<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

157 Käyttäjää paikalla! 0.0056910514831543

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1999_1 | A_1999_2 | A_1999_3 | A_1999_4 | B_1999_1 | B_1999_2 | C_1999_1 | C_1999_2 | D_1999 | E_1999_1 | E_1999_2 | F_1999_1 | F_1999_2 | F_1999_3 | F_1999_4 | F_1999_5 | Hak_1999 | PTK_1999_1 | PTK_1999_2 | PTK_1999_3 | PTK_1999_4 | 
1: Vuoden 1999
2:                            ••        ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: Al
10: Hallituksen esitykset 1-40/1999 vp
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: 
17: HELSINKI
18:     ISSN 0783-9820
19: OY EDIT A AB, HELSINKI 2000
20:            Valtiopäiväasiakirjasarjan käyttäjälle
21: 
22: 
23: Valtiopäiväasiakirjat on vuoden 1975 II valtio-       on jaettu eri osiin (A-F) sen mukaan, mistä asia-
24: päiviltä lähtien sidottu sarjaksi, jossa asiakirjat   kirjatyypistä on kysymys.
25: 
26: 
27: 
28:                                         ASIAKIRJAT A-F
29: 
30: A-osat:                                                    lepäämään jätetyt lakiehdotukset (LJL)
31:                                                            vahvistamatta jääneet lait (VJL)
32:      hallituksen esitykset (HE)
33:                                                            hallituksen kirjelmät
34:      eduskunnan tarkastettaviksi saatetut ase-
35:      tukset (A) ja valtioneuvoston päätökset
36:      (VNP)
37:                                                       E-osat:
38:      valtioneuvoston kirjelmät (U-kirjelmät ja
39:      valtioneuvoston jäsenten sidonnaisuuskir-             lakialoitteet (LA)
40:      jelmät VN)                                            toivomusaloitteet 1.3.2000 saakka (TA)
41:                                                            toimenpidealoitteet (TPA), 1.3.2000 lähtien
42:                                                            talousarvioaJoi tteet (TAA)
43: B-osat:
44:                                                            lisätalousarvioaloitteet (LTA)
45:      eduskunnalle annetut kertomukset (K)
46:                                                       F-osat:
47: C-osat:
48:                                                            kirjalliset kysymykset (KK) ja niihin anne-
49:      valiokuntiin käsiteltäviksi lähetetyistä asi-         tut valtioneuvoston jäsenten vastaukset
50:      oista laaditut valiokuntien mietinnöt (VM)            keskustelualoitteet
51:      ja lausunnot (VL)                                     välikysymykset (VK), 1.3.2000 lähtien
52: 
53: D-osat:                                                  Valtiopäiväasiakirjasarjan A-F-osista ilmes-
54:      eduskunnan vastaukset (EV) ja kirjelmät          tyy vaihteleva määrä numeroituja osia sen mu-
55:      (EK)                                             kaan, paljonko asioita valtiopäivillä on tullut vi-
56:      valtioneuvoston selonteot (VNS) ja tiedon-       reille. Jokaisessa osassa on myös sisällysluettelo.
57:      annot (VNT)                                         A-, B-, C- ja D-osat julkaistaan myös ruotsin
58:      puhemiesneuvoston ehdotukset (PNE)               kielellä. Ruotsinkielisinä tehdyt aloitteet ja kir-
59:      puhemiesneuvoston      laatimat   luettelot      jalliset kysymykset sidotetaan suomenkielisiin
60:      (PNL)                                            E- ja F-osiin.
61: 
62: 
63: 
64: 
65: 200411
66:                                           PÖYTÄKIRJAT
67: 
68: Pöytäkirjoissa ovat painettuina täysistuntojen         ruotsinkielinen lyhennelmä Protokoll         sam-
69: pöytäkirjat (PTK). Pöytäkirjoista julkaistaan          mandrag (PR).
70: 
71: 
72: 
73:                                             HAKEMISTO
74: 
75: Hakemisto jakautuu asiahakemistoon ja henkilö-         nisteet, joissa asiasana esiintyy. Tunnisteen avul-
76: hakemistoon.                                           la asiakirjan voi etsiä myös asialuettelosta.
77:    Asiahakemisto sisältää valtiopäiväasioiden 1)       Henkilöhakemistossa ovat tiedot kaikista kan-
78: asialuettelon ja 2) asiasanaston.                      sanedustajien ja valtioneuvoston jäsenten valtio-
79:    1) Asialuettelossa ovat asiakitj atyypeittäin       päivätoimista sekä heidän täysistunnoissa pitä-
80: vireille tulleet valtiopäiväasiat käsittelyvaihetie-   mistään puheenvuoroista. Henkilöhakemiston
81: toineen numerojärjestyksessä. Asialuettelon            puheenvuoroluettelossa on viittaukset pöytäkir-
82: alussa on myös kerrottu, miten asiakirjat jakaan-      jan sivuille, joilta löytyvät kunkin edustajan val-
83: tuvat eri sidoksiin.                                   tiopäiväasioiden eri käsittelyvaiheista käyttämät
84:    2) Asiasanastossa on aakkosjärjestyksessä           puheenvuorot.
85: olevien hakusanojen alla niiden asiakirjojen tun-         Hakemisto julkaistaan myös ruotsinkielisenä.
86: 
87: 
88: 
89:                                               INTERNET
90: 
91: Valtiopäiväasiakirjat tallennetaan Internetiin         löytyvät myös tiedot valtiopäiväasioiden käsitte-
92: sekä suomen- että ruotsinkielisinä heti niiden         lyvaiheista. Asiakirjasarjan osia voi myös laina-
93: valmistuttua. Eduskunnan Internet-osoite on            ta kirjastoista joko niiden omista kokoelmista tai
94: http://www.eduskunta.fi. Samasta osoitteesta           kaukolainana.
95:                                       SISÄLLYSLUETTELO
96: 
97: 
98: 
99: Hallituksen esitykset l-40/1999 vp                    HE 10/1999 vp
100:                                                       Hallituksen esitys laeiksi eläimistä saatavien
101:                                                       elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta annetun
102: HE 1/1999 vp                                          lain ja eläintautilain 13 §:n muuttamisesta
103: Hallituksen esitys Etelä-Afrikan tasavallan kans-
104: sa tehdyn sijoitusten edistämistä ja vastavuorois-    HE 1111999 vp
105: ta suojaamista koskevan sopimuksen eräiden            Hallituksen esitys laiksi yhteismetsälain 4 §:n
106: määräysten hyväksymisestä                      ·      muuttamisesta
107: 
108: HE 2/1999 vp                                          HE 12/1999 vp
109: Hallituksen esitys Pohjoismaiden kehitysrahas-        Hallituksen esitys laiksi kestävän metsätalouden
110: toa koskevan sopimuksen eräiden määräysten            rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
111: hyväksymisestä
112:                                                       HE 13/1999 vp
113:                                                       Hallituksen esitys laiksi luvanvaraisesta henkilö-
114: HE 3/1999 vp
115:                                                       liikenteestä tiellä annetun lain muuttamisesta
116: Hallituksen esitys laiksi turvatarkastuksista tuo-
117: mioistuimissa                                         HE 14/1999 vp
118:                                                       Hallituksen esitys laeiksi merilain 1 luvun 1 §:n
119: HE 4/1999 vp                                          sekä alusrekisterilain 30 §:n muuttamisesta
120: Hallituksen esitys laiksi rikoslain muuttamisesta
121:                                                       HE 15/1999 vp
122: HE 5/1999 vp                                          Hallituksen esitys laiksi aluksista aiheutuvan ve-
123: Hallituksen esitys tilisiirtolaiksi                   sien pilaantumisen ehkäisemisestä annetun lain
124:                                                       muuttamisesta sekä Itämeren alueen merellisen
125: HE 6/1999 vp                                          ympäristön suojelua koskevan yleissopimuksen
126: Hallituksen esitys laeiksi valmisteverotuslain,       IV liitteen muutoksen eräiden määräysten hyväk-
127: arvonlisäverolain, tullilain 9 §:n sekä Ahvenan-      symisestä
128: maan maakuntaa koskevista poikkeuksista ar-
129: vonlisävero- ja valmisteverolainsäädäntöön an-        HE 16/1999 vp
130: netun lain muuttamisesta                              Hallituksen esitys laiksi alkoholilain 85 §:n
131:                                                       muuttamisesta
132: HE 7/1999 vp
133:                                                       HE 17/1999 vp
134: Hallituksen esitys painelaitelaiksi ja laiksi ydin-
135:                                                       Hallituksen esitys laiksi rikoslain 2 luvun
136: energialain muuttamisesta
137:                                                       14 a §:n ja 45 luvun muuttamisesta ja eräiksi
138:                                                       siihen liittyviksi laeiksi
139: HE 8/1999 vp
140: Hallituksen esitys laiksi rikosrekisterilain muut-    HE 18/1999 vp
141: tamisesta                                             Hallituksen esitys henkilökorttilaiksi Ja laiksi
142:                                                       väestötietolain 23 §:n muuttamisesta
143: HE 9/1999 vp
144: Hallituksen esitys laiksi kunnallisten viranhalti-    HE 1911999 vp
145: jain palvelussuhdeturvasta annetun lain muutta-       Hallituksen esitys vuoden 1999 lisätalousarviok-
146: misesta                                               si (Ensimmäinen lisätalousarvio)
147: Sisällysluettelo
148: 
149: 
150: 
151: HE 20/1999 vp                                       HE 31/1999 vp
152: Hallituksen esitys laiksi Espoon Keilaniemessä      Hallituksen esitys Meksikon kanssa tehdyn sijoi-
153: ja Lintuvaarassa sijaitsevien maa-alueiden myy-     tusten edistämistä ja vastavuoroista suojaamista
154: misestä Espoon kaupungille                          koskevan sopimuksen eräiden määräysten hy-
155:                                                     väksymisestä
156: HE 21/1999 vp
157: Hallituksen esitys Israelin kanssa tehdyn sosiaa-   HE 32/1999 vp
158: liturvasopimuksen eräiden määräysten hyväksy-       Hallituksen esitys laeiksi tuloverolain sekä varal-
159: misestä                                             lisuusverolain 10 §:n muuttamisesta
160: 
161: HE 22/1999 vp                                       HE 33/1999 vp
162: Hallituksen esitys laiksi työntekijäin eläkelain    Hallituksen esitys laeiksi työturvallisuuslain ja
163: muuttamisesta                                       työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työ-
164:                                                     suojeluasioissa annetun lain muuttamisesta
165: HE 23/1999 vp
166: Hallituksen esitys entisten tasavallan president-   HE 34/1999 vp
167: tien palveluja koskevaksi lainsäädännöksi           Hallituksen esitys laiksi poliisilain muuttamises-
168:                                                     ta
169: HE 24/1999 vp
170: Hallituksen esitys laiksi valtion eläkelain muut-   HE 35/1999 vp
171: tamisesta                                           Hallituksen esitys laiksi nuorisorangaistuksen
172:                                                     kokeilemisesta annetun lain 14 §:n muuttamises-
173: HE 25/1999 vp                                       ta
174: Hallituksen esitys laeiksi perusopetuslain 49 §:n
175: ja eräistä opetusalan eläkejärjestelyistä annetun   HE 36/1999 vp
176: lain 15 §:n muuttamisesta                           Hallituksen esitys laiksi valtioneuvoston oikeu-
177:                                                     desta luovuttaa Valtion painatuskeskuksen hal-
178: HE 26/1999 vp                                       linnassa oleva omaisuus perustettavalle valtion-
179: Hallituksen esitys laiksi valtion virkamieslain     yhtiölle sekä yhtiön eräistä tehtävistä annetun
180: 18 § :n muuttamisesta                               lain kumoamisesta
181: HE 27/1999 vp                                       HE 37/1999 vp
182: Hallituksen esitys rikosoikeudellista vanhentu-     Hallituksen esitys laiksi vakuutusyhtiölain muut-
183: mista koskevien säännösten uudistamiseksi           tamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
184: 
185: HE 28/1999 vp                                       HE 38/1999 vp
186: Hallituksen esitys laiksi arvonlisäverolain muut-   Hallituksen esitys vuoden 2000 veroasteikko-
187: tamisesta                                           laiksi
188: HE 29/1999 vp                                       HE 39/1999 vp
189: Hallituksen esitys laiksi kuntien yleisestä kal-    Hallituksen esitys laeiksi tuloverolain ja tulove-
190: leusluokituksesta annetun lain 6 §:n muuttami-      rolain muuttamisesta annetun lain voimaantulo-
191: sesta                                               säännöksen muuttamisesta
192: 
193: HE 30/1999 vp                                       HE 40/1999 vp
194: Hallituksen esitys laiksi eläinlääkärinammatin      Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
195: harjoittamisesta                                    le 2000
196:                                           HE 1/1999 vp
197: 
198: 
199: 
200: 
201:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle Etelä-Afrikan tasavallan
202:                              kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja vastavuoroista suojaamis-
203:                              ta koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
204: 
205: 
206:                        ESITYKSEN P ÅÄASIALLINEN SISÄLTÖ
207:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       ja yritysten sijoituksille toisessa sopimus-
208: väksyisi Etelä-Afrikan kanssa 14 päivänä           maassa sekä tunnustetaan tarve suojella niitä.
209: syyskuuta 1998 allekirjoitetun sijoitusten           Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
210: edistämistä ja vastavuoroista suojaamista          päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet
211: koskevan sopimuksen. Sopimuksen tarkoi-            ovat ilmoittaneet toisilleen täyttäneensä val-
212: tuksena on edistää ja tiivistää taloudellista      tiosäännöissään sopimuksen voimaantulolle
213: yhteistyötä Etelä-Afrikan kanssa ja selkiin-       asetetut vaatimukset. Esitykseen sisältyy la-
214: nyttää erityisesti sijoituksia koskevia oikeu-     kiehdotus SOJ?imuksen eräiden lainsäädännön
215: dellisia perusteita maiden välillä. Sopimuk-       alaan kuuluvien määräysten hyväksymisestä.
216: sen avulla halutaan varmistaa suotuisat edel-      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
217: lytykset toisen sopimuspuolen kansalaisten         maan samanaikaisesti sopimuksen kanssa.
218: 
219: 
220: 
221: 
222:                                     YLEISPERUSTELUT
223: 1.   Nykytilanne                                     Vuonna 1984 voimaan tulleet Etelä-Afrik-
224:                                                    kaan kohdistuneet talouspakotteet johtivat
225:    Suomi osallistui muiden Pohjoismaiden           Suomen ja Etelä-Afrikan kaupan kuihtumi-
226: mukana YK:n Etelä-Afrikkaa koskevaan               seen seitsemäksi vuodeksi. Suomen luovut-
227: kauppasaartoon. Tämä johti maiden välisen          tua kauppapakotteista heinäkuussa 1991 on
228: kaupan lakkaamiseen lähes tyystin. Kauppa-         kauppa kasvanut nopeasti. Kauppavaihto on
229: kielto kumottiin heinäkuussa 1991 ja inves-        kasvanut vuosikymmenen alusta ripeästi
230: tointikielto paria vuotta myöhemmin.               niin, että sanktioita edeltänyt kaupan volyy-
231:    Etelä-Afrikassa toteutettiin huhtikuussa        mi saavutettiin uudelleen jo vuonna 1994.
232: 1994 maan ensimmäiset demokraattiset vaa-            Etelä-Afrikka on noussut Suomen toiseksi
233: lit. Etelä-Afrikka astui tuolloin uuteen aika-     suurimmaksi kehitysmaakauppakumppaniksi
234: kauteen ja Suomen ja Etelä-Afrikan välisissä       heti Kiinan jälkeen. Viime vuosien viennin
235: suhteissa alkoi uusi kehitysjakso. Maiden          nousu johtuu suurelta osin televiestintälait-
236: väliset suhteet ovat eläneet aktiivista jälleen-   teiden viennistä. Niiden osuus oli vuonna
237: rakentamisen aikaa.                                1998 jo yli puolet koko Etelä-Afrikan vien-
238:    Etelä-Afrikka on nyt, jos ei koko maan-         nistämme eli vajaat 1 mrd. mk.
239: osan, niin ainakin Saharan eteläpuolisen Af-         Vuoden 1994 vientimme Etelä-Afrikkaan
240: rikan tärkein poliittinen ja taloudellinen vai-    oli 0,5 % kokonaisviennistämme. Tuolloin
241: kuttaja. Maan keskeisimpiä prioriteetteja          yli puolet viennistä käsitti koneita, laitteita
242: ovat Afrikan demokratisoituminen ihmisoi-          ja kuljetusvälineitä. Vuoden 1998 aikana
243: keuksien kunnioittamisen pohjalta ja ta-           televiestintälaitteiden vienti lisääntyi edellis-
244: loudellisen ja sosiaalisen hyvinvoinnin lisää-     vuodesta yli 150 %. Muu vientimme on py-
245: minen.                                             synyt suunnilleen edellisvuosien tahdissa.
246: 
247: 
248: 292018U
249: 2                                       HE 111999 vp
250: 
251: Suomalaisen viennin lisäämiseen Etelä-Afri-       maiden kanssa: Egypti (SopS 3/1982), Kiina
252: kassa on parhaat mahdollisuudet edelleen          (SopS 4/1986), Sn Lanka (SopS 54/1987),
253: metsäteollisuuden, televiestinnän, kaivosteol-    Malesia (SopS 79/1987), Unkari (SopS
254: lisuuden, energian ja ympäristöteknologian        20/1989), Venäjä (tehty Neuvostoliiton kans-
255: aloilla.                                          sa, SopS 58/1991), Tshekki (tehty Tshekin
256:    Tuounistamme Etelä-Afrikasta poltto- ja        ja Slovakian Hittotasavallan kanssa, SopS
257: voiteluaineet (kivihiili) olivat 113 osuudel-     73/1991), Viro (SopS 104/1992), Latvia
258: laan vuonna 1994 suurin ryhmä. Toisena oli-       (SopS 5/1993), Romania (SopS 12111992),
259: vat elintarvikkeet (hedelmät ja vihannekset)      Liettua (SopS 119/1992), Uzbekistan (SopS
260: runsaan 114 osuudella ja seuraavaksi sellu        74/1993), Ukraina (SopS 6/1994), Valko--
261: 115 osuudella. Uusina tuotteina ovat tulleet      Venäjä (SopS 89/1994), Turkki (SopS
262: mukaan rauta ja teräs. Parina viime vuonna        29/1995), Chile (SopS 23/1996), Vietnam
263: on lisäksi tuotu värimetalleja.                   (SopS 27/1996), Argentiina (SopS 2111996),
264:    Suomalaisyrityksillä on Etelä-Afrikassa        Korean tasavalta (SopS 25/1996), Thaimaa
265: parikymmentä tytäryhtiötä, ja runsaalla sa-       (SopS 35/1996), Slovakia (tehty Tshekin ja
266: dalla suomalaisfirmalla on maassa edustaja.       Slovakian Hittotasavallan kanssa, SopS
267: Suorat suomalaiset sijoitukset Etelä-Afrik-       73/1991), Peru (SopS 33/1996), Arabiemi-
268: kaan olivat vuosina 1994 ja 1995 vajaat 60        raattien liitto (SopS 22/1997), Kuwait (SopS
269: milj. mk, vuonna 1996 runsaat 40 milj. mk         32/1997), Indonesia (SopS 34/1997), Moldo-
270: ja vuonna 1997 runsaat 20 milj. mk.               va (SopS 42/1997), Kazakstan (SopS
271:    Kiinnostusta Etelä-Afrikkaan on Suomessa       20/1998), Puola (SopS 28/1998), Albania
272: lisännyt myös Kaakkois-Aasian kriisi. lnves-      (SopS 16/1999), Oman (SopS 18/1999),
273: toijat ovat uusia kasvukeskuksia etsiessään       Bulgaria (SopS 50/1999) ja Filippiinit (SopS
274: näkemässä myös Etelä-Afrikan potentiaalin.        52/1999).
275: Maan poliittinen vakaus, yhteiskunnallinen
276: uudistuskehitys sekä ulkomaankaupan va-           2.   Sopimuksen valmistelu
277: pauttaminen Ja kaupan esteiden poistuminen
278: tarjoavat suomalaisyrityksille mahdollisuuk-         Neuvottelut investointisuojasopimuksen te-
279: sia ei vain Etelä-Afrikassa, vaan sieltä myös     kemiseksi lähtivät käyntiin Suomen aloit-
280: laajemmalle eteläiseen Afrikkaan.                 teesta vuonna 1994. Suomi oli ensimmäisten
281:    Valmetilla ja Ahlströmin konepajateolli-       maiden joukossa neuvottelemassa kahdenvä-
282: suudella on ollut suuria laitetoimituksia Ete-    lisestä sijoituksia suojaavasta sopimuksesta
283: lä-Afrikkaan viime vuosina. UPM-Kymme-            Etelä-Afrikan kanssa. Neuvottelut käytiin
284: nellä on myyntitoimisto kolmessa suurim-          Pretoriassa 16.-17.2.1995, jolloin Suomen
285: massa kaupungissa ja Ensolla Johannesbur-         valtuuskunta parafoi tekstin varaumin. V a-
286: gissa. Nokialla ja Tellabsilla on myös toi-       raumat johtuivat siitä, että Etelä-Afrikka ha-
287: mistot ja paikalliset edustajat maassa.           lusi edelleen ylläpitää kaksikurssijärjestel-
288:    Suomalaisyrityksillä Sunds Defibrator,         mää eikä hyväksynyt pääomien ja juoksevi-
289: Nordberg, Tamrock, Kemira ja Saalasti on          en maksuliikkeiden siirtovapautta koko-
290: tuotannollisia investointeja Etelä-Afrikassa.     naisuudessaan.
291: Tamrock Africa valmistaa Etelä-Afrikassa            Neuvottelut saatiin päätökseen kirjeenvaih-
292: kaivosteollisuudelle porauslaitteita sekä         dolla Etelä-Afrikan siirryttyä myöhemmin
293: maan alla käytettäviä pyöräkuormaajia, joita      yhden valuuttakurssin järjestelmään. Myös
294: myydään sieltä myös Namibiaan ja Botswa-          juoksevien maksuliikkeiden siirtovapauden
295: naan.                                             poikkeamista päästiin yhteisymmärrykseen.
296:   Finnvera Oyj luokittelee Etelä-Afrikan            Sopimus noudattaa perusrakenteeltaan
297: keskitason riskimaaksi. Finnveralla on mah-       Suomen vastaavia sopimuksia. Työn pohjana
298: dollisuus taata suurehkojakin kauppoja ja         on käytetty alan kansainvälistä vertailumate-
299: investointitakuiden myöntäminen on mah-           riaalia mm. Taloudellisen yhteistyön ja kehi-
300: dollista.                                         tyksen järjestön aineistoa, Euroopan Ener-
301:   Sijoituksia edistäväHä ja vastavuoroisesti      giaperuskirjasopimusta sekä muiden EU--
302: suojaavalla sopimuksella pyritään lisäämään       matden vastaavien sopimusten sisältöä. Sopi-
303: sijoitusten turvallisuutta ja yritysten toimin-   muksia on kehitetty edelleen yhteistyössä
304: taolosuhteiden ennustettavuutta.                  Suomen asianomaisten viranomaisten ja ta-
305:    Suomella on ennestään voimassa sijoitus-       louselämän etujärjestöjen kanssa.
306: ten suojelua koskevat sopimukset seuraavien
307:                                           HE 1/1999 vp                                            3
308: 
309: 3.   Sopimuksen merkitys                              Sopimus mahdollistaa varojen välittömän
310:                                                     siirtovapauden vaihdettavissa valuutoissa
311:    Sopimuksessa määritellään sijoittajan ja         sekä juoksevien maksujen että pääomasiirto-
312: sijoituksen käsitteet sekä sopimuksen maan-         jen osalta.
313: tieteellinen sovellutusala. Sopimuksella edis-        Mikäli sijoittajan ja toisen sopimuspuolen
314: tetään investointeja yleisesti ja suojeliaan        välillä syntyy riitaisuuksia, on sopimuksessa
315: maahan hyväksytyt sijoitukset.                      määräykset kansainvälisestä välimiesmenet-
316:    Sopimuksen mukaan kumpikin sopimus-              telystä. Sopimuksen tulkintaan ja soveltami-
317: puoli myöntää omalla alueellaan toisen sopi-        seen liittyvät erimielisyydet sopijapuolten
318: muspuolen sijoittajien sijoituksille oikeuden-      välillä ratkaistaan myös kulloistakin tarkoi-
319: mukaisen ja tasapuolisen kohtelun ja täyden         tusta varten perustettavassa kansainvälisessä
320: suojelun ja turvan. Tällaisiin sijoituksiin on      välimiesmenettelyssä.
321: sovellettava vähintään yhtä edullista kohte-
322: lua kuin omien sijoittajien tai kolmansien
323: maiden sijoittajien sijoituksille, riippuen siitä   4.   Esityksen vaikutukset
324: kumpi kohtelu on sijoittajan kannalta parem-
325: pi.                                                    Sopimukseen liittyvät määräykset tähtäävät
326:    Sopimuksen tarkoittamia sijoituksia voi          lähinnä yritysten sijoituksiin kohdistuvan
327: kansallistaa, pakkolunastaa tai muuten ottaa        mielivaltaisen kohtelun mahdollisuuden vä-
328: haltuun, mutta ainoastaan ei-syrjivältä poh-        hentämiseen ja sijoitusympäristön ennakoita-
329: jalta ja yleisen edun sitä edellyttäessä. Toi-      vuoden lisäämiseen kohdemaassa. Sopimus
330: menpiteeseen voidaan ryhtyä vain nopeaa,            pyrkii vähentämään ulkomaisiin sijoituksiin
331: riittävää ja tosiasiallista korvausta vastaan       liittyvää poliittista maariskiä ja alentaa siten
332: asianmukaisin laillisin menettelyin.                yritysten sijoituskynnystä. Sopimuksella vai-
333:    Sodasta, aseellisesta selkkauksesta, hätäti-     kutetaan myös ulkomaisiin sijoituksiin liitty-
334: lasta tai vastaavasta johtuva sijoitusten kärsi-    viin rahoituskustannuksiin alentavasti.
335: mä vahinko on hyvitettävä tai korvattava               Sopimuksella ei ole valtiontaloudellisia
336: vähintään samantasaisesti kuin oman maan            vaikutuksia.
337: tai kolmansien maiden sijoittajien. osaksi
338: tuleva hyvitys.
339: 
340:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
341: 5.   Sopimuksen sisältö                             varalta, että toisen sopimuspuolen sijoittajien
342:                                                     sijoituksille tapahtuu menetyksiä sodan, ka-
343:    1 artikla. Artiklassa määritellään sopimuk-      pinan, kansallisen hätätilan, mellakan tai
344: sessa käytetyt käsitteet sijoitus, sijoittaja,      muun vastaavan häiriötilan johdosta. Mikäli
345: tuotto ja sopimuspuolten alueet. Artiklan           isäntäsopimuspuoli suorittaa asian johdosta
346: sanamuodosta ilmenee, että kolmansissa              sijoittajille korvauksia, on toisen sopimus-
347: maissa sijaitsevista tytäryhtiöistä tehdyt si-      puolen sijoittajia kohdeltava vähintään yhtä
348: joitukset on rajattu sopimuksen ulkopuolelle.       edullisesti kuin isäntävaltion omia tai kol-
349:   2 artikla. Artikla sisältää yleisen periaat-      mannen valtion sijoittajia. Artiklassa määri-
350: teen sijoitusten sallimisesta ja edistämisestä      tellään myös, missä laajuudessa isäntäsopi-
351: sopimuspuolten alueella sekä sitoumuksen            muspuoli vastaa omien viranomaistensa toi-
352: suojella ja olla häiritsemättä sijoittajien toi-    minnasta aiheutuvasta taloudellisesta mene-
353: mintaa.                                             tyksestä toisen osapuolen sijoittajalle. Mikäli
354:   3 artikla. Artikla velvoittaa isäntäsopimus-      korvausvelvollisuuden katsotaan vallitsevan,
355: puolen takaamaan toisen sopimuspuolen si-           tulee korvauksen olla nopea, riittävä ja tosi-
356: joittajien sijoituksille vähintään yhtä edulli-     asiallinen.
357: sen kohtelun kuin se myöntää omien sijoitta-          5 artikla. Omaisuuden kansallistamiselle ja
358: jiensa tai jonkin kolmannen valtion sijoittaji-     pakkolunastukselle asetetaan tiukempia edel-
359: en sijoituksille. Edullisen kohtelun vaatimus       lytyksiä kuin kansallisessa lainsäädännössä
360: koskee myös sijoitusten hoitoa, käyttöä,            on tapana. Niihin voi ryhtyä ainoastaan ylei-
361: hyödyntämistä tai myyntiä.                          sen edun vaatiessa ja syrjimättömyyden poh-
362:   4 artikla. Artiklassa on määräykset siltä         jalta. Korvauksen on oltava nopea, riittävä ja
363: 4                                        HE 1/1999 vp
364: 
365: tosiasiallinen. Korvaukselle on määriteltävä       mukaan tulee ensisijaisesti ratkaista neuvot-
366: asianmukainen markkina-arvo vapaasti vaih-         teluteitse. Mikäli riitaa ei kuitenkaan ole
367: dettavassa valuutassa ja sille on suoritettava     saatu ratkaistuksi kuuden kuukauden kulues-
368: käypä korko maksupäivään saakka.                   sa siitä, kun neuvotteluja pyydettiin, voi
369:    6 artikla. Sopimuksessa taataan vapaa siir-     kumpikin sopimusvaltio artiklan 2 kohdan
370: to-oikeus pääomille, tuotoille, koroille, mak-     mukaan saattaa riidan välimiesoikeuden kä-
371: suille ja ulkomaisten työntekijöiden nettoan-      siteltäväksi.
372: sioille. Siirtojen tulee tapahtua viipymättä          Välimiesoikeuden perustamista, kokoonpa-
373: vaihdettavassa valuutassa voimassa olevaan         noa ja menettelytapoja koskevat määräykset
374: vaihtokurssiiin.                                   on kirjattu artiklan 3-6 kohtaan.
375:    7 artikla. Artiklassa määritellään poikkeuk-       JO artikla. Jos sopimusvaltio tai sen edus-
376: set suosituimmuuskohtelusta, joka on pää-          tajaksi osoitettu taho on myöntänyt takauk-
377: sääntönä sopijapuolten välillä. Poikkeusmää-       sen toisen sopimusvaltion alueella olevalle
378: räyksellä alueelliset taloudelliset järjestöt ja   sijoitukselle ja joutunut tällä perusteella kor-
379: tulliliitot erotetaan sopimuksen ulkopuolelle      vausvelvolliseksi, siirtyvät kyseistä sijoitusta
380: siten, että niistä koituvia etuja ei velvoiteta    koskevat oikeudet ensin mainitulle maksu-
381: ulottamaan toisen sopimuspuolen sijoittajiin.      velvolliseksi joutuneelle SO\)imusvaltiolle.
382: Samoin sopimuksen ulkopuolelle suljetaan           Näitä oikeuksia se sijaantuhjan asemassa
383: kansainvälisistä verosopimuksista ja kansalli-     toteuttaa itse tai osoittamansa edustajan väli-
384: sesta verolainsäädännöstä aiheutuvat sekä          tyksellä samassa laajuudessa kuin alkuperäi-
385: kehitysapujärjestelyistä aiheutuvat etuudet.       nen sijoittaja.
386:    8 artikla. Artiklan 1 kohdan mukaan sopi-          11 artikla. Artiklan 1 kohdassa määritel-
387: musvaltion sijoittajan ja isäntävaltion riidat     lään menettely tilanteessa, jossa kansallisen
388: tulee ensisijaisesti ratkaista neuvotteluteitse.   lainsäädännön tai kansainvälisoikeudellisten
389:    Artiklan 2 kohtaan sisältyy määräyksiä sen      velvoitteiden perusteella on saatettu voimaan
390: varalta, että asiassa ei ole päästy sovintoon.     määräys, joka oikeuttaa sopimuspuolen
391: Jos riitaa ei ole ratkaistu kuuden kuukauden       myöntämään toisen sopimuspuolen sijoitta-
392: kuluessa siitä päivästä, kun sovintoneuvotte-      jille tätä sopimusta edullisemman kohtelun.
393: luja on pyydetty, voidaan sijoittajan aloit-       Tällöin on noudatettava kyseistä määräystä
394: teesta käynnistää välimiesmenettely. Sen           tämän sopimuksen sijasta niiltä osin kuin se
395: sijaan tavanomainen tuomioistuintie on tässä       on edullisempi.
396: tapauksessa poissuljettu.                             Artiklan 2 kohdan mukaan sopimusta so-
397:    Välimiesmenettelyyn turvautuessaan sijoit-      velletaan kaikkiin ennen ja jälkeen sen voi-
398: tajalla on kaksi vaihtoehtoa: joko artiklan 2      maantuloa tehtyihin sijoituksiin. Sen sijaan
399: kohdan alakohdan a mukainen sijoituksia            soveltamisen ulkopuolelle jäävät kaikki en-
400: koskevien riitaisooksien kansainvähnen rat-        nen sopimuksen voimaantuloa alkaneet rii-
401: kaisukeskus (ICSID) tai alakohdan b mukai-         taisuudet tai ratkaistut vaateet.
402: nen Yhdistyneiden Kansakuntien kansainvä-             12 artikla. Artikla sisältää tavanomaiset
403: lisen kauppaoikeuden komitean (UNCIT-              loppumääräykset sopimuksen voimaantulosta
404: RAL) sääntöihin perustuva tilapäinen väli-         ja sen irtisanomisesta. Sopimus tulee voi-
405: miesoikeus.                                        maan kolmenkymmenen päivän kuluttua
406:    Koska Etelä-Afrikan tasavalta ei ainakaan       siitä, kun sopimuspuolet ovat ilmoittaneet
407: toistaiseksi ole liittynyt Washin~tonissa 18.      toisilleen sopimuksen hyväksymisestä. Sopi-
408: päivänä maaliskuuta 1965 allekirJoitettavaksi      mus on voimassa kaksikymmentä vuotta,
409: avattuun valtioiden ja toisten valtioden kan-      minkä jälkeen se voidaan irtisanoa kahden-
410: salaisten välisten sijoituksia koskevien riitai-   toista kuukauden irtisanomisajalla. Irtisano-
411: sooksien ratkaisemista koskevaan yleissopi-        misen jälkeinen niin sanottu suoja-aika on
412: mukseen, on alakohdassa a tarkoitettu toimi-       niin ikään kaksikymmentä vuotta.
413: valtainen ratkaisuviranomainen ICSID:n sih-
414: teeristö.                                          6.   Eduskunnan suostumuksen
415:   Tuomio on lopullinen ja pannaan täytän-               tarpeellisuus
416: töön kansallisen lainsäädännön mukaan.
417:    9 artikla. Tämä artikla koskee puolestaan         Sopimuksen 5 artiklan mukaan sopimus-
418: sopimusvaltioiden eli hallitusten välisiä sopi-    puoh saa pakkolunastaa toisen sopimuspuo-
419: muksen tulkinnasta ja soveltamisesta aiheu-        len sijoittajien tekemiä sijoituksia ainoastaan
420: tuvia riitoja, jotka nekin artiklan 1 kohdan       artiklassa tarkemmin määritetyillä ehdoilla.
421:                                          HE 1/1999 vp                                          5
422: 
423: Artiklassa on lisäksi määräyksiä tällaisen                    että eduskunta hyväksyisi ne Hel-
424: toimenpiteen johdosta maksettavista kor-                   singissä 14 päivänä syyskuuta 1998
425: vaoksista ja niihin liittyvistä koroista.                  tehdyn Suomen tasavallan hallituk-
426:   Hallitusmuodon 12 §:n 2 momentin mu-                     sen ja Etelä-Afrikan tasavallan halli-
427: kaan omaisuuden pakkolunastuksesta on sää-                 tuksen välisen sijoitusten edistämistä
428: dettävä lailla. Lisäksi artiklan edellä mainitut           ja vastavuoroista suojaamista koske-
429: määräykset korvausten maksamisesta ovat                    van sopimuksen määräykset, jotka
430: osittain ristiriidassa pakkolunastuslainsäädän-            vaativat eduskunnan suostumuksen.
431: nön kanssa. Sopimuksen 5 artiklan määräyk-
432: set vaativat näistä syistä eduskunnan hyväk-         Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
433: symisen.                                           kuuluvat lamsäädännön alaan, annetaan sa-
434:   Edellä olevan perusteella ja hallitusmuo-        malla eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
435: don 33 §:n mukaisesti esitetään,                   lakiehdotus:
436: 
437: 
438:                                              Laki
439: Etelä-Afrikan tasavallan kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja vastavuoroista suojaamista
440:                 koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
441:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
442:                      1§                                                2§
443:   Helsingissä 14 päivänä syyskuuta 1998              Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
444: tehdyn Suomen tasavallan hallituksen ja Ete-       töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
445: lä-Afrikan tasavallan hallituksen välisen si-
446: joitusten edistämistä ja vastavuoroista suo-                           3§
447: jaamista koskevan sopimuksen määräykset              Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
448: ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön             dettävänä ajankohtana.
449: alaan, voimassa niin kuin niistä on sovittu.
450: 
451: 
452:     Helsingissä 30 päivänä huhtikuuta 1999
453: 
454:                                      Tasavallan Presidentti
455: 
456: 
457: 
458:                                     MARTTI AHTISAARI
459: 
460: 
461: 
462: 
463:                                                         Ulkomaankauppaministeri Kimmo Sasi
464: 6                                         HE 111999 vp
465: 
466: (Suomennos)
467: 
468: 
469: 
470: 
471:                  SOPIMUS                                         AGREEMENT
472: 
473:         SUOMEN TASAVALLAN                          BETWEEN THE GOVERNMENT OF THE
474:     HALLITUKSEN JA ETELÄ-AFRIKAN                     REPUBLIC OF FINLAND AND THE
475:       TASAVALLAN HALLITUKSEN                       GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF
476:          VÄLILLÄ SUOITUSTEN                        SOUTH AFRICA ON THE PROMOTION
477:           EDISTÄMISESTÄ JA                          AND RECIPROCAL PROTECTION OF
478:          VASTAVUOROISESTA                                    INVESTMENTS
479:            SUOJAAMISESTA
480: 
481:   Suomen tasavallan hallitus ja Etelä-Afri-          The Government of the Republic of Fin-
482: kan tasavallan hallitus, jäljempänä "sopimus-      land and the Government of the Republic of
483: puolet", jotka                                     South Africa, hereinafter referred to as the
484:                                                    "Contracting Parties";
485:   haluavat luoda suotuisat edellytykset sopi-        Desiring to create favourable conditions
486: muspuolen sijoittajien lisääntyville sijoituk-     for increased investment by investors of one
487: sille toisen sopimuspuolen alueella ja             Contracting Party in the territory of the ot-
488:                                                    her Contracting Party,
489:   tunnustavat, että tällaisten sijoitusten tuke-     Recognising that the encouragement and
490: minen ja vastavuoroinen suojelu sopimuksen         reciprocal protection of such investments on
491: pohjalta johtaa liiketoiminnallisen aloitteelli-   the basis of an Agreement will be conducive
492: suuden piristymiseen ja molempien valtioi-         to the stimulation of business initiatives and
493: den taloudellisen hyvinvoinnin lisääntymi-         to increasing the economic prosperity of
494: seen,                                              both States;
495:   ovat sopineet seuraavasta:                         Have agreed as follows:
496: 
497:                    1 artikla                                         Article 1
498: 
499:                  Määritelmät                                        Definitions
500: 
501:   Tässä sopimuksessa, ellei asiayhteydestä           In this Agreement, unless the context ot-
502: muuta ilmene:                                      herwise indicates:
503:    (1) "Sijoitus" tarkoittaa kaikenlaista varal-     (1) "Investment" means every kind of as-
504: lisuutta, jonka sopimuspuolen sijoittaja on        set, established or acquired by an investor of
505: perustanut tai hankkinut toisen sopimuspuo-        one Contracting Party in the territory of the
506: len alueella (jäljempänä "isäntäsopimuspuo-        other Contracting Party (hereinafter referred
507: li") toisen sopimuspuolen lakien mukaisesti,       to as the "host Party"), in accordance with
508: ja siihen kuuluu erityisesti, ei kuitenkaan        the laws of the other Contracting Party, and
509: yksinomaan:                                        in particular, though not exclusively, inclu-
510:                                                    des-
511:   (a) irtain ja kiinteä omaisuus samoin kuin         (a) movable and immovable property, as
512: jälleensijoitetut tuotot ja omistusoikeudet        well as reinvested returns, and property
513: kuten kiinnitykset, pantti- ja pidätysoikeudet     rights such as mortgages, liens, pledges or
514: tai vuokrattu omaisuus;                            leases;
515:   (b) yrityksen osakkeet ja joukkovelkakirjat        (b) shares and debentures of a company
516: sekä muut osuudet yrityksestä;                     and any other form of participation in
517:                                                    a company;
518:                                           HE 1/1999 vp                                           7
519: 
520:    (c) vaateet rahaan ja suorituksiin, joilla on     (c) claims to money, or to any performan-
521: taloudellista arvoa;                               ce having economic value;
522:    (d) oikeudet henkiseen omaisuuteen kuten          (d) intellectual property rights, such as
523: patentteihin, tekijänoikeuksiin, toimilupiin,      patents, copyrights, franchises, industrial
524: teollisiin mallioikeuksiin, teknisiin valmis-      designs, technical processes, know-how and
525: tusmenetelmiin, tietotaitoon ja goodwill-ar-       goodwill;
526: voon;
527:    (e) oikeudet tai luvat, jotka on myönnetty        (e) rights or permits conferred by law or
528: lain tai sopimuksen nojalla, mukaan lukien         under contract, including concessions to
529: toimiluvat etsiä, viljellä, louhia tai hyödyn-     search for, cultivate, extract or exploit natu-
530: tää luonnonvaroja.                                 ral resources.
531:    (2) "Tuotto" tarkoittaa sijoituksen tuotta-       (2) "Retums" means the amounts yielded
532: mia rahamääriä ja sisältää erityisesti, ei kui-    by an investment and in particular, though
533: tenkaan yksinomaan, voiton, koron, pääoma-         not exclusively, includes profit, interest, ca-
534: tuotot, osingot, rojaltit ja palkkiot.             pital gains, dividends, royalties and fees.
535:    (3) "Sijoittaja" tarkoittaa -                     (3) "lnvestor" means -
536:    (a) luonnollista henkilöä, jonka asema so-        (a) any natural person deriving its status as
537: pimuspuolen kansalaisena perustuu tämän            a national of a Contracting Party from the
538: sopimuspuolen lakeihin tai                         laws of that Contracting Party, or
539:    (b) oikeushenkilöä, yhtiötä, yritystä tai         (b) any legal person, corporation, firm or
540: yhdistystä, joka on rekisteröity tai perustettu    association incorporated or constituted under
541: tämän sopimuspuolen lakien mukaisesti.             the laws of that Contracting Party.
542:    (4) "Alue" tarkoittaa kaikkia maa- ja vesi-       ( 4) "Territory" means all the land and sea
543: alueita, mukaan lukien merivyöhykkeet, joil-       area, including the maritime zones over
544: la sopimuspuolella on kansainvälisen oikeu-        which the Contracting Party concemed exer-
545: den mukaisesti täysivaltaiset oikeudet tai         cises, in accordance with intemational law,
546: lainkäyttövalta.                                   sovereign rights or jurisdiction.
547:    (5) Mikään varallisuuden sijoitus- tai jäl-       (5) Any alteration in the form in which
548: leensijoitusmuodon muutos ei vaikuta varal-        assets are invested or reinvested does not
549: lisuuden luonteeseen sijoituksena.                 affect their character as an investment.
550:                    2 artikla                                          Article 2
551:    Sijoitusten edistäminen ja suojaaminen           Promotion and Protection of Investments
552: 
553:   ( 1) Kumpikin sopimuspuoli rohkaisee alu-           (1) Bach Contracting Party shall in its ter-
554: eellaan toisen sopimuspuolen sijoittajien si-      ritory encourage investments by investors of
555: joituksia ja luo suotuisat olosuhteet sellaisil-   the other Contracting Party and create fa-
556: le sijoituksille.                                  vourable conditions for such investments.
557:   (2) Sopimuspuolen sijoittajien sijoituksille        (2) lnvestments by investors of one Cont-
558: myönnetään aina oikeudenmukainen ja tasa-          racting Party shall at all times be accorded
559: puolinen kohtelu ja niille annetaan isän-          fair and equitable treatment and shall enjoy
560: täsopimuspuolen alueella täysi suoja ja tur-       full protection and security in the territory of
561: vallisuus. Isäntäsopimuspuoli ei saa millään       the host Party. The host Party shall in no
562: kohtuuttomilla tai syrjivillä toimenpiteillä       way in its territory, by unreasonable or disc-
563: alueellaan haitata toisen sopimuspuolen si-        riminatory measures, impair the manage-
564: joittajien sijoitusten hoitoa, ylläpitoa, käyt-    ment, maintenance, use, enjoyment or dis-
565: töä, hyödyntämistä tai myyntiä.                    posal of investments by investors of the ot-
566:                                                    her Contracting Party.
567:                    3 artikla                                          Article 3
568:               Sijoitusten kohtelu                            Treatment of Investments
569: 
570:   (1) Isäntäsopimuspuoli soveltaa alueellaan         (1) The host Party shall in its territory
571: toisen sopimuspuolen sijoittajien sijoituksiin     subject investments by investors of the other
572: 8                                        HE 1/1999 vp
573: 
574: kohtelua, joka ei ole epäedullisempi kuin         Contracting Party to treatment no less fa-
575: kohtelu, jonka se myöntää omien sijmttajien-      vourable than that which it accords to in-
576: sa sijoituksille tai jonkin kolmannen valtion     vestments of its own investors or to invest-
577: sijoittajien sijoituksille.                       ments of investors of any third State.
578:   (2) Isäntäsopimuspuoli soveltaa alueellaan         (2) The host Party shall in its territory
579: toisen sopimuspuolen sijoittajiin niiden sijoi-   subject investors of the other Contracting
580: tusten hoidon, käytön, hyödyntämisen tai          Party, as regards the management, use, enjo-
581: myynnin osalta kohtelua, joka ei ole epä-         yment or disposal of their investments, to
582: edullisempi kuin kohtelu, jonka se myöntää        treatment no less favourable than that which
583: omille sijoittajilleen tai jonkin kolmannen       it accords to its own investors or to inves-
584: valtion sijoittajille.                            tors of any third State.
585:                    4 artikla                                         Article 4
586:           Menetysten korvaaminen                            Compensation for Losses
587:   (1) Isäntäsopimuspuoli myöntää toisen so-         ( 1) An investor of one Contracting Party
588: pimuspuolen sijoittajalle, jonka sijoitukset      whose investments suffer losses owing to
589: kärsivät menetyksiä isäntäsopimuspuolen           war or other armed conflict, revolution, a
590: alueella vallitsevan sodan tai muun aseelli-      state of national emergency, revolt, insurrec-
591: sen selkkauksen, vallankumouksen, kansalli-       tion or riot in the territory of the host Party,
592: sen hätätilan, kansannousun, kapinan tai          shall be accorded by the host Party treat-
593: mellakan vuoksi, ennalleen palauttamisen,         ment, as regards restitution, indemnification,
594: vahingonkorvauksen, hyvityksen tai muun           compensation or other settlement, no less
595: järjestelyn osalta kohtelun, joka ei ole epä-     favourable than that which the host Party
596: edullisempi kuin minkä isäntäsopimuspuoli         accords to its own investors or to investors
597: myöntää omille sijoittajilleen tai kolmannen      of any third State.
598: valtion sijoittajille.
599:   (2) Tämän artiklan 1 kappaleen estämättä          (2) Without prejudice to paragraph (1) of
600: toisen sopimuspuolen sijoittaja, jonka sijoi-     this Article, an investor of one Contracting
601: tuksille aiheutuu isäntäsopimuspuolen alueel-     Party whose investments, in any situations
602: la mainitussa kohdassa tarkmtetussa tilan-        referred to in that paragraph, suffer losses in
603: teessa menetyksiä, jotka ovat seurausta isän-     the territory of the host Party resulting from
604: täso\)imuspuolen joukkojen tai viranomaisten      requisitioning or destruction by the forces or
605: suonttamasta pakkoluovutuksesta tai niiden        authorities of the host Party, and the loss
606: aiheuttamasta tuhosta eikä menetys johtunut       was not caused in combat action or was not
607: taistelutilanteesta eikä liioin ollut tilanteen   required by the necessity of the situation,
608: kannalta välttämätöntä, saa isäntäsopimus-        shall be accorded by the host Party prompt,
609: puolelta nopean, riittävän ja tosiasiallisen      adequate and effective compensation.
610: korvauksen.
611:                    5 artikla                                         Article 5
612:                 Pakkolunastus                                     Expropriation
613:    (1) Sopimuspuolen sijoittajien sijoituksia       (1) Investments by investors of one Cont-
614: isäntäso\)imuspuolen alueella ei saa kansal-      racting Party in the territory of the host Par-
615: listaa ta1 pakkolunastaa eikä niihin saa so-      ty shall not be nationalised, expropriated or
616: veltaa toimenpiteitä, joilla on sama vaikutus     subjected to measures having the same ef-
617: (jäljempänä "pakkolunastus"), jollei toimen-      fect (hereinafter referred to as "expropriati-
618: piteisiin ryhdytä yleisen edun vuoksi syrji-      on") except in the public interest on a non--
619: mättömyyden pohjalta. Toimenpiteet tulee          discriminatory basis. The measures shall be
620: suorittaa asianmukaisen oikeudellisen menet-      carried out under due process of law and
621: telyn mukaisesti ja niihin tulee liittää nopea,   shall be accompanied by prompt, adequate
622: riittävä ja tosiasiallinen korvaus.               and effective compensation.
623:                                          HE 1/1999 vp                                         9
624: 
625:   (2) Korvauksen tulee vastata pakkolunaste-        (2) Such compensation shall amount to the
626: tun sijoituksen sellaista asianmukaista mark-     fair market value of the investment expro-
627: kina-arvoa, joka sillä oli välittömästi ennen     priated at the time immediately before the
628: kuin pakkolunastus tai uhkaamassa oleva           expropriation or impending expropriation
629: pakkolunastus tuli yleiseen tietoon siten, että   became public knowledge in such a way as
630: se vaikuttaa sijoituksen arvoon.                  to affect the value of the investment.
631:   (3) Asianmukainen markkina-arvo laske-            (3) The fair market value shall be calcula-
632: taan vapaasti vaihdettavassa valuutassa tä-       ted in a freely convertible currency on the
633: män artiklan 2 kappaleessa tarkoitettuna          basis of the prevailing market rate of ex-
634: ajankohtana kyseisen valuutan osalta vallit-      change for that currency at the moment re-
635: sevan markkinakurssin perusteella. Korvauk-       ferred to in paragraph (2) of this Article.
636: seen tulee sisältyä myös Lontoon pankkien-        Compensation shall also include interest at
637: välisen tarjouskoron (Libor) mukaan lasket-       London lnterbank Offered Rate (Libor) from
638: tava korko pakkolunastuspäivästä varsinai-        the date of expropriation until the date of
639: seen maksupäivään.                                payment.
640:                    6 artikla                                        Article 6
641:            Maksujen vapaa siirto                                  Free Transfer
642:   (1) Isäntäsopimuspuoli sallii toisen sopi-        (1) The host Party shall allow investors of
643: muspuolen sijoittajien sijoituksiin liittyvien    the other Contracting Party the free transfer
644: kaikkien maksujen vapaan siirron alueelleen       of all payments into and out of its territory
645: ja alueeltaan, mukaan lukien erityisesti:         relating to an investment, including particu-
646:                                                   larly-
647:   (a) sijoitusten perustaminen, ylläpitäminen       (a) establishing, maintaining or expanding
648: tai laajentaminen;                                investments;
649:   (b) sopimukseen perustuvat maksut, laino-         (b) payments under contract, repayment of
650: jen takaisinmaksu, rojaltit ja muut lisensseis-   loans, royalties and other payments resulting
651: tä, toimiluvista, perustamisluvista ja muista     from licences, franchises, concession and
652: samankaltaisista oikeuksista johtuvat maksut      other similar rights, as well as net earnings
653: samoin kuin ulkomailla asuvien henkilökun-        of expatriate personnel;
654: nan jäsenten nettoansiot;
655:   (c) tuotot sijoituksista;                         (c) returns from investments;
656:   (d) sijoituksen myymisestä tai lopettami-         (d) proceeds from the sale or Iiquidation
657: sesta syntyneet tuotot;                           of an investment;
658:   (e) riitojen ratkaisemisesta johtuvat mak-        (e) payments arising out of the settlement
659: sut; ja                                           of disputes; and
660:   (f) 4 ja 5 artiklan mukaisesti maksetut kor-      (f) compensation paid pursuant to Articles
661: vaukset.                                          4 and 5.
662:   (2) Siirrot suoritetaan viipymättä ja vaih-       (2) Transfers shall be effected without de-
663: dettavassa valuutassa. Siirrot suoritetaan        lay and in a convertible currency. Transfers
664: vaihtopäivänä siirrettävän valuutan osalta        shall be made at the spot market rate of ex-
665: käteiskaupassa voimassa olevaan vaihtokurs-       change applicable on the date of transfer.
666: siin.
667:                    7 artikla                                        Article 7
668:                  Poikkeukset                                       Exceptions
669:   Tämän sopimuksen määräysten koskien               The provisions of this Agreement, relative
670: kohtelun myöntämistä, joka ei ole epäedulli-      to the granting of treatment no less favoura-
671: sempi kuin joko sopimuspuolen tai kolman-         ble than that accorded to investors of either
672: nen valtion sijoittajille myönnettävä kohtelu,    Contracting Party or of any third State, shall
673: ei tule katsoa velvoittavan isäntäosapuolta       not be construed so as to oblige the host
674: ulottamaan toisen sopimuspuolen sijoittajiin      Party to extend to investors of the other
675: 
676: 
677: 292018U
678: 10                                       HE 1/1999 vp
679: 
680: etua kohtelusta, suosituimmuudesta tai etuoi-      Contracting Party the benefit of any treat-
681: keudesta, joka johtuu:                             ment, preference or privilege resulting from
682:   (a) alueellisesta taloudellisesta järjestöstä      (a) any regional economic organisation or
683: tai tulliliitosta, jonka osapuoli isäntäsopi-      customs union of which the host Party is or
684: muspuoli on tai jonka osapuoli siitä voi tul-      may become a party;
685: la·
686:   (b) kokonaan tai osittain verotukseen liitty-      (b) any intemational agreement or arrange-
687: västä kansainvälisestä sopimuksesta tai jär-       ments relating wholly or mainly to taxation
688: jestelyistä, tai kokonaan tai osittain verotuk-    or any domestic leg1slation relating wholly
689: seen liittyvästä kansallisesta lainsäädännöstä;    or mainly to taxation; or
690: tai
691:   (c) sopimuksesta tai järjestelystä, joka liit-     (c) any agreement or arrangement relating
692: tyy     sellaisille   kehitysrahoituslaitoksille   to special advantages accorded to develop-
693: myönnettyihin erityisetuihin, joissa on osalli-    ment finance institutions with foreign parti-
694: sina ulkomaalaisia ja jotka on perustettu yk-      cipation and established for the exclusive
695: sinomaan siinä tarkoituksessa, että kehi-          purposes of development assistance through
696: tysapua annetaan pääasiallisesti muuta kuin        mainly nonprofit activities.
697: kaupallista toimintaa harjoittamalla.
698:                    8 artikla                                         Article 8
699:  Sijoittajan ja isäntäsopimuspuolen väliset        Disputes between an Investor and the host
700:                      riidat                                            Party
701: 
702:   (1) Sopimuspuolen sijoittajan ja isäntäsopi-       ( 1) Disputes between an investor of one
703: muspuolen väliset riidat, jotka koskevat en-       Contracting Party and the host Party relating
704: sinmainitun sopimuspuolen sijoittajan teke-        to an investment by an investor of the for-
705: mää sijoitusta isäntäsopimuspuolen alueella,       mer Contracting Party in the territory of the
706: tulisi ratkaista sovinnollisesti.                  host Party should be settled amicably.
707:   (2) Mikäli tällaista riitaa ei voida ratkaista     (2) If such a dispute cannot thus be settled
708: kuuden kuukauden kuluessa siitä päivästä           within a period of six months from the date
709: lukien, jolloin jompikumpi riidan osapuoli         at which either party to the dispute reques-
710: on pyytänyt sovinnollista ratkaisua, sijoittaja    ted amicable settlement, the investor may
711: voi saattaa ratkaistavaksi tapauksen joko          submit the case either to -
712:   (a) sijoituksia koskevien riitaisuuksien           (a) the Intemational Centre for Settlement
713: kansainväliselle ratkaisukeskukseen (ICSID),       of Investment Disputes (ICSID), established
714: joka perustettiin Washingtonissa 18. päivänä       pursuant to the Convention on the Settle-
715: maahskuuta 1965 allekirjoitettavaksi avatun        ment of Investment Disputes between States
716: valtioiden ja toisten valtioiden kansalaisten      and Nationals of other States, opened for
717: välisten sijoituksia koskevien riitaisuuksien      signature at Washington on 18 March 1965;
718: ratkaisemisesta tehdyn yleissopimuksen no-         or
719: jalla; tai
720:   (b) tilapäiseen välimiesoikeuteen, joka pe-        (b) to an ad hoc arbitration tribunal, which
721: rustetaan Yhdistyneiden Kansakuntien kan-          unless otherwise agreed upon by the parties
722: sainvälisen kauppaoikeuden komitean (UN-           to the dispute, is to be established under the
723: CITRAL) välimiesmenettelysääntöjen mu-             Arbitration Rules of the United Nations
724: kaisesti, elleivät riidan osapuolet toisin sovi.   Commission on Intemational Trade Law
725:                                                    (UNCITRAL).
726:   (3) Koska Etelä-Afrikan tasavalta ei ole           (3) For the time being whilst the Republic
727: tällä hetkellä 2 kappaleena kohdassa tarkoi-       of South Africa is not a party to the Con-
728: tetun yleissopimuksen osapuoli, riidan voi         vention referred to in sub-paragraph (a) of
729: ratkaista ICSID:n sihteeristö sovittelu-, väli-    paragraph (2), the dispute may be settled
730: mies- ja tiedonhankintamenettelyjen hallin-        under the rules goveming the Additional
731: non ylimääräisten järjestelyjen sääntöjen mu-      Facility for the Administration of Procee-
732: kaisen välimiesmenettelyn nojalla.                 dings by the Secretariat of ICSID.
733:                                           HE 1/1999 vp                                          11
734: 
735:   ( 4) Päätös on lopullinen ja riidan osapuol-        ( 4) The award shall he final and hinding
736: ten osalta sitova ja se pannaan täytäntöön          for the parties to the dispute, and shall he
737: kansallisen lainsäädännön mukaisesti.               executed according to natwnal law.
738:                     9 artikla                                          Article 9
739:         S opim uspuolten väliset riidat                Disputes between Contracting Parties
740: 
741:    (1) Sopimuspuolten väliset tämän sopi-              ( 1) Disputes hetween the Contracting Par-
742: muksen soveltamista tai tulkintaa koskevat          ties conceming the application or interpreta-
743: riidat ratkaistaan mahdollisuuksien mukaan          tion of this Agreement shall, if possihle, he
744: neuvottelemalla.                                    settled through negotiations.
745:    (2) Jos tällaista riitaa ei saada ratkaistuksi      (2) If such a dispute cannot thus he settled
746: kuuden kuukauden kuluessa siitä päivästä,           within six months from the date at which
747: jolloin jompikumpi sopimuspuoli on esittä-          either Contracting Party requested nego-
748: nyt neuvottelupyynnön, jompikumpi sopi-             tiations, either Contracting Party may hy
749: muspuoli voi kirjallisella ilmoituksella toi-       written notice to the other Contracting Party
750: selle sopimuspuolelle saattaa asian tämän           suhmit the matter to arhitration under this
751: artiklan mukaiseen välimiesmenettelyyn.             Article.
752:    (3) Välimiesoikeus muodostetaan jokaista            (3) The arhitration trihunal shall he consti-
753: tapausta varten erikseen. Kumpikin sopimus-         tuted for each individual case. Bach Contrac-
754: _{>Uoli nimittää yhden jäsenen. Nämä kaksi          ting Party shall appoint one memher. These
755: Jäsentä sopivat kolmannen valtion kansalai-         two memhers shall then agree upon a na-
756: sesta, jonka sopimuspuolet nimittävät väli-         tional of a third State, to he appointed hy
757: miesoikeuden puheenjohtajaksi. Jäsenet ni-          the Contracting Parties as their Chairman.
758: mitetään kahden kuukauden kuluessa ja pu-           The memhers shall he appointed within two
759: heenjohtaja nimitetään neljän kuukauden             months and the Chauman within four
760: kuluessa tämän artiklan 2 kappaleen mukai-          months from the date of the receipt of the
761: sen kirjallisen ilmoituksen vastaanottamis-         written notice under paragraph (2) of this
762: päivämäärästä lukien.                               Article.
763:    ( 4) Mikäli tämän artiklan 3 kappaleessa            ( 4) If the time limits referred to in para-
764: tarkoitettuja määräaikoja ei ole noudatettu,        graph (3) of this Article have not heen
765: jompikumpi sopimusvaltio voi muun järjes-           complied with, either Contracting Party may,
766: telyn puuttuessa pyytää Kansainvälisen tuo-         in the ahsence of any other agreement, invi-
767: mioistuimen puheenjohtajaa suorittamaan             te the President of the Intemational Court of
768: tarvittavat nimitykset. Mikäli puheenjohtaja        Justice to make the necessary appointments.
769: on jommankumman sopimuspuolen kansalai-             If the President is a national of either Cont-
770: nen tai muutoin estynyt hoitamasta tehtävää,        racting Party or if the President is otherwise
771: nimitykset suorittaa tämän virkaiältään van-        prevented from discharging this task, the
772: hin sijainen.                                       appointments shall he made hy the most se-
773:                                                     nior deputy of the President.
774:   (5) Välimiesoikeus tekee päätöksensä ään-            (5) The arhitration trihunal shall take its
775: ten enemmistöllä ja päättää omista menette-         decisions hy a majority of votes and deter-
776: lytavoistaan. Välimiesoikeus tekee riitaa kos-      mine its own procedures. The trihunal shall
777: kevan päätöksen tämän sopimuksen ja kan-            decide the dispute in accordance with this
778: sainvälisen oikeuden sovellettavien sääntöjen       Agreement and applicahle rules and princi-
779: ja periaatteiden mukaisesti. Välimiesoikeuden       ples of intemational law. The arhitral award
780: päätös on lopullinen ja sopimuspuolia sitova.       shall he final and hinding upon the Contrac-
781:                                                     ting Parties.
782:   (6) Sopimuspuolet vastaavat välimiesoi-             (6) The expenses of the trihunal, including
783: keuden kuluista yhtä suurin osuuksin mu-            the remuneration of its memhers, shall he
784: kaan lukien sen jäsenten palkkiotVälimies-          home in equal shares hy the Contracting
785: oikeus saattaa kuitenkin oman harkintansa           Parties. The trihunal may, however, at its
786: mukaan määrätä, että toinen sopimuspuolista         discretion direct that a higher proportion of
787: vastaa suuremmasta osasta kustannuksia.             the costs shall he home hy one of the Cont-
788:                                                     racting Parties.
789: 12                                      HE 1/1999 vp
790: 
791: 
792:                   10 artikla                                        Article 10
793:                   Sijaantulo                                       Subrogation
794: 
795:   Jos sopimuspuoli tai sen edustajaksi osoi-         lf a Contracting Party or its designated
796: tettu taho suorittaa maksun omalle sijoittajal-   agency makes a payment to its own investor
797: leen takauksen perusteella, jonka se on           under a guarantee against noncommercial
798: myöntänyt toisen sopimuspuolen alueella           risks it has accorded in respect of an invest-
799: olevan sijoituksen osalta riskien varalta,        ment in the territory of the other Contracting
800: isäntäsopimuspuoli tunnustaa kaikkien sellai-     Party, the host Party shall recognise the as-
801: sesta sijoituksesta johtovien oikeuksien ja       signment, whether under the law or pursuant
802: vaatimusten siirtymisen joko lain tai laillisen   to a legal transaction to the former Contrac-
803: siirron nojalla edelliselle sopimuspuolelle ja    ting Party of all the rights and claims resul-
804: tunnustaa, että edellinen sopimuspuoli tai        ting from such an investment, and shall re-
805: sen edustajaksi osoitettu taho on oikeutettu      cognise that the former Contracting Party or
806: käyttämään näitä oikeuksia ja toteuttamaan        its designated agency is entitled to exercise
807: näitä vaatimuksia sijaantulon nojalla samassa     such rights and enforce such claims by vir-
808: laajuudessa kuin alkuperäinen sijoittaja.         tue of subrogation, to the same extent as the
809:                                                   original investor.
810:                   11 artikla                                        Article 11
811:          Sopimuksen soveltamisala                           S cope of the A greem ent
812: 
813:   (1) Jos jommankumman sopimuspuolen                 ( 1) If the provisions of law of either Cont-
814: lainsäädännön määräykset tai tämän sopi-          racting Party or obligations under interna-
815: muksen lisäksi olemassaolevat tai myö-            tional law existing at present or established
816: hemmin vahvistettavat, sopimuspuolten väli-       hereafter between the Contracting Parties in
817: set kansainväliseen oikeuteen perustuvat vel-     addition to the present Agreement contain a
818: voitteet sisältävät määräyksen, joka oikeuttaa    regulation, whether general or specific, entit-
819: myöntämään toisen sopimuspuolen sijoittaji-       ling investments by investors of the other
820: en sijoituksille kohtelun, joka on edullisempi    Contracting Party to a treatment more fa-
821: kuin mistä tässä sopimuksessa määrätään,          vourable than is provided for by the present
822: kyseinen määräys on voimassa tämän sopi-          Agreement, such regulation shall to the ex-
823: muksen sijasta niiltä osin kuin se on edulli-     tent that it is more favourable, prevail over
824: sempi.                                            the present Agreement.
825:   (2) Tätä sopimusta sovelletaan kaikkiin           (2) This Agreement shall apply to all in-
826: sijoituksiin riippumatta siitä, onko ne tehty     vestments, whether made before or after its
827: ennen sopimuksen voimaantuloa tai sen jäl-        entry into force, but shall not apply to any
828: keen, mutta sopimusta ei sovelleta sijoitusta     dispute concerning an investment which aro-
829: koskevaan riitaan, joka alkoi, tai sellaiseen     se, or any such claim concerning an invest-
830: sijoitusta koskevaan vaatimukseen, joka rat-      ment which was settled, before its entry into
831: kaistiin ennen sopimuksen voimaantuloa.           force.
832: 
833:                   12 artikla                                        Article 12
834:               Loppumääräykset                                     Final Clauses
835: 
836:   (1) Tämä sopimus tulee voimaan kolman-            (1) This Agreement shall enter into force
837: tenakymmenentenä päivänä siitä päivästä           on the thirtieth day after the day on which
838: lukien, jolloin sopimuspuolet ovat ilmoitta-      the Contracting Parties have notified each
839: neet toisilleen, että nhden perustuslailliset     other that their constitutional requirements
840: edellytykset sopimuksen voimaantulolle on         for the entry into force of this Agreement
841: täytetty.                                         have been fulfilled.
842:                                        HE 1/1999 vp                                        13
843: 
844:   (2) Tämä sopimus on voimassa kaksikym-          (2) This Agreement shall remain in force
845: mentä vuotta. Sen jälkeen se on voimassa        for a period of twenty years. Thereafter it
846: kaksitoista kuukautta siitä päivästä lukien,    shall remain in force for twelve months
847: jolloin jompikumpi sopimuspuoli on kirjalli-    from the date on which either Contracting
848: sesti ilmoittanut toiselle sopimuspuolelle      Party has in writing notified the other Cont-
849: päätöksestään irtisanoa tämä sopimus.           ractmg Party of its decision to terminate this
850:                                                 Agreement.
851:   (3) Sellaisten sijoitusten osalta, jotka on     (3) In respect of investments made prior to
852: tehty ennen tämän sopimuksen irtisanomisil-     the date when the notice of termination of
853: moituksen voimaantuloa, 1-11 artiklan           this Agreement becomes effective, the pro-
854: määräykset pysyvät voimassa edelleen kah-       visions of Articles 1 to 11 remain in force
855: denkymmenen vuoden ajan tämän artiklan 2        for a further period of twenty years from the
856: kappaleessa tarkoitetun ilmoituksen päivä-      date of notification referred to in paragraph
857: määrästä.                                       (2) of this Article.
858:   Tehty Helsingissä 14 päivänä syyskuuta          Done at Helsinki on 14 September 1998 in
859: 1998 kahtena englanninkielisenä alkuperäis-     two originals in the English language.
860: kappaleena.
861: 
862:             Suomen tasavallan                              For the Govemment of
863:             hallituksen puolesta                          the Republic of Finland
864: 
865:           Etelä-Afrikan tasavallan                        For the Govemment of
866:             hallituksen puolesta                       the Republic of South Africa
867: 14                                        HE 1/1999 vp
868: 
869:   (Suomennos)
870: 
871: 
872: 
873:        SUOMEN TASAVALLAN                                           PROTOCOL
874:   HALLITUKSEN JA ETELÄ-AFRIKAN
875:     TASAVALLAN HALLITUKSEN                          TO THE AGREEMENT BETWEEN THE
876:        VÄLILLÄ SUOITUSTEN                          GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF
877:          EDISTÄMISESTÄ JA                          FINLAND AND THE GOVERNMENT OF
878:         VASTAVUOROISESTA                           THE REPUBLIC OF SOUTH AFRICA ON
879:      SUOJAAMISESTA TEHTYYN                          THE PROMOTION AND RECIPROCAL
880:       SOPIMUKSEEN LIITTYY Ä                           PROTECTION OF INVESTMENTS
881:                PÖYTÄKIRJA
882:   Allekirjoittaessaan sopimuksen Suomen              On the signing of the Agreement between
883: tasavallan hallituksen ja Etelä-Afrikan tasa-      the Govemment of the Republic of Finland
884: vallan hallituksen välillä sijoitusten edistämi-   and the Govemment of the Republic of
885: sestä ja vastavuoroisesta suojaaamisesta alle-     South Africa on the Promotion and Recipro-
886: kirjoittaneet edustajat ovat lisäksi sopineet      cal Protection of Investments, the undersig-
887: seuraavista määräyksistä, jotka ovat tämän         ned representatives have, in addition, agreed
888: sopimuksen erottamaton osa:                        on the following provisions, which shall
889:                                                    constitute an integral part of the Agreement:
890:         Sopimuksen 6 artiklan osalta                        W ith reference to A rticle 6
891:   Vahvistetaan, että 6 artiklassa mainittuja        It is confirmed that the provisions relating
892: siirtoja koskevia määräyksiä ei sovelleta          to transfers under Article 6 shall not be ap-
893: luonnollisiin henkilöihin, jotka ovat Suomen       plicable to natural persons who are nationals
894: tasavallan kansalaisia silloin kun kyseiset        of the Republic of Finland to the extent that
895: määräykset ovat ristiriidassa sellaisten tämän     such provisions are incompatible with the
896: sopimuksen voimaantulopäivänä voimassa             foreign exchange restrictions on foreign na-
897: olevien valuuttarajoitusten kanssa, jotka kos-     tionals with permanent residence and having
898: kevat vieraiden valtioiden kansalaisia, jotka      immigrated to the Republic of South Africa,
899: ovat muuttaneet Etelä-Afrikan tasavaltaan ja       in force on the date of entry into force of
900: joilla on siellä vakinainen asunto.                the Agreement.
901:   Tämän pöytäkirjan mukaiset sopimuksen 6            The exemptions to Article 6 provided for
902: artiklaa koskevat erivapaudet lakkaavat auto-      in terms of this Protocol shall automatically
903: maattisesti olemassa voimassa kunkin rajoi-        terminate for each restriction upon removai
904: tuksen osalta, kun kyseinen rajoitus poiste-       of such restriction.
905: taan.
906:   Tehty Helsingissä 14 päivänä syyskuuta             Done at Helsinki on 14 September 1998,
907: 1998 kahtena englanninkielisenä alkuperäis-        in two originals in the English language.
908: kappaleena.
909:              Suomen tasavallan                               For the Govemment of
910:              hallituksen puolesta                            the Republic of Finland
911: 
912:           Etelä-Afrikan tasavallan                           For the Govemment of
913:             hallituksen puolesta                          the Republic of South Africa
914:                                          HE 2/1999 vp
915: 
916: 
917: 
918: 
919:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle Pohjoismaiden kehitysrahas-
920:                             toa koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
921: 
922: 
923:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
924:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-     mukseen. Tavoitteena on antaa rahastolle
925: väksyisi Tukholmassa marraskuussa 1998            sama kansainvälisen oikeushenkilön asema
926: Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruot-        ja täysi oikeustoimikelpoisuus kuin mitä
927: sin välillä tehdyn sopimuksen Pohjoismaiden       muilla vastaavaa toimintaa harjoittavilla oi-
928: kehitysrahastosta.                                keushenkilöillä on.
929:    Pohjoismaiden kehitysrahasto on perustettu       Pohjoismaiden kehitysrahastoa koskeva
930: marraskuun 3 päivänä 1988 yhteispohjois-          uusi sopimus noudattaa tarkoin uutta Poh-
931: maisella valtiosopimuksella (SopS 9/1989).        joismaiden investointipankkia koskevaa sopi-
932: Pohjoismaiden kehitysrahaston tehtävänä on        musta, jonka Pohjoismaat ovat allekirjoitta-
933: edistää taloudellista ja sosiaalista kehitystä    neet 23 päivänä lokakuuta 1998.Viimeksi-
934: kehitysmaissa osallistumalla Pohjoismaiden        mainittua sopimusta koskeva hallituksen esi-
935: edun mukaisten hankkeiden pehmeäehtoi-            tys (HE 239/1998) hyväksyttiin eduskunnas-
936: seen rahoitukseen.                                sa helmikuussa 1999.
937:    Pohjoismaiden kehitysrahaston toiminta on        Pohjoismaiden kehitysrahastoa koskeva
938: kansainvälistä ja sen toiminta tapahtuu koko-     sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
939: naisuudessaan Pohjoismaiden ulkopuolella.         pätvän kuluttua siitä päivästä, jolloin kaikki
940: Se toimii useimmissa rahoituskohteissaan          sopimusvaltiot ovat ilmoittaneet Ruotsin ul-
941: yhteistyössä muiden kansainvälisten rahoi-        koasiainministeriölle sopimuksen hyväksy-
942: tuslaitosten ja yksittäisten maiden kanssa.       misestä , kuitenkin siten, että rahaston vero-
943: Toiminnan kansainvälisyys ja sen kasvu ovat       tusta koskevan 9 artiklan määräyksiä sovel-
944: johtaneet tarpeeseen selventää ja lujittaa        letaan tammikuun 1 päivästä 1998 lukien.
945: Pohjoismaiden kehitysrahaston asemaa mul-         Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
946: tilateraalisena rahoituslaitoksena ja siten pa-   eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
947: rantaa sen toimintamahdollisuuksia. Tämän         räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu
948: vuoksi on perustamissopimuksen artikloja          tulemaan voimaan samanaikaisesti sopimuk-
949: tarkistettu sekä uusia artikloja liitetty sopi-   sen kanssa.
950: 
951: 
952: 
953: 
954:                                    YLEISPERUSTELUT
955: 1.   Nykyinen tilanne ja asian valmistelu         Pohjoismaiden ministerineuvoston talous- ja
956:                                                   valtwvarainministereitä vahvistamaan pankin
957:   Pohjoismaiden kehitysrahaston oikeudelli-       oikeudellista asemaa. Asiaa selvitettiin yh-
958: sen aseman vahvistamista on valmisteltu           teispohjoismaisessa työryhmässä, jonka ra-
959: pidemmän aikaa sekä kansallisella että yh-        portti valmistui toukokuussa 1997. Pohjois-
960: teispohjoismaisella tasolla.                      maiden valtiovarainministerit päättivät ko-
961:   Valmisteluissa on seurattu Pohjoismaiden        kouksessaan 10 marraskuuta 1997 pankin
962: investointipankin      perustaruissopimuksen      oikeudellisen aseman vahvistamisesta sekä
963: muuttamista, joka käynnistyi sen jälkeen,         pankin ja sen isäntämaan välisen suhteen
964: kun Pohjoismaiden investointipankki pyysi         selventämisestä. Valtiovarainministerit päät-
965: 
966: 
967: 292025C
968: 2                                        HE 2/1999 vp
969: 
970: tivät myös, että ehdotus pankin perustamis-       alaan kuuluvia tai muutoin eduskunnan hy-
971: sopimuksen muuttamiseksi annetaan tiedoksi        väksymistä edellyttäviä määräyksiä. Isäntä-
972: Pohjoismaiden yhteistyökomitealle, jotta          maasopimus on tämän esityksen liitteenä.
973: vastaavat Pohjoismaiden kehitysrahastoa
974: koskevat muutokset voitaisiin tehdä rinnak-       3. Esityksen taloudelliset vaikutukset
975: kain Pohjoismaiden investointipankin perus-
976: tamissopimuksen muuttamisen kanssa.                 Pohjoismaiden kehitysrahasto on jo perus-
977:   Pohjoismaiden valtiovarainministerit hy-        tamissopimuksen mukaan jäsenvaltioissa
978: väksyivät kokouksessaan 23 päivänä kesä-          vapautettu kaikista veroista. Rahaston oikeu-
979: kuuta 1998 esityksen Pohjoismaiden inves-         dellista asemaa vahvistettaessa on katsottu
980: tointipankkia koskevasta uudesta sopimuk-         tarpeelliseksi tarkentaa rahastoa koskevia
981: sesta. Pohjoismaiden yhteistyöministerit hy-      verotusperiaatteita. Pohjoismaiden kehitysra-
982: väksyivät 4 päivänä syyskuuta 1998 Pohjois-       haston perustamissopimuksen uusimisella ei
983: maiden investointipankin sopimusta tarkoin        ole suoranaisia taloudellisia vaikutuksia. So-
984: noudattavan     ministerineuvostoehdotuksen       pimus ja siihen liittyvä isäntämaasopimus
985: uudeksi Pohjoismaiden kehitysrahastoa kos-        noudattavat tarkoin Pohjoismaiden investoin-
986: kevaksi sopimukseksi. Pohjoismaiden kehi-         tipankkia koskevia vastaavia sopimuksia.
987: tysrahastoa koskeva sopimus allekirjoitettiin     Lähtökohtana on, että isäntämaan ei tule
988: Tukholmassa 9 päivänä marraskuuta 1998.           saada rahaston sijainnista johtuen erityistä
989:                                                   taloudellista etua. Suomen katsotaan hyöty-
990: 2. Sopimuksen merkitys                            vän Pohjoismaiden investointipankin, Poh-
991:                                                   joismaiden ympäristöinvestointiyhtiön ja
992:    Uuden sopimuksen tarkoituksena on sel-         Pohjoismaiden kehitysrahaston sijainnista
993: ventää ja vahvistaa rahaston oikeudellista        Helsingissä näiden henkilökunnan palkoista
994: asemaa kansainvälisenä rahoituslaitoksena.        pidätettävien verojen määrän verran. Edus-
995: Tarkoituksena on ollut antaa rahastolle pa-       kunta on jo vuoden 1998 ensimmäisen lisä-
996: remmat perusedellytykset toimia kansainvä-        talousarvion yhteydessä hyväksynyt vuoden
997: lisenä rahoituslaitoksena Pohjoismaiden ul-       1998 isäntämaakorvausta varten määrärahan,
998: kopuolella ja sama multilateraalinen asema        josta on vähennetty Suomen valtion saamisi-
999: kuin mitä vastaavaa toimintaa harjoittavilla      na rahaston työntekijöiden maksamattomat
1000: kansainvälisillä rahoituslaitoksilla on, joiden   eläkemaksut vuosilta 1993-1997. Valtion
1001: kanssa rahasto toimii yhteistyössä. Uudessa       vuoden 1999 talousarvioesitykseen on sisäl-
1002: sopimuksessa säädetään rahaston oikeudelli-       lytetty vastaava määräraha isäntämaankor-
1003: sesta asemasta sekä suhteessa muihin lai-         vauksen suorittamista varten. Koska edellä-
1004: nanantajiin ja lainansaajiin että suhteessa       mainittujen laitosten työntekijät ovat muo-
1005: Pohjoismaiden viranomaisiin ja kansalliseen       dollisesti Pohjoismaiden investointipankin
1006: lainsäädäntöön.                                   palkkaamia, sisältyy isäntämaakorvaus kaik-
1007:    Suomen hallituksen ja rahaston välillä on      kien osalta Pohjoismaiden investointipankkia
1008: tarkoitus tehdä niin sanottu isäntämaasopi-       koskevaan         hallituksen       esitykseen
1009: mus, joka tarkemmin säätelee mitä menette-        (HE239/1998). Vuosittaisen isäntämaakor-
1010: lyä noudatetaan uuden sopimuksen eräiden          vauksen on arvioitu olevan kokonaisuudes-
1011: määräysten käytännön toteuttamiseksi. Isän-       saan noin 18 820 000 markkaa, josta Poh-
1012: tämaasopimus on tarkoitus saattaa voimaan         joismaiden kehitysrahaston osuus olisi noin
1013: asetuksella, koska se ei sisällä lainsäädännön    1 900 000 markkaa.
1014:                                          HE 2/1999 vp                                           3
1015: 
1016: 
1017: 
1018:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
1019: 1.   Sopimus Pohjoismaiden                        Rahaston päätoimipaikka (4 artikla)
1020:      kehitysrahastosta
1021:                                                     Rahaston päätoimipaikka on Pohjoismai-
1022:   Uuden sopimuksen tarkoituksena on vah-          den investointipankin päätoimipaikassa, joka
1023: vistaa Pohjoismaiden kehitysrahaston asemaa       on Pohjoismaiden investointipankkia koske-
1024: multilateraalisena rahoituslaitoksena. Sopi-      van sopimuksen mukaan Helsinki.
1025: muksen johtolauseessa on todettu, että sopi-
1026: musvaltiot haluavat rinnastaa rahaston mui-       Toimivaltaiset tuomioistuimet (5 artikla)
1027: hin vastaavaa toimintaa Pohjoismaissa ja
1028: niiden ulkopuolella harjoittaviin oikeushen-        Sopimuksen 5 artikla sisältää määräykset
1029: kilöihin.                                         siitä miten rahastoa vastaan voidaan nostaa
1030:                                                   kanne. Kanne voidaan nostaa ainoastaan toi-
1031:                                                   mivaltaisessa tuomioistuimessa sellaisessa
1032: Rahaston tehtävä ja kansainvälinen status         maassa, johon rahasto on perustanut kontto-
1033: (1 artikla)                                       rin, jossa rahasto on nimennyt asiamiehen
1034:                                                   haasteiden vastaanottamista varten tai jonka
1035:   Pohjoismainen kehitysrahaston, jonka eng-       rahasto on muuten nimenomaisesti hyväksy-
1036: lanninkielinen nimi on Nordic Development         nyt. Kanteen nostaminen edellyttää kuitenkin
1037: Fund, jota tämän jälkeen kutsutaan rahastok-      ama rahaston suostumusta, jos kanteen nos-
1038: si, tarkoitus on edistää taloudellista ja sosi-   taa sopimusvaltio tai henkilö, joka edustaa
1039: aalista kehitystä kehitysmaissa osallistumalla    sopimusvaltiota tai jonka vaatimukset ovat
1040: Pohjoismaiden edun mukaisten hankkeiden           peräisin sopimusvaltiosta.
1041: pehmeäehtoiseen rahoitukseen.                       Oikeus- tai hallintoviranomaisten päätösten
1042:   Rahaston kansainvälisen toiminnan kannal-       täytäntöönpano edellyttää päätösten lainvoi-
1043: ta on perusteltua vahvistaa rahaston multila-     maisuutta, jos ne koskevat rahaston omai-
1044: teraalista statusta ja oikeudellista asemaa.      suutta tai rahaston varoja.
1045: Rahastolla tulee näin ollen olla kansainväli-
1046: sen oikeushenkilön asema ja täysi oikeustoi-
1047: mikelpoisuus, ja erityisesti oikeus tehdä so-     Rahaston omaisuus, toimitilat, arkisto ja
1048: pimuksia, hankkia ja luovuttaa kiinteää           viestintä (6-8 artiklat)
1049: omaisuutta sekä käyttää puhevaltaa tuomi-
1050: oistuimissa ja muissa viranomaisissa.                Sopimukseen on otettu nimenomaiset mää-
1051:                                                   räykset rahaston omaisuuden, varojen, toimi-
1052: Rahaston toiminta (2 artikla)                     tilojen ja arkistojen oikeudellisesta asemasta.
1053:                                                   Nämä säännökset vastaavat muiden kansain-
1054:    Rahaston tulee harjoittaa toimintaansa         välisten rahoituslaitosten oikeudellista ase-
1055: sääntöjensä mukaisesti, jotka Pohjoismaiden       maa. Rahaston omaisuus ja varat on sopi-
1056: ministerineuvosto vahvistaa. Pohjoismaiden        muksen 6 artiklan mukaan vapautettu kotiet-
1057: ministerineuvosto voi päätöksellään muuttaa       sinnästä, pakko-otosta, konfiskaatiosta ja
1058: rahaston sääntöjä rahaston hallituksen esityk-    pakkolunastuksesta. Rahasto, sen omaisuus
1059: sestä tai sen antaman lausunnon perusteella.      Ja varat eivät myöskään voi olla oikeuden-
1060:                                                   käyntiin liittyvien turvaamistoimien kuten
1061: Rahaston peruspääoma (3 artikla)                  takavarikon kohteena.
1062:                                                      Sopimuksen 7 artiklan mukaan rahaston
1063:   Sopimusvaltiot merkitsevät rahaston perus-      toimitilat, arkisto sekä rahastolle kuuluvat tai
1064: pääoman. Pohjoismaiden ministerineuvosto          sen hallussa olevat asiakirjat ovat loukkaa-
1065: päättää rahaston peruspääoman korottamis          mattomia. Menettelysäännökset yleisen jär-
1066: esta rahaston hallituksen esityksestä. Rahas-     jestyksen ja turvallisuuden :'lläpitämiseksi
1067: ton säännöissä puolestaan määrätään perus-        tarvittaviin poikkeuksiin tilojen loukkaamat-
1068: pää oman suuruudesta, pääoman korottamis-         tomuudesta otetaan rahaston ja isäntämaan
1069: mahdollisuuksista sekä sen jakautumisesta         väliseen isäntämaasopimukseen.
1070: sopimusvaltioiden kesken.                            Sopimuksessa on myös määräykset rahas-
1071: 4                                        HE 2/1999 vp
1072: 
1073: ton virallisesta viestinnästä. Kunkin sopi-        Vapaus lainkäyttövallasta (JO artikla)
1074: musvaltion tulee sopimuksen 8 artiklan mu-
1075: kaan kohdella rahaston virallista viestintää         Rahaston multilateraalisen aseman vahvis-
1076: samalla tavalla kuin toisen sopimusvaltion         tamiseksi sopimuksessa on myös määräykset
1077: virallista viestintää.                             rahaston hallituksen jäsenten ja henkilökun-
1078:                                                    nan vapauttamisesta lainkäyttövallasta. Soei-
1079:                                                    muksen 10 artiklan mukaan hallituksen Jä-
1080: V erot ja maksut (9 artikla)                       senille, heidän varajäsenilleen, rahaston hen-
1081:                                                    kilökunnalle ja rahaston nimeämille asian-
1082:   Lähtökohtana rahaston verotusta koskevis-        tuntijoille myönnetään heidän kansalaisuu-
1083: sa määräyksissä on ollut se, että isäntämaan       destaan riippumatta vapaus lainkäyttövallasta
1084: ei tulisi saada rahaston sijainnista johtuen       sellaisten toimien osalta, joita he suorittavat
1085: mitään erityisiä etuja. Määräykset vastaavat       toimiessaan rahaston puolesta. Rahasto voi
1086: tältä osin muiden kansainvälisten rahoituslai-     kuitenkin luopua tällaisesta vapaudesta 14
1087: tosten saamia erioikeuksia ja vapauksia. Tä-       artiklan mukaisesti. Kansainvälisen käY.tän-
1088: män vuoksi rahasto, sen tulot, varat ja omai-      nön mukaisesti vapaus ei koske siviilimkeu-
1089: suus on vapautettu kaikesta verotuksesta si-       dellista vastuuta vahingosta, joka johtuu näi-
1090: ten kuin 9 artiklassa tarkemmin määrätään.         den henkilöiden aiheuttamasta liikenneonnet-
1091:   Rahasto on näin ollen vapautettu kiinteis-       tomuudesta.
1092: töjen ja arvopaperien hankkimiseen ja luo-
1093: vuttamiseen kohdistuvasta verotuksesta, kun        Maahanmuuttorajoitukset ja matkustushelpo-
1094: kyse on rahaston virallisesta toiminnasta.         tukset ( 11 artikla)
1095: Tämän lisäksi rahaston rahoitustoiminta ja
1096: rahaston pääoman korottaminen on vapautet-            Kaikki hallituksen jäsenet, heidän vara-
1097: tu kaikista veroista ja veronluontoisista mak-     jäsenensä, rahaston henkilökunta sekä rahas-
1098: suista.                                            ton nimeämät asiantuntijat, jotka suorittavat
1099:   Kun rahasto tai rahastot, jotka ovat välittö-    virallisia tehtäviä rahaston toimeksiannosta
1100: mässä yhteydessä yhtiön toimintaan ja yhti-        on vapautettu maahanmuuttoa koskevista
1101: ön välittömän hallinnon alaisia, tekevät han-      rajoituksista. Tämä koskee myös mainittujen
1102: kintoja tai käyttää palveluja, joiden arvo on      henkilöiden puolisoita ja heistä riippuvaisia
1103: merkittävä ja jotka ovat tarpeellisia rahaston     sukulaisia. Heille voidaan myöntää samoja
1104: viralliselle toiminnalle, ja kun sellaisten han-   matkustamiseen liittyviä helpotuksia kuin
1105: kintojen tai palvelujen hintaan sisältyy vero-     verrattavaa toimintaa harjoittaville laitoksille
1106: ja tai tulleja, on verot tai tullit määräuneen     myönnetään kansainvälisen käytännön mu-
1107: sopimusvaltion ryhdyttävä asianmukaisiin           kaisesti, kun tähän on erityistä tarvetta.
1108: toimenpiteisiin myöntääkseen vapautuksen              Vapautus maahaanmuuttorajoituksista tar-
1109: näistä maksuista tai huolehtiakseen, että ne       koittaa sitä, että kyseisille henkilöille myön-
1110: maksetaan takaisin, jos ne on mahdollista          netään oleskelulupa ja/tai työlupa sovelta-
1111: vahvistaa. Isäntämaasopimukseen otetaan            matta maahanmuutto- tai pakolaiskiintiöitä
1112: tarkemmat .määräykset siitä menettelystä,          eikä heihin myöskään sovelleta työvoimapo-
1113: jota vero- ja tullivapauksiin sovelletaan.         liittista harkintaa. Vapautus ei kuitenkaan
1114: Pohjoismaiden kehitysrahastoa koskevan             koske viisumivaatimuksia. Matkustushelpo-
1115: sopimuksen voimaansaattaminen eduskunta-           tusteD osalta todettakoon, että jokainen sopi-
1116: lailla luo oikeudellisen perustan myös vero-       musvaltio ratkaisee tapauskohtaisesti rahas-
1117: ja tullivapauksille.                               ton hakemuksesta onko olemassa erityisiä
1118:   Kansainvälisen käytännön mukaisesti ra           syitä matkustushelpotusten myöntämiselle
1119: hasto ei ole vapautettu veroista ja maksuista,     vai ei.
1120: jotka ovat ainoastaan maksuja yhteiskunnan
1121: tarjoamista palveluista.                           Rahavarat, valuutta ja maksurajoitukset
1122:   Erioikeudet ja vapaudet verojen ja maksu-        (12-13 artikla)
1123: jen osalta eivät velvoita pelkästään isäntä-
1124: maata, vaan ne koskevat yhtä lailla myös             Sopimuksessa on myös määräykset rahas-
1125: muita sopimusvaltioita.                            ton oikeudesta ottaa vastaan ja pitää hallus-
1126:   Rahastolle palautettavan korvauksen tulee        saan sekä siirtää rahavaroja ja valuuttoja.
1127: näkyä omana kirjattuna eränä rahaston kir-         Sopimuksen 12 artiklan mukaan rahasto voi
1128: janpidossa.                                        ottaa vastaan ja sen hallussa voi olla rahava-
1129:                                          HE 2/1999 vp                                           5
1130: 
1131: roja ja kaikenlaista valuuttaa ja se voi käyt-     Sopimuksen irtisanominen (17 artikla)
1132: tää kaikenlaisia valuuttatilejä; se voi myös
1133: vapaasti siirtää rahavarojaan ja ulkomaista          Jokainen sopimusvaltio voi irtisanoa sopi-
1134: valuuttaansa sopimusvaltioon ja sieltä pois        muksen antamalla sitä koskevan selityksen
1135: sekä sopimusvaltion sisällä ja vaihtaa jokais-     Ruotsin hallitukselle, joka välittömästi il-
1136: ta hallinnassaan olevaa valuuttaa mihin ta-        moittaa tästä muille sopimuspuolille, Poh-
1137: hansa muuhun valuuttaan.                           joismaiden ministerineuvostolle ja rahaston
1138:   Sopimuksen 13 artiklan mukaan rahastoon          hallitukselle.
1139: ei myöskään saa kohdistaa maksurajoituksia            Irtisanominen tulee voimaan aikaisintaan
1140: eikä luottopoliittisia toimenpiteitä, jotka jol-   irtisanomisvuotta lähinnä seuraavan tilivuo-
1141: lain tavalla estävät tai vaikeuttavat rahaston     den päättyessä.
1142: toiminnan toteuttamista.                             Jos Pohjoismaiden ministerineuvosto, vas-
1143:                                                    taanotettuaan ilmoituksen irtisanomisesta, ei
1144: Erivapaudet ja niistä luopuminen                   päätä rahaston lakkauttamisesta, tulee minis-
1145: (14 artikla)                                       terineuvoston viimeistään ennen irtisanomi-
1146:                                                    sen voimaantuloa vahvistaa, miten rahaston
1147:   Sopimuksessa on erikseen määrätty, että          ja eroavan jäsenvaltion välinen suhde pure-
1148: erioikeudet ja vapaudet myönnetään ainoas-         taan. Tällöin on varmistettava, että eroava
1149: taan sen vuoksi, että rahasto voi suorittaa        valtio edelleenkin vastaa samassa laajuudes-
1150: tehtävänsä, eikä muiden eduksi. Rahaston           sa kuin muut sopimusvaltiot niistä rahaston
1151: hallitus voi vahvistamassaan laajuudessa ja        velvoitteista, jotka olivat voimassa asian-
1152: vahvistamillaan ehdoilla luoJ?ua myönnetyis-       omaisen valtion erotessa.
1153: tä erioikeuksista ja vapauksista, jos hallitus
1154: katsoo sellaisen toimenpiteen rahaston edun
1155: mukaiseksi.                                        2.   Eduskunnan suostumuksen
1156:                                                         tarpeellisuus
1157: Lakkautus ( 15 artikla)
1158:                                                      Pohjoismaiden kehitysrahastoa koskevan
1159:   Pohjoismaiden ministerineuvosto voi päät-        sopimuksen määräykset rahaston oikeudelli-
1160: tää, että rahasto lakkautetaan rahaston sään-      sesta asemasta ja sen erioikeuksista ja
1161: töjen edellyttämää menettelyä noudattaen.            vapauksista poikkeavat monilta osin Suo-
1162:                                                    men voimassa olevasta lainsäädännöstä. Eri-
1163: Sopimuksen voimaansaattaminen ja voi-              tyisesti rahastolle myönnetyt veroja ja tulleja
1164: maantulo (16 artikla)                              koskevat vapaudet poikkeavat voimassaole:
1165:                                                    vasta verolainsäädännöstä. Tämän vuoksi
1166:   Pohjoismaiden kehitysrahastoa koskeva            sopimus vaatii myös näiltä osin eduskunnan
1167: sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen               hyväksymisen.
1168: päivän kuluttua siitä päivästä, jolloin kaikki
1169: sopimusvaltiot ovat ilmoittaneet sopimuksen          Edellä olevan perusteella ja hallitusmuo-
1170: hyväksymisestä Ruotsin ulkoasiainministe-          don 33 §:n mukaisesti esitetään,
1171: riölle, kuitenkin niin, että 9 artiklan mää-
1172: räyksiä sovelletaan tammikuun 1 päivästä                     että Eduskunta hyväksyisi ne Tuk-
1173: 1998 lukien. Ruotsin ulkoasiainministeriö                  holmassa 9 päivänä marraskuuta
1174: ilmoittaa muille sopimusvaltioille näiden                  1998 tehdyn Pohjoismaiden kehitys-
1175: ilmoitusten vastaanottamisesta ja sopimuksen               rahastoa koskevan sopimuksen mää-
1176: voimaantulon ajankohdan.                                   räykset, jotka vaativat Eduskunnan
1177:   Sopimus talletetaan Ruotsin ulkoasiainmi-                suostumuksen.
1178: nisteriöön ja Ruotsin ulkoasiainministeriö toi
1179: mittaa sen oikeaksi todistetut jäljennökset          Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
1180: kullekin sopimusvaltiolle.                         kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
1181:   Marraskuun 3 päivänä 1988 allekirjoitetun        malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
1182: Pohjoismaiden kehitysrahaston perustamista         lakiehdotus:
1183: koskevan sopimuksen voimassaolo päättyy,
1184: kun tämä sopimus tulee voimaan.
1185: 6                                     HE 2/1999 vp
1186: 
1187:                                          Laki
1188: Pohjoismaiden kehitysrahastoa koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
1189:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1190:                     1§                                                2§
1191:   Tukholmassa 9 päivänä marraskuuta 1998           Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
1192: Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruot-       töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
1193: sin välillä tehdyn Pohjoismaiden kehitysra-
1194: hastoa koskevan sopimuksen määräykset                                3§
1195: ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön             Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
1196: alaan, voimassa niin kuin siitä on sovittu.      dettävänä ajankohtana.
1197: 
1198: 
1199:       Helsingissä 30 päivänä huhtikuuta 1999
1200: 
1201:                                   Tasavallan Presidentti
1202: 
1203: 
1204: 
1205:                                   MARTTI AHTISAARI
1206: 
1207: 
1208: 
1209: 
1210:                                                                            Ministeri Satu Hassi
1211:                                          HE 2/1999 vp                                           7
1212: 
1213:                                           SOPIMUS
1214:          Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin välillä Pohjoismaiden
1215:                                  kehitysrahastosta
1216:   Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja            nut konttorin, jossa rahasto on nimennyt
1217: Ruotsin hallitukset, jotka haluavat vahvistaa     asiamiehen haasteiden vastaanottamista var-
1218: ja edelleen kehittää pohjoismaista kehitysyh-     ten tai jonka rahasto on muuten nimenomai-
1219: teistyötä yhteisenä kansainvälisenä kehitys-      sesti hyväksynyt. Sopimusvaltio tai henkilö,
1220: laitoksena toimivan Pohjoismaiden kehitys-        joka edustaa sopimusvaltiota tai jonka vaati-
1221: rahaston kautta, joka rinnastetaan muihin         mukset ovat peräisin sopimusvaltiosta, voi
1222: vastaavaa toimintaa Pohjoismaissa ja niiden       kuitenkin nostaa rahastoa vastaan kanteen
1223: ulkopuolella harjoittaviin oikeushenkilöihin,     ainoastaan sillä edellytyksellä, että rahasto
1224: ovat sopineet seuraavasta:                        on nimenomaisesti suostunut siihen.
1225:                                                     Oikeus- tai hallintoviranomaisten päätöstä,
1226:                     1 artikla                     joka koskee rahaston omaisuutta tai varoja,
1227:   Pohjoismaiden kehitysrahaston, jonka eng-       ei saa panna täytäntöön ennen kuin päätös
1228: lanninkielinen nimi on Nordic Development         on saanut lainvoiman.
1229: Fund ja josta jäljempänä käytetään "rahasto",
1230: tehhtävänä on edistää kehitysmaiden ta-                             6 artikla
1231: loudellista ja sosiaalista kehitystä osallistu-     Rahaston omaisuus ja varat on vapautettu
1232: malla Pohjoismaiden edun mukaisten hank-          kotietsinnästä, pakko-otosta, konfiskaatiosta
1233: keiden pehmeäehtoiseen rahoitukseen.              ja pakkolunastuksesta.
1234:   Rahastolla on kansainvälisen oikeushenki-         Rahasto, sen omaisuus ja varat eivät voi
1235: lön asema ja täysi oikeustoimikelpoisuus, ja      olla oikeudenkäyntiin liittyvien turvaamistai-
1236: erityisesti oikeus tehdä sopimuksia, hankkia      mien kuten takavarikon kohteena.
1237: ja luovuttaa kiinteää ja irtainta omaisuutta
1238: sekä käyttää puhevaltaa tuomioistuimissa ja                         7 artikla
1239: muissa viranomaisissa.                              Rahaston toimitilat, arkisto sekä rahastolle
1240:                                                   kuuluvat tai sen hallussa olevat asiakirjat
1241:                    2 artikla                      ovat loukkaamattomia.
1242:   Rahaston toimintaa harjoitetaan sen sään-
1243: töjen mukaisesti, jotka Pohjoismaiden minis-                          8 artikla
1244: terineuvosto vahvistaa. Sääntöjä voidaan            Kukin sopimusvaltio kohtelee rahaston
1245: muuttaa Pohjoismaiden ministerineuvoston          virallista viestintää samalla tavalla kuin toi-
1246: päätöksellä rahaston hallituksen esityksestä      sen sopimusvaltion virallista viestintää.
1247: tai sen antaman lausunnon perusteella.
1248:                                                                      9 artikla
1249:                    3 artikla                         Rahasto, sen tulot, varat ja omaisuus on
1250:   Rahaston peruspääoman merkitsevät sopi-         vapautettu kaikesta verotuksesta tässä artik-
1251: musvaltiot Peruspääoman korottamisesta            lassa olevin täsmennyksin.
1252: päättää Pohjoismaiden ministerineuvosto              Rahasto on vapautettu kiinteistöjen ja ar-
1253: rahaston hallituksen esityksestä.                 vopaperien hankkimiseen ja luovuttamiseen
1254:   Peruspääoman suuruudesta, pääoman ko-           kohdistuvasta verotuksesta, kun kyse on ra-
1255: rottamismahdollisuudesta sekä sen jakautu-        haston virallisesta toiminnasta.
1256: misesta sopimusvaltioiden kesken määrätään           Rahaston rahoitustoiminta ja rahaston pää-
1257: rahaston säännöissä.                              oman korottaminen on vapautettu kaikista
1258:                                                   veroista ja veronluonteisista maksuista.
1259:                   4 artikla                          Kun rahasto tai muut rahastot, jotka ovat
1260:   Rahaston päätoimipaikka on Pohjoismai-          välittömässä yhteydessä rahaston toimintaan
1261: den investointipankin päätoimipaikassa.           ja rahaston välittömän hallinnon alaisia, te-
1262:                                                   kevät hankintoja tai käyttävät palveluja, joi-
1263:                   5 artikla                       den arvo on merkittävä ja jotka ovat tarpeel-
1264:   Kanne rahastoa vastaan voidaan nostaa           lisia rahaston viralliselle toiminnalle, ja kun
1265: ainoastaan toimivaltaisessa tuomioistuimessa      sellaisten hankintojen tai palvelujen hintaan
1266: sellaisessa maassa, johon rahasto on perusta-     sisältyy veroja tai tulleja, on verot tai tullit
1267: 8                                        HE 2/1999 vp
1268: 
1269: maaranneen     sopimusvaltion     ryhdyttävä      sopimuksella ainoastaan, jotta rahasto voi
1270: asianmukaisiin toimenpiteisiin myöntääkseen       suorittaa tehtävänsä, eikä muiden eduksi.
1271: poikkeuksen näistä maksuista tai huolehtiak-        Rahaston hallitus voi vahvistamassaan laa
1272: seen, että ne maksetaan takaisin, jos ne on       juudessa ja vahvistamillaan ehdoilla luopua
1273: mahdollista vahvistaa.                            tällä sopimuksella myönnetyistä erioikeuk-
1274:   Tämän artiklan määräykset eivät koske           sista ja vapauksista silloin kun hallitus kat-
1275: veroja ja maksuja, jotka ovat ainoastaan          soo sellaisen toimenpiteen rahaston edun
1276: maksuja yhteiskunnan tarjoamista palveluis-       mukaiseksi.
1277: ta.
1278:                                                                      15 artikla
1279:                    10 artikla                       Pohjoismaiden ministerineuvosto voi päät-
1280:   Kaikille hallituksen jäsenille, heidän vara-    tää, että rahasto lakkautetaan rahaston sään-
1281: jäsenilleen, rahaston henkilökunnalle ja ra-      töjen edellyttämää menettelyä noudattaen.
1282: haston valitsemille asiantuntijoille myönne-
1283: tään heidän kansalaisuudestaan riippumatta                          16 artikla
1284: vapaus lainkäyttövallasta sellaisten toimien        Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
1285: osalta, joita he suorittavat toimiessaan rahas-   päivän kuluttua siitä päivästä, jolloin kaikki
1286: ton puolesta. Rahasto voi kuitenkin luopua        sopimuspuolet ovat ilmoittaneet Ruotsin ul-
1287: tälla.sesta vapaudesta 14 artiklan mukaisesti.    koasiainministeriölle sopimuksen hyväksy-
1288: Vapaus ei koske siviilioikeudellista vastuuta     misestä, kuitenkin niin, että 9 artiklan mää-
1289: vahingosta, joka johtuu näiden henkilöiden        räyksiä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta
1290: aiheuttamasta liikenneonnettomuudesta.            1998 lukien. Ruotsin ulkoasiainministeriö
1291:                                                   ilmoittaa muille sopimuspuolille näiden il-
1292:                     11 artikla                    moitusten vastaanottamisesta ja sopimuksen
1293:   Kaikki hallituksen jäsenet, heidän vara-        voimaantulo-ajankohdan.
1294: jäsenensä, rahaston henkilökunta sekä rahas-        Sopimus talletetaan Ruotsin ulkoasiainmi-
1295: ton nimeämät asiantuntijat, jotka suorittavat     nisteriöön ja Ruotsin ulkoasiainministeriö
1296: virallisia tehtäviä rahaston toimeksiannosta:     toimittaa oikeaksi todistetut jäljennökset kul-
1297:   1) on vapautettu maahanmuuttoa koskevis-        lekin sopimusvaltiolle.
1298: ta rajoituksista. Tämä koskee myös mainittu-        Marraskuun 3 päivänä 1988 allekirjoitetun
1299: jen henkilöiden puolisoita ja heistä riippu-      Pohjoismaiden kehitysrahaston perustamisso-
1300: vaisia sukulaisia, ja                             pimuksen voimassaolo päättyy, kun tämä
1301:   2) heille voidaan myöntää samoja matkus-        sopimus tulee voimaan.
1302: tamiseen liittyviä helpotuksia kuin verratta-
1303: vaa toimintaa harjoittaville laitoksille myön-
1304: netään kansainvälisen käytännön mukaisesti,                          17 artikla
1305: kun tähän on erityistä tarvetta.                    Jokainen sopimusvaltio voi irtisanoa sopi-
1306:                                                   muksen antamalla sitä koskevan selityksen
1307:                   12 artikla                      Ruotsin hallitukselle, joka välittömästi il-
1308:   Rahasto voi ottaa vastaan ja sen hallussa       moittaa tästä muille sopimuspuolille, Poh-
1309: voi olla rahavaroja ja kaikenlaista valuuttaa     joismaiden ministerineuvostolle ja rahaston
1310: ja se voi käyttää kaikenlaisia valuuttatilejä;    hallitukselle.
1311: se voi myös vapaasti siirtää rahavarojaan ja         Irtisanominen tulee voimaan aikaisintaan
1312: ulkomaista valuuttaansa sopimusvaltioon ja        irtisanomisvuotta lähinnä seuraavan tilivuo-
1313: sieltä pois sekä sopimusvaltion sisällä ja        den päättyessä.
1314: vaihtaa jokaista hallinnassaan olevaa valuut-       Jos Pohjoismaiden ministerineuvosto, vas-
1315: taa mihin tahansa muuhun valuuttaan.              taanotettuaan ilmoituksen irtisanomisesta, ei
1316:                                                   päätä rahaston lakkauttamisesta, tulee minis-
1317:                    13 artikla                     terineuvoston viimeistään ennen irtisanomi-
1318:   Rahastoon ei saa kohdistaa maksurajoituk-       sen voimaantuloa vahvistaa, miten rahaston
1319: sia eikä luottopoliittisia toimenpiteitä, jotka   ja eroavan jäsenvaltion välinen suhde pure-
1320: jollain tavalla estävät tai vaikeuttavat rahas-   taan. Tällöm on varmistettava, että eroava
1321: ton toiminnan toteuttamista.                      valtio edelleenkin vastaa samassa laajuudes-
1322:                                                   sa kuin muut sopimuspuolet niistä rahaston
1323:                    14 artikla                     velvoitteista, jotka olivat voimassa asian-
1324:     Erioikeudet ja vapaudet myönnetään tällä      omaisen valtion erotessa.
1325:                                          HE 2/1999 vp                                        9
1326: 
1327:   Tämän vakuudeksi kaikkien viiden valtion          Tehty Tukholmassa marraskuun 9 päivänä
1328: edustajat, siihen asianmukaisesti valtuutettui-   1998 yhtenä tanskan-, suomen-, islannin-,
1329: na, ovat allekirjoittaneet tämän sopimuksen.      norjan-ja ruotsinkielisenä kappaleena, kaik-
1330:                                                   kien tekstien ollessa yhtä todistusvoimaiset.
1331: 
1332: 
1333:                                        (A llekirjoitukset)
1334: 
1335: 
1336: 
1337: 
1338: 292025C
1339: 10                                         HE 2/1999 vp
1340: 
1341: 
1342:   Suomen hallituksen ja Pohjoismaiden kehitysrahaston välinen isäntämaasopimus
1343:   Suomen hallitus (jäljempänä "hallitus") ja           Rahasto ei salli henkilöiden, jotka haluavat
1344: Pohjoismaiden kehitysrahasto (jäljempänä             välttää pidätyksen tai haasteen tiedoksiannon
1345: "rahasto"), jotka                                    tai joiden osalta on annettu luovutus- tai
1346:   toteavat, että Tukholmassa 9 päivänä mar-          karkotusmääräys, pakenevan sen toimitiloi-
1347: raskuuta 1998, Tanskan, Suomen, Islannin,            hin, lukuun ottamatta rahaston henkilökuntaa
1348: Norjan ja Ruotsin välillä tehdyn Pohjoismai-         siinä määrin kuin sille on myönnetty vapaus
1349: den kehitysrahastoa koskevan sopimuksen              oikeustoimenpiteistä sopimuksen 10 artiklan
1350: (jäljempänä "sopimus") mukaan rahaston               mukaisesti.
1351: päätoimipaikka on Helsinki,                            Yleisen järjestyksen tai turvallisuuden vaa-
1352:   ottavat huomioon, että sopimuksessa on             rantavissa tapauksissa, jotka vaativat välittö-
1353: määräyksiä sekä rahaston oikeudellisesta             miä toimenpiteitä, sekä sellaisissa tapauksis-
1354: asemasta että eräistä erioikeuksista ja va-          sa, joissa poliisi aikoo pidättää pakenevan
1355: pauksista,                                           henkilön, rahaston oletetaan suostuneen sii-
1356:   ottavat huomioon, että Pohjoismaiden mi-           hen, että poliisi ryhtyy tarvittaviin toimenpi-
1357: nisterineuvosto on 10 päivänä marraskuuta            teisiin poliisin toimintaa sääntelevien lakien
1358: 1997 todennut, että eräistä rahastoa ja sen          ja asetusten mukaisesti ja ottaen huomioon
1359: henkilökuntaa koskevista kysymyksistä mää-           yleiset poliisin toimintaa ohjaavat periaat-
1360: rätään tarkemmin hallituksen ja rahaston             teet.
1361: välisessä isäntämaasopimuksessa,                       Samalla tavalla rahaston oletetaan anta-
1362:   ovat sopineet seuraavasta:                         neen suostumuksensa sellaisissa tapauksissa,
1363:                                                      joissa joku rahastosta kutsuu poliisin tai jois-
1364:                    1 artikla                         sa on kysymys poliisin kutsumisesta teknisin
1365:                                                      keinoin.
1366:                    Toimitilat
1367:                                                                         2 artikla
1368:    Rahaston toimitilat ovat loukkaamattomat.
1369: Mikään suomalainen viranomainen tai muu                  V eroista ja tulleista vapauttamisen
1370: Suomessa viranomaistoimintaa harjoittava                 yhteydessä noudatettava menettely
1371: henkilö ei saa tulla rahaston toimitiloihin
1372: hoitaakseen siellä virkavelvollisuuksiaan              Sopimuksen 9 artiklan 4 kappaleessa tar-
1373: muutoin kuin toimitusjohtajan tai tämän va-          koitettu vapautus veroista ja tulleista myön-
1374: litseman sijaisen nimenomaisesta suostumuk-          netään sen mukaan kuin Suomen voimassa-
1375: sesta tai heidän hyväksymissään olosuhteissa         olevat määräykset sitä edellyttävät, joko il-
1376: tai mainittujen henkilöiden pyynnöstä. Haas-         man hakemusta siten, että veroa tai tullia ei
1377: teen tiedoksianto tai yksityisomaisuuden ta-         kanneta, tai hakemuksesta siten, että vero
1378: kavarikointi ei saa tapahtua toimitiloissa           maksetaan rahastolle takaisin.
1379: muutoin kuin toimitusjohtajan tai tämän va-
1380: litseman sijaisen nimenomaisesta suostumuk-                             3 artikla
1381: sesta ja hänen hyväksymissään olosuhteissa.
1382:    Toimitusjohtaja tai tämän valitsema henki-                      Isäntämaakorvaus
1383: lö ryhtyy pyynnöstä tarkoituksenmukaisiin
1384: toimenpiteisiin järjestääkseen asianomaisille          Perityn ennakon ja lopullisen palkkaveron
1385: palvelulaitoksille mahdollisuuden tarkastaa,         määrä, joka on maksettu Suomen verolain-
1386: korjata, huoltaa, rakentaa uudelleen tai siir-       säädännön mukaan rahaston henkilökunnan
1387: tää palveluja ja niihin liittyviä laitteita rahas-   palkasta, maksetaan takaisin rahastolle Poh-
1388: ton toimitiloissa.                                   JOismaiden ministerineuvoston 10 marras-
1389:    Henkilökunnan turvallisuuden vaarantavan          kuuta 1997 tekemän päätöksen mukaisesti.
1390: ja välittömiä toimenpiteitä vaativan tulipalon       Hallitus varaa vuosittain talousarvioesityk-
1391: tai muun hätätilanteen sattuessa oletetaan ra        seensä määrärahan tätä tarkoitusta varten.
1392: haston suostuneen siihen, että asianomaiset            Rahasto toimittaa vuosittain ennen maalis-
1393: viranomaiset ryhtyvät kohtuullisiin toimenpi-        kuun loppua valtiovarainministeriölle tarvit-
1394: teisiin suojellakseen rahaston henkilökuntaa         tavat tiedot lähinnä edeltäneen kalenterivuo-
1395: ja toimitiloja.                                      den aikana perityn ennakon ja lopullisen
1396:                                         HE 2/1999 vp                                         11
1397: 
1398: palkkaveron määrästä. Uudenmaan verovi-          votteluin. Jos riitaa ei voida ratkaista halli-
1399: rasto maksaa tämän määrän takaisin rahas-        tuksen ja rahaston välisin neuvotteluin, se
1400: tolle ilman hakemusta viimeistään sen toisen     saatetaan Pohjoismaiden ministerineuvoston,
1401: kalenterivuoden kesäkuun aikana, joka seu-       yhteistyöministereiden ratkaistavaksi.
1402: raa sitä kalenterivuotta, jona ennakonpidätys
1403: on toimitettu ja palkkavero peritty, kuitenkin
1404: siten, että ensimmäinen isäntämaakorvaus                           6 artikla
1405: maksetaan vuonna 1998.
1406:   Takaisin maksetun määrän tulee näkyä                       Erityiset määräykset
1407: rahaston kirjanpidossa erillisenä eränä.
1408:                                                    Tämän heikentämättä sopimuksen mukai-
1409:                   4 artikla                      sia erioikeuksia ja vapauksia, rahasto ja
1410:                                                  kaikki erioikeuksia ja vapauksia nauttivat
1411:         Henkilökunnan eläketurva                 henkilöt ovat velvollisia noudattamaan Suo-
1412:                                                  messa voimassaolevia lakeja ja muita mää-
1413:   Rahasto vastaa henkilökunnan eläketurvas-      räyksiä.
1414: ta. Rahasto voi perustaa oman eläkejärjestel-      Tämän isäntämaasopimuksen tulkinnassa
1415: män henkilökuntaa varten tai järjestää eläke-    lähdetään siitä, että sen päätarkoitus on antaa
1416: turvan jollakin muulla tavalla. Henkilökunta     rahastolle mahdollisuus hoitaa tehtävänsä
1417: voidaan ottaa mukaan Suomen valtion eläke-       täysimääräisesti ja tehokkaasti.
1418: järjestelmään. Jos rahasto niin haluaa, koko       Tämä isäntämaasopimus tulee voimaan
1419: henkilökunta tai tietyt työntekijät voidaan      kolmenkymmenen päivän kuluttua siitä päi-
1420: vakuuttaa Suomen yksityisen työeläkejärjes-      västä, jona sopimuspuolet ovat ilmoittaneet
1421: telmän mukaisesti.                               toisilleen, että isäntämaasopimus on hyväk-
1422:   Henkilökunnan sosiaaliturvasta määrätään       sytty asianmukaisessa järjestyksessä, kuiten-
1423: 15 päivänä kesäkuuta 1992 tehdyssä pohjois-      kin aikaisintaan samaan aikaan kuin sopimus
1424: maisessa sosiaaliturvasopimuksessa.              tulee voimaan.
1425:                                                    Isäntämaasopimuksen muuttamista koske-
1426:                   5 artikla                      vat neuvottelut aloitetaan hallituksen tai ra-
1427:                                                  haston pyynnöstä.
1428:              Riitojen ratkaisu
1429:                                                    Tämä isäntämaasopimus on tehty Helsin-
1430:   Tämän sopimuksen tulkinnasta tai sovelta-      gissä xx xxkuuta 1999 kahtena suomen- ja
1431: misesta mahdollisesti aiheutuvat riidat rat-     ruotsinkielisenä kappaleena, molempien
1432: kaistaan hallituksen ja rahaston välisin neu-    tekstien ollessa yhtä todistusvoimaiset.
1433: 
1434: 
1435:                                  Suomen hallituksen puolesta:
1436: 
1437:                           Pohjoismaiden kehitysrahaston puolesta:
1438:                                                                                             j
1439:                                                                                         j
1440:                                                                                     j
1441:                                                                                 j
1442:                                                                             j
1443:                                                                         j
1444:                                                                     j
1445:                                                                 j
1446:                                                             j
1447:                                                         j
1448:                                                     j
1449:                                                 j
1450:                                             j
1451:                                         j
1452:                                     j
1453:                                 j
1454:                             j
1455:                         j
1456:                     j
1457:                 j
1458:             j
1459:         j
1460:     j
1461: j
1462:                                          HE 3/1999 vp
1463: 
1464: 
1465: 
1466: 
1467:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi turvatalkastuksista tuo-
1468:                             mioistuimissa
1469: 
1470: 
1471:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1472: 
1473:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki       tarkastus voitaisiin toimittaa metallinil-
1474: turvatarkastuksista tuomioistuimissa. Lain        maisimella tai muulla teknisellä laitteella.
1475: nojalla turvatarkastuksia voitaisiin järjestää    Henkilöntarkastus voitaisiin toimittaa myös
1476: kaikissa tuomioistuimissa. Turvatarkastus         muulla tavoin. Lisäksi henkilön mukana ole-
1477: voitaisiin kohdistaa kaikkiin tuomioistui-        vat tavarat voitaisiin tarvittaessa tutkia.
1478: meen saapuviin henkilöihin ja heidän muka-          Tuomioistuimeen saapuvalta henkilöltä
1479: naan oleviin tavaroihin. Se, järjestetäänkö       voitaisiin ottaa pois esineet ja aineet, joilla
1480: turvatarkastuksia ja missä laajuudessa niitä      voidaan vaarantaa turvallisuutta tai järjestys-
1481: järjestetään, jäisi kunkin tuomioistuimen har-    tä taikka vahingoittaa omaisuutta. Turvatar-
1482: kintaan.                                          kastajalla olisi oikeus poistaa henkilö tuo-
1483:   Ehdotettuun lakiin sisältyvät säännökset        mioistuimesta, jos hän kieltäytyy turvatar-
1484: turvatarkastustoimenpiteistä ja henkilöistä,      kastuksesta. Henkilön poistamiseksi turvatar-
1485: jotka voivat toimia turvatarkastajina. Poliisi-   kastaja voisi laissa säädettävin rajoituksin
1486: mies ja tuomioistuimen palveluksessa oleva        käyttää tarvittaessa voimakeinoja.
1487: henkilö voisivat toimia turvatarkastajana.          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
1488: Turvatarkastuksia voitaisiin myös hankkia         maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
1489: ostopalveluna. Tällöin turvatarkastajan olisi     se on hyväksytty ja vahvistettu.
1490: oltava poliisin tehtävään hyväksymä. Turva-
1491: 
1492: 
1493: 
1494: 
1495: 292027E
1496: 2                                                  HE 3/1999 vp
1497: 
1498: 
1499: 
1500: 
1501:                                             SISÄLLYSLUETTELO
1502: 
1503: 
1504: 
1505: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                         1
1506: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               3
1507: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3
1508: 2.          Nykytila ................................................ .                                                 3
1509:      2.1.   Lainsäädäntö ja käytäntö ..................................... .                                            3
1510:      2.2.   Lainsäädäntö eräissä muissa maissa ............................. .                                          4
1511:      2.3.   Nykytilan arviointi ......................................... .                                             5
1512: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 6
1513: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        7
1514: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       7
1515: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja                                                                                7
1516: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                                                            8
1517: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          8
1518: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1519: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1520: 4. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1521: LAKIEHDOTUS
1522: Laki turvatarkastuksista tuomioistuimissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1523:                                          HE 3/1999 vp                                           3
1524: 
1525: 
1526:                                     YLEISPERUSTELUT
1527: 
1528: 1.   Johdanto                                      mattomuus ja turvallisuus on suojattu perus-
1529:                                                    oikeutena hallitusmuodon 6 §:n 1 momentis-
1530:    Käräjäoikeuksissa on järjestetty turvatar-      sa. Henkilökohtaisen turvallisuuden suojaa-
1531: kastuksia joihinkin yksittäisiin oikeuden-         misella perusoikeutena on haluttu erityisesti
1532: käynteihin liittyneen konkreettisen uhan           korostaa julkisen vallan positiivisia toiminta-
1533: vuoksi. Helsingin käräjäoikeudessa turvatar-       velvoitteita yhteiskunnan jäsenten suojaami-
1534: kastuksia on järjestetty säännönmukaisesti         seksi rikoksilta ja muilta heihin kohdistuviita
1535: vuodesta 1996 lähtien. Tarkastusten tarkoi-        oikeudenvastaisilta teoilta (HE 309/1993
1536: tuksena on huolehtia oikeudenkäyntiin osal-        vp). Oikeus henkilökohtaiseen koskematto-
1537: listuvien henkilöiden turvallisuudesta.            muuteen puolestaan antaa suojaa esimerkiksi
1538:    Hallitusmuodossa henkilökohtainen koske-        henkilöön käyviä tarkastuksia vastaan. Hal-
1539: mattomuus on suojattu perusoikeutena. Tuo-         litusmuodon 6 §:n 3 momentti sisältää hen-
1540: mioistuimissa järjestettävissä turvatarkastuk-     kilökohtaiseen koskemattomuuteen puuttu-
1541: sissa voidaan joutua rajoittamaan tätä perus-      mista täsmentäviä säännöksiä, joiden mu-
1542: oikeutta. Lainsäädännössämme ei nykyisin          kaan henkilökohtaiseen koskemattomuuteen
1543: ole turvatarkastuksia koskevia säännöksiä.        ei saa puuttua mielivaltaisesti eikä ilman
1544: Kun perusoikeuksia voidaan rajoittaa vain         laissa säädettyä perustetta. Henkilökohtaisel-
1545: lailla, esityksessä ehdotetaan säädettäväksi      la koskemattomuudella on myös läheinen
1546: laki turvatarkastuksista tuomioistuimissa.         yhteys hallitusmuodon 8 §:ssä turvattuun
1547:    Ehdotetun lain mukaan turvatarkastuksia        yksityiselämän suojaan, jonka piiriin kuuluu
1548: voitaisiin järjestää kaikissa tuomioistuimissa.   muun muassa oikeus määrätä itsestään ja
1549: Laki ei kuitenkaan velvoita tuomioistuimia        ruumiistaan.
1550: järjestämään niitä. Turvatarkastuksia voitai-        Hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin mu-
1551: siin järjestää säännönmukaisesti tai silloin,     kaan jokaisella on oikeus saada asiansa käsi-
1552: kun niihin ilmenee erityistä tarvetta. Erityi-    tellyksi asianmukaisesti tuomioistuimessa,
1553: nen syy turvatarkastuksiin voi aiheutua jos-      minkä voidaan katsoa edellyttävän oikeuden-
1554: takin tietystä oikeudenkäynnistä, johon liit-     käyntiin osallistuvien turvallisuudesta huo-
1555: tyy uhka turvallisuuden tai järjestyksen vaa-     lehtimista. Mainitun pykälän 2 momentin
1556: rantumisesta.                                     mukaisesti tuomioistuinkäsittelyn julkisuus
1557:   Lakiehdotuksen mukaan tuomioistuimeen           on turvattava lailla. Pääperiaatteena on siten
1558: saapuvat henkilöt ja heillä mukanaan olevat       oikeudenkäynnin julkisuus, mutta säännös ei
1559: tavarat saataisiin tarkastaa sen selvittämisek-   estä säätämästä siitä vähäisiä poikkeuksia
1560: si, ettei henkilöllä ole mukanaan esinettä tai    lailla. Yleisöllä on pääsääntöisesti oikeus
1561: ainetta, jolla voidaan aiheuttaa vaaraa turval-   muun muassa päästä seuraamaan asioiden
1562: lisuudelle tai järjestykselle tai jota voidaan    käsittelyä tuomioistuimessa, mutta sisään-
1563: käyttää omaisuuden vahingoittamiseen. Tur-        pääsyoikeutta voidaan rajoittaa esimerkiksi
1564: vatarkastajana voisi toimia poliisimies tai       turvallisuudesta huolehtimiseksi.
1565: tuomioistuimen palveluksessa oleva henkilö.          Tuomioistuimissa järjestettävistä turvatar-
1566: Turvatarkastuksen voisi suorittaa muukin          kastuksista ei nykyisin ole säädetty laissa
1567: henkilö, joka on poliisin tehtävään hyväksy-      eikä alemmanasteisissakaan säädöksissä.
1568: mä. Turvatarkastuksesta kieltäytynyt henkilö      Käytännössä turvatarkastuksia on järjestetty
1569: voitaisiin poistaa tuomioistuimesta. Henkilön     tuomioistuimen harkinnan perusteella eri
1570: poistamiseksi voitaisiin tarvittaessa käyttää     puolilla maata sekä Helsingm käräjäoikeu-
1571: voimakeinoja.                                     dessa säännönmukaisesti. Tarkastuksia on
1572:                                                   järjestetty useimmiten käräjäoikeuksissa.
1573: 2.   Nykytila                                     Tarkastuksiin ovat antaneet aihetta tuomiois-
1574:                                                   tuimen henkilöstön ja siellä asioivien turval-
1575: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                     lisuuteen kohdistuneet uhkat. Uhkat ovat
1576:                                                   saattaneet kohdistua yksittäisen oikeuden-
1577:   Tuomioistuimissa järjestettävillä turvatar-     käynnin puheenjohtajaan tai muihin tuomio-
1578: kastuksilla on yhteys useisiin hallitusmuo-       istuimen jäseniin, asianosaisiin tai todistajiin
1579: don säännöksiin. Henkilökohtainen koske-          taikka yleisesti järjestykseen ja turvallisuu-
1580: 4                                         HE 3/1999 vp
1581: 
1582: teen tuomioistuimessa. Helsingin käräjäoi-          messa asioinnin ajaksi.
1583: keudessa on tarkastettu vuodesta 1996 läh-            Tuomioistuinten toiminnan ohella on mui-
1584: tien kaikki käräjäoikeudessa asioivat lukuun        takin tilanteita, joissa turvallisuuden varmis-
1585: ottamatta tuomioistuimessa virkansa tai             taminen on entyisen tärkeää. Säännöksiä
1586: työnsä vuoksi asioivia. Muissa tuomioistui-         turvatarkastuksista sisältyy esimerkiksi tur-
1587: missa ei ole pysyviä turvatarkastuksia, vaan        vatarkastuksista lentoliikenteessä annettuun
1588: tarkastuksia on järjestetty joidenkin yksittäis-    lakiin (305/1994). Lisäksi henkilön tai tava-
1589: ten oikeudenkäyntien yhteydessä. Turun oi-          ran tarkastuksista on säännöksiä eduskunnan
1590: keustalossa on erityinen turvasali, jossa käsi-     hyväksymissä uudessa kokoontumislaissa ja
1591: tellään pakkokeinoasiat ja sellaiset rikosasiat,    järjestyksenvalvojista annetussa laissa (HE
1592: jotka voivat aiheuttaa erityisiä turvallisuus-      145/1998 ja HE 148/1998). Myös vartioi-
1593: riskejä. Pidätetyt ja vangitut voidaan tuoda        misliikkeen vartijoille ehdotetaan oikeutta
1594: saliin yleisöltä ja henkilökunnalta eristettyjä     kiinnioton yhteydessä tarkastaa kiinniotettu
1595: reittejä pitkin. Istuntoon osallistuvien turval-    henkilö ja ottaa pois vaaraa aiheuttavat esi-
1596: lisuudesta on muutenkin pyritty huolehti-           neet (Turva-alan kehittäminen. Turva-alan
1597: maan muun muassa teknisten laitteiden avul-         toimikunnan ehdotus. Sisäasiainministeriön
1598: la.                                                 julkaisu 411998).
1599:    Turvatarkastukset ovat lähtökohtaisesti            Eduskunnan apulaisoikeusasiamies on kiin-
1600: perustuneet vapaaehtoisuuteen eikä tarkas-          nittänyt huomiota tuomioistuimissa järjestet-
1601: tuksesta kieltäytyminen ole siten muodosta-         tävien turvatarkastusten lainmukaisuuteen
1602: nut estettä pääsylle tuomioistuimeen. Käy-          valtioneuvostolle 22 päivänä huhtikuuta
1603: tännössä henkilöntarkastus tehdään Helsingin        1997 osoittamassaan kirjeessä. Apulaisoi-
1604: käräjäoikeudessa pääsääntöisesti metallinil-        keusasiamiehen mukaan julkisella vallalla on
1605: maisimella ja tavaroiden tarkastus laukut           velvollisuus huolehtia julkisten oikeuden-
1606: avaamalla. Tavaroiden tarkastuksessa ei ole         käyntien ja niihin osallistuvien turvallisuu-
1607: ollut käytössä läpivalaisulaitetta lähinnä lait-    desta. Tuomioistuimissa järjestettäviltä tur-
1608: teiden korkeiden kustannusten vuoksi. Hel-          vatarkastuksilta puuttuu kuitenkin oikeudelli-
1609: singin käräjäoikeudessa tarkastuksen on suo-        nen perusta. Tämä puute on aJ?ulaisoi-
1610: rittanut yksityisen vartiointiliikkeen vartija      keusasiamiehen mukaan korjattava VIipymät-
1611: tuomioistuimen ja vartiointiliikkeen välillä        tä.
1612: tehdyn sopimuksen mukaisesti. Yksittäisten
1613: oikeudenkäyntien yhteydessä tarkastuksesta          2.2. Lainsäädäntö eräissä muissa maissa
1614: on muissa tuomioistuimissa vastannut useim-
1615: miten poliisi.                                        Esityksen valmistelun yhteydessä on selvi-
1616:    Tarkastuksen avulla pyritään estämään            tetty tuomioistuimissa järjestettävien turva-
1617: vaarallisten esineiden ja aineiden vieminen         tarkastusten sääntelyä Ruotsissa, Norjassa,
1618: oikeussaliin tai muualle tuomioistuimen ti-         Tanskassa, Isossa-Britanniassa, Ranskassa ja
1619: loihin. Tällaisia vaarallisia esineitä ja aineita   Saksassa. V altaosassa tarkastelluista maista
1620: ovat ampuma-aseet, erilaiset teräaseet ja lyö-      järjestetään turvatarkastuksia tuomioistuimis-
1621: mäaseet, räjähdysaineet sekä muut esineet tai       sa joko pysyvin järjestelyin tai tapauskohtai-
1622: aineet, joilla voidaan aiheuttaa vaaraa järjes-     sesti tarpeen mukaan, mutta tarkastuksista ei
1623: tykselle ja turvallisuudelle taikka vahmgoit-       yleensä ole erityistä sääntelyä Ruotsia lu-
1624: taa omaisuutta. Helsingin käräjäoikeudessa          kuun ottamatta. Jäljempänä esitettävät tiedot
1625: järjestetyissä turvatarkastuksissa on löydetty      perustuvat pääosin Ruotsin tuomioistuinvi-
1626: tuomioistuimessa asioivilta muun muassa             rastossa laadittuun raporttiin (Förbättrat tillt-
1627: käsiaseita, kaasusumuttimia ja teräaseita.          rädesskydd till domstolslokaler. Domstols-
1628: Käsiaseista kaikki ovat olleet luvallisia, mut-     verket. Rapport 1997:3).
1629: ta niiden tuominen käräjäoikeuden tiloihin ei         Ruotsissa tuomioistuimissa järjestettävistä
1630: ole ollut sallittua tai muuten perusteltua.         turvatarkastuksista on säädetty erityinen laki
1631: V aarallisiksi katsottavat esineet ja aineet        (lag om säkerhetskontroll vid domstolsför-
1632: otetaan tarkastuksessa pois ja luovutetaan          handlingar 1981: 1064). Lain tarkistamista
1633: yleensä poliisille. Esine tai aine kuitenkin        valmistellaan parhaillaan edellä mainitun
1634: palautetaan tarkastetulle henkilölle hänen          tuomioistuinvirastossa laaditun ehdotuksen
1635: poistuessaan tuomioistuimesta, jollei siihen        pohjalta. Lakia ehdotetaan tarkistettavaksi
1636: ole lain mukaan estettä. Tällaisissa tilanteis-     käytännön tarpeita vastaavaksi siten, että
1637: sa esine tai aine otetaan säilöön tuomioistui-      tuomioistuinten oikeutta turvatarkastusten
1638:                                          HE 3/1999 vp                                           5
1639: 
1640: järjestämiseen laajennettaisiin.                   rat muulla tavoin. Lisäksi voidaan erityisestä
1641:    Voimassa olevan lain mukaan turvatarkas-        syystä tuomarin päätöksellä tehdä pitemmäl-
1642: tuksen tulee olla yhteydessä yksittäisen asian     le menevä henkilöntarkastus. Siviiliasioita
1643: käsittelyyn ja siihen liittyvään rikosuhkaan.      käsittelevissä tuomioistuimissa on erityistä
1644: Lain nojalla ei siten voida järjestää yleisiä,     turvallisuushenkilöstöä, mutta niissä ei ole
1645: pysyvämpiin järjestelyihin perustuvia turva-       pysyviä järjestelyjä yleisistä turvatarkastuk-
1646: tarkastuksia. Muutosehdotuksen mukaan tuo-         sista. Myös Ranskassa ja Saksassa tuomiois-
1647: mioistuin voisi päättää yleisen turvatarkas-       tuimissa järjestetään turvatarkastuksia, mutta
1648: tuksen järjestämisestä tietyksi ajanjaksoksi       asiasta ei ole erityisiä säännöksiä. Ranskassa
1649: neuvoteltuaan ensin poliisin kanssa. Turva-        istunnon puheenJohtaja voi oikeudenkäynti-
1650: tarkastus kohdistuisi pääsääntöisesti kaikkiin     menettelyä koskevan lainsäädännön nojalla
1651: tuomioistuimessa asioiviin, ei kuitenkaan          määrätä kaikki tai jotkut istuntoon tulevat
1652: tuomioistuimen jäseniin tai muihin virkansa        henkilöt ja heidän tavaransa tarkastettaviksi
1653: puolesta tuomioistuimessa oleviin henkilöi-        vaarallisten esineiden löytämiseksi. Tuomio-
1654: hin eikä myöskään asianajajiin. Ehdotuksen         istuimen päällikkö voi päättää, missä laajuu-
1655: mukaan turvatarkastuksen voisi tehdä muu-          dessa muut tuomioistuimen tiloihin saapuvat
1656: kin henkilö kuin poliisi, kuitenkin poliisin       tarkastetaan metallinilmaisimella tai muulla
1657: ohjauksessa. Nykyisen lain mukaan tarkas-          tavoin. Säännönmukaisesti turvatarkastuksia
1658: tuksen voi tehdä vain poliisi.                     järjestetään muutamissa Ranskan suurimmis-
1659:   Muutosehdotuksen mukaan turvatarkastuk-          sa alioikeuksissa. Saksassa yleisen alioikeu-
1660: sessa tehtäisiin henkilöntarkastus pääsääntöi-     den omiin järjestyssääntöihin voi sisältyä
1661: sesti metallinilmaisimella ja tavaroiden tar-      turvatarkastuksia koskevia määräyksiä.
1662: kastus läpivalaisulaitteella tai laukut avaa-
1663: malla. Henkilöntarkastus voisi tapahtua            2.3. Nykytilan arviointi
1664: muullakin tavoin kuin metallinilmaistmella,
1665: jos siihen on erityinen syy tai jos kyse on           Tuomioistuimissa käsiteltäviin asioihin
1666: niin sanotusta laajennetusta turvatarkastuk-       liittyy toisinaan sellaisia ristiriitoja, joiden
1667: sesta, joka voidaan tehdä yksittäisen ri-          vuoksi voi syntr.ä riski väkivaltaisuuden
1668: kosasian käsittelyn yhteydessä tuomioistui-        puhkeamisesta. Rikosasiassa syytetyn, asian-
1669: men päätöksellä. Turvatarkastuksesta kiel-         omistajan tai todistajan keskmäiset suhteet
1670: täytyvältä voidaan evätä pääsy tuomioistui-        voivat olla vihamielisiä. Asianosainen voi
1671: meen, tai tavarat, joita ei anneta tarkastetta-    myös kokea syyttäjän tai tuomioistuimen
1672: vaksi, voidaan vaatia jätettäväksi säilytyk-       toiminnan itselleen hyvinkin kielteiseksi.
1673: seen tuomioistuimessa asioinnin ajaksi.            Myös siviiliasioissa osapuolten välillä voi
1674:   Norjassa tuomioistuimissa ei ole yleistä         olla jyrkkiä näkemyseroJa. Esimerkiksi las-
1675: turvatarkastusmenettelyä, jossa tarkastettai-      ten huoltoa koskevassa asiassa vastakkain
1676: siin pysyvin järjestelyin kaikki tuomioistui-      olevat puolisot voivat joskus olla sellaisessa
1677: missa asioivat henkilöt. Asiasta ei myöskään       mielentilassa, jossa väkivaltatilanne voi tyy-
1678: ole erityisiä säännöksiä. Yksittäisen oikeus-      pillisesti syntyä.
1679: jutun käsittelyn yhteydessä voidaan kuiten-           Viimeaikaisen kehityksen perusteella voi-
1680: kin erityisestä syystä järjestää turvatarkastus,   daan arvioida tuomioistuimiin kohdistuvien
1681: joka tehdään käytännössä yleensä metallinil-       turvallisuusuhkien kasvaneen. Turvallisuus-
1682: maisimella ja tavaroiden osalta läpiva-            uhkat ovat kohdistuneet niin tuomioistuinten
1683: laisulaitteella tai laukut avaten. Turvatarkas-    henkilöstöön kuin tuomioistuimissa asioiviin.
1684: tuksia järjestetään esimerkiksi oikeusjutuissa,    Erityisesti suurten kaupunkien käräjäoikeuk-
1685: joissa on pelättävissä asianosaisiin tai todis-    sissa käsitellään melko usein vakavia väki-
1686: tajiin kohdistuvia kostotoimenpiteitä.             valtarikoksia tai järjestäytynyttä rikollisuutta
1687:    Tanskassa ei myöskään ole erityisiä sään-       koskevia tapauksia, joihin saattaa liittyä vä-
1688: nöksiä turvatarkastusten järjestämisestä.          kivalta- ja turvallisuusuhkia. Pienemmissä
1689: Tuomioistuimissa ei ole pysyviä, kaikkiin          käräjäoikeuksissa tällaiset tapaukset ovat
1690: tuomioistuimissa asioiviin kohdistuvia turva-      harvinaisempia. Pienissä käräjäoikeuksissa
1691: tarkastusjärjestelyjä.                             saattaa kuitenkin yksittäisten juttujen käsitte-
1692:   1sossa-B ritannissa on rikostuomioistuimis-      lyn yhteydessä ihmisten turvallisuus olla
1693: sa järjestetty pysyvästi yleisiä turvatarkas-      uhattuna.
1694: tuksia, joissa kaikki tuomioistuimessa asioi-         Tuomioistuimissa asioivat henkilöt käyt-
1695: vat tarkastetaan metallinilmaisimella ja tava-     täytyvät yleensä rauhallisesti ja asiallisesti.
1696: 6                                        HE 3/1999 vp
1697: 
1698: Helsingin käräjäoikeudessa toimitetuissa tur-      järjestetään, jäisi nykyistä käytäntöä vastaa-
1699: vatarkastuksissa on kuitenkin löydetty huo-        vasti edelleen tuomioistuimen harkintaan.
1700: mattava määrä vaarallisiksi luokiteltavia esi-        Ehdotettu laki on yleinen niin, että se kos-
1701: neitä. Väkivaltaisten tilanteiden ennalta eh-      kee kaikkia tuomioistuimia. Tämä johtuu
1702: käisemiseksi on tarpeen, että tuomioistuinten      siitä, että erityisesti suullisten käsittelyjen
1703: tiloihin saapuvilla henkilöillä ei ole muka-       lisääntyminen saattaa tulevaisuudessa aiheut-
1704: naan sellaisia esineitä tai aineita, joilla tur-   taa tarpeen järjestää turvatarkastuksia käräjä-
1705: vallisuutta voidaan uhata. Käytännössä uhka-       oikeuksien lisäksi myös muutoksenhaku-
1706: tai väkivaltatilanteiden syntymiseen on usein      tuomioistuimissa sekä hallinto- ja erityis-
1707: voitu varautua poliisin tai jutun asianosaisen     tuomioistuimissa.
1708: taikka todistajan tietojen perusteella. Henki-        Ehdotettu laki puuttuu hallitusmuodossa
1709: lön käytös voi kuitenkin olla täysin ennalta       suojattuihin perusoikeuksiin. Esityksen ta-
1710: arvaamatonta kuten Haminan käräjäoikeuden          voitteena on yhtäältä se, että turvatarkastajal-
1711: istunnossa kuluvan vuoden maaliskuussa             la on riittävät keinot turvallisuuteen ja järjes-
1712: pommin räjäyttäneen asianosaisen menettely         tykseen kohdistuvien uhkien torjumiseksi, ja
1713: oli.                                               toisaalta se, että tarkastettavan henkilön kos-
1714:    Julkisella vallalla on velvollisuus huolehtia   kemattomuuteen ja yksityisyyteen puututaan
1715: oikeudenkäyntien ja niihin osallistuvien tur-      mahdollisimman rajoitetusti. Tämän vuoksi
1716: vallisuudesta. Julkisen vallan positiivisia        lakiehdotuksessa on pyritty yksilöimään ne
1717: toimintavelvoitteita yhteiskunnan jäsenten         toimenpiteet, joihin turvatarkastuksissa saa-
1718: suojaamiseksi oikeudenvastaisilta teoilta ko-      daan ryhtyä, ja ehdotukseen sisältyy myös
1719: rostetaan myös hallitusmuodossa. Edellä            vähimmän haitan periaatetta koskeva sään-
1720: mainituista syistä mahdollisuus turvatarkas-       nös.
1721: tusten järjestämiseen on vastaisuudessakin            Turvatarkastuksista ovat käytännössä vas-
1722: turvattava. Haminassa tapahtuneen pommirä-         tanneet poliisi, tuomioistuimen oma henki-
1723: jähdyksen kaltaisilta tapauksilta välttyminen      löstö tai yksityisten vartiointiliikkeiden varti-
1724: edellyttäisi säännönmukaisia ja kattavia tur-      jat tuomioistuimen ja vartiointiliikkeen välil-
1725: vatarkastuksia, jotka tulisi kohdistaa kaikkiin    lä tehdyn sov.imuksen mukaisesti. Tuomiois-
1726: tuomioistuimissa asioiviin henkilöihin ja hei-     tuinten henkilökunnalla ei pääsääntöisesti ole
1727: dän mukanaan oleviin tavaroihin. Tätä esi-         turvatarkastajana toimimiseen tarpeellista
1728: tyksessä ei ehdoteta ennen muuta taloudelli-       koulutusta. Lakiehdotuksen mukaan oikeus-
1729: sista syistä.                                      ministeriö voisi antaa määräyksiä ja ohjeita
1730:   Tuomioistuimissa järjestettäviltä turvatar-      tuomioistuinten henkilökunnan, lähinnä
1731: kastuksilta puuttuu lailla säädetty oikeudelli-    haastemiehen tai vahtimestarin tehtäviä hoi-
1732: nen perusta. Hallitusmuoto edellyttää henki-       tavien henkilöiden koulutuksesta. Koulutuk-
1733: lökohtaiseen koskemattomuuteen puuttumi-           sen avulla on mahdollista turvata se, että
1734: selta laissa säädettyä perustetta. Tämän           ainakin osa satunnaisesti järjestettävistä tur-
1735: vuoksi oikeudesta järjestää turvatarkastuksia      vatarkastuksista voitaisiin hoitaa pääasiassa
1736: tuomioistuimissa asioiville tulee säätää lailla.   tuomioistuimen oman henkilöstön toimesta.
1737:                                                    Poliisin voimavarat riittävät turvatarkastuk-
1738:                                                    siin vain rajoitetusti. Jotta turvatarkastajia
1739: 3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset             olisi saatavissa tarpeen mukaan ja varsinkin
1740:      ehdotukset                                    jatkuvasti järjestettäviin turvatarkastuksiin
1741:                                                    riittävästi, on tarpeen, että turvatarkastajina
1742:   Ehdotetuna lailla pyritään lisäämään tur-        voivat toimia myös yksityisten vartiointiliik-
1743: vallisuutta ja järjestystä tuomioistuimissa.       keiden palveluksessa olevat vartijat.
1744: Laki ei kuitenkaan veivoittaisi tuomioistui-          Käytännössä henkilöntarkastus on Helsin-
1745: mia järjestämään turvatarkastuksia. Perustee-      gin käräjäoikeudessa tehty pääsääntöisesti
1746: na tälle on se, että olosuhteet ja tarpeet eri     porttimaisella metallinpaljastimella ja tava-
1747: tuomioistuinten välillä vaihtelevat huomat-        roiden tarkastus laukut avaamalla. Läpiva-
1748: tavasti. Myöskään taloudellisista syistä ei        laisulaitteita käräjäoikeuteen ei ole hankittu
1749: olisi järkevää hankkia teknisiä laitteita ja       laitteiden korkean hinnan vuoksi. Metallinil-
1750: sitoa työvoimaa turvatarkastuksiin tarpeetto-      maisimen Helsingin käräjäoikeus on hankki-
1751: man laajasti. Esitystä valmisteltaessa onkin       nut toimintamäärärahoillaan. Nykyisessä ta-
1752: pidetty perusteltuna, että turvatarkastusten       loudellisessa tilanteessa ei ole mahdollista
1753: järjestäminen ja se, missä laajuudessa niitä       hankkia turvatarkastuksissa käytettäviä tekni-
1754:                                            HE 3/1999 vp                                          7
1755: 
1756: siä laitteita kaikkiin tuomioistuimiin. Tämän       rustaminen vähitellen turvatarkastuksiin tar-
1757: vuoksi on tarpeen, että tuomioistuimeen saa-        vittavilla laitteilla.
1758: puva henkilö voidaan tarkastaa myös muulla
1759: tavoin kuin metallinilmaisinta käyttäen. Eh-        S.   Asian valmistelu
1760: dotuksen mukaan henkilöntarkastus voitai-
1761: siin suorittaa, jos on perusteltua aihetta             Eduskunnan apulaisoikeusasiamies kiinnitti
1762: epäillä, että henkilöllä on mukanaan sellai-        kirjeessään valtioneuvostolle 22 päivänä
1763: nen esine tai aine, jota voidaan käyttää tur-       huhtikuuta 1997 huomiota siihen, että tuo-
1764: vallisuuden vaarantamiseen tai omaisuuden           mioistuimissa järjestettäviltä turvatarkastuk-
1765: vahingoittamiseen.                                  silta puuttuu oikeudellinen perusta. Apulais-
1766:   Turvatarkastuksen on nykyisin katsottu            oikeusasiamiehen käsityksen mukaan tämä
1767: perustuvan vapaaehtoisuuteen eikä tarkastuk-        puute on korjattava viipymättä.
1768: sesta kieltäytyminen ole siten muodostanut             Oikeusministeriö asetti 15 päivänä touko-
1769: estettä pääsylle tuomioistuimeen. Tehokas           kuuta 1997 työryhmän, jonka tehtävänä oli
1770: turvallisuudesta huolehtiminen kuitenkin            laatia ehdotus hallituksen esitykseksi laiksi
1771: edellyttää, että henkilön kieltäytyessä tarkas-     turvatarkastusten toimittamisesta tuomiois-
1772: tuksesta tulisi hänen pääsynsä tuomioistui-         tuimissa. Työryhmän ehdotus valmistui 27
1773: meen voida estää. Tällaisissa tilanteissa hen-      päivänä helmikuuta 1998. Ehdotuksesta saa-
1774: kilön poistamista tuomioistuimesta on pidet-        tiin lausunnot 13 eri viranomaiselta ja järjes-
1775: ty parempana vaihtoehtona kuin tarkastuksen         töltä. Lausunnoista on oikeusministeriössä
1776: suorittamista voimakeinoin. Henkilön saami-         laadittu tiivistelmä.
1777: nen oikeudenkäyntiin voidaan tarvittaessa              Lausunnonantajat pitivät tarpeellisena sitä,
1778: turvata noutoa koskevilla oikeudenkäymis-           että tuomioistuimissa järjestetään turvatar-
1779: kaaren säännöksillä.                                kastuksia ja että asiasta säädetään lailla.
1780:                                                     Lausunnoissa pidettiin yleisesti oikeana läh-
1781: 4.   Esityksen vaikutukset                          tökohtaa, jonka mukaan tuomioistuimet voi-
1782:                                                     sivat päättää tarkastusten toimittamisesta.
1783:    Esityksellä ei ole merkittäviä taloudellisia     Useat lausunnonantajat arvioivat, että turva-
1784: tai organisatoria vaikutuksia. Tämä johtuu          tarkastusten tarve on lisääntymässä. Teknis-
1785: siitä, että ehdotettu laki ei velvoita tuomiois-    ten laitteiden hankintaa ja henkilökunnan
1786: tuimia järjestämään kattavia säännönmukai-          kouluttamista laitteiden käyttöön pidettiin
1787: sia turvatarkastuksia. Ainakin lähitulevaisuu-      tarpeellisena.
1788: dessa turvatarkastuksia järjestetään edelleen          Esityksen sisältöä on lausuntojen johdosta
1789: useimmiten yksittäisiin oikeudenkäynteihin          tarkistettu. Lakiehdotus perustuu työryhmän
1790: liittyen joko poliisin tai tuomioistuimen           ehdotukseen.
1791: oman henkilökunnan toimesta.
1792:    Nykyistä laajempiin turvatarkastuksiin voi       6.   Muita esitykseen vaikuttavia
1793: olla tarvetta tulevaisuudessa ainakin niissä             seikkoja
1794: käräjäoikeuksissa, joissa käsitellään usein
1795: vakavia väkivaltarikoksia tai sellaisia ri-           Keskeiset Suomea sitovat kansainväliset
1796: kosasioita, joissa syytettyjen epäillään järjes-    ihmisoikeussopimukset asettavat julkiselle
1797: täytyneen rikosten tekemistä varten. Tällais-       vallalle tiettyjä velvoitteita huolehtia oikeu-
1798: ten juttujen suullinen käsittely muutoksen-         denkäyntien ja niihin osallistuvien turvalli-
1799: hakutuomioistuimessa saattaa myös vaatia            suudesta. Henkilökohtainen turvallisuus on
1800: erityistä     huolehtimista     turvallisuudesta.   suojattu sekä ihmisoikeuksien ja perusva-
1801: Useissa muissa maissa toteutettujen turvatar-       pauksien suojaamiseksi tehdyn yleisso_{>i-
1802: kastusten laajuuden perusteella voidaan en-         muksen (SopS 19/1990) eli Euroopan ihmts-
1803: nakoida, että myös Suomessa tarkastusten            oikeussopimuksen 5 artiklassa että kansalais-
1804: tarve tulee lisääntymään. Metallinilmaisin on       oikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan
1805: tehokas laite tavallisimpien vaarallisten esi-      kansainvälisen      yleissopimuksen      (SopS
1806: neiden löytämiseksi ja sen käyttö on lisäksi        811976) 9 artiklassa henkilökohtaisen vapau-
1807: tarkastettavan henkilön kannalta hienotuntei-       den yhteydessä. Viimeksi mainitun yleisso-
1808: sempaa kuin turvatarkastajan tunnustein kä-         pimuksen noudattamista valvova YK:n ih-
1809: sin. Näistä syistä on tarpeen, että tulevien        misoikeuskomitea on antanut henkilökohtai-
1810: vuosien talousarvioissa otetaan oikeusminis-        selle turvallisuudelle itsenäisen merkitys-
1811: teriön osalta huomioon tuomioistuinten va-          sisällön tapauksessa Delgado Paez v. Ko-
1812: 8                                        HE 3/1999 vp
1813: 
1814: lumbia (päätös 12.7.1990, ilmoitus n:o            laisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koske-
1815:  195/ 1985). Ihmisoikeuskomitea johti sopi-       van kansainvälisen yleissopimuksen 17 artik-
1816: musmääräyksestä valtion velvollisuuden po-        lassa. Sopimusmääräykset suojaavat mieli-
1817: sitiivisin toimenpitein suojata yksilöä mui-      valtaiselta puuttumiselta yksityiselämään
1818: den yksityisten taholta tulevilta hyökkäyksil-    sekä edellyttävät oikeutta lain suojaan täl-
1819: tä, uhkauksilta ja vainolta. Euroopan ihmis-      laista puuttumista vastaan. Euroopan ihmis-
1820: oikeussopimuksen 6 artiklan mukaan jokai-         oikeussopimus edellyttää lisäksi, että rajoi-
1821: sella on oikeus oikeudenmukaiseen oikeu-          tukset ovat välttämättömiä demokraattisessa
1822: denkäyntiin. Oikeuden toteutumisen edelly-        yhteiskunnassa sopimuksessa lueteltujen tar-
1823: tyksenä on, että oikeudenkäyntiin osallistu-      koitusten saavuttamiseksi.
1824: vien turvallisuudesta huolehditaan.                 Lakiehdotuksen mukaan henkilöltä voidaan
1825:   Turvatarkastuksissa joudutaan puuttumaan        evätä pääsy tuomioistuimeen, jos hän kiel-
1826: tarkastettavien henkilökohtaiseen koskemat-       täytyy turvatarkastuksesta. Euroopan ihmis-
1827: tomuuteen. Ihmisoikeussopimukset eivät ni-        oikeussopimuksen 6 artiklassa ja kansalaisoi-
1828: menomaisesti suojaa henkilökohtaista koske-       keuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan
1829: mattomuutta itsenäisenä oikeushyvänä. Hen-        kansainvälisen yleissopimuksen 14 artiklassa
1830: kilökohtaisen koskemattomuuden suojalla on        sallitaan sisäänpääsyoikeuden rajoittaminen
1831: kuitenkin läheinen yhteys yksityisyyden suo-      tuomioistuimissa muun muassa yleisen jär-
1832: jaan, joka on turvattu sekä Euroopan ihmis-       jestyksen turvaamiseksi.
1833: oikeussopimuksen 8 artiklassa että kansa-
1834: 
1835:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
1836: 
1837: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                    turvatarkastajana voi toimia poliisimies
1838:                                                   (4 §). Turvatarkastajan toimivaltuudet ovat
1839:    1 §. Lain tarkoitus ja soveltamisala. Pykä-    ehdotetun lain mukaan kuitenkin suppeam-
1840: län 1 momentin mukaan turvatarkastuksia           mat kuin poliisilain mukaan määräytyvät
1841: voitaisiin järjestää kaikissa tuomioistuimissa.   poliisin toimivaltuudet Lisäksi sisäasiainmi-
1842: Turvatarkastuksia voidaan järjestää tuomiois-     nisteriössä on valmisteilla ehdotus poliisilain
1843: tuimen tiloissa tai muualla olevassa istunto-     muuttamisesta, johon on tarkoitus sisällyttää
1844: paikassa. Ehdotettu laki ei kuitenkaan vel-       myös säännös poliisin oikeudesta tarkastaa
1845: voita tuomioistuimia järjestämään turvatar-       tuomioistuimeen saapuvia tai tuomioistui-
1846: kastuksia. Kysymys siitä, onko turvatarkas-       men lähistöllä olevia henkilöitä. Näistä syis-
1847: tusten järjestäminen tarpeen ja missä laajuu-     tä pykälän 2 momentissa viitataan siihen,
1848: dessa niitä järjestetään, jäisi kunkin tuomio-    että poliisin suorittamasta turvatarkastuksesta
1849: istuimen päätettäväksi. Tätä koskeva säännös      on hsäksi voimassa, mitä poliisilaissa sääde-
1850: sisältyy lakiehdotuksen 2 §:ään.                  tään. Lakiehdotuksella ei luonnollisestikaan
1851:    Turvatarkastuksilla pyritään huolehtimaan      rajoiteta niitä toimenpiteitä, joihin poliisilla
1852: oikeudenkäyntiin osallistuvien henkilöiden ja     on oikeus ryhtyä esitutkintalain (449/1987)
1853: muiden tuomioistuimessa asioivien tai siellä      ja pakkokeinolain (450/1987) nojalla.
1854: työskentelevien henkilöiden turvallisuudesta.       2 §. Turvatarkastuksesta päättäminen ja
1855: Turvatarkastuksen avulla voidaan myös yllä-       turvatarkastuksen kohteet. Ehdotuksen mu-
1856: pitää yleistä järjestystä tuomioistuimessa        kaan turvatarkastuksen järjestämisestä päät-
1857: sekä suojata tuomioistuinta ja siellä olevaa      täisi kukin tuomioistuin omalta osaltaan.
1858: omaisuutta vahingoilta. Pykälän 1 moment-         Päätös tehtäisiin siinä järjestyksessä kuin
1859: tiin on kirjattu nämä turvatarkastuksen ta-       hallinnolliset päätökset kussakin tuomiois-
1860: voitteet.                                         tuimessa yleensäkin tehdään. Päätös voitai-
1861:    Poliisin tehtävistä säädetään poliisilaissa    siin tehdä tarpeen mukaan niin, että turvatar-
1862: ( 493/ 1995). Poliisin tehtäviin kuuluu yleisen   kastukset järjestetään säännönmukaisesti tai
1863: järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitäminen      määräajan. Päätös voitaisiin tehdä myös
1864: sekä rikosten ennalta estäminen. Tätä tehtä-      erikseen esimerkiksi tiettyä oikeudenkäyntiä
1865: vää täyttäessään poliisimies voi joutua suo-      varten.
1866: rittamaan samoja toimenpiteitä kuin turvatar-       Tuomioistuimen tulisi ennen päätöksen
1867: kastuksessa ja myös ehdotetun lain mukaan         tekemistä neuvotella paikallisen poliisivi-
1868:                                           HE 3/1999 vp                                            9
1869: 
1870: ranomaisen kanssa lähinnä käytännön järjes-        omaisuudelle. Turvatarkastus on siten järjes-
1871: telyihin liittyvistä kysymyksistä sekä siitä,      tettävä niin, että siitä aiheutuva haitta on
1872: missä määrin poliisilla on mahdollisuuksia         mahdollisimman vähäinen. Turvatarkastus-
1873: suorittaa yksittäisiin oikeudenkäynteihin liit-    toimenpiteet tulee suorittaa mahdollisimman
1874: tyviä turvatarkastuksia. Käytännössä eteen         sujuvasti ottaen huomioon käytettävissä ole-
1875: saattaa tulla myös tilanteita, joissa tarkastet-   vat tekniset laitteet, turvatarkastajien määrä
1876: tavien henkilöiden määrä on poikkeukselli-         ja muut olosuhteet. Esimerkiksi silloin kun
1877: sen suuri tai tarve turvatarkastuksiin syntyy      on ennalta tiedossa, että tarkastettavien hen-
1878: yllättäen. Tuomioistuimen ja poliisin neuvot-      kilöiden määrä on poikkeuksellisen suuri,
1879: teluissa tulisi sopia, miten poliisi voi tällöin   turvatarkastajia tulee olla niin monta, että
1880: osallistua turvatarkastusten järjestämiseen.       voidaan välttyä ruuhkaantumiselta ja olen-
1881:    Tuomioistuin päättäisi myös niistä henki-       naisilta viivytyksiltä asioiden käsittelylle.
1882: löistä, jotka toimivat turvatarkastajina. Ehdo-       Vähimmän haitan periaatteeseen voidaan
1883: tetun 4 §:n mukaan turvatarkastajana voisi         katsoa sisältyvän myös sen, että turvatarkas-
1884: toimia poliisimies tai tuomioistuimen palve-       tus on suoritettava hienotunteisesti. Jos tur-
1885: luksessa oleva henkilö. Turvatarkastus voi-        vatarkastuksessa on esimerkiksi syytä tarkas-
1886: taisiin myös hankkia ostopalveluna.                taa henkilön mukana olevan laukun sisältö,
1887:   Ehdotuksen mukaan päätöksen turvatarkas-         tarkastus tulee toimittaa niin, ettei laukun
1888: tuksen järjestämisestä voisi tehdä myös oi-        sisältö paljastu muille henkilöille. Tuomiois-
1889: keudenkäynnissä puheenjohtajana toimiva            tuimeen saapuvat henkilöt voidaan kuitenkin
1890: tuomari. Tämä on tarpeen sen vuoksi, että          ohjata istuntotiloihin eri ovista tai muuten
1891: turvatarkastuksen tarpeellisuus voi käydä          eri reittiä niin, että tarkastettavien {>iiri voi-
1892: ilmi yllättäen tai muuten sellaisena ajankoh-      daan rajata tarvittaessa vain tietyn JUtun kä-
1893: tana, että sen järjestämisestä ei voida päättää    sittelyyn saapuviin.
1894: hallinnollisessa järjestyksessä.                      4 §. Turvatarkastaja. Pykälään sisältyvät
1895:   Pykälän 2 momentissa säädettäisiin turva-        säännökset henkilöistä, jotka voivat toimia
1896: tarkastuksen kohteista. Sen mukaan kaikki          turvatarkastajina. Pykälän 1 momentin mu-
1897: tuomioistuimeen saapuvat henkilöt voitaisiin       kaan turvatarkastajana voisi aina toimia po-
1898: tarkastaa samoin kmn heillä mukanaan ole-          liisimies. Poliisin voimavarat eivät kuiten-
1899: vat tavarat. Tuomioistuin tai turvatarkastuk-      kaan riitä ainakaan säännönmukaisesti toimi-
1900: sesta päättävä puheenjohtaja voisi kuitenkin       tettaviin     turvatarkastuksiin. Käytännössä
1901: päättää, missä laajuudessa turvatarkastukset       turvatarkastuksen toimittaminen poliisin toi-
1902: toimitetaan. Turvatarkastus voidaan suorittaa      mesta rajoittuneekin yksittäisten oikeuden-
1903: niin, että tuomioistuimen tiloihin saapuva         käyntien yhteydessä toimitettaviin turvatar-
1904: henkilö kulkee metallinilmaisimen läpi. Käy-       kastuksiin tai sellaisiin tilanteisiin, joissa
1905: tännön syistä ja joutuisuuden turvaamiseksi        tarkastus toimitetaan esimerkiksi pommiuh-
1906: tuomioistuin voisi päättää esimerkiksi siitä,      kauksen tai muun vakavaa vaaraa koskevan
1907: että tuomioistuimen palveluksessa olevia           uhkauksen vuoksi ja joissa poliisin erityis-
1908: henkilöitä samoin kuin syyttäjää ja {>Oliisia      valtuudet ovat välttämättömiä.
1909: ei tarkasteta. Joissakin käräjäoikeukstssa he         Turvatarkastajana voisi 1 momentin mu-
1910: myös saattavat käyttää muuta kuin yleisölle        kaan toimia myös tuomioistuimen palveluk-
1911: tarkoitettua sisäänkäyntiä. Samoista syistä        sessa oleva henkilö edellyttäen, että hän on
1912: voitaisiin yleensä myös asianajajat ja muut        saanut tehtävään koulutuksen. Koulutuksen
1913: tuomioistuimessa virkansa tai työnsä vuoksi        tarkoituksena on turvata se, että turvatarkas-
1914: asioivat henkilöt jättää turvatarkastusten ul-     tajana toimivalla henkilöllä on tarvittavat
1915: kopuolelle.                                        tekniset taidot ja hän tietää valtuudet, jotka
1916:   3 §. V ähimmän haitan periaate. Turvatar-        hänellä on tehtävässään, samoin kuin tarkas-
1917: kastuksesta aiheutuu väistämättä jonkin ver-       tettavan henkilön oikeudet. Lakiehdotuksen
1918: ran haittaa ennen muuta sen kohteena olevil-       7 §:n nojalla oikeusministeriö voi antaa tar-
1919: le henkilöille. Turvatarkastus voi hidastuttaa     kempia määräyksiä ja ohjeita järjestettävästä
1920: henkilöiden sisäänP.ääsyä tuomioistuimeen ja       koulutuksesta. Käytännössä turvatarkastajina
1921: aiheuttaa joskus vtivästystä asioiden käsitte-     voisivat toimia vahtimestarin tai haastemie-
1922: lylle. Pykälässä ilmaistaisiin yleinen periaa-     hen tehtäviä hoitavat henkilöt.
1923: te, jonka mukaan turvatarkastus on suoritet-          Pykälän 2 momentin mukaan turvatarkas-
1924: tava niin, ettei siitä aiheudu tarpeetonta hait-   tajana voisi toimia muukin kuin valtion pal-
1925: taa tarkastettavalle henkilölle tai vahinkoa       veluksessa oleva henkilö, jos hän on poliisin
1926: 
1927: 
1928: 292027E
1929: 10                                       HE 3/1999 vp
1930: 
1931: tehtävään hyväksymä. Säännös vastaa tältä          toimenpiteenä tulisi kysymykseen henkilön-
1932: osin turvatarkastuksista lentoliikenteessä an-     tarkastus aina silloin, kun siihen ilmenee
1933: netun lain 9 §:n 2 momenttia. Tätä vastaa-         perusteltu syy. Jos henkilöntarkastus on pe-
1934: vasti myös tuomioistuimen turvatarkastajan         rusteellinen, toiminnan asiallisuutta koske-
1935: hyväksyminen olisi erillinen vartioimislii-        vasta vaatimuksesta seuraa, että tarkastajan
1936: keasetuksen (743/1983) 11 §:ssä tarkoitetus-       ja tarkastettavan tulee olla samaa sukupuol-
1937: ta vartijan hyväksymisestä. Poliisin hyväksy-      ta.
1938: minen annettaisiin nimenomaan turvatarkas-            Turvatarkastajana olisi 2 momentin nojalla
1939: tajan tehtävään. Poliisin tehtävänä olisi arvi-    oikeus ottaa pois henkilön mukana oleva
1940: oida henkilön luotettavuus ja soveltuvuus          esine tai aine, jolla voidaan aiheuttaa vaaraa
1941: tehtävään. Silloin kun tuomioistuin hankkii        turvallisuudelle tai järjestykselle tai jolla
1942: turvatarkastukset ostopalveluna, käytännössä       voidaan vahingoittaa omaisuutta. Lisäksi
1943: turvatarkastajina toiminevat yleensä vartioin-     sellaiset esineet ja aineet, joiden hallussapito
1944: tiliikkeen työntekijät.                            on kielletty, voitaisiin ottaa pois. Henkilöltä
1945:    5 §. Turvatarkastustoimenpiteet. Pykälän 1      voitaisiin ottaa pois esimerkiksi ampuma-
1946: momenttiin sisältyvät säännökset siitä, miten      aseet, räjähdysaineet ja teräaseet sekä muut
1947: ja missä tarkoituksessa turvatarkastus suori-      vastaavat esineet ja aineet kuten lyömäaseet.
1948: tetaan. Turvatarkastuksen tavoitteena on sel-      Myös asejäljitelmät voitaisiin ottaa pois,
1949: vittää, ettei tuomioistuimeen saapuvalla hen-      koska niillä uhaten voidaan vaarantaa turval-
1950: kilöllä ole mukanaan sellaisia esineitä tai        lisuutta ja järjestystä. Ilman erityistä sään-
1951: aineita, joilla voidaan aiheuttaa vaaraa tur-      nöstäkin on selvää, että tarkastuksessa voi-
1952: vallisuudelle tai järjestykselle taikka joita      daan ottaa säilytettäväksi tavarat, joita hen-
1953: voidaan käyttää omaisuuden vahingoittami-          kilö ei tarvitse tuomioistuimessa asioides-
1954: seen.                                              saan.
1955:    Tarkastus toimitettaisiin ensisijaisesti me-      Pykälän 3 momentin mukaan turvatarkas-
1956: tallinilmaisimella tai muulla sellaisella tekni-   tajan olisi luovutettava tarkastuksen yh-
1957: sellä laitteella, jos tuomioistuimen käytössä      teydessä pois otettu esine tai aine poliisille.
1958: on tällaisia laitteita. Tuomioistuimeen saapu-     Tällöin tulevat sovellettaviksi poliisilain
1959: va henkilö voitaisiin määrätä kulkemaan            säännökset haltuunotetun omaisuuden käsit-
1960: porttimaisen metallinilmaisimen kautta. Hen-       telystä (24 §). Esine tai aine voitaisiin kui-
1961: kilö voitaisiin tarkastaa myös käsikäyttöistä      tenkin palauttaa tarkastetulle henkilölle hä-
1962: metallinilmaisinta käyttäen. Jos tuomioistui-      nen poistuessaan tuomioistuimesta, jos pa-
1963: messa on käytettävissä läpivalaisulaite tai        lauttamiseen ei ole lain mukaan estettä. Esi-
1964: muu vastaava laite, sitä saataisiin käyttää        merkiksi poisotetut työkalut voitaisiin yleen-
1965: henkilön mukana olevien tavaroiden tarkas-         sä palauttaa.
1966: tamiseen. Läpivalaisulaitteita ei käytännössä        Turvatarkastuksen yhteydessä aiheutuvan
1967: ainakaan toistaiseksi ole käytössä, joten tar-     henkilö- tai esinevahingon korvaaminen
1968: kastus voitaisiin tarvittaessa toimittaa myös      määräytyy vahingonkorvauslain (412/1974)
1969: muulla tavoin kuten esimerkiksi avaamalla          mukaisesti.
1970: henkilön mukana oleva laukku ja käymällä              6 §.Henkilön poistaminen tuomioistuimes-
1971: sen sisältö läpi.                                  ta. Turvatarkastukseen alistuminen ei olisi
1972:    Turvatarkastajana olisi oikeus tarkastaa        pakollista, vaan henkilöllä olisi aina oikeus
1973: henkilö vaaran tai vahingon aiheuttamiseen         kieltäytyä turvatarkastuksesta. Lähtökohtana
1974: tarkoitetun esineen tai aineen löytämiseksi,       kuitenkin olisi, että turvatarkastukseen alis-
1975: jos on perusteltua syytä epäillä, että henki-      tuminen on edellytys tuomioistuimeen pää-
1976: löllä on sellainen mukanaan. Perusteltu epäi-      sylle. Mikäli henkilö kieltäytyy turvatarkas-
1977: ly voi syntyä esimerkiksi henkilön uhkaavan        tuksesta, turvatarkastajana olisi pykälän 1
1978: tai väkivaltaisen käyttäytymisen tai muuten        momentin mukaan oikeus poistaa henkilö
1979: turvatarkastajan näköhavainnon taikka metal-       tuomioistuimesta. Poistaminen ei kuitenkaan
1980: linilmaisimen perusteella. Turvatarkastajana       olisi aina välttämätöntä vaan turvatarkastaja
1981: olisi tällöin oikeus tutkia, mitä henkilöllä on    voisi käyttää harkintavaltaansa. Esimerkiksi
1982: vaatteissaan tai muuten yllään. Toimenpide         jos henkilö kieltää laukkunsa sisällön tutki-
1983: olisi sisällöltään samanlainen kuin pakkokei-      misen, laukun säilöön ottaminen voi olla
1984: nolain 5 luvun 9 §:ssä tarkoitettu henkilön-       riittävää eikä henkilöä tarvitse poistaa tuo-
1985: tarkastus. Tuomioistuimissa, joissa ei ole         mioistuimesta.
1986: käytössä metallinilmaisinta, turvatarkastus-         Pykälän 2 momenttiin sisältyy säännös
1987:                                         HE 3/1999 vp                                          11
1988: 
1989: voimakeinojen käytöstä. Henkilön poistami-       taa tarvittavat valmiudet turvatarkastajana
1990: seksi tuomioistuimesta turvatarkastajana olisi   toimimiseen. Oikeusministeriö voi myös an-
1991: oikeus käyttää sellaisia voimakeinoja, joita     taa tuomioistuimille ohjeita, jotta henkilö-
1992: henkilön käyttäytyminen ja muut olosuhteet       kuntaa voidaan kunkin tuomioistuimen toi-
1993: huomioon ottaen voidaan pitää puolustelta-       mesta kouluttaa turvatarkastajan tehtävään.
1994: vina. Luvallista olisi siten henkilön poista-
1995: miseksi tarpeellinen voimankäyttö. Voima-        2.   Tarkemmat säännökset ja määräyk-
1996: keinoihin turvautuminen voi olla tarpeellista         set
1997: vain, jos henkilö ei vapaaehtoisesti noudata
1998: turvatarkastajan kehotusta poistua paikalta.       Ehdotetun lain 7 §:n nojalla oikeu<;ministe-
1999:   Pykälän 2 momentin toisen virkkeen mu-         riö voi antaa tarkempia määräyksiä ja ohjeita
2000: kaan muulla kuin poliisimiehellä tai tuomio-     turvatarkastustoimenpiteistä ja turvatarkas-
2001: istuimeen virkasuhteessa olevalla henkilöllä     tusten käytännön järJestämisestä sekä koulu-
2002: ei olisi oikeutta käyttää voimakeinoja, ellei    tuksesta. Tarkoitus on, että koulutuksen osal-
2003: muusta lainsäädännöstä johdu muuta. Asiaa        ta tarpeelliset ohjeet toimitetaan tuomioistui-
2004: käsitellään lähemmin esityksen säätämisjär-      mille lain voimaan tullessa. Tarvetta muihin
2005: jestystä koskevassa jaksossa 4. Kun turvatar-    määräyksiin tai ohjeisiin ei toistaiseksi ole.
2006: kastajana toimii vartiointiliikkeen palveluk-
2007: sessa oleva vartija, hänen oikeutensa voima-     3.   Voimaantulo
2008: keinojen käyttöön määräytyy vartioimisliike-
2009: lain (23711983) 5 §:n nojalla. Sen mukaan          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan voi-
2010: vartijalla on oikeus käyttää sellaisia voima-    maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
2011: keinoja, joita henkilön poistamiseksi voidaan    se on hyväksytty ja vahvistettu.
2012: hänen käyttäytymisensä ja muut olosuhteet
2013: huomioon ottaen pitää puolustettavina. Voi-      4.   Säätämisjärjestys
2014: makeinojen käyttöä koskeva säännös ehdote-
2015: tussa 2 momentissa vastaa tätä säännöstä.          Ehdotusta laadittaessa on otettu huomioon
2016: Silloin kun turvatarkastajana toimii tuomio-     hallitusmuodon perusoikeussäännösten aset-
2017: istuimen palveluksessa oleva henkilö, joka ei    tamat vaatimukset tuomioistuimissa järjestet-
2018: ole virkasuhteessa, hänellä ei ole oikeutta      tävien turvatarkastusten sääntelylle. Hallitus-
2019: käyttää voimakeinoja.                            muodon 6 §:n 1 momentissa turvataan jokai-
2020:   Tuomioistuimesta poistettava henkilö voi       sen oikeus henkilökohtaiseen koskematto-
2021: olla velvollinen olemaan henkilökohtaisesti      muuteen ja turvallisuuteen. Edelleen 3 mo-
2022: läsnä oikeudenkäynnissä. Ilman erityistä         mentin mukaan henkilökohtaiseen koskemat-
2023: säännöstäkin voidaan pitää selvänä, että tur-    tomuuteen ei saa puuttua mielivaltaisesti
2024: vatarkastajan tulee muistuttaa poistettavaa      eikä ilman laissa säädettyä perustetta. La-
2025: henkilöä niistä seuraamuksista, jotka poissa-    kiehdotuksessa säädettäisiin tuomioistuimissa
2026: olon vuoksi voivat aiheutua. Turvatarkastuk-     järjestettäville turvatarkastuksille niiltä ny-
2027: sen yhteydessä voi käydä ilmi, että poistetta-   kyisin puuttuva oikeudellinen perusta. Tur-
2028: van henkilön olisi oltava asian käsittelyssä     vatarkastuksia voitaisiin järjestää turvallisuu-
2029: läsnä henkilökohtaisesti. Turvatarkastajan       desta huolehtimiseksi, järjestyksen turvaami-
2030: tulee tällöin ilmoittaa henkilön poistamisesta   seksi sekä omaisuuden suojelemiseksi.
2031: asiaa käsittelevälle puheenjohtajalle, jotta       Hallitusmuodon 16 §:n 2 momentin mu-
2032: henkilön mahdollisesta noudosta tuomiois-        kaisesti tuomioistuinkäsittelyn julkisuus on
2033: tuimeen voidaan päättää. Tällaisten menette-     turvattava lailla. Säännös ei estä säätämästä
2034: lytapojen noudattaminen voidaan varmistaa        lailla vähäisiä poikkeuksia oikeudenkäynnin
2035: koulutuksessa ja turvatarkastajien ohjeistuk-    julkisuudesta. Tällaisesta vähäisestä ja hy-
2036: sessa.                                           väksyttävästä poikkeuksesta on kyse lakieh-
2037:   7 §. Ministeriön tehtävät. Oikeusministeriö    dotuksen 6 §:ssä, jonka nojalla henkilöltä
2038: voisi antaa tarkempia määräyksiä ja ohjeita      voidaan evätä pääsy tuomioistuimeen, jos
2039: turvatarkastustoimenpiteiden teknisistä me-      hän kieltäytyy turvatarkastuksesta.
2040: nettelytavoista ja turvatarkastusten käytän-       Hallitusmuodon 1, 2 ja 84 §:stä johdetun
2041: nön järjestämisestä sekä järjestettävästä kou-   periaatteen mukaan julkista valtaa Suomessa
2042: lutuksesta. Oikeusministeriö järjestää toistu-   voivat käyttää vain virkamiehet. Periaatteen
2043: vasti turvallisuuskoulutusta haastemiehille.     ei kuitenkaan ole katsottu muodostuvan eh-
2044: Koulutuksen yhteydessä on mahdollista an-        dottomaksi esteeksi uskoa julkisen vallan
2045: 12                                       HE 3/1999 vp
2046: 
2047: käytöksi katsottavaa toimivaltaa rajoitetusti     Tämän perusteella lakiehdotuksen 6 §:n 2
2048: myös muille kuin virkamiehille edellyttäen        momentissa on rajattu voimakeinojen käyttö-
2049: että nämä ovat rikosoikeudellisessa mielessä      oikeus tuomioistuimeen pyrkivän henkilön
2050: virkavastuussa toiminnastaan (esimerkiksi         poistamiseksi vain poliisimieheen ja tuomio-
2051: PeVL 3/1987 vp). Lakiehdotuksen 4 §:n mu-         Istuimen palveluksessa olevaan virkamie-
2052: kaan turvatarkastuksen voisi suorittaa poliisi-   heen. Muilla turvatarkastajilla ei olisi oikeut-
2053: miehen tai tuomioistuimen palveluksessa           ta voimakeinojen käyttöön, ellei muusta
2054: olevan henkilön lisäksi myös muu henkilö,         lainsäädännöstä muuta johdu. Käytännössä
2055: joka on poliisin tehtävään hyväksymä. Ehdo-       turvatarkastajina toimisivat usein vartiointi-
2056: tuksessa tarkoitetut turvatarkastajat kuuluisi-   liikkeiden palveluksessa olevat vartijat, jotka
2057: vat riidattomasti rikosoikeudellisen virka-       voivat käyttää voimakeinoja henkilön poista-
2058: mieskäsitteen piiriin.                            miseksi vartioimisliikelain 5 §:n nojalla.
2059:   Perustuslakivaliokunta on käytännössään            Ehdotetun lain säännökset ovat yhdenmu-
2060: lähtenyt siitä, ettei muilla kuin virkamiehillä   kaisia hallitusmuodon kanssa eikä lain säätä-
2061: tule olla oikeutta voimakeinojen käyttöön.        miselle tavallisessa lainsäätämisjärjestykses-
2062: Tämä kanta käy ilmi esimerkiksi lentoliiken-      sä siten ole estettä.
2063: teen turvatarkastuksia koskeneesta lausun-
2064: nosta (PeVL 1/1994 vp) ja poliisilakiesitystä       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
2065: koskeneesta lausunnosta (PeVL 15/1994 vp).        kunnan hy,äksyttäväksi seuraava lakiehdo-
2066:                                                   tus:
2067:                                           HE 3/1999 vp                                        13
2068: 
2069: 
2070:                                             Laki
2071:                              turvatarlcastuksista tuomioistuimissa
2072: 
2073:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2074: 
2075:                       1§                         momentissa tarkoitettu henkilö, joka on po-
2076:                                                  liisin tehtävään hyväksymä.
2077:        Lain tarkoitus ja soveltam isala
2078:                                                                        5 §
2079:    Tuomioistuimessa voidaan järjestää turva-
2080: tarkastuksia turvallisuudesta huolehtimiseksi,            Turvatarkastustoimenpiteet
2081: järjestyksen turvaamiseksi ja omaisuuden
2082: suojelemiseksi siten kuin tässä laissa sääde-      Turvatarkastajalla on oikeus metallinil-
2083: tään.                                            maisiota tai muuta sellaista teknistä laitetta
2084:    Poliisin suorittamasta turvatarkastuksesta    käyttäen tarkastaa tuomioistuimeen saapuva
2085: on lisäksi voimassa, mitä poliisilaissa          tai siellä oleva henkilö ja hänen mukanaan
2086: ( 493/ 1995) säädetään.                          olevat tavarat sen selvittämiseksi, ettei hä-
2087:                                                  nellä ole mukanaan esinettä tai ainetta, jolla
2088:                      2 §                         voidaan aiheuttaa vaaraa turvallisuudelle tai
2089:                                                  järjestykselle tai jota voidaan käyttää omai-
2090:     Turvatarkastuksesta päättäminen ja           suuden vahingoittamiseen taikka jonka hal-
2091:         turvatarkastuksen kohteet                lussavito on muuten lain tai sen nojalla an-
2092:                                                  nettujen säännösten tai määräysten nojalla
2093:   Turvatarkastuksen järjestämisestä päättää      kielletty. Turvatarkastajalla on oikeus tarkas-
2094: tuomioistuin neuvoteltuaan asiasta poliisin      taa henkilön mukana olevat tavarat myös
2095: kanssa. Myös tuomioistuimen puheenjohtaja        muulla tavoin. Jos on perusteltua aihetta
2096: voi päättää turvatarkastuksen järjestämisestä,   epäillä, että henkilöllä on mukanaan edellä
2097: jos se on yksittäisen asian käsittelyn vuoksi    tarkoitettu esine tai aine, henkilö voidaan
2098: tarpeen.                                         tarkastaa esineen tai aineen löytämiseksi.
2099:   Turvatarkastuksessa voidaan tarkastaa tuo-       Turvatarkastajalla on oikeus ottaa pois tar-
2100: mioistuimen tiloihin saapuvat ja siellä olevat   kastuksessa tai muuten löydetty 1 momentis-
2101: henkilöt sekä heillä mukanaan olevat tavarat.    sa tarkoitettu esine tai aine.
2102: Tuomioistuin tai puheenjohtaja päättää, mis-       Pois otetut esineet ja aineet on luovutetta-
2103: sä laajuudessa turvatarkastus järjestetään.      va poliisille tai, jollei siihen ole lain mukaan
2104:                                                  estettä, palautettava tarkastetulle henkilölle
2105:                      3 §                         takaisin hänen poistuessaan tuomioistuimes-
2106:                                                  ta.
2107:          V ähimmän haitan periaate
2108:                                                                        6§
2109:   Turvatarkastus on järjestettävä niin, ettei
2110: siitä aiheudu tarpeetonta haittaa tarkastetta-     Henkilön poistaminen tuomioistuimesta
2111: valle henkilölle tai vahinkoa omaisuudelle.
2112:                                                    Jos henkilö kieltäytyy turvatarkastustoi-
2113:                      4§                          menpiteestä, turvatarkastaja voi poistaa hä-
2114:                                                  net tuomioistuimesta.
2115:                Turvatarkastaja                     Turvatarkastaja voi tarvittaessa käyttää
2116:                                                  henkilön poistamiseksi tuomioistuimesta sel-
2117:   Turvatarkastuksen voi suorittaa poliisimies    laisia voimakeinoja, joita henkilön käyttäyty-
2118: tai tuomioistuimen palveluksessa oleva teh-      minen ja muut olosuhteet huomioon ottaen
2119: tävään koulutettu henkilö.                       voidaan pitää puolusteltavina. Tuomioistui-
2120:   Tuomioistuimen päätöksen mukaan turva-         men palveluksessa oleva muu kuin virka-
2121: tarkastuksen voi suorittaa muukin kuin 1         mies Ja edellä 4 §:n 2 momentissa tarkoitettu
2122: 14                                      HE 3/1999 vp
2123: 
2124: turvatarkastaja ei kuitenkaan saa käyttää voi-   den teknisistä menettelytavoista ja turvatar-
2125: makeinoja henkilön poistamiseksi tuomiois-       kastuksen käytännön järjestämisestä sekä
2126: tuimesta, ellei muusta lainsäädännöstä muuta     järjestettävästä koulutuksesta.
2127: johdu.
2128: 
2129:                      7§                                                8§
2130:             Ministeriön tehtävät                                  Voimaantulo
2131: 
2132:   Oikeusministeriö voi antaa tarkempia mää-           Tämä laki tulee voimaan   päivänä   kuu-
2133: räyksiä ja ohjeita turvatarkastustoimenpitei-    ta
2134: 
2135: 
2136: 
2137:      Helsingissä 30 päivänä huhtikuuta 1999
2138: 
2139: 
2140:                                     Tasavallan Presidentti
2141: 
2142: 
2143: 
2144: 
2145:                                    MARTTI AHTISAARI
2146: 
2147: 
2148: 
2149: 
2150:                                                             Oikeusministeri Johannes Koskinen
2151:                                           HE 4/1999 vp
2152: 
2153: 
2154: 
2155: 
2156:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rikoslain muuttamises-
2157:                              ta
2158: 
2159: 
2160: 
2161: 
2162:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
2163: 
2164: 
2165: 
2166:   Esityksessä ehdotetaan niin kutsutun tieto-        Lisäksi esityksessä ehdotetaan rikoslain
2167: koneviruksen valmistaminen ja levittäminen         säännöstä laittomasta tuontitavaraan ryhtymi-
2168: kriminalisoitavaksi rikoslakiin otettavana         sestä muutettavaksi siten, että rikoksesta sää-
2169: uudella säännöksellä. Tietokoneviruksella          detty enimmäisrangaistus korotetaan kuudes-
2170: tarkoitetaan tietojenkäsittelylle tai tieto- tai   ta kuukaudesta vankeutta yhteen vuoteen
2171: telejärjestelmän toiminnalle haittaa aiheutta-     kuuteen kuukauteen vankeutta. Lieveropien
2172: maan tai sellaisen järjestelmän sisältämiä         tapausten varalta ehdotetaan lakiin lisättä-
2173: tietoja tai ohjelmistoja vahingoittamaan           väksi uusi pykälä, jossa säädettäisiin lievästä
2174: suunniteltua tietokoneohjelmaa tai ohjelma-        laittomasta tuontitavaraan ryhtymisestä. Seu-
2175: käskyjen sarjaa. Ehdotettu rikosnimike on          raamus tästä rikoksesta olisi sakkoa.
2176: vaaran aiheuttaminen tietojenkäsittelylle.           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
2177: Rangaistusasteikoksi ehdotetaan sakkoa tai         mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on
2178: vankeutta enintään kaksi vuotta.                   hyväksytty ja vahvistettu.
2179: 
2180: 
2181: 
2182: 
2183: 292030H
2184: 2                                                   HE 4/1999 vp
2185: 
2186: 
2187: 
2188: 
2189:                                             SISÄLLYSLUETTELO
2190: 
2191: 
2192: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                            1
2193: PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             3
2194: 1. Rikoslain 34 luku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           3
2195:   1.1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          3
2196:    Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    3
2197:    Tietotekniikkarikosten suojeluobjektista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 4
2198:    Esimerkkejä käytännön virustapauksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   5
2199:   1.2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         6
2200:   1.3. Viruksia koskeva sääntely eräissä valtioissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     7
2201:    Alankomaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         7
2202:    Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   7
2203:    Sveitsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    7
2204:    Venäjä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     7
2205:    Yhdistynyt Kuningaskunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               7
2206:    Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     8
2207:    Saksa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    8
2208:   1.4. Ehdotettu muutos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             8
2209: 2. Rikoslain 46 luku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          10
2210:   2.1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         10
2211:   2.2. Ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              11
2212:    Laiton tuontitavaraan ryhtyminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 11
2213:    Lievä laiton tuontitavaraan ryhtyminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 11
2214:    Rajoitussäännös, omaisuuden menettäminen ja menettelysäännös . . . . . . . . . . . . . .                               11
2215: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2216: 4. Esityksen valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2217: 5. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2218: LAKIEHDOTUS
2219: Laki rikoslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2220: LIITE
2221: Rinnakkaisteksti
2222: Laki rikoslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2223:                                           HE 4/1999 vp                                            3
2224: 
2225:                                         PERUSTELUT
2226: 
2227: 1.   Rikoslain 34 luku                                Virukset leviävät yleisimmin joko levyk-
2228:                                                    keiden tai tietoverkkojen välityksellä. Tar-
2229: 1.1. Johdanto                                      tunnan saaneessa koneessa ollut levyke tar-
2230:                                                     tuttaa kaikki muutkin koneet, joissa levyket-
2231: Yleistä                                            tä käytetään. Tietoverkkojen julkisista posti-
2232:                                                    laatikaista tai ilmoitustauluilta kopioitavat il-
2233:    Tietokoneohjelma on tietojenkäsittelytehtä-     maisohjelmat voivat toimia maailmanlaajui-
2234: vän esitys sarjana suorittimen toteutettavaksi     sina virusten Ievittämiskeinoina.
2235: tarkoitettuja toimia. Suoritin on numeerista          Valtaosa tällä hetkellä tunnetuista yli
2236: tietoa automaattisesti käsittelevä laite, jota     40 000 viruksesta on tehty toimimaan DOS-
2237: ohjaa muistiin tallennettu ohjelma. Kun suo-       ympäristössä. Käynnistyslohkovirukset olivat
2238: ritin tulkitsee ohjelmakäskyjä, se ei osaa ar-     pitkään yleisin virustyyppi, mutta nykyään
2239: vioida niiden sisältöä, vaan kopioi ja levittää    eniten havaintoja tulee makroviruksista.
2240: myös vahingollisia käskyjoukkoja.                  Käynnistyslohkovirukset tarttuvat levykkei-
2241:    Yleisesti puhutaan tietokoneviruksesta tai      den tai kiintolevyjen käynnistyslohkoihin,
2242: atk-viruksesta, kun tarkoitetaan sellaista tie-    josta ne voivat kopiOida itsensä mille tahan-
2243: tokoneohjelmaa tai ohjelmakäskyjen sarjaa,         sa koneessa käytetylle kirjoitussuojaamatto-
2244: joka on tarkoitettu haittaamaan tietojenkä-        malle levykkeelle. Jos taas saastunut levyke
2245: sittelyä tai tieto- tai telejärjestelmän toimin-   on levykeasemassa konetta käynnistettäessä,
2246: taa taikka vahingoittamaan järjestelmän si-        virus kopioi itsensä koneen kiintolevylle.
2247: sältämiä tietoja tai ohjelmistoja. Näitä ohjel-       Tiedostovirukset ovat lukumääräisesti ylei-
2248: mia koskeva terminologia on vakiintumaton-         sin viruslaji, joka leviää tavallisten ohjelma-
2249: ta ja sikäli harhaan johtavaa, että virukset       tiedostojen mukana. Aivan viime vuosina
2250: ovat vain yksi - joskin yleisin - tällaisten       ovat alkaneet yleistyä makrovirukset, jotka
2251: ohjelmien alalaji. Viruksille on ominaista se,     leviävät ensi sijassa tekstitiedostojen välityk-
2252: että ne eivät kykene toimimaan itsenäisesti        sellä ja joita tällä hetkellä tunnetaan jo yli
2253: vaan tarvitsevat aina toisen ohjelman isän-        3 500. Makrovirukset ovat perinteisiä viruk-
2254: näkseen. Virukset voivat levitä itsestään tie-     sia helpommin kirjoitettavissa ja onkin pelät-
2255: tokoneessa ohjelmasta toiseen ja tietoverkon       tävissä, että virusten kirjoittaminen muuttuu
2256: välityksellä edelleen koneesta toiseen. Niin       ainakin jossain määrin tietotekniikan asian-
2257: sanotut Troijan hevoset poikkeavat viruksista      tuntijoiden harrastuksesta enemmän tavallis-
2258: siinä, että ne eivät levitä itse kopioita itses-   ten tietotekniikan käyttäjien toiminnan suun-
2259: tään vaan kykenevät leviämään ainoastaan           taan.
2260: käyttäjän avustuksella eli siten, että käyttä-        Suomesta on löydetty useita satoja erilaisia
2261: jän on kopioitava ohjelma, johon Troijan           viruksia, joista Suomessa kirjoitettuja on
2262: hevonen on tarttunut. Loogiset pommit ovat         useita kymmeniä.
2263: sellaisia Troijan hevosia, jotka on jätetty           Suurimmat viimeaikaiset muutokset liitty-
2264: odottamaan suoritusta vasta sitten, kun jokin      vät Intemetiin. Liikkeellä on runsaasti sellai-
2265: looginen ehto toteutuu. Madot ovat ohjel-          sia vahingollisia ohjelmia, jotka esimerkiksi
2266: mia, jotka toimivat itsenäisesti ja osaavat        lähettävät käyttäjän salasanoja tai muita luot-
2267: kopimda itsensä toisiin koneisiin verkon           tamuksellisia tietoja pois koneesta Intemetin
2268: avulla.                                            kautta tai päästävät jonkun ulkopuolisen etä-
2269:   Englanninkielisinä yhteisnimityksinä kai-        käyttämään hyökkäyksen kohteena olevaa
2270: kille edellä mainituille ja muille vastaaville     konetta tai järjestelmää.
2271: ohjelmatyypeille käytetään muun muassa                Eri virustyyppien lukumäärä ei sisällä tie-
2272: termejä "malware" ja "malicious code". Suo-        toa esiintymismääristä, jotka ovat moninker-
2273: men kieleen ei vastaavanlaista yhteisnimitys-      taiset verrattuna pelkkiin tyypityslukuihin.
2274: tä ole vakiintunut, vaikkakin "tuho-ohjel-         Yhdessä yksittäisessä tapauksessa voi olla
2275: maa" ja "tuholaisohjelmaa" on joissakin yh-        kysymyksessä parikymmentä erillistä konet-
2276: teyksissä käytetty. Perusteluissa käytetään        ta, niin kuin jäljempänä selostettavassa Suo-
2277: esityksen yksinkertaistaiDiseksi jäljempänä        men Eduskunnan tapauksessa, tai sitten yli
2278: sanaa "virus" tarkoittamaan kaikkia puheena        6000 "solmua", kuten ARPANET-verkon
2279: olevia ohjelmia.                                   tapauksessa.
2280: 4                                        HE 4/1999 vp
2281: 
2282:    Kaikki virukset aiheuttavat jossain muo-       ilmaistu esimerkiksi Alankomaiden lainsää-
2283: dossa vahinkoa. Suuri osa viruksista on sel-      dännössä termillä "tietojenkäsittelyrauha" ja
2284: laisia, että ne ainoastaan leviävät, mutta        oikeuskirjallisuudessa esiintyy myös latinan-
2285: tuonoinkin ne joka tapauksessa kuluttavat         kielinen "Pax Computationis", joka kuvaa
2286: levytilaa, aiheuttavat yhteensopivuusongel-       yhdellä ilmaisulla sen, mitä esimerkiksi Yh-
2287: mia ja hidastavat koneiden tmmintaa sekä          distyneiden Kansakuntien tietotekniikkari-
2288: aiheuttavat puhdistus- ynnä muista vastaavis-     koskäsikirja, OECD:n, Euroopan neuvoston
2289: ta tehtävistä johtuvia huomattaviakin kustan-     ja Suomen valtioneuvoston tietoturvallisuus-
2290: nuksia. Suoranaista taloudellista vahinkoa        päätökset selittävät tarkemmin kolmen pe-
2291: voi aiheutua silloin, kun aktivoitunut virus      ruskäsitteen eli luottamuksellisuuden (Confi-
2292: esimerkiksi tuhoaa tai muuttaa tiedostoja.        dentiality), eheyden (lntegrity) ja käytettä-
2293: Tällaisissa tilanteissa varsinkin seurannais-     vyyden (Availability) avulla. Virusohjelmat
2294: vaikutukset saattavat olla arvaamattomia ja       lookkaavat siis aina tietojenkäsittely- ja tie-
2295: hyvinkin huomattavia. Esimerkiksi viruksen        toliikennerauhan perusteita.
2296: muuttamien tietojen perusteella tehdyt väärät        Tiedonsiirto, langallinen tai langaton, on
2297: päätökset hallinnossa tai yrityksissä voivat      nykyään yhä tärkeämpi osa tietojenkäsittelyä
2298: johtaa merkittäviin vahinkoihin puhumatta-        ja sen häiriöttömyys on sekä kansallisesti
2299: kaan tietokoneohjatussa toiminnassa synty-        että kansainvälisesti ensiarvoisen tärkeää.
2300: vistä seurauksista - esimerkkeinä voidaan         Tietoteknisten tallenteiden, olkoonpa kysy-
2301: mainita virusten mahdollinen vaikutus rauta-      myksessä magneettinen (kuten kiintolevy tai
2302: tie- tai ilmaliikenteen valvontajärjestelmiin.    levyke), optinen (CD-levy), elektroninen
2303: Täysin mahdollista on myös virusten käyttä-       (ROM-muistipiiri) tai mekaaninen (esimer-
2304: minen yhtenä elektromsen sodankäynnin             kiksi aiemmin yleinen reikäkortti), tallennus-
2305: muotona.                                          muoto nojaa binääriseen esitykseen, jossa
2306:    Myös ennalta ehkäisevä virusten torjunta       eheydellä on yhtä tärkeä käytännöllinen ja
2307: aiheuttaa viranomaisille ja yrityksille huo-      oikeudellinen merkitys kuin tiedonsiirrossa-
2308: mattavia kustannuksia. Virustapausten aihe-       kin. Yhdenkin kaksi-järjestelmän numeron,
2309: uttamat välilliset ja välittömät kustannukset     joko O:n tai l:n (hitti, lyhennys sanoista Bi-
2310: sellaisenaan ovat nousseet viimeisten kym-        nary Digit) muutos, joka empiirisesti on aina
2311: menen vuoden aikana huomattaviin sum-             ja välttämättä myös fyysinen muutos, aiheut-
2312: miin. Kaiken kaikkiaan tämän kielteisen il-       taa väistämättä yksinkertaisen tarkistussum-
2313: miön kerrannaisvaikutukset ja virustorjunnan      man tai kehittyneemmän turvallisuusmenet-
2314: kustannukset ovat teollisuusmaissa sellaista      telyn eli niin sanotun tunnistetiivisteen muu-
2315: suuruusluokkaa, että asiantuntijat pitivät nii-   toksen.
2316: tä jopa jo eri maiden kansantalooksiin vai-         Perinteisten (paperi)asiakirjojen aitousteki-
2317: kuttavina. Lukuisat virustorjuntayhtiöt ovat-     jöinä ovat kautta aikojen olleet sinetit ja al-
2318: kin jo listautuneet Wall Streetin pörssiin.       lekirjoitukset. Ennen kuin esimerkiksi testa-
2319: Lainsäätäjän selvä kannanotto ja virusten         mentin sisällölle on voitu tai vastaisuudessa-
2320: valmistajien motivaatioon vaikuttava riittävä     kaan voidaan tuomioistuimessa antaa aineel-
2321: rangaistuspelote on siis tarpeen taloudellisis-   lista merkitystä, on sen aitous ja alkuperä
2322: takin syistä.                                     selvitettävä. Sähköisten asiakirjojen, yhden
2323:                                                   rikoslaissa nimenomaan tarkoitettujen todis-
2324:                                                   tuskappaleiden lajin, aitouden todistaminen
2325: Tietotekniikkarikosten suojeluobjektista          eli niiden oikeudellinen relevanssi ylimal-
2326:                                                   kaan tulevassa oikeuselämässä perustuu ja
2327:   Tietoturvallisuus on tavoitetila, jossa tie-    tulee perustumaan vertailtavien tiedostojen
2328: dot, järjestelmät ja palvelut saavat asianmu-     ristiriidattorniin tuntomerkkeihin eli esimer-
2329: kaista suojaa niin normaali- kuin poik-           kiksi tiedostoista laskettuihin niin sanottui-
2330: keusoloissakin lainsäädännön ja muiden toi-       hin tunnistetiivisteisiin. Tiivisteet ovat myös
2331: menpiteiden avulla niiden luottamuksellisuu-      osa sähköisen allekirjoituksen menettelyä.
2332: teen, eheyteen ja käytettävyyteen kohdistu-       Jolleivat nämä tiivisteet, esimerkiksi todista-
2333: via laitteisto- ja ohjelmistovioista, luonnon-    jan hallussa oleva merkkisarja (vaikkapa B 1
2334: tapahtumista tai tahallisista, tuottamukselli-    4E 2A BD 96 08 8B A4 67 83 Dl 09 FE
2335: sista ja tapaturmaisista inhimillisistä teoista   52 56 6C) täsmää tuomarin tietokoneeliaan
2336: johtuvia uhkia ja vahinkoja vastaan               laskeman merkkisarjan kanssa, eivät asiakir-
2337:   Tietotekniikkarikosten suojeluobjekti on        jat ole sisällöllisesti samoja.
2338:                                          HE 4/1999 vp                                            5
2339: 
2340:   Virusohjelmat voivat siis vastaisuudessa        jatkaminen oli laillisesti estettävissä sulke-
2341: aiheuttaa laajaa oikeudellista epävarmuutta       malla asianomainen liittymä.
2342: ja estää sähköisen asioinnin ja kaupankäyn-          Telecom Finland Oy pyysi liikenneminis-
2343: nin tuhoamalla sähköisten asiakirjojen luo-       teriön kannanottoa siihen, voiko yhtiö pur-
2344: tettavuusperustan. Kysymys ei siten ole pel-      kaa Internet-verkossa virusohjelmia levittä-
2345: kästään tietojen tuhoutumisesta, jolloin esi-     vän palveluntuottajan yhteyden tai muutoin
2346: merkiksi terveydenhuollon tiedostojen tu-         estää yhteydet virusohjelmia sisältävään pal-
2347: houtumisella voi olla yksilön kannalta tai        veluun. Liikenneministeriö teki 16 päivänä
2348: laajemminkin jokaisen helposti käsittämiä         kesäkuuta 1995 päätöksen, jolla ohjeiste~tiin
2349: kohtalokkaita vaikutuksia, vaan paljolti edel-    yleisemminkin teleliittymän sulkemiJ!~n
2350: lä tietoturvallisuuden käsitteen ja tietotek-     eräissä tapauksissa. Päätöksessä katsottnn,
2351: niikkarikosten suo~eluobjektin kohdalla mai-      että liikenneministeriön asiana ei ollut ottaa
2352: nitusta "eheydestä' (Integrity), joka tarkoit-    kantaa televerkoissa välitettyjen tai tarjolla
2353: taa datan ja informaation oikeellisuutta ja       olevien viestien sisältöön sinänsä. Liikenne-
2354: aitoutta sekä näiden ominaisuuksien säilyttä-     ministeriö totesi kuitenkin, että Internet- ver-
2355: mistä.                                            kon jossakin palvelimessa yleisesti tarjolla
2356:                                                   olevilla, suojaamattomilla virusohjelmilla
2357:                                                   voitiin tarkoituksellisesti tai tahattomasti ai-
2358: Esimerkkejä käytännön virustapauksista            heuttaa vahinkoa televerkon osana toimivalle
2359:                                                   tietokoneelle. Tarjolla olevilla virusohjelmil-
2360:   Eduskunnan mikroista löytyi joulukuussa         la voitiin aiheuttaa häiriötä myös televerkon
2361: 1993 tietokonevirus Telefonica. Virus oli         toisen käyttäjän tietokoneelle, joka oli liitet-
2362: uudempi kuin käytössä ollut virustentorjun-       ty verkkoon modeemin kautta, vaikka tällai-
2363: taohjelmisto, joten tartunta paljastui vasta,     nen tietokone ei ollutkaan televerkon osa
2364: kun virus tuhosi erään mikrotietokoneen           eikä televerkkoon suoraan liitettävä päätelai-
2365: kiintolevyn. Kaikkiaan virus ehti saastuttaa      te. Liikenneministeriö päätti teletoimintalain
2366: kaksikymmentä työasemaa. Kansanedustajia          (183/ 1987) 10 §:n 2 momentin nojalla, että
2367: neuvottiin tekemään varmuuskopiot riittävän       telelaitoksella on oikeus sulkea liittymä
2368: usein sekä varomaan laittomia ohjelmistoko-       myös silloin, kun teleliittymässä osoitetaan
2369: pioita ja pelejä. Myös heidän kotikoneistaan      pidettävän yleisesti tarjolla virusohjelmia,
2370: huolehdittiin hankkimalla niihin ajanmukai-       joilla voidaan aiheuttaa häiriötä joko telever-
2371: set viruksentorjuntaohjelmistot.                  kolle tai muiden käyttäjien televiestinnälle.
2372:   Huhtikuussa 1995 Kanadasta lähetettiin             Minkälaisesta häiriöstä ja vahingoista voi
2373: Intemet-keskusteluryhmään 2 806 virusta           olla kyse, oli julkisuudessa laajalti tullut sel-
2374: sisältänyt paketti. Paketti laitettiin myöhem-    väksi jo niin sanotun "Internet Worm"-~a­
2375: min suomalaiselle www-sivulle kenen hy-           pauksen yhteydessä Amerikan YhdysvallOis-
2376: vänsä saataville. Viruspaketti oli saatavilla     sa syksyllä 1988. Tuho-ohjelma halvaannutti
2377: Suomessa xgw-palvelimesta, joka oli Inter-        lopulta yli 6 000 tietokonetta U.S. Army
2378: netin niin sanottuja "pieniä purkkitarjoajia".    Research      Computer        Network      (AR-
2379: Eräät vihaiset asiakkaat pyrkivät kuitenkin       PANET)-verkossa. Tekijä tuomittiin keväällä
2380: tekemään asiasta rikosilmoituksia. Ilmoitus-      1991 muutoksenhakutuomioistuimessa kol-
2381: ten kohteena ollut henkilö oli vakaasti sitä      meksi vuodeksi ehdolliseen vankeuteen, 400
2382: mieltä, että kysymys oli hänen sananva-           tunnin yhdyskuntapalveluun sekä 10 000
2383: paudestaan.                                       dollarin sakkoihin.
2384:   Keskusrikospoliisi joutui ilmoituksen saa-        Saksan      tietoturvallisuusasiantuntijoiden
2385: tuaan toteamaan, ettei suurenkaan virusmää-       (Bundesamt fiir Sicherheit der Informations-
2386: rän pelkkä saataville asettaminen ollut ran-      technik, BSI, Bonn) mukaan tosiasia on, että
2387: gaistavaa Suomen voimassa olevan oikeuden         Internet Wormin kaltaisia ohjelmia on varsin
2388: mukaan. Kyse ei keskusrikospoliisin mieles-       helppo kehitellä, että ne ovat oleellisesti vai-
2389: tä ollut sananvapaudesta, sillä yleisvaarallis-   keampia havaita ja että ne mahdollisesti ky-
2390: ten tietokoneohjelmien saataville asettami-       kenevät tunkeutumaan entistä useampaan
2391: sessa ei ollut perusoikeutena suojeltavan oi-     tietokoneeseen ja käyttöjärjestelmään (Inter-
2392: keushyvän vaatimaa sisältöä eli viestitettävää    net Worm oli siten muotoiltu, että se tun-
2393: sanomaa. Keskusrikospoliisi katsoi, että          keutui kerrallaan vain kahteen eri käyttöjär-
2394: yleisten vaaran lähteen avaamista koskevien       jestelmäversiona varustettuun konetyyppiin).
2395: oikeusperiaatteiden mukaan tällainen teon         Niissä suhteellisen yksinkertaiset jälkienpeit-
2396: 6                                       HE 4/1999 vp
2397: 
2398: tämistekniikat tekevät rikoksentekijän henki-     lievä vahingonteko, josta tuomitaan rangais-
2399: löllisyyden selville saamisen käytännöllisesti    tukseksi sakkoa. Vahingonteko on rangaista-
2400: katsoen mahdottomaksi.                            vaa ainoastaan tahallisesti tehtynä. Vahin-
2401:    BSI järjesti helmikuussa 1997 Bonnissa         gonteko ja ,lievä vahingonteko ovat asian-
2402: kansainvälisen tietotekniikkavirusten lainsää-    omistajarikoksia kohdistuessaan yksityiseen
2403: däntöproblematiikkaa koskevan kokouksen,          omaisuuteen.
2404: jossa todettiin, että rikostilastot ja virusta-     Virus saattaa aiheuttaa tallennetun tiedon
2405: paustilastot eivät kuvaa ongelman todellista      häviämisen tai turmeltumisen. Kun näin ta-
2406: suuruutta. Rikosilmoituksia ja oikeuteen          pahtuu, vahingontekorikoksen objektiivinen
2407: saakka saatuja selvitettyjä tapauksia on ollut    tunnusmerkistö täyttyy. Jotta virustartunnan
2408: lähinnä vain Yhdistyneessä Kuningaskunnas-        aiheuttajaa voitaisiin rangaista teostaan, on
2409: sa. Esimerkiksi Exeterissä tuomittiin virusten    kuitenkin edellytyksenä, että hän on mene-
2410: levittäjä joulukuussa 1995 vuoden ja kuuden       tellyt tahallisesti tarkoituksenaan toisen va-
2411: kuukauden ehdottomaan vankeusrangaistuk-          hingoittaminen. Viruksen leviäminen saattaa
2412: seen, jolla lehdistössä ja Intemetissä laajasti   olla hyvin sattumanvaraista ja lähtökohtai-
2413: julkistetulla tuomiolla oli selvästi havaittu     sesti tilanne lienee sellainen, että viruksen
2414: alentava vaikutus vuonna Englannissa 1996         kirjoittajalla tai levittäjällä ei ole mielessään
2415: tilastoitujen virusten määrään.                   jonkin määrätyn, tietyssä tietokoneessa tai
2416:    Tulevaisuuden näkymiä synkistää ja kri-        tietyllä tietovälineenä olevan informaation
2417: minalisointia puoltaa paitsi se, että nykyään     vahingoittaminen. Viruksen valmistaja on
2418: on verkoissa tarjolla edellä mainitun 2 806       saattanut - esimerkiksi taitojaan testatakseen
2419: viruksen kaltaisia paketteja, myös se, että       - ainoastaan pyrkiä kirjoittamaan viruksen
2420: nämä virukset usein ovat luonteeltaan pa-         aikomattakaan saada sitä leviämään ja le-
2421: hemman laatuisia kuin aiemmin, ja nimen-          viäminen puolestaan on saattanut aiheutua
2422: omaan se, että neuvoja ja automatisoituja         jonkun toisen huolimattomuudesta. Tällaisis-
2423: työkaluja virusten kirjoittamiseen löytyy en-     sa ja muissa vastaavissa tilanteissa on vähin-
2424: tistä enemmän.                                    täänkin kysymyksenalaista, voidaanko lopul-
2425:                                                   ta mahdollisesti tapahtuvaa vahingon aiheu-
2426:                                                   tumista lukea kenenkään syyksi tahallisena
2427: 1.2. Nykytila                                     vahingontekorikoksena. Kysymyksenalaista
2428:                                                   on myös se, soveltuvatko vahingontekoa
2429:   Voimassa olevan rikoslain mukaan viruk-         koskevat säännökset sanamuotonsa puolesta
2430: sen valmistaminen tai levittäminen ei sel-        sellaisen viruksen levittämiseen, jonka aihe-
2431: laisenaan ole rangaistavaa. Vasta sitten, kun     uttama vahinko on ainoastaan välillistä eikä
2432: aktivoitunut virus on aiheuttanut vahinkoa,       johdu tallennetun tiedon häviämisestä tai
2433: voidaan joissakin tapauksissa rangaista sitä,     turmeltumisesta, vaikka tuolloinkin on kysy-
2434: jonka toimenpiteistä johtuu, että virus on        myksessä tietojenkäsittelyn eheyden louk-
2435: saastuttanut tietojärjestelmän.                   kaaminen, sillä yhdenkin bitin muuttaminen
2436:   Rikoslain (39/1889) 35 luvun 1 §:n 2 mo-        antaa esimerkiksi tunnistearvoa laskettaessa
2437: mentin mukaan vahingonteosta tuomitaan            poikkeavan lopputuloksen ja saa sähköisen
2438: myös se, joka toista vahingoittaakseen oi-        asiakirjan todistusarvon häviämään.
2439: keudettomasti hävittää, turmelee, kätkee tai        Rikoslain 34 luvun 1 §:n 2 momentin mu-
2440: salaa tietovälineelle tallennetun tiedon tai      kaan tuhotyöstä tuomitaan myös se, joka
2441: muun tallennuksen. Törkeästä vahingonte-          muun muassa tietojärjestelmän toimintaan
2442: osta on 2 §:n mukaan kysymys muun muas-           oikeudettomasti puuttumalla aiheuttaa vaka-
2443: sa silloin, kun vahingonteolla aiheotetaan        van vaaran energiahuollolle, yleiselle ter-
2444: erittäin suurta taloudellista vahinkoa tai ri-    veydenhuollolle, maanpuolustukselle, oikeu-
2445: koksen uhrille tämän olot huomioon ottaen         denhoidolle tai muulle näihin rinnastettavalle
2446: erityisen tuntuvaa vahinkoa, ja vahingonteko      yhteiskunnan tärkeälle toiminnolle. Jos tuho-
2447: on myös kokonaisuutena arvostellen törkeä.        työ tehdään aiheuttaen suurelle ihmismääräl-
2448: Vahingonteosta tuomitaan sakkoa tai van-          le vakavaa hengen tai terveyden vaaraa, ai-
2449: keutta enintään yksi vuosi ja törkeästä va-       heuttaen jollekin yhteiskunnan tärkeälle toi-
2450: hingonteosta vankeutta vähintään neljä kuu-       minnolle uhkaavan vahingon pitkäaikaisuu-
2451: kautta ja enintään neljä vuotta. Jos vahin-       den tai laaja-alaisuuden vuoksi taikka muus-
2452: gonteko on kokonaisuutena arvostellen vä-         ta syystä erityisen vakavaa vaaraa taikka
2453: häinen, on kysymyksessä 3 §:ssä tarkoitettu       sodan tai muiden poikkeusolojen aikana ja
2454:                                           HE 4/1999 vp                                          7
2455: 
2456: rikos on myös kokonaisuutena arvostellen            minnan joko kokonaan tai osaksi taikka
2457: törkeä, on kysymyksessä 3 §:ssä tarkoitettu         muuttamalla sen toimintaa. Rikokseen syyl-
2458: törkeä tuhotyö. Rangaistus tuhotyöstä on            listynyttä rangaistaan enintään kahden vu~­
2459: vankeutta vähintään neljä kuukautta ja enin-        den vankeudella ja enintään 20 000 000 ln-
2460: tään neljä vuotta ja törkeästä tuhotyöstä van-      ran sakolla.
2461: keutta vähintään kaksi ja enintään kymme-
2462: nen vuotta. Molempien rikosten yritys on
2463: rangaistava.                                        Sveitsi
2464:    Joissakin tapauksissa virustartunnan aihe-
2465: uttaminen saattaa merkitä sellaista puuttu-           Sveitsin rikoslain vuoden 1995 alusta voi-
2466: mista tietojärjestelmän toimintaan, että tuho-      maan tulleen säännöksen mukaan rangaista-
2467: työrikosta koskevia rangaistussäännöksiä            vaa on sellaisen ohjelman luominen, maahan
2468: voidaan soveltaa. Toisin kuin vahingonteko-         tuominen, levittäminen, saataville asettami-
2469: rikoksissa ei tuhotyössä edellytetä vahingon        nen ja tarjoaminen, joka on tarkoitettu hävit-
2470: syntymistä vaan pelkkä vaaran aiheutuminen          tämään, muuttamaan tai tekemään käyttökel-
2471: riittää, joten tässä suhteessa rangaistavuuden      vottomaksi elektronisesti tai vastaavalla ta-
2472: kynnys ylittyy jo ennen viruksen aktivoitu-         valla tallennettua tai siirrettyä dataa. Ran-
2473: mista. Toisaalta tuhotyötä koskevat säännök-        gaistavaa on lisäksi ohjeiden antaminen täl-
2474: set ovat sisällöltään sellaisia, että ne voivat     laisen ohjelman valmistamiseksi. Rangaistus
2475: tulla sovellettaviksi vain jokseenkin harvoin.      rikoksesta on vankeutta enintään kolme
2476:                                                     vuotta tai sakkoa enintään 40 000 Sveitsin
2477:                                                     frangia. Jos tekijän tarkoituksena on ollut
2478: 1.3. Viruksia koskeva sääntely eräissä              hyödyn hankkiminen, rangaistus on vankeut-
2479:      valtioissa                                     ta enintään viisi vuotta.
2480:   Euroopan valtioista on tällä hetkellä voi-
2481: massa virusten valmistamiseen tai levittämi-        Venäjä
2482: seen liittyviä kriminalisointeja Alankomais-
2483: sa, Italiassa, Sveitsissä, Venäjällä ja Yhdisty-      Venäjän rikoslaissa on säännös, joka kos-
2484: neessä Kuningaskunnassa. Kriminalisointeja          kee vahingollisen tietokoneohjelman luomis-
2485: valmistellaan lisäksi Ruotsissa ja Saksassa.        ta, käyttämistä ja levittämistä. Säännöksen
2486:                                                     mukaan rangaistaan enintään kolmen vuoden
2487:                                                     vankeudella ja sakolla sitä, joka valmistaa
2488: Alankomaat                                          sellaisen ohjelman tai muuttaa olemassa ole-
2489:                                                     van ohjelman sellaiseksi, että se informaa-
2490:   Alankomaiden rikoslain vuodelta 1992              tiota hävittämällä, sulkemalla, muuttamalla
2491: olevan säännöksen mukaan tuomitaan ran-             tai kopioimaila aiheuttaa tietojenkäsittelyn,
2492: gaistukseen se, joka tahallisesti tai oikeudet-     tietojärjestelmän tai tietoverkon vahingoittu-
2493: tomasti asettaa saataville tai levittää sellaista   misen. Rangaistavaa on myös tällaisen ohjel-
2494: dataa, joka on tarkoitettu aiheuttamaan va-         man tai sen sisältävän laitteen käyttäminen
2495: hinkoa kopioimaHa itseään tietojärjestelmäs-        ja levittäminen. Jos teolla on aiheutettu va-
2496: sä. Seuraamukseksi rikoksesta säädetään             kavia seurauksia, on seuraamus vankeutta
2497: vankeutta enintään neljä vuotta tai sakkoa          vähintään kolme ja enintään seitsemän vuot-
2498: enintään 100 000 guldenia.                          ta.
2499: 
2500: Italia                                              Yhdistynyt Kuningaskunta
2501:    Italian rikoslakiin lisättiin vuonna 1993          Yhdistyneen Kuningaskunnan vuoden
2502: säännös, jonka mukaan rikokseen syyllistyy          1990 Computer Misuse Act (CMA) on tieto-
2503: se, joka levittää, välittää tai tallettaa joko      tekniikkarikoksia koskeva laki, jossa on jok-
2504: itsensä tai jonkun muun valmistaman tieto-          seenkin yleisiä rangaistussäännöksiä. Toisin
2505: koneohjelman, joka on tarkoitettu vahingoit-        kuin edellä käsitellyissä maissa ei Yhdisty-
2506: tamaan tieto- tai telejärjestelmää tai sen si-      neessä Kuningaskunnassa ole nimenomaista
2507: sältämää taikka siihen kuuluvaa dataa tai           virusten valmistamista tai levittämistä koske-
2508: ohjelmistoa keskeyttämällä järjestelmän toi-        vaa säännöstä, mutta CMA:n hyvin yleiseen
2509: 8                                        HE 4/1999 vp
2510: 
2511: ja kattavaan muotoon laadittu pykälä kri-         sakolla sitä, joka oikeudettomasti tuottaa,
2512: minalisoi myös sellaisen toiminnan, jota vi-      levittää, tarjoaa tai asettaa saataville sellaisia
2513: rusten levittäminen tarkoittaa. Säännöksen        ohjelmia tai dataa, jotka on tarkoitettu hävit-
2514: mukaan on rangaistavaa mikä tahansa sellai-       tämään, muuttamaan tai tekemään käyttökel-
2515: nen toiminta, joka aiheuttaa minkä tahansa        vottomaksi tietoja tai ohjelmistoja, neuvoo
2516: tietokoneen sisällön oikeudettoman muutta-        valmistamaan sellaisia ohjelmia tai tuottaa
2517: misen. Rangaistukseksi rikoksesta säädetään       niiden valmistamiseen soveltuvia välineitä.
2518: vankeutta enintään viisi vuotta, sakkoa tai       Yksityiskohtaisempi keskustelu pykälästä on
2519: sekä sakkoa että vankeutta.                       Saksassa vasta alkamassa.
2520: 
2521: Ruotsi                                            1.4. Ehdotettu muutos
2522:    Ruotsissa on olemassa vuodelta 1992 eh-          Esityksessä ehdotetaan rikoslain yleisvaa-
2523: dotus (SOU 1992:11 0) rikoslain yleisvaaral-      rallisia rikoksia koskevaan 34 lukuun lisättä-
2524: lisia rikoksia koskevaksi uudeksi pykäläksi.      väksi uusi 9 a §, jossa kriminalisoidaan vaa-
2525: Pykälän mukaan rangaistaisiin sitä, joka val-     ran aiheuttaminen tietojenkäsittelylle. Niin
2526: mistaa sellaisen tietokoneohjelman tai ohjel-     kuin edellä nykytilan kuvauksessa on todet-
2527: makäskyjen sarjan (datavirus), joka on            tu, viruksen levtttämisellä ei niinkään tähdä-
2528: konstruoitu niin, että se oikeudettomasti voi     tä jonkin määrätyn, tietyssä paikassa sijaitse-
2529: vaikuttaa automaattisesti käsiteltäviin tietoi-   van informaation vahingoittamiseen. Viruk-
2530: hin tai sellaisen käsittelyn teknisiin apuvä-     sen valmistaminen ja levittäminen onkin tyy-
2531: lineisiin. Rangaistavaa olisi myös mainitun-      pillinen yleistä vaaraa aiheuttava rikos, min-
2532: taisen ohjelman tai ohjelmakäskyjen sarjan        kä vuoksi säännös ehdotetaan sijoitettavaksi
2533: sellainen levittäminen, josta aiheutuu yleinen    rikoslain 34 lukuun.
2534: vaara, että edellä mainitut tiedot häviävät tai     Ehdotetun pykälän 1 kohdan mukaan ran-
2535: muuttuvat tai että tietojenkäsittelyn tekniset    gaistaisiin sitä, joka, aiheuttaakseen haittaa
2536: apuvälineet vahingoittuvat tai niiden toimin-     tietojenkäsittelylle tai tieto- tai telejärjestel-
2537: ta häiriintyy. Seuraamus rikoksesta olisi sak-    män toiminnalle, valmistaa tai asettaa saata-
2538: koa tai vankeutta enintään kaksi vuotta tai,      ville sellaisen tietokoneohjelman tai ohjel-
2539: jos rikos on törkeä, vankeutta vähintään          makäskyjen sarjan, joka on suunniteltu vaa-
2540: kuusi kuukautta ja enintään kuusi vuotta.         rantamaan tietojenkäsittelyä tai tieto- tai te-
2541: Lisäksi ehdotetaan rikoslakiin otettavaksi        lejärjestelmän toimintaa taikka vahingoitta-
2542: säännös, jossa säädettäisiin samanlainen ran-     maan sellaisen järjestelmän sisältämiä tietoja
2543: gaistusuhka viruksen törkeästä huolimatto-        tai ohjelmistoja, tai levittää sellaista tieto-
2544: muudesta tapahtuneelle levittämiselle.            koneohjelmaa tai ohjelmakäskyjen sarjaa.
2545:   Ruotsin ehdotus kuuluu osana hyvin laa-           Tekijäitä edellytettäisiin tahallisuutta, joka
2546: jaan tietotekniikkarikoksia koskevaan lainuu-     tässä yhteydessä käsittää tarkoituksen aiheut-
2547: distushankkeeseen, joka ei ole edennyt ko-        taa haittaa tietojenkäsittelylle tai tieto- tai
2548: vinkaan nopeasti. Viruspykälästä annetuissa       telejärjestelmän toiminnalle. Käsite "tietojen-
2549: lausunnoissa on suhtauduttu enimmäkseen           käsittely" on tässä tarkoitettu käsitettäväksi
2550: myönteisesti ajatukseen viruksen levittämi-       laajasti siten, että sillä tarkoitetaan kaikkea
2551: sen kriminalisoimisesta. Sen sijaan valmista-     tietotekniikkaa hyväksi käyttäen tapahtuvaa
2552: misen kriminalisoimista ei ole nähty erityi-      tietojen käsittelemistä ja siirtoa.
2553: sen tarpeelliseksi, mikä johtuu siitä, että eh-     Tietojärjestelmällä tarkoitetaan samaa kuin
2554: dotuksen mukaan säännöksessä tarkoitetun          rikoslain 38 luvun 8 §:n tietomurtoa koske-
2555: rikoksen valmistelu tulisi olemaan rangaista-     vassa säännöksessä eli sellaista tietojärjestel-
2556: vaa.                                              mää, jossa tietoja käsitellään, varastoidaan
2557:                                                   tai siirretään sähköisesti tai muulla vastaa-
2558:                                                   valla teknisellä keinolla (HE 94/1993 vp s.
2559: Saksa                                             155). Tietojärjestelmä on ymmärrettävä siinä
2560:                                                   mielessä laajasti, että sillä ei tarkoiteta yk-
2561:   Saksassa on edellä mainitussa BSI:n ko-         sinomaan useiden tietojenkäsittely- ja siirto-
2562: kouksessa esitetty luonnosehdotus viruspykä-      laitteiden muodostamaa verkostoa, vaan yk-
2563: läksi. Luonnoksen mukaan rangaistaisiin           sittäinen tietokonekin voi olla pykälässä tar-
2564: vankeudella enintään viideksi vuodeksi tai        koitettu tietojärjestelmä.
2565:                                           HE 4/1999 vp                                              9
2566: 
2567:    Telejärjestelmällä puolestaan tarkoitetaan       leviäminen tekonsa varsin todennäköiseksi
2568: samaa kuin televerkolla rikoslain 38 luvun 3        seuraukseksi.
2569:  §:ssä siltä osin, kuin kysymys on tietojärjes-        Ilmaisulla "tietokoneohjelma tai ohjelma-
2570: telmässä käsitellyn datan siirtämiseen sovel-       käskyjen sarja" tarkoitetaan kaikkia edellä
2571: tuvasta verkosta. Viimeksi mainitun sään-           jaksossa 1.1. kuvattuja varsinaisia viruksia ja
2572: nöksen perustelujen (HE 9411993 vp s. 150)          niitä muistuttavia ohjelmia. Ohjelman tai
2573: mukaan televerkko on siirtojohtojen sekä            ohjelmakäskyjen sarjan on oltava nimen-
2574: muiden telelaitteiden ja -rakenteiden muo-          omaan suunniteltu sellaiseksi, että se omi-
2575: dostama kokonaisuus, jossa voidaan sähkö-           naisuuksiltaan soveltuu ensisijaisesti tietojen-
2576: magneettisten aaltojen avulla välittää vieste-      käsittelyn tai tieto- tai telejärjestelmän toi-
2577: jä. Televerkko voi muodostua esimerkiksi            minnan vaarantamiseen taikka sellaisen jär-
2578: organisaation sisäisestä puhelin- tai tietolii-     jestelmän sisältämien tietojen tai ohjelmisto-
2579: kenneverkosta. Tieto- ja telejärjestelmällä         jen vahingoittamiseen. Ohjelman on siis ol-
2580: tarkoitetaan siis kaikkia automaattiseen tieto-     tava laadittu juuri tätä tarkoitusta varten ja
2581: jenkäsittelyyn soveltuvia järjestelmiä alkaen       tekijän on oltava tästä tietoinen. Jos ohjel-
2582: yksittäisestä tietokoneesta ja päätyen maail-       maan on sen Iaatijan sitä tarkoittamatta tullut
2583: manlaajuisiin tietoverkkoihin.                      jokin sellainen ominaisuus, jolla on edellä
2584:    Haitalla tarkoitetaan paitsi suoranaista, esi-   mainittuja vaikutuksia, ei kysymyksessä ole
2585: merkiksi tiedostojen häviämisenä tai muuttu-        pykälässä tarkoitettu ohjelma.
2586: misena syntyvää vahinkoa myös mitä tahan-              Rangaistavuus ei edellyttäisi, että teosta
2587: sa muuta sellaista vaikutusta tieto- tai tele-      tosiasiallisesti aiheutuisi konkreettista haittaa
2588: järjestelmän toimintaan, joka jollain tavalla       tietojenkäsittelylle tai tieto- tai telejärjestel-
2589: loukkaa järjestelmän haltijan tai muun sen          män toiminnalle tai että järjestelmän sisäl-
2590: käyttöön oikeutetun oikeutta järjestelmän           tämät tiedot tai ohjelmistot todella vahingoit-
2591: käyttöön eli niin sanottua tietojenkäsittely-       tuisivat. Riittävää olisi, että ohjelma tai oh-
2592: rauhaa. Tällaisena haittana voisi siis tulla        jelmakäskyjen sarja on suunniteltu aiheutta-
2593: kysymykseen esimerkiksi viruksen saastutta-         maan vaaraa tai vahinkoa. Käytännössä tämä
2594: man järjestelmän toiminnan hidastuminen tai         tarkoittaisi esimerkiksi sitä, että jos tietojär-
2595: se tosiasiallinen tilanne, että levytila, jonka     jestelmään tarttunut virus havaitaan ennen
2596: virus on vallannut, ei ole järjestelmän käyt-       kuin se on ehtinyt aktivoitua ja aiheuttaa
2597: töön oikeutetun käytettävissä.                      vahinkoa, voidaan viruksen valmistaja mui-
2598:    Tällainen tahallisuuden vaatimus sulkee          den edellytysten täyttyessä saattaa rangais-
2599: rangaistavuuden alan ulkopuolelle sellaiset         tusvastuuseen teostaan. Samoin jos henkilön
2600: tilanteet, joissa esimerkiksi tietojenkäsitte-      tietokoneelta löydetään tämän valmiiksi kir-
2601: lyyn perehtynyt henkilö haluaa kokeilla oh-         joittama virus, joka ei vielä ole levinnyt,
2602: jelmointitaitojaan luomalla virusohjelman           voidaan kirjoittajaa rangaista, jos käy selvil-
2603: aikomatta kuitenkaan missään vaiheessa              le, että hän on valmistanut viruksen nimen-
2604: päästää aikaansaannostaan leviämään omaa            omaisena tarkoituksenaan aiheuttaa haittaa
2605: konettaan kauemmaksi. Rangaistavia olisivat         tietojenkäsittelylle tai tieto- tai telejärjestel-
2606: vain sellaiset teot, joissa tekijä alun perin on    män toiminnalle eli saattaa virus leviämään.
2607: tarkoittanut viruksen leviämään ja aiheutta-          Pykälässä tarkoitettu vaara tai vahinko voi-
2608: maan haittaa tietojenkäsittelylle.                  si syntyä ensisijaisesti sen seurauksena, että
2609:    Tekotapoina mainitaan ohjelman tai ohjel-        virus aktivoiduttuaan keskeyttäisi tieto- tai
2610: makäskyjen sarjan valmistaminen, saataville         telejärjestelmän toiminnan kokonaan tai
2611: asettaminen ja levittäminen. Valmistamisella        osaksi tai muuttaisi järjestelmän toimintaa
2612: tarkoitetaan uuden ohjelman kirjoittamista          tai järjestelmän sisältämiä tietoja.
2613: tai olemassa olevan ohjelman muuttamista              Järjestelmään tarttunut virus saattaa py-
2614: pykälässä tarkoitetun kaltaiseksi. Saataville       säyttää järjestelmän toiminnan kokonaan tai
2615: asettaminen tarkoittaa lähinnä virusohjelman        osaksi. Se voi myös muuttaa järjestelmän
2616: asettamista tietoverkosta yleisesti kopioita-       toimintaa siten, että järjestelmä esimerkiksi
2617: vaksi. Tyypillinen levittämistoimi puolestaan       tuottaa muunlaista informaatiota kuin alun
2618: olisi esimerkiksi saastuneen tietokonelevyk-        perin on ollut tarkoituksena. Yksittäisen tie-
2619: keen käyttäminen tietokoneessa. Tahallisuus         tojärjestelmän osalta tällöin on kysymykses-
2620: ei välttämättä edellytä nimenomaista levittä-       sä vaikutuksiltaan rikoslain 36 luvun 1 §:n 2
2621: mistarkoitusta, mutta tekijän on tiedettävä         momentissa tarkoitettua tietojenkäsittelype-
2622: viruksen olemassaolosta ja miellettävä sen          tosta muistuttava tilanne. Toisaalta järjestel-
2623: 
2624: 
2625: 292030H
2626: 10                                        HE 4/1999 vp
2627: 
2628: män toimintaa muuttaa jo se, että esimerkik-        jota ehdotettu saannös luonteeltaan osaksi
2629: si tietokoneen kiintolevylle tarttunut virus        muistuttaa. Asteikko antaa lain soveltajille
2630: kuluttaa levytilaa ja hidastuttaa koneen toi-       riittävästi liikkumavaraa, sillä pykälässä tar-
2631: mintaa. Lisäksi yhdenkin bitin muuttuminen          koitetut teot voivat vaarallisuudeltaan olla
2632: toiseksi vaikuttaa tietojenkäsittelyn eheyteen,     hyvin erilaisia. Pahimmillaan teko saattaa
2633: jolloin tallennetun tiedon todistusarvo saattaa     tosiasiallisesti merkitä rikoslain 21 luvun 13
2634: kärsiä.                                             §:ssä tarkoitettuun vaaraan toisen hengelle
2635:   Virus voi myös muuttaa järjestelmän sisäl-        tai terveydelle rinnastettavan vaaran aiheut-
2636: tämiä tietoja joko hävittämällä niitä tai           tamista. Kaikkein vakavimmissa tapauksissa
2637: muulla vastaavalla tavalla. Tällaisessa ta-         tekoon voidaan soveltaa rikoslain 34 luvun
2638: pauksessa kysymyksessä on vaikutuksiltaan           tuhotyötä koskevan 1 §:n 2 momenttia.
2639: rikoslain 35 luvun 1 §:n 2 momentissa tar-            Puheena olevien rikosten tutkinnan kannal-
2640: koitettuun vahingontekoon verrattava tilanne.       ta on lisäksi olennaista, että rangaistusasteik-
2641:   Pykälän 2 kohdan mukaan rangaistaisiin            ko on riittävä antamaan esitutkintavi-
2642: myös sitä, joka asettaa saataville ohjeen 1         ranomaisille mahdollisuudet tarpeellisten
2643: kohdassa tarkoitetun tietokoneohjelman tai          pakkokeinojen käyttöön.
2644: ohjelmakäskyjen sarjan valmistamiseen tai             Pykälää ei sovellettaisi, jos teosta muualla
2645: levittää sellaista ohjetta. Ohjeella tarkoite-      laissa säädetään ankarampi tai yhtä ankara
2646: taan tässä niin yksityiskohtaista ohjetta, että     rangaistus.
2647: vähänkin tietojenkäsittelyyn perehtynyt hen-          Jos virus on aktivoitunut ja päässyt aiheut-
2648: kilö sen perusteella pystyy valmistamaan            tamaan haittaa tai vahinkoa tai niiden konk-
2649: viruksen. Tällaisen ohjeen saataville asetta-       reettista vaaraa, saattavat viruksen valmista-
2650: minen tai levittäminen on vaarallisuudeltaan        jan tai levittäjän tahallisuudesta riippuen te-
2651: lähes täysin rinnastettavissa valmiin viruksen      koon tulla sovellettaviksi esimerkiksi rikos-
2652: saataville asettamiseen tai levittämiseen, jo-      lain 35 luvun 2 §:n säännös törkeästä vahin-
2653: ten teko on syytä saattaa samanlaisen ran-          gonteosta, 36 luvun 1 §:n 2 momentin sään-
2654: gaistusuhan alaiseksi. Koska ohje ei kuiten-        nös petoksesta ja 2 §:n säännös törkeästä
2655: kaan voi levitä itsestään samalla tavoin kuin       petoksesta sekä 38 luvun 5 §:n säännös tie-
2656: valmis ohjelma, ei pelkkä ohjeen valmista-          toliikenteen häirinnästä ja 6 §:n säännös tör-
2657: minen vielä aiheuta sellaista vaaraa, että          keästä tietoliikenteen häirinnästä, joista kai-
2658: myös valmistaminen olisi syytä säätää ran-          kista on säädetty yhtä ankarat tai ankaram-
2659: gaistavaksi.                                        mat rangaistusuhat kuin ehdotuksen mukai-
2660:   Kun viruksen saataville asettaminen tai           sesta vaaran aiheuttamisesta tietojenkäsitte-
2661: levittäminen on mahdollista vain tietotek-          lylle. Silloin, kun tekoon soveltuisi 35 luvun
2662: niikkaa hyväksi käyttäen, voidaan ohje aset-        1 §:n 2 momentin säännös vahingonteosta,
2663: taa saataville tai sitä levittää tietotekniikan     sovellettaisiin sekä vahingontekoa koskevaa
2664: keinojen lisäksi esimerkiksi painokirjoituk-        että ehdotettua säännöstä. Tämä olisi perus-
2665: sessa.                                              teltua siitä syystä, että viruksen valmistami-
2666:   Myös ohjeen saataville asettamisen ja le-         nen ja levittäminen joka tapauksessa on siinä
2667: vittämisen rangaistavuuden edellytyksenä on,        määrin sattumanvaraisesti konkreettisia seu-
2668: että tekijä on toiminut tarkoituksin aiheuttaa      rauksia aiheuttava teko, että siitä tuomittavaa
2669: haittaa tietojenkäsittelylle tai tieto- tai tele-   rangaistusta ei voida jättää riippumaan yk-
2670: järjestelmän toiminnalle.                           sinomaan teon seurauksista, jotka saattavat
2671:   Ehdotettu rikosnimike on vaaran aiheutta-         tosiasiallisesti jäädä hyvinkin vähäisiksi huo-
2672: minen tietojenkäsittelylle. Nimikkeestä on          limatta teon ehkä suurestakin vaarallisuudes-
2673: tarkoituksellisesti jätetty pois sana "auto-        ta.
2674: maattiselle", sillä yleisessä kielenkäytössä
2675: ollaan vähitellen luopumassa käsitteestä "au-       2.   Rikoslain 46 luku
2676: tomaattinen tietojenkäsittely". Säännöksen
2677: sisällöstä käy selville, että säännös tarkoittaa    2.1. Nykytila
2678: nimen omaan tietotekniikkaan perustuvaa
2679: tietojenkäsittelyä.                                   Rikoslain 46 luku uudistettiin rikoslain
2680:   Rangaistusasteikoksi ehdotetaan sakkoa tai        kokonaisuudistuksen ensimmäisen vaiheen
2681: vankeutta enintään kaksi vuotta. Asteikko on        yhteydessä tammikuun 1 päivänä 1991 voi-
2682: sama kuin yleisvaarallisen rikoksen valmis-         maan tulleella lailla. Lukuun sisällytettiin
2683: telua koskevassa rikoslain 34 luvun 9 §:ssä,        laitonta tuontitavaraan ryhtymistä koskeva
2684:                                         HE 4/1999 vp                                        11
2685: 
2686: 6 §, jolla korvattiin aikaisempi tullimaksua     vastaamaan kätkemisrikosten rangaistusas-
2687: kavaltaen tai salakuljettaen maahan tuotuun      teikkoja.
2688: tavaraan ryhtymistä koskenut sakkouhkainen
2689: rikoslain 38 luvun 13 §:n säännös. Laitto-
2690: masta tuontilavaraan ryhtymisestä säädetään      2.2. Ehdotetut muutokset
2691: rangaistukseksi sakkoa tai enintään kuusi
2692: kuukautta vankeutta. Lievästä tai törkeästä      Laiton tuontilavaraan ryhtyminen
2693: tekomuodosta ei ole erillistä säännöstä.
2694:    Laitonta tuontilavaraan ryhtymistä koskeva      Rikoslain 46 luvun 6 §:n rangaistusasteik-
2695: säännös vastaa siinä luetelluilta tekotavoil-    koa ehdotetaan muutettavaksi niin, että
2696: taan ("kätkee, hankkii, ottaa huostaansa tai     enimmäisrangaistus nykyisen kuuden kuu-
2697: välittää") rikoslain 32 luvun 1 §:n kätkemis-    kauden asemesta olisi vuosi ja kuusi kuu-
2698: rikosta koskevaa säännöstä. Laittoman tuon-      kautta vankeutta. Näin rangaistusasteikko
2699: tilavaraan ryhtymisen esirikoksina tulevat       vastaisi kätkemisrikoksen perusmuodon ran-
2700: kysymykseen säännöstelyrikos, törkeä sään-       gaistusasteikkoa. Ehdotettu rangaistusasteik-
2701: nöstelyrikos, lievä säännöstelyrikos, salakul-   ko mahdollistaisi asian käsittelemisen yhden
2702: jetus, lievä salakuljetus, veropetos, törkeä     tuomarin kokoonpanossa silloin, kun tällaista
2703: veropetos ja lievä veropetos. Kätkemisrikok-     käsittelyä olisi pidettävä tarkoituksenmu-
2704: sen esirikoksina mainitaan varkaus-, kaval-      kaisena. Lisäksi ehdotettu rangaistusasteikko
2705: lus-, ryöstö-, kiristys-, petos-, kiskonta- ja   antaisi esitutkintaviranomaisille mahdollisuu-
2706: maksuvälinepetosrikos sekä velallisen petos,     den riittävien pakkokeinojen käyttöön, mikä
2707: törkeä velallisen petos ja tahallinen velalli-   ei nykyisin tule kysymykseen.
2708: sen vilpillisyys. Kätkemisrikoksen rangais-
2709: tusasteikko on sakkoa tai vankeutta enintään
2710: vuosi ja kuusi kuukautta, törkeästä kätkemis-    Lievä laiton tuontilavaraan ryhtyminen
2711: rikoksesta voidaan tuomita vankeutta neljäs-
2712: tä kuukaudesta enintään neljään vuoteen ja         Valtaosa laittoman tuontilavaraan ryhtymi-
2713: ammattimaisesta kätkemisrikoksesta van-          sen tunnusmerkistön toteuttavista rikoksista
2714: keutta neljästä kuukaudesta enintään kuuteen     on tosiasiallisesti varsin vähäisiä. Tyypilli-
2715: vuoteen. Kätkemisrikkomuksesta seuraamus         nen tällainen teko on esimerkiksi muutaman
2716: on sakkoa.                                       laittomasti maahanluodun alkoholipullon tai
2717:    Rikoslain 46 luvun 6 §:ää koskevissa halli-   savukekartongin ostaminen. Tällaisten teko-
2718: tuksen esityksen perusteluissa (HE 66/1988       jen osalta on tarpeen erikseen säätää lievem-
2719: vp ss. 176 ja 181) ei tarkemmin käsitellä        mästä tekomuodosta, josta rangaistuksen
2720: rangaistusasteikkoa koskevaa kysymystä eikä      määrääminen voi edelleen tapahtua rangais-
2721: myöskään pohdita törkeysluokituksen tar-         tusmääräysmenettelyssä. Tämän vuoksi la-
2722: peellisuutta. Käytäntö on varsinkin viime        kiin ehdotetaan otettavaksi uusi lievää lai-
2723: vuosina osoittanut, että laittoman tuontilava-   tonta tuontilavaraan ryhtymistä koskeva
2724: raan ryhtymisen tunnusmerkistö voi toteutua      säännös (46 luvun 6 a §), JOSsa seuraamuk-
2725: myös sellaisella menettelyllä, jonka kohteena    seksi säädettäisiin sakkoa.
2726: on huomattavan arvokas omaisuus. Huhti-
2727: kuussa 1997 tuomittiin laittomasta tuontita-
2728: varaan ryhtymisestä henkilö, joka oli ottanut    Rajoitussäännös, omaisuuden menettäminen
2729: huostaansa neljä miljoonaa Suomeen sala-         ja menettelysäännös
2730: kuljetettua savuketta. Jos esirikoksena olisi
2731: salakuljetuksen asemesta ollut esimerkiksi         Uuden 6 a §:n lisääminen lukuun ehdote-
2732: varkaus, olisi tekijän menettelyä epäilemättä    tuin tavoin edellyttää, että 7 §:n rajoitus-
2733: lähtökohtaisesti arvioitu törkeää kätkemisri-    säännökseen, 8 §:n omaisuuden menettämis-
2734: kosta koskevan säännöksen pohjalta.              tä koskevaan säännökseen ja 12 §:n menette-
2735:   Rajojen ylittymisen helpotluminen helpot-      lysäännökseen tehdään lisäystä vastaavat
2736: taa myös sellaisten laittoman tuontitavaran      teknisluonteiset muutokset.
2737: ryhtymisen esirikoksina kysymykseen tulevi-
2738: en rikosten tekemistä, joiden kohteena voi       3.   Esityksen vaikutukset
2739: olla erittäin arvokasta omaisuutta. Näin ollen
2740: on tarpeellista saattaa laittoman tuontilava-      Esitys laajentaa 34 lukua koskeviita osil-
2741: raan ryhtymisen rangaistusasteikot paremmin      taan jossain määrin rangaistavan menettelyn
2742: 12                                       HE 4/1999 vp
2743: 
2744: alaa, mutta siitä ei ole odotettavissa merkit-    teltu oikeusministeriössä virkatyönä. Rikos-
2745: tävää työmäärän lisäystä poliisi- tai syyttäjä-   lain 34 luvun muutosta koskevan valmiste-
2746: viranomaisille taikka tuomioistuimille. Ehdo-     lun yhteydessä on kuultu eri viranomaisia ja
2747: tettu lisäys 34 lukuun saattaa mahdollista-       yrityksiä edustaneita asiantuntijoita.
2748: maHa pakkokeinojen käytön esitutkinnassa
2749: toisaalta ehkäistä pykälässä tarkoitetusta me-
2750: nettelystä ehkä aiheutuvien mahdollisesti         5.   Voimaantulo
2751: huomattavienkin vahinkojen syntymistä. Esi-
2752: tyksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
2753: eikä siitä aiheudu valtiolle kustannuksia.        dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
2754:                                                   väksytty ja vahvistettu.
2755: 4.   Esityksen valmistelu
2756:                                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
2757:    Esitys, jonka sisältö vastaa rauennutta hal-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
2758: lituksen esitystä no 23311997 vp., on valmis-     tus:
2759:                                          HE 4/1999 vp                                         13
2760: 
2761: 
2762:                                              Laki
2763:                                      rikoslain muuttamisesta
2764:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2765:   muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 46 luvun 6 §, 7 §:n 2
2766: ja 3 momentti, 8 §:n 3 momentti ja 12 §,sellaisina kuin ne ovat laissa 769/1990, sekä
2767:   lisätään 34 lukuun uusi 9 a § sekä 46 lukuun uusi 6 a § seuraavasti:
2768: 
2769: 
2770:                     34luku                         vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi kuu-
2771:                                                    deksi kuukaudeksi.
2772:          Yleisvaarallisista rikoksista
2773:                                                                       6a§
2774:                      9a§
2775:                                                      Lievä laiton tuontilavaraan ryhtyminen
2776:   Vaaran aiheuttaminen tietojenkäsittelylle
2777:                                                      Jos laiton tuontitavaraan ryhtyminen, huo-
2778:   Joka, aiheuttaakseen haittaa tietojenkäsitte-    mioon ottaen omaisuuden arvo tai muut ri-
2779: lylle tai tieto- tai telejärjestelmän toiminnal-   kokseen liittyvät seikat, on kokonaisuutena
2780: le,                                                arvostellen vähäinen, rikoksentekijä on tuo-
2781:    1) valmistaa tai asettaa saataville sellaisen   mittava lievästä laittomasta tuoniitavaraan
2782: tietokoneohjelman tai ohjelmakäskyjen sar-         ryhtymisestä sakkoon.
2783: jan, joka on suunniteltu vaaraotamaan tieto-
2784: jenkäsittelyä tai tieto- tai telejärjestelmän                          7§
2785: toimintaa taikka vahingoittamaan sellaisen
2786: järjestelmän sisältämiä tietoja tai ohjelmisto-                  R ajoitussäännös
2787: ja, tai levittää sellaista tietokoneohjelmaa tai
2788: ohjelmakäskyjen sarjaa taikka
2789:   2) asettaa saataville ohjeen 1 kohdassa            Tämän luvun 6 ja 6 a §:ssä tarkoitetusta
2790: tarkoitetun tietokoneohjelman tai ohjelma-         rikoksesta ei tuomita henkilöä, joka on osal-
2791: käskyjen sarjan valmistamiseen tai levittää        linen tavaraa maahan tuotaessa tehtyyn ri-
2792: sellaista ohjetta,                                 kokseen.
2793:   on tuomittava, jollei teosta muualla laissa        Tämän luvun 6 ja 6 a §:ää ei sovelleta
2794: säädetä ankarampaa tai yhtä ankaraa rangais-       rikoksentekijän kanssa yhteistaloudessa asu-
2795: tusta, vaaran aiheuttamisesta tietojenkäsitte-     vaan henkilöön, joka ainoastaan käyttää tai
2796: lylle sakkoon tai vankeuteen enintään kah-         kuluttaa rikoksentekijän yhteistalouden ta-
2797: deksi vuodeksi.                                    vanomaisiin tarpeisiin hankkimaa omaisuut-
2798:                                                    ta.
2799:                     46 luku
2800:                                                                        8§
2801:  Säännöstelyrikoksista ja salakuljetuksesta
2802:                                                            Omaisuuden menettäminen
2803:                       6§
2804:       Laiton tuontilavaraan ryhtyminen               Kuljetusväline, jota on käytetty 1--6 a
2805:                                                    §:ssä tarkoitetun rikoksen tai 6 ja 6 a §:ssä
2806:   Joka kätkee, hankkii, ottaa huostaansa tai       tarkoitetun veropetoksen tekemiseen ja johon
2807: välittää sellaista omaisuutta, johon nähden        on tehty rikosesineen kätkemistä helpottavia
2808: sitä maahan tuotaessa on tehty 1-5 §:ssä tai       tai muulla tavoin rikoksen tekemistä edistä-
2809: 29 luvun 1-3 §: ssä tarkoitettu rikos, taikka      viä rakennemuutoksia, voidaan tuomita val-
2810: muulla tavoin ryhtyy sellaiseen omaisuuteen,       tiolle menetetyksi. Muukin kuljetusväline
2811: vaikka hän tietää, että omaisuus on tällä ta-      voidaan tuomita menetetyksi, jos sitä on
2812: valla maahan tuotu, on tuomittava laittomas-       pääasiallisesti käytetty sellaisen rikoksen
2813: ta tuontilavaraan ryhtymisestä sakkoon tai         tekemiseen.
2814: 14                                      HE 4/1999 vp
2815: 
2816:                      12§                          keen siirretty, voidaan tuomita tässä luvussa
2817:                                                   tarkoitettuun      menettämisseuraamukseen,
2818:               M enettelysäännös                   vaikka syytettä ei ole häntä tai rikoksente-
2819:                                                   kijää vastaan nostettu tai rikoksentekijää tuo-
2820:   Se, jonka puolesta tai suostumuksin 1-6         mittu rangaistukseen.
2821: a §:ssä tarkoitettu rikos on tehty, samoin
2822: kuin se, joka on tiennyt sellaisesta rikoksesta    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
2823: ja jolle omaisuus on rikoksen tekemisen jäl-      kuuta .
2824: 
2825: 
2826: 
2827:      Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1999
2828: 
2829:                                     Tasavallan Presidentti
2830: 
2831: 
2832: 
2833: 
2834:                                     MARTTI AHTISAARI
2835: 
2836: 
2837: 
2838: 
2839:                                                            Oikeusministeri Johannes Koskinen
2840:                                        HE 4/1999 vp                                           15
2841: 
2842:                                                                                          Liite
2843: 
2844: 
2845:                                           Laki
2846:                                   rikoslain muuttamisesta
2847:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2848:   muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 46 luvun 6 §, 7 §:n 2
2849: ja 3 momentti, 8 §:n 3 momentti ja 12 §, sellaisina kuin ne ovat laissa 769/1990, sekä
2850:   lisätään 34 lukuun uusi 9 a § sekä 46 lukuun uusi 6 a § seuraavasti:
2851: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
2852:                                           46 luku
2853: 
2854:                          Säännöstelyrikoksista ja salakuljetuksesta
2855:                                                 6§
2856:                              Laiton tuontilavaraan ryhtyminen
2857:   Joka kätkee, hankkii, ottaa huostaansa tai       Joka kätkee, hankkii, ottaa huostaansa tai
2858: välittää sellaista omaisuutta, johon nähden      välittää sellaista omaisuutta, johon nähden
2859: sitä maahan tuotaessa on tehty 1-5 §:ssä tai     sitä maahan tuotaessa on tehty 1-5 §:ssä tai
2860: 29 luvun 1-3 §:ssä tarkoitettu rikos, taikka     29 luvun 1-3 §:ssä tarkoitettu rikos, taikka
2861: muulla tavoin ryhtyy sellaiseen omaisuuteen,     muulla tavoin ryhtyy sellaiseen omaisuuteen,
2862: vaikka hän tietää, että omaisuus on tällä ta-    vaikka hän tietää, että omaisuus on tällä ta-
2863: valla maahan tuotu, on tuomittava laittomas-     valla maahan tuotu, on tuomittava laittomas-
2864: ta tuontilavaraan ryhtymisestä sakkoon tai       ta tuontilavaraan ryhtymisestä sakkoon tai
2865: vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.        vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi kuu-
2866:                                                  deksi kuukaudeksi.
2867:                                                                       6a§
2868:                                                      Lievä laiton tuontilavaraan ryhtyminen
2869: (uusi)
2870:                                                    Jos laiton tuontilavaraan ryhtyminen, huo-
2871:                                                  mioon ottaen omaisuuden arvo tai muut ri-
2872:                                                  kokseen liittyvät seikat, on kokonaisuutena
2873:                                                  arvostellen vähäinen, rikoksentekijä on tuo-
2874:                                                  mittava lievästä laittomasta tuontilavaraan
2875:                                                  ryhtymisestä sakkoon.
2876: 
2877:                                                7§
2878:                                       R ajoitussäännös
2879: 
2880: 
2881:   Laittomasta tuontilavaraan ryhtymisestä ei       Tämän luvun 6 ja 6 a §:ssä tarkoitetusta
2882: tuomita henkilöä, joka on osallinen tavaraa      rikoksesta ei tuomita henkilöä, joka on osal-
2883: maahan tuotaessa tehtyyn rikokseen.              linen tavaraa maahan tuotaessa tehtyyn ri-
2884:                                                  kokseen.
2885:   Tämän luvun 6 §:ää ei sovelleta rikoksen-        Tämän luvun 6 ja 6 a §: ää ei sovelleta
2886: tekijän kanssa yhteistaloudessa asuvaan hen-     rikoksentekijän kanssa yhteistaloudessa asu-
2887: 16                                      HE 4/1999 vp
2888: 
2889: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
2890: 
2891: kilöön, joka ainoastaan käyttää tai kuluttaa     vaan henkilöön, joka ainoastaan käyttää tai
2892: rikoksentekijän yhteistalouden tavanomaisiin     kuluttaa rikoksentekijän yhteistalouden ta-
2893: tarpeisiin hankkimaa omaisuutta.                 vanomaisiin tarpeisiin hankkimaa omaisuut-
2894:                                                  ta.
2895:                                              8§
2896:                                  Omaisuuden menettäminen
2897: 
2898: 
2899:   Kuljetusväline, jota on käytetty 1-6 §: ssä      Kuljetusväline, jota on käytetty 1-6 a
2900: tarkoitetun rikoksen tai 6 §:ssä tarkoitetun     §:ssä tarkoitetun rikoksen tai 6 ja 6 a §:ssä
2901: veropetoksen tekemiseen ja johon on tehty        tarkoitetun veropetoksen tekemiseen ja johon
2902: rikosesineen kätkemistä helpottavia tai muul-    on tehty rikosesineen kätkemistä helpottavia
2903: la tavoin rikoksen tekemistä edistäviä raken-    tai muulla tavoin rikoksen tekemistä edistä-
2904: nemuutoksia, voidaan tuomita valtiolle me-       viä rakennemuutoksia, voidaan tuomita val-
2905: netetyksi. Muukin kuljetusväline voidaan         tiolle menetetyksi. Muukin kuljetusväline
2906: tuomita menetetyksi, jos sitä on pääasialli-     voidaan tuomita menetetyksi, jos sitä on
2907: sesti käytetty sellaisen rikoksen tekemiseen.    pääasiallisesti käytetty sellaisen rikoksen
2908:                                                  tekemiseen.
2909:                                              12§
2910: 
2911:                                       M enettelysäännös
2912:    Se, jonka puolesta tai suostumuksin 1-6         Se, jonka puolesta tai suostumuksin 1-6
2913: §: ssä tarkoitettu rikos on tehty, samoin kuin   a  §:ssä tarkoitettu rikos on tehty, samoin
2914: se, joka on tiennyt sellaisesta rikoksesta ja    kuin se, joka on tiennyt sellaisesta rikoksesta
2915: jolle omaisuus on rikoksen tekemisen jäl-        ja jolle omaisuus on rikoksen tekemisen jäl-
2916: keen siirretty, voidaan tuomita tässä luvussa    keen siirretty, voidaan tuomita tässä luvussa
2917: tarkoitettuun       menettämisseuraamukseen,     tarkoitettuun      menettämisseuraamukseen,
2918: vaikka syytettä ei ole häntä tai rikoksenteki-   vaikka syytettä ei ole häntä tai rikoksenteki-
2919: jää vastaan nostettu tai rikoksentekijää tuo-    jää vastaan nostettu tai rikoksentekijää tuo-
2920: mittu rangaistukseen.                            mittu rangaistukseen.
2921:                                                      Tämä laki tulee voimaan          päivänä
2922:                                                             kuuta .
2923:                                           HE 5/1999 vp
2924: 
2925: 
2926: 
2927: 
2928:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle tilisiirtolaiksi
2929: 
2930: 
2931: 
2932:                         ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
2933: 
2934:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi ti-            Maksumääräyksen antajan laitos vastaisi
2935: lisiirtolaki. Esityksen tarkoituksena on panna      pääsääntöisesti maksumääräyksen antajalle
2936: Suomessa täytäntöön rajojen yli suoritetta-         siitä, että tilisiirron varat maksetaan täysi-
2937: vista tilisiirroista annettu Euroopan parla-        määräisinä saajan laitoksen tilille sovitussa
2938: mentin ja neuvoston direktiivi 97/5/ETY.            tai ehdotetussa laissa säädetyssä määräajassa.
2939: Lisäksi esityksen tarkoituksena on täydentää        Jos tilisiirtoa ei toteuteta määräajassa, mak-
2940: tilisiirtomaksun oikeudellisia vaikutuksia          sumääräyksen antajan laitos olisi velvollinen
2941: koskevaa lainsäädäntöä.                             maksamaan maksumääräyksen antajalle hy-
2942:    Lain välittömästi direktiiviin perustuvien       vityskorkoa siihen päivään asti, jolloin ti-
2943: säännösten soveltamisalaan kuuluisivat läh-         lisiirron varat on maksettu saajan laitoksen
2944: tökohtaisesti kaikki Suomessa toteutettavat         tilille. Jos tilisiirto jätetään kokonaan toteut-
2945: tilisiirrot sekä sellaiset Suomen ja Euroopan       tamatta, maksumääräyksen antajan laitoksen
2946: talousalueeseen kuuluvan valtion väliset ti-        olisi palautettava maksumääräyksen antajalle
2947: lisiirrot, jotka ovat enintään 50 000 euron tai     tilisiirron määrä. Euroopan talousalueeseen
2948: sitä vastaavan määrän suuruisia ja jotka to-        kuuluvien valtioiden välisissä tilisiirroissa
2949: teutetaan talousalueeseen kuuluvan valtion          palautusvastuu olisi kuitenkin rajoitettu di-
2950: valuutassa tai euroissa. Tilisiirtomaksun oi-       rektiivin mukaisesti 12 500 euron määrään.
2951: keudellisia vaikutuksia koskevia säännöksiä         Sama rajoitus koskisi myös eräitä sellaisia
2952: sovellettaisiin rajoituksitta kaikkiin sellaisiin   Suomessa toteutettavia tilisiirtoja, joita ei to-
2953: tilisiirtoihin, joihin sovelletaan Suomen la-       teuteta Suomen rahassa. Lisäksi laitoksen
2954: kia.                                                olisi maksettava maksumääräyksen antajalle
2955:    Ehdotetussa laissa on otettu direktiivin         hyvityskorkoa tilisiirron koko määrälle varo-
2956: mukaisesti lähtökohdaksi se, että tilisiirto on     jen palauttamispäivään asti ja korvattava
2957: toteutettu silloin, kun tilisiirron määrä on        tilisiirrosta aiheutuneet kulut.
2958: maksettu maksun saajan pankin tai muun                 Tilisiirtomaksu sitoisi pääsääntöisesti mak-
2959: lakiehdotuksessa tarkoitetun laitoksen tilille.     sumääräyksen antajan velkojia ja muita si-
2960: Pääosa ehdotetun lain säännöksistä koskisi          vullisia siitä hetkestä alkaen, kun saajan lai-
2961: tämän johdosta maksumääräyksen antajan ja           tos on saanut tilisiirtoa koskevat tiedot ja
2962: hänen laitoksensa välistä oikeussuhdetta.           tilisiirron varat on maksettu saajan laitoksen
2963: Lisäksi lakiehdotuksessa on säännöksiä ti-          tilille. Tämän jälkeen maksumääräyksen an-
2964: lisiirroista annettavista tiedoista, tilisiirron    tajalla ei olisi oikeutta peruuttaa maksumää-
2965: toteuttamiseen osallistuvien laitosten keski-       räystä ja hänen katsottaisiin täyttäneen suori-
2966: näisistä suhteista sekä tilisiirtomaksun saajan     tusvelvoitteensa saajaa kohtaan, jollei muu-
2967: ja hänen laitoksensa välisestä oikeussuhtees-       alla säädetä toisin tai jolleivät maksumää-
2968: ta. Lakiehdotuksen tilisiirtomaksun oikeus-         räyksen antaja ja saaja ole sopineet toisin.
2969: vaikutuksia koskevissa pykälissä säänneltäi-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
2970: siin toisaalta maksumääräyksen antajan sekä         14 päivänä elokuuta 1999, jolloin direktiivin
2971: hänen velkojiensa ja muiden sivullisten väli-       täytäntöönpanoaika päättyy. Ennen lain voi-
2972: siä suhteita ja toisaalta maksumääräyksen           maantuloa toteutettaviksi hyväksyttyihin ti-
2973: antajan ja tilisiirtomaksun saajan välistä oi-      lisiirtoihin sovellettaisiin aikaisempaa lakia.
2974: keussuhdetta.
2975: 
2976: 
2977: 
2978: 
2979: 2920290
2980: 2                                                  HE 5/1999 vp
2981: 
2982:                                             SISÄLLYSLUETTELO
2983: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ ............................... 1
2984: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
2985: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
2986:    1.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
2987:         1.1.1. Kotimaan maksuliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
2988:         1.1.2. Ulkomaan maksuliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
2989:    1.2. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2990:         1.2.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2991:         1.2.2. Tilisiirtomaksun suoritushetki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2992:         1.2.3. Tilisiirtomaksun sitovuus sivullisiin nähden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2993:         1.2.4. Maksumääräyksen peruuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2994:         1.2.5. Vastuu tilisiirtomaksun perillemenosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2995:         1.2.6. Lainvalinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2996:         1.2.7. Eräistäarvopaperi-ja valuuttakaupan sekä maksujärjestelmän ehdoista
2997:                annettu laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2998:         1.2.8. Rahanpesun estämisestä ja selvittämisestä annettu laki . . . . . . . . . . . . . . 8
2999:    1.3. Kansainvälinen kehitys ja ulkomainen lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3000:         1.3.1. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 97/5/ETY ............. 9
3001:         1.3.2. Komission tiedonanto EU:n kilpailusääntöjen soveltamisesta
3002:                rajojen yli suoritettavissa tilisiirroissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3003:         1.3.3. Direktiivi selvityksen lopullisuudesta maksujärjestelmissä ja arvopaperien
3004:                selvitysjärjestelmissä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3005:         1.3.4. UNCITRALin kansainvälisiä tilisiirtoja koskeva mallilaki . . . . . . . . . . 12
3006:         1.3.5. Yhdysvaltojen lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3007:         1.3.6. Muiden pohjoismaiden lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3008:         1.3.7. Muiden maiden lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3009:   1.4. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3010:         1.4.1. Direktiivin täytäntöönpano Suomessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3011:         1.4.2. Tilisiirtomaksuja koskevan muun lainsäädännön tarve . . . . . . . . . . . . . 16
3012: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 16
3013:    2.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   16
3014:    2.2. Tilisiirroista annettavat tiedot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          17
3015:    2.3. Laitoksen vähimmäisvelvoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                17
3016:    2.4. Tilisiirtomaksun oikeusvaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                18
3017:    2.5. Riitojen ratkaiseminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          19
3018:    2.6. Lain pakottavuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          19
3019:    2.7. Lakiehdotuksen suhde rahanpesun estämisestä ja selvittämisestä
3020:         annettuun lakiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        20
3021: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3022: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3023: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ................................ 21
3024: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3025:     1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          21
3026:     2 luku. Tilisiirrosta annettavat tiedot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           26
3027:     3 luku. Laitoksen vähimmäisvelvoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                28
3028:     4 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          34
3029:     5 luku. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         37
3030:                                                  HE 5/1999 vp                                                      3
3031: 
3032: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3033: LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3034: 4                                          HE 5/1999 vp
3035: 
3036:                                       YLEISPERUSTELUT
3037: 1.   Nykytila                                           Suomessa ei ole erillistä maksujen selvi-
3038:                                                      tyskeskusta. Pankkien maksujärjestelmässä
3039: 1.1. Yleistä                                         pankit vaihtavat keskenään kahdenvälisesti
3040:                                                      maksutiedot. Suurten maksujen katteensiirto
3041: 1.1.1. Kotimaan maksuliikenne                        suoritetaan kunkin maksun osalta reaaliaikai-
3042:                                                      sesti bruttomääräisenä (RTGS, Real-Time
3043:    Tilisiirrot, joissa pankki siirtää maksumää-      Gross Settlement) Suomen Pankin sekkiti-
3044: räyksen antajan toimeksiannosta maksun               lijärjestelmässä. Pienempien maksujen osalta
3045: määrän saajan pankkitilille, muodostavat             pankit laativat clearinglaskelmat, joiden pe-
3046: Suomessa pääosan pankkien maksuliiken-               rusteella suoritetaan päivittäin katteensiirto
3047: teestä. Tilisiirtomaksujen lisäksi pankkien          Suomen Pankin sekkitilijärjestelmässä. Suo-
3048: maksujärjestelmässä välitetään tietoja muun          men Pankin sekkitilijärjestelmä on toiminut
3049: muassa pankkikorttimaksuista ja suoraveloi-          euromääräisenä talous- ja rahaliiton kolman-
3050: tuksista.                                            nen vaiheen alettua vuoden 1999 alusta.
3051:    Erilliset pankki- ja r.ostisiirtojärjestelmät     Pankit tarjoavat kuitenkin asiakkailleen kol-
3052: on yhdistetty yhdeksi Ulisiirtojärjestelmäksi,       mannen vaiheen loppuun asti rinnakkain se-
3053: jossa käytetäänyhdenmukaista tilisiirtoloma-         kä markka- että euromääräisiä palveluja.
3054: ketta. Tilisiirrmssa käytetään yleisesti mak-           Pankkien välisten pikasiirtojen ja sekkien
3055: sun saajan määrittelemää viitenumeroa. Täl-          maksutiedot välitetään pankkien välillä reaa-
3056: laisissa niin sanotuissa viitesiirroissa maksun      liaikaisesti ajantasatapahtumaverkon kautta
3057: yksilöintitiedot ovat usein luettavissa sähköi-      (POPS-järjestelmä). Maksujen katteensiirto-
3058: sesti viivakoodista. Maksumääräyksen antaja          tapa määräytyy maksun suuruuden perusteel-
3059: voi käyttää myös niin sanottua viestisiirtoa,        la. Jos maksu on suurempi kuin pankkien
3060: jossa maksu yksilöidään merkitsemällä ti-            kahdenvälisesti sopima niin sanottu RTGS-
3061: lisiirtolomakkeeseen esimerkiksi laskun tai          raja, kate suoritetaan bruttosiirtona Suomen
3062: asiakkaan numero tai muu vapaamuotoinen              Pankin sekkitilijärjestelmän kautta. RTGS-
3063: selite. Koska pankkien asiakkailleen lähettä-        rajaa pienemmät maksut nettoutetaan kah-
3064: missä tiliotteissa eritellään tilitapahtumat,        denvälisesti    pankkien kesken. Pankkien
3065: erillisiä maksukuitteja ei enää juuri käytetä.       kahdenvälisesti sopiman nettovelkalimiitin
3066: Pankit välittivät vuonna 1998 yhteensä noin          täyttyessä pankit suorittavat katteensiirron
3067: 689,5 miljoonaa maksutapahtumaa, joista              Suomen Pankin sekkitilijärjestelmässä. Päi-
3068: noin puolet oli tilisiirtoja. Tilisiirroista väli-   vän päätteeksi toteutetaan katteensiirrot, jol-
3069: tettiin 82 prosenttia konekielisessä muodos-         loin kahdenväliset velat nollataan.
3070: sa.
3071:   Tilisiirtomaksuja voidaan lähettää maksa-          1.1.2. Ulkomaan maksuliikenne
3072: jan pankista saajan tilille mihin tahansa ti-
3073: lisiirtojärjestelmässä mukana olevaan pank-            Kansainvälisestä tilisiirrosta käytetään
3074: kiin. Suomen Pankkiyhdistyksessä valmistet-          Suomessa nimitystä maksumääräys. Pankki-
3075: tujen 1 päivästä kesäkuuta 1996 alkaen voi-          en käyttämien lähtevien ulkomaan maksujen
3076: massa olleiden maksujen välityksen yleisten          yleisissä ehdoissa (03.96) maksumäärä} s
3077: ehtojen mukaan maksu kirjataan saajan tilille        määritellään maksajantoimeksiantoon perus-
3078: viimeistään maksajan tilin veloituspäivää            tuvaksi lähettäjäpankin kirjeenvaihtajapankil-
3079: seuraavan toisen pankkipäivän kuluessa, jos          leen antamaksi ehdottomaksi määräykseksi
3080: maksajan ja saajan tilit ovat eri pankissa tai       maksaa maksun saajalle määräyksen osoitta-
3081: pankkiryhmässä. Jos maksajan ja saajantilit          ma rahamäärä tai siirtää tämä määräys toisen
3082: ovat samassa pankissa tai samassa r.ankki-           pankin toteutettavaksi. Maksumääräyksen
3083: ryhmässä, maksu kirjataan saajan tilille vii-        välittämiseen voi osallistua useita pankkeja.
3084: meistään veloituspäivää seuraavan pankki-            Maksumääräys voidaan antaa kirjallisesti tai
3085: päivän kuluessa. Jos tilisiirto on suoritettu        sähköisesti.
3086: pikasiirtona, siirrosta ilmoitetaan tarvittaessa       Maksumääräyksillä hoidettavien tilisiirto-
3087: maksun saajalle heti, kun hänen pankkinsa            jen ohella kansainvälisessä pankkijärjestel-
3088: on saanut tiedon siirrosta. Pikasiirtona siirre-     mässä voidaan suorittaa ulkomaan maksuja
3089: tyt varat ovat heti maksun saajan käytettä-          myös remburssien, perittävien tai ulkomaan
3090: vissä.                                               sekkien avulla. Remburssissa ja perittävässä
3091:                                          HE 5/1999 vp                                         5
3092: 
3093: maksaja saa maksun suoritusta vastaan mak-        erillään kirjeenvaihtajapankille (interbank
3094: sua koskevat asiakirjat. Maksumääräyksellä        payments). Maksumääräystä koskevat tiedot
3095: maksettaessa mahdolliset maksua koskevat           lähetetään suoraan kirjeenvaihtajapankkiin.
3096: asiakirjat eivät siirry maksajalle pankin väli-    Maksumääräyksen kate sen sijaan lähetetään
3097: tyksellä.                                          sellaiseen pankin kirjeenvaihtajapankkiin,
3098:    Vuonna 1998 pankit välittivät Suomesta         jossa maksajapankilla on tili ja joka on ti-
3099: ulkomaille noin 611 000 kappaletta yli            lisuhteessa maksun saajan pankkiin.
3100: 50 000 markan määräistä maksua, joiden ar-           Pankkien laatimien saapuvien ulkomaan
3101: vo oli yhteensä noin 800 miljardia markkaa.        maksujen yleisten ehtojen mukaan maksun
3102: Näistä ED-maihin välitettyjen maksujen            saajan pankki vastaa siitä, että maksun saa-
3103: osuus oli noin 446 000 maksua, joiden arvo        jan tiliä hyvitetään viimeistään kolmantena
3104: oli yhteensä noin 665 miljardia markkaa.          pankkipäivänä ulkomaisen arvopäivän jäl-
3105: EU-maihin välitetyistä maksuista alle 50 000      keen. Ulkomainen arvopäivä on ehdoissa
3106: euron arvoisia maksuja oli arviolta noin          olevan määritelmän mukaan päivä, jolloin
3107: 350 000 kappaletta, joiden arvo oli yhteensä      maksunsaajan pankin oikeus määrätä lähete-
3108: noin 41 miljardia markkaa. Lisäksi pankit         tystä määrästä alkaa. Lähtevien ulkomaan
3109: välittivät EU-maihin arviolta noin kaksi mil-     maksujen yleisten ehtojen mukaan lähettäjä-
3110: joonaa alle 50 000 markan arvoista maksua.        pankki vastaa siitä, että maksu lähetetään
3111:    Kansainväliset tilisiirtomaksut toteutetaan    kolmen pankkipäivän kuluessa toimeksian-
3112: pääasiassa pankkien kahdenvälisiin sopimuk-       non vastaanottamisesta. Lähettäjäpankki vas-
3113: siin perustuvan niin sanotun kirjeenvaihtaja-     taa myös siitä, että maksumääräys lähetetään
3114: pankkijärjestelmän avulla. Kirjeenvaihtaja-       pankin saaman toimeksiannon mukaisesti ja
3115: pankki on lähettäjäpankin yhteistyöpankki,        että maksumääräys on vastaanotettu pankin
3116: jonka kanssa pankki on sopinut vastuita si-       valitsemassa kirjeenvaihtajapankissa. Lähet-
3117: sältävien toimeksiantojen hoitamisesta. Myös      täjäpankki ei kuitenkaan vastaa kirjeenvaih-
3118: pankkien ulkomaille perustamia tytärpankke-       tajapankin eikä maksun saajan pankin toi-
3119: ja ja sivukonttoreita voidaan käyttää maksu-      minnasta tai niiden maksukyvystä.
3120: määräysten välittämiseen maksun saajalle.            Suomen Pankin sekkitilijärjestelmä on osa
3121: Nykyisin suomalaisilla pankeilla on yhteen-       TARGET-järjestelmää (Trans-European Au-
3122: sä 10 ulkomaista tytärpankkia ja sivukontto-      tomated Real-time Gross Settlement Express
3123: ria.                                              Transfer). TARGET yhdistää EU:n 15 jäsen-
3124:    Maksumääräystä koskevat tapahtuma- ja          valtion RTGS-järjestelmät ja Euroopan kes-
3125: katetiedot välitetään kirjeenvaihtajapankeille    kuspankin maksumekanismin koko EU:n
3126: yleensä SWIFT -verkon kautta (Society for         kattavaksi RTGS-järjestelmäksi. Järjestelmä
3127: Worldwide Interbank Financial Telecom-            on kehitetty ensisijaisesti rahapolitiikkaan
3128: munication). Varajärjestelmänä käytetään te-      liittyvien maksujen ja yhteisön rahamark-
3129: leksiä. Suurimmat suomalaiset pankit osallis-     kinakaupan euromääräisten maksujen väli-
3130: tuvat     kirjeenvaihtajapankkiensa      kanssa   tyskanavaksi. Sen kautta voidaan kuitenkin
3131: SWIFTin nettoutuspalveluun, jossa suoma-          välittää myös muita euromääräisiä maksuja.
3132: laiset pankit nettouttavat valuuttakauppojen-     TARGETin kautta voidaan välittää euromää-
3133: sa maksut kahdenvälisesti kirjeenvaihtaja-        räisiä maksuja lähes kaikille EU:n alueella
3134: pankkiensa kanssa. Suomalaisella pankilla         toimiville luottolaitoksille.
3135: on yleensä kirjeenvaihtajapankissaan kysei-          TARGETissa maksajapankki lähettää mak-
3136: sen maan valuutan määräinen tili (niin sa-        sumääräyksen omaan kansalliseen keskus-
3137: nottu nostrotili), jota kirjeenvaihtajapankki     pankkiinsa. Keskuspankki lähettää maksun
3138: veloittaa vastaanottamiensa maksumääräys-         järjestelmän kautta edelleen saajapankin kes-
3139: ten mukaisesti. Vastaavasti ulkomaisilla pan-     kuspankkiin, joka suorittaa maksun saaja-
3140: keilla on suomalaisessa kirjeenvaihtajapan-       pankille. Maksun suorittamiseen maksaja-
3141: kissaan markka- tai euromääräinen tili (niin      pankin keskuspankissa olevalta tililtä saaja-
3142: sanottu lorotili), jolta suomalainen pankki       pankin keskuspankissa olevalle tilille kuluu
3143: veloittaa saamansa maksumääräykset. Taval-        normaalisti aikaa vain joitakin minuutteja.
3144: lisesti pankit ovat vastavuoroisesti toistensa       Järjestelmän riskittömyys perustuu siihen,
3145: kirjeenvaihtajapankkeja.                          että kaikki maksut suoritetaan keskuspankki-
3146:   Jos pankilla ei ole tiliä kirjeenvaihtajapan-   rahalla. Maksut ovat järjestelmässä peruutta-
3147: kissaan, maksumääräystä koskevat tiedot ja        mattomia, kun maksu on veloitettu maksaja-
3148: maksumääräyksen kate lähetetään toisistaan        pankin keskuspankissa olevalta tililtä tai ti-
3149: 6                                         HE 5/1999 vp
3150: 
3151: lille on tehty maksua vastaava katevaraus.          voo myös kuluttaja-asiamies. Rahoitustarkas-
3152: Saajapankin tiliä ei hyvitetä ennen kuin            tuksen ja kuluttaJa-asiamiehen on pykälän 2
3153: maksu on peruuttamaton.                             momentin mukaan oltava tarkoituksenmukai-
3154:    Euromääräisiä maksuja maasta toiseen voi-        sessa yhteistyössä keskenään.
3155: daan välittää myös EBA-Clearingin kautta
3156: (Euro Baoking Assosiation). Siinä on tällä          1.2.2. Tilisiirtomaksun suoritushetki
3157: hetkellä mukana noin 70 pankkia. Järjestel-
3158: män kautta välitettyjen maksujen nettokate             Jollei maksupaikkaa ole määrätty, maksu
3159: suoritetaan päivän lopussa. Ne pankit, joilla       on suoritettava velkakirjalain 3 §:n 1 mo-
3160: on nettovelka, suorittavat katteensiirrot           mentin mukaan velkojan asunnossa tai liike-
3161: TARGETin välityksellä Euroopan keskus-              huoneistossa. Velkojalla on pykälän 2 mo-
3162: pankissa olevalle EBA-Clearingin keskitelyl-        mentin mukaan oikeus määrätä toinen mak-
3163: le katteensiirtotilille. Sen jälkeen EBA suo-       supaikka, jollei tästä koidu velalliselle olen-
3164: rittaa katteensiirrot niille pankeille, joilla on   naista hankaluutta tai kustannuksia. Samoin
3165: nettosaatava.                                       kauppalain (355/1987) 48 §:n 1 momentin
3166:                                                     mukaan kauppahinta on pääsääntöisesti mak-
3167:                                                     settava myyjän luona. Myös kansainvälistä
3168: 1.2. Lainsäädäntö ja käytäntö                       tavaran kauppaa koskevista sopimuksista
3169:                                                     tehdyn yleissopimuksen (SopS 50/1988) eli
3170: 1.2.1. Yleistä                                      niin sanotun YK:n kauppalain 57 artiklan
3171:                                                     mukaan ostajan on maksettava kauppahinta
3172:    Suomessa ei ole muutamia maksuhetkeä             myyjälle pääsääntöisesti myyjän liikepaikas-
3173: määritteleviä säännöksiä lukuun ottamatta           sa, jollei hän ole velvollinen maksamaan sitä
3174: nimenomaisesti tilisiirtoja koskevaa lainsää-       muussa erityisessä paikassa. Säännöksistä
3175: däntöä. Tilisiirtotoimeksiantoon voidaan so-        ilmi käyvä niin sanottu viemävelkaperiaate
3176: veltaa yleisiä kauppakaaren 18 luvun asia-          on tahdonvaltainen. Asianosaiset voivat kes-
3177: miestä ja varallisuusoikeudellisista oikeus-        kinäisessä suhteessaan sopia maksuhetkestä
3178: toimista annetun lain (228/1929) valtuutusta        haluamallaan tavalla.
3179: koskevia säännöksiä. Yleissäännökset raha-            Useissa laeissa on maksajan hyväksi pa-
3180: velkasuhteista sisältyvät velkakirjalakiin          kottavia säännöksiä siitä, milloin tilisiirto-
3181: (622/1947). Se koskee nimenomaisesti vain           maksu katsotaan suoritetuksi. Jos velallinen
3182: velkasuhteita, joista on annettu velkakirja.        suorittaa säännösten mukaisesti maksun vii-
3183: Velkakirjalain vaikutus ulottuu kuitenkin           meistään eräpäivänä, maksu katsotaan oikea-
3184: huomattavasti laajemmalle kuin mikä sen             aikaisesti suoritetuksi. Maksaja vapautuu
3185: varsinainen soveltamisala on. Käytännössä           viivästysseuraamuksista, vaikka velkoja ei
3186: sitä sovelletaan kaikkiin velkasuhteisiin ja        saisikaan tilisiirron varoja käyttöönsä vielä
3187: sen katsotaan ilmentävän velvoiteoikeudessa         eräpäivänä.
3188: yleisesti omaksuttuja periaatteita.                   Säännösten sanamuodot poikkeavat hieman
3189:    Oikeuskäytännössä on ratkaistu eräitä ti-        toisistaan.     Esimerkiksi     maanvuokralain
3190: lisiirtomaksuihin liittyviä yksittäisiä ongel-      (258/1966) 8 §:n 2 momentin mukaan suori-
3191: mia, jotka ovat koskeneet muun muassa het-          tuksen katsotaan tapahtuneen muun muassa
3192: keä, jolloin tilisiirtomaksu on tullut maksa-       sinä päivänä, jona tilisiirtomääräys on jätetty
3193: jan velkojia sitovaksi, tilisiirtotoimeksiannon     rahalaitokseen. Asuinhuoneiston vuokrauk-
3194: peruuttamista ja pankin vastuuta maksun vä-         sesta annetun lain (48111995) 35 §:n 1 mo-
3195: lityksessä tapahtuneesta virheestä.                 mentin mukaan suorituksen katsotaan tapah-
3196:    Maksujen välityksessä noudatetaan pankki-        tuneen muun muassa sinä päivänä, jonka
3197: en laatimia kotimaan maksujen välitystä ja          pankki on merkinnyt maksajalle annettuun
3198: ulkomaan maksuja koskevia yleisiä ehtoja.           kuittiin      maksupäiväksi.       Ulosottolain
3199: Yleiset ehdot voivat tulla osaksi toimeksian-       (37/1985) vuonna 1986 muutetun 4 luvun
3200: tosopimusta vakiosopimusehtojen sitovuutta          33 §:n 1 momentin mukaan maksu ulosotto-
3201: koskevien yleisten periaatteiden mukaisesti.        miehelle katsotaan suoritetuksi muun muassa
3202:    Luottolaitostoiminnasta       annetun    lain    sinä päivänä, jona se on maksettu rahalaitok-
3203: (1607/1993) 84 §:n 1 momentin mukaan ra-            seen tai tilisiirto on veloitettu maksajan tilil-
3204: hoitustarkastus valvoo muun muassa luotto-          tä. Vakuutussopimuslain (543/1994) 44 §:n
3205: laitosten sopimusehtojen käyttöä. Kuluttajan-       mukaan vakuutusmaksu katsotaan suoritetuk-
3206: suojan kannalta sopimusehtojen käyttöä val-         si muun muassa sinä päivänä, jona se on
3207:                                           HE 5/1999 vp                                          7
3208: 
3209: maksettu rahalaitokseen tai tilisiirto on ve-       maksaja ei voi peruuttaa tai muuttaa pankille
3210: loitettu maksajan tililtä. Kuluttajansuojalain      antamaansa maksutoimeksiautoa enää sen
3211: (3811978) 5 luvun 24 §:n 3 momentin, 8 lu-          jälkeen, kun pankki on veloittanut maksajan
3212: vun 25 §:n 3 momentin ja 9 luvun 25 §:n             tiliä tai antanut maksun suorittamisesta kui-
3213: 4 momentin mukaan maksun katsotaan arvi-            tin. Myös Rahoitustarkastuksen 14 päivänä
3214: oitaessa velkojan oikeutta viivästyskorkoon,        tammikuuta 1994 antaman maksun peruutta-
3215: vahingonkorvaukseen ja sopimuksen purka-            mista asiakkaan tililtä koskevan ohjeen
3216: miseen tapahtuneen sinä päivänä, jona pank-         (Dnro 4/117/94) mukaan maksu voidaan pe-
3217: ki on hyväksynyt velallisen asianmukaisen           ruuttaa ainoastaan siihen asti, kun maksajan
3218: maksutoimeksiannon.                                 tiliä on veloitettu. Aikaisemman 15.1.1991
3219:                                                     annetun ohjeen (Dnro 1/114/1991) mukaan
3220: 1.2.3. Tilisiirtomaksun sitovuus sivullisiin        maksumääräys voitiin peruuttaa maksun saa-
3221:        nähden                                       jan tilin hyvittämishetkeen asti.
3222:    Oikeuskäytännössä on katsottu yleisesti,         1.2.5. Vastuu tilisiirtomaksun perillemenos-
3223: että tilisiirrolla suoritettu maksu on toteutettu          ta
3224: ja sitoo maksajan velkojia, kun maksu on
3225: kirjattu maksun saajan tilille ja tilisiirron          Velvoiteoikeuden yleisen periaatteen mu-
3226: rahamäärä siten on siirtynyt maksajan mää-          kaisesti toimeksisaaja vastaa toimeksiantajal-
3227: rääruisvallasta maksun vastaanottajan mää-          leen siitä, että annettu tehtävä suoritetaan
3228: rääruisvaltaan (esimerkiksi KKO 1989: 17 ja         toimeksiannon mukaisesti. Toimeksisaaja
3229: 1989: 145).                                         vastaa myös tehtävän suorittamiseen käyttä-
3230:    Luottolaitostoiminnasta annettuun lakiin         miensä apulaistensa toiminnasta.
3231: lisättiin vuonna 1997 uusi 6 a luku. Sen               Oikeuskäytännössä (KKO 1992:3 ja
3232: 65 j §:n 1 momentin mukaan talletussuojara-         1994:80) on katsottu, että pankki ei vapaudu
3233: haston varoista korvataan tilillä olevien saa-      vastuusta tilisiirron perille menosta pelkäs-
3234: misten lisäksi myös tilille vielä kirjautumat-      tään sen takia, että maksumääräyksen antaja
3235: tomat maksujen välityksessä olevat talletta-        on antanut virheellisen tiedon saajan pankki-
3236: jan samassa talletuspankissa olevat saamiset.       tilin numerosta. Molemmissa tapauksissa
3237:                                                     saajan nimi oli merkitty maksumääräykseen
3238: 1.2.4. Maksumääräyksen peruuttaminen                oikein. Ratkaisujen perusteluissa todetaan
3239:                                                     muun muassa, että käsiteltävien toimeksian-
3240:   Velvoiteoikeuden yleisen periaatteen mu-          tojen suuren määrän takia ei ole mahdollista
3241: kaan toimeksiantajana on oikeus peruuttaa           välttää virheitä ja epätäsmällisyyksiä asiak-
3242: toimeksiautonsa niin kauan, kuin toimek-            kaiden antamissa tiedoissa. Tämän takia
3243: siannettua tehtävää ei ole suoritettu. Toimek-      asiakkaiden kannalta on välttämätöntä, että
3244: siantaja voi kuitenkin joutua korvaamaan            järjestelmä kykenee tilitietojen mahdollisista
3245: toimeksisaajalle peruuttamisesta mahdollises-       virheistä ja epätäsmällisyyksistä huolimatta
3246: ti aiheutuneen vahingon. Jos toimeksisaaja          tarkistusjärjestelmänsä avulla estämään mak-
3247: käyttää apulaisia tehtävän suorittamiseen,          sujen ohjautumisen väärälle tilille.
3248: hänen on välitettävä peruutus edelleen apu-            Pankkien laatimien kotimaan maksujen
3249: laisilleen. Toimeksiantaja ja toimeksisaaja         välityksen yleisten ehtojen mukaan maksu
3250: voivat keskenään sopia toimeksiannon pe-            välitetään saajalle ensisijaisesti tilinumeron
3251: ruuttamisoikeuden rajoittamisesta.                  perusteella. Pankki ei vastaa siitä, että mak-
3252:   Oikeuskäytännössä (esimerkiksi KKO                su välitetään maksajan ilmoittaman virheelli-
3253: 1989:17 ja 1994:37) on katsottu, ettei mak-         sen tiedon perusteella väärälle henkilölle.
3254: saja voi peruuttaa maksumääräystä enää sen          Pankki ei myöskään vastaa maksajalle mak-
3255: hetken jälkeen, jona tilisiirron varat ovat         sujen välityksessä aiheutuneista välillisistä
3256: siirtyneet maksajan määrääruisvallasta mak-         vahingoista.
3257: sun saajan määräämisvaltaan. Ratkaisevana              Myöskään pankkien lähtevien ulkomaan
3258: ajankohtana on pidetty maksumääräyksen              maksujen yleisten ehtojen mukaan lähettäjä-
3259: varojen kirjaaruishetkeä vastaanottajan tilille.    pankki ei vastaa siitä, että maksu välitetään
3260:   Pankkien laatimien lähtevien ulkomaan             maksajan ilmoittaman virheellisen tiedon
3261: maksujen yleisten ehtojen mukaan maksu-             perusteella väärälle henkilölle. Lähettäjä-
3262: määräys on ehdoton ja peruuttamaton. Koti-          pankki ei vastaa kirjeenvaihtajapankin tai
3263: maan maksujen yleisten ehtojen mukaan               maksun saajan pankin toiminnasta eikä nii-
3264: 8                                        HE 5/1999 vp
3265: 
3266: den maksukyvystä. Lähettäjäpankki vastaa          sia. Muutoksen tavoitteena on varmistaa,
3267: siitä, että maksumääräys lähetetään toimek-       ettei maksujärjestelmän yhden osapuolen
3268: siannon mukaisesti ja että maksumääräys on        konkurssi- tai muu maksukyvyttömyysme-
3269: vastaanotettu pankin valitsemassa kirjeen-        nettely aiheuta häiriöitä maksujärjestelmässä.
3270: vaihtajapankissa. Lähettäjäpankki on ehtojen      Lain soveltamiseen ei vaikuta se, perustuuko
3271: mukaan velvollinen korvaamaan maksajalle          selvitysmenettely maksujärjestelmässä suori-
3272: ainoastaan sen vahingon, joka on aiheutunut       tusten nettoutukseen vai tehdäänkö suorituk-
3273: pankin laiminlyönnistä maksua lähetettäessä.      set osapuolten välillä täysimääräisinä.
3274: Lähettäjäpankki korvaa tällöin maksajalle           Maksuvelvoite saadaan lain mukaan net-
3275: ainoastaan aiheutuneen korko- ja kurssitappi-     touttaa tai muulla tavoin selvittää maksujär-
3276: on sekä vahingon selvittämisestä maksajalle       jestelmässä, vaikka järjestelmän osapuolta
3277: aiheutuneet välttämättömät kulut ja kohtuul-      vastaan on aloitettu maksukyvyttömyysme-
3278: liset kustannukset sekä palauttaa perimänsä       nettely, jos velvoite on syntynyt ennen mak-
3279: palvelumaksut Vastaavat rajoitukset sisälty-      sukyvyttömyysmenettelyn alkamista. Myös
3280: vät myös saapuvien ulkomaan maksujen              myöhemmin syntynyt velvoite saadaan net-
3281: yleisiin ehtoihin.                                touttaa tai muutoin selvittää, jos se on järjes-
3282:                                                   telmän sääntöjen mukaan ilmoitettu selvitet-
3283: 1.2.6. Lainvalinta                                täväksi ennen kuin selvitysyhteisö on saanut
3284:                                                   tiedon maksukyvyttömyysmenettelyn alka-
3285:   Sopimusvelvoitteisiin sovellettavaa lakia       misesta. Maksuvelvoitteen katsotaan lakia
3286: koskevaan Rooman yleissopimus tuli voi-           sovellettaessa syntyneen silloin, kun osapuo-
3287: maan Suomessa 1 päivänä huhtikuuta 1999.          lella ei ole maksujärjestelmän sääntöjen mu-
3288: Jos osapuolet eivät ole sopineet sovelletta-      kaan oikeutta yksipuolisesti peruuttaa mak-
3289: vasta laista, sovellettavaksi tulee yleissopi-    suvelvoitetta koskevaa määräystä.
3290: muksen mukaan pääsääntöisesti sen valtion           Laki ei koske maksujärjestelmän osapuo-
3291: laki, johon sopimus läheisimmin liittyy. Jos      len asiakkaan, esimerkiksi tilisiirtomaksun
3292: sopimus on tehty elinkeinotoiminnassa, sopi-      lähettäjän,    maksukyvyttömyysmenettelyä.
3293: muksen oletetaan liittyvän läheisimmin sii-       Esimerkiksi maksun lähettäjän konkurssipesä
3294: hen valtioon, jossa sopimuksen luon-              voi vaatia, että maksu peräytetään maksun
3295: teenomaisen suorituksen toimittamisesta vas-      saajalta jollakin takaisinsaantiperusteella.
3296: taavan osapuolen päätoimipaikka sijaitsee.        Laki ei myöskään vaikuta maksun lähettäjän
3297: Jos sopimuksen mukaan muu toimipaikka             mahdolliseen oikeuteen vaatia suoritusta pa-
3298: kuin päätoimipaikka vastaa suorituksen toi-       lautettavaksi maksun saajalta. Maksun lähet-
3299: mittamisesta, sopimuksen oletetaan liittyvän      täjä voi esimerkiksi vedota siihen, että mak-
3300: siihen valtioon, jossa tämä muu toimipaikka       su on toimitettu väärälle henkilölle tai että
3301: sijaitsee. Kuluttajien osalta sovelletaan kui-    maksun perustana olevassa oikeustoimessa
3302: tenkin yleensä sen valtion lakia, jossa kulut-    on jokin virhe. Maksun palauttamista koske-
3303: tajan asuinpaikka on.                             vaa vaatimusta ei kuitenkaan voida esittää
3304:   Yleissopimuksen säännösten mukaan esi-          maksun välittämiseen osallistuneelle maksu-
3305: merkiksi maksajan ja maksajanpankin väli-         järjestelmän osapuolelle vaan ainoastaan
3306: seen tilisiirtotoimeksiantoa koskevaan sopi-      maksun lopulliselle saajalle.
3307: mukseen sovelletaan sopimuksen luon-
3308: teenomaisesta suorituksesta eli tilisiirron to-   1.2.8. Rahanpesun estämisestä ja selvittämi-
3309: teuttamisesta vastaavan pankin toimipaikan               sestä annettu laki
3310: sijaintivaltion lakia.
3311:                                                     Rahoitusjärjestelmän rahanpesutarkoituk-
3312: 1.2.7. Eräistäarvopaperi-ja valuuttakaupan        siin käyttämisen estämisestä annettu neuvos-
3313:        sekä maksujärjestelmän ehv'oista an-       ton direktiivi 911308/ETY on pantu Suomes-
3314:        nettu laki                                 sa täytäntöön rahanpesun estämisestä ja sel-
3315:                                                   vittämisestä annetulla lailla (6811998). Lain
3316:   Eräistä arvopaperi- ja valuuttakaupan eh-       tavoitteena on estää rahanpesua, edistää sen
3317: doista annetun lain (588/ 1997) nimike ja         paljastamista ja tutkintaa sekä tehostaa ri-
3318: soveltamisala laajennettiin vuoden 1999           koksen tuoman hyödyn jäljittämistä ja ta-
3319: alusta voimaan tulleella lailla koskemaan         kaisinsaantia. Rahanpesulla tarkoitetaan lais-
3320: myös keskuspankin ja selvitysyhteisöjen           sa rikoslain (39/1889) 32 luvun 1 §:n 2 mo-
3321: maksujärjestelmissä tehtäviä maksusuorituk-       mentissa tarkoitettua toimintaa.
3322:                                            HE 5/1999 vp                                              9
3323: 
3324:    Muun muassa pankit ovat lain mukaan               1.3.      Kansainvälinen kehitys ja
3325: ilmoitusvelvollisia. Ilmoitusvelvollisen on                    ulkomaiden lainsäädäntö
3326: aina todettava asiakkaansa henkilöllisyys, jos
3327: on syytä epäillä liiketoimeen sisältyvien va-        1.3.1. Euroopan parlamentin ja neuvoston
3328: rojen tai muun omaisuuden laillista alkupe-                 direktiivi 9715/ETY
3329: rää. Ilmoitusvelvollisen on todettava vakitui-
3330: sen asiakkaansa henkilöllisyys. Sama vaati-          Yleistä
3331: mus koskee myös muita kuin vakituisia
3332: asiakkaita, jos suoritettavan liiketoimen tai          Rajojen yli suoritettavista tilisiirroista on
3333: toisiinsa kytkeytyvien toimenpiteiden suu-           annettu 27 päivänä tammikuuta 1997 Euroo-
3334: ruus yhteensä on yli 15 000 euroa tai sitä           pan parlamentin ja neuvoston direktiivi
3335: vastaava markkamäärä. Jos on todennäköis-            97/5/ETY, jäljempänä direktiivi. Direktiivi
3336: tä, että asiakas toimii toisen henkilön lu-          on niin sanottu harmonisointidirektiivi. Sen
3337: kuun, henkilöllisyyden toteaminen on käytet-         tavoitteena on parantaa sekä yksityishenki-
3338: tävissä olevin keinoin ulotettava myös tähän         löille että yrityksille, erityisesti pienille ja
3339: henkilöön. Tunnistamisvelvollisuuden rikko-          keskisuurille yrityksille, suunnattuja rajojen
3340: misesta voidaan tuomita sakkoon tai enin-            yli suoritettavia tilisiirtopalveluja. Alkuperäi-
3341: tään kuudeksi kuukaudeksi vankeuteen, jol-           nen ehdotus liittyi Euroopan parlamentille,
3342: lei teosta muualla säädetä ankarampaa ran-           neuvostolle, Euroopan rahapoliittiselle insti-
3343: gaistusta                                            tuutille ja Talous- ja sosiaalikomitealle an-
3344:    Ilmoitusvelvollisen on asianmukaista huo-         nettuun varojen siirron avoimuutta, tehok-
3345: lellisuutta noudattaen selvitettävä perusteet        kuutta ja vakautta Euroopan unionissa kos-
3346: ja tarkoitus sen palvelujen käytölle, jos se         kevaan komission tiedonautoon KOM(94)
3347: havaitsee, että ne poikkeavat tavanomaisesta         436.
3348: tai että niillä ei ole ilmeistä taloudellista tar-     Direktiivin johdanto-osan 8 kohdassa tode-
3349: koitusta taikka että ne eivät sovi yhteen            taan, että direktiivillä ei rajoiteta rahoitusjär-
3350: asiakkaan taloudellisen tilanteen ja liiketoi-       jestelmän rahanpesutarkoituksiin käyttämisen
3351: mien kanssa. Luottolaitostoiminnasta anne-           estäruisestä annetun neuvoston direktiivin
3352: tun lain 95 §:n mukaan luottolaitoksen on            91/308/ETY säännösten soveltamista. Sama
3353: tunnettava asiakkaansa liiketoiminnan laatu          lähtökohta käy ilmi myös direktiivin ylivoi-
3354: sekä perusteet palvelun käyttämiselle.               maista estettä koskevasta 9 artiklasta.
3355:    Jos ilmoitusvelvollisella on syytä epäillä
3356: liiketoimeen sisältyvien varojen tai muun            Soveltamisala
3357: omaisuuden laillista alkuperää, sen on viipy-
3358: mättä ilmoitettava asiasta keskusrikospolii-            Direktiivin johdanto-osassa pidetään en-
3359: sissa olevalle selvittelykeskukselle, joka hoi-      siarvoisen tärkeänä, että yksityishenkilöt ja
3360: taa rahanpesun selvittämiseen liittyvät tehtä-       erityisesti pienet ja keskisuuret yritykset voi-
3361: vät. Ilmoitusvelvollisen on lisäksi keskeytet-       vat tehdä tilisiirtoja yhteisön osasta toiseen
3362: tävä liiketoimi lisäselvityksiä varten tai kiel-     nopeasti, luotettavasti ja edullisesti. Tähän
3363: täydyttävä siitä. Ilmoitusvelvollinen voi            viitaten direktiivin soveltamisala on rajoitet-
3364: myös suorittaa liiketoimen muun muassa               tu enintään 50 000 euron suuruisiin jäsenval-
3365: silloin, kun siitä kieltäytyminen tai sen kes-       tioiden valuutoissa tai euroissa suoritettaviin
3366: keyttäminen todennäköisesti vaikeuttaisi lii-        tilisiirtoihin. Direktiiviä sovelletaan vain Eu-
3367: ketoimen edunsaajan selville saamista. Sel-          roopan talousalueen valtioiden, jäljempänä
3368: vittelykeskus voi tarvittaessa antaa viiden          ETA-valtio, välisiin tilisiirtoihin. Se ei koske
3369: arkipäivän ajaksi määräyksen pidättyä suorit-        luottolaitosten, rahoituslaitosten eikä muiden
3370: tamasta ilmoitettua liiketointa.                     kansainvälisten maksujen välitystä harjoitta-
3371:    Ilmoitusvelvollinen on velvollinen korvaa-        vien laitosten toimeksiannosta suoritettavia
3372: maan asiakkaalle liiketoimen selvittämisestä,        tilisiirtoja. Tilisiirron toteuttajan edellytetään
3373: epäilyttävästä liiketoimesta ilmoittamisesta,        olevan luottolaitos tai jokin muu laitos, joka
3374: liiketoimen keskeyttämisestä tai liiketoimesta       liike toimiotanaan harjoittaa ETA -valtioiden
3375: kieltäytymisestä aiheutuneen taloudellisen           välistä maksujenvälitystä.
3376: vahingon, jos ilmoitusvelvollinen ei ole nou-
3377: dattanut sellaista huolellisuutta, jota häneltä      Tiedonantovelvollisuus
3378: olosuhteet huomioon ottaen voidaan kohtuu-
3379: della vaatia.                                          Direktiivissä säädetään vähimmäisvaati-
3380: 
3381: 
3382: 292029G
3383: 10                                       HE 5/1999 vp
3384: 
3385: mukset tilisiirroista annettavista tiedoista.        Hyvitys viivästyksestä on tilisiirron koko-
3386: Direktiivin 3 artikla koskee ennen tilisiirtoa     naismäärälle laskettu viitekoron mukainen
3387: koskevan toimeksiannon antamista annetta-          korko. Direktiivin 2 artiklan k alakohdan
3388: via ennakkotietoja. Tilisiirron jälkeen annet-     mukaan viitekoraHa tarkoitetaan asiakkaalle
3389: tavista tiedoista säädetään 4 artiklassa. Tie-     hyvitysvelvollisen laitoksen sijaintivaltion
3390: dot on annettava kirjallisesti ja mahdollisesti    vahvistamien sääntöjen mukaan määrättyä
3391: sähköisesti. Tietojen on oltava helposti           hyvitystä. Koronmaksuvelvollisuus alkaa
3392: ymmärrettävässä muodossa.                          sovitun määräajan päättymispäivästä tai, jos
3393:    Tilisiirtopalveluja tarjoavan laitoksen on      määräajasta ei ole sovittu, maksumääräyksen
3394: pidettävä nykyisten ja mahdollisten tulevien       hyväksymispäivää seuraavan viidennen
3395: asiakkaidensa saatavilla tiedot ainakin seu-       pankkipäivän päättymisestä. Korkoa on mak-
3396: raavista seikoista:                                settava siihen asti, kunnes varat on maksettu
3397:    - aika, jonka kuluessa maksu hyvitetään         saajan laitoksen tilille.
3398: saajan laitoksen tilille;                            Saajan laitoksen on asetettava siirretyt va-
3399:    - aika, jonka kuluessa saajan laitoksen ti-     rat saajan käyttöön saajan kanssa sovitussa
3400: lille maksetut varat ovat saajan tilillä;          määräajassa. Jos määräajasta ei ole sovittu,
3401:    - toimitusmaksujen ja kulujen                   varat on maksettava saajan tilille sitä päivää
3402: laskentatapa;                                      seuraavana pankkipäivänä, jona varat mak-
3403:    - mahdollisesti käytetty arvopäivä;             settiin saajan laitoksen tilille. Jos tämä lai-
3404:    - käytettävissä olevat valitus- ja oikaisu-     minlyödään, saajan laitoksen on maksettava
3405: keinot ja miten niihin voi turvautua; sekä         saajalle tilisiirron kokonaismäärälle laskettu
3406:    - valuutan vaihdossa käytettävät vaihto-        viitekoron mukainen korko määräajan päät-
3407: kurssit.                                           tymispäivästä päivään, jona varat maksetaan
3408:    Tilisiirron toteutuksen jälkeen asiakkaalle     saajan tilille.
3409: on, jollei hän ole nimenomaisesti luopunut           Jos maksumääräyksen antajan tai saajan
3410: oikeudestaan saada tietoja, annettava tiedot       laitos voi osoittaa, että viivästys on aiheu-
3411: ainakin seuraavista seikoista:                     tunut maksumääräyksen antajan tai saajan
3412:    - viitenumero, jonka avulla tilisiirto voi-     syystä, se ei ole velvollinen maksamaan hy-
3413: daan tunnistaa;                                    vitystä.
3414:    - tilisiirron alkuperäinen määrä;
3415:    - asiakkaan maksettaviksi tulevien kulujen      Maksun täysimääräisyys
3416: ja toimitusmaksujen määrä; ja
3417:    - mahdollisesti käytetty arvopäivä; sekä          Tilisiirtoon osallistuvat laitokset ovat 7 ar-
3418:    - valuutanvaihdossa käytetty vaihtokurssi,      tiklan mukaan velvollisia suorittamaan saa-
3419: jos on suoritettu valuutanvaihto.                  jalle tilisiirron koko määrän, jollei maksu-
3420:                                                    määräyksen antaja ole määrännyt, että saajan
3421: Määräajat ja korkohyvitys maksun viiväs-           on maksettava kokonaan tai osittain tilisiir-
3422: tyttyä                                             rosta aiheutuneet kulut. Saajan laitos voi
3423:                                                    laskuttaa saajalta tilinhoitoon liittyviä kuluja,
3424:   Maksumääräyksen antaja voi antaa laitok-         mutta se ei saa käyttää tätä laskutusta vapau-
3425: selle yksilöidyn toimeksiannon. Jollei laitos      tuakseen tilisiirron koko määrää koskevasta
3426: halua kieltäytyä sopimussuhteesta asiakkaan        suoritusvelvoitteestaan.
3427: kanssa, sen on direktiivin 5 artiklan mukaan         Jollei maksumääräystä ole suoritettu täysi-
3428: asiakkaan pyynnöstä sitouduttava toteutta-         määräisenä saajalle, maksumääräyksen anta-
3429: maan tilisiirto ilmoittamassaan määräajassa        jan laitoksen on maksettava tehty vähennys
3430: ja noudattamaan ilmoittamiaan toimitusmak-         saajalle, jollei maksumääräyksen antaja pyy-
3431: suja ja kuluja.                                    dä maksamaan sitä itselleen. Jos maksumää-
3432:   Jos maksumääräyksen antajan kanssa so-           räyksen välittänyt laitos on vähentänyt ti-
3433: vittua tilisiirron toteuttamisaikaa ei ole nou-    lisiirrosta kuluja, se on velvollinen maksa-
3434: datettu, maksumääräyksen antajan laitoksen         maan vähentämänsä määrän maksumääräyk-
3435: on 6 artiklan mukaan maksettava maksumää-          sen antajan laitokselle tai tämän pyynnöstä
3436: räyksen antajalle hyvitys. Jos määräajasta ei      maksumääräyksen saajalle.
3437: ole sovittu, hyvitys on maksettava, jos ti-
3438: lisiirtoa ei ole maksettu saajanlaitoksen tilil-   Palautusvastuu
3439: le maksumääräyksen hyväksymispäivää seu-
3440: raavan viidennen pankkipäivän päättyessä.            Jos tilisiirron varoja ei ole suoritettu saajan
3441:                                           HE 5/1999 vp                                          11
3442: 
3443: laitoksen tilille, maksumääräyksen antajan         Vastuunjako laitosten välillä
3444: laitoksen on 8 artiklan mukaan suoritettava
3445: maksumääräyksen antajalle tilisiirron määrä          Lopullinen vastuu tilisiirron viivästymises-
3446:  12 500 euron määrään asti. Lisäksi maksu-         tä tai toteutumatta jäämisestä kuuluu sille
3447: määräyksen antajan laitoksen on maksettava         laitokselle, joka on aiheuttanut viivästyksen
3448: määräyksen antajalle hänen maksamansa              tai tilisiirron toteuttamatta jäämisen. Maksu-
3449: kulut ja viitekoron suuruinen korko tilisiir-      määräyksen antajan laitoksella on oikeus
3450: ron kokonaismäärälle tilisiirron toimeksian-       saada korvaus käyttämäitään välittäjälaitok-
3451: topäivän ja hyvityspäivän väliseltä ajalta.        selta, joka puolestaan voi kääntyä mahdolli-
3452: Varat on asetettava maksumääräyksen anta-          sesti käyttämänsä välittäjälaitoksen puoleen.
3453: jan käyttöön neljäntoista pankkipäivän ku-
3454: luessa siitä, kun määräyksen antaja esitti tätä    Täytäntöönpano
3455: koskevan pyynnön. Pyyntö voidaan esittää
3456: sen jälkeen kun tilisiirron toteuttamiselle          Jäsenvaltioiden on pantava täytäntöön di-
3457: säädetty määräaika on kulunut umpeen. Jos          rektiivin noudattamisen edellyttämät lait,
3458: kuitenkin saajan laitoksen valitsema välittä-      asetukset ja hallinnolliset määräykset vii-
3459: jälaitos on jättänyt tilisiirron toteuttamatta,    meistään 14 päivänä elokuuta 1999.
3460: saajan laitos on velvollinen asettamaan ti-
3461: lisiirron määrän 12 500 euron määrään asti         1.3.2.    Komission tiedonanto EY :n kil-
3462: saajan käyttöön.                                             pailusääntöjen soveltamisesta rajo-
3463:   Jos tilisiirto on jäänyt toteutumatta sen                  jen yli suoritettavissa tilisiirroissa
3464: takia, että maksumääräyksen antaja on anta-
3465: nut Iaitokselleen virheellisiä tai puutteellisia     Komissio on antanut tiedonannon EY:n
3466: ohjeita, tilisiirrossa mukana olleiden laitos-     kilpailusääntöjen soveltamisesta rajojen yli
3467: ten on pyrittävä mahdollisuuksien mukaan           suoritettavissa tilisiirroissa (95/C 251103).
3468: maksamaan tilisiirto takaisin maksumääräyk-        Tiedonannon tarkoituksena on ilmoittaa
3469: sen antajan laitokselle, joka on velvollinen       markkinoille osallistuville komission lähesty-
3470: hyvittämään sen edelleen maksumääräyksen           mistavasta kilpailua koskeviin kysymyksiin.
3471: antajalle. Samaa periaatetta sovelletaan myös        Komissio suhtautuu tiedonannossaan ylei-
3472: silloin, kun maksumääräyksen toteutumatta          sesti myönteisesti sellaisiin pankkien väli-
3473: jääminen on johtunut maksumääräyksen an-           siin järjestelyihin, jotka mahdollistavat pa-
3474: tajan nimenomaisesti valitsemasta välittäjä-       rempien rajojen yli suoritettavien tilisiirto-
3475: laitoksesta. Laitokset eivät näissä tapauksissa    järjestelmien tarjoamisen ja direktiivin vaati-
3476: ole velvollisia hyvittämään maksumääräyk-          musten täyttämisen. Näiden järjestelyjen on
3477: sen antajalle kuluja eikä kertyneitä korkoja       kuitenkin oltava sopusoinnussa EY:n perus-
3478: ja ne voivat vähentää varojen takaisin saami-      tamissopimuksen 85 ja 86 artiklan kanssa.
3479: sesta aiheutuneet yksilöidyt kulunsa.              Tiedonannon tarkoituksena on selvittää, mit-
3480:                                                    kä yhteistyön muodot ovat ei-toivottuja sa-
3481: Ylivoimainen este                                  laisia sopimuksia. Näin pyritään myös selvit-
3482:                                                    tämään raja tarpeellisen yhteistyön ja mah-
3483:   Laitokset vapautuvat 9 artiklan mukaan           dollisen kilpailun välillä.
3484: direktiivissä säädetyistä velvoitteista, jos ne
3485: voivat vedota oleellisiin ylivoimaisesta es-       1.3.3. Direktiivii selvityksen lopullisuudesta
3486: teestä johtuviin syihin. Ylivoimaisen esteen              maksujärjestelmissä ja arvopaperien
3487: määritelmä on saman sisältöinen kuin mat-                 selvitysjärjestelmissä
3488: kapaketeista, pakettilomista ja pakettikierto-
3489: matkoista annetussa neuvoston direktiivissä          Selvityksen lopullisuudesta maksujärjestel-
3490: 90/314/ETY.                                        missä ja arvopaperien selvitysjärjestelmissä
3491:                                                    annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston
3492: Riitojen ratkaiseminen                             direktiivillä 98/26/EY pyritään ensisijaisesti
3493:                                                    turvaamaan maksujärjestelmien ja arvopape-
3494:   Jäsenvaltioiden on 10 artiklan mukaan            rien selvitysjärjestelmien toiminta tilantees-
3495: huolehdittava siitä, että maksumääräyksen          sa, jossa Järjestelmään osallistujaa kohtaan
3496: antajan ja saajan käytettävissä on tarkoituk-      on aloitettu maksukyvyttömyysmenettely.
3497: senmukaiset ja tehokkaat valitus- ja oikaisu-        Siirtomääräykset ja niiden nettoutus ovat
3498: keinot.                                            direktiivin mukaan oikeudellisesti täytän-
3499: 12                                        HE 5/1999 vp
3500: 
3501: töönpanokelpoisia ja ne sitovat sivullista          säännökset ovat 4 artiklan mukaan tahdon-
3502: siinäkin tapauksessa, että on aloitettu järjes-     valtaisia, jollei jossakin säännöksessä nimen-
3503: telmään osallistujaa koskeva maksukyvyttö-          omaisesti mainita sen pakottavuudesta. Täl-
3504: myysmenettely, jos siirtomääräykset ovat            laisia pakottavia säännöksiä on vain muuta-
3505: tulleet järjestelmään ennen maksukyvyttö-           mia.
3506: myysmenettelyn aloittamista tai ne on eräi-           Mallilain tarkoituksena on harmonisoida
3507: den edellytysten täyttyessä toteutettu maksu-       jäsenvaltioiden kansallista lainsäädäntöä.
3508: kyvyttömyysmenettelyn          aloittamispäivän     Direktiiviä valmisteltaessa mallilain sään-
3509: kuluessa.                                           nökset on otettu huomioon, mutta täydelli-
3510:    Siirtomääräykset ja niiden nettoutukset          seen yhdenmukaisuuteen ei kuitenkaan ole
3511: ovat kaikissa jäsenvaltioissa oikeudellisesti       pyritty. Todennäköisesti mikään jäsenvaltio
3512: täytäntöönpanokelpoisia ja sivullisia sitovia.      et ota mallilakia lainsäädäntöönsä sellaise-
3513: Järjestelmään osallistuja tai sivullinen ei saa     naan.
3514: peruuttaa siirtomääräystä järjestelmän sään-
3515: nöissä määrätyn ajankohdan jälkeen. Direk-          Tilisiirron toteutushetki
3516: tiivillä ei estetä järjestelmään osallistujaa tai
3517: sivullista käyttämästä siirtomääräyksen anta-          Mallilain 19 artiklan mukaan tilisiirto on
3518: misen taustalla olevaan oikeussuhteeseen            toteutettu (completed) sillä hetkellä, kun
3519: perustuvia oikeuksiaan siirtomääräyksen             maksun saajan pankki on hyväksynyt mak-
3520: määrän takaisin saamiseksi suorituksen lo-          sumääräyksen. Tilisiirto on artiklan mukaan
3521: pulliselta saajalta. Tämä ei kuitenkaan saa         toteutettu siinäkin tapauksessa, että tilisiir-
3522: johtaa nettoutuksen purkamiseen eikä siirto-        toon osallistunut pankki on vähentänyt ti-
3523: määräyksen peruuttamiseen järjestelmässä.           lisiirron määrästä kuluja tai palkkioita. Saa-
3524:    Lisäksi direktiivissä on muun muassa jär-        jalla on tällaisessa tapauksessa oikeus tilisiir-
3525: jestelmään osallistumisen yhteydessä annet-         ron taustalla olevaan oikeussuhteeseen sovel-
3526: tujen vakuuksien pysyvyyttä ja täytäntöön-          lettavan lain mukaisesti vaatia maksumää-
3527: panokelpoisuutta koskevia säännöksiä.               räyksen antajalta saatavan suorituksesta
3528:                                                     puuttuva määrä. Kun maksumääräys on to-
3529: 1.3.4. UNCJTRALin kansainvälisiä tilisiir-          teutettu, maksun saajan pankki tulee saajan
3530:        toja koskeva mallilaki                       velalliseksi hyväksymänsä maksumääräyksen
3531:                                                     laajuudessa. Maksumääräyksen toteuttami-
3532: Yleistä                                             nen ei muulla tavalla vaikuta maksun saajan
3533:                                                     ja hänen pankkinsa väliseen suhteeseen.
3534:   Yhdistyneiden kansakuntien kansainvälisen            Maksun saajan pankin hyväksyruishetki
3535: kauppaoikeuden toimikunnan (United Na-              määritellään 9 artiklassa. Siinä luetellaan
3536: tions Commission on Intemational Trade              kaikkiaan kahdeksan eri tapahtumaa, joista
3537: Law, UNCITRAL) valmistelema kansainvä-              aikaisinta pidetään maksumääräyksen hyväk-
3538: lisiä tilisiirtoja koskeva mallilaki (Model         symishetkenä.
3539: Law on Intemational Credit Transfers) hy-
3540: väksyttiin toukokuussa 1992. Mallilaissa on         Maksumääräyksen peruuttaminen
3541: säännöksiä maksajan ja tilisiirron toteuttami-
3542: seen osallistuvien pankkien välisistä suhteis-        Mallilain 12 artiklan mukaan maksumää-
3543: ta sekä pankkien keskinäisistä suhteista. Li-       räyksen antaja voi peruuttaa maksumääräyk-
3544: säksi mallilaissa on joitakin maksajan ja           sen, jos maksumääräyksen antajan pankilla
3545: maksun saajan välistä suhdetta koskevia             tai välittäjäpankilla on kohtuullisesti aikaa
3546: säännöksiä.                                         toimia ennen maksun lähettämistä eteenpäin.
3547:    Mallilaki koskee 1 artiklan mukaan sellai-       Vastaavasti saajan pankki on velvollinen
3548: sia kansainvälisiä tilisiirtoja, joissa maksajan    peruuttamaan maksumääräyksen, jos sillä on
3549: pankki tai muu liiketoimmtanaan tilisiirtoja        kohtuullisesti aikaa toimia ennen sitä päivää,
3550: toteuttava yhteisö ja joku tilisiirron toteutta-    jona maksumääräyksen varat on asetettava
3551: miseen osallistuvista pankeista tai edellä          saajan käytettäviksi.
3552: mainituista yhteisöistä sijaitsevat eri valtiois-     Jos pankki toimittaa maksumääräyksen
3553: sa. Mallilakt on laadittu ensisijaisesti kaupal-    eteenpäin tai asettaa varat saajan käytettävik-
3554: lisia maksuja silmällä pitäen. Kuluttajien          si, vaikka peruuttamisilmoitus on saapunut
3555: maksusuorituksia ei kuitenkaan ole rajattu          sille ajoissa, sillä ei ole oikeutta maksumää-
3556: sen soveltamisalan ulkopuolelle. Mallilain          räyksen varoihin. Jos tilisiirto on toteutettu,
3557:                                            HE 5/1999 vp                                          13
3558: 
3559: pankin on palautettava vastaanottamaosa              1.3.5. Yhdysvaltojen lainsäädäntö
3560: varat.
3561:   Maksun lähettäjä ja maksumääräyksen vas-           Yleistä
3562: taanottanut pankki voivat sopia, että maksu-
3563: määräys on peruuttamaton tai että peruutta-             Yhdysvalloissa on vuonna 1978 annettu
3564: minen on mahdollista vain johonkm edellä             sähköistä varojen siirtoa koskeva liittovaltion
3565: selostettua ajankohtaa aikaisempaan ajankoh-         laki (Electronic Fund Transfer Act). Laissa
3566: taan mennessä.                                       on säännöksiä kuluttajien ja rahalaitosten
3567:                                                      oikeuksista ja velvollisuuksista sähköisessä
3568: Tilisiirtomaksun suoritushetki                       maksujen välityksessä. Siinä säädetään muun
3569:                                                      muassa rahalaitoksen tiedonantovelvollisuu-
3570:    Mallilakia valmisteltaessa ei päästy yksi-        desta ennen sähköistä varojen siirtoa ja sen
3571: mielisyyteen siitä, tulisiko siihen ottaa mak-       jälkeen, kuluttajan oikeudesta peruuttaa siir-
3572: sun suoritushetkeä koskeva säännös. Tämän            tomääräys ennen ilmoitettua siirtopäivää,
3573: takia toimikunta päätyi ainoastaan ehdotta-          rahalaitoksen velvollisuudesta selvittää ja
3574: maan säännöstä toivoville jäsenvaltioille,           korjata kuluttajan ilmoittamat virheet ja ra-
3575: että ne ottaisivat lainsäädäntöönsä säännök-         halaitoksen velvollisuudesta korvata kulutta-
3576: sen, jonka mukaan maksaja vapautuu suori-            jalle varojen siirron laiminlyönnistä aiheutu-
3577: tusvelvollisuudestaan maksun saajaa kohtaan          nut vahinko.
3578: sillä hetkellä, kun maksun saajan pankki on            Kesällä 1989 lisättiin USA:n kauppalakiin
3579: hyväksynyt maksumääräyksen. Maksaja va-              (Uniform Commercial Code) uusi Artikla 4
3580: pautuu suoritusvelvollisuudestaan siihen             A, joka koskee varojen siirtoa (Uniform
3581: määrään asti, jolla hän olisi vapautunut suo-        Commercial Code- Funds Transfers). Artik-
3582: ritusvelvollisuudestaan maksamalla tilisiirron       la 4 A on osavaltiolaki, kuten kauppalakikin.
3583: varat saajalle käteisenä.                            Se tulee voimaan niissä osavaltioissa, jotka
3584:                                                      hyväksyvät sen. Kaikki osavaltiot ovat hy-
3585: Vastuu tilisiirtomaksun perillemenosta               väksyneet kauppalain ja myös artikla on tar-
3586:                                                      koitus hyväksyä kaikissa osavaltioissa.
3587:    Maksajan pankki on 14 artiklan mukaan               Artiklaa 4 A sovelletaan varojen siirtoon
3588: vastuussa tilisiirtomaksun perillemenosta.           (funds transfer). Varojen siirto määritellään
3589: Jos tilisiirtoa ei ole toteutettu, se on velvolli-   artiklassa toimenpiteiden sarjaksi, joka alkaa
3590: nen palauttamaan maksajalle kaikki tältä             maksajan antamasta maksumääräyksestä ja
3591: saamansa varat korkoineen. Jokainen tilisiir-        kattaa maksajan pankin ja kaikkien välittäjä-
3592: toon osallistunut välittäjäpankki on vastaa-         pankkien siirron toteuttamiseksi antamat
3593: vasti velvollinen palauttamaan vastaanotta-          maksumääräykset Artiklan 4 A sovelta-
3594: maosa varat korkoineen sille pankille, jolta         misalan piiriin kuuluvat vain maksumääräyk-
3595: se on ottanut maksumääräyksen vastaan.               sen perusteella tehdyt siirrot (credit trans-
3596:    Säännös on pakottava. Pankki voi kuiten-          fers). Esimerkiksi suoraveloitusmaksut (debit
3597: kin rajoittaa palauttamisvastuutaan silloin,         transfers) jäävät sen soveltamisalan ulkopuo-
3598: kun se ei muutoin suostuisi tilisiirtoon liitty-     lelle. Varojen siirto on määritelmän mukaan
3599: vien merkittävien riskien takia hyväksymään          toteutettu, kun maksun saajan pankki on hy-
3600: maksumääräystä. Pankki vapautuu vastuusta            väksynyt maksumääräyksen maksun saajan
3601: myös silloin, kun se ei ole valinnut sitä            hyväksi. Maksun saajan ja hänen pankkinsa
3602: pankkia, josta maksun katoaminen on johtu-           välinen suhde jää kokonaan varojen siirron
3603: nut. Vastuusta vapautuakseen pankin on               käsitteen ulkopuolelle. Artiklassa ei edellyte-
3604: kyettävä todistamaan, että se ei vakiin-             tä, että maksun saajalla on pankissaan tili,
3605: tuneesti käytä vastaavissa tapauksissa kyseis-       jolle maksu voidaan kirjata.
3606: tä pankkia tilisiirtojen toteuttamisessa. Jos          Artiklan 4 A säännökset on laadittu pitäen
3607: pankki vapautuu palauttamisvel vollisuudes-          silmällä lähinnä pankkien välittämiä suuria
3608: taan, on se pankki, josta maksun katoaminen          kaupallisia maksuja. Sen soveltamisalaa ei
3609: on johtunut, velvollinen palauttamaan vas-           kuitenkaan ole rajoitettu maksun suuruuden
3610: taanottamaosa varat korkoineen sille pankil-         perusteella. Artiklan soveltamisalan ulkopuo-
3611: le, joka on ensimmäisenä osoittanut sen vä-          lelle jäävät vain edellä mainitun sähköistä
3612: littäjäpankiksi.                                     varojen siirtoa koskevan lain soveltamisalan
3613:                                                      piiriin kuuluvat kuluttajien maksut.
3614: 14                                       HE 5/1999 vp
3615: 
3616: Tilisiirtomaksun suoritushetki                    edellä mainituissa poikkeustapauksissa pe-
3617:                                                   ruutettu, jo tapahtunut maksumääräyksen
3618:   Artiklan 4 A mukaan tilisiirtomaksu on          hyväksyminen on mitätön.
3619: suoritettu sillä hetkellä, kun maksun saajan
3620: pankki on hyväksynyt maksumääräyksen              Vastuu maksumääräyksen perillemenosta
3621: maksun saajan hyväksi. Maksajana oleva
3622: velallinen vapautuu samalla hetkellä suori-         Artiklassa 4 A omaksutun näkemyksen
3623: tusvelvollisuudestaan samalla tavalla kuin        mukaan maksun saaja on saanut suorituksen,
3624: jos hän olisi suorittanut maksumääräyksen         kun hänen pankkinsa on hyväksynyt maksa-
3625: määrän maksun saajana olevalle velkojalle         jan maksumääräyksen. Jos varojen siirto
3626: käteisenä.                                        maksun saajan pankkiin on epäonnistunut,
3627:   Jos yksi tai useampi välittäjäpankki on         maksujärjestelmä takaa, että maksaja saa
3628: vähentänyt maksumääräyksen määrästä omia          varansa takaisin korkoineen (money-back
3629: kustannuksiaan tai palkkioitaan, maksumää-        guarantee).
3630: räyksen antaja vapautuu maksumääräyksen              Jos maksumääräyksen vastaanottanut
3631: hyväksymishetkellä maksumääräyksen alku-          pankki on tehnyt virheen ja maksu on tämän
3632: peräisen määrän suuruisesta suoritusvelvolli-     takia viivästynyt, virheen tehnyt pankki on
3633: suudesta, paitsi jos hän kieltäytyy maksun        velvollinen maksamaan maksajalle tai mak-
3634: saajan vaatimuksesta maksamasta saajalle          sun saajalle korkoa viivästysajalta. Jos mak-
3635: maksumääräyksen määrästä vähennettyjä             su ei lainkaan ole tullut perille pankin vir-
3636: eriä.                                             heen johdosta, virheen tehnyt pankki on vel-
3637:   Lisäksi artiklassa on erityissäännös, joka      vollinen palauttamaan maksun ja korvaa-
3638: koskee sellaisia maksujärjestelmiä, joissa        maan maksajalle varojen siirrosta aiheutu-
3639: välitettävät maksut nettoutetaan monenkeski-      neet kustannukset sekä maksumääräyksen
3640: sesti. Jos saajanpankki on hyväksynyt tällai-     toteuttamatta jäämisestä aiheutuneet kulut ja
3641: sen järjestelmän kautta välitetyn maksumää-       korkotappion.
3642: räyksen, mutta järjestelmä ei sääntöjensä           Jos maksun saaja on yksilöity maksumää-
3643: nojalla ole suorittanut maksun selvitystä,        räyksessä sekä nimen että tilinumeron tai
3644: maksunsaajan pankin maksumääräyksen hy-           muun yksilöintinumeron perusteella ja jos
3645: väksyminen on mitätön eikä maksajan katso-        maksun saajan pankki ei tiedä, että nimi ja
3646: ta suorittaneen maksua maksun saajalle.           numero viittaavat eri henkilöihin, maksun
3647: Maksun saajan pankilla on oikeus periä ta-        saajan pankki on oikeutettu toimimaan pel-
3648: kaisin suorittamansa maksu maksun saajalta.       kästään numeron perusteella. Jos pankki
3649:                                                   suorittaa maksun numeron avulla yksilöidyl-
3650: Maksumääräyksen peruuttaminen                     le saajalle, se ei ole velvollinen tarkista-
3651:                                                   maan, viittaavatko nimi ja numero samaan
3652:    Artiklan 4 A mukaan maksumääräyksen            henkilöön.
3653: peruuttamismääräys on tehokas, jos pankki
3654: on vastaanottanut peruuttamismääräyksen           1.3.6. Muidenpohjoismaiden lainsäädäntö
3655: niin hyvissä ajoin, että sillä on ollut ennen
3656: maksumääräyksen hyväksymistä kohtuulli-              Muiden pohjoismaiden lainsäädäntö vastaa
3657: sesti aikaa toimia maksumääräyksen peruut-        sisällöltään varsin pitkälti Suomen lainsää-
3658: tamiseksi. Maksumääräyksen peruutus ei ole        däntöä. Yleistä maksuja tai tilisiirtoja koske-
3659: tehokas maksumääräyksen hyväksymisen              vaa lainsäädäntöä ei ole. Maksun oikea-ai-
3660: jälkeen, ellei maksumääräyksen hyväksynyt         kaisuutta arvioitaessa lähtökohtana on vie-
3661: pankki suostu peruutukseen tai maksujärjes-       mävelkaperiaate, joka käy ilmi esimerkiksi
3662: telmän säännöt salli peruutusta pankin hy-        pohjoismaisen lainsäädäntöyhteistyön tulok-
3663: väksymisestä riippumatta.                         sena syntyneen velkakirjalain 3 §:stä (Ruot-
3664:    Jos maksumääräyksen saajan pankki on           sin lag om skuldebrev 1936:81, Norjan lov
3665: hyväksynyt maksumääräyksen, maksumää-             om gjeldsbrev 1939 nr 1 ja Tanskan lov om
3666: räys voidaan peruuttaa ainoastaan, jos maksu      greldsbreve 1938 nr. 146), jonka mukaan,
3667: on jo alun perin ollut virheellinen, kuten        jollei maksupaikkaa ole määrätty, maksu on
3668: liian suuri tai väärälle vastaanottajalle osoi-   suoritettava velkojan luona tai hänen mää-
3669: tettu taikka jo maksettu.                         räämässään toisessa maksupaikassa. Myös
3670:    Pankki ei voi hyväksyä peruutettua maksu-      muiden pohjoismaiden lainsäädännössä on
3671: määräystä. Jos hyväksytty maksumääräys on         lisäksi esimerkiksi vuokran ja vakuutusmak-
3672:                                           HE 5/1999 vp                                           15
3673: 
3674: sun maksamista koskevia erityissäännöksiä,          nyt apulaista maksun välittämisessä, se va-
3675: joissa maksun oikea-aikaisuus on kytketty           pautuisi vastuusta vain, jos myös apulainen
3676: tilisiirtotoimeksiannon antamiseen pankille.        vapautuisi edellä selostetun säännöksen no-
3677:    Norjassa on valmistunut vuoden 1994 lo-          jalla vastuusta. Epäsuorasta vahingosta laitos
3678: pussa pankkilakikomitean ensimmäinen osa-           vastaisi ehdotuksen mukaan vain, jos se on
3679: mietintö (Finansavtaler og finansoppdrag,           aiheuttanut vahingon tahallisesti tai törkeästä
3680: NOU 1994: 19), jossa ehdotetaan säädettä-           huolimattomuudesta. Laitoksen vastuuta voi-
3681: väksi erityinen rahoituspalveluja koskeva           taisiin sovitella, jos maksaja tai maksun saa-
3682: laki (lov om finansavtaler og finansopp-            ja on myötävaikuttanut vahingon syntymi-
3683: drag). Lakiehdotuksen 2 luvun VI osassa on          seen.
3684: tilisiirron maksajan ja maksun saajan välistä
3685: suhdetta koskevia säännöksiä ja VII osassa          1.3.7. Muiden maiden lainsäädäntö
3686: tilisiirron viivästystä koskevia säännöksiä.
3687:    Lakiehdotuksen mukaan tilisiirtomaksu               Muualla ulkomailla ei tiettävästi ole yleistä
3688: katsotaan suoritetuksi silloin, kun maksun          tilisiirtoja koskevaa lainsäädäntöä. Olemassa
3689: saajan laitos on tullut velvolliseksi siirtä-       olevissa maksuja koskevissa säännöksissä
3690: mään maksun määrän saajalle. Jos maksun             säännellään lähes yksinomaisesti maksajana
3691: saaja on velkonut maksua määrätyllä tavalla,        olevan velallisen ja maksun saajana olevan
3692: esimerkiksi lähettämällä velalliselle tilille-      velkojan välistä velkasuhdetta.
3693: panokortin, jossa on maksun saajan ti-                 Pohjoismaiden ohella viemävelkaperiaate
3694: linumero, maksu katsottaisiin suoritetuksi          on omaksuttu myös anglo-amerikkalaisen
3695: silloin, kun maksaja on antanut tilisiirtotoi-      oikeusjärjestelmän maissa. Näiden maiden
3696: meksiannon laitokselleen. Maksu kulkisi             lisäksi viemävelkaperiaatetta sovelletaan
3697: vastaanottajan riskillä ja maksaja vapautuisi       muun muassa Alankomaissa, Sveitsissä, Ita-
3698: jo toimeksiantohetkellä suoritusvelvollisuu-        liassa, Kreikassa ja Portugalissa.
3699: destaan velkojaa kohtaan. Kuluttajan suorit-           Ranskan siviililain (Code civile) 1247 ar-
3700: taman maksun ajankohdaksi viivästysseuraa-          tiklan mukaan velka on maksettava velalli-
3701: muksia arvioitaessa katsottaisiin aina se het-      sen luona, jollei muusta ole sovittu. Velalli-
3702: ki, jona laitos on vastaanottanut maksutoi-         nen vastaa kuitenkin maksusta aiheutuneista
3703: meksiannon. Suoritusvelvollisuudestaan ku-          kuluista. Säännöksestä ilmenevän niin sano-
3704: luttaja vapautuisi edellä selostettujen sään-       tun noutovelkaperiaatteen lähtökohtana on,
3705: nösten mukaisesti.                                  että velallinen on täyttänyt suoritusvelvolli-
3706:    Jos tilisiirtoa ei ole toteutettu maksajasta     suutensa, kun hän on suorittanut oman osuu-
3707: johtuvasta syystä, maksun ei katsottaisi ta-        tensa maksun toimittamiseksi velkojalle esi-
3708: pahtuneen edellä selostettuna ajankohtana           merkiksi antamalla tilisiirtotoimeksiannon
3709: eikä myöskään kuluttaja vapautuisi viiväs-          pankille. Noutovelkaperiaatetta sovelletaan
3710: tysseuraamuksista. Säännöksessä tarkoitettu-        muun muassa Belgiassa, Luxemburgissa ja
3711: na syynä voisi olla esimerkiksi se, ettei           Espanjassa sekä useissa Lähi-idän ja Etelä-
3712: maksajan tilillä ole riittävästi katetta, tai se,   Amerikan maissa.
3713: että maksun saajaa koskevat tiedot on mer-             Myös Saksan siviililakikirjan (BGB)
3714: kitty virheellisesti maksumääräykseen.              269 §:n mukaan velka on maksettava velalli-
3715:    Lakiehdotuksen mukaan maksutoimeksian-           sen luona, jollei muusta ole sovittu. Maini-
3716: non vastaanottaneella laitoksella olisi huoli-      tun säädöksen 270 §:n mukaan velallisen on
3717: mattomuudesta riippumaton niin sanottu              kuitenkin omalla riskillään ja kustannuksel-
3718: kontrollivastuu maksumääräyksen varoista ja         laan lähetettävä maksu velkojalle. Vastaavan
3719: sopimusrikkomuksesta syntyvästä korkotap-           sisältöiset säännökset on myös Itävallan si-
3720: piosta. Laitos olisi lisäksi velvollinen kor-       viililakikirjassa. Velallisen on mainittujen
3721: vaamaan maksajalle aiheutuneen muun välit-          säännösten nojalla omalla kustannuksellaan
3722: tömän vahingon, esimerkiksi kurssitappion           huolehdittava varojen toimittamisesta velko-
3723: ja perintäkulut, paitsi jos se voi osoittaa, että   jalle. Hänen katsotaan täyttäneen tämän vel-
3724: sopimusrikkomus johtui laitoksen vaikutus-          vollisuutensa silloin, kun hän on esimerkiksi
3725: mahdollisuuksien ulkopuolella olevasta es-          antanut pankille tilisiirtotoimeksiannon.
3726: teestä, jota sen ei kohtuudella voida edellyt-        Jos velallinen on antanut tilisiirtotoimek-
3727: tää ottaneen huomioon sopimushetkellä ja            siannon viimeistään eräpäivänä, hänen katso-
3728: jonka seurauksia se ei kohtuudella olisi voi-       taan suorittaneen velkansa oikea-aikaisesti,
3729: nut välttää eikä voittaa. Jos laitos on käyttä-     vaikka velkoja ei saisikaan suoritusta sama-
3730: 16                                        HE 5/1999 vp
3731: 
3732: na päivänä. Velallinen ei myöskään vastaa           siä tilisiirtoja, jäljempänä kolmannen valtion
3733: siitä, että maksu viivästyy esimerkiksi pan-        tilisiirto.
3734: kin tekemän virheen johdosta. Velallinen ei
3735: ole velvollinen suorittamaan viivästyskorkoa        1.4.2. Tilisiirtomaksuja koskevan muun
3736: eikä hän vastaa esimerkiksi tilisiirtotoimek-              lainsäädännön tarve
3737: siannon antamisen jälkeen tapahtuneesta va-
3738: luuttakurssin muutoksesta aiheutuneesta                Suomessa ei ole lainsäädäntöä siitä, mil-
3739: kurssitaypiosta. Velkoja kantaa riskin tällai-      loin tilisiirtomaksu sitoo maksajan velkojia
3740: sista vilvästyksestä aiheutuneista vahingois-       ja muita sivullisia ja milloin tilisiirtoa koske-
3741: ta, mutta velallinen vastaa kuitenkin maksun        va maksumääräys voidaan peruuttaa, eikä
3742: perillemenosta. Jos maksu ei lainkaan tule          siitä, milloin tilisiirtomaksu vapauttaa mak-
3743: perille veikajalle esimerkiksi välittäjäpankin      sajan suoritusvelvoitteestaan maksun saajaa
3744: konkurssin johdosta, velallinen on velvolli-        kohtaan. Oikeuskäytännössä on kuitenkin
3745: nen suorittamaan maksun uudestaan.                  katsottu, että tilisiirtomaksu sitoo maksajan
3746:                                                     velkojia, kun maksu on kirjattu maksun saa-
3747:                                                     jan pankkitilille. Oikeuskäytännössä omaksu-
3748: 1.4. Nykytilan arviointi                            tun näkemyksen mukaan tilisiirtoa koskeva
3749:                                                     maksumääräys voidaan myös peruuttaa mai-
3750: 1.4.1. Direktiivin täytäntöönpano Suomessa          nittuun ajankohtaan asti.
3751:                                                        Direktiivin lähtökohtana on näkemys, jon-
3752:    Suomessa ei ole nykyisin sellaista tilisiir-     ka mukaan tilisiirto on toteutettu, kun ti-
3753: toja koskevaa lainsäädäntöä, johon direktii-        lisiirron varat on kirjattu maksunsaajan pan-
3754: vin täytäntöönpanon edellyttämät säännökset         kin tilille. Maksumääräyksen antajan pankki
3755: voitaisiin luontevasti sijoittaa. Direktiivin       vastaa maksumääräyksen antajalle tähän
3756: täytäntöönpano edellyttää kokonaan uuden            ajankohtaan asti siitä, että tilisiirto toteute-
3757: lain säätämistä. Direktiivillä pyritään poista-     taan. Tämän jälkeen saajan pankki vastaa
3758: maan ensisijaisesti EU:n jäsenvaltioiden vä-        tilisiirtomaksun perillemenosta maksun saa-
3759: lisessä maksuliikkeessä ilmi tulleita epäkoh-       jalle. Sama lähtökohta on hyväksytty myös
3760: tia. Tämän takia direktiivin soveltamisala on       UNCITRALin mallilaissa ja USA:n Artikla
3761: rajoitettu koskemaan ainoastaan rajat ylittä-       4 A:ssa. Sen voidaan näin ollen katsoa il-
3762: viä Euroopan talousalueella toteutettuja ti-        mentävän yleistä kansainvälistä suuntausta.
3763: lisiirtoja, jäljempänä ET A-tilisiirto. Direktii-      Suomen oikeuskäytännössä tehdyt ratkaisut
3764: vin soveltamisala on myös rajoitettu ainoas-        eivät ole täysin sopusoinnussa edellä seloste-
3765: taan pienehköihin enintään 50 000 euron             tun kansainvälisen kehityksen kanssa.
3766: arvoisiin tilisiirtoihin.                           Tämän takia ehdotetaan, että direktiivin täy-
3767:    Suomessa toteutettujen kotimaisten tilisiir-     täntöönpanon edellyttämään uuteen lakiin
3768: tojen osalta ei ole ilmennyt samanlaisia on-        otetaan säännökset myös edellä mainituista
3769: gelmia kuin kansainvälisissä tilisiirroissa.        kysymyksistä.
3770: Koska direktiivissä omaksutut periaatteet
3771: ovat kuitenkin sopusoinnussa Suomessa ylei-         2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
3772: sesti hyväksyttyjen periaatteiden kanssa, ei             ehdotukset
3773: ole perusteltua rajoittaa direktiivin täytän-
3774: töönpanon edellyttämää uutta lainsäädäntöä          2.1. Yleistä
3775: koskemaan vain ET A-tilisiirtoja.
3776:    Direktiivin mukaisten säännösten kansain-          Esityksen ensisijaisena tarkoituksena on
3777: väliseen maksuliikkeeseen soveltamisen              panna kansallisesti täytäntöön jaksossa 1.3.1.
3778: edellytyksenä on, että tilisiirron vastaanotta-     selostettu parlamentin ja neuvoston direktiivi
3779: vassa valtiossa sovelletaan direktiivin sään-       97/5/ETY. Lisäksi esityksen tarkoituksena
3780: nöksiä vastaavia vastuusäännöksiä esimer-           on täydentää nykyisin puutteellista tilisiirto-
3781: kiksi tilisiirron jäätyä toteuttamatta tai mak-     maksun oikeudellisia vaikutuksia koskevaa
3782: sun viivästyttyä. Koska Euroopan talousalu-         lainsäädäntöä. Tarvittavat säännökset ehdote-
3783: een ulkopuolisissa valtioissa ei ole direktii-      taan annettaviksi uudessa tilisiirtoja koske-
3784: vin kanssa yhdenmukaista lainsäädäntöä,             vassa laissa.
3785: direktiivin mukaisten säännösten sovelta-             Direktiivi on valmisteltu erityisesti EU:n
3786: misalaa ei ole perusteltua ulottaa koskemaan        jäsenvaltioiden välillä toteutettavia rajat ylit-
3787: myös Suomen ja kolmansien valtioiden väli-          täviä tilisiirtoja silmällä pitäen. Kansallista
3788:                                            HE 5/1999 vp                                           17
3789: 
3790: lakia ei kuitenkaan ole tarkoituksenmukaista         kevat lakiehdotuksen pykälät perustuvat vä-
3791: rajoittaa soveltamisalaltaan näin suppeaksi.        littömästi direktiiviin. Lakiehdotuksen mu-
3792: Tämän takia ehdotetaan, että uutta lakia so-         kaan maksumääräyksen antajan laitos vastaa
3793: vellettaisiin myös Suomen alueella toteutet-         maksumääräyksen antajalle siitä, että tilisiir-
3794: taviin tilisiirtoihin. Välittömästi direktiivin     ron varat maksetaan täysimääräisinä saajan
3795: täytäntöönpanosta johtuvia säännöksiä sovel-        laitoksen tilille sovitussa tai ehdotetussa lais-
3796: lettaisiin lisäksi enintään 50 000 euron tai        sa säädetyssä ajassa. Maksumääräyksen anta-
3797: sitä vastaavan Euroopan talousalueeseen             ja voisi kuitenkin määrätä, että saajan tulee
3798: kuuluvan valtion, jäljempänä ETA-valtio,            maksaa tilisiirrosta aiheutuneet kustannukset
3799: valuutan määräisiin ETA-tilisiirtoihin. Eräät       kokonaan tai osittain. Tällöin tilisiirtoon
3800: sellaiset Suomessa toteutettavat tilisiirrot,       osallistuvat laitokset voisivat vastaavasti vä-
3801: joita ei toteuteta Suomen rahassa, rinnastet-       hentää omat kulunsa ja palkkionsa tilisiirron
3802: taisiin ET A-tilisiirtoihin. Koska direktiivi on    määrästä.
3803: niin sanottu harmonisointidirektiivi, nämä             Jos tilisiirron varoja ei ole maksettu saajan
3804: lakiehdotuksen säännökset vastaavat direktii-       laitoksen tilille määräajassa, maksumääräyk-
3805: vin sisältöä. Ehdotetun lain tilisiirtomaksun       sen antajan laitos on ehdotuksen mukaan
3806: oikeusvaikutuksia koskevia säännöksiä, jotka        velvollinen maksamaan maksumääräyksen
3807: eivät välittömästi johdu direktiivin täytän-        antajalle korvauksena määräajan noudatta-
3808: töönpanosta, sovellettaisiin rajoituksitta kaik-    matta jättämisestä hyvityskorkoa määräajan
3809: kiin sellaisiin tilisiirtoihin, joihin kansainvä-   päättymisestä siihen päivään asti, jolloin ti-
3810: lisen yksityisoikeuden nojalla sovelletaan          lisiirron varat on maksettu saajan laitoksen
3811: Suomen lakia.                                       tilille. Jos korvausvelvollinen laitos sijaitsee
3812:   Ehdotettu laki olisi asiakkaan hyväksi pa-        Suomessa, hyvityskorko olisi korkolaissa
3813: kottava. Sopimusehto, joka poikkeaa ehdote-         säädetyn yleisen viivästyskoron suuruinen.
3814: tun lain säännöksistä asiakkaan vahingoksi,         Vuonna 1999 hyvityskorko olisi näin ollen
3815: olisi mitätön, jollei ehdotetussa laissa toisin     11 prosenttia vuodessa. Jos korvausvelvolli-
3816: säädetä.                                            nen laitos sijaitsee muussa ETA-valtiossa,
3817:                                                     hyvityskorko määräytyisi tämän valtion lain
3818: 2.2. Tilisihroista annettavat tiedot                mukaan.
3819:                                                        Jos viivästys on aiheutunut tilisiirtoon
3820:    Ehdotetut tiedonantovelvollisuutta koske-        osallistuneesta välittäjälaitoksesta, sen olisi
3821: vat säännökset vastaavat direktiivin sisältöä.      maksettava korvaus viivästyksestä maksu-
3822: Lakiehdotuksessa on säännökset siitä, mitä          määräyksen antajan laitokselle. Jos saajan
3823: tietoja tilisiirtoja toteuttavan laitoksen on       laitos ei ole maksanut saajan tilille laitoksen
3824: pidettävä saatavilla ennen tilisiirtoa koske-       tilille tulleita varoja määräajassa, saajan lai-
3825: van maksumääräyksen antamista, ja siitä,            toksen olisi vastaavasti maksettava viivästys-
3826: mitä tietoja laitoksen on toimitettava asiak-       korvaus saajalle.
3827: kaalleen sen jälkeen, kun se on toteuttanut            Jos tilisiirron varoja ei ole maksettu saajan
3828: tilisiirron tai vastaanottanut tilisiirtomaksun.    laitoksen tilille määräajassa, maksumääräyk-
3829:    Ehdotettujen pykälien luetteloita niistä sei-    sen antajan laitoksen on ehdotuksen mukaan
3830: koista, joista tiedoissa on oltava selvitys, ei     palautettava maksumääräyksen antajalle to-
3831: ole tarkoitettu tyhjentäviksi. Laitoksen tulisi     teuttamatta jätetyn tilisiirron määrä. ETA-
3832: esimerkiksi ennen maksumääräyksen anta-             tilisiirtojen osalta laitos vastaisi tilisiirron
3833: mista pitää saatavilla tiedot kaikista sellaisis-   määrän palauttamisesta direktiivin mukaises-
3834: ta seikoista, jotka asiakkaan tulisi ottaa huo-     ti kuitenkin vain enintään 12 500 euron
3835: mioon maksumääräystä annettaessa. Jos esi-          määrään asti. Samaa rajoitusta sovellettaisiin
3836: merkiksi tilisiirrot toteutetaan pelkästään         myös sellaiseen Suomessa toteutettavaan
3837: tilinumeron eikä nimen ja tilinumeron perus-        kotimaan tilisiirtoon, jota ei toteuteta Suo-
3838: teella, tämän tulisi selkeästi käydä ilmi saa-      men rahassa ja jonka toteuttamiseen osallis-
3839: tavilla pidettävistä tiedoista, vaikka tällaista    tuu Suomen ulkopuolella toimiva välittäjä-
3840: tietoa ei pykälässä nimenomaisesti mainita-         laitos. Lisäksi laitoksen olisi maksettava
3841: kaan.                                               maksumääräyksen antajalle edellä mainitun
3842:                                                     hyvityskoron suuruinen korko tilisiirron ko-
3843: 2.3. Laitoksen vähimmäisvelvoitteet                 ko määrälle määräajan päättymispäivän ja
3844:                                                     varojen palauttamispäivän väliseltä ajalta.
3845:   Myös laitoksen vähimmäisvelvoitteita kos-         Laitoksen olisi myös korvattava maksumää-
3846: 
3847: 
3848: 2920290
3849: 18                                        HE 5/1999 vp
3850: 
3851: räyksen antajalle tilisiirrosta aiheutuneet ku-     mukaan velka on maksettava velallisen luo-
3852: lut. Välittäjälaitosten osalta noudatettaisiin      na. Oikeuskäytännössä on tämän periaatteen
3853: vastaavasti samoja periaatteita kuin viiväs-        mukaisesti katsottu, että tilisiirtomaksu sitoo
3854: tystilanteissakin.                                  maksajan velkojia vasta siitä hetkestä läh-
3855:    Maksumääräyksen antajan laitos ei kuiten-        tien, kun maksu on kirjattu vastaanottajan
3856: kaan olisi vastuussa maksumääräyksen anta-          tilille. Direktiivin mukaan tilisiirto on to-
3857: jalle tilisiirron toteuttamisen viivästyksestä      teutettu jo sillä hetkellä, kun tilisiirron varat
3858: eikä tilisiirron toteuttamatta jättämisestä, jos    on maksettu saajan laitoksen tilille. Varojen
3859: laitos voi osoittaa, että viivästys tai toteutta-   toimittamisesta tästä eteenpäin vastaa saajan
3860: matta jättäminen on johtunut maksumääräyk-          laitos.
3861: sen antajasta johtuvasta syystä. Tilisiirtoon          Direktiivissä omaksuttu näkemys ei välttä-
3862: osallistuneiden laitosten olisi kuitenkin tässä-    mättä edellyttäisi oikeuskäytännössä omak-
3863: kin tapauksessa pyrittävä mahdollisuuksiensa        sutusta tulkinnasta luopumista. Ehdotetun
3864: mukaan palauttamaan maksumääräyksen an-             lain voimaantulon jälkeen ei kuitenkaan olisi
3865: tajalle toteuttamatta jätetyn tilisiirron määrä.    kohtuullista, että tilisiirtomaksun oikeusvai-
3866:    Oikeuskäytännössä on katsottu, että pankki       kutukset riippuisivat saajan laitoksen toimin-
3867: ei vapaudu vastuusta tilisiirron perille me-        nasta. Maksumääräyksen antaja ei voi valita
3868: nosta pelkästään sen takia, että maksumää-          saajan laitosta eikä vaikuttaa sen toimintaan.
3869: räyksen antaja on antanut saajannimen ohel-         Maksumääräyksen antajan laitos ei myös-
3870: la virheellisen tiedon saajan pankkitilin nu-       kään vastaisi maksumääräyksen antaJalle
3871: merosta. Nykyisin maksumääräyksiä ei enää           saajan laitoksen toiminnasta. Tilisiirtomak-
3872: juuri käsitellä manuaalisesti, jolloin tällaiset    sun saaja on itse valinnut laitoksen, jossa
3873: virheet voitaisiin havaita. Maksumääräystä          olevalle tilille maksu suoritetaan ja vastuu
3874: koskevat tiedot välitetään konekielisessä           laitoksen toiminnasta jää viimekädessä hä-
3875: muodossa.                                           nelle.
3876:    Ottaen huomioon maksujen välityksen                 Edellä esityn perusteella ehdotetaan, että
3877: massatoimintaluonteisuus ja maksujenväli-           lakiin otettaisiin säännös, jonka mukaan ti-
3878: tystoiminnalle asetettavat tehokkuusvaati-          lisiirtomaksu sitoo maksumääräyksen antajan
3879: mukset ei sellaisten normien säätämistä, jot-       velkojia ja muita sivullisia pääsääntöisesti
3880: ka edellyttäisivät maksumääräysten yksilöl-         siitä hetkestä alkaen, jona saajan laitos on
3881: listä käsittelyä, voida pitää tarkoituksenmu-       saanut tilisiirtoa koskevat tiedot ja tilisiirron
3882: kaisena. Sellaisia tietojenkäsittelyohjelmia,       varat on kirjattu saajan laitoksen tilille. Tä-
3883: joiden avulla edellä mainitun kaltaiset vir-        män ajankohdan jälkeen maksumääräyksen
3884: heet voitaisiin estää, ei kuitenkaan ole ny-        antajana ei myöskään olisi oikeutta peruuttaa
3885: kyisin mahdollista kohtuullisin kustannuksin        maksumääräystä.
3886: kehittää. Tämän takia ehdotetaan, että uuteen          Viemävelkaperiaatetta noudatetaan useissa
3887: lakiin otetaan säännökset, joiden mukaan            Euroopan talousalueeseen kuuluvissa maissa
3888: laitos vapautuu direktiivin mukaisesti kor-         sekä anglo-amerikkalaisen oikeusjärjestel-
3889: vausvelvollisuudestaan ja palautusvastuus-          män maissa. Myös UNCITRAL suosittelee
3890: taan, jos tilisiirron viivästyksen tai toteutta-    viemävelkaperiaatteen mukaista säännöstä,
3891: matta jäämisen voidaan osoittaa aiheutuneen         jonka mukaan maksumääräyksen antaja va-
3892: esimerkiksi asiakkaan maksumääräykseen              pautuu suoritusvelvoitteestaan velkojaa koh-
3893: merkitsemästä virheellisestä tilinumerosta tai      taan sillä hetkellä, kun tilisiirtomaksun vas-
3894: muusta vastaavasta asiakkaasta johtuvasta           taanottajan pankki on hyväksynyt maksu-
3895: seikasta. Säännökset poikkevat jaksossa             määräyksen. Tämän takia ja jo edellä esite-
3896: 1.2.5. selostetusta korkeimman oikeuden             tyillä perusteilla ehdotetaan, että lakiin ote-
3897: omaksumasta linjasta. Laitos ei kuitenkaan          taan säännös, jonka mukaan maksumääräyk-
3898: vapautuisi ehdotuksenkaan mukaan vastuus-           sen antajan katsotaan täyttäneen suoritusvel-
3899: ta, jos se on osaltaan laiminlyömällä huolel-       voitteensa saajaa kohtaan sillä hetkellä, kun
3900: lisuusvelvoitteensa vaikuttanut siihen, että        tilisiirtomaksu edellä ehdotetun mukaisesti
3901: virhe on jäänyt havaitsematta.                      sitoo sivullisia. Tämän jälkeen maksumää-
3902:                                                     räyksen antajana ei myöskään olisi enää la-
3903: 2.4. Tilisiirtomaksun oikeusvaikutukset             kiehdotuksen mukaan oikeutta peruuttaa
3904:                                                     maksumääräystä.
3905:   Suomessa noudatetaan velan maksun osal-              Maksumääräyksen antajan vapautumista
3906: ta niin sanottua viemävelkaperiaatetta, jonka       suoritusvelvoitteestaan koskeva säännös olisi
3907:                                           HE 5/1999 vp                                          19
3908: 
3909: kuitenkin tahdonvaltainen. Velkoja ja velalli-     kaisukeinojen osalta pääpiirteissään saman-
3910: nen voisivat sopia asiasta toisin. Säännöstä       lainen kuin Suomessa. Niissä ei saatujen
3911: ei myöskään sovellettaisi, jos muualla sääde-      tietojen mukaan ole suunniteltu uusien vali-
3912: tään toisin.                                       tuselinten perustamista, vaan on katsottu,
3913:                                                    että nykyiset keinot ovat riittävät.
3914: 2.5. Riitojen ratkaiseminen                          Myös Suomen osalta voidaan katsoa, että
3915:                                                    nykyisin asiakkaan käytettävissä olevat oi-
3916:    Direktiivin 10 artiklan mukaan jäsenvalti-      kaisukeinot ovat riittävät. Kuluttaja-asiakkaat
3917: oiden on huolehdittava siitä, että asiakkaan       voivat saattaa asiansa kuluttajavalituslauta-
3918: ja laitoksen välisten direktiivin sovelta-         kunnan tutkittaviksi ja muut tilisiirtoasiak-
3919: misalaan kuuluvien riitojen ratkaisemiseksi        kaat pankkien neuvontatoimiston käsiteltä-
3920: on tarkoituksenmukaiset ja tehokkaat valitus-      viksi. Koska lisäksi direktiivissä tarkoitettu-
3921: ja oikaisukeinot Kuluttajavalituslautakunta        jen riita-asioiden määrän arvioidaan jäävän
3922: täyttää direktiivissä asetetun vaatimuksen         vähäiseksi, esityksessä ei ehdoteta uutta vali-
3923: kuluttajan asemassa olevien asiakkaiden            tus- ja oikaisukeinoja koskevaa lainsäädän-
3924: osalta.                                            töä.
3925:    Direktiiviä valmisteltaessa on lähdetty sii-
3926: tä, että jäsenvaltioille asetettu velvollisuus     2.6.   Lain pakottavuus
3927: huolehtia tarkoituksenmukaisten oikaisukei-
3928: nojen järjestämisestä tilisiirtoasiakkaille voi-      Direktiivi on luonteeltaan niin sanottu har-
3929: taisiin täyttää jo olemassa olevia menettelyjä     monisointidirektiivi. Jäsenvaltiot eivät voi
3930: käyttäen. Samoin on lähdetty siitä, että oi-       poiketa sen säännöksistä omassa lainsäädän-
3931: kaisukeinojen ei tarvitse olla lainsäädäntöön      nössään. Direktiivin säännökset ovat lähtö-
3932: perustuvia viranomaiselimiä. Myös pank-            kohtaisesti pakottavia asiakkaan hyväksi.
3933: kialan itsensä järjestämät oikaisuelimet täyt-     Sopijapuolet eivät voi etukäteen sopia asiak-
3934: tävät direktiivissä asetetun vaatimuksen, mi-      kaan kannalta direktiivin säännöksiä epä-
3935: käli ne ovat puolueettomia ja pankeista riip-      edullisemmista tilisiirron ehdoista. Useiden
3936: pumattomassa asemassa.                             direktiivin artiklojen mukaan asiakas voi
3937:    Suomessa ei ole nykyisin kuluttajavalitus-      kuitenkin myös etukäteen luopua direktiivis-
3938: lautakuntaa vastaavaa laissa säädettyä oi-         sä säädetxistä oikeuksistaan. Esimerkiksi
3939: kaisukeinoa, johon oikeushenkilöt ja elinkei-      tilisiirron jälkeen annettavia tietoja koskevan
3940: nonharjoittajat voisivat turvautua. Kokonaan       4 artiklan mukaan asiakas voi luopua oikeu-
3941: uuden, pelkästään muiden kuin kuluttajan           destaan saada artiklassa tarkoitettuja tietoja.
3942: asemassa olevien asiakkaiden ETA-tilisiirto-       Samoin kaikista direktiivin 6 artiklan mukai-
3943: ja koskevia riita-asioita käsittelevän puolu-      sista tilisiirrossa noudatettavista määräajoista
3944: eettoman elimen perustaminen ei olisi tar-         voidaan sopia vapaasti.
3945: koituksenmukaista. Myöskään toimivallal-              Direktiivin 7 artiklasta, jossa säädetään
3946: taan laajemman elinkeinonharjoittajien väli-       laitoksen velvollisuudesta toteuttaa tilisiirto
3947: siä riita-asioita käsittelevän elimen perusta-     toimeksiannon mukaisesti, ja 8 artiklasta,
3948: miseen ei ole havaittu olevan tarvetta.            jossa säädetään laitoksen vastuusta toteutta-
3949:    Kuluttajavirasto, rahoitustarkastus ja Suo-     matta jätetystä tilisiirrosta, ei voida etukä-
3950: men Pankkiyhdistys ovat perustaneet vuonna         teen poiketa sopimuksella asiakkaan vahin-
3951: 1998 Pankkialan asiakasneuvontatoimiston,          goksi. Ilman direktiivin säännöksiäkin olisi
3952: jonka tehtävänä on neuvoa pankkien kulutta-        selvää, että laitos on velvollinen toteutta-
3953: jan, pienyrittäjän tai niitä vastaavassa ase-      maan tilisiirron ja muutoinkin noudattamaan
3954: massa olevia asiakkaita pankkitoimintaan           maksumääräyksen antajan kanssa tekemään-
3955: liittyvissä kysymyksissä. Neuvontatoimiston        sä sopimusta. Koska artiklat koskevat myös
3956: toimintaa johtaa ja valvoo johtokunta. Toi-        välittäjälaitoksia, niillä on kuitenkin suuri
3957: miston käytännön toiminnasta vastaa johtaja.       merkitys.
3958: Sellaisia toimiston neuvontatyöhön liittyviä          Direktiivi ei velvoita Suomea noudatta-
3959: kysymyksiä, jotka edellyttävät eri osapuolten      maan kotimaan tilisiirroissa direktiivin mu-
3960: näkemysten huomioon ottamista, käsittelee          kaisia säännöksiä. Direktiivin tarkoituksena
3961: erityinen toimikunta. Kaikki perustajatahot        on suojata kuluttajien ohella myös pieniä ja
3962: ovat edustettuina sekä johtokunnassa että          keskisuuria yrityksiä. Tämän takia ei ole
3963: toimikunnassa.                                     perusteita sille, että kotimaan tilisiirtojen
3964:    Muissa pohjoismaissa tilanne on oi-             osalta lain pakottavuus rajoitettaisiin ainoas-
3965: 20                                        HE 5/1999 vp
3966: 
3967: taan kuluttajien ja laitosten välisiin oikeus-     jäämisen syynä on rahanpesun estämisestä ja
3968: suhteisiin.                                        selvittämisestä annetun lain mukaisten vel-
3969:    Suurilla yrityksillä ei ole vastaava suojan     voitteiden täyttäminen, maksumääräyksen
3970: tarvetta. Tarkoituksenmukainen rajanveto           antajana ja saajalla ei ole oikeutta saada lai-
3971: keskisuuren ja suuren yrityksen välillä on         tokselta lakiehdotuksen mukaisia korvauksia,
3972: kuitenkin teknisesti vaikea. Koska suurma-         mikäli laitos on noudattanut sellaista huolel-
3973: kaan yrityksillä ei voine olla tarvetta poiketa    lisuutta, jota siltä olosuhteet huomioon otta-
3974: sopimuksissaan direktiivin mukaisista vä-          en voidaan kohtuudella vaatia.
3975: himmäissuojaa koskevista säännöksistä, ei
3976: ole tarkoituksenmukaista pyrkiä rajoittamaan       3.   Esityksen vaikutukset
3977: lain pakottavuutta pelkästään kuluttajien se-
3978: kä pienten ja keskisuurten yritysten tilisiirto-      Esityksellä ei ole vaikutuksia julkista-
3979: maksuihin. Myöskään direktiiviä vastaavien         louteen.
3980: rahamääräisten soveltamisalan rajoitusten             Ehdotetusta tilisiirtolaista aiheutuu laitok-
3981: asettamista ei voida pitää perusteltuna, koska     sille jonkin verran kustannuksia muun muas-
3982: silloin myös kuluttajien suurehkot, esimer-        sa sopimusehtojen tarkistuksista, asiakkaille
3983: kiksi asuntokaupan yhteydessä suorittamat          jaettavien tietojen uusimisesta ja tietojen-
3984: tilisiirtomaksut jäisivät direktiiviä vastaavan    käsittelyohjelmien muutoksista.
3985: vähimmäissuojan ulkopuolelle. Edellä esite-           Ehdotettu tilisiirtolaki lisää etenkin ETA-
3986: tyn perusteella ehdotetaan, että laki olisi        tilisiirtojen nopeutta, luotettavuutta ja edulli-
3987: myös kotimaan tilisiirroissa kaikkien osalta       suutta. Varsinkin pienet ja keskisuuret yri-
3988: pakottava.                                         tykset hyötyvät paranevista kansainvälisistä
3989:                                                    tilisiirtopalveluista.
3990: 2. 7. Lakiehdotuksen suhde rahanpeson
3991:       estämisestä ja selvittämisestä               4.   Asian valmistelu
3992:       annettuun lakiin
3993:                                                       Oikeusministeriö asetti 30 päivänä kesä-
3994:    Direktiivin johdanto-osan 8 kohdassa tode-      kuuta 1997 työryhmän, jonka tehtävänä oli
3995: taan, ettei direktiivillä rajoiteta rahoitusjär-   valmistella ehdotus direktiivin 97/5/ETY
3996: jestelmän rahanpesutarkoituksiin käyttämisen       täytäntöön panemiseksi tarvittavasta lainsää-
3997: estämisestä annetun neuvoston direktiivin          dännöstä. Työryhmän tuli lisäksi selvittää,
3998: 91/308/ETY säännösten soveltamista. Sa-            onko muilta osin tarvetta maksujen välityk-
3999: moin direktiivin ylivoimaista estettä koske-       sen sääntelyyn ja tehdä tarpeellisiksi katso-
4000: vassa 9 artiklassa todetaan, ettei artiklassa      mansa säännösehdotukset. Työryhmässä oli-
4001: säädetty rajoita rahanpesun estämistä koske-       vat edustettuina oikeusministeriö, valtiova-
4002: van direktiivin säännösten soveltamista.           rainministeriö, Suomen Pankki, rahoitustar-
4003:    Rahanpesun estämistä koskeva direktiivi         kastus, Kuluttaja-asiamiehen toimisto, Kes-
4004: on pantu Suomessa täytäntöön rahanpesun            kuskauppakamari, Suomen Pankkiyhdistys ja
4005: estämisestä ja selvittämisestä annetulla lailla.   Suomen Yrittäjät. Työryhmän mietintö val-
4006: Laissa asetetaan ilmoitusvelvollisille velvol-     mistui huhtikuussa 1998 ja siitä pyydettiin
4007: lisuus tunnistaa asiakkaansa, selvittää ta-        lausunnot 17 viranomaiselta ja yhteisöltä.
4008: vanomaisesta poikkeavat liiketoimet ja il-         Lausunnoista on tehty oikeusministeriössä
4009: moittaa epäilyttävistä liiketoimista rahan-        tiivistelmä.
4010: peson selvittelykeskukselle jaksossa 1.2 se-          Työryhmän mietinnöstä esitetyt yleiskan-
4011: lostetulla tavalla.                                nanotot olivat myönteisiä. Useimmat lausun-
4012:    Asiakkaan tunnistaminen ja selvityksen          nonantajat pitivät hyvänä ratkaisuna sitä, että
4013: saaminen asiakkaalta hänen liiketoimistaan         ehdotettua lakia sovellettaisiin direktiivissä
4014: saattaa kestää niin kauan, ettei laitos pysty      tarkoitettujen ETA-tilisiirtojen lisäksi myös
4015: noudattamaan lakiehdotuksen mukaisia mää-          kotimaan tilisiirtoihin ja että lakiin otettaisiin
4016: räaikoja. Selvitykset voivat johtaa myös sii-      myös lakiehdotuksen 4 luvussa olevat ti-
4017: hen, ettei tilisiirron varoja makseta saajan       lisiirtomaksun oikeusvaikutuksia koskevat
4018: laitoksen tai saajan tilille.                      säännökset, jotka eivät perustu suoraan di-
4019:    Rahanpesun estämistä koskevan direktiivin       rektiiviin. Eräät elinkeinoelämän järjestöt
4020: säännökset ovat ensisijaisia direktiivin sään-     katsoivat kuitenkin, että kotimaan tilisiirtoja
4021: nöksiin nähden. Jos tilisiirtoa ei ole toteutet-   koskevien säännösten tulisi olla suuryritysten
4022: tu lakiehdotuksen mukaisesti ja toteuttamatta      osalta tahdonvaltaisia.
4023:                                           HE 5/1999 vp                                          21
4024: 
4025:    Komissio järjesti vuosien 1998 ja 1999          rektiivin täytäntöönpano ETA-valtioissa
4026: vaihteessa kaksi direktiivin täytäntöönpanoa       mahdollisimman yhdenmukaiseksi.
4027: koordinoivaa kokousta, joihin myös EU:n              Esityksen jatkovalmistelu on tehty virka-
4028: ulkopuolisten ETA-valtioiden edustajat osal-       työnä oikeusministeriössä.
4029: listuivat. Kokouksissa pyrittiin saamaan di-
4030: 
4031: 
4032:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
4033: 
4034: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                      alueeseen kuulumattoman valtion (kolmas
4035:                                                     valtio) väliseen tilisiirtoon (kolmannen valti-
4036: 1 luku. Yleiset säännökset                         on tilisiirto ).
4037:                                                       Pykälän 2 momentissa rajoitetaan lain vä-
4038:    1 §. Soveltamisala. Pykälän säännökset          littömästi direktiiviin perustuvien 2 ja 3 lu-
4039: perustuvat Suomen ja Euroopan talousaluee-         vun soveltamisalaa. Momentin 1 kohdassa
4040: seen kuuluvan valtion (ETA -valtio) välillä        eräät sellaiset kotimaan tilisiirrot, joita ei
4041: suoritettavien tilisiirtojen (ETA- tilisiirto)     toteuteta Suomen rahassa, rinnastetaan ETA-
4042: osalta direktiivin 1 artiklaan.                    tilisiirtoihin. Niitä ei käsitellä Suomen Pan-
4043:    Lakia sovelletaan sekä luonnollisten henki-     kin järjestämässä maksujen selvityksessä,
4044: löiden       että     oikeushenkilöiden     toi-   vaan ne toteutetaan esimerkiksi SWIFf-ver-
4045: meksiannosta tehtyihin tilisiirtoihin. Lain        kon välityksellä. Valuuttakaupat tehdään
4046: soveltamisalan ulkopuolelle jäävät pykälän         samalla tavalla kuin ETA-tilisiirroissaja kat-
4047: 1 momentin mukaan kuitenkin tilisiirrot,           teensiirrot suoritetaan ulkomailla olevien
4048: joissa toimeksiantajana on lain 2 §:ssä mää-       kirjeenvaihtajapankkien välityksellä.
4049: ritelty luottolaitos, rahoitusyhteisö tai muu         Kohdan mukaan lain 2 ja 3 lukua ei sovel-
4050: maksujen välittäjä. Lakia ei siten sovelleta       leta sellaiseen yli 50 000 euron määrää vas-
4051: esimerkiksi pankkien väliseen maksuliiken-         taavan määrän suuruiseen kotimaan tilisiir-
4052: teeseen. Myös sellaiset varojen siirrot, jotka     toon, jota ei toteuteta Suomen rahassa ja
4053: toteuttaa muu kuin 2 §:ssä määritelty luotto-      jonka toteuttamiseen osallistuu toisessa val-
4054: laitos tai muu maksujen välittäjä, jäävät lain     tiossa toimiva välittäjälaitos. Suomen rahal-
4055: soveltamisalan ulkopuolelle. Lakia ei näin         la tarkoitetaan talous- ja rahaliiton kolman-
4056: ollen sovelleta esimerkiksi sellaisen maksu-       nen vaiheen aikana Suomen markkaa ja eu-
4057: jen välittäjän, joka ei välitä maksuja liiketoi-   roa. Vuoden 2001 lopussa päättyvän siirty-
4058: mintanaan, toteuttamaan varojen siirtoon.          mävaiheen jälkeen Suomen rahalla tarkoite-
4059:    Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan              taan euroa.
4060: lakia sovelletaan Suomessa toteutettavaan             Kohdassa tarkoitettu muun kuin Suomen
4061: tilisiirtoon (kotimaan tilisiirto). Kotimaan       rahan määräinen kotimaan tilisiirto on esi-
4062: tilisiirrossa sitä koskeva maksumääräys an-        merkiksi kahden Suomessa toimivan pankin
4063: netaan Suomessa ja tilisiirron varat makse-        välinen Tanskan kruunu -määräinen tilisiirto,
4064: taan Suomessa olevalle tilille. Momentin 2         jonka toteuttamiseen osallistuu Tanskassa
4065: kohdan mukaan lakia sovelletaan myös               toimiva välittäjälaitos. Jos tilisiirron Tanskan
4066: ETA-tilisiirtoon, joka toteutetaan Suomen ja       kruunuissa ilmaistu määrä on arvoltaan
4067: toisen ETA-valtion välillä. ETA-tilisiirrossa      enemmän kuin 50 000 euroa, siihen ei so-
4068: maksumääräys annetaan esimerkiksi Suo-             velleta lain 2 ja 3 lukua. Tilisiirron määrää
4069: messa ja tilisiirron varat maksetaan esimer-       laskettaessa ratkaiseva ajankohta on maksu-
4070: kiksi Italiassa olevalle tilille. Myös kolman-     määräyksen hyväksymishetki. Kahden Suo-
4071: nessa valtiossa toimiva välittäjälaitos voi        messa toimivan pankin välinen euromääräi-
4072: välittää tilisiirron ETA-valtiosta toiseen         nen tilisiirto on normaali kotimaan tilisiirto,
4073: ETA-valtioon. Jos esimerkiksi Suomesta             johon lakia sovelletaan rajoituksitta. Samoin
4074: suoritetaan tilisiirto talousalueen ulkopuolel-    lakia sovelletaan rajoituksitta esimerkiksi
4075: la olevan sveitsiläisen pankin välityksellä        sellaiseen Saksan markka -määräiseen ti-
4076: Italiaan, tilisiirto on kohdassa tarkoitettu       lisiirtoon, jonka katteensiirto suoritetaan
4077: ETA-tilisiirto. Lisäksi lakia sovelletaan 3        Suomessa.
4078: kohdan mukaan Suomen ja Euroopan talous-              Momentin 2 kohdan mukaan lain 2 ja 3
4079: 22                                       HE 5/1999 vp
4080: 
4081: lukua ei sovelleta kolmannen valtion valuu-        ryhmään kuuluvan yrityksen välityksellä.
4082: tan määräiseen ETA-tilisiirtoon. Esimerkiksi          Myös ulkomaiset luottolaitokset kuuluvat
4083: dollarimääräiset ETA-tilisiirrot jäävät mainit-    kohdan mukaan luottolaitoksen käsitteen
4084: tujen pykälien soveltamisalan ulkopuolelle.        piiriin. Ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitok-
4085: Kolmannessa valtiossa toimivan välittälai-         sen toiminnasta Suomessa annetun lain
4086: toksen mahdollinen osallistuminen kahden           (1608/1993) 2 §:n 1 kohdan mukaan luotto-
4087: ETA-valtion välisen tilisiirron toteuttamiseen     laitoksella tarkoitetaan pankkia ja muuta yh-
4088: ei vaikuta lain 2 ja 3 luvun säännösten so-        teisöä, joka liiketoimintanaan vastaanottaa
4089: veltamiseen. Kohdan mukaan 2 ja 3 lukua ei         talletuksia tai muita takaisinmaksettavia va-
4090: myöskään sovelleta sellaiseen ETA-valtion          roja yleisöltä ja myöntää luottoja omaan lu-
4091: valuutassa toteutettavaan ET A-tilisiirtoon,       kuunsa.
4092: joka ylittää 50 000 euroa tai sitä vastaavan          Jos luottolaitoksella on kotipaikka Euroo-
4093: määrän. Mainittuja pykäliä ei sovelleta esi-       pan talousalueen ulkopuolella olevassa val-
4094: merkiksi Suomen ja Ruotsin välillä toteutet-       tiossa, sen ETA-valtiossa sijaitseva sivukont-
4095: tavaan maksumääräyksen hyväksyruishetkel-          tori on b alakohdan mukaan pykälässä tar-
4096: lä 50 000 euroa 10 senttiä vastaavan kruunu-       koitettu luottolaitos, jos se toteuttaa liiketoi-
4097: määrän suuruiseen tilisiirtoon.                    mintanaan tilisiirtoja. Jos luottolaitoksen
4098:    Momentin 3 kohdan mukaan 2 ja 3 lukua           kotipaikka on esimerkiksi Yhdysvalloissa,
4099: ei sovelleta kolmannen valtion tilisiirtoon.       sen ETA-valtiossa sijaitseva sivukonttori on
4100: Esimerkiksi Suomen ja Sveitsin välillä to-         kohdassa tarkoitettu luottolaitos.
4101: teutettava tilisiirto jää mainittujen pykälien       Pykälän 1 momentin 2 kohdassa määritel-
4102: soveltamisalan ulkopuolelle siitä riippumatta,     lään rahoitusyhteisö. Määritelmä vastaa si-
4103: missä valuutassa se toteutetaan.                   sällöltään direktiivin 2 artiklan c alakohtaa,
4104:    Useimmat 2 ja 3 luvun säännökset koske-         jossa     viitataan     perustaruissopimuksen
4105: vat samalla tavalla sekä kotimaan tilisiirtoja     104 a artiklassa tarkoitetun erityisoikeuksien
4106: että niitä ETA-tilisiirtoja, joihin niitä sovel-   kiellon soveltamiseksi tarvittavien määritel-
4107: letaan. Joissakin yksityiskohdissa kotimaan        mien täsmentämisestä annetun neuvoston
4108: tilisiirtoja koskevat säännökset kuitenkin         asetuksen (EY) N:o 3604193 4 artiklan
4109: poikkeavat ET A-tilisiirtoja koskevista direk-     1 kohdassa määriteltyyn laitokseen. Momen-
4110: tiivin mukaisista säännöksistä.                    tin 2 kohdassa ei kuitenkaan mainita asetuk-
4111:    2 §. Määritelmät. Pykälän 1 momentin            sen 4 artiklan 1 kohdan luettelossa mainittua
4112: 1 kohdassa määritellään lain 1 §:n 1 mo-           luottolaitosta, koska luottolaitos määritellään
4113: mentissa käytetty luottolaitoksen käsite.          erikseen momentin 1 kohdassa.
4114: Määritelmä perustuu direktiivin 2 artiklan           Luottolaitoksen käsitteen jättämisellä pois
4115: a alakohtaan, jossa viitataan luottolaitosten      rahoitusyhteisön määritelmästä ei ole merki-
4116: liiketoiminnan aloittamiseen ja harjoittami-       tystä lain soveltamisalan kannalta. Rahoi-
4117: seen liittyvien lakien, asetusten ja hallinnol-    tusyhteisön käsitettä käytetään lakiehdotuk-
4118: listen määräysten yhteensovittamisesta anne-       sessa vain sen 1 §:ssä, jonka mukaan lakia
4119: tun ensimmäisen neuvoston direktiivin              ei sovelleta, jos luottolattos, rahoitusyhteisö
4120: 771780/ETY 1 artiklassa määriteltyyn luotto-       tai momentin 3 kohdassa määritelty muu
4121: laitoksen käsitteeseen.                            maksujen välittäjä on tilisiirron toimeksian-
4122:    Luottolaitoksella tarkoitetaan kohdan a         tajana.
4123: alakohdan mukaan luottolaitostoiminnasta             Momentin 2 kohdassa käytetään ilmaisua
4124: annetun lain 2 §:n 1 momentissa tarkoitettua       rahoitusyhteisö eikä direktiivin suomen kieli-
4125: talletuspankkia ja muuta luottolaitostoimin-       sessä käännöksessä käytettyä käsitettä "ra-
4126: nasta annetun lain 1 §:n 1 momentissa tar-         hoituslaitos", koska luottolaitostoiminnasta
4127: koitettua toimintaa harjoittavaa osakeyhtiötä,     annetun lain 3 §:ssä määritelty rahoituslai-
4128: osuuskuntaa ja hypoteekkiyhdistystä. Luotto-       toksen käsite poikkeaa direktiivin määritel-
4129: laitostoiminnasta annetun lain 1 §:n 1 mo-         mästä. Rahoituslaitoksen käyttö tilisiirtolais-
4130: mentissa säädetään lain soveltamisalasta. Sen      sa eri merkityksessä kuin luottolaitostoimin-
4131: mukaan laki koskee liiketoimintaa, jossa am-       nasta annetussa laissa saattaisi aiheuttaa se-
4132: mattimaisesti hankitaan talletuksia tai muita      kaannusta.
4133: takaisinmaksettavia varoja yleisöltä ja näillä       Kohdan a alakohdan mukaan rahoitusyh-
4134: varoilla tarjotaan omaan lukuun luottoja ja        teisöllä    tarkoitetaan     sijoitusrahastolain
4135: muuta niihin verrattavaa rahoitusta joko suo-      (48/1999) 2 §:n 2 kohdassa tarkoitettua si-
4136: raan tai samaan konserniin tai konsolidointi-      joitusrahastoa ja 10 kohdassa tarkoitettua y h-
4137:                                          HE 5/1999 vp                                          23
4138: 
4139: teissijoitusyritystä. Lain 2 §:n 2 kohdan mu-      teisöllä tarkoitetaan myös sellaista kotimaista
4140: kaan sijoitusrahastolla tarkoitetaan sijoitusra-   ja ulkomaista yritystä, joka harjoittaa saman-
4141: hastotoiminnassa hankittuja ja sijoitettuja        laista toimintaa kuin edellä a-d alakohdassa
4142: varoja sekä niistä johtuvia velvoitteita. Lain     tarkoitetut yritykset. Edellä a-d alakohdas-
4143: 2 §:n 10 kohdan mukaan yhteissijoitusyritys        sa tarkoitetut yritykset tarvitsevat toimiluvan
4144: on ulkomainen sijoitusrahasto ja siihen rin-       toiminnan harjoittamiseen ja ne ovat viran-
4145: nastettava yhteistä sijoitustoimintaa harjoitta-   omaisten valvonnassa. Kaikkien esimerkiksi
4146: va ulkomainen yritys.                              luottolaitoksille sallitun liiketoiminnan alaan
4147:   Kohdan b alakohdan mukaan rahoitusyh-            kuuluvien toimintojen, kuten maksuliikkeen
4148: teisöllä tarkoitetaan sijoituspalveluyrityksistä   ja valuutanvaihdon, harjoittaminen ei kuiten-
4149: annetun lain (579/1996) 4 §:n 1 momentin           kaan edellytä toimilupaa.
4150: 1 kohdassa tarkoitettua sijoituspalveluyritys-        Alakohdassa tarkoitettuja yrityksiä ovat
4151: tä. Lain 4 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan          esimerkiksi luottolaitostoiminnasta annetun
4152: sijoituspalveluyritys on suomalainen osa-          lain 3 §:ssä ja ulkomaisen luotto- ja rahoi-
4153: keyhtiö, joka on saanut toimiluvan sijoitus-       tuslaitoksen toiminnasta Suomessa annetun
4154: palvelun tarjoamiseen. Rahoitusyhteisöllä          lain 2 §:n 2 kohdassa tarkoitetut rahoituslai-
4155: tarkoitetaan myös ulkomaisen sijoituspalve-        tokset, kuten factoring-yhteisöt. Mainittujen
4156: luyrityksen oikeudesta tarjota sijoituspalve-      lakien mukaan rahoituslaitoksella tarkoite-
4157: lua Suomessa annetun lain (580/1996) 2 §:n         taan luottolaitosta lukuun ottamatta sellaista
4158: 1 kohdassa tarkoitettua ulkomaista sijoitus-       yhteisöä, joka pääasiallisena liiketoiminta-
4159: palveluyritystä. Lain 2 §:n 1 kohdan mukaan        naan tarjoaa luottolaitostoiminnasta annetun
4160: ulkomainen sijoituspalveluyritys on sijoitus-      lain 20 ~:n 2-10 kohdassa tarkoitettuja pal-
4161: palveluista arvopaperimarkkinoilla annetussa       veluja tai hankkii omistusosuuksia. Rahoi-
4162: neuvoston direktiivissä 93/22/ETY tarkoitet-       tuslaitoksen toiminnan harjoittamiseen ei
4163: tua palvelua ammattimaisesti tarjoava luon-        tarvita toimilupaa.
4164: nollinen tai oikeushenkilö, joka on saanut            Momentin 3 kohdassa määritellään muu
4165: sijoituspalveluyrityksistä annetun lain 9 ja       maksujen välittäjä. Määritelmä perustuu di-
4166: 16 §:ssä tarkoitettua toimilupaa vastaavan         rektiivin 2 artiklan b alakohtaan, jossa käy-
4167: toimiluvan muussa valtiossa kuin Suomessa.         tetään ilmaisua muu laitos.
4168:   Kohdan c alakohdan mukaan rahoitusyh-              Kohdan mukaan muu maksujen välittäjä
4169: teisöllä     tarkoitetaan     vakuutusyhtiölain    on luonnollinen henkilö tai yhteisö, joka ei
4170: (1062/1979) 1 luvun 3 §:n 2 momentissa             ole luottolaitos ja joka liiketoimintanaan to-
4171: tarkoitettua henkivakuutusyhtiötä ja vahinko-      teuttaa tilisiirtoja. Käytännössä maksujen
4172: vakuutusyhtiötä sekä ulkomaisista vakuu-           välitystä hoitavat luottolaitokset ja muut yh-
4173: tusyhtiöistä annetun lain (398/1995) 2 §:n 1       teisöt. Direktiivin 2 artiklan b alakohdan
4174: momentin 3 kohdassa tarkoitettua ulkomaista        mukaan myös luonnollinen henkilö voi olla
4175: henkivakuutusyhtiötä ja 4 kohdassa tarkoitet-      direktiivissä tarkoitettu muu maksujen välit-
4176: tua ulkomaista vahinkovakuutusyhtiötä. Vii-        täjä. Yhteisö tai luonnollinen henkilö on
4177: meksi mainitun lain 2 §:n 1 momentin               kohdassa tarkoitettu muu maksujen välittäjä,
4178: 3 kohdan mukaan ulkomainen henkivakuu-             jos yhteisö tai henkilö toteuttaa liiketoimin-
4179: tusyhtiö on henkivakuutusliikettä harjoittava      taoaan tilisiirtoja. Satunnainen tilisiirron to-
4180: ulkomainen vakuutusyhtiö ja 4 kohdan mu-           teuttaminen ei tee luonnollisesta henkilöstä
4181: kaan ulkomainen vahinkovakuutusyhtiö va-           tai yhteisöstä muuta maksujen välittäjää. Ti-
4182: hinkovakuutusliikettä harjoittava ulkomainen       lisiirtojen toteuttamista tulee kohdan mukaan
4183: vakuutusyhtiö.                                     harjoittaa liiketoimintana. Sen ei kuitenkaan
4184:   Kohdan d alakohdan mukaan rahoitusyh-            tarvitse olla maksujen välittäjän päätoimiala.
4185: teisöllä tarkoitetaan myös vakuutusyhdistys-         Kohdassa tarkoitettuja muita maksujen
4186: lain (1250/1987) 1 luvun 1 §:n 2 momentis-         välittäjiä ovat esimerkiksi sellaiset huolto-
4187: sa tarkoitettua vakuutusyhdistystä. Lain 1 lu-     konttorit ja osuuskuntamuotoiset huoltokont-
4188: vun 1 §:n 2 momentin mukaan vakuutusyh-            torit, säästökassat sekä henkilöstökassat, jot-
4189: distys on osakkaiden keskinäiseen vastuu-          ka harjoittavat maksujen välitystoimintaa.
4190: seen perustuva vakuutuslaitos, jonka toimin-          Momentin 4 kohdassa määritellään laitos.
4191: ta-alue käsittää enintään 40 kuntaa yhtenäi-       Määritelmä perustuu direktiivin 2 artiklan d
4192: sellä alueella tai joka harjoittaa ainoastaan      alakohtaan.
4193: kalastusvälineiden vakuutusta.                       Kohdan mukaan ilmaisu laitos on luotto-
4194:   Kohdan e alakohdan mukaan rahoitusyh-            laitoksesta ja muusta maksujen välittäjästä
4195: 24                                       HE 5/1999 vp
4196: 
4197: käytettävä yhteisnimitys. Laitoksen määritel-      rä hyvitetään maksumääräyksen antajan toi-
4198: män piiriin kuuluu myös suomalaisen luotto-        meksiannosta saajankäytettävissä olevalle ti-
4199: laitoksen toisessa ETA-valtiossa sijaitseva        lille. Käsitteen piiriin eivät sen sijaan kuulu
4200: sivukonttori sekä toisen ETA-valtion Suo-          tilanteet, joissa maksun saaja pyytää laitosta
4201: messa sijaitseva sivukonttori, jos ne osallis-     veloittamaan maksun määrän maksajan tilil-
4202: tuvat tilisiirtojen toteuttamiseen. Lain 3 lu-     tä. Näin ollen esimerkiksi pankki- ja luotto-
4203: kua sovellettaessa luottolaitosta ja sen toi-      korteilla tehdyt maksut ja niin sanottu suora-
4204: sessa Euroopan talousalueeseen kuuluvassa          veloitus jäävät lain soveltamisalan ulkopuo-
4205: valtiossa sijaitsevaa sivukonttoria pidetään       lelle. Myöskään sekkimaksut eivät kuulu
4206: erillisinä laitoksina. Laitos vastaa kuitenkin     lain soveltamisalan piiriin.
4207: sivukonttorinsa toiminnasta.                          Momentin 7 kohdassa määritellään maksu-
4208:    Momentin 5 kohdassa määritellään välittä-       määräys. Määritelmä vastaa direktiivin 2 ar-
4209: jälaitos. Määritelmä perustuu direktiivin          tiklan g alakohtaa.
4210: 2 artiklan e alakohtaan.                              Kohdan mukaan maksumääräys on sen
4211:    Kohdan mukaan välittäjälaitos on maksu-         antajan laitokselle antama ehdoton määräys
4212: määräyksen antajan ja saajan laitoksen ohel-       suorittaa tilisiirto saajalle.
4213: la tilisiirtoon osallistuva laitos. Esimerkiksi       Maksumääräyksen antaja ei voi asettaa
4214: eräissä valtioissa toimivat keskitetysti mak-      varojen maksamiselle ehtoja, esimerkiksi
4215: suja selvittävät tilisiirtokeskukset ja niin sa-   ehtoa, jonka mukaan rahat saa hyvittää saa-
4216: notut kirjeenvaihtajapankit ovat kohdassa          jan tilille vain, jos saaja esittää maksumää-
4217: tarkoitettuja välittäjälaitoksia. Pankin ulko-     räyksen antajan maksun ehdoksi asettaman
4218: mailla toimiva kirjeenvaihtajapankki on pan-       astakirjan. Esimerkiksi remburssit ja perittä-
4219: kin yhteistyöpankki, joka välittää ulkomai-        vät jäävät lain soveltamisalan ulkopuolelle.
4220: sista yhteistyöpankeistaan tulevia tilisiirtoja       Momentin 8 kohdassa määritellään saaja.
4221: muihin samassa tai eri valtiossa sijaitseviin      Määritelmä perustuu direktiivin 2 artiklan i
4222: pankkeihin. Yhteen tilisiirtoon voi osallistua     alakohtaan.
4223: useita kirjeenvaihtajapankkeja.                       Kohdan mukaan saaja on tilisiirron lopul-
4224:    Momentin 6 kohdassa määritellään tilisiir-      linen vastaanottaja, jonka käytettävissä ole-
4225: ron käsite. Määritelmä vastaa direktiivin          valle tilille tilisiirron varat maksetaan. Mak-
4226: 2 artiklan f alakohtaa.                            sumääräyksen antaja ilmoittaa lopullisen
4227:    Kohdan mukaan tilisiirrolla tarkoitetaan        vastaanottajan maksumääräyksessään. Ti-
4228: laitoksen maksumääräyksen antajan toimek-          lisiirron määrä tulee maksaa tilille, joka on
4229: siannosta tekemää rahansiirtoa samaan tai          saajan käytettävissä. Yleensä saajalla on lai-
4230: toiseen laitokseen. Momentin 4 kohdan mu-          toksessaan hänen nimellään avattu tili, jolle
4231: kaan laitoksella tarkoitetaan myös laitoksen       tilisiirron varat voidaan suorittaa. Saajan
4232: toisessa valtiossa sijaitsevaa sivukonttoria.      käytettävissä oleva tili voi olla myös sellai-
4233: Esimerkiksi ulkommsen pankin Suomessa              nen toisen henkilön nimissä oleva tili, johon
4234: sijaitsevan sivukonttorin maksumääräyksen          saajalla on käyttöoikeus. Myös saajan lu-
4235: antajan toimeksiannosta suorittama rahansiir-      kuun pidettävä sulkutili, johon saajalla ei ole
4236: to toisessa ETA-valtiossa olevaan pankkiin         käyttöoikeutta, täyttää kohdassa asetetut vaa-
4237: on kohdassa tarkoitettu tilisiirto.                timukset. Jos saajalla ei ole vastaanottavassa
4238:    Maksumääräyksen antaja ja saaja voivat          laitoksessa mitään tiliä, tilisiirron varat voi-
4239: olla sama henkilö. Esimerkiksi maksumää-           daan maksaa vastaanottavan laitoksen sellai-
4240: räyksen antajan tililtä suoritettu rahansiirto     selle tilille, jolta saaja voi ne nostaa. Myös
4241: maksumääräyksen antajan samassa pankissa           tällainen tili on kohdassa tarkoitettu saajan
4242: olevalle toiselle tilille kuuluu tilisiirron kä-   käytettävissä oleva tili. Esimerkiksi ulko-
4243: sitteen piiriin. Määritelmässä ei kuitenkaan       mailla oleva henkilö voi sopia jonkin sikä-
4244: edellytetä, että maksumääräyksen antajalla         läisen laitoksen kanssa, että joku lähettää
4245: on tili siinä laitoksessa, jolle hän antaa mak-    hänelle Suomesta rahaa kyseiseen laitokseen.
4246: sumääräyksen. Maksumääräyksen antaja voi           Tällainen tilisiirto kuuluu lain soveltamisalan
4247: antaa siirrettävät rahat laitokselle myös kä-      piiriin.
4248: teisenä. Pykälän 2 momentin mukaan omalle             Momentin 9 kohdassa määritellään maksu-
4249: tilille suoritettu käteismaksu ei kuitenkaan       määräyksen antaja. Määritelmä perustuu di-
4250: ole laissa tarkoitettu tilisiirto.                 rektiivin 2 artiklan h alakohtaan.
4251:    Tilisiirron käsitteen piiriin kuuluvat vain        Kohdan mukaan maksumääräyksen antaja
4252: sellaiset toimeksiannot, joissa tilisiirron mää-   on se, joka antaa laitokselle tilisiirtoa koske-
4253:                                          HE 5/1999 vp                                             25
4254: 
4255: van maksumääräyksen. Maksumääräys anne-              Jos asiakkaalle korvausvelvollinen laitos
4256: taan usein tilisiirtolomakkeella. Lomakkee-       sijaitsee muussa ETA-valtiossa kuin Suo-
4257: seen maksajaksi merkitty henkilö voi itse         messa, hyvityskorko on b alakohdan mukaan
4258: allekirjoittaa sen ja antaa maksumääräyksen       kyseisessä ETA -valtiossa sovellettava hyvi-
4259: laitokselle. Myös toinen henkilö voi allekir-     tyskorko. Jokainen ETA-valtio määrittelee
4260: joittaa maksajaksi merkityn edustajana ti-        direktiivin täytäntöönpanon yhteydessä hyvi-
4261: lisiirtolomakkeen lomakkeeseen maksajaksi         tyskoron, jonka mukaista korkoa siellä sijait-
4262: merkityn lukuun. Edustajan toiminnan oi-          sevan korvausvelvollisen laitoksen tulee
4263: keudelliset vaikutukset kohdistuvat tällöin       maksaa asiakkaalleen.
4264: suoraan maksajaksi merkittyyn päämieheen             Momentin 12 kohdassa määritellään mak-
4265: ja edustaja jää kokonaan tilisiirtotoimeksian-    sumääräyksen hyväksymispäivä. Määritelmä
4266: toa koskevan sopimussuhteen ulkopuolelle.         perustuu direktiivin 2 artiklan 1 alakohtaan,
4267: Kohdassa tarkoitettu maksumääräyksen anta-        jossa käytetään ilmaisua "vastaanottopäivä".
4268: ja on tällaisessa tapauksessa se, jonka lu-       Direktiivin ilmaisu saattaisi aiheuttaa se-
4269: kuun ja nimissä tilisiirtotoimeksianto on an-     kaannusta, koska laitos voi vastaanottaa
4270: nettu eikä hänen edustajanaan toiminut hen-       maksumääräyksen kohdassa tarkoitettua päi-
4271: kilö.                                             vää aikaisemminkin.
4272:   Momentin 10 kohdassa määritellään asia-            Kohdan mukaan maksumääräyksen hyväk-
4273: kas. Määritelmä perustuu direktiivin 2 artik-     symispäivä on päivä, jona maksumääräyksen
4274: lan j alakohtaan.                                 antajan laitos on saanut tilisiirron toteuttami-
4275:   Kohdan mukaan asiakkaalla tarkoitetaan          seksi tarvittavat tiedot ja kaikki laitoksen
4276: joko maksumääräyksen antajaa tai saajaa           asettamat tilisiirron katetta ja toteuttamista
4277: taikka molempia. Se, ketä kussakin säännök-       koskevat ehdot ovat täyttyneet. Maksumää-
4278: sessä tarkoitetaan, käy ilmi asiayhteydestä.      räyksen hyväksymispäivästä lasketaan muun
4279:   Momentin 11 kohdassa määritellään hyvi-         muassa 7 §:ssä säädetyt määräajat
4280: tyskorko. Määritelmä vastaa direktiivin 2 ar-       Jotta maksumääräyksen antajan laitos voisi
4281: tiklan k alakohtaa, jossa käytetään ilmaisua      toteuttaa maksumääräyksen, maksumääräyk-
4282: "viitekorko". Direktiivissä käytetty ilmaisu      sen antajan tulee antaa sille maksumääräystä
4283: saattaisi aiheuttaa sekaannusta, koska koh-       koskevat laitoksen edellyttämät tiedot. Se,
4284: dassa ei tarkoiteta koron laskemisen perusta-     mitä tietoja maksumääräyksen toteuttamisek-
4285: na käytettävää viitekorkoa, vaan sen perus-       si tarvitaan, voi perustua esimerkiksi kan-
4286: teella laskettua korkoa.                          sainvälisen maksujenvälitysjärjestelmän yllä-
4287:   Pykälässä on määritelty hyvityskorko kah-       pitäjän päätöksiin. Esimerkiksi SWIFf-verk-
4288: della eri tavalla sen mukaan, sijaitseeko         koa käytettäessä maksumääräyksen antajan
4289: asiakkaalle korvausvelvollinen laitos Suo-        laitoksen edellytetään välittävän määrätyt
4290: messa vai muussa ETA-valtiossa. Koska             tiedot. Tällaisia tietoja ovat lähtevien ulko-
4291: Suomessa annetun maksumääräyksen toteut-          maan maksujen osalta esimerkiksi saajan
4292: tamisesta asiakkaalleen vastaava laitos sijait-   nimi, osoite, pankkiyhteys ja tilitiedot, mak-
4293: see Suomessa, maksumääräyksen antaJalla           sun valuuttalaji ja määrä sekä maksun toimi-
4294: on oikeus kohdan a alakohdan mukaan las-          tustapa. Joidenkin tietojen vaatiminen voi
4295: kettavaan hyvityskorkoon, jos laitos joutuu       perustua myös lainsäädäntöön. Esimerkiksi
4296: häneen nähden korvausvelvolliseksi. Maini-        rahanpesun estämisestä ja selvittämisestä
4297: tun kohdan mukaan hyvityskorko on korko-          annetussa laissa edellytetään varojen alkupe-
4298: lain 4 §:n 3 momentissa säädetyn viivästys-       rän selvittämistä laissa säädetyissä tilanteis-
4299: koron määräinen korko.                            sa.
4300:   Korkolain 4 §:n 3 momentin mukaan ko-             Myös maksumääräyksen antajan laitoksen
4301: ronmaksuvelvollisen on maksettava korkoa,         asettamien tilisiirron katetta koskevien ehto-
4302: joka ylittää seitsemällä prosenttiyksiköllä       jen tulee olla täytetyt maksumääräyksen hy-
4303: kulloinkin voimassa olevan asianomaisen           väksymispäivänä. Usein maksumääräyksen
4304: ministeriön vahvistaman viitekoron. Ministe-      antajan laitos edellyttää, että sillä tilillä, jolta
4305: riö vahvistaa viitekoron vuosittain. Uusi vii-    maksumääräys veloitetaan, on riittävästi va-
4306: tekorko tulee voimaan kunkin kalenterivuo-        roja maksumääräyksen toteuttamiseen. Jos
4307: den alusta lukien. Vuodelle 1999 vahvistettu      maksumääräyksen toteuttaminen edellyttää,
4308: viitekorko on 4 prosenttia vuodessa ja kor-       että maksumääräyksen antajan tilillä on riit-
4309: kolain 4 §:n 3 momentissa tarkoitettu korko       tävästi varoja myös maksumääräykseen liit-
4310: 11 prosenttia vuodessa.                           tyvien kustannusten suorittamiseen, varoja
4311: 
4312: 
4313: 2920290
4314: 26                                        HE 5/1999 vp
4315: 
4316: tulee olla maksumääräyksen ja kustannusten          tarvittaessa oltava saatavilla myös sähköises-
4317: yhteismäärä.                                        sä muodossa. Näin asiakkaalla on mahdolli-
4318:    Ennen kuin maksumääräyksen antajan lai-          suus tutustua tietoihin esimerkiksi kotipäät-
4319: tos on saanut maksumääräyksen antajalta             teellään, jos hänellä on mahdollisuus tehdä
4320: vaatimansa maksumääräyksen toteuttamiseen           tilisiirtoja tietoverkon välityksellä.
4321: tarvittavat tiedot ja laitoksen asettamat ti-          Tietojen tulee olla helposti ymmärrettävät.
4322: lisiirron katetta koskevat ehdot ovat täytty-       Niiden tulee olla yleiskielellä yksinkertaises-
4323: neet, se ei ole velvollinen lähettämään mak-        ti ja selkeästi muotoillut. Jos tietoihin sisäl-
4324: sumääräystä eteenpäin.                              tyy tavalliselle asiakkaalle tuntemattomia tai
4325:    Pykälän 2 momentin mukaan Suomessa               epäselviä käsitteitä, niiden sisältö on määri-
4326: suoritettu käteismaksu samassa laitoksessa          teltävä. Jos laitos käyttää esimerkiksi arvo-
4327: Suomessa olevalle maksajan tilille ei ole           päivän käsitettä, tiedoissa on selitettävä, mitä
4328: 1 momentin 6 kohdassa tarkoitettu tilisiirto.       arvopäivällä tarkoitetaan.
4329: Asiakkaan omalle tililleen samassa laitokses-          Momentissa luetellaan ne seikat, jotka ti-
4330: sa tekemät käteismaksut eivät kuulu lain            lisiirtoihin sovellettavista ehdoista saatavilla
4331: soveltamisalan piiriin. Momentti koskee vain        pidettäviin tietoihin ainakin tulee sisällyttää.
4332: asiakkaan omalle tililleen tekemiä käteis-          Luetteloa ei ole tarkoitettu tyhjentäväksi.
4333: suorituksia. Jos käteismaksu tehdään samas-         Lähtökohtana voidaan pitää, että tietoihin
4334: sa laitoksessa olevalle toisen henkilön tilille     tulee sisällyttää selvitys kaikista sellaisista
4335: tai maksajan eri laitoksessa olevalle tilille,      seikoista, joilla yleensä on asiakkaalle mer-
4336: kyseessä on pykälän 1 momentin 6 kohdassa           kitystä hänen päättäessään tilisiirtotoimek-
4337: tarkoitettu tilisiirto.                             siannosta. Jos laitos esimerkiksi toteuttaa
4338:   3 §. Pakottavuus. Direktiivin johdanto-           tilisiirron yksinomaan saajan tilinumeron
4339: osan 8 kohdassa todetaan, että direktiivissä        eikä nimen ja tilinumeron perusteella, laitok-
4340: säädetään vähimmäisvaatimukset sen varmis-          sen on sisällytettävä tilisiirrosta annettaviin
4341: tamiseksi, että asiakkaat saavat tilisiirroista     tietoihin tätä koskeva huomautus. Näin asia-
4342: asianmukaiset tiedot ja että direktiivissä sää-     kas ymmärtää kiinnittää erityistä huomiota
4343: detään tilisiirtoja toteuttavien laitosten suori-   siihen, että saajan tilinumero tulee oikein
4344: tuksen laatua koskevista vähimmäisvaati-            merkityksi maksumääräykseen. Jos tilisiir-
4345: muksista. Selvyyden vuoksi pykälässä tode-          toon sovellettavissa ehdoissa on rajoitettu
4346: taan, että ehdotetun lain säännökset ovat           maksumääräyksen antajan oikeutta peruuttaa
4347: asiakkaan hyväksi pakottavia, jollei jäljem-        tilisiirto, tätä koskeva maininta tulisi samoin
4348: pänä toisin säädetä. Asiakkaan käsite määri-        sisällyttää saatavilla pidettäviin tietoihin.
4349: tellään 2 §:n 1 momentin 10 kohdassa.                  Momentin 1 kohdan mukaan tiedoissa on
4350:   Sopimusehdon mitättömyys merkitsee, että          mainittava aika, jonka kuluessa maksumää-
4351: ehto on laitoksen ja asiakkaan välisessä so-        räyksen varat maksetaan saajan laitoksen
4352: pimussuhteessa vailla vaikutusta. Tuomiois-         tilille. Aika voidaan ilmoittaa myös siten,
4353: tuimen ja kuluttajavalituslautakunnan on            että varat ovat saajan laitoksen tilillä vii-
4354: otettava ehdon mitättömyys huomioon viran           meistään tiettynä pankkipäivänä.
4355: puolesta.                                              Momentin 2 kohdan mukaan myös ajan-
4356:                                                     kohta, josta lukien 1 kohdassa tarkoitettu
4357: 2 luku. TilisiiiTOsta annettavat tiedot             aika lasketaan, on ilmoitettava. Laitos voi
4358:                                                     itse määritellä ajankohdan. Käytännössä
4359:    4 §. Tiedot ennen maksumääräyksen anta-          ajankohtana mainittaneen 2 §:n 1 momentin
4360: mista. Pykälä perustuu direktiivin 3 artik-         12 kohdassa määritelty maksumääräyksen
4361: laan. Pykälän 1 momentin mukaan laitoksen           hyväksymispäivä. Lakiehdotuksen 7 §:n mu-
4362: on pidettävä asiakkaidensa ja muiden tilisiir-      kainen tilistirron toteuttamisaika lasketaan
4363: roista tietoja haluavien saatavilla kirjallisessa   maksumääräyksen hyväksymispäivästä luki-
4364: ja tarvittaessa myös sähköisessä muodossa           en, jollei muusta ole sovittu. Annettavissa
4365: helposti ymmärrettävissä olevat tiedot ti-          tiedoissa voidaan mainita esimerkiksi, että
4366: lisiirtoihin sovellettavista ehdoista. ETA-ti-      varat hyvitetään saajan laitoksen tilille vii-
4367: lisiirtojen osalta tulee pitää saatavilla tiedot    meistään viidentenä pankkipäivänä maksu-
4368: sekä lähteviin että saapuviin tilisiirtoihin        määräyksen hyväksymispäivästä lukien. Jos
4369: sovellettavista ehdoista. Säännöksessä mai-         hyväksymispäivän käsitettä käytetään, on
4370: nittujen tietojen tulee olla laitosten kontto-      kuitenkin samalla selitettävä, mitä sillä tar-
4371: reissa jokaisen saatavilla. Lisäksi tietojen on     koitetaan.
4372:                                           HE 5/1999 vp                                            27
4373: 
4374:    Momentin 3 kohdan mukaan tiedoissa on            puoleen voidaan kääntyä.
4375: mainittava aika, jonka kuluessa saajan lai-            Pykälän 2 momentin mukaan laitoksen on
4376: toksen tilille siirretyt varat maksetaan saajan     lisäksi pidettävä ulkomaan valuutan määräis-
4377: tilille. Maksumääräyksen antajan laitos ei          ten kotimaan tilisiirtojen ja ETA-tilisiirtojen
4378: yleensä tiedä, mitä saajan laitos ja saaja ovat     osalta saatavilla tiedot käytettävistä valuutan
4379: mahdollisesti sopineet varojen maksamisesta         vaihtokursseista. Ulkomaan valuutalla tarkoi-
4380: saajan tilille. Tämän takia asiakkaille annet-      tetaan sellaisen valtion valuuttaa, joka ei
4381: tavassa selvityksessä voidaan todeta, että          kuulu talous- ja rahaliittoon. Laitoksen tulee
4382: mikäli saaja ja saajan laitos eivät ole toisin      ilmoittaa, käytetäänkö valuutan vaihdossa
4383: sopineet, saajan laitoksen on lain mukaan           esimerkiksi valtion keskuspankin virallisia
4384: maksettava tilisiirron varat saajan tilille vii-    vaihtokursseja vai laitoksen omia vaihtokurs-
4385: meistään sitä päivää seuraavana pankkipäi-          seja. Tiedoista tulee myös käydä ilmi, käyte-
4386: vänä, jona varat maksettiin saajan laitoksen        täänkö valuutanvaihdossa valuutan osto- vai
4387: tilille.                                            myyntikurssia.
4388:    Momentin 4 kohdan mukaan tiedoissa on               5 §. Tilisiirron toteuttamisen jälkeen an-
4389: mainittava laitoksen asiakkaaltaan perimien         nettava! tiedot. Pykälä perustuu direktiivin 4
4390: palkkioiden ja kulujen määrä tai niiden las-        artiklaan. Pykälän 1 momentissa säädetään
4391: kentatapa. Jotta asiakas voisi saada käsityk-       selvityksestä, joka laitoksen on toimitettava
4392: sen tilisiirron kokonaiskustannuksista, tie-        asiakkaalleen sen jälkeen, kun laitos on to-
4393: doissa olisi otettava huomioon myös välittä-        teuttanut tilisiirron tai vastaanottanut tilisiir-
4394: jälaitosten mahdollisesti perimät palkkiot ja       tomaksun. Maksumääräyksen antajan laitok-
4395: kulut. Laitos voi täyttää velvollisuutensa          sen tulee toimittaa momentissa mainitut tie-
4396: ilmoittamalla niiden palkkioiden ja kulujen         dot maksumääräyksen antajalle sen jälkeen,
4397: tarkan määrän, jotka tilisiirron toteuttamises-     kun tilisiirron varat on maksettu saajan lai-
4398: ta peritään. Jos kulujen ja palkkioiden tark-       toksen tilille. Saajan laitoksen tulee vastaa-
4399: kaa määrää ei ilmoiteta, ehdoissa on mainit-        vasti toimittaa tiedot saajalle sen jälkeen,
4400: tava palkkioiden ja kulujen laskentatapa.           kun se on vastaanottanut tilisiirron varat saa-
4401:    Momentin 5 kohdan mukaan tiedoissa tu-           jan lukuun. Myöskään tässä pykälässä oleva
4402: lee mainita laitoksen mahdollisesti käyttämä        luettelo annettavista tiedoista ei ole tyhjentä-
4403: arvopäivä. Esimerkiksi ETA -tilisiirroissa          vä.
4404: arvopäivä on yleensä päivä, jona saajan lai-           Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan
4405: toksella on oikeus veloittaa maksumääräyk-          laitoksen on toimitettava asiakkaalle tiedot,
4406: sen antajan laitoksen tiliä tilisiirron määrällä.   joiden avulla asiakas voi tunnistaa tilisiirron.
4407: Arvopäivän avulla ei määritellä sitä, milloin       Tunnistamistietona voidaan käyttää esimer-
4408: varat ovat saajan tilillä. Kotimaan tilisiirrois-   kiksi viite- tai arkistonumeroa. Tunnistamis-
4409: sa arvopäivällä tarkoitetaan yleensä päivää,        tiedon avulla asiakas voi jälkikäteen pyytää
4410: josta lukien tilille tulleille varoille maksetaan   laitokselta tilisiirtoa koskevia tietoja esimer-
4411: korkoa, tai päivää, johon asti tililtä pois siir-   kiksi osoittaakseen saajalle maksaneensa
4412: retyille varoille maksetaan korkoa. Arvopäi-        laskun.
4413: väkäytäntö on erilainen eri pankeilla ja se            Momentin 2 kohdan mukaan asiakkaalle
4414: voi vaihdella samassakin pankissa kulloinkin        on ilmoitettava tilisiirron alkuperäinen mää-
4415: kysymyksessä olevan tilimuodon mukaan.              rä. Tilisiirron alkuperäinen määrä on ilmoi-
4416: Arvopäiväkäytännöstä voidaan myös sopia             tettava silloinkin, kun tilisiirron varat on
4417: asiakaskohtaisesti. Tämän takia on tärkeää,         maksettu täysimääräisinä saajan pankin tilil-
4418: että laitoksen käyttämä arvopäivä määritel-         le. Lakiehdotuksen 9 §:n mukaan laitosten
4419: lään annettavissa tiedoissa selkeästi ja help-      on toteutettava tilisiirto täysimääräisenä, jol-
4420: potajuisesti.                                       lei maksumääräyksen antaja ole toisin mää-
4421:    Momentin 6 kohdan mukaan tiedoissa tu-           rännyt. Tiedon avulla saaja voi tarkistaa,
4422: lee mainita asiakkaan käytettävissä olevat          etteivät tilisiirron toteuttamiseen osallistuneet
4423: oikaisukeinot ja miten niihin voi turvautua.        laitokset ole lain vastaisesti vähentäneet ti-
4424: Tiedoissa tulisi esimerkiksi mainita, että ti-      lisiirtomaksun määrästä omia kulujaan ja
4425: lisiirtoihin liittyvät asiat voidaan saattaa ku-    palkkioitaan. Jos maksumääräyksen antaja
4426: luttajavalituslautakunnan tai Pankkialan asia-      on määrännyt, että saajan on maksettava ko-
4427: kasneuvontatoimiston käsiteltäviksi. Lisäksi        konaan tai osittain tilisiirrosta aiheutuvat
4428: tulisi mainita lautakunnan ja toimiston osoi-       kustannukset, saajan laitoksen tulee tämän
4429: tetiedot sekä ilmoittaa lyhyesti, miten niiden      pykälän 3 momentin mukaan ilmoittaa siitä
4430: 28                                        HE 5/1999 vp
4431: 
4432: saajalle.                                           toteutettava täysimääräisenä, jollei maksu-
4433:    Momentin 3 kohdan mukaan asiakkaalle             määräyksen antaja ole määrännyt, että saaja
4434: on ilmoitettava häneltä perittävien kulujen ja      maksaa kokonaan tai osittain tilisiirrosta ai-
4435: valkkioiden määrä. Maksumääräyksen anta-            heutuvat kulut.
4436: Jan laitoksen tulee toimittaa tieto maksumää-         Jos on suoritettu valuutanvaihto, vaihdon
4437: räyksen antajalle häneltä jo perityistä ja vie-     suorittaneen laitoksen on 4 momentin mu-
4438: lä perittävistä kuluista ja palkkioista. Saajan     kaan ilmoitettava asiakkaalleen käytetty
4439: laitoksen on vastaavasti toimitettava tieto         vaihtokurssi. Vaihtokurssi on ilmoitettava
4440: saajalle häneltä perittävistä kuluista ja palk-     tarkasti numeroina.
4441: kioista. Määrät tulee ilmoittaa täsmällisesti,
4442: niiden laskentaperusteiden ilmoittaminen ei         3 luku. Laitoksen vähimmäisvelvoitteet
4443: riitä.
4444:    Momentin 4 kohdan mukaan asiakkaalle                6 §. Laitoksen erityissitoumukset. Pykälä
4445: on annettava selvitys laitoksen mahdollisesti       perustuu direktiivin 5 artiklaan. Se koskee
4446: käyttämästä arvopäivästä.                           laitokselle erityisin ehdoin annettua tilisiirto-
4447:    Pykälän 2 momentin mukaan laitoksen on           toimeksiantoa, jonka vastaanottamisesta lai-
4448: toimitettava 1 momentissa tarkoitetut tiedot        tos ei ole kieltäytynyt. Asiakkaalla voi olla
4449: asiakkaalleen helposti ymmärrettävässä muo-         erityinen syy, jonka takia hän edellyttää, että
4450: dossa kirjallisesti ja tarvittaessa sähköisesti.    tilisiirto toteutetaan esimerkiksi kahden
4451: Tietoja ei tarvitse antaa erillisessä asiakirjas-   pankkipäivän kuluessa. Jos laitos ei kieltäy-
4452: sa, vaan ne voidaan antaa myös esimerkiksi          dy hyväksymästä tällaista toimeksiantoa, sen
4453: asiakkaalle säännöllisin väliajoin lähetettä-       on asiakkaan pyynnöstä sitouduttava toteut-
4454: vässä tiliotteessa. Laitos voi antaa tiedot         tamaan tilisiirto annetussa määräajassa il-
4455: myös sähköisessä muodossa esimerkiksi sil-          moittamiaan palkkioita ja kuluja vastaan.
4456: loin, kun asiakas on antanut maksumääräyk-             Pykälässä tarkoitettu toimeksianto voi pe-
4457: sen kotipäätteellään. Asiakas ja laitos voivat      rustua myös esimerkiksi siihen, että laitos on
4458: myös sopia keskenään, että tiedot annetaan          ilmoittanut esitteissään toteuttavansa ETA-
4459: vain sähköisessä muodossa.                          tilisiirrot 7 §:ssä säädettyä viiden päivän
4460:    Laitoksen on toimitettava säännöksessä           määräaikaa nopeammin, esimerkiksi kahdes-
4461: mainitut tiedot asiakkaalleen, jollei asiakas       sa pankkipäivässä. Muun muassa kansainvä-
4462: ole nimenomaisesti luopunut oikeudestaan            lisessä pikasiirrossa ja eräiden pankkien tar-
4463: saada tietoja. Asiakas voi luopua oikeudes-         joamassa niin sanotussa euromaksussa ti-
4464: taan joko suullisesti tai kirjallisesti. Laitok-    lisiirto toteutetaan nopeammin kuin 7 §:ssä
4465: sen on tarvittaessa kyettävä osoittamaan, että      edellytetään. Jos laitos havaitsee, että se ei
4466: asiakas on luopunut oikeudestaan. Koska             esimerkiksi saajan laitoksen huonojen pank-
4467: säännöksessä edellytetään, että asiakas on          kiyhteyksien takia voi vastata tilisiirron to-
4468: nimenomaisesti luopunut oikeudestaan saada          teuttamisesta ilmoittamassaan määräajassa,
4469: tietoja, laitos ei saa käyttää vakioehtoa, jon-     sen tulee huomauttaa tästä asiakkaalle. Lai-
4470: ka mukaan asiakas aina luopuu tiedonsaanti-         tos ei saa jättää toteuttamisaikaa avoimeksi
4471: oikeudestaan. Luopuminen voidaan käytän-            esimerkiksi ilmoittamalla tekevänsä voita-
4472: nössä ilmoittaa esimerkiksi tilisiirtolomak-        vansa tilisiirron toteuttamiseksi määräajassa.
4473: keessa olevassa kohdassa, johon asiakas             Laitos voi esimerkiksi ilmoittaa, että se ei
4474: merkitsee, ettei hän halua saada tietoja. Tie-      voi vastata tilisiirron toteuttamisesta ilmoi-
4475: donsaantioikeudesta luopuminen voi olla             tuksensa mukaisesti kahdessa päivässä ja
4476: tarkoituksenmukaista esimerkiksi silloin, kun       tarjoutua toteuttamaan tilisiirron esimerkiksi
4477: maksumääräyksen antajalla ei ole kyseisessä         neljässä päivässä. Jollei asiakas hyväksy lai-
4478: laitoksessa tiliä, jonka tiliotteessa tiedot voi-   toksen ehdottamaa pidempää määräaikaa,
4479: taisiin ilmoittaa, ja erillisen ilmoituksen lä-     laitoksen tulee kieltäytyä toimeksiannosta.
4480: hettämisestä aiheutuvat kustannukset muo-              Laitoksen on aina mainittava asiakkaan
4481: dostuisivat maksun määrään nähden suuriksi.         pyynnöstä erityissitoumuksessaan tilisiirron
4482:   Jos maksumääräyksen antaja on määrän-             toteuttamisaika ja tilisiirrosta perittävien
4483: nyt, että saajan on suoritettava kokonaan tai       palkkioiden ja kulujen määrä. Tilisiirron
4484: osittain tilisiirrosta aiheutuvat kustannukset,     edellyttämä valuutanvaihto voidaan suorittaa
4485: saajan laitoksen on 3 momentin mukaan il-           vasta erityissitoumuksen antamisen jälkeen.
4486: moitettava siitä saajalle. Säännös liittyy          Koska vaihtokurssista riippuvien kulujen
4487: 9 §:n 1 momenttiin. Sen mukaan tilisiirto on        määrä ei aina ole vielä erityissitoumuksen
4488:                                            HE 5/1999 vp                                            29
4489: 
4490: antamishetkellä tiedossa, laitoksella on kui-       malainen pankkipäivä ei ole saajan laitoksen
4491: tenkin pykälän mukaan oikeus periä asiak-           sijaintivaltiossa pankkipäivä, määräajan vii-
4492: kaaltaan sitoumuksessa mainittujen kulujen          meinen päivä siirtyy saajan laitoksen sijainti-
4493: lisäksi myös myöhemmin valuutan vaihdos-            valtion seuraavaan pankkipäivään. Jos suo-
4494: sa käytetystä vaihtokurssista riippuvat todel-      malainen pankki on hyväksynyt maksumää-
4495: liset kulunsa.                                      räyksen ja toimittanut sen edelleen esimer-
4496:    7 §. Tilisiirron toteuttamisaika. Pykälän        kiksi itsenäisyyspäivää edeltävänä päivänä
4497: 1 momentti perustuu direktiivin 6 artiklan          toisessa ETA-valtiossa sijaitsevalle välittäjä-
4498:  1 kohdan 1 ja 2 alakohtaan. Momentin mu-           laitokselleen, määräaika ei pitene sen joh-
4499: kaan maksumääräyksen antajan laitoksen on           dosta, että itsenäisyyspäivä ei ole Suomessa
4500: toteutettava tilisiirto sovitussa määräajassa.      pankkipäivä. Ratkaisevaa on, onko tilisiirron
4501: Maksumääräyksen antajan laitos on toteutta-         toteuttamiseen kulunut päivä pankkipäivä
4502: nut tilisiirron silloin, kun tilisiirron varat on   siinä valtiossa, jossa tilisiirtoa juuri sinä päi-
4503: maksettu saajan laitoksen tilille. Jos tilisiir-    vänä käsittelevä laitos sijaitsee.
4504: ron toteuttamisen määräajasta ei ole sovittu,          Määräaika lasketaan 2 §:n 1 momentin
4505: Suomen rahan määräisen kotimaan tilisiirron          12 kohdassa tarkoitetusta maksumääräyksen
4506: varat on maksettava saajan laitoksen tilille        hyväksyruispäivästä lukien. Laitos hyväksyy
4507: viimeistään maksumääräyksen hyväksyruis-            maksumääräyksen sen antajan ilmoittamana
4508: päivää seuraavana pankkipäivänä. Suomen             eräpäivänä, jos muut tilisiirtoa koskevat eh-
4509: rahalla tarkoitetaan talous- ja rahaliiton siir-    dot ovat täyttyneet. Maksumääräyksen anta-
4510: tymävaiheen aikana markkaa ja euroa.                jan ja saajan laitosten on keskenään huoleh-
4511:    Ulkomaan rahan määräisen kotimaan ti-            dittava siitä, että varat ovat saajan laitoksen
4512: lisiirron ja ETA-tilisiirron varat on vastaa-       tilillä määräajassa. Maksumääräyksen anta-
4513: vasti maksettava saajan laitoksen tilille vii-      jan laitos ei voi asiakkaaseensa nähden ve-
4514: meistään maksumääräyksen hyväksyruispäi-            dota siihen, että määräajan ylitys on johtunut
4515: vää seuraavana viidentenä pankkipäivänä.            välittäjälaitoksesta johtuvasta syystä. Jos
4516: Ulkomaan rahalla tarkoitetaan muiden ta-            maksumääräyksen antajan laitos käyttää
4517: lous- ja rahaliittoon osallistuvien valtioiden      ET A-tilisiirron toteuttamisessa yhtä tai
4518: kansallisia rahayksikköjä siirtymävaiheen           useamr.aa välittäjälaitosta, sen on huolehdit-
4519: aikana ja niiden ETA-valtioiden valuuttoja,         tava siitä, että välittäjälaitokset toimivat si-
4520: jotka eivät osallistu talous- ja rahaliittoon       ten, että tilisiirto voidaan toteuttaa määrä-
4521: sekä kolmansien maiden valuuttoja.                  ajassa.
4522:    Direktiivin johdanto-osan 9 kohdasta käy            Pykälän 2 momentti perustuu direktiivin
4523: ilmi, että direktiivillä pyritään lyhentämään       6 artiklan 2 kohdan 1 ja 2 alakohtaan. Mo-
4524: tilisiirtojen enimmäistoteutusaikoja ja kan-        mentin mukaan saajan laitoksen on makset-
4525: nustamaan lyhyitä toteutusaikoja noudattavia        tava tilisiirron varat saajan tilille saajan
4526: laitoksia säilyttämään nykyisen käytäntönsä.        kanssa sopimassaan ajassa. Jos määräajasta
4527: Tämän päämäärän saavuttamiseksi on tärke-           ei ole sovittu, saajan laitoksen on maksetta-
4528: ää, että laitokset, jotka jo ennen lain voi-        va tilisiirron varat saajan tilille viimeistään
4529: maantuloa ovat noudattaneet säädettyjä              sitä päivää seuraavana pankkipäivänä, jona
4530: enimmäisaikoja lyhyempiä toteuttamisaikoja,         varat maksettiin saajan laitoksen tilille.
4531: eivät lain voimaan tultua hidasta käytäntö-            Määräaikaa sovelletaan sekä kotimaan ti-
4532: ään.                                                lisiirtoihin että ETA-tilisiirtoihin. Suomen
4533:    Momentissa säädetty määräaika lasketaan          rahan määräisissä kotimaan tilisiirroissa saa-
4534: pankkipäivissä. Laissa ei kuitenkaan määri-         jan laitos saa tilisiirron varat Suomen Pan-
4535: tellä pankkipäivän käsitettä. Käsitteen sisältö     kissa olevalle sekkitililleen pankkien välisen
4536: ja pankkipäiviksi katsottavat päivät poikkea-       katteensiirron tuloksena. Saajan laitoksen
4537: vat eri ETA-valtioissa toisistaan. ETA-valti-       tulee kirjata tilisiirron varat saajan tilille vii-
4538: oilla on useita kansallisia juhlapäiviä, kuten      meistään maksun katteensiirron suorittamis-
4539: itsenäisyyspäivä, jotka eivät ole pankkipäiviä      päivää seuraavana pankkipäivänä. Ulkomaan
4540: kyseisessä valtiossa, mutta ovat pankkipäiviä       rahan määräisissä kotimaan tilisiirroissa ja
4541: muissa valtioissa. Maksumääräys VOI olla            ET A-tilisiirroissa saajan laitoksen tulee kir-
4542: lain mukaisesti toteutettu, vaikka tilisiirron      jata varat saajan tilille viimeistään sitä seu-
4543: varoja ei olisikaan hyvitetty saajan laitoksen      raavana pankkipäivänä, jona se on saanut
4544: tilille viimeistään viidentenä suomalaisena         tililleen tilisiirron katteen maksumääräyksen
4545: pankkipäivänä. Jos esimerkiksi viides suo-          antajan laitokselta.
4546: 30                                       HE 5/1999 vp
4547: 
4548:    8 § Korvaus määräajan noudattamatta jät-           Pykälän 2 momentissa säädetään saajan
4549: tämisestä. Pykälän 1 momentti perustuu di-         laitoksen korvausvelvollisuudesta saajalle.
4550: rektiivin 6 artiklan 1 kohtaan. Momentin           Momentti perustuu direktiivin 6 artlklan
4551: mukaan maksumääräyksen antajan laitoksen           2 kohtaan.
4552: on maksettava maksumääräyksen antajalle               Jos saajan laitos ei ole maksanut 7 §:n
4553: korvaus määräajan noudattamatta jättämises-        2 momentissa säädetyssä määräajassa tilisiir-
4554: tä, jos tilisiirron varoja ei ole maksettu saa-    ron varoja saajan tilille, sen on maksettava
4555: jan laitoksen tilille 7 §:n 1 momentissa sää-      momentin mukaan saajalle korvauksena ti-
4556: detyssä määräajassa.                               lisiirron määrälle hyvityskoron perusteella
4557:    Korvaus lasketaan 2 §:n 1 momentin              laskettu korko 7 §:n 2 momentissa säädetyn
4558: 11 kohdassa tarkoitetun hyvityskoron perus-        määräajan päättymisestä siihen päivään asti,
4559: teella määräajan päättymisestä siihen päi-         jona varat on maksettu saajan tilille. Jos saa-
4560: vään asti, jona tilisiirron varat on maksettu      jan laitos sijaitsee muussa ETA-valtiossa
4561: saajan laitoksen tilille. Korvauksen laskemi-      kuin Suomessa, korvauksen määrä lasketaan
4562: sen perusteena käytettävä hyvityskorko mää-        siinä ETA-valtiossa sovellettavan hyvitysko-
4563: räytyy sen ETA-valtion lain mukaan, jossa          ron perusteella silloinkin, kun tilisiirtoon
4564: asiakkaalle korvausvelvollinen laitos sijait-      sovelletaan Suomen lakia.
4565: see. Suomessa annettujen maksumääräysten              Asiakkaalla ei ole 3 momentin mukaan
4566: osalta sovelletaan siis aina korkolain 4 §:n       oikeutta 8 §:ssä säädettyyn korvaukseen, jos
4567: 3 momentissa säädetyn koron määräistä kor-         laitos osoittaa, että maksu on viivästynyt
4568: koa, koska korvausvelvollinen laitos sijaitsee     asiakkaasta johtuvasta syystä. Momentti pe-
4569: Suomessa.                                          rustuu direktiivin 8 artiklan 3 kohtaan. Jos
4570:    Jos tilisiirtoa ei ole toteutettu määräajas-    maksu on viivästynyt esimerkiksi maksu-
4571: sa välittäjälaitoksesta johtuvasta syystä, väit-   määräyksen antajan antamien virheellisten
4572: täjälaitoksen tulee vastaavasti maksaa edellä      tietojen takia, maksumääräyksen antaja tai
4573: selostetulla tavalla laskettu korvaus maksu-       saaja eivät ole oikeutettuja korvaukseen.
4574: määräyksen antajan laitokselle. Välittäjälai-      Tällaisia virheitä tai puutteita voivat olla
4575: tos ei ole suoraan korvausvelvollinen maksu-       esimerkiksi virheellisesti merkitty saajan
4576: määräyksen antajaa kohtaan. Välittäjälaitok-       nimi tai tilinumero.
4577: sen korvausvelvollisuus määräytyy 2 §:n               Jos laitos toteuttaa tilisiirtoja pelkästään
4578: 1 momentin 11 kohdan a alakohdan mukaan            tilinumeron perusteella yksilöidyille saajille,
4579: silloinkin, kun se sijaitsee muussa ET A-val-      sen tulee sisällyttää tätä koskeva huomautus
4580: tiossa kuin maksumääräyksen antajalle kor-         4 §:n mukaisesti saatavilla pidettäviin tietoi-
4581: vausvelvollisen laitoksen sijaintivaltiossa.       hin, jotta asiakas huomaisi kiinnittää erityis-
4582: Suomessa annettujen maksumääräysten osal-          tä huomiota siihen, että saajan tilinumero on
4583: ta sovelletaan siis esimerkiksi Saksassa si-       oikein merkitty maksumääräykseen. Laitok-
4584: jaitsevan välittäjälaitoksen korvausvelvolli-      sen on kuitenkin toimittava huolellisesti ti-
4585: suuden laskemisessa korkolain 4 §:n 3 mo-          lisiirtoa toteutettaessa. Jos sen olisi pitänyt
4586: mentissa säädetyn koron määräistä korkoa,          normaalia huolellisuutta ja menettelyä nou-
4587: koska korvaukseen oikeutetulle maksumää-           dattaen havaita, että esimerkiksi saajan nimi
4588: räyksen antajalle korvausvelvollinen laitos        ja tilinumero eivät vastaa toisiaan, laitos ei
4589: sijaitsee Suomessa.                                asiakkaan virheestä huolimatta vapaudu kor-
4590:    Lakiehdotuksessa ei ole säännöksiä siitä,       vausvelvollisuudestaan. Jos esimerkiksi näyt-
4591: missä ajassa maksumääräyksen antajan lai-          töpäätteeltä on maksumääräystä vastaanotet-
4592: toksen on siirrettävä tilisiirron varat välittä-   taessa havaittavissa, että saajan nimi ja ti-
4593: jälaitokselle. Maksumääräyksen antajan lai-        linumero eivät vastaa toisiaan, maksumää-
4594: tos ja välittäjälaitos voivat sopia keskenään      räyksen vastaanottavan toimihenkilön voi-
4595: tilisiirron toteuttamisen kannalta tarpeellisis-   daan edellyttää havaitsevan virheen. Jos vir-
4596: ta määräajoista. Jos maksumääräyksen anta-         he ei ole ollut edellä selostetulla tavalla ha-
4597: jan laitos ei ole noudattanut sovittua määrä-      vaittavissa, mutta laitos on havainnut maksu-
4598: aikaa ja välittäjälaitos ei ole sen takia ehti-    määräyksessä olevan virheen myöhemmin ja
4599: nyt maksaa tilisiirron varoja 7 §:n 1 momen-       maksu on viivästynyt sen takia, että laitos
4600: tissa säädetyssä määräajassa saajan laitoksen      on joutunut selvittämään tilisiirron oikean
4601: tilille, välittäjälaitos ei ole velvollinen mak-   saajan, laitos ei ole korvausvelvollinen
4602: samaan korvausta maksumääräyksen antajan           asiakkaalleen.
4603: laitokselle.                                          Pykälän 4 momentin mukaan pykälässä ei
4604:                                           HE 5/1999 vp                                           31
4605: 
4606: rajoiteta asiakkaan eikä tilisiirtoon osallistu-   tilisiirron määrästä, joka on maksettava täy-
4607: neen laitoksen mahdollisia muita oikeuksia.        simääräisenä saajan tilille. Sen jälkeen, kun
4608: Jos asiakkaalla esimerkiksi on lain tai sopi-      tilisiirron varat on kirjattu saajan tilille, saa-
4609: muksen perusteella oikeus pykälässä säädet-        jan laitos voi periä saajan tililtä tilinhoitoon
4610: tyä korvausta suurempaan korvaukseen ti-           liittyviä maksuja tilinhoidossa noudatettujen
4611: lisiirron viivästymisestä, hänellä on oikeus       ehtojen mukaisesti. Momentti perustuu di-
4612: saada korvausvelvolliselta laitokselta kor-        rektiivin 7 artiklan 1 kohdan 2 alakohtaan.
4613: vaus myös pykälässä säädetyn korvauksen               10 §. Tilisiirrosta tehdyt virheelliset vä-
4614: ylittävältä osalta. Momentti perustuu direk-       hennykset. Pykälän 1 momentin 1 ja 2 kohta
4615: tiivin 6 artiklan 4 kohtaan.                       perustuvat direktiivin 7 artiklan 2 kohtaan.
4616:    9 §. Tilisiirron täysimääräisyys. Pykälän       Mainituissa kohdissa säädetään maksumää-
4617: 1 momentti perustuu direktiivin 7 artiklan         räyksen antajan laitoksen ja välittäjälaitoksen
4618:  1 kohdan 1 alakohtaan. Momentin mukaan            velvollisuudesta siirtää asiakkaalle tilisiirros-
4619: maksumääräyksen antajan laitoksen, välittä-        ta tehdyn virheellisen vähennyksen määrä
4620: jälaitoksen ja saajanlaitoksen on maksumää-        sekä laitosten keskinäisestä vastuusta vir-
4621: räyksen hyväksyruispäivän jälkeen toteutetta-      heellisesti tehdystä vähennyksestä.
4622: va tilisiirto täysimääräisenä, jollei maksu-          Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan
4623: määräyksen antaja ole erikseen määrännyt,          maksumääräyksen antajan laitos on velvolli-
4624: että saajan on maksettava kokonaan tai osit-       nen maksumääräyksen antajan pyynnöstä
4625: tain tilisiirrosta aiheutuvat kustannukset.        siirtämään sen tai välittäjälaitoksen 9 §:n
4626: Kustannuksilla tarkoitetaan tässä yhteydessä       vastaisesti vähentämän määrän saajalle.
4627: kaikkia tilisiirron toteuttamisesta asiakkaalle    Maksumääräyksen antaja voi esittää pyyn-
4628: aiheutuvia kuluja, kuten laitosten perimiä         nön kirjallisesti tai suullisesti. Jos maksu-
4629: palkkioita ja valuutan vaihdosta aiheutuvia        määräyksen antaja on antanut maksumää-
4630: kustannuksia.                                      räyksen esimerkiksi kotipäätteen välityksellä,
4631:    Säännöksen avulla pyritään varmistamaan,        hän voi esittää virheellisesti vähennetyn
4632: että saaja saa tililleen tilisiirron määrän täy-   määrän siirtoa koskevan pyynnön samalla
4633: simääräisenä. Maksumääräyksen antajan              tavalla.
4634: kannalta tämä on tärkeää esimerkiksi erään-           Maksumääräyksen antajan laitos vastaa
4635: tyneitä laskuja maksettaessa. Käytännössä          maksumääräyksen antajalle kohdan mukaan
4636: säännös johtaa siihen, että maksumääräyksen        myös välittäjälaitoksen tekemistä virheelli-
4637: antajalta peritään ennen maksumääräyksen           sistä vähennyksistä. Jos välittäjälaitoksia on
4638: hyväksymistä kaikkien tilisiirron toteuttami-      useita, maksumääräyksen antajan laitos vas-
4639: seen osallistuvien laitosten kustannukset.         taa maksumääräyksen antajalle jokaisen vä-
4640: Maksumääräyksen antajan laitos voi periä           littäjälaitoksen tekemästä virheellisestä vä-
4641: maksumääräyksen antajalta tilisiirrosta ai-        hennyksestä. Saajan laitoksen tekemistä vir-
4642: heutuneita kustannuksia vielä maksumää-            heellisistä vähennyksistä maksumääräyksen
4643: räyksen hyväksyruispäivän jälkeenkin, mutta        antajan laitos ei vastaa.
4644: se ei saa vähentää niitä tilisiirron varoista.        Jos maksumääräyksen antaja ei ole yksilöi-
4645:    Halutessaan maksumääräyksen antaja voi          nyt pyynnössään, kenelle virheellisesti vä-
4646: määrätä, että saajan on maksettava tilisiirros-    hennetty määrä tulee maksaa, laitos on vel-
4647: ta aiheutuvat kustannukset kokonaan tai osit-      vollinen siirtämään määrän saajalle. Maksu-
4648: tain. Jos tällainen määräys on annettu, ti-        määräyksen antaja voi kohdan mukaan myös
4649: lisiirtoon osallistuvat laitokset voivat vähen-    pyytää, että varat maksetaan hänelle. Maksu-
4650: tää omat kustannuksensa tilisiirron määrästä,      määräyksen antajan laitoksen on siirrettävä
4651: jolloin saaja ei saa tilisiirron määrää täysi-     virheellisesti vähennetty määrä täysimää-
4652: määräisenä tililleen. Lakiehdotuksen 5 §:n         räisenä asiakkaalle eikä se saa periä siirrosta
4653: 3 momentin mukaan saajan laitoksen on il-          aiheutuneita kuluja asiakkaalta.
4654: moitettava saajalle maksumääräyksen antajan           Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan vä-
4655: kustannusten vähentämistä koskevasta mää-          littäjälaitos on velvollinen siirtämään 9 §:n
4656: räyksestä.                                         vastaisesti vähentämänsä määrän maksumää-
4657:    Pykälän 2 momentin mukaansaajan laitok-         räyksen antajan laitokselle. Maksumääräyk-
4658: sella on oikeus 1 momentin estämättä periä         sen antajan laitos voi kuitenkin pyytää, että
4659: saajalta noudatettujen ehtojen tai käytäntöjen     vähennetty määrä siirretään saajalle. Jos ti-
4660: mukaisesti tilinhoitoon liittyviä maksuja.         lisiirtoon on osallistunut useita välittäjälai-
4661: Näitä maksuja ei kuitenkaan saa vähentää           toksia, vain virheellisen vähennyksen tehnyt
4662: 32                                       HE 5/1999 vp
4663: 
4664: välittäjälaitos on velvollinen siirtämään vä-      nen takuusumma, jolla laitos aina vastaa
4665: hentämänsä määrän maksumääräyksen anta-            huolimattomuudestaan riippumatta tilisiirros-
4666: jan laitokselle tai sen pyynnöstä saajalle.        ta. Sillä ei rajoiteta maksumääräyksen anta-
4667: Välittäjälaitoksen on siirrettävä vähentämän-      jan oikeutta saada tilisiirtoon osallistuneilta
4668: sä määrä täysimääräisenä eikä se saa periä         laitoksilta enimmäismäärän ylittävää kor-
4669: laitokselta tai asiakkaalla siirrosta aiheutu-     vausta sopimussuhteissa sovellettavien yleis-
4670: neita kuluja.                                      ten vahingonkorvausoikeuden säännösten ja
4671:    Pykälän 1 momentin 3 kohta perustuu di-         periaatteiden mukaisesti. Jos maksumääräyk-
4672: rektiivin 7 artiklan 3 alakohtaan. Sen mu-         sen antajan laitos on jättänyt tilisiirron to-
4673: kaan saajan laitos on velvollinen siirtämään       teuttamatta, sen on rajoituksesta riippumatta
4674: saajalle 9 §:n vastaisesti vähentämänsä mää-       luonnollisesti aina palautettava maksumää-
4675: rän. Saajan laitos on velvollinen siirtämään       räyksen antajalle tilisiirron koko määrä.
4676: virheellisesti vähennetyn määrän saajalle             12 §. Korvaus tilisiirron toteuttamatta jät-
4677: oma-aloitteisesti, kun se havaitsee vähennyk-      tämisestä. Pykälän 1 momentin mukaan
4678: sen, eikä se saa periä siirrosta mahdollisesti     maksumääräyksen antajan laitoksen on mak-
4679: aiheutuneita kuluja saajalta.                      settava 11 §:n nojalla palautettavan määrän
4680:    Pykälän 2 momentin mukaan 1 momentin            lisäksi maksumääräyksen antajalle korvauk-
4681: säännöksillä ei rajoiteta asiakkaan mahdolli-      sena tilisiirron toteuttamatta jättämisestä ti-
4682: sia muita oikeuksia. Jos esimerkiksi maksu-        lisiirron kokonaismäärälle hyvityskoron mu-
4683: määräyksen antajalle on aiheutunut vahinkoa        kaan laskettu korko. Hyvityskorko määritel-
4684: siitä, että tilisiirtomaksu ei ole eräpäivään      lään 2 §:n 1 momentin 11 kohdassa. Tilisiir-
4685: mennessä tullut täysimääräisenä saajalle,          ron toteuttamatta jättämisestä maksettava
4686: virheellisen vähennyksen tehnyt laitos voi         korvaus lasketaan momentin mukaan tilisiir-
4687: olla velvollinen korvaamaan tästä aiheutu-         ron kokonaismäärän mukaan silloinkin, kun
4688: neen vahingon maksumääräyksen antajalle.           ETA-tilisiirron määrä ylittää 12 500 euroa
4689:    11 §. Toteuttamatta jätetyn tilisiirron mää-    tai sitä vastaavan määrän. JosETA-tilisiirron
4690: rän palauttaminen. Lakiehdotuksen 11 ja            kokonaismäärä on esimerkiksi 20 000 euroa,
4691: 12 § perustuvat direktiivin 8 artiklan 1 koh-      laitos on velvollinen 11 §:n nojalla palautta-
4692: dan 1 alakohtaan. Maksumääräyksen antajan          maan maksumääräyksen antajalle 12 500
4693: laitos vastaa 11 §:n 1 momentin mukaan             euroa ja 12 §:n mukaan maksamaan lisäksi
4694: maksumääräyksen antajalle siitä, että tilisiir-    korvauksena tilisiirron toteuttamatta jättämi-
4695: ron varat maksetaan saajan laitoksen tilille       sestä 20 000 euron määrälle lasketun koron.
4696: 7 §:n 1 momentissa säädetyssä määräajassa             Maksumääräyksen antajan laitos on mo-
4697: silloinkin, kun tilisiirron toteuttamiseen on      mentin mukaan velvollinen maksamaan
4698: osallistunut yksi tai useampi välittäjälaitos.     maksumääräyksen antajalle korkoa maksu-
4699: Jos tilisiirron varoja ei ole maksettu saajan      määräyksen hyväksymispäivän ja tilisiirron
4700: laitoksen tilille määräajassa, maksumääräyk-       määrän palauttamispäivän väliseltä ajalta.
4701: sen antajan laitoksen on momentin mukaan           Maksumääräyksen hyväksymispäivä määri-
4702: palautettava maksumääräyksen antajalle to-         tellään 2 §:n 1 momentin 12 kohdassa. Ko-
4703: teuttamatta jätetyn tilisiirron määrä.             ronmaksuvelvollisuus päättyy tilisiirron mää-
4704:    Maksumääräyksen antajan laitos on mo-           rän palauttamispäivään. Lisäksi maksumää-
4705: mentista ilmenevän pääsäännön mukaan vel-          räyksen antajan laitoksen on korvattava
4706: vollinen palauttamaan maksumääräyksen              maksumääräyksen antajalle tilisiirrosta ai-
4707: antajalle kotimaan tilisiirron koko määrän         heutuneiden kulujen määrä.
4708: tilisiirron suuruudesta riippumatta. Ulko-            Pykälän 2 momentin mukaan 1 momentin
4709: maan rahan määräisten kotimaan tilisiirtojen       säännöksillä ei rajoiteta maksumääräyksen
4710: ja ET A-tilisiirtojen osalta laitoksen palautta-   antajan mahdollisia muita oikeuksia. Jos
4711: misvastuu on rajoitettu momentissa direktii-       maksumääräyksen antajalla on oikeus sopi-
4712: vin mukaisesti 12 500 euroon tai sitä vastaa-      muksen tai muun lain nojalla 1 momentissa
4713: vaan määrään. Luonnollisesti kaikkien ti-          säädettyä korvausta suurempaan korvauk-
4714: lisiirtoon osallistuneiden laitosten on kuiten-    seen, hän voi vedota tähän oikeuteensa siltä
4715: kin rajoituksesta huolimatta pyrittävä mah-        osin kuin korvaus ylittää 1 momentissa sää-
4716: dollisuuksiensa mukaan palauttamaan tilisiir-      detyn korvauksen. Maksumääräyksen antajan
4717: ron koko määrä.                                    laitos voi olla velvollinen korvaamaan esi-
4718:    Kuten 2 momentista käy ilmi, 1 momentis-        merkiksi tilisiirtomaksun viivästymisestä
4719: sa säädetty enimmäismäärä on vain eräänlai-        maksumääräyksen antajalle aiheutuneen
4720:                                            HE 5/1999 vp                                           33
4721: 
4722:  1 momentissa säädetyn korvauksen ylittävän          sestä 2 §:n 1 momentin 11 kohdan mukai-
4723: vahingon.                                            sesti sen hyvityskoron määräisen koron, jota
4724:    13 ~· Palautettavan määrän ja korvauksen          sovelletaan maksumääräyksen antajan laitok-
4725: maksaminen. Pykälä perustuu direktiivin              sen sijaintivaltiossa.
4726: 8 artiklan 1 kohdan 2 alakohtaan. Maksu-                Pykälän 2 momentin mukaan 1 momentin
4727: määräyksen antajalla on pykälän mukaan               säännöksiä ei kuitenkaan sovelleta, jos ti-
4728: oikeus vaatia toteuttamatta jätetyn tilisiirron      lisiirto on jäänyt toteuttamatta sen takia, että
4729: määrän palauttamista ja korvausta tilisiirron        välittäjälaitokselle     tilisiirtotoimeksiannon
4730: toteuttamatta jättämisestä sen jälkeen, kun          antanut laitos on antanut välittäjälaitokselle
4731: 7 §:n 1 momentissa säädetty määräaika on             virheellisiä tai puutteellisia ohjeita. Välittä-
4732: kulunut umpeen. Maksumääräyksen antaja               jälaitos voi vedota momenttiin, jos ohjeet
4733: voi esittää vaatimuksensa laitokselleen va-          ovat olleet niin puutteelliset tai virheelliset,
4734: paamuotoisesti.                                      että tilisiirron varat on ohjeiden mukaisesti
4735:    Maksumääräyksen antajan laitoksen on              välitetty esimerkiksi väärään laitokseen. Jos
4736: palautettava tilisiirron varat ja maksettava         tilisiirto on jäänyt toteuttamatta virheellisten
4737: korvaus tilisiirron toteuttamatta jättämisestä       tai puutteellisten ohjeiden takia, välittäjälai-
4738: maksumääräyksen antajalle 14 pankkipäivän            toksen on momentin mukaan kuitenkin mah-
4739: kuluessa vaatimuksen esittämisestä, jollei           dollisuuksiensa mukaan pyrittävä palautta-
4740: tilisiirron varoja ole tällä välin maksettu saa-     maan toteuttamatta jätetyn tilisiirron määrä.
4741: jan laitoksen tilille. Jos tilisiirron varat on      Välittäjälaitos ei ole velvollinen maksamaan
4742: maksettu 14 pankkipäivän kuluessa palautta-          korvausta tilisiirron toteuttamatta jättämises-
4743: misvaatimuksen esittämisestä saajan laitok-          tä, vaikka maksumääräyksen antajan laitos
4744: sen tilille, maksumääräyksen antajalla on            mahdollisesti olisi velvollinen maksamaan
4745: oikeus saada laitokseltaan 8 §:ssä säädetty          korvausta maksumääräyksen antajalle. Välit-
4746: korvaus määräajan noudattamatta jättämises-          täjälaitoksella on momentin mukaan lisäksi
4747: tä.                                                  oikeus direktiivin 8 artiklan 3 kohdan 2 ala-
4748:    14 §. Välittäjälaitoksen vastuu tilisiirron       kohdasta ilmenevän periaatteen mukaisesti
4749: toteuttamatta jättäm isestä. Pykälä perustuu         vähentää palautettavasta tilisiirron määrästä
4750: direktiivin 8 artiklan 1 kohdan 4 alakohtaan.        varojen takaisin saamisesta aiheutuneet yksi-
4751: Pykälän 1 momentin mukaan välittäjälaitok-           löidyt kulunsa.
4752: sen on maksettava 11 §:n nojalla palauteHa-             Jos ohjeiden virheellisyys tai puutteellisuus
4753: van tilisiirron määrä 12 §:ssä säädettyine           johtuu tilisiirtoon aikaisemmin osallistunees-
4754: korkoineen ja kuluineen laitokselle, joka            ta välittäjälaitoksesta, se on velvollinen py-
4755: antoi sille tilisiirtotoimeksiannon. Jos tilisiir-   kälän 1 momentin mukaisesti palauttamaan
4756: ron toteuttamiseen on osallistunut useita vä-        tilisiirron määrän täysimääräisenä korkoi-
4757: littäjälaitoksia, ne välittäjä1aitokset, jotka       neen ja kuluineen edelliselle välittäjälaitok-
4758: ovat hyväksyneet maksumääräyksen antajan             selle tai maksumääräyksen antajan laitoksel-
4759: tai toisen välittäjälaitoksen tilisiirtotoimek-      le.
4760: siannon, ovat velvollisia palauttamaan ti-              15 §. Saajan laitoksen vastuu tilisiirron
4761: lisiirron määrän korkoineen ja kuluineen             toteuttamatta jättäm isestä. Pykälä perustuu
4762: sille laitokselle, joka antoi toimeksiannon.         direktiivin 8 artiklan 2 kohtaan. Toteuttamat-
4763: Palauttamisvelvollisuus siirtyy ketjussa välit-      ta jätetyn tiliiirron määrän palauttamista kos-
4764: täjälaitokselta toiselle siten, että maksumää-       kevia 11-14 §:n säännöksiä ei pykälän 1
4765: räyksen antajan laitoksen tilisiirtotoimeksian-      momentin mukaan sovelleta, jos saajan lai-
4766: non hyväksynyt välittäjälaitos maksaa ensin          toksen valitsema välittäjälaitos on jättänyt ti-
4767: tilisiirron määrän maksumääräyksen antajan           lisiirron toteuttamatta. Maksumääräyksen
4768: laitokselle ja perii sitten vastaavan määrän         antajan laitos ei ole tällaisessa tapauksessa
4769: siltä välittäjälaitokselta, jolle se on välittänyt   velvollinen 11 §:n nojalla palauttamaan to-
4770: maksumääräyksen. Palauttamisvelvollisuus             teuttamatta jääneen tilisiirron määrää eikä
4771: ulottuu siihen välittäjälaitokseen asti, josta       maksamaan 12 §:n mukaista korvausta ti-
4772: johtuvasta syystä tilisiirron varoja ei ole vä-      lisiirron toteuttamatta jättämisestä. Maksu-
4773: litetty edelleen saajan laitoksen tilille. Kaik-     määräyksen antajan laitos ja tilisiirtoon osal-
4774: ki tilisiirtoon osallistuneet välittäjälaitokset     listuneet välittäjälaitokset eivät vastaa saajan
4775: ovat siitä riippumatta, missä valtiossa välit-       laitoksen eikä saajan laitoksen valitseman
4776: täjälaitos sijaitsee, velvollisia maksamaan          välittäjälaitoksen toiminnasta. Esimerkiksi
4777: korvauksena tilisiirron toteuttamatta jättämi-       paikallispankeille välitettävät tilisiirrot to-
4778: 
4779: 
4780:  2920290
4781: 34                                       HE 5/1999 vp
4782: 
4783: teutetaan paikallispankkien keskuspankin           mentissa tarkoitetusta syystä toteuttamatta
4784: välityksellä. Keskuspankki on tällöin sään-        jääneen tilisiirron määrä. Tilisiirtoon osallis-
4785: nöksessä tarkoitettu saajan laitoksen valitse-     tuneiden laitosten tulee pyrkiä etsimään vir-
4786: ma välittäjälaitos, jonka toiminnasta saajan       heellisten tai puutteellisten ohjeiden vuoksi
4787: laitos vastaa saajalle.                            väärälle välittäjälaitokselle, saajanlaitokselle
4788:    Jos saajan laitoksen valitsema välittäjälai-    tai saajalle joutuneet tilisiirron varat. Jos
4789: tos on jättänyt tilisiirron toteuttamatta, saa-    tilisiirron toteuttamiseen osallistunut laitos
4790: jan laitoksen on momentin mukaan makset-           löytää kateisiin joutuneet varat, sen tulee
4791: tava saajan tilille toteuttamatta jätetyn ti-      palauttaa varat sille laitokselle, jolta se on
4792: lisiirron määrä. Ulkomaan rahan määräisten         ottanut tilisiirtotoimeksiannon vastaan. Jos
4793: kotimaan tilisiirtojen ja ETA-tilisiirtojen        maksumääräyksen antajan laitos on saanut
4794: osalta saajan laitoksen vastuu on kuitenkin        tilisiirron määrän takaisin, sen on pykälän
4795: rajoitettu pykälässä direktiivin mukaisesti        mukaan palautettava varat maksumääräyksen
4796: 12 500 euroon tai sitä vastaavaan määrään.         antajalle.
4797:    Saajan laitos ei ole 1 momentin nojalla            Maksumääräyksen antajan laitoksella ja
4798: velvollinen maksamaan saajalle 12 §:ssä tar-       tilisiirtoon osallistuneilla välittäjälaitoksilla
4799: koitettua korvausta tilisiirron toteuttamatta      on kuitenkin pykälän mukaan oikeus vähen-
4800: jättämisestä. Pykälän 2 momentin mukaan 1          tää palautettavasta tilisiirron määrästä varo-
4801: momentin säännöksellä ei kuitenkaan rajoite-       jen takaisin saamisesta aiheutuneet yksi-
4802: ta saajan mahdollisia muita oikeuksia. Jos         löidyt kulunsa. Maksumääräyksen antaja
4803: saajalla on muulla perusteella oikeus saada        joutuu näin ollen vastaamaan kaikkien ti-
4804: laitokseltaan korvausta, hän voi 1 momentin        lisiirtoon osallistuneiden laitosten sellaisista
4805: estämättä vedota tähän oikeuteensa.                yksilöidyistä kuluista, jotka ovat aiheutuneet
4806:    16 §. Tilisiirron toteuttamatta jääminen        niille toteutumatta jääneen tilisiirron määrän
4807: maksumääräyksen antajasta johtuvasta syys-         takaisin saamiseksi tehdyistä toimenpiteistä.
4808: tä. Pykälä perustuu direktiivin 8 artiklan
4809: 3 kohtaan. Pykälän 1 momentin 1 kohdan             4 luku. Erinäiset säännökset
4810: mukaan 11-15 §:n säännöksiä ei sovelleta,
4811: jos tilisiirto on jäänyt toteuttamatta sen ta-        17 §. Tilisiirtomaksun sitovuus sivullisiin
4812: kia, että maksumääräyksen antaja on antanut        nähden. Pykälä ei perustu välittömästi direk-
4813: laitokselleen virheellisiä tai puutteellisia oh-   tiiviin, mutta siinä omaksuttu periaate on
4814: jeita. Puutteen tai virheen tulee olla laadul-     kuitenkin sopusoinnussa sen kanssa, että
4815: taan sellainen, että se on estänyt tilisiirtoi-    direktiivin mukaan tilisiirto on toteutettu
4816: meksiannon toteuttamisen tai johtanut ti-          sillä hetkellä, kun tilisiirron varat on makset-
4817: lisiirron varojen maksamiseen väärälle lai-        tu saajan laitoksen tilille.
4818: tokselle tai saajalle. Virheellisten tai puut-        Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan ti-
4819: teellisten ohjeiden vaikutusta on arvioitava       lisiirtomaksu sitoo pääsääntöisesti maksu-
4820: samojen perusteiden mukaisesti kuin 8 §:n          määräyksen antajan velkojia ja muita sivulli-
4821: 3 momentin mukaan viivästyksestä aiheutu-          sia siitä hetkestä lukien, jolloin tilisiirron
4822: vaa korvausvelvollisuutta arvioitaessa.            varat on maksettu saajan laitoksen tilille ja
4823:    Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan              saajan laitos on saanut tarvittavat tiedot ti-
4824: 11-15 §:n säännöksiä ei myöskään sovelle-          lisiirron varojen maksamiseksi saajan tililk.
4825: ta, jos maksumääräyksen antajan nimen-             Jos esimerkiksi tilisiirron varat on maksettu
4826: omaisesti valitsema välittäjälaitos on jättänyt    saajanlaitoksen tilille ennen maksumääräyk-
4827: tilisiirron toteuttamatta. Säännöksen sovelta-     sen antajan konkurssin alkamisajankohtaa,
4828: misen edellytyksenä on, että maksumääräyk-         maksu sitoo maksumääräyksen antajan kon-
4829: sen antaja on ilmoittanut laitokselleen, min-      kurssipesää, vaikka varoja ei vielä olisi eh-
4830: kä välittäjälaitoksen kautta maksu tulee vä-       ditty maksaa saajan tilille ennen konkurssin
4831: littää saajan laitokselle. Jos maksumääräyk-       alkamista.
4832: sen antaja on poikkeuksellisesti antanut lai-         Säännöstä sovelletaan kaikkiin tilisiirto-
4833: tokselleen tällaisen määräyksen, hän joutuu        maksuihin, joihin sovelletaan Suomen lakia,
4834: itse vastaamaan valitsemaosa välittäjälaitok-      eikä siitä voida poiketa sopimalla toisin.
4835: sen toiminnasta.                                      Maksumääräyksen antaJa ja saaja eivät
4836:    Pykälän 2 momentin mukaan tilisiirtoon          tiedä, milloin tilisiirron varat on maksettu
4837: osallistuneiden laitosten on mahdollisuuk-         momentin 1 kohdan mukaisesti saajan lai-
4838: siensa mukaan pyrittävä palauttamaan 1 mo-         toksen tilille. Saajan laitos voi kuitenkin ai-
4839:                                            HE 5/1999 vp                                            35
4840: 
4841:  na jälkikäteen selvittää tarkasti, milloin ti-       kirjata laitoksen tilille, vaan ne maksetaan
4842:  lisiirron varat on maksettu sen tilille.             maksumääräyksen antajan tililtä suoraan saa-
4843:      Tilisiirtomaksun sitovuuden edellytyksenä       jan tilille. Samoin saajan pankkiin suoritettu
4844: on aina, että saajan laitos on saanut maksu-          käteismaksu maksetaan välittömästi saajan
4845: määräyksen antajan laitokselta tai välittäjä-         tilille kierrättämättä maksua pankin tilin
4846: laitokselta tarvittavat tiedot tilisiirron varojen    kautta.
4847:  maksamiseksi saajan tilille. Saajan laitos saa          18 §. Maksumääräyksen peruuttaminen.
4848:  Suomen rahan määräisiä kotimaan tilisiirtoja         Maksumääräyksen antajalla on lähtökohtai-
4849: koskevat tiedot maksumääräyksen antajan               sesti oikeus peruuttaa antamansa maksumää-
4850: laitokselta maksujen selvitykseen liittyvässä        räys. Yleensä tätä oikeutta on kuitenkin ra-
4851: maksutapahtumatietojen vaihdossa. Brutto-            joitettu tilisiirtoja koskevissa sopimusehdois-
4852: määräisten maksujen osalta kutakin tilisiirto-        sa. Maksumääräyksen antajan laitos ja mak-
4853: maksua koskevat tiedot toimitetaan saajan             sumääräyksen antaja voivat esimerkiksi so-
4854: laitokselle kuitenkin erikseen. Ulkomaan             pia keskenään, että maksumääräys on pe-
4855: valuutan määräisten kotimaan tilisiirtojen,          ruuttamaton. Peruuttamisoikeutta rajoittava
4856: ETA-tilisiirtojen ja kolmannen valtion ti-           ehto voidaan sisällyttää maksujen välitystä
4857: lisiirtojen tiedot välitetään saajan laitokselle     koskeviin yleisiin ehtoihin, jotka voivat tulla
4858: esimerkiksi SWIFf -verkon välityksellä.              osaksi tilisiirtotoimeksiantosopimusta vakio-
4859: SWIFf -sanomasta käy ilmi, milloin saajan            ehtojen sitovuutta koskevien yleisten periaat-
4860: laitos saa tilisiirtoa vastaavan katteen maksu-      teiden mukaisesti.
4861: määräyksen antajan laitokselta tai sen mää-              Kun tilisiirto on toteutettu ja tilisiirtomak-
4862: räämäitä muulta laitokselta.                         su sitoo 17 §:n nojalla sivullisia, on luonnol-
4863:    Vaikka tilisiirron varoja ei olisi maksettu       lista, että maksun tulee sitoa myös maksu-
4864: saajan laitoksen tilille, tilisiirtomaksu sitoo      määräyksen antajaa. Selvyyden vuoksi pykä-
4865: momentin 2 kohdan mukaan maksajan vel-               län 1 momentissa säädetään, että maksumää-
4866: kojia ja muita sivullisia, jos saajan laitoksen      räyksen antajalla ei ole oikeutta peruuttaa
4867: asettamat tilisiirron katetta koskevat ehdot         maksumääräystä sen jälkeen, kun tilisiirto-
4868: ovat muutoin täyttyneet. Säännöksen sovel-           maksu sitoo 17 §:n nojalla sivullisia.
4869: taminen voi tulla kysymykseen lähinnä ulko-             Eräistä arvopaperi- ja valuuttakaupan sekä
4870: maan maksuliikenteessä. Ulkomaan maksuja             maksujärjestelmän ehdoista annetun lain
4871: välittävään maksujärjestelmään osallistuvat          7 a §:n 2 momentin mukaan siirtomääräystä
4872: laitokset voivat esimerkiksi sopia keskenään,        pidetään mainitussa laissa tarkoitettuna vel-
4873: että tilisiirron varat voidaan tietyin edelly-       voitteena siitä lähtien, kun maksujärjestel-
4874: tyksin maksaa saajan tilille jo ennen kuin           män osapuolella ei järjestelmän sääntöjen
4875: tilisiirtoa vastaava kate on maksettu saajan         mukaan ole oikeutta peruuttaa maksuvelvoi-
4876: laitoksen tilille. Samoin laitos voi sopia esi-      tetta koskevaa määräystä. Tämän ajankohdan
4877: merkiksi suuria määriä ulkomaan maksuja              jälkeen myöskään järjestelmän osapuolen
4878: vastaanottavien asiakkaidensa kanssa, että           konkurssi ei voi saada aikaan määräyksen
4879: laitos maksaa tilisiirron varat saajan tilille       peruuntumista.
4880: saatuaan tilisiirtoa koskevan SWIFf-sano-               Mainittu laki ei koske maksumääräyksen
4881: man, vaikka laitos ei olisi vielä saanut ti-         antajan ja hänen laitoksensa välistä oikeus-
4882: lisiirtoa vastaavaa katetta omalle tililleen.        suhdetta. Jos tilisiirto toteutetaan maksujär-
4883: Jos saajan laitos on sopinut edellä mainituis-       jestelmässä, jossa järjestelmän osapuolella ei
4884: ta tai vastaavista katejärjestelystä, maksu          järjestelmän sääntöjen mukaan ole oikeutta
4885: sitoo maksajan velkojia ja muita sivullisia          peruuttaa siirtomääräystään, on kuitenkin
4886: siitä hetkestä alkaen, jona sovitut tilisiirron      selvää, ettei myöskään maksumääräyksen
4887: katetta koskevat ehdot ovat täyttyneet.              antajalla tai hänen velkojillaan pitäisi olla
4888:    Pykälän 2 momentin mukaan tilisiirtomak-          peruuttamisoikeutta. Tämä periaate käy ilmi
4889: su sitoo maksumääräyksen antajan velkojia            myös selvityksen lopullisuudesta maksujär-
4890: ja muita sivullisia kuitenkin 1 momentissa           jestelmissä ja arvopaperien selvitysjärjestel-
4891: säädettyjen edellytysten täyttymisestä riippu-       missä annetun direktiivin 5 artiklasta, jossa
4892: matta aina, kun tilisiirron varat on maksettu        säädetään, että järjestelmään osallistuja tai
4893: saajan tilille. Säännös tulee sovellettavaksi        kolmas osapuoli ei saa peruuttaa siirtomää-
4894: lähmnä silloin, kun maksumääräyksen anta-            räystä järjestelmän säännöissä mainitun ajan-
4895: jan ja saajan tilit ovat samassa laitoksessa.        kohdan jälkeen.
4896: Tällaisessa tilanteessa tilisiirron varoja ei           Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että
4897: 36                                       HE 5/1999 vp
4898: 
4899: pykälän 2 momenttiin otetaan nimenomainen          Pykälän mukaan velkojan saatava on paa-
4900: säännös maksumääräyksen peruuttamatto-             säännön mukaan maksettu, kun tilisiirron
4901: muudesta maksujärjestelmässä. Sen mukaan           varat on maksettu velkojan edustajana toimi-
4902: maksumääräyksen antajana ei ole oikeutta           valle laitokselle edelleen maksettaviksi vel-
4903: peruuttaa maksumääräystä järjestelmän sään-        kojan laitoksessa olevalle tilille. Pykälää so-
4904: nöissä mainitun ajankohdan jälkeen. Tästä          velletaan kuitenkin vain siltä osin, kuin
4905: ajankohdasta lähtien tilisiirron varat eivät ole   muualla ei toisin säädetä. Sillä ei rajoiteta
4906: enää maksumääräyksen antajan tai hänen             esimerkiksi kuluttajansuojalain, vakuutusso-
4907: velkojiensa määräysvallassa, vaikka tilisiirto-    pimuslain, työsopimuslain (320/ 1970) tai
4908: maksu ei vielä ole tullut 17 §:n nojalla           asuinhuoneiston vuokrauksesta annetun lain
4909: maksumääräyksen antajan velkojia tai muita         maksun suorittamisen paikkaa ja ajankohtaa
4910: sivullisia sitovaksi.                              koskevien erityissäännösten soveltamista.
4911:    Jos esimerkiksi maksumääräyksen antajaa           Pykälä on tahdonvaltainen. Siitä voidaan
4912: kohtaan aloitetaan konkurssimenettely sen          poiketa maksumääräyksen antajan ja saajan
4913: jälkeen, kun maksumääräystä ei järjestelmän        välisellä sopimuksella. Maksumääräyksen
4914: sääntöjen mukaan saa enää peruuttaa, mutta         antaja ja saaja voivat esimerkiksi sopia, että
4915: ennen kuin tilisiirron varat on maksettu saa-      saatava katsotaan maksetuksi jonakin muuna
4916: jan laitoksen tilille, konkurssipesä ei voi        kuin pykälässä säädettynä ajankohtana. Py-
4917: vaatia tilisiirtomaksun palauttamista maksu-       kälässä ei myöskään oteta kantaa siihen,
4918: järjestelmäitä tai sen osapuolelta. Maksu-         missä tapauksissa suoritusvelvollisella on oi-
4919: määräys voidaan selvittää maksujärjestel-          keus täyttää velvoitteensa tilisiirron välityk-
4920: mässä mahdollisten peruutusvaatimusten tai         sellä.
4921: maksumääräyksen antajan konkurssin estä-             Pykälää ei myöskään sovelleta, jos maksu-
4922: mättä.                                             määräyksen antajan ja saajan omaksumasta
4923:    Selvitys on suoritettu, kun tilisiirron varat   käytännöstä taikka kauppatavasta tai muusta
4924: on maksettu tilisiirron vastaanottavan mak-        tavasta, jota on pidettävä maksumääräyksen
4925: sujärjestelmän osapuolen tilille. Jos tämä         antajaa ja saaja sitovana, johtuu muuta. Olo-
4926: osapuoli on saajan laitos, tilisiirtomaksu si-     suhteista saattaa käydä ilmi, että osapuolten
4927: too silloin 17 §:n nojalla maksajan velkojia       tarkoituksena on ollut noudattaa heidän ai-
4928: ja muita sivullisia samalla tavalla kuin, jos      kaisemmin omaksumaansa käytäntöä taikka
4929: maksu olisi maksettu saajalle käteismaksulla       alalla vallitsevaa kauppa-, pankki- tai muuta
4930: sillä hetkellä kun tilisiirron varat kirjattiin    tapaa. Tällaista käytäntöä tai tapaa voidaan
4931: laitoksen tilille. Jos maksumääräyksen anta-       näissä tapauksissa pitää sopimuksen osana.
4932: jan konkurssi oli alkanut ennen kuin suoritus      Myös kiinteissä liikesuhteissa osapuolten
4933: oli 17 §:n nojalla tullut maksumääräyksen          välille saattaa vakiintua maksuun liittyvissä
4934: antajan velkojia sitovaksi, näillä on edelleen     kysymyksissä määrätynlainen käytäntö, jon-
4935: oikeus vaatia siirretyt varat palautettaviksi      ka perusteella heidän katsotaan tarkoittaneen
4936: konkurssipesään. Varojen palautusvaatimus          poiketa pykälässä ilmaistusta säännöstä. Jos
4937: voidaan esittää vain maksun saajalle.              osapuoli haluaa muuttaa aikaisempaa käytän-
4938:    19 §. Maksumääräyksen antajan vapautu-          töä, muutoksesta tulee sopia toisen osapuo-
4939: minen suoritusvelvoitteestaan saajaan näh-         len kanssa.
4940: den. Pykälässä säädetään siitä, milloin mak-         Kauppa-, pankki- tai muu vastaavanlainen
4941: sumääräyksen antaja on täyttänyt suoritus-         tapa voi syrjäyttää pykälässä säädetyn peri-
4942: velvoitteensa saajaan nähden. Kun pykälässä        aatteen vain, JOS sitä on pidettävä osapuolia
4943: säädetyt edellytykset ovat täyttyneet, tilisiir-   sitovana. Yleisesti vakiintunutkin tapa sitoo
4944: tomaksulla on samat oikeusvaikutukset kuin         pääsääntöisesti vain samalla alalla toimivia
4945: saajalle suoritetulla käteismaksulla. Mak-         elinkeinonharjoittajia. Esimerkiksi pankki ei
4946: sumääräyksen antaja vapautuu pykälän mu-           voi vedota pankkitapaan kuluttajaa vastaan
4947: kaan suoritusvelvoitteestaan saajaa kohtaan        eikä sellaista elinkeinonharjoittajaa vastaan,
4948: tilisiirtomaksun määrällä sillä hetkellä, kun      jonka ei voida olettaa tuntevan kyseistä ta-
4949: tilisiirtomaksu sitoo 17 §:n nojalla sivullisia.   paa.
4950:    Tilisiirtomaksuja koskevalla 19 §:n erityis-      20 §. Ylivoimainen este. Pykälä perustuu
4951: säännöksellä täydennetään esimerkiksi velka-       direktiivin 9 artiklaan. Pykälän 1 momentin
4952: kirjalaissa ja kauppalaissa säädettyä yleistä      mukaan tilisiirtoon osallistuva laitos vapau-
4953: periaatetta, jonka mukaan velka on makset-         tuu 2 ja 3 luvussa säädetystä velvoitteestaan,
4954: tava velkojan luona, jollei toisin ole sovittu.    jos se voi osoittaa, että velvoitteen täyttämi-
4955:                                           HE 5/1999 vp                                          37
4956: 
4957: sen estää sellainen epätavallinen ja ennalta        nen voimaantulosäännös. Pykälän 2 mo-
4958: arvaamaton este, johon se ei voi vaikuttaa ja       men-tissa olevan siirtymäsäännöksen mu-
4959: jonka seurauksia se ei kaikkea huolellisuutta       kaan eh-dotettua lakia sovellettaisiin sellai-
4960: noudattaen olisi voinut välttää. Direktiivin        siin tilisiir-toihin, joita koskevan maksumää-
4961: johdanto-osan 13 kohdan mukaan esimerkik-           räyksen laitos on hyväksynyt lain voimaan-
4962: si yhteen tilisiirtoon osallistuvaan laitokseen     tulon jälkeen. Sellaisiin tilisiirtoihin, joita
4963: kohdistuvan maksukyvyttömyysmenettelyn              koskevan maksumääräyksen hyväksymispäi-
4964: aloittaminen ei ole direktiivissä tarkoitettu       vä on ennen lain voimaantuloa, sovellettai-
4965: ylivoimainen este. Maksumääräyksen antajan          siin aikaisempaa lakia. Maksumääräyksen
4966: laitos ja muut tilisiirtoon osallistuneet laitok-   hyväksymispäivän käsite määritellään 2 §:n
4967: set kantavat näin ollen riskin esimerkiksi          1 momentin 12 kohdassa.
4968: välittäjälaitoksen konkurssista ja vastaavat
4969: velvoitteistaan lakiehdotuksen 2 ja 3 luvun         2.   Voimaantulo
4970: mukaisesti.
4971:    Momentti koskee kaikkia tilisiirtoon osal-          Direktiivin 11 artiklan 1 kohdan mukainen
4972: listuvia laitoksia. Jos yhdelläkin tilisiirtoon     täytäntöönpanoaika päättyy 14 päivänä elo-
4973: osallistuvana laitoksella on tilisiirron toteut-    kuuta 1999. Direktiivin antamisen yhteydes-
4974: tamisen estävä momentissa tarkoitettu ylivoi-       sä Euroopan parlamentti, neuvosto ja komis-
4975: mainen este, asiakkaalla ei ole oikeutta saa-       sio antoivat yhteisen julistuksen, jossa todet-
4976: da korvausta niiltäkään laitoksilta, joita yli-     tiin jäsenvaltioiden pyrkimykset saattaa lain-
4977: voimainen este ei koske. Kun tilisiirron to-        säädäntönsä direktiivin mukaisiksi 1 päivästä
4978: teuttamisen estävä ylivoimainen este poistuu,       tammikuuta 1999 lähtien. Komission järjes-
4979: laitosten on toteutettava tilisiirto lakiehdo-      tämissä täytäntöönpanon koordinointiko-
4980: tuksen 4---16 §:n mukaisesti. Ylivoimainen          kouksissa kuitenkin todettiin, että jäsenvalti-
4981: este pidentää tilisiirron toteuttamisaikaa niin     ot aikoivat panna direktiivin täytäntöön vasta
4982: monella pankkipäivällä kuin ylivoimainen            täytäntöönpanoajan päättyessä.
4983: este kestää. Todistustaakka ylivoimaisen es-           Suomalaiset laitokset joutuisivat ehdotetun
4984: teen olemassaolosta on sillä laitoksella, joka      lain säännösten johdosta tarkistamaan tilisiir-
4985: vetoaa ylivoimaiseen esteeseen. Jos asiakas         roista asiakkaille annettavia tietoja ja asiak-
4986: pyytää muuta tilisiirtoon osallistuvaa laitosta     kaiden kanssa tehtävien sopimusten sisältöä.
4987: täyttämään velvoitteensa, laitos voi esittää        Myös laitosten keskinäisiä sopimuksia jou-
4988: velvoitteesta vapautuakseen esteen kohteena         duttaisiin tarkistamaan. Tarkistusten johdosta
4989: olevan laitoksen antaman selvityksen.               myös laitosten tietojärjestelmiä jouduttaisiin
4990:   Pykälän 2 m om entin mukaan 1 momentti            muuttamaan. Koska direktiivin täytäntöön-
4991: ei koske laitokselle rahanpeson estämisestä         panosta johtuvat tarkistukset ovat kuitenkin
4992: ja selvittämisestä annetussa laissa säädettyjä      olleet ainakin pääosiltaan laitosten tiedossa
4993: velvoitteita. Laitoksen on momentin mukaan          jo direktiivin antamisesta lähtien, laitokset
4994: täytettävä sille mainitussa laissa säädetyt         ovat voineet varautua niihin etukäteen. Edel-
4995: velvoitteet silloinkin, kun 1 momentissa tar-       lä mainituista syistä ehdotetaan, että laki
4996: koitettu ylivoimainen este estää sitä toteutta-     tulisi voimaan 14 päivänä elokuuta 1999.
4997: masta tilisiirtoa.
4998:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
4999: 5 luku. Voimaantulo                                 kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
5000:                                                     tus:
5001:  21 §. Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset.
5002: Pykälän 1 momenttiin on otettu tavanomai-
5003: 38                                        HE 5/1999 vp
5004: 
5005: 
5006:                                          Tilisiirtolaki
5007:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5008:                      1 luku                          10 kohdassa tarkoitettua yhteissijoitusyritys-
5009:                                                     tä;
5010:               Yleiset säännökset                       b) sijoituspalveluyrityksistä annetun lain
5011:                                                     (579/1996) 4 §:n 1 momentin 1 kohdassa
5012:                       1§                            tarkoitettua sijoituspalveluyritystä ja ulko-
5013:                                                     maisen sijoituspalveluyrityksen oikeudesta
5014:                  Soveltam isala                     tarjota sijoituspalvelua Suomessa annetun
5015:                                                     lain (580/1996) 2 §:n 1 kohdassa tarkoitettua
5016:    Tätä lakia sovelletaan sellaiseen luottolai-     ulkomaista sijoituspalveluyritystä;
5017: toksen tai muun laitoksen toteutettavaksi             c) vakuutusyhtiölain (1062/1979) 1 luvun
5018: annettuun tilisiirtoon, jonka toimeksiantajana      3 §:n 2 momentissa tarkoitettua henkivakuu-
5019: ei ole luottolaitos, muu maksujen välittäjä         tusyhtiötä ja vahinkovakuutusyhtiötä sekä
5020: eikä rahoitusyhteisö ja joka toteutetaan:           ulkomaisista vakuutusyhtiöistä annetun lain
5021:    1) Suomessa (kotimaan tilisiirto);               (398/1995) 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa
5022:    2) Suomen ja Euroopan talousalueeseen            tarkoitettua ulkomaista henkivakuutusyhtiötä
5023: kuuluvan valtion (ETA -valtio) välillä (ETA-        ja 4 kohdassa tarkoitettua ulkomaista vahin-
5024: tilisiirto ); tai                                   kovakuutusyhtiötä;
5025:    3) Suomen ja Euroopan talousalueeseen              d) vakuutusyhdistyslain (125011987) 1 lu-
5026: kuulumattoman valtion (kolmas valtio) välil-        vun 1 §:n 2 momentissa tarkoitettua vakuu-
5027: lä (kolmannen valtion tilisiirto) .                 tusyhdistystä; sekä
5028:    Tämän lain 2 ja 3 lukua ei kuitenkaan              e) muuta sellaista kotimaista ja ulkomaista
5029: sovelleta:                                          yritystä, joka harjoittaa samanlaista toimin-
5030:    1) sellaiseen yli 50 000 euron määrää vas-       taa kuin edellä tässä kohdassa tarkoitetut
5031: taavan määrän suuruiseen kotimaan tilisiir-         yritykset;
5032: toon, jota ei toteuteta Suomen rahassa ja             3) muulla maksujen välittäjällä luonnollista
5033: jonka toteuttamiseen osallistuu toisessa val-       henkilöä tai yhteisöä, joka ei ole luottolaitos
5034: tiossa toimiva välittäjälaitos;                     ja joka liiketoimintanaan toteuttaa tilisiirtoja;
5035:    2) sellaiseen ET A-tilisiirtoon, joka toteute-     4) laitoksella luottolaitosta ja muuta mak-
5036: taan kolmannen valtion valuutassa taikka            sujen välittäjää sekä sellaista luottolaitoksen
5037: ylittää 50 000 euroa tai sitä vastaavan mää-        toisessa ETA-valtiossa sijaitsevaa sivukont-
5038: rän·                                                toria, joka osallistuu tilisiirtojen toteuttami-
5039:    3) kolmannen valtion tilisiirtoon.               seen;
5040:                                                       5) välittäjälaitoksella maksumääräyksen
5041:                       2§                            antajan ja saajan laitoksen ohella tilisiirtoon
5042:                                                     osallistuvaa laitosta;
5043:                  Määritelmät                          6) tilisiirrolla laitoksen maksumääräyksen
5044:                                                     antajan toimeksiannosta tekemää rahansiirtoa
5045:   Tässä laissa tarkoitetaan:                        saajalle samaan tai toiseen laitokseen;
5046:    1) luottolaitoksella                               7) maksumääräyksellä maksumääräyksen
5047:   a) luottolaitostoiminnasta annetun lain           antajan laitokselle antamaa ehdotonta mää-
5048: (1607/1993) 2 §:n 1 momentissa ja ulkomai-          räystä suorittaa tilisiirto saajalle;
5049: sen luotto- ja rahoituslaitoksen toiminnasta          8) saajalla tilisiirron lopullista vastaanotta-
5050: Suomessa annetun lain (1608/1993) 2 §:n             jaa, jonka käytettävissä olevalle tilille tilisiir-
5051: 1 kohdassa tarkoitettua luottolaitosta; ja          ron varat maksetaan;
5052:   b) sellaisen luottolaitoksen, jonka kotipaik-       9) maksumääräyksen antajalla sitä, joka
5053: ka on ETA-valtion ulkopuolella, ETA-val-            antaa määräyksen suorittaa tilisiirto saajalle;
5054: tiossa sijaitsevaa sivukonttoria, joka liiketoi-      10) asiakkaalla maksumääräyksen antajaa
5055: mintanaan toteuttaa tilisiirtoja;                   tai saajaa asiayhteyden mukaan;
5056:   2) rahoitusyhteisöllä                               11) hyvityskorolla
5057:   a) sijoitusrahastolain (48/1999) 2§:n               a) korkolain (633/1982) 4 §:n 3 momentis-
5058: 2 kohdassa tarkoitettua sijoitusrahastoa ja         sa säädetyn koron määräistä korkoa, jos
5059:                                            HE 5/1999 vp                                           39
5060: 
5061: asiakkaalle korvausvelvollinen laitos sijaitsee                           5 §
5062: Suomessa; ja
5063:    b) jos asiakkaalle korvausvelvollinen laitos      Tilisiirron toteuttamisen jälkeen annettavat
5064: sijaitsee muussa ETA-valtiossa kuin Suo-                                 tiedot
5065: messa, tässä ETA-valtiossa sovellettavaa
5066: vastaavaa korkoa; sekä                                 Sen jälkeen kun maksumääräyksen antajan
5067:    12) maksumääräyksen hyväksymispäivällä           laitos on toteuttanut tilisiirron tai saajan lai-
5068: päivää, jona maksumääräyksen antajan laitos         tos on vastaanottanut tilisiirtomaksun, sen on
5069: on saanut tilisiirron toteuttamiseksi tarvitta-     toimitettava asiakkaalleen selvitys ainakin
5070: vat tiedot ja kaikki laitoksen asettamat ti-        seuraavista seikoista:
5071: lisiirron katetta ja toteuttamista koskevat            1) tiedot, joiden avulla asiakas voi tunnis-
5072: ehdot ovat täyttyneet.                              taa tilisiirron;
5073:    Suomessa suoritettu käteismaksu samassa             2) tilisiirron alkuperäinen määrä;
5074: laitoksessa Suomessa olevalle maksajan tilil-          3) asiakkaalta perittävien kulujen ja palk-
5075: le ei kuitenkaan ole 1 momentin 6 kohdassa          kioiden määrä; ja
5076: tarkoitettu tilisiirto;                                4) laitoksen mahdollisesti käyttämä arvo-
5077:                                                     päivä.
5078:                        3§                             Laitoksen on toimitettava 1 momentissa
5079:                                                     tarkoitetut tiedot asiakkaalleen helposti
5080:                   Pakottavuus                       ymmärrettävässä muodossa kirjallisesti ja
5081:                                                     tarvittaessa sähköisesti, jollei asiakas ole
5082:   Sopimusehto, joka poikkeaa tämän lain             nimenomaisesti luopunut oikeudestaan saada
5083: säännöksistä asiakkaan vahingoksi, on mitä-         tietoja.
5084: tön, jollei jäljempänä toisin säädetä.                  Jos maksumääräyksen antaja on määrän-
5085:                                                     nyt, että saajan on maksettava kokonaan tai
5086:                      2 luku                         osittain tilisiirrosta aiheutuvat kustannukset,
5087:                                                     saajan laitoksen on ilmoitettava siitä saajalle.
5088:         TilisUnosta annettavat tiedot                 Jos on suoritettu valuutanvaihto, vaihdon
5089:                                                     suorittaneen laitoksen on ilmoitettava asiak-
5090:                       4§                            kaalleen käytetty vaihtokurssi.
5091:  Tiedot ennen maksumääräyksen antamista                                 3luku
5092:    Laitoksen on pidettävä asiakkaidensa saa-               Laitoksen vähimmäisvelvoitteet
5093: tavilla kirjallisesti ja tarvittaessa myös säh-
5094: köisesti helposti ymmärrettävissä olevat tie-                             6§
5095: dot tilisiirtmhin sovellettavista ehdoista. Tie-
5096: toihin on sisällytettävä selvitys ainakin seu-              Laitoksen erityissitoum ukset
5097: raavista seikoista:
5098:    1) aika, jonka kuluessa tilisiirron varat          Jollei laitos kieltäydy hyväksymästä erityi-
5099: maksetaan saajan laitoksen tilille;                 sin ehdoin annettua tilisiirtotoimeksiantoa,
5100:    2) ajankohta, josta lukien 1 kohdassa tar-       sen on asiakkaan pyynnöstä sitouduttava
5101: koitettu aika lasketaan;                            toteuttamaan tilisiirto toimeksiannon mukai-
5102:    3) aika, jonka kuluessa saajan laitoksen         sessa määräajassa ilmoittamiaan palkkioita ja
5103: tilille siirretyt varat maksetaan saajan tilille;   kuluja vastaan. Mitä tässä pykälässä sääde-
5104:    4) laitoksen asiakkaaltaan perimien palkki-      tään, ei koske mahdollisesti käytettävästä va-
5105: oiden ja kulujen määrä tai niiden laskentata-       luutan vaihtokurssista riippuvia kuluja.
5106: pa;
5107:    5) laitoksen mahdollisesti käyttämä arvo-                              7 §
5108: päivä; ja
5109:    6) asiakkaan käytettävissä olevat oikaisu-                 Tilisiirron toteuttamisaika
5110: keinot ja niihin turvautuminen.
5111:    Ulkomaan valuutan määräisten kotimaan               Maksumääräyksen antajan laitoksen on
5112: tilisiirtojen ja ETA-tilisiirtojen osalta laitok-   maksettava tilisiirron varat saajan laitoksen
5113: sen on lisäksi pidettävä saatavilla tiedot käy-     tilille sovitussa määräajassa. Jos määräajasta
5114: tettävistä valuutan vaihtokursseista.               ei ole sovittu, Suomen rahan määräisen koti-
5115: 40                                        HE 5/1999 vp
5116: 
5117: maan tilisiirron varat on maksettava saajan        sumääräyksen hyväksyruispäivän jälkeen
5118: laitoksen tilille viimeistään maksumääräyk-        toteutettava tilisiirto täysimääräisenä, jollei
5119: sen hyväksyruispäivää seuraavana pankkipäi-        maksumääräyksen antaja ole erikseen mää-
5120: vänä ja ulkomaan rahan määräisen kotimaan          rännyt, että saajan on maksettava kokonaan
5121: tilisiirron sekä ETA-tilisiirron varat viimeis-    tai osittain tilisiirrosta aiheutuvat kustannuk-
5122: tään maksumääräyksen hyväksyruispäivää             set.
5123: seuraavana viidentenä pankkipäivänä.                 Saajan laitoksella on oikeus noudatettujen
5124:    Saajan laitoksen on maksettava tilisiirron      ehtojen tai käytäntöjen mukaisesti veiaittaa
5125: varat saajan tilille sovitussa ajassa. Jos mää-    saajan tililtä tilinh01toon liittyviä maksuja.
5126: räajasta ei ole sovittu, saajan laitoksen on
5127: maksettava tilisiirron varat saajan tilille vii-                        10 §
5128: meistään sitä päivää seuraavana pankkipäi-
5129: vänä, jona varat maksettiin saajan laitoksen       Tilisiirrosta tehdyt virheelliset vähennykset
5130: tilille.
5131:                                                      Jos laitos on vähentänyt 9 §:n säännösten
5132:                       8§                           vastaisesti tilisiirron määrää:
5133:                                                       1) maksumääräyksen antajan laitos on vel-
5134:      Karvaus määräajan noudattamatta               vollinen maksumääräyksen antajan pyynnös-
5135:               jättäm isestä                        tä siirtämään sen tai välittäjälaitoksen vähen-
5136:                                                    tämän määrän saajalle, jollei maksumääräyk-
5137:    Jos tilisiirron varoja ei ole maksettu saajan   sen antaja pyydä, että vähennetty määrä
5138: laitoksen tilille 7 §:n 1 momentissa säädetys-     maksetaan hänelle;
5139: sä määräajassa, maksumääräyksen antajan              2) välittäjälaitos on velvollinen siirtämään
5140: laitoksen on maksettava maksumääräyksen            vähentämänsä määrän maksumääräyksen
5141: antajalle korvauksena määräajan noudatta-          antajan laitokselle, jollei maksumääräyksen
5142: matta jättämisestä tilisiirron määrälle hyvi-      antajan laitos pyydä, että vähennetty määrä
5143: tyskorkoa 7 §:n l momentissa säädetyn mää-         siirretään saajalle; ja
5144: räajan päättymisestä siihen päivään asti, jona       3) saajan laitos on velvollinen siirtämään
5145: tilisiirron varat on maksettu saajan laitoksen     saajalle vähentämänsä määrän.
5146: tilille. Jos tilisiirron varoja ei ole maksettu      Mitä 1 momentissa säädetään, ei rajoita
5147: saajan laitoksen tilille määräajassa välittäjä-    asiakkaan mahdollisia muita oikeuksia.
5148: laitoksesta johtuvasta syystä, sen on makset-
5149: tava edellä säädetyllä tavalla laskettu kor-                            11§
5150: vaus maksumääräyksen antajan laitokselle.
5151:    Jos saajan laitos ei ole maksanut tilisiirron     Toteuttamatta jätetyn tilisiirron määrän
5152: varoja saajan tilille 7 §:n 2 momentissa sää-                    palauttaminen
5153: detyssä määräajassa, sen on maksettava
5154: maksumääräyksen saajalle korvauksena mää-            Jos tilisiirron varoja ei ole maksettu saajan
5155: räajan noudattamatta jättämisestä tilisiirron      laitoksen tilille 7 §:n 1 momentissa säädetys-
5156: määrälle hyvityskorkoa 7 §:n 2 momentissa          sä ajassa, maksumääräyksen antajan laitok-
5157: säädetyn määräajan päättymisestä siihen päi-       sen on palautettava maksumääräyksen anta-
5158: vään asti, jona varat on maksettu saajan tilil-    jalle toteuttamatta jätetyn tilisiirron määrä.
5159: le.                                                Ulkomaan rahan määräisen kotimaan tilisiir-
5160:    Asiakkaalla ei kuitenkaan ole oikeutta täs-     ron ja ETA-tilisiirron osalta laitos ei kuiten-
5161: sä pykälässä säädettyyn korvaukseen, jos           kaan ole velvollinen palauttamaan enempää
5162: laitos osoittaa, että maksu on viivästynyt         kuin 12 500 euroa tai sitä vastaavan määrän.
5163: asiakkaasta johtuvasta syystä.                       Mitä 1 momentissa säädetään, ei rajoita
5164:    Mitä tässä pykälässä säädetään, ei rajoita      maksumääräyksen antajan mahdollisia muita
5165: asiakkaan eikä tilisiirtoon osallistuneen lai-     oikeuksia.
5166: toksen mahdollisia muita oikeuksia.                                       12 §
5167:                       9§                           Karvaus tilisiirron toteuttamatta jättäm isestä
5168: 
5169:          Tilisiirron täysimääräisyys                  Maksumääräyksen antajan laitoksen on
5170:                                                    maksettava 11 §:n nojalla palautettavan ti-
5171:   Tilisiirtoon osallistuvan laitoksen on mak-      lisiirron määrän lisäksi maksumääräyksen
5172:                                            HE 5/1999 vp                                           41
5173: 
5174: antajalle tilisiirron kokonaismäärälle hyvitys-     jos saajan laitoksen valitsema välittäjälait<_>s
5175: korkoa maksumääräyksen hyväksymispäivän             on jättänyt tilisiirron toteuttamatta. Tällöm
5176: ja tilisiirron määrän palauttamispäivän väli-       saajan laitoksen on maksettava saajan tilille
5177: seltä ajalta sekä maksumääräyksen antajan           toteuttamatta jätetyn tilisiirron määrä. Ulko-
5178: maksamien tilisiirrosta aiheutuneiden kulujen       maan rahan määräisen kotimaan tilisiirron ja
5179: määrä.                                              ETA-tilisiirron osalta laitos ei kuitenkaan ole
5180:   Mitä 1 momentissa säädetään, ei rajoita           velvollinen suorittamaan enempaa kuin
5181: maksumääräyksen antajan mahdollisia muita           12 500 euroa tai sitä vastaavan määrän.
5182: oikeuksia.                                            Mitä 1 momentissa säädetään, ei rajoita
5183:                                                     saajan mahdollisia muita oikeuksia.
5184:                       13 §
5185:                                                                           16 §
5186:     Palautettavan määrän ja korvauksen
5187:                 maksaminen                               Tilisii"on toteuttamatta jääminen
5188:                                                        maksumääräyksen antajasta johtuvasta
5189:   Maksumääräyksen antajalla on oikeus vaa-                             syystä
5190: tia toteuttamatta jätetyn tilisiirron määrän
5191: palauttamista ja korvausta tilisiirron toteutta-       Mitä 11-15 §:ssä säädetään, ei sovelleta,
5192: matta jättämisestä sen jälkeen, kun 7 §:n           jos:
5193: 1 momentissa säädetty määräaika on päät-               1) tilisiirto on jäänyt toteuttamatta sen ta-
5194: tynyt. Maksumääräyksen antajan laitoksen            kia, että maksumääräyksen antaja on antanut
5195: on maksettava 11 ja 12 §:ssä tarkoitetut va-        laitokselleen virheellisiä tai puutteellisia oh-
5196: rat maksumääräyksen antajalle 14 pankkipäi-         jeita; tai
5197: vän kuluessa vaatimuksen esittämisestä, jol-           2) maksumääräyksen antajan nimenomai-
5198: lei tilisiirron varoja ole tällä välin maksettu     sesti valitsema välittäjälaitos on jättänyt ti-
5199: saajan laitoksen tilille.                           lisiirron toteuttamatta.
5200:                                                        Tilisiirtoon osallistuneiden laitosten on
5201:                       14 §                          mahdollisuuksiensa mukaan pyrittävä palaut-
5202:                                                     tamaan 1 momentissa tarkOitetusta syystä
5203:      Välittäjälaitoksen vastuu tilisii"on           toteuttamatta jääneen tilisiirron määrä. Jos
5204:           toteuttamatta jättämisestä                maksumääräyksen antajan laitos on saanut
5205:                                                     tilisiirron määrän takaisin, sen on palautet-
5206:   Välittäjälaitoksen on maksettava 11 §:n           tava määrä maksumääräyksen antajalle.
5207: nojalla palautettavan tilisiirron määrä             Maksumääräyksen antajan laitoksella ja
5208: 12 §:ssä säädettyine korkoineen ja kuluineen        muilla tilisiirtoon osallistuneilla laitoksilla
5209: laitokselle, joka antoi sille tilisiirtotoimek-     on kuitenkin oikeus vähentää palautettavasta
5210: siannon.                                            tilisiirron määrästä varojen takaisin saami-
5211:    Mitä 1 momentissa säädetään, ei sovelleta,       sesta aiheutuneet yksilöidyt kulunsa.
5212: jos tilisiirto on jäänyt toteuttamatta sen ta-
5213: kia, että välittäjälaitokselle tilisiirtotoimek-                         4luku
5214: siannon antanut laitos on antanut välittäjä-
5215: laitokselle virheellisiä tai puutteellisia ohjei-                Erinäiset säännökset
5216: ta. Välittäjälaitoksen on kuitenkin mahdolli-
5217: suuksiensa mukaan pyrittävä palauttamaan                                  17 §
5218: toteuttamatta jääneen tilisiirron määrä. Välit-
5219: täjälaitoksella on oikeus vähentää mahdolli-        Tilisiirtomaksun sitovuus sivullisiin nähden
5220: sesti palautettavasta tilisiirron määrästä varo-
5221: jen takaisin saamisesta aiheutuneet yksi-             Tilisiirtomaksu sitoo maksumääräyksen
5222: löidyt kulunsa.                                     antajan velkojia ja muita sivullisia, kun saa-
5223:                                                     jan laitos on saanut tarvittavat tiedot tilisiir-
5224:                       15 §                          ron varojen maksamiseksi saajan tilille, ja:
5225:                                                       1) tilisiirron varat on maksettu saajan lai-
5226:       Saajan laitoksen vastuu tilisii"on            toksen tilille; tai
5227:           toteuttamatta jättäm isestä                 2) saajan laitoksen asettamat tilisiirron ka-
5228:                                                     tetta koskevat ehdot ovat muutoin täyttyneet.
5229:   Mitä 11-14 §:ssä säädetään, ei sovelleta,           Tilisiirtomaksu sitoo maksumääräyksen
5230: 
5231: 
5232: 2920290
5233: 42                                        HE 5/1999 vp
5234: 
5235: antajan velkojia kuitenkin aina, kun tilisiir-                           20 §
5236: ron varat on maksettu saajan tilille.
5237:                                                                   Ylivoimainen este
5238:                       18 §
5239:                                                       Tilisiirtoon osallistuva laitos vapautuu 2
5240:       Maksumääräyksen peruuttaminen                 ja 3 luvussa säädetystä velvoitteestaan, jos
5241:                                                     se voi osoittaa, että velvoitteen täyttämisen
5242:    Maksumääräyksen antajalla ei ole oikeutta        estää sellainen epätavallinen ja ennalta-ar-
5243: peruuttaa maksumääräystä sen jälkeen, kun           vaamaton este, johon se ei ole voinut vaikut-
5244: tilisiirtomaksu sitoo 17 §:n nojalla sivullisia.    taa ja jonka seurauksia se ei kaikkea huolel-
5245:    Jos tilisiirto toteutetaan eräistä arvopaperi-   lisuutta noudattaen olisi voinut välttää.
5246: ja valuuttakaupan sekä maksujärjestelmän              Mitä 1 momentissa säädetään, ei koske lai-
5247: ehdoista annetussa laissa (588/1997) tarkoi-        tokselle rahanpesun estämisestä ja selvittä-
5248: tetun maksujärjestelmän välityksellä, maksu-        misestä annetussa laissa (68/ 1998) säädettyjä
5249: määräyksen antajana ei kuitenkaan ole oi-           velvoitteita.
5250: keutta peruuttaa maksumääräystä sen jäl-
5251: keen, kun järjestelmän osapuoli ei järjestel-
5252: män sääntöjen mukaan saa peruuttaa mak-                                 5luku
5253: sumääräystä.
5254:                       19 §                                           Voimaantulo
5255:  Maksumääräyksen antajan vapautuminen                                    21 §
5256:   suoritusvelvoitteestaan saajaan nähden
5257:                                                         V oimaantulo- ja siirtymäsäännökset
5258:   Maksumääräyksen antajan katsotaan täyttä-
5259: neen suoritusvelvoitteensa saajalle tilisiirron       Tämä laki tulee voimaan             päivänä
5260: varojen määrällä silloin, kun tilisiirtomaksu            kuuta            .
5261: sitoo 17 §:n nojalla sivullisia, jollei muualla       Sellaisiin tilisiirtoihin, joita koskevan mak-
5262: toisin säädetä tai maksumääräyksen antajan          sumääräyksen hyväksymispäivä on ennen
5263: ja saajan välisestä sopimuksesta tai omaksu-        tämän lain voimaantuloa, sovelletaan tä-
5264: masta käytännöstä taikka kauppatavasta tai           män lain voimaan tullessa voimassa olleita
5265: muusta tavasta, jota on pidettävä maksumää-         säännöksiä.
5266: räyksen antajaa ja saajaa sitovana, johdu
5267: muuta.
5268: 
5269: 
5270:      Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1999
5271: 
5272:                                       Tasavallan Presidentti
5273: 
5274: 
5275: 
5276:                                      MARTTI AHTISAARI
5277: 
5278: 
5279: 
5280: 
5281:                                                              Oikeusministeri Johannes Koskinen
5282:                                           HE 6/1999 vp
5283: 
5284: 
5285: 
5286: 
5287:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi valmisteverotuslain,
5288:                              arvonlisäverolain, tullilain 9 §:n sekä Ahvenanmaan maakuntaa
5289:                              koskevista poikkeuksista arvonlisävero- ja valmisteverolainsää-
5290:                              däntöön annetun lain muuttamisesta
5291: 
5292: 
5293:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5294: 
5295:   Esityksessä ehdotetaan, että valmistevero-       tava vero ja tulli asianomaisten säännösten
5296: tuslakiin, arvonlisäverolakiin, tullilakiin ja     mukaisesti. Lentokoneessa tai laivassa mat-
5297: Ahvenanmaan maakuntaa koskevista poik-             kan aikana kulutettavien tuotteiden ja sitä
5298: keuksista arvonlisävero- ja valmisteverolain-      varten tapahtuvan muonituksen valmisteve-
5299: säädäntöön annettuun lakiin tehtäisiin Euroo-      rottomuus ja tullittomuus jatkuisi nykyiseen
5300: pan yhteisön lainsäädännön edellyttämät            tapaan.
5301: muutokset jäsenvaltioiden väliseen matkusta-          Arvonlisäverotuksessa jäsenvaltioiden väli-
5302: jaliikenteeseen liittyvän verovapaan myynnin       sessä liikenteessä olevien lentokoneiden ja
5303: päättymisen vuoksi. Verovapaa myynti päät-         laivojen muonitus säilyisi nykyiseen tapaan
5304: tyy 30 päivänä kesäkuuta 1999.                     verottomana. Myös tällaisella aluksella mat-
5305:   Esityksen mukaan yhteisön sisäisellä len-        kan aikana kulutettavaksi tarkoitettujen tava-
5306: nolla tai merimatkalla taikka lentokentällä        roiden ja aluksella suoritettujen palvelujen
5307: sijaitsevassa verottomien tavaroiden myymä-        myynti säilyisi arvonlisäverottomana.
5308: lässä toiseen jäsenvaltioon matkustavalle             Yhteisön ulkopuolelle matkustavan henki-
5309: matkatavaroissa mukaan otettaviksi myytävät        lön oikeus valmiste- ja arvonlisäverovapai-
5310: tavarat tulisivat valmiste- ja arvonlisäverolli-   siin sekä tullittorniin ostoksiin säilyisi ennal-
5311: siksi sekä tullinalaisiksi 1 päivästä heinäkuu-    laan. Muutoksella ei myöskään olisi vaiku-
5312: ta 1999 alkaen.                                    tusta Ahvenanmaan maakunnan ja muun
5313:   Valmisteverotuksessa ja tullien osalta           Suomen tai muiden jäsenvaltioiden välisillä
5314: muutos merkitsee sitä, että yhteisön sisäisel-     matkoilla eikä maakunnan kautta ulkomaille
5315: lä matkalla liikennöivään lentokoneeseen tai       liikennöivillä aluksilla myytävien tavaroiden
5316: laivaan ei verovapaan myynnin päättymisen          verottomuuteen tai tullittomuuteen.
5317: vuoksi voitaisi muonituksen yhteydessä enää
5318: lastata verottomasti eikä tullittomasti tuot-        Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
5319: teita aluksella matkustajille tapahtuvaa           1 päivänä heinäkuuta 1999.
5320: myyntiä varten, vaan tuotteista olisi suoritet-
5321: 
5322: 
5323: 
5324: 
5325:  292032K
5326: 2                                                 HE 6/1999 vp
5327: 
5328:                                            SISÄLLYSLUETTELO
5329: 
5330:                                                                                                                    Sivu
5331:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                   1
5332:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              4
5333: 1. Johdanto                                                                                                          4
5334: 2. Nykytila     .................................................                                                    4
5335:    2.1. Nykyinen poliittinen ja yhteisöoikeudellinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     4
5336:         2.1.1. Keskustelu määräajan jatkamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   4
5337:         2.1.2. Komission tiedonanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              5
5338:    2.2. Euroopan yhteisön lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               5
5339:         2.2.1. Valmisteverotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           5
5340:                Alusten muonitus ja verovapaa myynti jäsenvaltioiden välisessä
5341:                matkustajaliikenteessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5
5342:                Kolmannen maan liikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 8
5343:         2.2.2. Arvonlisäverotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           10
5344:                Verovapaa myynti jäsenvaltioiden välisessä matkustajaliikenteessä . . .                              10
5345:                Kolmannen maan liikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                10
5346:                Vesi- ja ilma-alusten muonitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 11
5347:                Verovarastointimenettely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             11
5348:         2.2.3. Tullilainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          12
5349:    2.3. Suomen lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           12
5350:         2.3.1. V almisteverotuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           12
5351:                Alusten muonittaminen aluksilla tapahtuvaa kulutusta tai myyntiä
5352:                varten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     12
5353:                Alusten mukanaan tuomat varastot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   13
5354:                Matkustajien veroton tuontioikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  13
5355:         2.3.2. Arvonlisäverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          13
5356:                Verovapaa myynti matkustajille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 13
5357:                Vesi- ja ilma-alusten muonitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 14
5358:                Verovarastointimenettely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             14
5359:         2.3.3. Tullilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      14
5360:         2.3.4. Ahvenanmaan liikennettä koskevat erityissäännökset . . . . . . . . . . . .                           15
5361:                Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      15
5362:                Valmisteverotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          15
5363:                Arvonlisäverotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           15
5364: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               16
5365:    3.1. Valmisteverotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       16
5366:    3.2. Arvonlisäverotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        17
5367:    3.3. Tullit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    19
5368:    3.4. Ahvenanmaan liikennettä koskevat erityissäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . .                        19
5369: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        20
5370:    4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         20
5371:         4.1.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      20
5372:         4.1.2. Matkustajalaivaliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            20
5373:         4.1.3. Lentoliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          21
5374:    4.2. Hallinnolliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          21
5375: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     21
5376:                                                    HE 6/1999 vp                                                        3
5377: 
5378: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              21
5379:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            22
5380: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          22
5381:      1.1. V almisteverotuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        22
5382:      1.2. Arvonlisäverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       22
5383:      1.3. Tullilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   23
5384:      1.4. Laki Ahvenanmaan maakuntaa koskevista poikkeuksista arvonlisävero- ja
5385:           valmisteverolainsäädäntöön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            24
5386: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      24
5387:     LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                25
5388: Laki valmisteverotuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                25
5389: Laki arvonlisäverolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              26
5390: Laki tullilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          27
5391: Laki Ahvenanmaan maakuntaa koskevista poikkeuksista arvonlisävero- ja
5392: valmisteverolainsäädäntöön annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       28
5393:     LIITE                                                                                                             30
5394: 
5395: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     30
5396: 4                                        HE 6/1999 vp
5397: 
5398:                                     YLEISPERUSTELUT
5399: 
5400: 1.   Johdanto                                     (ETY) N:o 2454/93 tullikoodeksin täytän-
5401:                                                   töönpanosta sekä neuvoston asetukseen
5402:    Euroopan unionin jäsenvaltioissa noudatet-     (ETY) N:o 918/83 yhteisön tullittomuusjär-
5403: tavaa valmisteverotosta koskevat yhtenäiset,      jestelmän luomisesta, jäljempänä tullitto-
5404: jäsenvaltioita velvoittavat säännökset sisälty-   muusasetus. Tavaroiden maahantuonti ja
5405: vät valmisteveron alaisia tuotteita koskevasta    luovuttaminen vapaaseen liikkeeseen on pää-
5406: yleisestä järjestelmästä sekä näiden tuottei-     sääntöisesti tullinalaista, ellei sitä ole yh-
5407: den hallussapidosta, liikkumisesta ja valvon-     teisön tullilainsäädännössä erikseen säädetty
5408: nasta annettuun neuvoston direktiiviin            tullittomaksi. Tapaukset, joissa yhteisön tul-
5409: 92/12/ETY, jäljempänä järjestelmädirektiivi.      lialueena vapaaseen liikkeeseen luovutettavat
5410: Direktiivin 28 artiklan mukaan jäsenvaltiot       tavarat vapautetaan erityisistä syistä tuonti-
5411: voivat vapauttaa valmisteverosta jäsenvalti-      tulleista, on säädetty tullittomuusasetuksessa.
5412: oiden välisellä lento- tai merimatkalla mat-
5413: kustaville matkatavaroissa mukaan otettavak-      2.   Nykytila
5414: si myytävät alkoholijuomat ja tupakkatuot-
5415: teet tietyin määrällism rajoituksin. Artiklaa     2.1. Nykyinen poliittinen ja yhteisö-
5416: sovelletaan 30 päivään kesäkuuta 1999 saak-            oikeudellinen tilanne
5417: ka. Tämän ajankohdan jälkeen yhteisön si-
5418: sällä matkustaville ei voida enää myydä ve-       2.1.1. Keskustelu määräajan jatkamisesta
5419: rottamattomia tuotteita alukselta mukaan
5420: otettaviksi, vaan tuotteista on suoritettava        Jäsenvaltioiden välisiin lento- ja merimat-
5421: valmistevero järjestelmädirektiivissä säädet-     koihin liittyvän matkustajamyynnin valmis-
5422: tyjen yhteisön valmisteverotosta koskevien        tevero- ja arvonlisäverovapaus päättyy 30
5423: periaatteiden edellyttämällä tavalla.             päivänä kesäkuuta 1999. Verovapauden so-
5424:    Euroopan unionin jäsenvaltioissa sovellet-     veltamisajan jatkaminen edellyttäisi direktii-
5425: tavaa arvonlisäverojärjestelmää koskevat, jä-     vien muutosta, jota koskevan ehdotuksen
5426: senvaltioita velvoittavat säännökset sisältyvät   tekemiseen Euroopan komissiolla on yksin-
5427: jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön      oikeus. Lisäksi Euroopan yhteisön perusta-
5428: yhdenmukaistamisesta - yhteinen arvon-            ruissopimuksen 99 artiklan mukaan verova-
5429: lisäverojärjestelmä: yhdenmukaisesta mää-         pauden jatkaminen edellyttäisi jäsenvaltioi-
5430: räytymisperusteesta annettuun neuvoston           den yksimielistä päätöstä.
5431: kuudenteen direktiiviin 77 /388/ETY, jäljem-        Wienissä joulukuun 11 ja 12 päivänä 1998
5432: pänä kuudes arvonlisäverodirektiivi.              kokoontunut Eurooppa-neuvosto pyysi ko-
5433:    Arvonlisäverotuksen väliaikainen stsa-         missiota ja neuvostoa tarkastelemaan mah-
5434: markkinajärjestelmä toteutettiin yhteisen ar-     dollisia verovapaan myynnin päättymisestä
5435: vonlisäverojärjestelmän täydentämisestä ja        aiheutuvia työllisyyteen liittyviä ongelmia ja
5436: direktiivin 77 /388/ETY muuttamisesta vero-       etsimään keinoja niiden ratkaisemiseksi.
5437: tuksellisten rajojen poistamiseksi annetulla      Eräänä ratkaisuvaihtoehtona esitettiin harkit-
5438: neuvoston direktiivillä 91/680/ETY, jolla         tavaksi verovapaan myynnin määräaikaista
5439: muutettiin kuudetta arvonlisäverodirektiiviä.     jatkamista.
5440: Tässä yhteydessä kuudenteen arvonlisävero-          Komissio antoi neuvostolle 17 päivänä
5441: direkthviin sisällytettiin 28 k artiklan sään-    helmikuuta 1999 tiedonannon verovapaan
5442: nökset, joilla jäsenvaltioille annettiin mah-     myynnin päättymiseen liittyvistä työllisyys-
5443: dollisuus jatkaa jäsenvaltioiden välisellä len-   näkökohdista (KOM(1999) 65 lopullinen).
5444: to- tai merimatkalla matkustaville tapahtuvaa     Komission mukaan verovapaan myynnin
5445: verovapaata myyntiä 30 päivään kesäkuuta          lakkauttamisella ei olisi merkittäviä pysyviä
5446: 1999 saakka. Tämän ajankohdan jälkeen yh-         kielteisiä työllisyysvaikutuksia. Lyhyen aika-
5447: teisön sisällä matkustaville myytävistä aluk-     välin kielteiset työllisyysvaikutukset korvau-
5448: selta mukaan otettavista tuotteista suoritetaan   tuisivat pitkällä aikavälillä. Tiedonannon
5449: arvonlisävero kuljetuksen lähtömaassa.            mukaan verovapausjärjestelmien jatkaminen
5450:    Yhteisön keskeinen tullilainsäädäntö sisäl-    ei ratkaisisi tehokkaasti työllisyysongelmia.
5451: tyy neuvoston asetukseen (ETY) N:o                Komissio pitää jo olemassa olevia yhteisön
5452: 2913/92 yhteisön tullikoodeksista, jäljempä-      välineitä asianmukaisena keinona työllisyys-
5453: nä tullikoodeksi, komission asetukseen            vaikutuksiin liittyvien ongelmien ratkaisemi-
5454:                                           HE 6/1999 vp                                             5
5455: 
5456: seen. Jäsenvaltioiden tulisi hyödyntää nykyi-          Jos laiva tai lentokone poikkeaa tai tekee
5457: sen ja tulevan rakennerahastokehyksen tar-          välilaskun kolmanteen maahan tai yhteisön
5458: joamia mahdollisuuksia. Komissio on myös            ulkopuolelle ja matkustajat voivat poik-
5459: ilmoittanut tarvittaessa olevansa valmis uu-        keamisen aikana nousta alukseen tai poistua
5460: den rahoitusvälineen kehittämiseen, jonka           aluksesta, kohdellaan aluksella tapahtuvaa
5461: avulla näitä työllisyysongelmia ratkaistaisiin.     myyntiä samoin kuin tilanteessa, jossa alus
5462:   Ecofin-neuvosto keskusteli veroUoman              menisi kolmanteen maahan tai tulisi sieltä.
5463: myynnin päättymisestä ja komission tiedon-          Poikkeaminen ei kuitenkaan saa olla pelkäs-
5464: annosta 15 päivänä maaliskuuta 1999 pide-           tään nimellinen. Matkustajien muita kuin
5465: tyssä kokouksessa. Sekä komissio että useat         välittömään kulutukseen aluksella ostamia
5466: jäsenvaltiot vastustivat verovapauden jatka-        tuotteita pidetään kolmansien maiden tuottei-
5467: mista. Verovapaan myynnin jatkamisen edel-          na, ellei näistä tuotteista ole jo peritty arvon-
5468: lyttämää yksimielisyyttä ei siten saatu aikaan      lisä- ja valmisteveroa. Kolmannesta maasta
5469: yhteisötasolla.                                     yhteisön alueelle saapuvien tai palaavien
5470:                                                     matkustajien hallussa olevien tuotteiden ve-
5471: 2.1.2. Komission tiedonanto                         rotukselliseen asemaan tulisi kohdistaa
5472:                                                     asianmukaisia tarkastuksia.
5473:   Komissio on 10 päivänä huhtikuuta 1999               Tiedonantoon sisältyy lisäksi eräitä arvon-
5474: julkaissut tiedonannon koskien autolautoilla        lisä- ja valmisteverotuksen verotuspaik-
5475: ja lentokoneissa tai lentokentillä Euroopan         kasäännöksiin ja veronkantoperusteeseen
5476: unionissa matkustaville myytävien tuotteiden        liittyviä periaatteita, joita selostetaan tarkem-
5477: toimittajien 1 päivästä heinäkuuta 1999 so-         min jäljempänä kohdissa 2.2.1. ja 3.2.
5478: veltamia arvonlisävero- ja valmisteve-                 Tiedonannon sisältämistä periaatteista on
5479: rosääntöjä (EYVL C 99, 10.4.1999, s. 20).           keskusteltu Euroopan yhteisön valmistevero-
5480: Tiedonanto sisältää komission käsityksen            ja arvonlisäverokomiteoissa ennen tiedonan-
5481: verovapaan myynnin päättymisen jälkeen valmiste-    non julkaisemista. Periaatteet ovat saaneet
5482:  ja arvonlisäverotuksessa sovellettavista peri-     laajaa kannatusta jäsenvaltioiden piirissä.
5483: aatteista.
5484:   Tiedonannon mukaan yhteisön sisällä ta-           2.2. Euroopan yhteisön lainsäädäntö
5485: pahtuvan matkan aikana tai sitä ennen myy-
5486: tävät tuotteet, joita ei ole tarkoitettu välittö-   2.2 .1. Valmisteverotus
5487: mään kulutukseen, tulevat valmiste- ja ar-
5488: vonlisäverollisiksi 1 päivästä heinäkuuta           Alusten muonitus ja verovapaa myynti jä-
5489: 1999 lukien. Sitä vastoin matkustajille välit-      senvaltioiden välisessä matkustajaliiken-
5490: tömään kulutukseen laivoilla ja lentokoneis-        teessä
5491: sa myytävien tuotteiden valmiste- ja arvon-
5492: lisäverovapaus säilyy muuttumattomana                 Järjestelmädirektiiviä sovelletaan yhtenäi-
5493: 1 päivän heinäkuuta 1999 jälkeen.                   sen valmisteverotuksen toteuttamiseksi Eu-
5494:    Valmisteverotuksessa sovelletaan sen jä-         roopan yhteisön jäsenvaltioissa valmistettui-
5495: senvaltion verosäännöksiä, jossa tavarat luo-       hin ja yhteisön ulkopuolelta jäsenvaltioihin
5496: vutetaan varastosta kulutukseen eli lastataan       tuotuihin tupakkavalmisteisiin, alkoholi-
5497: alukseen.                                           juomiin ja mineraaliöljyihin, joille on erilli-
5498:   Arvonlisäverotuksessa yhteisön sisäisillä         sissä direktiiveissä määritelty yhtenäinen
5499: matkoilla sovelletaan kuljetuksen lähtöjäsen-       veropohja, verorakenne ja vähimmäisvero-
5500: valtion verosäännöksiä.                             tasot. Jäsenvaltiolla ja yhteisöllä tarkoitetaan
5501:   Tiedonanto sisältää yhteisön sisäisen mat-        niiden valmisteveroalueita, sellaisena kuin
5502: kan määritelmän. Yhteisön sisäisellä matkal-        ne on määritelty järjestelmädirektiivin 2 ar-
5503: la tarkoitetaan kahden yhteisön sataman tai         tiklassa. Yhteisön valmisteverotusta koskevi-
5504: lentokentän välillä tehtävää matkaa, jossa ei       en säännösten tarkoituksena on luoda vero-
5505: poiketa kolmansissa maissa tai Euroopan             tuksellisesti tasapuoliset kilpailuedellytykset
5506: yhteisön veroalueen ulkopuolella sijaitseviin       sisämarkkina-alueella ja varmistaa, että val-
5507: välisatamiin tai tehdä välilaskua näissä            mistevero kannetaan direktiivissä säädettyjen
5508: maissa sijaitseville lentokentille. Tätä perus-     periaatteiden mukaisesti siinä jäsenvaltiossa,
5509: sääntöä sovelletaan myös silloin, kun ylite-        Jossa tuotteet luovutetaan kulutukseen. Kulu-
5510: tään kansainvälisiä vesiä tai kansainvälistä        tusmaaperiaatteesta poiketen jäsenvaltiot voi-
5511: ilmatilaa.                                          vat vapauttaa kulutukseen luovutettavat tuot-
5512: 6                                         HE 6/1999 vp
5513: 
5514: teet valmisteverosta eräissä direktiivissä sää-     tällaisista tuotteista on suoritettava valmiste-
5515: detyissä tapauksissa.                               vero. Tämä koskee matkoja kahden yhteisön
5516:   Järjestelmädirektiivin 23 artiklan 5 kohdan       veroalueelia olevan sataman tai lentokentän
5517: mukaan jäsenvaltiot voivat pitää voimassa           välillä myös silloin, kun laivan tai lentoko-
5518: ilma- ja vesialusten varastoja koskevat sään-       neen reitti kulkee kansainvälisten vesien tai
5519: nöksensä, kunnes verottomuutta koskevat             kansainvälisen ilmatilan kautta.
5520: yhteisösäännökset annetaan. Säännös sisältyy           Järjestelmädirektiivissä ei ole erityisiä
5521: verovapautuksia koskevaan artiklaan ja sen          säännöksiä aluksilla matkustaville matkata-
5522: katsotaan tarkoittavan jäsenvaltioiden mah-         varoissa mukaan otettavaksi myytävien tuot-
5523: dollisuutta päättää lentokoneiden ja laivojen       teiden verotusajankohdasta tai -paikasta,
5524: muonituksen verovapaudesta. Muonitukseen            vaan tällaisiin luovutuksiin sovelletaan jär-
5525: katsotaan kuuluvan lentokoneiden ja laivojen        jestelmädirektiivin yleisiä verotussäännöksiä.
5526: polttoainetankkauksen ohella niiden varasto-        Ne tuotteet, joille ei ole olemassa verotto-
5527: jen täydentäminen veronalaisilla tuotteilla         muusperustetta, verotetaan järjestelmädirek-
5528: aluksilla tapahtuvaa kulutusta varten. Muoni-       tiivin 6 artiklan mukaan siinä jäsenvaltiossa,
5529: tuksen yhteydessä lentokoneisiin ja laivoihin       jossa tuotteet luovutetaan kulutukseen, ja sen
5530: voidaan niin ikään lastata veroa suorittamat-       ajankohdan perusteella, jona tuotteet luovu-
5531: ta tuotteita aluksella matkustajille matkatava-     tetaan. Artiklassa on määritelty kulutukseen
5532: roissa mukaan otettavaksi tapahtuvaa järjes-        luovuttaminen siten, että sillä tarkoitetaan
5533: telmädirektiivin 28 artiklassa tarkoitettua ve-     tapahtumaa, jona tuotteeseen ei voida sovel-
5534: rovapaata myyntiä varten. Säännös antaa sa-         taa tai jona siihen lakataan soveltamasta niin
5535: malla jäsenvaltioille mahdollisuuden rajoittaa      sanottua väliaikaisen valmisteverottomuuden
5536: muonituksen verottomuutta haluamallaan              järjestelmää. Käytännössä tärkein tällainen
5537: tavalla.                                            tapahtuma on tuotteiden luovutus kulutuk-
5538:   J ärjestelmädirektiivin 28 artiklan mukaan        seen direktiivin 4 artiklassa tarkoitetusta ve-
5539: jäsenvaltiot voivat vapauttaa valmisteverosta       rottomasta varastosta. Direktiivissä säädetyin
5540: tuotteet, jotka luovutetaan lentokentällä tai       edellytyksin valmisteveron alaisia tuotteita
5541: satamassa sijaitsevassa verottomien tavaroi-        voidaan siirtää yhteisön alueella väliaikaisen
5542: den myymälässä toiseen jäsenvaltioon yh-            valmisteverottomuuden järjestelmässä verot-
5543: teisön sisäisellä matkalla matkustavalle hen-       tomasta varastosta toiseen, jolloin vero tulee
5544: kilölle kuljetettavaksi tämän henkilökoh-           suoritettavaksi vasta siinä jäsenvaltiossa, jos-
5545: taisissa matkatavaroissa. Yhteisön sisäisellä       sa tuotteet otetaan varastosta verolliseen ku-
5546: matkalla tarkoitetaan lento- tai merimatkaa,        lutukseen. VeroUoman varaston pitäjällä on
5547: jossa kuljetuksen lähtö- ja määräpaikka si-         myös mahdollisuus lähettää tuotteita väliai-
5548: jaitsevat eri jäsenvaltioiden alueella. V erotto-   kaisen valmisteverottomuuden järjestelmässä
5549: mien tavaroiden myymälöissä luovutettujen           toisessa jäsenvaltiossa olevalle rekisteröidyl-
5550: tuotteiden lisäksi verosta voidaan vapauttaa        le elinkeinonharjoittajalle tai nimeämälleen
5551: myös sellaiset tuotteet, jotka myydään lento-       veroedustajalle järjestelmädirektiivin 16 ja
5552: koneessa tai laivassa yhteisön sisäisen mat-        17 artiklassa säädetyin edellytyksin. Tuot-
5553: kan aikana alukselta matkatavaroissa mu-            teisiin sovellettava väliaikaisen valmisteve-
5554: kaan otettavaksi. Artiklassa tarkoitettu vero-      rottomuuden järjestelmä päättyy, kun tuot-
5555: vapaa myynti on mahdollista vain sellaiselle        teet vastaanotetaan, jolloin tuotteista on suo-
5556: matkustajalle, jolla on matkaan oikeuttava          ritettava vero siinä jäsenvaltiossa, jossa ne
5557: matkalippu. Matkustajaa kohti luovutettavien        on vastaanotettu.
5558: tuotteiden verovapaa myynti on lisäksi rajoi-          Edellä sanottu merkitsee sitä, että 1 päi-
5559: tettu niihin määriin, jotka matkustaja saa          västä heinäkuuta 1999 lukien lentokentällä
5560: tuoda maahan verottomasti yhteisön ulko-            tai satamassa sijaitsevassa myymälässä toi-
5561: puolelta. Muilla yhteisön sisätsillä matkoilla      seen jäsenvaltioon matkustavalle myytävät
5562: voidaan myydä ainoastaan verotettuja tuot-          tuotteet verotetaan myymälän sijaintijäsen-
5563: teita.                                              valtiossa sen ajankohdan mukaan, jona tuot-
5564:   Järjestelmädirektiivin 28 artiklaa sovelle-       teisiin lakataan soveltamasta väliaikaisen
5565: taan 30 päivään kesäkuuta 1999 saakka. Tä-          valmisteverottomuuden järjestelmää. Käytän-
5566: män ajankohdan jälkeen yhteisön sisäisillä          nössä tämä tapahtuu viimeistään sinä ajan-
5567: matkoilla liikennöivillä aluksilla matkustavil-     kohtana, jona tuotteet myydään matkustajal-
5568: le ei enää voida myydä verottamattomia              le.
5569: tuotteita aluksilta mukaan otettavaksi, vaan           Jäsenvaltioiden välillä liikennöivään lento-
5570:                                           HE 6/1999 vp                                            7
5571: 
5572: koneeseen tai laivaan matkustajille tapahtu-        paan myynnin päättymisen jälkeen. Kuten
5573: vaa myyntiä varten muonitettavat tuotteet           tämän esityksen kohdassa 2.1.2. todetaan,
5574: verotetaan 1 päivästä heinäkuuta 1999 lukien        komissio on antanut asiasta myös tiedonan-
5575: siinä jäsenvaltiossa, jossa tuotteet otetaan        non, jota useat jäsenvaltiot ovat kannatta-
5576: verottomasta varastosta alukseen, ja sen            neet. Tiedonannon mukaan matkustajille
5577: ajankohdan mukaan, jona tuotteet otetaan            myytäviin tuotteisiin sovelletaan järjestelmä-
5578: varastosta. Käytännössä tämä merkitsee sitä,        direktiivin 6 artiklan edellyttämällä tavalla
5579: että tällaisista tuotteista maksetaan valmiste-     sen jäsenvaltion valmisteverokantaa, jossa
5580: vero sen jäsenvaltion verotason mukaan,             tuotteiden muonitus tapahtuu, siihen asti,
5581: jossa alus muonitetaan aluksella tapahtuvaa        kunnes kuljetus saapuu määränpäänä olevan
5582: myyntiä varten edellyttäen, että lastauspaik-      jäsenvaltion alueelle. Tätä sovelletaan riip-
5583: ka on aluksen reitin varrella.                     pumatta siitä, kulkeeko aluksen reitti muiden
5584:    Tuotteiden siirto eri jäsenvaltioissa sijait-   jäsenvaltioiden veroalueiden kautta edellyttä-
5585: sevien verottomien varastojen välillä on           en, ettei reitiltä poiketa välisatamissa tai teh-
5586: edellä mainituin tavoin veroton. Jos tuotteita      dä välilaskua, jonka aikana matkustajat voi-
5587: siirretään verottomasta varastosta toisessa         sivat poistua laivasta tai lentokoneesta. Jär-
5588: jäsenvaltiossa olevalle rekisteröidylle elin-      jestelmädirektiivin 7 artiklan ei näin ollen
5589: keinonharjoittajalle tai veroedustajalle alus-     katsota edellyttävän valmisteveroa kannetta-
5590: ten muonitusta varten, ne verotetaan siinä         vaksi uudelleen ainoastaan sen perusteella,
5591: jäsenvaltiossa, jossa tuotteet vastaanotetaan.     että aluksen reitti kulkee toisen jäsenvaltion
5592: Estettä ei ole sille, että tuotteet kuljetetaan     aluevesien tai ilmatilan kautta. Tämä on pe-
5593: elinkeinonharjoittajalle tai veroedustajalle       rusteltua, koska tuotteita ei ole tarkoitettu
5594: sen aluksen mukana, jonka muonitustava-            kulutettaviksi aluksen reitillä olevassa jäsen-
5595: roiksi ne on tarkoitettu. Aikaisin ajankohta,      valtiossa eikä niiden siten voida katsoa ole-
5596: jolloin tällaiset tuotteet voidaan katsoa vas-     van kaupallisessa tarkoituksessa tässä jäsen-
5597: taanotetuiksi ja ottaa muonituskäyttöön ky-        valtiossa. Edellä sanotun perusteella esimer-
5598: seisellä aluksella ja näin ollen myös verottaa     kiksi Espanjasta Suomeen liikennöivässä
5599: tuotteiden määräjäsenvaltiossa, on se ajan-        lentokoneessa voitaisiin myydä Espanjassa
5600: kohta, jolloin alus saapuu tämän jäsenvaltion      koneen lastauksen yhteydessä verotettuja
5601: veroalueelle. Lisäksi on huomattava, että          tuotteita Espanjan veroilla aina siihen saak-
5602: tällöin muonituksessa on noudatettava sen          ka, kun kone saapuu Suomen alueelle. Vaik-
5603: jäsenvaltion sääntöjä, jossa tuotteiden vas-       ka tuotteita tosiasiassa myytäisiin lentomat-
5604: taanottamisen katsotaan tapahtuneen.               kan aikana useiden jäsenvaltioiden ilmatilas-
5605:   Koska valmisteverotuksessa pyritään kau-         sa, tuotteista ei tarvitsisi maksaa valmisteve-
5606: pallisen toiminnan osalta toteuttamaan niin        roa näihin jäsenvaltioihin.
5607: sanottua kulutusmaaperiaatetta, järjestelmä-          Kuten tiedonannossakin todetaan, järjestel-
5608: direktiivin 7 artiklaan sisältyy säännös, jon-     mädirektiivin 7 artiklan 1 ja 2 kohdan mu-
5609: ka mukaan, jos yhdessä jäsenvaltiossa vero-        kaan kahden jäsenvaltion välillä liiken-
5610: tettuja tuotteita pidetään hallussa kaupallisiin   nöiväliä aluksella olevista tuotteista on kan-
5611: tarkoituksiin toisessa jäsenvaltiossa, tuotteis-   nettava valmistevero uudelleen myös kulje-
5612: ta on kannettava valmistevero myös viimeksi        tuksen määräjäsenvaltiossa, jos tuotteet ovat
5613: mainitussa jäsenvaltiossa sen verotason mu-        tosiasiassa kaupan tämän jäsenvaltion vero-
5614: kaan. Kaksinkertaisen verotuksen välttämi-         alueella. Laiva- tai lentoyhtiöt voivat halu-
5615: seksi tuotteet ensiksi verottanut jäsenvaltio      tessaan kuitenkin välttää verotuksen määrä-
5616: voi palauttaa tuotteista kantamansa veron si-      jäsenvaltiossa ja ilmoittaa, etteivät ne aio
5617: ten kuin järjestelmädirektiivin 22 artiklassa      myydä tuotteita aluksella tämän jäsenvaltion
5618: säädetään. Järjestelmädirektiivin 7 ja 22 ar-      alueella. Tuotteet voidaan tällöin pitää aluk-
5619: tiklan kirjaimellinen soveltaminen kahden tai      sessa ilman veroseuraamusta. Järjestelmädi-
5620: useamman jäsenvaltion alueella liiken-             rektiivin 7 artiklan 7 ja 8 kohdan mukaan
5621: nöivässä laivassa tai lentokoneessa matkan         tuotteet on tällaisissa tapauksissa kuitenkin
5622: aikana myynnissä oleviin tuotteisiin johtaisi      varustettava yksinkertaistetulla saateasiakir-
5623: käytännössä monimutkaiseen ja hallinnolli-         jalla ja niistä on tehtävä ennakkoilmoitus
5624: sesti raskaaseen järjestelyyn, jonka välttämi-     viranomaisille mahdollista tarkastusta varten,
5625: seksi jäsenvaltiot ovat yhdessä komission          joskin jäsenvaltioilla on artiklan 9 kohdan
5626: kanssa sopineet säännösten yhdenmukaisesta         nojalla mahdollisuus kahdenvälisesti sopia
5627: tulkinta- ja soveltamiskäytännöstä verova-         yksinkertaisemmista valvontamenettelyistä.
5628: 8                                        HE 6/1999 vp
5629: 
5630: Jos taas yritys haluaa jatkaa yhdessä jäsen-      valtiossa, jossa alus on sen saapuessa yh-
5631: valtiossa lastattujen tuotteiden myyntiä toi-     teisön veroalueelle, jollei tuotteille ole vero-
5632: sen jäsenvaltion veroalueella, siellä myy-        vapausperustetta. Yhteisön sisäisillä matkoil-
5633: dyistä tuotteista on maksettava valmistevero      la myytävien tuotteiden verovapaan myynnin
5634: uudelleen tähän jäsenvaltioon. Lisäksi val-       päättymisen jälkeen yhteisön sisäistä matkaa
5635: misteveron suorittamisesta on asetettava etu-     varten alukseen yhteisön ulkopuolella myyn-
5636: käteen vakuus. Järjestelyn helpottamiseksi        tiä varten lastatut tuotteet olisi siten verotet-
5637: jäsenvaltiot voivat keskenään sopia yksinker-     tava siinä jäsenvaltiossa, johon alus saapuu.
5638: taistetuista menettelyistä veron uudelleen           Järjestelmädirektiivin 28 artiklaa on yhdes-
5639: kantamiseksi ja tuotteista aikaisemmin kan-       sä direktiivin 23 artiklan 5 kohdan kanssa
5640: netun veron palauttamiseksi.                      tulkittu siten, että viimeksi mainitun artiklan
5641:    Edellä sanotun mukaisesti esimerkiksi          mukaan laivojen ja lentokoneiden verotonta
5642: Suomen ja Saksan välistä laivaliikennettä         muonitusta voidaan jatkaa siten, että tällai-
5643: harjoittava yritys voisi myydä valmisteveron      sille aluksille voidaan edelleen lastata val-
5644: alaisia tuotteita Saksan verokannalla aina        misteveron alaisia tuotteita aluksen omaa
5645: siihen saakka, kunnes laiva saapuu Suomen         tarvetta ja aluksella matkan aikana tapahtu-
5646: aluevesille. Tämän jälkeen se joko lopettaisi     vaa kulutusta varten. Aluksilla kulutettavat
5647: tuotteiden myynnin, jolloin se välttää Suo-       alkoholijuomat ja tupakkatuotteet ovat siten
5648: men valmisteveron, tai jatkaisi tuotteiden        jäsenvaltioiden välisillä matkoilla liiken-
5649: myyntiä Suomessa sovellettavan ja Suomeen         nöivillä aluksilla valmisteverosta vapaita
5650: tilitettävän valmisteverokannan mukaisesti.       30 päivänä kesäkuuta 1999 jälkeenkin, jos
5651: Yrittäjä voisi halutessaan käyttää eri hintoja    jäsenvaltiot haluavat verovapautta näiltä osin
5652: matkan eri osuoksilla tai käyttää koko mat-       jatkaa. Kulutustavaroiden verottomuutta kos-
5653: kan ajan yhtä hintaa. Paluumatkalla Suomes-       kevan artiklan on katsottu koskevan ainoas-
5654: ta Saksaan tuotteita voitaisiin ryhtyä myy-       taan sellaisia tuotteita, jotka tarjotaan aluk-
5655: mään Saksan verokannoilla heti, kun laiva         sella ilman erillistä korvausta tai jotka myy-
5656: on poistunut Suomen aluevesiltä.                  dään siellä välittömästi kulutettaviksi. Verot-
5657:    Matkoilla, joissa poiketaan useammassa         tomuus ei siten koske tuotteita, jotka myy-
5658: jäsenvaltiossa, esimerkiksi siten, että edellä    dään matkustajille alukselta pois vietäviksi
5659: mainittuun laivamatkaan sisältyy pysähtymi-       edes silloin, kun tuotteet voidaan kuluttaa tai
5660: nen Ruotsissa, jokaista matkan osaa pidetään      kulutetaan lentokoneessa tai laivassa matkan
5661: tiedonannon mukaan erillisenä matkana. Täl-       aikana.
5662: löin Saksasta lähdettäessä tuotteita voitaisiin      Sillä jäsenvaltiolla, jossa aluksen veroton
5663: myydä Saksan valmisteverokannan mukai-            lastaus tapahtuu, on oikeus asettaa verotta-
5664: sesti, kunnes alus saapuu Ruotsin aluevesil-      mille toimituksille ehtoja ja rajoituksia aluk-
5665: le. Ruotsista lähdettäessä myytävät tuotteet      sessa kulutettavien tavaroiden erottamiseksi
5666: olisi verotettava Ruotsin verokannan mukai-       niistä aluksella myytävistä tuotteista, joista
5667: sesti. Ruotsin ja Suomen välisellä matkalla       on kannettava valmistevero. Valvonnan hel-
5668: tuotteita ei voitaisi myydä Saksan valmiste-      pottamiseksi jäsenvaltioilla on myös mahdol-
5669: veroilla silläkään matkan osuudella, joka         lisuus kahdenvälisesti sopia niistä ehdoista ja
5670: tapahtuu kansainvälisellä vesialueella. Jos       rajoituksista, joita sovelletaan jäsenvaltioiden
5671: myynti jatkuisi vielä Suomen aluevesillä,         välillä liikennöivien alusten muonitukseen.
5672: tuotteet olisi verotettava Suomessa. Paluu-
5673: matkalla Suomesta Saksaan tuotteita voitai-       Kolmannen maan liikenne
5674: siin jälleen myydä Saksan veroilla heti, kun
5675: alus saapuu kansainväliselle vesialueelle.          Järjestelmädirektiivin 23 artiklan 5 kohdan
5676:    Järjestelmädirektiivin 6 artiklassa on mai-    nojalla jäsenvaltiot voivat vapauttaa valmis-
5677: nittu myös tuonti eli tuotteiden saapuminen       teverosta myös jäsenvaltion ja yhteisön val-
5678: yhteisön ulkopuolelta sen veroalueelle tapah-     misteveroalueeseen kuulumattoman eli niin
5679: tumana, joka katsotaan tuotteiden luovutta-       sanotun kolmannen maan tai kansallisen alu-
5680: miseksi kulutukseen siinä tapauksessa, ettei      een välisessä liikenteessä olevien lentokonei-
5681: tuotteita ole asetettu tullisuspensiomenette-     den ja laivojen muonitustavarat, kunnes asi-
5682: lyyn. Yhteisön ulkopuolelta jäsenvaltion ve-      asta mahdollisesti annetaan yhteisösäännök-
5683: roalueelle saapuvan aluksen mukanaan tuo-         siä. Tällaisilla aluksilla matkatavaroissa mu-
5684: mat valmisteveron alaiset tuotteet verotetaan     kaan otettavaksi myytävien tuotteiden ja
5685: kuten muukin tuonti yhteisöön siinä jäsen-        myyntiä varten tapahtuvan muonituksen ve-
5686:                                          HE 6/1999 vp                                          9
5687: 
5688: rovapautta eivät koske järjestelmädirektiivin     kentällä poikkeava alus rinnastetaan yhteisön
5689: 28 artiklassa olevat verovapaata myyntiä           ulkopuolelle lähtevään tai sieltä saapuvaan
5690: rajoittavat määräykset.                           alukseen, johon sovelletaan kolmannen maan
5691:   Järjestelmädirektiiviin ei sisälly nimen-       liikennettä koskevia säännöksiä. Tällaisilla
5692: omaista säännöstä, jonka mukaan lentoken-         aluksilla yhteisön veroalueelle saapuvien tai
5693: tällä tai satamassa sijaitsevassa verottomien     sinne palaavien matkustajien verotta hankki-
5694: tavaroiden myymälässä voitaisiin myydä            mista tuotteista on kannettava maahantuon-
5695: tuotteita verovapaasti yhteisön ulkopuolelle      nin yhteydessä valmistevero matkustajalta
5696: matkustavalle matkatavaroissa mukaan otet-        siltä osin kuin verottomaksi säädetyt tuonti-
5697: tavaksi. Käytännössä tällaiset tuotteet on        määrät ylittyvät. Tämä edellyttää matkustaji-
5698: kuitenkin vapautettu valmisteverosta, mikä        en ostosten tai heidän hallussaan olevien
5699: on perusteltua sen vuoksi, ettei tuotteita ole    tuotteiden verotuksellisen aseman valvomista
5700: tarkoitettu kulutettaviksi yhteisön alueella.     joko aluksessa tai maahantuonnin yhteydes-
5701:   Kolmannen maan liikenteeseen liittyvät          sä. Matkustajien verottomista tuontimääristä
5702: verovapaudet säilyvät muuttumattomina             säädetään kansainvälisessä matkustajaliiken-
5703: 30 päivän kesäkuuta 1999 jälkeen, jos jäsen-      teessä tapahtuvassa maahantuonnissa kannet-
5704: valtiot niin haluavat. Valmisteveron alaisia      taviin liikevaihto- ja valmisteveroihin liitty-
5705: tuotteita voidaan siten edelleen myydä vero-      viä vapaotuksia koskevien lakien, asetusten
5706: vapaasti lentokentillä ja satamissa olevissa      ja hallinnollisten määräysten yhdenmukaista-
5707: myymälöissä matkatavaroissa mukaan otet-          misesta annetussa neuvoston direktiivissä
5708: tavaksi henkilölle, joka matkustaa yhteisön       691169/ETY,jäljempänämatkatavaradirektii-
5709: ulkopuolelle. Niin ikään tuotteita voidaan        vi. Matkatavaradirektiivissä on määrällisesti
5710: muonittaa alukselle tai tuoda aluksen muka-       rajoitettu tupakkatuotteiden ja alkoholijuomi-
5711: na yhteisön veroalueelle niistä veroa suorit-     en verotonta tuontioikeutta siten, että mat-
5712: tamatta myös aluksella tapahtuvaa myyntiä         kustaja saa tuodaverotta mukanaan tupakka-
5713: varten, jos kysymyksessä on laiva tai lento-      tuotteita joko 200 kappaletta savukkeita, 100
5714: kone, joka liikennöi yhteisöön kuuluvan ja        kappaletta pikkusikareita, 50 kappaletta sika-
5715: siihen kuulumattoman sataman tai lentoken-        reita tai 250 grammaa piippu- ja savuketu-
5716: tän välillä. Yhteisön ulkopuoliseksi alueeksi     pakkaa ja alkoholijuomia joko litran väkeviä
5717: katsotaan myös ne jäsenvaltioiden veroaluee-      tai kaksi litraa väkeviä viinejä sekä kaksi
5718: seen kuulumattomat kansalliset alueet, kuten      litraa viiniä. Muiden tuotteiden verotonta
5719: Ahvenanmaan maakunta, jotka ovat yhteisön         tuontia on rajoitettu 175 euron arvorajaan
5720: valmisteverolainsäädännön soveltamisalueen        asti matkustajaa kohden.
5721: ulkopuolella. Yhteisön ja sen veroalueen             Järjestelmädirektiivin 8 artiklan mukaan
5722: ulkopuolisen alueen välillä liikennöivien         yksityishenkilön yhdestä jäsenvaltiosta omaa
5723: alusten lisäksi verosta voidaan vapauttaa         käyttöään varten hankkimien ja mukanaan
5724: tuotteet, jotka myydään matkustajille aluk-       kuljettamien tuotteiden valmistevero on sisä-
5725: sella, joka kahden jäsenvaltion välillä liiken-   markkinoita koskevien periaatteiden mukaan
5726: nöidessään pysähtyy tai tekee välilaskun yh-      kannettava vain siinä jäsenvaltiossa, jossa
5727: teisön veroalueen ulkopuolella ottaakseen tai     tuotteet on hankittu. Se jäsenvaltio, johon
5728: jättääkseen matkustajia. Jos aluksen poik-        yksityishenkilö tuo tuotteet mukanaan, ei saa
5729: keaminen yhteisön veroalueen ulkopuolella         verottaa tuotteita uudelleen. Periaatetta ei
5730: on luonteeltaan pelkästään nimellistä, aluk-      muuta se, että yksityishenkilö saapuu toiseen
5731: sen ei katsota olevan kolmannen maan lii-         jäsenvaltioon aluksella, joka matkallaan
5732: kenteessä vaan yhteisön sisäisellä matkalla.      poikkeaa yhteisön veroalueen ulkopuolella
5733: Yhteisön tuomioistuimen oikeuskäytännön           olevassa satamassa tai lentokentällä. Toisin
5734: perusteella niin sanotuilla risteilymatkoilla     kuin yhteisön ulkopuolelta tuotaville tuotteil-
5735: aluksen poikkeamiselta edellytettäisiin, että     le, matkustajan omaa käyttöään varten toisen
5736: matkustajilla on sen aikana tosiasiassa mah-      jäsenvaltion veroalueelta hankkimille ja mu-
5737: dollisuus ostosten tekoon maissa. Varsinai-       kanaan kuljettamille tuotteille ei voida aset-
5738: sen matkustajareittiliikenteen osalta sen si-     taa määrällisiä rajoituksia tuonnin yhteydes-
5739: jaan olisi riittävää, että alukseen voi poik-     sä. Suomi saa kuitenkin rajoittaa määrälli-
5740: keamisen aikana nousta tai siitä voi poistua      sesti myös toisesta jäsenvaltiosta yksityistä
5741: matkustajia.                                      käyttöä varten hankittujen alkoholijuomien
5742:   Edellä mainituin edellytyksin yhteisön ve-      ja tupakkatuotteiden verotonta tuontioikeutta
5743: roalueen ulkopuolisessa satamassa tai lento-      vuoden 2003 loppuun saakka. Tätä koskeva
5744: 
5745: 
5746: 292032K
5747: 10                                       HE 6/1999 vp
5748: 
5749: säännös sisältyy järjestelmädirektiivin 26 ar-     asiallinen saapumispaikka sijaitsee toisen jä-
5750: tiklaan.                                           senvaltion alueella.
5751:                                                      Tavaroiden luovutuksen verottomuuden
5752: 2.2.2. Arvonlisäverotus                            yläraja on 90 euroa henkilöä ja matkaa koh-
5753:                                                    den. Tämän lisäksi verotta saadaan myydä
5754: V erovapaa myynti jäsenvaltioiden välisessä        alkoholia, tupakkaa ja muita määrällisesti
5755: m atk ustajaliik enteessä                          rajoitettuja tuotteita vastaavat määrät, jotka
5756:                                                    matkatavaradirektiivin mukaan oikeuttavat
5757:   Arvonlisäverotuksessa jäsenvaltioiden väli-      verovapaaseen maahantuontiin yhteisön ul-
5758: sen matkustajakuljetuksen aikana myytyjen          kopuolelta.
5759: tavaroiden verotusmaa määräytyy kuudennen            Direktiivin 8 artiklan 1 kohdan c alakoh-
5760: arvonlisäverodirektiivin 8 artiklan 1 kohdan       taan sisältyvän säännöksen mukaan komissio
5761: c alakohdan nojalla. Mainitun säännöksen           toimittaa neuvostolle 30 päivään kesäkuuta
5762: mukaan vesi- tai ilma-aluksessa taikka ju-         1993 mennessä kertomuksen, johon tarvitta-
5763: nassa yhteisön alueella suoritetun matkusta-       essa liittyvät ehdotukset vesi- tai ilma-aluk-
5764: jakuljetuksen osuuden aikana myydyn tava-          sessa taikka junassa tapahtuvien siellä kulu-
5765: ran verotusmaa on kuljetuksen lähtömaa.            tettavien tavaroiden luovutusten sekä näissä
5766: Yhteisön alueella suoritetun matkustajakulje-      kulkuneuvoissa matkustaville tarjottavien
5767: tuksen osuudella tarkoitetaan kuljetusosuutta,     palvelujen, mukaan lukien ravintolapalvelu-
5768: joka suoritetaan kuljetuksen lähtömaan ja          jen, luovutusten verotuspaikasta. Neuvoston
5769: saapumispaikan välillä pysähtymättä yh-            tulee tehdä asiassa päätös 31 päivään joulu-
5770: teisön ulkopuolella. Kuljetuksen lähtöpaikak-      kuuta 1993 mennessä. Jäsenvaltiot voivat
5771: si katsotaan paikka, jossa kuljetusvälinee-        mainittuun ajankohtaan saakka vapauttaa
5772: seen voi ensimmäisen kerran nousta matkus-         verosta kuljetusvälineissä tapahtuvaa kulu-
5773: tajia yhteisön alueella. Vastaavasti saapumis-     tusta varten myydyt tuotteet.
5774: paikaksi katsotaan paikka, jossa viimeisen           Huolimatta edellä mainitusta velvoitteesta
5775: kerran yhteisön alueella kuljetusvälineestä        komissio ei ole antanut edellä mainittua ker-
5776: voi poistua matkustajia. Meno-paluukulje-          tomusta tai ehdotusta eikä neuvosto ole teh-
5777: tuksessa paluumatka katsotaan eri kuljetuk-        nyt määräajassa asiaa koskevaa päätöstä.
5778: seksi.                                             Kuudenteen arvonlisäverodirektiiviin ei siten
5779:   Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 28 k          sisälly jäsenvaltioiden välisessä liikenteessä
5780: artiklan mukaan jäsenvaltiot voivat vapauttaa      olevalla vesi- tai ilma-aluksella suoritetun
5781: verosta verovapaiden myymälöiden suoritta-         palvelun eikä aluksella matkan aikana kulu-
5782: mat yhteisön sisäisellä lennolla tai merimat-      tettavaksi tarkoitettujen tavaroiden myynnin
5783: kalla toiseen jäsenvaltioon matkustavan mat-       verottomuutta koskevaa säännöstä. Käytän-
5784: kustajan henkilökohtaisissa matkatavaroissa        nössä tällaiset myynnit on kuitenkin yleisesti
5785: kuljetettavien tavaroiden luovutukset. Näihin      vapautettu verosta.
5786: verovapaisiin tavaroiden luovutuksiin rinnas-        Heinäkuun 1 päivästä 1999 lukien jäsen-
5787: tetaan myös tavaroiden luovutukset ilma- tai       valtioiden välillä liikennöivillä aluksilla mat-
5788: vesialuksessa yhteisön sisäisen matkustaja-        kustaville alukselta mukaan otettavien tava-
5789: kuljetuksen aikana. Säännökset ovat voimas-        roiden myynti muuttuu verolliseksi. Vero
5790: sa 30 päivään kesäkuuta 1999 saakka.               kannetaan tällöin kuljetuksen lähtövaltiossa
5791:   Direktiivin 28 k artiklan 1 kohdan a ala-        direktiivin 8 artiklan 1 kohdan c alakohdan
5792: kohdan mukaan verovapaalla myymälällä              mukaisesti. Aluksella kulutettavien tavaroi-
5793: tarkoitetaan lentoasemalla tai satamassa si-       den ja aluksella tapahtuvan palvelun myyn-
5794: jaitsevaa jäsenvaltioiden määrittelemää toi-       nin verokohtelu säilyy kuitenkin muuttumat-
5795: mipaikkaa. Saman kohdan b alakohdan mu-            tomana.
5796: kaan toiseen jäsenvaltioon matkustavalla
5797: matkustajalla tarkoitetaan matkustajaa, jolla      Kolmannen maan liikenne
5798: on ilma- tai vesikuljetusasiakirja, jossa välit-
5799: tömäksi määräpaikaksi mainitaan toisessa             Kuudenteen arvonlisäverodirektiiviin ei
5800: jäsenvaltiossa sijaitseva lentoasema tai sata-     sisälly säännöksiä jäsenvaltion ja yhteisön
5801: ma. Saman kohdan c alakohdan mukaan yh-            ulkopuolisen alueen eli niin sanotun kolman-
5802: teisön sisäisellä lennolla tai merimatkalla        nen maan tai alueen välisessä liikenteessä
5803: tarkoitetaan kuljetusta, joka alkaa 3 artiklas-    olevilla aluksilla tapahtuvan tavaran tai pal-
5804: sa tarkoitetun maan alueelta ja jonka tosi-        velun myynnin verottomuudesta. Jäsenvalti-
5805:                                           HE 6/1999 vp                                          11
5806: 
5807: oiden tulisi siten periaatteessa verottaa tällai-   matkustajia korvausta vastaan tai joita käyte-
5808: set myynnit siltä osin kuin ne tapahtuvat           tään kaupalliseen tai teolliseen toimintaan
5809: jäsenvaltion aluevesillä tai ilmatilassa. Käy-      taikka kalastukseen. Jäsenvaltiot voivat ra-
5810: tännössä mainitut myynnit on kuitenkin ylei-        joittaa vapautuksen soveltamisalaa, kunnes
5811: sesti vapautettu verosta. Tällaisilla aluksilla     yhteisösäännökset tulevat voimaan. Artiklan
5812: myydyt tavarat verotetaan tavaroiden maa-           6 ja 7 kohdan perusteella jäsenvaltioiden on
5813: hantuonnin yhteydessä siltä osin kuin mat-          vapautettava verosta tavaroiden luovutukset
5814: kustajan henkilökohtaisten tavaroiden maa-          pääasiallisesti kansainvälistä lentoliikennettä
5815: hantuonnin verottomuudelle matkatavaradi-           harjoittavien lentoyhtiöiden ilma-alusten
5816: rektiivissä säädetyt edellytykset eivät täyty.      polttoaineen tankkausta ja varastojen täyden-
5817:    Direktiiviin ei sisälly myöskään säännöksiä      nystä varten.
5818: matkatavaroissa mukaan otettavien tavaroi-            Vesi- tai ilma-alusten verotonta muonitusta
5819: den myynnin verottomuudesta lentokentällä           varten toisesta jäsenvaltiosta hankitut tavarat
5820: tai satamassa sijaitsevasta myymälästä yh-          eivät muodosta verollista yhteisöhankintaa
5821: teisön ulkopuolelle matkustavalle henkilölle.       direktiivin 28 a artiklan 1 kohdan a alakoh-
5822: Käytännössä tällaisetkin myynnit on va-             dan toisen alakohdan ja 28 a artiklan 1 a
5823: pautettu verosta.                                   kohdan a alakohdan nojalla.
5824:    Yhteisön ulkopuoliseksi alueeksi katsotaan         Jos jäsenvaltio on kokonaan vapauttanut
5825: myös ne jäsenvaltioiden alueeseen kuulumat-         verosta tavaroiden luovutukset näitä tarkoi-
5826: tomat kansalliset alueet, kuten Ahvenanmaan         tuksia varten, myös niiden maahantuonti on
5827: maakunta, jotka on suljettu yhteisön arvon-         vapautettava arvonlisäverosta kuudennen
5828: lisäverolainsäädännön soveltamisalueen ul-          arvonlisäverodirektiivin 14 artiklan 1 kohdan
5829: kopuolelle. Yhteisön ja sen veroalueen ulko-        a alakohdan mukaan. Maahantuonnilla tar-
5830: puolisen alueen välillä liikennöivien alusten       koitetaan myös tuontia yhteisön veroalueen
5831: lisäksi verosta voidaan vapauttaa tuotteet,         ulkopuoliselta alueelta.
5832: jotka myydään matkustajille aluksella, joka           Vesi- ja ilma-alusten muonituksen verotto-
5833: kahden jäsenvaltion välillä liikennöidessään        muus jatkuu 30 päivän kesäkuuta 1999 jäl-
5834: pysähtyy veroalueen ulkopuolella siten, että        keen.
5835: alukseen voi nousta tai siitä voi poistua mat-
5836: kustajia.                                           Verovarastointimenettely
5837:    Yksityishenkilöiden toisesta jäsenvaltiosta
5838: omaa käyttöään varten hankkimien ja muka-             Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 28 c
5839: naan kuljettamien tavaroiden arvonlisävero          artiklan E kohdan B alakohdan e alakohdan
5840: on maksettu siinä jäsenvaltiossa, jossa tava-       perusteella jäsenvaltiot voivat toteuttaa eri-
5841: rat on hankittu. Se jäsenvaltio, johon yksi-        tyistoimenpiteitä liiketoimien vapauttamisek-
5842: tyishenkilö tuo tavarat mukanaan, ei voi ve-        si verosta koskien muun muassa tavaroita,
5843: rottaa niitä maahantuontina. Periaatetta ei         jotka on tarkoitettu saatettaviksi maan alu-
5844: muuta se, että yksityishenkilö saapuu toiseen       eella muiden varastointimenettelyjen kuin
5845: jäsenvaltioon aluksella, joka matkallaan            tullivarastointimenettelyjen alaisiksi (verova-
5846: poikkeaa yhteisön ulkopuolella olevassa sa-         rastointimenettely). Verovarastointimenettely
5847: tamassa tai lentokentällä. Matkustajan tulee        koskee yhteisötavaroita, jotka on mainitun
5848: kuitenkin voida osoittaa hankkineensa tuot-         säännöksen avulla asetettu samaan asemaan
5849: teet yhteisön alueelta verollisina.                 yhteisön ulkopuolelta tuotavien tavaroiden
5850:    Kolmannen maan liikenteeseen liittyvät           kanssa. Tullivarastointimenettelyyn perustu-
5851: verovapaudet säilyvät muuttumattomina               va verottomuus koskee vain yhteisön ulko-
5852: 30 päivän kesäkuuta 1999 jälkeen.                   puolelta tuotavia tai sinne vietäviä tavaroita.
5853:                                                       Verovarastona pidetään valmisteveron
5854: Vesi- ja ilma-alusten muonitus                      alaisten tuotteiden osalta paikkoja, jotka
5855:                                                     määritellään valmisteverotuksen järjestelmä-
5856:   Jäsenvaltioiden on kuudennen arvonlisäve-         direktiivin 4 artiklan b alakohdassa verotta-
5857: rodirektiivin 15 artiklan 4 kohdan a alakoh-        miksi varastoiksi.
5858: dan mukaisesti vapautettava verosta tavaroi-          Muiden kuin valmisteveron alaisten tuot-
5859: den luovutukset vesialusten polttoaineen            teiden osalta jäsenvaltiot voivat säätää vero-
5860: tankkausta ja varastojen täydennystä varten,        varastointimenettelystä muun muassa tava-
5861: kun kysymyksessä ovat avomeriliikenteeseen          roille, jotka on tarkoitettu:
5862: käytettävät vesialukset, joilla kuljetetaan           - elinkeinonharjoittajille 28 k artiklassa
5863: 12                                        HE 6/1999 vp
5864: 
5865: tarkoitetuissa olosuhteissa suoritettavaa           matkustajille myytäviksi tai aluksella kulu-
5866: myyntiä varten,                                     tettaviksi sekä tällaisen aluksen poltto- ja
5867:   - 28 k artiklassa tarkoitetuille verottomi-       voiteluaineet Säännöksessä tarkoitettu alus-
5868: en tavaroiden myymälöille myytäviksi 15 ar-         ten veroton muonitus koskee kaikkia valmis-
5869: tiklan nojalla verotta lento- tai merimatkoja       teveron alaisia tuotteita.
5870: kolmansiin maihin suorittaville matkustajille,        Alusten verotonta muonitusta on kuitenkin
5871:   - elinkeinonharjoittajille myytäviksi mat-        aluksilla matkustaville myytäväksi tarkoitet-
5872: kustajille lentokoneessa tai laivassa sellaisen     tujen tuotteiden osalta rajoitettu valmisteve-
5873: lennon tai merimatkan aikana, jonka määrä-          rotuslain 20 §:ssä, jossa säädetään verova-
5874: paikka sijaitsee yhteisön ulkopuolella.             paata myyntiä koskevista edellytyksistä. Vii-
5875:                                                     meksi mainitun pykälän 2 momentin mu-
5876: 2.2.3. Tullilainsäädäntö                            kaan Suomen ja yhteisön toisen jäsenvaltion
5877:                                                     välisellä matkalla liikennöivällä aluksella
5878:    Tavaroiden maahantuonti ja luovuttaminen         tapahtuva verovapaa myynti matkatavaroissa
5879: vapaaseen liikkeeseen on pääsääntöisesti            mukaan otettavaksi on sallittu matkustajalle,
5880: tullinalaista, ellei sitä ole yhteisön tullilain-   jolla on matkaan oikeuttava matkalippu.
5881: säädännössä erikseen säädetty tullittomaksi.        Matkustajaa kohden verovapaa myynti on
5882: Tapaukset, joissa yhteisön tullialueena va-         rajoitettu alkoholijuomien ja tupakkatuottei-
5883: paaseen liikkeeseen luovutettavat tavarat           den osalta vastaaviin määriin kuin matkus-
5884: vapautetaan erityisistä syistä tuontitulleista,     taja saa tuoda verotta yhteisön ulkopuolelta.
5885: on säädetty tullittomuusasetuksessa. Tullitto-        Valmisteverotuslain 16 §:n 6 kohdassa ja
5886: muusasetuksessa on erityissäännöksiä esi-           20 §:ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä
5887: merkiksi muuttotavaroiden, opiskelijoiden           se verouoman varaston pitäjä, jonka varas-
5888: mukanaan tuoman irtaimen omaisuuden, tie-           tosta tuotteet siirretään alukseen, ilmoittaa
5889: tyin rajoituksin matkustajien henkilökohtai-        muonitukseen toimitetut tuotteet verottomina
5890: siin matkatavaroihin kuuluvien tavaroiden           toimituksina veroilmoituksessaan. Verotus ta
5891: sekä tutkimuksia, analyyseja ja kokeita var-        voidaan tarvittaessa oikaista jälkikäteen.
5892: ten yhteisöön tuotavien tavaroiden tullitto-        Vastaava verovapaus voi koskea myös val-
5893: muudesta. Jäsenvaltiot voivat eräissä tapauk-       misteverotuslain 7 §:ssä tarkoitettua rekis-
5894: sissa poiketa kansallisin säännöksin tullitto-      teröityä elinkeinonharjoittajaa ja ve-
5895: muusasetuksen säännöksistä taikka, yhteisö-         roedustajaa niiden tuotteiden osalta, jotka on
5896: säännöksen puuttuessa, soveltaa voimassa            laissa säädetyin edellytyksin vastaanotettu
5897: olevia kansallisia säännöksiä.                      toisesta jäsenvaltiosta. Aluksia voidaan muo-
5898:   Tullittomuusasetuksen 139 artiklan b)-koh-        nittaa verottomasti myös yhteisön ulkopuo-
5899: dassa säädetään, että asetuksen säännökset          lelta tuotavilla tuotteilla. Verovapaus voi-
5900: eivät rajoita alusten, ilma-alusten ja kansain-     daan toteuttaa myös valmisteverotuslain
5901: välisten junien muonitustarvikkeita koskevi-        59 §:ssä säädetyn palautusmenettelyn avulla.
5902: en voimassa olevien säännösten soveltamis-            Niistä muonitukseen toimitetuista valmiste-
5903: ta. Koska muonitustavaroiden tullittomuutta         veron alaisista tuotteista, jotka on käytetty
5904: koskevia yhteisösäännöksiä ei ole, säädetään        verottomuuden edellytysten vastaisesti tai
5905: niiden tullittomuudesta edelleen kansallisessa      muuhun kuin verottomaksi säädettyyn tar-
5906: laissa.                                             koitukseen, on suoritettava valmistevero.
5907:                                                     Valmisteverotuslain 10 §:n 3 momentin mu-
5908: 2.3. Suomen lainsäädäntö                            kaan vero voidaan periä tuotteet muonituk-
5909:                                                     seen luovuttaneen lisäksi myös siltä, joka on
5910: 2.3 .1. Valmisteverotuslaki                         hankkinut tuotteet verovelvolliselta verotto-
5911:                                                     maan hintaan. Tämä merkitsee verovastuuta
5912: Alusten m uonittam inen Suomessa aluksilla          myös sille lento- tai laivaliikenteen harjoitta-
5913: tapahtuvaa kulutusta tai myyntiä varten             jalle, jonka alukseen tuotteet on lastattu ve-
5914:                                                     rotta.
5915:   Voimassa olevan        valmisteverotuslain          Suomen ja yhteisön ulkopuolisen alueen
5916: (1469/1994) 16 §:n 6 kohdan mukaan val-             välillä liikennöivien alusten muonitusta mat-
5917: misteverosta vapaita ovat tuotteet, jotka tul-      kustajille tapahtuvaa myyntiä varten ei ole
5918: lihallituksen määräämin ehdoin toimitetaan          määrällisesti rajoitettu valmisteverotuslain
5919: ammattimaisessa kansainvälisessä liikentees-        20 §:n 1 momentissa. Kun kysymyksessä on
5920: sä olevalle vesi- tai ilma-alukselle siellä         Suomen ja yhteisön ulkopuolisen alueen vä-
5921:                                           HE 6/1999 vp                                         13
5922: 
5923: lisessä ammattimaisessa liikenteessä oleva         holijuomia joko litran väkeviä tai kaksi litraa
5924: ilma- tai vesialus, alukselle kulutusta ja         välituotteita sekä kaksi litraa viiniä ja 15
5925: myyntiä varten muonitettavat valmisteveron         litraa olutta. Tupakkatuotteita saa tuoda
5926: alaiset tuotteet ovat verottomia valmistevero-     vaihtoehtoisesti joko 200 kappaletta savuk-
5927: tuslain 16 §:n 6 kohdan ja 20 §:n 1 momen-         keita, 100 kappaletta pikkusikareita, 50 kap-
5928: tin nojalla. Tällaisella aluksella Suomeen yh-     paletta sikareita tai 250 grammaa piippu- ja
5929: teisön ulkopuolelta saapuvan matkustajan           savuketupakkaa. Olutta lukuunottamatta ve-
5930: oikeutta tuoda maahan verottomasti alkoholi-       rottomuutta koskevat määrälliset rajoitukset
5931: juomia ja tupakkatuotteita on kuitenkin ra-        perustuvat matkatavaradirektiivin säännök-
5932: joitettu valmisteverotuslain 19 §:ssä sääde-       siin. Oluen määrällinen tuontirajoitus perus-
5933: tyllä tavalla.                                     tuu järjestelmädirektiivin 26 artiklassa ole-
5934:    Valmisteverotuslain 20 §:n 3 momentin           vaan Suomea koskevaan säännökseen, jonka
5935: mukaan veroton myynti on sekä toiseen jä-          mukaan oluen veroton tuontioikeus yhteisön
5936: senvaltioon että yhteisön ulkopuolelle liiken-     ulkopuolelta on rajoitettu samaan määrään
5937: nöiväliä aluksella tapahtuvaa myyntiä vas-         kuin yksityishenkilöiden veroton tuontioi-
5938: taavin ehdoin sallittu lentokentällä sijaitse-     keus Suomeen toisista jäsenvaltioista.
5939: vassa verottomien tavaroiden myymälässä               Suomen ja toisen jäsenvaltion välisellä
5940: sellaiselle henkilölle, joka matkustaa toiseen     matkalla liikennöiväliä aluksella Suomeen
5941: jäsenvaltioon taikka yhteisön ulkopuolelle.        saapuvan matkustajan mukanaan kuljettami-
5942: Säännöksestä on lailla 1265/1996 poistettu         en alkoholijuomien ja tupakkatuotteiden ve-
5943: maininta satamissa tapahtuvasta verovapaas-        rotonta tuontioikeutta on rajoitettu määrälli-
5944: ta myynnistä, koska satamiin ei ole perustet-      sesti valmisteverotuslain 18 §:ssä, jonka mu-
5945: tu verottomien tavaroiden myymälöitä.              kaan alkoholijuomia saa tuoda litran väkeviä
5946:   Valmisteverotuslain 75 §:n 2 momentin            ja kolme litraa välituotteita sekä viisi litraa
5947: mukaan valmisteverotuslain 20 §:ää sovelle-        viiniä ja 15 litraa olutta ja tupakkatuotteita
5948: taan 30 päivään kesäkuuta 1999 saakka.             vaihtoehtoisesti joko 300 kappaletta savuk-
5949:                                                    keita, 150 kappaletta pikkusikareita, 75 kap-
5950: Alusten mukanaan tuomat varastot                   paletta sikareita tai 400 grammaa piippu- ja
5951:                                                    savuketupakkaa. Rajoitukset perustuvat jär-
5952:   Valmisteverotuslain 16 §:n 6 kohdan ve-          jestelmädirektiivin 26 artiklaan.
5953: rottomuus koskee paitsi Suomen alueella
5954: tapahtuvaa alusten muonitusta aluksilla ta-        2.3.2. Arvonlisäverolaki
5955: pahtuvaa kulutusta ja siellä 20 §:ssä sääde-
5956: tyin edellytyksin tapahtuvaa myyntiä varten,       Verovapaa myynti matkustajille
5957: myös alusten näitä tarkoituksia varten olevia
5958: varastoja silloin, kun alus saapuu Suomen             Pääsäännön mukaan tavaroiden myynti
5959: tullialueelle. Aluksen mukanaan tuomia ta-         verotetaan Suomessa, jos tavara on täällä,
5960: varoita ei lainkohdissa säädetyin edellytyksin     kun se luovutetaan ostajalle. Yhteisön alu-
5961: veroteta Suomessa, vaikka lähtökohtaisesti         eella tapahtuvan matkustajakuljetuksen aika-
5962: kaikki Suomeen tuotavat taikka Suomen alu-         na vesi- tai ilma-aluksessa taikka junassa
5963: eella kaupallisessa tarkoituksessa hallussa        myytyjen tavaroiden myyntimaa määräytyy
5964: pidettävät tuotteet tulevat valmisteverotuksen     kuitenkin kuljetuksen lähtömaan mukaan
5965: piiriin. Niistä aluksen mukanaan tuomista          arvonlisäverolain (150111993) 63 c §:n pe-
5966: tuotteista, joille ei ole verottomuusperustetta,   rusteella.
5967: on velvollinen suorittamaan veron valmiste-           Tavaroiden myynnistä ei arvonlisäverolain
5968: verotuslain 10 §:n mukaan tapauksesta riip-        70 §:n 7 kohdan mukaan suoriteta veroa, jos
5969: puen tuotteiden vastaanottaja, hallussapitäjä      myynti tapahtuu ammattimaisessa kansainvä-
5970: tai maahantuoja.                                   lisessä liikenteessä olevalla vesi- tai ilma-
5971:                                                    aluksella ulkomaille matkustaville. Tavaroita
5972: Matkustajien veroton tuontioikeus                  saadaan myydä siten verotta sekä toiseen
5973:                                                    jäsenvaltioon että yhteisön ulkopuolelle mat-
5974:   Alkoholijuomien ja tupakkatuotteiden ve-         kustaville.
5975: rottamista maahantuontimääristä säädetään             Matkatavaroissa mukaan otettavien tava-
5976: valmisteverotuslain 19 §:ssä. Sen mukaan           roiden verotonta myyntiä toiseen jäsenvalti-
5977: yhteisön veroalueen ulkopuolelta saapuva           oon matkustaville on kuitenkin rajoitettu
5978: matkustaja saa verotta tuoda mukanaan alko-        arvonlisäverolain 70 a §:ssä. Myynti kulle-
5979: 14                                      HE 6/1999 vp
5980: 
5981: kin matkustajalle on veroton siltä osin kuin     Vesi- ja ilma-alusten muonitus
5982: tavaroiden myyntihintojen yhteismäärä mat-
5983: kaa kohti on enintään 550 markkaa. Yhden           Tavaroiden myynnistä ammattimaisessa
5984: tavaran myyntihintaa ei voida jakaa verotto-     kansainvälisessä liikenteessä olevan vesi- tai
5985: maan ja verolliseen osaan. Tämän lisäksi         ilma-aluksen varustamiseksi tai tällaisella
5986: verotta saadaan myydä tupakkavalmisteita,        aluksella tapahtuvaa myyntiä varten ei suori-
5987: alkoholijuomia, parfyymiä, toalettivettä sekä    teta arvonlisäveroa arvonlisäverolain 70 §:n
5988: kahvi- ja teevalmisteita vastaavat määrät        7 kohdan perusteella. Tavaroiden myynti
5989: kuin matkustaja saa tuoda verotta yhteisön       kansainvälisessä liikenteessä olevien ve-
5990: ulkopuolelta. Vastaava verovapaus koskee         sialusten ja lentokoneiden muonittamiseksi
5991: myös myyntiä lentokentällä sijaitsevassa ve-     on tämän mukaisesti arvonlisäverotonta. Ta-
5992: rovapaassa myymälässä, jolla tarkoitetaan        varoiden hankinta vesi- tai ilma-alusten
5993: lentokentällä sijaitsevaa, tullikoodeksin        muonittamiseksi ei myöskään muodosta yh-
5994: 99 artiklassa tarkoitettua tullivarastoa tai     teisöhankintaa arvonlisäverolain 26 c §:n
5995: arvonlisäverolain 72 j §:ssä tarkoitettua ve-    3 momentin perusteella.
5996: rovarastoa. Arvonlisäverolaki ei sisällä viit-     Arvonlisäverolain 94 §:n 1 momentin
5997: tausta satamassa sijaitsevasta myymälästä        21 kohdan mukaan arvonlisäveroa ei suorite-
5998: tapahtuvaan myyntim matkustajille, koska         ta tullilain 9 §:ssä tarkoitettujen tullittomien
5999: tällaista myyntiä ei käytännössä ole tapah-      tavaroiden maahantuonnista. Tullittornia ovat
6000: tunut. Arvonlisäverolain 70 a §:n 4 momen-       ammattimaisessa kansainvälisessä liikentees-
6001: tin mukaan aluksella matkan aikana kulutet-      sä olevan vesi- tai ilma-aluksen tavanomai-
6002: taviksi tarkoitettujen tavaroiden myynti ul-     seen muonitukseen tarkoitetut tavarat sekä
6003: komaille matkustaville on verotonta.             poltto- ja voiteluaineet, jotka alus tuo muka-
6004:    Arvonlisäverolain säännökset yhteisömat-      naan Suomen tullialueelle tai jotka siihen
6005: koihin liittyvien myyntien verovapaudesta        Suomen tullialueena toimitetaan sen omaa
6006: perustuvat kuudennen arvonlisäverodirektii-      käyttöä varten. Tullittomuus koskee myös
6007: vin 28 k artiklaan. Voimassa oleva arvon-        aluksessa Suomen tullialueena kulutettavia
6008: lisäverolaki ei kuitenkaan sisällä säännöstä     tavaroita.
6009: verovapaan myynnin päättymisestä 1 päi-
6010: västä heinäkuuta 1999 lukien.
6011:    Edellä mainittuja määrällisiä ja tavarakoh-   V erovarastointimenettely
6012: taisia rajoituksia ei sovelleta tavaroiden
6013: myyntiin Suomen ja yhteisön ulkopuolisen           Arvonlisäverolain 72 h-72 j §:ään on
6014: maan välillä liikennöiväHä vesi- tai ilma-       sisällytetty kuudennen arvonlisäverodirektii-
6015: aluksella. Ne eivät myöskään koske lento-        vin 28 c artiklan E kohdan B alakohdan
6016: kentällä tapahtuvaa myyntiä yhteisön ulko-       e alakohdan mukaiset säännökset verovaras-
6017: puolelle matkustavalle, jota koskeva verova-     tointimenette lystä.
6018: paussäännös sisältyy 70 b §:n 3 momenttiin.
6019:    Arvonlisäverolain 95 §:n mukaan yhteisön      2.3.3. Tullilaki
6020: ulkopuolelta Suomeen saapuva matkustaja
6021: saa tuoda henkilökohtaisia matkatavaroita          Tullilain (146611994) 9 §:ssä säädetään
6022: verotta enintään 1 100 markan arvosta. Tä-       tullittomiksi ammattimaisessa kansainväli-
6023: hän arvoon ei sisällytetä tupakkavalmisteita,    sessä liikenteessä olevan vesi- tai ilma-aluk-
6024: alkoholijuomia, parfyymiä, toalettivettä eikä    sen tavanomaiseen muonitukseen tarkoitetut
6025: kahvi- ja teevalmisteita, joita matkustaja saa   tavarat sekä poltto- ja voiteluaineet, jotka
6026: tuoda verotta tietyt määrät. Rajoitukset pe-     alus tuo mukanaan Suomen tullialueelle, tai
6027: rustuvat matkatavaradirektiivin säännöksim.      jotka siihen Suomen tullialueelia toimitetaan
6028:    Arvonlisäverolain 71 §:n 3 kohdan nojalla     sen omaa käyttöä varten. Tullittomuus kos-
6029: palvelun myynti ammattimaisessa kansainvä-       kee myös aluksessa Suomen tullialueelia
6030: lisessä liikenteessä olevalla vesi- tai ilma-    kulutettavia tavaroita.
6031: aluksella ulkomaille matkustaville on vero-        Ammattimaiseen kansainväliseen liikentee-
6032: tonta. Tämän mukaisesti muun muassa tar-         seen kuuluvat sekä lento- että laivamatkat
6033: joilupalvelujen myynti sekä jäsenvaltioiden      toiseen jäsenvaltioon. Tavanomaisen muoni-
6034: välisessä että yhteisön ulkopuolelle suuntau-    tuksen käsitteeseen katsotaan         kuuluvan
6035: tuvassa liikenteessä olevilla aluksilla on ve-   myös matkustajille heidän matkatavaroissaan
6036: rotonta.                                         mukaan otettaviksi myytävät tavarat.
6037:                                        HE 6/1999 vp                                        15
6038: 
6039: 2.3.4. Ahvenanmaan liikennettä koskevat         van erillislain 30 §:ssä rajoitettu vastaaviin
6040:        erityissäännökset                        määriin, jotka oikeuttavat verovapaaseen
6041:                                                 maahantuontiin yhteisön ulkopuolelta. Lisäk-
6042: Yleistä                                         si oluen osalta verovapaus on rajoitettu kah-
6043:                                                 teen litraan matkustajaa kohden.
6044:    Suomen liittymisestä Euroopan unioniin          Ahvenanmaata koskevan erillislain 28 §:n
6045: tehdyn sopimuksen (SopS 10311994) liittee-       1 kohdan sekä valmisteverotuslain 16 §:n
6046: nä olevan pöytäkirjan N:o 2 mukaan Ahve-        6 kohdan ja 20 §:n 1 momentin perusteella
6047: nanmaan maakunta jää niiden Euroopan yh-        ilma- ja vesialusten muonittaminen aluksilla
6048: teisön säännösten soveltamisalan ulkopuolel-    tapahtuvaa kulutusta tai myyntiä varten on
6049: le, joiden tarkoituksena on yhdenmukaistaa      lisäksi valmisteverosta vapaata silloin, kun
6050: jäsenvaltioiden arvonlisäverotusta, valmiste-   alus liikennöi Ahvenanmaan maakunnan ja
6051: verotusta ja muita välillisen verotuksen muo-   toisen yhteisön jäsenvaltion kuin Suomen
6052: toja koskevaa lainsäädäntöä. Pöytäkirjan mu-    välillä taikka yhteisöön kuulumattoman
6053: kaan Ahvenanmaan maakuntaa pidetään ar-         maan välillä.
6054: vonlisäverotuksessa kolmantena alueena ja          Ahvenanmaan maakunnan ja muiden poh-
6055: valmisteverotuksessa direktiivien sovelta-      joismaidenkuin Suomen välillä Iiikennöivän
6056: misalan ulkopuolelle jäävänä kansallisena       vesialuksen sekä sellaisen Suomen ja mui-
6057: alueena.                                        den pohjoismaiden välillä Iiikennöivän ve-
6058:    Poikkeus mahdollistaa sen, että Ahvenan-     sialuksen, joka pysähtyy Ahvenanmaan maa-
6059: maan maakunnan ja yhteisön välisessä lii-       kunnassa, muonituksen verovapauteen aluk-
6060: kenteessä voidaan jatkaa verotonta myyntiä      sella matkustajille tapahtuvaa myyntiä varten
6061: vesi- ja ilma-alusten matkustajille vuoden      sovelletaan lisäksi Ahvenanmaan erillislain
6062: 1999 kesäkuun jälkeenkin, jolloin verova-       29 §:ssä tarkoitettuja, Norjan, Ruotsin, Suo-
6063: paus poistuu muusta jäsenvaltioiden välisestä   men ja Tanskan satamien välisessä liiken-
6064: liikenteestä. Poikkeuksen neuvottelemisen       teessä olevien matkustaja-alusten muonituk-
6065: taustalla oli alun perin nimenomaan se, että    sesta pohjoismaiden kesken tehdystä sopi-
6066: arvonlisä- ja valmisteverottoman matkustaja-    muksesta (SopS 3011969), jäljempänä poh-
6067: myynnin säilyttämistä pidettiin tärkeänä Ah-    joismainen muonitussopimus, johtuvia rajoi-
6068: venanmaan liikenneyhteyksille ja sitä kautta    tuksia.
6069: maakunnan koko taloudelle.                         Verotonta muonitusta koskevia säännöksiä
6070:                                                 ei sovelleta vesialukseen, joka liikennöi pel-
6071: Valmisteverotus                                 kästään Ahvenanmaan maakunnan ja muun
6072:                                                 Suomen välillä.
6073:   Ahvenanmaan maakuntaa koskevista poik-           Ahvenanmaata koskevan erillislain 28 ja
6074: keuksista arvonlisävero- ja valmisteverolain-   30 §:n sekä valmisteverotuslain 20 §:n
6075: säädäntöön annetun lain (1266/1996), jäl-       3 momentin perusteella lentokenttien verot-
6076: jempänä erillislaki, 28 §:n 2 ja 3 kohdan       tomien tavaroiden myymälöissä matkustajille
6077: mukaan valmisteverotuslain 16 §:n 6 koh-        matkatavaroissa mukaan otettaviksi luovutet-
6078: taan ja 20 §:n 1 momenttiin sisältyviä sään-    tavat tuotteet ovat valmisteverottornia vas-
6079: nöksiä kolmannen maan liikenteessä olevien      taavin ehdoin kuin myynti matkan aikana
6080: alusten verottomasta muonituksesta aluksilla    lentokoneessa.
6081: tapahtuvaa kulutusta ja myyntiä varten so-
6082: velletaan, jos kysymyksessä on ilma-alus,       Arvonlisäverotus
6083: joka liikennöi ammattimaisesti Ahvenan-
6084: maan maakunnan ja muun Suomen välillä,             Arvonlisäverotuksessa Ahvenanmaan maa-
6085: taikka ilma- tai vesialus, joka liikennöi am-   kunnan ja muun Suomen välisillä linjoilla
6086: mattimaisesti Suomen ja Euroopan yhteisön       liikennöivillä ilma-aluksilla tapahtuva ja
6087: ulkopuolisen maan tai muun jäsenvaltion         myynti lentokentillä on vapautettu verosta.
6088: välillä siten, että kuljetukseen sisältyy py-   Vesialuksilla myytävien tavaroiden osalta
6089: sähtyminen Ahvenanmaan maakunnassa.             verovapaus koskee vain kansainvälisillä lin-
6090: Tupakkatuotteiden ja alkoholijuomien vero-      joilla liikennöiviä aluksia.
6091: tonta myyntiä matkatavaroissa mukaan otet-         Matkatavaroissa mukaan otettavien tava-
6092: tavaksi tällaisella aluksella Ahvenanmaan       roiden myynnin verovapautta on rajoitettu
6093: maakunnan ja muun Suomen välillä matkus-        koskemaan alkoholi-, tupakka-, makeis- ja
6094: tavalle on kuitenkin Ahvenanmaata koske-        kosmetiikkatuotteita. Alkoholi- ja tupakka-
6095: 16                                      HE 6/1999 vp
6096: 
6097: tuotteiden verovapaus on rajoitettu verova-        Pelkästään Ahvenanmaan maakunnan ja
6098: paata tuontioikeutta vastaaviin maarnn.          muun Suomen välisessä liikenteessä olevien
6099: Oluen verovapaa myynti on kuitenkin rajoi-       vesialusten muonitus on arvonlisäverollista
6100: tettu kahteen litraan matkustajaa kohden.        normaalein vähennysoikeuksin.
6101: Vesialuksilla muiden kuin edellä mainittujen
6102: tavaroiden verotonta myyntiä ei sen sijaan       3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
6103: ole rajoitettu. Edellä mainitut rajoitukset           ehdotukset
6104: koskevat myyntiä Ahvenanmaan maakunnas-
6105: ta muualle Suomeen tai muualta Suomesta          3.1. V almisteverotus
6106: maakuntaan matkustavalle, jolla on tätä kul-
6107: jetusta koskeva matkalippu tai vastaava asia-       Järjestelmädirektiivin 28 artiklassa tarkoi-
6108: kirja. Verovapautta koskevat säännökset si-      tettu jäsenvaltioiden välisillä meri- ja lento-
6109: sältyvät Ahvenanmaata koskevan erillislain       matkoilla matkustaville matkatavaroissa mu-
6110: 12 §:ään. Verottomuus koskee myös aluksel-       kaan otettavaksi myytävien tuotteiden vero-
6111: la kulutettaviksi tarkoitettuja tavaroita.       vapaus päättyy 30 päivänä kesäkuuta 1999,
6112:    Ahvenanmaan maakunnan ja muun jäsen-          mikä edellyttää valmisteverotuslain vastaavi-
6113: valtion kuin Suomen tai yhteisön ulkopuo-        en verovapaussäännösten kumoamista.
6114: lisen maan välillä liikennöiväHä vesi- tai         Ehdotuksen mukaan lentokentällä olevissa
6115: ilma-aluksella tapahtuvat myynnit on va-         myymälöissä ei enää voitaisi luovuttaa ve-
6116: pautettu verosta Ahvenanmaata koskevan           rottomia tuotteita toiseen jäsenvaltioon mat-
6117: erillislain 12 §:n ja arvonlisäverolain 70 §:n   kustavalle 1 päivästä heinäkuuta 1999 alka-
6118: 7 kohdan perusteella. Verovapaus koskee          en, vaan tuotteista olisi suoritettava valmis-
6119: myös vesi- tai ilma-aluksilla Suomen ja toi-     tevero samalla tavalla kuin muistakin Suo-
6120: sen jäsenvaltion välillä matkustavaa, jos kul-   messa verolliseen kulutukseen luovutettavis-
6121: jetukseen sisältyy pysähtyminen Ahvenan-         ta tuotteista.
6122: maan maakunnassa.                                  Ehdotuksen mukaan verovapaussäännöksen
6123:    Ahvenanmaan maakunnassa sijaitsevalla         kumoutuessa jäsenvaltioiden välisillä mat-
6124: lentokentällä tapahtuva myynti muuhun jä-        koilla liikennöiviin lentokoneisiin ja laivoi-
6125: senvaltioon kuin Suomeen tai yhteisön ulko-      hin ei enää 1 päivästä heinäkuuta 1999 alka-
6126: puolelle matkustavalle on verotonta Ah-          en voitaisi muonittaa valmisteveroa suoritta-
6127: venanmaata koskevan erillislain 13 §:n ja        matta veronalaisia tuotteita aluksella matkus-
6128: arvonlisäverolain 70 b §:n 3 momentin pe-        tajille heidän henkilökohtaisissa matkatava-
6129: rusteella.                                       roissaan mukaan otettavaksi tapahtuvaa
6130:   Tavaroiden myynti ja maahantuonti am-          myyntiä varten, vaan tuotteista olisi suoritet-
6131: mattimaisessa kansainvälisessä liikenteessä      tava valmistevero luovutettaessa niitä aluk-
6132: olevien vesi- tai ilma-aluksien muonitusta       seen väliaikaisen valmisteverottomuuden
6133: varten on verotonta arvonlisäverolain 70 §:n     järjestelmästä. Suomessa tällaiseen alukseen
6134: 7 kohdan ja 94 §:n 21 kohdan nojalla. Ve-        myyntiä varten lastattavista tuotteista mak-
6135: sialusten muonitukseen sovelletaan kuitenkin     saisi valmisteveron käytännössä se valtuutet-
6136: ulkomaan liikenteessä olevissa matkustaja-       tu varastonpitäjä, jonka varastosta tuotteet
6137: aluksissa myytävien tavaroiden verottamises-     luovutetaan alukseen. Muonituksen tapah-
6138: ta eräissä tapauksissa annettua lakia            tuessa toisessa jäsenvaltiossa suomalaisella
6139: (397/1969), jäljempänä muonitusverolaki,         varastonpitäjällä olisi valmisteverotuslain
6140: jos kysymyksessä on Ahvenanmaan maakun-          väliaikaisen valmisteverottomuuden järjestel-
6141: nan ja muiden pohjoismaiden välillä liiken-      mää koskevien säännösten mukaan mahdolli-
6142: nöivä vesialus tai sellainen muun Suomen ja      suus siirtää tuotteet verotta toiseen jäsenval-
6143: muiden pohjoismaiden välillä liikennöivä         tioon siellä verotettavaa lastausta varten.
6144: vesialus, joka pysähtyy Ahvenanmaan maa-           Vastaavasti yhteisön ulkopuolelta saapuvi-
6145: kunnassa. Mainitun lain nojalla suoritettavaa    en alusten mukanaan tuomien varastojen
6146: veroa ei kanneta laissa tarkoitetuista, mat-     maahantuonnin verovapaus päättyisi siltä
6147: kustajien tarvetta vastaavista määristä alko-    osin kuin aluksella olevat tuotteet myydään
6148: holijuomia, olutta, tupakkavalmisteita, ma-      jäsenvaltioiden välisen matkan osuudella
6149: keis- ja kosmetiikkatuotteita eikä muista ta-    matkustajien matkatavaroissa mukaan otetta-
6150: varoista, joiden yksikköhinta alukselle toi-     viksi.
6151: mitettaessa ei ylitä 385 markkaa. Vero ei ole      Jäsenvaltioiden väliseksi matkaksi katsot-
6152: arvonlisäverotuksessa vähennyskelpoinen.         taisiin meri- tai lentomatka kahden yhteisön
6153:                                           HE 6/1999 vp                                          17
6154: 
6155: veroalueeseen kuuluvan sataman tai lento-          saannös olisi yhdenmukainen järjestelmädi-
6156: aseman välillä silloinkin, kun alus matkal-        rektiivin 8 artiklan kanssa, jonka mukaan
6157: laan kulkee kansainvälisellä vesialueelia tai      yksityishenkilön hankkimat ja mukanaan
6158: ilmatilassa taikka yhteisön ulkopuolisen           kuljettamat tuotteet verotetaan siinä jäsen-
6159: maan alueella tekemättä siellä edellä kohdas-      valtiossa, jossa ne on hankittu, joskin tätä
6160: sa 2.2.1. (kolmannen maan liikenne) tarkoi-        oikeutta rajoittaa Suomelle myönnetty lupa
6161: tettua pysähdystä tai välilaskua. Tämä vas-        rajoittaa toisesta jäsenvaltiosta saapuvan
6162: taisi nykyistä käytäntöä.                          matkustajan mukanaan tuomien alkoholi-
6163:    Edellä kohdassa 2.2.1. selostetun tulkinta-     juomien ja tupakkatuotteiden verottomia
6164: linjan perusteella jäsenvaltioiden välisessä       määriä.
6165: liikenteessä oleviin aluksiin toisessa jäsen-        Lentokentillä olevissa verottomien tavaroi-
6166: valtiossa muonituksen yhteydessä verotettuja       den myymälöissä yhteisön ulkopuolelle mat-
6167: tuotteita ei verotettaisi Suomessa, jos tuottei-   kustaville luovutettavat tuotteet olisivat edel-
6168: ta ei pidetä tosiasiallisesti myynnissä Suo-       leen verottomia. Myymälöitä koskevaa sään-
6169: men veroalueella.                                  nöstä selkeytettäisiin kuitenkin käytäntöä
6170:    Ammattimaisessa kansainvälisessä liiken-        vastaavasti siten, että myymälän edellytettäi-
6171: teessä olevissa lentokoneissa ja laivoissa         siin olevan valmisteverotuslain 7 §:n 2 koh-
6172: kulutettavien tuotteiden verovapaus säilyisi       dassa tarkoitettu luvanvarainen veroton va-
6173: nykyisen kaltaisena. Kansainväliseen liiken-       rasto, mikä olisi käytännön syistä tarkoituk-
6174: teeseen luetaan myös lento- ja laivamatkat         senmukainen järjestely. Valmisteveron alai-
6175: Suomen ja toisen jäsenvaltion välillä, joten       sia tuotteita voitaisiin tällöin siirtää myymä-
6176: aluksiin voitaisiin edelleen muonittaa verot-      Jään muista verottomista varastoista tai yh-
6177: tomasti valmisteveron alaisia tuotteita aluk-      teisön ulkopuolelta väliaikaisen valmisteve-
6178: sella kulutettaviksi myös tällaisen matkan ai-     rottomuuden järjestelmässä. VeroUoman va-
6179: kana.                                              raston luvan myöntäisi Tullihallitus hake-
6180:    Ehdotuksella ei myöskään asiallisesti muu-      muksesta. Verolainsäädännössä ei sinänsä
6181: tettaisi niitä säännöksiä, jotka koskevat ve-      ole estettä sille, että verottomasta myymäläs-
6182: rovapaata myyntiä Suomen ja yhteisön ulko-         tä sallittaisiin myydä tuotteita myös verolli-
6183: puolisen alueen välillä liikennöivillä tai täl-    seen hintaan toiseen jäsenvaltioon matkusta-
6184: laisella alueella edellä kohdassa 2.2.1. tar-      ville, joskin valvonnalliset seikat tulisi ottaa
6185: koitetulla tavalla poikkeavilla aluksilla.         huomioon varastoa koskevaa lupaa ja sen
6186: Aluksia, joihin voi nousta tai joista voi pois-    ehtoja harkittaessa. Alkoholijuomien myyn-
6187: tua matkustajia yhteisön ulkopuolisella alu-       nin osalta on kuitenkin otettava huomioon
6188: eella, voitaisiin siten muonittaa verottomasti     alkoholilain (114311994) vähittäismyyntiä
6189: nykyistä vastaavalla tavalla aluksilla matkus-     koskevat säännökset.
6190: tajille matkatavaroissa mukaan otettavaksi
6191: tapahtuvaa myyntiä varten. Vastaava verot-         3.2. Arvonlisäverotus
6192: tomuus koskisi edelleen yhteisön ulkopuolel-
6193: ta saapuvien alusten mukanaan tuomia muo-             Jäsenvaltioiden välisillä meri- tai lentomat-
6194: nitusvarastoja. Tällaisilla aluksilla Suomen       koilla matkustaville tapahtuvia tavaroiden
6195: veroalueelle saapuvien tai palaavien matkus-       myyntejä koskevan kuudennen arvonlisäve-
6196: tajien mukanaan tuomat alkoholijuomat ja           rodirektiivin 28 k artiklan verovapaussään-
6197: tupakkatuotteet verotettaisiin maahantuon-         nösten soveltamisajan päättyminen 30 päivä-
6198: nin yhteydessä matkustajalta siltä osin kuin       nä kesäkuuta 1999 edellyttää, että arvon-
6199: valmisteverotuslain 19 §: ssä verottomaksi         lisäverolakiin sisältyvät vastaavat säännökset
6200: säädetyt maahantuontimäärät ylittyvät, kuten       kumotaan.
6201: nykyisinkin. Matkustajan mukanaan tuomien             Ehdotuksen mukaan matkustajan henkilö-
6202: tuotteiden verottomuutta koskevia säännök-         kohtaisissa matkatavaroissa kuljetettavien
6203: siä ehdotetaan kuitenkin tarkistettaviksi si-      tavaroiden myynti toiseen jäsenvaltioon mat-
6204: ten, että niissä tapauksissa, joissa matkustaja    kustavalle tulisi arvonlisäverolliseksi 1 päi-
6205: voi osoittaa mukanaan tuomansa tuotteet            västä heinäkuuta 1999 alkaen. Lentokentällä
6206: hankituiksi yhteisön veroalueelta, tällaisten      sijaitsevat verovapaiden tavaroiden myymä-
6207: tuotteiden tuontiin sovellettaisiin toisesta yh-   lät eivät enää voisi myydä verotta tavaroita
6208: teisön jäsenvaltiosta saapuvan matkustajan         toiseen jäsenvaltioon matkustavalle henkilöl-
6209: verottomia tuontimääriä, joista säädetään          le. Veroa olisi suoritettava myös tällaisten
6210: valmisteverotuslain 18 §:ssä. Tätä koskeva         tavaroiden myynnistä toiseen jäsenvaltioon
6211: 
6212: 
6213: 292032K
6214: 18                                       HE 6/1999 vp
6215: 
6216: matkustavalle aluksessa yhteisön sisäisen ilma-    en tavaroiden myymälässä yhteisön ulkopuo-
6217:   tai vesikuljetuksen aikana.                      lelle matkustavalle olisi entiseen tapaan ve-
6218:    Verotusmaa määräytyisi matkustajakulje-         rotonta. Tavaroiden maahantuonti olisi ve-
6219: tuksen lähtömaan perusteella. Tämän mukai-         rollista siltä osin kuin tuontimäärät ylittävät
6220: sesti esimerkiksi Suomen ja Ruotsin välillä        verottomalle tuonnille asetetut rajat.
6221: liikennöivien laiva- tai lentoyhtiöiden olisi        Tavaroiden myynti, yhteisöhankinta ja
6222: tilitettävä myynnistä arvonlisävero Suomeen        maahantuonti ammattimaisessa kansainväli-
6223: niillä matkoilla, jotka suuntautuvat Suomesta      sessä liikenteessä olevien vesi- ja ilma-alus-
6224: Ruotsiin. Vastaavasti vero tili tettäisiin Ruot-   ten muonitusta varten säilyisi nykyiseen ta-
6225: siin niistä tavaroista, jotka myydään Ruotsis-     paan verottomana. Tämä koskisi myös jäsen-
6226: ta Suomeen suuntautuvilla paluumatkoilla.          valtioiden välisessä liikenteessä olevia aluk-
6227: Yhteisön sisäisissä kuljetuksissa arvonlisäve-     sia.
6228: rotuksessa ei ole vaikutusta sillä, onko tuot-       Muonituksen verottomuutta koskevien
6229: teet myyty lähtöjäsenvaltion vai saapumis-         kuudennen arvonlisäverodirektiivin säännös-
6230: jäsenvaltion aluevesillä tai ilmatilassa taikka    ten tulkintaa on käsitelty Euroopan yhteisön
6231: kansainvälisillä vesillä tai kansainvälisessä      arvonlisäverokomiteassa. Lopullista kannan-
6232: ilmatilassa.                                       ottoa veroUoman muonituksen sovelta-
6233:    Matkatavaroissa mukaan otettavien tava-         misalasta ei kuitenkaan ole vielä muodostet-
6234: roiden myyntiin sellaisella toiseen jäsenvalti-    tu. Kysymys verottomuuden laajuudesta on
6235: oon suuntautuvalla matkalla, johon liittyy         siten yhteisön tasolla avoin. Lisäksi muoni-
6236: pysähtyminen kolmannessa jäsenvaltiossa,           tuksen verotuskohteluun vaikuttavat Pohjois-
6237: sovellettaisiin lähtömaan verotussäännöksiä        maiden välisiin aikaisempiin sopimuksiin
6238: kaikkien matkan osuuksien aikana, jos mat-         verrattavat mahdolliset uudet järjestelyt (ks.
6239: kan voidaan katsoa muodostuvan yhdestä             kohta 6). Tämän vuoksi tässä yhteydessä ei
6240: kuljetuksesta. Esimerkiksi Suomesta Yhdis-         ehdoteta kavennettavaksi verovapaan muoni-
6241: tyneisiin Kuningaskuntiin suuntautuvalla           tuksen soveltamisalaa. Muonituksen verotto-
6242: lentomatkalla, johon liittyy välilasku Tans-       muuden laajuus voi kuitenkin tulla uudelleen
6243: kassa, sovellettaisiin Suomen arvonlisävero-       tarkastelun kohteeksi.
6244: lakia kaikkien matkan osuuksien aikana.              Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 28 c
6245: Käytännössä yhdeksi kuljetukseksi katsotta-        artiklan E kohdan B alakohdan e alakohtaan
6246: va matka määräytyisi esimerkiksi aikataulu-        sisältyvän säännöksen nojalla jäsenvaltiot
6247: jen tai lennon numeron perusteella.                voivat säätää verovarastointimenettelyn so-
6248:    Jos jäsenvaltioiden väliseen matkaan liittyy    veltamisesta muun muassa tavaroihin, jotka
6249: välilasku tai pysähdys yhteisön ulkopuolella,      on tarkoitettu verovelvollisille 28 k artiklas-
6250: näihin matkan osuuksiin sovellettaisiin sa-        sa tarkoitetuissa olosuhteissa suoritettavaa
6251: moja säännöksiä kuin yhteisön ulkopuolelle         toimitusta varten eli myytäviksi matkatava-
6252: suuntautuviin matkoihin. Edellytyksenä olisi       roissa mukaan otettaviksi lentokentällä ve-
6253: kuitenkin, ettei poikkeaminen ole luonteel-        rottomien tavaroiden myymälässä toiseen
6254: taan nimellistä. Arvonlisäverotuksessa nou-        jäsenvaltioon matkustavalle tai toiseen jäsen-
6255: datettaisiin tältä osin samoja periaatteita kuin   valtioon suuntautuvan lento- tai vesikulje-
6256: valmisteverotuksessa (ks. kohta 2.2.1. ).          tuksen aikana. Tällaisten tavaroiden myyn-
6257:    Tavaroiden myynti kulutettavaksi matkan         nistä verovarastoon tai verovarastomenette-
6258: aikana säilyisi aikaisempaan tapaan verotto-       lyssä olevien tavaroiden myynnistä ei ole
6259: mana, vaikka tavarat myytäisiin jäsenvaltioi-      suoritettava arvonlisäveroa. Direktiivin 28 k
6260: den välisen matkustajakuljetuksen aikana.          artiklan soveltamisajan päättymisen voidaan
6261:    Direktiivin 28 k artiklan soveltamisajan        tulkita johtavan siihen, ettei jäsenvaltioiden
6262: päättymisellä ei myöskään olisi vaikutusta         välisiin matkustajakuljetuksiin liittyviin ve-
6263: palvelujen myynnin verokohteluun, vaikka           rollisina luovutettaviin tavaroihin voisi enää
6264: palvelut olisi myyty jäsenvaltioiden välillä       30 päivän kesäkuuta 1999 jälkeen soveltaa
6265: liikennöiväHä aluksella. Tällaiset palvelut        verovarastointimenettelyä. Verovarastointi-
6266: säilyisivät siten aikaisempaan tapaan verot-       menettelyyn asettamisen yhteydessä tavaroi-
6267: tomina.                                            den erottelu verollisena ja verottomana myy-
6268:    Suomen ja kolmannen maan välillä liiken-        täviin tavaroihin olisi kuitenkin käytännössä
6269: nöivillä aluksilla tapahtuva tavaroiden ja         vaikeasti toteutettavissa. Tämän vuoksi tava-
6270: palvelujen myynti samoin kuin tavaroiden           roihin voitaisiin ehdotuksen mukaan nykyi-
6271: myynti lentokentällä sijaitsevassa verottomi-      seen tapaan soveltaa verovarastointimenette-
6272:                                          HE 6/1999 vp                                          19
6273: 
6274: lyä, vaikka ne myöhemmin myytäisiin verol-        mansien maiden tavaroista, jotka ovat vapaat
6275: lisena toiseen jäsenvaltioon matkustavalle.       arvonlisä- ja valmisteveroista. Tämän vuoksi
6276: Menettelyn yhteisöoikeuden mukaisuus on           tullilain 9 §:ssä ehdotetaan edelleen säädettä-
6277: jossain määrin tulkinnanvarainen ja asia voi      väksi, että matkalla toiseen jäsenvaltioon
6278: vielä tulla uudelleen tarkasteltavaksi.           tarkoitettaisiin sellaista matkaa, johon ei si-
6279:                                                   sälly pysähtymistä yhteisön tullialueen ulko-
6280: 3.3. Tullit                                       puolella tai yhteisön tullialueeseen kuulu-
6281:                                                   valla, mutta yhteisön veroalueen ulko-
6282:    Muonitustarvikkeilla tarkoitetaan kulutus-     puolisella alueella.
6283: tavaroita, jotka käytetään muonitettavien            Vuonna 1969 voimaan tullut pohjoismai-
6284: kulkuneuvojen tarpeisiin. Tullilaissa mainit-     nen muonitussopimus on yhä voimassa ja se
6285: tuun tavanomaisen muonituksen käsitteeseen        koskee Suomen, Ruotsin, Tanskan ja Norjan
6286: katsotaan kuuluvan myös matkustajille hei-        satamien välisessä liikenteessä olevien mat-
6287: dän matkatavaroissaan mukaan otettaviksi          kustaja-alusten muonittamista. Sopimuksen
6288: myytävät tavarat.                                 toteuttamiseksi säädettyä muonitusverolakia
6289:    Jäsenvaltioiden välillä matkustaville, hei-    sovelletaan vain sellaiseen Suomen ja Ruot-
6290: dän matkatavaroissaan mukaan otettaviksi          sin tai Tanskan välillä Iiikennöivään aluk:
6291: myytävien tavaroiden myynti rinnastetaan 1        seen, joka pysähtyy tai jonka lähtöpaikka on
6292: päivästä heinäkuuta 1999 lähtien muuhun           Ahvenanmaan maakunnassa. Lisäksi lakia
6293: valmiste- ja/tai arvonlisäverolliseen tavara-     sovelletaan Suomen ja Norjan välillä liiken-
6294: myyntiin yhteisön alueella. Tullikoodeksin ja     nöiviin matkustaja-aluksiin. Muonitusvero-
6295: tullittomuusasetuksen säännösten mukaan           lain mukaan tavaroiden luovuttaminen aluk-
6296: kyseiset tavarat on pääsääntöisesti tullattava    siin on pääsääntöisesti tullinalaista. Tullia ei
6297: vapaaseen liikkeeseen ja niistä on maksetta-      kuitenkaan kanneta aluksen matkustajien
6298: va tulli. Tullittomuusasetuksen 139 artiklan      tarvetta vastaavasta määrästä alkoholijuomia,
6299: b)-kohta antaa jäsenvaltioille kuitenkin mah-     olutta, tupakkavalmisteita, suklaata ja muita
6300: dollisuuden säilyttää muonitustavaroiden          makeisia, hajusteita, kosmeettisia tuotteita ja
6301: tullittomuus.                                     toalettivalmisteita eikä aluksen matkustajien
6302:    Muonitustavaroiden tullittomuuden sovel-       tarvetta vastaavasta määrästä muita tavaroita,
6303: taminen jäsenvaltioiden välisillä matkoilla       joiden yksikköhinta alukselle toimitettaessa
6304: matkustajille mukaan otettaviksi myytäviin        ei ylitä 385 markkaa. Selkeyden vuoksi tulli-
6305: muonitustavaroihin antaisi perusteetloman         lain 9 §:ään ehdotetaan sisällytettäväksi viit-
6306: kilpailuedun      tietyille  sisämarkkinoiden     taussäännös muonitusverolakiin.
6307: myyntipisteille, jotka verotuksessa muutoin         Sellaisten tavaroiden muonitus, jotka on
6308: rinnastetaan muuhun vähittäismyyntiin. Tul-       tarkoitettu matkan aikana kulutettaviksi, säi-
6309: littomuuden säilyttäminen aiheuttaisi myös        lyisi edelleen tullittomana.
6310: perusteetonta kilpailuetua jäsenmaissa val-
6311: mistettujen ja kolmansista maista tuotujen        3.4. Ahvenanmaan liikennettä koskevat
6312: tavaroiden kesken.                                     erityissäännökset
6313:    Tasavertaisten kilpailuolosuhteiden luomi-
6314: seksi sekä kaikkien sisämarkkinoilla toimivi-       Koska Ahvenanmaan maakunta ei kuulu
6315: en myyjien välillä että toisaalta jäsenmaissa     Euroopan yhteisön veroalueeseen, niillä
6316: valmistettujen ja kolmansista maista tuotujen     jäsenvaltioiden välillä Iiikennöivillä vesi- ja
6317: tavaroiden välillä, ehdotetaan tullilain 9 §:ää   ilma-aluksilla, jotka pysähtyvät Ahvenan-
6318: muutettavaksi siten, että tullittornia eivät      maan maakunnassa siten, että alukseen voi
6319: enää olisi sellaiset tavarat, jotka myydään       nousta tai siitä poistua matkustajia, matka-
6320: toiseen jäsenvaltioon matkustaville heidän        tavaroissa mukaan otettavaksi myytävät tuot-
6321: matkatavaroissaan mukaan otettaviksi.             teet säilyisivät aikaisempaan tapaan valmis-
6322:    Käytännön tullityössä tavaroilla on sään-      te- ja arvonlisäverottomina. Myös Ahvenan-
6323: nönmukaisesti samanlainen asema sekä tul-         maan maakunnasta yhteisön veroalueen ul-
6324: linkannon että muunkin välillisen verotuksen      kopuolelle tai muihin jäsenvaltioihin kuin
6325: suhteen. Yhteisön veroalueen ulkopuolelle         Suomeen liikennöivillä vesi- tai ilma-aluksil-
6326: liikennöivien alusten muonitustavarat säi-        la sekä Ahvenanmaan maakunnan ja muun
6327: lyisivät edelleen verottomina. Tullittomuus-      Suomen välillä Iiikennöivillä ilma-aluksilla
6328: asetuksen 139 artiklan b)-kohdan perusteella      myytävät tuotteet säilyisivät aikaisempaan
6329: voidaan olla kantamatta tullia sellaisista koi-   tapaan verottomina. Verovapaan myynnin
6330: 20                                        HE 6/1999 vp
6331: 
6332: jatkumisen vuoksi näihin aluksiin voitaisiin        taa jäävän verrattain pieniksi. Suhteellisesti
6333: edelleen muonittaa valmisteveron alaisia            eniten työllisyys heikkenisi lentoliikenteessä,
6334: tuotteita matkustajille myytäviksi.                 jonka menetyksiksi on arvioitu noin
6335:   Ahvenanmaan liikenteessä olevissa aluk-           100 henkilötyövuotta.      Työllisyysvaikutus
6336: sissa suoritettavien palvelujen ja kulutettavi-     muodostuu lähinnä lentokenttämyymälä- ja
6337: en tuotteiden verovapaus säilyisi niin ikään        varastohenkilökunnasta sekä vähäisessä mää-
6338: nykyisellään.                                       rin lentohenkilökunnasta.
6339:   Valmisteverotuslakiin ja arvonlisäverola-            Suomessa toimivien laiva- ja lentoliiken-
6340: kiin ehdotettujen muutoksien vuoksi tarkis-         neyhtiöiden verovapaan myynnin arvo mat-
6341: tettaisiin Ahvenanmaata koskevan erillislain        katavaroissa maihin vietävien tuotteiden
6342: säännöksiä. Ehdotetut muutokset ovat luon-          osalta oli vajaat kolme miljardia markkaa
6343: teeltaan pääosin teknisiä.                          vuonna 1996. Siitä meriliikenteen osuus on
6344:                                                     noin 80 ja ilmaliikenteen 20 prosenttia. Yh-
6345: 4.   Esityksen vaikutukset                          teisömatkustajien osuus myynneistä on meri-
6346:                                                     liikenteessä runsas 80 ja ilmaliikenteessä
6347: 4.1. Taloudelliset vaikutukset                      60 prosenttia.
6348: 4.1.1.   Yleistä                                    4.1.2.   Matkustajalaivaliikenne
6349:    Verovapaan myynnin päättymisen vaikutus             Myymälä- ja kioskimyynti muodostaa noin
6350: valtiontalouteen on verrattain neutraali. Ky-       40 prosenttia matkustajalaivaliikenteen tu-
6351: symyksessä on lähinnä verovapaata myyntiä           loista Liiketaloudellisen Tutkimuslaitoksen
6352: ja kansainvälistä liikennettä harjoittavien lai-    vuoden 1996 selvityksen mukaan. Verova-
6353: va- ja lentoyhtiöiden sekä Ilmailulaitoksen         paan myynnin merkittävyys pakottaa lai-
6354: sopeutuminen uuteen tilanteeseen. Tätä hel-         vayhtiöt verovapauden poistuessa yhteisölii-
6355: pottavat meriliikenteessä Euroopan unionin          kenteessä liikennöimään reiteillä, joilla vero-
6356: jäsenyysneuvottelujen yhteydessä saavutettu         vapaata myyntiä voidaan edelleen harjoittaa.
6357: Ahvenanmaan maakunnan erityisasema sekä             Suomalaisilla laivayhtiöillä on mahdollisuus
6358: lentoliikenteen suotuisa kehitys.                   säilyttää verovapaa myynti Tukholmaan ja
6359:    Verovapaan myynnin poistamisen taloudel-         Saksaan suuntautuvassa liikenteessä reitti-
6360: listen vaikutusten arviointi on tehty olemassa      muutoksilla ja pysähtymällä Virossa tai Ah-
6361: olevien selvitysten ja asiantuntijahaastattelu-     venanmaan maakunnassa. Korvaavien reit-
6362: jen avulla. Mahdollisia positiivisia työl-          tien suunnitteluun liittyy kuitenkin ongelmia
6363: lisyys- ja muita vaikutuksia ei ole otettu          aikataulujen, lisääntyvien satamamaksujen ja
6364: huomioon arvioiden puuttuessa. Verovapaa            polttoainekustannusten muodossa. Tallinnan
6365: myynti on verotuen muodossa tuettua toi-            sataman ahtaus sekä Ahvenanmaan saariston
6366: mintaa, joka ratkaisevasti parantaa laiva- ja       ympäristöongelmat on myös otettava huomi-
6367: lentoliikenteen toimintaedellytyksiä, mutta         oon reittien suunnittelussa.
6368: saattaa vääristää elinkeinojen välistä kilpai-         Merenkurkun      liikenteessä    verovapaa
6369: lua. Myöskään verovapaan myynnin osittai-           myynti päättyy. Vaasa-Uumaja reitillä on
6370: sen purkautumisen mahdollisesti myönteisiä          vajaat miljoona matkustajaa vuodessa, jonka
6371: vaikutuksia maalla tapahtuvaan kulutukseen          on arvioitu myynnin päättymisen ja sitä seu-
6372: ja elinkeinotoimintaan ei ole voitu osoittaa.       raavan lippuhintojen korotuksen johdosta
6373:    Verovapaan myynnin siirtyminen merilii-          laskevan kolmannekseen. Työpaikkojen väli-
6374: kenteessä verovapauden jatkumisen mahdol-           tön menetys lauttaliikenteessä olisi noin 300
6375: listaville reiteille sekä laivojen ja lentokonei-   ja välillinen menetys majoitus- ja tu-
6376: den muonituksen siirtyminen alemman vero-           rismielinkeinoissa noin 200 henkilötyövuot-
6377: kannan maihin ja muut verovapauden loppu-           ta siinä tapauksessa, että Vaasan ja Uumajan
6378: misesta aiheutuvat järjestelyt aiheuttavat sen,     liikenne lakkaisi kokonaan. Vuoden 1999 ta-
6379: että valtion arvonlisä- ja valmisteveron tuot-      lousarvioesityksen käsittelyn yhteydessä pää-
6380: to kasvaa vain vähäisessä määrin tai ei lain-       tettiin, että Ruotsin ja Suomen liikennemi-
6381: kaan verovapaan myynnin päättymisen välit-          nisteriöt jatkavat neuvotteluja Merenkurkun
6382: tömänä seurauksena. Välillisten vaikutusten,        liikenteen tuesta. Asiaa pohtineen työryhmän
6383: kuten muutokset matkustajamäärissä, lai-            selvityksen mukaan tuen tarve olisi vuodessa
6384: vayhtiöiden henkilöstömäärissä sekä väli-           noin 30 miljoonaa markkaa. Lähtökohtana
6385: tuotepanosten käytössä, voidaan myös odot-          neuvotteluissa Ruotsin kanssa on se, että
6386:                                          HE 6/1999 vp                                          21
6387: 
6388: kummankin maan tukiosuus olisi 50 prosent-        5.   Asian valmistelu
6389: tia tästä summasta.
6390:                                                     Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
6391:                                                   rainministeriössä. Asiaa valmisteltaessa on
6392: 4.1.3. Lentoliikenne                              kuultu Tullihallitusta, Verohallitusta, Ahve-
6393:                                                   nanmaan maakuntahallitusta sekä varustamo-
6394:   Verovapaa myynti loppuu yhteisömaiden           ja ilmailualan edustajia.
6395: välisessä liikenteessä mutta säilyy yhteisön
6396: ulkopuolelle suuntautuvassa liikenteessä.
6397: Sellaisia maakuntien lentoasemien myymä-          6.   Muita esitykseen vaikuttavia seik-
6398: löitä suljetaan kannattamattomina, joista ul-          koja
6399: komaan lennot suuntautuvat lähes yksin-
6400: omaan toiseen jäsenvaltioon. Verovapaan              Heinäkuun 1 päivänä 1999 muuttuva jär-
6401: myynnin päättyminen aiheuttaa Finnairille         jestelmä luo tilanteen, jossa saattaa tulla tar-
6402: noin 80 miljoonan ja Ilmailulaitokselle noin      peelliseksi sopia uudenlaisista verotus- ja
6403: 40 miljoonan markan tulonmenetyksen. Il-          valvontajärjestelmistä jäsenvaltioiden kes-
6404: mailulaitoksen tulonmenetys koostuu lähinnä       ken. Jäsenvaltioiden välisillä matkoilla on
6405: vuokratuloista. Menetettävää tuloa lentoyhti-     varmistuttava siitä, ettei aluksella matkan ai-
6406: öt pyrkinevät korvaamaan toimintaansa te-         kana kulutettaviksi tarkoitettavia tavaroita
6407: hostamalla ja kustannuksia karsimalla mutta       myydä matkustajille mukaan otettaviksi.
6408: myös nostamalla lippujen hintoja esimerkiksi        Toisesta jäsenvaltiosta, mutta yhteisön ve-
6409: charterlentojen osalta, joissa verovapaan         roalueen ulkopuolisen maan tai alueen kautta
6410: myynnin merkitys on reittilentoja selvästi        takaisin yhteisön alueelle saapuva matkustaja
6411: suurempi.                                         saisi uudessa järjestelmässä tuoda maahan
6412:                                                   verotta sekä toisesta jäsenvaltiosta ostettuja
6413:                                                   että aluksessa verottomina ostettuja tuotteita.
6414: 4.2. Hallinnolliset vaikutukset                   Verottomina ostettujen tuotteiden määrä ja
6415:                                                   arvo ei kuitenkaan saa ylittää maahantuonnin
6416:    Valmisteverotuksessa sisäliikenteen vero-      sallittua rajaa. Valvontaan käytettävät voi-
6417: vapaan myynnin ja sitä varten tapahtuvan          mavarat ovat kuitenkin rajalliset.
6418: veroUoman muonituksen päättymisen takia             Pohjoismaiden välisessä liikenteessä sovel-
6419: tullilaitoksen on tarkistettava aluksia muonit-   letun veroUoman myynnin valvontaan liit-
6420: tavien varastonpitäjien lupaehdot. Samalla        tyvät kysymykset ovat olleet esillä jo ennen
6421: verottomien varastojen valvontatarve lisään-      Suomen ja Ruotsin liittymistä Euroopan
6422: tyy, koska varastosta on mahdollista toimit-      unioniin. Valvonnan helpottamiseksi on teh-
6423: taa tuotteita aluksille sekä verottomasti että    ty pohjoismaisen muonitussopimuksen li-
6424: verollisina. Muutos lisää jonkin verran myös      säksi sopimus matkatavaran verotuksesta
6425: piiritullikamareiden verotus- ja tarkastusteh-    Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välises-
6426: täviä, jos aluksilla tapahtuu verollista myyn-    sä matkustajaliikenteessä sekä lentoasemalla
6427: tiä. Verotuksen lisätehtävät voidaan kuiten-      tapahtuvasta verovapaasta myynnistä näissä
6428: kin hoitaa nykyisin voimavaroin.                  valtioissa (SopS 33-34/1981).
6429:    Verotuksen valvonnassa ja tarkastuksessa         Heinäkuun 1 päivänä 1999 voimaan tuleva
6430: painopistealueina tulevat olemaan tavarantoi-     uusi järjestelmä johtanee tilanteeseen, jossa
6431: mittajiin, muonitukseen, alusten kokonaisku-      aikaisemmat sopimukset tulevat uuden tar-
6432: lutukseen ja kirjanpitoon kohdistuva valvon-      kastelun kohteiksi. Tässä yhteydessä mah-
6433: ta ja tarkastus, kuten nykyisinkin. Matkusta-     dolliset neuvottelut pohjoismaisten jäsenval-
6434: jien tuomisten valvontaa suoritetaan tietope-     tioiden sekä myös muiden valtioiden välillä
6435: räisen ja riskianalyysiin pohjautuvan järjes-     tulevat ajankohtaisiksi. Tämän vuoksi kan-
6436: telmän perusteella tarpeen mukaan. Tullilai-      sainväliseen matkustajaliikenteeseen liittyvää
6437: toksen kannalta esityksen ei lähtökohtaisesti     tavaroiden muonitusta ja myyntiä koskevat
6438: katsota edellyttävän lisävoimavaroja.             säännökset voivat tulla uudestaan tarkastelta-
6439:                                                   viksi.
6440: 22                                       HE 6/1999 vp
6441: 
6442:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
6443: 
6444: 1.   Lakiehdotusten perustelut                    siellä matkustajia. Tällaisia aluksia voitaisiin
6445:                                                   siten edelleen muonittaa verottomasti myös
6446: 1.1. V almisteverotuslaki                         aluksilla tapahtuvaa myyntiä varten lain
6447:                                                   16 §:n 6 kohdassa tarkoitetulla tavalla.
6448:    19 §. Pykälässä säädetään yhteisön vero-         Pykälän 2 momentin nojalla verovapaa
6449: alueen ulkopuolelta Suomeen matkustavan           myynti olisi niin ikään mahdollista lentoken-
6450: henkilön mukanaan tuomien tupakkatuottei-         tällä sijaitsevassa verottomien tavaroiden
6451: den ja alkoholijuomien verovapaan tuonnin         myymälässä matkatavaroissa mukaan otetta-
6452: määrällisistä rajoituksista. Säännöstä sovelle-   vaksi, jos myynti tapahtuu yhteisön ulkopuo-
6453: taan myös matkustajaan, joka saapuu Suo-          lelle matkustavalle. Momentissa täsmennet-
6454: men ja yhteisön veroalueeseen kuulumatto-         täisiin selkeyden vuoksi, että tällaisen myy-
6455: man alueen välillä liikennöiväliä aluksella       mälän tulisi olla 7 §:n 2 kohdassa tarkoitettu
6456: taikka sellaisella aluksella, joka liikennöi      veroton varasto. Myymälällä tulisi tällöin
6457: yhteisössä siten, että alus matkallaan pysäh-     olla 8 §:ssä tarkoitettu Tullihallituksen
6458: tyy yhteisön veroalueeseen kuulumattomassa        myöntämä lupa, mikä vastaisi nykyistä käy-
6459: satamassa ottaakseen tai jättääkseen siellä       täntöä.
6460: matkustajia.                                        75 §. Pykälän        2 momentin mukaan
6461:    Pykälän 2 momenttiin lisättäisiin säännös,     20 §:ää sovelletaan 30 päivään kesäkuuta
6462: jolla selkeytettäisiin yhteisön ulkopuolelta      1999 saakka. Koska ehdotuksen mukaan
6463: saapuvan matkustajan verotonta tuontioikeut-      viimeksi mainitussa pykälässä säädettäisiin
6464: ta sellaisissa tapauksissa, jossa matkustajan     edelleen verottomasta myynnistä Suomen ja
6465: mukanaan tuomat alkoholijuomat ja tupak-          yhteisön ulkopuolisen alueen välisessä lii-
6466: katuotteet on hankittu yhteisön toisesta jä-      kenteessä matkustaville, lain 75 §:n 2 mo-
6467: senvaltiosta esimerkiksi ennen alukseen nou-      mentti kumottaisiin.
6468: semista. Tällaisiin tuotteisiin sovellettaisiin
6469: lain 18 §:ää, jossa säädetään toisesta jäsen-     1.2. Arvonlisäverolaki
6470: valtiosta Suomeen saapuvan yksityishenkilön
6471: verotonta tuontioikeutta koskevista tupakka-        26 c §. Pykälän 3 momentin 1 kohtaan
6472: tuotteiden ja alkoholijuomien määrällisistä       tehtäisiin 70 §:ään lisättäväksi ehdotetusta
6473: rajoituksista. Edellytyksenä kuitenkin olisi,     2 momentista aiheutuva viittaustarkistus.
6474: että matkustaja voisi luotettavasti selvittää       26 d §. Pykälän 3 momenttiin tehtäisiin
6475: hankkineensa tuotteet yhteisön veroalueelta       vastaava viittaustarkistus kuin 26 c §:ään.
6476: verolliseen hintaan. Tämä olisi välttämätöntä       70 §. Voimassa olevan 70 §:n 7 kohdan
6477: sen vuoksi, että matkustajalla on mahdolli-       mukaan verotonta on tavaran myynti ammat-
6478: suus hankkia matkansa aikana myös sellaisia       timaisessa kansainvälisessä liikenteessä ole-
6479: tuotteita, joita ei ole yhteisössä verotettu.     van vesi- tai ilma-aluksen varustamiseksi tai
6480:    Pykälän 2 momentista poistettaisiin samal-     tällaisella aluksella tapahtuvaa myyntiä var-
6481: la tarpeettomana säännös, jonka mukaan yh-        ten sekä tällaisella aluksella tapahtuva
6482: teisön ulkopuolelta saapuvan matkustajan on       myynti ulkomaille matkustaville. Säännök-
6483: ilmoitettava verotettavaksi ne määrät alkoho-     sen perusteella aikaisempaan tapaan verotto-
6484: lijuomia ja tupakkatuotteita, jotka ylittävät     mana säilyisi tavaroiden myynti vesi- tai
6485: verottomiksi säädetyt määrät. Tätä koskeva        ilma-aluksille niiden varustamiseksi ja niillä
6486: ilmoitusvelvollisuus seuraa lain 4 ja             matkan aikana tar.ahtuvaa myyntiä varten,
6487: 24 §:stä.                                         aluksilla matkan atkana kulutettaviksi tarkoi-
6488:    20 §. Pykälästä poistettaisiin jäsenvaltioi-   tettujen tavaroiden myynti sekä matkatava-
6489: den välisen matkustajaliikenteen verovapaata      roissa mukaan otettavien tavaroiden myynti
6490: myyntiä koskevat säännökset. Pykälän 1 mo-        yhteisön ulkopuolelle ja yhteisön ulkopuolel-
6491: mentin nojalla verovapaa myynti olisi edel-       ta Suomen alueelle matkustaville.
6492: leen mahdollista matkustajille matkatavarois-       Henkilökohtaisissa matkatavaroissa mu-
6493: sa mukaan otettavaksi sellaisella vesi- tai       kaan otettavien tavaroiden myynti aluksilla
6494: ilma-aluksella, joka liikennöi ammattimai-        toiseen jäsenvaltioon matkustavalle on ar-
6495: sesti Suomen ja yhteisön ulkopuolisen maan        vonlisäverollista 1 päivästä heinäkuuta 1999
6496: välillä taikka joka matkallaan poikkeaa yh-       alkaen. Mainitun myynnin verollisuudesta
6497: teisön ulkopuolella ottaakseen tai jättääkseen    säädettäisiin 70 §:n uudessa 2 momentissa.
6498:                                           HE 6/1999 vp                                          23
6499: 
6500: Verollisuus koskisi myyntiä lain 63 c §:ssä         70 a §:ään poistettaisiin.
6501: tarkoitetun yhteisön alueella tapahtuvan hen-         94 §. Pykälän 1 momentin 9 kohtaan teh-
6502: kilökuljetuksen aikana.                             täisiin    vastaava viittaustarkistus     kuin
6503:    70 a §. Voimassa olevan 70 a §:n nojalla         26 c §:ään.
6504: matkatavaroissa mukaan otettavien tavaroi-             Voimassa olevan arvonlisäverolain 94 §:n
6505: den myynti toiseen jäsenvaltioon matkusta-          1 momentin 21 kohta koskee tullilain 9 §:n
6506: valle on verotonta lentokentällä sijaitsevassa      perusteella tullittornia tavaroita. Pykälässä
6507: verottomien tavaroiden myymälässä tai vesi-         säädetään muun ohella ammattimaisessa
6508: tai ilma-aluksessa matkan aikana pykälässä          kansainvälisessä liikenteessä olevan vesi-
6509: säädetyin rajoituksin. Mainittujen myyntien         tai ilma-aluksen tavanomaiseen muonituk-
6510: verottomuus päättyy 30 päivänä kesäkuuta            seen tarkoitettujen tavaroiden tullittomuudes-
6511: 1999 kuudennen arvonlisäverodirektiivin             ta. Tullilain 9 §:ää on ehdotettu muutetta-
6512: 28 k artiklan soveltamisajan päättyessä. Tä-        vaksi siten, että tullittornia eivät enää olisi
6513: män vuoksi pykälän 1-3 momentti kumot-              sellaiset tavarat, jotka on tarkoitettu myytä-
6514: taisiin 1 päivästä heinäkuuta 1999 alkaen.          viksi vesi- tai ilma-aluksella toiseen jäsen-
6515:    Pykälän 4 momentin mukaan muu tavaroi-           valtioon matkustavalle matkatavaroissa mu-
6516: den myynti ulkomaille matkustaville vesi- ja        kaan otettavaksi. Muonitustavaroiden maa-
6517: ilma-aluksissa toiseen jäsenvaltioon tapahtu-       hantuonti säilyisi kuitenkin edelleen arvon-
6518: van matkan aikana on verotonta, jos tavarat         lisäverottomana myös mainittujen tavaroiden
6519: on tarkoitettu kulutettavaksi aluksella. Aluk-      osalta. Tämä on perusteltua järjestelmän
6520: sella yhteisön sisäisen matkan aikana kulu-         neutraalisuuden vuoksi, koska myös koti-
6521: tettavien tavaroiden myynti jatkuisi verotto-       maisten tavaroiden myynti alusten muonitta-
6522: mana nykyiseen tapaan 70 §:n 1 momentin             miseksi säilyisi nykyiseen tapaan verottoma-
6523: 7 kohdan perusteella. Pykälän 4 momentti            na. Tämän vuoksi 94 §:n 1 momentin 21
6524: kumottaisiin tarpeettomana.                         kohtaan tehtäisiin tullilain 9 §:n muutoksesta
6525:   70 b §. Voimassa olevan 70 b §:n 3 mo-            johtuva tarkistus.
6526: mentin 1 virkkeen mukaan veroa ei suoriteta           95 §. Voimassa olevan arvonlisäverolain
6527: matkatavaroissa mukaan otettavien tavaroi-          95 § 1 ja 2 momentti sisältää säännökset
6528: den myynnistä 70 a §:n 1 momentin 1 koh-            yhteisön ulkopuolelta Suomeen saapuvan
6529: dassa tarkoitetussa paikassa yhteisön ulko-         matkustajan oikeudesta tuoda verotta henki-
6530: puolelle matkustavalle. Matkatavaroissa mu-         lökohtaisia matkatavaroita. Pykälän 2 mo-
6531: kaan otettavien tavaroiden myynti yhteisön          menttiin sisältyy viittaus kumottavaksi ehdo-
6532: ulkopuolelle matkustaville jatkuisi nykyiseen       tettuun 70 a §:n 2 momenttiin. Selkeyden
6533: tapaan verottomana. Koska 70 b §:n 3 mo-            vuoksi verottomaan maahantuontiin oikeutta-
6534: mentti sisältää viittauksen kumottavaksi eh-        via määriä alkoholi- ja tupakkatuotteita ynnä
6535: dotetun 70 a §:n 1 momentin 1 kohtaan,              muita tuotteita koskeva luettelo sisällytettäi-
6536: maininnat lentokentällä sijaitsevasta tullikoo-     siin pykälän 2 momenttiin. Muutos olisi la-
6537: deksin 99 artiklassa tarkoitetusta tullivaras-      kitekninen.
6538: tosta ja 72 j §:ssä tarkoitetusta varastosta
6539: sisällytettäisiin 70 b §:n 3 momenttiin.            1.3. Tullilaki
6540:   72 i §. Verovarastointimenettelyä sovel-
6541: lettaisiin nykyiseen tapaan tavaroihin, jotka          9 §. Pykälässä säädetään ammattimaisessa
6542: on tarkoitettu myytäviksi ulkomaille matkus-        kansainvälisessä liikenteessä olevan vesi- tai
6543: taville vesi- ja ilma-aluksilla tai lentokentällä   ilma-aluksen tavanomaiseen muonitukseen
6544: sijaitsevassa verottomien tavaroiden myymä-         tarkoitettujen tavaroiden tullittomuudesta.
6545: lässä. Tämä koskisi myös tavaroita, jotka           Sellaisia tavaroita ovat matkustajille, heidän
6546: myöhemmin mahdollisesti myytäisiin verol-           matkatavaroissaan mukaan otettaviksi, myy-
6547: lisina toiseen jäsenvaltioon matkustavalle.         tävät tavarat.
6548: Pykälän 2 momenttiin tehtäisiin 70 §:n muu-            Jäsenvaltioiden välisillä matkoilla myytä-
6549: toksesta aiheutuva viittaustarkistus ja sisälly-    vien ja matkustajien mukaan otettavien tava-
6550: tettäisiin viittaus ehdotettuun uuteen 70 §:n       roiden saattamiseksi tullinalaisiksi ehdote-
6551: 2 momenttiin sekä säännös verovarasto-              taan, että pykälään lisättäisiin poikkeussään-
6552: menettelyn soveltamisesta tavaroihin, jotka         nökseksi uusi 4 momentti. Sen mukaan tul-
6553: myydään 70 b §:n 3 momentissa tarkoitetus-          littornia eivät olisi sellaiset kolmansien mai-
6554: sa paikassa toiseen jäsenvaltioon matkusta-         den tavarat, jotka myydään toiseen jäsenval-
6555: ville. Viittaus kumottavaksi ehdotettuun            tioon matkustaville heidän matkatavaroissaan
6556: 24                                       HE 6/1999 vp
6557: 
6558: mukaan otettaviksi. Matkalla toiseen jäsen-       vaksi ehdotetun 70 a §:n soveltamisen pois-
6559: valtioon tarkoitetaan sellaista matkaa, johon     sulkeva säännös kumottaisiin tarpeettomana.
6560: ei sisälly pysähtymistä yhteisön tulli- tai ve-      13 §. Pykälässä säädetään lentokentällä
6561: roalueen ulkopuolella. Yhteisön veroalueelia      myytävien, matkatavaroissa mukaan otettavi-
6562: tarkoitetaan järjestelmädirektiivissä ja kuu-     en tavaroiden verottomuudesta. Pykälän
6563: dennessa arvonlisäverodirektiivissä tarkoitet-    3 momentin        mukaan     arvonlisäverolain
6564: tua yhteisön veroaluetta.                         70 a §:n 1 momentin 1 kohtaa ei sovelleta
6565:   Mikäli vesi- tai ilma-alus matkallaan toi-      Ahvenanmaan maakunnassa sijaitsevalla len-
6566: seen jäsenvaltioon poikkeaisi muutoin kuin        tokentällä tapahtuvaan tavaran myyntiin.
6567: nimellisesti tullialueena sijaitsevassa, mutta    Edellä mainittu myynti olisi edelleen vero-
6568: yhteisön veroalueen ulkopuolisessa satamas-       tonta pykälän 1 momentin ja arvonlisävero-
6569: sa tai lentokentällä, säilyisivät myös matkus-    lain 70 b §:n 3 momentin yerusteella. Ku-
6570: tajille mukaan otettaviksi myytävät muoni-        mottavaksi ehdotetun 70 a ~:n soveltamisen
6571: tustavarat tullittomina. Ehdotettu säännös pe-    poissulkeva säännös kumottaisiin tarpeetto-
6572: rustuu tullittomuusasetuksen 139 artiklan b)-     mana.
6573: kohtaan sekä käytännön tullitoiminnan tar-           28 §. Pykälässä olevaa viittausta valmiste-
6574: koituksenmukaiseen järjestämiseen.                verotuslain 20 §:ään tarkistettaisiin.
6575:   Muonitusverolaki koskee Ahvenanmaan                Pykälän 1 momentissa säädettäisiin Ah-
6576: maakunnan ja Ruotsin tai Tanskan välistä          venanmaan liikenteessä olevien lentokonei-
6577: meriliikennettä, Ahvenanmaan maakunnan            den ja laivojen verottomasta muonituksesta
6578: kautta tapahtuvaa Manner-Suomen ja Ruot-          aluksilla tapahtuvaa kulutusta ja matkustajil-
6579: sin tai Tanskan välistä meriliikennettä sekä      le matkatavaroissa mukaan otettavaksi tapah-
6580: Suomen ja Norjan välistä meriliikennettä.         tuvaa myyntiä varten. Säännöksessä tarkoi-
6581: Lain säännöksiä sovellettaisiin edelleen.         tettujen alusten veroton muonitus säilyisi en-
6582: Muonitusverolakia koskeva viittaussäännös         nallaan.
6583: sisällytettäisiin selkeyden vuoksi tullilain         Pykälän 2 momentissa säädettäisiin selkey-
6584: 9 §:n uuteen 4 momenttiin.                        den vuoksi erikseen Ahvenanmaan lentoihin
6585:                                                   liittyvästä lentokentällä myytävien tuotteiden
6586: 1.4. Laki Ahvenanmaan maakuntaa kos-              verovapaudesta. Ehdotetun valmisteverotus-
6587:      kevista poikkeuksista arvonlisävero- ja      lain 20 §:n 2 momentin mukaan valmisteve-
6588:      valmisteverolainsäädäntöön                   ron alaisten tuotteiden myynti lentokentällä
6589:                                                   sijaitsevassa verottomien tavaroiden myymä-
6590:   8 §. Pykälän 1 ja 2 momenttiin tehtäisiin       lässä yhteisön ulkopuolelle matkustavalle
6591: arvonlisäverolain 70 §:ään lisättäväksi ehdo-     matkatavaroissa mukaan otettavaksi on vero-
6592: tetusta 2 momentista aiheutuva viittaustarkis-    tonta. Verovapautta sovellettaisiin edelleen
6593: tus.                                              myös myyntiin Ahvenanmaan maakunnassa
6594:    12 §. Lain 12 §:n 1 ja 2 momentissa sää-       sijaitsevalla lentokentällä olevassa verotto-
6595: detään tavaroiden ja palvelujen myynnistä         mien tavaroiden myymälässä toiseen jäsen-
6596: vesi- tai ilma-aluksella Ahvenanmaan maa-         valtioon tai yhteisön ulkopuolelle matkusta-
6597: kunnasta muualle Suomeen tai muualta Suo-         valle. Säännöksen mukaan verottomia olisi-
6598: mesta maakuntaan matkustavalle. Pykälän           vat myös tuotteet, jotka myydään matkatava-
6599: 1 momenttiin tehtäisiin vastaava viittaustar-     roissa mukaan otettavaksi lentokentällä ole-
6600: kistus kuin 8 §:ään. Pykälän 2 momentin           vassa myymälässä Ahvenanmaan maakun-
6601: 1 kohtaan tehtäisiin viittaustarkistus, jonka     nasta muualle Suomeen tai muualta Suomes-
6602: mukaan viittaus arvonlisäverolain 70 a §:n        ta maakuntaan matkustavalle, joskin näille
6603: 2 momenttiin muutettaisiin koskemaan ar-          matkustajille myytävien tuotteiden verotto-
6604: vonlisäverolain 95 §:n 2 momenttia.               muus olisi rajoitettu Ahvenanmaata koske-
6605:   Pykälän 4 momentin mukaan arvonlisäve-          van erillislain 30 §:ssä säädettyihin määriin
6606: rolain 70 a §:n 1 momentin 2 kohtaa ei so-        nykyistä vastaavalla tavalla.
6607: velleta myyntiin toiseen jäsenvaltioon mat-
6608: kustavalle, jos kuljetuksen lähtöpaikka on        2.   Voimaantulo
6609: Ahvenanmaan maakunta tai jos kuljetukseen
6610: sisältyy pysähtyminen Ahvenanmaan maa-              Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-
6611: kunnassa. Edellä mainittu myynti olisi edel-      nä heinäkuuta 1999.
6612: leenkin verotonta arvonlisäverolain 70 §:n          Lakeja sovellettaisiin arvonlisäverotukses-
6613: 1 momentin 7 kohdan perusteella. Kumotta-         sa, kun myyty tavara on toimitettu, yh-
6614:                                           HE 6/1999 vp                                         25
6615: 
6616: teisöhankinta on suoritettu, maahantuodusta         1 päivänä heinäkuuta 1999 tai sen jälkeen.
6617: tavarasta veron suorittamisvelvollisuus on
6618: syntynyt, tavara on otettu omaan käyttöön             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
6619: tai tavara on siirretty varastointimenettelystä     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
6620:                                                     tukset
6621: 
6622: 
6623: l.
6624:                                               Laki
6625:                                valmisteverotuslain muuttamisesta
6626:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6627:   kumotaan 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun valmisteverotuslain (1469/1994) 75 §:n
6628: 2 momentti sekä
6629:   muutetaan 19 §:n 2 momentti ja 20 §,
6630:   sellaisena kuin niistä on 20 § laeissa 90011995 ja 126511996, seuraavasti:
6631:                       19 §                          lentokentällä sijaitsevassa verottomien tava-
6632:                                                     roiden myymälässä yhteisön ulkopuolelle
6633:   Tupakkatuotteet ja alkoholijuomat, jotka          matkustavalle matkatavarana mukaan otetta-
6634: 1 momentissa tarkoitettu henkilö osoittaa           viksi. Verottomien tavaroiden myymälällä
6635: hankituiksi verollisina toisesta jäsen valtiosta,   tarkoitetaan 7 §:n 2 kohdassa mainittua ve-
6636: ovat kuitenkin verottomia sen mukaan kuin           rotonta varastoa.
6637: 18 §: ssä säädetään.
6638:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
6639:                    20 §                             kuuta 1999.
6640:   Verottomia ovat tuotteet, jotka myydään             Lakia sovelletaan tuotteisiin, jotka on luo-
6641: Suomen ja yhteisön ulkopuolisen maan väli-          vutettu verottomasta varastosta, vastaanotettu
6642: sessä ammattimaisessa kansainvälisessä lii-         toisesta jäsenvaltiosta, tuotu yhteisön ulko-
6643: kenteessä olevalla vesi- tai ilma-aluksella         puolelta tai joita on pidetty Suomessa hallus-
6644: matkustajalle matkatavarana mukaan otetta-          sa kaupallisessa tarkoituksessa lain tultua
6645: viksi.                                              voimaan.
6646:   Verottomia ovat tuotteet, jotka myydään
6647: 
6648: 
6649: 
6650: 
6651: 292032K
6652: 26                                      HE 6/1999 vp
6653: 
6654: 2.
6655:                                            Laki
6656:                                arvonlisäverolain muuttamisesta
6657: 
6658:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
6659:   kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (150111993) 70 a §, sel-
6660: laisena kuin se on laeissa 148611994, 176711995 ja 126411996,
6661:   muutetaan 26 c §:n 3 momentin 1 kohta, 26 d §:n 3 momentti, 70 §:n 7 kohta, 70 b §:n
6662: 3 momentti, 72 i §:n 2 momentti, 94 §:n 1 momentin 9 ja 21 kohta sekä 95 §:n 2 momentti,
6663:   sellaisina kuin ne ovat 26 c §:n 3 momentin 1 kohta, 26 d §:n 3 momentti, 70 §:n 7 kohta,
6664: 70 b §:n 3 momentti, 72 i §:n 2 momentti ja 94 §:n 1 momentin 9 ja 21 kohta mainitussa
6665: laissa 176711995 ja 95 §:n 2 momentti mainitussa laissa 1486/1994, sekä
6666:   lisätään 70 §:ään, sellaisena kuin se on mainituissa laeissa 148611994 ja 1767/1995, siitä
6667: lailla 1486/1994 kumotun 2 momentin tilalle uusi 2 momentti seuraavasti:
6668: 
6669:                    26 c §                        tarkoitetussa varastossa Yhteisön ulkopuolel-
6670:                                                  le matkustavalle. Henkilölle, jonka kotipaik-
6671:   Yhteisöhankinnasta ei myöskään ole kyse,       ka on Norjassa, saadaan verotta myydä kui-
6672: jos                                              tenkin vain alkoholijuomia, tupakkavalmis-
6673:   1) tavaran myynnistä ei olisi 58 §:n taikka    teita, suklaa- ja makeistuotteita, hajusteita,
6674: 70 §:n 1 momentin 6 tai 7 kohdan nojalla         kosmeettisia aineita ja toalettivalmisteita.
6675: suoritettava veroa, jos myynti tapahtuisi
6676: Suomessa;                                                           72 i §
6677: 
6678:                                                    Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
6679:                    26 d §                        myös muihin tavaroihin, jos tavarat on tar-
6680:                                                  koitettu elinkeinonharjoittajalle 70 §:n 1 mo-
6681:   Kuljetusvälineenä ei kuitenkaan pidetä ve-     mentin 7 kohdassa ja 2 momentissa tai
6682: si- tai ilma-aluksia, jotka voidaan 58 §:n tai   70 b §:n 3 momentissa tarkoitettuja myynte-
6683: 70 §:n 1 momentin 6 kohdan nojalla myydä         jä varten taikka matkatavaroina mukaan
6684: verotta.                                         otettavien    tavaroiden    myyntiä varten
6685:                                                  70 b §:n 3 momentissa tarkoitetussa paikassa
6686:                     70 §                         toiseen jäsenvaltioon matkustavalle.
6687:   Veroa ei suoriteta seuraavista myynneistä:
6688:                                                                    94 §
6689:   7) tavaran myynti ammattimaisessa kan-           Verotonta on seuraavien tavaroiden maa-
6690: sainvälisessä liikenteessä olevan vesi- tai      hantuonti:
6691: ilma-aluksen varustamiseksi tai tällaisella
6692: aluksella tapahtuvaa myyntiä varten sekä           9) 58 §:n 1 momentissa tarkoitetut ve-
6693: tällaisella aluksella tapahtuva myynti ulko-     sialukset ja 70 §:n 1 momentin 6 kohdassa
6694: maille matkustaville, jollei 2 momentissa        tarkoitetut ilma-alukset, varaosat ja varus-
6695: toisin säädetä.                                  teet;
6696:   Veroa suoritetaan matkatavaroissa mukaan
6697: otettavien tavaroiden myynnistä toiseen jä-        21) tullilain 9 §:n 1-3 momentissa tarkoi-
6698: senvaltioon matkustavalle, jos myynti tapah-     tetut tullittomat tavarat ja mainitun pykälän
6699: tuu vesi- tai ilma-aluksessa 63 c §:ssä tar-     4 momentissa tarkoitetut tavarat;
6700: koitetun henkilökuljetuksen aikana.
6701: 
6702:                    70 b §                                            95 §
6703:   V eroa ei suoriteta matkatavaroissa mukaan       Edellä 1 momentissa tarkoitettu matkustaja
6704: otettavien tavaroiden myynnistä lentokentällä    saa henkilökohtaisina matkatavaroina verotta
6705: sijaitsevassa, tullikoodeksin 99 artiklassa      tuoda tässä momentissa tarkoitettuja tavaroi-
6706: tarkoitetussa tullivarastossa tai 72 j §:ssä     ta enintään seuraavat määrät:
6707:                                         HE 6/1999 vp                                        27
6708: 
6709:   - 200 savuketta tai 100 pikkusikaria tai         - 100 grammaa teetä tai 40 grammaa
6710: 50 sikaria tai 250 grammaa piippu- ja savu-      teeuutetta ja esanssia; sekä
6711: ketupakkaa;                                        -     yli 15-vuotiaalle matkustajalle 500
6712:   - 1 litra tislattuja juomia ja väkeviä alko-   grammaa kahvia tai 200 grammaa kahviuu-
6713: holijuomia, joiden alkoholipitoisuus ylittää     tetta ja esanssia.
6714: 22 tilavuusprosenttia, tai 2 litraa tislattuja
6715: juomia, väkeviä alkoholijuomia ja viini- tai
6716: alkoholipohjaisia aperitiivejä,      alkoholi-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
6717: juomia, joiden alkoholipitoisuus on enintään     kuuta 1999.
6718: 22 tilavuusprosenttia, sekä kuohuviinejä ja        Tätä lakia sovelletaan, kun myyty tavara
6719: väkevöityjä viinejä;                             on toimitettu, yhteisöhankinta on suoritettu,
6720:   - 2 litraa hiilihapottomia viinejä;            maahantuodusta tavarasta veron suorittamis-
6721:   - 50 grammaa parfyymiä;                        velvollisuus on syntynyt, tavara on otettu
6722:   - 0,25 litraa toalettivettä;                   omaan käyttöön tai tavara on siirretty varas-
6723:                                                  tointimenettelystä lain tultua voimaan.
6724: 
6725: 
6726: 
6727: 3.
6728:                                            Laki
6729:                                 tullilain 9 § :n muuttamisesta
6730:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6731:  muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun tullilain (1466/1994) 9 §:n 1 momentti,
6732: sellaisena kuin se on laissa 331/1996, sekä
6733:   lisätään 9 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 331/1996 ja laissa
6734: 1104/1998, uusi 4 momentti seuraavasti:
6735:                       9§                         oon matkustajille matkatavaroissa mukaan
6736:   Tullittornia ovat ammattimaisessa kansain-     otettaviksi. Matkalla toiseen jäsenvaltioon
6737: välisessä liikenteessä olevan vesi- tai ilma-    tarkoitetaan sellaista matkaa, johon ei sisäl-
6738: aluksen tavanomaiseen muonitukseen tarkoi-       ly pysähtymistä yhteisön tulli- tai veroalueen
6739: tetut tavarat sekä poltto- ja voiteluaineet,     ulkopuolella. Matkustajille myytävien tava-
6740: jotka alus tuo mukanaan Suomen tullialueel-      roiden tullinalaisuudesta on lisäksi voimassa,
6741: le tai jotka siihen Suomen tullialueelia toi-    mitä ulkomaanliikenteessä olevissa matkus-
6742: mitetaan sen omaa käyttöä varten, ellei          taja-aluksissa myytävien tavaroiden verotta-
6743: 4 momentissa toisin säädetä. Tullittomuus        misesta eräissä tapauksissa annetussa laissa
6744: koskee myös aluksessa Suomen tullialueelia       (39711969) säädetään.
6745: kulutettavia tavaroita.
6746:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
6747:   Tullittornia eivät kuitenkaan ole tavarat,     kuuta 1999.
6748: jotka myydään matkalla toiseen jäsenvalti-
6749: 28                                      HE 6/1999 vp
6750: 
6751: 
6752: 
6753: 
6754: 4.
6755:                                            Laki
6756:      Ahvenanmaan maakuntaa koskevista poikkeuksista arvonlisävero- ja valmisteverolain-
6757:                         säädäntöön annetun lain muuttamisesta
6758: 
6759:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
6760:   kumotaan Ahvenanmaan maakuntaa koskevista poikkeuksista arvonlisävero- ja valrnisteve-
6761: rolainsäädäntöön 30 päivänä joulukuuta 1996 annetun lain (1266/1996) 12 §:n 4 momentti ja
6762: 13 §:n 3 momentti sekä
6763:   muutetaan 8 §, 12 §:n 1 momentti ja 2 rnomentin 1 kohta sekä 28 § seuraavasti:
6764: 
6765: 
6766:                      8§                          lainkohdassa säädettyjä määriä;
6767:   Mitä arvonlisäverolain 70 §:n 1 rnomentin
6768: 1-4 kohdassa sekä 71 §:n 1 ja 5 kohdassa
6769: säädetään, sovelletaan myös silloin, kun ta-                          28 §
6770: vara kuljetetaan muualta Suomesta Ahvenan-         Mitä valrnisteverotuslain 16 §:n 6 kohdas-
6771: maan maakuntaan tai Ahvenanmaan maa-             sa ja 20 §:n 1 momentissa säädetään ammat-
6772: kunnasta muualle Suomeen. Tällöin maini-         timaisessa kansainvälisessä liikenteessä ole-
6773: tun lain 70 §:n 1 rnornentin 3 ja 4 kohdassa     vasta aluksesta, sovelletaan myös silloin,
6774: sekä 71 §:n 5 kohdassa tarkoitetun verotto-      kun kysymyksessä on:
6775: muuden edellytyksenä ei ole se, että ostajana       1) ilma- tai vesialus, joka liikennöi arn-
6776: on ulkomaalainen, joka ei ole Suomessa ve-       mattirnaisesti Ahvenanmaan maakunnan ja
6777: rovelvollinen.                                   yhteisön ulkopuolisen maan tai muun jäsen-
6778:   Mitä arvonlisäverolain 70 §:n 1 momentin       valtion kuin Suomen välillä;
6779: 1-4 kohdassa sekä 71 §:n 1 ja 5 kohdassa           2) ilma-alus, joka liikennöi arnrnattirnai-
6780: säädetään, sovelletaan myös silloin, kun ta-     sesti Ahvenanmaan maakunnan ja muun
6781: vara kuljetetaan Ahvenanmaan maakunnasta         Suomen välillä; tai
6782: toiseen jäsenvaltioon.                             3) ilma- tai vesialus, joka liikennöi arn-
6783:                                                  rnattimaisesti Suomen ja yhteisön ulkopuoli-
6784:                                                  sen maan tai muun jäsenvaltion välillä siten,
6785:                       12 §                       että kuljetukseen sisältyy pysähtyminen Ah-
6786:    Sovellettaessa arvonlisäverolain 70 §:n       venanmaan maakunnassa.
6787: 1 mornentin 7 kohtaa ja 71 §:n 3 kohtaa ta-        Sovellettaessa valrnisteverotuslain 20 §:n
6788: vara ja palvelu katsotaan myydyn ammatti-        2 rnomenttia tuotteet katsotaan myydyn yh-
6789: maisessa kansainvälisessä liikenteessä ole-      teisön ulkopuolelle rnatkustavalle myös sil-
6790: valla vesi- tai ilma-aluksella ulkomaille mat-   loin, kun ne myydään Ahvenanmaan maa-
6791: kustavalle myös silloin, kun se on myyty         kunnasta muualle Suomeen, toiseen jäsen-
6792: ammattimaisessa kansainvälisessä liikentees-     valtioon tai yhteisön ulkopuolelle rnatkusta-
6793: sä olevalla vesialuksella tai ammattimaisessa    valle taikka muualta Suomesta maakuntaan
6794: liikenteessä olevalla ilma-aluksella Ahvenan-    rnatkustavalle.
6795: maan maakunnasta muualle Suomeen tai
6796: muualta Suomesta maakuntaan rnatkustaval-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
6797: le, jolla on tätä kuljetusta koskeva matkalip-   kuuta 1999.
6798: pu tai vastaava asiakirja.                         Lakia sovelletaan valrnisteverotuksessa
6799:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu tavaroiden    tuotteisiin, jotka on luovutettu verottornasta
6800: myynti on verotonta vain siltä osin kuin se      varastosta, vastaanotettu toisesta jäsenval-
6801: koskee:                                          tiosta, tuotu yhteisön ulkopuolelta tai joita
6802:    1) arvonlisäverolain 95 §:n 2 momentissa      on pidetty Suomessa hallussa kaupallisessa
6803: tarkoitettuja tuotteita ja enintään mainitussa   tarkoituksessa lain tultua voimaan.
6804:                                        HE 6/1999 vp                                     29
6805: 
6806:   Tätä lakia sovelletaan arvonlisäverotukses-   suus on syntynyt tai tavara on otettu omaan
6807: sa, kun myyty tavara on toimitettu, maahan-     käyttöön lain tultua voimaan.
6808: tuodusta tavarasta veron suorittamisvelvolli-
6809: 
6810: 
6811:     Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1999
6812: 
6813: 
6814:                                    Tasavallan Presidentti
6815: 
6816: 
6817: 
6818: 
6819:                                   MARTTI AHTISAARI
6820: 
6821: 
6822: 
6823:                                                                 Ministeri Suvi-Anne Siimes
6824: 30                                      HE 6/1999 vp
6825: 
6826:                                                                                             Liite
6827: 
6828: 1.
6829:                                            Laki
6830:                              valmisteverotuslain muuttamisesta
6831: 
6832:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6833:   kumotaan 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun valmisteverotuslain (1469/1994) 75 §:n
6834: 2 momentti sekä
6835:   muutetaan 19 §:n 2 momentti ja 20 §,
6836:   sellaisena kuin niistä on 20 § laeissa 90011995 ja 1265/1996, seuraavasti:
6837: 
6838: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
6839: 
6840:                                              19 §
6841: 
6842:   Sen, joka tuo mukanaan tässä pykälässä           Tupakkatuotteet ja alkoholijuomat, jotka
6843: tarkoitettuja tuotteita enemmän kuin verotto-    1 momentissa tarkoitettu henkilö osoittaa
6844: maksi on säädetty, on ilmoitettava ylimene-      hankituiksi verollisina toisesta jäsenvaltiosta,
6845: vät määrät verotettavaksi siten kuin tullista    ovat kuitenkin verottomia sen mukaan kuin
6846: säädetään. Ylimenevältä osalta suoritettavas-    18 §:ssä säädetään.
6847: ta verosta säädetään asianomaisessa valmis-
6848: teverolaissa.
6849: 
6850:                     20 §                                              20 §
6851:   Verottomia ovat Suomen ja yhteisön ulko-         Verottomia ovat tuotteet, jotka myydään
6852: puolisen maan välisessä ammattimaisessa          Suomen ja yhteisön ulkopuolisen maan väli-
6853: kansainvälisessä liikenteessä olevalla vesi-     sessä ammattimaisessa kansainvälisessä lii-
6854: tai ilma-aluksella matkustajalle matkatavara-    kenteessä olevalla vesi- tai ilma-aluksella
6855: na mukaan otettavaksi myytävät tuotteet.         matkustajalle matkatavarana mukaan otetta-
6856:                                                  viksi.
6857:   Verottomia ovat tuotteet, jotka myydään          V erottornia ovat tuotteet, jotka myydään
6858: vesi- tai ilma-aluksella Suomen ja toisen        lentokentällä sijaitsevassa verottomien tava-
6859: jäsenvaltion välillä tapahtuvan kuljetuksen      roiden myymälässä yhteisön ulkopuolelle
6860: aikana matkatavarana mukaan otettavaksi          matkustavalle matkatavarana mukaan otetta-
6861: sellaiselle matkustajalle, jolla on kuljetuk-    viksi. Verottomien tavaroiden myymälällä
6862: seen oikeuttava matkalippu tai muu vastaava      tarkoitetaan 7 §:n 2 kohdassa mainittua ve-
6863: asiakirja. Tupakkatuotteiden ja alkoholi-        rotonta varastaa.
6864: juomien myynti on kuitenkin verotonta kuta-
6865: kin matkustajaa ja matkaa kohti enintään
6866: 19 §:ssä mainittuihin määriin saakka.
6867:   Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään matka-
6868: tavarana mukaan otettavista tuotteista, sovel-
6869: letaan vastaavasti mainitunlaisten tuotteiden
6870: myyntiin lentokentällä sijaitsevassa verotto-
6871: mien tavaroiden myymälässä mainituissa
6872: momenteissa tarkoitetulle matkustajalle.
6873:                                              75 §
6874: 
6875:   Tämän lain 20 §:n säännöksiä sovelletaan          (2 mom. kumotaan)
6876: 30 päivään kesäkuuta 1999 saakka.
6877:                                         HE 6/1999 vp                                        31
6878: 
6879: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
6880: 
6881:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
6882:                                                  kuuta 1999.
6883:                                                    Lakia sovelletaan tuotteisiin, jotka on luo-
6884:                                                  vutettu verottomasta varastosta, vastaanotettu
6885:                                                  toisesta jäsenvaltiosta, tuotu yhteisön ulko-
6886:                                                  puolelta tai joita on pidetty Suomessa hallus-
6887:                                                  sa kaupallisessa tarkoituksessa lain tultua
6888:                                                  voimaan.
6889: 
6890: 
6891: 
6892: 2.
6893:                                            Laki
6894:                                arvonlisäverolain muuttamisesta
6895:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
6896:   kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (1501/1993) 70 a §, sel-
6897: laisena kuin se on laeissa 1486/1994, 1767/1995 ja 1264/1996,
6898:   muutetaan 26 c §:n 3 momentin 1 kohta, 26 d §:n 3 momentti, 70 §:n 7 kohta, 70 b §:n
6899: 3 momentti, 72 i §:n 2 momentti, 94 §:n 1 momentin 9 ja 21 kohta sekä 95 §:n 2 momentti,
6900:   sellaisina kuin ne ovat 26 c §:n 3 momentin 1 kohta, 26 d §:n 3 momentti, 70 §:n 7 kohta,
6901: 70 b §:n 3 momentti, 72 i §:n 2 momentti ja 94 §:n 1 momentin 9 ja 21 kohta mainitussa
6902: laissa 1767/1995 ja 95 §:n 2 momentti mainitussa laissa 1486/1994, sekä
6903:   lisätään 70 §:ään, sellaisena kuin se on mainituissa laeissa 1486/1994 ja 1767/1995, siitä
6904: lailla 1486/1994 kumotun 2 momentin tilalle uusi 2 momentti seuraavasti:
6905: Voimassa oleva laki                              ·Ehdotus
6906: 
6907:                                             26 c §
6908:   Yhteisöhankinnasta ei myöskään ole kyse,         Yhteisöhankinnasta ei myöskään ole kyse,
6909: jos                                              jos
6910:   1) tavaran myynnistä ei olisi 58 §:n taikka      1) tavaran myynnistä ei olisi 58 §:n taikka
6911: 70 §:n 6 tai 7 kohdan nojalla suoritettava       70 §:n 1 momentin 6 tai 7 kohdan nojalla
6912: veroa, jos myynti tapahtuisi Suomessa;           suoritettava veroa, jos myynti tapahtuisi
6913:                                                  Suomessa;
6914: 
6915:                                             26 d §
6916: 
6917:   Kuljetusvälineenä ei kuitenkaan pidetä ve-       Kuljetusvälineenä ei kuitenkaan pidetä ve-
6918: si- tai ilma-aluksia, jotka voidaan 58 §:n tai   si- tai ilma-aluksia, jotka voidaan 58 §:n tai
6919: 70 §:n 6 kohdan nojalla myydä verotta.           70 §:n 1 momentin 6 kohdan nojalla myydä
6920:                                                  verotta.
6921:                                             70 §
6922:                           Veroa ei suoriteta seuraavista myynneistä:
6923:   7) tavaran mY.ynti ammattimaisessa kan-          7) tavaran myynti ammattimaisessa kan-
6924: sainvälisessä liikenteessä olevan vesi- tai      sainvälisessä liikenteessä olevan vesi- tai
6925: ilma-aluksen varustamiseksi tai tällaisella      ilma-aluksen varustamiseksi tai tällaisella
6926: aluksella tapahtuvaa myyntiä varten sekä         aluksella tapahtuvaa myyntiä varten sekä
6927: 32                                       HE 6/1999 vp
6928: 
6929: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
6930: 
6931: tällaisella aluksella tapahtuva myynti ulko-      tällaisella aluksella tapahtuva myynti ulko-
6932: maille matkustaville, ellei 70 a §: ssä toisin    maille matkustaville, jollei 2 momentissa
6933: säädetä.                                          toisin säädetä.
6934:                                                     V eroa suoritetaan matkatavaroissa mukaan
6935:                                                   otettavien tavaroiden myynnistä toiseen jä-
6936:                                                   senvaltioon matkustavalle, jos myynti tapah-
6937:                                                   tuu vesi- tai ilma-aluksessa 63 c §:ssä tar-
6938:                                                   koitetun henkilökuljetuksen aikana.
6939: 
6940:                      70 a §                                         70 a §
6941:   V eroa ei suoriteta matkatavaroissa mukaan        (kumotaan)
6942: otettavien tavaroiden 2 ja 3 momentissa tar-
6943: koitetusta myynnistä matkustajalle, jolla on
6944: toiseen jäsenvaltioon tapahtuvaa vesi- tai
6945: ilmakuljetusta koskeva matkalippu tai vas-
6946: taava asiakirja, jos myynti tapahtuu:
6947:   1) lentokentällä sijaitsevassa, tullikoodek-
6948: sin 99 artiklassa tarkoitetussa tullivarastossa
6949: tai 72 j §:ssä tarkoitetussa varastossa; tai
6950:   2) vesi- ja ilma-aluksessa toiseen jäsenval-
6951: tioon tapahtuvan kuljetuksen aikana.
6952:   Tässä momentissa tarkoitettujen tavaroiden
6953: myynti on verotonta vain siltä osin kuin
6954: myynti kullekin matkustajalle ei ylitä seuraa-
6955: via määriä:
6956:   - 200 savuketta tai 100 pikkusikaria tai
6957: 50 sikaria tai 250 grammaa piippu- ja savu-
6958: ketupakkaa;
6959:   - 1 litra tislattuja juomia ja väkeviä alko-
6960: holijuomia, joiden alkoholipitoisuus ylittää
6961: 22 tilavuusprosenttia, tai 2 litraa tislattuja
6962: juomia, väkeviä alkoholijuomia ja viini- tai
6963: alkoholipohjaisia     aperitiivejä,   alkoholi-
6964: juomia, joiden alkoholipitoisuus on enintään
6965: 22 tilavuusprosenttia, sekä kuohuviinejä ja
6966: väkevöity jä viinejä;
6967:   - 2 litraa hiilihapottomia viinejä;
6968:   - 50 grammaa parfyymiä;
6969:   - 0,25 litraa toalettivettä;
6970:   -    JOO grammaa teetä tai 40 grammaa
6971: teeuutetta ja esanssia; sekä
6972:   -     yli 15-vuotiaalle matkustajalle 500
6973: grammaa kahvia tai 200 grammaa kahviuu-
6974: tetta ja esanssia.
6975:   Muiden kuin 2 momentissa tarkoitettujen
6976: tavaroiden myynti kullekin matkustajalle on
6977: veroton siltä osin kuin näiden tavaroiden
6978: myyntihintojen yhteismäärä matkaa kohti on
6979: enintään 550 markkaa. Yhden tavaran myyn-
6980: tihintaa ei voi jakaa verottomaan ja verolli-
6981: seen osaan.
6982:   Muu tavaroiden myynti ulkomaille mat-
6983:                                          HE 6/1999 vp                                         33
6984: 
6985: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
6986: 
6987: kustaville 1 momentin 2 kohdassa tarkoite-
6988: tun kuljetuksen aikana on verotonta, jos ta-
6989: varat on tarkoitettu kuluteltavaksi aluksella.
6990: 
6991:                                              70 b §
6992:   Veroa ei suoriteta matkatavaroissa mukaan          Veroa ei suoriteta matkatavaroissa mukaan
6993: otettavien tavaroiden myynnistä 70 a §:n          otettavien tavaroiden myynnistä lentokentällä
6994: 1 momentin 1 kohdan tarkoitetussa paikassa        sijaitsevassa, tullikoodeksin 99 artiklassa
6995: Yhteisön ulkopuolelle matkustavalle. Henki-       tarkoitetussa tullivarastossa tai 72 j §:ssä
6996: lölle, jonka kotipaikka on Norjassa, saadaan      tarkoitetussa varastossa Yhteisön ulkopuolel-
6997: verotta myydä kuitenkin vain alkoholi-            le matkustavalle. Henkilölle, jonka kotipaik-
6998: juomia, tupakkavalmisteita, suklaa- ja ma-        ka on Norjassa, saadaan verotta myydä kui-
6999: keistuotteita, hajusteita, kosmeettisia aineita   tenkin vain alkoholijuomia, tupakkavalmis-
7000: ja toalettivalmisteita.                           teita, suklaa- ja makeistuotteita, hajusteita,
7001:                                                   kosmeettisia aineita ja toalettivalmisteita.
7002:                                              72 i §
7003:   Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan          Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
7004: myös muihin tavaroihin, jos tavarat on tar-       myös muihin tavaroihin, jos tavarat on tar-
7005: koitettu elinkeinonharjoittajalle 70 §:n          koitettu elinkeinonharjoittajalle 70 §:n 1 mo-
7006: 7 kohdassa, 70 a §:ssä tai 70 b §:n 3 mo-         mentin 7 kohdassa ja 2 momentissa tai
7007: mentissa tarkoitettuja myyntejä varten.           70 b §:n 3 momentissa tarkoitettuja myynte-
7008:                                                   jä varten taikka matkatavaroina mukaan
7009:                                                   otettavien    tavaroiden    myyntiä      varten
7010:                                                   70 b §:n 3 momentissa tarkoitetussa paikassa
7011:                                                   toiseen jäsenvaltioon matkustavalle.
7012: 
7013:                                            94 §
7014:                            Verotonta on seuraavien tavaroiden maa-
7015:                          hantuonti:
7016:   9) 58 §:n 1 momentissa tarkoitetut ve-            9) 58 §:n 1 momentissa tarkoitetut ve-
7017: sialukset ja 70 §:n 6 kohdassa tarkoitetut        sialukset ja 70 §:n 1 momentin 6 kohdassa
7018: ilma-alukset, varaosat ja varusteet;              tarkoitetut ilma-alukset, varaosat ja varus-
7019:                                                   teet;
7020:   21) tullilain 9 §:n perusteella tullittomat       21) tullilain 9 §:n 1-3 momentissa tarkoi-
7021: tavarat;                                          tetut tullittomat tavarat ja mainitun pykälän
7022:                                                   4 momentissa tarkoitetut tavarat;
7023: 
7024: 
7025:                                               95 §
7026:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu matkustaja        Edellä 1 momentissa tarkoitettu matkustaja
7027: saa henkilökohtaisina matkatavaroina verotta      saa henkilökohtaisina matkatavaroina verotta
7028: tuoda lain 70 a §:n 2 momentissa tarkoitettu-     tuoda tässä momentissa tarkoitettuja tavaroi-
7029: ja tuotteita enintään mainitussa lainkohdassa     ta enintään seuraavat määrät:
7030: mainitut määrät.                                    - 200 savuketta tai JOO pikkusikaria tai
7031:                                                   50 sikaria tai 250 grammaa piippu- ja savu-
7032:                                                   ketupakkaa;
7033:                                                     - 1 litra tislattuja juomia ja väkeviä alko-
7034: 
7035: 
7036: 
7037: 292032K
7038: 34                                     HE 6/1999 vp
7039: 
7040: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
7041: 
7042:                                                 holijuomia, joiden alkoholipitoisuus ylittää
7043:                                                 22 tilavuusprosenttia, tai 2 litraa tislattuja
7044:                                                 juomia, väkeviä alkoholijuomia ja viini- tai
7045:                                                 alkoholipohjaisia     aperitiivejä, alkoholi-
7046:                                                 juomia, joiden alkoholipitoisuus on enintään
7047:                                                 22 tilavuusprosenttia, sekä kuohuviinejä ja
7048:                                                 väkevöityjä viinejä;
7049:                                                   - 2 litraa hiilihapottomia viinejä;
7050:                                                   - 50 grammaa parfyymiä;
7051:                                                   - 0,25 litraa toalettivettä;
7052:                                                   -    JOO grammaa teetä tai 40 grammaa
7053:                                                 teeuutetta ja esanssia; sekä
7054:                                                   -     yli 15-vuotiaalle markustajalle 500
7055:                                                 grammaa kahvia tai 200 grammaa kahviuu-
7056:                                                 tetta ja esanssia.
7057: 
7058:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
7059:                                                 kuuta 1999.
7060:                                                   Tätä lakia sovelletaan, kun myyty tavara
7061:                                                 on toimitettu, yhteisöhankinta on suoritettu,
7062:                                                 maahantuodusta tavarasta veron suorittam is-
7063:                                                 velvollisuus on syntynyt, tavara on otettu
7064:                                                 omaan käyttöön tai tavara on siirretty varas-
7065:                                                 tointimenettelystä lain tultua voimaan.
7066: 
7067: 
7068: 
7069: 3.
7070:                                            Laki
7071:                                 tullilain 9 § :n muuttamisesta
7072:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7073:   muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun tullilain (1466/1994) 9 §:n 1 momentti,
7074: sellaisena kuin se on laissa 331/1996, sekä
7075:   lisätään 9 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 331/1996 ja laissa
7076: 1104/1998, uusi 4 momentti seuraavasti:
7077: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
7078:                       9§                                              9§
7079:   Tullittornia ovat ammattimaisessa kansain-      Tullittornia ovat ammattimaisessa kansain-
7080: välisessä liikenteessä olevan vesi- tai ilma-   välisessä liikenteessä olevan vesi- tai ilma-
7081: aluksen tavanomaiseen muonitukseen tarkoi-      aluksen tavanomaiseen muonitukseen tarkoi-
7082: tetut tavarat sekä poltto- ja voiteluaineet,    tetut tavarat sekä poltto- ja voiteluaineet,
7083: jotka alus tuo mukanaan Suomen tullialueel-     jotka alus tuo mukanaan Suomen tullialueel-
7084: le tai jotka siihen Suomen tullialueelia toi-   le tai jotka siihen Suomen tullialueelia toi-
7085: mitetaan sen omaa käyttöä varten. Tullitto-     mitetaan sen omaa käyttöä varten, ellei
7086: muus koskee myös aluksessa Suomen tulli-        4 momentissa toisin säädetä. Tullittomuus
7087: alueella kulutettavia tavaroita.                koskee myös aluksessa Suomen tullialueelia
7088:                                                 kulutettavia tavaroita.
7089:                                        HE 6/1999 vp                                        35
7090: 
7091: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
7092: 
7093:                                                   Tullittornia eivät kuitenkaan ole tavarat,
7094:                                                 jotka myydään matkalla toiseen jäsenvalti-
7095:                                                 oon matkustajille matkatavaroissa mukaan
7096:                                                 otettav iksi. Matkalla toiseen jäsenvaltioon
7097:                                                 tarkoitetaan sellaista matkaa, johon ei sisäl-
7098:                                                 ly pysähtymistä yhteisön tulli- tai veroalueen
7099:                                                 ulkopuolella. Matkustajille myytävien tava-
7100:                                                 roiden tullinalaisuudesta on lisäksi voimassa,
7101:                                                 mitä ulkomaanliikenteessä olevissa matkus-
7102:                                                 taja-aluksissa myytävien tavaroiden verotta-
7103:                                                 misesta eräissä tapauksissa annetussa laissa
7104:                                                 (397!1969) säädetään.
7105:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
7106:                                                 kuuta 1999.
7107: 
7108: 
7109: 4.
7110:                                           Laki
7111:      Ahvenanmaan maakuntaa koskevista poikkeuksista arvonlisävero- ja valmisteverolain-
7112:                         säädäntöön annetun lain muuttamisesta
7113:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
7114:   kumotaan Ahvenanmaan maakuntaa koskevista poikkeuksista arvonlisävero- ja valmisteve-
7115: rolainsäädäntöön 30 päivänä joulukuuta 1996 annetun lain (1266/1996) 12 §:n 4 momentti ja
7116: 13 §:n 3 momentti sekä
7117:   muutetaan 8 §, 12 §:n 1 momentti ja 2 momentin 1 kohta sekä 28 § seuraavasti:
7118: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
7119: 
7120:                       8§                                             8§
7121:   Mitä arvonlisäverolain 70 §:n 1-4 koh-          Mitä arvonlisäverolain 70 §:n 1 momentin
7122: dassa sekä 71 §:n 1 ja 5 kohdassa säädetään,    1-4 kohdassa sekä 71 §:n 1 ja 5 kohdassa
7123: sovelletaan myös silloin, kun tavara kuljete-   säädetään, sovelletaan myös silloin, kun ta-
7124: taan muualta Suomesta Ahvenanmaan maa-          vara kuljetetaan muualta Suomesta Ahvenan-
7125: kuntaan tai Ahvenanmaan maakunnasta             maan maakuntaan tai Ahvenanmaan maa-
7126: muualle Suomeen. Tällöin mainitun lain          kunnasta muualle Suomeen. Tällöin maini-
7127: 70 §:n 3 ja 4 kohdassa sekä 71 §:n 5 koh-       tun lain 70 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohdassa
7128: dassa tarkoitetun verottomuuden edellytykse-    sekä 71 §:n 5 kohdassa tarkoitetun verotto-
7129: nä ei ole se, että ostajana on ulkomaalainen,   muuden edellytyksenä ei ole se, että ostajana
7130: joka ei ole Suomessa verovelvollinen.           on ulkomaalainen, joka ei ole Suomessa ve-
7131:                                                 rovelvollinen.
7132:   Mitä arvonlisäverolain 70 §:n 1-4 koh-          Mitä arvonlisäverolain 70 §:n 1 momentin
7133: dassa sekä 71 §:n 1 ja 5 kohdassa säädetään,    1-4 kohdassa sekä 71 §:n 1 ja 5 kohdassa
7134: sovelletaan myös silloin, kun tavara kuljete-   säädetään, sovelletaan myös silloin, kun ta-
7135: taan Ahvenanmaan maakunnasta toiseen jä-        vara kuljetetaan Ahvenanmaan maakunnasta
7136: senvaltioon.                                    toiseen jäsenvaltioon.
7137:                     12 §                                            12 §
7138:   Sovellettaessa arvonlisäverolain 70 §:n         Sovellettaessa arvonlisäverolain 70 §:n
7139: 7 kohtaa ja 71 §:n 3 kohtaa tavara ja palvelu   1 momentin 7 kohtaa ja 71 §:n 3 kohtaa ta-
7140: katsotaan myydyn ammattimaisessa kansain-       vara ja palvelu katsotaan myydyn ammatti-
7141: 36                                       HE 6/1999 vp
7142: 
7143: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
7144: 
7145: välisessä liikenteessä olevalla vesi- tai ilma-    maisessa kansainvälisessä liikenteessä ole-
7146: aluksella ulkomaille matkustavalle myös sil-       valla vesi- tai ilma-aluksella ulkomaille mat-
7147: loin, kun se on myyty ammattimaisessa kan-         kustavalle myös silloin, kun se on myyty
7148: sainvälisessä liikenteessä olevalla vesialuk-      ammattimaisessa kansainvälisessä liikentees-
7149: sella tai ammattimaisessa liikenteessä oleval-     sä olevalla vesialuksella tai ammattimaisessa
7150: la ilma-aluksella Ahvenanmaan maakunnasta          liikenteessä olevalla ilma-aluksella Ahvenan-
7151: muualle Suomeen tai muualta Suomesta               maan maakunnasta muualle Suomeen tai
7152: maakuntaan matkustavalle, jolla on tätä kul-       muualta Suomesta maakuntaan matkustaval-
7153: jetusta koskeva matkalippu tai vastaava asia-      le, jolla on tätä kuljetusta koskeva matkalip-
7154: kirja.                                             pu tai vastaava asiakirja.
7155:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu tavaroiden          Edellä 1 momentissa tarkoitettu tavaroiden
7156: myynti on verotonta vain siltä osin, kuin se       myynti on verotonta vain siltä osin kuin se
7157: koskee:                                            koskee:
7158:   1) arvonlisäverolain 70 a §:n 2 momentis-           1) arvonlisäverolain 95 §:n 2 momentissa
7159: sa tarkoitettuja tuotteita ja enintään mainitus-   tarkoitettuja tuotteita ja enintään mainitussa
7160: sa lainkohdassa säädettyjä määriä;                 lainkohdassa säädettyjä määriä;
7161:   Arvonlisäverolain 70 a §:n 1 momentin               ( 4 mom. kumotaan)
7162: 2 kohtaa ei sovelleta myyntiin, jos kuljetuk-
7163: sen lähtöpaikka on Ahvenanmaan maakunta
7164: tai jos kuljetukseen sisältyy pysähtyminen
7165: Ahvenanmaan maakunnassa.
7166: 
7167:                                                13 §
7168:  Arvonlisäverolain 70 a §:n 1 momentin                (3 mom. kumotaan)
7169: 1 kohtaa ei sovelleta Ahvenanmaan maakun-
7170: nassa sijaitsevalla lentokentällä tapahtuvaan
7171: tavaran myyntiin.
7172:                      28 §                                               28 §
7173:   Mitä valmisteverotuslain 16 §:n 6 kohdas-          Mitä valmisteverotuslain 16 §:n 6 kohdas-
7174: sa ja 20 §:n 1 ja 3 momentissa säädetään           sa ja 20 §:n 1 momentissa säädetään ammat-
7175: ammattimaisessa kansainvälisessä liikentees-       timaisessa kansainvälisessä liikenteessä ole-
7176: sä olevasta aluksesta, sovelletaan myös sil-       vasta aluksesta, sovelletaan myös silloin,
7177: loin, kun kysymyksessä on:                         kun kysymyksessä on:
7178:   1) ilma- tai vesialus, joka liikennöi am-          1) ilma- tai vesialus, joka liikennöi am-
7179: mattimaisesti Ahvenanmaan maakunnan ja             mattimaisesti Ahvenanmaan maakunnan ja
7180: yhteisön ulkopuolisen maan tai muun jäsen-         yhteisön ulkopuolisen maan tai muun jäsen-
7181: valtion kuin Suomen välillä;                       valtion kuin Suomen välillä;
7182:   2) ilma-alus, joka liikennöi ammattimai-           2) ilma-alus, joka liikennöi ammattimai-
7183: sesti Ahvenanmaan maakunnan ja muun                sesti Ahvenanmaan maakunnan ja muun
7184: Suomen välillä; tai                                Suomen välillä; tai
7185:   3) ilma- tai vesialus, joka liikennöi am-          3) ilma- tai vesialus, joka liikennöi am-
7186: mattimaisesti Suomen ja yhteisön ulkopuoli-        mattimaisesti Suomen ja yhteisön ulkopuoli-
7187: sen maan tai muun jäsenvaltion välillä siten,      sen maan tai muun jäsenvaltion välillä siten,
7188: että kuljetukseen sisältyy pysähtyminen Ah-        että kuljetukseen sisältyy pysähtyminen Ah-
7189: venanmaan maakunnassa.                             venanmaan maakunnassa.
7190:                                                      Sovellettaessa valmisteverotuslain 20 §:n
7191:                                                    2 momenttia tuotteet katsotaan myydyn yh-
7192:                                                    teisön ulkopuolelle markustavalle myös sil-
7193:                                                    loin, kun ne myydään Ahvenanmaan maa-
7194:                                                    kunnasta muualle Suomeen, toiseen jäsen-
7195:                       HE 6/1999 vp                                      37
7196: 
7197: Voimassa oleva laki          Ehdotus
7198: 
7199:                              valtioon tai yhteisön ulkopuolelle matkusta-
7200:                              valle taikka muualta Suomesta maakuntaan
7201:                              matkustavalle.
7202: 
7203:                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
7204:                              kuuta 1999.
7205:                                Lakia sovelletaan valm isteverotuksessa
7206:                              tuotteisiin, jotka on luovutettu verotlomasta
7207:                              varastosta, vastaanotettu toisesta jäsenval-
7208:                              tiosta, tuotu yhteisön ulkopuolelta tai joita
7209:                              on pidetty Suomessa hallussa kaupallisessa
7210:                              tarkoituksessa lain tultua voimaan.
7211:                                Tätä lakia sovelletaan arvonlisäverotukses-
7212:                              sa, kun myyty tavara on toimitettu, maahan-
7213:                              tuodusta tavarasta veron suorittam isvelvolli-
7214:                              suus on syntynyt tai tavara on otettu omaan
7215:                              käyttöön lain tultua voimaan.
7216:                                          HE 7/1999 vp
7217: 
7218: 
7219: 
7220: 
7221:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle painelaitelaiksi ja laiksi
7222:                             ydinenergialain muuttamisesta
7223: 
7224: 
7225: 
7226: 
7227:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7228: 
7229: 
7230:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi pai-         Painelaitelaki sisältäisi myös markkinaval-
7231: nelaitelaki, jolla kumottaisiin vuonna 1973       vontaan ja muuhun lain noudattamisen val-
7232: annettu paineastialaki.                           vontaan tarvittavat säännökset.
7233:    Uudistuksen keskeinen päämäärä on panna           Painelaitteita koskevaa lainsäädäntöä muu-
7234: täytäntöön painelaitteita koskeva jäsenvalti-     tettaessa ydinenergialain säännöksiä muutet-
7235: oiden lainsäädännön lähentämisestä annettu        taisiin vastaamaan painelaitteita koskevaan
7236: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-       lainsäädäntöön tehtyjä muutoksia. Ydinlai-
7237: vi 97/23/EY sekä selkeyttää ja ajanmukais-        tosten painelaitteet kuuluisivat edelleen ydin-
7238: taa paineastioita koskeva lainsäädäntö.           energialain soveltamisalaan.
7239:    Painelaitelaki koskisi paineastialain tavoin      Edellä mainitun painelaitteita koskevan di-
7240: sekä uusia että käytössä olevia painelaitteita.   rektiivin mukaan sen noudattamisen edellyt-
7241: Painelaitteiden turvallisuuden varmistamises-     tämät säännökset on annettava ja julkaistava
7242: sa korostetaan painelaitteen markkinoille         viimeistään 29 päivänä toukokuuta 1999 ja
7243: saattamiseen liittyvää valmistajan vastuuta ja    niitä on sovellettava viimeistään 29 päivästä
7244: painelaitteen käytönaikaista omistajan ja hal-    marraskuuta 1999. Ehdotettu laki ja siihen
7245: tijan vastuuta. Laki sisältäisi säännökset sii-   liittyvä ydinenergialain muutos ovat tarkoite-
7246: tä, miten painelaite on rakennettava ja sijoi-    tut tulemaan voimaan direktiivin mukaisesti
7247: tettava, miten sitä on hoidettava ja käytettä-    29 päivänä marraskuuta 1999.
7248: vä ja miten se on tarkastettava, jotta paine-
7249: laite ei vaaranna kenenkään terveyttä, turval-
7250: lisuutta tai omaisuutta.
7251: 
7252: 
7253: 
7254: 
7255: 2920311
7256: 2                                                  HE 7/1999 vp
7257: 
7258:                                             SISÄLLYSLUETTELO
7259:                                                                                                                     Sivu
7260:      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
7261:      YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
7262: 1.   Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
7263: 
7264: 2.   Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3
7265:       2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             3
7266:       2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        4
7267:       2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          6
7268: 3.    Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
7269:       3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
7270:       3.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
7271: 4.    Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
7272:       4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
7273:       4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
7274:       4.3. Ympäristövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
7275: 5.    Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
7276:       5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
7277:       5.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
7278: 6.    Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
7279:       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
7280: 1.    Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
7281:       1.1. Painelaitelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
7282:       1.2. Ydinenergialaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
7283: 2.    Tarkemmat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
7284: 3.    Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
7285: 4.    Säätäruisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
7286:       LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
7287: 1.    Painelaitelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
7288: 2.    Laki ydinenergialain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
7289:       LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
7290:       Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
7291: 2.    Laki ydinenergialain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
7292:       Asetusluonnokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
7293: 3.    Asetus painelaitelaissa tarkoitetuista tarkastuslaitoksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
7294: 4.    Asetus ydinenergia-asetuksen muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
7295:                                           HE 7/1999 vp                                           3
7296: 
7297: 
7298:                                      YLEISPERUSTELUT
7299: 
7300: 1.   Johdanto                                       ydinlaitosten paineastioita painelaitedirektii-
7301:                                                     vissä edellytetyssä laajuudessa. Muilta osin
7302:    Painelaitteella eli paineastialla tarkoitetaan   ydinlaitosten painelaitteiden valvonta perus-
7303: höyrykattilaa, painesäiliötä, putkistoa ja          tuisi edelleen ydinenergialain nojalla annet-
7304: muuta teknistä kokonaisuutta, jossa on tai          tuun erityissäätelyyn.
7305: johon voi kehittyä ylipainetta. Paineesta ai-
7306: heutuvien vaarojen vuoksi painelaitteisiin
7307: liittyvää toimintaa, kuten niiden valmistusta,      2.   Nykytila
7308: sijoittamista, käyttöä ja tarkastusta, on sään-
7309: nelty.                                              2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
7310:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi pai-
7311: nelaitelaki. Lailla kumottaisiin paineastialaki     Yleistä
7312: (98/1973), jossa nykyisin säädetään pai-
7313: neastioista. Nykyinen termi "paineastia" eh-           Paineastioiden turvallisuutta valvotaan pai-
7314: dotetaan korvattavaksi termillä "painelaite".       neastialain nojalla. Paineastioiden turvalli-
7315: Laki sisältäisi säännökset painelaitteiden          suutta on pyritty varmistamaan tarkastamaila
7316: vaatimustenmukaisuudesta ja sen varmista-           paineastioita sekä valvomalla paineastioihin
7317: misesta sekä painelaitteiden käytöstä, tarkas-      liittyvää toimintaa ja asettamalla toiminnan
7318: tuksista, valvonnasta ja tarkastuslaitoksista.      harjoittamiselle vaatimuksia.
7319:    Uudistuksessa pyrittäisiin nykyistä sel-            Paineastioiden turvallisuuden kannalta kes-
7320: keämpään sääntelyyn. Paineastialain nojalla         keinen on paineastialain 2 §, joka kattaa
7321: annettu paineastia-asetus (549/ 1973) ja kuusi      paineastian koko elinkaaren ja jossa asete-
7322: kauppa- ja teollisuusministeriön päätöstä           taan perusvaatimukset turvallisuustasolle.
7323: korvattaisiin kolmella ministeriön päätöksel-       Paineastialaki sisältää myös säännökset val-
7324: lä. Tarkastuslaitoksia koskevat säännökset          vontaviranomaisista, näiden oikeuksista val-
7325: koottaisiin erilliseen asetukseen.                  vontaa suoritettaessa, käytettävissä olevista
7326:    Painelaitelailla ja sen nojalla annettavilla     pakkokeinoista sekä rangaistusseuraamuksis-
7327: säädöksillä pantaisiin täytäntöön painelaittei-     ta.
7328: ta koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön              Tarkempia säännöksiä paineastialain täy-
7329: lähentämisestä annetun Euroopan parlamen-           täntöönpanosta ja soveltamisesta on annettu
7330: tin ja neuvoston direktiivin 97/23/EY, jäl-         paineastia-asetuksella sekä kattilalaitosten
7331: jempänä painelaitedirektiivi, säännökset. Sa-       käytön valvojien pätevyyskirjoista annetulla
7332: malla saatettaisiin ajan tasalle kattilalaitosten   asetuksella. Paineastia-asetuksen nojalla on
7333: käytön valvojien pätevyyskirjoista annettu          annettu kauppa- ja teollisuusministeriön pää-
7334: asetus (213/1978) sekä yksinkertaisista pai-        tökset paineastia-asetuksen soveltamisesta
7335: nesäiliöistä annettu kauppa- ja teollisuusmi-       (69/1975), paineastia-asetuksen 4 §:ssä mai-
7336: nisteriön päätös (1478/1993). Viimeksi mai-         nituista paineastioista (70/1975), höyrykatti-
7337: nittu vastaisi yksinkertaisia paineastioita kos-    laan tai painesäiliöön liitetyistä putkistoista
7338: kevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentä-        (711 1975), kuljetettavista kaasusäiliöistä
7339: misestä annetun neuvoston direktiivin               (64111978), yksinkertaisista painesäiliöistä
7340: 87/404/ETY,             jäljempänä           pai-   (1478/1993) sekä paineastiain suunnittelusta
7341: nesäiliödirektiivi, säännöksiä.                     ja valmistuksesta (39111984). Voimassa on
7342:    Menettelyt säilyisivät ehdotetun painelaite-     myös valvontaviranomaisena toimineen tek-
7343: lain mukaan pääpiirteissään ennallaan pai-          nillisen tarkastuskeskuksen paineastia-ase-
7344: nelaitedirektiivin mukaisin muutoksin. Pai-         tuksen nojalla antama määräys paineastiois-
7345: nelaitedirektiivissä sovellettuja periaatteita ja   ta, joihin ei sovelleta paineastiaio valmistus-
7346: vaihtoehtoja sisällytettäisiin myös painelait-      ta, tarkastusta ja käyttöä koskevia säännök-
7347: teiden käytön turvallisuutta koskevaan sään-        siä ja määräyksiä.
7348: telyyn.                                               Kuljetettavista kaasusäiliöistä annettua
7349:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi myös         kauppa- ja teollisuusministeriön päätöstä
7350: ydinenergialakia (990/1987) siten, että pai-        sekä vaarallisten aineiden kuljetuksesta tiellä
7351: nelaitedirektiivin säännökset koskevat myös         annettua       liikenneministeriön     päätöstä
7352: 4                                         HE 7/1999 vp
7353: 
7354: (632/ 1996) ja vaarallisten aineiden kuljetuk-     vojaksi henkilö, jolla on säädetty pätevyys ja
7355: sesta rautatiellä annettua liikenneministeriön     asiantuntemus.
7356: päätöstä (901/1997) on muutettu niin, että
7357: kuljetettaviin kaasusäiliöihin sovelletaan pai-    Ydinlaitosten painelaitteet
7358: neastia-asetusta vain siltä osin kuin vaarallis-
7359: ten aineiden kuljetuksesta annetun lain               Yksi ydinenergialain pääperiaatteista on
7360: (719/1994) nojalla annetut säännökset eivät        lain 6 §:n mukaan se, että ydinenergian
7361: koske niitä.                                       käyttäminen on turvallista eikä siitä saa ai-
7362:                                                    heutua vahinkoa ihmisille, ympäristölle tai
7363: Valvonta ja tarkastukset                           omaisuudelle. Nykyisin ydinlaitosten pai-
7364:                                                    neastioista      säädetään      ydinenergialain
7365:    Paineastiaturvallisuutta valvoviksi vi-         60 §:ssä. Pykälän mukaan ydinlaitosten pai-
7366: ranomaisiksi on paineastialaissa määritelty        neastioihin sovelletaan ydinenergialakia ja
7367: turvatekniikan keskus sekä omilla toi-             sen nojalla annettuja säännöksiä ja määräyk-
7368: mialoillaan paineastia-asetuksessa mainittui-      siä. Paineastialakia sovelletaan pykälän mu-
7369: na Ilmailulaitos, merenkulkulaitos ja säteily-     kaan tarkemmin asetuksella säädettävällä
7370: turvakeskus. Valvontaviranomaisten tehtä-          tavalla.
7371: vänä on valvoa, että paineastialakia ja sen           Ydinlaitosten ydinturvallisuuteen vaikutta-
7372: nojalla annettuja säännöksiä ja määräyksiä         vat paineastiat eli paineastiat, joiden toimin-
7373: noudatetaan. Lisäksi tullilaitos valvoo pai-       tahäiriöstä voi seurata radioaktiivinen päästä,
7374: neastiain maahantuontia. Työntekijäin suoje-       luokitellaan turvallisuusluokituksella. Luo-
7375: lua koskevasta valvonnasta on säädetty erik-       kittelu perustuu ydinvoimalaitosten turvalli-
7376: seen työturvallisuuslainsäädännössä. Puolus-       suutta koskevista yleisistä määräyksistä an-
7377: tusministeriö on erikseen määrännyt, kuinka        netun valtioneuvoston päätöksen (39511991)
7378: paineastia-asetusta sovelletaan puolustusvoi-      21 §:ään. Turvallisuusvaatimukset asetetaan
7379: mien käytössä oleviin paineastioihin.              laitteiden laatutasolle, suunnittelulle, valmis-
7380:    Paineastioiden pakollisesta ennakkotarkas-      tukselle, asennukselle ja käytölle.
7381: tuksesta on toistaiseksi luovuttu vain yksin-         Muita kuin ydinturvallisuuteen vaikuttavia
7382: kertaisten painesäiliöiden osalta Euroopan         paineastioita, jotka ovat ydinlaitoksissa, val-
7383: talousalueesta tehdyn sopimuksen tultua voi-       votaan säteilyturvakeskuksen nykykäytän-
7384: maan vuoden 1994 alussa. Tuolloin siirryt-         nössä paineastialain nojalla. Ydinenergialain
7385: tiin painesäiliödirektiivin mukaiseen menet-       perusteella säteilyturvakeskus antaa kuiten-
7386: telyyn. Muille paineastioille ja niitä koske-      kin määräyksiä näistäkin paineastioista ydin-
7387: ville suunnitelmille on pyydettävä tarkastus-      energian käytön turvallisuutta koskeviksi
7388: laitokselta tarkastuksia ennen markkinoille        erityisvaatimuksiksi. Tällaisia erityisvaati-
7389: saattamista ja käyttöönottoa. Vaarallisimpia       muksia voivat olla esimerkiksi paineastian
7390: paineastioita on tarkastettava myös käytön         sijoittamista koskevat määräykset. Kuljetet-
7391: aikana.                                            tavat paineastiat kuuluvat tähän samaan ryh-
7392:    Kaikki paineastiatarkastukset avattiin kil-     mään, jos ne sijaitsevat ydinlaitoksessa. Näi-
7393: pailulle vuoden 1998 alussa, kun Inspecta          den osalta ydinenergialain 61 §:ssä on eril-
7394: Oy:ksi muuttuneen Teknillisen tarkastuskes-        lissäännös ydinenergialain suhteesta vaaral-
7395: kuksen monopoliasema v.urettiin ja paineas-        listen aineiden kuljetuksesta annettuun la-
7396: tia-asetuksessa määriteltiin tarkastuslaitosten    kiin. Vaarallisten aineiden kuljetuksesta an-
7397: hyväksymisedellytykset ja -menettelyt.             netun lain mukaan kuljetuksia valvoo sätei-
7398:                                                    lyturvakeskus.
7399: Paineastioiden käyttö
7400:    Paineastian omistajalle ja haltijalle on ase-   2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden
7401: tettu joukko velvollisuuksia paineastian käy-           lainsäädäntö
7402: tön aikaisen turvallisuuden varmistamiseksi.
7403: Merkittävää vaaraa aiheuttavat paineastiat on      Paineastioiden markkinoille saattaminen
7404: rekisteröitävä, ja niille on pyydettävä tarkas-
7405: tus ennen käyttöönottoa sekä määräajoin              Teknisen tarkastustoiminnan nykytilaa se-
7406: käytön aikana. Paineastian sijoitus on eräissä     kä kansainvälistä kehitystä - erityisesti Eu-
7407: tapauksissa tarkastettava ja tietyille paineas-    roopan yhdentymiskehityksen vaikutuksia -
7408: tiaiHe on nimettävä paineastian käytön val-        on arvioitu turvatekniikan keskuksen perus-
7409:                                          HE 7/1999 vp                                             5
7410: 
7411: tamiseen johtaneessa hallituksen esityksessä       kyseisiin yleissopimuksiin perustuvissa yh-
7412: (HE 38/1995 vp).                                   teisön direktiiveissä tai olemassa olevien
7413:    Euroopan unionin (EU) sisämarkkinoiden          direktiivien täydennyksissä. Eurooppalainen
7414: periaatteiden mukaisesti paineastiat saavat        sopimus vaarallisten tavaroiden tiekuljetuk-
7415: liikkua vapaasti koko markkina-alueella, jos       sista (ADR) (SopS 23/1979) on saatettu
7416: niiden vaatimustenmukaisuus on osoitettu           osaksi yhteisön lainsäädäntöä vaarallisten ai-
7417: direktiivien mukaisesti. Keskeinen paineasti-      neiden tiekuljetuksia koskevan jäsenvaltioi-
7418: oita koskeva direktiivi on painelaitedirektii-     den lainsäädännön lähentämisestä annetulla
7419: vi. Tuotteen vapaata liikkumista ei voida          neuvoston direktiivillä 94/55/EY. Kansainvä-
7420: estää pakollisilla rajatarkastuksilla tai muilla   lisiä määräyksiä vaarallisten aineiden rauta-
7421: pakollisilla markkinoilletuloa edeltävillä tar-    tiekuljetuksesta (RID) on saatettu osaksi yh-
7422: kastuksilla. Tuotteiden vaatimustenmukai-          teisön lainsäädäntöä vaarallisten aineiden
7423: suutta on valvottava pääasiassa muilla kei-        rautatiekuljetuksia koskevan jäsenvaltioiden
7424: noin, esimerkiksi markkinavalvonnalla.             lainsäädännön lähentämisestä annetulla neu-
7425: Markkinavalvonnan järjestäminen on jokai-          voston direktiivillä 96/49/EY. Direktiiveissä
7426: sen jäsenvaltion velvollisuus EU:ssa.              94/55/EY ja 96/49/EY on vahvistettu vaaral-
7427:    Painelaitedirektiivin tarkoituksena on var-     listen aineiden kuljetusten turvallisuuden
7428: mistaa painelaitteen suunnittelu, valmistus,       ohella myös kuljetettaviin painelaitteisiin
7429: tarkastus ja tarvittaessa varustaminen ja          sovellettavat tekniset vaatimukset. Kyseisten
7430: asennus siten, että painelaitteen turvallisuus     direktiivien mukaisesti jäsenvaltioiden ei
7431: on taattu, jos painelaite on otettu käyttöön       kuitenkaan ole pakko vastavuoroisesti tun-
7432: valmistajan ohjeiden mukaisesti tai kohtuu-        nustaa kuljetettaville painelaitteille mark-
7433: della ennakoitavissa olosuhteissa.                 kinoille saattamisen tai määräaikaistarkastus-
7434:    Painelaitteiden vaatimustenmukaisuuden          ten osalta myönnettyjä hyväksymisiä. Mai-
7435: arviointi tapahtuu laitevalmistajan omin toi-      nittuja epäkohtia on tarkoitus poistaa kulje-
7436: menpitein ja tarvittaessa riippumattoman           tettavista painelaitteista annettavana direktii-
7437: tarkastuslaitoksen avustuksella. Laitevalmis-      villä, joka tulisi sovellettavaksi vuonna
7438: taja ilmoittaa niin sanotulla vaatimustenmu-       2001.
7439: kaisuusvakuutuksella tuotteensa olevan olen-         Painelaitedirektiiviä ei sovelleta painelait-
7440: naisten vaatimusten mukainen ja kiinnittää         teisiin, joiden toimintahäiriöistä voi seurata
7441: tästä osoitukseksi tuotteeseen CE-merkinnän.       radioaktiivinen päästö.
7442:    Painelaitedirektiivi annettiin vuonna 1997.
7443: Sitä on sovellettava jäsenvaltioissa 29 päi-
7444: västä marraskuuta 1999. Siirtymäkaudella eli       Paineastioiden käytön aikainen turvallisuus
7445: 29 päivään toukokuuta 2002 voidaan vaih-
7446: toehtoisesti soveltaa myös aikaisempia sään-          Eri maiden paineastioita koskevien sään-
7447: nöksiä. Direktiivin täytäntöön panemiseksi         nösten soveltaminen johtaa samankaltaiseen
7448: tarvittavat kansalliset säännökset on annetta-     turvallisuustasoon, vaikka säännökset ovat
7449: va viimeistään 29 päivänä toukokuuta 1999.         erilaisia. Painelaitedirektiivillä yhtenäistetään
7450:    Painelaitedirektiivi korvaa paineastioiden      markkinoille saattamista ja siihen liittyvää
7451: yleisiä säännöksiä sekä paineastioiden tar-        käyttöturvallisuuden varmistamista koskevat
7452: kastusmenetelmiä koskevan jäsenvaltioiden          EU:n jäsenmaiden säännökset. Erilaiset kan-
7453: lainsäädännön lähentämisestä annetun neu-          salliset käytännöt jäävät kuitenkin vielä kos-
7454: voston direktiivin 76/767/ETY 22 artiklan,         kemaan paineastioiden sijoittamista, käytön
7455: joka ei ole toiminut tyydyttävällä tavalla.        aikaisia tarkastuksia sekä muuta käyttöön
7456: Yksinkertaisia painesäiliöitä koskevan direk-      liittyvää turvallisuussääntelyä.
7457: tiivin mahdollinen sisällyttäminen painelaite-        Painelaitedirektiivin täytäntöönpano on
7458: direktiivin soveltamisalaan tarkistetaan vii-      EU:n jäsenmaissa paineastioita koskevan
7459: meistään kolme vuotta painelaitedirektiivin        lainsäädännön muutostyössä etusijalla. Laa-
7460: voimaantulon jälkeen.                              jemmat uudistukset ovat yleensä ajoittumas-
7461:    Kuljetettavat painelaitteet jätettiin paine-    sa direktiivissä säädetyn siirtymäkauden lop-
7462: laitedirektiivin soveltamisalan ulkopuolelle       puun tai sen jälkeen tapahtuviksi.
7463: sen vuoksi, että kansainvälisten yleissopi-           Tanska suunnittelee kokonaisuudistusta,
7464: musten soveltamisalaan kuuluvien painelait-        jolle ei vielä ole aikataulua. Tavoitteena on
7465: teiden kuljetukseen liittyvistä vaaroista ja       säännöstö, jossa on kaksi kokonaisuutta: uu-
7466: paineesta aiheutuvista vaaroista säädetään         sia painelaitteita koskevat säännökset ja
7467: 6                                         HE 7/1999 vp
7468: 
7469: käyttöön otettuja painelaitteita koskevat           2.3. Nykytilan arviointi
7470: säännökset.
7471:   Englannissa tehdään säännöksiin direktii-         Paineastioiden turvallisuuden taso
7472: vin vuoksi tarvittavat täydennykset marras-
7473: kuuksi 1999. Käytön aikaisissa tarkastuksis-          Paineastioiden määrä ja käyttö on lisäänty-
7474: sa on Englannissa vaatimuksena, että käyttä-        nyt huomattavasti paineastialain voimaan-
7475: jällä on kirjallinen tarkastussuunnitelma, jon-     tulosta eli vuodesta 1973. Samalla paineas-
7476: ka riippumaton asiantuntija on vahvistanut ja       tioiden käyttötarkoitukset ovat laajentuneet
7477: jonka mukaan asiantuntija tekee tarkastukset.       niin yksityistalooksissa kuin teollisuudessa-
7478:   Ruotsissa tehdään ensm direktiivin täytän-        kin. Vuoden 1998 lopussa rekisterissä oli
7479: töön panemiseksi tarvittavat muutokset. Laa-        yhteensä 63 000 määräajoin tarkastettavaa
7480: jempi uudistus valmistunee aikaisintaan             höyrykattilaa, painesäiliötä ja muuta rekiste-
7481: vuonna 2002 ja sisältänee nykyiseen tapaan          röitävää paineastiaa ja niistä 39 000 käytössä
7482: erilliset säännökset eri tyyppisille painelait-     olevia. Lisäksi on käytössä moninkertaiset
7483: teille. Ruotsissa on esitetty, että painelaittei-   määrät muita, pienempiä paineastioita, kuten
7484: den omistajien tulisi voida tehdä entistä           omakotitalojen lämmityskattiloita, painevesi-
7485: enemmän itse myös määräaikaistarkastuksia           ja paineilmasäiliöitä, sammutinsäiliöitä sekä
7486: ja soveltaa tällöin painelaitedirektiivissä sää-    paineastioihin liittyviä putkistoja.
7487: detyn kaltaisia laatujärjestelmään perustuvia         Vuosina 1986--1996 kirjattiin paineastioi-
7488: menettelyjä. Määräaikaistarkastusten määris-        ta valvovan turvatekniikan keskuksen mu-
7489: sä, sisällöissä ja ajankohdissa haluttaisiin        kaan 202 paineastiaonnettomuutta. Näistä 87
7490: soveltaa kunnonvalvontajärjestelmää (niin           oli räjähdyksiä, 46 tulipaloja ja 51 erilaisia
7491: sanottu Risk-Based Inspection), jossa otetaan       vaurioita. Muut 18 onnettomuustapausta oli-
7492: huomioon tarkastuskohteen riskeistä, käytös-        vat tapaturmia tai vaaratilanteita. Kyseisenä
7493: tä ja tarkastuksista saadut tiedot. Jo nyt on       aikana paineastiaonnettomuuksissa menehtyi
7494: mahdollista korvata vaikeasti tarkastettavien       10 ja loukkaantui 38 henkilöä. Tekninen
7495: painelaitteiden määräaikaistarkastuksia pai-        syy, useimmiten varusteluvirhe, todettiin 122
7496: nelaitteen omistajan tai haltijan suorittamalla     onnettomuuden syyksi, ja 85 tapauksessa
7497: laajennetulla jatkuvana valvonnalla (Arbe-          yleisimpänä syynä olivat puutteet huollossa
7498: tarskyddsstyrelsens författningssamling AFS         ja kunnossapidossa. Inhimillinen virhe oli ai-
7499: 1994:39 6 kap 18 §).                                heuttajana 24 räjähdyksessä, tulipalossa tai
7500:   Painelaitedirektiivissä säädetyn kaltaisia        vauriossa.
7501: menettelyjä on useissa maissa harkittu sovel-         Paineastioiden lisääntyneestä käytöstä huo-
7502: lettavikst myös sellaisissa asennus- ja kor-        limatta paineastiaonnettomuuksien määrä on
7503: jaustöissä, jotka eivät kuulu direktiivin so-       pysynyt suhteellisen vähäisenä. Turvatek-
7504: veltamisalaan. Ruotsissa täydennettäneen            niikan keskuksen tietoon tulleiden tapausten
7505: asennustöitä ja niiden valvontaa koskevia           määrät ovat vaihdelleet, mihin ovat osaltaan
7506: säännöksiä painelaitedirektiivissä säädetyn         vaikuttaneet tiedon saannista johtuneet on-
7507: suuntaisesti direktiiviä täytäntöön pantaessa.      gelmat. Tilastointia on vaikeuttanut lisäksi
7508:   Ranska on uudistamassa kokonaisuudes-             eräiden sisällöltään vaarallisten paineastioi-
7509: saan paineastioita koskevaa lainsäädäntöään         den aiheuttamien onnettomuuksien määritte-
7510: painelaitedirektiivin täytäntöönpanon yh-           ly kemikaalionnettomuuksiksi. Onnettomuus-
7511: teydessä. Tällöin annetaan uudistetut sään-         määrissä on ollut suurehkoja suhteellisia
7512: nökset myös käytössä olevien painelaitteiden        vuosittaisia eroja myös tapausten vähyyden
7513: tarkastuksesta ja valvonnasta. Käyttöön liit-       vuoksi, joten selkeitä kehityssuuntia turvalli-
7514: tyvissä säännöksissä otetaan huomioon pai-          suustasossa ei tilastojen perusteella ole ha-
7515: nelaitedirektiivissä säädettyjä periaatteita esi-   vaittu.
7516: merkiksi tarkastuslaitosten ja tarkastusten
7517: osalta.                                             Paineastioita koskevat säännökset ja
7518:   Kuljetettavista painelaitteista annettavassa      valmistautuminen muutoksiin
7519: direktiivissä säädetään käytön aikaisille tar-
7520: kastuksille vaihtoehtoja: painelaitteen omis-         Paineastialakia täydentämään on vuoden
7521: taja tekee laatujärjestelmää hyödyntäen itse        1973 jälkeen annettu useita alemmanasteisia
7522: määräaikaistarkastukset tai niitä tekemään          säädöksiä. Säännöstöä on myös muutettu ja
7523: hyväksytään omistajan tarkastuslaitos.              osin kumottu lukuisin osittaisuudistuksin.
7524:                                                     Muutoksissa ei ole puututtu sääntelyn perus-
7525:                                          HE 7/1999 vp                                             7
7526: 
7527: rakenteeseen, koska on odotettu painelaitedi-      käisemiseen vaikuttavia tekijöitä. Toimijoi-
7528: rektiiviä ja sen täytäntöönpanoa. Säännöstö        den oma vastuu on olennaista vaatimusten
7529: on siten muodostunut moniportaiseksi ja            täyttämisessä niin painelaitteita markkinoille
7530: osin vaikeaselkoiseksi, vaikka säännöstö on        saatettaessa kuin niiden käytön aikana. V as-
7531: muutoin ollut turvallisuuden kannalta toimi-       tuun merkitys korostuu erityisesti yhteisön
7532: va.                                                lainsäädännön periaatteiden mukaisissa uu-
7533:    Säännöksiin on tehty periaatteellisia muu-      sissa menettelyissä, joissa ulkopuolisen tar-
7534: toksia, joissa on ennakoitu painelaitedirektii-    kastuslaitoksen osuutta voidaan korvata pai-
7535: vissä säädettyjä menettelyjä. Vuonna 1995          nelaitteen valmistajan tai omistajan omilla
7536: paineastioita koskevista säännöksistä poistet-     toimenpiteillä. Turvallisuutta votdaan var-
7537: tiin standardien velvoittavuus, ja standardeis-    mistaa myös vaaran arvioioneilla ja vaara-
7538: ta tuli vain yksi tapa täyttää säädetyt vaati-     tilanteisiin varautumisella sekä suunnittelus-
7539: mukset. Samalla erotettiin valvontavi-             sa että käytön aikana.
7540: ranomaisen ja tarkastuslaitoksen tehtävät             Painelaitelaitedirektiivi tulee ottaa huomi-
7541: toisistaan siten, että suurin osa paineastioihin   oon jo painelaitelain soveltamisalassa, paine-
7542: liittyvistä tehtävistä muuttui tarkastuslaitok-    laitteen määritelmässä ja turvallisuusvaati-
7543: sen tarkastus- ja arviointitehtäviksi Vuonna       muksissa. Sääntely kohdistettaisiin paineesta
7544: 1998 tarkastuslaitostehtävät avattiin kilpai-      aiheutuvaan vaaraan, jotta vältetään päällek-
7545: lulle. Valvontaviranomainen on hoitanut yk-        käisyys esimerkiksi kemikaaleja ja ympäris-
7546: sinkertaisten painesäiliöiden markkinaval-         töä koskevien säädösten kanssa. Painelait-
7547: vontaa, ja suomalainen tarkastuslaitos on toi-     teen määritelmän tulee selkeästi kattaa myös
7548: minut painesäiliödirektiivissä tarkoitettuna il-   varusteet ja varustelu niistä aiheutuvien on-
7549: moitettuna laitoksena. Muutoksilla on voitu        nettomuuksien vähentämiseksi.
7550: valmistautua kaikkia paineastioita koskeviin          Painelaitedirektiivissä ja painesäiliödirek-
7551: menettely- ja säädösmuutoksiin. Valmiuksia         tiivissä on säännöksiä useista erityyppisistä
7552: on annettu myös paineastioiden valmistajille,      tarkastuslaitoksista. Myös painelaitteiden
7553: maahantuojille, käyttäjille ja haitijoille ker-    käytön aikaisen turvallisuuden varmistami-
7554: tomalla ja tiedottamalla kokonaisuudistuksen       seen tarvitaan tarkastuslaitoksia. Erilaisia tar-
7555: sisällöstä valmistelun aikana erilaisissa kou-     kastuslaitoksia koskeva sääntely tulisi ottaa
7556: lutustilaisuuksissa, alan lehdissä ja Interne-     yhdenmukaistettuna ja koottuna yhteen sää-
7557: tissä.                                             dökseen.
7558:    Kuljetettavia kaasusäiliöitä koskeviin sään-       Painelaitteiden käyttöön liittyviä vaati-
7559: nöksiin on tehty tarvittavat muutokset niin,       muksia koskevat säännökset tulee ottaa pai-
7560: että on vältetty päällekkäisyyttä vaarallisten     nelaitelakiin sellaisina, että niiden nojalla
7561: aineiden kuljetuksia koskevien säädösten           voidaan antaa tarvittavat tarkemmat sään-
7562: kanssa.                                            nökset. Säännöstöä on jo kehitetty osit-
7563:                                                    taisuudistuksin niin, että olemassa olevia
7564:                                                    käytäntöjä ei ole tarpeen enää laajasti muut-
7565: 3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset             taa painelaitelain antamisen yhteydessä.
7566:      ehdotukset                                       Painelaitteiden markkinoille saattamista
7567:                                                    koskevat muutokset johtuvat painelaitedirek-
7568: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden                   tiivin täytäntöönpanosta. Painelaitedirektiivin
7569:      saavuttamiseksi                               täytäntöönpano on mahdollista myös pai-
7570:                                                    neastialain nojalla, mutta se edellyttäisi sa-
7571:    Tavoitteena on panna täytäntöön painelai-       malla useita muutoksia ja lisäyksiä paineas-
7572: tedirektiivi ja samalla ajanmukaistaa pai-         tialakiin, paineastia-asetukseen ja kauppa- ja
7573: neastioita koskevat säännökset nykyistä sel-       teollisuusministeriön päätöksiin. Tällöin jou-
7574: keämmiksi kokonaisuuksiksi siten, että sa-         duttaisiin todennäköisesti aikataulu- ja re-
7575: malla korostetaan painelaitteen markkinoille       surssisyistä luopumaan kokonaisuudistukseen
7576: saattajan sekä painelaitteen omistajan ja hal-     liittyvistä muista säännösten kehitysehdotuk-
7577: tijan vastuuta painelaitteen turvallisuudesta.     sista ja koko säädösrakenteen mahdollinen
7578:    Tavoitteena tulee edelleen olla turvallisuu-    myöhempi yksinkertaistaminen vaikeutuisi
7579: den ylläpitäminen ja edistäminen. Painelait-       entisestään.
7580: teiden valmistajien ja käyttäjien omaksuma            Ydinlaitosten korkean tuvallisuustason ta-
7581: turvallisuuskulttuuri, toimintatavat ja asen-      kaamiseksi niiden painelaitteiden valvonnas-
7582: teet ovat ensisijaisia onnettomuuksien eh-         ta on tarkoitus edelleen säätää ydinenergia-
7583: 8                                          HE 7/1999 vp
7584: 
7585: lain nojalla siltä osin kuin painelaitteiden         Kauppa- ja teollisuusministeriö voisi säätää,
7586: ominaisuuksilla tai käytöllä on vaikutusta           että tletynlaisille painelaitteille olisi tehtävä
7587: turvallisuuteen.                                     määräaikaistarkastuksia ja eräiden painelait-
7588:                                                      teiden sijoitus olisi tarkastettava. Ensimmäi-
7589:                                                      nen määräaikaistarkastus olisi tehtävä paine-
7590: 3.2. Keskeiset ehdotukset                            laitteen käyttöönoton yhteydessä. Valvonta-
7591:                                                      viranomaisella olisi velvollisuus pitää rekis-
7592:   Paineastiaturvallisuudesta ehdotetaan sää-         teriä määräajoin tarkastettavista painelaitteis-
7593: dettäväksi uusi laki, painelaitelaki. Painelai-      ta.
7594: telaki korvaisi nykyisen paineastialain. Pai-           Kauppa- ja teollisuusministeriö voisi lisäk-
7595: nelaitelakia sovellettaisiin lähtökohtaisesti        si säätää painelaitteen turvallista käyttöä var-
7596: laitteisiin, joissa ylipaineesta voi aiheutua        ten tarvittavista laitteista, laitteistoista ja lai-
7597: vaaraa.                                              tejärjestelmistä sekä tarvittavasta vaaran ar-
7598:   Laissa      määriteltäisiin     painelaitteiden    vioinnista ja vaaratilanteisiin varautumisesta.
7599: turvallisuudelle asetettavat vaatimukset ylei-          Paineastioihin      liittyneet      valvontavi-
7600: sellä tasolla sekä annettaisiin valvontavi-          ranomaisen lupa- ja hyväksymistehtävät
7601: ranomaiselle riittävät keinot painelaitetur-         muutettiin tarkastuslaitoksen tarkastus- ja ar-
7602: vallisuuden ylläpitämiseksi omalta osuudel-          viointitehtäviksi turvatekniikan keskuksen
7603: taan. Painelaitteiden tarkastuslaitoksista ja        perustamisen yhteydessä vuonna 1995. Ai-
7604: kattilalaitosten käytön valvojien pätevyyskir-       noastaan aineenkoetusta tekevien testauslai-
7605: joista säädettäisiin asetuksella. Tarvittavat        tosten ja eräiden paineastiatarkastajien hy-
7606: yksityiskohtaiset säännökset antaisi kauppa-         väksyminen sekä lupa kattilalaitoksen sijmt-
7607: ja teollisuusministeriö sekä niihin liittyvät        tamiseen maan alle jäivät tuolloin viran-
7608: soveltamisohjeet tarvittaessa turvatekniikan         omaiselle. Siirryttäessä painelaitedirektiivin
7609: keskus.                                              mukaisiin menettelyihin voitaisiin testauslai-
7610:   Lain sekä sen nojalla annettujen säännös-          tosten toiminnan luvanvaraisuudesta ja pai-
7611: ten noudattamista valvoisi turvatekniikan            neastiatarkastajien hyväksymisestä luopua
7612: keskus. Lakiin sisällytettäisiin viranomaiselle      kokonaan. Tämä merkitsee, että painelaittei-
7613: valvonnan kannalta tarvittavat toimivaltuu-          den valmistajat, käyttäjät ja tarkastuslaitok-
7614: det. Nykyisessä paineastia-asetuksessa on            set itse tarvittavilta osin vastaavat aineen-
7615: mainittu erityisaloJa ja niille omia valvonta-       koetukseen ja tarkastuksiin käytettävien hen-
7616: viranomaisia. Painelaitelaissa olisi rajaukset       kilöiden pätevyyden ja toiminnan asianmu-
7617: niin, että näistä erityisaloista ja niiden viran-    kaisuudesta. Kattilalaitosten sijoittaminen
7618: omaisista voitaisiin säätää erikseen. Y dinlai-      maan alle tulisi mahdolliseksi ilman viran-
7619: tosten osalta tarvittavat muutokset ehdote-          omaisen lupaa, mutta ministeriön päätöksellä
7620: taan tehtäviksi painelaitelain antamisen yh-         säädettäisiin tällöin tarvittavasta vaaran arvi-
7621: teydessä. Kuljetettaviin painelaitteisiin pai-       oinnista ja vaaratilanteisiin varautumisesta.
7622: nelaitelakia sovellettaisiin vain siltä osin           Painelaitelain rikkomisesta voitaisiin tuo-
7623: kuin vaarallisten aineiden kuljetuksesta an-         mita enintään sakkoon, jollei muualla sääde-
7624: nettu laki ei koske niitä.                           tä ankarampaa rangaistusta. Rangaistussään-
7625:   Markkinoille saatettavien painelaitteiden          nöstä       täydennettäisiin          menettämis-
7626: turvallisuuden varmistamiseksi lakiin ehdote-        seuraamuksia koskevilla säännöksillä.
7627: taan otettaviksi säännökset, jotka tarvitaan            Muutoksenhaun osalta viitattaisiin hallin-
7628: painelaitedirektiivin panemiseksi täytäntöön.        tolainkäyttölakiin (586/ 1996).
7629: Jollei kauppa- ja teollisuusministeriö säädä           Lain siirtymäsäännöksillä toteutettaisiin
7630: toisin, painelaitteiden markkinoille saattajien      painelaitedirektiiviin sisältyvä sekä kuljetet-
7631: on osoitettava kaupan pidettävien painelait-         taville kaasusäiliöille tarvittava siirtymäkau-
7632: teiden vaatimustenmukaisuus.                         si. Lisäksi varmistettaisiin, ettei lain voi-
7633:   Painelaitteiden asennus- ja korjuustöiden          maantulo aiheuta äkillisiä muutoksia niiden
7634: tekemiselle sekä painelaitteiden käytölle ase-       asemaan, joilla on nykyisin oikeus tehdä
7635: tettaisiin ehtoja, joista ministeriö säätäisi tar-   alan töitä. Siirtymäsäännöksellä pyritään
7636: kemmin ja joissa otettaisiin huomioon pai-           myös varmistamaan tarkastuspalvelujen ,saa-
7637: nelaitedirektiivi.                                   tavuus uuden lain tullessa voimaan.
7638:   Lisäksi painelaitteiden käyttöturvallisuutta          Ydinlaitosten painelaitteista säädettäisiin
7639: varmistettaisiin pääosin nykyisessä paineas-         ydinener~ialaissa.     Muihin painelaitteisiin
7640: tialaissa säädettyjen kaltaisilla vaatimuksilla.     kuin niihm, joiden toimintahäiriö voi aiheut-
7641:                                           HE 7/1999 vp                                           9
7642: 
7643: taa radioaktiivisen päästön, sovellettaisiin       kuvattu tarkemmin jaksossa 2.2 mainitussa
7644: kuitenkin teknisten vaatimusten ja mark-           keskuksen perustamista koskevassa hallituk-
7645: kinoille saattamisen osalta painelaitelaissa ja    sen esityksessä.
7646: sen nojalla annetuissa säädöksissä asetettuja        Kokonaisuudessaan ehdotuksen valtionta-
7647: vaatimuksia, mutta tarvittaessa annettaisiin       loudelliset vaikutukset eivät olisi merkittä-
7648: käytön turvallisuudesta ja siihen liittyvistä      viä, koska ehdotettu painelaitelaki ei aiheut-
7649: seikoista ydinlaitoksia koskevia erityissään-      taisi olennaista resurssitarpeiden muutosta.
7650: nöksiä. Kaikkia ydinlaitoksissa olevia paine-      Esityksen tarkoituksena on, että painelaittei-
7651: laitteita valvoisi säteilyturvakeskus.             den sääntely säilyy periaatteiltaan nykyisen
7652:                                                    kaltaisena, jolloin mitään merkittäviä muu-
7653:                                                    toksia viranomaisten kokonaistyömäärään ja
7654:                                                    sen aiheuttamiin kustannuksiin ei esityksellä
7655: 4.   Esityksen vaikutukset                         ole Lisäksi valvontatoimenpiteet ja niistä ai-
7656:                                                    heutuvat kustannukset pyritään säännöksillä
7657: 4.1. Taloudelliset vaikutukset                     kohdistamaan nykyistä sääntelyä paremmin
7658:                                                    säädösten vastaisesti toimiviin toiminnanhar-
7659: Yleistä                                            joittajiin.
7660:    Esityksen keskeisinä tavoitteina on panna
7661: täytäntöön painelaitedirektiivi ja samalla         Yritykset
7662: uudistaa paineastioita koskeva sääntely. Uu-
7663: sia viranomaisorganisaatioita ei perustettaisi,      Tarkastus- ja arviointitehtävät ovat jo
7664: vaan tehtävät hoidettaisiin nykyisillä organi-     vuoden 1998 alussa voimaan tulleella pai-
7665: saatioilla, joita ovat turvatekniikan keskus       neastia-asetuksen muutoksella siirtyneet pä-
7666: sekä omilla toimialoillaan jatkavat ydinlai-       teviksi todetuille organisaatioille, jotka kil-
7667: tosten, alusten ja ilma-alusten painelaitteiden    pailutilanteessa tuottavat tarvittavat painelai-
7668: valvontaviranomaiset Tästä syystä uudistuk-        teturvallisuuspalvelut. Kotimarkkinoilla la-
7669: sella ei ole merkittäviä vaikutuksia valtion       kisääteisten tarkastusten määrää vähentävät
7670: eikä kuntien talouteen.                            painelaitteiden valmistajien ja käyttäjien uu-
7671:   Painelaitedirektiivin täytäntöönpano laajen-     det, esimerkiksi laatujärjestelmiin liittyvät
7672: taisi        valvontaviranomaisen         mark-    mahdollisuudet tarkastaa valmistamiaan ja
7673: kinavalvontatehtävät koskemaan kaikkia pai-        käyttämiään painelaitteita. Teknisten normi-
7674: nelaitteita, kun ne nykyisin koskevat vain         en harmonisoituessa myös muualta Euroopan
7675: yksinkertaisia painesäiliöitä. Valvontaan liit-    talousalueelta Suomeen tuotavien tuotteiden
7676: tyvät testaustoiminnot on tarkoitus ostaa pä-      tarkastus vähenee. Vastaavasti vientituottei-
7677: teviksi todetuilta testauslaitoksilta. Yleisval-   den tarkastuksessa on kasvupotentiaalia, kos-
7678: vontakustannukset joudutaan kattamaan ta-          ka tuotteet tarkastetaan yleensä valmistus-
7679: lousarviosta nykyiseen tapaan, mutta ehdo-         maassa. Painelaitedirektiivin täytäntöönpa-
7680: tuksen mukaan laitteen myyjältä tai maahan-        non seurauksena tarkastuslaitoksille tulee
7681: tuojalta voidaan periä selvityksistä ja tutki-     huomattavasti lisää hitsauskokeisiin liittyviä
7682: muksista aiheutuneet kustannukset, jos laite       tehtäviä. Tarkastuslaitoksilla kasvaa tarve so-
7683: osoittautuu säännösten vastaiseksi.                peuttaa toimintojaan sekä etsiä uusia mark-
7684:   Lain voimaantulovaiheessa viranomaisille         kinoita muista EU:n jäsenmaista ja Euroopan
7685: aiheutuisi jonkin verran tiedotukseen liittyviä    yhteisön ulkopuolelta sekä suunnata toimin-
7686: kustannuksia, mikä on luonnollista uusien          taansa vapaaehtoiselle sektorille.
7687: säännösten tunnetuksi tekemiseksi.                   Painelaitteiden valmistajien ja maahan-
7688:   Turvatekniikan keskuksen yleinen paine-          tuojien osalta tarkastusmenettelyjen uudista-
7689: laiteturvallisuusvalvonta rahoitetaan budjetti-    minen vähentää kustannuksia erityisesti
7690: varoilla. Muista suoritteista peritään valtion     vienti- ja tuontitoimituksissa. Tuonnin hel-
7691: maksuperustelain ( 150/ 1992) mukaisesti           pottuminen lisää tarjontaa ja kilpailua koti-
7692: maksut. Turvatekniikan keskuksen perimien          maisilla markkinoilla. Vienti Euroopan ta-
7693: maksujen määrä on ollut vähäinen pois jää-         lousalueen maihin helpottuu, kun kansalliset
7694: viksi ehdotetuista testauslaitosten ja tarkasta-   tekniset määräykset yhtenäistetään ja pääl-
7695: jien hyväksymisistä ja kattilalaitosten maan       lekkäiset tarkastukset poistetaan. Painelaite-
7696: alle sijoittamista koskevista päätöksistä. Tur-    direktiivin mukaisiin uusiin menettelyihin
7697: vatekniikan keskuksen toiminnan rahoitus on        joudutaan sopeutumaan myös yksinomaan
7698: 
7699: 
7700: 2920311
7701: 10                                       HE 7/1999 vp
7702: 
7703: kotimaiseen käyttöön tarkoitettujen painelait-     kemaan noin 300:a yhden tai useamman kat-
7704: teiden valmistuksessa viimeistään direktii-        tilan kattilalaitosta ja niissä noin 700 katti-
7705: vissä säädetyn siirtymäkauden loppuessa            laa. Laatiessaan vaaran arviointia toi-
7706: toukokuussa 2002.                                  minnanharjoittaja voi käyttää myös organi-
7707:    Painelaitteiden valmistajia oli vuoden 1999     saation ulkopuolisia asiantuntijoita. Vaaran
7708: alussa noin 350 ja niistä huomattava osa           arviointi vaatinee 10-100 henkilötyöpäivää,
7709: pienyrityksiä. Painelaitedirektiivissä säädet-     joiden määrä riippuu kattilalaitoksen suuruu-
7710: tyjä menettelyjä sovellettaessa yritykset voi-     desta ja hyödynnettävissä olevista muista
7711: vat valintansa mukaan joko pyytää tarkas-          arvioinneista.
7712: tuksia entiseen tapaan tarkastuslaitokselta tai       Vaaran arviointi menettelynä on lähtöisin
7713: siirtyä hyödyntämään laatujärjestelmiä. Jäl-       kemikaaleja koskevista säännöksistä. Erilai-
7714: kimmäisessä vaihtoehdossa tarkastuslaitos          set riskitilanteet on useissa laitoksissa tähän-
7715: hyväksyy laatujärjestelmän ja valvoo, että         kin asti käyty tarkkaan lävitse ennen käyt-
7716: valmistaja soveltaa järjestelmää valmistuk-        töönottoa, joten menettely vahvistaa usein jo
7717: sessaan ja tarkastuksissaan. Laatujärjestel-       vallinnutta käytäntöä. Osalla organisaatioista
7718: män toteuttamisesta ja ylläpitämisestä aiheu-      on jo nyt vapaaehtoisesti tai muun lainsää-
7719: tuu kustannuksia, mutta vastapainona syntyy        dännön perusteella luotuja laatu- ja turvalli-
7720: säästöjä, kun tarkastuksia ei tarvitse pyytää      suusjärjestelmiä. Painelaitelakiin liittyvän
7721: ulkopuolisilta tarkastuslaitoksilta. Laatujär-     kattilalaitosten vaaran arvioinnissa tulisi
7722: jestelmään perustuvat menettelyt ovat käy-         hyödyntää mahdollisimman pitkälle laitosten
7723: tännössä usein jo nyt valmistuksen ja siihen       tekemiä turvallisuusselvityksiä ja vastaavia
7724: liittyvän alihankinnan edellytyksenä.              vaaran arviointitoimia. Lisäksi valvontavi-
7725:    Myös painelaitteiden käyttäjille tarjotaan      ranomainen voi antaa suosituksia vaaran ar-
7726: käyttäjän omaan tarkastukseen, omaan tar-          viointimenettelyn vähimmäisvaatimuksista,
7727: kastuslaitokseen, kunnonvalvontaan ja laatu-       joilla lainsäädännön tavoitteet saavutetaan.
7728: järjestelmiin perustuvia uusia tarkastusmah-         Vaaran arviointiin liittyvät myös kauppa-
7729: dollisuuksia, joilla voidaan korvata ulkopuo-      ja teollisuusministeriön päätöksellä säädettä-
7730: lisen tarkastuksen tarvetta.                       viksi suunnitellut kattilalaitosten käytön val-
7731:    Uutena velvoitteena nykyiseen verrattuna        vonnan muutokset, joilla päästään käyttökus-
7732: tulee vaaran arviointi ja vaaratilanteisiin va-    tannusten säästöihin osassa kattilalaitoksia.
7733: rautuminen, jotka määriteltäisiin tarkemmin           Ehdotetun painelaitelain yritysvaikutukset
7734: ministeriön päätöksellä. Velvoitetta sovellet-     eivät olisi kokonaisuudessaan merkittäviä,
7735: taisiin kattilalaitoksiin, joissa on suuria re-    koska painelaitteiden sääntely säilyy pääperi-
7736: kisteröitäviä höyry- tai kuumavesikattiloita,      aatteiltaan nykyisen kaltaisena. Enin osa
7737: sekä maan alle sijoitettaviin kattilalaitoksiin.   muutoksista ja vaikutuksista on seurausta
7738: Painelaitteen omistajan tai haltijan tulisi        EU-jäsenyydestä.
7739: huolehtia tarvittavasta vaaran arvioinnista ja        Ydinlaitosten painelaitteiden valvontaa ei
7740: vaaratilanteisiin varautumisesta. Onko vaara       esityksellä ole tarkoitus muuttaa.
7741: arvioitu ja vaaratilanteisiin varauduttu, tulisi
7742: todettavaksi painelaitteen määräaikaistarkas-
7743: tusten yhteydessä.                                 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
7744:    Koska kehitys on johtanut siihen, että kat-
7745: tilalaitokset ja voimalaitokset ovat muuttu-         Painelaitteita koskevat menettelyt eivät ko-
7746: neet entistä monipuolisemmiksi ja osin mo-         konaisvaikutuksiltaan muutu niin, että esi-
7747: nimutkaisemmiksi kokonaisuuksiksi, esi-            tyksellä olisi vaikutuksia organisaatioihin.
7748: merkkinä erilaiset kombi- ja kaasutusvoima-        Painelaitteiden markkinavalvonnan toteutta-
7749: laitokset, eivät nykyisin sovellettavat stan-      minen merkitsee vähäistä resurssien lisäämi-
7750: dardit tai ohjeet yksin riitä antamaan vas-        sen tai uudelleen kohdistamisen tarvetta tur-
7751: tauksia kaikkiin kehittyvän tekniikan mu-          vatekniikan keskuksessa.
7752: kanaan tuomiin riskeihin. Vaaran arviointi           Tarkastuslaitosten, valmistajien, maahan-
7753: on menettely, jolla laitoskohtaiset riskit kar-    tuojien ja kansalaisten osalta vaikutukset
7754: toitetaan ja niihin varaudutaan tietoisesti.       ovat jatkoa aiemmille ratkaisuille tarkastus-
7755: Jotta vaaran arviointi voisi lisätä turval-        ten avaamisesta kilpailulle ja tavaroiden va-
7756: lisuutta, se on tehtävä riittävää asiantunte-      paan liikkumisen toteuttamisesta osana ED-
7757: musta käyttäen.                                    jäsenyyttä. Tarkastus- ja testauslaitosten kil-
7758:    Kattilalaitosten vaaran arviointi tulisi kos-   pailu tulee kiristymään päällekkäisten tarkas-
7759:                                          HE 7/1999 vp                                          11
7760: 
7761: tusten ja testausten poistuessa sekä uusien       5.   Asian valmistelu
7762: vaihtoehtojen tullessa palvelujen tarvitsijoi-
7763: den valittaviksi. Paineastioita tarkastamassa     5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
7764: oli vuonna 1998 kaksi hyväksyttyä tar-
7765: kastuslaitosta. Tarkastuslaitoksissa on yh-         Turvallisuustekniikan neuvottelukunta ja
7766: teensä 50--100 henkilöä paineastiatarkastuk-      sitä edeltänyt paineastialautakunta ovat toi-
7767: sissa, valmistajilla noin 300 henkilöä hy-        mineet kauppa- ja teollisuusministeriön apu-
7768: väksyttyinä tarkastajina. Valmistajien omat       na teknistä turvallisuutta koskevien asioiden
7769: tarkastajat voivat jatkaa toimintaansa paine-     käsittelyssä ja kehittämisessä. Paineas-
7770: laitedirektiivin mukaisin vaihtoehdoin ilman      tialautakunta selvitti paineastioita koskevan
7771: viranomaislupaa. Paineastioihin liittyvään ai-    lainsäädännön muutostarpeita vuosina 1983
7772: neenkoetukseen hyväksyttyjä, toimivia tes-        ja 1984. Selvitysten perusteella todettiin tar-
7773: tauslaitoksia oli vuonna 1998 yhteensä noin       peelliseksi uudistaa paineastioita koskeva
7774: 60 ja niistä suurin osa pieniä muutaman hen-      lainsäädäntö kokonaisuudessaan. Uudistusta
7775: kilön organisaatioita. Testauslaitokset tuotta-   valmisteltiin vuoteen 1986, jolloin jäätiin
7776: vat myös muita kuin paineastioihin liittyviä      odottamaan painelaitedirektiivin valmistu-
7777: palveluja. Käytännön edellytyksenä testaus-       mista. Kun direktiivin sisältö oli pääpiirteis-
7778: tehtäviin on ollut asianmukainen pätevyys.        sään hahmottunut, uudistuksen valmistelu
7779: Tältä osin käytäntöön ei tule muutosta.           jatkui vuodesta 1994 turvallisuustekniikan
7780:   Ydinlaitosten painelaitteiden osalta me-        neuvottelukunnassa        ja     sen       pai-
7781: nettelyt eivät muutu.                             neastiajaostossa. Neuvottelukunnassa olivat
7782:                                                   edustettuina kaikki asian kannalta keskeiset
7783:                                                   viranomaiset sekä teollisuuden, kaupan ja
7784:                                                   työntekijöiden järjestöt. Ministeriöistä kaup-
7785:                                                   pa- ja teollisuusministeriön lisäksi edustet-
7786: 4.3. Ympäristövaikutukset                         tuina olivat sisäasiainministeriö, sosiaali- ja
7787:                                                   terveysministeriö, työministeriö ja ympäris-
7788:    Ehdotetun painelaitelain tavoitteena on        töministeriö. Neuvottelukunta sai valmiiksi
7789: painelaitedirektiivin mukaisesti estää ylipai-    syyskuussa 1997 ehdotukset painelaitelaiksi
7790: neesta terveydelle, turvallisuudelle ja omai-     ja siihen liittyviksi muiksi säädöksiksi. Eh-
7791: suudelle aiheutuvaa vaaraa. Samalla myös          dotukset viimeisteltiin lausuntokierrokselle
7792: painelaitteen sisältö otetaan kuten nykyisessä    virkatyönä kauppa- ja teollisuusministeriös-
7793: paineastioita koskevassa lainsäädännössä          sä.
7794: huomioon lain nojalla annettavissa säädök-          Ehdotus ydinenergialain 60 §:n muuttami-
7795: sissä. Sisältö ja sen mahdollinen vaarallisuus    seksi ja 60 a §:n lisäämiseksi lakiin on val-
7796: vaikuttavat vaatimustasoa lisäävänä tekijänä      misteltu virkatyönä kauppa- ja teollisuusmi-
7797: painelaitteiden suunnitteluun, valmistukseen,     nisteriön energiaosastolla, joka on toiminut
7798: asennukseen, korjaukseen, sijoitukseen ja         yhteistyössä säteilyturvakeskuksen kanssa.
7799: käyttöön sekä niihin liittyviin tarkastuksiin.
7800: Ehdotettu uusi velvoite vaaran arvioinnista
7801: ja vaaratilanteisiin varautumisesta vähentää      5.2. Lausunnot
7802: myös ympäristöön kohdistuvia vaaroja.
7803:   Ehdotukseen on sisällytetty ennaltaeh-            Kauppa- ja teollisuusministeriö pyysi jou-
7804: käisyperiaate, joka koskee sekä markkinoille      lukuussa 1997 lausunnot ehdotuksista paine-
7805: saattamista että käytön aikaista turvallisuut-    laitelaiksi ja siihen liittyviksi muiksi säädök-
7806: ta. Pitämällä niin ydinlaitosten kuin muiden      siksi. Lausuntoja pyydettiin laajasti keskei-
7807: käyttäjien painelaitteiden vaatimustaso kor-      siltä ministeriöiltä, viranomaisilta ja elinkei-
7808: keana voidaan varmistaa painelaitteiden ja        noelämän sekä työmarkkinoiden keskusjär-
7809: laitosten turvallisuustaso sekä pienentää on-     jestöiltä ja tarkastusorganisaatioilta.
7810: nettomuusriskiä ja samalla ympäristöonnetto-        Lausunnot käsiteltiin turvallisuustekniikan
7811: muuksien mahdollisuuksia. Välillisesti voi-       neuvottelukunnan paineastiajaostossa ja
7812: daan vaikuttaa myös muissa maissa valmis-         muutetut ehdotukset lähetettiin vielä kom-
7813: tettavien painelaitteiden turvallisuuteen, kos-   mentoitaviksi lausunnonantajille kesällä
7814: ka vaatimukset koskevat myös yhteisön             1998.
7815: markkinoille Euroopan yhteisön ulkopuolelta         Lausunnoissa suhtauduttiin myönteisesti
7816: tulevia painelaitteita.                           ehdotetun kokonaisuudistuksen periaatteisiin.
7817: 12                                        HE 7/1999 vp
7818: 
7819: Samalla esitettiin lukuisasti huomautuksia          toimiviita tarkastusorganisaatioilta. Myös
7820: laajan aineiston yksityiskohdista. Ehdotuksia       säteilyturvakeskus on antanut ehdotuksista
7821: muutettiin merkittävästi ensimmäisen lau-           lausuntonsa. Lausunnoissa esitettiin sekä
7822: suntokierroksen seurauksena. Myös toinen            laajennettavaksi että supistettavaksi ydin-
7823: lausuntokierros tuotti useita muutoksia ehdo-       energialain nojalla valvottavien painelaittei-
7824: tuksiin. Suurin osa annetuista lausunnoista ja      den joukkoa. Lisäksi esitettiin tarkastuslai-
7825: kommenteista liittyi painelaitelain nojalla         tosten pätevyyttä ja hyväksymistä koskevia
7826: annettaviin alemmanasteisiin säädöksiin. Uu-        muutosehdotuksia, joista osa on otettu ase-
7827: distusta kokonaisuudessaan pidettiin perus-         tusehdotuksessa huomioon.
7828: teltuna ja tarkoituksenmukaisena.                     Ehdotetuista laeista on tehty ilmoitus ko-
7829:   Termistä "paineastia" luovuttiin lakiehdo-        missiolle ja otettu saadut kommentit huo-
7830: tuksessa kokonaan, koska useissa lausun-            mioon.
7831: noissa esitettiin siirtymistä termiin 11painelai-
7832: te". Oikeusministeriön lausunnon seurauk-
7833: sena siirrettiin lakiehdotukseen alemmanas-
7834: teisista säädösehdotuksista erinäisiä oikeuk-       6.   Muita esitykseen vaikuttavia
7835: sia ja velvoitteita sekä CE-merkintää koske-             seikkoja
7836: via säännöksiä. Lisäksi koottiin tarkastuslai-
7837: toksia koskevia asioita annettavaksi erillise-        Ehdotetun painelaitelain nojalla annettaval-
7838: nä asetuksena. Painelaitelain soveltamisalaa        la kauppa- ja teollisuusministeriön päätök-
7839: suhteessa vaarallisten aineiden kuljetukseen        sellä sekä tarkastuslaitoksista annettavana
7840: täsmennettiin yhteistyössä liikenneministeri-       asetuksella voitaisiin panna täytäntöön pai-
7841: ön kanssa. Sosiaali- ja terveysministeriön          nelaitedirektiivi. Painelaitedirektiivin sään-
7842: esityksestä ehdotetun lain 11 ~:ään lisättiin       nöksiä on sovellettava 29 päivästä marras-
7843: viittaus työsuojeluviranomaisen suorittamaan        kuuta 1999.
7844: valvontaan.                                           Liikenneministeriö valmistelee erikseen
7845:   Kauppa- ja teollisuusministeriö pyysi erik-       alusten ja ilma-alusten painelaitteisiin ja kul-
7846: seen joulukuussa 1998 lausunnot ehdotetusta         jetettaviin painelaitteisiin sekä puolustus-
7847: ydinenergialain muutoksesta ja siihen liitty-       ministeriö vastaavasti puolustushallinnon
7848: vistä ydinenergia-asetuksen muutoksista             painelaitteisiin liittyvät toimialansa säännös-
7849: ydinvoimalaitosyhtiöiltä ja ydinlaitosalalla        muutokset.
7850: 
7851: 
7852: 
7853: 
7854:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
7855: 
7856: 1.   Lakiehdotusten perustelut                      vista paineastioista sekä paineastia-asetuksen
7857:                                                     5 §:ssä valvontaviranomaisista.
7858: 1.1. Painelaitelaki                                   Pykälän 3 momentissa rajataan lain sovel-
7859:                                                     taminen vastaamaan nykyistä tilannetta kul-
7860: 1 luku. Soveltamisala                               jetettavista kaasusäiliöistä ja vaarallisten ai-
7861:                                                     neiden kuljetuksesta annettujen säädösten so-
7862:   1 §. Pykälässä määriteltäisiin lain sovelta-      veltamisessa. Nykyisin soveltamisesta sää-
7863: misala. Laki olisi painelaitteita koskeva           detään paineastia-asetuksen 1 §:n 2 momen-
7864: yleislaki. Pykälä vastaisi sitä, mikä nykyises-     tissa ja kuljetettavista kaasusäiliöistä annetun
7865: sä lainsäädännössä määräytyy soveltamisalu-         kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksen 1
7866: eeksi.                                              momentissa.
7867:   Pykälän 2 momentin mukaan lakia sovel-               2 §. Pykälään sisältyvät viiden keskeisen
7868: lettaisiin erikseen säädettävällä tavalla tiet-     laissa käytetyn termin määritelmät. Pai-
7869: tyihin erityisalojen painelaitteisiin. V as-        nelaitteella tarkoitettaisiin säiliötä, putkistoa
7870: taavaa säädetään nykyisin paineastia-asetuk-        ja muuta teknistä kokonaisuutta, jossa on tai
7871: sen 1 §:ssä puolustusvoimien käytössä ole-          johon voi kehittyä ylipainetta. Painelaitedi-
7872:                                            HE 7/1999 vp                                           13
7873: 
7874: rektiivin mukaisesti määritelmässä mainittai-        toslajit ja -tehtävät määriteltäisiin tarkemmin
7875: siin lisäksi, että painelaitteeksi luetaan myös      ehdotetun lain nojalla annettavissa säädök-
7876: painelaitteen turvallisuuden varmistamiseksi         sissä.
7877: tarkoitetut tekniset kokonaisuudet. Määritel-
7878: mä täsmentyisi hieman paineastialain 1 §:n
7879: mukaisesta määritelmästä. Painelaitelakia so-        2 luku. Painelaitteen turvallisuuden var-
7880: vellettaisiin siten selkeästi myös varolaittei-              mistaminen
7881: siin eli painelaitedirektiivin mukaisesti lait-
7882: teisiin, joiden tarkoituksena on suojata pai-           3 §. Pykälä sisältäisi painelaitelain keske~­
7883: nelaitteita sallittujen raja-arvojen, kuten pai-     sen aineellisoikeudellisen säännöksen. Pai-
7884: ne ja lämpötila, ylittymiseltä. Painelaitteiden      nelaiteturvallisuuden saavuttamiseksi pykä-
7885: osiksi luettaisiin tarvittaessa myös pai-            lässä määriteltäisiin yleisellä tasolla, miten
7886: neenalaisiin osiin kiinnitetyt osat, kuten lai-      painelaite on rakennettava ja sijoitettava ja
7887: pat, yhteet ja liittimet. Painelaite olisi laissa    miten sitä on hoidettava, käytettävä ja tar-
7888: yleiskäsite, joka kattaa painelaitedirektiivissä     kastettava. Pykälän sisältö vastaisi pääpiir-
7889: ja painesäiliödirektiivissä tarkoitetut paine-       teissä paineastialain 2 §:ää. Lähtökohtana
7890: laitteet ja laitekokonaisuudet Laissa paine-         on, että painelaite ei saa vaarantaa kenen-
7891: laitteella tarkoitettaisiin myös edellä mainit-      kään terveyttä, turvallisuutta eikä omaisuut-
7892: tujen direktiivien soveltamisaloihin kuulu-          ta. Tässä kohdin pykälä poikkeaa paineas-
7893: mattomia painelaitteita, joihin liittyy pai-         tialain 2 §:stä. Uuden lain tavoite vastaisi
7894: neesta aiheutuvaa vaaraa, vaikka niihin ei           painelaitedirektiiviä ja siinä säädettyjä olen-
7895: sovelleta markkinoille saattamiseen liittyviä        naisia turvallisuusvaatimuksia, joissa vahin-
7896: säännöksiä. Tyypillisiä painelaitteita ovat          kojen sijaan käsitellään vaaraa ja sääntely.n
7897: energiantuotannossa käytettävät höyrykatti-          päällekkäisyyksien välttämiseksi nimenomai-
7898: lat, lämmityskattilat, kemianteollisuuden pai-       sesti paineesta aiheutuvaa vaaraa. Ympäris-
7899: neeiliset prosessisäiliöt, painevesisäiliöt, pai-    tövahinkoja ei ole ehdotetussa pykälässä
7900: neilmasäiliöt, kuljetettavat kaasusäiliöt sekä       mainittu, ja henkilövahinkojen sijasta käsi-
7901: paineputkistot. Nykyiseen tapaan ehdotetaan          tellään terveyden ja turvallisuuden vaaranta-
7902: säädettäväksi lain nojalla annettavilla sää-         mista. Direktiivistä poiketen ei kuitenkaan
7903: döksillä, että vähemmän vaaralliset painelait-       mainita erikseen vaaran kohteina kotieläi-
7904: teet voidaan joko kokonaan tai osittain erot-        miä, koska kotieläinten katsotaan kuuluvan
7905: taa valvonnan piiristä.                              omaisuuteen.
7906:    CE-merkinnällä tarkoitettaisiin merkintää,          4 §. Asetuksella ja ministeriön päätöksellä
7907: josta säädetään tiettyjen tuotteiden varusta-        voitaisiin säätää, miten painelaitteiden 2 lu-
7908: misesta CE-merkinnällä annetussa laissa              vussa esitettyjen vaatimusten mukaisuus
7909: (137611994). Edellytyksenä merkinnän käy-            osoitetaan tarkastus-, testaus- ja sertifiointi-
7910: tölle on, että laite täyttää sitä koskevissa di-     tai vastaavaa toimintaa harjoittavien tarkas-
7911: rektiiveissä säädetyt vaatimukset.                   tuslaitosten varmistustoimenpiteillä tai muil-
7912:    M inisteriöllä tarkoitettaisiin kauppa- ja        la, esimerkiksi valmistajan omilla toimilla.
7913: teollisuusministeriötä.                              Säännös on tarpeen painelaitteita koskevien
7914:    Valvontaviranomaisella         tarkoitettaisiin   direktiivien panemiseksi täytäntöön sekä pai-
7915: turvatekniikan keskusta. Lisäksi lain 1 §:ssä        nelaitteiden käytön aikaisen turvallisuuden
7916: mainituilla erityisaloilla voitaisiin säätää         varmistamiseksi. Tarkastuslaitoksen tehtävis-
7917: kuten paineastia-asetuksen 5 §:ssä muista            tä säädettäisiin myös tarkastuslaitoksista an-
7918: valvontaviranomaisista.                              nettavana asetuksella.
7919:    Tarkastuslaitoksella tarkoitettaisiin organi-       Painelaitteista, yksinkertaisista painesäili-
7920: saatiota, jonka pätevyys on selvitetty esimer-       öistä ja painelaiteturvallisuudesta annettavilla
7921: kiksi mittatekniikan keskuksen lausunnossa           ministeriön päätöksillä säädettäisiin 2 mo-
7922: ja jolla on ministeriöitä tai turvatekniikan         mentin mukaan painelaitteista, joista 1 mo-
7923: keskukselta saatu oikeus suorittaa ehdotetus-        mentissa tarkoitettua osoittamista ei tarvita
7924: sa laissa tarkastuslaitokselle säädettyjä tehtä-     painelaitteeseen liittyvän vaaran vähäisyyden
7925: viä. Tarkastuslaitoksia olisi erilaisia ja eri       vuoksi.
7926: nimisiä niiden tehtävien mukaan. Tehtävät              Ulkomaisen vastaavan tarkastuslaitoksen
7927: liittyisivät painelaitteiden markkinoille saat-      tekemät toimenpiteet painelaitteiden vaati-
7928: tamiseen ja painelaitteiden käytön aikaisen          mustenmukaisuuden osoittamisessa hyväk-
7929: turvallisuuden varmistamiseen. Tarkastuslai-         syttäisiin Euroopan yhteisön säännösten mu-
7930: 14                                        HE 7/1999 vp
7931: 
7932: kaisesti.                                           katsottaisiin esimerkiksi myös laitteita vuok-
7933:    5 §. Ministeriö nimeäisi tai tunnustaisi ja      ralle antava yritys.
7934: valvontaviranomainen hyväksyisi tarkastus-             Pykälän 3 momentin mukaan ministeriön
7935: laitokset. Tarkastuslaitoksista annettavana         päätöksellä säädettäisiin 1 momentissa tar-
7936: asetuksella säädettäisiin, että ministeriö ni-      koitettuun, direktiivien mukaiseksi osoitta-
7937: meäisi tai tunnustaisi ne tarkastuslaitokset,       miseen liittyvästä CE-merkinnästä.
7938: joilla olisi oikeus toimia painelaitteita koske-       7 §. Pykälässä säädettäisiin, että tiettyjen,
7939: vissa direktiiveissä tarkoitettuina tarkastus-      ministenön määrittelemien painelaitteiden si-
7940: laitoksina. Muihin eli painelaitteiden käyt-        joitukselle olisi pyydettävä tarkastus. Mää-
7941: töön liittyviin tehtäviin tarkastuslaitoksen        rittely olisi pääosin nykyisen lainsäädännön
7942: hyväksyisi paineastialain 8 a lukua vastaa-         mukainen, mutta mukaan sisällytettäisiin
7943: vasti turvatekniikan keskus. Tarkastuslaitok-       turvallisuussyistä lisää eräitä painelaitteita,
7944: sista ja niille asetettavista vaatimuksista sää-    joiden sijoituksesta aiheutuu merkittävää
7945: dettäisiin tarkastuslaitoksista annettavana         vaaraa, kuten tietyt kuumavesikattilat ja au-
7946: asetuksella painelaitteita koskevissa direk-        toklaavit sekä eräät sisätiloihin, yleisötiloihin
7947: tiiveissä säädettyjen periaatteiden mukaisesti.     tai yleisen kulkuväylän välittömään läheisyy-
7948:    Ministeriö valvoisi nimeämiensä ja tunnus-       teen sijoitettavat painelaitteet
7949: tamiensa tarkastuslaitosten toimintaa ja var-          8 §. Ehdotetussa pykälässä säädettäisiin
7950: mistaisi määräajoin, että säädetyt vaatimuk-        merkittävää vaaraa aiheuttavat painelaitteet
7951: set täyttyvät. Tarvittaessa ministeriö peruut-      rekisteröitäviksi, ja niille tulisi tehtäväksi
7952: taisi antamansa tarkastuslaitoksen oikeuden         määräajoin tarkastuksia käytön aikaisen tur-
7953: toimia painelaitelaissa tarkoitetuissa tehtävis-    vallisuuden varmistamiseksi. Rekisteriä pi-
7954: sä. Turvatekniikan keskus toimisi vastaavasti       täisi turvatekniikan keskus. Turvallisuutta
7955: hyväksymiensä tarkastuslaitosten osalta ja          varmistettaisiin myös tarkastuksilla, joita
7956: avustaisi ministeriötä tämän nimeämien ja           tulisi tarvittaessa tehdä painelaitteen raken-
7957: tunnustamien tarkastuslaitosten valvonnassa.        teen tai käyttöolosuhteiden muututtua. Yksi-
7958: Tarkastuslaitoksen nimeämisen, tunnustami-          tyiskohdista säädettäisiin painelaiteturvalli-
7959: sen ja hyväksymisen peruuttamisesta säädet-         suudesta annettavana kauppa- ja teollisuus-
7960: täisiin tarkemmin tarkastuslaitoksista annet-       ministeriön päätöksellä. Rekisteröinti- ja tar-
7961: tavalla asetuksella, jolloin otettaisiin huomi-     kastusvelvollisuus rajoineen vastaisivat ny-
7962: oon painelaitedirektiivin 12-14 artiklassa          kyistä paineastialainsäädäntöä, mutta määrä-
7963: säädetyt velvoitteet.                               aikaistarkastuksiin voitaisiin säätää ministe-
7964:    6 §. Pykälän mukaan silloin, kun painelait-      riön päätöksellä uusia vaihtoehtoisia menet-
7965: teita saatetaan markkinoille, valmistajan tai       telytapoja.
7966: tämän edustajan olisi voitava osoittaa, että          9 §. Ministeriön päätöksellä säädettäisiin,
7967: painelaite sekä sen suunnittelu ja valmistus        kuinka painelaitteen turvallista käyttöä var-
7968: täyttävät 3 §:ssä säädetyt vaatimukset. Mark-       ten tarvittavat laitteet, laitteistot ja laitejär-
7969: kinoille saattamisella tarkoitettaisiin direktii-   jestelmät on tarkastettava. Laitteiden ja jär-
7970: vien mukaisesti laitteen saattamista Euroo-         jestelmien riittävyys ja toimivuus olisi todet-
7971: pan talousalueella ensimmäistä kertaa luovu-        tava markkinoille saatettaessa sekä määräai-
7972: tettavaksi tai käytettäväksi.                       kaistarkastuksissa. Tarkastuksissa arvioitai-
7973:    Pykälän 2 momentissa täsmennettäisiin ta-        siin samalla järjestelmien ja niiden lai-
7974: pauksia, joita 1 momentissa esitetyn velvoit-       toskohtaisen toteutuksen asianmukaisuus,
7975: teen tulisi koskea direktiivien panemiseksi         jollei se ole jo sisältynyt laitteen markkinoil-
7976: täytäntöön. Momentti kattaisi myös paine-           le saattamiseen liittyvään vaatimustenmu-
7977: lattteen sellaisen asennuksen ja korjauksen,        kaisuuden arviointiin.
7978: josta direktiiveissä ei säädetä, sekä sellaisen        10 §. Ehdotetussa laissa korostetaan paine-
7979: painelaitteen käyttöönoton, jonka vaatimus-         laitteen omistajan ja haltijan vastuuta riittä-
7980: tenmukaisuutta ei ole osoitettu. Viimeksi           vän painelaiteturvallisuuden saavuttamisessa.
7981: mainittu voisi olla uudelleen käyttöön otetta-      Pykälän 1 momentissa lueteltaisiin omistajan
7982: va Euroopan talousalueelta peräisin oleva           ja haltijan velvollisuuksia. Niissä säilyisi
7983: painelaite, johon ei ole markkinoille saatet-       käytön turvallisuutta varmistava velvollisuus
7984: taessa tarvinnut vielä soveltaa painelaitedi-       nimetä käytön valvoja rekisteröitävälle pai-
7985: rektiivin mukaisia säännöksiä. Tällöin 1 mo-        nelaitteelle. Nykyiseen lainsäädäntöön ver-
7986: mentissa tarkoitettu osoitusvelvollisuus olisi      rattuna uutta olisi suuritehoisia kattiloita si-
7987: painelaitteen käyttöön ottajalla, jollaiseksi       sältäville kattilalaitoksille ja maan alle sijoi-
7988:                                           HE 7/1999 vp                                          15
7989: 
7990: tettaville kattilalaitoksille tehtävä vaaran ar-      Pykälän 2 momentin mukaan näytteet ja
7991: viointi ja vaaratilanteisiin varautuminen, joil-   koekappaleet korvattaisiin käyvän hinnan
7992: la varmistettaisiin kattilalaitosten turvalli-     mukaan, jollei painelaite osoittaudu vaati-
7993: suutta. Vaaran arvioinnin asianmukaisuus           musten vastaiseksi. Valvontaviranomaisen
7994: tulisi todettavaksi määräaikaistarkastuksissa.     olisi korvattava myös näytteenottoon liitty-
7995:   Pykälän 2 momentissa mainitusta päte-            viä teettämiensä toimenpiteiden kustannuk-
7996: vyyden osoittamisesta, pätevyyskirjojen saa-       sia. Laitteen käyväliä hinnalla tarkoitettaisiin
7997: misen edellytyksistä ja antamisesta sekä käy-      sitä hintaa, jonka käteisasiakas maksaa lait-
7998: tön valvojan asiantuntemuksesta ja tehtävistä      teesta elinkeinonharjoittajalle. Käypä hinta
7999: säädettäisiin kattilalaitosten käytön valvojien    vaihtelee sen mukaan, hankitaanko testattava
8000: pätevyyskirjoista annettavalla asetuksella         laite esimerkiksi tukkumyyjältä tai vähittäis-
8001: sekä painelaiteturvallisuudesta annettavalla       myyjältä. Koekappaleita otettaisiin ensisijai-
8002: kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksellä       sesti laitteiden valmistajilta, maahantuojilta
8003: nykyistä paineastioita koskevaa säännöstöä         ja tukkumyyjiltä sekä vasta toissijaisesti vä-
8004: pääosin vastaavasti.                               hittäismyyjiltä.
8005:                                                       13 §.Pykälä vastaisi paineastialain 8 §:ää.
8006:                                                    Pykälä antaisi poliisi- ja tulliviranomaiselle
8007: 3 luku. Valvonta                                   toimivaltuudet painelaitelain noudattamisen
8008:                                                    valvonnassa. Myös poliisilaissa (493/1995)
8009:    11 §. Ehdotetun lain noudattamista valvoi-      säädetään poliisin antamasta virka-avusta.
8010: si turvatekniikan keskus. Keskuksella on ny-       Poliisilain mukaan poliisin on annettava
8011: kyisten säännösten mukaan toimivalta tehtä-        pyynnöstä muulle viranomaiselle ja yksittäi-
8012: vään. Turvatekniikan keskuksesta annetun           selle virkamiehelle apua, jos siitä erikseen
8013: lain (107111995) 1 §:n mukaan keskuksen            säädetään. Edelleen poliisin on annettava
8014: tehtävänä on valvoa teknistä turvallisuutta ja     virka-apua myös muulle viranomaiselle lais-
8015: luotettavuutta henkilö-, omaisuus- ja ympä-        sa säädetyn valvontavelvollisuuden toteutta-
8016: ristövahinkojen estämiseksi sekä tuotteiden        miseksi. Valvontaviranomainen voisi saada
8017: vaatimustenmukaisuutta siten kuin siitä erik-      virka-apua poliisilta kaupan pidettäviin vaa-
8018: seen säädetään. Ehdotetussa pykälässä viitat-      timusten vastaisiin painelaitteisiin kohdistu-
8019: taisiin kuten paineastialain 3 §:ssä työsuoje-     vien pakkokeinojen käytössä. Poliisi voisi
8020: luviranomaisen erikseen suorittamaan val-          antaa tarvittaessa virka-apua myös vaatimus-
8021: vontaan.                                           ten vastaisten tai vaarallisten painelaitteiden
8022:    12 §. Pykälän 1 momentti vastaa pääosin         käyttökiellon toimeenpanossa. Tullin tehtä-
8023: sisällöltään paineastialain 4 §:n 1 momenttia.     vänä olisi antaa virka-apua Euroopan talous-
8024: Viranomaiselle olisi valvonnan toteuttami-         alueen ulkopuolelta tapahtuvassa maahan-
8025: seksi taattava oikeus päästä valvonnan kan-        tuonnissa.
8026: nalta keskeisiin paikkoihin. Jos elinkeinon-          14 §. Painelaiteturvallisuuden valvonta pe-
8027: harjoittaja    estää    pääsyn,     valvontavi-    rustuu paljolti valvottavien toimittamiin tie-
8028: ranomainen voisi tarvittaessa saada virka-         toihin ja ilmoituksiin sekä näiden oikeelli-
8029: apua poliisilta ehdotetun lain 13 §:n mukai-       suuden tarkistamiseen pistokokein. Erityises-
8030: sesti, mutta ei voisi esimerkiksi toimittaa        ti markkinavalvonnan ja merkittävää vaaraa
8031: pakkokeinolain ( 45011987) mukaista kotiet-        aiheuttavien painelaitteiden valvonnan yh-
8032: sintää tai asettaa uhkasakkoa.                     teydessä voi myös tulla esiin tarve saada
8033:   Painelaitteiden valvonnan tehokkuuden            valvontaa varten sellaisia tietoja, joiden toi-
8034: varmistamiseksi on tarpeellista taata valvon-      mittamiseen ei yleensä ole velvollisuutta.
8035: taviranomaisen mahdollisuudet saada paine-         Tietojensaannin varmistamiseksi viranomai-
8036: laitteita koekappaleiksi ja näytteitä tutkitta-    selle annettaisiin oikeus saada valvontaa var-
8037: vakseen. Vastaava säännös on paineastialais-       ten tarpeellisia tietoja. Velvollisuus luovuttaa
8038: sa, sähköturvallisuuslaissa (410/ 1996) ja         tietoja kohdistuisi painelaitteiden ja niiden
8039: tuoteturvallisuuslaissa (914/1986). Oikeus         osien ja materiaalien omistajaan, haltijaan,
8040: saada näytteitä tarkoittaisi myös painelait-       valmistajaan, asennus- ja korjaustoimintaa
8041: teen tutkimista esimerkiksi seinämän pak-          harjoittavaan, maahantuojaan, myyjään ja
8042: suutta ultraäänellä mittaamalla tai hitsauslii-    varastoijaan sekä tarkastuslaitokseen. Tietoja
8043: toksia radiografisesti kuvaamalla, jolloin pai-    tulisi antaa myös onnettomuuksista ja erityi-
8044: nelaitetta ei tarvitse rikkoa näytteen saami-      sesti sellaisista onnettomuuksista, jotka kos-
8045: seksi.                                             kevat valvonnan kohteena olevia painelait-
8046: 16                                      HE 7/1999 vp
8047: 
8048: teita. Lisäksi valvontaviranomaisella olisi          Pykälän 1 momentin 4 kohtaan otettavaksi
8049: pykälän perusteella oikeus saada tullivi-         ehdotettu säännös oikeudesta vaatia paine-
8050: ranomaiselta tietoja Euroopan talousalueen        laitteen valmistaja, maahantuoja tai myyjä
8051: ulkopuolelta tulevista painelaitteista sekä       julkisesti ilmoittamaan painelaitteeseen liitty-
8052: työsuojelu- ja paloviranomaisilta tietoja pai-    västä vaarasta vastaa tuoteturvallisuuslain
8053: nelaitevahingoista. Viranomaisten olisi luo-      14 §:ää. Jos elinkeinonharjoittaja vastustaa
8054: vutettava tiedot, vaikka ne olisivat salaisia.    ilmoittamista ja tiedottaminen on hoidettava
8055:    15 §. Pykälän 1 momentti vastaisi sisällöl-    nopeasti, valvontaviranomainen voisi elin-
8056: tään paineastialain 4 §:n 2 momenttia. Eh-        keinonharjoittajan kustannuksella itse ilmoit-
8057: dotettujen valvontakeinojen käyttämisestä         taa painelaitteeseen liittyvästä vaarasta.
8058: päättäisi turvatekniikan keskus. Pykälää so-         Jos valvontaviranomainen joutuu sovelta-
8059: vellettaisiin sekä markkinoille saatettuihin      maan jotain ehdotetun pykälän 1 momentin
8060: että käyttöön otettuihin painelaitteisiin. Val-   1-4 kohdassa tarkoitettua kieltoa vai vaati-
8061: vontakeinoja voitaisiin kohdistaa jokaiseen       musta, elinkeinonharjoittaja voitaisiin vel-
8062: tässä ketjussa, esimerkiksi valmistajaan,         voittaa momentin 5 kohdan mukaisesti kor-
8063: maahantuojaan, tukkumyyjään, vähittäismyy-        vaamaan myös testauksesta ja tutkimuksesta
8064: jään, omistajaan ja haltljaan. Markkinaval-       aiheutuneet kustannukset. Tällä tavoin toi-
8065: vonta on keskeinen keino Euroopan yhteisön        minnasta aiheutuvat kustannukset voidaan
8066: direktiivien mukaisten painelaitteiden vaati-     kohdistaa niiden aiheuttajaan eli ensisijaises-
8067: mustenmukaisuuden valvonnassa.                    ti laitteen suomalaiseen valmistajaan tai sel-
8068:    Pykälän 1 momentin 1 kohdassa mainittu         laiseen maahantuojaan, joka tuo laitteen
8069: oikeus tilapäisesti tai pysyvästi kieltää pai-    Suomen markkinoille. Muita, esimerkiksi vä-
8070: nelaitteen valmistus ja markkinointi vastaa       hittäismyyjää, olisi kohtuutonta asettaa vas-
8071: tuoteturvallisuuslain 12 §:ssä viranomaisille     tuuseen näistä kuluista.
8072: säädettyjä oikeuksia. Tilapäistä kieltoa voi-        Markkinavalvonnan pakkokeinoja olisi
8073: taisiin käyttää silloin, kun painelaite tai sen   voitava käyttää myös Suomessa valmistettui-
8074: sijoitus tai käyttö saadaan muutoksilla vaati-    hin, muualle Euroopan talousalueelle vietä-
8075: mustenmukaiseksi. Kielto on pysyvä, jos           viin painelaitteisiin.
8076: painelaitteessa olevaa puutetta ei voida kor-        16 §. Ehdotetun pykälän säännöksin pan-
8077: jata tai sitä ei haluta korjata.                  taisiin täytäntöön painelaitedirektiivin 8 ar-
8078:    Pykälän 1 momentin 2 kohdan nojalla voi-       tiklan mukainen suojalauseke toimenpiteistä,
8079: taisiin vaatia sellaisten muutosten tekemistä     joihin valvontaviranomaisen on ryhdyttävä
8080: painelaitteeseen tai sen valmistukseen, että      todettuaan, että CE-merkinnällä varustettu
8081: paine laitteesta tulee vaatimustenmukainen.       painelaite saattaa vaarantaa ihmisten turvalli-
8082: Euroopan talousalueella tuotteiden vapaa          suutta tai aiheuttaa vaaraa omaisuudelle. Sa-
8083: liikkuvuus koskee vain niiden markkinoille-       ma suojalauseke sisältyy myös painesäi-
8084: tuloa. Jos myynnissä tavataan vaatimusten         liödirektiiviin.
8085: vastainen painelaite, voitaisiin kuitenkin           17 §. Pykälän säännöksin pantaisiin täy-
8086: edellyttää tarkastusta tai vaatimustenmukai-      täntöön painelaitedirektiivin 16 artiklan mu-
8087: suuden osoittamista painelaitteen mark-           kainen säännös perusteettomasti kiinnitetystä
8088: kinoinnin jatkamisen ehtona. Muutoksia ja         CE-merkinnästä. Sama säännös sisältyy
8089: vaatimusten täyttymisen osoittamista voitai-      myös painesäiliödirektiiviin.
8090: siin vaatia myös painelaitteen sijoitukseen ja       18 §. Pykälän mukaan valvontaviranomai-
8091: käyttöön.                                         nen voisi määrätä painelaitteen käytön val-
8092:    Jos 1 momentin 1 ja 2 kohdassa ehdotettu-      voja vaihdettavaksi, jos tämä osoittautuu so-
8093: ja rajoituksia ja muutoksia ei pidetä riittävi-   pimattomaksi       tehtäväänsä.    Valvontavi-
8094: nä, valvontaviranomainen voisi 3 kohdan           ranomaisen olisi kuitenkin ennen määräyk-
8095: nojalla määrätä myyjän, valmistajan, maa-         sen antamista annettava käytön valvojalle
8096: hantuojan, omistajan tai haltijan hallussa        sekä omistajalle tai haltijalle tilaisuus tulla
8097: olevan painelaitteen muutettavaksi paineelli-     kuulluksi.
8098: seen käyttöön soveltumattomaksi. Jos paine-          19 §. Pykälä vastaisi pääosin paineastia-
8099: laitteen muuttamista ei katsota tarkoituksen-     asetuksen 29 §:ää. Pykälän 1 momentin mu-
8100: mukaiseksi, voitaisiin määrätä, miten paine-      kaan painelaitteen omistajan tai haltijan olisi
8101: laitteen suhteen on muuten meneteltävä. Eh-       viipymättä ilmoitettava valvontaviranomai-
8102: dotettu säännös vastaa tuoteturvallisuuslain      selle painelaitteen vaurioitumisesta tai pai-
8103: 13 §:ää.                                          neen äkillisestä purkautumisesta, jos niistä
8104:                                           HE 7/1999 vp                                            17
8105: 
8106: on seurauksena henkilövahinko tai merkittä-        tyksi 21 §:n 1 momentissa tarkoitetulla toi-
8107: vä omaisuusvahinko. Ilmoitusvelvollisuus           minnalla saatu taloudellinen hyöty. Menet-
8108: koskisi myös painelaitteen valmistajaa, jos        tely olisi sama kuin rikoslain 2 luvun
8109: vaurioituminen tapahtuu painelaitteen val-         16 §:ssä säädetty. Vastaavasti 21 §:n 1 mo-
8110: mistukseen liittyvän testauksen, esimerkiksi       mentissa tarkoitetun toiminnan kohteena ol-
8111: painekokeen, aikana.                               lut esine olisi tuomittava valtiolle menete-
8112:   Pykälän 2 momentin mukaan valvontavi-            tyksi, jos menettämisseuraamusta on pidettä-
8113: ranomaisen olisi tutkittava vahinkoon johta-       vä tarpeellisena esineen hengelle, terveydelle
8114: nut tapahtuma katsottuaan sen onnettomuu-          tai omaisuudelle vaarallisten ominaisuuksien
8115: den selvittämisen tai onnettomuuksien eh-          vuoksi. Muilta osin omaisuuden menettämi-
8116: käisyn kannalta tarpeelliseksi. Painelaitteen      seen     sovellettaisiin rikoslain 46 luvun
8117: omistajan tai haltijan olisi avustettava viran-    9-12 §:ää.
8118: omaisia tapahtumaa koskevissa tutkimuksis-
8119: sa.
8120:                                                    5 luku. Erinäiset säännökset
8121: 4 luku. Pakkokeinot ja seuraamukset                  23 §. Painelaiteturvallisuuteen tähtäävä yh-
8122:                                                    teistyö edellyttää, että valvontaviranomainen
8123:    20 §. Painelaiteturvallisuuteen liittyvät       voi luovuttaa tietoja tietojen luovutusta kos-
8124: puutteet voivat aiheuttaa välitöntä ter-           kevien salassapitosäännösten estämättä muil-
8125: veyteen, turvallisuuteen tai omaisuuteen           le viranomaisille sekä tarkastustoimintaa har-
8126: kohdistuvaa vaaraa, minkä vuoksi puutteiden        joittaville koti- ja ulkomaisille tarkastuslai-
8127: korjaaminen nopeasti on tärkeää. Tästä syys-       toksille, kansainvälisille järjestöille ja yhteis-
8128: tä valvontaviranomaisen antamien kieltojen         työhön osallistuville valtioille ja näiden val-
8129: ja määräysten tehostamiseksi on tarpeen olla       vontaviranomaisille. Tämä on tarpeellista
8130: mahdollisuus uhkasakon tai teettämisuhan           esimerkiksi painelaitteita koskevien direktii-
8131: asettamiseen. Näistä olisi voimassa, mitä uh-      vien mukaisten tarkastuslaitosten yhteistoi-
8132: kasakkolaissa (1113/1990) säädetään. Teettä-       minnan kannalta ja Euroopan yhteisöjen ko-
8133: en suoritetun toimenpiteen kustannukset            mission mahdollisesti pyytämien tietojen
8134: maksettaisiin ennakkoon valtion varoista,          toimittamiseksi. Oikeusturvan varmistami-
8135: mutta ne voitaisiin periä laiminlyöjältä ilman     seksi tietoja tulisi voida luovuttaa myös
8136: tuomiota tai päätöstä. Pykälä vastaisi pai-        muutoksenhaku viranomaisille.
8137: neastialain 10 §:ää.                                 24 §. Kauppa- ja teollisuusministeriön ja
8138:    21 §.Pykälässä säädettäisiin rangaistavaksi     turvatekniikan keskuksen hallintopäätöksiin
8139: painelaitelain 3, 4 ja 6-10 §:n ja 19 §:n 1        haettaisiin muutosta hallintolainkäyttölain
8140: momentin rikkominen sekä 15-18 §:n no-             mukaisesti. Kun muutosta on haettu, valitus-
8141: jalla annettujen kieltojen tai määräysten rik-     viranomainen voi kieltää päätöksen täytän-
8142: kominen. Enimmäisrangaistus olisi sakkoa,          töönpanon tai määrätä sen keskeytettäväksi
8143: jollei teosta muualla laissa säädetä ankaram-      taikka antaa muun täytäntöönpanoa koske-
8144: paa rangaistusta. Painelaitelaissa ei enää sää-    van määräyksen. Tarkastuslaitoksen osalta
8145: dettäisi seuraamukseksi vankeusrangaistusta,       asiasta säädettäisiin tarkastuslaitoksista an-
8146: koska tarvittaessa vankeutta voidaan tuomita       nettavalla asetuksella.
8147: rikoslain (39/ 1889) tai työturvallisuuslain         25 §. Pykälään sisältyisi lain täytäntöön
8148: (299/1958) nojalla. Oikeuskäytännössä ei           panemiseksi ja soveltamiseksi tarvittavien
8149: tiettävästi ole vankeusrangaistusta paineas-       asetusten, ministeriön päätösten sekä valvon-
8150: tialain nojalla tuomittu. Sakkorangaistus on       taviranomaisen ohjeiden antamista koskeva
8151: osoittautunut riittävän tehokkaaksi. Lisäksi       valtuutus.
8152: viranomaisen käytettävissä ovat hallinnolliset
8153: toimenpiteet. Todellisia tilanteita, joihin tar-
8154: vittaisiin vankeusrangaistusta, ei esiintyne       6 luku. Voimaantulo
8155: käytännössä.
8156:   Pykälän 2 momentin nojalla rangaistuk-             26 §. Ehdotetun lain voimaantulon ajan-
8157: seen ei voitaisi tuomita samasta teosta sitä,      kohta vastaisi painelaitedirektiivissä säädet-
8158: joka rikkoo uhkasakolla tehostettua kieltoa        tyä määräaikaa, josta alkaen jäsenvaltioiden
8159: tai velvoitetta.                                   on sovellettava direktiivin noudattamisen
8160:   22 §. Valtiolle voitaisiin tuomita menete-       edellyttämiä säännöksiä.
8161: 
8162: 
8163: 2920311
8164: 18                                         HE 7/1999 vp
8165: 
8166:    Pykälän 2 momentin nojalla voitaisiin en-         sena.
8167: nen ehdotetun lain voimaantuloa antaa ase-             28 §. Paineastialain nojalla on myönnetty
8168: tukset kattilalaitosten käytön valvojien päte-       ehdotetun lain soveltamisalaan kuuluvia val-
8169: vyyskirjoista ja laissa tarkoitetuista tarkas-       vontaviranomaisen poikkeuslupia, erivapauk-
8170: tuslaitoksista sekä kauppa- ja teolli-               sia, hyväksyntöjä Ja pätevyyden toteamisia
8171: suusministeriön päätöksinä tarkemmat sään-           sekä annettu tarkastuslaitoksen ja ilmoitetun
8172: nökset yksinkertaisista painesäiliöistä, paine-      tarkastuslaitoksen todistuksia ja vastaavia
8173: laitteista sekä painelaiteturvallisuudesta.          tarkastusasiakirjoja. Toiminnan jatkuvuuden
8174: Edelleen ministeriö voisi 2 momentin nojalla         kannalta olisi tarpeen säätää lupien, poik-
8175: ennen lain voimaantuloa ilmoittaa Euroopan           keuslupien ja erivapauksien sekä pätevyy-
8176: yhteisöjen komissiolle direktiivien mukaisiin        den toteamisten, hyväksyntöjen ja todistus-
8177: tehtäviin nimeämiään tarkastuslaitoksia ja           ten olevan voimassa edelleen. Myös turva-
8178: turvatekniikan keskus hyväksyä tarkastuslai-         tekniikan keskuksen tarkastuslaitoksista an-
8179: toksia ehdotetussa laissa tarkoitettuihin teh-       tamat hyväksymispäätökset olisivat voi-
8180: täviin. Tämä olisi tarpeellista direktiivien         massa, jollei niiden voimassaoloaikaa ole
8181: mukaisen järjestelmän voimaan saattamiseksi          rajoitettu tai rajoiteta. Paineastialain nojalla
8182: ja tarkastuspalvelujen aikaansaamiseksi.             annettuja tarkastuslaitoshyväksymisiä tarvi-
8183:    27 §. Ehdotetuna lailla kumottaisiin pai-         taan painelaitedirektiiviin liittyvän siirtymä-
8184: neastialaki ja samalla kaikki sen nojalla an-        kauden aikaisiin tarkastuslaitostehtäviin. Li-
8185: netut paineastioita koskevat säädökset. Pai-         säksi tarkastuslaitoksista annettavana asetuk-
8186: neastialain ja räjähdysvaarallisista aineista        sella varmistettaisiin palvelujen saatavuutta
8187: annetun lain (263/ 1953) nojalla annettu ae-         säätämällä siirtymäaikaa tarkastuslaitoksille
8188: rosoliasetus (1433/1993) jätettäisiin kuiten-        muihin kuin painelaitteita koskeviin direktii-
8189: kin voimaan. Lainsäädännössä olevat viit-            veihin liittyviin tehtäviin tarvittavan hyväk-
8190: taukset paineastialakiin olisi tulkittava viit-      symisen hakemiseksi.
8191: tauksiksi painelaitelakiin.                            29 §. Pykälässä säädettäisiin ennen lain
8192:    Painelaitedirektiivin 20 artiklassa sääde-        voimaantuloa käyttöön hyväksyttyjen paine-
8193: tään, että jäsenvaltioiden on 29 päivään tou-        laitteiden käytön sallimisesta edelleen sekä
8194: kokuuta 2002 sallittava sellaisten painelait-        valvontaviranomaisen oikeudesta rajoittaa
8195: teiden ja laitekokonaisuuksien markkinoille          tarvittaessa käyttöä.
8196: saattaminen, jotka ovat direktiivin täytän-
8197: töönpanopäivänä jäsenvaltion alueella voi-
8198: massa olevien määräysten mukaisia. Pykälän           1.2. Ydinenergialaki
8199: 3 momentin mukaan painelaitedirektiivin 20
8200: artiklan mukaisesti paineastialain ja sen no-          60 §. Ydinlaitosten painelaitteisiin sovel-
8201: jalla annettujen säädösten paineastioiden            letaan ydinenergialakia. Tarkoituksena on,
8202: suunnittelua, valmistusta ja käyttöönottoa se-       että ydinlaitosten painelaitteita valvottaisiin
8203: kä niihin liittyvää tarkastusta ja tarkastuslai-     edelleenkin ydinenergialain nojalla asetetta-
8204: tosta koskevia säännöksiä voitaisiinkin so-          vien erityisvaatimusten mukaan. Poikkeus
8205: veltaa mainittuun päivään. Momentin nojalla          tähän pääsääntöön on pykälän 3 momentissa.
8206: turvatekniikan keskus voisi edelleen hyväk-            Ydinenergian käyttö asettaa tiettyjä eri-
8207: syä tarkastuslaitoksia direktiivissä säädetyllä      tyisvaatimuksia kaikille painelaitteille. Jos
8208: siirtymäkaudella sovellettavien kumottujen           erityisvaatimuksia joudutaan asettamaan, ne
8209: määräysten mukaisiin tehtäviin. Siirtymäkau-         voivat koskea sekä itse painelaitetta että sen
8210: den aikana momentin nojalla voitaisiin myös          käyttämistä       ydinlaitoksessa.     Erityis-
8211: tarvittavilta osin soveltaa vastaavia kuljetet-      vaatimukset voivat koskea painelaitteiden
8212: tavia kaasusäiliöitä koskevia säännöksiä kun-        käyttöpaikkaa tai -olosuhteita tai varojärjes-
8213: nes kuljetettavia painelaitteita ja vaarallisten     telyjä. Ydinenergian käyttöön liittyvät eri-
8214: aineiden kuljetusta koskevat säädökset ovat          tyisvaatimukset voidaan asettaa vain ydin-
8215: riittävän kattavat. Painelaitedirektiiviin liitty-   energialain nojalla. Kuljetettavista painelait-
8216: västä paineastioiden yleisiä säännöksiä sekä         teista säädetään edelleen erikseen ydinener-
8217: rmineastioiden tarkastusmenetelmiä koskevan          gialain 61 §:ssä.
8218: jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä           Erityisesti ydinlaitoksiin suunniteltuihin
8219: annetun neuvoston direktiivin 761767/ETY             painelaitteisiin, joiden toimintahäiriö voi
8220: 22 artiklan soveltamisajan päättymisestä sää-        aiheuttaa radioaktiivisen päästön, ei sovelleta
8221: dettäisiin 3 momenttiin liittyvänä poikkeuk-         painelaitteita koskevaa lainsäädäntöä. Nämä
8222:                                           HE 7/1999 vp                                            19
8223: 
8224: ovat painelaitteita, joihin painelaitedirektii-     Iintomenettelylaissa (598/1982) säädetyllä ta-
8225: vin 1 artiklan 3.8 kohdan mukaan direktiiviä        valla.
8226: ei sovelleta. Käytännössä ne ovat painelait-          V oimaantulosäännökset. Tarkoituksena on,
8227: teita, jotka on luokiteltu ydinvoimalaitosten       että ennen lain voimaantuloa markkinoille
8228: turvallisuutta koskevista yleisistä määräyk-        laskettuja ja käytössä olevia painelaitteita
8229: sistä annetun valtioneuvoston päätöksen             voi käyttää edelleen, jos ne täyttävät muu-
8230: 21 §:n mukaisella tavalla.                          toin ydinenergialaissa säädetyt turvallisuus-
8231:    Ydinlaitosten ydinturvallisuuteen vaikut-        vaatimukset. Ydinenergian turvallisen käytön
8232: tamattomat painelaitteet eli muut kuin 2 mo-        takaamiseksi viranomaisilla on kuitenkin
8233: mentissa tarkoitetut painelaitteet kuuluvat         oikeus kieltää myös lain voimaan tullessa
8234: painelaitteita koskevan lainsäädännön sovel-        voimassa olleen lain mukaisten painelaittei-
8235: tamisalaan siltä osin kuin ne eivät vaadi           den käyttö, vaikka kyseiset painelaitteet täyt-
8236: ydinturvallisuusteknisten erityisvaatimusten        täisivätkin lain voimaan tullessa voimassa
8237: asettamista. Ydinlaitosten turvallisuus ei          olleet vaatimukset ja niitä saataisiin muutoin
8238: edellytä näiden painelaitteiden osalta suun-        siirtymäsäännösten mukaan käyttää tai sijoit-
8239: nittelulle, valmistukselle ja markkinoille          taa. Myös ydinenergialain nojalla hyväksytyt
8240: saattamiselle asetettavia entyisvaatimuksia.        tarkastuslaitokset voisivat edelleen jatkaa
8241: Markkinoille saattaminen käsittää kaikki ne         toimintaansa.
8242: toimet, jotka liittyvät laitteiden valmis-
8243: tukseen, kauppaan ja niihin liittyvään viran-
8244: omaisvalvontaan sekä laitteiden markkinoille        2.   Tarkemmat säännökset
8245: hyväksymiseen liittyviin tarkastuslaitoksiin.
8246:    Ydinenergialain nojalla annetaan kuitenkin         Ehdotetun painelaitelain 4 §:n 1 momentin
8247: näidenkin painelaitteiden käyttöä, sijoitusta       sekä 5 §:n ja 25 §:n 1 momentin nojalla on
8248: ja muita ydinturvallisuuteen vaikuttavia sekä       tarkoitus antaa asetus painelaitelaissa tarkoi-
8249: valvontaa koskevia säännöksiä ja määräyk-           tetuista tarkastuslaitoksista. Tarkastuslaitok-
8250: siä.                                                set määriteltäisiin erikseen Euroopan yh-
8251:    60 a §. Ydinlaitosten painelaitteiden val-       teisön direktiivien mukaisiin tehtäviin ja
8252: vontaviranomainen olisi säteilyturvakeskus.         erikseen muihin painelaitelaissa tarkoitettui-
8253: Säteilyturvakeskus tulisi edelleen vastaa-          hin tehtäviin. Asetus olisi osa painelaitteita
8254: maan ydinlaitosten painelaitteiden viran-           koskevien direktiivien täytäntöönpanoa. Di-
8255: omaisvalvonnasta kokonaisuutena sekä myös           rektiiveissä säädettyjä tarkastuslaitosvaih-
8256: omakohtaisesti suorittamaan ydinenergian            toehtoja ja periaatteita sovellettaisiin mah-
8257: käytön turvallisuuden kannalta tärkeiden toi-       dollisuuksien mukaan myös muita kuin di-
8258: mintojen, rakenteiden ja laitteiden valvon-         rektiivien mukaisia tehtäviä hoitaviin tarkas-
8259: taan     kuuluvia      tarkastuksia.    Säteily-    tuslaitoksiin. Asetuksella säädettäisiin tarkas-
8260: turvakeskukselle kuuluu myös ydinturvalli-          tuslaitosten nimeämisessä, tunnustamisessa
8261: suuden kannalta merkittävien painelaitteiden        ja hyväksymisessä sovellettavat menettelyt ja
8262: valmistajan hyväksyminen sekä riippumatto-          vaatimukset sekä toimintaan liittyviä rajoi-
8263: man tarkastus- ja testauslaitoksen hyväksy-         tuksia ja velvoitteita tarkastuslaitoksille, val-
8264: minen suorittamaan määriteltyjä tarkastuksia        vontaviranomaisille ja ministeriölle.
8265: ja testauksia ydinlaitosten painelaitteille siltä     Ehdotetun painelaitelain 10 §:n 2 momen-
8266: osin kuin nämä laitteet ja tehtävät eivät kuu-      tin nojalla annettaisiin asetus kattilalaitosten
8267: lu ehdotetun painelaitelain soveltamisalaan.        käytön valvojien pätevyyskirjoista. Asetus
8268: Käytännössä riippumattomuutta tultaisiin            korvaisi paineastialain nojalla annetun sa-
8269: arvioimaan asiaa koskevien yleisten standar-        mannimisen asetuksen ja olisi sen kanssa
8270: dien perusteella.                                   sisällöltään samankaltainen. Tutkintoj~ ja
8271:   Hyväksymispäätöstä voidaan muuttaa                koulutusta koskevat säännökset muutettatstm
8272: ydinenergian turvallisen käytön takaamisek-         opetusministeriön uuden järjestelmän mukai-
8273: si, ja hyväksyminen voidaan peruuttaa, jos          siksi. Asetukseen otettaisiin koulutuksen
8274: tarkastus- tai testauslaitoksen toiminta ei täy-    määritelmä samalla periaatteella kuin aluk-
8275: tä säädettyjä tai luvassa määriteltyjä ehtoja       sen miehityksestä, laivaväen pätevyydestä ja
8276: tai ydinenergian turvallinen käyttö tai muu         vahdinpidosta       annetussa       asetuksessa
8277: turvallisuuteen liittyvä painava syy vaatii hy-     (1256/2997). Asetukseen otettaisiin myös
8278: väksymisen peruuttamista. Peruuttamispää-           säännös mahdollisuudesta hyväksyä muissa
8279: töstä tehtäessä asianomaista on kuultava hal-       Euroopan talousalueeseen kuuluvissa vaiti-
8280: 20                                       HE 7/1999 vp
8281: 
8282: oissa hyväksyttyjä pätevyyskirjoja.                  Ydinenergialakiin ehdotetut muutokset
8283:   Kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksiä       edellyttävät muutoksia ydinenergia-asetuk-
8284: valmistellaan painelaitteista, yksinkertaisista    seen. Ydinenergia-asetuksella on tarkoitus
8285: painesäiliöistä ja painelaiteturvallisuudesta.     säätää painelaitelain soveltamisalaan kuulu-
8286: Painelaiteturvallisuudesta annettava päätös        mattomien ydinlaitosten painelaitteiden val-
8287: koskisi pääasiassa painelaitteiden käyttöä ja      vonnasta, valmistajaa, tarkastuslaitosta ja
8288: siihen liittyvää tarkastusta. Painelaitteista ja   testauslaitosta koskevista vaatimuksista sekä
8289: yksinkertaista painesäiliöistä annettavat pää-     muista ydinlaitoksissa oleville painelaitteille
8290: tökset koskisivat kyseisten painelaitteiden        asetettavista vaatimuksista.
8291: markkinoille saattamista.
8292:   Painelaitteista ja yksinkertaisista painesäi-
8293: liöistä annettavissa päätöksissä on tarkoitus      3.   Voimaantulo
8294: säätää ehdotetun painelaitelain 2 luvussa tar-
8295: koitetuista tarkastuksista ja muista menette-        Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 29 päi-
8296: lyistä painelaitteita markkinoille saatettaessa.   vänä marraskuuta 1999.
8297: Painelaitteita koskevalla päätöksellä pantai-
8298: siin täytäntöön painelaitedirektiivi liitteineen
8299: lukuun ottamatta lailla ja tarkastuslaitosase-     4.   Säätämisjärjestys
8300: tuksella täytäntöön pantavia direktiivin
8301: osuuksia. Yksinkertaisia painesäiliöitä kos-         Tarkastuslaitoksista ja kattilalaitosten käy-
8302: kevalla päätöksellä pantaisiin täytäntöön pai-     tön valvojien pätevyyskirjoista ehdotetaan
8303: nesäiliödirektiivi, joka on nykyisin pantuna       nykyisen paineastialainsäädännön mukaisesti
8304: täytäntöön paineastia-asetuksella ja y ksinker-    säädettäväksi asetuksella. CE-merkintää kos-
8305: taisista painesäiliöistä annetulla ministeriön     kevia asioita ehdotetaan oikeusministeriön
8306: päätöksellä.                                       lausunnon mukaisesti siirrettäväksi lakiin ny-
8307:   Painelaiteturvallisuutta koskevalla päätök-      kyiseltä ministeriön päätöstasolta. Ehdotetun
8308: sellä on tarkoitus säätää ehdotetun painelai-      painelaitelain sisältöä ja delegointisäännöksiä
8309: telain 2 luvussa tarkoitetusta käytön aikai-       on myös täsmennetty paineastialakiin verrat-
8310: sesta turvallisuudesta niin, että sääntely kat-    tuna. Tavoitteena on, että yksityisten luon-
8311: taa rekisteröinnin ja rekisteröintirajat, sijoi-   nollisten tai oikeushenkilöiden oikeuksia ja
8312: tuksen ja sijoitussuunnitelman tarkastuksen,       velvollisuuksia koskeva sääntely olisi riittä-
8313: määräaikaistarkastukset ja niitä korvaavat         västi laintasoista siten, että tarvittavat muut
8314: menettelyt, muutostarkastukset, vaaran arvi-       säädökset voitaisiin antaa suoraan lain nojal-
8315: oinnin ja hallinnan, omistajan ja haltijan         la ministeriön .Päätöksinä. Ministeriön pää-
8316: velvollisuudet sekä painelaitteen käytön ja        tökset rajattaisim selkeiksi kokonaisuuksiksi,
8317: käytön valvonnan. Lisäksi päätöksellä sää-         joista yksi sisältäisi painesäiliödirektiivin,
8318: dettäisiin painelaitteen asennus-, korjaus- ja     toinen painelaitedirektiivin ja kolmas niiden
8319: muutostöistä, kuljetettavista painelaitteista,     soveltamisaloihin kuulumattomaan säänte-
8320: siirtoputkistoista ja tarkastuslaitoksista siltä   lyyn.
8321: osin kuin niihin ei sovelleta annettavia muita
8322: säännöksiä.                                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
8323:                                                    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
8324:                                                    tukset
8325:                                            HE 7/1999 vp                                          21
8326: 
8327: 
8328: 1.
8329: 
8330: 
8331: 
8332: 
8333:                                          Painelaitelaki
8334:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
8335: 
8336:                      1 luku                                             2 luku
8337:               Yleiset säännökset                    Painelaitteen turvallisuuden vannistaminen
8338: 
8339:                        1§                                                3§
8340:   Tätä lakia sovelletaan painelaitteisiin.            Painelaite on rakennettava ja sijoitettava ja
8341:   Tätä lakia sovelletaan siten kuin erikseen        sitä hoidettava, käytettävä ja tarkastettava
8342: säädetään:                                          niin, ettei se vaaranna kenenkään terveyttä,
8343:   1) ydinlaitosten painelaitteisiin;                turvallisuutta tai omaisuutta.
8344:   2) puolustushallinnon toimialan painelait-
8345: teisiin;                                                                    4§
8346:   3) alusten painelaitteisiin;                        Painelaitteelle 3 §:ssä säädettyjen vaati-
8347:   4) ilma-aluksiin ja niiden käyttölaitteistoi-     musten mukaisuus osoitetaan tarkastuslaitos-
8348: hin kuuluviin painelaitteisiin.                     ten tekemillä tarkastuksilla taikka muilla me-
8349:   Vaarallisten aineiden kuljetuksesta anne-         nettelyillä siten kuin asetuksella ja ministeri-
8350: tussa laissa (719/1994) tarkoitettuihin pai-        ön päätöksellä tarkemmin säädetään.
8351: neellisiin astioihin ja säiliöihin tätä lakia so-     Ministeriön päätöksellä voidaan säätää pai-
8352: velletaan vain niiden sijoituksessa ja käytös-      nelaitteista, joista ei edellytetä 1 momentissa
8353: sä.                                                 säädettyä vaatimustenmukaisuuden osoitta-
8354:                                                     mista paineeseen liittyvän vaaran vähäisyy-
8355:                        2 §                          den vuoksi.
8356:    Tässä laissa tarkoitetaan:                         Ulkomaisen tarkastuslaitoksen toimenpiteet
8357:    1) painelaitteella säiliötä, putkistoa ja        vaatimustenmukaisuuden osoittamisessa hy-
8358: muuta teknistä kokonaisuutta, jossa on tai          väksytään, jos Euroopan yhteisön säädöksis-
8359: johon voi kehittyä ylipainetta, sekä painelait-     sä niin edellytetään.
8360: teen suojaamiseksi tarkoitettuja teknisiä ko-
8361: konaisuuksia;                                                             5§
8362:    2) CE-merkinnällä merkintää, josta sää-            Tarkastuslaitokset nimeää tai tunnustaa
8363: detään tiettyjen tuotteiden varustamisesta          ministeriö tai hyväksyy valvontaviranomai-
8364: CE-merkinnällä           annetussa         laissa   nen siten kuin asetuksella säädetään. Tarkas-
8365: (137611994);                                        tuslaitosten on täytettävä asetuksella säädetyt
8366:    3) m inisteriöllä sitä ministeriötä, jonka       vaatimukset ja osoitettava vaatimusten täyt-
8367: toimialaan asia valtioneuvoston ohjesäännön         tyminen.
8368: (1522/1995) mukaan kuuluu;                            Valvontaviranomainen valvoo hyväksy-
8369:    4) valvontaviranomaisella turvatekniikan         miensä tarkastuslaitosten toimintaa sekä var-
8370: keskusta;                                           mistaa määräajoin, että säädetyt vaatimukset
8371:    5) tarkastuslaitoksella organisaatiota, joka     täyttyvät. Ministeriö valvoo vastaavasti ni-
8372: on todettu päteväksi ja jolla on oikeus suo-        meämiensä ja tunnustamiensa tarkastuslai-
8373: rittaa tässä laissa tarkastuslaitokselle säädet-    tosten toimintaa valvontaviranomaisen avus-
8374: tyjä tehtäviä.                                      tuksella. Jos tarkastuslaitos ei täytä säädetty-
8375: 22                                          HE 7/1999 vp
8376: 
8377: jä vaatimuksia tai toimii säännösten vastai-          tetaan sekä sitä käytetään, tarkastetaan ja
8378: sesti, ministeriön tai valvontaviranomaisen           valvotaan säädösten mukaisesti;
8379: on peruutettava antamansa nimeäminen, tun-              2) huolehdittava tarvittaessa vaaran arvi-
8380: nustaminen tai hyväksyminen.                          oinnilla ja vaaratilanteisiin varautumaila sii-
8381:                                                       tä, että     painelaite on turvallinen käyt-
8382:                       6§                              töönoton jälkeen;
8383:   Sen, joka saattaa markkinoille painelait-             3) nimettävä rekisteröitävän painelaitteen
8384: teen, on voitava osoittaa, että painelaite sekä       käytön valvojaksi henkilö, jolla on tehtävään
8385: sen suunnittelu ja valmistus täyttävät 3 §:ssä        vaadittu pätevyys ja riittäväksi katsottava
8386: säädetyt vaatimukset.                                 painelaitteen rakennetta, käyttöä ja kunnos-
8387:   Mitä 1 momentissa säädetään, koskee                 sapitoa koskeva asiantuntemus;
8388: myös sitä, joka:                                        4) huolehdittava siitä, että käytön valvojal-
8389:   1) vie maasta painelaitteen, jos Euroopan           le annetaan mahdollisuus hoitaa ja käyttää
8390: yhteisön säädöksissä edellytetään maasta-             P.ainelaitetta niin, ettei siitä aiheudu vaaraa
8391: viejäitä 1 momentissa tarkoitettua osoitusta;         thmisille tai omaisuudelle;
8392:   2) valmistaa painelaitteen omaan käyttöön-            5) huolehdittava rekisteröitävään painelait-
8393: sä tai toiselle luovutettavaksi;                      teeseen liittyvästä tietojen antamisesta val-
8394:   3) asentaa tai korjaa painelaitteen;                vontaviranomaiselle.
8395:   4) aikoo ottaa käyttöön painelaitteen, jon-           Edellä 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettu
8396: ka vaatimustenmukaisuutta ei ole osoitettu.           pätevyys on osoitettava pätevyyskirjalla tai
8397:   Ministeriön päätöksellä voidaan säätää 1            muilla asiakirjoilla siten kuin ministeriön
8398: momentissa tarkoitettuun osoittamiseen liit-          päätöksellä säädetään. Pätevyyskirjojen
8399: tyvästä CE-merkinnästä.                               myöntämisestä ja myöntämisen edellytyksis-
8400:                                                       tä säädetään tarvittaessa erikseen asetuksella.
8401:                       7 §                             Käytön valvojan tehtävistä voidaan säätää
8402:   Ministeriön päätöksellä voidaan säätää,             tarkemmin ministeriön päätöksellä.
8403: että tiettyjen painelaitteiden sijoitukselle on
8404: pyydettävä tarkastus.
8405:                                                                           3 luku
8406:                        8§
8407:   Painelaite, joka voi aiheuttaa merkittävää                            Valvonta
8408: vaaraa, on rekisteröitävä siten kuin ministe-
8409: riön päätöksellä säädetään.                                               11§
8410:   Rekisteröitävälle painelaitteelle on tehtävä          Tämän lain noudattamista valvoo valvonta-
8411: määrätyin aikavälein tarkastus (määräaikais-          viranomainen. Työntekijäin suojelua koske-
8412: tarkastus) sekä tarvittaessa muutostarkastus          vasta valvonnasta säädetään erikseen.
8413: sen varmistamiseksi, että painelaite ei asian-
8414: mukaisesti käytettynä vaaranna kenenkään                                    12 §
8415: terveyttä, turvallisuutta tai omaisuutta. Mi-           Valvontaviranomaisella on tämän lain nou-
8416: nisteriön päätöksellä voidaan säätää, että            dattamisen valvomiseksi oikeus:
8417: tarkastuksia on tehtävä myös muille kuin re-            1) päästä painelaitteiden sekä niiden osien
8418: kisteröitäville painelaitteille.                      ja materiaalien valmistus-, varastointi-,
8419:   Ministeriön päätöksellä voidaan lisäksi             myynti-, asennus-, korjaus-, käyttö- ja tar-
8420: säätää tietojen toimittamisesta rekisteriin           kastuspaikkoihin;
8421: valvontaa varten sekä määräaikaistarkastuk-             2) saada tarpeellisia näytteitä ja koekap-
8422: sia korvaavista toimenpiteistä.                       paleita painelaitteiden sekä niiden osien ja
8423:                                                       materiaalien omistajalta, haltijalta, valmista-
8424:                         9§                            jalta, asennus- ja korjaustoimintaa harjoitta-
8425:   Painelaitteen turvallista käyttöä varten tar-       valta, maahantuojalta, myyjältä ja varastoi-
8426: vittavat laitteet, laitteistot ja laitejärjestelmät   jalta sekä tarkastuslaitokselta.
8427: on tarkastettava siten kuin ministenön pää-             Valvontaviranomaisen on korvattava 1 mo-
8428: töksellä säädetään.                                   mentin 2 kohdassa tarkoitetut näytteet ja
8429:                                                       koekappaleet käyvän hinnan mukaan, jollei
8430:                        10§                            havaita, että painelaite on tämän lain vastai-
8431:   Painelaitteen omistajan ja haltijan on:             nen.
8432:   1) huolehdittava siitä, että painelaite sijoi-
8433:                                           HE 7/1999 vp                                           23
8434: 
8435:                       13§                           myös maasta vietäviä painelaitteita, jos Eu-
8436:   Poliisin tulee tarvittaessa antaa virka-apua      roopan yhteisön säädöksissä niin edellyte-
8437: valvontaviranomaiselle tämän lain noudat-           tään.
8438: tamisen valvomiseksi ja täytäntöön panemi-
8439: seksi. Sama koskee tulliviranomaista, jos                                16 §
8440: painelaite tuodaan maahan Euroopan talous-            Jos valvontaviranomainen toteaa, että
8441: alueen ulkopuolelta.                                suunniteltuun     tarkoitukseen     käytettävä,
8442:                                                     CE-merkinnällä varustettu painelaite saattaa
8443:                        14 §                         vaarantaa ihmisten turvallisuutta tai aiheuttaa
8444:    Valvontaviranomaisella on tietojen luovu-        vaaraa omaisuudelle, valvontaviranomaisen
8445: tusta koskevien salassapitosäännösten estä-         on ryhdyttävä tarvittaviin 14 §:ssä tarkoitet-
8446: mättä tämän lain noudattamisen valvomisek-          tuihin toimenpiteisiin tällaisten painelaittei-
8447: si oikeus saada:                                    den J?.Oistamiseksi markkinoilta, niiden mark-
8448:    1) tulliviranomaiselta maahantuonnissa Eu-       kinoille saattamisen ja käyttöönoton kieltä-
8449: roopan talousalueen ulkopuolelta painelait-         miseksi tai niiden vapaan liikkuvuuden ra-
8450: teen maahantuojan nimi sekä painelaitteiden         joittamiseksi. Valvontaviranomaisen on il-
8451: tyyppiä, määrää ja tuontiajankohtaa koskevia        moitettava viipymättä toimenpiteensä ja nii-
8452: tietoja;                                            den perustelut Euroopan yhteisöjen komis-
8453:   2) työsuojeluviranomaisilta ja palovi-            siolle.
8454: ranomaisilta painelaitevahinkoja koskevia             Jos CE-merkinnällä varustettu painelaite ei
8455: tietoja;                                            ole vaatimusten mukainen, valvontavi-
8456:    3) tietoja painelaitteiden sekä niiden osien     ranomaisen on ryhdyttävä toimenpiteisiin
8457: ja materiaalien omistajalta, haltijalta, valmis-    CE-merkinnän tehnyttä vastaan sekä ilmoi-
8458: tajalta, asennus- ja korjaustoimintaa harjoit-      tettava toimenpiteistään Euroopan yhteisöjen
8459: tavalta, maahantuojalta, myyjältä ja varastoi-      komissiolle ja muille Euroopan talousaluee-
8460: jalta sekä tarkastuslaitokselta.                    seen kuuluville valtioille.
8461:                       15 §                                               17 §
8462:   Jos valvonnassa todetaan, ettei painelaite          Jos CE-merkintä on kiinnitetty perusteetto-
8463: taikka sen sijoitus tai käyttö täytä 3 §:ssä        masti, painelaitteen valmistaja tai tämän Eu-
8464: säädettyjä vaatimuksia, valvontaviranomai-          roopan talousalueelle sijoittautunut edustaja
8465: sella on oikeus:                                    on velvollinen saattamaan painelaitteen mer-
8466:   1) kieltää tilapäisesti tai pysyvästi sellaisen   kintää koskevien säännösten mukaiseksi.
8467: painelaitteen valmistus, pitäminen kaupan,            Jos 1 momentissa tarkoitettua velvollisuut-
8468: myynti ja muu luovuttaminen sekä käyttö;            ta ei noudateta, valvontaviranomaisen on
8469:   2) vaatia sellaisten muutosten tekemistä          ryhdyttävä tarvittaviin 16 §:ssä tarkoitettui-
8470: painelaitteeseen tai sen valmistukseen, sijoi-      hin toimenpiteisiin.
8471: tukseen tai käyttöön, että vaatimukset täytty-
8472: vät, sekä vaatia täyttymisen osoittamista;                                18 §
8473:   3) määrätä, jos 1 ja 2 kohdassa tarkoitettu-        Jos valvontaviranomainen toteaa käytön
8474: ja kieltoja ja muutoksia ei voida pitää riittä-     valvojan sopimattomaksi tehtäväänsä, val-
8475: vinä, painelaite muutettavaksi paineenalai-         vontaviranomainen voi määrätä painelaitteen
8476: seen käyttöön soveltumattomaksi tai, jos tätä       omistajan tai haltijan nimeämään uuden käy-
8477: ei katsota tarkoituksenmukaiseksi, määrätä          tön valvojan. Ennen määräyksen antamista
8478: miten painelaitteen suhteen on muuten me-           valvontaviranomaisen on varattava käytön
8479: neteltävä;                                          valvojalle sekä omistajalle tai haltijalle tilai-
8480:   4) velvoittaa painelaitteen valmistaja, maa-      suus tulla kuulluksi.
8481: hantuoja tai myyjä julkisesti ilmoittamaan
8482: painelaitteeseen liittyvästä vaarasta sekä itse                           19 §
8483: antaa tällainen ilmoitus valmistajan, maahan-          Jos painelaitteen vaurioitumisesta tai pai-
8484: tuojan tai myyjän kustannuksella;                   neen äkillisestä purkautumisesta aiheutuu
8485:   5) velvoittaa toiminnanharjoittaja korvaa-        henkilövahinko      tai    merkittävä   omai-
8486: maan testauksesta ja tutkimuksesta aiheutu-         suusvahinko, painelaitteen omistajan tai hal-
8487: neet kulut, jos valvontaviranomainen käyttää        tijan on viipymättä ilmoitettava tapahtumasta
8488: jotakin 1-4 kohdassa tarkoitettua oikeutta.         valvontaviranomaiselle. Jos painelaite vau-
8489:   Mitä 1 momentissa säädetään, koskee               rioituu laitteen valmistukseen liittyvän tes-
8490: 24                                      HE 7/1999 vp
8491: 
8492: tauksen aikana, ilmoitusvelvollisuus on pai-     Omaisuuden menettämistä koskeviin raJOi-
8493: nelaitteen valmistajana.                         tuksiin, omaisuuden arvon menettämiseen
8494:   Valvontaviranomaisen on tutkittava va-         omaisuuden sijasta, menettämisseuraamuk-
8495: hinkoon johtanut tapahtuma, jos valvontavi-      sen kohtuullistamiseen sekä omaisuuden me-
8496: ranomainen arvioi sen onnettomuuden syyn         nettämisessä noudatettavaan menettelyyn
8497: selvittämisen tai onnettomuuksien ehkäisyn       sovelletaan, mitä rikoslain 46 luvun
8498: kannalta tarpeelliseksi. Painelaitteen omista-   9-12 §: ssä säädetään.
8499: jan tai haltijan on avustettava valvontaviran-
8500: omaista tutkimuksessa.
8501:                                                                       5 luku
8502: 
8503:                    4luku                                      Erinäiset säännökset
8504: 
8505:        Pakkokeinot ja seuraamukset                                      23 §
8506:                                                     Valvontaviranomainen ja tarkastuslaitokset
8507:                     20 §                         voivat tietojen luovutusta koskevien salas-
8508:   Valvontaviranomainen voi tehostaa tämän        sapitosäännösten estämättä antaa tässä laissa
8509: lain nojalla antamaansa kieltoa tai määräystä    tarkoitettuja tehtäviä suorittaessaan saamiaan
8510: uhkasakolla tai teettämisuhalla siten kuin       liike- tai ammattisalaisuuden piiriin kuuluvia
8511: siitä uhkasakkolaissa (1113/1990) säädetään.     tietoja muille viranomaisille sekä tarkastus-
8512:   Teettäen suoritetun toimenpiteen kustan-       laitosten ja valvontaviranomaisen yhteistyön
8513: nukset maksetaan ennakkoon valtion varois-       kannalta tarpeellisia tietoja tässä laissa tar-
8514: ta.                                              koitettua tarkastustoimintaa harjoittaville
8515:   Edellä 2 momentissa tarkoitetut kustannuk-     tarkastuslaitoksille, kansainvälisille järjestöil-
8516: set sekä 15 §: ssä tarkoitetut kulut saadaan     le ja yhteistyöhön osallistuville valtioille.
8517: periä asianomaiselta ilman tuomiota tai pää-
8518: töstä siinä järjestyksessä kuin verojen ja                            24 §
8519: maksujen perimisestä ulosottotoimin anne-          Ministeriön ja valvontaviranomaisen tämän
8520: tussa laissa (367/1961) säädetään.               lain perusteella tekemään hallintopäätökseen
8521:                                                  haetaan muutosta siten kuin hallintolainkäyt-
8522:                      21 §                        tölaissa (586/1996) säädetään. Päätöstä on
8523:   Joka tahallaan tai törkeästä huolimatto-       muutoksenhausta huolimatta noudatettava,
8524: muudesta                                         jollei valitusviranomainen toisin määrää.
8525:   1) laiminlyö 3, 4 tai 6-10 §:ssä tai 19 §:n
8526: 1 momentissa säädetyn velvollisuuden taikka                            25 §
8527:   2) ei noudata 15-18 §:n nojalla annettua         Tarkempia säännöksiä tämän lain sovelta-
8528: kieltoa tai määräystä, on tuomittava, jollei     misesta ja täytäntöönpanosta annetaan ase-
8529: teosta muualla laissa säädetä ankarampaa         tuksella ja ministeriön päätöksellä.
8530: rangaistusta, painelaitteita koskevien sään-       Valvontaviranomaisen oikeudesta myöntää
8531: nösten rikkomisesta sakkoon.                     poikkeuksia yksittäistapauksissa erityisten
8532:   Sitä, joka ei noudata tämän lain nojalla       syiden perusteella säädetään ministeriön pää-
8533: annettua, uhkasakolla tehostettua kieltoa tai    töksellä.
8534: määräystä, ei voida tuomita 1 momentin no-         Valvontaviranomainen antaa tarvittaessa
8535: jalla rangaistukseen samasta teosta.             tämän lain soveltamista yhtenäistäviä tekni-
8536:                                                  siä ja hallinnollisia ohjeita.
8537:                      22 §
8538:   Edellä 21 §:n 1 momentissa tarkoitetun                              6luku
8539: rikkomuksen tuottama taloudellinen hyöty
8540: on tuomittava menetetyksi noudattaen, mitä                        Voimaantulo
8541: rikoslain (39/1889) 2 luvun 16 §:ssä sääde-
8542: tään.                                                               26 §
8543:   Omaisuus, joka on ollut 21 §:n 1 momen-          Tämä laki tulee voimaan 29 päivänä mar-
8544: tissa tarkoitetun rikkomuksen kohteena, on       raskuuta 1999.
8545: tuomittava valtiolle menetetyksi siltä osin        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
8546: kuin menetykseen tuomitseminen on tarpeen        lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
8547: henkilö- tai omaisuusvahinkojen estämiseksi.     teisiin.
8548:                                          HE 7/1999 vp                                           25
8549: 
8550:                       27 §                                               28 §
8551:   Tällä lailla kumotaan 2 päivänä helmikuu-          Paineastialain nojalla annetut valvontavi-
8552: ta 1973 annettu paineastialaki (98/1973) sii-      ranomaisen päätökset sekä tarkastuslaitoksen
8553: hen myöhemmin tehtyine muutoksineen.               ja ilmoitetun tarkastuslaitoksen todistukset ja
8554:   Paineastialain ja räjähdysvaarallisista ai-      vastaavat asiakirjat jäävät sellaisinaan voi-
8555: neista annetun lain (26311953) nojalla 22          maan, jollei niiden voimassaoloaikaa ole
8556: päivänä joulukuuta 1993 annettu aerosoliase-       rajoitettu tai jollei ministeriö tai valvontavi-
8557: tus (1433/1993) jää kuitenkin edelleen voi-        ranomainen rajoita niiden voimassaoloaikaa.
8558: maan.
8559:   Paineastioiden suunnittelua, valmistusta,
8560: käyttöönottoa ja niihin liittyvää tarkastusta ja                       29 §
8561: tarkastuslaitosta koskevia muita paineastia-         Ennen tämän lain voimaantuloa käyttöön
8562: lain ja sen nojalla annettuja säännöksiä kuin      hyväksyttyjä painelaitteita saa edelleen käyt-
8563: paineastia-asetuksen (54911973) 21 c §:ää          tää, vaikka ne eivät täytä tässä laissa sää-
8564: voidaan soveltaa 29 päivään toukokuuta             dettyjä vaatimuksia. Valvontaviranomainen
8565: 2002.                                              voi kuitenkin määrätä tällaisten painelaittei-
8566:   Jos muualla lainsäädännössä viitataan pai-       den käytölle rajoituksia, jos se henkilö- tai
8567: neastialakiin, viittauksen katsotaan tarkoitta-    omaisuusvahinkojen estämiseksi katsotaan
8568: van viittausta painelaitelakiin.                   tarpeelliseksi.
8569: 
8570: 
8571: 
8572: 
8573: 292031J
8574: 26                                       HE 7/1999 vp
8575: 
8576: 
8577: 
8578: 2.
8579: 
8580: 
8581: 
8582: 
8583:                                              Laki
8584:                                  ydinenergialain muuttamisesta
8585: 
8586: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8587:  muutetaan 11 päivänä joulukuuta 1987 annetun ydinenergialain (990/1987) 60 §ja
8588:  lisätään lakiin uusi 60 a § seuraavasti:
8589: 
8590:                      60 §                          vaatimukset täyttävän tarkastuslaitoksen tai
8591:                                                    testauslaitoksen suorittamaan ydinlaitosten
8592:                  Painelaitteet                     painelaitteiden valvontaan kuuluvia tehtäviä
8593:                                                    siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
8594:   Ydinlaitosten painelaitteita valvotaan tä-         Jos painelaitteen valmistajan, tarkastuslai-
8595: män lain nojalla, jollei jäljempänä toisin sää-    toksen tai testauslaitoksen toiminta ei täytä
8596: detä. Ydinaineiden tai ydinjätteiden kuljetuk-     säädettyjä tai hyväksyruispäätöksessä asetet-
8597: sessa käytettävistä painelaitteista on voimas-     tuja vaatimuksia ja ehtoja, säteilyturvakeskus
8598: sa, mitä 61 §:ssä säädetään.                       voi peruuttaa hyväksymisen. Jos turvallisuu-
8599:   Erityisesti ydinlaitoksiin suunniteltujen        den varmistamisen kannalta perustellut syyt
8600: sellaisten painelaitteiden valmistajia, tarkas-    vaativat, säteilyturvakeskus voi muuttaa hy-
8601: tuslaitoksia ja testauslaitoksia, joiden toimin-   väksymispäätöksessä asetettuja vaatimuksia
8602: tahäiriö voi aiheuttaa radioaktiivisen pääs-       ja ehtoja.
8603: tön, koskevista vaatimuksista säädetään ase-
8604: tuksella.
8605:   Ydinlaitosten muiden kuin 2 momentissa
8606: tarkoitettujen painelaitteiden teknisistä vaati-     Tämä laki tulee voimaan 29 päivänä mar-
8607: muksista, turvallisuuden osoittamisesta ja         raskuuta 1999.
8608: muista markkinoille saattamista koskevista           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
8609: edellytyksistä on voimassa, mitä painelaite-       lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
8610: laissa ( 1 ) säädetään.                            teisiin.
8611:                                                      Tämän lain voimaan tullessa voimassa ol-
8612:                                                    leeseen 60 §:ään perustuvia paineastioiden
8613:                     60 a §                         valvontaa ja tarkastusta koskevia säännöksiä
8614:                                                    voidaan soveltaa 29 päivään toukokuuta
8615:            Painelaitteiden valvonta                2002, jollei asetuksella toisin säädetä.
8616:                                                      Tämän lain voimaan tullessa voimassa ol-
8617:   Ydinlaitosten painelaitteiden valvontavi-        leen 60 §:n nojalla annetut valvontavi-
8618: ranomainen on säteilyturvakeskus, joka             ranomaisen päätökset sekä tarkastuslaitoksen
8619: myös hyväksyy 60 §:n 2 momentissa tarkoi-          todistukset ja vastaavat asiakirjat jäävät sel-
8620: tettujen painelaitteiden valmistajan tehtäviin-    laisinaan voimaan, jollei niiden voimassaolo-
8621: sä. Säteilyturvakeskus voi hyväksyä säädetyt       aikaa ole muutoin rajoitettu tai valvontavi-
8622:                                         HE 7/1999 vp                                        27
8623: 
8624: ranomainen rajoita niiden voimassaoloaikaa.          Jos ydinenergialain nojalla annetussa sää-
8625:   Ennen tämän lain voimaantuloa käyttöön           döksessä käytetään termiä paineastia, sen
8626: hyväksyttyjä painelaitteita saa edelleen käyt-     katsotaan tarkoittavan painelaitetta.
8627: tää, ellei säteilyturvakeskus turvallisuuden
8628: varmistamiseksi toisin määrää.
8629: 
8630: 
8631: 
8632:     Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1999
8633: 
8634:                                     Tasavallan Presidentti
8635: 
8636: 
8637: 
8638: 
8639:                                    MARTTI AHTISAARI
8640: 
8641: 
8642: 
8643: 
8644:                                                  Kauppa- ja teollisuusministeri Erkki Tuomioja
8645: 28                                      HE 7/1999 vp
8646: 
8647: 
8648:                                                                                              Liite
8649: 
8650: 2.
8651:                                            Laki
8652:                                 ydinenergialain muuttamisesta
8653: 
8654: 
8655:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8656:   muutetaan 11 päivänä joulukuuta 1987 annetun ydinenergialain (990/1987) 60 §ja
8657:   lisätään lakiin uusi 60 a § seuraavasti:
8658: 
8659: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
8660:                     60 §                                               60 §
8661:                 Painelaitteet                                     Painelaitteet
8662:   Ydinlaitosten paineastioihin sovelletaan         Ydinlaitosten painelaitteita valvotaan tä-
8663: tätä lakia ja sen nojalla annettuja säännöksiä   män lain nojalla, jollei jäljempänä toisin sää-
8664: ja määräyksiä, sekä soveltuvin osin paineas-     detä. Ydinaineiden ja ydinjätteiden kuljetuk-
8665: tialakia (98/1973) ja sen nojalla annettuja      sessa käytettävistä painelaitteista on voimas-
8666: säännöksiä ja määräyksiä siten kuin asetuk-      sa, mitä 61 §:ssä säädetään.
8667: sella tarkemmin säädetään.                         Erityisesti ydinlaitoksiin suunniteltujen
8668:                                                  sellaisten painelaitteiden valmistajia, tar-
8669:                                                  kastuslaitoksia ja testaus laitoksia, joiden toi-
8670:                                                  mintahäiriö voi aiheuttaa radioaktiivisen
8671:                                                  päästön, koskevista vaatimuksista säädetään
8672:                                                  asetuksella.
8673:                                                    Ydinlaitosten muiden kuin 2 momentissa
8674:                                                  tarkoitettujen painelaitteiden teknisistä vaati-
8675:                                                  muksista, turvallisuuden osoittamisesta ja
8676:                                                  muista markkinoille saattamista koskevista
8677:                                                  edellytyksistä on voimassa, mitä painelaite-
8678:                                                  laissa ( 1 ) säädetään.
8679:                                                                      60 a §
8680:                                                             Painelaitteiden valvonta
8681:                                                    Ydinlaitosten painelaitteiden valvontavi-
8682:                                                  ranomainen on säteilyturvakeskus, joka
8683:                                                  myös hyväksyy 60 §:n 2 momentissa tarkoi-
8684:                                                  tettujen painelaitteiden valmistajan tehtäviin-
8685:                                                  sä. Säteilyturvakeskus voi hyväksyä säädetyt
8686:                                                  vaatimukset täyttävän tarkastuslaitoksen tai
8687:                                                  testauslaitoksen suorittamaan ydinlaitosten
8688:                                                  painelaitteiden valvontaan kuuluvia tehtäviä
8689:                                                  siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
8690:                                                    Jos painelaitteen valmistajan, tarkastuslai-
8691:                                                  toksen tai testauslaitoksen toiminta ei täytä
8692:                                                  säädettyjä tai hyväksymispäätöksessä asetet-
8693:                                                  tuja vaatimuksia ja ehtoja, säteilyturvakeskus
8694:                       HE 7/1999 vp                                       29
8695: 
8696: Voimassa oleva laki          Ehdotus
8697: 
8698:                              voi peruuttaa hyväksymisen. Jos turvallisuu-
8699:                              den varmistamisen kannalta perustellut syyt
8700:                              vaativat, säteilyturvakeskus voi muuttaa hy-
8701:                              väksym ispäätöksessä asetettuja vaatimuksia
8702:                              ja ehtoja.
8703: 
8704:                                Tämä laki tulee voimaan 29 päivänä mar-
8705:                              raskuuta 1999.
8706:                                Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
8707:                              lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
8708:                              teisiin.
8709:                                Tämän lain voimaan tullessa voimassa ol-
8710:                              leeseen 60 §:ään perustuvia paineastioiden
8711:                              valvontaa ja tarkastusta koskevia säännöksiä
8712:                              voidaan soveltaa 29 päivään toukokuuta
8713:                              2002, jollei asetuksella toisin säädetä.
8714:                                Tämän lain voimaan tullessa voimassa ol-
8715:                              leen 60 §:n perusteella annetut valvontavi-
8716:                              ranomaisen päätökset sekä tarkastuslaitoksen
8717:                              todistukset ja vastaavat asiakirjat jäävät sel-
8718:                              laisinaan voimaan, jollei niiden voimassaolo-
8719:                              aikaa ole muutoin rajoitettu tai valvontavi-
8720:                              ranomainen rajoita niiden voimassaoloaikaa.
8721:                                Ennen tämän lain voimaantuloa käyttöön
8722:                              hyväksyttyjä painelaitteita saa edelleen käyt-
8723:                              tää, ellei säteilyturvakeskus turvallisuuden
8724:                              varmistamiseksi toisin määrää.
8725:                                Jos ydinenergialain nojalla annetussa sää-
8726:                              döksessä käytetään termiä paineastia, sen
8727:                              katsotaan tarkoittavan painelaitetta.
8728: 30                                       HE 7/1999 vp
8729: 
8730: 
8731: 3.
8732: 
8733: 
8734:                                            Asetus
8735:                        painelaitelaissa talkoitetuista talkastuslaitoksista
8736:   Kauppa- ja teollisuusministerin esittelystä säädetään xx päivänä xxxkuuta 1999 annetun
8737: painelaitelam ( 1 ) §:n nojalla:
8738:                       1§                          tehtäviä (hyväksytty laitos). Tarkastuslaitok-
8739:                                                   sen tehtävät voidaan rajoittaa suoritettavaksi
8740:   Tarkastuslaitokset direktiivien mukaisiin       yksinomaan tietylle painelaitteiden käyttäjien
8741:                   tehtäviin                       ryhmälle (omatarkastuslaitos).
8742:    Tarkastuslaitos voidaan nimetä tai tunnus-
8743: taa suorittamaan painelaitelaissa tarkoitettuja                         3§
8744: painelaitteista annetun Euroopan parlamentin
8745: ja neuvoston direktiivin 97/23/EY sekä yk-           Tarkastuslaitoksiin liittyviä rajoituksia
8746: sinkertaisista paineastioista annetun neuvos-
8747: ton direktiivin 87/404/ETY mukaisia tehtä-          Käyttäjien tarkastuslaitoksen ja omatarkas-
8748: viä seuraavasti:                                  tuslaitoksen säännösten mukaiseksi varmen-
8749:    1) ministeriö nimeää laitoksen vaatimus-       tamia painelaitteita saa käyttää ainoastaan
8750: tenmukaisuuden arviointia, materiaalien eu-       laitoksissa, joiden toimintaa harjoittavaan
8751: rooppalaista hyväksyntää ja mahdollisia eri-      ryhmään tarkastuslaitos kuuluu. Ryhmän,
8752: tyistehtäviä suorittavaksi tarkastuslaitokseksi   johon käyttäjien tarkastuslaitos tai omatar-
8753: (ilmoitettu laitos);                              kastuslaitos kuuluu, on noudatettava yhteisiä
8754:    2) ministeriö nimeää laitoksen yksinomaan      turvallisuusperiaatteita painelaitteiden suun-
8755: tietylle painelaitteiden käyttäjien ryhmälle      nittelussa, valmistuksessa, tarkastuksessa,
8756: tehtäviä suorittavaksi tarkastuslaitokseksi       huollossa ja käytössä.
8757: (käyttäjien tarkastuslaitos);                       Käyttäjien tarkastuslaitos ja omatarkastus-
8758:    3) ministeriö tunnustaa laitoksen painelait-   laitos saavat suorittaa tehtäviä yksinomaan
8759: teiden pysyviä liitoksia ja rikkamatoota ai-      sille ryhmälle, johon ne kuuluvat. Käyttäjien
8760: neenkoetusta tekevien henkilöiden sekä lii-       tarkastuslaitoksille ja omatarkastuslaitoksille
8761: tosmenetelmien pätevöintiä ja hyväksymistä        sallittavista tehtävistä säädetään ministeriön
8762: kolmantena osapuolena suorittavaksi tarkas-       päätöksellä.
8763: tuslaitokseksi (pätevöintilaitos ).
8764:    Muun Euroopan talousalueeseen kuuluvan
8765: valtion nimeämä tai tunnustama tarkastuslai-                            4§
8766: tos vastaa 1 momentissa tarkoitettua tarkas-
8767: tuslaitosta, jos nimeämisessä tai tunnustami-       Tarkastuslaitokselle säädetyt vaatimukset
8768: sessa on noudatettu 4 §:ssä säädettyä vastaa-
8769: via vaatimuksia.                                     Tarkastuslaitoksen nimeämisessä, tunnusta-
8770:                                                   misessa ja hyväksymisessä on noudatettava
8771:                                                   liitteessä I säädettyjä vaatimuksia. Tarkastus-
8772:                      2§                           laitoksen, joka täyttää sitä koskevissa yhden-
8773:                                                   mukaistetuissa standardeissa vahvistetut ar-
8774:      Tarkastuslaitokset muihin tehtäviin          viointiperusteet, katsotaan täyttävän liitteessä
8775:                                                   I säädetyt vastaavat vaatimukset.
8776:   Valvontaviranomainen hyväksyy tarkastus-           Edellä 1 momentissa säädetystä poiketen
8777: laitoksen suorittamaan painelaitelaissa tar-      käyttäjien tarkastuslaitoksen nimeämisessä ja
8778: koitettuja muita kuin 1 §:ssä tarkoitettuja       omatarkastuslaitoksen hyväksymisessä on
8779:                                           HE 7/1999 vp                                          31
8780: 
8781: noudatettava liitteessä II säädettyjä vaati-                             7 §
8782: muksia sekä otettava huomioon 3 §:ssä sää-
8783: detty.                                                Valvontaviranomaisen velvollisuuksia
8784: 
8785:                                                       Jos valvontaviranomainen toteaa, että tar-
8786:                       5§                           kastuslaitos ei täytä asetettuja vaatimuksia
8787:                                                    tai noudata asetettuja ehtoja ja rajoituksia tai
8788:       Tarkastuslaitoksen nimeäminen,               toimii muutoin painelaitelain vastaisesti, val-
8789:       tunnustaminen ja hyväksyminen                vontaviranomaisen on:
8790:                                                       1) ilmoitettava 1 §:ssä tarkoitettua tarkas-
8791:    Tarkastuslaitoksen nimeämistä, tunnusta-        tuslaitosta koskevasta havainnosta ministe-
8792: mista tai hyväksymistä koskevaan hakemuk-          riölle;
8793: seen on liitettävä 4 §:ssä säädettyjen asian-         2) kehotettava 2 §:ssä tarkoitetun tarkas-
8794: omaisten vaatimusten täyttymistä osoittavat        tuslaitoksen ollessa kyseessä tätä korjaamaan
8795: asiakirjat. Asiakirjoihin on sisällyttävä mitta-   puute määräajassa; jos puutetta ei korjata
8796: tekniikan keskuksen tai sitä vastaavan orga-       määräajassa tai tilanteen vakavuus sitä muu-
8797: nisaation antama todistus tai lausunto taikka      toin edellyttää, valvontaviranomaisen on pe-
8798: muu ministeriön tai valvontaviranomaisen           ruutettava hyväksyminen.
8799: riittäväksi katsoma todistus tai lausunto vaa-        Valvontaviranomaisen on valvottava, että
8800: timusten täyttymisestä.                            ryhmä, johon käyttäjien tarkastuslaitos tai
8801:    Nimeäminen, tunnustaminen ja hyväksy-           omatarkastuslaitos kuuluu, noudattaa 3 §:n 1
8802: minen voidaan antaa määräajaksi ja tarkas-         momentissa tarkoitettuja yhteisiä turvalli-
8803: tuslaitokselle voidaan asettaa sen toimintaa       suusperiaatteita. Jos valvonnassa todetaan
8804: koskevia vaatimuksia, rajoituksia ja muita         laiminlyöntejä turvallisuusperiaatteiden nou-
8805: ehtoja.                                            dattamisessa, valvontaviranomaisen on ryh-
8806:                                                    dyttävä tarkastuslaitoksen osalta tarvittaviin
8807:                                                    1 momentissa tarkoitettuihin toimenpiteisiin
8808:                       6§                           sekä painelaitteiden osalta tarvittaviin paine-
8809:                                                    laitelain 14 §:ssä tarkoitettuihin toimenpitei-
8810:      Tarkastuslaitoksen velvollisuuksia            siin.
8811:   Jos tarkastuslaitos käyttää ulkopuolisia
8812: testaus-, tarkastus- ja muita palveluja, tarkas-                         8 §
8813: tuslaitoksen on huolehdittava, että ulkopuoli-
8814: nen palvelun suorittaja täyttää 4 §:ssä tar-                Ministeriön velvollisuuksia
8815: kastuslaitokselle säädetyt vaatimukset.
8816:   Tarkastuslaitoksen on ilmoitettava kaikista        Ministeriön on:
8817: muutoksista, joilla on vaikutusta asetettujen        1) ilmoitettava Euroopan yhteisöjen komis-
8818: vaatimusten täyttymiseen, ja annettava vuo-        siolle ja muille Euroopan talousalueeseen
8819: sittain kertomus toiminnastaan sille, joka tar-    kuuluville valtioille 1 §:n 1 kohdassa tarkoi-
8820: kastuslaitoksen on nimennyt, tunnustanut tai       tettuihin tehtäviin nimeämänsä tarkastuslai-
8821: hyväksynyt.                                        tos, sekä ne erityistehtävät, joihin tämä laitos
8822:   Tarkastuslaitoksen on annettava valvonta-        on nimetty, ja tunnusnumero, jonka komis-
8823: viranomaiselle tietoja havaitsemistaan yleistä     sio on tälle laitokselle etukäteen antanut;
8824: painelaiteturvallisuutta vaarantavista asioista.     2) annettava tiedoksi muille Euroopan ta-
8825:   Jos tarkastuslaitos epää tarkastus- tai arvi-    lousalueeseen kuuluville valtioille ja Euroo-
8826: ointitodistuksen, päätös on perusteltava ja        pan yhteisöjen komissiolle 1 §:n 2 kohdassa
8827: päätöksestä on ilmoitettava viivytyksettä sil-     tarkoitettuihin tehtäviin nimeämänsä tarkas-
8828: le, jota päätös koskee. Tarkastuslaitoksen on      tuslaitos, tehtävät, joihin tämä laitos on ni-
8829: samalla ilmoitettava muutoksenhakutie ja           metty, sekä luettelo 3 §:n 1 momentissa sää-
8830: määräaika muutoksenhaulle. Hakijan vaati-          detyt vaatimukset täyttävistä laitoksista;
8831: muksesta päätös on viivytyksettä saatettava          3) annettava tiedoksi Euroopan yhteisöjen
8832: tarkastuslaitoksen uudelleen käsiteltäväksi        komissiolle ja muille Euroopan talousaluee-
8833: oikaisumenettelyssä sen mukaan kuin tarkas-        seen kuuluville valtioille 1 §:n 3 kohdassa
8834: tuslaitosta nimettäessä, tunnustettaessa tai       tarkoitettuihin tehtäviin tunnustaruansa tar-
8835: hyväksyttäessä tarkemmin päätetään.                kastuslaitos sekä tehtävät, joihin tämä laitos
8836: 32                                      HE 7/1999 vp
8837: 
8838: on tunnustettu.                                                        10 §
8839:   Ministeriön on peruutettava nimeammen
8840: tai tunnustaminen ja annettava peruuttami-                     Siirtymäsäännökset
8841: nen välittömästi tiedoksi muille Euroopan
8842: talousalueeseen kuuluville valtioille ja Eu-        Tarkastuslaitos, jolla on paineastialailla
8843: roopan yhteisöjen komissiolle, jos:               kumotun paineastia-asetuksen (549/1973)
8844:   1) edellä 1 §:ssä tarkoitettu tarkastuslaitos   nojalla oikeus tehdä tarkastuslaitokselle sää-
8845: ei enää täytä 4 §:ssä säädettyjä vaatimuksia;     dettyjä tehtäviä, saa toimia vastaavissa tehtä-
8846:   2) ryhmä, johon tarkastuslaitos kuuluu, ei      vissä 2 §: ssä tarkoitettuna hyväksyttynä lai-
8847: noudata 3 §:n 1 momentissa tarkoitettuja          toksena vuoden 2001 loppuun ilman 2 §:ssä
8848: yhteisiä turvallisuusperiaatteita.                tarkoitettua hyväksymistä.
8849:                                                     Ministeriö voi kieltää, rajoittaa tai estää
8850:                                                   sellaisten painelaitteiden markkinoille saatta-
8851:                      9 §                          misen tai käyttöönoton, jonka vaatimusten
8852:                                                   mukaisuuden muun Euroopan talousaluee-
8853:                 Voimaantulo                       seen kuuluvan valtion 4 §:ssä tarkoitettujen
8854:                                                   vaatimusten mukaisesti nimeämä käyttäjien
8855:  Tämä asetus tulee voimaan 29 päivänä             tarkastuslaitos on arvioinut, kunnes ministe-
8856: marraskuuta 1999.                                 riö on nimennyt ensimmäisen tällaisen lai-
8857:                                                   toksen.
8858:                                          HE 7/1999 vp                                           33
8859: 
8860: 
8861:                                                                                             Liite 1
8862: 
8863: 
8864: 
8865: ILMOITETTUIIDN LAITOKSIIN, P ÄTEV ÖINTILAITOKSIIN JA HYV ÄKSYTTYlliiN
8866:         LAITOKSIIN SOVELLETTA VAT V ÄIDMMÄISV AA TIMUKSET
8867: 
8868: 
8869: 1. Arviointeja ja tarkastuksia suorittava laitos, sen johtaja ja henkilökunta eivät saa olla
8870:    laitoksen tarkastamien painelaitteiden suunnittelijoita, valmistajia, toimittajia, asentajia tai
8871:    käyttäjiä eivätkä näiden edustajia. He eivät saa osallistua suoranaisesti eivätkä edustajina
8872:    painelaitteiden    suunnitteluun,   valmistamiseen,       markkinoille    saattamiseen       tai
8873:    kunnossapitoon. Tämä ei estä painelaitteen valmistajaa ja laitosta vaihtamasta teknisiä
8874:    tietoja.
8875: 2. Laitoksen ja sen henkilökunnan on suoritettava arviointi- ja tarkastustoimet
8876:    ammattitaitoisesti sekä teknisesti pätevästi. Laitos ja sen henkilökunta eivät saa olla
8877:    sellaisen painostuksen taikka taloudellisen tai muun vaikutuksen alaisia, joka voisi
8878:    vaikuttaa heidän arviointiinsa tai tarkastuksen tuloksiin, erityisesti niiden henkilöiden tai
8879:    henkilöryhmien taholta, joilla on etua tarkastuksen tuloksesta.
8880: 3. Laitoksen käytettävissä on oltava tarvittava henkilöstö ja tarvittavat välineet, jotta se voi
8881:    asianmukaisesti hoitaa ne tekniset ja hallinnolliset tehtävät, jotka liittyvät tarkastukseen ja
8882:    valvontaan. Sillä on myös oltava mahdollisuus käyttää erikoistarkastuksiin tarvittavia
8883:    laitteita.
8884: 4. Tarkastushenkilöstöllä on oltava:
8885:        hyvä tekninen ja ammatillinen koulutus;
8886:        riittävät tiedot tehtäviä tarkastuksia koskevista vaatimuksista ja riittävä kokemus
8887:        tällaisten tarkastusten suorittamisesta;
8888:        vaadittu pätevyys laatia todistuksia, pöytäkirjoja ja selostuksia, joilla todennetaan
8889:        tarkastuksen tulokset.
8890: 5. Tarkastushenkilöstön puolueettomuus on taattava. Henkilöstön palkkaus ei saa olla
8891:    riippuvainen suoritettujen tarkastusten määrästä eikä niiden tuloksista.
8892: 6. Laitoksella on oltava vastuuvakuutus.
8893: 7. Laitoksen henkilöstön on noudatettava sitä mitä salassapitovelvollisuudesta on säädetty
8894:    kaikkien niiden tietojen suhteen, jotka se saa suorittaessaan tehtäviään painelaitelain
8895:    mukaisesti (poikkeuksena tiedot valvontaviranomaiselle).
8896: 
8897: 
8898: 
8899: 
8900: 292031J
8901: 34                                       HE 7/1999 vp
8902: 
8903: 
8904:                                                                                           Liite II
8905: 
8906: 
8907: 
8908:      KÄYTTÄJIEN TARKASTUSLAITOKSllN JA OMATARKASTUSLAITOKSllN
8909:                     SOVELLETTA VAT VAATIMUKSET
8910: 
8911: 
8912: 1. Tarkastuslaitoksella on oltava tunnistettava rakenne ja sen on käytettävä sen ryhmän
8913:    raportointimenetelmiä, jonka osa se on ja jotka takaavat ja osoittavat sen
8914:    puolueettomuuden. Se ei saa olla vastuussa tarkastamiensa painelaitteiden suunnittelusta,
8915:    valmistuksesta, toimituksista, asennuksesta, käytöstä eikä huollosta eikä se saa olla
8916:    osallisena missään sellaisessa toiminnassa, joka vaikuttaisi sen arviointien
8917:    puolueettomuuteen tai sen tarkastustoimien luotettavuuteen.
8918: 2. Tarkastuslaitoksen ja sen henkilökunnan on suoritettava arviointi- ja tarkastustoimet
8919:    ammattitaitoisesti sekä teknisesti pätevästi. Laitos ja sen henkilökunta eivät saa olla
8920:    sellaisen painostuksen taikka taloudellisen tai muun vaikutuksen alaisia, joka voisi
8921:    vaikuttaa heidän arviointiinsa tai tarkastuksen tuloksiin, erityisesti niiden henkilöiden tai
8922:    henkilöryhmien taholta, joilla on etua tarkastuksen tuloksesta.
8923: 3. Tarkastuslaitoksen käytettävissä on oltava tarvittava henkilöstö ja tarvittavat välineet, jotta
8924:    se voi asianmukaisesti hoitaa ne tekniset ja hallinnolliset tehtävät, jotka liittyvät
8925:    tarkastukseen ja valvontaan; sillä on myös oltava mahdollisuus käyttää
8926:    erikoistarkastuksiin tarvittavia laitteita.
8927: 4. Tarkastushenkilöstöllä on oltava:
8928:        hyvä tekninen ja ammatillinen koulutus;
8929:        riittävät tiedot tehtäviä tarkastuksia koskevista vaatimuksista ja riittävä kokemus
8930:        tällaisten tarkastusten suorittamisesta;
8931:        vaadittu pätevyys laatia todistuksia, pöytäkirjoja ja selostuksia, joilla todennetaan
8932:        tarkastuksen tulokset.
8933: 5. Tarkastushenkilöstön puolueettomuus on taattava. Henkilöstön palkkaus ei saa olla
8934:    riippuvainen suoritettujen tarkastusten määrästä eikä niiden tuloksista.
8935: 6. Tarkastuslaitoksella on oltava asianmukainen vastuuvakuutus.
8936: 7. Laitoksen henkilöstön on noudatettava sitä mitä salassapitovelvollisuudesta on säädetty
8937:    kaikkien niiden tietojen suhteen, jotka se saa suorittaessaan tehtäviään painelaitelain
8938:    mukaisesti (poikkeuksena tiedot valvontaviranomaiselle).
8939:                                          HE 7/1999 vp                                          35
8940: 
8941: 
8942: 4.
8943: 
8944: 
8945: 
8946: 
8947:                                            Asetus
8948:                              ydinenergia-asetuksen muuttamisesta
8949:   Kauppa- ja teollisuusministerin esittelystä ydinenergialain 60 §:n 2 momentin ja 60 a §:n I
8950: momentin nojalla
8951:   lisätään ydinenergia-asetuksen (I61/I988) I §:n I momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi
8952: asetuksessa 473/1996, uudet 10)-I2) kohdat ja uudet II7 a -117 f §,
8953:   muutetaan I 09 § ja II7 § seuraavasti:
8954: 
8955: 
8956:                       I §                         energialain 6 §:ssä säädetyn mukaiset.
8957:    I 0) ydinteknisellä painelaitteella ydin-                          117a§
8958: energialain 60 §:n 2 momentissa tarkoitettua        Säteilyturvakeskuksen tehtävänä on paine-
8959: erityisesti ydinlaitoksiin suunniteltua paine-    laitteiden osalta, erityisesti sen lisäksi, mitä
8960: laitetta, jonka toimintahäiriö voi aiheuttaa      muualla ydinenergialaissa ja tässä asetuk-
8961: radioaktiivisen päästön;                          sessa on säädetty:
8962:    II) tavallisella painelaitteella muuta kuin      I) asettaa ydinteknisten painelaitteiden
8963: ydinteknistä painelaitetta;                       turvallisuutta koskevat yksityiskohtaiset vaa-
8964:    I2) painelaitteiden valmistajalla yritystä,    timukset;
8965: joka valmistaa ydinteknisiä painelaitteita tai      2) valvoa ja tarkastaa, että ydinteknisten
8966: suorittaa näihin painelaitteisiin kohdistuvia     painelaitteiden suunnittelu, valmistus, sijoi-
8967: asennus-, korjaus- tai muutostöitä;               tus, asennus, käyttö, kunnossapito ja korjaus
8968:                                                   täyttävät turvallisuutta koskevat vaatimukset
8969:                                                   ja määräykset;
8970:                      I09 §                          3) asettaa ydinteknisten painelaitteiden
8971:   Rakentamisluvan myöntämisen jälkeen             valmistusta ja siihen liittyvää laadunvarmis-
8972: säteilyturvakeskus valvoo yksityiskohtaisesti     tusta koskevat tarkemmat vaatimukset sekä
8973: laitoshankkeen toteutumista. Valvonnan tar-       hyväksyä ydinteknisten painelaitteiden val-
8974: koituksena on varmistaa, että rakennusluvan       mistaja tehtäväänsä; sekä
8975: ehtoja, painelaitteita koskevia määräyksiä ja       4) valvoa ja tarkastaa, että tavallisten pai-
8976: hyväksyttyjä 35 §:ssä tarkoitettuja suunnitel-    nelaitteiden sijoitus, asennus, käyttö, kun-
8977: mia noudatetaan ja että ydinlaitos tehdään        nossapito ja korjaus täyttävät turvallisuutta
8978: muutoinkin ydinenergialain nojalla annettu-       koskevat vaatimukset.
8979: jen määräysten mukaisesti.
8980:                                                                     117b§
8981:                                                     Ydinteknisten painelaitteiden valmistajalla
8982:                     117§                          on oltava käytössään kehittynyt laatujärjes-
8983:   Ydinlaitoksissa olevien painelaitteiden         telmä, ammattitaitoinen ja kokenut henkilö-
8984: asennukselta, käytöitä ja sijoitukselta vaadit-   kunta sekä valmistuksen edellyttämät asian-
8985: tavan turvallisuustason perusteet ovat ydin-      mukaisesti kelpoistetut menetelmät, laitteet
8986: 36                                       HE 7/1999 vp
8987: 
8988: ja välineet.                                       testauslaitokseen.
8989:   Edellä 1 momentissa tarkoitettujen paine-
8990: laitteiden valmistajan on vaadittaessa voitava                         117e§
8991: osoittaa, että painelaite sekä sen suunnittelu        Säteilyturvakeskuksen tulee huolehtia siitä,
8992: ja valmistus täyttävät ydinenergian käytön         että tässä asetuksessa tarkoitetun ydinteknis-
8993: turvallisuutta koskevat vaatimukset.               ten painelaitteiden valmistajan, tarkastuslai-
8994:                                                    toksen ja testauslaitoksen hyväksymispäätök-
8995:                     117 c §                        sessä asetetut vaatimukset ja ehdot ovat sen
8996:   Tarkastuslaitoksen, joka hyväksytään ydin-       hetkisen vaatimustason mukaiset. Jos turval-
8997: energialain 60 a §:n nojalla, tulee olla riip-     lisuuden varmistamisen kannalta perustellut
8998: pumaton. Tarkastuslaitoksella on oltava vas-       syyt sitä vaativat, säteilyturvakeskus voi,
8999: tuuvakuutus.                                       varattuaan asianomaiselle yhteisölle tai lai-
9000:   Tarkastuslaitoksella on oltava käytössään        tokselle tilaisuuden tulla kuulluksi, muuttaa
9001: kehittynyt laatujärjestelmä, ammattitaitoinen      vaatimuksia tai ehtoja.
9002: ja kokenut henkilökunta sekä toiminnan
9003: edellyttämät järjestelmät, laitteet ja välineet.                      117f§
9004:   Hyväksyessään tarkastuslaitoksen säteily-          Säteilyturvakeskus asettaa vaatimukset,
9005: turvakeskuksen tulee määritellä tarkastuslai-      jotka koskevat luvanhaltijalle kuuluvia toi-
9006: toksen tarkastusoikeudet sekä asettaa toi-         menpiteitä ja menettelyjä ydinlaitosten pai-
9007: mintaa koskevat vaatimukset ja ehdot. Hy-          nelaitteiden turvallisuuden varmistamiseksi,
9008: väksymispäätöksessä on mainittava tarkas-          sekä valvoo vaatimusten toteutumista.
9009: tuslaitoksen raportointivelvollisuudesta sätei-
9010: lyturvakeskukselle sekä siitä, että tarkastus-
9011: laitoksen tulee noudattaa ydinenergialain
9012: 78 §:ssä säädettyä vaitiolovelvollisuutta.
9013:                                                      Tämä asetus tulee voimaan 29 päivänä
9014:                   117 d §                          marraskuuta 1999. Ennen tämän asetuksen
9015:  Edellä 117 c §:ssä säädettyä sovelletaan          voimaantuloa voidaan ryhtyä asetuksen täy-
9016: myös painelaitteiden testausta suorittavaan        täntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
9017:                                           HE 8/1999 vp
9018: 
9019: 
9020: 
9021: 
9022:                                 HaUituksen esitys Eduskunnalle laiksi rikosrekisterilain
9023:                              muuttamisesta
9024: 
9025: 
9026: 
9027:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9028: 
9029: 
9030:    Esityksessä ehdotetaan rikosrekisterilakiin     oikeutetuille viranomaisille tietoja voidaan
9031: lisättäväksi rikosrekisteritietojen luovuttamis-   luovuttaa nykyistä laajemmin teknisen käyt-
9032: ta koskevat säännökset, joiden nojalla rikos-      töyhteyden välityksellä. Lakiin ehdotetaan
9033: rekisteristä voidaan luovuttaa tietoja viran-      lisäksi tarkistuksia sen vuoksi, että rikosre-
9034: omaiselle henkilön luotettavuuden arvioimi-        kisterin ylläpito on siirtynyt oikeusministe-
9035: seksi. Säännökset korvaisivat rikosrekiste-        riöitä oikeusrekisterikeskukselle.
9036: riasetukseen sisältyvät tietojen luovutussään-        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
9037: nökset. Lakia ehdotetaan myös muutettavak-         maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
9038: si niin, että rikosrekisteritietojen saantiin      se on hyväksytty ja vahvistettu.
9039: 
9040: 
9041: 
9042: 
9043: 292043X
9044: 2                                                  HE 8/1999 vp
9045: 
9046: 
9047: 
9048: 
9049:                                             SISÄLLYSLUETTELO
9050: 
9051: 
9052: 
9053: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                         1
9054: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               3
9055: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3
9056: 2. Nykytila ja ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              3
9057:   2.1. Oikeus saada tietoja rikosrekisteristä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 3
9058:   2.2. Oikeus saada rikosrekisteritietoja teknisen käyttöyhteyden avulla . . . . . . . . . .                            4
9059:   2.3. Oikeusrekisterikeskukselle siirtyneet tehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   5
9060: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        5
9061: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       5
9062: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            6
9063: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          6
9064: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 9
9065: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      9
9066: 4. Säätämisjärjestys                                                                                                    9
9067: LAKIEHDOTUS
9068: Laki rikosrekisteristerilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
9069: LIITE
9070: Rinnakkaisteksti
9071: Laki rikosrekisteristerilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
9072:                                          HE 8/1999 vp                                           3
9073: 
9074: 
9075:                                     YLEISPERUSTELUT
9076: 
9077: 1.   Johdanto                                     tyksellä, jos se on tietojen käyttötarve ja tar-
9078:                                                   peelliset suojatoimet huomioon ottaen perus-
9079:    Rikosrekisterilaki (77011993) tuli voimaan     teltua. Esimerkiksi poliisin lupa-asioiden
9080: 1 päivänä lokakuuta 1993. Lain tavoitteena        määrä huomioon ottaen on tarkoituksenmu-
9081: oli saattaa rikosrekisterin lainsäädännöllinen    kaista, että poliisi saa tarvitsemansa tiedot
9082: pohja Euroopan neuvoston tietosuojasopi-          teknisen käyttöyhteyden välityksellä. Lakia
9083: muksen (SopS 36/1992) ja henkilörekisteri-        ehdotetaan tarkistettavaksi myös sen vuoksi,
9084: lain (47111987) vaatimusten mukaiseksi.           että rikosrekisterin ylläpito on siirtynyt oi-
9085:   Rikosrekisterin keskeinen tarkoitus on ri-      keusministeriöltä oikeusrekisterikeskukselle.
9086: kosoikeudellisen seuraamusjärjestelmän ja
9087: täytäntöönpanon tarvitseman tiedon keräämi-       2.   Nykytila ja ehdotetut muutokset
9088: nen ja tallettaminen. Rekisteriin merkitään
9089: tiedot tuomioistuimen ratkaisusta, jolla hen-     2.1. Oikeus saada tietoja rikosrekisteristä
9090: kilö on tuomittu Suomessa ehdottomaan
9091: vankeusrangaistukseen,       yhdyskuntapalve-        Tietoja rikosrekisteristä voidaan luovuttaa
9092: luun, ehdolliseen rangaistukseen, oheissak-       rikosrekisterilain nojalla rikosoikeudellisen
9093: koon, nuorisorangaistukseen, nuorisorangais-      seuraamuksen määräämistä ja täytäntöönpa-
9094: tuksen sijasta sakkoon, viraltapanoon tai jä-     noa varten (1 §:n 2 momentti ja 4 §:n 1 mo-
9095: tetty rangaistukseen tuomitsematta. Lisäksi       mentti). Lisäksi rikosrekisterin tietoja voi-
9096: rekisteriin merkitään tieto ratkaisusta, jolla    daan luovuttaa Suomen viranomaiselle hen-
9097: oikeushenkilö on tuomittu yhteisösakkoon.         kilön luotettavuuden tai henkilökohtaisen
9098:   Rikosrekisteriin merkityt tiedot ovat arka-     soveltuvuuden selvittämiseksi tai arvioimi-
9099: luonteisia tietoja, jotka ovat lähtökohtaisesti   seksi (1 §:n 3 momentti ja 4 §:n 3 moment-
9100: salassapidettäviä. Tietojen luovuttamisen         ti). Viranomaisista ja tietojen käyttötarkoi-
9101: edellytyksistä säädetään rikosrekisterilaissa.    tuksesta säädetään tarkemmin rikosrekiste-
9102: Lakiin sisältyvät säännökset tietojen saantiin    riasetuksessa (12 ja 13 §). Tietoja voidaan
9103: oikeutetuista viranomaisista ja tarkoituksesta,   antaa ensinnäkin asioissa, jotka koskevat
9104: johon tietoja voidaan antaa. Tietoja voidaan      passia, Suomen kansalaisuutta, ulkomaalais-
9105: antaa rikosoikeudellisen seuraamuksen mää-        laissa (37811991) tarkoitettua viisumia, oles-
9106: räämistä ja täytäntöönpanoa varten. Lisäksi       kelu- tai työlupaa taikka muuta toimenpidet-
9107: tietoja voidaan antaa viranomaiselle henkilön     tä, turvallisuusvalvontaa koskevissa asioissa
9108: luotettavuuden tai henkilökohtaisen soveltu-      sekä useissa viranomaisen lupaa tai hyväk-
9109: vuuden selvittämiseksi ja arvioimiseksi sil-      syntää edellyttävissä ja lapsen huostaanottoa
9110: loin, kun viranomaisen toimivaltaan kuulu-        koskevissa asioissa. Toiseksi rikosrekisterin
9111: vassa päätöksenteossa on otettava huomioon        otteen voivat saada useat viranomaiset nii-
9112: nämä ominaisuudet. Tietojen antamisesta           den palvelukseen tai koulutukseen pyrkivistä
9113: tähän tarkoitukseen ja tietojen saantiin oi-      henkilöistä. Oikeusministeriön kansliapääl-
9114: keutetuista viranomaisista säädetään tarkem-      likkö voi lisäksi painavista syistä luovuttaa
9115: min rikosrekisteriasetuksessa (77211993).         viranomaiselle rikosrekisterin otteen muu-
9116:   Rikosrekisterin keskeisimmät käyttäjät,         hunkin kuin asetuksessa erikseen säädettyyn
9117: tuomioistuimet ja syyttäjät, saavat tarvitse-     tarkoitukseen (14 §).
9118: mansa tiedot teknisen suorakäyttöyhteyden            Yksityiselämän perusoikeudellinen suoja
9119: välityksellä.                                     laajeni perusoikeusuudistuksella, joka to-
9120:   Rikosrekisterilakiin ehdotetaan tehtäväksi      teutettiin vuonna 1995 voimaan tulleella hal-
9121: tarkistuksia. Osa rikosrekisteritietojen luo-     litusmuodon muutoksella (969/1995). Halli-
9122: vuttamista koskevista säännöksistä sisältyy       tusmuodon 8 §:n 1 momentin mukaan jokai-
9123: nykyisin asetukseen. Perusoikeusuudistuk-         sen yksityiselämä, kunnia ja kotirauha on
9124: sesta johtuen säännökset tietojen luovuttami-     turvattu. Momentti sisältää erityisen tie-
9125: sesta ehdotetaan otettavaksi lakiin. Ehdotuk-     tosuojaa koskevan säännöksen, jonka mu-
9126: sen mukaan rikosrekisteristä voitaisiin luo-      kaan henkilötietojen suojasta säädetään tar-
9127: vuttaa viranomaiselle tiedot konekielisessä       kemmin lailla.
9128: muodossa tai teknisen käyttöyhteyden väli-
9129: 4                                        HE 8/1999 vp
9130: 
9131:    Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin mukai-          riin. Näin ollen rikosrekisterilakiin sisältyvät
9132: nen henkilötietojen suoja edellyttää sitä, että    ja siihen lisättäväksi ehdotetut tietojen luo-
9133: yksilön oikeusturva ja yksityisyyden suoja         vuttamista koskevat säännökset vastaavat
9134: henkilötietojen käsittelyssä turvataan lainsää-    sekä Euroopan neuvoston tietosuojasopimuk-
9135: dännöllisesti. Tämä tarve ei viittaa pelkäs-       sen että EU:n tietosuojadirektiivm henkilö-
9136: tään tietosuojan yleislakiin, henkilötietola-      tietojen suojalle asettamia vaatimuksia.
9137: kiin (52311999) ja sitä edeltäneeseen henki-
9138: lörekisterilakiin vaan myös henkilötietojen        2.2. Oikeus saada rikosrekisteritietoja
9139: käsittelyä koskevaan erityislainsäädäntöön.             teknisen käyttöyhteyden avulla
9140: Tietyn tasovaatimuksen henkilötietojen suo-
9141: jalle on asettanut Euroopan neuvoston tie-            Rikosrekisterin tietosisältö on yksityishen-
9142: tosuojasopimus.                                    kilöiden osalta kokonaan atk-pohjainen, ja
9143:    Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentti edellyt-        rikosrekisterin tiedot voidaan tulostaa kone-
9144: tää, että henkilötietojen suojasta säädetään       kielisinä teknisen käyttöyhteyden avulla.
9145: lailla. Hallitusmuodon 10 §:n 2 momentista         Oikeushenkilöistä rekisteriä pidetään manu-
9146: puolestaan johtuu, että viranomaisen hallussa      aalisesti. Rikosrekisteritietojen arkaluontei-
9147: olevien asiakirjojen ja muiden tallenteiden        suuden vuoksi tietojen luovuttamista tekni-
9148: salassapidosta ja salassapidettävien tietojen      sen käyttöyhteyden välityksellä on rajoitettu.
9149: luovuttamisesta on säädettävä lailla. Rikosre-     Nykyisin rekisterin keskeisimmät käyttäjät,
9150: kisterilainsäädäntö annettiin ennen perusoi-       tuomioistuimet ja syyttäjät, saavat tiedot
9151: keusuudistuksen voimaantuloa. Rikosrekiste-        suorakäyttöisesti. Muut viranomaiset saavat
9152: riin merkityt tiedot on lain 3 §:n mukaan          tiedot tilaamalla erikseen rikosrekisterin ot-
9153: pidettävä salassa. Salassapidettävien henkilö-     teen oikeusrekisterikeskuksesta.
9154: tietojen luovuttamisesta rikosrekisteristä sää-       Rikosrekisterilainsäädäntöä uudistettaessa
9155: detään nykyään osittain rikosrekisteriasetuk-      rikosrekisteri oli vasta osittain atk-pohjainen.
9156: sessa. Hallitusmuodon 8 ja 10 §:n säännök-         Kysymys teknisen käyttöyhteyden laajenta-
9157: sistä johtuen nämä säännökset ehdotetaan           misesta muillekin kmn tuomioistuimille ja
9158: otettaviksi eräin tarkistuksin lakiin.             syyttäjille oli rikosrekisterilain säätämisen
9159:    EU:n tietosuojadirektiivin (Euroopan parla-     yhteydessä esillä. Eduskunnan lakivaliokunta
9160: mentin ja neuvoston direktiivi 95/46/EY yk-        (LaVM 8/1993) totesi, että suorakäytön otta-
9161: silöiden suojelusta henkilötietojen käsittelys-    minen kovin laajaan käyttöön yhdellä kertaa
9162: sä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudes-       voi synnyttää järjestelmän hallitsemis-
9163: ta) 8 artiklan 5 kohdassa säädetään niistä         vaikeuksia. VaHokunta piti kuitenkin tärkeä-
9164: edellytyksistä, joilla rikoksiin ja tuomioihin     nä uuden järjestelmän ja suorakäytön toimi-
9165: liittyviä henkilötietoja voidaan käsitellä. Täl-   vuudesta ja kustannusvaikutuksista saatujen
9166: laisten tietojen käsittely on mahdollista aino-    kokemusten jälkeen selvittää, voidaanko ri-
9167: astaan julkisen viranomaisen valvonnassa           kosrekisterin suorakäyttöoikeus laajentaa
9168: tai, jos kansallisessa lainsäädännössä sääde-      esimerkiksi poliisihallinnon lupa-asioihin.
9169: tään erityisistä tarpeellisista suojatoimista,       Tekninen käyttöyhteys toimii moitteetto-
9170: jäsenvaltioiden myöntämissä poikkeuksissa,         masti. Jos henkilöstä on merkitty tieto rikos-
9171: joihin sovelletaan näitä suojatoimia.              rekisteriin, häntä koskevasta kyselystä kir-
9172:    Direktiivin tarkoittamina rikostietojen kä-     jautuu järjestelmään tieto kyselyn tehneestä
9173: sittelyyn liittyvinä suojatoimina voidaan          viranomaisesta ja kyselyn käyttötarkoitukses-
9174: muun ohella pitää sitä, että rikosrekisteriin      ta. Tarkoituksenmukaisuussyistä esityksessä
9175: merkityt tiedot ovat salassapidettäviä. Esi-       ehdotetaan, että mahdollisuutta tietojen luo-
9176: tyksessä ehdotetaan, että tietojen luovuttami-     vuttamiseen teknisen käyttöyhteyden avulla
9177: sesta säädetään tyhjentävästi laissa. Tiedot       laajennetaan. Ehdotuksen mukaan tietoja
9178: ovat salassapidettäviä ja rikosrekisterilaissa     voisivat saada laissa tietojensaantiin oikeu-
9179: (11 §) on myös rajattu se, kenelle ja mihin        tetut viranomaiset edellyttäen, että tekninen
9180: tarkoitukseen rikosrekisteritiedon saaja voi       käyttöyhteys on perusteltu ottaen huomioon
9181: luovuttaa saamansa tiedon. Lisäksi henkilö-        viranomaisen käyttötarve sekä tarvittavat
9182: rekisterilain ja sen korvanneen, 1 päivänä         suojatoimet
9183: syyskuuta 1999 voimaan tulevan henkilötie-            Nykyisin oikeusministeriö voi rikosrekiste-
9184: tolain yleiset säännökset rekisterinpidosta ja     rilain 5 §:n 2 momentin nojalla antaa sään-
9185: henkilörekisterin suojaamisesta tulevat täy-       nöksessä tarkoitetuille viranomaisille oikeu-
9186: dentävästi sovellettaviksi myös rikosrekiste-      den saada tietoja rekisteristä teknisen käyt-
9187:                                          HE 8/1999 vp                                          5
9188: 
9189: töyhteyden avulla. Ehdotuksen mukaan tek-         tyksellä nykyisinkin. Muilla viranomaisilla
9190: nisen käyttöyhteyden myöntäminen viran-           tietojen käyttötarve on yleensä melko vähäi-
9191: omaiselle olisi oikeusrekisterikeskuksen har-     nen, minkä vuoksi on ilmeistä, että viran-
9192: kinnassa. Oikeusrekisterikeskuksella on edel-     omaiset pyytävät tiedot edelleenkin otteella
9193: lytykset arvioida tietojen käyttötarvetta ja      oikeusrekisterikeskuksesta.
9194: tarvittavia suojatoimia eikä päätöksenteko
9195: edellytä sellaista oikeuspoliittista harkintaa,   2.3. Oikeusrekisterikeskukselle siirtyneet
9196: joka paremmin soveltuisi oikeusministeriöl-            tehtävät
9197: le.
9198:   Tarpeeseen saada tiedot teknisen suora-            Rikosrekisterin ylläpito on siirtynyt oi-
9199: käyttöyhteyden välityksellä vaikuttavat vi-       keusministeriöltä oikeusrekisterikeskukselle
9200: ranomaisen tarvitsemien tietojen määrä tai        oikeusrekisterikeskuksesta annetulla lailla
9201: tiedontarpeen toistuvuus. Käyttöyhteyden          ( 12871 1995). Rikosrekisterilakia ehdotetaan
9202: myöntämisen edellytyksenä olisi myös se,          tarkistettavaksi tämän organisatorisen muu-
9203: että tietojen käsittelyn edellyttämät tarvitta-   toksen vuoksi.
9204: vat suojatoimet on turvattu. Tärkeätä on esi-
9205: merkiksi se, että teknistä käyttöoikeutta         3.   Esityksen vaikutukset
9206: käyttävien henkilöiden määrä on rajattu
9207: mahdollisimman pieneksi ja että näillä hen-         Ehdotuksen mukaan viranomaisille voitai-
9208: kilöillä on henkilökohtainen käyttäjätunnus.      siin, jos oikeusrekisterikeskuksen ja asian-
9209: Käyttäjätunnuksen perusteella järjestelmään       omaisen viranomaisen kesken näin voidaan
9210: kirjautuu tieto siitä, kuka henkilö kyselyn on    sopia, luovuttaa tietoja rikosrekisteristä tek-
9211: tehnyt. Oikeusrerkisterikeskuksen olisi tekni-    nisen suorakäyttöyhteyden välityksellä asi-
9212: sen käyttöyhteyden myöntämistä harkites-          oissa, joissa tiedot toimitetaan nykyisin oi-
9213: saan selvitettävä myös yhdessä tietojen saa-      keusrekisterikeskuksesta otteella. Menette-
9214: jan kanssa ne muut suojatoimet, joilla näi-       lystä seuraa jonkin verran työn säästöä oi-
9215: den arkaluonteisten ja salassapidettävien tie-    keusrekisterikeskuksessa.
9216: tojen tekninen suojaaminen järjestetään.            Esityksellä ei muilta osin ole taloudellisia
9217:   Esitystä valmisteltaessa on arvioitu, että      eikä organisatorisia vaikutuksia.
9218: tekninen suorakäyttöoikeus voidaan ensivai-
9219: heessa myöntää rekisterin määrällisesti suu-      4.   Asian valmistelu
9220: rimmille käyttäjille eli poliisille pakkokeino-
9221: ja lupa-asioita sekä passin myöntämistä var-        Esitys on valmisteltu oikeusministeriössä
9222: ten ja puolustusministeriölle ja puolustusvoi-    virkatyönä. Valmistelun aikana on kuultu
9223: mille, joille tiedot on vakiintuneen käytän-      oikeusrekisterikeskusta, sisäasiainministe-
9224: nön mukaan luovutettu käyttöyhteyden väli-        riötä ja pääesikuntaa.
9225: 6                                        HE 8/1999 vp
9226: 
9227:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
9228: 1. Lakiehdotuksen perustelut                       lupaa tai hyväksyntää edellyttäviä asioita ole
9229:                                                    nimenomaisesti lueteltu. Tietojen saamiseksi
9230:    1 §. Rikosrekisterin ylläpito on siirtynyt      olisi riittävää, että kysymys on asiasta, jossa
9231: oikeusrekisterikeskukselle. Pykälän 1 mo-          viranomaisen luvan tat hyväksynnän edelly-
9232: menttia on tämän vuoksi tarktstettu.               tyksenä on henkilön luotettavuus.
9233:    4 §. Pykälään sisältyvät säännökset rikos-         Rikosrekisteriasetuksessa tietojen luovutta-
9234: rekisteritietojen luovuttamisesta rikosoikeu-      misen edellytyksenä on, että henkilön luotet-
9235: dellisen seuraamuksen määräämistä ja täy-          tavuutta edellytetään laissa tai alemmanastei-
9236: täntöönpanoa varten. Pykälän 3 momentin            sissa säännöksissä. Välttämätöntä ei ole, että
9237: mukaan tietojen antamisesta henkilön luotet-       säännöksessä käytetään nimenomaaan sanon-
9238: tavuuden tai henkilökohtaisen soveltuvuuden        taa henkilön luotettavuus vaan luotettavuu-
9239: selvittämistä tai arvioimista varten säädetään     den vaatimus voidaan esittää erilaisin il-
9240: tarkemmin asetuksella. Yleisperusteluissa          mauksin. Tämä on lähtokohta myös uudessa
9241: mainituista syistä tietojen luovuttamista kos-     4 a §:n 1 momentin 2 kohdassa. Henkilön
9242: kevat säännökset ehdotetaan myös tältä osin        luotettavuudella voi kuitenkin joskus olla
9243: otettavaksi lakiin. Ehdotus sisältyy lakiin        viranomaisharkinnassa keskeinen merkitys,
9244: lisättäväksi ehdotettuun uuteen 4 a §:ään.         vaikka siitä ei ole nimenomaista säännöstä.
9245: Tämän vuoksi 4 §:n 3 momentti ehdotetaan           Lähinnä kysymys voi olla arvonimen myön-
9246: kumottavaksi.                                      tämisestä, jota voidaan pitää säännöksessä
9247:    4 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi sään-     tarkoitettuna viranomaisen hyväksyntänä.
9248: nökset, joiden nojalla rikosrekisteristä voi-      Arvonimien myöntämisen edellytyksistä ei
9249: daan antaa tietoja asioissa, joissa viranomai-     ole säännöksiä. Käytännössä arvonimen saa-
9250: sen on otettava huomioon henkilön luotetta-        jalta edellytetään muun muassa hyvä-
9251: vuus tai henkilökohtainen soveltuvuus. Il-         maineisuutta ja nuhteettomuutta, minkä
9252: maisua henkilökohtainen soveltuvuus ei ole         vuoksi tiedon saanti rikosrekisteristä on tar-
9253: erikseen mainittu säännöksessä, koska sen          peen. Jotta tietoja voitaisiin tähän tarkoituk-
9254: voidaan katsoa sisältyvän yhtenä ominaisuu-        seen luovuttaa, asetuksen säännöksestä poi-
9255: tena henkilön luotettavuuden käsitteeseen.         keten ehdotetussa säännöksessä käytetään
9256: Uudella säännöksellä korvattaisiin rikosre-        ilmaisun "säädetään" sijasta sanaa "on".
9257: kisteriasetuksen 12-14 §:ään sisältyvät               Henkilön luotettavuuden arviointi voi jos-
9258: säännökset. Ehdotuksen syitä on käsitelty          kus olla tarpeen luvan myöntämisen tai hy-
9259: yleisperusteluissa.                                väksynnän jälkeenkin viranomaisen hoitaessa
9260:   Tieto rikosrekisteristä voitaisiin 1 momen-      sille kuuluvia valvontatehtäviä. Esimerkiksi
9261: tin 1 kohdan nojalla luovuttaa passia, Suo-        rahoitustarkastuksen tehtävänä on valvoa
9262: men kansalaisuutta tai ulkomaalaislaissa tar-      luottolaitostoiminnasta        annetun      lain
9263: koitettua viisumia, lupaa tai muuta toimenpi-      ( 16071 1993) ja sijoituspalveluyrityksistä an-
9264: dettä varten. Tällaisia lupia tai toimenpiteitä    netun lain (579/1996) säännösten noudatta-
9265: ovat muun muassa oleskelulupa, työlupa,            mista. Rahoitustarkastuksen on ryhdyttävä
9266: turvapaikan myöntäminen, rajalta käännyt-          laeissa tarkoitettuihin toimenpiteisiin muun
9267: täminen, maasta karkottaminen ja maasta-           muassa silloin, jos luottolaitoksen tai sijoi-
9268: poistumiskielto.     Säännösehdotus      vastaa    tuspalveluyrityksen omistajat tai hallintohen-
9269: asiallisesti asetuksen 12 §:n 1 kohtaa, jossa      kilöstö ei enää täytä luotettavuusedellytystä.
9270: luvat ja muut toimenpiteet luetellaan erik-        Rahoitustarkastuksen suorittamaa valvontaa
9271: seen.                                              varten voitaisiin säännöksen nojalla antaa
9272:   Rikosrekisterisetuksen 12 §:n 4 kohdan           tietoja rikosrekisteristä, koska valvonnassa
9273: nojalla viranomainen saa käytettäväkseen           on kysymys viranomaisen hyväksyntää kos-
9274: rikosrekisterin otteen, kun kysymys on am-         kevasta asiasta.
9275: puma-aseisiin, räjähdysvaarallisiin aineisiin         Pykälän 1 momentin 3 kohdan nojalla tie-
9276: tai vaarallisten aineiden kuljettamiseen liitty-   to rikosrekisteristä voitaisiin luovuttaa viran-
9277: västä luvasta, vartioimisluvasta, liikennelu-      omaiselle silloin, kun kysymyksessä on hen-
9278: vasta tai muusta sellaisesta viranomaisen          kilön valinta sellaiseen koulutukseen tai teh-
9279: luvasta tai hyväksynnästä, jonka saamisen          tävään, jossa henkilöltä edellytetään erityistä
9280: edellytykseksi säädetään henkilön luotetta-        luotettavuutta. Yhteiskunnan yleisen edun
9281: vuus. Ehdotetussa 1 momentin 2 kohdassa ei         mukaista on, että henkilön luotettavuutta
9282:                                           HE 8/1999 vp                                           7
9283: 
9284: arviOitaessa voidaan tällaisissa tapauksissa        edelleen soveltuvia heille määrättyihin reser-
9285: ottaa huomioon myös hänen menneisyyten-             vin esimiestehtäviin. Puolustusvoimilla olisi
9286: sä. Säännöksessä luetellaan ne toimialueet,         oikeus saada tietoja myös reservin esimies-
9287: joilla henkilöltä tyypillisesti edellytetään eri-    tehtävissä olevista henkilöistä sen valinnan
9288: tyistä luotettavuutta, joka ehdotuksen mu-          tekemiseksi, voiko kyseinen henkilö olla
9289: kaan olisi aina edellytyksenä tiedon luovut-        edelleen hänelle määrätyssä tehtävässä.
9290: tamiselle. Momentin 3 kohta korvaa asetuk-             Valtion turvallisuuteen liittyvien tehtävien
9291: sen 13 §:n. Säännösehdotus laajentaa jonkin         vuoksi tieto rikosrekisteristä voitaisiin antaa
9292: verran tietojensaantiin oikeutettujen viran-        myös rajavartiolaitokselle sen palvelukseen
9293: omaisten piiriä ja antaa viranomaisille hie-        hakeutuvista henkilöistä kuten asetuksen mu-
9294: man harkintavaltaa sen suhteen, minkälaisen         kaan nykyisinkin.
9295: koulutuksen tai tehtävän kysymyksessä ollen            Yleiseen järjestykseen ja turvallisuuteen
9296: tietojensaanti on tarpeen.                          liittyviä tehtäviä hoitaa poliisi samoin kuin
9297:    Ehdotuksen mukaan tieto rekisteristä voi-        tullilaitos. Säännöksen nojalla Sisäasiainmi-
9298: taisiin luovuttaa henkilövalintaa koskevassa        nisteriölie voitaisiin antaa rikosrekisterin
9299: asiassa, joka liittyy valtion turvallisuuteen.      tietoja poliisihallinnon palvelukseen hakevis-
9300: Tämän nojalla tietoja voitaisiin antaa valtion      ta ja tullilaitokselle sen palvelukseen hake-
9301: ylimmän johdon sekä puolustushallinnon              vista henkilöistä. Poliisille voitaisiin antaa
9302: käyttöön. Valtion ylintä johtoa ei asetukses-       tietoja poliisikouluun ja -opistoon pyrkivistä
9303: sa erikseen mainita.                                ja poliisihallinnon virkaa hakevista henki-
9304:    Puolustusministeriö ja puolustusvoimat           löistä sekä rajoitettujen poliisivaltuuksien
9305: saisivat ehdotuksen mukaan rekisterin tietoja       myöntämistä varten. Nykyisin säännökset
9306: samassa laajuudessa kuin asetuksen 13 §:n 1         sisältyvät asetuksen 13 §:n 2-4 kohtaan.
9307: momentin 1 kohdan nojalla käytettäväksi             Poliisi voisi saada rikosrekisteritietoja myös
9308: niiden palvelukseen tai koulutukseen tulevis-       täydennyspoliisihenkilöstöstä, johon otetta-
9309: ta henkilöistä. Rikosrekisteritietoja tarvitaan     van henkilön on oltava tehtävään henkilö-
9310: palvelukseen astuvista varusmiehistä kutsun-        kohtaisilta ominaisuuksiltaan sopiva. Poliisi-
9311: tatilanteesta asepalveluksen suorittamisen          henkilöstön täydentämisestä säädetään polii-
9312: ensimmäisiin kuukausiin saakka. Tänä aika-          silain ( 493/1995) 42 §:ssä.
9313: na päätetään, mihin paikkaan ja tehtäviin              Ulkoministeriö saisi ehdotuksen mukaan
9314: varusmies sijoitetaan suorittamaan asevelvol-       kuten nykyisinkin tietoja sen palvelukseen
9315: lisuuttaan. Rikosrekisteristä saatavilla tie-       hakevista henkilöistä. Oikeushallinto saisi
9316: doilla on käytännössä merkitystä muun               tiedon muun muassa syyttäjän tai tuomarin
9317: muassa niin, että tietynlaisiin rikoksiin syyl-     virkaan, tuomioistuimen tai vankeinhoitolai-
9318: Iistynyttä ei määrätä tehtäviin, joiden hoita-      toksen palvelukseen liittyvissä samoin kuin
9319: minen edellyttää henkilön erityistä luotetta-       hovioikeuden auskultantiksi ottamista koske-
9320: vuutta tai joissa voi olla vaara syyllistyä ri-     vissa asioissa. Tietojensaantia koskevat sään-
9321: kokseen. Esimerkiksi törkeästä rattijuopu-          nökset sisältyvät nykyisin asetuksen 13 §:n 1
9322: muksesta tuomittua varusmiestä ei määrätä           momentin 5 kohtaan ja 2 momenttiin.
9323: ajoneuvon kuljetustehtäviin taikka huume-              Rikosrekisterin tietoja voitaisiin luovuttaa
9324: tai väkivaltarikoksista tuomittua esimiesteh-       myös keskuspankkitoimintaan tai rahanval-
9325: täviin tai tehtäviin, jotka edellyttävät muu-       mistukseen liittyvien henkilövalintojen yh-
9326: toin erityistä luotettavuutta kuten esimerkiksi     teydessä. Suomen Pankki saisi tietoja ehdo-
9327: asevarikon vartioimistehtäviin. Toisaalta ase-      tuksen mukaan vastaavasti kuin nykyisin,
9328: velvollisuuslain ( 452/1950) 50 c §:n syrjin-       asetuksen 13 §:n 1 momentin 6 kohdan no-
9329: täkiellon soveltaminen estää sen, että henki-       jalla. Suomen Pankki toimii rahavi-
9330: löltä voitaisiin evätä pääsy määrättyihin teh-      ranomaisena ja sen toimeksiannosta setelin-
9331: täviin varusmiespalvelusta suorittaessaan           valmistuksesta vastaa Setec Oy. Vuoden
9332: yksinomaan sillä perusteella, että hänestä on       1999 joulukuun alussa voimaan tulevaan
9333: merkintä rikosrekisterissä.                         viranomaisten toiminnan julkisuutta koske-
9334:   Puolustusvoimilla on myös vastaavanlai-           vaan lakiin sisältyy säännös, jonka mukaan
9335: nen tarve kuin palvelukseen tulevien henki-         viranomainen voi luovuttaa salassapidettävän
9336: löiden osalta tarkastaa reservin esimiestehtä-      tiedon sen toimeksiantotehtävää suorittaval-
9337: vissä olevista henkilöistä aika ajoin rikosre-      le, jos se on välttämätöntä tehtävän suoritta-
9338: kisteritiedot Tietojen tarkastamisen tarkoi-        miseksi. Siten Suomen Pankilla olisi oikeus
9339: tuksena on varmistua siitä, että henkilöt ovat      antaa rikosrekisteritietoja rahanvalmistuksen
9340: 8                                         HE 8/1999 vp
9341: 
9342: luotettavuuden varmistamiseksi Setec Oy:lle         ristä luovutetaan. Henkilö voi myös joskus
9343: käytettäväksi sen henkilövalinnoissa.               itse vaikuttaa siihen, ettei rekistentietoa luo-
9344:    Pykälän 1 momentin 4 kohdan nojalla tie-         vuteta viranomaisen käyttöön esimerkiksi
9345: toja rikosrekisteristä voitaisiin antaa turval-     peruuttamaila työpaikkahakemuksensa.
9346: lisuusvalvontaa varten. Kohta korvaisi rikos-          Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan edellä
9347: rekisteriasetuksen 13 §:n 3 momentin sään-          mainituista syistä otettavaksi säännös, jonka
9348: nöksen. Sen nojalla rikosrekisterin tietoja         mukaan viranomaisen olisi ilmoitettava hen-
9349: voivat saada säteilyturvakeskus säteilyn ja         kilölle etukäteen siitä, että hänestä voidaan
9350: ydinenergian käytön turvallisuusvalvontaa           hankkia tieto rikosrekisteristä. Silloin kun
9351: varten ja Ilmailulaitos ilmailun turvallisuus-      tieto luovutetaan pykälän 2 momentin nojal-
9352: valvontaa varten.                                   la, ilmoituksen tekeminen olisi tietojen luo-
9353:    Tieto rikosrekisteristä voitaisiin 1 momen-      vuttamiseen poikkeusluvan myöntävän oi-
9354: tin 5 kohdan nojalla luovuttaa asiassa, jossa       keusministeriön tehtävä.
9355: on kysymys on lapsen huostaanotosta. Ny-               Ilmoitusta rikosrekisteritiedon hankkimi-
9356: kyisin tieto voidaan tässä tarkoituksessa luo-      sesta ei kuitenkaan tarvitsisi antaa, jos hen-
9357: vuttaa asetuksen 12 §:n 5 kohdan nojalla.           kilön voidaan olettaa muutenkin tietävän
9358: Lapsen huostaanotosta säädetään lastensuoje-        otteen hankkimisesta. Tällainen olettama
9359: lulaissa (683/1983). Päätöksen huostaanotos-        voidaan tehdä esimerkiksi passin hakijoiden
9360: ta tekee sosiaalilautakunta. Tieto rikosrekis-      osalta, kun yleisesti on tiedossa, että l?assi
9361: teristä voi olla tarpeen yhtäältä huostaanoton      voidaan lain nojalla evätä, jos hakija e1 ole
9362: edellytyksiä ja toisaalta sijaishuollon järjes-     suorittanut hänelle tuomittua vankeusrangais-
9363: tämistä harkittaessa.                               tusta. Useat viranomaisen lupaa edellyttävät
9364:    Oikeusministeriö voisi 2 momentin nojalla        asiat ovat sellaisia, joissa luvan hakijan luo-
9365: painavista syistä antaa luvan tietojen luovut-      tettavuutta edellytetään säädöstasolla. Tämän
9366: tamiseen viranomaiselle muuhunkin kuin 1            vuoksi hakijan voidaan yleensä olettaa tietä-
9367: momentissa mainittuun tarkoitukseen, kun            vän, että viranomaisen on tarkistettava häntä
9368: kysymys on henkilön luotettavuuden selvit-          koskevat tiedot muun muassa rikosrekisteris-
9369: tämistä tai arviointia koskevasta asiasta. Ny-      tä. Myös valtion virkaa hakevien voidaan
9370: kyisin poikkeusluvan voi asetuksen 14 §:n           yleensä olettaa tietävän rikosrekisteritietojen
9371: nojalla myöntää oikeusministeriön kans-             tarkistamisesta. Tiedon hankkiminen voisi
9372: liapäällikkö. Tarkoitus on, että ministeriön        kuitenkin tulla joissakin tapauksissa hakijalle
9373: työjärjestyksen nojalla poikkeusluvan myön-         yllätyksenä, jollei häntä siitä erikseen infor-
9374: täisi edelleen kansliapäällikkö. Vaikka rikos-      moida.
9375: rekisterin ylläpito on siirtynyt oikeusministe-       Ilmoitustapaa ei laissa ehdoteta säänneltä-
9376: riöitä oikeusrekisterikeskukselle, päätöksen-       väksi. Ilmoitus voitaisiin useimmissa tapauk-
9377: teko poikkeustapauksissa säilyisi ehdotuksen        sissa tehdä asiaa koskevassa haku- tai muus-
9378: mukaan oikeusministeriöllä. Tämä johtuu             sa lomakkeessa. Ajan mittaan lomakkeita
9379: siitä, että poikkeusluvan myöntäminen sisäl-        uudistettaessa ilmoitus rikosrekisteritiedon
9380: tää sellaista oikeuspoliittista harkintaa ja lin-   hankkimisesta voidaan tehdä sellaisissakin
9381: janvetoa, joka luonteensa puolesta soveltuu         asioissa, joissa sen antaminen ei lain mu-
9382: paremmin ministeriölle kuin hallinnolliselle        kaan ole välttämätöntä. Jollei tehtävään tai
9383: rekisteriviranomaiselle. Oikeusministeriön          koulutukseen hakeutuva henkilö joudu täyt-
9384: luvalla tietoja rikosrekisteristä voitaisiin luo-   tämään lomaketta tai muuta asiakirjaa, josta
9385: vuttaa myös muulle kuin Suomen viran-               asia käy ilmi tai jos tieto ei sisälly esimer-
9386: omaiselle.                                          kiksi työpaikkailmoitukseen, henkilölle tulee
9387:   Rikosrekisterissä olevat tiedot ovat arka-        toimittaa ilmoitus erikseen. Ilmoitus voidaan
9388: luonteisia tietoja, joiden osalta yksityisyyden     tehdä suullisesti taikka kirjallisesti, tarvitta-
9389: suojan tarve on muita henkilötietoja merki-         essa postin välityksellä.
9390: tyksellisempi. Perusoikeusuudistuksen ja              5 §. Pykälän 2 momenttiin sisältyvät sään-
9391: yleisperustelujen jaksossa 2.1. selostetun          nökset rikosrekisteritietojen luovuttamisesta
9392: EU:n tietosuojadirektiivin vuoksi yksityisyy-       teknisen käyttöyhteyden välityksellä. Oi-
9393: den suoja on vielä entisestään korostunut.          keusministeriö voi antaa säännöksessä tar-
9394: Kun lähtökohtana on, että rikosrekisterin           koitetuille viranomaisille oikeuden saada
9395: tiedot ovat salassapidettäviä, henkilön yksi-       tiedot suorakäyttöisesti. Luvan myöntäminen
9396: tyisyyden suojan kannalta on perusteltua,           on ollut tarpeen erityisesti sen vuoksi, että
9397: että hän saa tietää, mihin tietoja rikosrekiste-    lainsäädäntöä uudistettaessa rikosrekisteri ei
9398:                                           HE 8/1999 vp                                              9
9399: 
9400: vielä ollut kokonaan atk-pohjainen. Erillisen       velvoittava säännös. Koska henkilörekisteri-
9401: luvan myöntäminen ei enää ole tarpeen.              lainsäädännön yleiset periaatteet eivät koske
9402:    Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutetta-         yhteisöjä, pyynnön perustelu ei olisi otteen
9403: vaksi niin, että oikeusrekisterikeskus voisi        saamiseksi tarpeen. Tieto rekisteristä voitai-
9404: luovuttaa rikosrekisterin tietoja suorakäyttöi-     siin aina antaa sen henkilön pyynnöstä, jolla
9405: sesti niille viranomaisille ja siihen tarkoituk-    on oikeus kirjoittaa oikeushenkilön nimi.
9406: seen, jotka ilmenevät lain 4 ja 4 a §:stä.            9 §. Pykälää ehdotetaan tarkistettavaksi
9407: Edellytyksenä olisi ehdotuksen mukaan se,           niin, että oikeusministeriön sijasta oikeusre-
9408: että oikeusrekisterikeskus pitää teknistä käyt-     kisterikeskus voisi luovuttaa tietoja rikosre-
9409: töyhteyttä perusteltuna tietojen luovuttamis-       kisteristä tieteellistä tutkimusta ja tilastointia
9410: tapana ottaen huomioon tietojen käyttötarve         varten.
9411: ja tarpeelliset suojatoimet Käyttöyhteyden            Voimaantulosäännös. Säännöksen 1 mo-
9412: saamiseksi viranomaisen olisi ensinnäkin            mentissa on tavanomainen säännös lain voi-
9413: selvitettävä, että laissa säädetyt velvoitteet      maantuloajasta. Laki ehdotetaan tulemaan
9414: kuten salassapitovelvollisuus (3 §) ja saatu-       voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen,
9415: jen tietojen edelleen luovuttamista koskeva         kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
9416: rajoitus (11 §) tulevat turvatuiksi. Tarpeelli-       Lakiin lisättäväksi ehdotetun 4 a §:n 3 mo-
9417: nen suojakeino on myös se, että rekisteröityä       mentin nojalla viranomaisen on ilmoitettava
9418: henkilöä koskevasta kyselystä kirjautuu jär-        henkilölle, josta rikosrekisteritieto on tarkoi-
9419: jestelmään tieto kyselyn tehneestä viran-           tus pyytää, tiedon hankkimisesta. Ilmoitusta
9420: omaisesta sekä kyselyn käyttötarkoituksesta.        ei kuitenkaan tarvitse tehdä, jos henkilön
9421: Jos viranomaisen käyttötarve on laaja tai           voidaan olettaa muutenkin tietävän otteen
9422: usein toistuva ja tietojen salassapidosta on        hankkimisesta. Tätä säännöstä ei pykälän 2
9423: vakuuttavasti huolehdittu, estettä suorakäyt-       momentin mukaan sovellettaisi asioissa, jot-
9424: töön ei ole. Ehdotetun säännöksen perusteel-        ka ovat tulleet vireille ennen lain voimaantu-
9425: la ei esimerkiksi olisi tarpeen nykyistä vas-       loa.
9426: taavalla tavalla rajata niitä toimipisteitä, joi-
9427: den kautta poliisilla on yhteys rikosrekiste-       2.   Tarkemmat säännökset ja
9428: riin. Rikosrekisterilain 5 §:n 2 momentin                määräykset
9429: nojalla oikeusministeriö on nimittäin voinut
9430: myöntää enintään kolmelle ympäri vuoro-               Lakiin lisättäväksi ehdotetun uuden 4 a §:n
9431: kauden päivystävälle esitutkintaviranomaisel-       vuoksi rikosrekisteriasetuksen 12-14 § eh-
9432: le oikeuden saada tietoja teknisen käyttöyh-        dotetaan kumottaviksi. Asetusta on myös
9433: teyden välityksellä. Jos taas tietoja tarvitaan     tarkistettava sen vuoksi, että rekisteriä yllä-
9434: vain satunnaisesti, kuten esimerkiksi lapsen        pitää oikeusrekisterikeskus. Asetusluonnosta
9435: huostaanottoa koskevissa asioissa tai muuten        ei ole liitetty tähän esitykseen.
9436: määrällisesti suhteellisen vähän, tietojen
9437: käyttötarpeen vuoksi teknisen käyttöyhtey-          3.   Voimaantulo
9438: den myöntämistä ei yleensä voitaisi pitää
9439: perusteltuna vaan tiedot voidaan edelleen             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
9440: pyytää oikeusrekisterikeskuksesta otteella.         dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
9441:    6 §. Pykälässä säädetään yksityishenkilön        väksytty ja vahvistettu.
9442: oikeudesta saada itseään koskeva ote rikos-
9443: rekisteristä ja tarkastaa häntä koskevat rekis-     4.   Säätämisjärjestys
9444: teritiedot Uusi henkilötietolaki (52311999)
9445: tulee voimaan 1 päivänä syyskuuta 1999.                Rikosrekisterilainsäädäntö uudistettiin en-
9446: Pykälän 2 momenttia ehdotetaan sen vuoksi           nen perusoikeusuudistusta, joka tuli voimaan
9447: tarkistettavaksi niin, että tarkastusoikeuden       1 päivänä elokuuta 1995. Rikosrekisteritie-
9448: osalta ei viitata henkilörekisterilakiin vaan       dot ovat salassa pidettäviä henkilötietoja.
9449: siihen, mitä henkilötietojen suojasta sääde-        Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentti edellyttää,
9450: tään.                                               että henkilötietojen luovuttamisesta sääde-
9451:    Lakiin ei sisälly säännöstä, jonka nojalla       tään lailla. Hallitusmuodon 10 §:n 2 momen-
9452: oikeushenkilöllä olisi vastaavanlainen oikeus       tista puolestaan johtuu, että viranomaisen
9453: kuin yksityishenkilöllä saada itseään koskeva       hallussa olevien salassapidettävien tietojen
9454: ote rikosrekisteristä. Pykälän 2 momenttiin         luovuttamisesta on säädettävä lailla. Näistä
9455: ehdotetaan lisättäväksi otteen luovuttamiseen       säännöksistä johtuen esityksessä ehdotetaan,
9456: 
9457: 
9458: 292043X
9459: 10                                      HE 8/1999 vp
9460: 
9461: että nykyisin osittain rikosrekisteriasetukseen   edellyttäisi lain käsittelemistä perustuslain
9462: sisältyvät säännökset tietojen luovuttamisesta    säätämisjärjestyksessä.
9463: otetaan lakiin.
9464:   Ehdotettuun lakiin ei sisälly perusoikeus-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9465: säännösten kannalta mitään sellaista, joka        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
9466:                                                   tus:
9467:                                          HE 8/1999 vp                                          11
9468: 
9469: 
9470: 
9471: 
9472:                                             Laki
9473:                              rikosrekisteristerilain muuttamisesta
9474:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9475:    kumotaan 20 päivänä elokuuta 1993 annetun rikosrekisterilain (770/1993) 4 §:n 3 moment-
9476: ti,
9477:    muutetaan 1 §:n 1 momentti, 5 §:n 2 momentti, 6 §:n 2 momentti ja 9 §,
9478:     sellaisina kuin niistä on 6 §:n 2 momentti laissa 1639/1995, sekä
9479:    lisätään lakiin uusi 4 a § seuraavasti:
9480: 
9481: 
9482:                       1§                                                5§
9483:   Oikeusrekisterikeskus pitää yllä rikosrekis-
9484: teriä siten kuin tässä laissa säädetään.            Oikeusrekisterikeskus voi luovuttaa edellä
9485:                                                   4 ja 4 a §:ssä tarkoitetuille viranomaisille
9486:                                                   tietoja rikosrekisteristä näissä pykälissä sää-
9487:                       4a§                         dettyihin tarkoituksiin myös konekielisessä
9488:   Sen lisäksi, mitä 4 §:ssä säädetään, rikos-     muodossa tai teknisen käyttöyhteyden väli-
9489: rekisteristä luovutetaan henkilöä koskevat        tyksellä, jos se on tietojen käyttötarve ja tar-
9490: tiedot Suomen viranomaiselle asiassa, joka        vittavat suojatoimet huomioon ottaen perus-
9491: koskee:                                           teltua.
9492:    1) passia, Suomen kansalaisuutta tai ulko-
9493: maalaislaissa (378/ 1991) tarkoitettua viisu-                           6§
9494: mia, lupaa tai muuta toimenpidettä;
9495:   2) viranomaisen lupaa tai hyväksyntää,             Henkilön oikeudesta tarkastaa häntä koske-
9496: jonka edellytyksenä on henkilön luotetta-         vat rekisteritiedot on voimassa, mitä henki-
9497: vuus;                                             lötietojen suojasta säädetään. Rikosrekiste-
9498:   3) henkilön valintaa koulutukseen tai teh-      riin merkityllä henkilöllä on lisäksi oikeus
9499: tävään, joka liittyy valtion turvallisuuteen,     pyynnöstä saada tieto siitä, kenelle ja mihin
9500: yleiseen järjestykseen ja turvallisuuteen, ul-    tarkoitukseen hänestä on annettu tietoja au-
9501: koasiainhallintoon, Suomen kansainvälisiin        tomaattisen tietojenkäsittelyn avulla pidettä-
9502: suhteisiin, oikeushallintoon, keskuspankki-       västä rekisteristä viimeisen vuoden aikana.
9503: toimintaan tai rahanvalmistukseen ja jossa        Sillä, jolla on oikeus kirjoittaa oikeushenki-
9504: edellytetään henkilön erityistä luotettavuutta;   lön nimi, on rekisterin pitämismenetelmästä
9505:    4) turvallisuusvalvontaa; sekä                 riippumatta vastaava tarkastus- ja tiedon-
9506:   5) lapsen huostaanottoa.                        saantioikeus oikeushenkilön puolesta sekä
9507:   Oikeusministeriö voi painavista syistä an-      oikeus saada oikeushenkilöä koskeva ote
9508: taa luvan tietojen luovuttamiseen rikosrekis-     rekisteristä.
9509: teristä viranomaiselle henkilön luotettavuu-
9510: den selvittämistä ja arviointia varten muus-                             9§
9511: sakin kuin 1 momentissa tarkoitetussa asias-         Oikeusrekisterikeskus voi luovuttaa rikos-
9512: sa.                                               rekisteristä tietoja tieteellistä tutkimusta tai
9513:   Viranomaisen on annettava henkilölle tieto      tilastointia varten, jos tietojen luovutus ja
9514: siitä, että häntä koskevat tiedot voidaan pyy-    käyttö eivät vaaranna rekisteröidyn henkilön
9515: tää rikosrekisteristä 1 momentissa tarkoitetun    yksityisyyden suojaa tai hänen etuaan tai
9516: asian käsittelyä varten. Ilmoitusta ei kuiten-    oikeuttaan taikka valtion turvallisuutta.
9517: kaan tarvitse tehdä, jos henkilön voidaan
9518: olettaa muutenkin tietävän tiedon hankkimi-            Tämä laki tulee voimaan   päivänä     kuu-
9519: sesta.                                            ta
9520: 12                                   HE 8/1999 vp
9521: 
9522:   Tämän lain 4 a §:n 3 momenttia ei kuiten-   tarkoitettu asia on tullut vireille ennen lain
9523: kaan sovelleta, jos 4 a §:n 1 momentissa      voimaantuloa.
9524: 
9525: 
9526:      Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1999
9527: 
9528:                                  Tasavallan Presidentti
9529: 
9530: 
9531: 
9532:                                  MARTTI AHTISAARI
9533: 
9534: 
9535: 
9536: 
9537:                                                        Oikeusministeri Johannes Koskinen
9538:                                        HE 8/1999 vp                                         13
9539: 
9540:                                                                                         Liite
9541: 
9542: 
9543:                                           Laki
9544:                             rikosrekisteristerilain muuttamisesta
9545:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9546:  kumotaan 20 päivänä elokuuta 1993 annetun rikosrekisterilain (770/1993) 4 §:n 3
9547: momentti,
9548:  muutetaan 1 §:n 1 momentti, 5 §:n 2 momentti, 6 §:n 2 momentti ja 9 §,
9549:  sellaisina kuin niistä on 6 §:n 2 momentti laissa 1639/1995, sekä
9550:  Iisätäiin lakiin uusi 4 a § seuraavasti:
9551: 
9552: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
9553: 
9554:                       1§                                              1§
9555:   Oikeusministeriö pitää yllä rikosrekisteriä     Oikeusrekisterikeskus pitää yllä rikosrekis-
9556: siten kuin tässä laissa säädetään.              teriä siten kuin tässä laissa säädetään.
9557: 
9558:                       4§                                             4§
9559:   Muulle kuin 1 momentissa mainitulle Suo-        (kumotaan)
9560: men viranomaiselle tieto rikosrekisteristä
9561: voidaan luovuttaa henkilön luotettavuuden
9562: tai henkilökohtaisen soveltuvuuden selvit-
9563: tämistä ja arviointia vanen siten kuin siitä
9564: asetuksella tarkemmin säädetään.
9565: 
9566: 
9567:                                                                      4a§
9568:                                                     Sen lisäksi, mitä 4 §:ssä säädetään, rikos-
9569:                                                 rekisteristä luovutetaan henkilöä koskevat
9570:                                                 tiedot Suomen viranomaiselle asiassa, joka
9571:                                                 koskee:
9572:                                                   1) passia, Suomen kansalaisuutta tai ulko-
9573:                                                 maalaislaissa (37811991) tarkoitettua viisu-
9574:                                                 mia, lupaa tai muuta toimenpidettä;
9575:                                                   2) viranomaisen lupaa tai hyväksyntää,
9576:                                                 jonka edellytyksenä on henkilön luotetta-
9577:                                                 vuus;
9578:                                                   3) henkilön valintaa koulutukseen tai teh-
9579:                                                 tävään, joka liittyy valtion turvallisuuteen,
9580:                                                 yleiseen järjestykseen ja turvallisuuteen, ul-
9581:                                                 koasiainhallintoon, Suomen kansainvälisiin
9582:                                                 suhteisiin, oikeushallintoon, keskuspankki-
9583:                                                 toimintaan tai rahanvalmistukseen ja jossa
9584:                                                 edellytetään henkilön erityistä luotettavuutta;
9585:                                                   4) turvallisuusvalvontaa; sekä
9586:                                                   5) lapsen huostaanottoa.
9587:                                                   Oikeusministeriö voi painavista syistä an-
9588:                                                 taa luvan tietojen luovuttamiseen rikosrekis-
9589:                                                 teristä viranomaiselle henkilön luotettavuu-
9590:                                                 den selvittämistä ja arviointia vanen muu-
9591:                                                 ssakin kuin 1 momentissa tarkoitetussa asi-
9592: 14                                         HE 8/1999 vp
9593: 
9594: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
9595: 
9596:                                                      assa.
9597:                                                        V iranomaisen on annettava henkilölle tieto
9598:                                                      siitä, että häntä koskevat tiedot voidaan pyy-
9599:                                                      tää rikosrekisteristä 1 momentissa tarkoitetun
9600:                                                      asian käsittelyä varten. Ilmoitusta ei kuiten-
9601:                                                      kaan tarvitse tehdä, jos henkilön voidaan
9602:                                                      olettaa muutenkin tietävän tiedon hankkimi-
9603:                                                      sesta.
9604: 
9605:                        5§                                                   5§
9606:   Oikeusministeriö voi antaa 4 §:n 1 mo-               Oikeusrekisterikeskus voi luovuttaa edellä
9607: mentin 1-4 kohdassa mainituille viranomai-           4 ja 4 a §:ssä tarkoitetuille viranomaisille
9608: sille sekä keskusrikospoliisille ja enintään         tietoja rikosrekisteristä näissä pykälissä sää-
9609: kolmelle ympäri vuorokauden päivystävälle            dettyihin tarkoituksiin myös konekielisessä
9610: muulle esitutkintaviranomaiselle oikeuden            muodossa tai teknisen käyttöyhteyden väli-
9611: teknisen käyttöyhteyden avulla saada henki-          tyksellä, jos se on tietojen käyttötarve ja tar-
9612: löä koskeva tieto rikosrekisteristä 4 §:n 1 ja       vittavat suojatoimet huomioon ottaen perus-
9613: 2 momentissa säädettyyn tarkoitukseen.               teltua.
9614: 
9615:                        6§                                                   6§
9616:   Henkilön oikeudesta tarkastaa häntä koske-            Henkilön oikeudesta tarkastaa häntä koske-
9617: vat rekisteritiedot säädetään henkilörekisteri-      vat rekisteritiedot on voimassa, mitä henki-
9618: laissa ( 47111987 ). Rikosrekisteriin merkityllä     lötietojen suojasta säädetään. Rikosrekisteriin
9619: henkilöllä on lisäksi oikeus pyynnöstä saada         merkityllä henkilöllä on lisäksi oikeus pyyn-
9620: tieto siitä, kenelle ja mihin tarkoitukseen          nöstä saada tieto siitä, kenelle ja mihin tar-
9621: hänestä on annettu tieto automaattisen tieto-        koitukseen hänestä on annettu tietoja auto-
9622: jenkäsittelyn avulla pidettävästä rekisteristä       maattisen tietojenkäsittelyn avulla pidettä-
9623: viimeisen vuoden aikana. Sillä, jolla on oi-         västä rekisteristä viimeisen vuoden aikana.
9624: keus kirjoittaa oikeushenkilön nimi, on re-          Sillä, jolla on oikeus kirjoittaa oikeushenki-
9625: kisterin pitämismenetelmästä riippumatta             lön nimi, on rekisterin pitämismenetelmästä
9626: vastaava tarkastus- ja tiedonsaantioikeus oi-        riippumatta vastaava tarkastus- ja tiedon-
9627: keushenkilön puolesta.                               saantioikeus oikeushenkilön puolesta sekä
9628:                                                      oikeus saada oikeushenkilöä koskeva ote
9629:                                                      rekisteristä.
9630: 
9631:                         9§                                                  9§
9632:   Oikeusministeriö voi luovuttaa rikosrekis-              Oikeusrekisterikeskus voi luovuttaa rikos-
9633: teristä tietoja tieteellistä tutkimusta tai tilas-   rekisteristä tietoja tieteellistä tutkimusta tai
9634: tointia varten, jos tietojen luovutus ja käyttö      tilastointia varten, jos tietojen luovutus ja
9635: ei vaaranna rekisteröidyn henkilön yksityi-          käyttö eivät vaaranna rekisteröidyn henkilön
9636: syyden suojaa tai hänen etuaan tai oikeut-           yksityisyyden suojaa tai hänen etuaan tai
9637: taan taikka valtion turvallisuutta.                  oikeuttaan taikka valtion turvallisuutta.
9638:                                                           Tämä laki tulee voimaan   päivänä     kuu-
9639:                                                      ta
9640:                                                        Tämän lain 4 a §:n 3 momenttia ei kuiten-
9641:                                                      kaan sovelleta, jos 4 a §:n 1 momentissa
9642:                                                      tarkoitettu asia on tullut vireille ennen lain
9643:                                                      voimaantuloa.
9644:                                          HE 9/1999 vp
9645: 
9646: 
9647: 
9648: 
9649:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kunnallisten viranhalti-
9650:                             jain palvelussuhdeturvasta annetun lain muuttamisesta
9651: 
9652: 
9653:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9654: 
9655:    Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi kunnal-    kannustamiseksi työssä annetussa direktiivis-
9656: listen viranhaltijain palvelussuhdeturvasta       sä säädetyn velvoitteen, jonka täyttämisestä
9657: annettuun lakiin säännös työnteosta äitiysra-     Euroopan unionin komissio on antanut 18
9658: hakauden aikana, mihin sisältyisi kahden          päivänä joulukuuta 1998 Suomelle virallisen
9659: viikon pakollinen äitiysvapaa. Säännös to-        huomautuksen.
9660: teuttaa kunnallisten viranhaltijain osalta toi-     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
9661: menpiteistä raskaana olevien ja äskettäin         mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on
9662: synnyttäneiden tai imettävien työntekijöiden      hyväksytty ja vahvistettu.
9663: turvallisuuden ja terveyden parantamisen
9664: 
9665: 
9666: 
9667: 
9668: 292041U
9669: 2                                        HE 9/1999 vp
9670: 
9671: 
9672:                                        PERUSTELUT
9673: l.   Nykytila                                     teutettu oikeus äitiys- ja vanhempainvapaa-
9674:                                                   seen turvaa kunnallisten viranhaltijain ase-
9675:    Työsopimuslain (320/1970) perhevapaita         man, sillä käytännössä äidit pitävät äitiys- ja
9676: koskevat säännökset uudistettiin vuonna           vanhempainlomansa täysimääräisenä.
9677: 1998 tehdyllä lainmuutoksella, joka tuli voi-        Kun pakollisesta äitiyslomasta kunnallisten
9678: maan osin 1 päivänä kesäkuuta 1998 ja pää-        viranhaltijain osalta ei kuitenkaan ole sää-
9679: osin 1 päivänä lokakuuta 1998. Lailla saatet-     detty, Suomi on komission huomautuksen
9680: tiin äitiys-, erityisäitiys-, isyys- ja vanhem-   johdosta 8 päivänä helmikuuta 1999 ilmoit-
9681: painlomia sekä hoitovapaita koskevat sään-        tanut ryhtyvänsä pikaisesti tarvittaviin toi-
9682: nökset vastaamaan neuvoston direktiiviä,          miin kunnallisten viranhaltijain saattamiseksi
9683: jolla on toimeenpantu Eurooppa-tason työ-         toimenpiteistä raskaana olevien ja äskettäin
9684: markkinajärjestöjen välinen vanhempainlo-         synnyttäneiden tai imettävien työntekijöiden
9685: maa koskeva sopimus. Kunnallisten työeh-          turvallisuuden ja terveyden parantamisen
9686: tosopimusten mukaan työntekijöiden perhe-         kannustamiseksi työssä annetun neuvoston
9687: vapaaoikeudet määräytyvät työsopimuslain          direktiivin 92/85/ETY, jäljempänä raskaus-
9688: mukaisesti. Vastaavat muutokset kunnallis-        suojeludirektiivi, 8 artiklassa säädetyn pakol-
9689: ten viranhaltijoiden kohdalla on toteutettu       lisen äitiysloman piiriin ja ilmoittavansa teh-
9690: työmarkkinaosapuolten 28 päivänä lokakuuta        tävistä muutoksista komissiolle.
9691: 1998 tekemällä virka- ja työehtoeh-
9692: tosopimuksella kunnallisen yleisen virka- ja      2.   Ehdotetut muutokset
9693: työehtosopimuksen V luvun muuttamisesta
9694: (virkavapaus ja työloma sekä osittainen hoi-        Kunnallisten viranhaltijain palvelussuhde-
9695: tovapaa). Sopimus on tullut voimaan 1 päi-        turvasta annettuun lakiin (484/ 1996) ehdote-
9696: vänä marraskuuta 1998. Sopimukseen ei kui-        taan lisättäväksi uusi 19 a § pakollisesta äi-
9697: tenkaan sisälly määräystä pakollisesta äitiys-    tiysvapaasta. Säännöksen mukaan viranhalti-
9698: vapaasta.                                         ja saisi työnantajan suostumuksella tehdä
9699:    Työsopimuslain 35 b §:llä on toteutettu        äitiysrahakauden aikana työtä, joka ei vaa-
9700: pakollinen äitiysvapaa. Säännöksen mukaan         ranna hänen eikä sikiön tai syntyneen lapsen
9701: työntekijä saa työnantajan suostumuksella         turvallisuutta. Tällaista työtä ei kuitenkaan
9702: tehdä äitiysrahakauden aikana työtä, joka ei      saisi tehdä kahden viikon aikana ennen las-
9703: vaaranna hänen eikä sikiön tai syntyneen          kettua synnytysaikaa eikä kahden viikon
9704: lapsen turvallisuutta. Tällaista työtä ei kui-    aikana synnytyksen jälkeen.
9705: tenkaan saa tehdä äitiysrahakauden aikana
9706: kahden viikon aikana ennen laskettua synny-       3.   Esityksen vaikutukset
9707: tysaikaa eikä kahden viikon aikana synny-
9708: tyksen jälkeen. Sekä työnantajana että työn-        Säännös on muodollisesti tarpeen raskaus-
9709: tekijällä on oikeus milloin tahansa keskeyt-      suojeludirektiivin täytäntöön panemiseksi.
9710: tää äitiysrahakauden aikana tehtävä työ. Val-     Kun äidit käytännössä pitävät äitiys- ja van-
9711: tion virkamiesten osalta vastaava määräys on      hempainlomansa täysimääräisinä, lailla ei
9712: valtion virkaehtosopimuksen 25 §:ssä, josta       olisi vaikutuksia perhevapaisiin eikä siitä
9713: on sovittu 19 päivänä toukokuuta 1998 teh-        aiheutuisi millekään taholle kustannuksia.
9714: dyssä sopimuksessa. Määräys on tullut voi-
9715: maan 1 päivänä lokakuuta 1998.                    4.   Asian valmistelu
9716:    Suomessa työntekijällä ja viranhaltijalla on
9717: oikeus saada työstä vapaaksi aika, jolta hä-        Esitys on valmisteltu virkatyönä. Siitä on
9718: nellä on sairausvakuutuslain 1364/1963 mu-        kuultu työministeriötä ja asianomaisia työ-
9719: kaan oikeus saada äitiys-, tt.rityisäitiys-,      markkinaosapuolia.
9720: isyys- ja vanhempainrahaa. Aittysvapaan
9721: pituus on 105 arkipäivää. Välittömästi äi-        5.   Riippuvuus kansainvälisistä
9722: tiysvapaan jälkeen pidettävän vanhempain-              sopimuksista ja velvoitteista
9723: vapaan pituus on 158 arkipäivää. Vanhem-
9724: painvapaa on jaettavissa äidin ja isän kes-         Euroopan unionin neuvosto on antanut
9725: ken. Kunnallisin virkaehtosopimuksin to-          vuonna 1992 raskaussuojeludirektiivin. Di-
9726:                                          HE 9/1999 vp                                         3
9727: 
9728: rektiivin sisältö ja vaikutukset on selvitetty       Työsopimuslakia on vuonna 1998 muutet-
9729: eduskunnalle Euroopan talousalueesta teh-          tu perhevapaita koskevilla säännöksillä ja
9730: tyyn sopimukseen (ETA-sopimus) liittymi-           toteutettu myös pakollinen äitiysloma. Ko-
9731: sen yhteydessä (HE 56/1994 vp). Direktiivin        missio on tehnyt virallisen huomautuksen
9732: 8 artiklan mukaan työntekijällä on oikeus          Suomelle siitä, ettei vastaavaa säännöstä ole
9733: vähintään 14 viikon pituiseen yhtämittaiseen       kunnallisten viranhaltijain osalta.
9734: äitiyslomaan, joka voi olla ennen tai jälkeen
9735: synnytyksen. Aitiysloma-aika voi muodostua
9736: myös sekä synnytY.stä edeltävästä että sen         6.   Voimaantulo
9737: jälkeisestä ajasta. Aitiyslomaan on sisällyt-
9738: tävä vähintään kahden viikon pakollinen              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
9739: äitiysloma, joka kansallisen lainsäädännön         dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
9740: tai käytännön mukaan voi ajoittua synnytyk-        väksytty ja vahvistettu.
9741: sen suhteen edellä kuvatuin tavoin. Vaikka
9742: työsopimuslaissa ei ollut nimenomaista               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9743: säännöstä äitiysloman pakollisuudesta, val-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
9744: litseva oikeustila katsottiin tuolloin direktii-   tus:
9745: vin mukaiseksi.
9746: 4                                       HE 9/1999 vp
9747: 
9748: 
9749:                                            Laki
9750:         kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta annetun lain muuttamisesta
9751:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9752:   lisätään kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta 28 päivänä kesäkuuta 1996 annet-
9753: tuun lakiin (484/ 1996) uusi 19 a § seuraavasti:
9754:                    19 a §                        nen laskettua synnytysaikaa eikä kahden vii-
9755:                                                  kon aikana synnytyksen jälkeen. Sekä työn-
9756:      Työnteko äitiysrahakauden aikana            antajana että viranhaltijalla on oikeus mil-
9757:                                                  loin tahansa keskeyttää äitiysrahakauden ai-
9758:   Viranhaltija saa työnantajan suostumuksel-     kana tehtävä työ.
9759: la tehdä äitiysrahakauden aikana työtä, joka
9760: ei vaaranna hänen eikä sikiön tai syntyneen        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
9761: lapsen turvallisuutta. Tällaista työtä ei kui-   kuuta       1999.
9762: tenkaan saa tehdä kahden viikon aikana en-
9763: 
9764: 
9765:     Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1999
9766: 
9767:                                     Tasavallan Presidentti
9768: 
9769: 
9770: 
9771:                                    MARTTI AHTISAARI
9772: 
9773: 
9774: 
9775: 
9776:                                                     Alue- ja kuntaministeri Martti Korhonen
9777:                                         HE 10/1999 vp
9778: 
9779: 
9780: 
9781: 
9782:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi eläimistä saatavien
9783:                             elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta annetun lain ja eläintauti-
9784:                             lain 13 §:n muuttamisesta
9785: 
9786: 
9787:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9788:   Esityksessä ehdotetaan eläimistä saatavien      Euroopan talousalueesta tehdyssä sopimuk-
9789: elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta annet-    sessa edellytetyssä laajuudessa myös Norjas-
9790: tua lakia muutettavaksi siten, että sitä sovel-   ta, Islannista ja Liechtensteinista tuotaville
9791: lettaisiin Euroopan talousalueesta tehdyssä       eläimille ja tavaroille eläintauteihin liittyvis-
9792: sopimuksessa edellytetyssä laajuudessa myös       tä syistä asetettaviin tuontiehtoihin.
9793: Norjasta, Islannista ja Liechtensteinista tuo-      Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
9794: taviin eläimistä saataviin elintarvikkeisiin.     mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne on
9795:   Eläintautilakia ehdotetaan muutettavaksi        hyväksytty ja vahvistettu.
9796: siten, että lakia       sovellettaisiin myös
9797: 
9798: 
9799: 
9800: 
9801:                                        PERUSTELUT
9802: 1.   Nykytila ja muutosten tanre                  teisön (EY) sisämarkkinoilla jäsenvaltiosta
9803:                                                   toiseen toimitettavien eläimistä saatavien
9804: 1.1. Laki eläimistä saatavien                     elintarvikkeiden valvonta vastaano!tavassa
9805:      elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta      jäsenvaltiossa suoritetaan ensisaapumispai-
9806:                                                   koissa. Valvonta on ensisaapumispaikan suo-
9807:   Eläimistä saatavien elintarvikkeiden elin-      rittamaa omavalvontaa, jota valvontavi-
9808: tarvikehygieniasta        annettua        lakia   ranomainen kontrolloi. Viranomaisvalvonta
9809: (119511996), jäljempänä hygienialaki, sovel-      on pistokoeluonteista, jollei ole perusteltua
9810: letaan eläimistä saatavien elintarvikkeiden       syytä epäillä tietyn erän olevan säännösten
9811: käsittelyyn, elintarvikehygieenisiin laatuvaa-    vastainen. Suomessa on päätetty käyttää tätä
9812: timuksiin, valvontaan ja tarkastukseen ennen      valvontamenetelmää. Siitä säädetään eläimis-
9813: niiden vähittäismyyntiä. Lakia sovelletaan        tä saatavien elintarvikkeiden valvonnasta
9814: myös toisesta Euroopan unionin (EU) jäsen-        ensisaapumispaikoissa annetussa maa- ja
9815: valtiosta Suomeen toimitettujen eläimistä         metsätalousministeriön            päätöksessä
9816: saatavien elintarvikkeiden valvontaan ja tar-     (879/ 1997), jäljempänä ensisaapum ispaikka-
9817: kastukseen niissä yksiköissä, jotka ovat Suo-     päätös.
9818: messa ensimmäisenä vastaanottaneet kysei-           EY :n ulkopuolisista maista, niin sanotuista
9819: sen elintarvike-erän. Näitä yksiköitä kutsu-      kolmansista maista, EY:n alueelle tuotavien
9820: taan ensisaapumispaikoiksi.                       eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvi-
9821:   Hygienialailla on kansallisesti pantu täy-      kehygieenisistä vaatimuksista ja tarkastus-
9822: täntöön eläinlääkärintarkastuksista yhteisön      menettelystä säädetään eläinlääkinnällisestä
9823: sisäisessä kaupassa sisämarkkinoiden toteut-      rajatarkastuksesta       annetussa       laissa
9824: tamista varten annettu neuvoston direktiivi       (1192/1996) ja sen nojalla annetuissa sään-
9825: 89/662/ETY. Sen mukaan vastaanottava jä-          nöksissä. Myös tämä laki perustuu EY:n
9826: senvaltio voi määrätä, että Euroopan yh-          lainsäädäntöön. Lain mukaan rajaeläinlääkäri
9827: 
9828: 
9829: 292037Q
9830: 2                                      HE 10/1999 vp
9831: 
9832: tarkastaa kolmansista maista EY:n alueelle       kastusmenettelystä säädetään eläinlääkinnäl-
9833: tuotavat elävät eläimet, eläimistä saatavat      lisestä rajatarkastuksesta annetussa laissa.
9834: elintarvikkeet ja muut tuotteet erityisillä        ETA-sopimuksen eläinlääkintä- ja kasvin-
9835: eläinlääkinnällisillä rajatarkastusasemilla.     suojelualaa koskevan liitteen I muutoksen
9836:   Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuk-        vuoksi Norjasta, Islannista ja Liechtenstei-
9837: sen, jäljempänä ETA -sopimus, eläinlääkintä-     nista tuotavien eläinten sekä eläimistä saata-
9838: ja kasvinsuojelualaa koskevaa liitettä I on      vien elintarvikkeiden ja muiden tuotteiden
9839: muutettu muun muassa siten, että Norja ja        osalta on eläintautivaatimuksiin ja näiden
9840: Liechtenstein saattavat voimaan EY:n eläin-      vaatimusten tarkastuksia koskevan menette-
9841: lääkintäalan lainsäädännön ja että eläinlää-     lyyn ETA-sopimuksessa edellytetyssä laajuu-
9842: kinnälliset rajatarkastukset näiden maiden ja    dessa sovellettava samaa järjestelmää kuin
9843: EY:n alueen välillä poistetaan. Sopimus kos-     EU:n jäsenvaltiosta toiseen toimitettavien
9844: kee myös Islannin kanssa käytävää kalastus-      eläinten ja tavaroiden osalta. Jäsenvaltioiden
9845: tuotteiden kauppaa. Näin ollen eläimistä saa-    välisessä kaupassa noudatettavasta tätä kos-
9846: tavien elintarvikkeiden elintarvikehygieeni-     kevasta järjestelmästä säädetään eläintauti-
9847: siin vaatimuksiin ja tarkastusmenettelyyn on     lain nojalla.
9848: Norjan, Liechtensteinin ja osittain myös Is-
9849: lannin kanssa käytävässä kaupassa sovellet-      2.   Ehdotetut muutokset
9850: tava EY:n sisämarkkinakauppaa koskevia
9851: säännöksiä.                                        Hygienialakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi
9852:   ETA-sopimuksen muutos on hyväksytty            pykälä, jonka mukaan kyseistä lakia sovel-
9853: ET A:n sekakomitean päätöksellä 69/98, joka      lettaisiin ETA-sopimuksessa edellytetyssä
9854: tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1999.          laajuudessa Norjasta, Islannista ja Liechten-
9855: Voimaantulo varmistui vasta joulukuun 1998       steinista tuotaviin eläimistä saataviin elintar-
9856: lopussa, kun Norjan hallitus ilmoitti sopi-      vikkeisiin. Tällöin näitä elintarvikkeita kos-
9857: muksen tulleen Norjassa valtiosäännössä          kevat elintarvikehygieeniset vaatimukset ja
9858: edellytetyllä tavalla hyväksytyksi. Liechten-    tarkastusmenettely olisivat samat kuin EU:n
9859: steinille on sopimuksessa sovittu siirtymäai-    jäsenvaltioista tuotavilla eläimistä saatavilla
9860: ka vuoden 1999 loppuun saakka. Islanti on        elintarvikkeilla. Käytännössä muutos koskisi
9861: jo aiemmin ilmoittanut hyväksyneensä sopi-       ETA-sopimuksen tämänhetkisen laajuuden
9862: muksen.                                          mukaan kaikkia Norjasta tuotavia eläimistä
9863:   ETA-sopimuksen muutoksen vuoksi on             saatavia elintarvikkeita sekä Islannista tuota-
9864: Norjasta, Islannista ja Liehctensteinista EY:n   via elintarvikkeeksi käytettäviä kalastustuot-
9865: alueelle tuotavat eläimistä saatavat elintar-    teita.
9866: vikkeet otettava ETA-sopimuksessa määritel-        Eläintautilakia ehdotetaan vastaavasti muu-
9867: lyssä laajuudessa sisämarkkinavalvonnan          tettavaksi siten, että elävien eläinten sekä
9868: piiriin, eli mainituista maista tuotavia eläi-   eläimistä saatavien elintarvikkeiden ja mui-
9869: mistä saatavia elintarvikkeita on valvottava     den tuotteiden eläintautivaatimukset asetet-
9870: samalla tavoin kuin EU:n jäsenvaltiosta toi-     taisiin eläintautilain eikä eläinlääkinnällistä
9871: seen toimitettavia eläimistä saatavia elintar-   rajatarkastuksista annetun lain nojalla ta-
9872: vikkeita.                                        pauksissa, joissa ETA-sopimuksen mukaan
9873:                                                  kyseisiin eläimiin tai tuotteisiin sovelletaan
9874: 1.2. Eläintautilaki                              kokonaisuudessaan EY:n sisämarkkinalain-
9875:                                                  säädäntöä. Eläintautilain voimassa oleva tar-
9876:   Eläintautilain (55/1980) 13 §:n mukaan         kastusmenenettelyä koskeva säännös rajoit-
9877: asetuksella säädetään eläinten, eläimistä saa-   tuu jo nykyisellään rajatarkastukseen, joten
9878: tavien tuotteiden ja eläimistä peräisin olevi-   sitä ei ole tarve muuttaa. Tarkastukset sisä-
9879: en jätteiden sekä eläintauteja mahdollisesti     markkinoilla suoritetaan jo nyt eläintautilain-
9880: levittävien esineiden ja tavaroiden maahan-      säädännön mukaisesti, eikä niihin sovelleta
9881: tuonnista.                                       eläinlääkinnällisistä rajatarkastuksista annet-
9882:   Eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta an-   tua lakia.
9883: netun lain säätämisen yhteydessä eläintauti-       ETA-sopimuksen mukaan Liechtenstein
9884: lain 13 §:ää muutettiin siten, että kolmansis-   panee sopimuksen täytäntöön vasta 1 päiväs-
9885: ta maista tuotavien eläinten sekä muiden         tä tammikuuta 2000. ETA-sopimuksessa on
9886: eläintauteja mahdollisesti levittävien esinei-   myös sovittu sopimuksen soveltamisalan
9887: den ja tavaroiden tuontiehdoista ja rajatar-     tarkastelusta Islantiin nähden uudelleen
9888:                                          HE 10/1999 vp                                             3
9889: 
9890: vuonna 2000. Hygienialakiin ja eläintautila-       sen rajatarkastuksen piiristä vapautuneista
9891: kiin ehdotettujen Norjaa, Islantia ja Liech-       elintarvikkeista pääosa on norjalaista kalaa.
9892: tensteinia koskevista kyseisten lakien sovel-      Uusien ensisaapumispaikkojen lukumäärää
9893: tamisalan laajennuksista on tämän vuoksi           koskeva arvio perustuu eläinlääkinnällisessä
9894: tarkoituksenmukaisinta säätää vain viittaa-        rajatarkastuksessa Suomeen jääviksi ilmoitet-
9895: malla ETA-sopimukseen.                             tujen norjalaisten kalaerien lukumäärään.
9896:                                                    Etelä-Suomessa kyseisiä tuotteita vastaanot-
9897: 3.   Esityksen vaikutukset                         tavat yritykset ovat pääasiallisesti jo ilmoit-
9898:                                                    tautuneet ensisaapumispaikoiksi. Kunnan
9899:   ETA-sopimuksen vuoden 1999 alusta voi-           viranomaisten työmäärään vaikuttavat uusien
9900: maan tullut muutos aiheutti sen, että Norjas-      ensisaapumispaikkojen vastaanottamien erien
9901: ta tuotavat eläimet sekä eläimistä saatavat        saapumisilmoitusten vastaanottaminen sekä
9902: elintarvikkeet ja muut tuotteet sekä Islannis-     ensisaapumispaikkojen pistokoeluonteinen
9903: ta tuotavat kalastustuotteet eivät enää kuulu      valvonta. Lisäyksen ei kuitenkaan arvioida
9904: eläinlääkinnällisen rajatarkastuksen piiriin.      olevan kovin suuri, sillä kunnan viranomai-
9905:   Norjasta tuotavien eläimistä saatavien elin-     set valvovat jo nyt kalalaitoksia hygienialain
9906: tarvikkeiden sekä Islannista elintarvikkeeksi      nojalla sekä vähittäiskauppoja elintarvikelain
9907: tuotavien kalastustuotteiden vapautuminen          (361/ 1995) ja terveydensuojelulain nojalla.
9908: eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta edel-     Kalalaitoksilta edellytetään jo nyt hygienia-
9909: lyttää, että näihin elintarvikkeisiin aletaan      lain nojalla ja vähittäiskaupoilta terveyden-
9910: soveltaa hygienialain mukaisia EY:n sisä-          suojelulain nojalla omavalvontasuunnitel-
9911: markkinavalvontaa koskevia säännöksiä.             maa.
9912: Tällöin valvonta suoritetaan ensisaapumis-           Eläintautilakiin ehdotettu muutos koskee
9913: paikoissa. Täysin uusia velvoitteita ehdotettu     lakia, jonka perusteella tuontiehdot asete-
9914: muutos toisi vain sellaisille yksiköille, jotka    taan, joten sillä ei sinänsä ole taloudellisia
9915: tuovat norjalaisia eläimistä saatavia elintar-     eikä organisatorisia vaikutuksia.
9916: vikkeita tai islantilaisia elintarvikkeeksi tar-
9917: koitettuja kalastustuotteita, mutta joilla ei      4.   Riippuvuus kansainvälisistä
9918: aikaisemmin ole ollut tuontia EY:n alueelta.            sopimuksista ja velvoitteista
9919: Näiden yksiköiden arvioidaan olevan lähinnä
9920: Pohjois-Suomessa sijaitsevia vähittäismyy-            Ehdotetut lait liittyvät ETA -sopimuksen
9921: mälöitä sekä kapasiteetiltaan pieniä kalalai-      liitteen 1 muutokseen siten kuin jaksossa 1
9922: toksia, jotka ovat tuoneet norjalaista kalaa       on esitetty.
9923: esimerkiksi savustettavaksi. Ehdotetun lain-
9924: muutoksen johdosta myös niistä tulisi en-          5.   Asian valmistelu
9925: sisaapumispaikkoja. Tämä puolestaan edel-
9926: lyttää omavalvontasuunnitelmaa, joka täyt-           Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja
9927: tää ensisaapumispaikkapäätöksen vaatimuk-          metsätalousministeriössä.
9928: set, sekä ensisaapumispaikoilta vaadittuja           Siitä on pyydetty lausunnot kauppa- ja
9929: ensisaapumispaikaksi rekisteröitymistä ja          teollisuusministeriöltä, sosiaali- ja terveysmi-
9930: ilmoituksia kunnan valvontaviranomaiselle          nisteriöltä, eläinlääkintä- ja elintarvikelaitok-
9931: vastaanotetuista eristä. Uudet ensisaapumis-       selta, elintarvikevirastolta, lääninhallituksilta,
9932: paikat lisäävät osaltaan kunnan viranomais-        Elintarviketeollisuus r.y:ltä, Maa- ja metsäta-
9933: ten valvontavelvollisuutta. Toisaalta ter-         loustuottajain Keskusliitolta, Svenska lant-
9934: veydensuojelulaissa (763/1994) edellytetään        bruksbroducenternas          Centralförbundilta,
9935: jo nyt vähittäismyymälöiltäkin omavalvon-          Suomen Eläinlääkäriliitolta, Helsingin yli-
9936: tasuunnitelmia. Samoin kalalaitoksilla on          opistolta, Suomen Kuntaliitolta, Kunnallisel-
9937: hygienialain mukaan oltava omavalvon-              ta ympäristö- ja terveydenhoitoyhdistykseltä,
9938: tasuunnitelma. Ensisaapumispaikaksi tulevan        Ympäristö- ja terveysalan tekniset r.y:ltä,
9939: laitoksen osalta omavalvontasuunnitelmaa on        Kuntien Terveystarkastajat KTV r.y:ltä, Suo-
9940: täydennettävä niin, että se täyttää myös en-       men Kotieläinjalostusosuuskunnalta, Eläin-
9941: sisaapumispaikkapäätöksen mukaiset vaati-          tautien torjuntayhdistys ETT:ltä, Paliskuntain
9942: mukset.                                            Yhdistykseltä, Lihakeskusliitolta, Lihateolli-
9943:   Uusiksi ensisaapumispaikoiksi tulevia yk-        suuden       tutkimuskeskukselta,       Maitohy-
9944: sikköjä arvioidaan olevan noin 30. ETA-so-         gienialiitolta, Metsästäjäin Keskusjärjestöltä,
9945: pimuksen muutoksen vuoksi eläinlääkinnälli-        Suomen Metsästäjä- ja kalastajaliitolta, Suo-
9946: 4                                       HE 10/1999 vp
9947: 
9948: men Metsästäjäliitolta, Riista- ja kalatalou-     miä elintarvikevalvonnan resursseja. Kysei-
9949: den tutkimuslaitokselta, Kalatalouden Kes-        nen hanke tehdään yhteistyössä muuta elin-
9950: kusliitolta, Suomen kalakauppiasliitolta,         tarvikevalvontaa johtavan elintarvikeviraston
9951: Suomen Kalankasvattajaliitolta, Päivittäista-     kanssa.
9952: varakauppa r.y:ltä, Suomen Kuluttajaliitolta
9953: ja Kuluttajat-Konsumenterna r.y:ltä.              6.   Voimaantulo
9954:    Ne tahot, joilta lausunto saatiin, pitivät
9955: ehdotettuja lakeja hyväksyttävinä. Suomen            Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdol-
9956: Kuntaliitto, Itä-Suomen ja Lapin lääninhalli-     lisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
9957: tukset, Suomen Eläinlääkäriliitto ja Ympäris-     sytty ja vahvistettu. Muun muassa ensisaa-
9958: tö- ja terveysalan tekniset r.y. kiinmttivät      pumispaikkojen rekisteröityminen ja tuon-
9959: huomiota kuntien jo nyt tiukkoihin valvonta-      tiehtoJen asettaminen edellyttää, että ennen
9960: resursseihin myös ensisaapumispaikkojen           lakien voimaantuloa voidaan ryhtyä niiden
9961: valvonnassa. Suomen Kuntaliitto totesi lau-       täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpitei-
9962: sunnossaan, että vaikka lakiehdotuksessa          siin. Nykyisistä tuontivaatimuksista sääde-
9963: esitetyt muutokset ETA-sopimuksesta joh-          tään osittain eläinlääkinnällisestä rajatarkas-
9964: tuen sinänsä ovat välttämättömiä, tulisi kun-     tuksesta annetun lain nojalla annetuissa maa-
9965: tien tehtäviä lisättäessä osoittaa myös tarvit-   ja metsätalousministeriön päätöksissä. Näitä
9966: tavat voimavarat. Paliskuntain Yhdistys pai-      päätöksiä tulisi edelleen noudattaa, kunnes
9967: notti lausunnossaan tehokkaan valvonnan           tuontivaatimukset mahdollisesti jatkossa
9968: tarvetta.                                         muuttuvat, jolloin uusista vaatimuksista sää-
9969:   Hygienialain mukaista valvontaa johtavan        dettäisiin hygienialain tai eläintautilain nojal-
9970: eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen sekä       la.
9971: lääneissä valvontaa ohjaavien lääninhallitus-
9972: ten eräänä keskeisenä tavoitteena on edistää        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9973: kuntien välisen yhteistyön kehittämistä ja        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
9974: näin osaltaan kompensoida kuntien vähentä-        tukset
9975:                                           HE 10/1999 vp                                       5
9976: 
9977: 1.
9978:                                               Laki
9979:      eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta annetun lain muuttamisesta
9980:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9981:  lisätään eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta 20 päivänä joulukuuta
9982: 1996 annettuun lakiin (1195/1996) uusi 2 a § seuraavasti:
9983:         Lain tarkoitus ja soveltamisala            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
9984:                                                  ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
9985:                     2a§                          toimenpiteisiin.
9986:   Mitä tässä laissa säädetään jäsenvaltiosta,      Eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta an-
9987: sovelletaan Euroopan talousalueesta tehdyssä     netun lain (1192/1996) nojalla ennen tämän
9988: sopimuksessa edellytetr.ssä laajuudessa myös     lain voimaantuloa maa- ja metsätalousminis-
9989: Norjaan, Liechtensteimin ja Islantiin.           teriön päätöksellä säädettyjä tuontivaatimuk-
9990:                                                  sia noudatetaan edelleen.
9991:   Tämä laki tulee voimaan           päivänä
9992: kuuta 1999.
9993: 6                                     HE 10/1999 vp
9994: 
9995: 2.
9996:                                           Laki
9997:                             eläintautilain 13 §:n muuttamisesta
9998:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9999:    muutetaan 18 päivänä tammikuuta 1980 annetun eläintautilain (55/1980) 13 §:n 3 moment-
10000: ti, sellaisena kuin se on laissa 1193/1996, seuraavasti:
10001:                     13 §                          Tämä laki tulee voimaan päivänä kuu-
10002:                                                 ta 1999.
10003:   Sen estämättä, mitä 1 ja 2 momentissa sää-      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
10004: detään, noudatetaan Euroopan yhteisön ulko-     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
10005: puolelta tuotavien eläinten sekä muiden 1       toimenpiteisiin.
10006: momentissa tarkoitettujen esineiden ja tava-      Eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta an-
10007: roiden tuontiehtojen sekä rajatarkastusmenet-   netun lain (1192/ 1996) nojalla ennen tämän
10008: telyn osalta kuitenkin eläinlääkinnällisestä    lain voimaantuloa maa- ja metsätalousminis-
10009: rajatarkastuksesta annetun lain (1192/1996)     teriön päätöksellä säädettyjä tuontivaatimuk-
10010: säännöksiä. Norjan, Islannin ja Liechtenstei-   sia noudatetaan edelleen.
10011: nin osalta kyseisistä vaatimuksista säädetään
10012: kuitenkin Euroopan talousalueesta tehdyn
10013: sopimuksen      edellyttämässä laajuudessa
10014: tämän lain nojalla.
10015: 
10016: 
10017: 
10018:      Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1999
10019: 
10020:                                    Tasavallan Presidentti
10021: 
10022: 
10023: 
10024:                                   MARTTI AHTISAARI
10025: 
10026: 
10027: 
10028: 
10029:                                                                    Ministeri Erkki Tuomioja
10030:                                        HE 10/1999 vp                                        7
10031: 
10032:                                                                                          Liite
10033: 
10034: 2.
10035:                                            Laki
10036:                              eläintautilain 13 §:n muuttamisesta
10037: 
10038:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10039:  muutetaan 18 päivänä tammikuuta 1980 annetun eläintautilain (55/1980) 13 §:n 3 moment-
10040: ti, sellaisena kuin se on laissa 1993/1996 seuraavasti:
10041: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
10042:                     13 §                                            13§
10043:   Sen estämättä, mitä 1 ja 2 momentissa sää-      Sen estämättä, mitä 1 ja 2 momentissa sää-
10044: detään, noudatetaan Euroopan yhteisön ulko-     detään, noudatetaan Euroopan yhteisön ulko-
10045: puolelta tuotavien eläinten sekä muiden 1       puolelta tuotavien eläinten sekä muiden 1
10046: momentissa tarkoitettujen esineiden ja tava-    momentissa tarkoitettujen esineiden ja tava-
10047: roiden tuontiehtojen sekä rajatarakastus-       roiden tuontiehtojen sekä rajatarkastusmenet-
10048: menettelyn osalta kuitenkin eläinlääkinnälli-   telyn osalta kuitenkin eläinlääkinnällisestä
10049: sestä rajatarkastuksesta      annetun    lain   rajatarkastuksesta annetun lain ( 1192/ 1996)
10050: (1192/1996) säännöksiä.                         säännöksiä. Norjan, Islannin ja Liechtenstei-
10051:                                                 nin osalta kyseisistä vaatimuksista säädetään
10052:                                                 kuitenkin Euroopan talousalueesta tehdyn
10053:                                                 sopimuksen edellyttämässä laajuudessa tä-
10054:                                                 män lain nojalla.
10055: 
10056:                                                   Tämä laki tulee voimaan         päivänä
10057:                                                 kuuta 1999.
10058:                                                   Ennen tämän lain voimaantuloa saadaan
10059:                                                 ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
10060:                                                 toimenpiteisiin.
10061:                                                   Eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta an-
10062:                                                 netun lain (//9211996) nojalla ennen tämän
10063:                                                 lain voimaantuloa maa- ja metsätalousminis-
10064:                                                 teriön päätöksellä säädettyjä tuontivaatimuk-
10065:                                                 sia noudatetaan edelleen.
10066:                                                                                               j
10067:                                                                                           j
10068:                                                                                       j
10069:                                                                                   j
10070:                                                                               j
10071:                                                                           j
10072:                                                                       j
10073:                                                                   j
10074:                                                               j
10075:                                                              j
10076:                                                          j
10077:                                                         j
10078:                                                     j
10079:                                                    j
10080:                                                j
10081:                                               j
10082:                                           j
10083:                                          j
10084:                                      j
10085:                                     j
10086:                                 j
10087:                             j
10088:                         j
10089:                     j
10090:                 j
10091:             j
10092:         j
10093:     j
10094: j
10095:                                          HE 11/1999 vp
10096: 
10097: 
10098: 
10099: 
10100:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yhteismetsälain 4 §:n
10101:                              muuttamisesta
10102: 
10103:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
10104:   Esityksessä ehdotetaan selvennettäväksi          vä viranomaislupa.
10105: yhteismetsään kuuluvan alueen luovuttami-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
10106: sen edellytyksiä ja yksinkertaistettavaksi Iuo-    mahdollisimman pian sen hyväksymisen ja
10107: vuttamismenettelyä poistamalla siihen liitty-      vahvistamisen jälkeen.
10108: 
10109: 
10110:                                         PERUSTELUT
10111: 1.   Nykytila                                      loudellista merkitystä. Yhteismetsän alueen
10112:                                                    vähentymättömyysperiaate koskee myös näi-
10113:   Yhteismetsät on alun perin perustettu pien-      tä alueita.
10114: ten maatilojen elinkelpoisuuden ja niiden            Yhteismetsät ovat luovuttaneet alueitaan
10115: omistajien toimeentulon tueksi pääosin asu-        lähinnä virkistys- ja suojelutarkoituksiin sekä
10116: tustoiminnan yhteydessä. Voimassa olevan           muiden yhteiskunnallisten tarpeiden tyydyt-
10117: yhteismetsälain (37/1991) 1 §:n 2 momentis-        tämiseksi. Yhteismetsien alueita on lisäksi
10118: sa yhteismetsien tarkoitus ilmaistaan säätä-       luovutettu soran- ja turpeenottoaineiksi sekä
10119: mällä, että yhteismetsä on tarkoitettu käytet-     yksittäisiksi rakennuspaikoiksi muun muassa
10120: täväksi kestävän metsätalouden harjoittami-        asunto- ja kesämökkitarkoituksiin. Jotkut
10121: seen yhteismetsän osakkaiden hyväksi.              aluevaihtoina toteutetut Iuovutukset ovat liit-
10122:   Yhteismetsien tarkoituksen toteutumisen          tyneet yhteismetsien kiinteistörakenteen pa-
10123: turvaamiseksi lain 4 §:n 1 momenttiin sisäl-       rantamiseen. Luovutuksista saadut varat on
10124: tyy säännös yhteismetsän alueen säilyttämi-        yleensä käytetty lisämetsien hankintaan.
10125: sestä vähentymättömänä. Säännöksen mu-             Osakaskunnat ovat poikkeuksetta huolehti-
10126: kaan saadaan kuitenkin alue, joka soveltuu         neet Iuovutusten tarkoituksenmukaisuudesta
10127: paremmin muuhun tarkoitukseen kuin met-            erityisesti siinä mielessä, että yhteismetsän
10128: sätalouden harjoittamiseen, asianomaisen           mahdollisuudet harjoittaa kestävää metsäta-
10129: ministeriön luvalla ja sen määräämin ehdoin        loutta ovat tulleet turvatuiksi. Luovutusten
10130: täyttä korvausta vastaan luovuttaa yhteismet-      tarkoituksenmukaisuutta on ollut omiaan
10131: sästä erotettavaksi. Lupamenettelyn ulkopuo-       turvaamaan yhteismetsälain 15 §:n 1 mo-
10132: lelle jäävät alueluovutukset, joiden merkitys      mentin 10 kohdan säännös, jonka mukaisesti
10133: yhteismetsän harjoittamalle metsätaloudelle        alueluovutuksia koskeva päätös on tehtävä
10134: on vähäinen. Luovulosrajoitukset eivät koske       osakaskunnan kokouksessa kahden kol-
10135: yhteismetsää, joka muodostetaan maanomis-          masosan äänten enemmistöllä.
10136: tajien sopimukseen perustuen kiinteistön-            Maatilatalouden rakennemuutoksen ja yh-
10137: muodostamislain (554/1995) 96 §:n nojalla.         teismetsien osakaskunnissa tapahtuneiden
10138: Tällaiset yhteismetsät voivat luovuttaa aluei-     muutosten seurauksena yhteismetsät ovat
10139: taan ilman rajoituksia ja viranomaislupaa.         menettäneet merkitystään maatilataloutta
10140:   Yhteismetsien alueet käsittävät etupäässä        harjoittavien pienten tilojen tukimetsinä. Maa-
10141: metsätalouteen käytettäviä alueita. Yhteis-         ja metsätalousministeriölle ei ole jäänyt pe-
10142: metsillä on myös muita kuin metsätalousalu-        rusteltua tehtävää alueluovutuksia käsittele-
10143: eita, kuten vesialueita, vähäisiä peltoja, ra-     vänä Iupaviranomaisena. Lupamenettely on
10144: kennuspaikkoja, soita ja kallioita sekä muita      lähinnä viivyttänyt asioiden käsittelyä ja
10145: niiden kaltaisia alueita, joilla ei ole metsäta-   merkinnyt sekä yhteismetsille että maa- ja
10146: 
10147: 
10148: 292036P
10149: 2                                       HE 11/1999 vp
10150: 
10151: metsätalousministeriölle tarpeetonta hallin-      sen mukaan tämä olisi mahdollista ensinnä-
10152: nollista työtä, vaikka lupa-asioiden määrä on     kin silloin, kun luovutus ei merkittävästi
10153: viime vuosina vähentynyt. Muilla maan-            heikennä yhteismetsän kestävän metsätalou-
10154: omistajaryhmillä ei enää ole maan myynti-         den harjoittamisen edellytyksiä. Metsätalou-
10155: tai ostorajoituksia.                              den pitkäjänteisestä luonteesta johtuen luo-
10156:   Metsätalouden harjoittamisen kannalta yh-       vutuksen vaikutuksia tulisi arvioida usean
10157: teismetsien merkitys on korostunut metsä-         vuoden aikavälillä. Harkinnassa huomiota
10158: töiden pirstoutumiskehityksen jatkuessa. Yh-      olisi kiinnitettävä muun muassa luovutetta-
10159: teismetsien metsätalous perustuu metsäsuun-       van alueen puuntuotoskykyyn, puustoon ja
10160: nitelmaan, minkä lisäksi suuri koko mahdol-       pinta-alaan verrattuna yhteismetsän metsäta-
10161: listaa yleensä puunmyyntien ja metsänhoito-       louteen käytettävän alueen vastaaviin omi-
10162: töiden toteuttamisen taloudellisesti edullisel-   naisuuksiin. Jos luovutus toteutettaisiin alue-
10163: la tavalla. Myös metsien monimuotoisuuden         vaihtona, ei vaihdettavien alueiden pinta-alo-
10164: suojeluun liittyvät tarpeet voidaan ottaa huo-    jen tarvitse vastata toisiaan. Yhteismetsästä
10165: mioon yhteismetsien alueilla pieniä metsätöi-     vaihdossa luovutettava alue voisi olla pinta-
10166: tä paremmin. Yhteismetsän metsätalouteen          alaltaan suuri, jopa koko yhteismetsän met-
10167: käytettävän alueen säilyttäminen vähenty-         säalueen kattava, edellyttäen, että tilalle saa-
10168: mättömänä on siten edelleen ajankohtainen.        daan alue, jonka metsätaloudelliset ominai-
10169:   Yhteismetsien maanluovutusta koskevat           suudet eivät ole merkittävästi heikommat
10170: säännökset ovat osoittautuneet käytännössä        kuin luovutetun alueen. Lain tarkoituksena
10171: eräiltä osin tulkinnanvaraisiksi. Pahimmil-       ei ole, että yhteismetsä käsittäisi juuri tietyt,
10172: laan tämä on johtanut siihen, että maa- ja        siihen ehkä alun perin kuuluneet alueet. Sii-
10173: metsätalousministeriö yhteismetsälain mu-         tä, milloin haittaa pidetään merkittävänä,
10174: kaisena lupaviranomaisena ja hovioikeus           säädettäisiin tarkemmin asetuksella.
10175: osakkaan nostaman kanteen seurauksena               Yhteismetsän metsätalouteen käytettävää
10176: ovat päätyneet samassa maanluovutusasiassa        aluetta tulisi voida joustavasti luovuttaa
10177: vastakkaisiin johtopäätöksiin. Myös siitä,        myös silloin, kun kysymyksessä on alueen
10178: milloin maan luovutuksella katsotaan olevan       ottaminen erityisen perusteen johdosta muu-
10179: yhteismetsän metsätaloudelle vähäinen mer-        hun käyttöön kuin metsätalouden harjoitta-
10180: kitys, on ilmennyt epäselvyyttä muun muas-        miseen. Tällaisia perusteita olisivat lähinnä
10181: sa l~i~hu';ltojen myöntämisen yhteydessä          ne, joissa yhteismetsän aluetta on osoitettu
10182: tuomtmstmmtssa.                                   kaavoituksella muuhun tarkoitukseen kuin
10183:                                                   metsätalousalueeksi, samoin kuin hankkeet,
10184: 2.   Esityksen tavoitteet ja ehdotetut            joita varten alue voidaan tarvittaessa lunas-
10185:      muutokset                                    taa tai perustaa alueeseen oikeus, joka mer-
10186:                                                   kittävällä tavalla rajoittaa sen käyttöä alku-
10187:   Esityksen tavoitteena on turvata yhteismet-     peräiseen tarkoitukseen. Lunastusmahdolli-
10188: sän kestävän metsätalouden harjoittamisen         suus liittyy muun muassa luonnonsuojelulain
10189: edellytykset sekä selkiinnyttää ja joustavoit-    (1096/1996) mukaisen suojelualueen perusta-
10190: taa yhteismetsien maankäyttöä koskevaa            miseen ja vesilain (264/ 1961) mukaisiin ra-
10191: päätöksentekoa. Yhteismetsän alueen vä-           kentamis- tai järjestelyhankkeisiin. Vesilain
10192: hentymättömyys säilytettäisiin pääperiaattee-     säännösten nojalla voidaan perustaa myös
10193: na alueiden käytöstä päätettäessä. Vähenty-       alueen käyttöä rajoittavia oikeuksia. Jos
10194: mättömyysperiaatetta kuitenkin täsmennettäi-      käyttötarkoituksen muutokseen liittyy toi-
10195: sin siten, että se koskisi ainoastaan yhteis-     menpide, joka edellyttää viranomaislupaa tai
10196: metsän metsätalouteen käytettävää aluetta.        -päätöstä, ei olisi tarkoituksenmukaista, että
10197: Yhteismetsään mahdollisesti kuuluvat pellot,      luovutus tehtäisiin ennen lainvoimaista pää-
10198: vesialueet, rakennuspaikat, metsätalouskäyt-      töstä tai viranomaisen muuten toimivaltansa
10199: töön soveltumattomat suot ja kalliot, maa-        puitteissa antamaa suostumusta toimenpi-
10200: ainesten ottopaikat sekä muut niiden kaltai-      teelle. Lainvoimaista päätöstä tai viranomai-
10201: set alueet olisivat siten vapaasti luovutetta-    sen suostumusta ei voida pitää tarpeellisena
10202: vissa. Vähentymättömyysperiaate sisältyisi        silloin, kun käyttötarkoituksen muutos perus-
10203: muutettavaksi ehdotetun 4 §:n 1 momenttiin.       tuu maankäyttöä ja rakentamista koskevan
10204:   Maankäytön joustavuuden turvaamiseksi           lainsäädännön mukaiseen yleiskaavaan tai
10205: yhteismetsän metsätalouteen käytettävää           sitä yksityiskohtaisempaan kaavaan taikka
10206: aluetta tulisi myös voida luovuttaa. Esityk-      kun kysymyksessä on aluevaihto, joka ei
10207:                                         HE 11/1999 vp                                         3
10208: 
10209: merkittävästi heikennä yhteismetsän kestä-        vähäisiä. Tarpeeton hallinnollinen työ lupa-
10210: vän metsätalouden harjoittamisen edellytyk-       viranomaisena toimivassa maa- ja metsäta-
10211: siä. Mainituilla maankäyttöä ja rakentamista      lousministeriössä jäisi pois, ja näin vapautu-
10212: koskevan lainsäädännön mukaisilla kaavoilla       vaa henkilötyöpanosta voitaisiin suunnata
10213: tarkoitetaan rakennuslain (370/1958) ja sen 1     muiJlin tehtäviin.
10214: päivästä tammikuuta 2000 kumoavan maan-             Myös yhteismetsiltä jäisi pois lupamenette-
10215: käyttö- ja rakennuslain (132/1999) mukaisia       lyYD liittyvä hallinnollinen työ, jolloin yh-
10216: yleiskaavoja tai niitä yksityiskohtaisempia       teismetsien niukkoja voimavaroja voitaisiin
10217: kaavoja.                                          käyttää aikaisempaa enemmän metsätaloutta
10218:   Jos käyttötarkoituksen muutokseen perus-        välittömämmin edistäviin tehtäviin.
10219: tuva alueluovutus heikentäisi merkittävästi         Yhteismetsän alueen luovuttaminen muun
10220: yhteismetsän mahdollisuuksia harjoittaa kes-      muassa suojelu- ja muihin yhteiskunnallisiin
10221: tävää metsätaloutta eikä aluevähennys ole         tarpeisiin nopeutuisi ja tulisi joustavammak-
10222: korvattavissa lisämaan hankinnalla. jää yh-       si.
10223: teismetsän osakaskunnan harkintaan, onko
10224: yhteismetsällä edelleen edellytykset jatkaa       4.   Asian valmistelu ja lausunnot
10225: toimintaansa vai tekeekö se maa- ja metsäta-
10226: lousministeriölle yhteismetsälain 5 §:ssä tar-      Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja
10227: koitetun esityksen yhteismetsän jakamiseksi       metsätalousministeriössä. Siitä on pyydetty
10228: osakastilojen kesken tai jäljellä olevan alu-     lausunnot Eteläisen-Suomen yhteismetsät
10229: een myymiseksi osakasten lukuun.                  ry:ltä ja Pohjois-Suomen yhteismetsät ry:ltä
10230:   Yhteismetsien alueluovutuksilta nykyisin        sekä Lapin ja Pohjois-Pohjanmaan metsäkes-
10231: edellytettävästä maa- ja metsätalousministe-      kuksilta. Asia on lisäksi käsitelty metsän
10232: riön luvasta ehdotetaan luovuttavaksi tar-        yhteisomistusmuotojen kehittämistä selvittä-
10233: peettomaksi käyneenä.                             vässä työryhmässä ja esitys pohjautuu sen
10234:   Yhteismetsän metsätalouteen käytettävän         ehdotuksiin (Metsän yhteisomistusmuotojen
10235: alueen luovuttamista koskevat säännökset          kehittämistyöryhmän      muistio     ~
10236: sisältyisivät ehdotetun 4 §:n 2 momenttiin.       1999:5). Työryhmässä olivat edustettuina
10237:   Lakiehdotuksen 3 momentti sisältäisi voi-       maa- ja metsätalousministeriön lisäksi yh-
10238: massa olevan lain kaltaisen säännöksen yh-        teismetsät, Maanmittauslaitos, työvoima- ja
10239: teismetsään kuuluvan alueen käyttämisestä         elinkeinokeskukset, Metsätalouden kehittä-
10240: sen erityisluonteen edellyttämällä tavalla        miskeskus Tapio, Maa- ja metsätaloustuotta-
10241: yhteismetsän yhteydessä muuhun tarkoituk-         jain Keskusliitto MTK ry.• Metsäteollisuus
10242: seen kuin metsätalouden harjoittamiseen.          ry., Pääkaupunkiseudun metsänomistajat ry.
10243: Ehdotuksen mukaan muusta käytöstä ei saisi        ja Osuuspankkikeskus.
10244: aiheutua merkittävää haittaa metsätalouden
10245: harjoittamiselle. Asiasta säädettäisiin tarkem-   5.   Voimaantulo
10246: min asetuksella.
10247:                                                     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
10248: 3.   Esityksen vaikutukset                        vänä heinäkuuta 1999.
10249:   Esityksen taloudelliset vaikutukset olisivat     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10250: kustannuksia säästäviä, joskin määrältään         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiesitys:
10251: 4                                      HE 11/1999 vp
10252: 
10253:                                            Laki
10254:                             yhteismetsälain 4 §:n muuttamisesta
10255:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10256:   muutetaan 11 päivänä tammikuuta 1991 annetun yhteismetsälain (37/1991) 4 §, sellaisena
10257: kuin se on osaksi laissa 1198/1996, seuraavasti:
10258:                      4§                          rakentamista koskevan lainsäädännön mukai-
10259:                                                  seen yleiskaavaan tai sitä yksityiskohtaisem-
10260:   Yhteismetsän metsätalouteen käytettävä         paan kaavaan.
10261: alue on säilytettävä vähentymättömänä.             Yhteismetsään kuuluvaa aluetta saadaan
10262:   Edellä 1 momentissa säädetystä poiketen        käyttää sen erityisluonteen edellyttämällä ta-
10263: yhteismetsän metsätalouteen käytettävää          valla yhteismetsän yhteydessä myös muuhun
10264: aluetta saadaan luovuttaa, jos luovutus ei       tarkoitukseen kuin metsätalouden harjoitta-
10265: merkittävästi heikennä yhteismetsän kestä-       miseen, jos muu käyttö ei merkittävästi hei-
10266: vän metsätalouden harjoittamisen edellytyk-      kennä yhteismetsän kestävän metsätalouden
10267: siä. Metsätalouteen käytettävää aluetta saa-     harjoittamisen edellytyksiä.
10268: daan luovuttaa myös silloin, kun kysymyk-          Asetuksella säädetään tarkemmin, milloin
10269: sessä on alueen käyttötarkoituksen muutos,       2 momentissa tarkoitetun alueluovutuksen ja
10270: joka perustuu maankäyttöä ja rakentamista        3 momentissa tarkoitetun muun kuin metsä-
10271: koskevan lainsäädännön mukaiseen yleis-          talouskäytön katsotaan merkittävästi heiken-
10272: kaavaan tai sitä yksityiskohtaisempaan kaa-      tävän yhteismetsän kestävän metsätalouden
10273: vaan taikka hankkeeseen, jota varten alue        harjoittamisen edellytyksiä.
10274: voidaan lunastaa tai alueeseen voidaan pe-         Mitä 1 momentissa säädetään, ei koske
10275: rustaa sen käyttöä merkittävästi rajoittava      yhteismetsää, joka on muodostettu kiinteis-
10276: oikeus. Jos käyttötarkoituksen muutos sisäl-     tönmuodostamislain (554/1995) 96 §:n mu-
10277: tää toimenpiteen, joka edellyttää viranomais-    kaisesti.
10278: lupaa tai -päätöstä, ei luovutusta saa tehdä
10279: ennen kuin lupa tai päätös on saanut lainvoi-      Tämä laki tulee voimaan päivänä kuu-
10280: man tai viranomainen on toimivaltansa ra-        ta       .
10281: joissa antanut suostumuksensa tällaiselle toi-      Ennen tämän lain voimaantuloa vireille
10282: menpiteelle, ellei kysymr,s ole aluevaihdosta,   tulleeseen lupahakemukseen sovelletaan
10283: joka ei merkittävästi hetkennä yhteismetsän      tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita
10284: kestävän metsätalouden harjoittamisen edel-      säännöksiä.
10285: lytyksiä tai muutos perustu maankäyttöä ja
10286: 
10287: 
10288:     Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1999
10289: 
10290:                                     Tasavallan Presidentti
10291: 
10292: 
10293: 
10294:                                    MARTI'I AHTISAARI
10295: 
10296: 
10297: 
10298: 
10299:                                                                     Ministeri Erkki Tuomioja
10300:                                       HE 11/1999 vp                                          5
10301: 
10302:                                                                                          Liite
10303: 
10304:                                           Laki
10305:                             yhteismetsälain 4 §:n muuttamisesta
10306:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10307:   muutetaan 11 päivänä tammikuuta 1991 annetun yhteismetsälain (37/1991) 4 §, sellaisena
10308: kuin se on osaksi laissa 1198/1996, seuraavasti:
10309: 
10310: 
10311: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
10312: 
10313: 
10314:                       4§                                             4§
10315:   Yhteismetsän alue on pysytettävä vähenty-       Yhteismetsän metsätalouteen käytettävä
10316: mättömänä. Alue, joka soveltuu paremmin         alue on säilytettävä vähentymättömänä.
10317: muuhun tarkoitukseen kuin metsätalouden
10318: harjoittamiseen, saadaan kuitenkin asian-
10319: omaisen ministeriön luvalla ja sen määrää-
10320: millä ehdoilla täyttä vastiketta vastaan luo-
10321: vuttaa yhteismetsästä erotettavaksi. Lupa ei
10322: kuitenkaan ole tarpeen, jos luovuteltavan
10323: alueen merkitys yhteismetsän harjoittamatie
10324: metsätaloudelle on vähäinen.
10325:                                                   Edellä 1 momentissa säädetystä poiketen
10326:                                                 yhteismetsän metsätalouteen käytettävää
10327:                                                 aluetta saadaan luovuttaa, jos luovutus ei
10328:                                                 merkittävästi heikennä yhteismetsän kestä-
10329:                                                 vän metsätalouden harjoittamisen edellytyk-
10330:                                                 siä. Metsätalouteen käytettävää aluetta saa-
10331:                                                 daan luovuttaa myös silloin, kun kysymyk-
10332:                                                 sessä on alueen käyttötarkoituksen muutos,
10333:                                                 joka perustuu maankäyttöä ja rakentamista
10334:                                                 koskevan lainsäädännön mukaiseen yleiskaa-
10335:                                                 vaan tai sitä yksityiskohtaisempaan kaavaan
10336:                                                 taikka hankkeeseen, jota varten alue voidaan
10337:                                                 lunastaa tai alueeseen voidaan perustaa sen
10338:                                                 käyttöä merkittävästi rajoittava oikeus. Jos
10339:                                                 käyttötarkoituksen muutos sisältää toimenpi-
10340:                                                 teen, joka edellyttää viranomaislupaa tai päii-
10341:                                                 töstä, ei luovutusta saa tehdä ennen kuin
10342:                                                 lupa tai päätös on saanut lainvoiman tai vi-
10343:                                                 ranomainen on toimivaltansa rajoissa antanut
10344:                                                 suostumuksensa tällaiselle toimenpiteelle,
10345:                                                 ellei kysymys ole aluevaihdosta, joka ei
10346:                                                 merkittävästi heikennä metsätalouden har-
10347:                                                 joittamisen edellytyksiä tai muutos perustu
10348:                                                 maankäyttöä ja rakentamista koskevan lain-
10349:                                                 säädännön mukaiseen yleiskaavaan tai sitä
10350:                                                 yksityiskohtaisempaan kaavaan.
10351:   Aluetta, joka soveltuu paremmin muuhun          Y hteismetsään kuuluvaa aluetta saadaan
10352: tarkoitukseen kuin metsätalouden harjoitta-     käyttää sen erityisluonteen edellyttämällä
10353: 6                                      HE 11/1999 vp
10354: 
10355: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
10356: 
10357: miseen, saadaan käyttää sen erityisluonteen      tavalla yhteismetsän yhteydessä myös muu-
10358: edellyttämällä tavalla myös yhteismetsän         hun tarkoitukseen kuin metsätalouden har-
10359: yhteydessä, mikäli siitä aiheutuva haitta osa-   joittamiseen, jos muu käyttö ei merkittävästi
10360: kaskunnan harjoittamalle metsätaloudelle on      heikennä yhteismetsän kestävän metsätalou-
10361: vähäinen.                                        den harjoittamisen edellytyksiä.
10362:                                                    Asetuksella säädetään tarkemmin, milloin
10363:                                                  2 momentissa tarkoitetun alueluovutuksen ja
10364:                                                  3 momentissa tarkoitetun muun kuin metsä-
10365:                                                  talouskäytön katsotaan merkittävästi heiken-
10366:                                                  tävän yhteismetsän kestävän metsätalouden
10367:                                                  harjoittamisen edellytyksiä.
10368:   Mitä 1 momentissa säädetään, ei koske yh-        Mitä 1 momentissa säädetään, ei koske
10369: teismetsää, joka on muodostettu kiinteistön-     yhteismetsää, joka on muodostettu kiinteis-
10370: muodostamislain (554/1995) 96 §:n mukai-         tönmuodostamislain (554/1995) 96 §:n mu-
10371: sesti.                                           kaisesti.
10372:                                                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
10373:                                                  kuuta
10374:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa vireille
10375:                                                  tulleeseen lupahakemukseen sovelletaan
10376:                                                  tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita
10377:                                                  säännöksiä.
10378:                                        HE 12/1999 vp
10379: 
10380: 
10381: 
10382: 
10383:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kestävän metsätalou-
10384:                            den rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
10385: 
10386:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
10387:   Esityksessä ehdotetaan muutoksia kestävän      lain nojalla aikanaan rahoitettujen metsän-
10388: metsätalouden rahoituksesta annetun lain         parannushankkeiden loppuunsaattamiseen.
10389: mukaisen puuntuotannon kestävyyden tur-            Lakiin tehtäisiin myös eräitä valtion saa-
10390: vaamiseksi tehtävän metsänuudistamisen           misen vakuutta ja pakkoperintää koskevia
10391: määrittelyyn. Lain muihin edistämistoimen-       teknisluonteisia tarkistuksia.
10392: piteisiin ehdotetaan lisättäväksi nuoren met-      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
10393: sän hoitokohteelta korjatun energiapuun ha-      maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun
10394: ketus.                                           se on hyväksytty ja vahvistettu. Energiapuun
10395:   Lisäksi ehdotetaan lain siirtymäsäännöstä      haketustuen osalta laki on tarkoitettu saatet-
10396: muutettavaksi siten, että valtion varoja saa-    tavaksi voimaan asetuksella sen jälkeen kun
10397: daan käyttää kumotun metsänparannuslain          Euroopan yhteisöjen komissio on hyväksy-
10398: mukaisesti vuoden 2002 loppuun mainitun          nyt mainitun tuen ja olemaan voimassa
10399:                                                  31.12.1999 asti.
10400: 
10401: 
10402: 
10403: 
10404:                                    YLEISPERUSTELUT
10405: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             markkaa. Osa metsänuudistamiskohteista on
10406:                                                  muokattu vuoden 1998 syksyllä, mutta varsi-
10407: 1.1. Lapin vajaatuottoisten metsien              nainen viljelytyö on tekemättä. Näiden hank-
10408:      kunnostaminen                               keiden loppuunsaattamiseen tarvitaan 2-3
10409:                                                  vuotta.
10410:   Eduskunta on valtion vuoden 1999 talous-         Nämä keskeneräiset metsänuudistamiskoh-
10411: arviosta antamassaan lausumassa edellyttä-       teet voitaisiin rahoittaa loppuun rahoituslain
10412: nyt, että hallitus ryhtyy toimiin kestävän       mukaisina toimenpiteinä, mikäli maanomis-
10413: metsätalouden rahoituksesta annetun lain         tajat hakisivat hankkeiden rahoitukselle jat-
10414: (109411996), jäljempänä rahoituslaki, muut-      koa. Rahoituslain mukaisen metsänuudista-
10415: tamiseksi siten, että se mahdollistaa Lapin      misen rahoitusehdot ovat kuitenkin Lapin
10416: vajaatuottoisten metsien kunnostamisesta         lain rahoitusehtoja heikommat. Lapin lain
10417: annetun lain (105711982), jäljempänä Lapin       nojalla rahoitetuissa töissä valtion tuki oli
10418: laki, voimassaoloajanpäättyessä toteuttamat-     noin 93 prosenttia töiden kokonaiskustan-
10419: ta vielä olevien metsänuudistamishankkeiden      nuksista, suunnittelu- ja työnjohtokustannuk-
10420: saattamisen loppuun Pohjois-Suomessa.            set mukaan lukien. Rahoituslain mukainen
10421:   Lapin laki oli säädetty määräaikaiseksi ja     tuki muodostuu noin 63 prosentiksi koko-
10422: sen voimassaoloaika päättyi vuoden 1998          naiskustannuksista. Suurin muutos on työn-
10423: lopussa. Lapin lain Voimassaoloajan päätty-      johtokustannusten sisältyminen toteutuskus-
10424: essä Lapin ja Pohjois-Pohjanmaan metsäkes-       tannuksiin, jolloin maanomistaja osallistuu
10425: kuksissa oli keskeneräisiä tämän lain mukai-     työnjohdon rahoitukseen toisin kuin Lapin
10426: sia töitä hyväksyttyinä siten, että niitä kos-   lain nojalla rahoitetuissa töissä. Rahoituslain
10427: kevin rahoituspäätöksin oli valtion tukea        nojalla tuki metsänuudistamisen toteuttamis-
10428: hyväksytty käytettäväksi noin 28 miljoonaa       kustannuksiin on III tukivyöhykkeellä 40
10429: 
10430: 
10431: 292042V
10432: 2                                       HE 12/1999 vp
10433: 
10434: prosenttia, kun se Lapin lain nojalla oli 85      van kokopuuhakkeen lisäksi hakkuutähteistä
10435: prosenttia. Lisäksi rahoituslain nojalla tehtä-   valmistetun hakkeen, käytettiin mainittuna
10436: vissä töissä tuki määräytyy maa- ja metsäta-      vuonna yhteensä runsaat 600 000 kiintokuu-
10437: lousministeriön vahvistamien keskikustan-         tiometriä.
10438: nusten mukaisesti, vaikka työ teetettäisiin         Eduskunnan valtiovarainvaliokunnan lau-
10439: tilan ulkopuolisella työvoimalla.                 sunnossa on korostettu erityisesti metsänhoi-
10440:    Koska rahoituslain ja Lapin lain rahoi-        dollisista syistä kaadettavasta kokopuusta
10441: tusehdoissa on näinkin suuri ero, on pelättä-     saatavan metsähakkeen kilpailukyvyn paran-
10442: vissä, että maanomistajat eivät jatka töitä       tamisen tarvetta. Tehtyjen selvitysten mu-
10443: loppuun ja jo tehdyt työt menettävät merki-       kaan nuoren metsän hoidosta saatava ener-
10444: tyksensä ja metsänuudistaminen venyy. Nä-         giapuu, voimassa olevan lain mukaiset tuet
10445: mä alueet ovat vaarassa lisätä vajaatuottois-     huomioon ottaen, on vielä huomattavasti
10446: ten alueiden määrää Pohjois-Suomessa, jossa       kalliimpaa kuin esimerkiksi päätehakkuulei-
10447: muutoinkin metsänuudistaminen on ongel-           mikoista saatava metsähake. Puuston kaato,
10448: mallista ankarista ilmasto-oloista johtuen.       korjuu, kuljetus ja muu käsittely tapahtuu
10449:    Rahoituslain määritelmään metsänuudis-         harvoin niin suotuisissa oloissa, että ener-
10450: tamisesta ehdotetaan lisättäväksi ennen vuot-     giapuu olisi kilpailukykyistä muihin ener-
10451: ta 1999 aloitetun uudistushakkuun jälkeinen       giavaihtoehtoihin nähden. Nuoren metsän
10452: metsänuudistaminen silloin, kun toimenpi-         hoitokohteilta korjattu metsähake on edel-
10453: teiden rahoittamisesta on tehty päätös Lapin      leen irtokuutiometriä kohti noin 15 markkaa
10454: lain nojalla.                                     kalliimpaa kuin muu metsähake.
10455:                                                     Edellä esitetyn nojalla ehdotetaan ener-
10456: 1.2. Energiapuun haketustuki                      giapuun haketukseen myönnettäväksi tukea
10457:                                                   siinä tapauksessa, että nuoren metsän hoito-
10458:   Eduskunta on edelleen valtion vuoden            työ tai energiapuun korjuu, josta korjattavan
10459: 1999 talousarviosta antamassaan lausumassa        puun haketukseen tuki myönnnettäisiin, olisi
10460: edellyttänyt, että hallitus ryhtyy toimiin ra-    rahoitettu rahoituslain nojalla. Tukea voi-
10461: hoituslain muuttamiseksi siten, että se mah-      taisiin myöntää vuoden 1999 loppuun.
10462: dollistaa ympäristötuen maksamisen ha-
10463: keyrittäjille. Samalla eduskunta teki myös        1.3. Metsänparannuslain mukaisten
10464: ehdollisen päätöksen koskien puuntuotannon             hankkeiden jatkaminen
10465: kestävyyden turvaamiseksi tarkoitetun valti-
10466: on tuen käyttämistä energiapuun hyväksikäy-         Rahoituslain siirtymäsäännöksen 38 §:n 1
10467: tön edistämiseen kuluvana vuonna. Eduskun-        momentin nojalla voidaan kumotun metsän-
10468: ta on valtion vuoden 1999 talousarviosta          parannuslain ( 140/ 1987) mukaisesti aikanaan
10469: antamassaan lausunnossa myös edellyttänyt,        hyväksyttyjä tai suunniteltuja hankkeita ra-
10470: että tuki energiapuulle vuoden 2000 talous-       hoittaa metsänparannuslain mukaisesti vuo-
10471: arviossa osoitetaan kauppa- ja teollisuus-        den 1999 loppuun.
10472: ministeriön hallinnonalalta.                         Metsäkeskusten selvitysten mukaan tulee
10473:   Rahoituslain nojalla nuoren metsän hoito-       kumotun metsänparannuslain nojalla hyväk-
10474: töihin voidaan osoittaa valtion tukea sekä        syttyjä hankkeita olemaan metsäkeskuksissa
10475: varsinaiseen perkaukseen, harvennukseen ja        siirtymäkauden jälkeen kesken siten, että nii-
10476: pystypuiden karsintaan että nuoren metsän         hin tarvittaisiin valtion tukea noin 7 4,4 mil-
10477: hoidon yhteydessä kaadettavan ja ener-            joonaa markkaa ja valtion lainaa 2,5 miljoo-
10478: giakäyttöön luovutettavan puun kasaukseen         naa markkaa. Erityisesti metsänuudtsta-
10479: ja metsäkuljetukseen. Tuki toteuttamiskus-        mishankkeita jäisi kesken vastaten noin 50,5
10480: tannuksiin määräytyy maa- ja metsätalous-         miljoonaa markkaa valtion tukea. Myös met-
10481: ministeriön vahvistamien keskikustannusten        sätie- ja kunnostusojitushankkeita on jäämäs-
10482: perusteella. Energiapuun korjuutuki on 30         sä kesken. Keskeneräisiä hankkeita on lähin-
10483: markkaa kiintokuutiometriltä tukivyöhyk-          nä Pohjois-Suomessa ja Etelä-Pohjanmaalla.
10484: keestä riippumatta. Vuonna 1998 nuoren              Lisäksi metsäkeskuksissa on suunniteltuna
10485: metsän hoitoa rahoitettiin valtion tuella         kumotun metsänparannuslain mukaisesti ra-
10486: 117 442 hehtaaria ja energiapuuta korjattiin      hoitettavaksi tarkoitettuja hankkeita siten,
10487: näiltä kohteilta hieman yli 300 000 kiinto-       että niiden toteuttaminen vaatisi noin 29 mil-
10488: kuutiometriä. Metsähaketta, joka sisältää         joonaa markkaa valtion tukea. Näiden hank-
10489: nuoren metsän hoitotöiden yhteydessä saata-       keiden rahoituksesta metsäkeskukset eivät
10490:                                          HE 12/1999 vp                                          3
10491: 
10492: ole kuitenkaan tehneet rahoituspäätöksiä.         miljoonaa markkaa. Jos keskeneräiset
10493: Maa- ja metsätalousministeriö on antanut 24       hankkeet rahoitettaisiin rahoituslain nojalla,
10494: päivänä elokuuta 1998 metsäkeskuksille            olisi valtion tuen tarve noin 18-20
10495: määräyksen, jonka mukaan metsäkeskuksen           miljoonaa markkaa. Mikäli maanomistajat
10496: on pidättäydyttävä kumotun metsänparan-           eivät hakisi rahoituslain mukaista tukea töi-
10497: nuslain nojalla tehtävistä rahoituspäätöksistä,   den loppuunsaattamiseen, on luultavaa, että
10498: mikäli töiden toteutuminen kumotun metsän-        osa alueista jäisi vajaatuottoiseen tilaan,
10499: parannuslain mukaisesti on epävarmaa rahoi-       vaikka maanomistajat velvoitettaisiinkin
10500: tuslain siirtymäsäännöksen puitteissa. Mää-       omalla kustannuksellaan töiden päättämi-
10501: räys on voimassa toistaiseksi.                    seen. Pohjois-Suomessa on vajaatuottoisten
10502:    Metsänparannuslain mukaisina suunnitel-        metsien määrä yksityisten maanomistajien
10503: lut tai hyväksytyt hankkeet voitaisiin saattaa    omistamista metsistä 12,4 prosenttia, kun
10504: loppuun rahoituslain nojalla, mikäli maan-        vastaava luku Etelä-Suomessa on 7,2 pro-
10505: omistajat hakisivat rahoituslain mukaista         senttia.
10506: rahoitusta. Maanomistajaa ei kuitenkaan              Kumotun metsänparannuslain mukaisesti
10507: metsänparannuslain nojalla voida velvoittaa       rahoitettavien töiden valtion tuen tarve on
10508: töiden loppuunsaattamiseen. Metsänuudista-        noin 74,4 miljoonaa markkaa, josta met-
10509: mistöiden osalta metsälaki (1 093/1996) vel-      sänuudistamisen osuus on 68 prosenttia. Osa
10510: voittaa maanomistajan huolehtimaan metsän-        kumotun metsänparannuslain mukaisista
10511: hakkuun jälkeen uuden puuston aikaansaa-          metsänuudistamiskohteista jäisi vajavaisesti
10512: misesta.     Kunnostusojitus-     ja    metsä-    toteutetuiksi ja lisäisi näin metsänuudistami-
10513: tiehankkeiden osalta velvoitetta töiden lop-      sen epäonnistumisen riskiä. Myös kunnos-
10514: puunsaattamiseen ei ole. Tällöin toteutustöi-     tusojitus- ja metsätiehankkeita jäisi kesken
10515: den jäädessä kesken tähän asti hankkeisiin        valtion rahoituksen loppuessa.
10516: käytetyt valtion varat olisivat menneet huk-         Varsinkin metsänuudistamisessa on kes-
10517: kaan. Varsinkin tilojen yhteisinä toteutetta-     keneräisten töiden määrä niin suuri, että La-
10518: vissa kunnostusojitus- ja metsätiehankkeissa      pin lain ja metsänparannuslain mukaisen ra-
10519: rahoituksen muuttamisella ja suunnitelman         hoituksen mahdollistaminen näille hankkeille
10520: mahdollisella tarkistamisella rahoituslain        olisi uudistamistöiden laadun kannalta erit-
10521: mukaiseksi olisi sellaisia vaikutuksia maan-      täin tarpeellista. Uudistamistöiden siirtymi-
10522: omistajien oikeuksiin ja velvollisuuksiin sa-     nen tuleviin kasvukausiin heikentäisi mer-
10523: moin kuin valtion saamisen turvaamiseenkin,       kittävästi uudistamistulosta ja aiheuttaisi häi-
10524: että nämä edellyttäisivät maanomistajien          riöitä taimituotannossa ja työllisyydessä eri-
10525: suostumusta ja hanketta koskevien asioiden        tyisesti Pohjois-Suomessa.
10526: varsin laajaa uudelleen käsittelyä.                  Energiapuuta on korjattu valtion rahoitta-
10527:   Ehdotetaan, että valtion varoja voitaisiin      milta nuoren metsän hoitokohteilta 300 000
10528: käyttää kumotun metsänparannuslain mukai-         - 500 000 kiintokuutiometriä vuosittain.
10529: sesti vuoden 2001 loppuun sellaisten met-         Energiapuun haketukseen on saatujen selvi-
10530: sänparannushankkeiden rahoittamiseen, jois-       tysten perusteella maa- ja metsätalousminis-
10531: ta metsäkeskus on tehnyt rahoituspäätöksen        teriössä harkittu myönnettäväksi 10 markkaa
10532: ennen 1 päivää syyskuuta 1998.                    irtokuutiometriä kohti. Tällöin valtion tuki
10533:                                                   nykyisillä energiapuun kertymillä olisi enin-
10534: 1.4. Valtion saamisen turvaaminen                 tään 10 miljoonaa markkaa vuonna 1999.
10535:   Voimassa olevan rahoituslain 13 §:n sään-       3.   Asian valmistelu
10536: nöksen mukaan kiinteistö on panttina sen
10537: osalle myönnetyn lainan ja lainalle lasketta-        Eduskunta on valtion vuoden 1999 talous-
10538: van koron suorittamisesta. Tarkoituksena on,      arviota hyväksyessään edellyttänyt, että hal-
10539: että lakisääteinen panttioikeus ulotettaisiin     litus ryhtyy toimiin rahoituslain muuttami-
10540: uusien lainojen osalta kattamaan myös peri-       seksi siten, että se mahdollistaa ympäristö-
10541: miskulut. Lisäksi säännöstä täsmennettäisiin      tuen maksamisen hakeyrittäjille ja Lapin lain
10542: mainitsemalla erikseen viivästyskorot.            Voimassaoloajan päättyessä toteuttamatta
10543:                                                   vielä olevien metsänuudistamishankkeiden
10544: 2.     Esityksen vaikutukset                      saattamisen loppuun Pohjois-Suomessa.
10545:                                                      Esitys on valmisteltu maa- ja metsäta-
10546:      Lapin lain töiden varojen tarve on noin 28   lousministeriössä virkatyönä. Esityksestä on
10547: 4                                      HE 12/1999 vp
10548: 
10549: pyydetty lausunnot metsäkeskuksilta, Met-          Annetuissa lausunnoissa on pääsääntöisesti
10550: sätalouden kehittämiskeskus Tapiolta, Maa-       puollettu esitystä ja erityisesti korostettu esi-
10551: ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK        tyksessä ehdotettujen lainmuutosten kiireelli-
10552: ry:ltä, kauppa- ja teollisuusministeriön ener-   syyttä. Eräissä lausunnoissa on esitetty ener-
10553: giaosastolta, Puuenergia ry:ltä, Itä-Suomen      giapuun haketustukea myönnettäväksi esi-
10554: energiatoimistolta sekä Yksityismetsäta-         tettyä laajemmin.
10555: louden Työnantajat ry:ltä.
10556: 
10557:                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
10558: 
10559: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                   Pykälän 2 momentti säilyy muuttumattoma-
10560:                                                  na.
10561:    6 §. Työlajien määritelmät. Pykälän 1 mo-        23 §. Tuen määrä. Uuden 5 momentin mu-
10562: mentissa säädettyyn määritelmään metsänuu-       kaan metsätalousasioissa toimivaltainen mi-
10563: distamisesta ehdotetaan lisättäväksi ennen       nisteriö vahvistaisi energiapuun haketukseen
10564: vuotta 1999 aloitetun uudistushakkuun            myönnettävän tuen markkamäärän hakkeen
10565: jälkeinen metsänuudistaminen silloin, kun        irtokuutiometriä kohti. Ministeriölle säädet-
10566: toimenpiteiden rahoittamisesta on tehty pää-     täisiin myös valtuus antaa tarkempia yleisiä
10567: tös Lapin lain nojalla. Maanomistaja joutuisi    määräyksiä energiapuun haketukseen tarkoi-
10568: kuitenkin tekemään rahoituslain mukaisen         tetun tuen myöntämisen edellytyksistä. Tar-
10569: hakemuksen näiden keskeneräisten hankkei-        koituksena on määrätä, että tuki myönnettäi-
10570: den loppuunsaattamiseksi tarvittavasta ra-       siin haketta energiakäyttöön toimittaville
10571: hoituksesta.                                     tahoille. Tuen saajien olisi rahoitusta hakies-
10572:   9 a §. Eräiden uudistamistöiden rahoitus.      saan osoitettava, että haketetun puun alkupe-
10573: Lisättäväksi ehdotetussa 9 a §:ssä säädettäi-    rä vastaa laissa tarkoitettua.
10574: siin Lapin lain mukaisten, keskeneräisten          24 §.Hakeminen ja myöntäminen. Pykälän
10575: metsänuudistamistöiden rahoituksesta. Koska      1 momenttiin ehdotettu muutos aiheutuu
10576: Lapin lain nojalla tehtyjen rahoituspäätösten    22 §:n 1 momentin muuttamisesta.
10577: perusteena olleet, hankkeiden rahoitusraken-       30 §. Pakkoperintä. Pykälän säännöstä eh-
10578: netta, tuen määräytymisperusteita ja tuki-       dotetaan muutettavaksi siten, että pakkope-
10579: tasoa koskevat säännökset poikkeavat huo-        rinnässä sovellettaisiin sellaisenaan verojen
10580: mattavasti rahoituslain vastaavista, ehdote-     ja maksujen periruisestä ulosottotoimin anne-
10581: taan, että metsäkeskuksissa keskeneräisinä       tussa laissa (367/1961) säädettyä menettelyä
10582: olevat hankkeet voitaisiin saattaa loppuun       ja pykälästä poistettaisiin pakkoperintää kos-
10583: alkuperäisten rahoituspäätösten nojalla.         kevat erillissäännökset.
10584:    13 §. Vastuu valtion saamisesta. Pykälän 1      38 §. Siirtymäsäännökset. Pykälän 1 mo-
10585: momentin säännöstä ehdotetaan muutetta-          menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
10586: vaksi siten, että kiinteistö olisi panttina      valtion varoja voitaisiin käyttää kumotun
10587: myös lainan perimiskuluista. Samalla sään-       metsänparannuslain mukaisesti vuoden 2001
10588: nöstä ehdotetaan täsmennettäväksi siten, että    loppuun sellaisten metsänparannushankkei-
10589: koron lisäksi mainittaisiin myös viivästys-      den rahoittamiseen, joista metsäkeskus on
10590: korko panttioikeuden piiriin kuuluvana.          tehnyt rahoituspäätöksen ennen 1 päivää
10591:   22 §. Rahoitettavat toimenpiteet. Pykälän 1    syyskuuta 1998. Maa- ja metsätalousministe-
10592: momentissa tarkoitettuihin muihin edistäruis-    riön 24 päivänä elokuuta 1998 antamalla
10593: toimenpiteisiin ehdotetaan lisättäväksi nuo-     edelleen voimassa olevalla määräyksellä on
10594: ren metsän hoitokohteelta korjatun ener-         mainittujen rahoituspäätösten tekeminen ol-
10595: giapuun haketus. Haketukseen myönnettäi-         lut toistaiseksi kiellettynä. Kumotun metsän-
10596: siin tukea vain siinä tapauksessa, että nuoren   parannuslain nojalla rahoitettaisiin kes-
10597: metsän hoitotyö tai energiapuun korjuutyö,       keneräisiä     metsänuudistamis-,      kunnos-
10598: josta korjattavan puun haketukseen tuki          tusojitus-ja metsätiehankkeita.
10599: myönnettäisiin, olisi rahoitettu rahoituslain
10600: nojalla. Näin uusi tukimuoto ei aiheuttaisi      2.     Tarkemmat säännökset
10601: kovin suurta lisäyksen tarvetta rahoitettavien
10602: toimenpiteiden hallinnointiin ja valvontaan.          Ehdotetut muutokset eivät anna aihetta
10603:                                       HE 12/1999 vp                                         5
10604: 
10605: muuttaa kestävän metsätalouden rahoituk-          Lapin lain keskeneräisissä metsänuudista-
10606: sesta annettua asetusta (131111996). Maa- ja    mistöissä ja niihin liittyvissä maanomistajan
10607: metsätalousministeriö tulee antamaan tar-       oikeuksissa ja velvollisuuksissa sovellettai-
10608: kempia yleisiä määräyksiä energiapuun ha-       siin tehtyjen rahoituspäätösten perusteena ol-
10609: ketukseen myönnettävän tuen myöntämisen         leita Lapin lain säännöksiä. Toimielimien ja
10610: edellytyksistä.                                 menettelyjen suhteen voitaisiin kuitenkm
10611:                                                 noudattaa rahoituslain säännöksiä.
10612: 3.   Voimaantulo ja soveltaminen                  Ehdotetulla 13 §:n muutoksella ei olisi
10613:                                                 taannehtivaa vaikutusta. Siten kiinteistö ei
10614:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-        olisi panttina perimiskuluista silloin, kun
10615: dollisimman pian sen jälkeen kun eduskunta      laina on myönnetty ennen tämän lain voi-
10616: on hyväksynyt sen. Uutena tukimuotona la-       maantuloa.
10617: kiin sisällytettävää energiapuun haketustukea
10618: koskevat säännökset ehdotetaan kuitenkin          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10619: saatettaviksi asetuksella voimaan vasta sen     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
10620: jälkeen kun Euroopan yhteisöjen komissio        tus:
10621: on tällaisen tuen hyväksynyt. Haketustukea
10622: koskevat säännökset olisivat voimassa vuo-
10623: den 1999 loppuun.
10624: 6                                       HE 12/1999 vp
10625: 
10626: 
10627:                                             Laki
10628:                kestävän metsätalouden rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
10629:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10630:   muutetaan kestävän metsätalouden rahoituksesta 12 päivänä joulukuuta 1996 annetun lain
10631: (109411996) 6 §:n 1 momentin 1 kohta, 13 §:n 1 momentti, 22 §, 24 §:n 1 momentti, 30 §ja
10632: 38 §:n 1 momentti,
10633:   sellaisena kuin niistä on 22 § osaksi laissa 1286/1997, sekä
10634:   lisätään lakiin uusi 9 a § sekä 23 §:ään sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa
10635: 1286/1997, uusi 5 momentti seuraavasti:
10636:                        6§                       tyn lainan, lainan koron ja viivästyskoron
10637:                                                 sekä perimiskulujen suorittamisesta niin kuin
10638:              Työlajien määritelmät              maakaaren (540/1995) 20 luvussa säädetään.
10639:   Tässä laissa tarkoitetaan:
10640:   1) metsänuudistamisella:
10641:   a) metsätalouden käyttöön otettavan, met-                         22 §
10642: sänkasvatukseen soveltuvan alueen metsittä-
10643: mistä;                                                   R ahoitettavat toimenpiteet
10644:   b) luontaisen uudistumisen edistämistä
10645: suojametsäalueelia ja suoja-alueella;
10646:   c) vähäpuustoisen tai vähäarvoista puustoa       Edellä 1 §:n 2 momentin 4 kohdassa tar-
10647: kasvavan metsän uudistushakkuun jälkeisiä       koitettuihin muihin edistämistoimenpiteisiin
10648: uuden puuston aikaansaamiseksi tarpeellisia     voidaan rahoitusta myöntää:
10649: toimenpiteitä asetuksella säädettävissä ta-        1) 3 §:ssä tarkoitetun toteutusselvityksen
10650: pauksissa; sekä                                 laadintaan;
10651:   d) ennen vuotta 1999 aloitetun uudis-            2) juurikäävän torjuntaan;
10652: tushakkuun jälkeisiä uuden puuston aikaan-         3) ennalta arvaamattoman virheen korjaa-
10653: saamiseksi tarpeellisia toimenpiteitä, joiden   miseen;
10654: rahoittamisesta on tehty päätös Lapin vajaa-       4) vahingon korvaamiseen;
10655: tuottoisten metsien kunnostamisesta annetun        5) yksityismetsien kestävää hoitoa ja käyt-
10656: lain (1057/1982) nojalla ennen mainitun lain    töä edistävään kokeilu- ja selvitystoimintaan;
10657: Voimassaoloajan päättymistä;                    sekä
10658:                                                    6) 6 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoite-
10659:                                                 tun energiapuun haketukseen.
10660:                      9a§                           Virheellä ja vahingolla tarkoitetaan tämän
10661:                                                 lain mukaisesti rahoitettuihin toimenpiteisiin
10662:     Eräiden m etsänuudistam istöiden rahoitus   liittyvää virhettä tai vahinkoa.
10663:   Poiketen siitä, mitä 8 ja 9 §:ssä säädetään
10664: metsänuudistamistöiden rahoittamisesta tai                          23 §
10665: rahoituksen määrästä ja perusteista, 6 §:n 1
10666: momentin 1 kohdan d alakohdassa tarkoitet-                      Tuen määrä
10667: tuun metsänuudistamistyöhön sovelletaan
10668: töiden alkuperäisen rahoituspäätöksen perus-
10669: teena olleita Lapin vajaatuottoisten metsien      Energiapuun haketuksessa tuen enimmäis-
10670: kunnostamisesta annetun lain säännöksiä.        määrä on metsätalousasioissa toimivaltaisen
10671:                                                 ministeriön vahvistama markkamäärä val-
10672:                       13§                       mistetun hakkeen irtokuutiometriä kohti.
10673:                                                 Ministeriö voi antaa tarkempia yleisiä mää-
10674:            V astuu valtion saamisesta           räyksiä edellä tarkoitetun tuen myöntämisen
10675:                                                 edellytyksistä.
10676:     Kiinteistö on panttina sen osalle myönne-
10677:                                       HE 12/1999 vp                                        7
10678: 
10679:                     24 §                        lain voimaantuloa, sekä sellaisen ennen tä-
10680:                                                 män lain voimaantuloa aloitetun metsänpa-
10681:         Hakeminen ja myöntäminen                rannustyön rahoittamiseen, joka on suoritettu
10682:                                                 ilman metsälautakunnan tai metsäkeskuksen
10683:   Rahoitusta 2 luvussa tarkoitettuihin puun-    ennakkoon hyväksymää suunnitelmaa ja jota
10684: tuotannon kestävyyden turvaamistöihin, 3        koskeva rahoitushakemuksen käsittävä lop-
10685: luvussa tarkoitettua ympäristötukea ja rahoi-   puselvitys on toimitettu metsäkeskukselle
10686: tusta 22 §:n 1 momentin 1-4 ja 6 kohdassa       viimeistään vuoden 1997 loppuun mennessä.
10687: tarkoitettuihin muihin edistämtstoimenpitei-    Lisäksi tämän lain tarkoituksiin osoitettuja
10688: siin haetaan metsäkeskukselta.                  varoja saadaan käyttää kumotun metsänpa-
10689:                                                 rannuslain mukaisesti vuoden 2001 loppuun
10690:                                                 sellaisen metsänparannushankkeen rahoitta-
10691:                     30 §                        miseen, jota koskeva rahoituspäätös on an-
10692:                                                 nettu ennen 1 päivää syyskuuta 1998.
10693:                 Pakkoperintä
10694: 
10695:   Lainojen erääntyneet vuotuismaksut saa-          Tämä laki tulee voimaan päivänä kuu-
10696: daan periä ulosottotoimin ilman tuomiota tai    ta          . Lain 22 § ja 23 §:n 5 momentti
10697: päätöstä siinä järjestyksessä kuin verojen ja   tulevat kuitenkin voimaan vasta asetuksella
10698: maksujen perimisestä ulosottotoimin anne-       säädettävänä ajankohtana ja ovat voimassa
10699: tussa laissa (367/1961) säädetään. Myös val-    31.12.1999 asti.
10700: tiolle tämän lain nojalla takaisin perittävä       Sen lisäksi mitä 9 a §:ssä säädetään 6 §:n
10701: rahoitus tai maksettavaksi määrättävät muut     1 momentin 1 kohdan d alakohdassa tarkoi-
10702: suoritukset saadaan periä ulosottotoimin sa-    tetuista metsänuudistamistöistä, näiden töi-
10703: notussa järjestyksessä.                         den samoin kuin maanomistajan oikeuksien
10704:                                                 ja velvollisuuksien osalta on noudatettava
10705:                     38 §                        töiden alkuperäisen rahoituspäätöksen perus-
10706:                                                 teena olleita Lapin vajaatuottoisten metsien
10707:             Siirtymäsäännökset                  kunnostamisesta annetun lain säännöksiä.
10708:                                                 Tämä ei kuitenkaan koske toimielimiä ja
10709:   Tämän lain tarkoituksiin osoitettuja varoja   menettelyjä, joihin tämän lain säännöksiä
10710: saadaan käyttää kumotun metsänparan-            voidaan soveltaa silloinkin, kun muutoin so-
10711: nuslain mukaisesti vuoden 1999 loppuun          velletaan ensiksi mainitun lain säännöksiä.
10712: sellaisen metsänparannushankkeen rahoitta-        Lainaan, joka on myönnetty ennen tämän
10713: miseen, jota koskevan suunnitelman maasto-      lain voimaantuloa, sovelletaan 13 §:n 1 mo-
10714: työt on tehty vuoden 1996 loppuun mennes-       mentin säännöstä sellaisena kuin se oli en-
10715: sä tai rahoituspäätös annettu ennen tämän       nen tämän lain voimaantuloa.
10716: 
10717: 
10718:     Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1999
10719: 
10720:                                    Tasavallan Presidentti
10721: 
10722: 
10723: 
10724:                                   MARTTI AHTISAARI
10725: 
10726: 
10727: 
10728: 
10729:                                                                    Ministeri Erkki Tuomioja
10730: 8                                    HE 12/1999 vp
10731: 
10732:                                                                                        Liite
10733: 
10734:                                          Laki
10735:              kestävän metsätalouden rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
10736:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10737:   muutetaan kestävän metsätalouden rahoituksesta 12 päivänä joulukuuta 1996 annetun lain
10738: (1094/1996) 6 §:n 1 momentin 1 kohta, 13 §:n 1 momentti, 22 §, 24 §:n 1 momentti, 30 §ja
10739: 38 §:n 1 momentti,
10740:   sellaisena kuin niistä on 22 § osaksi laissa 1286/1997, sekä
10741:   lisätään lakiin uusi 9 a § sekä 23 §:ään sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa
10742: 1286/1997, uusi 5 momentti seuraavasti:
10743: 
10744: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
10745: 
10746: 
10747:                       6§                                           6§
10748:            Työlajien mäiiritelmät                         Työlajien mäiiritelmät
10749: 
10750:   Tässä laissa tarkoitetaan:                     Tässä laissa tarkoitetaan:
10751:   1) m etsänuudistam isella:                      1) m etsänuudistam isella:
10752:   a) metsätalouden käyttöön otettavan, met-      a) metsätalouden käyttöön otettavan, met-
10753: sänkasvatukseen soveltuvan alueen metsittä-    sänkasvatukseen soveltuvan alueen metsittä-
10754: mistä;                                         mistä;
10755:   b) luontaisen uudistumisen edistämistä         b) luontaisen uudistumisen edistämistä
10756: suojametsäalueena ja suoja-alueella; sekä      suojametsäalueena ja suoja-alueella;
10757:   c) vähäpuustoisen tai vähäarvoista puustoa     c) vähäpuustoisen tai vähäarvoista puustoa
10758: kasvavan metsän uudistushakkuun jälkeisiä      kasvavan metsän uudistushakkuun jälkeisiä
10759: uuden puuston aikaansaamiseksi tarpeellisia    uuden puuston aikaansaamiseksi t~eellisia
10760: toimenpiteitä asetuksella säädettävissä ta-    toimenpiteitä asetuksella säädettävtssä ta-
10761: pauksissa;                                     pauksissa; sekä
10762:                                                  d) ennen vuotta 1999 aloitetun uudis-
10763:                                                tuskakkuun jälkeisiä uuden puuston aikaan-
10764:                                                saamiseksi tarpeellisia toimenpiteitä, joiden
10765:                                                rahoittamisesta on tehty päiitös Lapin vajaa-
10766:                                                tuottoisten metsien kunnostamisesta annetun
10767:                                                lain (105711982) nojalla ennen mainitun lain
10768:                                                Voimassaoloajan päiittymistä;
10769: 
10770:                                                                   9a§
10771: 
10772:                                                 Eräiden metsänuudistamistöiden ralwitus
10773:                                                  Poiketen siitä, mitä 8 ja 9 §:ssä säädetään
10774:                                                metsänuudistamistöiden rahoittamisesta tai
10775:                                                rahoituksen mäiirästä ja perusteista, 6 §:n 1
10776:                                                momentin 1 kohdan d alakohdassa tarkoitet-
10777:                                                tuun metsänuudistam istyöhön sovelletaan
10778:                                                töiden alkuperäisen rahoituspäiitöksen perus-
10779:                                                teena olleita Lapin vajaatuottoisten metsien
10780:                                                kunnostamisesta annetun lain säännöksiä.
10781:                                         HE 12/1999 vp                                         9
10782: 
10783: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
10784: 
10785: 
10786:                       13 §                                            13 §
10787: 
10788:            V astuu valtion saamisesta                       V astuu valtion saamisesta
10789: 
10790:    Kiinteistö on panttina sen osalle myönne-       Kiinteistö on panttina sen osalle myönne-
10791: tyn lainan ja lainalle laskettavan koron suo-    tyn lainan, lainan koron ja viivästyskoron
10792: rittamisesta niin kuin maakaaren (540/1995)      sekä perim isk ulujen suorittamisesta niin kuin
10793: 20 luvussa säädetään.                            maakaaren (540/1995) 20 luvussa säädetään.
10794: 
10795:                      22 §                                             22 §
10796:           R ahoitettavat toimenpiteet                      R ahoitettavat toimenpiteet
10797:   Edellä 1 §:n 2 momentin 4 kohdassa tar-           Edellä 1 §:n 2 momentin 4 kohdassa tar-
10798: koitettuihin muihin edistämistoimenpiteisiin     koitettuihin muihin edistämistoimenpiteisiin
10799: voidaan rahoitusta myöntää:                      voidaan rahoitusta myöntää:
10800:   1) 3 §:ssä tarkoitetun toteutusselvityksen        1) 3 §:ssä tarkoitetun toteutusselvityksen
10801: laadintaan;                                      laadintaan;
10802:   2) juurikäävän torjuntaan;                        2) juurikäävän torjuntaan;
10803:   3) ennalta arvaamattoman virheen korjaa-          3) ennalta arvaamattoman virheen korjaa-
10804: miseen;                                          miseen;
10805:   4) vahingon korvaamiseen; sekä                    4) vahingon korvaamiseen;
10806:   5) yksityismetsien kestävää hoitoa ja käyt-       5) yksityismetsien kestävää hoitoa ja käyt-
10807: töä edistävään kokeilu- ja selvitystoimintaan.   töä edistävään kokeilu- ja selvitystoimintaan;
10808:                                                  sekä
10809:                                                     6) 6 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoite-
10810:                                                  tun energiapuun haketukseen.
10811:    Virheellä ja vahingolla tarkoitetaan tämän       Virheellä ja vahingolla tarkoitetaan tämän
10812: lain mukaisesti rahoitettuihin toimenpiteisiin   lain mukaisesti rahoitettuihin toimenpiteisiin
10813: liittyvää virhettä tai vahinkoa.                 liittyvää virhettä tai vahinkoa.
10814: 
10815:                                              23 §
10816:                                          Tuen määrä
10817: 
10818: 
10819:                                                    Energiapuun haketuksessa tuen enimmäis-
10820:                                                  määrä on metsätalousasioissa toimivaltaisen
10821:                                                  ministeriön vahvistama markkamäärä val-
10822:                                                  mistetun hakkeen irtokuutiometriä kohti. Mi-
10823:                                                  nisteriö voi antaa tarkempia yleisiä määräyk-
10824:                                                  siä edellä tarkoitetun tuen myöntämisen
10825:                                                  edellytyksistä.
10826: 
10827:                      24 §                                             24 §
10828:           Hakeminen ja myöntäminen                         Hakeminen ja myöntäminen
10829: 
10830:  Rahoitusta 2 luvussa tarkoitettuihin puun-         Rahoitusta 2 luvussa tarkoitettuihin puun-
10831: 
10832: 
10833: 292042V
10834: 10                                     HE 12/1999 vp
10835: 
10836: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
10837: 
10838: tuotannon kestävyyden turvaamistöihin, 3         tuotannon kestävyyden turvaamistöihin, 3
10839: luvussa tarkoitettua ympäristötukea ja rahoi-    luvussa tarkoitettua ympäristötukea ja rahoi-
10840: tusta 22 §:n 1 momentin 1-4 kohdassa tar-        tusta 22 §:n 1 momentin 1-4 ja 6 kohdassa
10841: koitettuihin muihin edistäruistoimenpiteisiin    tarkoitettuihin muihin edistäruistoimenpitei-
10842: haetaan metsäkeskukselta.                        siin haetaan metsäkeskukselta.
10843: 
10844: 
10845:                     30 §                                             30 §
10846:                 Pakkoperintä                                     Pakkoperintä
10847: 
10848:    Lainojen erääntyneet vuotuismaksut saa-         Lainojen erääntyneet vuotuismaksut saa-
10849: daan periä ulosottotoimin ilman tuomiota tai     daan periä ulosottotoimin ilman tuomiota tai
10850: päätöstä siinä järjestyksessä kuin verojen ja    päätöstä siinä järjestyksessä kuin verojen ja
10851: maksujen periruisestä ulosottotoimin anne-       maksujen periruisestä ulosottotoimin anne-
10852: tussa laissa (367/1961) säädetään. Valtiolle     tussa laissa (367/1961) säädetään. Myös val-
10853: tämän lain nojalla takaisin perittävä rahoitus   tiolle tämän lain nojalla takaisin perittävä
10854: tai maksettavaksi määrättävät muut suori-        rahoitus tai maksettavaksi määrättävät muut
10855: tukset saadaan periä ulosottotoimin mahdol-      suoritukset saadaan periä ulosottotoimin sa-
10856: lisen muutoksenhaun estämättä sanotussa          notussa järjestyksessä.
10857: järjestyksessä. Muutoksenhakuviranomainen
10858: voi kuitenkin kieltää ulosottamisen tai mää-
10859: rätä sen keskeytettäväksi.
10860: 
10861: 
10862:                     38 §                                             38 §
10863:              Siirtymäsäännökset                              Siirtymäsäännökset
10864: 
10865:   Tämän lain tarkoituksiin osoitettuja varoja      Tämän lain tarkoituksiin osoitettuja varoja
10866: saadaan käyttää kuruottavan metsänparan-         saadaan käyttää kumotun metsänparan-
10867: nuslain mukaisesti vuoden 1999 loppuun           nuslain mukaisesti vuoden 1999 loppuun
10868: sellaisen metsänparannushankkeen rahoitta-       sellaisen metsänparannushankkeen rahoitta-
10869: miseen, jota koskevan suunnitelman maasto-       miseen, jota koskevan suunnitelman maasto-
10870: työt on tehty vuoden 1996 loppuun mennes-        työt on tehty vuoden 1996 loppuun mennes-
10871: sä tai rahoituspäätös annettu ennen tämän        sä tai rahoituspäätös annettu ennen tämän
10872: lain voimaantuloa, sekä sellaisen ennen tä-      lain voimaantuloa, sekä sellaisen ennen tä-
10873: män lain voimaantuloa aloitetun metsänpa-        män lain voimaantuloa aloitetun metsänpa-
10874: rannustyön rahoittamiseen, joka on suoritettu    rannustyön rahoittamiseen, joka on suoritettu
10875: ilman metsälautakunnan tai metsäkeskuksen        ilman metsälautakunnan tai metsäkeskuksen
10876: ennakkoon hyväksymää suunnitelmaa ja jota        ennakkoon hyväksymää suunnitelmaa ja jota
10877: koskeva rahoitushakemuksen käsittävä lop-        koskeva rahoitushakemuksen käsittävä lop-
10878: puselvitys on toimitettu metsäkeskukselle        puselvitys on toimitettu metsäkeskukselle
10879: viimeistään vuoden 1997 loppuun mennessä.        viimeistään vuoden 1997 loppuun mennessä.
10880:                                                  Lisäksi tämän lain tarkoituksiin osoitettuja
10881:                                                  varoja saadaan käyttää kumotun metsänpa-
10882:                                                  rannuslain mukaisesti vuoden 2001 loppuun
10883:                                                  sellaisen metsänparannushankkeen rahoitta-
10884:                                                  miseen, jota koskeva rahoituspäätös on an-
10885:                                                  nettu ennen 1 päivää syyskuuta 1998.
10886:                       HE 12/1999 vp                                    11
10887: 
10888: Voimassa oleva laki          Ehdotus
10889: 
10890:                                 Tämä laki tulee voimaan        pazvana
10891:                              kuuta       . Lain 22 §ja 23 §:n 5 momentti
10892:                              tulevat kuitenkin voimaan vasta asetuksella
10893:                              säädettävänä ajankohtana ja ovat voimassa
10894:                              31.12.1999 asti.
10895:                                 Sen lisäksi mitä 9 a §:ssä säädetään 6 §:n
10896:                              1 momentin 1 kohdan d alakohdassa tarkoi-
10897:                              tetuista metsänuudistam istöistä, näiden töi-
10898:                              den samoin kuin maanomistajan oikeuksien
10899:                              ja velvollisuuksien osalta on noudatettava
10900:                              töiden alkuperäisen rahoituspäätöksen perus-
10901:                              teena olleita Lapin vajaatuottoisien metsien
10902:                              kunnostamisesta annetun lain säännöksiä.
10903:                              Tämä ei kuitenkaan koske toimielimiä ja
10904:                              menettelyjä, joihin tämän lain säännöksiä
10905:                              voidaan soveltaa silloinkin, kun muutoin so-
10906:                              velletaan ensiksi mainitun lain säännöksiä.
10907:                                Lainaan, joka on myönnetty ennen tämän
10908:                              lain voimaantuloa, sovelletaan 13 §:n 1 mo-
10909:                              mentin säännöstä sellaisena kuin se oli en-
10910:                              nen tämän lain voimaantuloa.
10911:                                           HE 13/1999 vp
10912: 
10913: 
10914: 
10915: 
10916:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi luvanvaraisesta henki-
10917:                              löliikenteestä tiellä annetun lain muuttamisesta
10918: 
10919: 
10920:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
10921: 
10922:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lu-          lytyksenä olevan hyvämaineisuuden vaati-
10923: vanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä annet-     muksen muutos johtuvat Euroopan unionin
10924: tua lakia. Joukkoliikenneluvan myöntämisen          neuvoston direktiivin muuttamisesta.
10925: edellytysten täyttyminen olisi vastaisuudessa         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
10926: tarkistettava viiden vuoden välein. Tämä            maan 1 päivänä lokakuuta 1999.
10927: samoin kuin luvan myöntämisen edel-
10928: 
10929: 
10930: 
10931: 
10932:                                          PERUSTELUT
10933: 1.    Nykytila ja ehdotetut muutokset               seen, josta on säädetty Iuvanvaraisesta hen-
10934:                                                     kilöliikenteestä     tiellä    annetun     lain
10935:    Linja-autoliikenteen harjoittajan ammat-         (343/ 1991 ), jäljempänä henk ilöliik ennelak i,
10936: tiinpääsyä koskevat yhteisöoikeuden sään-           9 §:n 3 momentissa. Direktiivin mukaisesti
10937: nökset sisältyvät maanteiden kansallisen ja         lainkohdan luetteloon on lisättävä ympäris-
10938: kansainvälisen tavara- ja henkilöliikenteen         tönsuojelua ja muiden ammatillista vastuuta
10939: harjoittajien ammattiin pääsystä sekä tutkin-       koskevien säännösten ja määräysten rikko-
10940: totodistusten, todistusten ja muiden muodol-        minen.
10941: lista kelpoisuutta osoittavien asiakirjojen            Muutosdirektiivin täytäntöönpanemiseksi
10942: vastavuoroisesta tunnustamisesta sekä toi-          henkilöliikennelakiin ehdotetaan uutta 10 a
10943: menpiteistä näiden liikenteenharjoittajien          §:ä, jonka mukaan lupaviranomaisen olisi
10944: sijoittautumisvapauden tehokkaan käyttämi-          säännöllisesti ja vähintään viiden vuoden
10945: sen edistämiseksi annettuun neuvoston di-           välein tarkistettava, että joukkoliikenneluvan
10946: rektiiviin 96/26/EY, jota on muutettu direk-        haltija ja oikeushenkilön liikenteestä vastaa-
10947: tiivillä 98176/EY, jäljempänä m uutosdirektii-      va henkilö edelleen täyttävät 9 §:n mukaiset
10948: vi. Tämä muutos on pantava täytäntöön vii-          luvan myöntämisen edellytykset. Jos tarkis-
10949: meistään 1 päivänä lokakuuta 1999.                  tuksessa todettaisiin, että luvan myöntämisen
10950:    Muutosdirektiivillä on vaikutuksia arvioi-       edellytykset eivät enää täyty, lupaviranomai-
10951: taessa luvan myöntämisen edellytyksenä ole-         sen olisi noudatettava henkilöliikennelain 20
10952: via hyvämaineisuuden, vakavaraisuuden ja            §:n 1 momentin mukaista peruutusmenette-
10953: ammattitaidon vaatimuksia. Lisäksi muutos-          lyä.
10954: direktiivillä veivoitetaan jäsenvaltiot tarkista-     Tarkistusmenettelyn vaihtoehtona on jouk-
10955: maan vähintään viiden vuoden välein, että           koliikenneluvan Voimassaoloajan lyhentämi-
10956: luvanhaltijat täyttävät edelleen asetetut vaati-    nen viiteen vuoteen, jolloin luvan myöntä-
10957: mukset. Osa direktiivin säännöksistä on pan-        misen edellytykset tarkistettaisiin lupaa uu-
10958: tava täytäntöön muuttamalla Iuvanvaraisesta         distettaessa. Ehdotettu menettely on yrityk-
10959: henkilöliikenteestä tiellä annettua asetusta        sille hieman kevyempi, mutta niiden olisi
10960: (666/1994).                                         kuitenkin esitettävä tarvittavat asiakirjat lu-
10961:    Direktiivin muutokset merkitsevät vähäisiä       paviranomaiselle.
10962: tarkistuksia hyvämaineisuuden vaatimuk-
10963: 
10964: 
10965: 292040T
10966: 2                                      HE 13/1999 vp
10967: 
10968: 2.   Esityksen vaikutukset                       3.   Asian valmistelu
10969: 
10970:   Ehdotetuna muutoksella on vähäisiä ta-           Esitys on valmisteltu liikenneministeriössä
10971: loudellisia vaikutuksia joukkoliikenneluvan      virkatyönä. Esitysluonnoksesta on hankittu
10972: haltijoille. Ne joutuvat hankkimaan viiden       lausunnot kesketsiltä valtion ja kuntien vi-
10973: vuoden välein asiakirjan, jolla ne voivat        ranomaisilta, alan etujärjestöiltä sekä muilta
10974: osoittaa vakavaraisuusvaatimuksen täyttymi-      asiantuntijatahoilta.
10975: sen. Aikaisemmin asiakirja vaadittiin kerran
10976: kymmenessä vuodessa. Todistusten hankki-         4.   Voimaantulo
10977: misesta aiheutuvat kustannukset vaihtelevat
10978: noin tuhannesta markasta muutamaan tuhan-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
10979: teen markkaan luvanhaltijaa kohden.              vänä lokakuuta 1999.
10980:   Lääninhallituksilla on käytettävissään lisä-
10981: tehtävien edellyttämä henkilökunta.                Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10982:   Ehdotuksilla ei ole ympäristövaikutuksia.      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
10983:                                                  tus:
10984:                                       HE 13/1999 vp                                       3
10985: 
10986: 
10987: 
10988: 
10989:                                           Laki
10990:             luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä annetun lain muuttamisesta
10991: 
10992:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10993:   muutetaan luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä 15 päivänä helmikuuta 1991 annetun
10994: lain (343/1991) 9 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on laissa 91/1997,
10995: sekä
10996:   lisätään lakiin uusi 10 a § seuraavasti:
10997: 
10998:                      9 §                        sen sopimaton harjoittamaan luvanvaraista
10999:                                                 henkilöliikennettä.
11000:      Joukkoliikenneluvan myöntämisen
11001:                 edellytykset
11002:                                                                    10 a §
11003: 
11004:   Hakijan tai liikenteestä vastaavan henkilön       Joukkoliikenneluvan myöntämisen
11005: ei ole katsottava täyttävän 1 momentissa                edellytysten tarkistaminen
11006: säädettyä hyvämaineisuuden vaatimusta, jos:
11007:   1) hänet on viimeksi kuluneiden viiden          Lupaviranomaisen on säännöllisesti ja vä-
11008: vuoden aikana tuomittu vankeusrangaistuk-       hintään viiden vuoden välein tarkistettava,
11009: seen rikoksesta; tai                            että joukkoliikenneluvan haltija ja oi-
11010:   2) hänet on vähintään kolmesti viimeksi       keushenkilön liikenteestä vastaava henkilö
11011: kuluneen vuoden aikana tuomittu sakkoran-       edelleen täyttävät 9 §:ssä tarkoitetut luvan
11012: gaistukseen työ- tai palkkasuhdetta, liiken-    myöntämisen edellytykset. Luvanhaltijalla
11013: teen harjoittamista, aJo- ja lepoaikojen nou-   on velvollisuus vaadittaessa antaa lupavi-
11014: dattamista, liikenne- tai ajoneuvoturvalli-     ranomaiselle tarkistamisen edellyttämät tie-
11015: suutta, ympäristönsuojelua tai muiden am-       dot.
11016: matillista vastuuta koskevien säännösten ja
11017: määräysten rikkomisesta ja                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä loka-
11018:   rikokset osoittavat hänen olevan ilmei-       kuuta 1999.
11019: 
11020: 
11021:     Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1999
11022: 
11023: 
11024:                                    Tasavallan Presidentti
11025: 
11026: 
11027: 
11028: 
11029:                                   MARTTI AHTISAARI
11030: 
11031: 
11032: 
11033: 
11034:                                                      Liikenneministeri Olli-Pekka Heinonen
11035: 4                                     HE 13/1999 vp
11036: 
11037:                                                                                         Liite
11038: 
11039: 
11040: 
11041: 
11042:                                           Laki
11043:             luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä annetun lain muuttamisesta
11044:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11045:   muutetaan luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä 15 päivänä helmikuuta 1991 annetun
11046: lain (343/1991) 9 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on latssa 91/1997,
11047: sekä
11048:   lisätään lakiin uusi 10 a § seuraavasti:
11049: 
11050: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
11051:                       9§                                            9§
11052:      Joukkoliikenneluvan myöntämisen                 Joukkoliikenneluvan myöntämisen
11053:                 edellytykset                                    edellytykset
11054: 
11055:   Hakijan tai liikenteestä vastaavan henkilön     Hakijan tai liikenteestä vastaavan henkilön
11056: ei ole katsottava täyttävän 1 momentissa        ei ole katsottava täyttävän 1 momentissa
11057: säädettyä hyvämaineisuuden vaatimusta, jos:     säädettyä hyvämaineisuuden vaatimusta, jos:
11058:   1) hänet on viimeksi kuluneiden viiden          1) hänet on viimeksi kuluneiden viiden
11059: vuoden aikana tuomittu vankeusrangaistuk-       vuoden aikana tuomittu vankeusrangaistuk-
11060: seen rikoksesta; tai                            seen rikoksesta; tai
11061:   2) hänet on vähintään kolmesti viimeksi         2) hänet on vähintään kolmesti viimeksi
11062: kuluneen vuoden aikana tuomittu sakkoran-       kuluneen vuoden aikana tuomittu sakkoran-
11063: gaistukseen työ- tai palkkasuhdetta, liiken-    gaistukseen työ- tai palkkasuhdetta, liiken-
11064: teen harjoittamista, ajo- ja lepoaikojen nou-   teen harjoittamista, ajo- ja lepoaikojen nou-
11065: dattamista taikka liikenne- tai ajoneuvotur-    dattamista, liikenne- tai ajoneuvoturvalli-
11066: vallisuutta koskevien säännösten ja määräys-    suutta, ympäristönsuojelua tai muiden am-
11067: ten rikkomisesta ja                             matilllista vastuuta koskevien säännösten ja
11068:                                                 määräysten rikkomisesta ja
11069:   rikokset osoittavat hänen olevan ilmeisen       rikokset osoittavat hänen olevan ilmeisen
11070: sopimaton harjoittamaan luvanvaraista hen-      sopimaton harjoittamaan luvanvaraista hen-
11071: kilöliikennettä.                                kilöliikennettä.
11072: 
11073:                                                                    10 a §
11074:                                                      Joukkoliikenneluvan myöntämisen
11075:                                                          edellytysten tarkistaminen
11076:                                                   Lupaviranomaisen on säännöllisesti ja vä-
11077:                                                 hintään viiden vuoden välein tarkistettava,
11078:                                                 että joukkoliikenneluvan haltija ja oi-
11079:                                                 keushenkilön liikenteestä vastaava henkilö
11080:                                                 edelleen täyttävät 9 §:ssä tarkoitetut luvan
11081:                                                 myöntämisen edellytykset. Luvanhaltijalla
11082:                       HE 13/1999 vp                                    5
11083: 
11084: Voimassa oleva laki          Ehdotus
11085: 
11086:                              on velvollisuus vaadittaessa antaa lupavi-
11087:                              ranomaiselle tarkistamisen edellyttämät tie-
11088:                              dot.
11089: 
11090:                                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä loka-
11091:                              kuuta 1999.
11092:                                         HE 14/1999 vp
11093: 
11094: 
11095: 
11096: 
11097:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi merilain 1 luvun
11098:                             1 § :n sekä alusrekisterilain 30 § :n muuttamisesta
11099: 
11100: 
11101: 
11102:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
11103: 
11104:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi meri-     Euroopan talousalueeseen kuuluvan valtion
11105: lain säännöstä, joka koskee aluksen kansalli-     kansalaiselle tai siellä kotipaikan, keskushal-
11106: suutta. Ehdotuksen mukaan merenkulku-             linnon tai päätoimipaikan omaavalle oi-
11107: asioista vastaavan ministeriön olisi asetuk-      keushenkilölle, joka omistaa aluksen, mah-
11108: sella säädetyillä edellytyksillä hyväksyttävä     dollisuus poistaa alus Suomen alusrekiste-
11109: alus suomalaiseksi, jos Euroopan talous-          ristä ilman että rekisteriviranomaisella tai
11110: alueeseen kuuluvan valtion kansalainen tai        merenkulkuasioista vastaavalla ministeriöllä
11111: tällaisen valtion lainsäädännön mukaisesti        on rekisteristä poistamisen suhteen harkin-
11112: perustettu oikeushenkilö, jonka sääntömää-        tavaltaa. Säännöksen tarkoituksena on täy-
11113: räinen kotipaikka, keskushallinto tai päätoi-     dentää merilain muutettavaksi ehdotettua
11114: mipaikka on Euroopan talousalueella, omis-        säännöstä.
11115: taa aluksesta enemmän kuin kuusi kym-               Ehdotettujen lainmuutosten tarkoituksena
11116: menesosaa. Säännös muuttaisi nykyistä me-         on saattaa tältä osin Suomen lainsäädäntö
11117: rilakia siten, että asetuksella täsmennettävien   Euroopan yhteisön oikeuden mukaiseksi.
11118: edellytysten täyttyessä ministeriön on hyväk-      Kansallisen, voimassa olevan lainsäädännön
11119: syttävä alus suomalaiseksi eikä ministeriöllä     yhteensoveltumattomuus Euroopan yhteisön
11120: olisi edellytysten täyttyessä harkintavaltaa.     perustamissopimuksen kanssa on johtanut
11121:   Lainmuutos mahdollistaisi myös suomalai-        siihen, että Euroopan yhteisöjen komissio on
11122: sen aluksen siirtämisen Euroopan talous-          joulukuussa 1998 virallisen huomautuksen
11123: alueeseen kuuluvan valtion alusrekisteriin        sisältäväliä kirjeellä käynnistänyt Suomea
11124: kyseisen valtion sellaisen lainsäädännön mu-      kohtaan Euroopan yhteisön perustamissol>i-
11125: kaisesti, joka koskee muiden Euroopan             muksen 169 artiklan mukaisen rikkomis-
11126: talousalueeseen kuuluvien valtioiden kansa-       menettelyn.
11127: laisten tai oikeushenkilöiden omistamien            Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
11128: alusten rekisteröintiä.                           dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hy-
11129:   Alusrekisterilakiin ehdotetaan lisättäväksi     väksytty ja vahvistettu.
11130: säännös, jonka tarkoituksena on antaa
11131: 
11132: 
11133: 
11134: 
11135: 292039S
11136: 2                                       HE 14/1999 vp
11137: 
11138: 
11139: 
11140: 
11141:                                         PERUSTELUT
11142: 
11143: 
11144: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              Euroopan yhteisön perustamissopimuksen
11145:                                                   sijoittautumisoikeutta koskevat määräykset
11146: Voimassa oleva lainsäädäntö                       ja Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen rat-
11147:                                                   kaisuja
11148:    Merilain (674/1994) 1 luvun 1 §:n 1 mo-
11149: mentin mukaan alus on suomalainen ja oi-             Sijoittautumisoikeus sisältyy henkilöiden
11150: keutettu käyttämään Suomen lippua, jos            vapaaseen liikkuvuuteen, joka taataan Eu-
11151: Suomen kansalainen taikka suomalainen yh-         roopan yhteisön perustamissopimuksessa,
11152: teisö tai säätiö omistaa enemmän kuin kuusi       jäljempänä perustamissopimus. Sijoittautu-
11153: kymmenesosaa aluksesta.                           misoikeus ulottuu myös Euroopan talousalu-
11154:    Pykälän 2 momentin mukaan liikennemi-          eesta tehtyyn sopimukseen.
11155: nisteriö voi asetuksella säädetyillä edellytyk-      Perustamissoptmuksen 52 artiklan mukaan
11156: sillä hyväksyä muun kuin 1 momentissa tar-        jäsenvaltion kansalaisella on vapaus sijoit-
11157: koitetun aluksen suomalaiseksi, jos aluksen       tautua toisen jäsenvaltion alueelle. Artiklassa
11158: käyttö merenkulkuun on ratkaisevasti suo-         tarkoitettuun sijoittautumisvapauteen kuuluu
11159: malaisten määrättävissä tai jos aluksen omis-     oikeus ryhtyä harjoittamaan ja harjoittaa it-
11160: taa henkilö taikka yhteisö tai säätiö, jolla on   senäistä ammattia sekä oikeus perustaa ja
11161: asuin- tai kotipaikka Euroopan talousalueel-      johtaa yhtiöitä toisessa jäsenvaltiossa samoin
11162: la.                                               ehdoin kuin vastaanottavan valtion omat
11163:    Vaitioneuvosto voi pykälän 3 momentin          kansalaiset.
11164: mukaan antaa asetuksella säädettävillä edel-         Jäsenvaltioiden kansalaisiin rinnastetaan
11165: lytyksillä maan merenkulkuelinkeinon edis-        perustamissopimuksen 58 artiklan määräys-
11166: tämiseksi luvan siihen, että alus, jota 1 mo-     ten mukaan jäsenvaltioiden lainsäädännön
11167: mentin nojalla olisi pidettävä suomalaisena,      mukaisesti perustetut yhtiöt, joiden sääntö-
11168: merkitään Norjan, Ruotsin tai Tanskan alus-       määräinen kotipaikka, keskushallinto tai pää-
11169: rekisteriin tämän maan aluksena, jos aluksen      toimipaikka on yhteisön alueella. Vastaavasti
11170: ja rekisteröintimaan välillä on aluksen omis-     yhtiöillä on perustamissopimuksen 58 artik-
11171: tukseen, hallintaan tai käyttöön liittyvä to-     lan mukaan oikeus perustaa toiseen jäsenval-
11172: dellinen yhdysside.                               tioon kauppaedustajan liikkeitä, sivuliikkeitä
11173:    Pykälän 4 momentin mukaan valtioneu-           tai tytäryhtiöitä. Artiklan määräysten mu-
11174: vosto voi asetuksilla säädettävillä edelly-       kaan yhtiönä tulee pitää siviili- ja kauppaoi-
11175: tyksillä antaa maan telakkateollisuuden ja        keudellisia yhtiöitä, osuustoiminnallisia yhti-
11176: työllisyyden edistämiseksi luvan siihen, että     öitä sekä muita julkis- tai yksityisoikeudel-
11177: alus, jota 1 momentin nojalla olisi pidettävä     lisia oikeushenkilöitä, lukuun ottamatta niitä,
11178: suomalaisena, merkitään vieraan valtion           jotka eivät tavoittele voittoa.
11179: alusrekisteriin tämän maan aluksena, jos ky-         Sijoittautumisoikeuden edellytyksenä on,
11180: symyksessä on Suomessa rakennettu alus,           että luonnollisella henkilöllä on jonkin jäsen-
11181: joka välittömästi aluksen valmistuksen jäl-       valtion kansalaisuus. Oikeushenkilön osalta
11182: keen merkitään vieraan valtion alusrekiste-       yhtiön tulee olla rekisteröity yhdessä jäsen-
11183: riin, sekä jos aluksen ja rekisteröintimaan       valtiossa. Pääomien vapaata liikkuvuutta yh-
11184: välillä on aluksen omistukseen, hallintaan tai    teisössä koskevat määräykset on kuitenkin
11185: käyttöön liittyvä todellinen yhdysside.           tässä yhteydessä otettava huomioon. Siten
11186:    Merilain 1 §:n soveltamisesta annettu ase-     perustamissopimuksen 221 artiklan mukaan
11187: tus (353/ 1985) sisältää säännökset edellytyk-    jäsenvaltioiden on annettava muiden jäsen-
11188: sistä, joilla alus voidaan hyväksyä suomalai-     valtioiden kansalaisille sama oikeus osallis-
11189: seksi ja suomalainen alus merkitä muun            tua 58 artiklassa tarkoitettujen yhtiöiden pää-
11190: maan alusrekisteriin.                             omaan kuin omille kansalatsilleen. Euroopan
11191:                                          HE 14/1999 vp                                            3
11192: 
11193: yhteisöjen tuomioistuin, jäljempänä EY:n           mus sijoittautumisesta siihen Euroopan ta-
11194: tuomioistuin, on eräissä ratkaisuissaan tul-       lousalueeseen kuuluvaan valtioon, jonka
11195: kinnut perustamissopimuksen määräyksiä             alusrekisteriin on tarkoitus rekisteröityä.
11196: sijoittautumsoikeudesta ja palvelujen tarjoa-      Tanskan lainsäädännön mukaan asetetaan
11197: misen vapaudesta siten, että useat yhteisön        ainoastaan vaatimus, että alus tosiasiallisesti
11198: jäsenvaltiot ovat joutuneet muuttamaan sään-       on siirretty toisen Euroopan talousalueeseen
11199: nöksiä aluksen kansallisuuden määrittelystä        kuuluvan valtion alusrekisteriin. Tällöin alus
11200: ja aluksen rekisteröinnin edellytyksistä ky-       täyttää poistamisen edellytykset kansallisesta
11201: seisen jäsenvaltion alusrekisteriin.               alusrekisteristä siirtyessään toisen maan alus-
11202:    Tärkein näistä ratkaisuista on EY:n tuo-        rekisteriin. Norjan lainsäädännön mukaan
11203: mioistuimen tuomio C-221189, niin sanottu          alus voidaan poistaa alusrekisteristä, jos
11204: Factortame II-ratkaisu. Tuomioistuimen rat-        aluksen omistaja ilmoittaa siirtävänsä kysei-
11205: kaisussa todettiin, että aluksen rekisteröintiä    sen aluksen toisen maan rekisteriin kun se
11206: ei voida pitää erillään sijoittautumisoikeu-       on poistettu oman maan rekisteristä.
11207: desta. Vaikka jäsenvaltioilla on oikeus mää-
11208: ritellä, mitkä alukset merkitään kyseisen val-     Ehdotetut muutokset
11209: tion alusrekisteriin, tätä oikeutta on käytettä-
11210: vä yhteisön oikeuden mukaisesti. Kansalli-            Voimassa olevan merilain 1 luvun 1§:n 1
11211: suus- tai asuinpaikkavaatimusten asettaminen       momentin mukaan alus on suomalainen ja
11212: aluksen omistajalle on vastoin yhteisön pe-        oikeutettu käyttämään Suomen lippua, jos
11213: rustamissopimuksen 52 ja 221 artiklaa.             Suomen kansalainen taikka suomalamen yh-
11214:    EY:n tuomioistuimen mukaan Yhdistynei-          teisö tai säätiö omistaa enemmän kuin kuusi
11215: den Kansakuntien merioikeusyleissopimuk-           kymmenesosaa aluksesta.
11216: sen (SopS 5011996) 94 artikla ei saa olla es-         Momenttia ehdotetaan muutettavaksi si-
11217: teenä aluksen siirrolle yhteisön alusrekiste-      ten, että yhteisön tai säätiön tilalla käytettäi-
11218: ristä toiseen alusrekisteriin. Kyseisen artiklan   siin kielellisen yhtenäisyyden saavuttamisek-
11219: mukaan jokaisen valtion tulee tehokkaasti          si käsitettä oikeushenkilö.
11220: käyttää lainkäyttö- ja valvontavaltaansa hal-        Voimassa olevan merilain 1 luvun 1 §:n 2
11221: linnollisissa, teknisissä ja sosiaalisissa kysy-   momentin mukaan liikenneministeriö voi
11222: myksissä sellaisiin aluksiin nähden, jotka         asetuksella säädetyillä edellytyksillä hyväk-
11223: käyttävät sen lippua.                              syä muun kuin 1 momentissa tarkoitetun
11224:    Merilakia uudistettaessa vuonna 1994 py-        aluksen suomalaiseksi, jos aluksen käyttö
11225: rittiin jo ottamaan huomioon Factortame II-        merenkulkuun on ratkaisevasti suomalaisten
11226: oikeustapauksen vaikutukset.                       määrättävissä tai jos aluksen omistaa henkilö
11227:    Uuden merilain säätämisen jälkeen kuiten-       taikka yhteisö tat säätiö jolla on asuin- tai
11228: kin osoittautui, että yhteisön oikeus edellyt-     kotipaikka Euroopan talousalueella.
11229: tää eräitä lisämuutoksia. Tuomioistuin on            EY:n tuomioistuimen oikeuskäytäntö edel-
11230: myös ratkaisussaan C-334/94 (komissio v.           lyttää säännöksen tarkistamista. EY:n tuomi-
11231: Ranskan tasavalta) edelleen täsmentänyt yh-        oistuimen mukaan yhteisön jäsenvaltiolla ei
11232: teisön oikeuden tulkintaa.                         ole perustamissopimuksen 52 artiklan nojalla
11233:    Muita edellä mainitun tulkinnan kanssa          oikeutta asettaa aluksen rekisteröimisen eh-
11234: yhdenmukaisia ratkaisuja ovat           C-62/96    doksi vaatimuksia, jotka koskevat alusten
11235: (komissio vastaan Kreikka), C-151/96 (ko-          omistajien tai rahtaajien kansallisuutta tai
11236: missio vastaan Irlanti) sekä C-246/89 (ko-         koti paikkaa.
11237: missio vastaan Yhdistynyt kuningaskunta).            Euroopan yhteisöjen komission, jäljempä-
11238:    Nyt ehdotetut muutokset vastaavat olen-         nä komissio, joulukuussa 1998 Suomelle
11239: naisilta osiltaan muissa pohjoismaissa voi-        annetun virallisen huomautuksen mukaan
11240: massa olevaa lainsäädäntöä. Ehdotettu muu-         merilain 1 luvun 1 §:n 2 momentin 1 koh-
11241: tos, joka koskee Suomen kansalaisten ja oi-        dalla estetään muita Euroopan unionin kan-
11242: keushenkilöiden omistamien alusten rekis-          salaisia tai yhtiöitä käyttämästä alusta me-
11243: teröintiä toisen Euroopan talousalueeseen          renkulkuun Suomessa, jollei kyseisen lain
11244: kuuluvan valtion alusrekisteriin, vastaa olen-     vaatimuksia täytetä. Edelleen estetään mo-
11245: naisilta osiltaan muissa pohjoismaissa voi-        mentin toisella kohdalla Euroopan unionin
11246: massa olevaa lainsäädäntöä. Lakitekninen           kansalaisen (paitsi suomalaisen), jonka asuin-
11247: toteutus tosin vaihtelee eri Pohjoismaissa.         tai kotipaikka on Euroopan unionin ulko-
11248:    Ruotsin lainsäädännössä asetetaan vaati-        puolella, ensisijainen sijoittautuminen Suo-
11249: 4                                      HE 14/1999 vp
11250: 
11251: meen.                                            jalla olisi pidettävä suomalaisena, merkitään
11252:    Merilain 1 luvun 1 §:n 2 momenttia ehdo-      muun pohjoismaan alusrekisteriin tämän
11253: tetaan muutettavaksi siten, että merenkulku-     maan aluksena.
11254: asioista vastaavan ministeriön, jäljempänä          Komission Suomelle antaman virallisen
11255: ministeriö, on asetuksella säädetyillä edelly-   huomautuksen mukaan siitä huolimatta, et-
11256: tyksillä hyväksyttävä muu kuin 1 momentis-       teivät edellä mainitut vaatimukset näytä vai-
11257: sa tarkoitettu alus suomalaiseksi, jos Euroo-    kuttavan muiden Euroopan unionin kansa-
11258: pan talousalueeseen kuuluvan valtion kansa-      laisten ja yhtiöiden oikeuksiin poistaa alus
11259: lainen tai tällaisen valtion lainsäädännön       Suomen rekisteristä ja rekisteröidä se toises-
11260: mukaisesti perustettu oikeushenkilö, jonka       sa jäsenvaltiossa, ne vaikuttavat Suomen
11261: sääntömääräinen kotipaikka, keskushallinto       kansalaisten ja suomalaisten yhtiöiden oi-
11262: tai päätoimipaikka on Euroopan talousalu-        keuteen tehdä vastaavaa. Komission mukaan
11263: eella, omistaa aluksesta enemmän kuin kuusi      vaatimukset ovat täten perustamissopimuk-
11264: kymmenesosaa. Tällainen hyväksyntä olisi         sen 52 artiklan vastaisia.
11265: peruotettava aluksen omistajan pyynnöstä.           Ehdotuksen mukaan Suomen kansalaisten
11266:    Ehdotetun 2 momentin muutoksen tarkoi-        ja suomalaisten oikeushenkilöiden sijoittau-
11267: tuksena on antaa Euroopan talousalueeseen        tumisvapaus toiseen jäsenvaltioon rekisteröi-
11268: kuuluvan valtion kansalaiselle tai tällaisen     IDisen kautta ei riippuisi valtioneuvoston tai
11269: valtion lainsäädännön mukaisesti perustetulle    ministeriön myöntämästä luvasta, vaan alus,
11270: yhtiölle, jonka sääntömääräinen kotipaikka,      jota 1 momentin nojalla olisi pidettävä suo-
11271: keskushallinto tai päätoimipaikka on Euroo-      malaisena, voidaan siirtää toisen Euroopan
11272: pan talousalueella, oikeus saada aluksensa       talousalueeseen kuuluvan valtion alusrekiste-
11273: rekisteröidyksi Suomen alusrekisteriin, jos      riin kyseisen valtion lainsäädännön mukai-
11274: tämän lain perusteella annettavan ja sen ka-     sesti, joka koskee muiden Euroopan talous-
11275: nssa yhtäaikaisesti voimaan tulevan asetuk-      alueeseen kuuluvien valtioiden kansalaisten
11276: sen edellytykset täyttyvät. Asetuksen edelly-    tai oikeushenkilöiden omistamien alusten
11277: tysten täyttyessä ministeriöllä ei siis olisi    rekisteröintiä.
11278: asiassa harkintavaltaa, vaan alus olisi pyyn-       Ehdotettu merilain 1 luvun 1 §:n 5 mo-
11279: nöstä hyväksyttävä suomalaiseksi.                mentti perustuu nykyiseen 1 luvun 1 §:n 4
11280:   Asetusluonnoksen sisältöä selvitetään tar-     momenttiin. Momenttiin ehdotetaan vain nyt
11281: kemmin kohdassa 4.                               käsiteltävänä olevan ehdotuksen 4 momen-
11282:   Alusrekisteriä pitävät merenkulkulaitos ja     tista johtuvia muutoksia. Maan telakkateolli-
11283: Ahvenanmaan lääninhallitus.                      suuden ja työllisyyden edistämiseksi tarkoi-
11284:   Ehdotuksessa tarkoitettu ministeriö on tällä   tetussa momentissa määritelty momentin
11285: hetkellä liikenneministeriö. Säännöstä muu-      maantieteellinen soveltamisala koskisi aino-
11286: tettaisiin tältä osin vastaamaan voimassa ole-   astaan muiden kuin Eurooopan talousaluee-
11287: vaa valtioneuvoston ohjesääntöä.                 seen kuuluvien valtioiden alusrekisteriin
11288:   Merilain 1 luvun 1 §:n 3 momentissa eh-        merkittäviä Suomessa rakennettuja aluksia.
11289: dotetaan säädettäväksi, että ministeriö voi        Alusrekisterilain (512/1993) 30 §:ssä sää-
11290: asetuksella säädetyillä edellytyksillä hyväk-    detään alusrekisteristä poistamisen edellytyk-
11291: syä muun kuin 1 ja 2 momentissa tarkoite-        sistä. Pykälän 1 momentin mukaan aluksen
11292: tun aluksen suomalaiseksi, jos aluksen käyt-     omistajan on pyydettävä aluksen poistamista
11293: tö merenkulkuun on ratkaisevasti suomalais-      rekisteristä 30 päivän kuluessa siitä, kun
11294: ten määrättävissä.                               alus ei enää täytä 1 ja 2 §:ssä säädettyjä
11295:   Ehdotettu säännös koskee vain muiden           edellytyksiä tai siitä, kun omistaja on saanut
11296: kuin Europan talousalueeseen kuuluvien val-      tiedon, että alus on tuhoutunut ja se on julis-
11297: tioiden kansalaisten tai oikeushenkilöiden       tettu kuntoonpanokelvottomaksi, tai siitä,
11298: omistamien alusten rekisteröintiedellytyksiä.    kun alus on kadonnut eikä siitä ole kuultu
11299: Näiden osalta rekisteröintiedellytykset eivät    vakuutussopimuslain (132/1933) 71 §:ssä
11300: muutu voimassa olevasta sääntelystä.             säädettynä aikana.
11301:   Ehdotus uudeksi 1 luvun 1 §:n 4 momen-           Esityksessä ehdotetaan pykälään lisättäväk-
11302: tiksi korvaisi voimassa olevan merilain 1        si uusi 4 momentti. Momentin tarkoituksena
11303: luvun 1 §:n 3 momentin, jonka mukaan val-        on antaa Euroopan talousalueeseen kuuluvan
11304: tioneuvosto voi tietyillä edellytyksillä antaa   valtion kansalaiselle tai siellä sääntömää-
11305: maan merenkulkuelinkeinon edistämiseksi          räisen kotipaikan, keskushallinnon tai päätoi-
11306: luvan siihen, että alus, jota 1 momentin no-     mipaikan omaavalle oikeushenkilölle, joka
11307:                                        HE 14/1999 vp                                         5
11308: 
11309: omistaa aluksen, mahdollisuus poistaa alus       sekä Ulkomaanliikenteen Pientonnistoyhdis-
11310: Suomen alusrekisteristä ilman, että rekisteri-   tys ovat puoltaneet ehdotettujen lainmuutos-
11311: viranomaisella tai ministeriöllä on rekiste-     ten toteuttamista.
11312: ristä poistamisen suhteen harkintavaltaa.          Suomen Konepäällystöliitto ei lausunnos-
11313: Tarkoituksena ei kuitenkaan ole muuttaa          saan puoltanut tehtyä esitystä. Suomen Lai-
11314: alusrekisterilain 32 §:ssä säädettyjä aluksen    vanpäällystöliitto vastusti jyrkästi suomalai-
11315: rekisteristä poistamisen lisäedellytyksiä.       sen aluksen siirtomahdollisuutta muun Eu-
11316: Säännöksen tarkoituksena on täydentää nyt        roopan talousalueeseen kuuluvan valtion
11317: ehdotettua merilain 1 luvun 1 §:n 2 mo-          alusrekisteriin yhtyen muutoin esitykseen.
11318: menttia.                                         Suomen Merimies-Unioni ei lausunnossaan
11319:                                                  hyväksynyt esitettyjä muutoksia.
11320: 2.   Esityksen vaikutukset                         Esitykseen sisältyvää ehdotusta merilain
11321:                                                  muuttamiseksi on käsitelty merenkulun neu-
11322:   Esityksellä ei ole mainittavia taloudellisia   vottelukunnassa. Tarkistetusta esityksestä on
11323: vaikutuksia. Ehdotetuista säännöksistä voi       pyydetty lausunto neuvottelukunnan jäsenil-
11324: kuitenkin aiheutua viranomaisselvitysten tar-    tä.
11325: vetta, mikä ainakin siirtymäkaudeksi aiheut-       Valtiovarainministeriöllä ei ole huomaut-
11326: tanee enemmän työtä alusrekisteriä _pitävälle    tamista ehdotukseen. Ahvenanmaan maakun-
11327: rekisteriviranomaiselle. Tämä ei kmtenkaan       tahallitus viittaa keväällä 1998 antamaansa
11328: aiheuta henkilöresurssien lisätarvetta.          l6lusuntoon. Suomen Varustamoyhdistys,
11329:                                                  Alands Redarförening ja Teollisuuden ja
11330: 3.   Asian valmistelu                            Työnantajain Keskusliitto puoltavat ehdotus-
11331:                                                  ta.
11332:    Esitys on valmisteltu virkatyönä liikenne-      Suomen Laivanpäällystöliitto toivoo, että
11333: ministeriössä. Esityksestä on pyydetty lau-      suomalaisen aluksen siirtomahdollisuus
11334: sunto oikeusministeriöltä, ulkoasiainministe-    muun Euroopan talousalueeseen kuuluvan
11335: riöltä, Ahvenanmaan maakuntahallitukselta,       valtion alusrekisteriin ei vaarantaisi suoma-
11336: Ahvenanmaan Jääninhallitukselta, merenkul-       laisen merenkulkijan mahdollisuutta tehdä
11337: kulaitokselta, Alands Redarföreningiltä, Suo-    työtä suomalaisessa aluksessa yhtyen muu-
11338: men Varustamoyhdistykseltä, Ulkomaanlii-         toin esitykseen. Suomen Konepäällystöliitto
11339: kenteen Pientonnistoyhdistykseltä, Suomen        ja Suomen Merimies-Unioni vastustavat
11340: Konepäällystöliitolta, Suomen Laivanpääl-        edelleen tehtyä esitystä.
11341: lystöliitolta sekä Suomen Merimies-Unionil-
11342: ta. Lisäksi esityksen valmistelusta on infor-
11343: moitu komissiota. Komission kanssa käy-          4. Tarkemmat säännökset ja
11344: dyissä neuvotteluissa komissio on katsonut,          määräykset
11345: että ehdotettu luonnos on yhteisön oikeuden
11346: mukainen. Sen sijaan 25 päivänä marraskuu-         Hallituksen esityksen liitteenä on luonnos
11347: ta 1998 lähettämässään kirjeessä komissio        merilain 1 luvun 1 §:n nojalla annettavaksi
11348: on todennut, että Suomen aikaisempi ehdo-        asetukseksi merilain 1 luvun 1 §:n sovelta-
11349: tus, jonka mukaan suomalaisten alusten re-       misesta. Asetuksella kumottaisiin merilain 1
11350: kisteröimiseksi Eurooppaan talousalueeseen       §:n soveltamisesta annettu asetus siihen
11351: kuuluvan maan alusrekisteriin kyseisen valti-    myöhemmin tehtyine muutoksineen.
11352: on muiden Euroopan talousalueeseen kuulu-          Asetuksen 1 luvussa säädettäisiin yksityis-
11353: vien valtioiden kansalaisten tai yritysten       kohtaisista edellytyksistä, joiden täyttyessä
11354: alusten rekisteröintiä koskevan lainsäädän-      alus hyväksyttäisiin suomalaiseksi. Edelly-
11355: nön mukaisesti tarvitaan Suomen hallituksen      tysten täyttyessä merenkulkuasioista vas-
11356: lupa, on yhteisön oikeuden vastainen.            taavalla    ministeriöllä    tai  rekisterivi-
11357:    Oikeusministeriön Eurooppa-oikeuden yk-       ranomaisella ei olisi harkintavaltaa, vaan
11358: sikkö, ulkoasiainministeriön oikeudellinen       alus olisi hyväksyttävä suomalaiseksi.
11359: osasto, merenkulkulaitos, Ahvenanmaan lää-         Asetuksessa edellytettäisiin Euroopan ta-
11360: ninhallitus, Suomen Varustamoyhdistys sekä       lousalueen valtion kansalaisen tai siellä
11361: Ulkomaanliikenteen       Pientonnistoyhdistys    sääntömääräisen kotipaikan, keskushallinnon
11362: ovat lausunnoissaan todenneet, että ehdotus      tai päätoimipaikan omaavan oikeushenkilön
11363: on yhteisön oikeudeQ mukainen. Suomen            omistaman aluksen osalta edelleen sitä, että
11364: Varustamoyhdistys, Alands Redarförening          alusta tulisi johtaa ja operoida Suomesta.
11365: 6                                      HE 14/1999 vp
11366: 
11367: Lisäksi Suomessa tulisi olla aluksesta vas-      5.   Voimaantulo
11368: taava edustaja ja alus tulisi olla poistettu
11369: toisen valtion alusrekisteristä sikst ajaksi        Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdol-
11370: kun se on rekisteröitynä Suomen alusrekis-       lisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
11371: teriin. EY:n tuomioistuimen Factortame II-       sytty ja vahvistettu. Suomen lainsäädäntö
11372: ratkaisusta ilmenee, että vaatimus, jonka mu-    saataisiin näin vastaamaan yhteisön oikeutta
11373: kaan Suomen alusrekisteriin rekisteröitävää      mahdollisimman pian.
11374: alusta on johdettava ja operoitava Suomesta,       Komissio on joulukuussa 1998 ryhtynyt
11375: ei ole vastoin yhteisön lainsäädäntöä.           virallisiin toimenpiteisiin lähettämällä Suo-
11376:    Muun kuin Euroopan talousalueeseen kuu-       melle perustamissopimuksen 169 artiklan
11377: luvan valtion kansalaisen tai oikeushenkilön     mukaisen virallisen huomautuksen. Komissio
11378: omistaman aluksen rekisteröimiseksi Suo-         on todennut, että alusten rekisteröintiä kos-
11379: men alusrekisteriin vaadittaisiin eräitä lisä-   keva Suomen lainsäädäntö ei vastaa yhteisön
11380: edellytyksiä.                                    oikeutta. Käytännössä tämä merkitsee sitä,
11381:    Asetuksen 2 luvussa säädettäisiin edelly-     että mikäli Suomen viralliseen huomautuk-
11382: tyksistä, joiden mukaan suomalaisessa omis-      seen antama vastaus ei tyydytä komissiota,
11383: tuksessa oleva Suomessa rakennettu alus          komissio lähettää seuraavaksi perustellun
11384: voitaisiin merkitä muun kuin Euroopan ta-        lausunnon, jossa se toteaa Suomen lainsää-
11385: lousalueeseen kuuluvan valtion alusrekiste-      dännön olevan ristiriidassa yhteisön oikeu-
11386: riin. Luku vastaa sisällöltään aikaisempia       den kanssa. Jos toimenpiteisiin ei ryhdytä,
11387: maan telakkateollisuuden ja työllisyyden         komissio vie asian lopullisesti EY:n tuomi-
11388: edistämiseksi annettuja säännökstä.              oistuimeen.
11389:                                                    Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11390:                                                  kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
11391:                                                  tukset
11392:                                       HE 14/1999 vp                                           7
11393: 
11394: 1.
11395:                                           Laki
11396:                             merilain 1 luvun 1 § :n muuttamisesta
11397:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11398:   muutetaan 15 päivänä heinäkuuta 1994 annetun merilain (674/1994) 1 luvun 1 § seuraa-
11399: vasti:
11400:                    1 luku                       momentissa tarkoitetun aluksen suomalai-
11401:                                                 seksi, jos aluksen käyttö merenkulkuun on
11402:      Alusta koskevat yleiset säännökset         ratkaisevasti suomalaisten määrättävissä.
11403:                                                    Alus, jota 1 momentin nojalla olisi pidettä-
11404:                    1§                           vä suomalaisena, voidaan siirtää toisen Eu-
11405:            Aluksen kansallisuus                 roopan talousalueeseen kuuluvan valtion
11406:                                                 alusrekisteriin kyseisen valtion sellaisen lain-
11407:   Alus on suomalainen ja oikeutettu käyttä-     säädännön mukaisesti, joka koskee muiden
11408: mään Suomen lippua, jos Suomen kansalai-        Euroopan talousalueeseen kuuluvien valtioi-
11409: nen tai suomalainen oikeushenkilö omistaa       den kansalaisten tai oikeushenkilöiden omis-
11410: enemmän kuin kuusi kymmenesosaa aluk-           tamien alusten rekisteröintiä.
11411: sesta.                                             Ministeriö voi asetuksella säädetyillä edel-
11412:   Merenkulkuasioista vastaavan ministeriön,     lytyksillä antaa maan telakkateollisuuden ja
11413: jäljempänä ministeriö, on asetuksella sääde-    työllisyyden edistämiseksi luvan siihen, että
11414: tyillä edellytyksillä hyväksyttävä muu kuin 1   alus, jota 1 momentin nojalla olisi pidettävä
11415: momentissa tarkoitettu alus suomalaiseksi,      suomalaisena, merkitään muun kuin Euroo-
11416: jos Euroopan talousalueeseen kuuluvan valti-    pan talousalueeseen kuuluvan valtion alusre-
11417: on kansalainen tai tällaisen valtion lainsää-   kisteriin tämän maan aluksena, jos kysymyk-
11418: dännön mukaisesti perustettu oikeushenkilö,     sessä on Suomessa rakennettu alus, joka vä-
11419: jonka sääntömääräinen kotipaikka, kes-          littömästi aluksen valmistuksen jälkeen mer-
11420: kushallinto tai päätoimipaikka on Euroopan      kitään tällaisen valtion alusrekisteriin, sekä
11421: talousalueella, omistaa aluksesta enemmän       jos aluksen ja rekisteröintimaan välillä on
11422: kuin kuusi kymmenesosaa. Tällainen hyväk-       aluksen omistukseen, hallintaan tai käyttöön
11423: syntä on peruutettava aluksen omistajan         liittyvä todellinen yhdysside.
11424: pyynnöstä.
11425:   Ministeriö voi asetuksella säädetyillä          Tämä laki tulee voimaan          päivänä
11426: edellytyksillä hyväksyä muun kuin 1 ja 2        kuuta
11427: 8                                      HE 14/1999 vp
11428: 
11429: 2.
11430: 
11431: 
11432:                                            Laki
11433:                             alusrekisterilain 30 §:n muuttamisesta
11434: 
11435:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11436:  lisätään 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun alusrekisterilain (51211993) 30 §:ään uusi 4
11437: momentti seuraavasti:
11438:                      30 §                         2) merilain 1 luvun 1 §:n 1 momentin no-
11439:                                                 jalla rekisteriin merkitty alus merkitään Eu-
11440:     Alusrekisteristäpoistamisen edellytykset    roopan talousalueeseen kuuluvan maan alus-
11441:                                                 rekisteriin merilain 1 luvun 1 §:n 4 momen-
11442:   Alus on poistettava rekisteristä aluksen      tin nojalla.
11443: omistajan pyynnöstä, jos:
11444:   1) alus on merkitty rekisteriin merilain 1
11445: luvun 1 §:n 2 momentissa tarkoitetun hyväk-       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
11446: symisen nojalla; tai                            kuuta
11447: 
11448: 
11449:       Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1999
11450: 
11451:                                     Tasavallan Presidentti
11452: 
11453: 
11454: 
11455:                                    MARTTI AHTISAARI
11456: 
11457: 
11458: 
11459: 
11460:                                                     Liikenneministeri Olli-Pekka Heinonen
11461:                                          HE 14/1999 vp                                           9
11462: 
11463:                                                                                            Liite 1
11464: 
11465: 
11466: 
11467: 
11468:                                             Laki
11469:                              merilain 1 luvun 1 §:n muuttamisesta
11470:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11471:   muutetaan 15 päivänä heinäkuuta 1994 annetun merilain (674/1994) 1 luvun 1 § seuraa-
11472: vasti:
11473: 
11474: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
11475: 
11476:                                              1 luku
11477:                               Alusta koskevat yleiset säännökset
11478:                       1§                                                 1§
11479:             Aluksen kansallisuus                               Aluksen kansallisuus
11480:    Alus on suomalainen ja oikeutettu käyttä-         Alus on suomalainen ja oikeutettu käyttä-
11481: mään Suomen lippua, jos Suomen kansalai-           mään Suomen lippua, jos Suomen kansalai-
11482: nen taikka suomalainen yhteisö tai säätiö          nen tai suomalainen oikeushenkilö omistaa
11483: omistaa enemmän kuin kuusi kymmenesosaa            enemmän kuin kuusi kymmenesosaa aluk-
11484: aluksesta.                                         sesta.
11485:    Liikenneministeriö voi asetuksella sääde-         Merenkulkuasioista vastaavan ministeriön,
11486: tyillä edellytyksillä hyväksyä muun kuin 1         jäljempänä ministeriö, on asetuksella sääde-
11487: momentissa tarkoitetun aluksen suomalaisek-        tyillä edellytyksillä hyväksyttävä muu kuin 1
11488: si:                                                momentissa tarkoitettu alus suomalaiseksi,
11489:     1) jos aluksen käyttö merenkulkuun on          jos Euroopan talousalueeseen kuuluvan valti-
11490: ratkaisevasti suomalaisten määrättävissä; tai      on kansalainen tai tällaisen valtion lainsää-
11491:    2) jos aluksen omistaa henkilö taikka yh-       dännön mukaisesti perustettu oikeushenkilö,
11492: teisö tai säätiö, jolla on asuin- tai kotipaikka   jonka sääntömääräinen kotipaikka, kes-
11493: Euroopan talousalueella.                           kushallinto tai päätoimipaikka on Euroopan
11494:                                                    talousalueella, omistaa aluksesta enemmän
11495:                                                    kuin kuusi kymmenesosaa. Tällainen hyväk-
11496:                                                    syntä on peruutettava aluksen omistajan
11497:                                                    pyynnöstä.
11498:                                                      Ministeriö voi asetuksella säädetyillä edel-
11499:                                                    lytyksillä hyväksyä muun kuin 1 ja 2 mo-
11500:                                                    mentissa tarkoitetun aluksen suomalaiseksi,
11501:                                                    jos aluksen käyttö merenkulkuun on ratkai-
11502:                                                    sevasti suomalaisten määrättävissä.
11503:   V aitioneuvosto voi asetuksella säädettävil-       Alus, jota 1 momentin nojalla olisi pidettä-
11504: lä edellytyksillä antaa maan merenkulkuelin-       vä suomalaisena, voidaan siirtää toisen Eu-
11505: keinon edistämiseksi luvan siihen, että alus,      roopan talousalueeseen kuuluvan valtion
11506: jota 1 momentin nojalla olisi pidettävä suo-       alusrekisteriin kyseisen valtion sellaisen lain-
11507: malaisena, merkitään Norjan, Ruotsin tai           säädännön mukaisesti, joka koskee muiden
11508: Tanskan alusrekisteriin tämän maan alukse-         Euroopan talousalueeseen kuuluvien valtioi-
11509: na, jos aluksen ja rekisteröintimaan välillä       den kansalaisten tai oikeushenkilöiden omis-
11510: on aluksen omistukseen, hallintaan tai käyt-       tamien alusten rekisteröintiä.
11511: töön liittyvä todellinen yhdysside. Lupaa
11512: 
11513: 
11514: 292039S
11515: 10                                     HE 14/1999 vp
11516: 
11517: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
11518: 
11519: myönnettäessä on erityisesti otettava huomi-
11520: oon, miten toimenpide vaikuttaa suomalais-
11521: ten merenkulkijOiden työllisyyteen sekä
11522: aluksella työskentelevien palkkaukseen ja
11523: työsuhteen muihin ehtoihin, työoloihin sekä
11524: sosiaaliturvaan.
11525:   Valtioneuvosto voi asetuksella säädettävil-       Ministeriö voi asetuksella säädetyillä edel-
11526: lä edellytyksillä antaa maan telakkateollisuu-   lytyksillä antaa maan telakkateollisuuden ja
11527: den ja työllisyyden edistämiseksi luvan sii-     työllisyyden edistämiseksi luvan siihen, että
11528: hen, että alus, jota 1 momentin nojalla olisi    alus, jota 1 momentin nojalla olisi pidettävä
11529: pidettävä suomalaisena, merkitään vieraan        suomalaisena, merkitään muun kuin Euroo-
11530: valtion alusrekisteriin tämän maan aluksena,     pan talousalueeseen kuuluvan valtion alusre-
11531: jos kysymyksessä on Suomessa rakennettu          kisteriin tämän maan aluksena, jos kysymyk-
11532: alus, joka välittömästi aluksen valmistuksen     sessä on Suomessa rakennettu alus, joka vä-
11533: jälkeen merkitään vieraan valtion alusrekis-     littömästi aluksen valmistuksen jälkeen mer-
11534: teriin, sekä jos aluksen ja rekisteröintimaan    kitään tällaisen valtion alusrekisteriin, sekä
11535: välillä on aluksen omistukseen, hallintaan tai   jos aluksen ja rekisteröintimaan välillä on
11536: käyttöön liittyvä todellinen yhdysside.          aluksen omistukseen, hallintaan tai käyttöön
11537:                                                  liittyvä todellinen yhdysside.
11538:                                                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
11539:                                                  kuuta
11540:                                         HE 14/1999 vp                                         11
11541: 
11542: Luonnos
11543:                                                                                          Liite 2
11544: 
11545: 
11546: 
11547: 
11548:                                           Asetus
11549:                              merilain 1 luvun 1 § :n soveltamisesta
11550: 
11551: 
11552:   Liikenneministerin esittelystä säädetään 15 päivänä heinäkuuta annetun merilain (67 4/ 1994)
11553: 1 luvun 1 §:n 2, 3 ja 5 momentin nojalla, sellaisina kuin ne ovat laissa   1 :
11554:                     1 luku                           1) aluksen omistus-, hallinto-, luotonanto-
11555:                                                   tai rahtaussuhteista voidaan luotettavasti to-
11556:    Aluksen hyväksyminen suomalaiseksi             deta, että aluksen käyttö merenkulkuun on
11557:                                                   ratkaisevasti suomalaisten määrättävissä;
11558:                         1§                          2) alus on poistettu toisen valtion alusre-
11559:    Merenkulkuasioista vastaavan ministeriön,      kisteristä siksi ajaksi kun se on rekisteröity-
11560: jäljempänä       ministeriö,   on     merilain    nä Suomen alusrekisteriin;
11561: (674/1994) 1 luvun 1 §:n 2 momentin nojal-          3) alus täyttää alusturvallisuutta koskevissa
11562: la yksittäistapauksessa hyväksyttävä alus         säännöksissä uusille aluksille asetetut vaati-
11563: suomalaiseksi, jos:                               mukset; ja
11564:    1) alusta johdetaan ja operoidaan Suomes-        4) aluksen rekisteröinnin arvioidaan edistä-
11565: ta;                                               vän Suomen merenkulkuelinkeinoa ja sen
11566:    2) aluksen omistaja, jos hän ei ole vas-       työllisyyttä.
11567: tuussa aluksesta 1 kohdan mukaisesti, nimit-        Jos 1 momentissa tarkoitetulla aluksella ei
11568: tää tätä tehtävää hoitamaan edustajan, jolla      ole yhtään suomalaista omistajaa, edellyte-
11569: on vakinainen kotikunta ja asuinpaikka Suo-       tään edellä säädetyn lisäksi, että Suomen
11570: messa, ja                                         kansalaisilla on aluksen ulkomaisen omista-
11571:    3) alus on poistettu toisen valtion alusre-    jayhteisön hallintoelimissä edustus tai mah-
11572: kisteristä sikst ajaksi kun se on rekisteröity-   dollisuus muulla tavoin osallistua päätösval-
11573: nä Suomen alusrekisteriin.                        lan käyttöön omistajayhteisössä.
11574:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun rekiste-
11575: röinnin hakija voi olla aluksen omistaja. Ha-                          3§
11576: kemus on tehtävä kirjallisena ja aluksen            Edellä 2 §:ssä tarkoitettuun lupaan on si-
11577: omistajan tai hänen edustajansa on se alle-       sällytettävä ministeriön tarpeellisiksi katso-
11578: kirjoitettava.                                    mat ehdot sekä maininta luvan voimassaolo-
11579:    Hakemukseen on liitettävä 1 momentin           ajasta. Lupa voidaan myöntää enintään kah-
11580: kannalta tarpeelliset tiedot sekä asiakirjat.     deksi vuodeksi kerrallaan.
11581: Hakijan on ministeriön pyynnöstä annettava          Ministeriö voi asettaa luvan voimassaolon
11582: myös muut asian käsittelyn kannalta tarpeel-      ehdoksi, että aluksen omistaja täyttää kaikki
11583: liset tiedot ja asiakirjat.                       omistajalle Suomen lainsäädännön mukaises-
11584:                                                   ti kuuluvat velvoitteet. Tällainen ehto voi-
11585:                    2§                             daan asettaa, vaikka hakijana on muu kuin
11586:   Ministeriö voi merilain 1 luvun 1 §:n 3         aluksen omistaja. Jos hakijana on muu kuin
11587: momentin nojalla hyväksyä aluksen suoma-          aluksen omistaja, ministeriön on kuultava
11588: laiseksi, jos:                                    omistajaa ennen sellaisen ehdon asettamista.
11589: 12                                       HE 14/1999 vp
11590: 
11591:   Ministeriö voi vaatia, että hakijan on ase-      1 §:n 1 momentin nojalla olisi pidettävä
11592: tettava pankkitakaus tai muu ministeriön hy-       suomalaisena, rekisteröidään muun kuin Eu-
11593: väksymä vakuus niiden velvoitteiden suorit-        roopan talousalueeseen kuuluvan valtion
11594: tamisen vakuudeksi, jotka aluksen käytöstä         alusrekisteriin tämän maan aluksena, jos:
11595: Suomen lipun alla syntyvät.                          1) merilain 1 luvun 1 §:n 5 momentissa
11596:                                                    mainitut luvan myöntämisen edellytykset
11597:                                                    täyttyvät; ja
11598:                       4§                             2) aluksen rekisteröinnillä arvioidaan ole-
11599:    Hakijana 2 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa      van maan telakkateollisuuden ja työllisyyden
11600: voi olla sellainen Suomen kansalainen tai          edistämiseen liittyviä painavia syitä.
11601: suomalainen oikeushenkilö, joka katsoo it-
11602: sellään olevan 2 §:n 1 momentissa tarkoitet-
11603: tu ratkaiseva määräysvalta aluksen käytöstä                             7 §
11604: merenkulkuun. Milloin hakijana on muu                Edellä 6 §:ssä tarkoitettuun lupaan on si-
11605: kuin aluksen omistaja, hakemukseen on lii-         sällytettävä ministeriön tarpeellisiksi katso-
11606: tettävä omistajan suostumus siihen, että alus      mat ehdot sekä maininta luvan voimassaolo-
11607: merkitään Suomen alusrekisteriin.                  ajasta. Lupa myönnetään määräajaksi, joka
11608:    Hakemukseen, jonka on oltava kirjallinen,       voi olla enintään aluksen käytöstä tai hallin-
11609: liitetään hakijan tarpeellisiksi katsomat tiedot   nasta tehdyn rahtaussopimuksen voimassa-
11610: ja asiakirjat määräämisvallan perusteista,         olaajan pituinen. Lupaan on sisällytettävä
11611: aluksen käytöstä sekä muista seikoista, joi-       ehto, jonka mukaan aluksen siirtäminen
11612: hin hän haluaa vedota. Hakijan on lisäksi          edelleen kolmannen maan rekisteriin on kiel-
11613: toimitettava ministeriön pyynnöstä kaikki          letty.
11614: muutkin hakemuksen käsittelyssä tarvittavat
11615: tiedot ja asiakirjat.                                                   8§
11616:                                                      Hakijana 6 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa
11617:                       5§                           voi olla aluksen suomalainen omistaja tai
11618:   Jos 1 §:ssä tarkoitetun hyväksymisen tai 2       sellainen ulkomaalainen taikka ulkomainen
11619: §:ssä tarkoitetun luvan myöntämisen edelly-        oikeushenkilö, joka haluaa rekisteröidä aluk-
11620: tykset eivät enää täyty tai milloin 2 §:n no-      sen vieraan valtion alusrekisteriin. Milloin
11621: jalla asetettuja lupaehtoja ei täytetä, on hy-     hakijana on muu kuin aluksen omistaja, ha-
11622: väksyminen tai lupa peruutettava, jollei           kemukseen on liitettävä omistajan suostumus
11623: poikkeamista voida pitää vähäisenä. Hyväk-         siihen, että alus merkitään vieraan valtion
11624: symisen tai luvan peruuttamisesta päättää          alusrekisteriin.
11625: ministeriö.                                          Mitä 4 §:n 2 momentissa säädetään, sovel-
11626:   Ministeriön on viran puolesta ilmoitettava       letaan 1 momentissa tarkoitettuun hakemuk-
11627: alusrekisteriviranomaiselle päätöksistä, joi-      seen.
11628: den perusteella alus on hyväksytty suoma-
11629: laiseksi tai päätös aluksen hyväksymisestä                             9§
11630: suomalaiseksi on peruutettu.                         Hakemuksesta on pyydettävä asianomais-
11631:   Hyväksynnän tai luvan saaneelle on ennen         ten viranomaisten ja työmarkkinajärjestöjen
11632: 1 momentissa tarkoitetun päätöksen tekemis-        lausunnot.
11633: tä varattava tilaisuus antaa selvityksensä asi-
11634: asta.                                                                   10 §
11635:                                                      Jos 6 §:ssä tarkoitetut luvan myöntämisen
11636:                     2luku                          edellytykset eivät enää täyty tai milloin 7
11637:                                                    §:n nojalla asetettuja lupaehtoja ei täytetä,
11638: Suomalaisessa omistuksessa olevan aluksen          on lupa peruutettava, jollei poikkeamista
11639:    merkitseminen muun kuin Euroopan                voida pitää vähäisenä. Luvan peruuttamises-
11640:     talousalueeseen kuuluvan valtion               ta päättää ministeriö. Luvan saaneelle on en-
11641:               alusrekisteriin                      nen peruuttamispäätöksen tekemistä varat-
11642:                                                    tava tilaisuus antaa selvityksensä asiasta.
11643:                       6§                           Peruuttamispäätöksessä tulee olla määräykset
11644:   Ministeriö voi maan merenkulkuelinkeinon         siitä, minkä ajan kuluessa ja missä järjestyk-
11645: edistämiseksi yksittäistapauksessa antaa lu-       sessä luvan peruuttamisesta aiheutuviin toi-
11646: van siihen, että alus, jota merilain 1 luvun       miin on ryhdyttävä.
11647:                                         HE 14/1999 vp                                     13
11648: 
11649:   Edellä 6 §:ssä tarkoitettu lupa raukeaa,                          3 luku
11650: milloin alus tai osuus siitä myydään ulko-
11651: maille siten, että alus lakkaa merilain 1 lu-                    Voimaantulo
11652: vun 1 §:n 1 momentin nojalla olemasta suo-
11653: malainen.                                                              12 §
11654:                                                     Tämä asetus tulee voimaan     päivänä
11655:                      11§                          kuuta     .
11656:   Aluksen poistamisesta Suomen alusrekiste-         Tällä asetuksella kumotaan merilain 1 §:n
11657: ristä on lisäksi voimassa, mitä alusrekisteri-    soveltamisesta 26 päivänä huhtikuuta 1985
11658: laissa (512/1993) säädetään.                      annettu asetus (353/ 1985) siihen myöhem-
11659:   Kun 6 §:ssä tarkoitettu alus on merkitty        min tehtyine muutoksineen.
11660: vieraan valtion alusrekisteriin, se lakkaa ole-
11661: masta suomalainen alus.
11662:                                       HE 15/1999 vp
11663: 
11664: 
11665: 
11666: 
11667:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi aluksista aiheutuvan
11668:                            vesien pilaantomisen ehkäisemisestä annetun lain muuttamisesta
11669:                            sekä Itämeren alueen merellisen ympäristön suojelua koskevan
11670:                            yleissopimuksen IV Iiitteen muutoksen eräiden määräysten hy-
11671:                            väksymisestä
11672: 
11673: 
11674:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
11675: 
11676:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi aluk-   että mahdollistetaan alusjätteiden jättöpakon
11677: sista aiheutuvan vesien pilaantumisen eh-       valvonta.
11678: käisemisestä annettua lakia. Ehdotetuna            Esityksessä ehdotetaan myös, että edus-
11679: muutoksella pantaisiin täytäntöön Itämeren      kunta hyväksyisi ne Itämeren alueen merel-
11680: alueen merellisen ympäristön suojelukomis-      lisen ympäristön suojelua koskevan yleisso-
11681: sion (Helsingin komissio) maaliskuussa 1998     pimuksen IV liitteen muutoksen määräykset,
11682: hyväksymä alusten ilmoitusvelvollisuutta        jotka vaativat eduskunnan suostumuksen.
11683: koskeva suositus samoin kuin komission             Itämeren alueen merellisen ympäristön
11684: samassa yhteydessä hyväksymä alusjätteiden      suojelua koskevan yleissopimuksen IV liit-
11685: jättöpakkoa koskeva Itämeren alueen merel-      teen muutos tulee voimaan 1 päivänä heinä-
11686: lisen ympäristön suojelua koskevan yleisso-     kuuta 2000, jollei 1 päivään heinäkuuta
11687: pimuksen IV liitteen muutos.                    1999 mennessä yksikään sopimuspuolista ole
11688:    Lain aluksiin kohdistuvia täytäntöön-        vastustanut muutosta. Laki ehdotetaan tule-
11689: panotoimia koskevia säännöksiä ehdotetaan       vaksi voimaan asetuksella säädettävänä ajan-
11690: täsmennettäväksi sekä muutettavaksi siten,      kohtana.
11691: 
11692: 
11693: 
11694: 
11695: 292046A
11696: 2                                                  HE 15/1999 vp
11697: 
11698:                                             SISÄLLYSLUETTELO
11699: 
11700:                                                                                                                      Sivu
11701:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              1
11702:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                3
11703: 
11704: 1. Nykytil~ . :..: ·.: ·.: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3
11705:    1.1. La1nsaadanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         3
11706:    1.2. Kansainvälinen sääntely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              3
11707: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  4
11708:    2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  4
11709:    2.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           4
11710: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         4
11711:    3.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            4
11712:    3.2. Ympäristövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             4
11713: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        4
11714:    4.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             4
11715:    4.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        5
11716: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 5
11717:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             5
11718: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           5
11719: 2. Tarkemmat säännökset                                                                                                  8
11720: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       8
11721: 4. Eduskunnan suostumuksen tarpeellisuus Helsingin sopimuksen muutoksen
11722:    hyväksymiselle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        8
11723:     LAKIEHDOTUS...............................................                                                           9
11724: Laki aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemisestä annetun lain
11725: muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      9
11726: 
11727:     LIITTEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
11728: Rinnakkaisteksti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
11729: Asetus aluksista aiheutuvan vesien pilaanlumisen ehkäisemisestä annetun
11730: asetuksen muuttamisesta (luonnos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
11731: Itämeren alueen merellisen ympäristön suojelua koskevan yleissopimuksen
11732: IV liitteen muutoksen teksti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
11733:                                           HE 15/1999 vp                                            3
11734: 
11735: 
11736: 
11737: 
11738:                                      YLEISPERUSTELUT
11739: 1.     Nykytila                                     ottaa näytteitä alukselta sekä näytteiden otta-
11740:                                                     mista varten tarvittavaksi ajaksi keskeyttää
11741: 1.1.   Lainsäädäntö                                 aluksen matka. Toimenpiteet koskevat vain
11742:                                                     soveltuvin osin puolustuslaitoksen ja rajavar-
11743:   Aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen         tiolaitoksen aluksia, ja ne on aina suoritetta-
11744: ehkäisemisestä annetun lain (30011979), jäl-        va siten, ettei alukselle aiheudu tarpeetonta
11745: jempänä alusjätelaki, tarkoituksena on eh-          viivytystä.
11746: käistä alusten tavanomaisesta toiminnasta
11747: aiheutuvaa vesien pilaantumista kieltämällä         1.2.   Kansainvälinen sääntely
11748: vahingollisten aineiden päästäminen alukses-
11749: ta veteen. Laissa kielletään öljyn tai öljypi-         Itämeren alueen rantavaltiot tekivät vuonna
11750: toisen seoksen sekä vaarallisten nestemäisten       1974 Helsingissä Itämeren alueen merellisen
11751: aineiden samoin kuin käymäläjätteiden pääs-         ympäristön suojelua koskevan yleissopi-
11752: täminen veteen Suomen vesialueelia ja suo-          muksen eli Helsingin sopimuksen, joka tuli
11753: malaisesta aluksesta myös Suomen aluevesi-          voimaan vuonna 1980. Helsingin sopimuk-
11754: en ulkopuolella. Lain mukaan myös kiinteän          sen tarkoituksena on Itämeren pilaantumisen
11755: jätteen poistaminen aluksesta veteen on kiel-       ehkäiseminen. Sopimus sisältää määräyksiä
11756: letty Suomen vesialueelia ja suomalaisesta          muun muassa alusten aiheuttaman meren
11757: aluksesta myös Suomen aluevesien ulkopuo-           pilaantumisen ehkäisemisestä (7 artikla ja IV
11758: lella.                                              liite).
11759:   Satamille asetetaan laissa velvollisuus huo-         Itämeren alueen merellisen ympäristön
11760: lehtia siitä, että satamissa on riittävät vas-      suojelukomissio, jäljempänä Helsingin ko-
11761: taanottolaitteet öljypitoisten jätteiden ja seos-   missio, hyväksyi 19. vuosikokouksessaan
11762: ten, vaarallisia nestemäisiä aineita sisältävien    maaliskuussa 1998 joukon suosituksia, joi-
11763: jätteiden ja seosten sekä käymäläjäteveden ja       den tavoitteena on ehkäistä alusten laittomia
11764: kiinteän jätteen vastaanottamiseksi. Vastaan-       päästöjä Itämerellä. Suositukset käsittelevät
11765: otto on järjestettävä niin, ettei aluksille ai-     muun muassa yhtenäisen maksujärjestelmän
11766: heudu tarpeetonta viivytystä.                       luomista satamille (niin sanottu ei erityis-
11767:   Tarkemmat säännökset asiasta on annettu           maksua -järjestelmä eli järjestelmä, jossa
11768: aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen           aluksilta aina peritään jätemaksu riippumatta
11769: ehkäisemisestä        annetulla       asetuksella   siitä, jättävätkö ne jätteitä), alusten ilmoitus-
11770: (63511993), jäljempänä alusjäteasetus.              velvollisuutta ennen satamaan saapumista
11771:   Alusjätelain ja -asetuksen säännökset pe-         sekä satamien jätehuoltosuunnitelmien laati-
11772: rustuvat muun muassa alusten aiheuttaman            mista. Maksujärjestelmää koskeva suositus
11773: meren pilaantumisen ehkäisemisestä vuonna           tulisi panna täytäntöön 1 päivään tammikuu-
11774: 1973 tehtyyn kansainväliseen yleissopimuk-          ta 2000 mennessä.
11775: seen liittyvään vuoden 1978 pöytäkirjaan               Lisäksi Helsingin komissio hyväksyi sa-
11776: (SopS 5111983) eli MARPOL 73/78 -yleis-             massa yhteydessä suosituksen, jolla muute-
11777: sopimukseen, jäljempänä MARPOL-yleisso-             taan Helsingin sopimuksen IV liitettä siten,
11778: pimus, sekä Itämeren alueen merellisen ym-          että käymäläjätevesiä koskevat sopimuksen
11779: päristön suojelua koskevaan yleissopi-              määräykset ulotetaan koskemaan myös
11780: mukseen (SopS 12/1980), jäljempänä Hel-             MARPOL-yleissopimuksen soveltamisalan
11781: singin sopimus.                                     ulkopuolelle jääviä pienveneitä ja huvivenei-
11782:   Alusjätelain mukaan merenkuluntarkasta-           tä (uusi 7 a sääntö). Lisäksi IV liitteeseen
11783: jalla on tietyin edellytyksin oikeus aluksen        lisättiin uusi 8 a sääntö, jonka mukaan alus-
11784: ollessa satamassa tai ankkurissa Suomen ve-         ten on aina jätettävä jätteensä satamaan en-
11785: sialueella tarkastaa alus, kieltää aluksen mat-     nen satamasta lähtöä. Poikkeuksia jättöpa-
11786: ka sekä ottaa näytteitä alukselta. Myös meri-       kosta voidaan myöntää esimerkiksi lyhyitä
11787: vartioviranomaisella ja poliisilla on oikeus        matkoja tekeville matkustaja-aluksille.
11788: 4                                      HE 15/1999 vp
11789: 
11790: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset           3.2. Ympäristövaikutukset
11791:      ehdotukset
11792:                                                     Lakiin lisättäväksi ehdotetuilla alusjättei-
11793: 2.1. Tavoitteet ja keinot niiden                 den jättöpakkoa ja alusten ilmoitusvelvol-
11794:      saavuttamiseksi                             lisuutta koskevilla säännöksillä on tavoittee-
11795:                                                  na Itämeren merellisen ympäristön pilaan-
11796:    Helsingin komission hyväksymien suosi-        tumisen ehkäiseminen. Jättöpakko ja ilmoi-
11797: tusten tavoitteena on Itämeren alueella aluk-    tusvelvollisuus ovat keinoja, joilla pyritään
11798: silta tapahtuvien laittomien päästöjen ehkäi-    edistämään alusjätteiden toimittamista mai-
11799: seminen. Helsingin sopimuksen IV liittee-        hin. Jättöpakko täydentää ja tiukentaa voi-
11800: seen sisällytetyn aluksia koskevan alusjät-      massa olevaan alusjätelakim sisältyvää va-
11801: teiden jättöpakon avulla pyritään siihen, että   hingollisten aineiden päästökieltoa.
11802: aluksilla olisi merimatkan aikana mahdol-           Ehdotuksessa pyritään lisäksi selkeyttä-
11803: lisimman vähän jätteitä ja että jätekuorma       mään aluksiin kohdistuvia päästöjen valvon-
11804: jakaantuisi mahdollisimman tasaisesti Itäme-     taan liittyviä täytäntöönpanotoim1valtuuksia.
11805: ren rantavaltioiden kesken.                      Tällä tavoin pyritään tehostamaan päästöjen
11806:    Alusten alusjätteitä koskeva ilmoitusvel-     valvontaa Suomen vesialueella. Ehdotukses-
11807: vollisuutta koskeva suositus helpottaa sata-     sa myös parannetaan viranomaisten mahdol-
11808: mien varautumista jätteiden vastaanottami-       lisuuksia ennaltaehkäisevään valvontaan si-
11809: seen. Esityksessä ehdotetaan alusjätelain        ten, että viranomaisille annettaisiin tietyin
11810: säännösten muuttamista siten, että täytän-       edellytyksin mahdollisuus pysäyttää alus, jos
11811: töönP.antaisiin Helsingin komission hyväksy-     on perusteltua syytä epäillä, että aluksen
11812: mä llmoitusvelvollisuutta koskeva suositus       matkaan liittyy välitön vesien pilaantumisen
11813: sekä Helsingin sopimuksen IV liitteen muu-       vaara.
11814: tos.                                               Ehdotuksella pyritään alusten laittomien
11815:                                                  päästöjen vähenemiseen sekä päästöjen val-
11816: 2.2. Keskeiset ehdotukset                        vonnan tehostumiseen. Ehdotuksella on siten
11817:                                                  ympäristönsuojelun kannalta myönteisiä vai-
11818:    Alusjätelain muuttamista koskevassa esi-      kutuksia.
11819: tyksessä ehdotetaan lain säännösten muut-
11820: tamista siten, että Suomessa täytäntöönpan-      4.   Asian valmistelu
11821: taisiin Helsingin komission alusten ilmoi-
11822: tusvelvollisuutta koskeva suositus. Lisäksi      4.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
11823: alusjätelakia ehdotetaan muutettavaksi siten,
11824: että Suomi voisi hyväksyä Helsingin sopi-          Esitys on valmisteltu virkatyönä liikenne-
11825: muksen IV liitteen muutoksen, jolloin alus-      ministeriössä. Esityksestä on neuvoteltu ul-
11826: ten olisi jätettävä jätteensä satamaan aina      koasiainministeriön, ympäristöministeriön ja
11827: ennen satamasta lähtöä. Lakiin ehdotetaan        merenkulkulaitoksen kanssa.
11828: lisättäväksi myös muun muassa jättöpakon           Ympäristöministeriön 17 päivänä elokuuta
11829: valvonnan mahdollistava ennaltaehkäisevää        1998 asettama työryhmä (alusjätetyöryhmä)
11830: pysäytysoikeutta koskeva säännös.                on selvittänyt ei erityismaksua -järjestelmän
11831:                                                  käyttöönoton vaatimia toimenpiteitä ja lain-
11832: 3.   Esityksen vaikutukset                       säädännön muuttamista koskevia velvoitteita.
11833:                                                  Työryhmässä on käsitelty myös Helsingin
11834: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                   sopimuksen alusjätteiden jättöpakkoa koske-
11835:                                                  vaa muutosta sekä Helsingin komission alus-
11836:   Alusjätteiden jättöpakko saattaa aiheuttaa     ten ilmoitusvelvollisuutta koskevaa suositus-
11837: sellaisille aluksille, jotka eivät voi saada     ta. Työryhmässä ovat edustettuina ympäris-
11838: poikkeusta jättöpakosta, lisääntyneitä kus-      töministeriö, liikenneministeriö, sisäasiain-
11839: tannuksia, koska aluksen tulee jättää jätteen-   ministeriö, merenkulkulaitos, Suomen Y m-
11840: sä satamaan aina ennen satamasta lähtöä          päristökeskus, SuomelJ Satamaliitto, Suomen
11841: eikä alus enää voisi valita, mihin satamaan      V arustamoyhdistys, Alands Redarförening,
11842: jätteensä jättää.                                Ulkomaanliikenteen       Pientonnistoyhdistys
11843:                                                  sekä Oljy- ja kaasualan Keskusliitto.
11844:                                          HE 15/1999 vp                                           5
11845: 
11846: 4.2. Lausunnot                                       Lausunnoissa on suhtauduttu pääosin
11847:                                                    myönteisesti esitykseen. Lausunnoissa esite-
11848:   Alustavasta esitysluonnoksesta on pyydetty       tyt kannanotot on otettu huomioon esityksen
11849: lausunto ulkoasiainministeriöltä, oikeusmi-        jatkovalmistelussa.
11850: nisteriöltä, sisäasiainministeriöltä, puolus-
11851: tusministeriöltä,     valtiovarainministeriöltä,   5.   Muita esitykseen vaikuttavia seik-
11852: ympäristöministeriöltä, Ahvenanmaan maa-                koja
11853: kuntahallitukselta, lääninhallituksilta, Suo-
11854: men Kuntaliitolta, merenkulkulaitokselta,             Yhtenäisen maksujärjestelmän luomista
11855: merentutkimuslaitokselta, tielaitokselta, Suo-     satamille ja satamien jätehuoltosuunnitelmia
11856: men ympäristökes~ukselta, Suomen Varusta-          koskevien Helsingin komission maaliskuussa
11857: moyhdistykseltä, Alands Redarföreningiltä,         1998 hyväksymien suositusten täytäntöönpa-
11858: UlkomaanliikenteenPientonnistoyhdistyksel-         noa selvitetään ympäristöministeriön asetta-
11859: tä, Suomen Konepäällystöliitolta, Suomen           massa alusjätetyöryhmässä. Tarkoituksena
11860: Laivanpäällystöliitolta, Suomen Merimies-          on panna nämä suositukset aikanaan täytän-
11861: Unionilta, TeQllisuuden ja Työnantajain Kes-       töön erikseen työryhmän ehdotuksen pohjal-
11862: kusliitolta ja Oljy- ja kaasualan Keskusliitol-    ta. Tätä esitystä annettaessa työryhmän työ
11863: ta.                                                on vielä kesken.
11864:   Tarkennetusta esityksestä on pyydetty lau-         Euroopan komissio on antanut heinäkuussa
11865: sunnot ulkoasiainministeriöltä, oikeusminis-       1998 ehdotuksen neuvoston direktiiviksi
11866: teriöltä, sisäasiainministeriöltä, puolustusmi-    aluksilla syntyvän jätteen ja lastijäämien
11867: nisteriöltä, ympäristöministeriöltä, Ahvenan-      vastaanottopalveluista satamissa. Direktii-
11868: maan maakuntahallitukselta, merenkulkulai-         viehdotus ja Helsingin komission maalis-
11869: tokselta, Suomen Ympäristökesku}cselta,            kuussa 1998 hyväksymät suositukset käsitte-
11870: Suomen Varustamoyhdistykseltä, Alands              levät olennaisilta osiltaan samoja kysymyk-
11871: Redarföreningiltä, Ulkomaanliikenteen Pien-        siä. Direktiiviehdotukseen sisältyy muun
11872: tonnistoyhdistykseltä, Suomen Konepäällys-         muassa pakollisen jätteentoimituksen periaa-
11873: töliitolta, Suomen Laivanpäällystöliitolta,        te sekä säännökset aluksille asetettavasta
11874: Suomen Merimies-Unionilta, Teollisuuden ja         ennakkoilmoitusvelvollisuudesta. Direktii-
11875: Työnantajain Keskusliitolta, Oljy- ja kaasu-       viehdotuksen käsittely neuvostossa on kes-
11876: alan Keskusliitolta ja Suomen Satamaliitolta.      ken. Direktiiviehdotus on annettu tiedoksi
11877:                                                    eduskunnalle (U 91/1998).
11878: 
11879: 
11880: 
11881: 
11882:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
11883: 
11884: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                     aluksia. Ilmoitusvelvollisuus helpottaa sata-
11885:                                                    mien varautumista jätteiden vastaanottami-
11886:   3 §. Helsingin komissio hyväksyi maalis-         seen.
11887: kuussa 1998 suosituksen alusten ilmoitus-             Alusjätelain 9 §:n mukaan aluksen pääl-
11888: velvollisuudesta (suositus 19/11). Suosituk-       likkö on velvollinen pitämään kirjaa ja teke-
11889: sen mukaan alusten tulee ilmoittaa satamille       mään ilmoituksia asioista, joilla on merki-
11890: jätteistään 24 tuntia ennen satamaan saapu-        tystä aluksista aiheutuvan vesien pilaanto-
11891: mista. Poikkeuksen ilmoitusvelvollisuudesta        misen ehkäisemisen kannalta siten kuin ase-
11892: voivat saada säännöllisessä liikenteessä ole-      tuksella tarkemmin säädetään. Lain 3 §:n 3
11893: vat alukset. Suositus koskee vetoisuudeltaan       momentin nojalla voidaan asetuksella antaa
11894: vähintään 150 bruttotonnin öljysäiliöaluksia,      säännöksiä öljy-, kemikaali- ja kaasusäiliö-
11895: muita aluksia, joiden bruttovetoisuus on vä-       alusten kuljetuksiin liittyvistä ilmoitusvelvol-
11896: hintään 400, sekä kaikkia kemikaalisäiliö-         lisuuksista. Merenkulkulaitos voi 4 momen-
11897: 6                                        HE 15/1999 vp
11898: 
11899: tin nojalla antaa määräyksiä 3 momentissa          laki, soveltamisalojen rajaosta selventävän
11900: mainituista           ilmoitusvelvollisuuksista.   säännöksen. Alusturvallisuuslain sovelta-
11901:   Esityksessä ehdotetaan kuljetuksiin liitty-      misalan piiriin kuuluu alusturvallisuutta kos-
11902: vää ilmoitusvelvollisuutta koskeva asetuk-         kevien säännösten ja määräysten valv'onta.
11903: senantovaltuus laajennettavaksi koskemaan          Alusturvallisuuden käsite määritellään alus-
11904: kaikkia aluksia. Samalla ehdotetaan alusjäte-      turvallisuuslain 2 §:ssä siten, että käsittee-
11905: lain 3 §:n 3 momenttiin lisättäväksi asetuk-       seen kuuluu aluksen merikelpoisuus, aluksen
11906: senantovaltuus alusten jätehuoltoon liittyvis-     turvallinen käyttö ja turvalliseen käyttöön
11907: tä ilmoitusvelvollisuuksista. Tarkoituksena        liittyvät johtamisjärjestelmät, laivanisännän
11908: on asetuksella säätää, että Itämeren alueella      turvallisuusjohtamisjärjestelmä sekä aluksista
11909: olevaan satamaan saapuvan suomalaisen              aiheutuvan vesien pilaantomisen ehkäisemi-
11910: aluksen ja Suomen alueella olevaan sata-           nen. Alusturvallisuuslakia sovelletaan sen 4
11911: maan saapuvan ulkomaisen aluksen on an-            §:n mukaan alukseen, jota käytetään kauppa-
11912: nettava tulosatamaan aluksesta peräisin ole-       merenkulkuun Suomen vesialueelia sekä
11913: via jätteitä ja lastijätteitä koskeva ilmoitus     suomalaiseen alukseen myös Suomen vesi-
11914: merenkulkulaitoksen vahvistaman kaavan             alueen ulkopuolella. Alusturvallisuuslain
11915: mukaisesti vähintään 24 tuntia ennen sata-         säätämisen jälkeen alusjätelakiin jäivät edel-
11916: maan saapumista. Säännös koskisi kaikkia           leen säännökset päästöjen valvonnasta, näyt-
11917: kemikaalisäiliöaluksia, öljysäiliöaluksia, joi-    teiden otosta öljyn tat muun vahingollisen
11918: den bruttovetoisuus on vähintään 150, sekä         aineen alkuperän selvittämiseksi sekä mat-
11919: muita aluksia, joiden bruttovetoisuus on vä-       kan keskeyttämiseksi liikennerajoituksen toi-
11920: hintään 400.                                       meenpanemiseksi.
11921:   Lisäksi lain 3 §:ään ehdotetaan lisättäväksi       Pykälän 1 momentin mukaan aluksen ra-
11922: säännös, jonka mukaan merenkulkulaitos voi         kenteisiin, varusteisiin, laitteisiin, toimintoi-
11923: myöntää poikkeuksia alusten kuljetuksiin ja        hin ja järjestelyihin kohdistuvasta valvonnas-
11924: jätehuoltoon liittyvistä ilmoituksista. Tarkoi-    ta ja siihen liittyvästä tarkastuksesta ja muis-
11925: tuksena on asetuksella säätää, että me-            ta toimenpiteistä Suomen vesialueena ja suo-
11926: renkulkulaitos myöntää jätehuoltoon liitty-        malaisen aluksen osalta myös sen ulkopuo-
11927: västä ilmoitusvelvollisuudesta poikkeuksia         lella säädetään alusturvallisuuslaissa.
11928: aluksille, jotka ovat säännöllisessä liiken-         Tapahtuneiden päästöjen selvittämiseen
11929: teessä ja joilla on jätehuoltosopimus pätevän      sovellettaisiin alusjätelakia. Toimivaltaisia
11930: jätehuoltoalan yrityksen tai sataman kanssa.       viranomaisia olisivat merenkulkulaitoksen
11931:   Tarkoituksena on myös poistaa lain 3 §:n         alusturvallisuusasioita hoitavan yksikön pääl-
11932: 4 momentista liikenneministeriölle annettu         likkö tai hänen määräämänsä virkamies eli
11933: valtuus antaa tarkempia määräyksiä ja ohjei-       alusturvallisuuden valvontaviranomainen (sa-
11934: ta 3 §:n 1-3 momentin mukaisista asioista.         ma viranomainen kuin alusturvallisuuslaissa)
11935:   5 §. Ehdotettu pykälä koskisi päästöjen          sekä rajavartioviranomainen ja poliisi.Viran-
11936: valvontaa tilanteessa, jossa ulkomainen alus       omaisilla olisi pykälän 2 momentin mukaan
11937: on satamassa tai ankkurissa Suomen vesialu-        tapahtuneiden päästöjen selvittämiseksi oi-
11938: eelia tai purjehtii Suomen vesialueella, kui-      keus suorittaa aluksella muita kuin alustur-
11939: tenkin 5 a §:ssä säädetyin aluemerta koske-        vallisuuslain mukaisia tarkastuksia. Nämä
11940: vin poikkeuksin. Suomalaisen aluksen osalta        tarkastukset sisältäisivät esimerkiksi näyttei-
11941: pykälän soveltamisalaa ei olisi alueellisesti      den oton vedessä havaitun öljyn tai muun
11942: rajoitettu lainkaan, vaan se koskisi suoma-        vahingollisen aineen alkuperän selvittämi-
11943: latsta alusta sekä Suomen vesialueena että         seksi, tietojen vaatimisen alukselta tai aluk-
11944: sen ulkopuolella. Ulkomaisten alusten osalta       sen öljy- ja jätepäiväkirjojen tarkastuksen.
11945: sääntely perustuu muun muassa YK:n me-                Pykälän 3 momentin mukaan viranomaisil-
11946: rioikeusyleissopimuksen (SopS 49-50/1996)          la olisi oikeus pysäyttää alus tapahtuneiden
11947: 220 artiklan 1 kappaleeseen, jonka mukaan          päästöjen selvittämiseksi tai jos alus ei nou-
11948: satamavaltiolla on laajat valtuudet ryhtyä         data 4 §:n nojalla määrättyä rajoitusta. Sana
11949: toimenpiteisiin ulkomaista alusta kohtaan,         pysäyttäminen sisältää vakiintuneen tulkin-
11950: kun alus on vapaaehtoisesti valtion satamas-       nan mukaan myös oikeuden ryhtyä oikeudel-
11951: sa.                                                lisiin toimenpiteisiin, mukaan lukien oikeu-
11952:   Pykälän 1 momentti sisältäisi alusjätelain       den pidättää alus.
11953: ja alusturvallisuuden valvonnasta annetun             Viranomaiset voisivat 3 momentin nojalla
11954: lain (370/ 1995), jäljempänä alusturvallisuus-     pysäyttää aluksen myös, kun olisi selviä pe-
11955:                                           HE 15/1999 vp                                            7
11956: 
11957: rusteita epäillä, että aluksen matkaan josta-       Koska merioikeusyleissopimuksen tämän
11958: kin erityisestä syystä liittyy välitön vesien       lainsäädäntöehdotuksen yhteydessä käsiteltä-
11959: pilaantumisen vaara. Näin pysäyttämisoi-            vät artiklat koskevat nimenomaan valtion
11960: keutta voitaisiin käyttää jo ennaltaeh-             aluemerta, yleissopimuksen ei voida katsoa
11961: käisevästi tarvitsematta odottaa, että rikko-       rajoittavan Suomen lainkäyttövaltaa ulko-
11962: mus on jo tapahtunut. Ennaltaehkäisevä py-          maisiin aluksiin nähden edellä mainituilla
11963: säyttämisoikeus alusjätelain nojalla rajoittuisi    sisäisillä vesialueilla. Tältä osin voitaisiin
11964: muihin kuin aluksen rakenteisiin, varustei-         siten soveltaa ulkomaisiin aluksiin samoja
11965: siin, laitteisiin, toimintoihin ja järjestelyihin   säännöksiä kuin suomalaisiin aluksiin.
11966: liittyviin syihin. Näiden syiden perusteella           Ehdotettu 5 a § koskisi ulkomaista alusta,
11967: alus voidaan pysäyttää ennaltaehkäisevästi          joka purjehtii Suomen aluemerellä ja joka on
11968: alusturvallisuuslain 14 §:n perusteella.            siellä aiheuttanut päästöjä. Pykälä sisältäisi
11969:    Vesien välitön pilaantumisvaara voi kui-         merioikeusyleissopimuksen 220 artiklan 2
11970: tenkin aiheutua myös muusta kuin aluksen            kappaleeseen perustuvat säännökset. Pykälän
11971: rakenteissa tai varusteissa olevasta viasta.        mukaan        alusturvallisuuden    valvontavi-
11972: Alusjätelain ennaltaehkäisevää säännöstä            ranomaisella sekä rajavartioviranomaisella ja
11973: voitaisiin soveltaa esimerkiksi tilanteissa,        poliisilla olisi oikeus ryhtyä 5 §:n 2 ja 3
11974: joissa aluksen jätesäiliö on liian täynnä, jotta    momentissa tarkoitettuihin toimenpiteisiin
11975: alus voisi jatkaa matkaansa seuraavaan sata-        silloin, kun on selviä perusteita epäillä, että
11976: maan tyhjentämättä välillä säiliötä. Ennalta-       aluemerellä purjehtiva ulkomainen alus on
11977: ehkäisevä pysäytysoikeus mahdollistaisi täl-        siellä ollessaan aiheuttanut päästöjä.
11978: löin myös esityksessä lain 27 a §:ssä säädet-          Yleissopimukseen perustuva edellytys toi-
11979: täväksi ehdotetun alusjätteiden jättöpakon          menpiteisiin ryhtymiselle olisi, että on selviä
11980: valvonnan.                                          perusteita epäillä (clear grounds for be-
11981:    Pykälän 4 momentissa todettaisiin voimas-        lieving), että aluksella on syyllistytty rikko-
11982: sa olevan lain mukaisesti, että pykälässä           mukseen. Mainitun edellytyksen tarkoitukse-
11983: mainitut toimenpiteet koskevat vain soveltu-        na on luoda jonkinlainen tasapaino yhtäältä
11984: vin osin puolustusvoimien ja rajavartiolai-         alusten vapaan kulun turvaamisen ja toisaal-
11985: toksen aluksia. Alusjätelain 32 §:ssä taas          ta toimenpiteisiin ryhtymisen oikeutuksen
11986: säädetään, että vieraan valtion omistaman           välillä. Kansainvälisesti ei ole määritelty
11987: aluksen tai sota-aluksen oikeudellisesta ase-       tarkkaan, mitkä seikat voisivat muodostaa
11988: masta sovelletaan, mitä kansainvälisten sopi-       selvät perusteet epäilykselle. Käsitteelle jou-
11989: musten mukaan on määritelty. Merioi-                dutaan pitkälti antamaan sisältö käytännön
11990: keusyleissopimuksen 236 artiklan mukaan             tilanteissa kokonaisharkinnan perusteella.
11991: yleissopimuksen määräyksiä meriympäristön           Käsitteen tulkinta voi myös konkretisoitua
11992: suojelusta ja säilyttämisestä ei sovelleta sota-    Itämeren maiden viranomaisyhteistyön puit-
11993: aluksiin tai muihin valtion omistamiin tai          teissa ja muiden maiden kokemusten valos-
11994: käyttämiin aluksiin, joita käytetään kyseisel-      sa. Selvänä perusteena epäilylle voidaan kui-
11995: lä hetkellä muihin kuin valtion kaupallisiin        tenkin esimerkiksi pitää ilmavalvonnassa
11996: tehtäviin.                                          tehtyä havaintoa aluksen liikkeistä ja siihen
11997:    5 a §. Ehdotuksen mukaan 5 §:n säännök-          selkeästi liittyvästä öljyhavainnosta vedessä.
11998: siä sovellettaisiin suomalaiseen alukseen              5 b §. Aluksiin lain 5 ja 5 a §:n perusteel-
11999: myös silloin, kun alus purjehtii Suomen ve-         la kohdistetut toimenpiteet tulisi ehdotetun
12000: sialueella tai sen ulkopuolella. Sama säänte-       pykälän mukaan suorittaa aina siten, ettei
12001: ly ei kuitenkaan ole mahdollinen ulkomaisen         aluksille aiheudu tarpeetonta viivytystä.
12002: aluksen osalta silloin, kun alus purjehtii             27 a §. Helsingin komissio hyväksyi maa-
12003: Suomen aluemerellä, koska silloin rantaval-         liskuussa 1998 suosituksen (suositus 19/7),
12004: tion on noudatettava merioikeusyleissopi-           jolla muutettiin Helsingin sopimuksen IV
12005: muksen 220 artiklassa asetettuja rajoituksia        liitettä siten, että siihen lisättiin uusi 8a
12006: toimivallan osalta. Suomalaisen ja ulkomai-         sääntö, jonka mukaan aluksen tulee jättää
12007: sen aluksen kohtelussa olisi siten eroja sil-       jätteensä satamaan aina ennen satamasta läh-
12008: loin, kun ne purjehtivat Suomen aluemerellä.        töään (alusjätteiden jättöpakko). Säännön
12009:    Silloin, kun ulkomainen alus purjehtii Suo-      mukaan viranomaiset voivat myöntää poik-
12010: men sisäisillä aluevesillä taikka järvillä, joil-   keuksia jättöpakosta ottaen huomioon esi-
12011: la tai kanavilla olisi kuitenkin voitava sovel-     merkiksi sen, että lyhyillä matkoilla olevat
12012: taa Suomen lainsäädäntöä ilman rajoituksia.         matkustajalautat tarvitsevat erityisjärjestelyjä.
12013: 8                                       HE 15/1999 vp
12014: 
12015: Lisäksi aluksella pitäisi antaa pitää pieniä      päivänä tammikuuta 2000, mutta niiden voi-
12016: jätemääriä, joiden tyhjentäminen vastaanot-       maantulo siirtyi Euroopan yhteisön ja Suo-
12017: tolaitteisiin olisi kohtuutonta.                  men ilmoitettua 1 päivään tammikuuta 1999
12018:    Ehdotettuun 27 a §:ään on tarkoitus sisäl-     mennessä, etteivät ne voineet sisäisten hy-
12019: lyttää alusjätteiden jättöpakkoa koskeva          väksymisprosessien         keskeneräisyyden
12020: säännös. Ehdotetun pykälän mukaan asetuk-         vuoksi v1elä hyväksyä liitteen muutoksia.
12021: sella säädettäisiin tarkemmin alusjätteiden       Liitteen muutokset katsotaan nyt hyväksy-
12022: jättöpakosta sekä sitä koskevista poikkeuk-       tyiksi, jollei 1 päivään heinäkuuta 1999
12023: sista. Asetuksella olisi tarkoitus säätää, että   mennessä yksikään Helsingin sopimuksen
12024: aluksen jäteastioissa tai -tankeissa olevia       sopimuspuolista ole vastustanut muutosta.
12025: vähäisiä jätemääriä ei kuitenkaan tarvitse        Jos muutokset katsotaan tällöin hyväksytyk-
12026: jättää vastaanottolaitteisiin. Vähäisen jäte-     si, ne tulevat voimaan 1 päivänä heinäkuuta
12027: määrän määrittelystä on tarkoitus sopia yh-       2000.
12028: teisesti Itämeren valtioiden kesken. Helsin-        Laki ehdotetaan tulemaan voimaan asetuk-
12029: gin komission merenkulkukomitea perusti           sella säädettävänä ajankohtana.
12030: lokakuussa 1998 kirjeenvaihtotyöryhmän
12031: muun muassa tätä kysymystä selvittämään.          4.   Eduskunnan suostumuksen
12032:    Alusjätteiden jättöpakko täydentää lakiin           tarpeellisuus Helsingin sopimuksen
12033: jo sisältyvää vahingollisten aineiden päästö-          IV liitteen muutoksen
12034: kieltoa. Päästökiellon mukaan vahingolliset            hyväksymiselle
12035: aineet on jätettävä maihin MARPOL-yleis-
12036: sopimuksen mukaisesti eikä niitä saa päästää        Esityksessä ehdotettuun lainmuutokseen si-
12037: mereen. Alus saa kuitenkin itse vapaasti          sältyvä ehdotus alusjätteiden jättöpakosta
12038: päättää, mihin satamaan se jätteensä jättää.      mahdollistaa sen, että Suomi voi hyväk-
12039: Jättöpakon mukaan aluksen on aina jätettävä       syä Helsingin sopimuksen IV liitteeseen
12040: jätteensä satamaan ennen sieltä lähtöä. Alus-     maaliskuussa 1998 tehdyn muutoksen siltä
12041: jätteiden jättöpakon avulla pyritään siihen,      osin kuin liitteeseen lisätty uusi 8 a sääntö.
12042: että aluksilla olisi merimatkan aikana mah-       Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan
12043: dollisimman vähän jätteitä ja että jätekuor-      (Pe VL 19/1995 vp) pitänyt tärkeänä, että
12044: mitus jakaantuisi mahdollisimman tasaisesti       asiasisältöisiä voimaansaattamislakeja käy-
12045: Itämeren rantavaltioiden kesken.                  tettäessä myös sopimuksen hyväksymisestä
12046:    Merenkulkulaitos voisi myöntää poikkeuk-       päätetään nimenomaisesti eduskunnassa. Tä-
12047: sia alusjätteiden jättöpakosta asetuksella tar-   män kantansa valiokunta on vahvistanut
12048: kemmin säädettävin edellytyksin. Asetuksel-       vuonna 1998 antamassaan lausunnossa
12049: la olisi tarkoitus säätää, että merenkulkulai-    (PeVL 4/1998 vp). Esitykseen sisältyykin
12050: tos myöntää poikkeuksia alusjätteiden jättö-      nimenomainen sopimuksen hyväksymistä
12051: pakosta aluksille, jotka ovat säännöllisessä      koskeva ponsi.
12052: liikenteessä ja joilla on jätehuoltosopimus
12053: pätevän jätehuoltoalan yrityksen tai sataman        Edellä olevan perusteella ja hallitusmuo-
12054: kanssa.                                           don 33 §:n mukaisesti esitetään:
12055: 2.   Tarkemmat säännökset                                   että Eduskunta hyväksyisi ne Itä-
12056:                                                           meren alueen merellisen ympäristön
12057:   Alusjätelain edellä kuvatut muutokset aihe-             suojelua koskevan yleissopimuksen
12058: uttavat muutoksia myös alusjäteasetukseen.                IV liitteeseen 26 päivänä maaliskuu-
12059: Esityksen liitteenä on luonnos asetusmuutok-              ta 1998 tehdyn muutoksen mää-
12060: seksi.                                                    räykset, jotka vaativat Eduskunnan
12061:                                                           suostum uksen.
12062: 3.   Voimaantulo
12063:                                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
12064:   Helsingin sopimuksen IV liitteen muutos-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
12065: ten oli tarkoitus tulla alunperin voimaan 1       tus:
12066:                                         HE 15/1999 vp                                            9
12067: 
12068: 
12069: 
12070:                                             Laki
12071:    aluksista aiheutuvan vesien pilaantomisen ehkäisemisestä annetun lain muuttamisesta
12072: 
12073:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12074:   muutetaan aluksista aiheutuvan vesien pilaantomisen ehkäisemisestä 16 päivänä heinäkuuta
12075: 1979 annetun lain (30011979) 3 §:n 1, 3 ja 4 momentti sekä 5 §,
12076:   sellaisina kuin niistä ovat, 3 §:n 3 ja 4 momentti laissa 58911994 ja 5 § osaksi laissa
12077: 37111995, sekä
12078:   lisätään lakiin uusi 5 a, 5 b ja 27 a § seuraavasti:
12079: 
12080:                                                   jehtiessa Suomen vesialueella, Suomen alue-
12081:                      3§                           merellä purjehtivan aluksen osalta kuitenkin
12082:   Asetuksella voidaan antaa vesien pilaan-        5 a §:ssä säädetyin edellytyksin.
12083: tomisen ehkäisemiseksi tarpeellisia säännök-         Milloin tapahtuneiden päästöjen selvittämi-
12084: siä suomalaisen aluksen sekä Suomen sata-         nen tai 4 §:n nojalla määrätyn liikennerajoi-
12085: miin tai satamista tai sisävesialueella liiken-   tuksen toimeenpaneminen sitä vaatii taikka
12086: nöivän ulkomaisen aluksen rakenteesta, va-        milloin on perusteltua syytä epäillä, että
12087: rusteista, miehityksestä ja käytöstä.             aluksen matkaan jostakin muusta kuin aluk-
12088:                                                   sen rakenteisiin, varusteisiin, laitteisiin, toi-
12089:    Lisäksi asetuksella voidaan antaa sään-        mintoihin ja järjestelyihin liittyvästä syystä
12090: nöksiä alusten kuljetuksiin sekä jätehuoltoon     liittyy välitön vesien pilaantomisen vaara,
12091: liittyvistä ilmoitusvelvollisuuksista.            alusturvallisuuden valvontaviranomainen se-
12092:     Merenkulkulaitos voi, sen mukaan kuin         kä rajavartioviranomainen ja poliisi voi py-
12093: asetuksella säädetään, antaa määräyksiä ja        säyttää aluksen sen ollessa satamassa tai
12094: ohjeita 1 momentissa tarkoitettujen alusten       ankkurissa Suomen vesialueella. Sama kos-
12095: rakenteeseen, varusteisiin, miehitykseen ja       kee suomalaista alusta sen purjehtiessa Suo-
12096: käyttöön ja 3 momentissa mainittuihin il-         men vesialueelia tai sen ulkopuolella ja ul-
12097: moituksiin liittyvistä teknisistä yksityiskoh-    komaista alusta sen purjehtiessa Suomen
12098: dista sekä myöntää poikkeuksia 3 momen-           vesialueella, Suomen aluemerellä purjehtivan
12099: tissa mainituista ilmoitusvelvollisuuksista.      aluksen osalta kuitenkin 5 a §:ssä säädetyin
12100:                                                   edellytyksin.
12101:                      5 §                             Tämän pykälän 2 ja 3 momentissa tarkoi-
12102:   Aluksen rakenteisiin, varusteisiin, laittei-    tetut toimenpiteet koskevat vain soveltuvin
12103: siin, toimintoihin ja järjestelyihin kohdistu-    osin puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen
12104: vasta valvonnasta ja siihen liittyvästä tarkas-   aluksia.
12105: tuksesta ja muista toimenpiteistä Suomen
12106: vesialueelia ja suomalaisen aluksen osalta                            5a§
12107: myös Suomen vesialueen ulkopuolella sää-            Kun on perusteltua syytä epäillä, että Suo-
12108: detään alusturvallisuuden valvonnasta anne-       men aluemerellä purjehtiva ulkomainen alus
12109: tussa laissa (37011995).                          on ollessaan Suomen aluemerellä aiheuttanut
12110:   Merenkulkulaitoksen alusturvallisuusasioi-      päästöjä, alusturvallisuuden valvontavi-
12111: ta hoitavan yksikön päälliköllä ja hänen          ranomainen sekä rajavartioviranomainen ja
12112: määräämällään virkamiehellä, jäljempänä           poliisi voi ryhtyä kaikkiin 5 §:n 2 ja 3 mo-
12113: alusturvallisuuden     valvontaviranomainen,      mentissa tarkoitettuihin toimenpiteisiin.
12114: sekä rajavartioviranomaisella ja poliisilla on
12115: oikeus tapahtuneiden päästöjen selvittämi-
12116: seksi suorittaa suomalaisella aluksella muita                          5b§
12117: tarkastuksia, kuten ottaa näytteitä vedessä         Edellä 5 ja 5 a §:ssä tarkoitetut toimenpi-
12118: havaitun öljyn tai muun vahingollisen aineen      teet on aina suoritettava siten, ettei alukselle
12119: alkuperän selvittämiseksi. Sama koskee ul-        aiheudu tarpeetonta viivytystä.
12120: komaista alusta sen ollessa satamassa tai
12121: ankkurissa Suomen vesialueelia tai sen pur-
12122: 
12123: 
12124: 292046A
12125: 10                                      HE 15/1999 vp
12126: 
12127:                    27 a §                         Itämeren alueen merellisen ympäristön suo-
12128:   Suomalaisen aluksen, joka saapuu Itäme-         jelua koskevan yleissopimuksen (SopS
12129: ren alueella olevaan satamaan, ja ulkomaisen      12/1980) mukaan saa päästää Itämeren alu-
12130: aluksen, joka saapuu Suomen alueella ole-         eella mereen.
12131: vaan satamaan, on ennen kuin alus lähtee            Asetuksella voidaan antaa tarkempia sään-
12132: satamasta jätettävä satamassa oleviin jät-        nöksiä sekä säätää poikkeuksia alusjätteiden
12133: teiden vastaanottolaitteisiin 2-4 luvussa         jättöpakosta.
12134: mainitut vahingolliset aineet, joita ei alusten     Merenkulkulaitos voi, siten kuin asetuksel-
12135: aiheuttaman meren pilaantumisen eh-               la tarkemmin säädetään, myöntää poikkeuk-
12136: käisemisestä vuonna 1973 tehtyyn kan-             sia aluksia koskevasta alusjätteiden jättöpa-
12137: sainväliseen yleissopimukseen         liittyvän   kosta.
12138: vuoden 1978 pöytäkirjan (SopS 5111983) ja
12139:                                                     Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
12140:                                                   dettävänä ajankohtana.
12141: 
12142: 
12143:      Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1999
12144: 
12145:                                     Tasavallan Presidentti
12146: 
12147: 
12148: 
12149: 
12150:                                     MARTTI AHTISAARI
12151: 
12152: 
12153: 
12154: 
12155:                                                        Liikenneministeri 0 Ui-Pekka Heinonen
12156:                                        HE 15/1999 vp                                         11
12157: 
12158: 
12159: 
12160:                                                                                         Liite 1
12161: 
12162: 
12163: 
12164: 
12165:                                            Laki
12166:    aluksista aiheutuvan vesien pilaantomisen ehkäisemisestä annetun lain muuttamisesta
12167: 
12168:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12169:  muutetaan aluksista aiheutuvan vesien pilaantomisen ehkäisemisestä 16 päivänä heinäkuuta
12170: 1979 annetun lain (300/1979) 3 §:n 1, 3 ja 4 momentti sekä 5 §,
12171:   sellaisina kuin niistä ovat, 3 §:n 3 ja 4 momentti laissa 589/1994 ja 5 § osaksi laissa
12172: 37111995, sekä
12173:   lisätään lakiin uusi 5 a, 5 b ja 27 a § seuraavasti:
12174: 
12175: 
12176: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
12177: 
12178: 
12179:                       3§                                              3 §
12180:   Asetuksella voidaan antaa vesien pilaan-         Asetuksella voidaan antaa vesien pilaan-
12181: tomisen ehkäisemiseksi tarpeellisia säännök-     tomisen ehkäisemiseksi tarpeellisia säännök-
12182: siä suomalaisen aluksen sekä kauppameren-        siä suomalaisen aluksen sekä Suomen sata-
12183: kulkuun Suomen satamien välillä tai sisä-        miin tai satamista tai sisävesialueella liiken-
12184: vesialueella käytettävän aluksen rakenteesta,    nöivän ulkomaisen aluksen rakenteesta, va-
12185: varusteista, miehityksestä ja käytöstä.          rusteista, miehityksestä ja käytöstä.
12186:   Lisäksi asetuksella voidaan antaa sään-           Lisäksi asetuksella voidaan antaa sään-
12187: nöksiä öljy-, kemikaali- ja kaasusäiliöalusten   nöksiä alusten kuljetuksiin sekä jätehuoltoon
12188: kuljetuksiin liittyvistä ilmoitusvelvollisuuk-   liittyvistä ilmoitusvelvollisuuksista.
12189: sista.
12190:   Liikenneministeriö voi, sen mukaan kuin          Merenkulkulaitos voi, sen mukaan kuin
12191: asetuksella säädetään, antaa tarkempia mää-      asetuksella säädetään, antaa määräyksiä ja
12192: räyksiä ja ohjeita 1-3 momentissa maini-         ohjeita 1 momentissa tarkoitettujen alusten
12193: tuista asioista. Lisäksi merenkulkuhallitus      rakenteeseen, varusteisiin, miehitykseen ja
12194: voi, sen mukaan kuin asetuksella säädetään,      käyttöön ja 3 momentissa mainittuihin il-
12195: antaa määräyksiä ja ohjeita 1 momentissa         moituksiin liittyvistä teknisistä yksityiskoh-
12196: tarkoitettujen alusten rakenteeseen, varustei-   dista sekä myöntää poikkeuksia 3 momentis-
12197: siin, miehitykseen ja käyttöön sekä 3 mo-        sa mainituista ilmoitusvelvollisuuksista.
12198: mentissa mainittuihin ilmoituksiin liittyvistä
12199: teknisistä yksityiskohdista.
12200:                      5§                                               5 §
12201:   Merenkuluntarkastajalla on oikeus tarkas-        Aluksen rakenteisiin, varusteisiin, laittei-
12202: taa alus sen ollessa satamassa tai ankkurissa    siin, toimintoihin ja järjestelyihin kohdistu-
12203: Suomen vesialueelia sen selvittämiseksi, on-     vasta valvonnasta ja siihen liittyvästä tarkas-
12204: ko aluksella rikottu tätä lakia taikka sen no-   tuksesta ja muista toimenpiteistä Suomen
12205: jalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä.       vesialueella ja suomalaisen aluksen osalta
12206:                                                  myös Suomen vesialueen ulkopuolella sää-
12207:                                                  detään alusturvallisuuden valvonnasta anne-
12208:                                                  tussa laissa (37011995).
12209: 12                                       HE 15/1999 vp
12210: 
12211: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
12212: 
12213:   Merenkuluntarkastaja voi kieltää aluksen            Merenkulkulaitoksen alusturvallisuusasioita
12214: lähdön tai keskeyttää sen matkan, jos kysy-        hoitavan yksikön päälliköllä ja hänen maa-
12215: myksessä on 4 §:n nojalla määrätyn liiken-         räämällään virkamiehellä, jäljempänä alus-
12216: nerajoituksen toimeenpano tai jos aluksella        turvallisuuden valvontaviranomainen, sekä
12217: on törkeästi rikottu tätä lakia tai sen nojalla    rajavartioviranomaisella ja poliisilla on oi-
12218: annettuja säännöksiä taikka määräyksiä.            keus tapahtuneiden päästöjen selvittämiseksi
12219:   Merenkuluntarkastajana sekämerivartio-ja         suorittaa suomalaisella aluksella muita tar-
12220: poliisiviranomaisella on oikeus vedessä ha-        kastuksia, kuten ottaa näytteitä vedessä ha-
12221: vaitun öljyn tai muun vahingollisen aineen         vaitun öljyn tai muun vahingollisen aineen
12222: alkuperän selvittämiseksi ottaa näytteitä          alkuperän selvittämiseksi. Sama koskee ul-
12223: alukselta ja myös näytteen ottamista varten        komaista alusta sen ollessa satamassa tai
12224: tarvittavaksi ajaksi keskeyttää aluksen mat-       ankkurissa Suomen Vesialueella tai sen pur-
12225: ka.                                                jehtiessa Suomen vesialueella, Suomen alue-
12226:                                                    merellä purjehtivan aluksen osalta kuitenkin
12227:                                                    5 a §:ssä säädetyin edellytyksin.
12228:                                                       Milloin tapahtuneiden päästöjen selvittä-
12229:                                                    minen tai 4 §:n nojalla määrätyn liikennera-
12230:                                                    joituksen toimeenpaneminen sitä vaatii taik-
12231:                                                    ka milloin on perusteltua syytä epäillä, että
12232:                                                    aluksen matkaan jostakin muusta kuin aluk-
12233:                                                    sen rakenteisiin, varusteisiin, laitteisiin, toi-
12234:                                                    mintoihin ja järjestelyihin liittyvästä syystä
12235:                                                    liittyy välitön vesien pilaanlumisen vaara,
12236:                                                    alusturvallisuuden valvontaviranomainen se-
12237:                                                    kä rajavartioviranomainen ja poliisi voi py-
12238:                                                    säyttää aluksen sen ollessa satamassa tai
12239:                                                    ankkurissa Suomen vesialueella. Sama kos-
12240:                                                    kee suomalaista alusta sen purjehtiessa Suo-
12241:                                                    men vesialueella tai sen ulkopuolella ja ul-
12242:                                                    komaista alusta sen purjehtiessa Suomen
12243:                                                    vesialueella, Suomen aluemerellä purjehtivan
12244:                                                    aluksen osalta kuitenkin 5 a §:ssä säädetyin
12245:                                                    edellytyksin.
12246:   Tässä pykälässä mainitut toimenpiteet kos-          Tämän pykälän 2 ja 3 momentissa tarkoi-
12247: kevat vain soveltuvin osin puolustuslaitoksen      tetut toimenpiteet koskevat vain soveltuvin
12248: ja rajavartiolaitoksen aluksia, ja ne on aina      osin puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen
12249: suoritettava siten, ettei alukselle aiheudu tar-   aluksia.
12250: peetonta viivytystä.
12251:                                                                         5a§
12252:                                                      Kun on perusteltua syytä epäillä, että Suo-
12253:                                                    men aluemerellä purjehtiva ulkomainen alus
12254:                                                    on ollessaan Suomen aluemerellä aiheuttanut
12255:                                                    päästöjä,    alusturvallisuuden   valvontavi-
12256:                                                    ranomainen sekä rajavartioviranomainen ja
12257:                                                    poliisi voi ryhtyä kaikkiin 5 §:n 2 ja 3 mo-
12258:                                                    mentissa tarkoitettuihin toimenpiteisiin.
12259: 
12260:                                                                         5b§
12261:                                                      Edellä 5 ja 5 a §:ssä tarkoitetut toimenpi-
12262:                                                    teet on aina suoritettava siten, ettei alukselle
12263:                                                    aiheudu tarpeetonta viivytystä.
12264:                       HE 15/1999 vp                                       13
12265: 
12266: Voimassa oleva laki          Ehdotus
12267: 
12268:                                                   27 a §
12269:                                 Suomalaisen aluksen, joka saapuu Itäme-
12270:                              ren alueella olevaan satamaan, ja ulkomaisen
12271:                              aluksen, joka saapuu Suomen alueella ole-
12272:                               vaan satamaan, on ennen kuin alus lähtee sa-
12273:                              tamasta jätettävä satamassa oleviin jätteiden
12274:                              vastaanottolaitteisiin 2-4 luvussa mainitut
12275:                               vahingolliset aineet, joita ei Itämeren alueel-
12276:                              la alusten aiheuttaman meren pilaanlumisen
12277:                              ehkäisemisestä vuonna 1973 tehtyyn kan-
12278:                              sainväliseen yleissopimukseen liittyvän vuo-
12279:                              den 1978 pöytäkirjan (SopS 51/1983) ja Itä-
12280:                              meren alueen merellisen ympäristön suojelua
12281:                              koskevan yleissopimuksen (SopS 1211980)
12282:                              mukaan saa päästää mereen.
12283:                                 Asetuksella voidaan antaa tarkempia sään-
12284:                              nöksiä sekä säätää poikkeuksia alusjätteiden
12285:                              jättöpakosta.
12286:                                 Merenkulkulaitos voi, siten kuin asetuksel-
12287:                              la tarkemmin säädetään, myöntää poikkeuk-
12288:                              sia aluksia koskevasta alusjätteiden jättöpa-
12289:                              kosta.
12290: 
12291:                                Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
12292:                              dettävänä ajankohtana.
12293: 14                                      HE 15/1999 vp
12294: 
12295: 
12296: Luonnos
12297:                                                                                            Liite 2
12298: 
12299: 
12300: 
12301: 
12302:                                           Asetus
12303: aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemisestä annetun asetuksen muuttamisesta
12304:     Liikenneministerin esittelystä
12305:     kumotaan aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemisestä 28 päivänä kesäkuuta
12306: 1993 annetun asetuksen (635/1993) 11 ja 25 §,
12307:     muutetaan 1 §:n 16 ja 17 kohta, 3 §, 18 §:n otsikko ja johdantokappale sekä 19 § sekä
12308:     lisätään 1 §:ään uusi 18 ja 19 kohta, sekä asetukseen uusi 21 aja 26 a-26 d § seuraavas-
12309: ti:
12310: 
12311:                      1§                           kannelle jääneet lastijätteet, sälyspuut, tuki-
12312:                                                   puut, kuormalavat, sidos- ja pakkausmateri-
12313:                  Määritelmiä                      aalit, vaneri, paperi, pahvi, metalli- ja teräs-
12314:                                                   kiinnikkeet; ja
12315:   Aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen         19) lastiiätteillä aluksen lastiruumissa ole-
12316: ehkäisemisestä annettua lakia (300179), jäl-      via lastijäänteitä, jotka poistetaan alukselta
12317: jempänä alusjätelaki, ja tätä asetusta sovel-     lastin purkamisen päätyttyä.
12318: lettaessa tarkoitetaan:
12319:    16) kiinteällä jätteellä sellaista ruoka- ja
12320: kotitalousjätettä ja muuta vastaavaa jätettä,                           3§
12321: tuoreita kaloja ja niiden osia lukuun otta-
12322: matta, jota syntyy aluksen tavanomaisen                         Öljyn päästäkielto
12323: toiminnan aikana ja jota on jatkuvasti tai
12324: aika ajoin hävitettävä;                             Öljyn tai öljypitoisen seoksen päästäminen
12325:    17) vahingollisella aineella öljyä, vaaral-    aluksesta veteen on Suomen vesialueelia
12326: lista nestemäistä ainetta, käymäläjätevettä ja    kielletty.
12327: kiinteää jätettä; jos vahingolliseen aineeseen      Alusjätelain 10 §:n 1 momentin kielto
12328: on sekoitettu muuta ainetta, pidetään myös        päästää öljypitoista seosta aluksesta veteen
12329: näiden aineiden seosta vahingollisena ainee-      ei Suomen aluevesillä koske Marpol 73178 -
12330: na;                                               yleissopimuksen I liitteessä esitetyllä tavalla
12331:    18) aluksesta peräisin olevilla jätteillä      käsitellyn pilssiveden päästämistä veteen,
12332: kaikkia aluksen toiminnasta aiheutuvia jättei-    kun alus on vähintään neljän meripeninkul-
12333: tä, mukaan lukien konehuoneesta peräisin          m(lp etäisyydellä lähimmästä maasta.
12334: olevat öljyiset jätteet, käymäläjätevedet,          Oljyn tai öljypitoisen seoksen päästäminen
12335: kiinteät jätteet niin kuin ne on määritelty       aluksesta veteen suomalaisesta aluksesta on
12336: Marpol 73178-yleissopimuksen V liitteessä ja      kielletty myös Suomen vesialueen ulkopuo-
12337: lastin kuljetuksesta aiheutuvat jätteet, mu-      lella Marpol 73178 -yleissopimuksessa mää-
12338: kaan lukien lastattaessa tai lasti purettaessa    rätyin poikkeuksin.
12339:                                         HE 15/1999 vp                                          15
12340: 
12341: 
12342: 
12343:                      18 §                                             6luku
12344: Käymäläjäteveden päästäm inen veteen Itä-                      Erinäiset säännökset
12345: meren alueella aluksista, joiden bruttovetoi-
12346:         suus on 200 tai enemmän                                       26 a §
12347:   Käymäläjäteveden päästäminen veteen                        Etelämantereen suojelu
12348: suomalaisesta aluksesta, jonka bruttovetoi-
12349: suus on 200 tai enemmän tai joka kuljettaa          Aluksista aiheutuvan meren pilaanlumisen
12350: yli 10 henkilöä, on kielletty Itämeren alueel-    ehkäisemisestä Etelämanneralueella (60. ete-
12351: la seuraavin poikkeuksin:                         läisen leveyspiirin eteläpuolisella alueella)
12352:                                                   säädetään     Etelämantereen     ympäristön-
12353:                                                   suojelusta annetussa laissa (28/1996) ja ase-
12354:                      19 §                         tuksessa ( 122/ 199 8).
12355: Käymäläjäteveden päästäminen veteen Itä-                              26 b §
12356: meren alueella aluksista, joiden bruttovetoi-
12357:        suus on vähemmän kuin 200                    Ilmoitusvelvollisuus vahinkotapauksista
12358: 
12359:   Käymäläjäteveden päästäminen veteen                Jos aluksesta aiheutuu tämän asetuksen
12360: suomalaisesta huvialuksesta tai aluksesta,        säännösten vastainen vahingollisen aineen
12361: jonka bruttovetoisuus on vähemmän kuin            päästä veteen tai alusjätelain 11 §:n mukai-
12362: 200 tai jonka bruttovetoisuutta ei ole mitattu    nen tilanne, on aluksen päällikkö velvollinen
12363: sekä joka saa kuljettaa enintään 10 henkilöä,     ilman viivytystä ilmoittamaan asianomaisel-
12364: on kielletty Itämeren alueella 18 §:ssä mai-      le Suomen viranomaiselle asioista, jotka
12365: nituin poikkeuksin.                               koskevat alusta, sen tilaa, sijaintia, lastia ja
12366:                                                   tapahtuman laatua.
12367:                                                      Aluksen, jonka pituus on vähintään 15
12368:                                                   metriä, päällikkö on velvollinen ilmoitta-
12369:                     5 luku                        maan asianomaiselle Suomen viranomaiselle
12370:                                                   1 momentissa luetelluista asioista myös ti-
12371:                Kiinteät jätteet                   lanteissa, joissa päästöä ei ole tapahtunut,
12372:                                                   mutta päästön mahdollisuus on olemassa,
12373:                     21 a §                        kuten tapauksissa, joissa alus on vaurioitu-
12374:                                                   nut, aluksen lasti on siirtynyt tai aluksen
12375:                 Jätepäiväkirja                    koneisto tai varusteet ovat vioittuneet taval-
12376:                                                   la, joka heikentää navigoinnin turvallisuutta.
12377:   Suomalaisessa ulkomaanliikenteessä ole-            Suomen alueen ulkopuolella vastaava il-
12378: vassa aluksessa on joko päällikön tai hänen       moitus on tehtävä lähimmän rantavaltion
12379: valvontaosa alaisena muun päällystöön kuu-        viranomaiselle Marpol 73/78 -yleissopimuk-
12380: luvan pidettävä merenkulkulaitoksen vahvis-       sen I pöytäkirjassa määrätyllä tavalla.
12381: taman kaavan mukaista jätepäiväkirjaa.               Milloin aluksen päällikkö on estynyt an-
12382:   Asianomaisella viranomaisella ja aluksen        tamasta edellä tarkoitettua ilmoitusta, on
12383: ollessa ulkomaan satamassa asianomaisella         aluksen omistajan, rahtaajan, käyttäjän tai
12384: ulkomaan viranomaisella on oikeus tarkastaa       liikennöitsijän tai heidän asiamiehensä otet-
12385: jätepäiväkirja ja pyynnöstä saada siitä päälli-   tava vastatakseen aluksen päällikölle kuulu-
12386: kön oikeaksi todistama ote. Toimenpiteet,         vasta ilmoitusvelvollisuudesta.
12387: joihin viranomainen tämän momentin sään-
12388: nösten nojalla ryhtyy, on suoritettava mah-                           26 c §
12389: dollisimman nopeasti ja alusta viivyttämättä.
12390:   Jätepäiväkirja on pidettävä paikassa, jossa      Itämeren satamiin purjehtivia aluksia kos-
12391: se on helposti saatavissa tarkastusta varten,            keva alusjätteiden jättöpakko
12392: ja sitä on säilytettävä kolme vuotta viimei-
12393: sen merkinnän tekemisestä.                         Suomalaisen aluksen, joka saapuu Häme-
12394: 16                                        HE 15/1999 vp
12395: 
12396: ren alueella olevaan satamaan, ja ulkomaisen        aluksen, joka saapuu Suomen alueella
12397: aluksen, joka saapuu Suomen alueella ole-           olevaan satamaan, on annettava tulosata-
12398: vaan satamaan, on ennen kuin alus lähtee            maan aluksesta peräisin olevia jätteitä ja las-
12399: satamasta jätettävä satamassa oleviin jättei-       tijätteitä koskeva ilmoitus merenkulkulaitok-
12400: den vastaanottolaitteisiin kaikki aluksesta         sen vahvistaman kaavan mukaisesti vähin-
12401: peräisin olevat jätteensä ja lastijätteensä, joi-   tään 24 tuntia ennen satamaan saapumista.
12402: ta ei Marpol 73178 -yleissopimuksen ja Itä-            Mitä 1 momentissa säädetään, koskee
12403: meren alueen merellisen ympäristön suojelua         kaikkia kemikaalisäiliöaluksia, öljysäiliö-
12404: koskevan yleissopimuksen (SopS 1211980)             aluksia, joiden bruttovetoisuus on vähintään
12405: mukaan saa päästää Itämeren alueella me-            150, sekä muita aluksia, joiden bruttovetoi-
12406: reen.                                               suus on vähintään 400.
12407:   Aluksen jäteastioissa tai -tankeissa olevia          Merenkulkulaitos myöntää aluksesta peräi-
12408: vähäisiä jätemääriä ei kuitenkaan tarvitse          sin olevien jätteiden ja lastijätteiden Ilmoi-
12409: jättää jätteiden vastaanottolaitteisiin.            tusvelvollisuutta koskevia poikkeuksia aluk-
12410:   Merenkulkulaitos myöntää aluksesta peräi-         sille, jotka ovat säännöllisessä liikenteessä ja
12411: sin olevien jätteiden ja lastijätteiden jättö-      joilla on jätehuoltosopimus pätevän jäte-
12412: pakkoa koskevia poikkeuksia aluksille, jotka        huoltoalan yrityksen tai sataman kanssa.
12413: ovat säännöllisessä liikenteessä ja joilla on
12414: jätehuoltosopimus pätevän jätehuoltoalan
12415: yrityksen tai sataman kanssa.
12416:                                                       Tämä asetus tulee voimaan        päivänä
12417:                     26 d §                          kuuta     .
12418:                                                       Tämän asetuksen 19 §:ää sovelletaan kui-
12419:  Alusjätteistä ilm oittam inen purjehdittaessa      tenkin vasta 1 päivästä tammikuuta 2005
12420:               Itämeren satamiin                     pykälässä tarkistettuihin aluksiin, jotka on
12421:                                                     rakennettu ennen 1 päivää tammikuuta 2000.
12422:   Suomalaisen aluksen, joka saapuu Itäme-
12423: ren alueella olevaan satamaan, ja ulkomaisen
12424:                                         HE 15/1999 vp                                         17
12425: 
12426: 
12427: 
12428: (Suomennos)
12429: 
12430: 
12431: 
12432: Itämeren alueen merellisen ympäristön             Amendment to the Annex IV of the
12433: suojelua koskevan yleissopimuksen IV              Convention on the Protection of the Mrine
12434: liitteen muutos                                   Environment of the Baltic Sea Area
12435: 
12436: Lisätään uusi 7 a sääntö Helsingin                A new R egulation 7 bis in A nnex IV of the
12437: yleissopimuksen IV liitteeseen:                   Helsinki Convention is inserted:
12438: 
12439: 7 a sääntö: Muiden alusten                        Regulation 7 bis: Discharge of sewage by
12440: käymäläjäteveden tyhjentäminen                    other ships
12441: A. Vaatimustenmukaisuus                           A. Compliance
12442:   Kaikkien muiden käymälöillä varustettujen          Ali other ships including pleasure craft not
12443: alusten, mukaan luettuina huvialukset, joita      referred to in paragraph B of Regulation 7
12444: ei tarkoiteta 7 säännössä olevassa B kohdas-      fitted with toilets shall comply with the pro-
12445: sa, on oltava 7 säännössä olevan A, C ja D        visions of paragraphs A, C and D of Regu-
12446: kohdan vaatimusten mukaiset                       lation 7 as follows:
12447:   a) 1 päivänä tammikuuta 2005 ennen 1               a) on 1 January 2005 for ships built before
12448: päivää tammikuuta 2000 valmistuneiden             1 January 2000, and
12449: alusten osalta ja                                    b) upon the entry into force of this Regu-
12450:   b) tämän säännön tullessa voimaan 1 päi-        lations for ships built on or after 1 January
12451: vänä tammikuuta 2000 tai sen jälkeen val-         2000.
12452: mistuneiden alusten osalta.
12453: B. KäymäläjäJjestelmät                            B. Toilet retention systems
12454:   Edellä A kohdassa tarkoitetut alukset on           Ships referred to in paragraph A shall be
12455: varustettava käymäläjätevettä varten käymä-       fitted with toilet retention systems for sew-
12456: läjärjestelmillä Helsingin komission hyväk-       age in accordance with guidelines approved
12457: symien suuntaviivojen mukaisesti.                 by the Helsinki Commission.
12458: C. Vastaanottolaitteet                            C. Reception facilities
12459:    1. 7 säännössä olevan E kohdan 1 alakoh-         1. Paragraph E 1 of Re~ulations 7 shall
12460: taa sovelletaan tarvittaessa A kohdassa tar-      apply, as appropriate, to sh1ps referred to in
12461: koitettuihin aluksiin.                            Paragraph A.
12462:   2. Jotta vastaanottolaitteiden putket voitai-     2. To enable pipes of reception facilities to
12463: siin yhdistää A kohdassa tarkoitettujen alus-     be connected with the discharge pipeline of
12464: ten tyhjennysputkeen, kummatkin putket on         ships referred to in Paragraph A, both Iines
12465: varustettava standardiliitoksella Helsingin       shall be fitted with a standard discharge con-
12466: komission hyväksymien suuntaviivojen mu-          nection in accordance with guidelines ap-
12467: kaisesti.                                         proved by the Helsinki Commission.
12468: 
12469: 
12470: 
12471: 
12472: 292046A
12473: 18                                       HE 15/1999 vp
12474: 
12475: 
12476: Lisätään uusi 8 a sääntö H etsingin                A new Regulation 8 bis in Annex IV of the
12477: yleissopimuksen IV liitteeseen:                    Helsinki Convention is inserted:
12478: 
12479: 8 a sääntö: Kaikkien jätteiden pakollinen          Regulation 8 bis: Mandatory discharge of
12480: tyhjentäminen vastaanottopaikkaan                  all wastes to a port reception facility
12481: A. Määritelmät                                     A. Definitions
12482:   Tässä säännössä tarkoitetaan                       For the purpose of this Regulation:
12483:   1. "aluksesta peräisin olevalla jätteellä"         1. "Ship-generated wastes" means all res-
12484: kaikkea aluksen käytössä syntyvää jätettä,         idues generated during the service of the
12485: mukaan luettuina konehuoneesta peräisin            ship, including oily residues from engine
12486: olevat jätteet, käymäläjätevesi ja kiinteä jäte,   room spaces, sewage, and carbage as de-
12487: sellaisina kuin ne on määritelty MARPOL            fined in Annex V of MARPOL 73178, cargo
12488: 73178 -yleissopimuksen V liitteessä, sekä          associated waste including but not limited to
12489: lastiin liittyvä jäte, mukaan luettuina mutta      loading/unloading excess and spillage,
12490: ei yksinomaan lastaamisessalpurkamisessa           dunnage, shoring, pallets, lining and packing
12491: aiheutuvat hukat ja vuodot, sälytyspuut, tuet,     materials, plywood, paper, cardboard, wire
12492: kuormalavat, vuoraus- ja pakkausmateriaali,        and steel strapping;
12493: vaneri, paperi, pahvi, rautalanka- ja teräshih-
12494: nat,
12495:   2. "lastijäämällä" sellaisia lastimateriaalin      2. "Cargo residues" means the remnants of
12496: jäämiä laivan lastiruumassa, jotka on poistet-     any cargo material on board in cargo holds
12497: tava lastin purkamisen jälkeen.                    which remain for disposal after unloading
12498:                                                    procedures are completed.
12499: B. Jätteen tyhjentäminen vastaanottopaik-          B. Discharge of wastes to a reception facili-
12500: kaan                                               ty
12501:   Alusten on ennen satamasta lähtöä tyhjen-          Before leaving port ships shall discharge
12502: nettävä vastaanottopaikkaan kaikki sellainen       all ship-generated wastes, which are not al-
12503: aluksesta peräisin oleva jäte, jota ei saa las-    lowed to be discharged into the sea in the
12504: kea mereen Itämeren alueella MARPOL                Baltic Sea Area in accordance with MAR-
12505: 73178 -yleissopimuksen ja tämän yleissopi-         POL 73178 and this Convention, to a port
12506: muksen nojalla. Kaikki lastijäämä on ennen         reception facility. Before leaving port all
12507: satamasta lähtöä tyhjennettävä vastaanotto-        cargo residues shall be discharged to a port
12508: paikkaan MARPOL 73178 -yleissopimuksen             reception facility in accordance with the
12509: vaatimusten mukaisesti.                            requirements of MARPOL 73178.
12510: C. V apautukset                                    C. Exemptions
12511:   1. Viranomaiset voivat myöntää vapaotuk-            1. Exemptions may be garanted by the
12512: sia kaiken jätteen tyhjentämisestä vastaanot-      Administration from mandatory discharge of
12513: topaikkaan ottaen huomioon, että esimerkik-        all wastes to a port reception facility taking
12514: si lyhyillä matkoilla olevat matkustajalautat      into account the need for special arrange-
12515: tarvitsevat erityisjärjestelyjä. Viranomaisten     ments for, e.g., passenger ferries engaged in
12516: on ilmoitettava myönnetyistä vapautuksista         short voyages. The Administration shall in-
12517: Helsingin komissiolle.                             form the Helsinki Commission on the issued
12518:                                                    exemptions.
12519:   2. Jos vastaanottolaitteet ovat riittämättö-       2. In case of inadequate reception facilities
12520: mät, alukset saavat pitää jätteen asianmukai-      ships shall have the right to properly stow
12521: sella tavalla aluksessa ja jättää sen seuraa-      and keep wastes on board for delivery to
12522: vaan sopivaan vastaanottopaikkaan. Satama-         next adequate port reception facility. The
12523: viranomaisen tai vastaanottopaikan hoitajan        Port Authority or the Operator shall provide
12524: on annettava alukselle asiakirja, jossa on         a ship with a document informing on inad-
12525:                                          HE 15/1999 vp                                     19
12526: 
12527: tieto vastaanottolaitteiden riittämättömyydes-     equacy of reception facilities.
12528: tä.
12529:    3. Aluksen pitäisi antaa pitää aluksella pie-     3. A ship should be allowed to keep on
12530: niä jätemääriä, joiden tyhjentäminen vas-          board minor amounts of wastes which are
12531: taanottopaikkaan olisi kohtuutonta.                unreasonable to discharge to port reception
12532:                                                    facilities.
12533:                                           HE 16/1999 vp
12534: 
12535: 
12536: 
12537: 
12538:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi alkoholilain 85 § :n
12539:                              muuttamisesta
12540: 
12541: 
12542:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12543:   Esityksessä ehdotetaan alkoholilakia muu-          menetellä, minkä vuoksi nämä rikokset ovat
12544: tettavaksi niin, että alkoholipitoisen aineen       joissakin tapauksissa saattaneet jäädä koko-
12545: luvattomasta myynnistä olisi lievissä ta-           naan rankaisematta. Samalla ehdotetaan, että
12546: pauksissa mahdollisuus tuomita rangaistuk-          poliisilla olisi myös näissä tapauksissa oi-
12547: seen lievennetyn asteikon mukaan. Tämä              keus suorittaa henkilöntarkastus sekä epäil-
12548: mahdollistaisi rangaistusmääräysmenettelyn          lyn ajoneuvoon kohdistuva kotietsintä.
12549: soveltamisen näihin rikoksiin. Nykyisellään
12550: rangaistusmaksimi on niin korkea myös lie-           Ehdottu laki on tarkoittu tulemaan voi-
12551: vissä tapauksissa, että näin ei ole voitu           maan 15 päivänä kesäkuuta 1999.
12552: 
12553: 
12554: 
12555: 
12556:                                          PERUSTELUT
12557: 
12558: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                myksessä ovat usein maassamme lyhytaikai-
12559:                                                     sella vierailulla olevat matkailijat, ei heidän
12560:    Suomeen tulevien matkailijoiden harjoit-         vangitsemisensakaan oikeudenkäynnin ja
12561: tama alkoholijuomakauppa muodostaa var-             rangaistuksen täytäntöönpanon turvaamiseksi
12562: sinkin alueellisesti haitallisiin mittasuhteisiin   ole tarkoituksenmukaista. Näin ollen nämä
12563: kasvaneen ongelman. Ongelmaa lisää se,              rikokset saattavat jäädä kokonaan ran-
12564: että tällaiset ilmitulleet rikokset saattavat       kaisematta.
12565: lakiteknisistä syistä jäädä rankaisematta.            Näiden syiden lisäksi kriminaalipoliittisista
12566:    Alkoholirikossäännöstö kattaa luonnol-           ja prosessiekonomisista syistä olisi hyvä, jos
12567: lisesti myös matkailijoiden harjoittaman lu-        laissa olisi alennettu rangaistusasteikko sel-
12568: vattoman alkoholituonnin ja -kaupan. Maa-           laisia tapauksia varten, joissa laittomasti
12569: han tuotava niin kutsuttu turistialkoholi on        myyty alkoholimäärä on vähäinen. Tällöin-
12570: tarkoitettu yksinomaan matkustajan omaan            kin olisi tärkeää, että voitaisiin suorittaa
12571: käyttöön. Se ei ole tarkoitettu myytäväksi.         henkilöntarkastus sekä kohdistaa kyseisen
12572: Jos Suomeen tuleva matkailija myy tuoman-           henkilön käyttämään ajoneuvoon kotietsintä,
12573: sa alkoholijuoman, hän syyllistyy alkoholiri-       minkä johdosta tästä esitetään otettavaksi la-
12574: kokseen samalla perusteella kuin Suomessa-          kiin säännökset. Muussa tapauksessa tä-
12575: kin asuva henkilö. Ongelmaksi varsinkin täl-        mänlaatuisten rikosten tutkiota vaikeutuu,
12576: laisessa tapauksessa on muodostunut, että           mikä johtuu muun muassa siitä, että monissa
12577: rikosoikeudellisiin toimenpiteisiin ryhtymi-        tapauksissa isojen juttujen tutkiota koostuu
12578: nen on vaikeaa, koska asianomaisen rikok-           useista erillisistä, pieniä määriä sisältäneistä
12579: sen enimmäisirangaistus on korkea, kaksi            myyntitapahtumista.
12580: vuotta vankeutta. Rangaistusmääräysmenet-             Edellä olevan johdosta ehdotetaan lisättä-
12581: tely ei ole tällöin mahdollista, joten asia jou-    väksi vielä eräiltä osin voimassa olevan vuo-
12582: dutaan myös lievissä tapauksissa viemään            den 1968 alkoholilain (45911968) 85 §:ään
12583: normaaliin oikeuskäsittelyyn. Koska kysy-           uusi 3 momentti, jossa säädettäisiin alkoholi-
12584: 
12585: 
12586: 292044Y
12587: 2                                        HE 16/1999 vp
12588: 
12589: pitoisen aineen välittämisrikkomuksesta.           kistamista. Tässä tapauksessa riittäisi pelkkä
12590: Rangaistus tästä olisi sakko. Samalla ehdo-        ajoneuvoon kohdistuva etsintä, joten erillistä
12591: tetaan nykyisen 3 momentin rangaistusas-           mainintaa etsinnästä suljetussa paikassa ei
12592: teikko muutettavaksi vastaamaan ehdotetun          tarvita. Asunnossa tapahtuvan kotietsinnän
12593: 3 momentin rangaistusasteikkoa. Lisäksi eh-        edellytyksenä olisi pakkokeinolain mukaises-
12594: dotetaan, että alkoholijuoman tai väkiviinan       ti edelleen yli kuusi kuukautta vankeutta.
12595: löytämiseksi voitaisiin toimittaa henki-
12596: löntarkastus sekä ajoneuvoon kohdistuva            2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
12597: kotietsintä, joihin sovellettaisiin, mitä näistä
12598: on säädetty pakkokeinolaissa ( 450/ 1987).           Siirtyminen näissä asioissa tuomioistuin-
12599: Pöytäkirjausvelvoitetta kevennettäisiin käy-       käsittelystä kevyempään rangaistusmää-
12600: tännön syistä.                                     räysmenettelyyn alentaa tuomioistuinlaitok-
12601:    Säännös vastaa sisällöltään menettelyä,         sen kustannuksia.
12602: josta säädetään liikennevalvontaa vaikeutta-
12603: vien laitteiden kieltämisestä annetun lain         3.   Asian valmistelu
12604: (546/1998) 7 ja 8 §:ssä. Lain 7 §:ssä sääde-
12605: tään ajoneuvossa suoritettavasta kotietsinnäs-       Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
12606: tä paljastinlaitteen löytämiseksi. Saman py-       ja terveysministeriössä. Esitysehdotuksesta
12607: kälän 2 momentin nojalla kotietsintä voidaan       on pyydetty lausunnot oikeusministeriöltä,
12608: vastaavasti toimittaa myös rakennuksessa,          sisäasiainministeriöltä, valtiovarainministe-
12609: huoneessa tai suljetussa säilytyspaikassa.         riöltä, tullihallitukselta sekä sosiaali- ja ter-
12610: Etsintä voidaan suorittaa myös esimerkiksi         veydenhuollon tuotevalvontakeskukselta.
12611: silloin, jos paikkaa epäillään käytettäväksi
12612: paljastinlaitteen maahantuontivarastona taik-      4.   Voimaantulo
12613: ka myyntipaikkana.
12614:   Laittomaan myyntiin tarkoitetun alkoholin          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan kesä-
12615: löytämiseksi myyjän varastona käyttämässä          kuun 15 päivänä 1999.
12616: ajoneuvossa olisi tarpeen voida suorittaa ko-
12617: tietsintä. Ehdotettu rangaistussäännös ei pak-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
12618: kokeinolain mukaan riitä henkilöntarkastuk-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
12619: seen tai kotietsintään, jollaisena on pidettävä    tus:
12620: ajoneuvon tavaratilan tai matkustamon tar-
12621:                                        HE 16/1999 vp                                            3
12622: 
12623: 
12624: 
12625:                                            Laki
12626:                               alkoholilain 85 § :n muuttamisesta
12627:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12628:    muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun alkoholilain (459/1968) 85 §:n 3 moment-
12629: ti, sellaisena kuin se on laissa 1144/1994, sekä
12630:    lisätään 85 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 6 päivänä maaliskuuta 1987 ja
12631: 8 päivänä joulukuuta 1994 annetuilla laeilla (252/ 1987 ja 1144/ 1994) uusi 3 ja 4 momentti,
12632: jolloin nykyinen 3-5 momentti siirtyvät 5-7 momentiksi, seuraavasti :
12633: 
12634:                     85 §                         nen käyttämässään ajoneuvossa kotietsintä.
12635:                                                  Henkilön tarkastuksessa ja kotietsinnässä
12636:    Jos 1 tai 2 momentissa tarkoitettu teko,      noudatetaan, mitä niiden toimittamisesta sää-
12637: huomioon ottaen alkoholijuoman tai väki-         detään pakkokeinolaissa. Pöytäkirjaa ei kui-
12638: viinan vähäinen määrä tai muut rikokseen         tenkaan tarvitse pitää, ellei siihen ole erityis-
12639: liittyvät seikat, on kokonaisuutena arvostel-    tä syytä.
12640: len vähäinen, rikoksentekijä on tuomittava         Jos joku välittää alkoholijuomaa tai väki-
12641: alkoholipitoisen aineen välittäm isrikk om uk-   viinaa ilman palkkiota henkilölle, jolle alko-
12642: sesta sakkoon.                                   holijuomaa alkoholilain (1143/1994) 16 §:n
12643:    Jos todennäköisin syin epäillään, että joku   mukaan ei saa myydä, hänet on tuomittava
12644: on syyllistynyt 3 momentissa tarkoitettuun       alkoholipitoisen aineen välittämisestä ilman
12645: rikkomukseen, voidaan alkoholijuoman tai         palkkiota sakkoon.
12646: väkiviinan taikka 2 momentissa tarkoitetun
12647: asiakirjan löytämiseksi toimittaa pakkokeino-
12648: lain (450/1987) 5 luvussa tarkoitettu epäil-       Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä ke-
12649: tyyn kohdistuva henkilöntarkastus sekä hä-       säkuuta 1999.
12650: 
12651: 
12652:     Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1999
12653: 
12654:                                     Tasavallan Presidentti
12655: 
12656: 
12657: 
12658:                                    MARTTI AHTISAARI
12659: 
12660: 
12661: 
12662: 
12663:                                                              Peruspalveluministeri Eva B iaudet
12664: 4                                      HE 16/1999 vp
12665: 
12666: 
12667: 
12668:                                                                                              Liite
12669: 
12670:                                            Laki
12671:                               alkoholilain 85 §:n muuttamisesta
12672: 
12673:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12674:    muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun alkoholilain (459/1968) 85 §:n 3 moment-
12675: ti, sellaisena kuin se on laissa 1144/1994, sekä
12676:    lisätään 85 §: ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 6 päivänä maaliskuuta 1987 ja
12677: 8 päivänä joulukuuta 1994 annetuilla laeilla (25211987 ja 1144/1994) uusi 3 ja 4 momentti,
12678: jolloin nykyinen 3-5 momentti siirtyvät 5-7 momentiksi, seuraavasti:
12679: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
12680:                                              85 §
12681:                                                     Jos 1 tai 2 momentissa tarkoitettu teko,
12682:                                                  huomioon ottaen alkoholijuoman tai väki-
12683:                                                  viinan vähäinen määrä tai muut rikokseen
12684:                                                  liittyvät seikat, on kokonaisuutena arvostel-
12685:                                                  len vähäinen, rikoksentekijä on tuomittava
12686:                                                  alkoholipitoisen aineen välittämisrikkomuk-
12687:                                                  sesta sakkoon.
12688:                                                    Jos todennäköisin syin epäillään, että joku
12689:                                                  on syyllistynyt 3 momentissa tarkoitettuun
12690:                                                  rikkomukseen, voidaan alkoholijuoman tai
12691:                                                  väkiviinan taikka 2 momentissa tarkoitetun
12692:                                                  asiakirjan löytämiseksitoimittaa pakkokeino-
12693:                                                  lain (45011987) 5 luvussa tarkoitettu epäil-
12694:                                                  tyyn kohdistuva henkilöntarkastus sekä hä-
12695:                                                  nen käyttämässään ajoneuvossa kotietsintä.
12696:                                                  Henkilön tarkastuksessa ja kotietsinnässä
12697:                                                  noudatetaan, mitä niiden toimittamisesta sää-
12698:                                                  detään pakkokeinolaissa. Pöytäkirjaa ei kui-
12699:                                                  tenkaan tarvitse pitää, ellei siihen ole erityis-
12700:                                                  tä syytä.
12701:   Jos joku välittää alkoholijuomaa tai väki-        Jos joku välittää alkoholijuomaa tai väki-
12702: viinaa ilman palkkiota henkilölle, jolle alko-   viinaa ilman palkkiota henkilölle, jolle alko-
12703: holijuomaa alkoholilain (1143/1994) 16 §:n       holijuomaa alkoholilain (114311994) 16 §:n
12704: mukaan ei saa myydä, hänet on tuomittava         mukaan ei saa myydä, hänet on tuomittava
12705: alkoholipitoisen aineen välittämisestä ilman     alkoholipitoisen aineen välittämisestä ilman
12706: palkkiota sakkoon tai vankeuteen enintään        palkkiota sakkoon.
12707: kuudeksi kuukaudeksi.
12708: 
12709: 
12710:                                                    Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä ke-
12711:                                                  säkuuta 1999.
12712:                                          HE 17/1999 vp
12713: 
12714: 
12715: 
12716: 
12717:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rikoslain 2 luvun 14 a
12718:                              § :n ja 45 luvun muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
12719: 
12720: 
12721: 
12722:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12723: 
12724: 
12725:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ri-            Rikoslain 2 luvussa säädetään sotilasarvon
12726: koslain sotilasrikoksia koskeva 45 luku. Sii-      menettämisestä tuomioistuimen päätöksellä.
12727: hen ei ehdoteta merkittäviä asiallisia muu-        Lukuun lisättäisiin säännös, jonka mukaan
12728: toksia lukuun ottamatta sitä, että sotilaiden      alinta sotilasarvoa ei voida tuomita menetet-
12729: poliittista     toimintaa    koskevasta     kri-   täväksi.
12730: minalisoinnista ehdotetaan poistettavaksi             Sotilasoikeudenkäyntilaissa oleva viittaus
12731: sananvapauden rajoittamista merkitsevä             rikoslain 45 lukuun muutettaisiin niin, että
12732: säännös. Muilta osin muutokset liittyvät en-       viittaus koskisi uudistetun 45 luvun asian-
12733: sisijaisesti lain kirjoittamistekniikkaan. Voi-    omaista pykälää.
12734: massa olevan lain kriminalisoinneista ehdo-           Asevelvollisuuslaissa säädetään siitä, mil-
12735: tetaan poistettavaksi haitantekoa esimiehelle,     loin asevelvollisena palvelevalle sotilaalle
12736: luvatonta lainan ottamista, kurittomuutta ja       voidaan myöntää lupa osallistua poliittisten
12737: täytäntöönpanorikkomusta koskevat erilliset        luottamustointen hoitamiseen ja poliittisiin
12738: kriminalisoinnit, koska luvun muut tunnus-         tilaisuuksiin. Koska tällainen osallistuminen
12739: merkistöt kattavat myös mainittujen rikosten       poliittiseen toimintaan ei rikoslain 45 luvun
12740: tekotavat Rangaistusten ankaroitumista mer-        uudistuksen vuoksi olisi enää riippuvainen
12741: kitsisivät lukuun otettavaksi ehdotetut sään-      esimiehen antamasta luvasta, ei myöskään
12742: nökset törkeästä vartiorikoksesta ja törkeästä     enää olisi tarvetta luvan antamisen edelly-
12743: esimiesaseman väärinkäyttämisestä. Muilta          tyksiä koskevaan sääntelyyn.
12744: osin rangaistusasteikkoihin ehdotetaan tehtä-         Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan noin
12745: väksi muutamia käytännön kannalta vähä-            puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne on hy-
12746: merkityksisiä muutoksia.                           väksytty ja vahvistettu.
12747: 
12748: 
12749: 
12750: 
12751:  292051F
12752: 2                                               HE 17/1999 vp
12753: 
12754: 
12755: 
12756: 
12757:                                           SISÄLLYSLUETTELO
12758: 
12759: 
12760: 
12761: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                    1
12762: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          3
12763: 1. Nykytila ja muutosten tarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3
12764: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            4
12765: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   5
12766: 4. Asian valmistelu .......................... " . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           5
12767: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja                                                                           5
12768: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                                                       6
12769: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
12770:   1.1. Rikoslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
12771:   1.2. Sotilasoikeudenkäyntilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
12772:   1.3. Asevelvollisuuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
12773: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
12774: 3. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
12775: LAKIEHDOTUKSET
12776: 1. Laki rikoslain 2 luvun 14 a §:n ja 45 luvun muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
12777: 2. Laki sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
12778: 3. Laki asevelvollisuuslain 50 a §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
12779: LIITE
12780: Rinnakkaisteks ti t
12781: 1. Laki rikoslain 2 luvun 14 a §:n ja 45 luvun muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
12782: 2. Laki sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
12783: 3. Laki asevelvollisuuslain 50 a §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
12784:                                         HE 17/1999 vp                                            3
12785: 
12786:                                     YLEISPERUSTELUT
12787: 1.   Nykytila ja muutosten tarve                   hallitusmuodon muutoksella toteutettiin pe-
12788:                                                   rusoikeusuudistus. Hallitusmuodon vanhan
12789: Yleistä                                            16 §:n mukaan oli mahdollista lailla säätää
12790:                                                    sellaisia rajoituksia perusoikeuksien käyttä-
12791:    Sotaväen rikoslaki (7111919) kumottiin          miseen, jotka muun muassa sotapalvelukses-
12792: vuoden 1984 alusta lukien, jolloin rikosla-        sa oleviin nähden olivat välttämättömiä.
12793: kiin lisättiin uusi sotilasrikoksia koskeva 45     Vastaavaa säännöstä ei hallitusmuodossa
12794: luku (32111983). Lukua koskevan hallituk-         enää ole, joten sotilaat eivät nykyään ole
12795: sen esityksen (HE 85/1981 vp) perusteluista       perusoikeuksien suhteen missään eri-
12796: ilmenee, että yhtenä periaatteena oli sotilas-    tyisasemassa muihin ihmisiin verrattuina.
12797: rikoksia koskevien rangaistussäännösten           Säännöksestä luopumista perustellaan perus-
12798: määrän rajoittaminen vähimpään mahdolli-          oikeusuudistusta koskevan ehdotuksen perus-
12799: seen ja niiden soveltamisalan määrääminen         teluissa (HE 30911993 vp) ihmisoikeussopi-
12800: suppeaksi eli rauhan aikana vain sotilaita        muksissa omaksutuilla periaatteilla ja tode-
12801: koskevaksi. Rangaistussäännökset kirjoitet-       taan, että perusoikeuksien rajoitukset on so-
12802: tiin yleisempään muotoon kuin sotaväen ri-        tilaidenkin osalta arvioitava yleisten rajoitus-
12803: koslaissa, rangaistusasteikkoja lievennettiin     kriteerien pohjalta. Rikoslain 45 luvun
12804: ja eri rikoksista määrättävien seuraamusten       26 §:ää ei perusteluissa erikseen mainita ei-
12805: keskinäistä suhdetta tarkistettiin.               kä siitä luopumista ole perusoikeusuudistuk-
12806:    Rikoslain 45 luvussa ei ole sen voimassa-      sen yhteydessä nimenomaisesti edellytetty.
12807: oloaikana ilmennyt merkittäviä uudistustar-          Hallitusmuodon 10 §:n mukaan jokaisella
12808: peita, joskin kantahenkilökunnan poliittiselle    on sananvapaus, johon sisältyy oikeus il-
12809: toiminnalle asetettuja rajoituksia on toisinaan   maista, julkistaa ja vastaanottaa tietoja, mie-
12810: arvosteltu. Luku ei kuitenkaan vastaa syste-      lipiteitä ja muita viestejä kenenkään enna-
12811: matiikaltaan eikä kirjoitustavaltaan rikoslain    kolta estämättä. Tarkempia säännöksiä sa-
12812: kokonaisuudistuksessa omaksuttuja periaat-        nanvapauden käyttämisestä annetaan lailla.
12813: teita. Moni luvun pykälistä sisältää useita       Ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaa-
12814: kriminalisointeja. Lisäksi luvussa on sellaisia   miseksi tehdyn yleissopimuksen eli Euroo-
12815: rangaistussäännöksiä (11 §:n haitanteko esi-      pan       neuvoston      ihmisoikeussopimuksen
12816: miehelle, 14 §:n luvaton lainan ottaminen,        (SopS 19/1990) 10 artikla sisältää myös
12817: 24 §:n kurittomuus ja 25 §:n täytäntöön-          säännöksen sananvapaudesta. Mainitut sään-
12818: panorikkomus), joissa tarkoitetun menettelyn      nökset huomioon ottaen ei ole löydettävissä
12819: voidaan katsoa toteuttavan muun rikoksen          sellaisia perusteita, joilla rikoslain 45 luvun
12820: tunnusmerkistön ja joiden erillistä kri-          26 §:n 1 momentissa säädetyin tavoin voitai-
12821: minalisoimista ei voida pitää tarpeellisena.      siin katsoa rangaistavaksi sotilaan sellainen
12822:    Rikoslain 2 luvun 14 a §:ssä säädetään         ilman esimiehen lupaa tapahtuva osallistumi-
12823: sotilasarvon menettämisestä. Joka tuomitaan       nen puolueen tai puoluepoliittista toimintaa
12824: rangaistukseen maanpetos- tai valtiopetosri-      harjoittavan tai sitä tukevan yhdistyksen jul-
12825: koksesta taikka muusta rikoksesta van-            kiseen tilaisuuteen tai muuhun kokoukseen,
12826: keuteen vähintään kahdeksi vuodeksi, on           jonka yhteydessä sotilas pitäisi alustuksia tai
12827: tuomittava menettämään sotilasarvonsa, jol-       esitelmiä tai lausuisi mielipiteitä puoluepo-
12828: lei sotilasarvon menettämistä ole pykälästä       liittisista asioista. Lisäksi nykyisen lain käyt-
12829: tarkemmin ilmenevistä syistä pidettävä koh-       tämä sanonta "puoluepoliittinen asia" on si-
12830: tuuttomana. Sotilas- ja palvelusarvoista an-      sällöltään varsin epätäsmällinen ja tulkinnan-
12831: netun asetuksen (500/1994) 2 §:n 1 momen-         varainen eikä sellaisenaan täytä rangaistus-
12832: tissa on lueteltu käytössä olevat sotilasarvot    säännökseltä edellytettävää täsmällisyyden
12833: Niistä alin on sotamiehen arvo. Näin ollen        vaatimusta.
12834: alinkin eli sotamiehen sotilasarvo voitaisiin        Asevelvollisuuslain (45211950) 50 a §:n 1
12835: tuomita menetetyksi. Tätä ei voida pitää tar-     momentissa on säännös siitä, millä edelly-
12836: koituksenmukaisena.                               tyksillä asevelvolliselle on myönnettävä lupa
12837:                                                   poliittisten luottamustointen hoitamiseen ja
12838: Sotilaat ja poliittinen toiminta                  lupa osallistua rikoslain 45 luvun 26 §:n 1
12839:                                                   momentissa tarkoitetulla tavalla siinä tarkoi-
12840:  Elokuun 1 päivänä 1995 voimaan tulleella         tettuun tilaisuuteen tai kokoukseen. Lupa on
12841: 4                                       HE 17/1999 vp
12842: 
12843: myönnettävä, jos tehtävien hoitaminen ja          kevat säännökset olisivat vielä ennen luvun
12844: osallistuminen voi tapahtua asianomaisen          määritelmiä ja soveltamisalan rajoituksia
12845: vapaa-aikana ja haittaamatta hänen palvelus-      koskevia loppupykäliä.
12846: tehtäviensä suorittamista. Muutoin voidaan           Voimassa olevan lain luvatonta poliittista
12847: lupa myöntää, jos siihen on erityinen syy.        toimintaa koskevaa säännöstä ehdotetaan
12848: Asevelvollisuuslain säännös ei kuitenkaan         muutettavaksi niin, että siinä asetetuista soti-
12849: poista niitä periaatteellisia ongelmia, joita     laan sananvapautta koskevista rajoituksista
12850: rikoslain 45 luvun 26 §:n 1 momentin ran-         luovuttaisiin. Niin kuin edellä on todettu,
12851: gaistussäännökseen liittyy.                       tällaiset rajoitukset eivät ole sopusoinnussa
12852:   Yhdistymisvapaudesta säädetään hallitus-        hallitusmuodon sananvapautta koskevan
12853: muodon 10 a §:n 2 momentissa. Jokaiselle          10 §:n 1 momentin eivätkä myöskään Eu-
12854: kuuluvaan yhdistymisvapauteen sisältyy oi-        roopan neuvoston ihmisoikeussopimuksen
12855: keus ilman lupaa perustaa yhdistys, kuulua        10 artiklan kanssa.
12856: tai olla kuulumatta yhdistykseen ja osallistua       Valtakunnan turvallisuusnäkökohdat sekä
12857: yhdistyksen toimintaan. Tarkempia säännök-        puolustusvoimien tehtävien ja toiminnan eri-
12858: siä yhdistymisvapauden käyttämisestä anne-        tyislaatu edellyttävät kuitenkin, että puolus-
12859: taan lailla. Euroopan neuvoston ihmisoikeus-      tusvoimissa kantahenkilökuntaan kuuluvina
12860: sopimuksen yhdistymis- ja kokoontumisva-          palvelevien poliittista osallistumista ja toi-
12861: pautta koskevan 11 artiklan mukaan artikla        mintaa täytyy voida rajoittaa. Puolustusvoi-
12862: ei estä laillisten rajoitusten asettamista ase-   mien on kyettävä toteuttamaan tehtävänsä
12863: voimiin, poliisiin tai valtionhallintoon kuulu-   riippumatta valtakunnassa kulloinkin vallit-
12864: viin nähden heidän käyttäessään näitä oi-         sevista poliittisista voimasuhteista ja niissä
12865: keuksia. Vastaavanlainen säännös on myös          tapahtuvista muutoksista. Puolustusvoimien
12866: kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia       puoluel'oliittista sitoutumattomuutta onkin
12867: koskevan kansainvälisen yleissopimuksen           perinteisesti pidetty tärkeänä. Kun kuva puo-
12868: (SopS 8/1976) 22 artiklassa. Yhdistymisva-        lustusvoimista käytännössä paljolti syntyy
12869: pautta koskevat säännökset siis mahdollista-      sen henkilökunnan toiminnan perusteella, on
12870: vat yhdistymisvapauden rajoittamisen sotilai-     paikallaan asettaa kantahenkilökunnan poliit-
12871: den osalta sillä tavoin kuin nykyisessä rikos-    tiselle toiminnalle rajoituksia.
12872: lain 45 luvun 26 §:n 2 momentissa sääde-             Puolueisiin kuulumisen salliminen saattaisi
12873: tään.                                             myös vaarantaa virkanimitysten ja tehtävään
12874:                                                   määräämisten eli virkasijoitusten puolueetto-
12875: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset            muuden, tai ainakin herättää sotaväen kaltai-
12876:      ehdotukset                                   sessa jyrkän hierarkkisessa yhteisössä epäi-
12877:                                                   lyksiä puolueettomuuden vaarantumisesta.
12878:   Esityksen tavoitteena on saattaa rikoslain      Kun puolustusvoimien toiminnan luontee-
12879: 45 luku rakenteeltaan vastaamaan muita ri-        seen kuuluu käskyvaltajärjestelmä ja kun
12880: koslain kokonaisuudistuksen yhteydessä uu-        yleisen asevelvollisuuden perusteella jokai-
12881: distettuja lukuja sekä karsia luvusta eräät       nen miespuolinen kansalainen joutuu asevel-
12882: tarpeettoman yksityiskohtaisiksi osoittautu-      vollisena palvelemaan puolustusvoimissa,
12883: neet erityiset rangaistussäännökset               kantahenkilökuntaan kuuluvien esimiesten
12884:   Luvun rangaistussäännökset ehdotetaan           poliittisen sitoutumattomuuden merkitys on
12885: ryhmiteltäviksi uudelleen ja kirjoitettaviksi     erityisen tärkeä. Muussa tapauksessa saattaisi
12886: niin, että kussakin pykälässä olisi vain yksi     syntyä epäilyksiä käskyvallan käytön objek-
12887: kriminalisointi. Luvun alkuun tulisivat erilai-   tiivisuudesta esimerkiksi määrättäessä henki-
12888: sia palvelusvelvollisuuden rikkomisia tai         löitä vaarallisiin tehtäviin.
12889: laiminlyömisiä koskevat säännökset ja näi-           Ehdotuksen mukaan rangaistavaksi jäisi
12890: den jälkeen poissaolorikoksia koskevat pykä-      edelleen muiden kuin asevelvollisuuttaan
12891: lät. Seuraavana olisivat käskynalaisen esi-       suorittavien puolustusvoimissa ja rajavartio-
12892: mieheen kohdistamia tekoja koskevat kri-          laitoksessa palvelevien sotilaiden kuulumi-
12893: minalisoinnit,     joita    seuraisivat    esi-   nen jäsenenä puolueeseen tai puoluepoliit-
12894: miesaseman väärinkäyttämistä koskevat             tista toimintaa harjoittavaan tai sitä tukevaan
12895: säännökset. Rauhan ajan rikoksista viimeisi-      yhdistykseen.
12896: nä säädettäisiin sotilaan käyttäytymiseen liit-      Luvatonta poliittista toimintaa koskevan
12897: tyvistä teoista. Sota-ajan sotilasrikoksia sa-    rangaistussäännöksen uudistaminen tekee
12898: moin kuin sotavankien tekemiä rikoksia kos-       tarpeettomaksi nykyisin asevelvollisuuslain
12899:                                           HE 17/1999 vp                                          5
12900: 
12901: 50 a §:n 1 momentissa olevan säännöksen                Rikoslain kokonaisuudistuksessa noudate-
12902: siitä, milloin asevelvolliselle on myönnettävä      tun periaatteen mukainen rikosten porrasta-
12903: lupa poliittisten luottamustointen hoitami-         minen perustekomuodon lisäksi törkeisiin ja
12904: seen ja lupa osallistua alustuksia tai esitel-      lieviin tekomuotoihin merkitsisi eräissä ta-
12905: miä pitämällä taikka puoluepoliittisista asi-       pauksissa asteikkojen lievenemistä tai anka-
12906: oista mielipiteitä lausumalla puolueen tai          roitumista nykyisestä. Muutokset johtuvat
12907: muuhun vastaavaan julkiseen tilaisuuteen tai        lakiteknisistä syistä eikä niillä tavoitella
12908: muuhun kokoukseen. Sen sijaan edelleen              muutosta nykyiseen rangaistuskäytäntöön.
12909: olisi tarpeen nykyisin 2 momentissa oleva           Uudet tekomuodot tarjoavat yleensä mahdol-
12910: sääntely siitä, milloin varusmiespalvelusta         lisuuden joustaa lieveropään tai ankarampaan
12911: suorittavalle asevelvolliselle on myönnettävä       suuntaan rikoksen sitä vaatiessa.
12912: lupa osallistua palvelusolosuhteittensa kehit-         Rikoslain 2 luvun 14 a §:ään lisättäisiin
12913: tämistä tarkoittavaan toimintaan.                   uusi momentti, jossa säädettäisiin, että alinta
12914:    Voimassa olevassa 45 luvussa olevista hai-       sotilasarvoa ei voida tuomita menetetyksi.
12915: tantekoa esimiehelle (11 §), luvatonta lainan
12916: ottamista (14 §),kurittomuutta (24 §)ja täy-        3.   Esityksen vaikutukset
12917: täntöönpanorikkomusta (25 §) koskevista
12918: erityisistä kriminalisoinneista ehdotetaan luo-       Esityksessä ehdotetut muutokset eivät juuri
12919: vuttavaksi, koska palvelusrikoksia (1-4 §),         vaikuta rangaistavan menettelyn alaan lu-
12920: poissaolorikoksia (9-1 0 §) ja kuuliaisuusri-       kuun ottamatta poliittisen toiminnan rangais-
12921: koksia ( 11-14 §) koskevien säännösten on           tavuoteen ehdotettua supistusta. Esityksellä
12922: katsottava kattavan myös mainitut teot ja           ei ole suoranaisia taloudellisia eikä organisa-
12923: koska niihin ei liity sellaisia erityispiirteitä,   torisia vaikutuksia. Sotilasrikoksia koskevien
12924: että niiden erillistä kriminalisoimista olisi       säännösten muuttuminen aiheuttaa puolustus-
12925: pidettävä tarpeellisena. Tarvittaessa on mah-       voimissa mittavan koulutus- ja ohjeistustar-
12926: dollista rajoittaa ohjesäännöillä esimerkiksi       peen, koska näiden säännösten tuntemus on
12927: esimiehen oikeutta ottaa lainaa käskynalai-         tarpeen jokaiselle puolustusvoimien noin
12928: selta.                                              9 OOO:lle sotilasvirassa palvelevalle. He saat-
12929:    Vartiorikoksen ja esimiesaseman väärin-          tavat joutua soveltamaan uusia säännöksiä
12930: käyttämisen osalta ehdotetaan lakiin otetta-        esimerkiksi kurinpitoesimiehinä tai koulutta-
12931: vaksi myös törkeitä tekomuotoja koskevat            jina.
12932: säännökset. Vaikka vartiorikoksen ja esi-
12933: miesaseman väärinkäyttämisen tunnusmer-             4.   Asian valmistelu
12934: kistön toteuttavat teot sinänsä täyttävät myös
12935: palvelusrikoksen tunnusmerkistön, on näiden           Rikoslain 45 luvun uudistamista koskeva
12936: tekojen erillinen kriminalisoiminen katsottu        esitys on alun perin valmisteltu oikeusminis-
12937: edelleen tarr.eelliseksi. Vartiorikos on yleen-     teriön asettamassa rikoslakiprojektissa. Ri-
12938: sä omiaan aiheuttamaan suurempaa vahinkoa           koslakiprojektin ehdotuksesta pyydettiin lau-
12939: tai vaaraa kuin palvelusrikos ja esi-               sunto eri viranomaisilta ja järjestöiltä. Soti-
12940: miesaseman väärinkäyttämisen moitittavuutta         lasarvon menetetyksi tuomitsemista koskeva
12941: on syytä korostaa palvelusrikosta ankaram-          lainmuutos perustuu puolustusministeriön
12942: malla rangaistusuhalla.                             aloitteeseen.
12943:   Palvelusrikkamusta ja vartiorikkamusta
12944: koskevat säännökset, joissa kummassakin             5.   Muita esitykseen vaikuttavia
12945: säädetään sekä lievästä tahallisesta että tuot-          seikkoja
12946: tamuksellisesta tekomuodosta, ehdotetaan
12947: korvattaviksi lievää ja tuottamuksellista te-         Rikoslain kokonaisuudistuksen ensimmäi-
12948: komuotoa koskevilla erillisillä säännöksillä.       nen vaihe on tullut voimaan vuoden 1991
12949:   Sota-aikana tehtyjä sotilasrikoksia koskeva       alussa ja toinen vaihe 1 päivänä syyskuuta
12950: sääntely ehdotetaan toteutettavaksi nykyisten       1995. Näiden uudistusten yhteydessä ei ri-
12951: erillisten säännösten sijasta yhdellä pykäläl-      koslain 45 lukua ole muutettu. Niiden jäl-
12952: lä, johon sisällytettäisiin omat rangaistusas-      keen rikoslain kokonaisuudistus on jatkunut
12953: teikkoosa sota-ajan sotilasrikoksille. Vastaa-      pienempinä osauudistuksina. Sotilasrikoksia
12954: valla tavalla säädettäisiin vaarallisista soti-     koskevat säännökset muodostavat siinä mää-
12955: lasrikoksista, joista nykyään on kustakin           rin erillisen oikeudenalan, että niiden uudis-
12956: oma säännöksensä.                                   taminen erikseen ei aiheuta hankaluuksia.
12957: 6                                        HE 17/1999 vp
12958: 
12959: 
12960: 
12961: 
12962:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
12963: 
12964: 1.   Lakiehdotusten perustelut                     kosten määrää. Tällainen puuttuminen johtaa
12965:                                                    yleensä kurinpitoseuraamukseen, joka on
12966: 1.1. Rikoslaki                                     luonteeltaan ja ankaruudeltaan rikosoikeudel-
12967:                                                    lista seuraamusta olennaisesti lievempi.
12968: 2 luku. Rangaistuksista                              Pykälän soveltamisala olisi nykyistä laa-
12969:                                                    jempi sikäli, että palvelusrikoksena rangais-
12970:   14 a §. Pykälässä säädetään sotilasarvon         taisiin myös nykyisessä laissa erikseen kri-
12971: menettämisestä. Joka tuomitaan rangaistuk-         minalisoidut luvaton lainan ottaminen (14 §)
12972: seen maanpetos- tai valtiopetosrikoksesta          ja kurittomuus (24 §), joissa on kysymys
12973: taikka muusta rikoksesta vankeuteen vähin-         palvelusrikoksen tunnusmerkistön toteutta-
12974: tään kahdeksi vuodeksi, on tuomittava me-          vasta menettelystä ja joiden erilliselle kri-
12975: nettämään sotilasarvonsa, jollei sotilasarvon      minalisoimiselle ei ole nähtävissä käytännön
12976: menettämistä huomioon ottaen rikoksen laa-         tarpeita. Luvattoman lainan ottamisen osalta
12977: tu, rikokseen johtaneet ja siitä ilmenevät sei-    ehdotus sinänsä merkitsee enimmäisrangais-
12978: kat sekä sotilasarvon menettämisestä tekijäl-      tuksen korottamista, mutta kysymyksessä
12979: le aiheutuvat muut seuraukset ole pidettävä        oleva teko on luonteeltaan sellainen, että se
12980: kohtuuttomana. Yleisperusteluissa esitetyistä      yleensä voitaisiin käsitellä ehdotetun 3 §:n
12981: syistä pykälään lisättäisiin 2 momentti. Siinä     mukaisena lievänä palvelusrikoksena. Nykyi-
12982: säädettäisiin, että alinta sotilasarvoa ei kui-    sin kurittomuutena rangaistaviin tekoihin
12983: tenkaan tuomita menetettäväksi.                    saattaa soveltua myös sotilaan sopimatonta
12984:                                                    käyttäytymistä koskeva rangaistussäännös
12985: 45 luku. Sotilasrikoksista                         (ehdotettu 17 §), mikäli tällaiseen tekoon on
12986:                                                    syyllistytty muulloin kuin palvelustehtävässä
12987:   1 §. Palvelusrikos. Pykälän 1 momentti on        oltaessa.
12988: asiallisesti samansisältöinen kuin voimassa          Pykälän 2 momentin 1 kohdan mukaan
12989: olevan 45 luvun palvelusrikosta koskeva            rangaistaisiin palvelusrikoksena myös voi-
12990: 15 §:n 1 momentti. Sanamuotoa ehdotetaan           massa olevan luvun 22 §:ssä erikseen kri-
12991: kuitenkin täsmennettäväksi niin, että noudat-      minalisoitu päihtymys palveluksessa, joka on
12992: tamatta jättämisen kohteena olisi oltava oh-       luonteeltaan palvelusvelvollisuuteen kohdis-
12993: jesäännössä oleva tai muulla tavoin annettu        tuva teko. Palveluspäihtymyksen rinnastami-
12994: määräys. Ohjesäännöt sisältävät myös paljon        nen palvelusrikokseen merkitsisi teon
12995: sellaisia suositusluonteisia ohjeita, joiden       enimmäisrangaistuksen nousemista kolmesta
12996: noudattamisen laiminlyömistä ei ole tarkoi-        kuukaudesta yhteen vuoteen vankeutta. Kos-
12997: tuksenmukaista kriminalisoida. Lisäksi sään-       ka mahdollisuus kurinpitorangaistuksen
12998: nöksestä ilmenisi selvyyden vuoksi, että ran-      käyttämiseen perustunnusmerkistönkin osalta
12999: gaistavaa on sekä ohjesäännöllä tai muulla         edelleen säilyisi ja koska vähäiset tapaukset
13000: tavoin annetun määräyksen rikkominen että          voitaisiin käsitellä lievinä palvelusrikoksina,
13001: tällaisen määräyksen täyttämättä jättäminen.       ei muutoksella olisi olennaista merkitystä.
13002:   Rangaistavan palvelusvelvollisuuden rikko-       Käytännössä teosta ei ole tuomittu vankeus-
13003: misen ala on ehdotetussa ja myös voimassa          rangaistuksia. Vakavissa palveluspäihtymys-
13004: olevassa pykälässä laajempi kuin rangaista-        tapauksissa täyttynee lähes poikkeuksetta
13005: van virkavelvollisuuden rikkomisen ala ri-         joiltakin osin myös palvelusrikoksen muu
13006: koslain 40 luvun 10 §:ssä, koska rangaista-        tunnusmerkistö. Jos taas sotilas on palvelus-
13007: vuudelle ei ole asetettu vähäisyyskynnystä.        tehtävässä päihtyneenä mutta hänen kykynsä
13008: Tämä on kuitenkin perusteltua, sillä käytäntö      suorittaa palvelusta ei kuitenkaan ole alentu-
13009: on osoittanut, että erityisesti sotilasyhteisös-   nut, voidaan tekoa arvioida lievänä palvelus-
13010: sä mahdollisimman varhaisessa vaiheessa            rikoksena.
13011: tapahtuva puuttuminen kuria ja järjestystä           Momentin 2 kohdan mukaan palvelusri-
13012: vaarantaviin suhteellisen lieviinkin ilmiöihin     koksena olisi rangaistava palveluksen välttä-
13013: on tehokas keino vähentää vakavampien ri-          minen, josta on voimassa olevassa 6 §:ssä
13014:                                          HE 17/1999 vp                                          7
13015: 
13016: erillinen rangaistussäännös. Teko on luon-          saattaa puolustusvoimien erityisolosuhteiden
13017:  teeltaan palvelusvelvollisuuteen kohdistuva.      vuoksi joissakin tapauksissa olla omiaan ai-
13018:  Kun ainakaan kaikissa tapauksissa ei ole          heuttamaan huomattavankin suurta vahinkoa
13019: osoitettavissa selvää ohjesääntöjen tai mui-       tai vaaraa. Esimerkkinä voidaan mainita
13020: den määräysten rikkomista, johon palveluk-         huolimaton tupakointi räjähdys- tai poltto-
13021:  sen välttäjä syyllistyy, on erillinen palveluk-   ainevaraston liepeillä taikka hutilointi lento-
13022:  sen välttämistä koskeva teonkuvaus tarpeen.       koneen huoltotöissä. V ankeusrangaistuksen
13023:  Voimassa olevan 6 §:n 1 momentin mukaan           käyttäminen tulisi kuitenkin kysymykseen
13024:  muulloin kuin sota-aikana tehdystä teosta         vain vakavissa tapauksissa.
13025:  tuomitaan vankeutta enintään yhdeksi vuo-            5 §. V artiorikos. Pykälä vastaa voimassa
13026: deksi tai kurinpitorangaistus, joten tekoa         olevan luvun 17 §:n 1 momentin vartiorikos-
13027: koskeva rangaistusasteikko ei muuttuisi. Ku-       ta koskevaa säännöstä.
13028: ten nykyisinkin, palveluksen välttämiseksi            6 §.Törkeä vartiorikos. Voimassa olevaan
13029: tapahtunut itsensä vioittamisen tai terveyten-     lakiin ei sisälly törkeää vartiorikosta koske-
13030: sä vahingoittamisen yritys rinnastettaisiin        vaa kriminalisointia. Joissakin tapauksissa
13031: täytettyyn tekoon. Sen sijaan valheellisen         saattaa vartiopalvelukseen kuuluvien velvol-
13032: tiedon esittämisen tai muun vilpillisen me-        lisuuksien laiminlyöminen aiheuttaa huomat-
13033: nettelyn yritystä ei ole tarpeen erikseen mai-     tavaa tai erityisen tuntuvaa vahinkoa tai täl-
13034: nita, koska tekoa on pidettävä täytettynä jo       laisen vahingon vaaraa. Näin on esimerkiksi
13035: heti valheellisen tiedon tultua esitetyksi tai     silloin, kun poikkeuksellisissa oloissa varti-
13036: vilpillisen menettelyn tapahduttua.                oitavana on vaarallista tai arvokasta omai-
13037:    2 §. Törkeä palvelusrikos. Pykälä vastaa        suutta sisältävä kohde. Tällaiset tapaukset
13038: asiallisesti voimassa olevan luvun 16 §:ää         sinänsä täyttäisivät usein törkeän palvelusri-
13039: mutta on kirjoitettu sellaiseen muotoon, jota      koksen tunnusmerkistön, mutta ottaen huo-
13040: rikosten törkeitä tekomuotoja koskevissa           mioon, että vartiorikoksen perustekomuodos-
13041: säännöksissä nykyään on noudatettu.                sakin rangaistusuhka on ankarampi kuin pal-
13042:    3 §.Lievä palvelusrikos. Voimassa olevan        velusrikoksessa, on perusteltua korostaa var-
13043: luvun 15 §:n 2 momentin säännös palvelus-          tiopalveluksen erityislaatua säätämällä erik-
13044: rikkomuksesta kattaa sekä vähäiset palvelus-       seen vartiorikoksen törkeästä tekomuodosta.
13045: rikokset että huolimattomuudesta tai varo-         Sitä paitsi olisi epäjohdonmukaista, jos ei
13046: mattomuudesta tapahtuvan palvelusrikoksen          näin törkeästä palvelusvelvollisuuden rikko-
13047: objektiivisen tunnusmerkistön toteuttavan          misesta voitaisi tuomita yhtä ankaraa ran-
13048: menettelyn. Ehdotettu 3 § koskee vähäisiä          gaistusta kuin muista rikoslain törkeistä ri-
13049: tahallisia palvelusrikoksia ja on kirjoitettu      koksista. Rangaistusasteikoksi ehdotetaan
13050: muodoltaan vastaamaan rikoslain muita lie-         vankeutta vähintään neljä kuukautta ja enin-
13051: viä tekomuotoja koskevia säännöksiä. Seu-          tään neljä vuotta.
13052: raamukseksi lievästä palvelusrikoksesta eh-           7 §. Lievä vartiorikos. Rikoslain 45 luvun
13053: dotetaan kurinpitorangaistus, kun voimassa         17 §:n 2 momentissa säädetään nykyään var-
13054: olevassa laissa säädetään palvelusrikkomuk-        tiorikkomuksesta, jolla tarkoitetaan paitsi
13055: sesta seuraamukseksi kurinpitorangaistus tai       vähäistä vartiorikosta myös huolimattomuu-
13056: vankeutta enintään kolme kuukautta.                desta tai varomattomuudesta tehtyä pykälän
13057:    4 §. Tuottamuksellinen palvelusrikos. Eh-       1 momentissa tarkoitettua tekoa. Ehdotettu
13058: dotettu pykälä kattaisi voimassa olevan lu-        lievää vartiorikosta koskeva säännös kattaisi
13059: vun 15 §:n 2 momentissa tarkoitetut huoli-         sellaisen tahallisen vartiorikoksen objektiivi-
13060: mattomuudesta tai varomattomuudesta tehdyt         sen tunnusmerkistön toteuttavan menettelyn,
13061: teot, vaikkakin nykyistä kirjoitustapaa nou-       joka kokonaisuutena arvostellen on vähäi-
13062: dattaen sanat "tai varomattomuudesta" on           nen. Rangaistusasteikko olisi sama kuin voi-
13063: jätetty pois. Tuottamuksellisesta palvelusri-      massa olevan lain vartiorikkomuksessa eli
13064: koksesta voitaisiin tuomita paitsi kurinpito-      kurinpitorangaistus tai vankeutta enintään
13065: rangaistukseen myös vankeuteen enintään            kuusi kuukautta.
13066: kolmeksi kuukaudeksi. V ankeuden sisällyttä-          8 §. Tuottamuksellinen vartiorikos. Pykä-
13067: minen rangaistusasteikkoon on katsottu tar-        län perusteella rangaistaisiin nykyisen 17 §:n
13068: peelliseksi toisaalta siitä syystä, että teko      2 momentissa tarkoitetuista huolimattomuu-
13069: saattaa tärkeimmissä tapauksissa osoittaa          desta tai varotn;lttomuudesta tehdyistä teois-
13070: tekijässään tahallisuutta lähentelevää syylli-     ta. Niin kuin ehdotetussa 4 §:ssä myös tässä
13071: syyden astetta, ja toisaalta siksi, että teko      käytetään pelkästään sanaa "huolimattomuu-
13072: 8                                           HE 17/1999 vp
13073: 
13074: desta" kuvaamaan vaadittavaa syyksiluetta-             kyisen 45 luvun 9 §:n 1 ja 4 momentin si-
13075: vuuden astetta. Seuraamuksena olisi kurinpi-           sältöä. Momentit on yhdistetty siten, että ny-
13076: torangaistus tai vankeutta enintään kolme              kyisessä 4 momentissa erikseen luetellut var-
13077: kuukautta. Enimmäisrangaistus olisi siis lie-          tiomies, päivystäjä ja järjestyspartio- tai po-
13078: vempi kuin voimassa olevan lain mukaisessa             liisitehtävää suorittava sotilas mainitaan eh-
13079: vastaavassa, vartiorikkamusta koskevassa               dotetussa säännöksessä esimiehen ohella pe-
13080: säännöksessä. Tämä johtuu siitä, että tuotta-          rustunnusmerkistössä. Ehdotuksessa esimie-
13081: muksellinen vartiorikos on moitittavuudel-             hen väkivaltainen vastustaminen on jaettu
13082: taan vähäisempi kuin lieväkin tahallinen te-           kahteen eri tekomuotoon, jolloin perusteko-
13083: ko.                                                    muodon rangaistusasteikko olisi kurinpito-
13084:   9 §. Luvaton poissaolo. Ehdotettu pykälä             rangaistus tai vankeutta enintään kaksi vuot-
13085: vastaa nykyisen 45 luvun 4 §:n 1 momentin              ta.
13086: luvatonta poissaoloa koskevaa säännöstä.                  Esimiehen väkivaltainen vastustaminen voi
13087: Säännöksessä tarkoitettu paikka, jossa soti-           toteuttaa myös pahoinpitelyrikoksen tunnus-
13088: laan on palveltava, määritellään ohjesään-             merkistön. Kun kysymyksessä on ollut vir-
13089: nöissä tai muuten sotilaskäskyteitse annetta-          kamiehen väkivaltainen vastustaminen, on
13090: vissa määräyksissä.                                    korkein oikeus katsonut lievän pahoinpitelyn
13091:   Luvattoman poissaolon tunnusmerkistön                sisältyneen virkamiehen väkivaltaiseen vas-
13092: toteuttava teko saattaa joissakin tilanteissa          tustamiseen (KKO 1986 II 1), mutta poliisi-
13093: samalla toteuttaa palvelusrikoksen tunnus-             miestä pahoinpidellyt on tuomittu rangais-
13094: merkistön. Näin on asianlaita esimerkiksi              tukseen yksin teoin tehdyistä virkamiehen
13095: silloin, kun sotilas poistumaHa luvatta palve-         väkivaltaisesta vastustamisesta ja pahoinpite-
13096: luspaikastaan laiminlyö jonkin ennalta tie-            lystä (KKO 1975 II 71). Vastaavalla tavalla
13097: dossaan olleen erityisen palvelustehtävän              lienee arvioitava pahoinpitelyrikoksia myös
13098: suorittamisen. Nykyään lakia on tulkittu               silloin, kun ne tehdään esimiehen väkivaltai-
13099: niin, että tällaisessa tilanteessa tekijä on tuo-      sen vastustamisen yhteydessä.
13100: mittu vain luvattomasta poissaolosta. Tätä                12 §. Törkeä esimiehen väkivaltainen vas-
13101: tulkintaa voidaan arvostella, koska se mer-            tustaminen. Ehdotettu pykälä vastaa osaksi
13102: kitsee tekijälle lievempää seuraamusta ver-            voimassa olevan 45 luvun 9 §:n 2 momentin
13103: rattuna esimerkiksi siihen tilanteeseen, että          säännöstä yhdessä tehdystä esimiehen väki-
13104: hän välttäisi palvelustehtävän kätkeytymällä           valtaisesta vastustamisesta, jossa tarkoitettu
13105: kasarmialueelle. Tämän vuoksi tällaisissa              rikoksen tekeminen yhteistoimin toisen soti-
13106: tapauksissa voisi olla paikallaan soveltaa             laan kanssa on otettu yhdeksi ankaroittamis-
13107: sekä luvatonta poissaoloa koskevaa että ky-            perusteeksi. Pykälässä käytetään yksiköllistä
13108: symyksessä olevaan palvelusrikokseen sovel-            muotoa "toisen sotilaan" osoittamaan, että
13109: tuvaa säännöstä, kun on selvästi osoitettavis-         tunnusmerkistön toteutumiselle tältä osin
13110: sa, että luvattoman poissaolon tarkoituksena           riittää, että rikoksentekijöitä on oltava vähin-
13111: on ollut nimenomaan tietystä palvelustehtä-            tään kaksi. Luonnollista on, että myös kahta
13112: västä välttyminen.                                     suuremmalla joukolla tehty teko toteuttaa
13113:    10 §. Karkaaminen. Pykälä on asiallisesti           tunnusmerkistön.
13114: samansisältöinen kuin voimassa olevan lain                Toiseksi ankaroittamisperusteeksi ehdote-
13115: karkaamista koskeva säännös 45 luvun 4 §:n             taan rikoksen tekemistä ampuma- tai terä-
13116: 2 momentissa. Sillä, että pykälässä on käy-            asetta tai muuta niihin rinnastettavaa hen-
13117: tetty ilmaisua "jatkanut poissaoloaan siten,           genvaarallista välinettä käyttäen. Sanamuoto
13118: että ... ", on tahdottu korostaa sitä, että tekijäi-   on sama kuin rikoslain 21 luvun törkeää pa-
13119: tä edellytetään tietoisuutta poissaolon pykä-          hoinpitelyä koskevan 6 §:n 1 momentin 3
13120: lässä mainitusta vaikutuksesta koulutukseen            kohdassa ja ehdotetulle ankaroittamisperus-
13121: tai palvelukseen. Sanamuodon muutoksella               teelle onkin haluttu antaa sama sisältö.
13122: ei kuitenkaan tavoitella oikeuskäytännön                  Teon on oltava myös kokonaisuutena ar-
13123: muutosta sen suhteen, milloin tekijällä on             vostellen törkeä.
13124: katsottava olleen tällainen tietoisuus. Oi-               13 §. Niskoittelu. Ehdotettu säännös on sa-
13125: keuskäytäntöä on linjattu muun muassa                  mansisältöinen kuin voimassa olevan lain
13126: eräillä korkeimman oikeuden päätöksillä                niskoittelua koskeva säännös 45 luvun 7 §:n
13127: (KKO 1989:150 ja 1991:180).                            1 momentissa.
13128:    11 §. Esimiehen väkivaltainen vastustami-              14 §. Yhteinen niskoittelu. Pykälä vastaa
13129: nen. Ehdotettu pykälä vastaa asiallisesti ny-          voimassa olevan 45 luvun 7 §:n 2 momentin
13130:                                          HE 17/1999 vp                                           9
13131: 
13132: säännöstä yhteisestä niskoittelusta. Enim-         tyminen ei annetun käskyn vuoksi taikka
13133: mäisrangaistus ehdotetaan kuitenkin lasketta-      tosiasiallisesti tule kysymykseen.
13134: vaksi neljästä vuodesta kahteen vuoteen van-          16 §. Törkeä esimiesaseman väärinkäyttä-
13135: keutta. Verrattuna esimerkiksi esimiehen           minen. Voimassa olevassa laissa ei ole tör-
13136: väkivaltaisen vastustamisen seuraamuksiin          keää esimiesaseman väärinkäyttämistä kos-
13137: on nykyinen neljän vuoden enimmäisran-             kevaa säännöstä. Ehdotetun 15 §:n 1 mo-
13138: gaistus suhteettoman ankara. Sanonta "siitä        mentin 1 kohdassa tarkoitetulla menettelyllä
13139: keskenään sovittuaan" tarkoittaa nimen-            saatetaan kuitenkin joissakin tapauksissa ai-
13140: omaan rikoksen tekemistä edeltänyttä sopi-         heuttaa käskynalaiselle niin tuntuvaa kärsi-
13141: mista.                                             mystä tai niin vakavaa vaaraa hänen ter-
13142:    15 §. Esimiesaseman väärinkäyttäminen.          veydelleen, että 15 §:ssä säädettyä rangais-
13143: Pykälän 1 momentin 1 kohta vastaa voimas-          tusuhkaa ei voida pitää riittävänä. Jos erityi-
13144: sa olevan 45 luvun 13 §:n 1 momenttia, jos-        sen tuntuvaa kärsimystä tai vakavaa vaaraa
13145: sa säädetään palveluksen kannalta tarpeetto-       terveydelle aiheuttanut esimiesaseman vää-
13146: man kärsimyksen tai terveyden vaaran aihe-         rinkäyttäminen on myös kokonaisuutena ar-
13147: uttamisesta käskynalaiselle. Momentin 2            vostellen törkeä, tuomittaisiin rikoksentekijä
13148: kohdassa säädettäisiin menettelystä, joka          törkeästä esimiesaseman väärinkäyttämisestä
13149: nykyään on erikseen kriminalisoitu syyttö-         vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi
13150: män rankaisemista koskevassa 45 luvun              ja enintään neljäksi vuodeksi.
13151:  12 §:ssä. Sanamuotoa ehdotetaan selvyyden            17 §. Sotilaan sopimaton käyttäytyminen.
13152: vuoksi muutettavaksi siten, että kun voimas-       Pykälä on pääasiallisesti samansisältöinen
13153: sa olevassa laissa puhutaan kurinpitorangais-      kuin nykyisen 45 luvun 23 §:n sotilaan sopi-
13154: tuksen tai -ojennuksen määräämisestä "syyt-        matonta käyttäytymistä koskeva säännös.
13155: tömälle", rangaistaisiin ehdotuksen mukaan         Kuitenkin ehdotetun säännöksen mukaan
13156: sitä, joka määrää sanotunlaisen seuraamuk-         rangaistaisiin ainoastaan muulloin kuin pal-
13157: sen "henkilölle, jonka tietää syyttömäksi".        velustehtävässä oltaessa tapahtunut sopima-
13158: Syyttömän rankaisemisen kohdalla ehdotus           ton käyttäytyminen, sillä ehdotetut palvelus-
13159: merkitsee rangaistusasteikon lievenemistä,         rikossäännökset (1-4 §) kattaisivat palve-
13160: sillä nykyisen enintään kahden vuoden van-         lustehtävässä tehdyt teot.
13161: keusrangaistuksen ohessa seuraamuksena                18 §. Luvaton poliittinen toiminta. Sään-
13162: voisi tulla kysymykseen myös kurinpitoran-         nös vastaa asialliselta sisällöltään voimassa
13163: gaistus. Näennäisellä lieventämisellä ei kui-      olevan luvatonta poliittista toimintaa koske-
13164: tenkaan ole tahdottu vähentää tekoon koh-          van 45 luvun 26 §:n 2 momentin säännöstä,
13165: distettavaa moitearvostelua eikä ohjata ran-       jossa kriminalisoidaan muun kuin aseellisena
13166: gaistuskäytäntöä lievempään suuntaan, vaan         tai aseettomana asevelvollisuuttaan suoritta-
13167: muutos johtuu yksinomaan ehdotuksessa              van ja naisten vapaaehtoisesta asepalveluk-
13168: omaksutusta erilliskriminalisointeja välttä-       sesta annetussa laissa ( 194/1995) tarkoitettua
13169: västä kirjoittamistekniikasta.                     palvelusta suorittavan sotilaan kuuluminen
13170:   Pykälän 2 momentti vastaa voimassa ole-          jäsenenä puolueeseen tai puoluepoliittista
13171: van luvun 13 §:n 2 momenttia kuitenkin             toimintaa harjoittavaan tai sitä tukevaan yh-
13172: sillä erotuksella, että maininta työn teettämi-    distykseen. Pykälässä on kuitenkin voimassa
13173: sestä käskynalaisen suostumuksella tämän           olevan lain sanamuodosta poiketen mainittu
13174: vapaa-aikana käypää korvausta vastaan on           erikseen toisaalta liittyminen jäseneksi puo-
13175: jätetty pois. Tällä on tahdottu torjua sellaiset   lueeseen tai puoluepoliittista toimintaa har-
13176: kuviteltavissa olevat tilanteet, joissa käs-       joittavaan tai sitä selvästi tukevaan yhdistyk-
13177: kynalaisella tosiasiallisesti ei ole mahdolli-     seen ja toisaalta jättäminen eroamatta tällai-
13178: suutta vapaasti harkita suostumuksensa anta-       sesta puolueesta tai yhdistyksestä. Eroamis-
13179: mista siitä syystä, että suostumatta jättämi-      velvollisuus voi syntyä silloin, kun puoluee-
13180: sellä saattaisi olla hänen kannaltaan epä-         seen tai yhdistykseen kuuluva henkilö astuu
13181: mieluisia seurauksia. Ehdotettu sanamuoto ei       puolustusvoimien tai rajavartiolaitoksen pal-
13182: kuitenkaan tarkoita sitä, että käskynalainen       velukseen. Tekijöinä tulevat kysymykseen
13183: ei missään tapauksessa voisi esimiehensä           ehdotetun 26 §:n 1 momentin 1 ja 3 kohdas-
13184: kanssa tehdä sopimusta erityisosaamisensa          sa tarkoitetut sotilaat sekä rajavartiolaitoksen
13185: tai -tietämyksensä asettamisesta esimiehen         sotilasviroissa palvelevat. Ehdotus merkitsisi
13186: käytettäväksi. Verbin "teettää" käytöllä on        yleisperusteluissa mainituista syistä luopu-
13187: haluttu kuvata juuri tilanteita, joissa kieltäy-   mista nykyisen 26 §:n 1 momentissa sääde-
13188: 
13189: 
13190:  292051F
13191: 10                                       HE 17/1999 vp
13192: 
13193: tyistä sotilaan sananvapauden käyttämistä          somiseksi karkaamiseksi. Ehdotuksen mu-
13194: koskevista rajoituksista.                          kaan karkaamisen raja olisi sama kuin rau-
13195:    19 §. Sotilasrikos sota-aikana. Voimassa        hankin aikana eli viisi vuorokautta. Koska 1
13196: olevassa laissa on erikseen säädetty sota-ai-      momentissa kuitenkin ehdotetaan luvattomal-
13197: kana tehdyistä karkaamisesta (4 §:n 3 mo-          le poissaolalle ankarampaa sota-ajan rangais-
13198: mentti), palveluksen välttämisestä (6 §:n 2        tusasteikkoa, ei karkaamisen tunnusmerkis-
13199: momentti), niskoittelusta ja yhteisestä nis-       tön lievenemisellä ole käytännön merkitystä.
13200: koittelusta (7 §:n 3 momentti), esimiehen          Lisäksi on huomattava, että sota-ajan olo-
13201: väkivaltaisesta vastustamisesta ja yhdessä         suhteissa saattaa luvattoman poissaolon tark-
13202: tehdystä esimiehen väkivaltaisesta vastusta-       ka alkamishetki joskus olla vaikeasti määri-
13203: misesta (9 §:n 3 momentti) sekä vartiorikok-       teltävissä.
13204: sesta ( 17 §:n 3 momentti). Sota-aikana teh-         Sota-aikana tehdyistä törkeästä vartiorikok-
13205: dyistä karkaamisesta, palveluksen välttämi-        sesta (6 §)ja törkeästä esimiehen väkivaltai-
13206: sestä ja vartiorikoksesta tuomitaan vankeutta      sesta vastustamisesta (12 §) tuomittaisiin 3
13207: enintään neljä vuotta, niskoittelusta kurinpi-     momentin mukaan vankeutta enintään kuusi
13208: torangaistus tai vankeutta enintään neljä          vuotta.
13209: vuotta, esimiehen väkivaltaisesta vastustami-        Sota-ajan määritelmä sisältyy ehdotettuun
13210: sesta ja yhteisestä niskoittelusta vankeutta       27 §:ään.
13211: enintään kuusi vuotta ja yhdessä tehdystä            20 §. Taisteluvelvollisuuden rikkominen.
13212: esimiehen väkivaltaisesta vastustamisesta          Ehdotetun pykälän 1 momentti vastaa asialli-
13213: vankeutta vähintään kuusi kuukautta ja enin-       sesti voimassa olevan 45 luvun taisteluvel-
13214: tään kuusi vuotta.                                 vollisuuden rikkomista koskevaa 19 §:ää
13215:   Esityksessä ehdotetaan, että sellaiset sota-     mutta on kirjoitettu sanamuodoltaan sel-
13216: ajan sotilasrikokset, joiden osalta on syytä       keämmäksi. Pykälän 2 momenttiin ehdote-
13217: säätää rauhanaikaista ankarammat rangais-          taan otettavaksi nykyisen 6 §:n 2 momenttia
13218: tusuhat, jaettaisiin kolmeen törkeysluokkaan.      vastaava säännös.
13219: Kurinpitorangaistus tai vankeutta enintään           21 §. Sotakarkuruus. Säännös vastaa sota-
13220: kaksi vuotta tuomittaisiin 1 momentin mu-          karkuruutta ja sen yritystä koskevia nykyisen
13221: kaan sota-aikana tehdystä 1 §:n 1 momentin         45 luvun 20 §:n 2 ja 3 momenttia. Säännös
13222: tai 2 momentin 1 kohdan mukaisesta palve-          on toissijainen rikoslain 12 luvun 4 §:ssä
13223: lusrikoksesta sekä luvattomasta poissaolosta.      tarkoitettuun törkeään maanpetokseen näh-
13224: Nämä teot ovat sellaisia, että ne saattavat        den mutta syrjäyttää saman luvun 3 §:ssä
13225: sota-aikana aiheuttaa vakavaakin vaaraa jou-       tarkoitetun maanpetoksen, josta on säädetty
13226: kon turvallisuudelle tai toiminnalle, vaikka       seuraamukseksi vankeutta vähintään yksi ja
13227: eivät sinänsä toteuttaisikaan minkään vaka-        enintään kymmenen vuotta.
13228: vamman rikoksen tunnusmerkistöä. Tämän               22 §. Vaarallinen sotilasrikos. Voimassa
13229: vuoksi ankarampi rangaistusuhka on tarpeen         olevassa 45 luvussa on säädetty erikseen
13230: sota-ajan olosuhteiden varalta. Koska teko         vaarallisina rikoksina rangaistaviksi sellaisia
13231: toisaalta saattaa olla hyvinkin vähäinen, on       sotilasrikoksia, jotka sota-aikana ovat omi-
13232: myös kurinpitorangaistuksen mahdollisuus           aan aiheuttamaan erityistä vaaraa joukolle tai
13233: säilytettävä. Palvelusrikoksena pidettävä          sen toiminnalle. Tällaiset säännökset koske-
13234: 1 §:n 2 momentin 2 kohdan mukainen pal-            vat karkaamista (5 §), niskoittelua ja yhteistä
13235: veluksen välttäminen tulee sota-aikana tehty-      niskoittelua (8 §), esimiehen väkivaltaista
13236: nä rangaistavaksi 20 §:n 2 momentin taiste-        vastustamista ja yhdessä tehtyä esimiehen
13237: luvelvollisuuden rikkomista koskevan sään-         väkivaltaista vastustamista (10 §), vartiori-
13238: nöksen nojalla.                                    kosta (18 §) sekä taisteluvelvollisuuden rik-
13239:   V ankeutta enintään neljä vuotta tuomittai-      komista (20 §:n 1 momentti). Vaarallisesta
13240: siin 2 momentin mukaan sota-aikana teh-            esimiehen väkivaltaisesta vastustamisesta on
13241: dyistä vartiorikoksesta (5 §), karkaamisesta       seuraamukseksi säädetty vankeutta määrä-
13242: (10 §),esimiehen väkivaltaisesta vastustami-       ajaksi, vähintään neljäksi vuodeksi, tai elin-
13243: sesta (11 §), niskoittelusta (13 §) ja yhteises-   kaudeksi. Muista vaarallisista sotilasrikoksis-
13244: tä niskoittelusta (14 §). Karkaamisen osalta       ta tuomitaan vankeutta vähintään vuosi ja
13245: ehdotus merkitsisi tunnusmerkistön muuttu-         enintään kymmenen vuotta.
13246: mista sikäli, että voimassa olevan lain mu-          Ehdotetun pykälän 1 momentin mukaan
13247: kaan sota-aikana jo yhden vuorokauden lu-          vaarallisia sotilasrikoksia olisivat 19 §:n 2 ja
13248: vaton poissaolo saattaa olla riittävä teon kat-    3 momentissa tarkoitetut vartiorikos, törkeä
13249:                                         HE 17/1999 vp                                         11
13250: 
13251: vartiorikos, karkaaminen, esimiehen väkival-      kumotuksi 1 päivänä syyskuuta 1991 voi-
13252: tainen vastustaminen, törkeä esimiehen väki-      maan tulleella puolustustilalailla ( 108311991)
13253: valtainen vastustaminen, niskoittelu ja yhtei-    on 45 luvussa käytetty sota-ajan käsite jää-
13254: nen niskoittelu sekä 20 §:ssä tarkoitettu tais-   nyt sisällöltään epämääräiseksi. Aikaisem-
13255: teluvelvollisuuden rikkominen silloin, kun        min sillä ymmärrettiin aikaa, jolloin sotatila
13256: teko on omiaan aiheuttamaan erityistä vaaraa      oli voimassa. Luvun soveltamistarpeiden
13257: joukolle tai sen toiminnalle taikka vaaranta-     kannalta tarkoituksenmukaisin ratkaisu on
13258: maan erityisen tärkeän kohteen. Seuraamuk-        määritellä sota-aika ajaksi, jolloin puolustus-
13259: sena kaikista vaarallisista sotilasrikoksista     tilalaissa tarkoitettu puolustustila on voimas-
13260: olisi vankeutta vähintään yksi ja enintään        sa. Puolustustilalain 1 §:n mukaan puolus-
13261: kymmenen vuotta, mikä merkitsisi rangais-         tustila voidaan saattaa voimaan hallitusmuo-
13262: tusasteikon lievenemistä vaarallisen esimie-      don 16 §:ssä tarkoitetuissa poikkeusoloissa
13263: hen väkivaltaisen vastustamisen osalta. Käy-      eli sodan ja kapinan aikana. Elokuun 1 päi-
13264: tännössä Iievennyksellä ei olisi olennaista       vänä 1995 voimaan tulleen hallitusmuodon
13265: merkitystä, sillä vakavammissa tapauksissa        muutoksen yhteydessä aikaisempi 16 § kor-
13266: rikos käsittää poikkeuksetta jonkin henkeen       vattiin uudella 16 a §:n 2 momentilla, jonka
13267: tai terveyteen kohdistuneen muun rikoksen,        mukaan poikkeusoloilla tarkoitetaan Suo-
13268: jolloin enimmäisrangaistuksen ylittäminen         meen kohdistuvaa aseellista hyökkäystä sa-
13269: on mahdollista rikoslain 7 luvun yhteistä         moin kuin vakavuudeltaan aseelliseen hyök-
13270: rangaistusta koskevien säännösten perusteel-      käykseen lain mukaan rinnastettavia, kansa-
13271: la.                                               kuntaa uhkaavia poikkeusoloja. Oikeusmi-
13272:    Pykälän 2 momentin mukaan vaarallisen          nisteriön asettama valmiuslainsäädännön tar-
13273: sotilasrikoksen yritys olisi rangaistava.         kistamistyöryhmä on huhtikuussa 1997 val-
13274:    23 §. Salahanke vaarallisen sotilasrikoksen    mistuneessa mietinnössään ehdottanut puo-
13275: tekemiseksi. Ehdotettu pykälä vastaa asialli-     lustustilalain 1 §:ää muutettavaksi vastaa-
13276: sesti voimassa olevan 45 luvun 21 §:n sään-       maan hallitusmuodon 16 a §:n 2 momenttia.
13277: nöstä salahankkeesta vaarallisen sotilasrikok-      Puolustustilalain 3 §:n 2 momentin mu-
13278: sen tekemiseksi.                                  kaan puolustustilan voimaan saattamisesta
13279:    24 §. Sotavankeudesta pakeneminen. Sään-       annettavassa asetuksessa on mainittava so-
13280: nös on samanlainen kuin voimassa oleva            vellettaviksi saatettavien säännösten sovelta-
13281: sotavankeudesta pakenemista koskeva 45            misala, jos niitä ei saateta sovellettaviksi
13282: luvun 28 §:n 1 momentti.                          koko valtakunnan alueella. Selvyyden vuoksi
13283:    25 §. Sotavangin pakenemisen edistämi-         ehdotetussa 27 §:n 1 momentissa mainittai-
13284: nen. Säännös vastaa voimassa olevaa sota-         siin myös, että sotilasrikoksia koskevan lu-
13285: vangin pakenemisen edistämistä koskevaa 45        vun sota-aikaa koskevia säännöksiä sovelle-
13286: luvun 28 §:n 2 momenttia.                         taan ainoastaan alueella, jolla puolustustila
13287:    26 §. Sotilaat. Pykälässä määritellään lu-     on puolustustilalain 3 §:n mukaan saatettu
13288: vun soveltamisalan henkilöllinen ulottuvuus       voimaan.
13289: asiallisesti samalla tavoin kuin voimassa ole-      Pykälän 2 ja 3 momentti, joissa säädetään
13290: van 45 luvun 1 §:n 2 ja 3 momentissa.             luvun soveltamisalan henkilöllisestä ulottu-
13291:   Pykälässä määriteltyihin sotilaisiin voidaan    vuudesta sota-aikana, vastaavat pääosin si-
13292: soveltaa sotilaskurinpitomenettelyä. Myös         sällöltään voimassa olevan luvun 2 §:ää. Ny-
13293: puolustusministeriön ja ulkoasiainministeriön     kyisessä 2 §:ssä mainittujen ryhmien lisäksi
13294: palveluksessa on sotilasvirassa palvelevia        mainittaisiin erikseen ne puolustusvoimissa
13295: henkilöitä. Koska sotilaskurinpitomenettelyn      määräaikaiseen virkasuhteeseen virkamiehik-
13296: soveltaminen näihin henkilöihin olisi sekä        si nimitetyt, jotka on määrätty muihin kuin
13297: periaatteellisesti että käytännössä ongelmal-     sotilastehtäviin. Lisäys on luonteeltaan sel-
13298: lista, heitä ei ole tarpeen sisällyttää pykälän   ventävä ja on tarpeen, koska nimittäminen
13299: mukaiseen sotilaiden määritelmään. Puolus-        määräaikaiseen virkasuhteeseen on lisäänty-
13300: tusministeriössä ja ulkoasiainministeriässä       nyt.
13301: sotilasvirassa palveleviin sovelletaan joka          28 §. Soveltamisrajoitukset. Pykälään on
13302: tapauksessa kurinpidonkin osalta valtioneu-       koottu kaikki jo voimassa olevassakin laissa
13303: voston virkamiehiä koskevia sääntelyjä.           mainitut luvun säännösten soveltamista kos-
13304:    27 §. Sota-aika. Pykälän 1 momenttiin eh-      kevat rajoitukset. Pykälän 1 ja 2 momentti,
13305: dotetaan otettavaksi sota-ajan määritelmä.        jotka sisältävät asetuksenantovaltuuden, vas-
13306: Sotatilasta annetun lain (30311930) tultua        taavat voimassa olevan luvun 3 §:ää. Ehdo-
13307: 12                                        HE 17/1999 vp
13308: 
13309: tettu sanamuoto olisi selvempi kuin voimas-         jälkeen luvaton osallistuminen momentissa
13310: sa oleva. Luvun sovellettavuudesta sotavan-         tarkoitettuun poliittiseen toimintaan ei olisi
13311: kiin säädetään 3 momentissa samalla tavalla         enää rangaistava teko. Säätäminen luvan an-
13312: kuin voimassa olevan luvun 27 §:ssä. Pykä-          tamisen edellytyksistä on sen vuoksi tarpee-
13313: län 4 ja 5 momentissa olevat säännökset ra-         tonta, joten momentti poistettaisiin pykäläs-
13314: joituksista sotavangin tekemien rikosten ran-       tä.
13315: gaistavuuden suhteen vastaavat voimassa               2 momentti. Nykyisen lain mukaan varus-
13316: olevan luvun 28 §:n 3 momenttiaja 29 §:ää.          miespalvelusta suorittavalle asevelvolliselle
13317:                                                     on 1 momentissa säädetyin edellytyksin
13318: 1.2. Sotilasoikeudenkäyntilaki                      myönnettävä lupa osallistua palvelusolosuh-
13319:                                                     teittensa kehittämistä edistävään toimintaan.
13320:    2 §. Sotilasoikeudenkäyntilain (326/1983)        Hallituksen esityksessä (HE 76/1988 vp)
13321: 2 §:ssä määritellään sotilasoikeudenkäyn-           mainitaan esimerkkinä tällaisesta toiminnasta
13322: tisasiat. Pykälän 3 momentissa säädetään            varusmiestoimikuntajärjestelmä. Luvan anta-
13323: sotilasoikeudenkäyntiasioista sodan aikana.         misen edellytyksien sääntely on tältä osin
13324: Rauhankin aikana sotilasoikeudenkäyn-               edelleen tarpeen. Momenttia muutettaisiin
13325: tiasioiDa käsiteltävien rikosten lisäksi sotilas-   niin, että poistettavassa 1 momentissa tode-
13326: oikeudenkäyntiasioiDa käsitellään sodan ai-         tut luvan myöntämisen edellytykset mainit-
13327: kana syytteet momentissa tarkemmin määri-           taisiin sellaisenaan ehdotetussa 50 a §:ssä.
13328: tellyistä teoista, kun syytetty on rikoslain 45
13329: luvun 2 §:ssä mainittu henkilö. Nykyisessä          2.   Voimaantulo
13330: 45 luvun 2 §:ssä määritellään, ketkä ovat so-
13331: ta-aikana sotilaiden lisäksi 45 luvun sään-           Puolustusvoimien stsatsen ohjeistuksen
13332: nösten alaisia. Vastaava sääntely tulisi ehdo-      uusimiseen ja kurinpitoesimiesten koulutuk-
13333: tettuun rikoslain 45 luvun 27 §:n 2 ja 3 mo-        seen on varattava riittävästi aikaa, minkä
13334: menttiin. Viittaus 45 luvun 2 §:ään olisi sik-      vuoksi lait ehdotetaan tuleviksi voimaan
13335: si muutettava viittaukseksi saman luvun             noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne on
13336: 27 §:n 2 ja 3 momenttiin.                           hyväksytty ja vahvistettu.
13337: 1.3. Asevelvollisuuslaki                            3.   Säätäruisjärjestys
13338: 
13339:   50 a §. 1 momentti. Voimassa olevan lain             Ehdotettu rikoslain 45 luvun 18 §:n sään-
13340: mukaan asevelvolliselle on myönnettävä lu-          nös merkitsee puolustusvoimien ja rajavar-
13341: pa poliittisten luottamustointen hoitamiseen        tiolaitoksen sotilashenkilökunnan osalta hal-
13342: ja lupa osallistua alustuksia tai esitelmiä pi-     litusmuodon 10 a §:ssä tarkoitetun yhdis-
13343: tämällä taikka puoluepoliittisista asioista         tymisvapauden rajoitusta. Hallituksen käsi-
13344: mielipiteitä lausumalla puolueen tai puo-           tyksen mukaan tällainen rajoitus on yleispe-
13345: luepoliittista toimintaa harjoittavan tai sitä      rusteluissa mainituista syistä mahdolhsta
13346: tukevan yhdistyksen julkiseen tilaisuuteen tai      säätää valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sää-
13347: muuhun kokoukseen, jos tehtävien hoitami-           detyssä järjestyksessä. Esityksestä ehdotetaan
13348: nen ja osallistuminen voi tapahtua asian-           kuitenkin pyydettäväksi perustuslakiva-
13349: omaisen vapaa-aikana ja haittaamatta hänen          liokunnan lausunto.
13350: palvelustehtäviensä suorittamista. Muutoin
13351: voidaan lupa myöntää, jos siihen on erityi-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
13352: nen syy.                                            kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
13353:   Ehdotetun rikoslain 45 luvun uudistuksen          tukset
13354:                                         HE 17/1999 vp                                       13
13355: 
13356: 
13357: 1.
13358: 
13359: 
13360:                                             Laki
13361:                     rikoslain 2 luvun 14 a §:n ja 45 luvun muuttamisesta
13362:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13363:   muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 45 luku, sellaisena kuin
13364: se on laissa 321/1983, siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, ja
13365:   lisätään 2 luvun 14 a §:ään, sellaisena kuin se on laissa 578/1995, uusi 2 momentti seuraa-
13366: vasti:
13367: 
13368:                     2 luku                                            2§
13369:                Rangaistuksista                               Törkeä palvelusrikos
13370: 
13371:                     14 a §                          Jos palvelusrikoksessa
13372:                                                     1) tavoitellaan huomattavaa hyötyä,
13373:  Alinta sotilasarvoa ei kuitenkaan tuomita          2) pyritään aiheuttamaan huomattavaa tai
13374: menetettäväksi.                                   erityisen tuntuvaa vahinkoa taikka
13375:                                                     3) rikos on tehty erityisen vastuunalaista
13376:                    45 luku                        tehtävää suoritettaessa
13377:                                                     ja palvelusrikos on myös kokonaisuute~a
13378:                Sotilasrikoksista                  arvostellen törkeä, rikoksentekijä on tuomit-
13379:                                                   tava törkeästä palvelusrikoksesta vankeuteen
13380:               Palvelusrikokset                    enintään neljäksi vuodeksi.
13381:                       1§
13382:                                                                       3 §
13383:                 Palvelusrikos
13384:                                                               Lievä palvelusrikos
13385:   Sotilas, joka rikkoo tai jättää täyttämättä
13386: palvelukseen kuuluvan velvollisuuden taikka         Jos palvelusrikos, palvelustehtävän laatu
13387: palvelusta tai sotilaallista järjestystä koske-   tai muut seikat huomioon ottaen, on koko-
13388: van ohjesäännöllä tai muulla tavoin annetun       naisuutena arvostellen vähäinen, rikoksente-
13389: määräyksen, on tuomittava, jollei teosta 40       kijä on tuomittava lievästä palvelusrikokses-
13390: luvun 1-3 tai 5 §:ssä tai tässä luvussa erik-     ta kurinpitorangaistukseen.
13391: seen säädetä rangaistusta, palvelusrikoksesta
13392: kurinpitorangaistukseen tai vankeuteen enin-
13393: tään yhdeksi vuodeksi.                                                4§
13394:   Palvelusrikoksesta tuomitaan myös sotilas,
13395:   1) joka on palvelustehtävässä siinä määrin            Tuottam uksellinen palvelusrikos
13396: alkoholin tai muun huumaavan aineen vai-
13397: kutuksen alainen, että hänen kykynsä suorit-        Jos 1 §:n 1 momentissa tarkoitettu palve-
13398: taa palvelusta on alentunut, tai                  lusrikos on tehty huolimattomuudesta, rikok-
13399:   2) joka hankkiakseen itselleen vapautuk-        sentekijä on tuomittava tuottamuksellisesta
13400: sen, loman tai muun helpotuksen palveluk-         palvelusrikoksesta kurinpitorangaistukseen
13401: sesta vioittaa itseään, vahingoittaa terveyt-     tai vankeuteen enintään kolmeksi kuukau-
13402: tään tai sitä yrittää taikka sanotussa tarkoi-    deksi.
13403: tuksessa esittää valheellisen tiedon tai muul-
13404: la tavoin menettelee vilpillisesti.
13405: 14                                      HE 17/1999 vp
13406: 
13407:                Vartiorikokset                     kosta tai paikasta, jossa hänen on palveltava,
13408:                                                   taikka jää sinne määräaikana saapumatta, on
13409:                      5§                           tuomittava luvattomasta poissaotosta kurin-
13410:                                                   pitorangaistukseen tai vankeuteen enintään
13411:                  Vartiorikos                      kuudeksi kuukaudeksi.
13412:   Vartio- tai päivystystehtävää suorittava                             10 §
13413: sotilas, joka luvattomasti poistuu vartiopai-
13414: kaltaan tai päivystystehtävästä, tai sotilas,                     Karkaaminen
13415: joka ei määräaikana saavu sanottuun palve-
13416: lustehtävään taikka muuten jättää täyttämättä       Sotilas, joka on jatkanut 9 §:ssä tarkoitet-
13417: tai rikkoo vartio- tai päivystyspalveluksesta     tua poissaoloaan vähintään viisi vuorokautta
13418: annettuja määräyksiä, on tuomittava vartiori-     siten, että poissaolasta on aiheutunut tai voi-
13419: koksesta kurinpitorangaistukseen tai van-         nut aiheutua olennainen keskeytys hänen
13420: keuteen enintään kahdeksi vuodeksi.               koulutuksessaan tai muuten olennaista hait-
13421:                                                   taa palvelukselle, on tuomittava karkaami-
13422:                      6 §                          sesta kurinpitorangaistukseen tai vankeuteen
13423:                                                   enintään yhdeksi vuodeksi.
13424:              Törkeä vartiorikos
13425:                                                                K uuliaisuusrikokset
13426:   Jos vartiorikoksessa aiheotetaan huomatta-
13427: vaa tai erityisen tuntuvaa vahinkoa taikka                             11 §
13428: sellaisen vahingon vaaraa ja vartiorikos on
13429: myös kokonaisuutena arvostellen törkeä,             Esimiehen väkivaltainen vastustaminen
13430: rikoksentekijä on tuomittava törkeästä var-
13431: tiorikoksesta vankeuteen vähintään neljäksi         Sotilas, joka väkivaltaa käyttäen tai sillä
13432: kuukaudeksi ja enintään neljäksi vuodeksi.        uhaten vastustaa esimiehen taikka vartio-,
13433:                                                   päivystys-, järjestyspartio- tai poliisitehtävää
13434:                      7 §                          suorittavan sotilaan palveluksessa hänelle
13435:                                                   antaman käskyn täyttämistä taikka mainituin
13436:               Lievä vartiorikos                   tavoin pakottaa tai koettaa pakottaa tämän
13437:                                                   tekemään tai tekemättä jättämään jotakin
13438:   Jos vartiorikos, vartio- tai päivystystehtä-    taikka muuten tekee tälle väkivaltaa tämän
13439: vän laatu tai muut seikat huomioon ottaen,        ollessa palveluksessa tai tämän palvelustoi-
13440: on kokonaisuutena arvostellen vähäinen, ri-       men johdosta, on tuomittava esimiehen väki-
13441: koksentekijä on tuomittava lievästä vartiori-     valtaisesta vastustamisesta kurinpitorangais-
13442: koksesta kurinpitorangaistukseen tai van-         tukseen tai vankeuteen enintään kahdeksi
13443: keuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.            vuodeksi.
13444:                      8§                                                12 §
13445:        Tuottam uksellinen vartiorikos                   Törkeä esimiehen väkivaltainen
13446:                                                                 vastustaminen
13447:   Jos vartiorikos on tehty huolimattomuu-
13448: desta, rikoksentekijä on tuomittava tuotta-         Jos esimiehen väkivaltaisessa vastustami-
13449: m uksellisesta vartiorikoksesta kurinpitoran-     sessa
13450: gaistukseen tai vankeuteen enintään kolmek-         1) käytetään ampuma- tai teräasetta taikka
13451: si kuukaudeksi.                                   muuta niihin rinnastettavaa hengenvaarallista
13452:                                                   välinettä tai
13453:               Poissaolorikokset                     2) rikos tehdään yhteistoimin toisen soti-
13454:                                                   laan kanssa
13455:                      9 §                            ja esimiehen väkivaltainen vastustaminen
13456:                                                   on myös kokonaisuutena arvostellen törkeä,
13457:              Luvaton poissaolo                    rikoksentekijä on tuomittava törkeästä esi-
13458:                                                   miehen väkivaltaisesta vastustamisesta van-
13459:   Sotilas, joka luvattomasti poistuu siitä jou-   keuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja
13460:                                          HE 17/1999 vp                                         15
13461: 
13462: enintään neljäksi vuodeksi.                        minen on myös kokonaisuutena arvostellen
13463:                                                    törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeäs-
13464:                      13 §                          tä esimiesaseman väärinkäyttämisestä van-
13465:                                                    keuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja
13466:                   N iskoittelu                     enintään neljäksi vuodeksi.
13467:   Sotilas, joka kieltäytyy täyttämästä esimie-                     Muut rikokset
13468: hen taikka vartio-, päivystys-, järjestyspartio-
13469: tai poliisitehtävää suorittavan sotilaan hänel-                         17 §
13470: le palveluksessa antamaa käskyä taikka ta-
13471: hallaan jättää sen täyttämättä tai viivyttää            Sotilaan sopimaton käyttäytyminen
13472: sen täyttämistä, on tuomittava niskoittelusta
13473: kurinpitorangaistukseen tai vankeuteen enin-         Sotilas, joka muulloin kuin palvelustehtä-
13474: tään yhdeksi vuodeksi.                             vässä ollessaan puolustusvoimien tai rajavar-
13475:                                                    tiolaitoksen käytössä olevalla kasarmi- tai
13476:                      14 §                          muulla alueella, julkisella paikalla tai julki-
13477:                                                    sessa tilaisuudessa esiintyy ilmeisen päih-
13478:              Yhteinen niskoittelu                  tyneenä taikka meluamaila tai muulla käyt-
13479:                                                    täytymisellään aiheuttaa häiriötä tai pahen-
13480:   Jos sotilaat siitä keskenään sovittuaan te-      nusta, on tuomittava sotilaan sopimattomasta
13481: kevät 13 §:ssä tarkoitetun rikoksen, kukin         käyttäytymisestä kurinpitorangaistukseen.
13482: rikoksentekijä on tuomittava yhteisestä nis-
13483: koittelusta kurinpitorangaistukseen tai van-
13484: keuteen enintään kahdeksi vuodeksi.                                     18 §
13485: 
13486:                Esimiesrikokset                             Luvaton poliittinen toiminta
13487: 
13488:                      15 §                             Tämän luvun 26 §:n 1 momentin 1 ja 3
13489:                                                    kohdassa tarkoitettu sotilas tai rajavartiolai-
13490:      Esimiesaseman väärinkäyttäminen               toksen sotilastehtävässä palveleva, joka liit-
13491:                                                    tyy jäseneksi puolueeseen tai puoluepoliittis-
13492:   Esimies, joka                                    ta toimintaa harjoittavaan tai sitä selvästi
13493:    1) käskyvaltaa väärinkäyttäen aiheuttaa         tukevaan yhdistykseen taikka jättää ero-
13494: käskynalaiselle sellaista kärsimystä tai sel-      amatta puolueesta tai edellä tarkoitetusta yh-
13495: laista vaaraa hänen terveydelleen, joka ei ole     distyksestä, on tuomittava luvatlomasta po-
13496: palveluksen kannalta tarpeellista, taikka koh-     liittisesta toiminnasta kurinpitorangaistuk-
13497: telee häntä nöyryyttäväliä tavalla, tai            seen.
13498:   2) kurinpitoesimiehenä määrää kurinpito-
13499: rangaistuksen tai -ojennuksen henkilölle,                        Sota-ajan rikokset
13500: jonka tietää syyttömäksi,
13501:   on tuomittava esimiesaseman väärinkäyttä-                             19 §
13502: misestä kurinpitorangaistukseen tai van-
13503: keuteen enintään kahdeksi vuodeksi.                           S orilasrikos sota-aikana
13504:   Esimiesaseman väärinkäyttämisestä tuomi-
13505: taan myös esimies, joka teettää käskynalai-          Jos 1 §:n 1 momentissa tai 2 momentin 1
13506: sella palvelukseen tai koulutukseen kuulu-         kohdassa tai 9 §:ssä tarkoitettu rikos tapah-
13507: matonta työtä.                                     tuu sota-aikana, rikoksentekijä on tuomittava
13508:                                                    kurinpitorangaistukseen tai vankeuteen enin-
13509:                      16 §                          tään kahdeksi vuodeksi.
13510:                                                      Jos 5, 10, 11, 13 tai 14 §:ssä tarkoitettu
13511:  Törkeä esimiesaseman väärinkäyttäminen            rikos tapahtuu sota-aikana, rikoksentekijä on
13512:                                                    tuomittava vankeuteen enintään neljäksi vuo-
13513:   Jos esimiesaseman väärinkäyttämisessä            deksi.
13514: aiheutetaan käskynalaiselle erityisen tuntu-         Jos 6 tai 12 §:ssä tarkoitettu rikos tapahtuu
13515: vaa kärsimystä tai vakavaa vaaraa hänen            sota-aikana, rikoksentekijä on tuomittava
13516: terveydelleen ja esimiesaseman väärinkäyttä-       vankeuteen enintään kuudeksi vuodeksi.
13517: 16                                      HE 17/1999 vp
13518: 
13519:                      20 §                         koitetun vaarallisen sotilasrikoksen tekemi-
13520:                                                   sestä, on kukin rikoksentekijä tuomittava
13521:       Taisteluvelvollisuuden rikkominen           salahankkeesta vaarallisen sotilasrikoksen
13522:                                                   tekemiseksi, alkuunpanija ja johtaja van-
13523:    Sotilas, joka                                  keuteen enintään neljäksi vuodeksi sekä muu
13524:    1) rikkomalla hänelle taistelutoimessa kuu-    osallinen kurinpitorangaistukseen tai van-
13525: luvan erityisen velvollisuuden,                   keuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
13526:    2) jättämällä sellaisen velvollisuuden täyt-
13527: tämättä tai                                                            24 §
13528:    3) muulla näihin rinnastettavana tavalla
13529:    vaarantaa taistelutoimen suorittamisen, on            S otavankeudesta pakeneminen
13530: tuomittava, jollei teosta ole muualla säädetty
13531: ankarampaa rangaistusta, taisteluvelvollisuu-       Sotavanki, joka pakenee tai sitä yrittää, on
13532: den rikkomisesta vankeuteen enintään nel-         tuomittava sotavankeudesta pakenemisesta
13533: jäksi vuodeksi.                                   kurinpitorangaistukseen.
13534:   Taisteluvelvollisuuden rikkomisesta tuomi-
13535: taan myös sotilas, joka sota-aikana tarkoi-
13536: tuksenaan karttaa palvelusta tai välttää osal-                         25 §
13537: listumasta erityiseen taistelutoimeen tekee
13538: 1 §:n 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetun ri-          Sotavangin pakenemisen edistäminen
13539: koksen.
13540:                                                     Sotavanki, joka edistää toisen sotavangin
13541:                      21 §                         pakenemista, on tuomittava sotavangin pa-
13542:                                                   kenemisen edistämisestä kurinpitorangaistuk-
13543:                 S otakarkuruus                    seen.
13544: 
13545:   Sotilas, joka sota-aikana karkaa vihollisen
13546: puolelle tai ilman pakottavaa syytä antautuu                      Soveltamisala
13547: viholliselle, on tuomittava, jollei hän samalla
13548: tee törkeää maanpetosta tai sitä yritä, sota-                          26 §
13549: karkuruudesta vankeuteen vähintään kahdek-
13550: si ja enintään kymmeneksi vuodeksi.                                  Sotilaat
13551:   Yritys on rangaistava.
13552:                                                      Sotilaana tarkoitetaan tässä luvussa:
13553:                                                      1) puolustusvoimien sotilasvirassa palvele-
13554:                      22 §                         vaa sekä sitä, joka on nimitetty puolustus-
13555:                                                   voimien virkamieheksi määräaikaiseen vir-
13556:            Vaarallinen sotilasrikos               kasuhteeseen määrättynä sotilastehtävään;
13557:                                                      2) aseellisena tai aseettomana asevelvolli-
13558:   Jos 19 §:n 2 tai 3 momentissa tai 20 §:ssä      suuttaan suorittavaa ja naisten vapaaehtoi-
13559: tarkoitettu rikos on omiaan aiheuttamaan          sesta asepalveluksesta annetussa laissa
13560: erityisen vakavaa vaaraa joukolle tai sen         ( 194/1995) tarkoitettua palvelusta suoritta-
13561: toiminnalle taikka vaarantaruaan erityisen        vaa; sekä
13562: tärkeän kohteen, rikoksentekijä on tuomitta-         3) puolustusvoimissa sotilasvirkaan koulu-
13563: va vaarallisesta sotilasrikoksesta vankeuteen     tettavaa oppilasta.
13564: vähintään yhdeksi ja enintään kymmeneksi             Sotilaita koskevia säännöksiä sovelletaan
13565: vuodeksi.                                         lisäksi rajavartiolaitoksessa sotilastehtävissä
13566:   Yritys on rangaistava.                          palveleviin sekä Suomen osallistumisesta
13567:                                                   Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan
13568:                                                   turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön päätökseen
13569:                      23 §                         perustuvaan rauhanturvaamistoimintaan an-
13570:                                                   netussa laissa (514/1984) tarkoitetussa palve-
13571:      Salahanke vaarallisen sotilasrikoksen        luksessa oleviin niin kuin siitä laissa erik-
13572:                  tekemiseksi                      seen säädetään.
13573: 
13574:   Jos sotilaat sopivat keskenään 22 §:ssä tar-
13575:                                          HE 17/1999 vp                                       17
13576: 
13577:                      27 §                                              28 §
13578:                    Sota-aika                                  S oveltam israjoitukset
13579: 
13580:   Sota-ajalla tarkoitetaan tässä luvussa aikaa,       Edellä 26 ja 27 §:ssä tarkoitetut henkilöt
13581: jona puolustustilalaissa (1083/1991) tarkoi-       ovat siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-
13582: tettu puolustustila on voimassa. Tämän lu-         tään sotilasrangaistussäännösten alaisia sen
13583: vun sota-aikaa koskevia säännöksiä sovelle-        ajan, jonka näissä säännöksissä tarkoitettu
13584: taan ainoastaan alueella, jolla puolustustila      palvelus tai olosuhde kestää.
13585: on puolustustilalain 3 §:n mukaan saatettu            Asetuksella voidaan säätää, milloin se tä-
13586: voimaan.                                           män luvun alaisen henkilön virka-asemaan
13587:   Sota-aikana ovat tämän luvun säännösten          tai tehtävien laatuun nähden katsotaan tar-
13588: alaisia sotilaiden lisäksi:                        koituksenmukaiseksi, ettei sotilasrangaistus-
13589:    1) puolustusvoimien muissa kuin 26 §:ssä        säännöksiä tai asetuksessa mainittavaa osaa
13590: tarkoitetuissa viroissa palvelevat ja ne puo-      niistä ole häneen sovellettava.
13591: 1ustusvoimissa määräaikaiseen virkasuhtee-            Sotavanki on tämän luvun sotilaita koske-
13592: seen virkamiehiksi nimitetyt, jotka on mää-        vien säännösten alainen ottaen huomioon,
13593: rätty muihin kuin sotilastehtäviin;                mitä 24 ja 25 §:ssä säädetään sekä Suomea
13594:   2) puolustusvoimien sotilaallisesti järjeste-    velvoittavissa kansainvälisissä sopimuksissa
13595: tyissä joukoissa ja laitoksissa sitoumuksen ja     määrätään.
13596: muun kuin satunnaisen tai lyhytaikaisen työ-          Sotavankia, joka on päässyt pakenemaan
13597: suhteen perusteella palvelevat;                    omiin joukkoihinsa tai puolueettomaan maa-
13598:   3) sotilasjohdon alaisiksi määrätyissä julki-    han, mutta joutuu uudestaan vangiksi, ei saa
13599: sissa laitoksissa sekä liikenne- ja tiedotuslai-   enää tuomita rangaistukseen aikaisemmin
13600: toksissa palvelevat; sekä                          tekemästään 24 §: ssä tarkoitetusta rikokses-
13601:   4) yleisestä työvelvollisuudesta säädetyssä      ta.
13602: järjestyksessä puolustusvoimissa ja sotilas-         Rikoksesta, johon sotavanki on paon tai
13603: johdon alaisissa, sotilaallisesti järjestetyissä   pakoyrityksen aikana syyllistynyt ainoastaan
13604: joukoissa ja laitoksissa palvelemaan määrä-        pakonsa helpottamiseksi ja joka ei sisällä
13605: tyt.                                               henkilöön kohdistuvaa väkivaltaa, on hänet
13606:   Tämän luvun säännösten alaisia ovat sota-        tuomittava ainoastaan kurinpitorangaistuk-
13607: aikana lisäksi 2 momentissa mainittuja tehtä-      seen.
13608: viä vastaavissa tehtävissä muualla kuin puo-
13609: lustusvoimissa palvelevat niin kuin siitä lais-     Tämä laki tulee voimaan             päivänä
13610: sa erikseen säädetään.                                        kuuta
13611: 
13612: 
13613: 
13614: 
13615: 292051F
13616: 18                                     HE 17/1999 vp
13617: 
13618: 
13619: 2.
13620: 
13621: 
13622: 
13623:                                            Laki
13624:                        sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:n muuttamisesta
13625: 
13626: 
13627:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13628:   muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilasoikeudenkäyntilain (326/1983)
13629: 2 §:n 3 momentti seuraavasti:
13630: 
13631:                      2 §                         lasrangaistussäännösten alaiseen henkilöön,
13632:                                                  puolustusvoimiin tai sanotuissa momenteissa
13633:   Sota-aikana käsitellään sotilasoikeuden-       tarkoitettuun laitokseen.
13634: käyntiasiana lisäksi syyte 1 ja 2 momentissa
13635: tarkoitetusta teosta rikoslain 45 luvun 27 §:n
13636: 2 tai 3 momentissa mainittua henkilöä vas-        Tämä laki tulee voimaan           päivänä
13637: taan, jos teko on kohdistunut toiseen soti-                 kuuta
13638:                                       HE 17/1999 vp                                     19
13639: 
13640: 
13641: 3.
13642: 
13643: 
13644: 
13645:                                          Laki
13646:                         asevelvollisuuslain 50 a §:n muuttamisesta
13647: 
13648: 
13649:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13650:   muutetaan 15 päivänä syyskuuta 1950 annetun asevelvollisuuslain (452/1950) 50 a §, sel-
13651: laisena kuin se on laissa 1169/1988, seuraavasti:
13652: 
13653:                    50 a §                      matta hänen palvelustehtäviensä suorittamis-
13654:   Varusmiespalvelusta suorittavalle asevel-    ta. Muutoin voidaan lupa myöntää, jos sii-
13655: volliselle on myönnettävä lupa osallistua      hen on erityinen syy.
13656: palvelusolosuhteittensa kehittämistä edistä-
13657: vään toimintaan, jos osallistuminen voi ta-     Tämä laki tulee voimaan            päivänä
13658: pahtua asianomaisen vapaa-aikana ja haittaa-              kuuta
13659: 
13660: 
13661:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1999
13662: 
13663:                                   Tasavallan Presidentti
13664: 
13665: 
13666: 
13667: 
13668:                                  MARTTI AHTISAARI
13669: 
13670: 
13671: 
13672: 
13673:                                                             Ministeri Olli-Pekka Heinonen
13674: 20                                     HE 17/1999 vp
13675: 
13676:                                                                                          Liite
13677: 1.
13678: 
13679: 
13680:                                            Laki
13681:                     rikoslain 2 luvun 14 a §:n ja 45 luvun muuttamisesta
13682: 
13683:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13684:   muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 45 luku, sellaisena kuin
13685: se on laissa 321/1983, siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, ja
13686:   lisätään 2 luvun 14 a §:ään, sellaisena kuin se on laissa 578/1995, uusi 2 momentti seuraa-
13687: vasti:
13688: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
13689: 
13690:                                             2 luku
13691:                                        Rangaistuksista
13692:                                             14 a §
13693:   Joka tuomitaan rangaistukseen maanpetos-         Joka tuomitaan rangaistukseen maanpetos-
13694: tai valtiopetosrikoksesta taikka muusta ri- tai valtiopetosrikoksesta taikka muusta ri-
13695: koksesta vankeuteen vähintään kahdeksi koksesta vankeuteen vähintään kahdeksi
13696: vuodeksi, on tuomittava menettämään soti- vuodeksi, on tuomittava menettämään soti-
13697: lasarvonsa, jollei sotilasarvon menettämistä lasarvonsa, jollei sotilasarvon menettämistä
13698: huomioon ottaen rikoksen laatu, rikokseen huomioon ottaen rikoksen laatu, rikokseen
13699: johtaneet ja siitä ilmenevät seikat sekä soti- johtaneet ja siitä ilmenevät seikat sekä soti-
13700: lasarvon menettämisestä tekijälle aiheutuvat lasarvon menettämisestä tekijälle aiheutuvat
13701: muut seuraukset ole pidettävä kohtuuttoma- muut seuraukset ole pidettävä kohtuuttoma-
13702: na.                                             na.
13703:                                                    Alinta sotilasarvoa ei kuitenkaan tuomita
13704:                                                 menetettäväksi.
13705: 
13706:                                            45 luku
13707:                                        Sotilasrikoksista
13708:                                         Soveltamisala
13709: 
13710:                       1§                                             26 §
13711:                                                                    Sotilaat
13712:   Tämän luvun säännösten alaisia ovat soti-
13713: laat.
13714:   Sotilaita ovat:                                  Sotilaana tarkoitetaan tässä luvussa:
13715:   1) puolustusvoimien sotilasviroissa palve-       1) puolustusvoimien sotilasvirassa palvele-
13716: levat ja ne, jotka on nimitetty puolustusvoi-    vaa sekä sitä, joka on nimitetty puolustus-
13717: missa virkamiehiksi määräaikaiseen vir-          voimien virkamieheksi määräaikaiseen vir-
13718: kasuhteeseen määrättyinä sotilastehtävään;       kasuhteeseen määrättynä sotilastehtävään;
13719:   2) aseellisina tai aseettomina asevelvolli-      2) aseellisena tai aseettomana asevelvolli-
13720: suuttaan suorittavat ja naisten vapaaehtoises-   suuttaan suorittavaa ja naisten vapaaehtoi-
13721:                                            HE 17/1999 vp                                         21
13722: 
13723: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
13724: 
13725: ta asepalveluksesta annetussa laissa (194/95)        sesta asepalveluksesta annetussa laissa
13726: tarkoitettua palvelusta suorittavat; sekä            ( 194/ 1995) tarkoitettua palvelusta suoritta-
13727:                                                      vaa; sekä
13728:    3) puolustusvoimissa sotilasvirkaan koulu-           3) puolustusvoimissa sotilasvirkaan koulu-
13729: tettavat oppilaat.                                   tettavaa oppilasta.
13730:    Sotilaita koskevia säännöksiä sovelletaan            Sotilaita koskevia säännöksiä sovelletaan
13731: lisäksi rajavartiolaitoksessa sotilastehtävissä      lisäksi rajavartiolaitoksessa sotilastehtävissä
13732: palveleviin sekä Suomen osallistumisesta             palveleviin sekä Suomen osallistumisesta
13733: Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan               Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan
13734: turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön päätökseen       turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön päätökseen
13735: perustuvaan rauhanturvaamistoimintaan an-            perustuvaan rauhanturvaamistoimintaan an-
13736: netussa laissa (514/84) tarkoitetussa palve-         netussa laissa (514/1984) tarkoitetussa palve-
13737: luksessa oleviin niin kuin siitä laissa erik-        luksessa oleviin niin kuin siitä laissa erik-
13738: seen säädetään.                                      seen säädetään.
13739:                        2 §                                                27 §
13740:                                                                        Sota-aika
13741:                                                        Sota-ajalla tarkoitetaan tässä luvussa aikaa,
13742:                                                      jona puolustustilalaissa ( 108311991) tarkoi-
13743:                                                      tettu puolustustila on voimassa. Tämän lu-
13744:                                                      vun sota-aikaa koskevia säännöksiä sovelle-
13745:                                                      taan ainoastaan alueella, jolla puolustustila
13746:                                                      on puolustustilalain 3 §:n mukaan saatettu
13747:                                                      voimaan.
13748:   Sota-aikana ovat tämän luvun säännösten              Sota-aikana ovat tämän luvun säännösten
13749: alaisia sotilaiden lisäksi:                          alaisia sotilaiden lisäksi:
13750:   1) puolustusvoimien muissa kuin 1 §:ssä              1) puolustusvoimien muissa kuin 26 §:ssä
13751: tarkoitetuissa viroissa tai toimissa palvelevat;     tarkoitetuissa viroissa palvelevat ja ne puo-
13752:                                                      lustusvoimissa määräaikaiseen virkasuhtee-
13753:                                                      seen virkamiehiksi nimitetyt, jotka on mää-
13754:                                                      rätty muihin kuin sotilastehtäviin;
13755:   2) puolustusvoimien sotilaallisesti järjeste-        2) puolustusvoimien sotilaallisesti järjeste-
13756: tyissä joukoissa tai laitoksissa sitoumuksen         tyissä joukoissa ja laitoksissa sitoumuksen ja
13757: taikka muun kuin satunnaisen tai lyhytaikai-         muun kuin satunnaisen tai lyhytaikaisen työ-
13758: sen työsuhteen perusteella palvelevat;               suhteen perusteella palvelevat;
13759:   3) sotilasjohdon alaisiksi määrätyissä julki-        3) sotilasjohdon alaisiksi määrätyissä julki-
13760: sissa laitoksissa taikka liikenne- tai tiedotus-     sissa laitoksissa sekä liikenne- ja tiedotuslai-
13761: laitoksissa palvelevat; sekä                         toksissa palvelevat; sekä
13762:   4) ne, jotka yleisestä työvelvollisuudesta           4) yleisestä työvelvollisuudesta säädetY.ssä
13763: säädetyssä järjestyksessä on määrätty palve-         järjestyksessä puolustusvoimissa ja sotilas-
13764: lemaan puolustusvoimissa tai sotilasjohdon           johdon alaisissa, sotilaallisesti järjestetyissä
13765: alaisissa, sotilaallisesti järjestetyissä joukois-   joukoissa ja laitoksissa palvelemaan määrä-
13766: sa tai laitoksissa.                                  tyt.
13767:   Tämän luvun säännösten alaisia ovat sota-            Tämän luvun säännösten alaisia ovat sota-
13768: aikana lisäksi 1 momentissa mainittuja tehtä-        aikana lisäksi 2 momentissa mainittuja tehtä-
13769: viä vastaavissa tehtävissä muualla kuin puo-         viä vastaavissa tehtävissä muualla kuin puo-
13770: lustusvoimissa palvelevat niin kuin siitä lais-      lustusvoimissa palvelevat niin kuin siitä lais-
13771: sa erikseen säädetään.                               sa erikseen säädetään.
13772: 22                                      HE 17/1999 vp
13773: 
13774: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
13775: 
13776:                       3§                                               28 §
13777:                                                               Soveltamisrajoitukset
13778:   Edellä 1 tai 2 §:ssä tarkoitettu henkilö on       Edellä 26 ja 27 §:ssä tarkoitetut henkilöt
13779: sotilasrangaistussäännösten alainen sinä aika-    ovat siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-
13780: na, jonka näissä säännöksissä tarkoitettu pal-    tään sotilasrangaistussäännösten alaisia sen
13781: velus tai olosuhde kestää niin kuin asetuk-       ajan, jonka näissä säännöksissä tarkoitettu
13782: sella tarkemmin säädetään.                        palvelus tai olosuhde kestää.
13783:   Asetuksella voidaan säätää, milloin se tä-        Asetuksella voidaan säätää, milloin se tä-
13784: män luvun alaisen henkilön virka-asemaan          män luvun alaisen henkilön virka-asemaan
13785: tai tehtävien laatuun nähden katsotaan tar-       tai tehtävien laatuun nähden katsotaan tar-
13786: koituksenmukaiseksi, ettei sotilasrangaistus-     koituksenmukaiseksi, ettei sotilasrangaistus-
13787: säännöksiä tai asetuksessa mainittavaa osaa       säännöksiä tai asetuksessa mainittavaa osaa
13788: niistä ole häneen sovellettava.                   niistä ole häneen sovellettava.
13789:                                                     Sotavanki on tämän luvun sotilaita koske-
13790:   (ks. 27 §)                                      vien säännösten alainen ottaen huomioon,
13791:                                                   mitä 24 ja 25 §:ssä säädetään sekä Suomea
13792:                                                   velvoittavissa kansainvälisissä sopimuksissa
13793:                                                   määrätään.
13794:   (ks. 28 §:n 3 mom.)                               Sotavankia, joka on päässyt pakenemaan
13795:                                                   omiin joukkoihinsa tai puolueettomaan maa-
13796:                                                   han, mutta joutuu uudestaan vangiksi, ei saa
13797:                                                   enää tuomita rangaistukseen aikaisemmin
13798:                                                   tekemästään 24 §:ssä tarkoitetusta rikoksesta.
13799:                                                     Rikoksesta, johon sotavanki on paon tai
13800:   (ks. 29 §)                                      pakoyrityksen aikana syyllistynyt ainoastaan
13801:                                                   pakonsa helpottamiseksi ja joka ei sisällä
13802:                                                   henkilöön kohdistuvaa väkivaltaa, on hänet
13803:                                                   tuomittava ainoastaan kurinpitorangaistuk-
13804:                                                   seen.
13805: Luvaton poissaolo ja muu palveluksen vält-                      Poissaolorikokset
13806:                  täminen
13807: 
13808:                       4§                                               9§
13809:                                                                Luvaton poissaolo
13810:   Sotilas, joka luvattomasti poistuu siitä jou-     Sotilas, joka luvattomasti poistuu siitä jou-
13811: kosta tai paikasta, jossa hänen on palveltava,    kosta tai paikasta, jossa hänen on palveltava,
13812: taikka jää sinne määräaikana saapumatta, on       taikka jää sinne määräaikana saapumatta, on
13813: tuomittava luvattomasta poissaotosta kurin-       tuomittava luvattomasta poissaotosta kurin-
13814: pitorangaistukseen tai vankeuteen enintään        pitorangaistukseen tai vankeuteen enintään
13815: kuudeksi kuukaudeksi.                             kuudeksi kuukaudeksi.
13816:                                                                        10 §
13817:                                                                   Karkaaminen
13818:   Milloin 1 momentissa tarkoitettu poissaolo        Sotilas, joka on jatkanut 9 §:ssä tarkoitet-
13819: on kestänyt vähintään viisi vuorokautta ja        tua poissaoloaan vähintään viisi vuorokautta
13820: siitä on aiheutunut tai voinut aiheutua olen-     siten, että poissaotosta on aiheutunut tai voi-
13821:                                       HE 17/1999 vp                                         23
13822: 
13823: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
13824: 
13825: nainen keskeytys sotilaan koulutuksessa tai     nut aiheutua olennainen keskeytys hänen
13826: muuten olennaista haittaa palvelukselle, ri-    koulutuksessaan tai muuten olennaista hait-
13827: koksentekijä on tuomittava karkaamisesta        taa palvelukselle, on tuomittava karkaami-
13828: vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi tai        sesta kurinpitorangaistukseen tai vankeuteen
13829: kurinpitorangaistukseen.                        enintään yhdeksi vuodeksi.
13830:   Sota-aikana on karkaamisesta tuomittava         (jää pois, ks. 19 §, 22 §)
13831: sotilas, joka on ollut poissa vähintään yhden
13832: vuorokauden ja jonka poissaolasta on aiheu-
13833: tunut olennaista haittaa palvelukselle. Kar-
13834: kaamisesta sota-aikana on rikoksentekijä
13835: tuomittava vankeuteen enintään neljäksi vuo-
13836: deksi.
13837: 
13838:                                                              Sota-ajan rikokset
13839:                                                                      19 §
13840:                                                            Sotilasrikos sota-aikana
13841:  (uusi)                                           Jos 1 §:n 1 momentissa tai 2 momentin 1
13842:                                                 kohdassa tai 9 §:ssä tarkoitettu rikos tapah-
13843:                                                 tuu sota-aikana, rikoksentekijä on tuomittava
13844:                                                 kurinpitorangaistukseen tai vankeuteen enin-
13845:                                                 tään kahdeksi vuodeksi.
13846:                                                   Jos 5, JO, 11, 13 tai 14 §:ssä tarkoitettu
13847:                                                 rikos tapahtuu sota-aikana, rikoksentekijä on
13848:                                                 tuomittava vankeuteen enintään neljäksi vuo-
13849:                                                 deksi.
13850:                                                   Jos 6 tai 12 §:ssä tarkoitettu rikos tapahtuu
13851:                                                 sota-aikana, rikoksentekijä on tuomittava
13852:                                                 vankeuteen enintään kuudeksi vuodeksi.
13853: 
13854: 
13855:                                                                     22 §
13856:                                                            V aorallinen sotilasrikos
13857:  (uusi)                                           Jos 19 §:n 2 tai 3 momentissa tai 20 §:ssä
13858:                                                 tarkoitettu rikos on omiaan aiheuttamaan
13859:                                                 erityisen vakavaa vaaraa joukolle tai sen
13860:                                                 toiminnalle taikka vaaranlamaan erityisen
13861:                                                 tärkeän kohteen, rikoksentekijä on tuomitta-
13862:                                                 va vaarallisesta sotilasrikoksesta vankeuteen
13863:                                                 vähintään yhdeksi ja enintään kymmeneksi
13864:                                                 vuodeksi.
13865:                                                   Yritys on rangaistava.
13866: 
13867:                     5 §
13868:   Jos karkaaminen sota-aikana on omiaan ai-      (jää pois, ks. 19 §, 22 §)
13869: heuttamaan erityistä vaaraa joukolle tai sen
13870: toiminnalle, rikoksentekijä on tuomittava
13871: vaarallisesta karkaamisesta vankeuteen vä-
13872: 24                                       HE 17/1999 vp
13873: 
13874: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
13875: 
13876: hintään yhdeksi ja enintään kymmeneksi
13877: vuodeksi.
13878:   Yritys on rangaistava.
13879: 
13880:                        6 §
13881:   Sotilas, joka hankkiakseen itselleen vapau-        (jää pois, ks. 1 §:n 2 momentin 2 kohta)
13882: tuksen, loman tai muun helpotuksen palve-
13883: luksesta vioittaa itseään, vahingoittaa ter-
13884: veyttään tai sitä yrittää taikka sanotussa tar-
13885: koituksessa esittää valheellisen tiedon tai
13886: muulla tavoin menettelee vilpillisesti, on
13887: tuomittava palveluksen välttämisestä van-
13888: keuteen enintään yhdeksi vuodeksi tai kurin-
13889: pitorangaistukseen.
13890:   Jos 1 momentissa tarkoitettu rikos tehdään         (ks. 20 §:n 2 mom.)
13891: sota-aikana tarkoituksella pysyvästi tai pi-
13892: temmän aikaa karttaa palvelusta tai välttää
13893: osallistumasta erityiseen taistelutoimeen, on
13894: rikoksentekijä tuomittava vankeuteen enin-
13895: tään neljäksi vuodeksi.
13896:                                        K uuliaisuusrikokset
13897: 
13898:                       7 §                                               13 §
13899:                                                                      Niskoittelu
13900:   Sotilas, joka kie':täytyy täyttämästä esimie-      Sotilas, joka kieltäytyy täyttämästä esimie-
13901: hen taikka vartio-, päivystys-, järjestyspartio-   hen taikka vartio-, päivystys-, järjestyspartio-
13902: tai poliisitehtävää suorittavan sotilaan hänel-    tai poliisitehtävää suorittavan sotilaan hänel-
13903: le palveluksessa antamaa käskyä taikka ta-         le palveluksessa antamaa käskyä taikka ta-
13904: hallaan jättää sen täyttämättä tai viivyttää       hallaan jättää sen täyttämättä tai viivyttää
13905: sen täyttämistä, on tuomittava niskoittelusta      sen täyttämistä, on tuomittava niskoittelusta
13906: vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi tai           kurinpitorangaistukseen tai vankeuteen enin-
13907: kurinpitorangaistukseen.                           tään yhdeksi vuodeksi.
13908:                                                                         14 §
13909:                                                                 Yhteinen niskoittelu
13910:   Jos sotilaat siitä keskenään sovittuaan nis-       Jos sotilaat siitä keskenään sovittuaan te-
13911: koittelevat, rikoksentekijä on tuomittava yh-      kevät 13 §:ssä tarkoitetun rikoksen, kukin
13912: teisestä niskoittelusta vankeuteen enintään        rikoksentekijä on tuomittava yhteisestä nis-
13913: neljäksi vuodeksi tai kurinpitorangaistuk-         koittelusta kurinpitorangaistukseen tai van-
13914: seen.                                              keuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
13915:   Jos niskoittelu tai yhteinen niskoittelu ta-       (jää pois, ks. 19 §, 22 §)
13916: pahtuu sota-aikana, rikoksentekijä on tuomit-
13917: tava niskoittelusta vankeuteen enintään nel-
13918: jäksi vuodeksi tai kurinpitorangaistukseen ja
13919: yhteisestä niskoittelusta vankeuteen enintään
13920: kuudeksi vuodeksi.
13921:                                          HE 17/1999 vp                                          25
13922: 
13923: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
13924: 
13925:                       8§
13926:   Jos niskoittelu tai yhteinen niskoittelu so-       Uää pois, ks. I9 §, 22 §)
13927: ta-aikana on omiaan aiheuttamaan erityistä
13928: vaaraajoukolle tai sen toiminnalle, rikoksen-
13929: tekijä on tuomittava vaarallisesta niskoitte-
13930: lusta vankeuteen vähintään yhdeksi ja enin-
13931: tään kymmeneksi vuodeksi.
13932: 
13933:                       9 §                                               II §
13934:                                                      Esimiehen väkivaltainen vastustaminen
13935:   Sotilas, joka väkivaltaa käyttäen tai sitä         Sotilas, joka väkivaltaa käyttäen tai sillä
13936: uhaten vastustaa esimiehen palveluksessa           uhaten vastustaa esimiehen taikka vartio-,
13937: antaman käskyn täyttämistä taikka mainituin        päivystys-, järjestyspartio- tai poliisitehtävää
13938: tavoin pakottaa tai koettaa pakottaa esimies-      suorittavan sotilaan palveluksessa hänelle
13939: tä tekemään tai tekemättä jättämään jotakin        antaman käskyn täyttämistä taikka mainituin
13940: taikka muuten tekee esimiehelle väkivaltaa         tavoin pakottaa tai koettaa pakottaa tämän
13941: tämän ollessa palveluksessa tai esimiehen          tekemään tai tekemättä jättämään jotakin
13942: palvelustoimen johdosta, on tuomittava esi-        taikka muuten tekee tälle väkivaltaa tämän
13943: miehen väkivaltaisesta vastustamisesta van-        ollessa palveluksessa tai tämän palvelustoi-
13944: keuteen enintään neljäksi vuodeksi tai kurin-      men johdosta, on tuomittava esimiehen väki-
13945: pitorangaistukseen.                                valtaisesta vastustamisesta kurinpitorangais-
13946:                                                    tukseen tai vankeuteen enintään kahdeksi
13947:                                                    vuodeksi.
13948:   Jos sotilaat yhteistoimin 1 momentissa             Uää pois, ks. I2 §)
13949: mainituin tavoin väkivaltaisesti vastustavat
13950: esimiestä, rikoksentekijä on tuomittava yh-
13951: dessä tehdystä esimiehen väkivaltaisesta vas-
13952: tustamisesta vankeuteen enintään neljäksi
13953: vuodeksi.
13954:   Jos edellä tässä pykälässä tarkoitettu väki-       Uää pois, ks. I9 §, 22 §)
13955: valtainen vastustaminen tapahtuu sota-aika-
13956: na, rikoksentekijä on tuomittava esimiehen
13957: väkivaltaisesta vastustamisesta vankeuteen
13958: enintään kuudeksi vuodeksi ja yhdessä teh-
13959: dystä esimiehen väkivaltaisesta vastustami-
13960: sesta vankeuteen vähintään kuudeksi kuu-
13961: kaudeksi ja enintään kuudeksi vuodeksi.
13962:   Milloin 1, 2 tai 3 momentissa mainittu             Uää pois, ks. Il §)
13963: rikos kohdistuu vartiomieheen, päivystäjään
13964: taikka järjestyspartio- tai poliisitehtävää suo-
13965: rittavaan sotilaaseen, on rikoksentekijä tuo-
13966: mittava niin kuin sanotuissa momenteissa on
13967: säädetty.
13968: 
13969:                                                                       I2 §
13970:                                                    Törkeä esimiehen väkivaltainen vastustami-
13971:                                                                       nen
13972:   (uusi)                                             Jos esimiehen väkivaltaisessa vastustam i-
13973:                                                    sessa
13974: 
13975: 
13976: 292051F
13977: 26                                        HE 17/1999 vp
13978: 
13979: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
13980: 
13981:                                                       1) käytetään ampuma- tai teräasetta taikka
13982:                                                     muuta niihin rinnastettavaa hengenvaarallista
13983:                                                     välinettä tai
13984:                                                       2) rikos tehdään yhteistoimin toisen soti-
13985:                                                     laan kanssa
13986:                                                       ja esimiehen väkivaltainen vastustaminen
13987:                                                     on myös kokonaisuutena arvostellen törkeä,
13988:                                                     rikoksentekijä on tuomittava törkeästä esi-
13989:                                                     miehen väkivaltaisesta vastustamisesta van-
13990:                                                     keuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja
13991:                                                     enintään neljäksi vuodeksi.
13992: 
13993:                      10 §
13994:   Jos 9 §:ssä tarkoitettu väkivaltainen vas-          (jää pois, ks. 19 §, 22 §)
13995: tustaminen sota-aikana on omiaan aiheutta-
13996: maan erityistä vaaraa joukolle tai sen toi-
13997: minnalle, rikoksentekijä on tuomittava vaa-
13998: rallisesta esimiehen väkivaltaisesta vastusta-
13999: misesta vankeuteen määräajaksi, vähintään
14000: neljäksi vuodeksi, tai elinkaudeksi.
14001: 
14002:                       11§
14003:   Jos sotilas tekee haittaa palveluksessa ole-        (jää pois, ks. 13 §)
14004: valle esimiehelle taikka vartio-, päivystys-,
14005: järjestyspartio- tai poliisitehtävää suorittaval-
14006: le sotilaalle, hänet on tuomittava, jollei teos-
14007: ta ole muualla säädetty ankarampaa rangais-
14008: tusta, haitanteosta esimiehelle kurinpitoran-
14009: gaistukseen tai vankeuteen enintään kolmek-
14010: si kuukaudeksi.
14011:                                           Esimiesrikokset
14012: 
14013:                       12 §                                               15 §
14014:                                                          Esimiesaseman väärinkäyttäminen
14015:   Jos kurinpitoesimies tahallaan määrää ku-           Esimies, joka
14016: rinpitorangaistuksen tai -ojennuksen syyttö-          1) käskyvaltaa väärinkäyttäen aiheuttaa
14017: mälle, hänet on tuomittava syyttämän ran-           käskynalaiselle sellaista kärsimystä tai sel-
14018: kaisemisesta vankeuteen enintään kahdeksi           laista vaaraa hänen terveydelleen, joka ei ole
14019: vuodeksi.                                           palveluksen kannalta tarpeellista, taikka koh-
14020:                                                     telee häntä nöyryyttäväHä tavalla, tai
14021:                       13 §                            2) kurinpitoesimiehenä määrää kurinpito-
14022:   Jos es1m1es tahallaan käskyvaltaa väärin-         rangaistuksen tai -ojennuksen henkilölle,
14023: käyttäen aiheuttaa käskynalaiselle kärsimystä       jonka tietää syyttömäksi,
14024: tai terveyden vaaraa, joka ei ole palveluksen         on tuomittava esimiesaseman väärinkäyttä-
14025: kannalta tarpeellista, taikka kohtelee tätä         misestä kurinpitorangaistukseen tai van-
14026: nöyryyttäväliä tavalla, hänet on tuomittava         keuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
14027: esimiesaseman väärinkäyttämisestä van-                Esimiesaseman väärinkäyttämisestä tuomi-
14028: keuteen enintään kahdeksi vuodeksi tai ku-          taan myös esimies, joka teettää käskynalai-
14029: rinpi torangais tukseen.                            sella palvelukseen tai koulutukseen kuulu-
14030:   Esimies, joka teettää käskynalaisella palve-      matonta työtä.
14031:                                          HE 17/1999 vp                                         27
14032: 
14033: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
14034: 
14035: lukseen tai koulutukseen kuulumatonta työtä,
14036: jollei se tapahdu käskynalaisen suostumuk-
14037: sella hänen vapaa-aikanaan käypää korvausta
14038: vastaan, on tuomittava rangaistukseen niin
14039: kuin 1 momentissa on säädetty.
14040:                                                                           16 §
14041:                                                     Törkeä esimiesaseman väiirinkäyttämiiU!n
14042:   (uusi)                                             Jos esrmresaseman väärinkäyttämisessä
14043:                                                    aiheutetaan käskynalaiselle erityisen tuntu-
14044:                                                    vaa kärsimystä tai vakavaa vaaraa hänen
14045:                                                    terveydelleen ja esimiesaseman väärinkäyttä-
14046:                                                    minen on myös kokonaisuutena arvostellen
14047:                                                    törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeäs-
14048:                                                    tä esimiesaseman väiirinkäyttämisestä van-
14049:                                                    keuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja
14050:                                                    enintään neljäksi vuodeksi.
14051: 
14052: 
14053:                      14 §
14054:   Esimies, joka ottaa varusmieheltä taikka           Uää pois, ks. 1 §)
14055: muulta sotilaalta, jonka suoranainen esimies
14056: hän on, joko itseään tai toista varten lainaksi
14057: rahaa tai muuta omaisuutta taikka takauksen
14058: tai siihen rinnastettavan sitoumuksen, on
14059: tuomittava luvatlomasta lainan ottamisesta
14060: kurinpitorangaistukseen.
14061: 
14062:                                         Palvelusrikokset
14063: 
14064:                      15 §                                                 1§
14065:                                                                    Palvelusrikos
14066:   Joka tahallaan rikkoo tai jättää täyttämättä       Sotilas, joka rikkoo tai jättää täyttämättä
14067: palvelukseen kuuluvan velvollisuuden taikka        palvelukseen kuuluvan velvollisuuden taikka
14068: jättää noudattamatta palvelusta tai sotilaallis-   palvelusta tai sotilaallista järjestystä koske-
14069: ta järjestystä koskevia ohjesääntöjä tai muita     van ohjesäännöllä tai muulla tavoin annetun
14070: määräyksiä, on tuomittava, jollei teosta ole       määräyksen, on tuomittava, jollei teosta 40
14071: 40 luvun 1-3 tai 5 §:ssä tai tässä luvussa         luvun 1-3 tai 5 §:ssä tai tässä luvussa erik-
14072: erikseen säädetty rangaistusta, palvelusrikok-     seen säädetä rangaistusta, palvelusrikoksesta
14073: sesta kurinpitorangaistukseen tai vankeuteen       kurinpitorangaistukseen tai vankeuteen enin-
14074: enintään yhdeksi vuodeksi.                         tään yhdeksi vuodeksi.
14075:                                                      Palvelusrikoksesta tuomitaan myös sotilas,
14076:   (ks. 22 §)                                         1) joka on palvelustehtävässä siinä määrin
14077:                                                    alkoholin tai muun huumaavan aineen vai-
14078:                                                    kutuksen alainen, että hänen kykynsä suorit-
14079:                                                    taa palvelusta on alentunut, tai
14080:                                                      2) joka hankkiakseen itselleen vapautuk-
14081:   (ks. 6 §:n 1 mom.)                               sen, loman tai muun helpotuksen palveluk-
14082:                                                    sesta vioittaa itseään, vahingoittaa terveyt-
14083: 28                                     HE 17/1999 vp
14084: 
14085: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
14086: 
14087:                                                  tään tai sitä yrittää taikka sanotussa tarkoi-
14088:                                                  tuksessa esittää valheellisen tiedon tai muul-
14089:                                                  la tavoin menettelee vilpillisesti.
14090:                                                                       3 §
14091: 
14092:                                                              Lievä palvelusrikos
14093:   Jos palvelusrikos on vähäinen taikka jos         Jos palvelusrikos, palvelustehtävän laatu
14094: palvelusvelvollisuuden tai ohjesääntöihin        tai muut seikat huomioon ottaen, on koko-
14095: sisältyvien ja muiden määräysten rikkominen      naisuutena arvostellen vähäinen, rikoksente-
14096: tai täyttämättä jättäminen on tapahtunut huo-    kijä on tuomittava lievästä palvelusrikokses-
14097: limattomuudesta tai varomattomuudesta, on        ta kurinpitorangaistukseen.
14098: rikoksentekijä tuomittava palvelusrikkomuk-
14099: sesta kurinpitorangaistukseen tai vankeuteen                          4§
14100: enintään kolmeksi kuukaudeksi.
14101:                                                        Tuottamuksellinen palvelusrikos
14102:                                                    Jos 1 §:n 1 momentissa tarkoitettu palve-
14103:                                                  lusrikos on tehty huolimattomuudesta, rikok-
14104:                                                  sentekijä on tuomittava tuottamuksellisesta
14105:                                                  palvelusrikoksesta kurinpitorangaistukseen
14106:                                                  tai vankeuteen enintään kolmeksi kuukau-
14107:                                                  deksi.
14108: 
14109:                     16 §                                              2§
14110:                                                             Törkeä palvelusrikos
14111:   Jos palvelusrikoksella on tarkoitus hankkia     Jos palvelusrikoksessa
14112: huomattavaa hyötyä tai aiheuttaa tuntuvaa         1) tavoitellaan huomattavaa hyötyä,
14113: vahinkoa taikka jos rikos on tehty erityisen       2) pyritään aiheuttamaan huomattavaa tai
14114: vastuunalaista tehtävää suoritettaessa, ja te-   erityisen tuntuvaa vahinkoa taikka
14115: koa on edellä mainituissa tai muissa ta-           3) rikos on tehty erityisen vastuunalaista
14116: pauksissa, huomioon ottaen rikokseen joh-        tehtävää suoritettaessa
14117: taneet ja siitä ilmenevät seikat kokonaisuu-       ja palvelusrikos on myös kokonaisuutena
14118: dessaan, pidettävä törkeänä, on rikoksenteki-    arvostellen törkeä, rikoksentekijä on tuomit-
14119: jä tuomittava törkeästä palvelusrikoksesta       tava törkeästä palvelusrikoksesta vankeuteen
14120: vankeuteen enintään neljäksi vuodeksi.           enintään neljäksi vuodeksi.
14121: 
14122:                                                                 Vartiorikokset
14123:                     17 §                                              5§
14124:                                                                   V aitiorikos
14125:   Vartio- tai päivystystehtävää suorittava         Vartio- tai päivystystehtävää suorittava
14126: sotilas, joka luvattomasti poistuu vartiopai-    sotilas, joka luvattomasti poistuu vartiopai-
14127: kaltaan tai päivystystehtävästä, tai sotilas,    kaltaan tai päivystystehtävästä, tai sotilas,
14128: joka ei määräaikana saavu sanottuun palve-       joka ei määräaikana saavu sanottuun palve-
14129: lustehtävään taikka muuten tahallaan jättää      lustehtävään taikka muuten jättää täyttämättä
14130: täyttämättä tai rikkoo vartio- tai päivystys-    tai rikkoo vartio- tai päivystyspalveluksesta
14131:                                         HE 17/1999 vp                                        29
14132: 
14133: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
14134: 
14135: palveluksesta annettuja määräyksiä, on tuo-       annettuja määräyksiä, on tuomittava vartiori-
14136: mittava vartiorikoksesta vankeuteen enintään      koksesta kurinpitorangaistukseen tai van-
14137: kahdeksi vuodeksi tai kurinpitorangaistuk-        keuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
14138: seen.
14139:                                                                        7 §
14140:                                                                 Lievä vartiorikos
14141:   Jos vartiorikos, vartio- tai päivystystehtä-      Jos vartiorikos, vartio- tai päivystystehtä-
14142: vän laatu tai muut seikat huomioon ottaen,        vän laatu tai muut seikat huomioon ottaen,
14143: on katsottava vähäiseksi taikka jos 1 mo-         on kokonaisuutena arvostellen vähäinen, ri-
14144: mentissa tarkoitettu rikos on tehty huolimat-     koksentekijä on tuomittava lievästä vartiori-
14145: tomuudesta tai varomattomuudesta, rikok-          koksesta kurinpitorangaistukseen tai van-
14146: sentekijä on tuomittava vartiorikkomuksesta       keuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
14147: kurinpitorangaistukseen tai vankeuteen enin-
14148: tään kuudeksi kuukaudeksi.
14149: 
14150:                                                                        8 §
14151:                                                          Tuottamuksellinen vartiorikos
14152:                                                     Jos vartiorikos on tehty huolimattomuu-
14153:                                                   desta, rikoksentekijä on tuomittava luotta-
14154:                                                   muksellisesta vartiorikoksesta kurinpitoran-
14155:                                                   gaistukseen tai vankeuteen enintään kolmek-
14156:                                                   si kuukaudeksi.
14157: 
14158:   Jos vartiorikos tapahtuu sota-aikana, rikok-     (jää pois, ks. 19 §, 22 §)
14159: sentekijä on tuomittava vankeuteen enintään
14160: neljäksi vuodeksi.
14161:                                                                        6 §
14162:                                                                Törkeä vartiorikos
14163:                                                     Jos vartiorikoksessa aiheutetaan huomatta-
14164:   (uusi)                                          vaa tai erityisen tuntuvaa vahinkoa taikka
14165:                                                   sellaisen vahingon vaaraa ja vartiorikos on
14166:                                                   myös kokonaisuutena arvostellen törkeä, ri-
14167:                                                   koksentekijä on tuomittava törkeästä var-
14168:                                                   tiorikoksesta vankeuteen vähintään neljäksi
14169:                                                   kuukaudeksi ja enintään neljäksi vuodeksi.
14170: 
14171: 
14172:                       18 §
14173:   Jos luvaton poistuminen sota-aikana var-         (jää pois, ks. 19 §, 22 §)
14174: tiopaikalta tai päivystystehtävästä taikka sin-
14175: ne saapumattajääminen on omiaan vaaranta-
14176: maan erityisen tärkeän kohteen taikka aihe-
14177: uttamaan erityistä vaaraa joukolle tai sen
14178: toiminnalle, rikoksentekijä on tuomittava
14179: vaarallisesta vartiorikoksesta vankeuteen vä-
14180: 30                                       HE 17/1999 vp
14181: 
14182: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
14183: 
14184: hintään yhdeksi ja enintään kymmeneksi
14185: vuodeksi.
14186: 
14187:                                                                  Sota-ajan rikokset
14188:                      19 §                                                 20 §
14189:                                                         Taisteluvelvollisuuden rikkominen
14190:   Sotilas, joka tahallaan vaarantaa taistelutoi-     Sotilas, joka
14191: men suorittamisen taikka jättää täyttämättä          1) rikkomalla hänelle taistelutoimessa kuu-
14192: tai rikkoo hänelle taistelutoimessa kuuluvan       luvan erityisen velvollisuuden,
14193: erityisen velvollisuuden vaarantaen taistelu-         2) jättämällä sellaisen velvollisuuden täyt-
14194: toimen suorittamisen, on tuomittava, jollei        tämättä tai
14195: teosta ole muualla säädetty ankarampaa ran-          3) muulla näihin rinnastettavalla tavalla
14196: gaistusta, taisteluvelvollisuuden rikkomisesta        vaarantaa taistelutoimen suorittamisen, on
14197: vankeuteen enintään neljäksi vuodeksi.             tuomittava, jollei teosta ole muualla säädetty
14198:                                                    ankarampaa rangaistusta, taisteluvelvollisuu-
14199:                                                    den rikkomisesta vankeuteen enintään nel-
14200:                                                    jäksi vuodeksi.
14201:                                                       Taisteluvelvollisuuden rikkomisesta tuomi-
14202:   (ks. 6 §:n 2 mom.)                               taan myös sotilas, joka sota-aikana tarkoi-
14203:                                                    tuksenaan karttaa palvelusta tai välttää osal-
14204:                                                    listumasta erityiseen taistelutoimeen tekee
14205:                                                    1 §:n 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetun ri-
14206:                                                    koksen.
14207: 
14208:                      20 §
14209:   Jos taisteluvelvollisuuden rikkominen on         (jää pois, ks. 22 §)
14210: omiaan aiheuttamaan erityistä vaaraa joukol-
14211: le tai sen toiminnalle, rikoksentekijä on tuo-
14212: mittava vaarallisesta taisteluvelvollisuuden
14213: rikkomisesta vankeuteen vähintään yhdeksi
14214: ja enintään kymmeneksi vuodeksi.
14215:                                                                           21 §
14216:                                                                      Sotakarkuruus
14217:   Sotilas, joka sota-aikana karkaa vihollisen        Sotilas, joka sota-aikana karkaa vihollisen
14218: puolelle tai ilman pakottavaa syytä antautuu       puolelle tai ilman pakottavaa syytä antautuu
14219: viholliselle, on tuomittava, jollei hän samalla    viholliselle, on tuomittava, jollei hän samalla
14220: tee törkeää maanpetosta tai sitä yritä, sota-      tee törkeää maanpetosta tai sitä yritä, sota-
14221: karkuruudesta vankeuteen vähintään kah-            karkuruudesta vankeuteen vähintään kahdek-
14222: deksi ja enintään kymmeneksi vuodeksi.             si ja enintään kymmeneksi vuodeksi.
14223:   Edellä 2 momentissa mainitun rikoksen              Yritys on rangaistava.
14224: yritys on rangaistava.
14225:                                           HE 17/1999 vp                                         31
14226: 
14227: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14228: 
14229:  Salahanke vaarallisen sotilasrikoksen teke-
14230:                   miseksi
14231: 
14232:                       21 §                                               23 §
14233:                                                         Salahanke vaarallisen sotilasrikoksen
14234:                                                                     tekemiseksi
14235:   Jos useat sotilaat sopivat keskenään edellä         Jos sotilaat sopivat keskenään 22 §:ssä tar-
14236: tämän luvun 5, 8, 10, 18 tai 20 §:ssä tarkoi-       koitetun vaarallisen sotilasrikoksen tekemi-
14237: tetun vaarallisen sotilasrikoksen tekemisestä,      sestä, on kukin rikoksentekijä tuomittava
14238: on rikoksentekijä tuomittava salahankkeesta         salahankkeesta vaarallisen sotilasrikoksen
14239: vaarallisen sotilasrikoksen tekemiseksi, al-        tekemiseksi, alkuunpanija ja johtaja van-
14240: kuunpanija ja johtaja vankeuteen enintään           keuteen enintään neljäksi vuodeksi sekä muu
14241: neljäksi vuodeksi sekä muu osallinen van-           osallinen kurinpitorangaistukseen tai van-
14242: keuteen enintään yhdeksi vuodeksi tai kurin-        keuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
14243: pitorangaistukseen.
14244:                Järjesty srik ok set
14245: 
14246:                      22 §
14247:   Jos sotilas on palvelustehtävässä suna              (jää pois, ks. 1 §:n 2 momentin 1 kohta)
14248: määrin alkoholin tai muun huumaavan ai-
14249: neen vaikutuksen alainen, että hänen kykyn-
14250: sä suorittaa palvelusta on alentunut, hänet on
14251: tuomittava päihtymyksestä palveluksessa ku-
14252: rinpitorangaistukseen tai vankeuteen enin-
14253: tään kolmeksi kuukaudeksi.
14254: 
14255:                                                                     Muut rikokset
14256:                       23 §                                               17 §
14257:                                                         Sotilaan sopimaton käyttäytyminen
14258:   Jos sotilas muuten kuin 22 §:ssä mainitus-          Sotilas, joka muulloin kuin palvelustehtä-
14259: sa tapauksessa kasarmi- tai muulla puolus-          vässä ollessaan puolustusvoimien tai rajavar-
14260: tusvoimien käytössä olevalla alueella, julki-       tiolaitoksen käytössä olevalla kasarmi- tai
14261: sella paikalla tai julkisessa tilaisuudessa         muulla alueella, julkisella paikalla tai julki-
14262: esiintyy ilmeisesti päihtyneenä taikka maini-       sessa tilaisuudessa esiintyy ilmeisen päih-
14263: tuissa olosuhteissa tai palvelustehtävässä          tyneenä taikka meluamaila tai muulla käyt-
14264: meluamaila tai muulla käyttäytymisellään            täytymisellään aiheuttaa häiriötä tai pahen-
14265: aiheuttaa häiriötä tai pahennusta, hänet on         nusta, on tuomittava sotilaan sopimattomasta
14266: tuomittava sotilaan sopimattomasta käyttäy-         käyttäytymisestä kurinpitorangaistukseen.
14267: tymisestä kurinpitorangaistukseen.
14268: 
14269:                        24 §
14270:   Milloin sotilaat yhteistoimin häiritsevät           (jää pois, ks. 1 §, 17 §)
14271: yleistä järjestystä tai turvallisuutta, rikoksen-
14272: tekijä on tuomittava, jollei teosta ole muual-
14273: la säädetty ankarampaa rangaistusta, kuri/to-
14274: muudesta kurinpitorangaistukseen tai van-
14275: keuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
14276: 32                                       HE 17/1999 vp
14277: 
14278: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
14279: 
14280: 
14281:                      25 §
14282:   A restirangaistusta suorittava sotilas, joka       (jää pois, ks. 1 §, 9 §)
14283: luvattomasti poistuu arestista taikka rikkoo
14284: siihen liittyvän poistumisrajoituksen, taikka
14285: poistumiskielto-ojennusta tai poistumisran-
14286: gaistusta suorittava sotilas, joka rikkoo pois-
14287: tumisrajoituksen, on tuomittava, jollei teosta
14288: muualla säädetä ankarampaa rangaistusta,
14289: täytäntöönpanorikkomuksesta kurinpitoran-
14290: gaistukseen.
14291: 
14292:                      26 §                                               18 §
14293:                                                              Luvaton poliittinen toiminta
14294:    Sotilas, joka ilman esimiehen lupaa osal-          Tämän luvun 26 §:n 1 momentin 1 ja 3
14295: listuu puolueen tai puoluepoliittista toimintaa    kohdassa tarkoitettu sotilas tai rajavartiolai-
14296: harjoittavan tai sitä tukevan yhdistyksen jul-     toksen sotilastehtävässä palveleva, joka liit-
14297: kiseen tilaisuuteen tai muuhun kokoukseen          tyy jäseneksi puolueeseen tai puoluepoliittis-
14298: pitämällä alustuksia tai esitelmiä tai lausu-      ta toimintaa harjoittavaan tai sitä selvästi
14299: malla mielipiteitä puoluepoliittisista asioista,   tukevaan yhdistykseen taikka jättää ero-
14300: on tuomittava Iuvattarnasta poliittisesta toi-     amatta puolueesta tai edellä tarkoitetusta yh-
14301: minnasta kurinpitorangaistukseen.                  distyksestä, on tuomittava Iuvattarnasta po-
14302:    Jos puolustusvoimissa tai rajavartiolaitok-     liittisesta toiminnasta kurinpitorangaistuk-
14303: sessa muuten kuin asevelvollisena palveleva        seen.
14304: sotilas kuuluu jäsenenä puolueeseen tai 1
14305: momentissa tarkoitettuun yhdistykseen, hä-
14306: net on tuomittava rangaistukseen niin kuin
14307: sanotussa momentissa on säädetty.
14308:       Sotavankeja koskevat säännökset                           Sota-qjan rikokset
14309:                    27 §                                                24 §
14310:                                                           Sotavankeudesta pakeneminen
14311:   Sotavanki on tämän luvun sotilasta koske-          Sotavanki, joka pakenee tai sitä yrittää, on
14312: vien säännösten alainen huomioon ottaen,           tuomittava sotavankeudesta pakenemisesta
14313: mitä 28 ja 29 §:ssä säädetään sekä Suomea          kurinpitorangaistukseen.
14314: velvoittavissa kansainvälisissä sopimuksissa
14315: määrätään.
14316:                      28 §                                               25 §
14317: 
14318:                                                       Sotavangin pakenemisen edistäminen
14319:   Sotavanki, joka pakenee tai sitä yrittää, on       Sotavanki, joka edistää toisen sotavangin
14320: tuomittava sotavankeudesta pakenemisesta           pakenemista, on tuomittava sotavangin pa-
14321: kurinpitorangaistukseen.                           kenemisen edistämisestä kurinpitorangaistuk-
14322:   Sotavanki, joka edistää toisen sotavangin        seen.
14323: pakenemista, on tuomittava sotavangin pa-
14324: kenemisen edistämisestä kurinpitorangaistuk-
14325: seen.
14326:                                       HE 17/1999 vp                                        33
14327: 
14328: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
14329: 
14330:   Sotavankia, joka on päässyt pakenemaan
14331: omiin joukkoihinsa tai puolueettomaan maa-
14332: han, mutta joutuu uudestaan vangiksi, ei saa
14333: enää tuomita rangaistukseen aikaisemmin
14334: tekemästään tässä pykälässä tarkoitetusta
14335: rikoksesta.
14336:                    29 §                                             28 §
14337:                                                            Soveltamisrqjoitukset
14338:   (ks. 3 §:n 1 mom.)                             Edellä 26 ja 27 §:ssä tarkoitetut henkilöt
14339:                                                ovat siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-
14340:                                                tään sotilasrangaistussäännösten alaisia sen
14341:                                                ajan, jonka näissä säännöksissä tarkoitettu
14342:                                                palvelus tai olosuhde kestää.
14343:                                                  Asetuksella voidaan säätää, milloin se tä-
14344:   (ks. 3 §:n 2 mom.)                           män luvun alaisen henkilön virka-asemaan
14345:                                                tai tehtävien laatuun nähden katsotaan tar-
14346:                                                koituksenmukaiseksi, ettei sotilasrangaistus-
14347:                                                säännöksiä tai asetuksessa mainittavaa osaa
14348:                                                niistä ole häneen sovellettava.
14349:                                                  Sotavanki on tämän luvun sotilaita koske-
14350:                                                vien säännösten alainen ottaen huomioon,
14351:                                                mitä 24 ja 25 §:ssä säädetään sekä Suomea
14352:                                                velvoittavissa kansainvälisissä sopimuksissa
14353:                                                määrätään.
14354:                                                  Sotavankia, joka on päässyt pakenemaan
14355:                                                omiin joukkoihinsa tai puolueettomaan maa-
14356:                                                han, mutta joutuu uudestaan vangiksi, ei saa
14357:                                                enää tuomita rangaistukseen aikaisemmin
14358:                                                tekemästään 24 § :ssä tarkoitetusta rikoksesta.
14359:   Rikoksesta, johon sotavanki on paon tai        Rikoksesta, johon sotavanki on paon tai
14360: pakoyrityksen aikana syyllistynyt ainoastaan   pakoyrityksen aikana syyllistynyt ainoastaan
14361: pakonsa helpottamiseksi ja joka ei sisällä     pakonsa helpottamiseksi ja joka ei sisällä
14362: henkilöön kohdistuvaa väkivaltaa, on hänet     henkilöön kohdistuvaa väkivaltaa, on hänet
14363: tuomittava ainoastaan kurinpitorangaistuk-     tuomittava ainoastaan kurinpitorangaistuk-
14364: seen.                                          seen.
14365:                                                  Tämä laki tulee voimaan         päivänä
14366:                                                kuuta
14367: 
14368: 
14369: 
14370: 
14371: 292051F
14372: 34                                    HE 17/1999 vp
14373: 
14374: 
14375: 2.
14376: 
14377: 
14378: 
14379:                                           Laki
14380:                        sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:n muuttamisesta
14381: 
14382: 
14383:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14384:   muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilasoikeudenkäyntilain (326/1983)
14385: 2 §:n 3 momentti seuraavasti:
14386: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
14387:                                             2§
14388:   Sota-aikana käsi te llään sotilasoikeuden-      Sota-aikana käsitellään sotilasoikeuden-
14389: käyntiasiana lisäksi syyte 1 ja 2 momentissa    käyntiasiana lisäksi syyte 1 ja 2 momentissa
14390: tarkoitetusta teosta rikoslain 45 luvun 2       tarkoitetusta teosta rikoslain 45 luvun 27 §:n
14391: §:ssä mainittua henkilöä vastaan, jos teko on   2 tai 3 momentissa mainittua henkilöä vas-
14392: kohdistunut toiseen sotilasrangaistussäännös-   taan, jos teko on kohdistunut toiseen soti-
14393: ten alaiseen henkilöön, puolustusvoimiin tai     lasrangaistussäännösten alaiseen henkilöön,
14394: sanotussa pykälässä tarkoitettuun laitokseen.   puolustusvoimiin tai sanotuissa m om enteissa
14395:                                                 tarkoitettuun laitokseen.
14396: 
14397:                                                   Tämä laki tulee voimaan       päivänä
14398:                                                 kuuta
14399:                                          HE 17/1999 vp                                      35
14400: 
14401: 
14402: 3.
14403: 
14404: 
14405: 
14406:                                              Laki
14407:                           asevelvollisuuslain 50 a §:n muuttamisesta
14408: 
14409:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14410:   muutetaan 15 päivänä syyskuuta 1950 annetun asevelvollisuuslain ( 452/1950) 50 a §, sel-
14411: laisena kuin se on laissa 1169/1988, seuraavasti:
14412: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
14413: 
14414:                      50 a §                                           50 a §
14415:    Asevelvolliselle on myönnettävä lupa po-           Varusmiespalvelusta suorittavalle asevel-
14416: liittisten luottam ustointen hoitamiseen ja lu-    volliselle on myönnettävä lupa osallistua
14417: pa osallistua alustuksia tai esitelmiä pitämäl-    palvelusolosuhteittensa kehittämistä edistä-
14418: lä taikka puoluepoliittisista asioista m ielipi-   vään toimintaan, jos osallistuminen voi ta-
14419: teitä     lausumalla puolueen       tai puo-       pahtua asianomaisen vapaa-aikana ja haittaa-
14420: luepoliittista toimintaa harjoittavan tai sitä     matta hänen palvelustehtäviensä suorittamis-
14421: tukevan yhdistyksen julkiseen tilaisuuteen tai     ta. Muutoin voidaan lupa myöntää, jos sii-
14422: muuhun kokoukseen, jos tehtävien hoitami-          hen on erityinen syy.
14423: nen ja osallistuminen voi tapahtua asian-
14424: omaisen vapaa-aikana ja haittaamatta hänen
14425: palvelustehtäviensä suorittamista. Muutoin
14426: voidaan lupa myöntää, jos siihen on erityi-
14427: nen syy.
14428:    Varusmiespalvelusta Suorittavalie asevel-
14429: volliselle on 1 momentissa säädetyin edelly-
14430: tyksin myönnettävä myös lupa osallistua
14431: palvelusolosuhteittensa kehittämistä edistä-
14432: vään toimintaan.
14433:                                                     Tämä laki tulee voimaan            päivänä
14434:                                                               kuuta
14435:                                        HE 18/1999 vp
14436: 
14437: 
14438: 
14439: 
14440:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle henkilökorttilaiksi ja laiksi
14441:                            väestötietolain 23 § :n muuttamisesta
14442: 
14443: 
14444:                        ESITYKSEN PÅÄASIALLINEN SISÄLTÖ
14445: 
14446: 
14447:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki       Sähköisellä henkilökortilla voisi jokainen
14448: henkilökortista. Henkilökorttia koskevat         asioida luotettavasti ainakin valtion hallin-
14449: säännökset nostettaisiin hallitusmuodon 8        nossa. Lisäksi henkilö voisi sähköisen henki-
14450: §:n ja henkilötietojen suojaa koskevan lain-     lökortin avulla tarvittaessa allekirjoittaa ja
14451: säädännön mukaisesti asetuksesta lain tasol-     salata lähettämänsä asiakirjat ja viestit. Säh-
14452: le. Laissa olisivat säännökset henkilökortista   köistä henkilökorttia voitaisiin käyttää myös
14453: ja sähköisestä henkilökortista.                  virkatehtävien hoitamiseen.
14454:    Henkilökortin ensisijainen tarkoitus on         Sähköiselle henkilökortille kansalainen
14455: toimia todistuksena henkilöllisyydestä, mutta    voisi halutessaan tallettaa myös muita sovel-
14456: Suomen kansalainen voisi käyttää sitä myös       luksia ja tietoja.
14457: matkustusasiakirjana useimmissa Länsi-Eu-          Väestötietolakiin ehdotetaan lisättäväksi
14458: roopan valtioissa. Henkilökortin myöntäisi       säännökset hakumenettelystä pyydettäessä
14459: poliisi kuten nykyisinkin. Erityisestä syystä    Väestörekisterikeskusta myöntämään sähköi-
14460: henkilölle voitaisiin myöntää myös väliaikai-    sessä asioinnissa käytettävät varmenteet.
14461: nen henkilökortti. Henkilökortti voitaisiin        Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
14462: tietyin edellytyksin peruuttaa.                  voimaan 1 päivänä joulukuuta 1999.
14463: 
14464: 
14465: 
14466: 
14467: 2920520
14468: 2                                                 HE 18/1999 vp
14469: 
14470: 
14471:                                             SISÄLLYSLUETTELO
14472: 
14473: 
14474: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             1
14475: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               3
14476: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3
14477:   1.1 Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              3
14478:    Henkilöllisyyttä osoittavat asiakirjat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           3
14479:    Henkilökortti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    3
14480:    Sähköinen asiointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       4
14481:   1.2 Kansainvälinen kehitys ja ulkomainen lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         5
14482:    Henkilökortti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    5
14483:    Sähköinen asiointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       5
14484:   1.3 Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           6
14485: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 6
14486:   2.1 Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   6
14487:   2.2 Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            7
14488: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        7
14489:   3.1 Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             7
14490:   3.2 Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  8
14491:   3.3 Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        8
14492: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       8
14493: 5. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            9
14494: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            9
14495: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
14496:   1.1 Henkilökorttilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
14497:   1.2 Laki väestötietolain 23 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
14498: 2. Tarkemmat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
14499: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
14500: LAKIEHDOTUKSET
14501: 1. Henkilökorttilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
14502: 2. Laki väestötietolain 23 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
14503:                                          HE 18/1999 vp                                            3
14504: 
14505: 
14506:                                      YLEISPERUSTELUT
14507: 
14508: 1.    Nykytila                                     estämään henkilöllisyystodistusten väärin-
14509:                                                    käyttöä sekä ennalta estämään väärien henki-
14510: 1.1   Lainsäädäntö ja käytäntö                     löllisyystodistusten avulla tehtäviä rikoksia.
14511:                                                    Tämän tavoitteen saavuttamiseksi poliisi on
14512: Henkilöllisyyttä osoittavat asiakirjat             nostanut myöntämiensä asiakirjojen turvalli-
14513:                                                    suustasoa sekä suorittaa hakemusmenettelys-
14514:   Siitä, mitkä asiakirjat voidaan yleisesti hy-    sä henkilön luotettavan tunnistuksen. Poliisi
14515: väksyä henkilöllisyyttä osoittaviksi asiakir-      seuraa kansallisella ja kansainvälisellä tasol-
14516: joiksi, ei ole olemassa säännöksiä. Käytän-        la asiakirjojen väärentämisrikoksia ja pyrkii
14517: nössä henkilöllisyyttä osoittaviksi asiakir-       ylläpitämään myöntämissään asiakirjoissa
14518: joiksi on hyväksytty poliisin antamat henki-       kansainvälisestikin katsoen riittävää turvalli-
14519: lökortti, passi ja ajokortti sekä Kansaneläke-     suustasoa. Luotettavien henkilöllisyyttä
14520: laitoksen antama kuvallinen Kela-kortti.           osoittavien asiakirjojen riittävä turvataso on
14521: Koska asiasta ei ole lainsäädäntöä, voidaan        tärkeää myös sen vuoksi, että niihin liittyvät
14522: myös muita asiakirjoja hyväksyä henkilölli-        väärinkäytökset ovat usein osa muuta laa-
14523: syyttä osoittaviksi asiakirjoiksi. Perinteisesti   jempaa rikollista toimintaa kuten esimerkiksi
14524: poliisi on vastannut asiakkaan luotettavasta       järjestäytynyttä rikollisuutta.
14525: tunnistamisesta ja myöntänyt henkilöllisyyttä        Poliisilla on hakemusmenettelyssä tapahtu-
14526: osoittavat asiakirjat. Kansaneläkelaitoksen        vaan henkilöntunnistukseen koulutettu hen-
14527: myöntämä kuvallinen Kela-kortti on poik-           kilökunta. Poliisilla on myös koko maanlaa-
14528: keus edellä mainitusta pääsäännöstä, mutta         juinen paikallisverkosto. Yhteispalvelun pe-
14529: tällöinkin henkilö tunnistetaan pääosin polii-     rustana on laki julkisen hallinnon palvelujen
14530: sin myöntämän asiakirjan avulla.                   järjestämisestä yhteisissä asiakaspalveluyksi-
14531:   Kansalaisilla ei ole velvollisuutta pitää        köissä (80211993). Lain perusteella palveluja
14532: mukanaan henkilöllisyyttä osoittavaa asiakir-      järjestävät viranomaiset voivat sopia muiden
14533: jaa. Poliisilla on yksittäisen tehtävän hoita-     viranomaisten kanssa yhteisesti hoidettavista
14534: miseksi poliisilain (493/1995) 10 §:n nojal-       tehtävistä. Poliisi onkin mukana 70 yhteis-
14535: la oikeus saada henkilöltä tiedot tämän ni-        palvelupisteessä. Myös näitä yhteispalvelu-
14536: mestä, henkilötunnuksesta tai sen puuttuessa       pisteitä voidaan käyttää hyväksi henkilökort-
14537: syntymäajasta ja kansalaisuudesta sekä pai-        teja myönnettäessä, jos niin sovitaan.
14538: kasta, josta hän on tavoitettavissa.                 Voimassa olevan henkilökorttiasetuksen 1
14539:                                                    §:n mukaan poliisi antaa hakemuksesta to-
14540: Henkilökortti                                      distuksen henkilöllisyydestä Suomen kansa-
14541:                                                    laiselle ja sellaiselle ulkomaalaiselle, jolla on
14542:    Ainoa henkilöllisyyttä nimenomaisesti           kotipaikka Suomessa ja jonka henkilöllisyys
14543: osoittava asiakirja, josta säädetään, on polii-    voidaan luotettavasti todeta. Henkilökortti
14544: sin antama henkilökortti. Henkilökortista          voidaan henkilökorttiasetuksen mukaan eri-
14545: säädetään nykyisin asetustasolla. Voimassa         tyisestä syystä antaa myös ulkomaalaiselle,
14546: oleva henkilökorttiasetus (86711990) tuli          jolla ei ole kotipaikkaa Suomessa.
14547: voimaan 1 päivänä lokakuuta 1990. Samalla            Henkilökorttiasetusta on muutettu hen-
14548: kumottiin 30 päivänä kesäkuuta 1977 annet-         kilökorttiasetuksen 2-4 §:n muuttamisesta
14549: tu henkilötodistusasetus (540/1977). Vuonna        annetulla asetuksella ( 1028/1998), joka tuli
14550: 1990 annetulla henkilökorttiasetuksella muu-       voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1999. Sa-
14551: tettiin henkilökorttijärjestelmää. Henkilökort-    malla tuli voimaan asetus matkustusoikeuden
14552: tilomakkeet uusittiin ja siirryttiin henkilö-      osoittamisesta          era~ssa     tapauksissa
14553: korttien keskitettyyn kirjoittamiseen henki-       (196/1999). Kortin ulkoasua muutettiin ja
14554: löllisyystodistuksen turvatason nostamiseksi.      turvatasoa nostettiin. Uusimuotoinen henki-
14555:    Poliisin tehtävänä on yleisen järjestyksen      lökortti on hyväksytty matkustusasiakirjaksi
14556: ja turvallisuuden ylläpitäminen. Eräänä osa-       15 Länsi-Euroopan valtioon. Poliisi otti 1
14557: na ennalta ehkäisevää toimintaa on sen var-        päivänä maaliskuuta 1999 käyttöönsä erilli-
14558: mistaminen, että henkilöllisyyttä osoittavat       sen henkilökorttirekisterin, joka sisältää tie-
14559: asiakirjat myönnetään oikealle henkilölle ja       dot valmistetuista henkilökorteista. Henki-
14560: ne ovat muutoinkin luotettavia. Poliisi pyrkii     lökorttirekisteristä, joka on poliisin hallinto-
14561: 4                                        HE 18/1999 vp
14562: 
14563: asioiden osarekisteri, säädetään tarkemmin         tunnistamisen ja allekirjoituksen välineenä.
14564: poliisin henkilörekistereistä annetussa laissa        Valtioneuvoston periaatepäätöksessä tode-
14565: (50911995) ja asetuksessa (1116/1995).             taan, että oikeusministeriö ja muut ministeri-
14566:   Henkilökorttiasetuksen muutoksella on            öt valmistelevat hallinnon sähköisen asioin-
14567: muutettu myös henkilökortin voimassaolo-           nin, sähköisen asiakirjan ja allekirjoituksen
14568: aikoja. Henkilökortti on tehdyn muutoksen          sekä henkilökortin ja varmenneviranomais-
14569: jälkeen voimassa kymmenen vuotta. Aikai-           palveluiden edellyttämän lainsäädännön 30
14570: semmin henkilökortti annettiin toistaiseksi.       päivään kesäkuuta 1999 mennessä. Valtio-
14571: Tietyissä tilanteissa henkilökortti voidaan        neuvoston päätöksessä korostetaan myös
14572: perustellusta syystä antaa enintään neljän         palveluiden käytön tehostamista. Päätöksen
14573: kuukauden määräajaksi (väliaikainen henki-         mukaisesti ministeriöiden ja virastojen on
14574: lökortti). Aikaisemmin väliaikainen henkilö-       huolehdittava siitä, että tiedot keskeisistä
14575: kortti voitiin antaa enintään yhden vuoden         kansalaisille, yrityksille ja yhteisöille suun-
14576: määräajaksi. Väliaikainen henkilökortti voi-       natuista palveluista ja niissä tarvittavista lo-
14577: daan erityisestä syystä antaa myös ulkomaa-        makkeista ovat saatavina molemmilla koti-
14578: laiselle, jolla ei ole kotipaikkaa Suomessa.       maisilla kielillä verkoissa ja merkittävä osa
14579:   Poliisi on myöntänyt vuosittain noin             hakemuksista ja anomuksista voidaan myös
14580: 30 000 henkilökorttia. Myönnettävien henki-        saattaa verkkojen kautta vireille vuoteen
14581: lökorttien määrä tullee kasvamaan uudistuk-        2001 mennessä.
14582: sen myötä.                                            Eduskunta on       10 päivänä helmikuuta
14583:                                                    1999 hyväksynyt väestötietolain ja rekisteri-
14584: Sähköinen asiointi                                 hallintolain muutoksen, joilla on vahvistettu
14585:                                                    Väestörekisterikeskuksen asema varmenne-
14586:   Tietoverkkojen välityksellä tapahtuva säh-       palveluita hoitavana viranomaisena. Lisäksi
14587: köinen asiointi hallinnossa on lisääntymässä.      väestötietolakiin on otettu säännökset var-
14588: Tietoverkoissa tapahtuva luotettava kansa-         mennetussa sähköisessä asioinnissa käytettä-
14589: laisten sähköinen asiointi tulee perustumaan       vän varmenteen tiedoista, sähköisestä asioin-
14590: tekniikkaan, jonka avulla palveluiden käyttä-      titunnuksesta sekä varmenteen ja asiointitun-
14591: jän tunnistaminen voi tapahtua luotettavasti,      nuksen käsittelystä. Laki väestötietolain
14592: sähköinen asiakirja tai viesti voidaan tarvit-     muuttamisesta (527/1999) ja laki rekisteri-
14593: taessa allekirjoittaa ja asiakirjan oikeellisuus   hallintolain 2 §:n muuttamisesta (528/1999)
14594: varmistaa. Tarvittaessa lähetetty viesti voi-      tulevat voimaan 1 päivänä joulukuuta 1999.
14595: daan salata.                                          Hallinnossa ei ole muuta sääntelyä sähköi-
14596:   Luotettava sähköinen asiointi perustuu niin      sestä asioinnista. Hallintoasia pannaan hal-
14597: kutsutun julkisen avaimen menetelmään,             lintomenettelylain (598/1982) 7 §:n nojalla
14598: jossa avainparien avulla toteutetaan luotetta-     mukaan vireille kirjallisesti. Vireillepanota-
14599: van asioinnin edellytykset. Avainpareista          vasta säädetään asiakirjain lähettämisestä
14600: julkinen avain on kaikkien saatavilla julki-       annetun lain (7511954) 1 §:ssä. Sen nojalla
14601: sessa hakemistossa ja salainen avain on tal-       asianomainen voi itse jättää valituskirjelmän
14602: letettu ainoastaan toimikortille. V aitioneu-      viranomaiselle tai toimittaa kirjelmän käyt-
14603: voston hyväksymän salauspolitiikkalinjauk-         täen joko asiamiestä, lähettiä tai postia. Hal-
14604: sen mukaisesti salaisista avaimista ei jää         lintomenettelylain esitöiden ja oikeuskäytän-
14605: kopioita kortin ulkopuolelle. Suomessa             nön perusteella on puollettu tulkintaa, jonka
14606: omaksuttu salauspolitiikkalinjaus noudattaa        mukaan sähköisesti viranomaiselle tulleen
14607: OECD:n tiedonsiirron salauspolitiikan yleis-       asiakirjan katsotaan saapuneen kirjallisesti,
14608: linjauksia.                                        mikäli vireillepanoasiakirja saapuu viran-
14609:   V aitioneuvosto on 5 päivänä helmikuuta          omaiseen siten, että se on helposti saatetta-
14610: 1998 päättänyt, että Väestörekisterikeskus         vissa luettavaan paperiseen muotoon. Sen
14611: nimetään valtion sähköisen henkilökortin           sijaan hallintoasiassa tehtyjen päätösten tie-
14612: antamisesta ja ylläpidosta vastaavaksi var-        doksiantaminen sähköisin menetelmin ei ole
14613: menneviranomaiseksi ja luodaan muu tarvit-         mahdollista pelkästään lain tulkinnan perus-
14614: tava varmenneviranomaisorganisaatio ja pal-        teella, koska allekirjoitusta on pidetty hallin-
14615: velut. Samoin päätöksessä mainitaan, että          topäätöksen keskeisenä tunnusmerkkinä.
14616: vuonna 1999 toteutetaan ja otetaan käyttöön           Haastehakemus, vastaus ja muu oikeuden-
14617: kaikille kansalaisille tarkoitettu maksullinen     käyntiasiakirja saadaan toimittaa tuomioistui-
14618: henkilökortti, joka toimii henkilön sähköisen      melle myös lähettämällä se telekopiona tai
14619:                                          HE 18/1999 vp                                          5
14620: 
14621: sähköpostina taikka automaattista tietojenkä-      set, jotka yksityisten jakamien henkilölli-
14622: sittelyä käyttäen vastaanottajan tietojärjestel-   syystodistusten tulee täyttää. Vähimmäis-
14623: mään sähköisestä viestinnästä oikeudenkäyn-        määräyksenä käytetään SIS-standardia. Käy-
14624: tiasioissa annetun lain (594/1993) mukaises-       tännössä henkilökortteja jakavat esimerkiksi
14625: ti. Laki antaa jokaiselle oikeuden lähettää        posti ja pankit. Nämä henkilökortit eivät
14626: postitse toimitettava asiakirja yleiselle tuo-     kelpaa matkustusasiakirjoiksi kuten Suomes-
14627: mioistuimelle myös telefax-laitteen tai säh-       sa. Ruotsissa passin myöntää poliisi. Ruotsin
14628: köpostin välityksellä. Tällaisen asiakirjan        poliisiviranomaiset ovat esittäneet, että hen-
14629: toimittaminen tuomioistuimelle sähköisenä          kilökortista säädettäisiin lailla ja poliisi
14630: viestinä tapahtuu lähettäjän omalla vastuulla.     myöntäisi tällöin henkilökortit.
14631: Lakia sovelletaan myös erityistuomioistui-            Tanskassa ei ole viranomaisen myöntämää
14632: missa, mutta ei yleisissä hallintotuomioistui-     henkilökorttia, vaan postin ja pankkien
14633: missa, vesioikeuksissa, vesiylioikeudessa          myöntämiä henkilökortteja käytetään henki-
14634: eikä vakuutusoikeudessa.                           löllisyystodistuksina. Tanskassa on suunni-
14635:    Oikeusministeriö valmistelee valtioneuvos-      teltu sähköistä henkilökorttia, mutta kansal-
14636: ton päätöksen mukaisesti lakia sähköisestä         lisen keskustelun jälkeen hanke on jäänyt
14637: asioinnista hallinnossa. Laissa säädettäisiin      odottamaan muun muassa mahdollista tule-
14638: muun muassa asian vireillepanosta sähköi-          vaa ED-lainsäädäntöä sähköisestä allekirjoi-
14639: sellä asiakirjalla sekä päätöksen sähköisestä      tuksesta.
14640: allekirjoittamisesta ja tiedoksiantamisesta.          Norjassa ei ole lainsäädäntöä henkilökor-
14641:                                                    tista eikä viranomaisen antamaa henkilökort-
14642: 1.2   Kansainvälinen kehitys ja ulkomainen         tia, vaan pankkien ja postin myöntämiä hen-
14643:       lainsäädäntö                                 kilökortteja käytetään henkilöllisyyttä osoit-
14644:                                                    tavina asiakirjoina. Matkustusasiakirjana
14645:   Ulkomaista lainsäädäntöä on selvitetty           käytetyn passin myöntää Norjassa poliisi.
14646: kansainvälisten järjestöjen ja Pohjoismaiden
14647: osalta.                                            Sähköinen asiointi
14648: Henkilökortti                                         Sähköinen asiointi on yleisesti kehittynyt
14649:                                                    sähköisen kaupankäynnin lähtökohdista.
14650:    Suomi on 19 päivänä joulukuuta 1996 al-         Sähköisestä asioinnista ei ole yleisesti lain-
14651: lekirjoittanut sisärajatarkastukset jäsenvalti-    säädäntöä. Sähköisestä allekirjoituksesta ja
14652: oiden väliltä poistavan niin sanotun Schen-        niin kutsutuista varmennepalveluista ja nii-
14653: genin yleissopimuksen (Suomen tasavallan           den tuottajista on sen sijaan olemassa jonkin
14654: liittymisestä tarkastusten asteittaisesta lak-     verran lainsäädäntöä ja lainsäädäntöhankkei-
14655: kauttamisesta yhteisillä rajoilla 14 päivänä       ta.
14656: kesäkuuta 1985 tehdyn Schengenin sopi-                Euroopan yhteisön komissio on valmistel-
14657: muksen soveltamisesta Schengenissä 19 päi-         lut direktiiviehdotuksen Ehdotus Euroopan
14658: vänä kesäkuuta 1990 tehtyyn yleissopimuk-          parlamentin ja neuvoston direktiiviksi säh-
14659: seen koskeva sopimus). Sopimusta ei ole            köisiä allekirjoituksia koskevaksi yhteiseksi
14660: vielä ratifioitu Suomessa, mutta allekirjoitta-    malliksi (Proposal for a European Parliament
14661: malla sopimuksen Suomi on sitoutunut saat-         and Council Directive on a common frame-
14662: tamaan sopimuksen voimaan.                         work       for       electronic     signatures,
14663:    Henkilökorttia käytetään yleisesti matkus-      COM(1998)297, 13.5.1998). Direktiiviehdo-
14664: tusasiakirjana Länsi-Euroopan valtioissa.          tuksen käsittely on vielä kesken.
14665: Henkilökorttia käytetään Suomen solmimien             Organisation for Economic Co-operation
14666: kahdenkeskisten sopimusten perusteella mat-        and Development (OECD) antaa käytän-
14667: kustusasiakirjana 15 Länsi-Euroopan val-           nesääntöjä (code of conduct) ja ohjeita, jotka
14668: tiossa. Sopimukset perustuvat pääsääntöisesti      eivät ole jäsenvaltioita sitovia. Elokuussa
14669: vastavuoroisuuteen siten, että sopimuksen          1997 OECD:n asiantuntijaryhmä julkaisi
14670: tehneet maat hyväksyvät toisen maan henki-         raportin Certification in the Electronic Envi-
14671: lökortin matkustusasiakirjaksi.                    ronment, jossa pohditaan digitaalista allekir-
14672:    Ruotsissa ei ole henkilökorttia koskevaa        joitusta erityisesti varmentamisen näkökul-
14673: lainsäädäntöä eikä myöskään viranomaisen           masta. OECD:n neuvosto on 27 päivänä
14674: antamaa henkilökorttia. Viranomaiset ovat          maaliskuuta 1997 hyväksynyt suosituksen
14675: ainoastaan antaneet ne vähimmäismääräyk-           tiedonsiirron salauspolitiikan yleisohjeiksi.
14676: 6                                        HE 18/1999 vp
14677: 
14678: Suomi on OECD:n jäsenmaana sitoutunut              on vahvistettu ja tulevat voimaan 1 päivänä
14679: noudattamaan näitä yleisohjeita.                   joulukuuta 1999.
14680:   Yhdistyneiden Kansakuntien kansainväli-             Eduskunta on edellä mainitut lait hyväksy-
14681: sen kauppaoikeuden toimikunnan (UNCIT-             essään edellyttänyt hallituksen huolehtivan
14682: RAL) sähköistä kaupankäyntiä käsittelevän          siitä, että mahdollisuuksien mukaan kaikissa
14683: työryhmän tavoitteena on valmistella säh-          valtion viranomaisissa ja toiminnoissa voi-
14684: köistä allekirjoitusta ja varmennusorganisaa-      daan käyttää yhtä yhteistä sähköistä henkilö-
14685: tiota koskeva kansainvälinen mallilaki.            korttia ja että sama kortti on mahdollisim-
14686:                                                    man pitkälle käytettävissä myös kuntahallin-
14687:                                                    nossa.
14688: 1.3   Nykytilan arviointi                             Hallitusohjelman mukaan valtionhallin-
14689:                                                    nossa ja mahdollisimman laajasti myös kun-
14690:    Elokuun 1 päivänä 1995 tuli voimaan hal-        nallishallinnossa otetaan käyttöön yksi yh-
14691: litusmuodon muutos (969/1995), jolla uu-           teinen sähköinen henkilökortti, jolla voi asi-
14692: distettiin perusoikeussäännöksiä. Hallitus-        oida luotettavasti ja turvallisesti hallinnossa.
14693: muodon 8 §:n 1 momentin mukaan henkilö-               Esityksen tavoitteena on säätää henkilökor-
14694: tietojen suojasta on säädettävä tarkemmin          tista, jonka ensisijainen tarkoitus on todistaa
14695: lailla. Henkilötietolaki (523/ 1999) on yksilön    asiakirjan haltijan henkilöllisyys. Tämän li-
14696: oikeusturvaa ja yksityisyyden suojaa henki-        säksi henkilökorttia voi käyttää matkus-
14697: lötietojen käsittelyssä koskeva yleislaki.         tusasiakirjana Länsi-Euroopassa matkustetta-
14698: Henkilötietolaissa henkilötietojen käsittelyllä    essa. Esityksessä säädettäisiin myös sähköi-
14699: tarkoitetaan kaikkia niitä toimenpiteitä, joita    sestä henkilökortista. Henkilökortin käyttö-
14700: henkilötietoihin voi kohdistua. Henkilötieto-      tarkoitusten vuoksi on kortin myöntämiselle
14701: laissa on otettu huomioon Euroopan Unionin         ja henkilön tunnistamiselle asetettava erityi-
14702: tietosuojadirektiivin (95/ 46/EY) asettamat        set vaatimukset. Henkilökorttien väärinkäy-
14703: vaatimukset henkilötietojen käsittelylle.          tösten ehkäisemiseksi esityksessä esitetään-
14704:    Sekä hallitusmuoto että henkilötietolaki        kin, että henkilökorttia haettaisiin henkilö-
14705: edellyttävät, että rekisteröidyn oikeusturvasta    kohtaisesti poliisilta. Poliisi suorittaisi tällöin
14706: huolehditaan säätämällä henkilötietojen kä-        henkilön luotettavan tunnistamisen.
14707: sittelyn perusteista riittävän yksityiskohtai-        Sähköinen henkilökortti mahdollistaa tur-
14708: sesti lain tasolla. Henkilökortin antamisessa      vallisen sähköisen asioinnin viranomaisten
14709: on kyse henkilötietojen käsittelystä. Tästä        kanssa. Henkilökortti, joka sisältää teknisen
14710: syystä henkilökortista sekä henkilökorttiin        osan, on tarkoitettu asiointiin, jossa vaadi-
14711: liittyvistä tiedoista tulee säätää lailla. Nyky-   taan henkilön luotettavaa sähköistä todenta-
14712: ään henkilökortista säädetään asetuksen ta-        mista, tietoverkoissa lähetettävän aineiston
14713: solla.                                             salaamista ja sähköistä allekirjoitusta. Ta-
14714:    Sähköiseen asiointiin liittyvästä henkilö-      voitteena on luoda järjestelmä, joka varmen-
14715: kortista ei ole säännöksiä.                        taa viestin lähettäjän ja alkuperän sekä tar-
14716:                                                    vittaessa takaa informaation luottamukselli-
14717:                                                    suuden ja eheyden eli viestin säilymisen
14718: 2.    Esityksen tavoitteet ja keskeiset            muuttumattomana. Järjestelmän on myös tar-
14719:       ehdotukset                                   vittaessa todennettava tapahtuman tarkka
14720:                                                    ajankohta. Toimikorttipohjainen järjestelmä
14721: 2.1   Tavoitteet ja keinot niiden                  mahdollistaa aineistojen salaamiseen ja pur-
14722:       saavuttamiseksi                              kuun tarkoitettujen salausmenetelmien turva-
14723:                                                    tuo käytön. Nämä yhdessä muodostavat säh-
14724:   Valtioneuvoston tekemän periaatepäätök-          köisen henkilökortin avulla tapahtuvan säh-
14725: sen mukaisesti oikeusministeriön ja muiden         köisen asioinnin peruspalvelut hallinnossa.
14726: ministeriöiden on valmisteltava hallinnon             Sähköisellä henkilökortilla kansalainen
14727: sähköisen asioinnin, sähköisen asiakirjan ja       voisi asioida turvallisesti hallinnossa. Hallin-
14728: allekirjoituksen sekä henkilökortin ja var-        nolla tarkoitettaisiin ensisijaisesti valtion
14729: menneviranomaispalveluiden       edellyttämä       hallintoa, mutta sähköinen asiaimineo olisi
14730: lainsäädäntö 30 päivänä kesäkuuta 1999             mahdollista myös kuntien, kuntayhtymien,
14731: mennessä.      V armenneviranomaispalveluita       Kansaneläkelaitoksen sekä muiden viran-
14732: koskevat väestötietolain (507/1993) ja rekis-      omaisten kanssa. Tavoitteena on, että tässä
14733: terihallintolain (166/1996) 2 §:n muutokset        esityksessä tarkoitettua sähköistä henkilö-
14734:                                          HE 18/1999 vp                                           7
14735: 
14736: korttia voisi käyttää sähköisessä asioinnissa      seen henkilökorttiin. Tällainen muu asiointi-
14737: kaikissa valtion viranomaisissa ja mahdolli-       väline voisi olla esimerkiksi matkapuhelin.
14738: simman laajasti myös kuntahallinnossa. So-         Väestötietolaissa säädettäisiin varmenteen
14739: siaali- ja terveydenhuollon sekä muun sosi-        hakumenettelystä, kun kortilla tai muulla
14740: aaliturvan asioinnissa on kuitenkin nähty tar-     asiointivälineellä on tarkoitus asioida hallin-
14741: peelliseksi tässä vaiheessa käyttää erillistä      nossa.
14742: korttia. Tämä johtuu sosiaali- ja terveyden-
14743: huollon sekä muun sosiaaliturvan asioinnin
14744: erityistarpeista,     kuten    henkilön     ter-   3.    Esityksen vaikutukset
14745: veydentilaa koskevien arkaluonteisten tieto-
14746: jen sisällyttämisestä korttiin sekä vireillä       3.1   Taloudelliset vaikutukset
14747: olevien kehittämishankkeiden ja sektorilla
14748: toimivien eri tahojen teknisten valmiuksien           Henkilön kustannettavan sähköisessä asi-
14749: asettamista vaatimuksista. Kortin myöntä-          oinnissa tarvittavan henkilökortin hinnaksi
14750: mismenettelystä säädettäisiin tarkemmin            on arvioitu noin 200 markkaa. Nykyinen
14751: erikseen. Korttia käytettäisiin vain sosiaali-     henkilökortti maksaa 130 markkaa. Henkilö-
14752: ja terveydenhuollon sekä muun sosiaalitur-         kortin lisäksi käyttäjä tarvitsee kortin lukija-
14753: van asioinnissa.                                   laitteen ja tarvittavat tietokoneohjelmistot.
14754:   Valtioneuvoston periaatepäätöksen mukai-         Erillisen lukijalaitteen hinta on noin
14755: sesti merkittävä osa hallinnon asioista olisi      200-300 markkaa. Lukijalaitteiden osalta
14756: voitava saattaa vireille tietoverkkojen kautta     tietokoneiden tekninen kehitys saattaa tule-
14757: vuoteen 2001 mennessä. Sähköinen henkilö-          vaisuudessa johtaa siihen, että lukijalaitteet
14758: kortti sisältäisi sähköisen asioinnin edellyttä-   ovat jo integroituja tietokoneisiin kuten ny-
14759: mät varmenteet ja tekniset sovellukset. Var-       kyiset CD-rom-lukijalaitteet. Tarvittavien
14760: menteesta säädetään väestötietolain 20 §:ssä.      tietokoneohjelmistojen yksikkökustannuksia
14761: Varmenteen myöntää Väestörekisterikeskus.          on vaikea arvioida tässä vaiheessa, mutta
14762:   Lisäksi henkilökorttia koskevat säännökset       kansalaiselle sähköisen henkilökortin yh-
14763: ehdotetaan nostettavaksi hallitusmuodon 8          teydessä mahdollisesti annettavan niin kutsu-
14764: §:n ja henkilötietolain mukaisesti asetuksen       tun loppukäyttäjän paketin yhteydessä niiden
14765: tasolta lain tasolle.                              kustannukset eivät liene kovin suuret.
14766:                                                      Sähköisen henkilökortin aiheuttama inves-
14767:                                                    tointitarve muodostuu myöntävän viranomai-
14768: 2.2   Keskeiset ehdotukset                         sen paikallisverkkoon liitettyjen työasemien
14769:                                                    varustamisesta kortinlukijoilla ja tarvittavilla
14770:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki       työasema- ja tietoliikenneohjelmistoilla. Nä-
14771: henkilökortista. Ehdotetun lain mukaan po-         mä tulevat kuulumaan poliisin normaaliin
14772: liisi myöntäisi henkilökortin todisteeksi hen-     työasemavarustukseen, mistä ei aiheutune
14773: kilöllisyydestä. Esityksen mukaan hakijalle        merkittäviä kustannuksia.
14774: voitaisiin pyynnöstä antaa sähköinen henki-          Esityksessä ehdotettu sähköinen henkilö-
14775: lökortti. Hakijan henkilöllisyys varmistettai-     kortti on tekninen väline, joka tekee mah-
14776: siin luotettavasti hakijan esittämien asiakirjo-   dolliseksi sen, että hallinnossa voidaan aloit-
14777: jen sekä poliisin omien tutkimusten avulla.        taa luotettava ja varmennettu sähköinen asi-
14778:    Henkilökortin tekniseen osaan voitaisiin        ointi. Sähköisen asioinnin kehittäminen edel-
14779: lisäksi tallettaa henkilökortin hakijan omasta     lyttää uusien infrastruktuuripalveluiden luo-
14780: aloitteesta eri käyttötarkoituksiin liittyviä      mista. Investoinnit jakaantuvat usealle eri
14781: sovelluksia tai tietoja. Tällaiset sovellukset     vastuualueelle ja niitä toteutetaan lähi-
14782: olisivat kortinhaltijan itsensä valittavissa.      vuosina hallinnonalojen määrärahojen puit-
14783:    Sähköinen henkilökortti voitaisiin myöntää      teissa. Jotta hallinnossa voitaisiin siirtyä
14784: myös viranomaisen palveluksessa olevalle           käyttämään laajalti sähköistä asiointia, tarvi-
14785: henkilölle tämän virkatehtävien hoitamista         taan investointeja muun muassa varmenne-
14786: varten.                                            palveluiden, sähköisen asiakirjan ja asioin-
14787:    Lisäksi esityksessä ehdotetaan lisättäväksi     tipalvelujen kehittämiseen ja ylläpitoon.
14788: väestötietolakiin uusi säännös, jonka mukaan         Esityksessä ehdotetaan, että viranomaisen
14789: Väestörekisterikeskus voisi myöntää sähköi-        palveluksessa olevalle voitaisiin myöntää
14790: sen asioinnin edellyttämän varmenteen myös         sähköinen henkilökortti tämän virkatehtävien
14791: muuhun tekniseen välineeseen kuin sähköi-          hoitamista varten. Virastoissa voidaan ottaa
14792: 8                                        HE 18/1999 vp
14793: 
14794: käyttöön sähköiset henkilökortit sitä mukaa        3.3   Vaikutukset eri kansalaisryhmien
14795: kuin virastojen tekniset valmiudet ja käytet-            asemaan
14796: tävissä olevat määrärahat sen sallivat.
14797:    Väestörekisterikeskuksen       lakisääteisenä     Henkilökortti myönnettäisiin kaikille Suo-
14798: tehtävänä on jo annetun ja 1 päivänä joulu-        men kansalaisille, joilla on myös mahdolli-
14799: kuuta 1999 voimaan tulevan lainsäädännön           suus käyttää sitä matkustusasiakirjana. Ulko-
14800: nojalla huolehtia valtionhallinnon varmenne-       maalaisilla olisi myös tietyin edellytyksin
14801: tussa sähköisessä asioinnissa tarvittavien         mahdollista saada henkilökortti, jota ei kui-
14802: varmennepalveluiden tarjoamisesta. Väestö-         tenkaan voi käyttää matkustusasiakirjana.
14803: rekisterikeskus voi tuottaa vastaavia palvelu-     Alaikäinen voisi saada henkilökortin, jos
14804: ja muille viranomaisille, yrityksille, yh-         huoltajat antavat siihen suostumuksensa.
14805: teisöille ja yksityisille henkilöille. Väestö-     Alaikäinen voisi ilman huoltajien suostu-
14806: rekisterikeskuksella ei ole kuitenkaan yksin-      musta saada henkilöllisyyttä osoittavan hen-
14807: oikeutta varmennepalveluiden tuottamiseen          kilökortin, jota ei kuitenkaan voitaisi käyttää
14808: niin yksityis- kuin julkissektorillakaan.          matkustusasiakirjana.
14809:    Kaiken kaikkiaan ehdotettavan lainsää-            Varmennettu sähköinen asiointi mahdollis-
14810: dännön valtiolle aiheuttamat uudet kustan-         taa sen, että kansalaiset voivat asioida tieto-
14811: nukset koostuvat sähköisten henkilökorttien        verkkojen välityksellä julkisen hallinnon
14812: valmistuksesta. Nämä kustannukset peritään         kanssa. Sähköisellä asioinnilla parannetaan
14813: korttien hankkijoilta valtion maksuperuste-        hallinnon palvelujen saatavuutta, laatua ja
14814: lain mukaisesti. Muilta osin lainsäädäntö ei       asiakaslähtöisyyttä sekä hallinnon palvelu-
14815: velvoita toimenpiteisiin, jotka aiheuttaisivat     kykyä ja tehokkuutta. Viranomaispalvelut
14816: kustannuksia.                                      voivat olla kansalaisten saatavilla periaat-
14817:    Sähköisen henkilökortin käyttöönottamisel-      teessa vuorokauden kaikkina aikoina, jolloin
14818: la ei estettäisi eri palveluntarjoajien mahdol-    jokainen voi asioida viranomaisen kanssa
14819: lisuuksia tarjota palveluitaan tietoverkkojen      hänelle sopivana ajankohtana virastojen au-
14820: välityksellä, vaan se olisi tarkoitettu ensisi-    kioloajoista ja omasta asuinpaikastaan riip-
14821: jaisesti asiointiin hallinnossa.                   pumatta. Varmennettu sähköinen asiointi
14822:                                                    mahdollistaa myös tietoverkon välityksellä
14823:                                                    asioivan henkilön luotettavan ja yksiselittei-
14824: 3.2   Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset       sen todentamisen. Kansalainen voi tarvittaes-
14825:                                                    sa allekirjoittaa sähköisesti sekä salata tieto-
14826:    Henkilökortin myöntäjänä poliisilla on jo       verkoissa välitettävät viestit ja asiakirjat.
14827: nykyisin laaja palveluverkosto ja henkilön         Salaustekniikkaa käyttämällä voidaan var-
14828: tunnistamiseen koulutetut henkilöt. Poliisilla     mistua siitä, että välitettävät viestit ja asia-
14829: on myös valmiiksi rakennettu henkilökortti-        kirjat säilyvät luottamuksellisina ja alkupe-
14830: rekisteri.                                         räisessä muodossaan.
14831:    Hallinnon sähköisen asioinnin alkuvaihees-
14832: sa tarvittavan henkilötyön määrä on suurem-        4.    Asian valmistelu
14833: pi, mutta toisaalta myös korttihakemusten
14834: määrä on alussa pieni. Tästä johtuen lisähen-        Esitys perustuu sisäasiainministeriön loka-
14835: kilöstön tarve ei välttämättä ole merkittävä       kuussa 1998 asettaman työryhmän 9 päivänä
14836: ja siihen voidaan varautua hallitusti.             maaliskuuta 1999 tekemään ehdotukseen.
14837:    Sähköisen henkilökortin käyttöönoton voi-       Työryhmän tehtävänä oli laatia lakiehdotus,
14838: daan arvioida lisäävän kortin myöntämiseen         joka mahdollistaa henkilön sähköisen tun-
14839: liittyvää työtä noin 30 % nykyisestä. Tällöin      nuksen sisällyttämisen henkilökorttiin, ja että
14840: toisaalta työn vähennyksenä on otettava huo-       tällaisella henkilökortilla voisi jokainen luo-
14841: mioon mahdollinen tavallisten henkilökort-         tettavasti asioida ainakin valtionhallinnossa.
14842: tien ja passien myöntämismäärien pienenty-         Työryhmässä olivat edustettuina oikeusmi-
14843: minen. Henkilötyöpanos merkitsee vuonna            nisteriö, sisäasiainministeriö, valtiovarainmi-
14844: 1999 yhteensä noin 1 miljoonan markan ja           nisteriö, liikenneministeriö, Väestörekisteri-
14845: vuonna 2000 yhteensä noin 2 miljoonan              keskus ja Suomen Kuntaliitto. Lisäksi työ-
14846: markan kustannuksia. Toisaalta myös kor-           ryhmässä oli sosiaali- ja terveysministeriön
14847: teista arvioidaan saatavan samaa suuruus-          edustaja pysyvänä asiantuntijana.
14848: luokkaa olevia tuloja.                               Työryhmä kuuli asiantuntijoina tietosuoja-
14849:                                                    valtuutetun toimiston, Kansaneläkelaitoksen,
14850:                                         HE 18/1999 vp                                           9
14851: 
14852: Espoon ja Vantaan kaupunkien, Suomen              poikkeavia näkemyksiä Väestörekisterikes-
14853: Pankkiyhdistyksen, Kaupan Keskusliiton,           kuksen varmenteen myöntämismenettelystä,
14854: Keskuskauppakamarin, Sonera Oy:n, Sil-            kun kyse on muuhun kuin henkilökorttiin
14855: taNet Oy:n ja Novacall Oy:n edustajia.            talletettavasta varmenteesta, jota voidaan
14856:    Työryhmän ehdotuksesta pyydettiin lau-         käyttää sähköiseen asiointiin viranomaisten
14857: sunnot ministeriöiltä, Väestörekisterikeskuk-     kanssa. Lausunnoissa esitetyt näkökohdat on
14858: selta, tietosuojavaltuutetulta, maistraateilta,   otettu huomioon esityksen jatkovalmistelus-
14859: keskusrikospoliisilta, verohallitukselta, Kan-    sa.
14860: saneläkelaitokselta, Suomen Kuntaliitolta,
14861: Espoon kaupungilta, Vantaan kaupungilta,          5.   Riippuvuus muista esityksistä
14862: Kaupan Keskusliitolta, Keskuskauppakama-
14863: rilta, Suomen Pankkiyhdistys ry:ltä ja Suo-         Oikeusministeriössä on valmisteltavana
14864: men Posti Oy:ltä. Lisäksi Suomen Vakuu-           hallituksen esitys laiksi sähköisestä asioin-
14865: tusyhtiöiden Keskusliitto toimitti sisäasiain-    nista hallinnossa, jossa säädettäisiin muun
14866: ministeriölle kannanottonsa työryhmän eh-         muassa hallintoasian vireillepanosta, käsitte-
14867: dotuksesta. Lausunnonantajilla ei ollut huo-      lystä ja päätöksen tiedoksiantamisesta viran-
14868: mautettavaa työryhmän ehdotukseen henkilö-        omaisessa. Lisäksi laissa säädettäisiin niistä
14869: korttilaiksi lukuun ottamatta eräitä teknis-      edellytyksistä, joita hallintoasian sähköinen
14870: luonteisia yksityiskohtia.                        käsittely asettaa varmenteille ja varmentajil-
14871:    Useissa lausunnoissa esitettiin väestötieto-   le. Hallituksen esitys on tarkoitus antaa vuo-
14872: lain 23 §:n osalta työryhmän ehdotuksesta         den 1999 aikana.
14873: 
14874:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
14875: 
14876: 
14877: 1.    Lakiehdotusten perustelut                   tun asetuksen mukaisesti. Passin ohella hen-
14878:                                                   kilökortti on ainoa asiakirja, joka hyväksy-
14879: 1.1   Henkilökorttilaki                           tään matkustusasiakirjaksi.
14880:                                                     Henkilökortti myönnettäisiin Suomen kan-
14881:   1 §. Henkilökortti. Pykälässä ehdotetaan        salaiselle ja sellaiselle kotikuntalain mukai-
14882: säädettäväksi henkilökortin myöntämisestä         sesti Suomessa vakinaisesti asuvalle ulko-
14883: sekä eri henkilökorteista. Ehdotuksen mu-         maalaiselle, jonka henkilöllisyys voidaan
14884: kaan poliisi antaisi hakemuksesta todistuksen     luotettavasti todeta. Lisäksi ulkomaalaisen
14885: henkilöllisyydestä (henkilökortti). Kortin        tulisi olla merkittynä väestötietojärjestel-
14886: myöntäjänä toimisi siten poliisi kuten ny-        mään. Edellä mainittujen edellytysten lisäksi
14887: kyisinkin. Poliisi on perinteisesti myöntänyt     henkilökortin osalta ei olisi muita myöntä-
14888: henkilöllisyyttä osoittavat asiakirjat, joiden    misedellytyksiä. Henkilökortin saamiselle ei
14889: myöntäminen edellyttää luotettavaa tunnista-      olisi säädetty ikärajaa kortin käyttötarkoituk-
14890: mista. Henkilön luotettava tunnistaminen on       sesta johtuen; myös alaikäiselle voitaisiin
14891: olennaisin osa henkilöllisyyttä osoittavan        hankkia henkilöllisyyttä osoittava asiakirja.
14892: asiakirjan antamista. Poliisi on luotettavuus-      Pykälän 2 momentin mukaan henkilökortti
14893: ja turvallisuusnäkökohdat huomioon ottaen         voisi sisältää sähköisessä asioinnissa tarvitta-
14894: tarkoituksenmukaisin valinta henkilökortin        van teknisen osan, jolloin henkilökortista
14895: myöntäjäorganisaatioksi. Lisäksi poliisi on       käytettäisiin nimitystä sähköinen henkilö-
14896: ainoa viranomainen, jolla on kokemusta hen-       kortti. Sähköisen henkilökortin avulla kansa-
14897: kilöllisyyttä osoittavan asiakirjan peruuttami-   lainen voisi asioida luotettavasti hallinnossa.
14898: sesta. Lakiehdotuksen 7-10 §:ssä säädet-          Sähköinen henkilökortti mahdollistaisi kan-
14899: täisiin myös mahdollisuudesta henkilökortin       salaisen tunnistamisen verkon välityksellä
14900: peruuttamiseen ja poisottamiseen.                 tapahtuvassa asioinnissa.
14901:   Henkilökortin ensisijainen käyttötarkoitus        Sähköisen henkilökortin käyttöönotto luo-
14902: on osoittaa haltijaosa henkilöllisyys. Lisäksi    tettavan tunnistamisen välineenä hallinnon
14903: henkilökortti kävisi nykyisen henkilökortin       sähköisessä asioinnissa asettaisi kyseisen
14904: tavoin matkustusasiakirjana matkustettaessa       asiakirjan myöntämis- sekä tunnistamis-
14905: 15 Länsi-Euroopan valtioon matkustusoikeu-        menettelylle erityisiä turvallisuusvaatimuk-
14906: den osoittamisesta eräissä tapauksissa anne-      sia. Sähköisessä asioinnissa henkilöä ei
14907: 
14908: 
14909: 292052G
14910: 10                                       HE 18/1999 vp
14911: 
14912: myöskään fyysisesti tunnisteta viranomaisen        varten viranomaisen antaman todistuksen
14913: taholta jokaisen asiointikerran yhteydessä         henkilöllisyydestään.
14914: erikseen, kuten tapahtuu perinteisessä asioin-        Väliaikainen henkilökortti ei sisältäisi tä-
14915: nissa. Tunnistaminen tapahtuu nimenomaan           män lain 1 §:n 2 momentissa tarkoitettua
14916: sähköistä henkilökorttia myönnettäessä. Tä-        sähköisessä henkilökortissa olevaa teknistä
14917: män vuoksi on erityisen tärkeätä varmistua         osaa.
14918: hakijan henkilöllisyydestä jo myöntämisvai-           2 §. Henkilökortin sisältö. Henkilökortissa
14919: heessa. Poliisilla on kokemuksensa ja koulu-       tulisi sen käyttötarkoituksesta johtuen olla
14920: tuksensa perusteella parhaat mahdollisuudet        henkilön yksilöimistä varten tarvittavat mer-
14921: suorittaa henkilön luotettava tunnistaminen.       kinnät. Lisäksi henkilökortilla on tunnista-
14922:   Pykälän 3 momentissa säädettäisiin ala-          mista varten myös henkilön valokuva ja ni-
14923: ikäiselle myönnettävästä henkilökortista.          mikirjoitus. Henkilökortista tulisi esityksen
14924: Pääsääntöisesti henkilökortin myöntäminen          mukaan käydä ilmi myös sen voimassaoloai-
14925: edellyttäisi huoltajien suostumusta. Jos jol-      ka, myöntäjä sekä kortin numero ja Suomen
14926: takin huoltajalta ei matkan, sairauden tai         kansalaisilla merkintä kansalaisuudesta. Mer-
14927: muun vastaavan syyn vuoksi voida saada             kintä Suomen kansalaisuudesta olisi tarpeel-
14928: suostumusta ja ratkaisun viivästymisestä ai-       linen sen vuoksi, että Suomen kansalaisilla
14929: heutuisi kohtuutonta haittaa, ei hänen suos-       on mahdollisuus käyttää henkilökorttia mat-
14930: tumuksensa olisi tarpeen. Aina vaadittaisiin       kustusasiakirjana Länsi-Euroopassa. Ulko-
14931: kuitenkin vähintään yhden huoltajan suos-          maalaiselle annettava henkilökortti ei kelpaa
14932: tumus.                                             matkustusasiakirjaksi.
14933:   Käytännössä on osoittautunut tarpeelliseksi         Alaikäiselle ilman huoltajien suostumusta
14934: luoda alaikäisten tarpeisiin asiakirja, joka       annettavaan henkilökorttiin merkittäisiin li-
14935: olisi vain todistus henkilöllisyydestä eikä        säksi, että asiakirjaa ei voi käyttää matkus-
14936: kelpaisi matkustusasiakirjaksi. Menettely          tusasiakirjana.
14937: henkilökortin saamiseksi olisi mahdollisim-           3 §. Sähköisen henkilökortin sisältö. Py-
14938: man yksinkertainen. Asiakirja voitaisiin an-       kälän 1 momentissa ehdotetaan säädettäväk-
14939: taa ilman huoltajien suostumusta, koska se         si, että sähköiseen henkilökorttiin voidaan
14940: ei luo lapselle mitään oikeuksia eikä myös-        myöntää varmenteet sen käyttämiseksi säh-
14941: kään aseta mitään velvollisuuksia.                 köiseen asiointiin hallinnossa. V armenteet
14942:   Pykälän 4 momentissa ehdotetaan, että            myöntäisi Väestörekisterikeskus väestötieto-
14943: henkilölle voitaisiin myöntää myös väliaikai-      lam 20 §:n mukaisesti. V armenteiden haku-
14944: nen henkilökortti erityisestä syystä. Tällai-      menettelystä säädettäisiin väestötietolain 23
14945: nen erityinen syy voisi olla esimerkiksi ti-       §:ssä.
14946: lanne, jossa henkilöltä on anastettu tai ka-         Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että
14947: donnut henkilöllisyyttä osoittavat asiakirjat.     sähköisen henkilökortin tekniseen osaan tal-
14948: Tällöin hän tarvitsee väliaikaisesti henkilölli-   letettaisiin sähköisen asioinnin mahdollista-
14949: syyttä osoittavan asiakirjan ennen uusien          vat varmenteet, kortinhaltijan tunnistautu-
14950: asiakirjojen saapumista, koska niiden val-         ruistiedot ja sähköisen henkilökortin käyttä-
14951: mistaminen kestää noin yhdestä kahteen             misen edellyttämät välttämättömät tekniset
14952: viikkoon. Väliaikaisen henkilökortin hakija        tiedot. V annenteen tiedoista säädetään tar-
14953: saa välittömästi.                                  kemmin väestötietolain 20 §: ssä. V armen-
14954:   Ehdotuksen 1 §:n 1 momentin pääsäännön           teella tarkoitetaan tietojoukkoa, jonka avulla
14955: mukaan henkilökortti myönnettäisiin Suo-           yhdistetään varrnenteen haltija ja hänen käy-
14956: men kansalaiselle ja ulkomaalaiselle, joka         tössään oleva julkinen avain. Tunnistautu-
14957: asuu kotikuntalain mukaan Suomessa vaki-           ruistietona on niin kutsuttu PIN-luku tai
14958: naisesti. Väliaikainen henkilökortti voitaisiin    mahdollinen       biometrinen     tunnistetieto.
14959: kuitenkin antaa myös ulkomaalaiselle, jolla        PIN-luvulla tarkoitetaan numerosarjaa, jolla
14960: ei ole kotikuntaa Suomessa. Kyseinen me-           kortinhaltija tunnistautuu kortille. Biometri-
14961: nettely tulisi kysymykseen lähinnä niissä          nen tunnistetieto voi olla esimerkiksi sor-
14962: tapauksissa, jossa henkilön kaikki asiakirjat      menjälki. Kortinhaltija voi halutessaan vaih-
14963: ovat viranomaisen hallussa esimerkiksi tur-        taa PIN-luvun. Sähköisen henkilökortin
14964: vapaikan hakemista varten tai hän on menet-        käyttöön liittyvät välttämättömät tekniset
14965: tänyt kaikki henkilöllisyyttä osoittavat asia-     tiedot ovat nykyisin esimerkiksi salaiset
14966: kirjat ja hän tarvitsee esimerkiksi kotimat-       avaimet, varmenteet ja avaintenkäyttöön liit-
14967: kaansa tai uusien asiakirjojen hankkimista         tyvät tunnistautumistiedot.
14968:                                           HE 18/1999 vp                                         11
14969: 
14970:    Väestörekisterikeskuksen myöntämään val-         vastaiSI ilmoittamiensa tietojen oikeellisuu-
14971: tionhallinnon sähköisessä asioinnissa käytet-       desta ja ajantasaisuudesta.
14972: tävään varmenteeseen talletetaan varmenteen            Viranomainen voisi yleisen työnjohto-oi-
14973: myöntäjän nimi, varmenteen haltijan nimi,           keuden mukaisesti määrätä palveluksessaan
14974: varmenteen haltijan sähköinen asiointitunnus        olevan henkilön käyttämään sähköisessä asi-
14975: ja varmenteen voimassaoloaika. Varmentee-           oinnissa tällaista sähköistä henkilökorttia.
14976: seen voidaan lisäksi tallettaa tieto varmen-        Viranomaisen palveluksessa olevalla henki-
14977: teen haltijan julkisen avaimen luonoissa käy-       löllä ei olisi oikeutta kieltäytyä käyttämästä
14978: tetystä     laskumenetelmästä,      varmenteen      virkatehtävien hoitamiseen liittyvää sähköis-
14979: myöntäjän maatunnus, varmenteen sar-                tä henkilökorttia.
14980: janumero, tieto varmenteen myöntäjän var-              Tämä säännös koskisi vain valtion, kunnan
14981: menteen allekirjoituksessa käyttämästä las-         tai kuntayhtymän palveluksessa olevia hen-
14982: kumenetelmästä, tieto noudatettavasta var-          kilöitä, eikä sillä estettäisi mahdollisuutta
14983: mennepolitiikasta, tieto varmenteen käyttö-         antaa vastaavanlainen tehtävien hoitoon liit-
14984: tarkoituksesta ja muut varmenteen käytön            tyvä henkilökortti myös muun työnantajan
14985: edellyttämät välttämättömät tekniset tiedot.        palveluksessa olevalle henkilölle.
14986: V armenteen tiedot ja niiden oikeellisuus              5 §. Henkilökortin voimassaoloaika. Pykä-
14987: vahvistetaan varmenteen myöntäjän sähköi-           lässä ehdotetaan säädettäväksi henkilökortin
14988: sellä allekirjoituksella.                           voimassaoloajasta. Henkilökortin voimassa-
14989:   Sähköiseen henkilökorttiin merkittäisiin          oloaika olisi sama kuin passilla eli kymme-
14990: lisäksi teknisessä osassa olevat varmenteet         nen vuotta. Sähköisen henkilökortin voimas-
14991: myöntänyt viranomainen eli Väestörekisteri-         saoloaika olisi lyhyempi. Se olisi voimassa
14992: keskus.                                             vain kolme vuotta. Tämä johtuu siitä, että
14993:   Pykälän 3 momentin mukaan kansalaisella           teknisen kehityksen ja sovellusten muuttumi-
14994: olisi halutessaan mahdollisuus liittää tekni-       sen ja kehittymisen vuoksi sähköinen henki-
14995: seen osaan muita haluamiaan tietoja. Henki-         lökortti ei voisi olla voimassa kymmentä
14996: lön suostumuksella tai omasta pyynnöstä             vuotta.
14997: talletetut muut tiedot tai tekniset sovellukset        Kyseiset henkilökorttityypit olisivat voi-
14998: voisivat liittyä esimerkiksi kunnan tai kau-        massa aina laissa määritellyn ajanjakson,
14999: pungin tarjoamiin palveluihin, sähköiseen           eikä myöntävällä viranomaisella olisi mah-
15000: kaupankäyntiin, pankkitoimintaan tai olla           dollisuutta rajoittaa asiakirjojen voimassaolo-
15001: henkilön itsensä tallentamia tietoja. Henkilö       aikaa.
15002: voisi itse päättää näistä teknisen osan vapaa-         Väliaikainen henkilökortti annettaisiin vä-
15003: seen tilaan merkittävistä tiedoista. Henkilön       littömästi sitä haettaessa ja se olisi voimassa
15004: suostumuksella talletettavien teknisten sovel-      niin kauan kuin erityiset olosuhteet vallitse-
15005: lusten tallettamisesta sähköisen henkilökortin      vat, kuitenkin enintään neljä kuukautta. Väli-
15006: tekniseen osaan huolehtisi näiden palvelui-         aikaisen henkilökortin myöntämiselle asete-
15007: den tarjoaja. Teknisen osan vapaaseen tilaan        tut vaatimukset ja voimassaoloajan lyhyys
15008: merkittävistä henkilön omista tiedoista vas-        ovat tarpeellisia, koska väliaikaisen henkilö-
15009: taisi henkilö itse.                                 kortin turvataso on heikompi kuin henkilö-
15010:    4 §. Viranomaisen palveluksessa olevan           kortin.
15011: sähköinen henkilökortti. Esityksessä ehdote-           6 §. Henkilökortin antaminen ja tiedonan-
15012: taan, että sähköisen henkilökortin tekniseen        tovelvollisuus. Pykälän 1 momentissa esite-
15013: osaan voitaisiin tallettaa viranomaisen palve-      tään säädettäväksi, että henkilökorttia haet-
15014: luksessa olevan henkilön työtehtävien hoita-        taisiin kihlakunnan poliisilaitokselta. Hake-
15015: misen edellyttämät tiedot. Valtion tai kun-         mus olisi tehtävä kirjallisesti ja jätettävä
15016: nallisen viranomaisen pyynnöstä voitaisiin          henkilökohtaisesti.      Hakemusmenettelyssä
15017: sen palveluksessa olevalle henkilölle antaa         poliisin tulisi suorittaa henkilön luotettava
15018: tällainen sähköinen henkilökortti, jonka            tunnistaminen. Henkilökortin myöntävää
15019: avulla viranomaisen palveluksessa olevan            toimivaltaista viranomaista ei ehdoteta mää-
15020: henkilön asema voitaisiin todentaa. Lisäksi         riteltäväksi hakijan kotikunnan perusteella,
15021: työntekijä voisi tarvittaessa sähköisesti alle-     vaan henkilö voisi hakea henkilökorttia miltä
15022: kirjoittaa ja salata lähettämänsä viestit ja        tahansa kihlakunnan poliisilaitokselta kuten
15023: asiakirjat. Tarvittavat tiedot voitaisiin tallet-   nykyisinkin on ollut mahdollista.
15024: taa myös henkilön aiemmin hankkimaan                   Nykyisin poliisi on hakijan pyynnöstä lä-
15025: sähköiseen henkilökorttiin. Viranomainen            hettänyt valmiin henkilökortin suoraan asiak-
15026: 12                                       HE 18/1999 vp
15027: 
15028: kaalle postin välityksellä. Sähköisen henkilö-     Henkilökortin asianmukainen käyttö ei ole
15029: kortin avulla tapahtuva sähköinen asiointi ei      mahdollista, jos se on turmeltunut tai sen
15030: edellytä asiointitapahtuman aikana henkilön        merkintöjä on muutettu. Sähköisen henkilö-
15031: fyysistä tunnistamista, joten sähköisen hen-       kortin avulla on mahdollista tehdä erilaisia
15032: kilökortin myöntämismenettelylle tulee aset-       oikeustoimia ja käyttöön voi liittyä suuria-
15033: taa erityisiä luotettavuusedellytyksiä. Edellä     kin taloudellisia etuja. VäärinkäytösteD estä-
15034: mainitun johdosta ehdotetaan, että hakijan         miseksi esitetään, että kortti voitaisiin pe-
15035: tulisi noutaa valmis sähköinen henkilökortti       ruuttaa myös silloin, kun kortti on anastettu
15036: henkilökohtaisesti poliisilaitokselta. Kyseisen    tai kadonnut, tai sitä käyttää oikeudettomasti
15037: asiakirjan käytön mahdollistava PIN-tunnus-        joku muu henkilö kuin se, jolle se on annet-
15038: luku voitaisiin toimittaa kortinhaltijalle pos-    tu taikka jos sähköisen henkilökortin 3 §:n 2
15039: tin välityksellä.                                  momentissa tarkoitettuja tietoja on muutettu.
15040:    Pykälän 2 momentin mukaisesti sähköisen            8 §. Henkilökortin peruuttaminen. Henki-
15041: henkilökortin myöntäjälle, poliisille, asetet-     lökortin peruuttaisi kortin myöntänyt viran-
15042: taisiin velvollisuus tiedottaa kortinhakijalle     omainen tai kortinhaltijan kotikunnan kih-
15043: niistä mahdollisista vahingoista, joita kortin-    lakunnan poliisilaitos. Henkilökortti peruu-
15044: haltijalle voi aiheutua, jos kortti peruutetaan.   tettaisiin kokonaan. Sähköisen henkilökortin
15045: Poliisin olisi selvitettävä kortinhakijalle kor-   vapaaseen tilaan kortinhaltijan pyynnöstä
15046: tin mahdollisen peruuttamisen vaikutukset.         talletettuja tietoja ei myöskään olisi enää
15047: Kortinhakijan tuhsi olla tietoinen siitä, että     mahdollista käyttää tämän jälkeen.
15048: korttia peruutettaessa ja hävitettäessä myös          Pykälän 2 momentin mukaan peruuttavan
15049: siinä olevat kortin vapaaseen tekniseen tilaan     poliisiviranomaisen tulee tiedottaa kortinhal-
15050: talletetut tiedot katoavat. Kortinhaltija vas-     tijalle peruuttamiseen liittyvistä seuraamuk-
15051: taisi tällöin itse siitä aiheutuvista vahingois-   sista. Kortinhaltijan tulee olla tietoinen, ettei
15052: ta, ellei esimerkiksi rikoksen ollessa kysees-     korttia voi enää käyttää myöskään siltä osin
15053: sä tuomioistuin määräisi rikoksentekijää kor-      kuin kortin vapaaseen tekniseen tilaan on
15054: vaamaan vahinkoja kortinhaltijalle.                talletettu sovellutuksia tai tietoja.
15055:    Henkilöllä tulisi olla vain yksi voimassa-         9 §. Henkilökortin poisottamisen edelly-
15056: oleva henkilökortti. Tämän vuoksi pykälän 3        tykset. Pykälän 1 momentissa esitetään sää-
15057: momentissa ehdotetaan, että aikaisemmin            dettäväksi, että poliisilla olisi peruuttamis-
15058: annetun, vielä voimassaolevan henkilökortin        päätöksen tehtyään oikeus ottaa kortti hal-
15059: antamispäätös raukeaa ja kortin voimassaolo        tuunsa. Tämä olisi 2 momentin mukaan
15060: päättyy poliisin luovuttaessa uuden henkilö-       mahdollista laissa säädetyin edellytyksin jo
15061: kortin. Hakijan on tällöin luovutettava aikai-     ennen peruuttamispäätöksen tekemistä. Tällä
15062: semmin saamansa henkilökortti poliisille, jos      säännöksellä haluttaisiin antaa viranomaisel-
15063: se on hänen hallussaan.                            le mahdollisuus puuttua tehokkaasti tilan-
15064:    7 §. Henkilökortin peruuttamisen edelly-        teeseen ja estää esimerkiksi sellaisen henki-
15065: tykset. Esityksessä ehdotetaan, että henkilö-      lökortin käyttäminen, jonka merkintöjä on
15066: kortti voitaisiin eräissä tapauksissa peruuttaa.   muutettu.
15067: Pykälässä säädettäisiin henkilökortin peruut-         Lisäksi on otettava huomioon, että henki-
15068: tamisen edellytyksistä. Peruuttaminen olisi        lökortti voidaan ottaa pois henkilöltä pakko-
15069: erityisesti kortinhaltijaa suojaava toimenpide,    keinolain ( 450/ 1987) mukaisesti, jos on syy-
15070: jolla pyritään estämään väärinkäytöksiä.           tä olettaa, että kyseinen asiakirja voi olla
15071:    Pykälän 1 momentin mukaan henkilökortti         todisteena rikosasiassa tai on rikoksella jol-
15072: tulisi peruuttaa kun henkilö, jolle kortti on      takulta viety tai tuomioistuin julistaa sen
15073: annettu, pyytää henkilökortin peruuttamista.       menetetyksi.
15074: Tämän peruuttamisperusteen osalta ei viran-           10 §. Henkilökortin poisottaminen. Pykä-
15075: omaisella olisi harkinnanvaltaa.                   län 1 momentin mukaan henkilökortin ottaisi
15076:    Alaikäisen henkilökortti, jonka edellytyk-      pois sama viranomainen, joka on sen myön-
15077: senä on huoltajien suostumus, peruutettai-         tänyt ja peruuttanut eli poliisi. Tämä menet-
15078: siin, jos joku huoltajista peruuttaa suostu-       tely ei aina ole mahdollista, joten henkilö-
15079: muksensa.                                          kortin voisi ottaa pois poliisin pyynnöstä
15080:    Pykälän 2 momentissa lueteltaisiin harkin-      myös passintarkastaja. Passintarkastajina toi-
15081: nanvaraiset peruuttamisen edellytykset. Po-        mivat poliisin, rajavartiolaitoksen sekä tullin
15082: liisilla olisi näillä edellytyksillä oikeus pe-    virkamiehet. Edellä mainittu liittyisi lähinnä
15083: ruuttaa henkilökortti omasta aloitteestaan.        niihin tilanteisiin, jossa poliisi on jo peruut-
15084:                                          HE 18/1999 vp                                         13
15085: 
15086: tanut henkilökortin, mutta sitä ei ole saatu          12 §. Henkilökortista perittävä maksu.
15087: poliisin haltuun.                                  Henkilökortti olisi esityksen mukaan mak-
15088:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädet-         sullinen. Henkilökortin maksullisuus perus-
15089: täväksi henkilökortin poisottamisesta 9 §:n 2      tuisi valtion maksuperustelain (150/1992)
15090: momentissa tarkoitetuissa tapauksissa, joissa      säännöksiin. Henkilökortin maksun suuruu-
15091: ei ole tehty vielä päätöstä kortin peruuttami-     desta määrätään sisäasiainministeriön pää-
15092: sesta. Pidättämiseen oikeutetulle virkamie-        töksessä poliisin suoritteiden maksullisuu-
15093: hellä tarkoitetaan pakkokeinolain 1 luvun 6        desta. Henkilökortin hakemisen yhteydessä
15094: §:ssä tarkoitettuja virkamiehiä. Tapaukset         perittäisiin henkilökorttiin liittyvät maksut
15095: tulisivat ilmi lähinnä passintarkastuksen yh-      kortin hakijalta.
15096: teydessä, jossa passintarkastusta suorittava          13 §. Väestörekisterikeskuksen vastuu säh-
15097: viranomainen havaitsee henkilöllä henkilö-         köiseen henkilökorttiin talletettujen tietojen
15098: kortin, joka voitaisiin ottaa pois 9 §:n 2 mo-     oikeellisuudesta. Varmenteiden tai henkilö-
15099: mentissa säädetyllä edellytyksellä. Passintar-     kortin myöntäjä ei valvoisi, mitä tietoja säh-
15100: kastaja voisi ottaa asiakirjan pois henkilöltä     köisen henkilökortin teknisen osan vapaa-
15101: väliaikaisesti, ja hänen tulisi toimittaa asia-    seen tilaan merkitään. Tämän vuoksi henki-
15102: kirja välittömästi pidättämiseen oikeutetulle      lökortin myöntänyt viranomainen vastaisi
15103: virkamiehelle, joka päättäisi asiakirjan poi-      ainoastaan niiden merkintöjen ja tietojen
15104: sottamisesta lopullisesti.                         oikeellisuudesta, mitä se itse on sinne teh-
15105:    Pykälän 3 momentin mukaan henkilöntar-          nyt. Samoin Väestörekisterikeskus vastaa
15106: kastus tulisi olla henkilökortin poisottarui-      ainoastaan henkilökortin tekniseen osaan
15107: seksi mahdollista suorittaa siitä huolimatta,      merkitsemiensä tietojen oikeellisuudesta.
15108: ettei pakkokeinolain 5 luvun 10 §:n 1 mo-             Muun sovelluksen tallettaja vastaisi kortil-
15109: mentissa säädettyjä edellytyksiä henkilöntar-      le tallettamiensa tietojen oikeellisuudesta.
15110: kastukselle olisikaan olemassa. Tämän sään-           V armennepalveluiden tuottamiseen liittyvä
15111: nöksen nojalla esimerkiksi lievään väären-         Väestörekisterikeskuksen vahingonkorvaus-
15112: nösrikokseen syylliseksi epäillylle henkilölle     vastuu      määräytyy     vahingonkorvauslain
15113: ei voitaisi tehdä henkilöntarkastusta passin-      (412/1974) säännösten mukaisesti. Euroopan
15114: tarkastuksen suorittamisen yhteydessä. Hen-        yhteisön neuvoston sähköistä allekirjoitusta
15115: kilöntarkastuksen suorittamisesta henkilökor-      koskevaan direktiiviehdotukseen sisältyy
15116: tin poisottamiseksi päättäisi pidättämiseen        varmennepalveluiden tuottajan vahingonkor-
15117: oikeutettu virkamies. Vastaava säännös on          vausvastuuta koskevia säännöksiä. Ne on
15118: passin poisottamiseen liittyen passilain 17        otettava aikanaan asianmukaisesti huomioon
15119: §:n 3 momentissa.                                  varmennepalveluita tuotettaessa.
15120:    11 §. Henkilökortin hävittäminen. Pykäläs-         14 §. Henkilökorttirekisteri. Pykälän 1 mo-
15121: sä säädettäisiin henkilökortin hävittämisestä.     mentin mukaan poliisi pitäisi rekisteriä
15122: Hävittäminen olisi 1 momentin mukaan               myönnetyistä ja peruutetuista henkilökorteis-
15123: mahdollista vuoden kuluttua myöntämispäi-          ta eli henkilökorttirekisteriä. Menettely olisi
15124: västä, jos henkilökorttia ei olisi noudettu.       tältä osin nykykäytännön mukainen. Henki-
15125: Käytännössä esiintyy tapauksia, joissa tilat-      lökorttirekisteri on poliisin hallintoasiain
15126: tua ja valmistettua henkilökorttia ei noudeta      tietojärjestelmän osarekisteri. Henkilökortti-
15127: poliisilaitokselta, vaikka asiakas on jo suorit-   rekisteriä koskevasta henkilötietojen käsitte-
15128: tanut maksun kyseisestä asiakirjasta. Näiden       lystä on säädetty poliisin henkilörekistereistä
15129: tapausten johdosta ehdotetaan lakiin sisälly-      annetussa laissa ja poliisin henkilörekiste-
15130: tettäväksi säännös, jonka mukaan viranomai-        reistä annetussa asetuksessa. Poliisin henki-
15131: sella olisi oikeus hävittää henkilökortti. Sel-    lörekistereistä annetun asetuksen 3 §:n 3
15132: vyyden vuoksi ehdotetaan myös todettavak-          kohdassa säädetään henkilökorttirekisterin
15133: si, että henkilökortin myöntämiseen liittyvä       tarkemmasta tietosisällöstä. Henkilötietojen
15134: hallintopäätös raukeaisi tässä yhteydessä.         poistamisesta henkilökorttirekisteristä sääde-
15135:   Pykälän 2 momentin mukaan poliisin olisi         tään poliisin henkilörekistereistä annetun lain
15136: hävitettävä 6 § 3 momentin nojalla saamansa        24 d §:ssä. Kyseisen säännöksen nojalla
15137: aikaisempi henkilökortti.                          henkilökorttitiedot poistetaan henkilökorttire-
15138:   Pykälän 3 momentin mukaisesti poliisin           kisteristä kymmenen vuoden kuluttua luvan
15139: peruuttaessa 8 §:n nojalla henkilökortin olisi     voimassaolon päättymisestä.
15140: se hävitettävä, jotta sitä ei voitaisi käyttää       Pykälän 3 momentissa olisi viittaus väestö-
15141: väärin.                                            tietolain 22 §:ään, jonka mukaan Väestöre-
15142: 14                                      HE 18/1999 vp
15143: 
15144: kisterikeskus pitää rekisteriä sähköisen asi-     tamisesta annetun asetuksen johdosta uusi-
15145: ainuin varmenteista. Väestötietolain mukai-       muotoisiin matkustusasiakirjaksi hyväksyt-
15146: sesti valtionhallinnon varmennetussa sähköi-      tyihin henkilökortteihin tuli viimeinen voi-
15147: sessä asioinnissa käytettävät varmenteet ja       massaoloaika, joka on 10 vuotta asiakirjan
15148: sähköiset asiointitunnukset talletetaan rekis-    myöntämisestä lukien. Samassa yhteydessä
15149: teriin. Julkisen avaimen menetelmää käyttä-       rajoitettiin ennen 1 päivää maaliskuuta 1999
15150: vissä salausjärjestelmissä julkinen avain ja      myönnettyjen toistaiseksi voimassa olevien
15151: varmenteet on talletettu rekisteriin eli ylei-    henkilökorttien voimassaoloajankohtaa siten,
15152: seen hakemistoon, mistä ne ovat kaikkien          että ne ovat voimassa 31 päivään joulukuuta
15153: sähköisesti asioivien saatavilla. Julkisesta      2002 saakka.
15154: hakemistosta jokaisella on oikeus saada tie-        Ennen lain voimaantuloa voitaisiin ryhtyä
15155: toja sen mukaan kuin viranomaisten toimin-        toimenpiteisiin sen täytäntöönpanemiseksi.
15156: nan julkisuudesta annetussa laissa säädetään.
15157: Hakemistosta voidaan tarkastaa onko sähköi-       1.2   Laki väestötietolain 23 §:n
15158: sesti asioivalla voimassaoleva varmenne ja              muuttamisesta
15159: onko varmenne esimerkiksi henkilökortin
15160: katoamisen vuoksi viety sulkulistalle.              23 §. V annenteiden myöntämistä koskeva
15161:    15 §. Muutoksenhaku. Tämän lain nojalla        hakumenettely. Lakiin lisättäväksi ehdotetus-
15162: tehtyihin päätöksiin haettaisiin muutosta hal-    sa 23 §:ssä säädettäisiin varmenteiden myön-
15163: lintolainkäyttölain (586/ 1996) mukaisesti.       tämismenettelystä, kun varmenteiden antaja-
15164: Valitus tehtäisiin näin ollen hallinto-oikeu-     na on Väestörekisterikeskus ja varmenteita
15165: delle. Hallinto-oikeuden päätöksestä voisi        voidaan käyttää sähköiseen asiointiin viran-
15166: valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen.          omaisten kanssa.
15167:   Esityksen mukaan henkilökortti voitaisiin          Pykälän 1 momentin mukaan Väestörekis-
15168: ottaa pois muutoksenhausta huolimatta. Vali-      terikeskus voisi hakijan pyynnöstä myöntää
15169: tusviranomainen voisi kuitenkin määrätä täl-      varmenteet myös muualle kuin henkilökortti-
15170: tä osin toisin hallintolainkäyttölain mukai-      laissa tarkoitettuun sähköiseen henkilökort-
15171: sesti.                                            tiin. Väestörekisterikeskus voisi myöntää
15172:    16 §. Tarkemmat säännökset. Pykälän 1          varmenteet esimerkiksi muuhun sähköisessä
15173: momentin nojalla voitaisiin asetuksella antaa     asioinnissa käytettävään korttiin tai tekniseen
15174: tarkempia säännöksiä henkilökortin hakemis-       välineeseen.
15175: menettelystä. Tällä tarkoitettaisiin henkilö-        Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädet-
15176: kortin hakemisessa noudatettavaa menettelyä       täväksi, että Väestörekisterikeskuksen anta-
15177: sekä asian ratkaisemiseksi edellytettäviä sel-    mia varmenteita haettaisiin poliisilta, jos
15178: vityksiä.                                         varmenteet talletetaan henkilökorttilaissa
15179:   Pykälän 2 momentin mukaan sisäasiain-           tarkoitettuun sähköiseen henkilökorttiin.
15180: ministeriö vahvistaisi henkilökortin sekä         V armennettuun sähköiseen asiointiin kuuluu
15181: henkilökortin myöntämismenettelyssä käyte-        tietoverkoissa asioivien osapuolten todenta-
15182: tyn hakemuslomakkeen kaavan. Kaavalla             minen. Varmenteen saavan henkilön luotet-
15183: tarkoitettaisiin kyseisten asiakirjojen ulko-     tava tunnistaminen on ensiarvoisen tärkeää
15184: asua. Menettely olisi tältä osin samankaltai-     nimenomaan asioitaessa hallinnossa. Sähköi-
15185: nen kuin passilainsäädännössä.                    sen asiainuin luotettavuus perustuu varmen-
15186:    17 §. V oimaantulo. Laki tulisi voimaan 1      teiden käyttämiseen toisin kuin normaali
15187: päivänä joulukuuta 1999.                          asiointi, jossa henkilö tunnistetaan tarvittaes-
15188:   Voimaantulosäännökseen ehdotetaan otet-         sa henkilöllisyyttä osoittavan asiakirjan avul-
15189: tavaksi selkeyden vuosi säännös henkilökort-      la. Väestörekisterikeskuksen henkilöille an-
15190: tiasetuksen nojalla myönnettyjen henktlö-         tamia varmenteita haettaisiin henkilökohtai-
15191: korttien voimassaoloajoista, joita tällä ehdo-    sesti poliisilta kuten sähköistä henkilökorttia-
15192: tuksella ei esitetä muutettavaksi. Ennen 1        kin.
15193: päivää maaliskuuta 1999 henkilökorttiasetuk-         Pykälän 3 momentin mukaan Väestörekis-
15194: sen nojalla myönnetyissä henkilökorteissa ei      terikeskuksen antamia varmenteita koskeva
15195: ole ollut väliaikaista henkilökorttia lukuunot-   hakemus jätettäisiin henkilökohtaisesti Kan-
15196: tamatta viimeistä voimassaoloajankohtaa,          saneläkelaitokselle, jos sähköisessä asioinnis-
15197: vaan kyseiset asiakirjat ovat olleet voimassa     sa tarvittavaa korttia käytetään ainoastaan
15198: toistaiseksi. Maaliskuun 1 päivänä 1999 voi-      sosiaali- ja terveydenhuollon sekä muun so-
15199: maan tulleen henkilökorttiasetuksen muut-         siaaliturvan asioinnissa mukaan lukien Kan-
15200:                                          HE 18/1999 vp                                          15
15201: 
15202: saneläkelaitos.                                    2 ja 3 momentissa tarkoitettuun korttiin tai
15203:    Kansaneläkelaitos hoitaa nykyisin lukuis-       muuhun tekniseen välineeseen varmenteita,
15204: ten lakien kuten esimerkiksi sairausvakuu-         joita voidaan käyttää asiointiin viran-
15205: tuslain       (364/1963),       asumistukilain     omaisten kanssa. Väestörekisterikeskus voisi
15206: (408/1975), opintotukilain (65/1994) ja työt-      sopia muun viranomaisen tai esimerkiksi
15207: tömyysturvalain       (602/1984)     mukaisten     yksityisen yrityksen kanssa, että Väestöre-
15208: etuuksien toimeenpanon. Sairausvakuutus-           kisterikeskuksen varmennetta koskeva hake-
15209: lainsäädännön mukaan jokaisella vakuutetul-        mus voitaisiin jättää tälle taholle Väestöre-
15210: la tulee olla sairausvakuutuskortti. Tämän         kisterikeskukselle edelleen toimitettavaksi.
15211: vuoksi on tarkoituksenmukaista, että haetta-       Hakemuksen vastaanottaja suorittaisi 5 mo-
15212: essa sairausvakuutuskorttiin tai sitä vastaa-      mentin mukaan hakijan tunnistamisen ase-
15213: vaan sosiaali- ja terveydenhuollon asiakas-        tuksella tarkemmin määriteltävien poliisin
15214: korttiin varmennetta, jolla voisi asioida säh-     myöntämien henkilöllisyyttä osoittavien asia-
15215: köisesti sosiaali- ja terveydenhuollossa sekä      kirjojen ja väestötietojärjestelmän tietojen
15216: muussa sosiaaliturvassa, hakemus voidaan           perusteella. Jos hakijalla ei ole poliisin anta-
15217: jättää Kansaneläkelaitokselle edelleen Väes-       maa henkilöllisyyttä osoittavaa asiakirjaa tai
15218: törekisterikeskukselle toimitettavaksi. Hake-      tunnistamisen varmistamiseksi on olemassa
15219: muksen vastaanottaja suorittaisi tunnistami-       muita erityisiä syitä, hakemukseen liittyvän
15220: sen.                                               tunnistamisen suorittaisi poliisi.
15221:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-           Väestörekisterikeskuksen olisi varmistetta-
15222: nonalalla on lisäksi käynnistetty niin kutsut-     va, että hakemusten vastaanottajataholla toi-
15223: tu makropilottihanke Satakunnan alueella           mivat noudattavat henkilötietolaissa säädet-
15224: vuosina 1998-2000. Kysymyksessä on alu-            tyjä henkilötietojen käsittelyä koskevia vaa-
15225: eellinen kokeilu sosiaali- ja terveydenhuol-       timuksia. Koska varmenteen saavan henkilön
15226: lon saumatonta palveluketjua ja siihen liitty-     luotettava tunnistaminen on ensiarvoisen
15227: vää sosiaalivakuutusta tukevasta tietotekno-       tärkeää asioitaessa nimenomaan hallinnossa,
15228: logiasta. Eräänä toiminnallisena tavoitteena       tulisi Väestörekisterikeskuksen kiinnittää
15229: on asiakkaan tunnistaminen asiakaskortin           erityistä huomiota siihen, että valittavilla
15230: avulla. Kansaneläkelaitoksen johdolla on           tahoilla on kokemusta henkilöiden tunnista-
15231: käynnistetty sosiaali- ja terveydenhuollon         misesta tai niiden toiminta muutoin osoittaa,
15232: asiakaskortin kehittämisprojekti. Lähtökohta-      että ne kykenevät suorittamaan hakijan luo-
15233: na on, että Kansaneläkelaitos hoitaisi asiak-      tettavan tunnistamisen. Hakemuksen vas-
15234: kaiden tunnistamisen ja kortin myöntämiseen        taanottajatahoja valittaessa on lisäksi otetta-
15235: liittyvät tehtävät, ja että kortille haettaisiin   va huomioon, että varmennetta koskevan
15236: Väestörekisterikeskukselta sähköisen asioin-       hakumenettelyn tulee olla kansalaisten kan-
15237: nin varmenne.                                      nalta mahdollisimman helppo ja yksinkertai-
15238:    Väestötietolain 23 §:ään ehdotettavassa 3       nen.
15239: momentissa mahdollistettaisiin, että sosiaali-
15240: ja terveydenhuollossa sekä muussa sosiaali-        2.   Tarkemmat säännökset
15241: turvassa käytettävän kortin hakemis- ja
15242: myöntämismenettelystä säädettäisiin tarkem-          Tarkemmat säännökset henkilökortin ha-
15243: min myöhemmin erikseen.                            kemismenettelystä annettaisiin asetuksella.
15244:    Väestörekisterikeskus voisi tallettaa var-      Ehdotettu henkilökorttilaki edellyttää myös
15245: menteita myös muualle kuin 2 ja 3 momen-           poliisin henkilörekistereistä annetun asetuk-
15246: tissa tarkoitettuihin kortteihin. Sähköisen        sen muuttamista.
15247: asioinnin kehittämisen nykyvaiheessa, ottaen
15248: myös huomioon nopea tekninen kehitys, on           3.   Voimaantulo
15249: tarkoituksenmukaista, että laissa annettaisiin
15250: Väestörekisterikeskukselle oikeus valita ne          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
15251: tahot, jotka voisivat toimia hakemuksen vas-       päivänä joulukuuta 1999.
15252: taanottajina ja hakijan tunnistajina.
15253:    Pykälän 4 momentissa säädettäisiin var-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
15254: menteen hakumenettelystä silloin, kun Väes-        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
15255: törekisterikeskukselta haetaan muuhun kuin         tukset
15256: 16                                      HE 18/1999 vp
15257: 
15258: 
15259: 
15260: 1.
15261: 
15262: 
15263: 
15264:                                     Henkilökorttilaki
15265: 
15266:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15267:                      1§                                                 2§
15268: 
15269:                 Henkilökortti                                 Henkilökortin sisältö
15270:   Poliisi antaa hakemuksesta todistuksen             HenkilökorUiin merkitään henkilön su-
15271: henkilöllisyydestä (henkilökortti) Suomen         kunimi ja etunimet, tieto sukupuolesta, hen-
15272: kansalaiselle ja kotikuntalain (201/1994) mu-     kilötunnus, henkilökortin myöntämispäivä ja
15273: kaisesti Suomessa vakinaisesti asuvalle ulko-     viimeinen voimassaolopäivä, tieto henkilö-
15274: maalaiselle, joka on merkitty väestötietojär-     kortin myöntäneestä viranomaisesta, kortin
15275: jestelmään ja jonka henkilöllisyys on voitu       numero ja Suomen kansalaisten osalta tieto
15276: luotettavasti todeta.                             kansalaisuudesta. Henkilökortissa on lisäksi
15277:   Poliisi voi hakijan pyynnöstä antaa henki-      kortinhaltijan valokuva ja nimikirjoitus.
15278: lökortin, joka sisältää sähköisessä asioinnissa      Alaikäiselle ilman huoltajien suostumusta
15279: tarvittavan teknisen osan (sähköinen henkilö-     annettavaan henkilökorttiin merkitään lisäksi
15280: kortti). Sähköisen henkilökortin avulla hen-      tieto siitä, että asiakirjaa ei voida käyttää
15281: kilö voidaan todentaa varmennetussa sähköi-       matkustusasiakirjana.
15282: sessä asioinnissa. Lisäksi henkilö voi sähköi-
15283: sen henkilökortin avulla tarvittaessa sähköi-
15284: sesti allekirjoittaa ja salata lähettämänsä                             3§
15285: asiakirjat ja viestit.
15286:   Poliisi antaa hakemuksesta alaikäiselle 1 ja           Sähköisen henkilökortin sisältö
15287: 2 momentissa tarkoitetun henkilökortin, jos
15288: alaikäisen huoltajat siihen suostuvat. Jos           Sähköiseen henkilökorttiin voidaan myön-
15289: huoltajia on yhtä useampi eikä joltakin heis-     tää varmenteet sen käyttämiseksi sähköiseen
15290: tä matkan, sairauden tai muun vastaavan           asiointiin hallinnossa. V armenteet myöntää
15291: syyn vuoksi voida saada suostumusta ja jos        Väestörekisterikeskus. Varmenteiden myön-
15292: ratkaisun viivästymisestä aiheutuisi kohtuu-      tämisessä noudatettavasta hakumenettelystä
15293: tonta haittaa, ei hänen suostumuksensa asias-     säädetään väestötietolain (507/1993) 23
15294: sa ole tarpeen. Poliisi voi ilman huoltajien      §:ssä.
15295: suostumusta antaa alaikäiselle hakemuksesta          Sähköisessä henkilökortissa on 2 §:ssä sää-
15296: 1 momentissa tarkoitetun henkilökortin, jota      detyn lisäksi väestötietolain 20 §:ssä tarkoi-
15297: ei kuitenkaan voida käyttää matkus-               tetut varmenteiden tiedot, sähköisen henkilö-
15298: tusasiakirjana.                                   kortin käytön edellyttämät kortinhaltijan tun-
15299:   Poliisi voi erityisestä syystä antaa henkilö-   nistautumistiedot ja välttämättömät tekniset
15300: kortin väliaikaisena (väliaikainen henkilö-       tiedot. Sähköiseen henkilökorttiin merkitään
15301: kortti). Väliaikainen henkilökortti voidaan       myös tieto varmenteiden myöntäjästä.
15302: erityisestä syystä antaa myös ulkomaalaisel-         Sähköiseen henkilökorttiin voidaan kortin-
15303: le, jolla ei ole kotikuntaa Suomessa.             haltijan pyynnöstä tallettaa eri käyttötarkoi-
15304:   Mitä jäljempänä säädetään henkilökortista,      tuksiin liittyviä teknisiä sovelluksia tai tieto-
15305: koskee myös sähköistä henkilökorttia ja väli-     ja.
15306: aikaista henkilökorttia, jollei erikseen toisin
15307: säädetä.
15308:                                          HE 18/1999 vp                                        17
15309: 
15310:                       4§                             1) se on turmeltunut tai sen merkintöjä on
15311:                                                    muutettu;
15312:      V iranomaisen palveluksessa olevan              2) se on kadonnut tai anastettu;
15313:            sähköinen henkilökortti                   3) sitä käyttää oikeudettomasti muu kuin
15314:                                                    se, jolle henkilökortti on annettu; tai
15315:   Valtion tai kunnallisen viranomaisen pyyn-         4) sähköisen henkilökortin 3 §:n 2 mo-
15316: nöstä voidaan sen palveluksessa olevalle           mentissa tarkoitettuja tietoja on muutettu.
15317: henkilölle annettavaan sähköiseen henkilö-
15318: korttiin tallettaa hänen tehtäviensä hoitami-
15319: sen edellyttämät tiedot. Nämä tiedot ovat                               8§
15320: voimassa niin kauan kuin tehtävien hoito
15321: kestää.                                                   Henkilökortin peruuttaminen
15322:                                                      Henkilökortin peruuttaa sen antanut vi-
15323:                       5 §                          ranomainen tai henkilökortin haltijan koti-
15324:                                                    kunnan kihlakunnan poliisilaitos. Sähköisellä
15325:        Henkilökortin voimassaoloaika               henkilökortilla olevia 3 ja 4 §:ssä tarkoitet-
15326:                                                    tuja tietoja ja sovelluksia ei voida käyttää
15327:   Henkilökortti on voimassa kymmenen               peruuttamisen jälkeen.
15328: vuotta. Sähköinen henkilökortti on voimassa          Henkilökortin peruuttavan viranomaiser:t on
15329: kolme vuotta. Väliaikainen henkilökortti an-       selvitettävä kortinhaltijalle peruuttamisen
15330: netaan enintään neljän kuukauden määrä-            vaikutukset.
15331: ajaksi.
15332:                                                                         9§
15333:                       6§
15334:                                                     Henkilökortin poisottamisen edellytykset
15335:           Henkilökortin antaminen ja
15336:             tiedonantovelvollisuus                   Henkilökortti otetaan poliisin haltuun, kun
15337:                                                    päätös henkilökortin peruuttamisesta on teh-
15338:   Henkilökortin antaa kirjallisen hakemuksen       ty.
15339: perusteella kihlakunnan poliisilaitos. Henki-        Henkilökortti voidaan ottaa pois väliaikai-
15340: lökorttihakemus on jätettävä henkilökohtai-        sesti ennen peruuttamispäätöksen tekemistä,
15341: sesti. Sähköinen henkilökortti on myös nou-        jos henkilökortin peruuttamiseen on 7 §:n 2
15342: dettava henkilökohtaisesti.                        momentin 1, 3 tai 4 kohdassa tarkoitettu
15343:   Sähköisen henkilökortin antajan on selvi-        edellytys.
15344: tettävä kortinhakijalle kortin mahdollisen
15345: peruuttamisen vaikutukset.
15346:   Kun poliisi luovuttaa myöntämänsä uuden                              10§
15347: henkilökortin aikaisempi henkilökortin an-
15348: tamispäätös raukeaa ja henkilökortin voi-                  Henkilökortin poisottaminen
15349: massaolo päättyy. Hakijan on tällöin luovu-
15350: tettava poliisille aikaisempi henkilökortti, jos     Henkilökortin ottaa pois sen peruuttanut
15351: se on hänen hallussaan.                            viranomainen taikka tämän pyynnöstä poliisi
15352:                                                    tai passintarkastaja.
15353:                       7 §                            Henkilökortin saa 9 §:n 2 momentissa tar-
15354:                                                    koitetussa tapauksessa ottaa pois pidättämi:
15355:  Henkilökortin peruuttamisen edellytykset          seen oikeutettu virkamies. Henkilökortin voi
15356:                                                    ottaa haltuunsa myös muu kuin pidät-
15357:   Henkilökortti peruutetaan, jos henkilö, jol-     tämiseen oikeutettu poliisimies tai passintar-
15358: le kortti on annettu, sitä pyytää. Alaikäiselle    kastaja sen luovuttamiseksi pidättämiseen oi-
15359: annettu henkilökortti, jonka myöntämisen           keutetulle virkamiehelle. Poisotettu henki-
15360: edellytyksenä on huoltajien suostumus, pe-         lökortti on viipymättä toimitettava henkilö-
15361: ruutetaan myös silloin, jos huoltaja peruuttaa     kortin antaneelle viranomaiselle.
15362: suostumuksensa.                                      Henkilökortin poisottamiseksi voidaan teh-
15363:   Henkilökortti voidaan peruuttaa, jos:            dä henkilöntarkastus.
15364: 
15365: 
15366: 292052G
15367: 18                                      HE 18/1999 vp
15368: 
15369:                      11 §                           Väestörekisterikeskus pitää rekisteriä säh-
15370:                                                   köisen asiainuin varmenteista väestötietolain
15371:          Henkilökortin hävittäminen               22 §:n mukaisesti.
15372:   Jollei henkilökorttia ole noudettu vuoden                           15 §
15373: kuluessa sen myöntämisestä, se voidaan hä-
15374: vittää. Tällöin henkilökortin antamispäätös                     Muutoksenhaku
15375: raukeaa.
15376:   Poliisin on hävitettävä 6 §:n 3 momentin          Tämän lain nojalla annettuun hallintopää-
15377: nojalla saamansa aikaisempi henkilökortti.        tökseen haetaan muutosta siten kuin hallinto-
15378:   Poliisin on hävitettävä 8 §:n nojalla peruu-    lainkäyttölaissa (586/1996) säädetään.
15379: tettu henkilökortti.                                Henkilökortti voidaan ottaa pois sen estä-
15380:                                                   mättä, että henkilökortin peruuttamispäätök-
15381:                      12 §                         seen on haettu muutosta.
15382:       Henkilökortista perittävä maksu                                 16 §
15383:   Henkilökortista peritään valtion maksupe-                  Tarkemmat säännökset
15384: rustelaissa (150/1992) säädettyjen perustei-
15385: den mukainen maksu.                                 Asetuksella voidaan antaa tarkempia sään-
15386:                                                   nöksiä henkilökortin hakemismenettelystä.
15387:                      13 §                            Sisäasiainministeriö vahvistaa henkilökor-
15388:                                                   tin ja sen myöntämismenettelyssä käytettä-
15389: Väestörekisterikeskuksen vastuu sähköiseen        vän hakemuslomakkeen kaavan.
15390:     henkilökorttiin talletettujen tietojen
15391:               oikeellisuudesta                                        17 §
15392:   Väestörekisterikeskus vastaa ainoastaan                        Voimaantulo
15393: niistä sähköisen henkilökortin tiedoista, jotka
15394: se on tallettanut kortille.                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
15395:                                                   kuuta 1999.
15396:                      14 §                           Henkilökorttiasetuksen (867 /1990) nojalla
15397:                                                   ennen 1 päivänä maaliskuuta 1999 myönne-
15398:             Henkilökorttirekisteri                tyt henkilökortit ovat voimassa 31 päivään
15399:                                                   joulukuuta 2002 saakka ja 1 päivänä maalis-
15400:   Poliisi pitää rekisteriä henkilökorteista       kuuta 1999 ja sen jälkeen myönnetyt henki-
15401: (henkilökorttirekisteri).                         lökortit henkilökorttiin merkityn määräajan.
15402:   Henkilökorttirekisteristä säädetään tarkem-       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
15403: min poliisin henkilörekistereistä annetussa       sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
15404: laissa (509/1995).                                teisiin.
15405:                                        HE 18/1999 vp                                         19
15406: 
15407: 2.
15408:                                            Laki
15409:                              väestötietolain 23 §:n muuttamisesta
15410: 
15411:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15412:   lisätään 11 päivänä kesäkuuta 1993 annettuun väestötietolakiin (507/1993) siitä lailla
15413: 202/1994 kumotun 23 §:n tilalle uusi 23 § seuraavasti:
15414:                     23 §                         tissa tarkoitettuun korttiin tai tekniseen vä-
15415:                                                  lineeseen sopia toisen viranomaisen, yrityk-
15416:  Varmenteiden myöntämistä koskeva haku-          sen tai yhteisön kanssa, että hakemus voi-
15417:                menettely                         daan jättää tälle henkilökohtaisesti Väestöre-
15418:                                                  kisterikeskukselle edelleen toimitettavaksi.
15419:   Väestörekisterikeskus voi hakijan pyynnös-     Väestörekisterikeskuksen on tällöin varmis-
15420: tä myöntää varmenteet henkilökorttilaissa (      tettava, että hakemusten vastaanottaja nou-
15421: 1 ) tarkoitetun sähköisen henkilökortin li-      dattaa henkilötietolaissa (523/1999) säädetty-
15422: säksi muuhunkin sähköisessä asioinnissa          jä henkilötietojen käsittelyä koskevia vaati-
15423: käytettävään korttiin tai tekniseen välinee-     muksia.
15424: seen.                                               Hakemuksen vastaanottajan on tunnistetta-
15425:   Henkilökorttilaissa tarkoitettuun sähköi-      va hakija toteamalla henkilöllisyys voimassa
15426: seen henkilökorttiin myönnettäviä Väestöre-      olevasta, poliisin myöntämästä henkilöl-
15427: kisterikeskuksen varmenteita koskeva hake-       lisyyttä osoittavasta asiakirjasta ja tarkista-
15428: mus on jätettävä henkilökohtaisesti kihlakun-    maHa henkilön tiedot väestötietojärjestelmäs-
15429: nan poliisilaitokselle, joka suorittaa hakijan   tä siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-
15430: tunnistamisen.                                   tään. Jos hakijalla ei ole poliisin myöntämää,
15431:   Sosiaali- ja terveydenhuollon sekä muun        asetuksessa tarkemmin määriteltyä henkilöl-
15432: sosiaaliturvan sähköisessä asioinnissa käytet-   lisyyttä osoittavaa asiakirjaa tai tunnistami-
15433: tävään korttiin myönnettäviä varmenteita         sen varmistamiseksi on olemassa muita eri-
15434: koskeva hakemus on jätettävä henkilökohtai-      tyisiä syitä, hakemukseen liittyvän tunnista-
15435: sesti Kansaneläkelaitokselle, joka suorittaa     misen suorittaa poliisi.
15436: hakijan tunnistamisen. Sosiaali- ja ter-
15437: veydenhuollon kortin ja siihen myönnettävi-
15438: en varmenteiden hakemis- ja myöntämis-             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
15439: menettelystä säädetään tarkemmin erikseen.       kuuta 1999.
15440:   Väestörekisterikeskus voi sähköiseen asi-        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
15441: ointiin hallinnossa käytettävien varmenteiden    ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
15442: myöntämiseksi muuhun kuin 2 ja 3 momen-          toimenpiteisiin.
15443: 
15444: 
15445:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1999
15446: 
15447:                                     Tasavallan Presidentti
15448: 
15449: 
15450: 
15451: 
15452:                                    MARTTI AHTISAARI
15453: 
15454: 
15455: 
15456: 
15457:                                                     Alue- ja kuntaministeri Martti Korhonen
15458:                                          HE 19/1999 vp
15459: 
15460: 
15461: 
15462: 
15463:                                              Hallituksen esitys Eduskunnalle vuoden 1999Iisä-
15464:                                           talousarvioksi
15465: 
15466: 
15467: 
15468:   Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys          denhoitoyhtiö Arsenal Oyj:lle myönnettyjen
15469: vuoden 1999 lisätalousarvioksi.                     pääomasijoitusten takaisinmaksuista yhtiön ja-
15470:   Lisätalousarvioon sisältyvät määrärahoja          kautumisen yhteydessä 2 053 milj. mk.
15471: koskevat ehdotukset lisäävät menojen, mukaan           Ahvenanmaan itsehallintolain mukaisesti
15472: lukien valtionvelan nettokuoletukset, yhteis-       siirtoihin Ahvenanmaan maakunnalle esitetään
15473: määrää 4 231 milj. markalla. Tuloarvioita on        lisäystä yhteensä 167 milj. mk. Ahvenanmaan
15474: korotettu 4 232 milj. markan edestä. Esitettä-      tasoitusmaksu nousee 68 milj. mk aiemmin ar-
15475: vän lisätalousarvioesityksen ylijäämä ennen         vioidusta yhteensä 907 milj. markkaan vuonna
15476: nettokuoletuksia on 1 009 milj. mk. Vuoden          1999. Esitys sisältää lisäksi itsehallintolain
15477: 1999 varsinaisen talousarvion ylijäämä ennen        mukaisen verohyvityksen, jonka suuruus on
15478: nettokuoletuksia oli 250 milj. mk.                  56,1 milj. mk. Lisäksi esitys sisältää Ahvenan-
15479:   Lisätalousarvio annetaan tilanteessa, jossa jo    maan valtuuskunnan myöntämän ja tasavallan
15480: usean vuoden ajan kestänyt suotuisa talouske-       presidentin vahvistaman ylimääräisen määrä-
15481: hitys jatkuu. Kokonaistaloudellinen kehitys on      rahan, 42,7 milj. mk, sähköyhteyden lisäraken-
15482: alkuvuonna toteutunut vuoden 1999 varsinai-         tamiseksi Ruotsista Ahvenanmaalle.
15483: sen talousarvion pohjana olevan ennusteen              Lisätalousarvioesityksessä ehdotetaan yh-
15484: mukaisesti, joten lisätalousarvioon ei tältä osin   teensä noin 80 milj. mk määrärahalisäyksiä eri
15485: sisälly tarvetta tarkistuksiin.                     hallinnonaloille Länsi-Balkanin tapahtumien
15486:   Kansantalouden tilinpidon käsittein valtion       johdosta. Työministeriön hallinnonalalla pa-
15487: rahoitusjäämä pysyttelee edelleen hienoksel-        kolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanot-
15488: taan negatiivisena. Julkisyhteisöjen rahoitus-      toon esitetään lisäystä 36 milj. mk. Kansainvä-
15489: ylijäämän arvioidaan kohoavan 2,6 prosenttiin       lisiä kehitysyhteistyövaroja humanitaariseen
15490: bruttokansantuotteesta.                             apuun ehdotetaan lisättäväksi 25 milj. mk. Li-
15491:   Verotuottoarvioita on tarkistettu vuoden          sämäärärahoja ehdotetaan myös sisäasiainmi-
15492: 1998 toteutumatietojen perusteella. Tulo- ja        nisteriön hallinnonalalla ulkomaalaisviraston,
15493: varallisuusveron tuoton arvioidaan lisääntyvän      poliisitoimen ja rajavartiolaitoksen menoihin
15494: 2 250 milj. mk, mikä johtuu palkkasumman            sekä rauhanturvaamismenoihin puolustusmi-
15495: odotettua suuremmasta kasvusta sekä vero-           nisteriön ja ulkoasiainministeriön hallinnon-
15496: vuoden 1998 veronsaajaryhmien välisten jako-        aloilla.
15497: osuuksien tarkistamisesta. Arvonlisäveron              Etuusmenoarvioiden tarkentumisen johdosta
15498: tuottoarviota on puolestaan alennettu 460 milj.     ehdotetaan vähennettäväksi ansiosidonnaisen
15499: mk.                                                 työttömyysturvan valtion osuuden määrärahaa
15500:   Tuloihin vaikuttavat myös rakennerahasto-         200 milj. mk ja vastaavasti lisättäväksi työ-
15501: varojen budjetoinnin kokonaisuuteen liittyvät       markkinatuen määrärahaa 333 milj. mk.
15502: 369 milj. mk EU-rahastoista saataviksi arvioi-        Pohjoisen Maanpuolustusalueen rakentamis-
15503: tujen tuloarvioiden lisäyksiä sekä Omaisuu-         hankkeisiin Kajaanissa ja Oulussa ehdotetaan
15504: 
15505: 292053H
15506: 2                                       HE 19/1999 vp
15507: 
15508: 20 milj. mk lisämäärärahaa. Puolustusvoimien       taan vähennettäväksi 53,6 milj. mk, mikä on
15509: käytöstä Oulussa vapautuneiden kiinteistöjen       seurausta EU:n rahoitusosuuden lisäyksestä.
15510: myynneistä kertyy valtiolle lisämäärärahaa         Näitä menoja vastaavat tulot on merkitty tulo-
15511: vastaava määrä tuloja.                             momentille.
15512:    Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oyj:n ja              Ratahallintokeskukselle on esitetty 100 milj.
15513: Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal-SSP Oy:n ja-          mk lisämäärärahaa perusradanpidon momen-
15514: kautumiseen liittyen esitetään, että Arsenal       tille käytettäväksi tasoristeysten poistoon ja
15515: maksaisi osakepääomaansa alentamalla val-          perusparannustöiden nopeuttamiseen ja tehos-
15516: tiolle ja Valtion vakuusrahastolle yhtiöön teh-    tamiseen. Helsinki-Leppävaara kaupunkiradan
15517: tyjä pääomasijoituksia takaisin yhteensä 2,6       rakentamiseen on esitetty määrärahalisäystä
15518: mrd mk. Arsenal-Kiinteistö Oy:n kiinteistö-        36 milj. mk.
15519: omaisuus on kokonaan rahoitettu velalla, min-         Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n konkurssipe-
15520: kä vuoksi sitäjatkossa hoitavan Kapiteeli Oy:n     sän saatavista johtuvien Suomen valtion vahin-
15521: osakepääoman korotukseen esitetään 600 milj.       gonkorvausten suorittamiseen on budjetoitu
15522: mk ja lisäksi samalle yhtiölle korolliseen pää-    60,8 milj. mk.
15523: omalainaan 600 milj. mk.                              Omistusasuntolainojen valtiontakauksien ta-
15524:    Poliisitoimen määrärahoihin ehdotetaan 40       kausvastuiden kokonaismäärää esitetään lisät-
15525: milj. mk lisäystä nykyisin käytössä olevien        täväksi 300 milj. mk.
15526: henkilöstöresurssien turvaamiseksi.                   Valtionvelan hoitomenoihin ehdotetaan li-
15527:    EU-puheenjohtajuusmenoihin esitetään 30         sättäväksi 1 548 milj. mk, josta 1 008 milj. mk
15528: milj. mk lisäystä.                                 on valtionvelan nettokuoletusten lisäystä.
15529:    Euroopan Unionin rakennerahasto-ohjelmi-
15530:                                                        Bucijettitalouden tulot, menot ja tasapaino
15531: en rahoitukseen saataviin yhteisön rahoitus-                         vv. 1998- 1999
15532: osuuksiin ehdotetaan budjetoitavaksi lisäystä                                        1998        1999
15533: 271 milj. mk sisäasiainministeriön pääluokas-                                  Tilinpäätös TA+LTAE
15534: sa, 165 milj. mk työministeriön pääluokassa                                       milj.mk     milj.mk
15535: sekä 93 milj. mk maa- ja metsätalousministeri-     Menot yhteensä (ilman
15536: ön pääluokassa, yhteensä 529 milj. mk. Lisä-       nettokuoletuksia)             194 292     191 471
15537: yksistä 233 milj. mk johtuu arvioitua suurem-      -Menot valtionvelasta
15538: mista maksatuksista vuonna 1999, 116 milj.         (ilman nettokuoletuksia)       29738       29 152
15539: mk vuoden 1996 siirtomäärärahojen uudel-           - Muutmenot                   164 554     162 319
15540: leenbudjetoinnista, 79 milj. mk indeksointiva-
15541: rojen ja euron kurssin tarkistuksista. Lisäksi     Tulot yhteensä (ilman
15542: määrärahat sisältävät eräitä ohjelmien välisiä     nettolainanottoa)             193 342     192 731
15543: siirtoja. Vastaavasti ehdotetaan lisäyksiä ra-     -Tulo- ja varallisuus-
15544: kennerahasto-ohjelmien kansalliseen osara-         vero                           56632       60090
15545: hoitukseen useissa pääluokissa yhteensä 107        - Arvonlisävero                49660       52 500
15546: milj. mk.                                          -Muut tulot (ilman net-
15547:    Euroopan Unionin yhteisen maatalouspoli-        to lainanottoa)                87 050       80 141
15548: tiikan toteuttamiseen suunnattavaan maa- ja        Nettolainanotto                 6334
15549: puutarhatalouden tulotukeen ehdotetaan lisä-       Nettokuoletukset                             1 258
15550: ystä 60 milj. mk, mikä aiheutuu peltokasvien
15551: tukeen oikeutetun peltoalan kasvusta ja viljeli-   Valtionrahoitusjäämä,%
15552:                                                    BKT:sta                         -1,6         -0,3
15553: jöille euroon siirtymisen johdosta maksetta-
15554:                                                    Julkisyhteisöjen rahoi-
15555: vasta tasaustuesta.
15556:                                                    tusjäämä, % BKT:sta              +1,4         +2,6
15557:    Luonnonhaittakorvauksen Suomen valtion
15558: osuudeksi budjetoidusta määrärahasta ehdote-
15559:                                           HE 19/1999 vp                                                3
15560: 
15561:   Nyt ehdotetut menojen muutokset jakaantu-          33. Sosiaali- ja terveysministeri-
15562: vat eri pääluokkiin seuraavasti:                         ön hallinnonala                    -196 545 000
15563:                                                      34. Työministeriön hallinnonala         637 100 000
15564:     Pääluokka                                  mk
15565:                                                      35. Ympäristöministeriön hal-
15566: 24. Ulkoasiainministeriön hal-                           linnonala                             6318000
15567:     linnonala                         45 982 000     36. Valtionvelka                      1 548 000 000
15568: 26. Sisäasiainministeriön hallin-                    Yhteensä                              4231 420 300
15569:     nonala                           315 608 000
15570: 27. Puolustusministeriön hallin-                       Nyt arvioidut tulojen lisäykset jakaantuvat
15571:     nonala                            30 000 000     eri osastoihin seuraavasti:
15572: 28. Valtiovarainministeriön hal-                     Osasto                                          mk
15573:     linnonala                       1 451 770 300
15574: 29. Opetusministeriön hallin-                        11. Verot ja veron-
15575:     nonala                            14 455 000         luonteiset tulot                  1 790 000 000
15576: 30. Maa- ja metsätalousministe-                      12. Sekalaiset tulot                  2 441 920 000
15577:     riön hallinnonala                125 883 000     Yhteensä                              4 231 920 000
15578: 31. Liikenneministeriön hallin-                        Tämän lisätalousarvioesityksen hyväksymi-
15579:     nonala                           141 200 000     sen jälkeen olisivat valtion tulojen ja menojen
15580: 32. Kauppa- ja teollisuusminis-
15581:                                                      budjetoidut määrät seuraavat:
15582:     teriön hallinnonala              111 649 000
15583: 
15584: 
15585: 
15586:                                                                   Tulot                            Menot
15587:                                                                    mk                                 mk
15588: Varsinainen talousarvio                               188 498 760 000                     188 497 993 000
15589: Lisätalousarvio                                         4 231 920 000                       4 231 420 300
15590: Yhteensä                                              192 730 680 000                     192 729 413 300
15591: 
15592: 
15593: 
15594: 
15595:   Sen perusteella, mitä edellä on esitetty ja vii-     että Eduskunta päättäisi hyväksyä oheen lii-
15596: taten tämän esityksen yksityiskohtaisiin perus-      tetyn ehdotuksen lisätalousarvioksi vuodelle
15597: teluihin ehdotetaan,                                 1999.
15598: 
15599: 
15600:   Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1999
15601: 
15602: 
15603:                                       Tasavallan Presidentti
15604: 
15605: 
15606: 
15607:                                       MARTTI AHTISAARI
15608: 
15609: 
15610: 
15611:                                                                 Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
15612:                                 Vuoden 1999 lisätalousarvio
15613: 
15614: 
15615:                                                      TULOT
15616: 
15617: 
15618:                                                     Osasto 11                               mk
15619: 
15620: 11. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT                                                        1790 000 000
15621: 
15622: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot                                  2 250 000 000
15623:     01. Tulo- ja varallisuusvero, lisäystä .......................................... .   2 250000 000
15624: 
15625: 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut                                   -460 000 000
15626:     01. Arvonlisävero, vähennystä .................................................. ..    -460 000 000
15627: 
15628: 
15629: 
15630:                                                     Osasto 12
15631: 
15632: 12. SEKALAISET TULOT                                                                      2441920 000
15633: 
15634: 26. Sisäasianministeriön hallinnonala                                                       229100 000
15635:     98. Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat tulot (EU), lisäystä                        229 100 000
15636:                                                             Osasto 12                                              5
15637: 
15638: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala                                                                2 052 700 000
15639:     87. Tulot rahoitusmarkkinoiden vakauttamisesta, lisäystä                                            2 052 700 000
15640: 
15641: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala                                                          103 690 000
15642:     01. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta saata-
15643:         vat tulot (EU), lisäystä .......................................................... .             60000000
15644:     02. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosastosta
15645:         saatavat tulot (EU), lisäystä ................................................. ..                44 300000
15646:     25. Siemenperunakeskuksen tulot, vähennystä .......................... .                                -610 000
15647: 
15648: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala                                                           5 000 000
15649:     10. Tulot työvoima- ja elinkeinokeskusten yritysosastojen mak-
15650:         sullisesta palvelutoiminnasta, lisäystä .................................. .                        5 000 000
15651: 
15652: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala                                                            2 000000
15653:     10. Säteilyturvakeskuksen tulot, lisäystä .................................... .                        2 000 000
15654: 
15655: 34. Työministeriön hallinnonala                                                                           35 400 000
15656:     40. Euroopan sosiaalirahastosta saatavat tulot (EU), lisäystä                                         35 400 000
15657: 
15658: 39. Muut sekalaiset tulot                                                                                 14 030000
15659:     04. Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutukset,
15660:         lisäystä .................................................................................. .      14 030 000
15661:                                                Tulojen kokonaismäärä:
15662:                                                         4 231920000
15663: 6
15664: 
15665:                                                          MENOT
15666: 
15667: 
15668: 
15669:                                                       Pääluokka 24                                   mk
15670: 
15671: 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                               45 982 000
15672: 
15673: 01. Ulkoasiainhallinto                                                                                14 030 000
15674:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v), lisäystä                                              14 030 000
15675: 
15676: 30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö                                                                   25 000 000
15677:     66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomääräraha 3 v), lisäystä                                  25 000 000
15678: 
15679: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot                                                     6 952 000
15680:     21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvotteluissa (arvio-
15681:         määräraha) ............................................................................ .
15682:     22. s~~.~alaisten. r~uh~~turvajoukkojen ylläpitomenot (arvio-
15683:         maararaha), hsaysta .............................................................. .           6 952 000
15684: 
15685: 
15686: 
15687: 
15688:                                                       Pääluokka 26
15689: 
15690: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                              315 608 000
15691: 
15692: 02. Ulkomaalaisvirasto                                                                                 2 500000
15693:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä                                         2 500 000
15694: 
15695: 05. Lääninhallitukset                                                                                  1008 000
15696:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä                                         1 008 000
15697: 
15698: 75. Poliisitoimi                                                                                     40 600 000
15699:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä                                       40 600 000
15700: 
15701: 90. Rajavartiolaitos                                                                                      500 000
15702:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä                                            500 000
15703: 
15704: 98. Alueiden kehittäminen                                                                           271000 000
15705:     43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
15706:     61. EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehitysohjelmiin sekä
15707:         yhteisöaloitteisiin (EU) (siirtomääräraha 3 v), lisäystä .........                          271 000 000
15708:                                                                                                                    7
15709: 
15710:                                                         Pääluokka 27
15711: 
15712: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                     30 000 000
15713: 
15714: 01. Puolustusministeriö                                                                                    20 000 000
15715:     74. l!~~is~~ennukset ja perusparannukset (siirtomääräraha 3 v),
15716:         ltsaysta .................................................................................. .      20 000 000
15717: 
15718: 30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta                                                                 10 000 000
15719:     22. YK:n ja ETYJin rauhanturvaamistoiminnan kalusto- ja hallin-
15720:         tomenot (arviomääräraha), lisäystä ..................................... ..                        10 000 000
15721: 
15722: 
15723: 
15724: 
15725:                                                         Pääluokka 28
15726: 
15727: 28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                1451770 300
15728: 
15729: 01. Valtiovarainministeriö                                                                              1200 000 000
15730:     83. Laina Kapiteeli Oy:lle .......................................................... .               600 000 000
15731:     88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 2 v) .................................. .                         600 000 000
15732: 
15733: 39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle                                                                 166 770 300
15734:     30. Ahvenanmaan tasoitusmaksu (arviomääräraha), lisäystä                                               68 000 000
15735:     31. Verohyvitys (arviomääräraha) .............................................. .                      56 070 300
15736:     32. Ylimääräinen määräraha (siirtomääräraha 2 v) .................... .                                42 700 000
15737: 
15738: 80. Hallinnon uudistaminen                       ja      eräät       henkilöstöhallinnon
15739:     tukitoimenpiteet                                                                                       30 000 000
15740:     26. ED-puheenjohtajuus (siirtomääräraha 2 v), lisäystä                                                 30 000 000
15741: 
15742: 99. Muut valtiovarainministeriön hallinnonalan menot                                                       55 000 000
15743:     62. V~~?~ta vapa~t~ks~? johdosta takaisin maksetut verot (arvio-
15744:         maararaha), hsaysta .............................................................. .               55 000 000
15745: 
15746: 
15747: 
15748:                                                         Pääluokka 29
15749: 
15750: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                        14 455 000
15751: 
15752: 01. Opetusministeriö                                                                                        1000 000
15753:     22. Kehittämistoiminta (osa EU) (siirtomääräraha 3 v), lisäystä                                         1 000 000
15754: 8                                                       Pääluokka 30
15755: 
15756: 40. Yleissivistävä koulutus
15757:     21. Valtion yleissivistävän koulutuksen toimintamenot (siirto-
15758:         määräraha 2 v) ...................................................................... .
15759: 
15760: 70. Opintotuki                                                                                              455 000
15761:     22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toimintamenot (siir-
15762:         tomääräraha 2 v), lisäystä ..................................................... .                  455 000
15763: 
15764: 90. Taide                                                                                                 9 500 000
15765:     40. Korvaus Suomenlinnan Liikenne Oy:lle (arviomääräraha)
15766:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ................. .                               9 500 000
15767: 
15768: 91. Kulttuuri-, museo- ja kirjastotoimi                                                                   3 500 000
15769:     75. ~e~s~~annukset ja talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v),
15770:         hsaysta ................................................................................... .      3 500 000
15771: 
15772: 
15773: 
15774: 
15775:                                                         Pääluokka 30
15776: 
15777: 30. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
15778:     HALLINNONALA                                                                                        125 883 000
15779: 
15780: 01. Maa- ja metsätalousministeriö ja työvoima-
15781:     ja elinkeinokeskusten maaseutuosastot                                                                 3 500 000
15782:     21. Maa- ja m~t~~tal~usministeriön toimintamenot (siirtomäärä-
15783:         raha 2 v), hsaysta .................................................................. .            1 500 000
15784:     23. Työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosastojen toimin-
15785:         tamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................................. .                       2 000 000
15786: 
15787: 02. Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus                                                     -1000 000
15788:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), vähennystä                                                   -1 000 000
15789: 
15790: 11. EU :n osallistuminen elintarviketalouden ja maaseudun
15791:     rakennetoimenpiteisiin (EU)                                                                          92 500 000
15792:     61. EU :n osallistuminen elintarviketalouden ja maaseudun raken-
15793:         netoimenpiteisiin (EU) (siirtomääräraha 3 v), lisäystä                                           92 500000
15794: 
15795: 12. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU)                                                            6 400 000
15796:     43. EU-tulotuki (EU) (arviomääräraha), lisäystä ....................... .                            60 000 000
15797:     45. Maatalouden ympäristötuki (osa EU) (siirtomääräraha 2 v)
15798:     46. Luonnonhaittakorvaus (EU) (arviomääräraha), vähennystä .                                         -53 600 000
15799:                                                   Pääluokka 31                                         9
15800: 
15801: 14. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen
15802:     (osa EU)                                                                                  21700 000
15803:     44. Valtion osuus EU:n osaksi rahoittamasta maaseudun kehittä-
15804:         misestä (EU) (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ........................ .               21 700 000
15805: 
15806: 15. Muut maatalouden menot                                                                       200 000
15807:     41. Eräät korvaukset (arviomääräraha), lisäystä                                              200 000
15808: 
15809: 25. Siemenperunakeskus                                                                           583 000
15810:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                     583 000
15811: 
15812: 41. Kala-, riista- ja porotalous (osa EU)                                                      2 000000
15813:     77. K~l~t.~loudelliset.r~ke~~amis- ja kunnostushankkeet (siirto-
15814:         maäraraha 3 v), hsaysta ........................................................ .     2 000000
15815: 
15816: 
15817: 
15818:                                                   Pääluokka 31
15819: 
15820: 31. LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                         141200 000
15821: 
15822: 24. Tielaitos
15823:     21. Perustienpito (osa EU) (siirtomääräraha 2 v)
15824: 
15825: 30. Merenkulkulaitos                                                                             500 000
15826:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä                                   500000
15827: 
15828: 40. Ratahallintokeskus                                                                       136 000 000
15829:     21. Perusradanpito (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä                              100 000 000
15830:     78. H~~~i~ki-Leppäv~a k~upunkiradan rakentaminen (siirto-
15831:         maararaha 3 v), hsaysta ........................................................ .    36 000 000
15832: 
15833: 72. Viestinnän korvaukset ja avustukset                                                        4 700 000
15834:     61. Poi~.e~solojen vie~t~.ntä~~jestelyistä aiheutuvat menot (siir-
15835:         tomaararaha 3 v), hsaysta .................................................... ..      4 700 000
15836: 
15837: 
15838: 
15839: 
15840: 2 292053H
15841: 10
15842: 
15843:                                                          Pääluokka 32
15844: 
15845: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
15846:     HALLINNONALA                                                                                        111649 000
15847: 
15848: 10. Hallinto                                                                                              78 649 000
15849:      22. Työvoima- ja elinkeinokeskusten toimintamenot (osa EU)
15850:          (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .............................................. .                 17 849 000
15851:      99. Vahingonkorvaukset (arviomääräraha) ................................ .                           60 800 000
15852: 
15853: 30. Yrittäjyys- ja pk-politiikka                                                                           3 000 000
15854:      45. Yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen
15855:          (osa EU) (arviomääräraha), lisäystä ..................................... .                       3 000 000
15856: 
15857: 50. Kansainvälistyminen ja markkinointi                                                                   30 000 000
15858:      40. ~r~tys~~n kansainvälistyminen (osa EU) (arviomääräraha),
15859:          hsaysta .................................................................................. .     30 000 000
15860: 
15861: 
15862: 
15863: 
15864:                                                          Pääluokka 33
15865: 
15866: 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
15867:     HALLINNONALA                                                                                        -196 545 000
15868: 
15869: 01. Sosiaali- ja terveysministeriö                                                                         1455 000
15870:      61. ~r~ät ~~ityishankkeet (osa EU) (siirtomääräraha 3 v),
15871:          hsaysta .................................................................................. .      1 455 000
15872: 
15873: 10. Säteilyturvakeskus                                                                                     2 000 000
15874:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä                                                     2 000 000
15875: 
15876: 17. Työttömyysturva                                                                                     -200 000 000
15877:      50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arviomääräraha),
15878:          vähennystä ............................................................................ .      -200 000 000
15879:                                                                                                               II
15880: 
15881:                                                        Pääluokka 34
15882: 
15883: 
15884: 34. TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                      637100 000
15885: 
15886: 05. Euroopan sosiaalirahaston ohjelmien toteutus                                                     268100 000
15887:     61. EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaalipolitiikkaan (EU)
15888:         (siirtomääräraha 3 v), lisäystä .............................................. .             165 000 000
15889:     62. Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden kansallinen osarahoi-
15890:         tus työministeriön osalta (EU) (siirtomääräraha 3 v), lisäystä                               103 100 000
15891: 
15892: 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano                                                                   333 000 000
15893:     52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha), lisäystä                                                   333 000 000
15894: 
15895: 07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat                                                                   36 000 000
15896:     61. ~~kolaist~~. ja ~~rvapaikanhakijoiden vastaanotto (arviomää-
15897:         raraha), hsaysta ..................................................................... .      36 000 000
15898: 
15899: 
15900: 
15901: 
15902:                                                        Pääluokka 35
15903: 
15904: 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                  6 318 000
15905: 
15906: 10. Ympäristön suojelu
15907:     77. Ympäristötyöt (siirtomääräraha 3 v)
15908: 
15909: 20. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu
15910:     61. Eräät ~u~nn?.nsuojeluun liittyvät korvaukset (siirtomääräraha
15911:         3 v), hsaysta .......................................................................... .     8 000 000
15912:     87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (siirtomääräraha 3 v),
15913:         vähennystä ............................................................................ .      -8 000 000
15914: 
15915: 30. Asumisen edistäminen
15916:     60. Siirto valtion asuntorahastoon
15917: 
15918: 99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut menot                                                      6 318 000
15919:     24. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomääräraha 2 v), lisäystä                                       2 000 000
15920:     61. Euroopan aluekehitysrahaston tavoitteiden kansallinen osara-
15921:         hoitus (EU) (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ........................... .                      4 318 000
15922: 12
15923: 
15924:                                                           Pääluokka 36
15925: 
15926: 36. VALTIONVELKA                                                                                           1548 000 000
15927: 
15928: 01. Markka- ja euromääräisen velan korko                                                                     988 000 000
15929:      90. Markka- ja euromääräisen velan korko (arviomääräraha), lisä-
15930:          ystä ........................................................................................ .     988 000000
15931: 
15932: 03. Valuuttamääräisen velan korko                                                                           -448 000 000
15933:      90. Valuuttamääräisen velan korko (arviomääräraha),
15934:          vähennystä ............................................................................ .          -448 000 000
15935: 
15936: 06. Valtionvelan kuoletukset                                                                               1008 000000
15937:      94. Nettokuoletukset (arviomääräraha), lisäystä                                                        1008 000 000
15938: 
15939: 
15940: 
15941:                                                Menojen kokonaismäärä:
15942: 
15943: 
15944:                                                           4 231420 300
15945:                                                                                            13
15946: 
15947: 
15948: 
15949: 
15950:                                             TULOT
15951: 
15952: 
15953: 
15954: 
15955:                                Osasto 11
15956:                    VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
15957: 
15958: 
15959:                 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
15960: 
15961:   01. Tulo- ja varallisuusvero                       veron kokonaistuoton arvioidaan nousevan
15962:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä            vuonna 1999 60 090 000 000 markkaan.
15963: 2 250 000 000 mk.
15964:   Se l v i t y s o s a : Tulo- ja varallisuusveron   1999 lisätuloarvio         2 250 000 000
15965: tuotto osoittautui vuoden 1998 tilinpäätöstieto-     1999 tuloarvio            57 840 000 000
15966: jen perusteella 1 532 000 000 mk vuoden 1998         1998 tilinpäätös          56631839913
15967: toisessa lisätalousarviossa arvioitua suurem-        1997 tilinpäätös          50 086 135 485
15968: maksi. Pääosin tästä syystä tulo- ja varallisuus-
15969: 
15970: 
15971:                04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
15972: 
15973:   01. Arvonlisävero                                  daan jäävän vuonna 1999 52 500 000 000
15974:   Momentilta vähennetään 460 000 000 mk.             markkaan.
15975:   Se l v i t y s o s a : Arvonlisäveron tuotto jäi
15976: vuoden 1998 tilinpäätöstietojen perusteella          1999 lisätuloarvio         -460 000000
15977: 540 000 000 mk vuoden 1998 toisessa lisäta-          1999 tuloarvio            52 960 000 000
15978: lousarviossa arvioitua pienemmäksi. Tästä            1998 tilinpäätös          49 660 103 098
15979: syystä arvonlisäveron kokonaistuoton arvioi-         1997 tilinpäätös          45 598 815 827
15980: 14
15981: 
15982: 
15983: 
15984: 
15985:                                     Osasto 12
15986:                                 SEKALAISET TULOT
15987: 
15988: 
15989:                           26. Sisäasianministeriön hallinnonala
15990: 
15991:   98. Euroopan aluekehitysrahastosta saata-       ammasta hankkeiden maksatuskehityksestä
15992: vat tulot (EU)                                    sekä euron kurssista johtuvasta lisäyksestä.
15993:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
15994: 229 100 000 mk.                                   1999 lisätuloarvio              229 100 000
15995:   Selvitysosa: Lisäys aiheutuu tavoite-           1999 tuloarvio                  609 820 000
15996: ohjelmien ja yhteisöaloitteiden arvioitua nope-   1998 tilinpäätös                661 306 646
15997:                                                   1997 tilinpäätös                450 176 724
15998: 
15999: 
16000:                         28. Valtiovarainministeriön hallinnonala
16001: 
16002:   87. Tulot rahoitusmarkkinoiden vakauttami-      suudenhoitoyhtiö Arsenal Oyj:n jakautumisen
16003: sesta                                             yhteydessä.
16004:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
16005: 2 052 700 000 mk.                                 1999 lisätuloarvio            2 052 700 000
16006:   Selvitysosa: Momentin 28.01.88 pe-              1999 tuloarvio                   30 000 000
16007: rusteluihin viitaten lisäys aiheutuu Omaisuu-     1998 tilinpäätös              2 726 392 657
16008: denhoitoyhtiö Arsenal Oyj:lle myönnettyjen        1997 tilinpäätös              4 065 287 035
16009: pääomasijoitusten takaisinmaksuista Omai-
16010: 
16011: 
16012:                     30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
16013: 
16014:   01. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahas-      kaisen tasaustuen käyttöönotosta. Vastaava
16015: ton tukiosastosta saatavat tulot (EU)             menonlisäys on merkitty momentille 30.12.43.
16016:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
16017: 60 000 000 mk.                                    1999 lisätuloarvio               60 000 000
16018:   Selvitysosa: Lisäys aiheutuu EU:n pel-          1999 tuloarvio                2 620 400 000
16019: tokasvien tukeen oikeutetun peltoalan kasvus-     1998 tilinpäätös              2 589 665 539
16020: ta sekä neuvoston asetuksen EY 2799/98 mu-        1997 tilinpäätös              2 502 867 986
16021:                                                 12.32                                         15
16022: 
16023:   02. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahas-           25. Siemenperunakeskuksen tulot
16024: ton ohjausosastosta saatavat tulot (EU)                Momentin nettotulosta vähennetään 610 000
16025:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä            mk.
16026: 44 300 000 mk.                                         Selvitysosa : Luvun 30.25 perustelui-
16027:   Selvitysosa : Tulojen lisäys aiheutuu              hin viitaten Siemenperunakeskuksen toimin-
16028: lähinnä momentilla 30.11.61 todetusta vuonna         nasta ei arvioida kertyvän nettotuloa.
16029: 1996 budjetoitujen, mutta käyttämättä jäänei-
16030: den varojen uudelleenbudjetoinnista.                 1999 lisätuloarvio                - 610 000
16031:                                                      1999 tuloarvio                      610 000
16032: 1999lisätuloarvio                    44 300 000      1998 tilinpäätös                  - 435 551
16033: 1999 tuloarvio                      672 100 000
16034: 1998 tilinpäätös                    206 888 107
16035: 1997 tilinpäätös                    771 714964
16036: 
16037: 
16038:                     32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
16039: 
16040:   JO. Tulot työvoima- ja elinkeinokeskusten          1999 lisätuloarvio               5 000 000
16041: yritysosastojen maksullisesta palvelutoimin-         1999 tuloarvio                   6 000 000
16042: nasta                                                1998 tilinpäätös                11 060 641
16043:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä            1997 tilinpäätös                14 187 611
16044: 5 000000 mk.
16045: 
16046: 
16047:                       33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
16048: 
16049:   JO. Säteilyturvakeskuksen tulot                    1999 lisätuloarvio               2 000 000
16050:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä            1999 tuloarvio                  40 180 000
16051: 2 000 000 mk.                                        1998 tilinpäätös                34 365 396
16052:   Selvitysosa : Tulokertymän lisäys ai-              1997 tilinpäätös                36 996 095
16053: heutuu maksullisen ydinturvallisuusvalvonnan
16054: menojen lisäyksestä.
16055: 
16056: 
16057:                                34. Työministeriön hallinnonala
16058: 
16059:   40. Euroopan sosiaalirahastosta saatavat           1999lisätuloarvio               35 400 000
16060: tulot (EU)                                           1999 tuloarvio               1 026 677 000
16061:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä            1998 tilinpäätös               141 686 681
16062: 35 400 000 mk.                                       1997 tilinpäätös               945 182 746
16063:   Se l v i t y s o s a : Tulot kertyvät markan ar-
16064: von muutoksesta eurovaluuttaan nähden.
16065: 16                                            12.39
16066: 
16067:                                   39. Muut sekalaiset tulot
16068: 
16069:    04. Menorästien ja siirrettyjen määräraho-      1999 lisätuloarvio    14 030 000
16070: jen peruutukset                                    1999 tuloarvio       780 000 000
16071:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä         1998 tilinpäätös     877 569 060
16072: 14 030 000 mk.                                     1997 tilinpäätös     672 002 770
16073:    Se l v i t y s o s a : Lisäys aiheutuu vuoden
16074: 1997 siirtomäärärahan peruutuksesta momen-
16075: tilla 24.01.87.
16076:                                                                                                    17
16077: 
16078: 
16079: 
16080: 
16081:                                             MENOT
16082: 
16083: 
16084: 
16085: 
16086:                            Pääluokka 24
16087:                ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
16088: 
16089: 
16090:                                        01. Ulkoasiainhallinto
16091: 
16092:  74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
16093:  Momentille myönnetään lisäystä 14 030 000
16094: mk.
16095: Muutokset käyttösuunnitelmaan:
16096:      Hanke                                          Kustannusarvio             Myönnetty   Myönnetään
16097: 
16098:                                   Hyötyala m2      1000 mk                           mk           mk
16099: 1.   Uudisrakennukset
16100:      Berliini                                      73 330                     68 700000     4630 000
16101:      - Suomen kansliaraken-
16102:      nus                               1 200       40260             33 550
16103:      - yhteiset tilat ja raken-
16104:      teet, Suomen osuus                            33 070
16105:      Canberra                            800       25000             31 250   15 600 000    9 400 000
16106:      Yhteensä                                                                              14030000
16107: 
16108:   Selvitysosa : Lisämäärärahan tarve ai-             1999lisämääräraha                     14 030 000
16109: heutuu Berliinin ja Canberran suurlähetystöra-       1999 määräraha                        34 900 000
16110: kennushankkeiden kohonneista rakennuskus-            1998 tilinpäätös                      73 480 000
16111: tannuksista ja valuuttakurssim uutoksista. Lisä-     1997 tilinpäätös                      50 000 000
16112: ystä vastaava vuoden 1997 siirtomäärärahan
16113: peruutus 14 030 000 mk momentilta 24.01.87
16114: tuloutetaan momentille 12.39.04.
16115: 
16116: 3 292053H
16117: 18                                              24.30
16118: 
16119:                              30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
16120: 
16121:   Selvitysosa: Valtion erityisrahoituslaitosten toiminnan keskittämiseksi Teollisen yhteis-
16122: työn rahasto Oy:n (FINNFUND) osakekannasta on tarkoitus 20 % siirtää apporttina Finnvera
16123: Oyj:lle. Järjestelyllä arvioidaan saavutettavan synergiaetuja, kun FINNFUND voi hyödyntää
16124: mm. Finnvera Oyj:n piiriorganisaatiotaja maatutkimusresursseja.
16125:   FINNFUNDin toiminnassa on tarkoitus keskittyä kehitysmaarahoitukseen. Itä- ja Keski-Eu-
16126: roopan maissa tapahtuva rahoitus on hoidettavissa yksityisten sijoittajien toimesta.
16127: FINNFUNDin rahoitus muissa kuin kehitysmaiksi luettavissa Itä-Euroopan maissa onkin tarkoi-
16128: tus lopettaa ja olemassaolevat sijoitukset näissä maissa pyritään mahdollisuuksien mukaan
16129: myymään.
16130: 
16131:   66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomää-        Se l v i t y s osa : Momentille ei perustelu-
16132: räraha 3 v)                                          muutoksen johdosta ehdoteta lisämäärärahaa.
16133:   Momentille myönnetään lisäystä 25 000 000
16134: mk käyttösuunnitelman kohtaan 5. Humanitaa-          1999 lisämääräraha                   25 000 000
16135: rinen apu.                                           1999 määräraha                    1 684 300 000
16136:   Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-         1998 tilinpäätös                  1 619 400 000
16137: ten, että Nicaragualie myönnetyt kehitysluotot       1997 tilinpäätös                  1 484 685 000
16138: 88,6 milj. mk ja rästiin jääneet korot voidaan
16139: antaa anteeksi.
16140: 
16141: 
16142:                   99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot
16143: 
16144:   21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä neu-       valtion vastuu määrään, jota vakuutusturva ei
16145: votteluissa (arviomääräraha)                         kata.
16146:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että
16147: ulkoasiainministeriöllä on oikeus valtion puo-       1999 lisämääräraha
16148: lesta sitoutua korvausvastuuseen vahingoista,        1999 määräraha                       43 533 000
16149: joita voi aiheutua ilma-alukselle tai ilma-aluk-     1998 tilinpäätös                     29 905 814
16150: sen käyttämisestä ulkopuolisille henkilöille ja      1997 tilinpäätös                     34 804 421
16151: yhteisöille sotatoimialueelle tehtävien valtio-
16152: ja ministerivierailujen tai näillä alueilla tapah-     22. Suomalaisten rauhanturvajoukkojen yl-
16153: tuvien Tasavallan Presidentin ja ministerien         läpitomenot (arviomääräraha)
16154: kansainvälisten neuvottelujen yhteydessä.              Momentin nettomäärärahaan myönnetään li-
16155: Näistä sitoumuksista aiheutuva korvausvastuu         säystä 6 952 000 mk.
16156: saa kulloinkin koskea vakuutusarvoltaan enin-          S e l v i t y s o s a : Määrärahan lisätarve ai-
16157: tään 250 milj. markan arvoista ilma-alusta ja        heutuu UNFICYP-operaation laajentamisesta
16158: sen aiheuttamia enintään 3 000 milj. markan          Kyproksella sekä Makedoniassa päättyneen
16159: vahinkoja.                                           UNPREDEP-operaation purkamisesta aiheu-
16160:   Se 1v i t y s o s a : Momentille ei edellä ole-    tuvista lisämenoista.
16161: van johdosta ehdoteta lisämäärärahaa.
16162:   Sitoutuminen vastuuseen on tarpeen, koska          1999 lisämääräraha                    6 952 000
16163: tavanomaiset ilma-alusvakuutukset eivät ole
16164:                                                      1999 määräraha                      164 438 000
16165: voimassa Sotatoimialueella tapahtuvissa on-
16166:                                                      1998 tilinpäätös                    259 821 642
16167: nettomuuksissa. Tarkoituksena on rajoittaa
16168:                                                      1997 tilinpäätös                    257 844 022
16169:                                                                                               19
16170: 
16171: 
16172: 
16173: 
16174:                             Pääluokka 26
16175:                SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
16176: 
16177: 
16178:                                     02. Ulkomaalaisvirasto
16179: 
16180:   21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärära-        kyisen ulkomaalaisrekisterin toimintakyvyn
16181: ha 2 v)                                             varmistamisesta myös vuonna 2000.
16182:   Momentille myönnetään lisäystä nettomää-
16183: rärahaan 2 500 000 mk.                              1999 lisämääräraha                 2 500 000
16184:   Se l v i t y s o s a : Lisämäärärahan tarpeesta   1999 määräraha                    26 578 000
16185: 1 500 000 mk aiheutuu Kasavon pakolaisten           1998 tilinpäätös                  27 937 000
16186: vastaanottokustannuksista ja 1 000 000 mk ny-       1997 tilinpäätös                  27 105 000
16187: 
16188: 
16189:                                      05. Lääninhallitukset
16190: 
16191:   21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärära-        keskuksen tietojärjestelmä- ja verkkovuokris-
16192: ha2 v)                                              ta.
16193:   Momentille myönnetään lisäystä nettomää-
16194: rärahaan 1 008 000 mk.                              1999 lisämääräraha                1 008 000
16195:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan lisäyksestä     1999 määräraha                  282 879 000
16196: 488 000 mk aiheutuu Rovaniemen johtokes-            1998 tilinpäätös                279 430 996
16197: kuksen toimitilavuokrista ja 520 000 mk johto-      1997 tilinpäätös                321 604 934
16198: 
16199: 
16200:                                          75. Poliisitoimi
16201: 
16202:   21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärära-        turvaamiseen ja 600 000 mk Kasavon pako-
16203: ha2 v)                                              laisten rekisteröintiin.
16204:   Momentille myönnetään lisäystä nettomää-
16205: rärahaan 40 600 000 mk.                             1999 lisämääräraha                40 600 000
16206:   Selvitysosa : Määrärahan lisäyksestä              1999 määräraha                 2 730 585 000
16207: 40 000 000 mk on yksinomaan tarkoitettu ny-         1998 tilinpäätös               2 616 532 944
16208: kyisin käytössä olevien henkilöstöresurssien        1997 tilinpäätös               2 447 199 996
16209: 20                                           26.90
16210: 
16211:                                     90. Rajavartiolaitos
16212: 
16213:   21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärära-      Suomeen tulevan 1 000 henkilön rekisteröin-
16214: ha2 v)                                            nistä vastaanottokeskuksissa.
16215:   Momentille myönnetään lisäystä 500 000
16216: mk.                                               1999 lisämääräraha                   500 000
16217:   Se l v i t y s osa : Lisämäärärahan tarve ai-   1999 määräraha                   949 500 000
16218: heutuu rajavartiolaitoksen virka-avunannosta      1998 tilinpäätös                 908 524 000
16219: poliisille Kosovosta siirtymään joutuneiden,      1997 tilinpäätös                 914 849 000
16220: 
16221: 
16222:                                 98. Alueiden kehittäminen
16223: 
16224:   43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU)             Selvitysosa: Lisätarpeesta 61 100 000
16225: (siirtomääräraha 3 v)                             mk aiheutuu vuoden 1996 käyttämättä jäänei-
16226:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että      den määrärahojen uudelleenbudjetoinnista,
16227: aluekehitysrahastosta rahoitettavien hankkei-     38 800 000 mk indeksointivarojen ja euron
16228: den osuus on 66 800 000 mk ja sosiaalirahas-      kurssin tarkistuksista sekä 43 000 000 mk vuo-
16229: tosta rahoitettavien hankkeiden osuus             sina 1995-1998 tuloutuneiden ja vastaavina
16230: 13 200 000 mk.                                    vuosina budjetoitujen menojen erotuksena
16231:   Selvitys osa : Momentille ei edellä ole-        sekä 23 100 000 mk siirtona EMOTR-O:sta.
16232: van johdosta ehdoteta lisämäärärahaa.             Lisäksi lisämäärärahaan sisältyy 105 000 000
16233:                                                   mk maksatuksen lisäystä, mikä vastaavasti vä-
16234: 1999 lisämääräraha                                hennetään momentin myöntämisvaltuudesta.
16235: 1999 määräraha                    112 500 000     Määrärahasta on tarkoitus maksaa myös vuo-
16236: 1998 tilinpäätös                  114 000 000     den 1996 EAKR-määrärahasta tehtyjä päätök-
16237: 1997 tilinpäätös                  104 500 000     siä. Myöntämisvaltuudesta arvioidaan aiheutu-
16238:                                                   van maksatuksia 230 000 000 mk vuonna 2000
16239:                                                   ja 165 000 000 mk vuonna 2001.
16240:   61. EU:n osallistuminen rakenne- ja alueke-
16241: hitysohjelmiin sekä yhteisöaloitteisiin (EU)      1999 lisämääräraha               271 000 000
16242: (siirtomääräraha 3 v)                             1999 määräraha                   212 047 000
16243:   Momentille        myönnetään        lisäystä    1998 tilinpäätös                 621 046 999
16244: 271 000 000 mk.                                   1997 tilinpäätös                 498 170 000
16245:   Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-
16246: ten, että momentin myöntämisvaltuus alenee
16247: 500 000 000 markasta 395 000 000 markkaan.
16248:                                                                                                 21
16249: 
16250: 
16251: 
16252: 
16253:                           Pääluokka 27
16254:               PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
16255: 
16256: 
16257:                                     01. Puolustusministeriö
16258: 
16259:   74. Uudisrakennukset ja perusparannukset          valtiolle lisämäärärahaa vastaava määrä tuloja.
16260: (siirtomääräraha 3 v)                               Käyttösuunnitelman kohtaan 11. Pienehköt
16261:   Momentille myönnetään lisäystä 20 000 000         työt on aiemmin myönnetty 110 500 000 mk.
16262: mk käyttösuunnitelman kohtaan 11. Pienehköt
16263: työt.                                               1999 lisämääräraha                 20 000000
16264:   Selvitysosa : Lisämääräraha on tarkoi-            1999 määräraha                    193 500 000
16265: tus käyttää Pohjoisen Maanpuolustusalueen           1998 tilinpäätös                  185 000 000
16266: rakentamishankkeisiin lähinnä Kajaanissa ja         1997 tilinpäätös                  299 000 000
16267: Oulussa. Puolustusvoimien käytöstä Oulussa
16268: vapautuneiden kiinteistöjen myynneistä kertyy
16269: 
16270: 
16271:                       30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta
16272: 
16273:   22. YK:nja E1YJin rauhanturvaamistoimin-          28.2.1999 jälkeen ja operaatio joudutaan pur-
16274: nan kalusto- ja hallintomenot (arviomäärära-        kamaan. Suomalaista henkilöstöä ja kalustoa
16275: ha)                                                 oli Makedoniassa huhtikuun 1999 loppuun as-
16276:   Momentille myönnetään lisäystä nettomää-          ti.
16277: rärahaan 10 000 000 mk.
16278:   Se l v i t y s o s a : Lisämääräraha on tarkoi-   1999 lisämääräraha                 10 000 000
16279: tus käyttää UNPREDEP-operaation purkami-            1999 määräraha                     60 600000
16280: sesta aiheutuviin menoihin. Turvallisuusneu-        1998 tilinpäätös                  106 663 444
16281: vosto ei uusinut Makedoniassa toimineen UN-         1997 tilinpäätös                   98 694972
16282: PREDEP-operaation            mandaattia     enää
16283: 22
16284: 
16285: 
16286: 
16287: 
16288:                         Pääluokka 28
16289:            VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
16290: 
16291: 
16292:                                  01. Valtiovarainministeriö
16293: 
16294:    Se l v i t y s osa : Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oyj -konsernin toiminnan alasajoa on tar-
16295: koitus nopeuttaa yhdellä vuodella siten, että tavoitteena on saada omaisuudenhoitoyhtiötoiminta
16296: lopetetuksi vuoden 1999lopussa. Nopeutettu alasajosuunnitelma perustuu osaltaan valtioneuvos-
16297: ton 10.12.1998 tekemään päätökseen, jolla valtioneuvosto oikeutti valtiovarainministeriön perus-
16298: tamaan uuden osakeyhtiömuotoisen kiinteistökonsernin harjoittamaan kiinteistöliiketoimintaa.
16299: Uuteen yhtiöön on tarkoitus siirtää valtion kiinteistöomaisuus, jota valtionhallinto ja valtionyhti-
16300: öt eivät tarvitse varsinaisessa toiminnassaan. Kiinteistökonserniin siirretään Arsenalin kiinteistö-
16301: omaisuutta 5 200 milj. markan arvosta heinäkuussa 1999. Arsenalin toiminnan alasajon nopeut-
16302: taminen toteutetaan siten, että Arsenal jakautuu neljäksi yhtiöksi, joista Arsenal-Kiinteistöt Oy ja
16303: SSP-Kiinteistöt Oy sulautuvat 1.7.1999lukien valtion perustamaan Kapiteeli Oy -kiinteistökon-
16304: serniin ja Arsenal-Perintä Oyj:n sekä Arsenal-SSP-Perintä Oy:n tehtäväksi jää Arsenalin asiakas-
16305: ja muun liiketoiminnan alasajo. Vuonna 1999 Arsenalin saamaa pääomatukea on tarkoitus pa-
16306: lauttaa valtiolle ja Valtion vakuusrahastolle yhteensä 2 600 milj. markalla alentamalla yhtiön osa-
16307: kepääomaa. Tästä määrästä valtiolle kertyy tuloja 2 052 700 000 mk ja Valtion vakuusrahastolle
16308: 547 300 000 mk. Valtiolle kertyvät tulot on merkitty momentille 12.28.87. Omaisuudenhoitoyh-
16309: tiö Arsenal Oyj -konsernille myönnettyjä valtion omavelkaisia takauksia on jäljellä tammikuussa
16310: 1999 tehdyn alentamispäätöksen jälkeen yhteensä 9 000 milj. mk. Takauslimiittejä on tarkoitus
16311: alentaa Arsenalin jakautumisvaiheessa 4 000-6 000 milj. markalla. Perintäyhtiöihin jääviä saata-
16312: via pyritään myymään ja myyntituloksesta riippuu lopun 3 000-5 000 milj. markan takauslimiitin
16313: alentamisen ajankohta. Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal-Silta Oy:n toiminta on tarkoitus lopettaa
16314: myöhemmin selvitystilamenettelyin, jolloin Valtion vakuusrahastolle arvioidaan palautuvan pää-
16315: omatukea takaisin 1 000 milj. mk. Palautus ajoittunee vuoteen 2000.
16316:   Arsenalista siirtyvän Arsenal-Kiinteistö Oy:n noin 5 200 000 000 markan kiinteistöomaisuus·
16317: on rahoitettu 100-prosenttisesti velalla, minkä vuoksi järjestely edellyttää Kapiteeli Oy:n pää-
16318: omarakenteen vahvistamista.
16319:    Momentin 28.01.88 määräraha käytetään osakkeiden merkitsemiseen Kapiteeli Oy:n osakepää-
16320: oman korotuksen yhteydessä. Tällä järjestelyllä sekä momentille 28.01.83 merkityllä 600 milj.
16321: markan lainalla Kapiteeli Oy:lle turvataan Kapiteeli-konsernin pääomarakenne.
16322: 
16323:   83. Laina Kapiteeli Oy:lle                         Määrärahaa saa käyttää kiinteistöliiketoi-
16324:   Momentille myönnetään 600 000 000 mk.            minnan harjoittamista varten perustetulle Ka-
16325:                                                    piteeli Oy -nimiselle valtion kokonaan omista-
16326:                                                28.39                                           23
16327: 
16328: malle yhtiölle myönnettävän, osakeyhtiölain 5         Määrärahaa saa käyttää Kapiteeli Oy:n osak-
16329: luvussa tarkoitetun korollisen pääomalainan         keiden merkintähinnan maksamiseen.
16330: maksamiseen. Laina maksetaan takaisin viiden          Valtioneuvosto oikeutetaan hyväksymään
16331: vuoden kuluessa edellyttäen, että osakeyhtiö-       Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oyj:n ja
16332: lain säännökset mahdollistavat lainan pää-          Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal-SSP Oy:n ja-
16333: oman palautuksen.                                   kautumiset ja niiden seurauksena syntyvien
16334:                                                     Arsenal-Kiinteistö Oy:n ja SSP-Kiinteistö
16335: 1999 lisämääräraha                 600 000 000      Oy:n sulautuminen Kapiteeli Oy:öön.
16336: 
16337:   88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 2 v)
16338:   Momentille myönnetään 600 000 000 mk.             1999 lisämääräraha               600 000 000
16339:                                                     1998 tilinpäätös                  10 000 000
16340: 
16341: 
16342:                        39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle
16343: 
16344:   30. Ahvenanmaan tasoitusmaksu (arviomää-          kunnassa verovuodelta maksuunpantu tulo- ja
16345: räraha)                                             varallisuusvero ylittää 0,5 prosenttia vastaa-
16346:   Momentille myönnetään lisäystä 68 000 000         vasta verosta koko maassa (verohyvitys). Ah-
16347: mk.                                                 venanmaan valtuuskunta on vahvistanut vero-
16348:   Se l v i t y s o s a : Lisämäärärahan tarpeesta   vuoden 1997 verohyvityksen 56 070 258 mar-
16349: 48 000 000 mk aiheutuu Ahvenanmaan itse-            kaksi.
16350: hallintolain ( 114411991) mukaisen vuoden
16351: 1998 lopullisen tasoitusmäärän arvioitua suu-       1999 lisämääräraha                56 070 300
16352: remmasta määrästä. Ahvenanmaan valtuus-             1998 tilinpäätös                  51 758 707
16353: kunta on 21.1.1999 vahvistanut vuoden 1998          1997 tilinpäätös                  43 777 441
16354: tasoitukselle 48 000 000 markan suuruisen li-
16355: säennakon, mikä on maksettu maakunnalle               32. Ylimääräinen määräraha (siirtomäärära-
16356: 31.3.1999. Lisäksi lisämäärärahan tarvetta ai-      ha2 v)
16357: heutuu 20 000 000 mk tasoitusmaksun perus-            Momentille myönnetään 42 700 000 mk.
16358: teena olevien valtion vuoden 1999 talousarvi-         Määrärahaa saa käyttää Ahvenanmaan itse-
16359: ossa arvioitujen tulojen määrän lisääntymises-      hallintolain 48 §:n mukaisen ylimääräisen
16360: tä.                                                 määrärahan maksamiseen Ahvenanmaan maa-
16361:                                                     kunnalle.
16362: 1999 lisämääräraha                  68 000 000
16363:                                                       Se l v i t y s osa : Ahvenanmaan itsehallin-
16364: 1999 määräraha                     839 000 000      tolain 48 §:n mukaan Ahvenanmaan maakun-
16365: 1998 tilinpäätös                   831 525 773      nalle voidaan myöntää ylimääräinen määrära-
16366: 1997 tilinpäätös                   766 004 198      ha maakuntapäivien esityksestä poikkeukselli-
16367:                                                     sen suuriin sellaisiin kertamenoihin, joita ei
16368:   31. Verohyvitys (arviomääräraha)                  kohtuudella voida rahoittaa maakunnan talous-
16369:   Momentille myönnetään 56 070 300 mk.              arviosta. Ahvenanmaan maakuntapäivät on
16370:   Määrärahaa saa käyttää Ahvenanmaan itse-          esittänyt, että Ahvenanmaan valtuuskunta
16371: hallintolain 49 §:n mukaisen verohyvityksen         myöntäisi ylimääräisen määrärahan maakun-
16372: maksamiseen Ahvenanmaan maakunnalle.                nalle sähköyhteyden lisärakentamiseksi Ruot-
16373:   Selvitysosa: Ahvenanmaan itsehallin-              sista Ahvenanmaalle. Tasavallan presidentti
16374: tolain 49 §:n mukaan Ahvenanmaan maakun-            on 19.2.1999 vahvistanut Ahvenanmaan val-
16375: nalle on maksettava ylimenevä osa, jos maa-         tuuskunnan päätöksen, jonka mukaan määrära-
16376: 24                                           28.80
16377: 
16378: han suuruus on 42,7 milj. mk ja kuitenkin enin-   selle sitä mukaa kuin niitä osoitetaan synty-
16379: tään 40 % hyväksyttävistä investointikustan-      neen.
16380: nuksista. Menoja korvataan maakuntahallituk-
16381:                                                   1999 lisämääräraha                   42 700 000
16382: 
16383: 
16384: 
16385:      80. Hallinnon uudistaminen ja eräät henkilöstöhallinnon tukitoimenpiteet
16386: 
16387:   26. EU-puheenjohtajuus (siirtomääräraha         us- ja sisäasioissa sekä tarkentuneista kuluarvi-
16388: 2 v)                                              oista.
16389:   Momentille myönnetään lisäystä 30 000 000
16390: mk.                                               1999 lisämääräraha                   30 000 000
16391:   Se l v i t y s osa : Lisämäärärahan tarve ai-   1999 määräraha                       86 000 000
16392: heutuu EU:n toiminnan laajentumisesta oike-       1998 tilinpäätös                     30 000 000
16393: 
16394: 
16395: 
16396:                 99. Muut valtiovarainministeriön hallinnonalan menot
16397: 
16398:   62. Verosta vapautuksen johdosta takaisin         Selvitysosa: EU:iin liittymisen jälkeen
16399: maksetut verot (arviomääräraha)                   kannettuja ns. siirtymäajan tulleja arvioidaan
16400:   Momentille myönnetään lisäystä 55 000 000       palautettavantuomioistuimen päätöksellä kor-
16401: mk.                                               koineen yhteensä noin 55 milj. mk.
16402:   Lisäksi momentin perusteluja täydennetään
16403: siten, e1~ä määrärahaa saa käyttää tuomioistui-   1999 lisämääräraha                   55 000 000
16404: men päätöksellä palautettavaksi määrättyjen       1999 määräraha                       22 000000
16405: verojen, korkojen sekä oikeudenkäyntikulujen      1998 tilinpäätös                      4 454 555
16406: maksamiseen tapauksissa, joissa vastaavaa tu-     1997 tilinpäätös                      8 212 231
16407: lo- tai muuta momenttia ei ole käytettävissä.
16408:                                                                                               25
16409: 
16410: 
16411: 
16412: 
16413:                              Pääluokka 29
16414:                   OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
16415: 
16416: 
16417:                                       01. Opetusministeriö
16418: 
16419:   22. Kehittämistoiminta (osa EU) (siirtomää-       96.51 aiempina vuosina myönnettyjen määrä-
16420: räraha 3 v)                                         rahojen käyttämättä jääneitä osuuksia. Vuonna
16421:   Momentille myönnetään lisäystä 1 000 000          1997 myönnetyistä vastaavista määrärahoista
16422: mk.                                                 jäi käyttämättä 100 000 mk ja vuonna 1998
16423:   Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-        myönnetystä yksivuotisesta määrärahasta
16424: ten, että määrärahasta on varattu kansallisia ra-   900 595 mk.
16425: hoitusosuuksia varten 65 800 000 mk, josta
16426: aluekehitysrahastosta rahoitettavien hankkei-       1999 lisämääräraha                 1 000 000
16427: den osuus on 20 600 000 mk ja sosiaalirahas-        1999 määräraha                    82 100 000
16428: tosta     rahoitettavien     hankkeiden    osuus    1998 tilinpäätös                 179 290 000
16429: 45 200 000 mk.                                      1997 tilinpäätös                  88 600 000
16430:   Se l v i t y s o s a : Lisämääräraha vastaa sa-
16431: moihin tarkoituksiin momenteille 29.40.31 ja
16432: 
16433: 
16434: 
16435:                                   40. Yleissivistävä koulutus
16436: 
16437:   21. Valtion yleissivistävän koulutuksen toi-        Selvitysosa: Momentille ei tämän joh-
16438: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)                    dosta ehdoteta lisämäärärahaa.
16439:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että
16440: määrärahaa saa käyttää myös korjausavustuk-         1999 lisämääräraha
16441: sen maksamiseen Venäläisen Koulun Kanna-            1999 määräraha                  199 790 000
16442: tusosakeyhtiölle.                                   1998 tilinpäätös                255 094000
16443:                                                     1997 tilinpäätös                170 875 000
16444: 
16445: 
16446: 
16447:                                          70. Opintotuki
16448: 
16449:   22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan            Momentille myönnetään lisäystä 455 000
16450: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 mk.
16451: 
16452: 
16453: 4 292053H
16454: 26                                             29.90
16455: 
16456:    Se 1v i t y s osa: Lisämäärärahan tarve ai-      1999 lisämääräraha                       455 000
16457: heutuu valitusten määrän kasvun edellyttämän        1999 määräraha                         2 200 000
16458: lisähenkilöstön palkkausmenoista sekä lisään-       1998 tilinpäätös                       1 658 000
16459: tyneistä toimistomenoista ja kokouspalkkiois-       1997 tilinpäätös                       1 395 000
16460: ta.
16461: 
16462: 
16463:                                              90. Taide
16464: 
16465:   40. Korvaus Suomenlinnan Liikenne Oy:lle          1999 lisämääräraha
16466: (arviomääräraha)                                    1999 määräraha                           900 000
16467:   Momentin perusteluja täydennetään siten,          1998 tilinpäätös                         750 000
16468: että valtion puolesta voidaan sitoutua Suomen-      1997 tilinpäätös                         720 000
16469: linnan Liikenne Oy:n investointiin, josta ai-
16470: heutuu valtiolle lisämenoja vuosina 2000-2014         74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
16471: enintään 600 000 mk vuodessa.                         Momentille myönnetään lisäystä 9 500 000
16472:   Se 1v i t y s o s a : Momentille ei edellä ole-   mk.
16473: van johdosta ehdoteta lisämäärärahaa. Valtion         Lisämäärärahaa saa käyttää Aleksanterin
16474: ja Helsingin kaupungin kesken solmitun Suo-         teatterin korjaustöihin.
16475: menlinnan liikenteen hoitoa koskevan sopi-            Se l v i t y s o s a : Määrärahalla on tarkoitus
16476: muksen mukaisesti valtio korvaa puolet Suo-         toteuttaa Aleksanterin teatterin kiireelliset kor-
16477: menlinnan huoltoliikenteen käyttötappiosta.         jaustyöt, mitkä aiheutuvat talossa ilmenneistä
16478: Suomenlinnan huoltolautassa on tarkoitus teh-       kosteusvaurioista sekä rakennuksen käyttämi-
16479: dä peruskorjaus, jonka kustannusarvio on noin       sestä Suomen Kansallisteatterin toimintaan
16480: 11 milj. mk. Peruskorjauksen rahoittamiseksi        kansallisteatterin peruskorjauksen aikana.
16481: Suomenlinnan Liikenne Oy ottaa lainan, jonka
16482: kuoletuksista ja koroista valtion ja Helsingin      1999 lisämääräraha                    9 500 000
16483: kaupungin on tarkoitus vastata yhtä suurin          1999 määräraha                       10 200 000
16484: osuuksin.
16485:                                                     1998 tilinpäätös                     11 300 000
16486:                                                     1997 tilinpäätös                     21 750 000
16487: 
16488: 
16489:                            91. Kulttuuri-, museo- ja kirjastotoimi
16490: 
16491:   75. Perusparannukset ja talonrakennukset            Se 1v i t y s o s a : Kansallismuseon perus-
16492: (siirtomääräraha 3 v)                               korjaukseen on aikaisemmin myönnetty yh-
16493:   Momentille myönnetään lisäystä 3 500 000          teensä 59 200 000 mk. Kustannusarviota ko-
16494: mk.                                                 rottavat muun muassa tavoitehintaurakkaan
16495:   Lisämäärärahaa saa käyttää Kansallismuse-         vaikuttavat palkkakehitys sekä työn edistyessä
16496: on peruskorjaukseen. Peruskorjauksen tarkis-        havaitut, arvioitua laajemmat vauriot raken-
16497: tettu kustannusarvio on yhteensä 69 700 000         teissa.
16498: mk, josta rakennuksen korjaustyön osuus             1999 lisämääräraha                   3 500 000
16499: 65 800 000 mk eli 8 697 mk/m 2 ja lisärakenta-      1999 määräraha                      23 200 000
16500: misen osuus 3 900 000 mk eli 6 457 mk/m 2 .         1998 tilinpäätös                    32 800 000
16501:                                                     1997 tilinpäätös                    19 910 000
16502:                                                                                                   27
16503: 
16504: 
16505: 
16506: 
16507:                      Pääluokka 30
16508:     MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
16509: 
16510: 
16511:  01. Maa- ja metsätalousministeriö ja työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutu-
16512:                                      osastot
16513: 
16514:   21. Maa- ja metsätalousministeriön toimin-     jattu. Korjauksen syynä on se, että paikanpääl-
16515: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                    lä tehtäviä tilatarkastuksia ei ole toimitettu sillä
16516:   Momentille myönnetään lisäystä 1 500 000       perusteellisuudella, jota asetukset edellyttävät.
16517: mk.                                              Korjauksen suuruus, eli summa, jonka EU uh-
16518:   Selvitysosa : Lisämääräraha on tarkoi-         kaa jättää Suomelle maksamatta on useita
16519: tus käyttää komission PO VI:n vaatimista ta-     kymmeniä miljoonia markkoja.
16520: voite 5b-ohjelmaa koskevista lisätarkastuksis-      Komission edellyttämät lisävalvonnat edel-
16521: ta aiheutuvien tilapäisten henkilöiden palkka-   lyttävät tilalla tehtävien valvontojen lisäystä ja
16522: us- ym. menoihin. Komissio ei käsittele          erikseen lannoitevalvonnan lisäystä yhteensä
16523: ohjelmaa koskevia maksuhakemuksia eikä tu-       noin 3 400 valvonnalla aiemmin suunniteltuun
16524: louta EU:n rahoitusosuutta Suomelle ennen        verrattuna. Lisäksi työn määrä kutakin vaivat-
16525: kuin lisätarkastukset on tehty. EU:n osuuksien   tavaa tilaa kohden lisääntyy lannoitevalvonnan
16526: saamisen turvaamiseksi tarkastukset on suori-    osalta. Lisävalvontojen toteuttaminen poistaa
16527: tettava marraskuuhun 1999 mennessä.              rahoituskorjauksen uhkan vuodelta 1999 ja vä-
16528:                                                  hentänee edellisiin vuosiin kohdistuvia rahoi-
16529: 1999 lisämääräraha                 1 500 000     tuskorjauksia.
16530: 1999 määräraha                   144 850 000        Lisävalvontavaatimuksesta aiheutuu TE-
16531: 1998 tilinpäätös                 149 000 000     keskusten maaseutuosastoilla noin 10 henkilö-
16532:                                                  työvuoden lisäystarve, jonka kustannuksiksi
16533: 1997 tilinpäätös                 124 860 000
16534:                                                  arvioidaan yhteensä 3 100 000 mk. Tästä palk-
16535:                                                  kojen osuus on 2 000 000 mk, joka ehdotetaan
16536:   23. Työvoima- ja elinkeinokeskusten maa-       lisäyksenä tälle momentille sekä matka- ja
16537: seutuosastojen toimintamenot (siirtomäärära-     muiden menojen osuus 1 100 000 mk momen-
16538: ha 2 v)                                          tille 32.10.22.
16539:   Momentille myönnetään lisäystä 2 000 000
16540: mk.                                              1999 lisämääräraha                      2 000 000
16541:   Selvitysosa: ED-komissio on kirjeel-           1999 määräraha                        100 000 000
16542: lään 14.1.1999 ilmoittanut suorittavansa 5 %:n   1998 tilinpäätös                      114 680 000
16543: kiinteämääräisen rahoituskorjauksen maata-       1997 tilinpäätös                       98 400 000
16544: louden ympäristötukeen 1.9.1996 lukien siihen
16545: asti kunnes valvonnan puutteellisuudet on kor-
16546: 28                                             30.02
16547: 
16548:                 02. Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
16549: 
16550:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          1999 lisämääräraha               -1 000 000
16551:   Momentin nettomäärärahasta vähennetään           1999 määräraha                   49 700 000
16552: 1000 000 mk.                                       1998 tilinpäätös                 35 888 000
16553:   Se l v i t y s osa : Vähennys aiheutuu siir-     1997 tilinpäätös                 37 760 000
16554: rosta momentille 32.10.22 työvoima- ja elin-
16555: keinokeskusten maaseutuosastojen osuutena
16556: maataloushallinnon tietoliikennemenoista.
16557: 
16558: 
16559: 11. EU :n osallistuminen elintarviketalouden ja maaseudun rakennetoimenpiteisiin
16560:                                         (EU)
16561: 
16562:   61. EU:n osallistuminen elintarviketalouden     duista määrärahoista käyttämättä jäänyt
16563: ja maaseudun rakennetoimenpiteisiin (EU)          14 500 000 markan määräraha.
16564: (siirtomääräraha 3 v)                               Vuoden 1998 ensimmäisessä lisätalousarvi-
16565:   Momentille myönnetään lisäystä 92 500 000       ossa myönnetystä 77 000 000 markan myöntä-
16566: mk.                                               misvaltuudesta myöntämättä jäänyt osuus
16567:   Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-      63 900 000 mk ehdotetaan budjetoitavaksi uu-
16568: ten, että vuonna 1999 saa tehdä ED:n maata-       delleen. Valtuuden käytöstä arvioidaan aiheu-
16569: louden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosastosta    tuvan menoja 50 000 000 mk vuonna 2000 ja
16570: osaksi rahoitettavien hankkeiden myöntämis-       13 900 000 mk vuonna 2001.
16571: valtuuspäätöksiä      ED-rahoituksen    osalta      Momentin 30.12.46 perusteluihin viitaten
16572: 200 000 000 markan sijasta 263 900 000 mk.        luonnonhaittakorvauksen ED-osuuteen arvioi-
16573:   Se l v i t y s osa : Määrärahan lisäyksestä     daan tarvittavan lisäystä 60 000 000 mk tavoi-
16574: 21 000 000 mk aiheutuu momentin 30.14.44          te 6-alueen ED-osuuden kasvun johdosta mo-
16575: perusteluissa mainitusta vuonna 1996 budje-       mentille aikaisempina vuosina budjetoidun
16576: toitujen, mutta käyttämättä jääneiden yhteisö-    määrärahan, 123 000 000 mk, lisäksi.
16577: aloitemäärärahojen ED-osuuden uudelleen-            Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
16578: budjetoinnista. Määrärahan lisäyksenä on otet-    oon vähennyksenä 3 000 000 mk siirtona mo-
16579: tu huomioon myös maataloustuotteiden              mentille 26.98.61 tavoitteesta 5a käyttämättä
16580: jalostuksen ja markkinoinnin tukiohjelman ja      jäävän osuuden ohjaamiseksi Euroopan alue-
16581: maatalouden rakenteen kehittämisen toimenpi-      kehitysrahaston tarkoituksiin.
16582: teiden toteuttamiseen vuonna 1996 budjetoi-         Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-
16583:                                                   vasti, milj. mk:
16584:                                                    TA 1999     LTAE 1999      Yhteensä
16585:                                                   määräraha     määräraha    määräraha
16586:          Ahvenanmaa                                      1,7         2,1           3,8
16587:          Luonnonhaittakorvaus                          463,9        60,0         523,9
16588:          Elintarviketeollisuuden rakennetuki                         9,4           9,4
16589:          Kehittämishankkeet                              8,2                       8,2
16590:          Yhteisöaloitteet                                1,9        21,0          22,9
16591:          Yhteensä                                      475,7        92,5         568,2
16592:                                              30.12                                                29
16593: 
16594: 1999 lisämääräraha                 92 500000
16595: 1999 määräraha                    475 700000
16596: 1998 tilinpäätös                  716 200 000
16597: 1997 tilinpäätös                  642100000
16598: 
16599: 
16600:                      12. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU)
16601: 
16602:   43. EU-tulotuki (EU) (arviomääräraha)           1999 lisämääräraha                    60 000000
16603:   Momentille myönnetään lisäystä 60 000 000       1999 määräraha                     1 600 000 000
16604: mk.                                               1998 tilinpäätös                   1629011143
16605:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve ai-           1997 tilinpäätös                   1 600 247 273
16606: heutuu EU:n peltokasvien tukeen oikeutetun
16607: peltoalan kasvusta sekä neuvoston asetuksen         45. Maatalouden ympäristötuki (osa EU)
16608: EY 2799/98 mukaisen tasaustuen käyttöön-          (siirtomääräraha 2 v)
16609: otosta.
16610:                                                      Momentin perusteluja muutetaan siten, että
16611:   Peltoalan kasvu johtuu pääosin maatalous-
16612:                                                   maatalouden ympäristöohjelman perusteella
16613: tuotannon vähentämissopimuksista vuonna
16614:                                                   vuonna 1999 tehtävistä sitoumuksista ja sopi-
16615: 1998 vapautuneiden peltojen tulosta viljelyyn.
16616:                                                   muksista saa aiheutua menoja vuosina 2000-
16617: Määrärahan lisäystarpeeksi arvioidaan tältä
16618:                                                   2018 yhteensä enintään 70 000 000 mk.
16619: osin 28 000 000 mk.
16620:                                                      Se l v i t y s o s a : Momentille ei edellä ole-
16621:   Momentilta maksetaan neuvoston asetuk-
16622:                                                   van johdosta ehdoteta lisämäärärahaa. Maata-
16623: seen EY 2799/98 perusteella tasaustukia eu-
16624:                                                   louden ympäristötukeen on vuoden 1999 t~­
16625: roon siirtymisen johdosta. Euron muuntokurssi
16626:                                                   lousarviossa osoitettu 1 690 000 000 mk. AI-
16627: on 1,386 % alempi kuin vuoden 1998 loppuun
16628:                                                   empina vuosina tehtyjen päätösten Ja
16629: saakka voimassa ollut maatalouden muunto-
16630:                                                   toimenpiteiden maksamiseen tarvitaan nom
16631: kurssi, mistä johtuen viljelijöille maksettavat
16632:                                                   1 640 000 000 mk. Uusiin toimenpiteisiin käy-
16633: tuet ovat kansallisessa valuutassa kurssieron
16634:                                                   tössä olevasta määrärahasta tarvitaan noin
16635: verran alemmat. Tulonmenetysten kompensoi-
16636:                                                   20 000 000 mk uusien luonnonmukaisen tuo-
16637: miseksi vuosien 1999-2001 tuotannolle mak-
16638:                                                   tannon tai siihen siirtymistä tarkoittavien sopi-
16639: setaan asteittain alenevaa tasaustukea Suomen
16640:                                                   musten solmimiseen. Jotta sopimuksia voitai-
16641: komissiolle esittämän ohjelman mukaisesti.
16642:                                                   siin tehdä tarvetta vastaavasti, tulee sopimuk-
16643: Määrärahan lisäystarpeeksi vuoden 1999 tuen
16644:                                                   sista vuosina 2000-2018 aiheutuvien menojen
16645: osuutena arvioidaan 32 000 000 mk mikä on
16646:                                                   enimmäismäärää korottaa talousarviossa pää-
16647: vuonna 1999 EU:n kokonaan rahoittamaa tu-
16648:                                                   tetystä 24 000 000 markasta 70 000 000 mark-
16649: kea.
16650:                                                   kaan.
16651:   Määrärahalisäystä vastaavasti tuloutuu EU:n
16652:                                                     Euroopan unionin hyväksymän Suome!l
16653: maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosas-
16654:                                                   maatalouden ympäristöohjelman toteuttami-
16655: tosta tuloja, jotka on merkitty momentille
16656:                                                   sesta arvioidaan aiheutuvan menoja vuosina
16657: 12.30.01.
16658:                                                   1999-2018 seuraavasti (EU:n osuus menoista
16659:                                                   noin puolet):
16660: 30                                              30.12
16661: 
16662: 
16663:                                         1999            2000       2001         2002         2003-
16664:                                      milj. mk      milj. mk     milj. mk     milj. mk      milj. mk
16665: Vuonna 1999 tehtävät päätökset
16666: ja toimenpiteet                           50             20          22           17            11
16667: Aiempina vuosina tehdyt pää-
16668: tökset ja toimenpiteet                 1640             250         141          127           502
16669: Yhteensä                               1690             270         163          144           513
16670: 
16671: 1999 lisämääräraha                                 ja koko ohjelmakauden osalta keskimäärin
16672: 1999 määräraha                   1 690 000 000     noin 50 prosenttiin. EU:n osuuden kasvu vä-
16673: 1998 tilinpäätös                 1 690 000 000     hentää luonnonhaittakorvaukseen tarvittavaa
16674: 1997 tilinpäätös                 1 686 000 000     kansallista osuutta tavoite 6-alueella. Määrära-
16675:                                                    han mitoituksessa on tämän johdosta otettu vä-
16676:   46. Luonnonhaittakorvaus (EU) (arviomää-         hennyksenä huomioon 95 100 000 mk.
16677:                                                      Koska vuosi 1999 on EU:n nykyisen kauden
16678: räraha)
16679:                                                    tavoiteohjelmien viimeinen toteutusvuosi, on
16680:   Momentilta vähennetään 53 600 000 mk.            määrärahan mitoituksessa otettu lisäyksenä
16681:    Se l v i t y s osa : Suomi on esittänyt EU :n   huomioon kehyksestä aiempina vuosina käyt-
16682: komissiolle, että tavoitteen 5a mukaisista maa-    tämättä jäänyt osuus 13 100 000 mk ja valuut-
16683: talouden rakenteen kehittämistoimenpiteistä        takurssimuutokset 28 400 000 mk. Luonnon-
16684: siirretään ohjelmakaudella 1995-1999 käyttä-       haittakorvaukseen käytetään vuoden 1999 va-
16685: mättä jäävä EU:n osuus tavoitteeseen 6, se_n       roja yhteensä 1 683 300 000 mk. EU:n
16686: luonnonhaittakorvauksen EU:n osuuteen. Tm-         osuuden kasvusta johtuva määrärahalisäys on
16687: menpide, yhdessä jo talousarviossa toteutetun      otettu huomioon momentin 30.11.61 lisämää-
16688: elintarviketeollisuuden jalostuksen ja markki-     rärahan mitoituksessa.
16689: nointiohjelman vastaavien määrärahojen siir-         Luonnonhaittakorvauksen arvioidaan jakau-
16690: ron kanssa, nostaa luonnonhaittakorvauksen         tuvan tavoitealueittain seuraavasti, milj. mk:
16691: EU :n osuuden vuonna 1999 noin 7 5 prosenttiin
16692:                                       Tavoite           Muu    Yhteensä      1999 TA     TA/LTAE
16693:                                        6-alue       Suomi                                muutos +1-
16694: Valtion osuus 30.12.46                  99,3       1 060,1      1 159,4         1213         -53,6
16695: EU:nosuus 30.11.61                     251,3         272,6        523,9         463,9        +60,0
16696: Yhteensä v. 1999 varoilla              350,6       1 332,7      1 683,3       1 676,9         +6,4
16697: Vv. 1997-1998 varoista EU:n
16698: osuus                                   52,4          70,6        123,0          57,1        +65,9
16699: Yhteensä                               403,0       1 403,3      1 806,3       1 734,0        +72,3
16700: 
16701: 1999 lisämääräraha                 -53 600 000
16702: 1999 määräraha                   1 213 000 000
16703: 1998 tilinpäätös                 1 195 599 092
16704: 1997 tilinpäätös                 1 167 966 957
16705:                                              30.14                                              31
16706: 
16707:         14. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen (osa EU)
16708: 
16709:   44. Valtion osuus EU:n osaksi rahoittamasta     vilkkaampaa, minkä johdosta kansallista vas-
16710: maaseudun kehittämisestä (EU) (siirtomäärä-       tarahaa tarvitaan EAKR:n osaksi rahoittamaan
16711: raha 3 v)                                         toimintaan lisää 3 700 000 mk, jotta ohjelmat
16712:   Momentille myönnetään lisäystä 21 700 000       voidaan toteuttaa täysimääräisesti. Vastaava
16713: mk.                                               EU-osuus maksetaan momentilta 26.98.61.
16714:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että        Momentin määrärahan jakautuminen EU:n
16715: määrärahasta on varattu 217 400 000 mk            rakennerahastojen kesken, milj. mk:
16716: vuonna 1999 ja sitä aikaisempina vuosina teh-                               Lisätalous-       Lisä-
16717: dyistä EMOTR-O:n osaksi rahoittamista hank-                                      arvion     talous-
16718: keista aiheutuvia valtion rahoitusosuuksia var-                        TA      jälkeen        arvio
16719: ten ja 43 900 000 mk aluekehitysrahaston          EMOTR-0           199,4       217,4         18,0
16720: hankkeiden valtion rahoitusosuutta varten.        EAKR               40,2        43,9          3,7
16721:   Lisäksi momentin perusteluja täydennetään       ESR                18,3        18,3
16722: siten, että vuonna 1999 saa tehdä Euroopan        Yhteensä          257,9       279,6         21,7
16723: maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjaus-
16724: osastosta osaksi rahoitettavien hankkeiden           Momentille myönnettiin vuoden 1998 en-
16725: myöntämispäätöksiä valtion rahoitusosuuksi-       simmäisessä lisätalousarviossa 93 100 000
16726: en osalta yhteensä 104 800 000 markan edestä.     markan myöntämisvaltuus tavoitteiden 6 ja 5b
16727:   Selvitysosa : Lisämäärärahan tarve ai-          toteuttamiseen kansallisen valtion osuuden
16728: heutuu aiemmin budjetoitujen, mutta käyttä-       osalta. Myöntämisvaltuutta jäi käyttämättä
16729: mättä jääneiden määrärahojen uudelleenbudje-      76 800 000 mk, mikä ehdotetaan uudelleen-
16730: toinnista sekä nykyisen ohjelmakauden vii-        budjetoitavaksi. Lisäksi ohjelmien täysimää-
16731: meiselle vuodelle ajoittuvasta ohjelmien          räinen toteuttaminen edellyttää mm. yritys-
16732: täysmääräisen toteuttamisen varmistavasta ko-     hankkeiden suuren osuuden ja valuuttakurssi-
16733: konaistarkastelusta.                              en muutosten johdosta 28 000 000 markan
16734:   LEADER ja INTERREG-yhteisöaloitteiden           lisämyöntämisvaltuutta. Yhteensä esitetään
16735: ~oteuttaminen käynnistyi vasta vuonna 1997,
16736:                                                   myöntämisvaltuuden nostamista 104 800 000
16737: JOten vuodelle 1996 budjetoidusta 28 600 000      markkaan. Valtuuden käytöstä arvioidaan ai-
16738: mk valtion rahoitusosuudesta jäi 18 000 000       heutuvan menoja 60 000 000 mk vuonna 2000
16739: mk käyttämättä. Tämä ehdotetaan uudelleen-        ja 44 800 000 mk vuonna 2001. Vastaava käyt-
16740: budjetoitavaksi määrärahalisäyksenä. Vastaa-      tämättä jäänyt EU-osuus budjetoidaan lisä-
16741: va käyttämättä jäänyt EU-osuus, 21 000 000        myöntämisvaltuutena momentille 30.11.61.
16742: mk on budjetoitu lisäyksenä momentille               Myöntämisvaltuuden lisäyksen arvioitu ja-
16743: 30.11.61.                                         kautuminen tavoiteohjelmittain:
16744:   Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala                  Tavoite 5b   Tavoite 6     Yhteensä
16745: on osallistunut Euroopan aluekehitysrahaston      EU-osuus          40,0        24,0         63,9
16746: (EAKR) osaksi rahoittaman INTERREG-yh-            Valtion
16747: teisöaloitteen kansalliseen rahoitukseen kulu-    osuus             64,1        40,7        104,8
16748: van ohjelmakauden aikana yhteensä 2,5 milj.       Yhteensä         104,1        64,7        168,7
16749: markalla. Maa- ja metsätalousministeriö ra-
16750: hoittaa myös EAKR:n tavoiteohjelmia. Tavoi-       1999 lisämääräraha                 21 700 000
16751: teohjelmien 6, 5b ja 2 vesivara-, maaseutu- ja    1999 määräraha                    257 900 000
16752: maanmittausalan hankkeiden rahoitukseen on
16753:                                                   1998 tilinpäätös                  239 300 000
16754: vuoden 1999 talousarviossa varattu 24,7 milj
16755: mk. Hanketoiminta on kuitenkin arvioitua          1997 tilinpäätös                  268 400 000
16756: 32                                             30.15
16757: 
16758:                                 15. Muut maatalouden menot
16759: 
16760:   41. Eräät korvaukset (arviomääräraha)             ja maksamiin avustuksiin, korvauksiin, palkki-
16761:    Momentille myönnetään lisäystä 200 000           oihin ja muihin tukiin liittyen. Ahvenanmaan
16762: mk.                                                 kunnille korvaukset suoritetaan valtioneuvos-
16763:    Momentin perusteluja täydennetään siten,         ton määräämien perusteiden mukaisesti. Man-
16764: että määrärahaa saa käyttää myös maaseutu-          ner-Suomessa korvaukset maksetaan kuntien
16765: elinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa nouda-       valtionosuuslaissa säädetyn mukaisesti. Mää-
16766: tettavasta menettelystä annetussa laissa (1336/     rärahalla korvataan takautuvasti kustannuksia
16767: 1992) tarkoitettujen korvausten maksamiseen         vuodesta 1991lähtien.
16768: Ahvenanmaalle.
16769:    Se l v i t y s o s a : Lisämääräraha arvioi-         1999 lisämääräraha                200 000
16770: daan tarvittavan Ahvenanmaan kunnille mak-              1999 määräraha                  9 450000
16771: settaviin korvauksiin niistä tehtävistä, joita ne       1998 tilinpäätös                8 702 315
16772: hoitavat maa- ja metsätalousministeriön ja              1997 tilinpäätös                6 845 632
16773: muiden maaseutuelinkeinoviranomaisten val-
16774: tion ja Euroopan unionin varoista myöntämiin
16775: 
16776: 
16777:                                    25. Siemenperunakeskus
16778: 
16779:   Se l v i t y s osa : Vuoden 1999 talousarviossa arvioitiin SPK:n liiketoiminnan tuoton nouse-
16780: van 18 479 000 markkaan. Käyttömenoihin arvioitiin tarvittavan 17 869 000 mk, joten nettotu-
16781: loina arvioitiin tuloutuvan 610 000 mk momentille 12.30.25. Kun kuitenkin kesän 1998 vaikean
16782: kasvukauden vuoksi kevään 1999 myyntitulot jäävät huomattavasti alle arvioidun, ja kun välttä-
16783: mättömät kalustohankinnat on toteutettava laitoksen toiminnan varmistamiseksi, liiketoiminnan
16784: bruttomenoiksi arvioidaan 18 916 000 mk bruttotuloiksi 18 333 000 mk, jolloin nettomenoksi
16785: muodostuu 583 000 mk. Tässä laskelmassa on otettu huomioon tulojen aikaistamista vuodelle
16786: 1999 ja menojen siirtämistä vuodelle 2000.
16787:   Siemenperunakeskuksen liiketoiminnan liikekirjanpidon mukainen ennakoitu tuotto- ja kulu-
16788: jäämä vuodelle 1999:
16789:                  Toiminnan tUotot · ·                              mk           mk
16790:                     Maksullisen toiminnan tuotot            17 539 000
16791:                    Vuokrat ja käyttökorvaukset                 170 000
16792:                     Muut toiminnan tuotot                      230 000   17 939 000
16793:                  Toiminnan kulut:
16794:                  Aineet, tarvikkeet ja tavarat
16795:                    Ostot tilikauden aikana                   8 992000
16796:                    Varastojen lisäys (-)/vähennys (+)          160 000
16797:                  Henkilöstökulut                             4506000
16798:                  Vuokrat                                     1 834000
16799:                  Palvelujen ostot                            1 265 000
16800:                  Muut kulut                                    790 000
16801:                  Kaluston poistot                              310 000
16802:                  Salaojituksen poisto                           15 000   17 872 000
16803:                  Tilikauden tuotto- ja kulujäämä                             67 000
16804:                                              30.41                                        33
16805: 
16806:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)        Bruttotulot                      18 333 000
16807:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa          - Maksullisen toiminnan tulot    17 933 000
16808: 583 000 mk.                                      -Vuokrat ja käyttökorvaukset        170 000
16809:   Selvitysosa:                                   - Muut toiminnan tulot              230 000
16810:                                                  Nettomenot                          583 000
16811: Menojen ja tulojen erittely:               mk
16812: Bruttomenot                         18 916 000
16813:                                                  1999 lisämääräraha                 583 000
16814: 
16815: 
16816: 
16817: 
16818:                            41. Kala-, riista- ja porotalous (osa EU)
16819: 
16820:   77. Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnos-   kunnostuksen toteuttamisesta vuokrasopimuk-
16821: tushankkeet (siirtomääräraha 3 v)                sen edellyttämällä tavalla.
16822:   Momentille myönnetään lisäystä 2 000 000
16823: mk.                                              1999 lisämääräraha               2 000 000
16824:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve ai-          1999 määräraha                   3 500 000
16825: heutuu valtiolle vuosien 1984-2014 väliseksi     1998 tilinpäätös                 4500 000
16826: ajaksi vuokratun Ketolan kalanviljelylaitoksen   1997 tilinpäätös                 4500 000
16827: 
16828: 
16829: 
16830: 
16831: 5 292053H
16832: 34
16833: 
16834: 
16835: 
16836: 
16837:                             Pääluokka 31
16838:                 LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
16839: 
16840: 
16841:                                              24. Tielaitos
16842: 
16843:   21. Perustienpito (osa EU) (siirtomääräraha         12 092 000 mk, josta tavoite 2 -ohjelmaan
16844: 2 v)                                                  3 500 000 mk, tavoite 5b -ohjelmaan
16845:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että          1 750 000 mk ja Interreg-ohjelmiin 6 842 000
16846: momentin määrärahasta on varattu 22 092 000           mk.
16847: mk EU:n aluekehitysrahastosta rahoitettavien
16848: ohjelmien kansallisten rahoitusosuuksien mak-         1999 lisämääräraha
16849: samiseen.                                             1999 määräraha                   3 051 000 000
16850:   S e l v i t y s o s a : Momentille ei edellä ole-   1998 tilinpäätös                 3 075 150 000
16851: van johdosta ehdoteta lisämäärärahaa. EU:n            1997 tilinpäätös                 3 103 837 408
16852: tarkentuneisiin tavoiteohjelmiin käytetään ku-
16853: luvan vuoden maksatusmäärärahaa yhteensä
16854: 
16855: 
16856:                                        30. Merenkulkulaitos
16857: 
16858:   21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärära-          merihädässä olevan aluksen vaarallisista tai
16859: ha 2 v)                                               merta pilaavista aineista. Verkon rakentamis-
16860:   Momentille myönnetään lisäystä nettomää-            kustannukset ovat yhteensä 905 000 euroa,
16861: rärahaan 500 000 mk.                                  josta EU rahoittaa puolet ja loput jaetaan alle-
16862:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan lisäys johtuu     kirjoitusmaiden kesken.
16863: Alankomaiden, Belgian, Espanjan, Saksan ja
16864: Suomen merenkulkuviranomaisten suunnitte-             1999 lisämääräraha                     500 000
16865: lemasta EY:n direktiivin 93/75/ETY mukai-             1999 määräraha                      53 600 000
16866: sesta tietojenvaihtovelvollisuuden toteuttami-        1998 tilinpäätös                    92 315 000
16867: sesta rakentamalla yhteinen tietoverkkojärjes-        1997 tilinpäätös                   513 101 328
16868: telmä. Verkon piirissä olevat valtiot saavat
16869: yhteisen järjestelmän avulla nopeasti tiedot
16870:                                                31.40                                             35
16871: 
16872:                                     40. Ratahallintokeskus
16873: 
16874:   21. Perusradanpito (osa EU) (siirtomäärära-          Määrärahaa saa käyttää Helsinki-Leppävaa-
16875: ha 2 v)                                             ra kaupunkiradan rakentamisesta valtiolle ai-
16876:   Momentille myönnetään lisäystä nettomää-          heutuvien menojen maksamiseen. Ratahallin-
16877: rärahaan 100 000 000 mk.                            tokeskus saa tehdä sitoumuksia siten, että val-
16878:   Se l v i t y s o s a : Lisämääräraha käytetään    tiolle aiheutuu hankkeesta kustannuksia 518
16879: tasoristeysten poistoon ja perusparannustöiden      milj. markan sijasta yhteensä 554 milj. mk.
16880: nopeuttamiseen ja tehostamiseen tärkeillä ta-          Selvitysosa: Helsinki-Leppävaaran ra-
16881: varaliikenteen rataosilla sekä rataosilla, joilla   dan kokonaiskustannusarvio oli vuoden 1994
16882: junien automaattista kulunvalvontajärjestel-        hintatasossa 801 milj. mk. Valtion osuudeksi
16883: mää rakennetaan. Lisäykset kohdistuvat pää-         hankkeesta sovittiin valtion ja kaupunkien vä-
16884: osin rataosille Tampere-Jyväskylä, Kouvola-         lisen sopimuksen mukaan 518 milj. mk. Hank-
16885: Kotka, Kouvola-Pieksämäki ja Oulu-Tornio.           keeseen tehtyjen tarkistusten ja noin 7 %:n hin-
16886:                                                     tojen nousun vuoksi hankkeen kokonaiskus-
16887: 1999 lisämääräraha                 100 000 000      tannusarvio on noussut noin 882 milj.
16888: 1999 määräraha                   1 390 000 000      markkaan, josta valtion osuus on 554 milj. mk
16889: 1998 tilinpäätös                 1 513 000 000      eli lisäystä on 36 milj. mk. Tästä noususta 16
16890: 1997 tilinpäätös                 1 628 000 000      milj. mk aiheutuu hankkeeseen tehdyistä tar-
16891:                                                     kistuksista ja 20 milj. mk hintojen noususta.
16892:   78. Helsinki-Leppävaara kaupunkiradan ra-         1999 lisämääräraha                  36 000000
16893: kentaminen (siirtomääräraha 3 v)                    1999 määräraha                     200 000 000
16894:   Momentille myönnetään lisäystä 36 000 000         1997 tilinpäätös                    85 000 000
16895: mk.
16896: 
16897: 
16898:                           72. Viestinnän korvaukset ja avustukset
16899: 
16900:   61. Poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä ai-    1999 lisämääräraha                   4 700 000
16901: heutuvat menot (siirtomääräraha 3 v)                1999 määräraha                       5 000 000
16902:   Momentille myönnetään lisäystä 4 700 000          1998 tilinpäätös                     5 000 000
16903: mk.                                                 1997 tilinpäätös                     5 000 000
16904:   Selvitysosa : Lisämäärärahan tarve ai-
16905: heutuu keskeneräisten valmiushankkeiden jat-
16906: kamisesta.
16907: 36
16908: 
16909: 
16910: 
16911: 
16912:                         Pääluokka 32
16913:      KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
16914: 
16915: 
16916:                                            10. Hallinto
16917: 
16918:    22. Työvoima- ja elinkeinokeskusten toimin-      seen osuuteen sekä 10 140 000 mk kauppa- ja
16919: tamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v)              teollisuusministeriön vuonna 1999 käytettävis-
16920:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-         sä olevia sosiaalirahastovaroja vastaavaan
16921: rärahaan 17 849 000 mk.                             puuttuvaan kansalliseen osuuteen.
16922:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että         Yrittäjäkoulutukseen osallistuviita perittävi-
16923: määrärahasta on varattu 49 249 000 mk kan-          nä maksuina arvioidaan momentille 12.32.10
16924: sallisia rahoitusosuuksia varten, josta alueke-     kertyvän lisäystä 5 000 000 mk.
16925: hitysrahastosta rahoitettavien hankkeiden
16926: osuus on 2 513 000 mk, sosiaalil,\hastosta ra-      1999 lisämääräraha                  17 849 000
16927: hoitettavien hankkeiden osuus 46 654 000 mk         1999 määräraha                     194 024 000
16928: ja maata~ouden ohj.'tus- ja tukirahaston ohjaus-    1998 tilinpäätös                   151 290 000
16929: osastosta rahoitettavien hankkeiden osuus           1997 tilinpäätös                   129 265 000
16930: 82 OOOmk.
16931:    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-        99. Vahingonkorvaukset (arvio määräraha)
16932: ten, että määrärahaa saa käyttää neuvonta-,            Momentille myönnetään 60 800 000 mk.
16933: koulutus-, konsultointi- ja muiden kehittämis-         Määrärahaa saa käyttää Wärtsilä Meriteolli-
16934: palvelujen maksullisen toiminnan alentami-          suus Oy:n konkurssipesän saatavista johtuvien
16935: seen enintään 53 000 000 mk.                        Suomen valtion vahingonkorvausten suoritta-
16936:    Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   miseen.
16937: sa on lisäyksenä otettu huomioon 1 100 000             Selvitysosa: Suomen valtio on kor-
16938: mk TE-keskusten maaseutuosastojen lisähen-          keimman oikeuden tuomion perusteella suorit-
16939: kilöistä aiheutuviin muihin kuin palkkausme-        tanut vahingonkorvauksena Wärtsilä Meriteol-
16940: noihin sekä vuokramenoihin.                         lisuus Oy:n konkurssipesän saatavia noin
16941:    Määrärahan mitoituksessa on lisäksi otettu       60 709 060 mk. Maksatus on suoritettu ylittä-
16942: huomioon 1 000 000 mk tietohallinto- ja tieto-      mällä vuoden 1999 talousarvion momentin
16943: liikennekulujen siirtona momentilta 30.02.21.       28.81.95 100 000 markan arviomäärärahaa
16944:    Lisämäärärahasta käytetään 5 609 000 mk          60 800 000 markalla.
16945: vuoden 1996 Euroopan sosiaalirahaston (ESR)
16946: varoista ja Euroopan aluekehitysrahaston            1999 lisämääräraha                  60 800 000
16947: (EAKR) varoista käyttämättä jääneen osuuden
16948: uudelleen budjetoinnin edellyttämään kansalli-
16949:                                               32.30                                          37
16950: 
16951:                                30. Yrittäjyys- ja pk-politiikka
16952: 
16953:   45. Yritysten investointi- ja kehittämishank-    pan aluekehitysrahaston osarahoittamiin hank-
16954: keiden tukeminen (osa EU) (arviomääräraha)         keisiin.
16955:   Momentille myönnetään lisäystä 3 000 000           Se 1v i t y s o s a : Lisämyöntämisvaltuus
16956: mk.                                                13 628 000 mk käytetään vuoden 1996 Euroo-
16957:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että       pan aluekehitysrahaston varoista käyttämättä
16958: määrärahasta on varattu 201 000 000 mk Eu-         jääneen osuuden uudelleen budjetoinnin edel-
16959: roopan aluekehitysrahaston osarahoittamien         lyttämään kansalliseen osuuteen. Myöntämis-
16960: hankkeiden kansallista rahoitusosuutta varten.     valtuuden lisäyksestä aiheutuu vuonna 1999
16961:   Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-       menoja 3 000 000 mk, vuonna 2000 4 700 000
16962: ten, että yritystuesta annetun lain mukaisen ke-   mk, vuonna 2001 3 400 000 mk ja vuonna
16963: hitysalueen investointituen, pienyritystuen,       2002 600 000 mk.
16964: pk-yritysten kehittämistuen ja yritysten toi-
16965: mintaympäristötuen myöntämisvaltuus vuon-          1999 lisämääräraha                3 000 000
16966: na 1999 on 263 628 000 mk, josta on varattu        1999 määräraha                  243 000 000
16967: 213 628 000 mk kansallisena osuutena Euroo-        1998 tilinpäätös                288 682 377
16968:                                                    1997 tilinpäätös                305 794 972
16969: 
16970: 
16971:                         50. Kansainvälistyminen ja markkinointi
16972: 
16973:   40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU)       rin vuoden 2000 maailmannäyttelyn paviljon-
16974: (arviomääräraha)                                   gin rakentamiseen vuonna 1999 ja 5 000 000
16975:   Momentille myönnetään lisäystä 30 000 000        mk Lissabonin maailmannäyttelyn tappioiden
16976: mk.                                                kattamiseen.
16977:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että
16978: määrärahasta saa käyttää enintään 5 000 000        1999 lisämääräraha                30000 000
16979: mk Lissabonin maailmannäyttelyn tappioiden         1999 määräraha                   172 000 000
16980: kattamiseen.                                       1998 tilinpäätös                 165 364 273
16981:   Se 1 v i t y s o s a :     Lisämäärärahasta      1997 tilinpäätös                 160 255 799
16982: 25 000 000 mk on tarkoitus käyttää Hannove-
16983: 38
16984: 
16985: 
16986: 
16987: 
16988:                        Pääluokka 33
16989:      SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
16990: 
16991: 
16992:                               01. Sosiaali- ja terveysministeriö
16993: 
16994:  61. Eräät erityishankkeet (osa EU) (siirto-         Se l v i t y s osa : Lisämäärärahan tarve ai-
16995: määräraha 3 v)                                     heutuu siitä, että alkuperäinen määräraha on
16996:  Momentille myönnetään lisäystä 1 455 000          budjetoitu arvonlisäverottomana.
16997: mk.
16998:                                                    1999 lisämääräraha                  1 455 000
16999:                                                    1999 määräraha                     42 700 000
17000: 
17001: 
17002:                                     10. Säteilyturvakeskus
17003: 
17004:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          on otettu huomioon momentin 12.33.10 tuloli-
17005:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-        säyksenä.
17006: rärahaan 2 000 000 mk.
17007:    Se l v i t y s osa : Lisämäärärahan tarve ai-   1999 lisämääräraha                  2 000 000
17008: heutuu ydinturvallisuusvalvonnan lisäämises-       1999 määräraha                     87 400 000
17009: tä, josta kertyvät maksullisen toiminnan tulot     1998 tilinpäätös                   83 198 000
17010:                                                    1997 tilinpäätös                   84 850 000
17011: 
17012: 
17013:                                      17. Työttömyysturva
17014: 
17015:   50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arvio-     1999 lisämääräraha              -200 000 000
17016: määräraha)                                         1999 määräraha                  3 608 000 000
17017:   Momentilta vähennetään 200 000 000 mk.           1998 tilinpäätös                3 144 161 514
17018:   Se l v i t y s osa : Määrärahan vähennys ai-     1997 tilinpäätös                4 933 727 609
17019: heutuu etuusmenoarvion tarkentumisesta.
17020:                                                                                                      39
17021: 
17022: 
17023: 
17024: 
17025:                                Pääluokka 34
17026:                       TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
17027: 
17028: 
17029:                      05. Euroopan sosiaalirahaston ohjelmien toteutus
17030: 
17031:   61. EU:n osallistuminen työvoima- ja sosi-            62. Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden
17032: aalipolitiikkaan (EU) (siirtomääräraha 3 v)           kansallinen osarahoitus työministeriön osalta
17033:   Momentille          myönnetään           lisäystä   (EU) (siirtomääräraha 3 v)
17034: 165 000 000 mk.                                         Momentille             myönnetään       lisäystä
17035:   Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-          103 100 000 mk.
17036: ten, että momentin myöntämisvaltuus alenee              Se l v i t y s o s a : Lisämäärärahan tarpeesta
17037: 500 000 000 markasta 426 700 000 markkaan.            aiheutuu vuoden 1996 käyttämättä jääneiden
17038:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarpeesta               määrärahojen          uudelleen    budjetoinnista
17039: 128 000 000 mk aiheutuu sosiaalirahasto-oh-           34 600 000 mk, muilta ministeriöiltä työminis-
17040: jelmien 2, 3, 4, 5b, 6 ja yhteisöaloitteisiin osoi-   teriölle siirtyvien ESR-varojen kansallisen
17041: tetun myöntämisvaltuuden arvioitua suurem-            osarahoitusosuuden kasvusta 10 000 000 mk
17042: mista maksatoksista vuonna 1999, 20 000 000           sekä vuoden 1999 euron valuuttakurssimuu-
17043: mk vuoden 1996 käyttämättä jääneiden määrä-           tosten johdosta tehdyistä            korjauksista
17044: rahojen uudelleen budjetoinnista ja 17 000 000        58 500 000 mk.
17045: mk euron valuuttakurssimuutosten johdosta
17046: tehdyistä korjauksista.                               1999 lisämääräraha                  103 100 000
17047:   Myöntämisvaltuudesta arvioidaan aiheutu-            1999 määräraha                      566 800 000
17048: van maksatoksia 238 000 000 mk vuonna                 1998 tilinpäätös                    708 618 000
17049: 2000 ja 188 700 000 mk vuonna 2001.                   1997 tilinpäätös                    654 925 000
17050: 1999 lisämääräraha                   165 000 000
17051: 1999 määräraha                       117100000
17052: 1998 tilinpäätös                     908 478 000
17053: 1997 tilinpäätös                     676 600000
17054: 
17055: 
17056:                              06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
17057: 
17058:   52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha)                  Selvitysosa : Määrärahan lisäys aiheu-
17059:   Momentille      myönnetään        lisäystä          tuu ennakoitua suuremmasta tuen saajien mää-
17060: 333 000 000 mk.                                       rästä.
17061: 40                                          34.07
17062: 
17063: 1999 lisämääräraha               333 000 000
17064: 1999 määräraha                 5 267 000000
17065: 1998 tilinpäätös               5 406 025 730
17066: 1997 tilinpäätös               5 040 911 930
17067: 
17068: 
17069:                             07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat
17070: 
17071:   61. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden       pa kuudeksi kuukaudeksi. Henkilöä kohti kus-
17072: vastaanotto (arviomääräraha)                     tannusten arvioidaan olevan 36 000 mk.
17073:   Momentille        myönnetään        lisäystä
17074: 36 000 000 mk.                                   1999 lisämääräraha               36 000 000
17075:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve ai-          1999 määräraha                  208 000 000
17076: heutuu hallituksen päätöksestä ottaa Suomeen     1998 tilinpäätös                268 340 885
17077: 1 000 heikoimmassa asemassa olevaa Koso-         1997 tilinpäätös                284 611 474
17078: vosta siirtymään joutunutta henkilöä. Näille
17079: henkilöille myönnetään tilapäinen oleskelulu-
17080:                                                                                                  41
17081: 
17082: 
17083: 
17084: 
17085:                           Pääluokka 35
17086:               YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
17087: 
17088: 
17089:                                      10. Ympäristön suojelu
17090: 
17091:   77. Ympäristötyöt (siirtomääräraha 3 v)            kevat vuosia 1992-96. Momentille ei edellä
17092:   Momentin perusteluja täydennetään siten,           olevan johdosta ehdoteta lisämäärärahaa.
17093: että määrärahaa saa käyttää korvausten ja nii-
17094: den korkojen maksamiseen Lievestuoreen li-           1999 lisämääräraha
17095: peälammen puhdistamisesta aiheutuneista va-          1999 määräraha                     51 000 000
17096: hingoista.                                           1998 tilinpäätös                   66 000 000
17097:   Selvitysosa : Vesiylioikeuden päätök-              1997 tilinpäätös                   62 270 000
17098: sen 21.4.1999 mukaan korvaussumma korkoi-
17099: neen on noin 1 560 000 mk. Korvaukset kos-
17100: 
17101: 
17102:                    20. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu
17103: 
17104:   61. Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korva-        1999 lisämääräraha                  8 000 000
17105: ukset (siirtomääräraha 3 v)                          1999 määräraha                     69 000 000
17106:   Momentille myönnetään lisäystä 8 000 000           1998 tilinpäätös                   46 500 000
17107: mk.                                                  1997 tilinpäätös                   43 000 000
17108:   Se l v i t y s o s a : Lisämääräraha on siirtoa
17109: momentilta 35.20.87.                                   87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen
17110:   Suojeluun varattujen alueiden toimeenpanon         (siirtomääräraha 3 v)
17111: keinot ovat monipuolistumassa. Suojelualuei-           Momentilta vähennetään 8 000 000 mk.
17112: den hankinnan sijasta käytetään aiempaa use-           Se l v i t y s o s a : Määrärahan vähennys on
17113: ammin yksityismaiden suojelun korvaamista            siirtoa momentille 35 .20.61.
17114: varsinkin niillä alueilla, joilla suojelun tavoit-
17115: teet ovat tavanomaista lievempiä.                    1999 lisämääräraha                 -8 000 000
17116:                                                      1999 määräraha                     92 000 000
17117:                                                      1998 tilinpäätös                  117 000 000
17118:                                                      1997 tilinpäätös                  111 000 000
17119: 
17120: 
17121: 
17122: 
17123: 6 292053H
17124: 42                                              35.30
17125: 
17126:                                    30. Asumisen edistäminen
17127: 
17128:   60. Siirto valtion asuntorahastoon                 takauksen piiriin kuuluvia asuntolainoja on ku-
17129:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että         luvana vuonna myönnetty enemmän kuin ta-
17130: omistusasuntolainojen valtiontakauksista an-         lousarvioesitystä tehtäessä arvioitiin.
17131: netun lain mukaisten takausvastuiden koko-
17132: naismäärä saa vapaarahoitteisissa ja asp-lai-        1999 lisämääräraha
17133: noissa olla yhteensä enintään 3 800 000 000          1999 määräraha
17134: mk vuoden 1999 lopussa.                              1998 tilinpäätös                   89 796 629
17135:   Se l v i t y s o s a : Momentille ei edellä ole-   1997 tilinpäätös                   92 620 757
17136: van johdosta ehdoteta lisämäärärahaa.Valtuu-
17137: den 300 milj. markan lisätarve johtuu siitä, että
17138: 
17139: 
17140:                   99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut menot
17141: 
17142:  24. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomäärära-           61. Euroopan aluekehitysrahaston tavoittei-
17143: ha2 v)                                               den kansallinen osarahoitus (EU) (siirtomää-
17144:   Momentille myönnetään lisäystä 2 000 000           räraha 3 v)
17145: mk.                                                    Momentille myönnetään lisäystä 4 318 000
17146:   Se l v i t y s osa : Lisämäärärahan tarve ai-      mk.
17147: heutuu kansainvälisten ympäristösopimusneu-            Se l v i t y s o s a : Lisämääräraha aiheutuu
17148: votteluiden ja muiden monenkeskisten koko-           EU:n osarahoittamien hankkeiden ennakoitua
17149: uksien koordinointivastuusta ja järjestämisestä      suuremmasta määrästä.
17150: Suomen EU-puheenjohtajuuskaudella.
17151:                                                      1999 lisämääräraha                  4 318 000
17152: 1999 lisämääräraha                    2 000 000      1999 määräraha                     25 500 000
17153: 1999 määräraha                       26 400 000      1998 tilinpäätös                   25 500 000
17154: 1998 tilinpäätös                     26 380 000      1997 tilinpäätös                   20 500 000
17155: 1997 tilinpäätös                     21 564 728
17156:                                                                                              43
17157: 
17158: 
17159: 
17160: 
17161:                                          Pääluokka 36
17162:                                        VALTIONVELKA
17163: 
17164: 
17165:                          01. Markka- ja euromääräisen velan korko
17166: 
17167:   90. Markka- ja euromääräisen velan korko          Lainat muilta                  448 000 000
17168: (arviomääräraha)                                    Emissioalennukset            -270 000 000
17169:   Momentille myönnetään lisäystä nettomää-          Pääomatappiot                1 390 000 000
17170: rärahaan 988 000 000 mk.
17171:   Selvitysosa: Lisäys aiheutuu sarjaobli-           Bruttotulot                  1 020 000 000
17172: gaatioiden konvertointien vaikutuksista sekä        Emissiovoitot                1 200 000 000
17173: ECU-lainojen korkoja varten olevan määrära-         Korkotulot                   - 180 000 000
17174: han siirtämisestä momentilta 36.03.90.              Yhteensä                       988 000 000
17175: Muutosten erittely:                           mk
17176:                                                     1999 lisämääräraha            988 000 000
17177: Bruttomenot                          2008 000000    1999 määräraha             19 125 000 000
17178: Yleisöobligaatiolainat                -50 000 000   1998 tilinpäätös           17 561 424 067
17179: Sarjaobligaatiolainat                 700000 000    1997 tilinpäätös           10 768 995 154
17180: Lainat valtion eläkerahastolta       -210 000 000
17181: 
17182: 
17183: 
17184: 
17185:                                  03. Valuuttamääräisen velan korko
17186: 
17187:   90. Valuuttamääräisen velan korko (arvio-         komponenttivaluuttojen määräiset korkome-
17188: määräraha)                                          not ovat pienemmät.
17189:   Momentilta vähennetään nettomäärärahasta          Vähennysten erittely:                   mk
17190: 448 000 000 mk.
17191:   Selvitysosa: Vähennys aiheutuu ECU-
17192: lainojen korkoja varten varatun määrärahan           Bruttomenot                 -448 000 000
17193: siirtämisestä momentille 36.01.90. Vähennys         - Saksanmarkkalainat           -74 000 000
17194: kohdistuu useaan lisäjaotteluerään, koska va-       - Floriinilainat               - 18 000 000
17195: luutanvaihtosopimusten purkamisen johdosta          - Belgianfrangilainat            -2 000 000
17196: ECU-määräiset korkomenot ovat talousarvios-         - Ranskanfrangilainat          -55 000 000
17197:                                                     - ECU-lainat                 -299 000 000
17198: sa olevia suuremmat ja vastaavasti eräät sen
17199:                                                     Yhteensä                     - 448 000 000
17200: 44                                           36.06
17201: 
17202: 1999 lisämääräraha               -448 000 000
17203: 1999 määräraha                  9 357 000 000
17204: 1998 tilinpäätös               11 786 626 783
17205: 1997 tilinpäätös               11 995 380 806
17206: 
17207: 
17208:                                06. Valtionvelan kuoletukset
17209: 
17210:   94. Nettokuoletukset (arviomääräraha)           säystä 1 008 000 000 mk. Nettokuoletusten
17211:   Momentille          merkitään       lisäystä    yhteismäärän arvioidaan nousevan siten vuon-
17212: 1 008 000 000 mk.                                 na 1999 yhteensä 1 258 000 000 markkaan.
17213:   Selvitysosa: Lisätalousarvio on esityk-
17214: sen mukaan 1 009 milj. mk ylijäämäinen. Täs-      1999 lisämääräraha            1 008 000 000
17215: tä syystä nettokuoletuksiin voidaan merkitä li-   1999 määräraha                  250 000000
17216:                                      HE 20/1999 vp
17217: 
17218: 
17219: 
17220: 
17221:                               Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Espoon Keilaniemessä
17222:                           ja Lintuvaarassa sijaitsevien maa-alueiden myymisestä Espoon
17223:                           kaupungille
17224: 
17225:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
17226:   Espoon kaupunki on esittänyt, että valtio     valtion kiinteistölaitoksen hallinnassa eikä
17227: myisi sille Keilaniemessä omistamansa kol-      niille ole näköpiirissä käyttöä valtion tarpei-
17228: me tonttia pinta-alaltaan yhteensä 15 660       siin. Kauppaneuvottelujen perusteella myynti
17229: neliömetriä Ja rakennusoikeudeltaan 20 000      tapahtuisi 87 500 000 markan kauppahinnas-
17230: kerrosneliömetriä sekä Lintuvaarasta yhteen-    ta. Laki on tarkoitus saattaa voimaan edus-
17231: sä noin 121,7 hehtaarin laajuisen pääosin       kunnan hyväksyttyä sen.
17232: asemakaavoittamattoman alueen. Alueet ovat
17233: 
17234: 
17235:                                      PERUSTELUT
17236:   Valtio on hankkinut omistukseensa Espoon      60 % erityyppisiksi virkistysaineiksi ja lop-
17237: Keilaniemen korttelin 10032 tontit 2-4 vuon-    puosa nom 40 % työpaikkarakentamiseen.
17238: na 1983 Postipankilta. Osto pohjautui valtio-   Alueen asemakaavoitettu osa noin 5,9 heh-
17239: neuvoston vuonna 1972 tekemään periaate-        taaria on osoitettu muuhun kuin rakentami-
17240: päätökseen Postipankin hankkiessa tuolloin      seen eli pääosin puistoksi ja katualueeksi.
17241: alueen omistukseensa. Periaatepäätöksen         Asemakaavoittamattomasta osasta on Etelä-
17242: mukaan alue hankittiin käytettäväksi kong-      Espoon yleiskaavaluonnoksessa suunniteltu
17243: ressikeskus- tai muihin kansainvälisten suh-    varattavaksi virkistysalueeksi noin 56 heh-
17244: teiden edistämistä palveleviin tarkoituksiin,   taaria, julkisten palvelujen ja hallinnon alu-
17245: Teknillisen korkeakoulun lisä- tai vara-alu-    eeksi noin 45 hehtaaria Ja tieliikennealueeksi
17246: eeksi taikka muuhun yleiseen tarkoitukseen,     noin 13 hehtaaria. Määräalan käyttömahdol-
17247: johon se soveltuu. Asemakaavassa kyseiset       lisuuksia rajoittaa Kehä-II-tievarauksen ohel-
17248: tontit on kaavoitettu toimistorakentamiseen,    la alueen halkaiseva 110 kilovoltin voiman-
17249: eikä niille nyttemmin ole näköpiirissä käyt-    siirtojohto.
17250: töä valtion tarpeisiin.                            Valtion kiinteistölaitoksen ja Espoon kau-
17251:    Espoon kaupungin pyrkimyksenä on kehit-      pungin käymissä neuvotteluissa ovat osapuo-
17252: tää Keilaniemen aluetta korkean teknologian     let päätyneet 87 500 000 markan kokonais-
17253: yritysten sijoittumispaikkana. Ottaen huomi-    kauppahintaan. Tästä summasta koostuu
17254: oon viereisellä Otaniemen alueella toimivat     Keilaniemen tonttien 10032/2-4 osuutena
17255: Teknillinen korkeakoulu sekä Valtion teknil-    60 000 000 markkaa, mikä vastaa 3 000
17256: linen tutkimuskeskus, tämä kaupungin pyrki-     markkaa rakennusoikeuden kerrosneliömetriä
17257: mys on tarkoituksenmukainen myös valtion        kohti. Mäkkylän määräalan arvoksi on puo-
17258: näkökulmasta. Kaupunki markkinoisi tontit        lestaan määritetty 27 500 000 markkaa. Tä-
17259: edelleen yrityksille.                            mä vastaa, mikäli vahvistetun asemakaavan
17260:    Espoon kaupunki on esittänyt, että valtio     mukaisille katualueille sekä korkeajännitelin-
17261:  myisi samassa yhteydessä kaupungille myös      jan alueelle ei lasketa kauppahintaa, noin
17262:  Espoon Lintuvaarassa omistamansa alueen.        24,50 mk/m2 yksikköhintaa alueen muulle
17263:  Kyseessä on noin 121,7 hehtaarin suuruinen      osalle.
17264:  määräala Espoon kaupungin Mäkkylän kylän          Neuvoteltua 87 500 000 markan suuruista
17265:  Mäkkylän tilasta RN:o 1:206. Vahvistetussa      kokonaiskauppahintaa voidaan pitää käypä-
17266:  seutukaavassa on määräalasta osoitettu noin     nä. Kauppahinta suoritettaisiin kauppakirjan
17267: 
17268: 
17269:  292054J
17270: 2                                      HE 20/1999 vp
17271: 
17272: allekirjoituksen yhteydessä. Espoon kaupun-       sen oikeuttamiseksi myymään edellä maini-
17273: ginhallitus on hyväksynyt kaupan 17.3.1999;       tut alueet, mikä edellyttää asiaa koskevan
17274: kaupunginvaltuuston käsiteltävänä asia on         lain säätämistä.
17275: ollut jo vuonna 1998 periaate- ja määräraha-        Edellä olevan perusteella annetaan Edus-
17276: asiana. Valtion kiinteistölaitos on kirjeellään   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
17277: 30.3.1999 esittänyt, että valtiovarainministe-    tus:
17278: riö ryhtyisi toimenpiteisiin kiinteistölaitok-
17279: 
17280: 
17281:                                             Laki
17282:      Espoon Keilaniemessä ja Lintuvaarassa sijaitsevien maa-alueiden myymisestä Espoon
17283:                                         kaupungille
17284:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
17285:                       1§                          gille 87 500 000 markan kauppahinnasta ja
17286:    Valtion kiinteistölaitos oikeutetaan myy-      muutoin määräämillään ehdoilla.
17287: mään Espoon 10. kaupunginosan korttelin
17288: 10032 tontit 2-4 sekä noin 121,7 hehtaarin                         2§
17289: määräala Espoon kaupungin Mäkkylän kylän           Tämä laki tulee voimaan         päivänä
17290: tilasta Mäkkylä RN:o 1:206 Espoon kaupun-         kuuta 1999.
17291: 
17292: 
17293:       Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1999
17294: 
17295:                                      Tasavallan Presidentti
17296: 
17297: 
17298: 
17299:                                     MARTTI AHTISAARI
17300: 
17301: 
17302: 
17303: 
17304:                                                           Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
17305:                                        HE 2111999 vp
17306: 
17307: 
17308: 
17309: 
17310:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle Israelin kanssa tehdyn sosi-
17311:                            aaliturvasopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
17312: 
17313: 
17314: 
17315:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
17316: 
17317:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-     päivänä, jolloin sopimuspuolet ovat ilmoitta-
17318: väksyisi Suomen ja Israelin välisen sosiaali-    neet toisilleen täyttäneensä valtiosäännössään
17319: turvasopimuksen. Sopimus on allekirjoitettu      tämän sopimuksen voimaantulolle asetetut
17320: syyskuussa 1997. Sopimuksessa on mää-            edellytykset.
17321: räykset eläkkeistä, vanhempainetuuksista,          Esitykseen liittyy lakiehdotus sopimuksen
17322: äitiysavustuksista, lapsilisistä sekä tapatur-   lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten
17323: ma- ja ammattitautivakuutuksesta.                hyväksymisestä. Ehdotettu laki on tarkoitettu
17324:   Sopimus tulee voimaan sitä kuukautta toi-      tulemaan voimaan samana ajankohtana kuin
17325: sena seuraavan kuukauden ensimmäisenä            sopimus.
17326: 
17327: 
17328: 
17329: 
17330: 2920490
17331: 2                                       HE 21/1999 vp
17332: 
17333:                                     YLEISPERUSTELUT
17334: 
17335: 
17336: 1.   Nykytila                                     lapsi 21 prosenttia, puolisot 24 prosenttia,
17337:                                                   yksinäinen henkilö Ja kaksi tai useampia
17338:    Suomen ja Israelin välillä on pitkään ollut    lapsia 26 prosenttia, puolisot ja lapsi 29 pro-
17339: esillä sosiaaliturvasopimuksen solmiminen.        senttia sekä puolisot ja kaksi tai useampia
17340: Pohjoismaista sekä Ruotsilla että Tanskalla       lapsia 34 prosenttia keskipalkasta.
17341: on sopimus Israelin kanssa.                          Perhe-eläkettä maksetaan edunjättäjän les-
17342:    Tarvetta sosiaaliturvasopimuksen tekemi-       kelle ja lapsille. Myös avopuolison lapsilla
17343: seen Israelin kanssa on sen vuoksi, että Isra-    on oikeus lapseneläkkeeseen. Lapseksi kat-
17344: elin ja Suomen sosiaaliturvajärjestelmissä on     sotaan pääsääntöisesti alle 18-vuotias tai alle
17345: ulkomaalaisia koskevia rajoituksia. Israelissa    20-vuotias opiskelija. Eläkkeen saamisen
17346: asuu vakinaisesti 649 ja tilapäisesti 182 Suo-    edellytyksenä on, että edunjättäjällä oli va-
17347: men kansalaista. Suomessa asuu 251 Israelin       kuutusaikaa yksi vuosi ennen kuolemaa tai
17348: kansalaista. Kummastakin maasta toiseen           kaksi vuotta kuolemaa edeltävien viiden
17349: muuttaa vuosittain muutamia kymmeniä              vuoden aikana tai viisi vuotta kuolemaa
17350: henkilöitä.                                       edeltäneiden kymmenen vuoden aikana tai
17351:   Israelin lakisääteinen eläkejärjestelmä         että hän täyttää vanhuuseläkkeen odotusajat.
17352: (kansaneläkejärjestelmä) kattaa kaikki maas-      Lapsella on oikeus perhe-eläkkeeseen sekä
17353: sa vakinaisesti asuvat henkilöt. Eläketurvasta    isänsä että äitinsä jälkeen. Eläkkeen määrä
17354: säädetään kansanvakuutuslaissa. Eläkejärjes-      lasketaan prosenttiosuu tena keskipalkasta.
17355: telmästä maksetaan vanhuus- ja työkyvyttö-           Työkyvyttömyyseläkejärjestelmään kuuluu
17356: myyseläkkeitä sekä perhe-eläkkeitä. Israelis-     18 vuotta täyttänyt henkilö, joka ei ole täyt-
17357: sa ei ole lakisääteistä työeläkejärjestelmää.     tänyt alempaa vanhuuseläkeikää (mies 65
17358: Eläkkeitä ei makseta ulkomaille ilman sosi-       vuotta, nainen 60 vuotta). Työkyvyttömyys-
17359: aaliturvasopimusta.                               eläkkeen myöntämisen edellytyksenä on, että
17360:   Eläkkeet rahoitetaan työnantajilta, työnte-     vakuutettu asui Israelissa työkyvyttömyyden
17361: kijöiltä ja muilta vakuutuksen piiriin kuulu-     alkaessa. Uudella maahanmuuttajalla on oi-
17362: vilta henkilöiitä perittävillä eläkevakuutus-     keus eläkkeeseen, vaikka työkyvyttömyys
17363: maksuilta sekä valtion tuella. Vuonna 1999        olisi alkanut ennen maahanmuuttoa. Eläke
17364: työnantajilta peritään eläkkeiden rahoittami-     voidaan myöntää, jos työkyvyttömyyden aste
17365: seksi 1,85 prosenttia palkasta. Työntekijöiltä    on vähintään 40 prosenttia. Täysi eläke on
17366: perittävä maksu on 2,7 prosenttia ja yrittäjil-   yksinäiselle henkilölle 25 prosenttia keski-
17367: tä 4,55 prosenttia. Tietyn tulorajan alle jää-    palkasta, jos työkyvyttömyysaste on vähin-
17368: vistä tuloista peritään alennettua vakuutus-      tään 75 prosenttia. Jos työkyvyttömyysaste
17369: maksua.                                           on alempi, pienenee eläke suhteessa työky-
17370:   Vanhuus- ja perhe-eläkejärjestelmään kuu-       vyttömyyden asteeseen.
17371: luu 18 vuotta täyttänyt henkilö lukuun otta-         Lapsilisä maksetaan henkilölle, joka on
17372: matta henkilöä, joka on muuttanut maahan          vakuutettu vanhuuden varalta Israelissa ja
17373: ensimmäisen kerran 60 vuotta täytettyään.         jolla on alle 18-vuotias Israelissa asuva lap-
17374: Vanhuuseläkkeen saamiseksi hakijan tulee          si. Lapsilisän määrä on porrastettu lapsilu-
17375: täyttää odotusaika, joka pääsääntöisesti on       vun mukaan. Jos lapsi on ulkomailla yli 6
17376: viisi vuotta viimeisen kymmenen vuoden            kuukautta, oikeus etuuteen lakkaa.
17377: aikana ennen eläkeikää tai 12 vuotta kaiken          Israelissa äitiysraha maksetaan 12 viikon
17378: kaikkiaan.                                        ajan äidille, joka ei synnytyksen ja raskau-
17379:   Naisten eläkeikä on 65 ja miesten 70 vuot-      den vuoksi työskentele tai toimi yrittäjänä.
17380: ta. Eläke voidaan myöntää jo viisi vuotta         Lisäksi edellytetään vakuutusmaksujen mak-
17381: ennen eläkeiän täyttämistä, mutta tällöin elä-    samista pääsääntöisesti 10 kuukaudelta äi-
17382: ke on tarveharkintainen.                          tiysloman alk.!lmista edeltäneiden 14 kuukau-
17383:   Vanhuuseläkkeen määrä riippuu perhesuh-         den aikana. Aitiysrahan määrä on 100 pro-
17384: teista ja lasten lukumäärästä. Eläke lasketaan    senttia naisen normaalista palkasta, mutta ei
17385: prosenttiosuutena kansanvakuutuslain mukai-       en11mpää kuin laissa säädetty katto.
17386: sesta vakuutettujen keskipalkasta. Vuonna            Aitiysavustukseen on oikeus yli 18 vuoti-
17387: 1999 eläke määräytyi seuraavasti: yksinäinen      aalla naisella, joka on työntekijä tai yrittäjä
17388: henkilö 16 prosenttia, yksinäinen henkilö ja      tai joka on Israelissa vakuutetun henkilön
17389:                                         HE 21/1999 vp                                          3
17390: 
17391: puoliso. Äitiysavustuksen määrä on 20 pro-        Sopimus lisännee jonkin verran työeläkejär-
17392: senttia keskipalkasta.                            jestelmän kustannuksia, koska eläke voidaan
17393:   Työtapaturman ja ammattitaudin varalta          maksaa sopimuksen perusteella Israeliin
17394: vakuutettuja ovat työntekijät, yrittäjät ja am-   Suomessa työskennelleelle muulle kuin Suo-
17395: matillisessa koulutuksessa tai kuntoutuksessa     men kansalaiselle ilman Eläketurvakeskuk-
17396: olevat henkilöt. Myös ulkomaalaiset Israelis-     sen lupaa.
17397: sa työskentelevät henkilöt ovat vakuutettuja.        Israeliin maksettiin vuonna 1998 kansan-
17398: Israelilainen israelilaisen työnantajan lukuun    eläkettä 14 eläkkeensaajalle y hteismäärältään
17399: ulkomailla työskentelevä on vakuutettu pää-       149 000 markkaa. Sopimuksesta aiheutuvat
17400: sääntöisesti viiden vuoden ajan.                  lisäkustannukset kansaneläkejärjestelmälle
17401:   Tapaturmavakuutuksen etuuksia ovat sai-         jäävät vähäisiksi, kun otetaan huomioon
17402: raanhoito, päiväraha, työkyvyttömyyseläke ja      Suomen ja Israelin välillä liikkuvien henki-
17403: työttömyysavustus sekä perhe-eläke. Eläke         löiden määrä sekä työeläkkeen ja Israelista
17404: edellyttää vähintään 20 prosentin työkyvyt-       saadun eläkkeen kansaneläkettä vähentävä
17405: tömyyttä. Tapaturmaeläkkeen määrä on suh-         vaikutus.
17406: teutettu palkkaan ja lääketieteelliseen työky-
17407: vyttömyyden asteeseen.                            3.   Asian valmistelu
17408: 2.   Taloudelliset vaikutukset                      Ehdotusta on valmisteltu sosiaali- ja ter-
17409:                                                   veysministeriössä. Valmistelussa on käytetty
17410:   Vuonna 1997 Israelissa asuville eläkkeen-       sosiaalivakuutuslaitosten asiantuntija-apua.
17411: saajille maksettiin 43 työeläkettä yhteismää-       Sopimusneuvottelut aloitettiin vuonna
17412: räitään 1 560 000 markkaa. Useimmat näistä        1994. Sopimustekstistä sovittiin lopullisesti
17413: e1äkkeensaajista ovat Suomen kansalaisia,         helmikuussa 1996 ja sopimus allekirjoitettiin
17414: joille työeläke maksetaan rajoituksetta ulko-     syyskuussa 1997.
17415: maille myös ilman sosiaaliturvasopimusta.
17416: 
17417: 
17418: 
17419:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
17420: 
17421: 1.   Israelin kanssa tehdyn sopimuksen            myös sairausvakuutusta ja julkisia ter-
17422:      sisältö                                      veydenhuoltopalveluja siltä osin kuin kysy-
17423:                                                   mys on lähetetyistä työntekijöistä tai eräistä
17424:   Sopimus on jaettu viiteen osaan, joista         muista erityisistä henkilöryhmistä.
17425: ensimmäinen käsittää yleiset määräykset             3 artikla. Artiklassa määrätään henkilöpiiri,
17426: (1-5 artiklat). Toisessa osassa ovat sovel-       johon sopimusta sovelletaan. Sopimusta so-
17427: lettavaa lainsäädäntöä koskevat määräykset        velletaan henkilöihin, jotka kuuluvat tai ovat
17428: (6-10 artiklat). Kolmannessa osassa ovat          kuuluneet 2 artiklassa tarkoitetun lainsäädän-
17429: erityismääräykset, jotka koskevat eri etuus-      nön piiriin sekä henkilöihin, jotka ovat näi-
17430: ryhmiä ( 11-24 artiklat). Neljännen osan          den perheenjäseniä tai edunsaajia.
17431: erinäiset määräykset (25-34 artiklat) koske-        4 artikla. Artiklassa määrätään, että sopi-
17432: vat sopimuksen toimeenpanoon ja soveltami-        muspuolen alueella asuvia sopimuspuolten
17433: seen liittyviä asioita. Sopimuksen viidennes-     kansalaisia, pakolaisia ja valtiottornia henki-
17434: sä osassa ovat siirtymä- ja loppumääräykset       löitä sekä henkilöitä, jotka johtavat oikeuten-
17435: (35-37 artiklat).                                 sa edellä mainituista henkilöistä, kohdellaan
17436:   1 artikla. Artiklassa määritellään sopimuk-     yhdenvertaisesti, kun on kysymys Suomen
17437: sessa käytetyt käsitteet.                         tai Israelin lainsäädännön mukaisia etuuksia
17438:   2 artikla. Artiklassa määrätään kummankin       koskevista oikeuksista ja velvollisuuksista.
17439: sopimuspuolen osalta lainsäädäntö, johon            5 artikla. Artiklassa määrätään eläkkeiden
17440: sopimusta sovelletaan. Sopimus koskee vas-        ja muiden rahasuoritusten maksamisesta toi-
17441: tavuoroisesti eläkkeitä, vanhempainetuuksia,      sen sopimuspuolen alueelle. Niiden maksa-
17442: perhe-etuuksia ja tapaturma- ja ammattitauti-     mista ei saa vähentää, muuttaa, keskeyttää
17443: vakuutusta. Suomen osalta sopimus koskee          tai peruuttaa sen vuoksi, että etuudensaaja
17444: 4                                        HE 21/1999 vp
17445: 
17446:  asuu toisen sopimuspuolen alueella.               loudessa asuvat perheenjäsenet kuuluvat sa-
17447:    Tästä periaatteesta on kuitenkin poikkeuk-      man lainsäädännön piiriin kuin työntekijä tai
17448:  sia. Sopimuksen 14 artiklassa määrätään,          kyseinen henkilö.
17449:  että soptmuksen perusteella kansaneläkettä ja        Edellä mainittua ei kuitenkaan sovelleta,
17450:  perhe-eläkelain mukaista eläkettä voidaan         jos perheenjäsen oman työskentelynsä perus-
17451:  maksaa vain Suomessa tai Israelissa asuville      teella kuuluu toisen sopimuspuolen lainsää-
17452:  Suomen tai Israelin kansalaisille.                dännön piiriin.
17453:     Artiklan 2 kappaleen mukaan Suomen               10 artikla. Artiklan mukaan henkilöä kos-
17454:  työttömyyseläkettä, osa-aikaeläkettä ja eläk-     kevat vakuutusmaksut maksetaan vain sen
17455:  keensaajien asumistukea ei makseta Israeliin.     sopimuspuolen lainsäädännön mukaisesti,
17456:     6 artikla. Artiklassa määrätään, että henki-   jonka piuiin henkilö sopimuksen perusteella
17457:  lö kuuluu sen maan lainsäädännön piiriin,         kuuluu.
17458:  jossa hän asuu, ja asumiseen perustumatto-          11 artikla. Artiklan mukaan vanhem-
17459:  mien etuuksien osalta sen sopimuspuolen           painetuuksien saamisen edellytyksenä olevi-
17460:  lainsäädännön piiriin, jossa hän työskentelee.    en vakuutuskausien täyttämiseksi otetaan
17461:     Artiklan 2 kappaleen mukaan sopimuspuo-        huomioon myös vakuutuskaudet toisesta so-
17462:  len toisen sopimuspuolen alueelle lähettämät      pimusmaasta. Kausien huomioimisen edelly-
17463:  virkamiehet ja sellaisina pidettävät henkilöt     tyksenä on kuitenkin, että henkilö on ollut
17464:  sekä sopimuspuolen julkisen yhteisön palve-       vakuutettuna vähintään kahdeksan viikon
17465:  luksessa olevat henkilöt kuuluvat lähettäjä-      ajan siinä maassa, missä hän hakee etuutta.
17466:  maan sosiaaliturvan piiriin.                        Artiklan 2 kappaleen mukaan vanhem-
17467:    7 artikla. Artiklassa määrätään poikkeuk-       painetuuden määrää laskettaessa huomioon
17468:  sista 6 artiklan mukaisiin sovellettavaa lain-    otetaan vain etuuden maksavan sopimuspuo-
17469:  säädäntöä koskeviin sääntöihin. Työntekijä,       len alueella saatu tulo.
17470:  joka lähetetään tilapäisesti työskentelemään        12 artikla. Artiklassa määrätään, että äi-
17471:  toisen sopimuspuolen alueelle, voi pysyä          tiysavustus maksetaan sen sopimuspuolen
17472:  lähtömaan sosiaaliturvajärjestelmän piirissä      lainsäädännön mukaan, jonka alaisuudessa
17473:  enintään kolme vuotta. Esimerkiksi suoma-         äiti on synnytyshetkellä.
17474:  lainen työntekijä voidaan lähettää työhön           13 artikla. Artiklassa määrätään, että sopi-
17475:  israelilaiseen emo-, tytär- tai sisaryhtiöön      muspuolten toimivaltaiset laitokset sovelta-
17476:  ilman poikkeuslupamenettelyä. Jos tilapäinen      vat omaa lainsäädäntöään eläkkeiden mää-
17477:  työskentely jatkuu kauemmin kuin kolme            räämisessä ja laskemisessa. Sopimuksessa on
17478:  vuotta, voivat sopimuspuolten toimivaltaiset      kuitenkin jäljempänä selostettuja erityismää-
17479:  viranomaiset tai niiden valtuuttamat toimieli-    räyksiä, jotka helpottavat eläkeoikeuden syn-
17480:  met 8 artiklan perusteella sopia, että työnte-    tymistä ja eläkkeen maksamista.
17481:  kijä edelleen kuuluu lähtömaan lainsäädän-          14 artikla. Artiklassa määrätään Suomessa
17482:  nön alaisuuteen.                                  tai Israelissa asuvan Suomen tai Israelin
17483:    Artiklan 2 kappaleen mukaan kuljetusyri-        kansalaisen oikeudesta kansaneläkelain tai
17484:  tysten matkustavan henkilökunnan sosiaali-        perhe-eläkelain mukaiseen eläkkeeseen ja
17485:  turva määräytyy sen sopimuspuolen lainsää-        tällaisen eläkkeen maksamisesta. Artiklan
17486:  dännön mukaisesti, jonka alueella yrityksellä     mukaan henkilöllä on oikeus vanhuuseläk-
17487:  on kotipaikka. Artiklan 3 kappaleen mukaan        keeseen, jos hän 16 vuotta täytettyään on
17488:  merimiesten sosiaaliturva määräytyy sen so-       asunut Suomessa yhtäjaksoisesti vähintään
17489:  pimuspuolen lainsäädännön mukaisesti, jon-        kolme vuotta. Samoin henkilöllä on oikeus
17490:  ka lippua alus käyttää.                           leskeneläkkeeseen tai lapseneläkkeeseen, jos
17491:    8 artikla. Artiklassa määrätään, että toimi-    sopimuksen määräämät kansalaisuus- ja asu-
17492:  valtaiset viranomaiset tai näiden valtuuttamat    misaikavaatimukset täyttyvät.
17493:  toimielimet voivat sopia poikkeuksista sovel-       15 artikla. Artiklassa todetaan, että 14 ar-
17494:  lettavaa lainsäädäntöä koskeviin määräyk-         tiklan perusteella maksettavan eläkkeen mää-
17495:  siin.                                             rää vähentää henkilölle Israelista maksettava
17496:    9 artikla. Artiklassa määrätään, että lähe-     eläke .
17497: .tetyn työntekijän, virkamiehen tai julkisen         16 artikla. Suomen työeläkejärjestelmästä
17498:  yhteisön palveluksessa olevan sekä 8 artik-       voidaan tämän artiklan mukaan myöntää
17499:  lan poikkeuslupamenettelyn perusteella läh-       vanhuus-, työkyvyttömyys- ja perhe-eläkettä.
17500:  tömaan sosiaaliturvan piiriin kuuluvan työn-      Edellytyksenä kuitenkin on, että henkilö on
17501:  tekijän mukana seuraavat ja samassa ta-           ollut Suomen työeläkelainsäädännön alaises-
17502:                                         HE 21/1999 vp                                          5
17503: 
17504: sa työssä yhtäjaksoisesti vähintään 12 kuu-       neet ammattitaudit
17505: kautta. Tällaista 12 kuukauden työskentely-         22 artikla. Artiklassa määrätään sellaisen
17506: edellytystä ei ole Suomen aikaisemmin teke-       ammattitaudin pahenemisen huomioon otta-
17507: missä sopimuksissa. Määräys noudattaa vas-        misesta, josta etuutta on myönnetty. Jos am-
17508: tavuoroisuutta, koska sopimuksessa Israel         mattitaudin vuoksi korvausta saava henkilö
17509: edellyttää 12 kuukauden vakuutusaikaa Isra-       työskentelee toisessa sopimusmaassa sellai-
17510: elissa eläkeoikeuden saavuttamiseksi ja kau-      sessa ammatissa, jossa hän ei altistu kysy-
17511: sien rinnastamiseksi.                             myksessä olevan taudin aiheuttajalle, kor-
17512:   Sopimukseen ei sisälly erityisiä määräyk-       vauksista myös taudin pahentumisen osalta
17513: siä tilanteesta, jossa eläkettä määrättäessä      vastaa oman lainsäädäntönsä mukaisesti sen
17514: otettaisiin huomioon aika eläketapahtumasta       sopimusmaan toimivaltainen laitos, joka vas-
17515: eläkeiän täyttämiseen (tuleva aika). Oikeus       tasi korvauksista ennen pahentumista.
17516: tulevaan aikaan määräytyy kansallisen lain-         Jos henkilö on työskennellyt myös toisessa
17517: säädännön perusteella, koska Israelin eläk-       sopimusmaassa sellaisessa työssä, jossa hän
17518: keisiin ei sisälly tulevaa aikaa. Käytännössä     on edelleen altistunut ammattitaudin aiheut-
17519: tämä merkitsee, että jos työkyvyttömyyselä-       tavalle tekijälle, siirtyy korvausvastuu pa-
17520: ke myönnetään Israelissa asuvalle, oikeutta       henemisen osalta tämän sopimusmaan toimi-
17521: tulevaan aikaan ei yleensä ole, ellei työky-      valtaiselle laitokselle. Laitos suorittaa työn-
17522: vyttömyys ala vuoden kuluessa työsuhteen          tekijälle lisäkorvauksena määrän, joka vastaa
17523: päättymisestä Suomessa.                           etuuksien määrien erotusta pahenemisen jäl-
17524:   17 artikla. Artikla sisältää Israelin van-      keen ja sen määrän välillä, jollaisena etuus
17525: huus- ja perhe-eläkettä koskevia erityismää-      olisi myönnetty ennen pahenemista sen so-
17526: räyksiä. Odotusaika edellytyksen täyttämi-        veltaman lainsäädännön mukaan.
17527: seksi otetaan tarvittaessa huomioon Suomen          23 artikla. Artiklassa määrätään välttämät-
17528: lainsäädännön mukaan täytetyt vakuutuskau-        tömän sairaanhoidon antamisesta silloin, kun
17529: det Tällöin edellytetään kuitenkin, että hen-     työntekijä ei ole vakuutettu sopimuspuolen
17530: kilö on ollut vakuutettu Israelissa yhtäjaksoi-   alueella työtapaturman tai ammattitaudin
17531: sesti vähintään 12 kuukauden ajan. Artiklan       varalta. Suomessa tällainen sairaanhoito kor-
17532: 2 kappaleen mukaan Israelista maksettavan         vataan tapaturmavakuutuslain säännösten
17533: eläke maksetaan osuutena, joka lasketaan          mukaisesti, mutta tarvittava välttämätön hoi-
17534: suhteuttamalla Israelin lainsäädännön mu-         to annetaan yleensä julkisen terveydenhuol-
17535: kaan täytetyt vakuutuskaudet Suomessa ja          lon palveluja käyttäen.
17536: Israelissa täytettyyn kokonaisvakuutusaikaan.       24 artikla. Artiklan mukaan lapsilisä mak-
17537:   Lisäksi eläkeoikeus on riippuvainen eräi-       setaan sen sopimuspuolen lainsäädännön
17538: den asumisvaatimusten täyttämisestä.              mukaan, jonka lainsäädännön piiriin lapsi
17539:   18 artikla. Tämän artiklan mukaisesti hen-      kuuluu.
17540: kilöllä on oikeus Israelin työkyvyttömyys-          Jos lapsilisä ei tulisi maksettavaksi kum-
17541: etuuteen, jos hän on ollut vakuutettu Isra-       mastakaan maasta tai se maksettaisiin mo-
17542: elissa asuvana yhtäjaksoisesti vähintään 12       lemmista maista, maksetaan etuus artiklan 2
17543: kuukautta ennen työkyvyttömyyden alkamis-         kappaleen mukaan siitä maasta, jossa lapsi
17544: ta.                                               tosiasiallisesti asuu.
17545:   19 artikla. Artiklassa määrätään työtapa-         25-34 artikla. Näissä artikloissa määrä-
17546: turma- ja ammattitautietuuksiin sovelletta-       tään sopimuksen soveltamisessa noudatetta-
17547: vasta lainsäädännöstä.                            vista periaatteista, sopimusta soveltavien
17548:   20 artikla. Artiklan mukaan ammattitaudin       laitosten ja viranomaisten yhteydenpidosta
17549: aiheutuessa työskentelystä kummankin sopi-        sekä määräajoista.
17550: muspuolen lainsäädännön alaisuudessa etuu-          35-37 artikla. Artikloissa määrätään so-
17551: det annetaan yksinomaan sen sopimuspuolen         pimuksen ajalliseen ulottuvuuteen ja voi-
17552: lainsäädännön perusteella, jonka alaisuudes-      maantuloon liittyvistä kysymyksistä.
17553: sa työskentely tapahtui viimeksi.
17554:   21 artikla. Artiklassa määrätään, että työ-     2.   Voimaantulo
17555: tapaturman tai ammattitaudin aiheuttaman
17556: työkyvyttömyyden arvioinnissa otetaan tie-          Sopimus tulee 37 artiklan mukaan voi-
17557: tyin edellytyksin huomioon myös toisen so-        maan sitä kuukautta toisena seuraavan kuu-
17558: pimuspuolen lainsäädännön piiriin kuulumi-        kauden ensimmäisenä päivänä, jolloin sopi-
17559: sen aikana sattuneet työtapaturmat ja ilmen-      muspuolet ovat ilmoittaneet toisilleen täyt-
17560: 6                                      HE 2111999 vp
17561: 
17562: täneensä kaikki valtiosäännössään tämän          virkamiesten kannalta uutta velvollisuutta,
17563: sopimuksen voimaantulolle asetetut edelly-       joka on Suomen osalta ristiriidassa kielilain
17564: tykset.                                          (14811922) ja valtion virkamiehiltä vaaditta-
17565:   Laki sopimuksen eräiden lainsäädännön          vasta kielitaidosta annetun lain (14911922)
17566: alaan kuuluvien määräysten hyväksymisestä        säännösten kanssa sekä Ahvenanmaan maa-
17567: on tarkoitus saattaa voimaan asetuksella sa-     kunnan osalta itsehallintolain (1144/1991)
17568: mana ajankohtana kuin sopimus.                   36-43 §:n kielisäännösten kanssa.
17569:                                                    Koska sopimus sisältää lainsäädännön
17570: 3.   Eduskunnan suostumuksen                     alaan kuuluvia määräyksiä, on eduskunnan
17571:      tarpeellisuus                               hyväksyminen tältä osin tarpeellinen.
17572:    Sopimuksessa on määräyksiä, jotka poik-       4.   Säätäruisjärjestys
17573: keavat voimassa olevasta sosiaaliturvalain-
17574: säädännöstä. Tällaisia ovat sopimuksen 5, 6,       Sopimuksen 32 artiklan maarays asiakir-
17575: 14-16 ja 31 artiklan määräykset. Sopimuk-        joissa käytettävästä kielestä on ristiriidassa
17576: sen 28 artiklan määräykset merkitsevät poik-     Ahvenanmaan itsehallintolain kielisäännös-
17577: keusta Suomen sisäisestä veroja ja maksuja       ten kanssa. Tämä merkitsee, että sopimuksen
17578: koskevasta lainsäädännöstä.                      voimaansaattaminen Ahvenanmaalla itsehal-
17579:    Sopimuksen 30 artiklassa on määräykset        lintolain 69 §:n mukaan edellyttää perustus-
17580: sopimuspuolten tuomioistuinten päätösten         lain säätämisjärjestyksessä säädettyä lakia,
17581: sekä laitosten ja viranomaisten sosiaaliva-      joka Ahvenanmaan maakuntapäivien on li-
17582: kuutuksen vakuutusmaksuja koskevien asia-        säksi hyväksyttävä.
17583: kirjojen tunnustamisesta ja täytäntöönpanos-       Edellä olevan perusteella ja hallitusmuo-
17584: ta. Lisäksi artiklassa määrätään erääntynei-     don 33 §:n mukaisesti esitetään, että edus-
17585: den vakuutusmaksujen etuoikeudesta. Nämä         kunta hyväksyisi ne Jerusalemissa 15 päivä-
17586: määräykset merkitsevät poikkeusta Suomes-        nä syyskuuta 1997 Suomen tasavallan ja
17587: sa voimassa olevasta tuomioiden tunnustami-      Israelin valtion välillä sosiaaliturvasta tehdyn
17588: sesta ja täytäntöönpanosta sekä etuoikeutta      sopimuksen määräykset, jotka vaativat edus-
17589: koskevasta lainsäädännöstä.                      kunnan suostumuksen.
17590:   Sopimuksen 32 artiklan mukaan sopimus-
17591: puolten viranomaiset ja laitokset voivat sopi-     Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
17592: musta soveltaessaan käyttää sopimuspuolten       kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
17593: virallisia kieliä sekä englannin kieltä. Tämä    malla eduskunnassa hyväksyttäväksi seuraa-
17594: sopimusmääräys merkitsee viranomaisten ja        va lakiehdotus:
17595:                                       HE 21/1999 vp                                       7
17596: 
17597: 
17598: 
17599: 
17600:                                           Laki
17601:   Israelin kanssa sosiaaliturvasta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
17602:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momen-
17603: tissa määrätyllä tavalla, säädetään:
17604:                       1§                                            3§
17605:   Jerusalemissa 15 päivänä syyskuuta 1997         Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
17606: Suomen tasavallan ja Israelin valtion välillä   dettävänä ajankohtana.
17607: sosiaaliturvasta tehdyn sopimuksen määräyk-
17608: set ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön
17609: alaan, voimassa niin kuin siitä on sovittu.
17610:                        2 §
17611:   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
17612: töönpanosta ja soveltamisesta annetaan tar-
17613: vittaessa asetuksella.
17614: 
17615: 
17616:     Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1999
17617: 
17618:                                    Tasavallan Presidentti
17619: 
17620: 
17621: 
17622:                                   MARTTI AHTISAARI
17623: 
17624: 
17625: 
17626: 
17627:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho
17628: 8                                       HE 21/1999 vp
17629: 
17630: 
17631: 
17632: 
17633:                 SOPIMUS                                      AGREEMENT
17634: 
17635:    SOSIAALITURVASTA SUOMEN                         between the Republic of Finland and the
17636: TASAVALLAN JA ISRAELIN VALTION                        State of Israel on Social Security
17637:             VÄLILLÄ
17638:   Suomen tasavallan hallitus ja Israelin valti-     The Govemment of the Republic of Fin-
17639: on hallitus, jotka haluavat säännellä suhtei-     land and the Govemment of the State of
17640: taan sosiaaliturvan alalla, ovat sopineet seu-    Israel,
17641: raavasta:
17642:                                                     Being desirous of regulating the rela-
17643:                                                   tionship between the two States in the field
17644:                                                   of social security have agreed as follows:
17645:                     I OSA                                            PARTI
17646:               Yleiset määräykset                               General provisions
17647:                    1 artikla                                        Article 1
17648:                  Määritelmät                                       Definitions
17649:     1. Tässä sopimuksessa:                          1. For the purpose of this Agreement:
17650:   a) "Sopimuspuoli" tarkoittaa Suomen tasa-         a) "Contracting Parties" means the Re-
17651: valtaa ja Israelin valtiota.                      public of Finland and the State of Israel;
17652:   b) "Lainsäädäntö" tarkoittaa lakeja, asetuk-      b) "legislation" means the laws, decrees
17653: sia ja määräyksiä, jotka koskevat tämän so-       and regulations relative to the social security
17654: pimuksen 2 artiklassa mainittuja sopimus-         systems of the Contracting Parties specified
17655: puolten sosiaaliturvajärjestelmien aloja.         in Article 2 of this Agreement;
17656:   c) "Toimivaltainen viranomainen" tarkoit-         c) "competent authority" means, in relation
17657: taa Suomessa sosiaali- ja terveysministeriötä     to Finland: The Ministry of Social Affairs
17658: ja Israelissa työ- ja sosiaaliministeriä.         and Health; and in relation to Israel: The
17659:                                                   Minister of Labour and Social Affairs;
17660:   d) "Laitos" tarkoittaa viranomaista tai lai-       d) "institution" means the authority or ins-
17661: tosta, jolle kuuluu tämän sopimuksen 2 ar-        titution responsible for implementing the
17662: tiklassa mainitun lainsäädännön täytääntöön-      legislation specified in Article 2 of the Ag-
17663: pano.                                             reement;
17664:   e) "Toimivaltainen laitos" tarkoittaa laitos-     e) "competent institution" means the insti-
17665: ta, jolle kuuluu sovellettavan lainsäädännön      tution which is responsible for providing
17666: mukaisten etuuksien myöntäminen.                  benefits under the applicable legislation;
17667:   f) "Etuus" tarkoittaa kaikkia tämän sopi-         f) "benefit" means any payment in cash or
17668: muksen 2 artiklassa mainitun lainsäädännön        other benefit under the legislation defined in
17669: mukaisia rahasuorituksia tai muita etuuksia       Article 2 of this Agreement including any
17670: mukaan lukien kaikki sopimuspuolen lain-          additional amount, increase or supplement
17671: säädännön mukaisesti kyseiseen etuuteen           payable in addition to that benefit under the
17672: maksettavat lisät tai korotukset, jollei tässä    legislation of a Contracting Party, unless
17673:                                         HE 21/1999 vp                                          9
17674: 
17675: sopimuksessa toisin määrätä.                      otherwise specified in this Agreement;
17676:   g) "Vakuutuskausi" tarkoittaa työskentely-        g) "period of insurance" means a period of
17677: kausia, maksu- tai asumiskausia siten kuin        employment or self-employment, of contri-
17678: ne on määritelty tai tunnustettu vakuutuskau-     butions or residence, as defined or recogni-
17679: siksi siinä lainsäädännössä, jonka mukaisesti     zed as a period of insurance in the legislati-
17680: ne on täytetty tai niitä pidetään täytettyinä,    on under which such period has been or is
17681: samoin kuin kaikkia vastaavia kausia, jotka       deemed to have been completed, or any si-
17682: sopimuspuolen lainsäädännössä rinnastetaan        milar period in so far as it is recognized in
17683: vakuutuskausiin.                                  the legislation of a Contracting Party as
17684:                                                   equivalent to a period of insurance;
17685:   h) "Asuminen" tarkoittaa Suomen osalta,           h) "residing" means, in relation to Finland,
17686: että henkilöllä on varsinainen asunto ja koti     that the person is permanently resident and
17687: Suomessa ja että hän pääasiallisesti oleske-      has his or her home in Finland and that he
17688: lee Suomessa, ja Israelin osalta vakinaista       or she mainly stays in Finland; and, in rela-
17689: asumista, joka on laillisesti vahvistettu.        tion to Israel: habitual residence, which is
17690:                                                   lawfully established;
17691:   i) "Perheenjäsen" tarkoittaa Suomen osalta        i) "family member" means, in relation to
17692: puolisoa ja alle 18-vuotiaita lapsia sekä sel-    Finland: spouse and any child under 18
17693: laista alle 25-vuotiasta lasta, joka opiskelee    years of age as well as children under 25
17694: päätoimisesti tai on ammatillisessa koulutuk-     years of age who are full-time students or
17695: sessa; Israelin osalta käsite "perheenjäsen"      students participating in vocational training;
17696: määritellään Israelin sovellettavan lainsää-      and, in relation to Israel: the concept of "fa-
17697: dännön säännösten mukaan.                         mily member" is determined according to
17698:                                                   the provisions of the Israeli applicable legis-
17699:                                                   lation.
17700:   2. Muilla tässä sopimuksessa käytetyillä          2. Other words and expressions used in
17701: käsitteillä ja ilmaisuilla on se merkitys, joka   this Agreement shall have the meanings res-
17702: niille on annettu kyseisen sopimuspuolen          pectively assigned to them in the legislation
17703: sovellettavassa lainsäädännössä.                  applied.
17704: 
17705:                    2 artikla                                        Article 2
17706:   Sovellettava lainsäädäntö                        Applicable legislation
17707:   1. Tätä sopimusta sovelletaan lainsäädän-          1. This Agreement shall apply to the legis-
17708: töön, joka koskee                                 lation governing:
17709:   A. Suomessa                                      A. In relation to Finland:
17710:   a) sairausvakuutusta vanhempainetuuksien           a) sickness insurance as to parents' bene-
17711: osalta, ja muita sairausvakuutusetuuksia ja       fits, and as to other sickness benefits and
17712: julkisia terveydenhuoltopalveluja vain silloin    public health care services only with respect
17713: kun on kyse 6 artiklan 2 kappaleen ja 7-10        to Article 6, paragraph 2 and Articles
17714: artiklan soveltamisesta                           7-10;
17715:   b) kansaneläkejärjestelmää ja työeläkejär-       b) the National Pension Scheme and the
17716: jestelmää                                         Employment Pension Scheme;
17717:   c) tapaturma- ja ammattitautivakuutusta           c) employment accident insurance and oc-
17718:                                                   cupational diseases insurance;
17719: 
17720: 
17721: 
17722: 2920490
17723: 10                                      HE 21/1999 vp
17724: 
17725:   d) lapsilisiä ja äitiysavustuksia                 d) child allowances and maternity grants;
17726:   e) työnantajan sosiaaliturvamaksua.               e) employer's social security contributions.
17727:   B. Israelissa kansallista vakuutuslakia           B. In relation to Israel: tha National Insu-
17728: (koottu versio) 5755-1995 siltä osin kuin         rance     Law      (Consolidated      version)
17729: se koskee seuraavia vakuutuslajeja:               5755-1995 as far as it appiies to the follo-
17730:                                                   wing branches of insurance:
17731:   a) vanhuusvakuutusta ja jälkeenjääneiden          a) Old age and survivor's insurance;
17732: vakuutusta
17733:   b) työkyvyttömyysvakuutusta                       b) invalidity insurance;
17734:   c) työtapaturmavakuutusta                         c) work injury insurance;
17735:   d) äitiysvakuutusta                               d) maternity insurance;
17736:   e) lasten vakuutusta.                             e) children's insurance.
17737:   2. Jollei tämän artiklan 4 kappaleesta muu-       2. Unless otherwise indicated in paragraph
17738: ta johdu, tätä sopimusta sovelletaan myös         4 of this Article, this Agreement shall also
17739: tulevaan lainsäädäntöön, jolla koonnetaan,        apply to future legislation codifying, repla-
17740: korvataan, muutetaan tai täydennetään 1           cing, amending or complementing the legis-
17741: kappaleessa mainittua lainsäädäntöä.              lation referred to in paragraph 1 of this Arti-
17742:                                                   cle.
17743:   3. Tämän sopimuksen tullessa voimaan              3. With the entry into force of this Agree-
17744: toimivaltaiset viranomaiset ilmoittavat toisil-   ment the competent authorities shall notify
17745: leen 1 kappaleessa mainittuja sosiaaliturvan      each other of their legislation in the fields of
17746: aloja koskevasta lainsäädännöstään. Sen jäl-      social security referred to in paragraph 1.
17747: keen toimivaltaiset viranomaiset ilmoittavat      Henceforth, before the end of February of
17748: toisilleen kunkin vuoden helmikuun loppuun        each year the competent authorities shall
17749: mennessä edellisen kalenterivuoden aikana         notify each other of the amendments to the
17750: lainsäädäntöön tehdyistä muutoksista.             legislation passed during the previous calen-
17751:                                                   dar year.
17752:   4. Tämä sopimus ei koske lainsäädäntöä,           4. This Agreement shall not apply to legis-
17753: joka laajentaa 1 kappaleessa mainitun lain-       lation which extends to application of the
17754: säädännön soveltamisen uusiin etuudensaaja-       legislation specified in paragraph 1 of this
17755: ryhmiin, jos asianomaisen sopimuspuolen           Article to new groups of beneficiaries if the
17756: toimivaltainen viranomainen nim päättää ja        competent authority of the Contracting Party
17757: ilmoittaa siitä tämän artiklan 3 kappaleessa      concerned so decides and gives notice to
17758: tarkoitetun vuosittaisen ilmoituksen yh-          that effect in connection with the annual
17759: teydessä.                                         notification referred to in paragraph 3 of this
17760:                                                   Article.
17761:   5. Jollei tässä sopimuksessa toisin määrätä,      5. Unless otherwise provided in this Ag-
17762: sitä sovellettaessa ei oteta huomioon sopi-       reement, the application of this Agreement
17763: muspuolta sitovaa ylivaltiollista oikeutta,       shall not be affected by any supranational
17764: sopimuspuolten tekemiä kansainvälisiä sopi-       legislation binding on a Contracting Party,
17765: muksia tai sopimuspuolen sellaista lainsää-       international agreements concluded by the
17766: däntöä, joka johtuu kansainvälisen sopimuk-       Contracting Parties, or such legislation of a
17767: sen täytäntöönpanosta.                            Contracting Party that has been promulgated
17768:                                                   for the implementation of an intemational
17769:                                                   agreement.
17770:                                         HE 21/1999 vp                                        11
17771: 
17772: 
17773:                    3 artikla                                        Article 3
17774:    Henkilöt, joihin sopimusta sovelletaan             Persons covered by this Agreement
17775:   Jollei toisin määrätä, tätä sopimusta sovel-      Unless otherwise provided, this Agreement
17776: letaan kaikkiin 2 artiklassa tarkoitetun lain-    shall apply to all persons who are or have
17777: säädännön piiriin kuuluviin tai kuuluneisiin      been subject to the legislation referred to in
17778: henkilöihin sekä heidän perheenjäseniinsä ja      Article 2 of this Agreement, as well as to
17779: jälkeensäjääneisiin.                              family members and survivors of such per-
17780:                                                   sons.
17781:                    4 artikla                                        Article 4
17782:            Yhdenvertainen kohtelu                               Equal treatment
17783:   Jollei tässä sopimuksessa toisin määrätä,         Unless otherwise provided in this Agree-
17784: seuraavilla sopimuspuolen alueella asuvilla       ment, the following persons, while residing
17785: henkilöillä on samat sopimuspuolen lainsää-       in the territory of a Contracting Party, shall
17786: dännön mukaiset oikeudet ja velvollisuudet        have the same rights and obligations under
17787: kuin kyseisen sopimuspuolen omilla kansa-         the legislation of a Contracting Party as na-
17788: laisilla:                                         tionals of that Contracting Party
17789:   a) toisen sopimuspuolen kansalaiset               a) nationals of the other Contracting Party;
17790:   b) pakolaiset, joita tarkoitetaan pakolaisten     b) refugees, as referred to in the Conventi-
17791: oikeusasemaa koskevassa 28 heinäkuuta             on relating to the Status of Refugees of 28
17792: 1951 tehdyssä yleissopimuksessa ja 31 tam-        July 1951 and the Protocol of 31 J anuary
17793: mikuuta 1967 tehdyssä siihen liittyvässä          1967 to that Convention;
17794: pöytäkirjassa
17795:   c) vaitiottamat henkilöt, joita tarkoitetaan      c) stateless persons, as referred to in the
17796: valtiottomien henkilöiden oikeusasemaa kos-       Convention relating to the Status of Stateless
17797: kevassa 28 syyskuuta 1954 tehdyssä yleisso-       Persons of 28 September 1954;
17798: pimuksessa
17799:   d) kohdissa a-c mainittujen henkilöiden           d) family members and survivors of the
17800: perheenjäsenet ja jälkeenjääneet siltä osin       persons mentioned under subparagraphs
17801: kuin nämä johtavat oikeutensa kyseisistä          a)-c) with regard to rights which they deri-
17802: henkilöistä.                                      ve from such persons.
17803:                    5 artikla                                        Article 5
17804:      Etuuksien maksaminen ulkomaille                           Export of benefits
17805:   1. Jollei tässä sopimuksessa toisin määrätä,      1. Unless otherwise provided in this Ag-
17806: eläkkeitä ja muita rahasuorituksia ei saa vä-     reement, pensions and other cash benefits
17807: hentää, muuttaa, keskeyttää tai peruuttaa sen     shall not be reduced, modified, suspended or
17808: vuoksi, että etuudensaaja asuu toisen sopi-       withdrawn because the person resides in the
17809: muspuolen alueella.                               territory of the other Contracting Party.
17810:   2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräystä           2. The provisions of paragraph 1 of this
17811: ei sovelleta Suomen työttömyyseläkkeeseen,        Article shall not apply to Finnish unemplo-
17812: osa-aikaeläkkeeseen tai eläkkeensaajien asu-      yment pensions, part-time pensions or pen-
17813: mistukeen.                                        sioners' housing allowances.
17814: 12                                      HE 21/1999 vp
17815: 
17816:                      II OSA                                          PART II
17817:      Sovellettavaa lainsäädäntöä koskevat             Provisions on applicable legislation
17818:                   määräykset
17819:                      6 artikla                                       Article 6
17820:                  Pääsäännöt                                         Main rules
17821:    1. Jollei tässä sopimuksessa toisin määrätä,     1. Unless otherwise provided in this Ag-
17822: henkilö, johon tätä sopimusta sovelletaan,        reement, a person covered by this Agree-
17823: kuuluu sen sopimuspuolen lainsäädännön            ment shall be subject to the legislation of
17824: piiriin, jonka alueella hän asuu tai, kun on      the Contracting Party in whose territory he
17825: kysymys 2 artiklan 1 kappaleessa mainituista      or she resides or, as regards insurance bran-
17826: sosiaalivakuutuksen aloista, jotka eivät ole      ches specified in Article 2, paragraph 1
17827: riippuvaisia asumisesta, sen sopimuspuolen        which do not depend on residence, to the
17828: lainsäädännön piiriin, jonka alueella hän         legislation of the Contracting Party in whose
17829: työskentelee tai toimii yrittäjänä.               territory he or she is employed or self-em-
17830:                                                   ployed.
17831:   2. Virkamiehet ja sellaisina pidetyt henki-        2. Civil servants and persons treated as
17832: löt sekä sopimuspuolen julkisen yhteisön          such and persons employed by a public ins-
17833: palveluksessa olevat henkilöt kuuluvat sen        titution of a Contracting Party shall be sub-
17834: sopimuspuolen lainsäädännön piiriin, jonka        ject to the legislation of the Contracting Par-
17835: hallinnossa he työskentelevät, jos kyseinen       ty in whose administration they are emplo-
17836: henkilö kuului ennen palvelukseen ottamista       yed provided that the person concemed prior
17837: tämän sopimuspuolen lainsäädännön piiriin.        to the employment is subject to the legislati-
17838:                                                   on of that Contracting Party.
17839:                   7 artikla                                         Article 7
17840:                  Poikkeukset                                       Exceptions
17841:   1. Henkilö, joka                                  1. A person who
17842:   a) on työsuhteessa työnantajaan, jonka ko-        a) is employed by an employer whose re-
17843: tipaikka on sopimuspuolen alueella                gistered place of business is in the territory
17844:                                                   of a Contracting Party;
17845:   b) kuuluu sen sopimuspuolen lainsäädän-          b) is covered under the legislation of that
17846: nön piiriin, ja                                   Contracting Party; and
17847:   c) lähetetään työhön toisen sopimuspuolen         c) is sent to work in the territory of the
17848: alueelle saman työnantajan tai työnantajaan       other Contracting Party for the same emplo-
17849: sidoksissa olevan työnantajan työhön, joka        yer or a related employer for a period not
17850: kestää enintään kolme vuotta,                     exceeding three years;
17851: pysyy ensiksi mainitun sopimuspuolen lain-        shall continue to be subject to the legislation
17852: säädännön piirissä ikään kuin hän edelleen        of the former Contracting Party as if he or
17853: asuisi ja työskentelisi sen alueella.             she would continue to be resident and em-
17854:                                                   ployed in the territory of that Contracting
17855:                                                   Party.
17856:   2. Kummankin sopimuspuolen alueella               2. The travelling personnel of a transport
17857: toimivan kuljetusyrityksen matkustava hen-        undertaking operating in the territories of
17858: kilökunta kuuluu sen sopimuspuolen lainsää-       both Contracting Parties shall be subject to
17859:                                        HE 21/1999 vp                                       13
17860: 
17861: dännön piiriin, jonka alueella yrityksellä on   the legislation of the Contracting Party in
17862: kotipaikka.                                     whose territory the undertaking has its regis-
17863:                                                 tered place of business.
17864:   3. Sopimuspuolen lipun alla purjehtivalla        3. A person employed on board a vessel
17865: aluksella työskentelevä henkilö, joka asuu      flying the flag of a Contracting Party and
17866: saman sopimuspuolen alueella, kuuluu sen        residing in the territory of the same Contrac-
17867: sopimuspuolen lainsäädännön piiriin edellyt-    ting Party shall be subject to the legislation
17868: täen, että työnantajan kotipaikka on sen so-    of that Contracting Party provided that the
17869: pimuspuolen alueella. Israelin osalta edellä    employer's registered place of business is
17870: mainittu koskee myös tapauksia, jolloin alus    situated in the territory of that Contracting
17871: käyttää kolmannen maan lippua, mutta sen        Party. In relation to Israel the above men-
17872: miehistön palkan maksaa yritys, jolla on        tioned appiies also where a vessel flies the
17873: kotipaikka Israelissa, tai henkilö, joka asuu   flag of a third country but has a crew which
17874: Israelissa.                                     is paid by an undertaking having its registe-
17875:                                                 red place och business or by a person resi-
17876:                                                 dent in Israel.
17877: 
17878:                   8 artikla                                       Article 8
17879:         Poikkeukset 6 ja 7 artiklaan                   Exceptions to Articles 6 and 7
17880:   Toimivaltaiset viranomaiset tai näiden val-     The competent authorities or the bodies
17881: tuuttamat toimielimet voivat sopia poikkeuk-    authorized by them may agree on exceptions
17882: sista 6 ja 7 artiklan määräyksiin joidenkin     from the provisions of Articles 6 and 7 in
17883: henkilöiden tai henkilöryhmien eduksi.          the interest of certain persons or categories
17884:                                                 of persons.
17885: 
17886:                   9 artikla                                       Article 9
17887:         6-   8 artiklan soveltaminen              Application of Articles 6 -   8 to family
17888:               perheenjäseniin                                    members
17889:   1. Sopimuksen 7 artiklan 1 kappaleessa          1. The family members accompanying the
17890: tarkoitetun työntekijän mukana seuraavat ja     employee referred to in Article 7, paragraph
17891: samassa taloudessa asuvat perheenjäsenet        1 and living with him or her, are subject to
17892: kuuluvat saman sopimuspuolen lainsäädän-        the legislation of the same Contracting Party
17893: nön piiriin kuin työntekijä.                    as the employee.
17894:   2. Sopimuksen 6 artiklan 2 kappaleessa          2. The family members accompanying the
17895: tarkoitetun henkilön mukana seuraavat ja        person meant in Article 6, paragraph 2 and
17896: samassa taloudessa asuvat perheenjäsenet        living with him or her, are subject to the
17897: kuuluvat saman sopimuspuolen lainsäädän-        legislation of the same Contracting Party as
17898: nön piiriin kuin edellä tarkoitettu henkilö.    the person referred to above.
17899:   3. Kun sovitaan 8 artiklan mukaisista           3. When agreeing on the exceptions under
17900: poikkeuksista 6 ja 7 artiklaan, työntekijän     Article 8 from the provisions of Articles 6
17901: mukana seuraavat ja samassa taloudessa asu-     and 7, the persons accompanying the emplo-
17902: vat henkilöt kuuluvat saman sopimuspuolen       yee and living with him or her are subject to
17903: lainsäädännön piiriin, jonka osalta poikkeuk-   the legislation of the same Contracting Party
17904: sesta on sovittu.                               in regard to which the exception has been
17905:                                                 agreed on.
17906:   4. 1, 2 ja 3 kappaleen määräyksiä ei sovel-    4. The provisions of paragraphs 1, 2 and 3
17907: 14                                   HE 21/1999 vp
17908: 
17909: leta, jos perheenjäsen kuuluu oman työsken-    shall not apply, if the family member on the
17910: telynsä perusteella toisen sopimuspuolen       basis of his or her own employment is sub-
17911: lainsäädännön piiriin.                         ject to the legislation of the other Contrac-
17912:                                                ting Party.
17913:                  10 artikla                                     Article 10
17914:              Vakuutusmaksut                               Insurance contributions
17915:   Tämän sopimuksen piiriin kuuluvaa henki-       The insurance contributions conceming a
17916: löä koskevat vakuutusmaksut maksetaan sen      person covered by this Agreement shall be
17917: sopimuspuolen lainsäädännön mukaisesti,        payable according to the legislation of the
17918: jonka piiriin hän tämän sopimuksen perus-      Contracting Party to which he or she is sub-
17919: teella kuuluu.                                 ject according to this Agreement.
17920:                  III OSA                                         PART III
17921: Eri etuusryhmiä koskevia erityismääräyksiä      Special provisions conceming the various
17922:                                                           categories of benefits
17923:             V anhempainetuudet                               Parents' benefits
17924:                  11 artikla                                     Article 11
17925:  V akuutuskausien huomioon ottaminen            Taking into account periods of insurance
17926:   1. Jos henkilö on täyttänyt sopimuspuolen      1. If a person has completed periods of
17927: lainsäädännön mukaisesti vakuutuskausia,       insurance amounting to at least eight weeks
17928: joista muodostuu vähintään kahdeksan vii-      under the legislation of a Contracting Party,
17929: kon pituinen jakso, aiemmin toisen sopimus-    periods of insurance previously completed
17930: puolen lainsäädännön mukaisesti täytetyt       under the legislation of the other Contracting
17931: vakuutuskaudet otetaan tarvittaessa huomi-     Party shall, if necessary, be taken into ac-
17932: oon määrättäessä kyseisen henkilön oikeu-      count for the establishment of that person' s
17933: desta etuuteen ikään kuin nämä kaudet olisi    entitlement to a benefit as if these periods
17934: täytetty ensin mainitun sopimuspuolen lain-    had been completed under the legislation of
17935: säädännön mukaan.                              the first Contracting Party.
17936:   2. Kun lasketaan etuutta 1 kappaleen mu-       2. When calculating the benefit in accor-
17937: kaisesti, otetaan huomioon vain etuuden        dance with paragraph 1, only income acc-
17938: maksavan sopimuspuolen alueella saatu tulo.    rued in the territory of the Contracting Party
17939:                                                which pays the benefit shall be taken into
17940:                                                account.
17941:                  12 artikla                                     Article 12
17942:   Äitiysavustus maksetaan sen sopimuspuo-        Matemity grant shall be payable according
17943: len lainsäädännön mukaan, jonka piiriin äiti   to the legislation ot the Contracting Party
17944: synnytyshetkellä tai ottovanhempi lapsek-      subject to whose legislation the mother is at
17945: siottamisen hetkellä kuuluu.                   the time of the continement or subject to
17946:                                                legislation the adoptive parent is at the time
17947:                                                of the adopion.
17948:                                        HE 21/1999 vp                                        15
17949: 
17950: 
17951:        Vanhuus-, työkyvyttömyys- ja              Old age, invalidity and survivors' pensions
17952:              perhe-eläkkeet
17953:                   13 artikla                                      Article 13
17954:           Eläkkeiden myöntäminen                             Granting of pensions
17955:   Jollei tässä sopimuksessa toisin määrätä,        Unless otherwise provided in this Agree-
17956: sopimuspuolten toimivaltaiset laitokset so-      ment, when granting pensions on the basis
17957: veltavat oman maansa lainsäädäntöä myöntä-       of this Agreement the competent institutions
17958: essään eläkkeitä tämän sopimuksen perus-         of the Contracting Parties shall apply their
17959: teella.                                          respective legislations.
17960: 
17961:                   14 artikla                                      Article 14
17962:     Oikeus Suomen kansaneläkkeeseen                Entitlement to Finnish national pensions
17963:   1. Tämän sopimuksen 4 artiklan ja 5 artik-       Notwithstanding the provisions of Article
17964: lan 1 kappaleen määräysten estämättä oikeu-      4 and Article 5, paragraph 1 of this Agree-
17965: desta kansaneläkettä ja yleistä perhe-eläkettä   ment, entitlement to benefits under the legis-
17966: koskevan lainsäädännön mukaisiin etuuksiin       lation conceming national pensions and ge-
17967: määrätään tämän artiklan mukaisesti.             neral survivors' pensions shall be deter-
17968:                                                  mined according to this Article.
17969:   2. Sopimuspuolen alueella asuvalla sopi-         A national of a Contracting Party residing
17970: muspuolen kansalaisella on oikeus saada          in the territory of a Contracting Party shall
17971: vanhuuseläkettä, jos hän 16 vuotta täytetty-     be entitled to receive an old age pension, if
17972: ään on asunut yhtäjaksoisesti vähintään kol-     she or he has been resident in Finland for a
17973: men vuoden ajan Suomessa.                        consecutive period of at !east three years
17974:                                                  after having reached the age of 16 years.
17975:   3. Sopimuspuolen alueella asuvalla sopi-         A national of a Contracting Party residing
17976: muspuolen kansalaisella on oikeus saada          in the territory of a Contracting Party shall
17977: leskeneläkettä, jos sekä hän että vainaja 16     be entitled to receive a widow's or wido-
17978: vuotta täytettyään ovat asuneet yhtäjaksoi-      wer' s pension, if she or he and the deceased
17979: sesti vähintään kolmen vuoden ajan Suomes-       had been resident in Finland for a consecuti-
17980: sa, ja jos vainaja oli sopimuspuolen kansa-      ve period of at least three years after having
17981: lainen ja jos hän asui kuollessaan sopimus-      reached the age of 16 years and the de-
17982: puolen alueella.                                 ceased was a national of a Contracting Party
17983:                                                  and resided in the territory of a Contracting
17984:                                                  Party the time of death.
17985:   4. Sopimuspuolen alueella asuvalla sopi-         A national of a Contracting Party residing
17986: muspuolen kansalaisella on oikeus saada          in the territory of a Contracting Party shall
17987: lapseneläkettä, jos vainaja oli sopimuspuolen    be entitled to receive an orphan's pension, if
17988: kansalainen, joka 16 vuotta täytettyään oli      the deceased was a national of a Contracting
17989: asunut yhtäjaksoisesti vähintään kolmen          Party, who had been resident in Finland for
17990: vuoden ajan Suomessa ja joka asui kuolles-       a consecutive period of at ]east three years
17991: saan sopimuspuolen alueella.                     after having reached the age of 16 years and
17992:                                                  resided in the territory of a Contracting Par-
17993:                                                  ty at the time of death.
17994:   5. Tämän artiklan 2 ja 3 kappaleen mukai-        The amount of the pensions payable under
17995: sesti maksettavan eläkkeen määrä suhteute-       paragraphs 2 and 3 shall be proportional to
17996: 16                                        HE 21/1999 vp
17997: 
17998: taan Suomessa asuttujen vuosien lukumää-            the number of years of residence in Finland.
17999: rään.
18000:                    15 artikla                                         Article 15
18001:      Suomen kansaneläkkeen laskeminen                 Calculation of Finnish national pensions
18002:   1. Tämän sopimuksen 13 artiklan määräys-            Notwithstanding the provisions of Article
18003: ten estämättä 14 artiklan perusteella makset-       13 of this Agreement, the amount of the
18004: tava eläke lasketaan tämän artiklan mukai-          pensions!ayable under Article 14 shall be
18005: sesti.                                              calculate according to this Article.
18006:   2. Jos suomalainen eläke maksetaan vain             Where a Finnish pension is payable only
18007: tämän sopimuksen perusteella, eläkettä mää-         by virtue of this Agreement, the amount of
18008: rättäessä otetaan huomioon kyseisen henki-          that pension shall be determined by taking
18009: lön Israelista saama eläketulo.                     into account any Israeli pension income of
18010:                                                     that person.
18011:                    16 artikla                                         Article 16
18012: Suomen työeläkejärjestelmään sovellettavat          Special provisions applicable to the Finnish
18013:    erityismääräykset koskien vanhuus-,               Employment Pension Scheme on old age,
18014:     työkyvyttömyys- ja perhe-eläkettä                   invalidity and survivors' pensions
18015:   Tämän sopimuksen 4 artiklan ja 5 artiklan           Notwithstanding the provisions of Article
18016: 1 kappaleen määräysten estämättä Suomen             4 and Article 5, paragraph 1 of this Agree-
18017: työeläkettä, mukaan lukien vanhuus-, työky-         ment the Finnish employment pension inclu-
18018: vyttömyys- ja perhe-eläke, ei makseta Isra-         ding old age, invalidity and survivors' pen-
18019: elin alueella asuvalle etuudensaajalle, jollei      sions, shall not be paid to a beneficiary resi-
18020: työntekijä tai yrittäjä ole kuulunut Suomen         ding in the territory of Israel unless the em-
18021: työeläkejärjestelmän piiriin yhtäjaksoisesti        ployee or the selfemployed person has been
18022: vähintään kahdentoista kuukauden ajan.              subject to the Finnish Employment Pension
18023:                                                     Scheme for at least twelve consecutive
18024:                                                     months.
18025:      Israelin lainsäädännön soveltaminen                  Application of Israeli legislation
18026:                    17 artikla                                         Article 17
18027:      Vanhuus- ja jälkeenjääneiden etuudet                  Old age and survivors benefits
18028:   1. Jos sopimuspuolen kansalainen tai 4              1. Where a national of a Contracting Party
18029: artiklan b - d kohdassa tarkoitettu henkilö         or a person designated in Article 4 b) - d) of
18030: on ollut vakuutettu Israelissa yhtäjaksoisesti      the Agreement has been insured in Israel for
18031: vähintään kahdentoista kuukauden ajan, mut-         at least twelve consecutive moths but does
18032: ta ei ole täyttänyt tarpeeksi Israelin järjestel-   not have sufficient Israeli periods of insuran-
18033: män mukaisia vakuutuskausia, jotta hänellä          ce for entitlement to and old age or survi-
18034: olisi oikeus vanhuus- tai perhe-eläkkeeseen,        vor's pension, periods of insurance comrle-
18035: Suomen lainsäädännön mukaan täytetyt va-            ted under the legislation of Finland shal be
18036: kuutuskaudet otetaan huomioon, jos ne eivät         taken into account as far as they do not
18037: ole päällekkäisiä Israelin vakuutuskausien          coincide with Israeli periods of insurance.
18038: kanssa. Suomen lainsäädännön mukaisesti             No account shall be taken of any insurance
18039: ennen 1 huhtikuuta 1954 täytettyjä vakuu-           period completed under the legislation of
18040: tuskausia ei oteta huomioon.                        Finland before 1 april 1954.
18041:   2. Jos etuudensaajalla tai hänen jälkeensä-         2. If the beneficiary or his survivor quali-
18042:                                        HE 21/1999 vp                                          17
18043: 
18044: jääneellä on oikeus etuuteen, kun molempien      fies for the benefit when periods of insuran-
18045: sopimuspuolten lainsäädännön mukaan täyte-       ce completed under the legislation of both
18046: tyt vakuutuskaudet lasketaan yhteen, Israelin    Contracting Parties are added together, the
18047: toimivaltainen vakuutuslaitos määrittelee        Israeli competent insurance institution shall
18048: etuuden seuraavasti:                             determine the benefit as follows:
18049:   a) Israelin etuus, joka maksetaan henkilöl-      a) The Israeli benefit which is payable to a
18050: le, joka on täyttänyt Israelin lainsäädännön     person who has completed the qualifying
18051: mukaan etuuteen oikeuttavat vakuutuskau-         periods of insurance according to Israeli le-
18052: det, otetaan huomioon teoreettisena summa-       gislation shall be taken into account as a
18053: na.                                              theoretical sum.
18054:   b) Vakuutuslaitos laskee yllä mainitun teo-      b) On the basis of the above theoretical
18055: reettisen summan perusteella sen osittaisen      sum the insurance institution shall calculate
18056: etuuden, joka maksetaan henkilön Israelin        the partial benefit payable according to the
18057: lainsäädännön mukaan täyttämien Israelin         ratio between the length of Israeli periods of
18058: vakuutuskausien pituuden ja henkilön mo-         insurance which the person has completed
18059: lempien sopimuspuolten lainsäädännön mu-         under the legislation of Israel and the total
18060: kaan täyttämien kaikkien vakuutuskausien         of all insurance periods completed by him
18061: kokonaismäärän suhteen perusteella.              under the legislation of both Contracting
18062:                                                  Parties.
18063:   3. Oikeus vanhuuseläkkeeseen on riippu-          3. The right to an old age pension shall be
18064: vainen siitä, että etuudensaaja on asunut Is-    conditional on the beneficiary having been a
18065: raelissa tai Suomessa välittömästi ennen         resident of Israel or Finland immediately
18066: vanhuuseläkeiän saavuttamista.                   before attaining the age entitling him to an
18067:                                                  old age pension.
18068:   4. Oikeus perhe-eläkkeeseen on riippuvai-        4. The right to a survivor' s pension shall
18069: nen siitä, että etuudensaaja ja vainaja ovat     be conditional on the beneficiary and the
18070: asuneet Israelissa tai Suomessa jälkimmäisen     deceased having been residents of Israel or
18071: kuolinhetkellä ja onko vainaja saanut van-       of Finland at the time of the death, or the
18072: huuseläkettä välittömästi ennen kuolemaan-       deceased having received an old age pension
18073: sa.                                              immediately before his death.
18074:   5. Lesken ja orvon ammattikoulutus- ja           5. V ocational training and subsistance al-
18075: elatusavustusta maksetaan 1 kappaleessa tar-     lowance for widows and orphans are payab-
18076: koitetulle henkilölle vain, jos tämä asuu Is-    le to persons designated in paragraph 1 only
18077: raelissa ja niin kauan kuin tämä varsinaisesti   if they reside in Israel and for as Iong as
18078: oleskelee Israelissa.                            they are actually present in Israel.
18079:   6. Hautausavustusta ei makseta sellaisen         6. Funeral grant shall not be payable in
18080: henkilön osalta, joka kuolee Israelin ulko-      respect of a person who died outside Israel
18081: puolella ja joka ei kuolinpäivänään asunut       and was not a resident of Israel on the day
18082: Israelissa.                                      of his death.
18083:                   18 artikla                                       Article 18
18084:           Työkyvyttömyysetuudet                                Invalidity benefits
18085:   1. Tämän sopimuksen piiriin kuuluvalla           1. A person covered by this Agreement
18086: henkilöllä on oikeus työkyvyttömyysetuu-         shall be entitled to an invalidity benefit if he
18087: teen, jos hän on ollut vakuutettu Israelissa     has been insured as a resident in Israel for at
18088: asuvana yhtäjaksoisesti vähintään kahden-        least twelve consecutive months immediately
18089: toista kuukauden ajan välittömästi ennen         prior to becoming an invalid.
18090: työkyvyttömyyden alkamista.
18091: 
18092: 
18093: 2920490
18094: 18                                     HE 21/1999 vp
18095: 
18096:    2. Vammaisten erityispalvelut, vakuutetun       2. Special services for handicapped, sub-
18097: henkilön vammaisten lasten elatusavustukset,     sistance allowances for handicapped children
18098: vammaisten ammatillinen kuntoutus, puo-          of an insured person, professional rehabilita-
18099: lison ammattikoulutus ja elatusavustus mak-      tion for a handicayped person, vocational
18100: setaan tällaiselle henkilölle kuten edellä on    training and a subststance allowance for his
18101: mainittu edellyttäen, että hän asuu Israelissa   spouse are payable to such a person as men-
18102: ja niin kauan kuin hän varsinaisesti oleske-     tioned above provided he is resident in Isra-
18103: lee Israelissa.                                  el and for as long as he is actually present
18104:                                                  in Israel.
18105: 
18106:   3. Tämän sopimuksen piiriin kuuluva hen-         3. A person covered by this Agreement
18107: kilö, joka asuu Israelin ulkopuolella ja jolla   who resides outside Israel and is entitled to
18108: on oikeus Israelin työkyvyttömyyseläkkee-        an Israeli invalidity pension shall continue to
18109: seen, saa edelleen hänelle myönnettyä elä-       receive the pension that he was awarded
18110: kettä, vaikka hänen työkyvyttömyysasteensa       even if there is an increase in the degree of
18111: nousisi työkyvyttömyyden pahenemisen seu-        his invalidity, as a result of an aggravation
18112: rauksena tai sen seurauksena, että työkyvyt-     of his invalidity or the addition of a further
18113: tömyyteen syntyy lisäperuste ulkomailla.         cause of invalidity arising abroad.
18114: 
18115:       Ammattitaudit ja työtapaturmat               Occupational diseases and employment
18116:                                                                  accidents
18117: 
18118:                   19 artikla                                       Article 19
18119: 
18120:   Oikeus työtapaturmaetuuksiin määräytyy           The right to benefits due to an accident at
18121: sen lainsäädännön mukaan, jota etuudensaa-       work shall be determined according to the
18122: jaan sovelletaan tapaturman sattumishetkellä,    legislation applying to the beneficiary at the
18123: kuten 6 - 8 artiklassa määrätään.                time of the acctdent, as provided in Articles
18124:                                                  6-8.
18125:                  20 artikla                                        Article 20
18126: 
18127:   1. Silloin kun ammattitautiin sairastunut         1. When a person who has contracted an
18128: henkilö on molempien sopimuspuolten lain-        occupational disease has, under the legislati-
18129: säädännön mukaan harjoittanut toimintaa,         on of both Contracting Parties, pursued an
18130: joka on todennäköisesti aiheuttanut taudin,      activity likely to cause this disease, the be-
18131: ne etuudet, joita hän ja hänen jälkeensäjää-     nefits that he or his survivors may claim
18132: neet voivat vaatia, myönnetään ainoastaan        shall be awarded exclusively under the legis-
18133: viimeksi mainitun sopimuspuolen lainsää-         lation of the last of these Contracting Par-
18134: dännön mukaan.                                   ties.
18135: 
18136:   2. Jos viimeksi mainitun sopimuspuolen           2. However, if there is no entitlement to
18137: lainsäädännön mukaan oikeutta etuuksiin ei       benefits under the legislation of the last
18138: ole, kyseisen sopimuspuolen laitos siirtää       Contracting Party, the claim shall be referred
18139: hakemuksen ensiksi mainitun sopimuspuolen        by the institution of that Party to the institu-
18140: laitokselle, joka ratkaisee hakemuksen oman      tion of the first Contracting Party, which
18141: lainsäädäntönsä perusteella.                     shall decide the claim under the terms of its
18142:                                                  legislation.
18143: 
18144:                  21 artikla                                        Article 21
18145: 
18146:   Jos sopimuspuolen lainsäädännössä nimen-         If the legislation of a Contracting Party
18147: omaisesti tai epäsuorasti edellytetään, että     explicitly or implicitly provides that pre-
18148: aiemmat työtapaturmat ja ammattitaudit ote-      vious employment accidents or occupational
18149: taan huomioon työkyvyttömyysastetta määri-       diseases are taken into consideration when
18150: teltäessä, kyseisen sopimuspuolen toimiva}-      determining the degree of invalidity, the
18151:                                        HE 21/1999 vp                                          19
18152: 
18153: taineo laitos ottaa myös huomioon aiemmat        competent institution of that Contracting
18154: työtapaturmat ja ammattitaudit, jotka ovat       Party shall also take into consideration the
18155: sattuneet henkilön kuuluessa toisen sopimus-     previous employment accidents or occupa-
18156: puolen lainsäädännön piiriin, ikään kuin olisi   tional diseases sustained while under the
18157: sovellettu ensiksi mainitun sopimuspuolen        legislation of the other Contracting Party, as
18158: lainsäädäntöä.                                   if the legislation of the first Contracting Par-
18159:                                                  ty had been applicable.
18160:                   22 artikla                                       Article 22
18161:   Jos sellainen ammattitauti, josta henkilö on     In the event of aggravation of an occupa-
18162: saanut tai saa etuutta sopimuspuolen lainsää-    tional disease for which a person has re-
18163: dännön mukaan, pahenee, sovelletaan seu-         ceived or is receiving benefit under the le-
18164: raavia sääntöjä:                                 gislation of a Contracting Party, the follo-
18165:                                                  wing rules shall apply:
18166:   a) Jos asianomainen henkilö ei etuuksien         1. If the person concemed has not, while
18167: saamisen aikana ole työskennellyt toisen         in receipt of benefits, been engaged in an
18168: sopimuspuolen lainsäädännön alaisuudessa         occupation under the legislation of the other
18169: ammatissa, joka saattaisi aiheuttaa tai pahen-   Contracting Party likely to cause or aggrava-
18170: taa kyseistä tautia, ensiksi mainitun sopi-      te the disease in question, the competent
18171: muspuolen toimivaltainen laitos vastaa           institution of the first Contracting Party shall
18172: etuuksien kustannuksista soveltamansa lain-      meet the cost of the benefits under the pro-
18173: säädännön mukaisesti ottaen huomioon pa-         visions of the legislation which it adminis-
18174: henemisen.                                       ters taking into account the aggravation;
18175:   b) Jos asianomainen henkilö on etuuksien         2. If the person concemed, while in receipt
18176: saamisen aikana harjoittanut sellaista toimin-   of benefits, has pursued such an activity un-
18177: taa toisen sopimuspuolen lainsäädännön alai-     der the legislation of the other Contracting
18178: suudessa, ensiksi mainitun sopimuspuolen         Party, the competent institution of the first
18179: toimivaltainen laitos vastaa etuuksien kus-      Contracting Party shall meet the cost of the
18180: tannuksista soveltamansa lainsäädännön mu-       benefits under the legislation which it ad-
18181: kaisesti ottamatta pahenemista huomioon.         ministers without taking the aggravation into
18182: Toisen sopimuspuolen toimivaltainen laitos       account. The competent institution of the
18183: myöntää asianomaiselle henkilölle lisän, jo-     second Contracting Party shall grant a supp-
18184: ka vastaa pahenemisen jälkeen maksettavan        lement to the person concemed, the amount
18185: etuuden määrän ja sen etuuden määrän, jol-       of which shall be equal to the difference
18186: laisena etuus olisi katsottu asianmukaiseksi     between the amount of benefits due after
18187: ennen pahenemista, välistä erotusta, sovelta-    aggravation and the amount which would
18188: mansa lainsäädännön mukaisesti, niin kuin        have been due prior to the aggravation under
18189: kysymyksessä oleva tauti olisi syntynyt tä-      the legislation which it administers if the
18190: män sopimuspuolen lainsäädännön mukaan.          disease in question had occured under the
18191:                                                  legislation of that Contracting Party.
18192:                   23 artikla                                       Article 23
18193:   1. Jos henkilö, joka on vakuutettu sopi-         1. When a person, who is insured under
18194: muspuolen lainsäädännön perusteella, tarvit-     the legislation of a Contracting Party, needs
18195: see toisen sopimuspuolen alueella sattuvan       necessary medical care as a consequence of
18196: työtapaturman tai ammattitaudin takia välttä-    an employment accident or occupational di-
18197: mätöntä sairaanhoitoa, hoidon antaa tämän        sease occurring in the territory of the other
18198: sopimuspuolen laitos.                            Contracting Party, such care shall be provi-
18199:                                                  ded by the institution of that Contracting
18200:                                                  Party.
18201: 20                                       HE 21/1999 vp
18202: 
18203:   2. Tämän artiklan 1 kappaleen perusteella          2. The east of the necessary care provided
18204: järjestetyn välttämättömän sairaanhoidon           in accordance with paragraph 1 shall be bor-
18205: kustannuksista vastaa hoidon antava vakuu-         ne by the insurance institution providing it.
18206: tuslaitos.
18207:                   Lapsilisät                                  Children's allowances
18208:                   24 artikla                                         Article 24
18209:             Etuuksien maksaminen                               Payment of benefits
18210:   1. Lapsilisät maksetaan sen sopimuspuolen           1. Child allowances shall be payable ac-
18211: lainsäädännön mukaan, jonka lainsäädännön          cording to the legislation of the Contracting
18212: piiriin lapsi kuuluu kuukauden ensimmäisenä        Party subject to whose legislation the child
18213: päivänä.                                           is on the first day of the month.
18214:    2. Jos 1 kappaleessa tarkoitettua etuutta ei      2. If the benefit meant in paragraph 1 due
18215: tämän sopimuksen tai sopimuspuolen lain-           to the application of this Agreement or a
18216: säädännön soveltamisen vuoksi maksettaisi          Contracting Party's legislation would not be
18217: kummastakaan maasta tai jos sitä maksettai-        paid from either country, or if it would be
18218: siin molemmista maista, se maksetaan yksin-        paid from both countries, it shall be payable
18219: omaan sen sopimuspuolen lainsäädännnön             only under the legislation of the Contracting
18220: mukaisesti, jonka alueella lapsi tosiasiallises-   Party where the child de facto resides.
18221: ti asuu.
18222: 
18223:                    IV OSA                                            PARTIV
18224:              Erinäiset määräykset                            Miscellaneous provisions
18225:                   25 artikla                                         Article 25
18226:      Toimeenpanosopimus ja tietojenvaihto          Administrative Arrangement and exchange
18227:                                                                  of information
18228:  Toimivaltaiset viranomaiset                        The competent authorities shall:
18229:   a) sopivat tämän sopimuksen toimeenpa-            a) agree on the procedure for the imple-
18230: noa koskevasta menettelystä toimeen-               mentation of this Agreement by means of an
18231: panosopimuksella                                   Administrative Arrangement;
18232:   b) vaihtavat tietoja niistä toimenpiteistä,        b) exchange information conceming mea-
18233: joihin ne ovat ryhtyneet tämän sopimuksen          sures taken for the application of this Agree-
18234: soveltamiseksi                                     ment;
18235:   c) vaihtavat tietoja lainsäädäntönsä muu-          c) exchange information conceming all
18236: toksista, jotka saattavat vaikuttaa sopimuk-       changes in their respective legislations
18237: sen soveltamiseen, ja                              which may affect the application of this Ag-
18238:                                                    reement; and
18239:   d) nimeävät yhteyselimiä tämän sopimuk-            d) designate liaison bodies to facilitate and
18240: sen soveltamisen helpottamiseksi ja nopeut-        accelerate the implementation of this Agree-
18241: tamiseksi.                                         ment.
18242:                                         HE 21/1999 vp                                         21
18243: 
18244:                   26 artikla                                        Article 26
18245:              Hallinnollinen apu                             Administrative assistance
18246:   1. Sopimuspuolten toimivaltaiset viran-           The competent authorities and institutions
18247: omaiset ja laitokset auttavat toisiaan tätä       of the Contracting Parties shall assist each
18248: sopimusta sovellettaessa ikään kuin ne so-        other in implementing this Agreement as if
18249: veltaisivat omia lakejaan. Tämä hallinnolli-      they were enforcing their own laws. This
18250: nen apu on maksutonta, jolleivät toimivaltai-     administrative assistance shall be free of
18251: set viranomaiset sovi toisin joidenkin kus-       charge, unless the competent authorities ot-
18252: tannusten korvaamisesta.                          herwise agree on reimbursement of certain
18253:                                                   costs.
18254:   2. Sopimuspuolten viranomaiset ja laitok-         The authorities and insitututions of the
18255: set voivat olla suoraan yhteydessä toisiinsa      Contracting Parties may communicate direct-
18256: ja kyseisiin henkilöihin tai heidän edustajiin-   ly with each other and with the persons con-
18257: sa. Tällaisessa yhteydenpidossa kielenä käy-      cemed or with their representatives. In such
18258: tetään englannin kieltä.                          communication use shall be made of the
18259:                                                   English language.
18260:                   27 artikla                                        Article 27
18261:                   Tietosuoja                                     Data protection
18262:    Kaikki yksityishenkilöä koskevat tiedot,         Any data pertaining to private persons
18263: jotka tätä sopimusta sovellettaessa toimite-      which in the course of the application of this
18264: taan sopimuspuolelta toiselle, ovat luotta-       Agreement are transmitted by one Contrac-
18265: muksellisia ja niitä käytetään ainoastaan rat-    ting Party to the other shall be confidential
18266: kaistaessa oikeutta sopimuksessa tarkoitet-       and used exclusively for determining the
18267: tuun ja tietopyynnössä mainittuun tai siihen      entitlement to benefits under this Agreement
18268: liittyvään etuuteen.                              which are specified in the request for infor-
18269:                                                   mation or related to them.
18270:                   28 artikla                                        Article 28
18271:      Veroista, maksuista ja asiakirjojen              Exemption from taxes, charges and
18272:       vahvistamisesta vapautuminen                            authentification
18273:   1. Jos sopimuspuolen lainsäädännössä on            1. Where the legislation of a Contracting
18274: määrätty hakemusten tai asiakirjojen vapaut-      Party provides that any claim or document is
18275: tamisesta joko kokonaan tai osittain veroista,    exempt, wholly or partly, from taxes, stamp
18276: leimaveroista, oikeudenkäynti- tai rekiste-       duties, fees for court proceedings or registra-
18277: röintimaksuista, kun kysymys on tämän so-         tion fees, as far as the application of the
18278: pimuspuolen lainsäädännön soveltamisesta,         legislation of that Contracting Party is con-
18279: on se ulotettava koskemaan myös hakemuk-          cemed, the exemption shall be extended to
18280: sia ja asiakirjoja, jotka annetaan toisen sopi-   apply also to claims and documents which
18281: muspuolen lainsäädännön tai tämän sopi-           are submitted under the legislation of the
18282: muksen mukaan.                                    other Contracting Party or this Agreement.
18283:   2. Tätä sopimusta sovellettaessa kysymyk-         2. Documents and certificates which are
18284: seen tulevat asiakirjat tai todistukset eivät     presented for purposes of this Agreement
18285: tarvitse diplomaattisen tai konsulivi-            shall be exempt from authentification by
18286: ranomaisen vahvistamista.                         diplomatic or consular authorities.
18287: 22                                      HE 21/1999 vp
18288: 
18289:                   29 artikla                                        Article 29
18290:            Hakemusten jättäminen                              Submission of claims
18291:    1. Sopimuspuolen toimivaltaiselle laitok-        1. Claims, notifications and appeals sub-
18292: selle jätetty hakemus, ilmoitus tai muutok-       mitted to the competent institution of one
18293: senhakukirjelmä katsotaan samanaikaisesti         Contracting Party shall be deemed to have
18294: jätetyksi myös toisen sopimuspuolen toimi-        been submitted to the competent institution
18295: valtaiselle laitokselle.                          of the other Contracting Party on the same
18296:                                                   date.
18297:   2. Sopimuspuolen lainsäädännön perusteel-         2. A claim for a benefit payable under the
18298: la maksettavaa etuutta koskevaa hakemusta         legislation of one Contracting Party shall be
18299: pidetään sellaisena hakemuksena, joka kos-        deemed to be a claim for the corresponding
18300: kee toisen sopimuspuolen lainsäädännön pe-        benefit payable under the legislation of the
18301: rusteella maksettavaa vastaavaa etuutta, sil-     other Contracting Party, provided that the
18302: loin kun asianomainen henkilö kuuden kuu-         person concemed, within six months from
18303: kauden kuluessa ensiksi mainitun sopimus-         submitting an application form under the
18304: puolen lainsäädännön mukaisen hakemuslo-          legislation of the former Contracting Party,
18305: makkeen jättämisestä tekee toisen sopimus-        submits a claim for a corresponding benefit
18306: puolen lainsäädännön mukaista vastaavaa           under the legislation of the latter Contracting
18307: etuutta koskevan hakemuksen.                      Party.
18308:   3. Jos sopimuspuolen lainsäädännön perus-         3. Where, under the legislation of a Cont-
18309: teella eläkettä tai muuta etuutta koskevan        racting Party, an additional amount is payab-
18310: hakemuksen käsittelyn viivästymisen vuoksi        le because of delay in processing a claim for
18311: etuuteen maksetaan korotus, hakemus katso-        a pension or other benefit, the claim shall,
18312: taan tällaista viivästyskorotusta koskevaa        for purposes of applying the provisions of
18313: lainsäädäntöä sovellettaessa jätetyksi silloin,   the Iegislation conceming such an additional
18314: kun se on saapunut tarpeellisine liitteineen      amount, be deemed to have been presented
18315: tämän sopimuspuolen toimivaltaiselle laitok-      on the date when that claim, along with all
18316: selle.                                            necessary enclosures, has been received by
18317:                                                   the competent institution of that Contracting
18318:                                                   Party.
18319:                   30 artikla                                        Article 30
18320:           Päätösten täytäntöönpano                          Enforcement of decisions
18321:   1. Sopimuspuolen tuomioistuimen täytän-            1. Enforceable decisions by a tribunal of
18322: töönpanokelpoiset päätökset, samoin kuin          one Contracting Party, as well as enforceab-
18323: toisen sopimuspuolen viranomaisen tai lai-        le documents issued by the authority or ins-
18324: toksen antamat vakuutusmaksuja ja muita           titution of one Contracting Party in respect
18325: vaatimuksia koskevat täytäntöönpanokelpoi-        of social insurance contributions and other
18326: set asiakirjat, tunnustetaan myös toisen sopi-    claims, shall be recognized in the territory
18327: muspuolen alueella.                               of the other Contracting Party.
18328:   2. Tunnustamisesta saa kieltäytyä vain, jos       2. The recognition may be refused only
18329: se on sen sopimuspuolen oikeusjärjestyksen        where it would be incompatible with the
18330: vastainen, jossa tunnustamista haetaan.           legal principles of the Contracting Party
18331:                                                   where the recognition is sought.
18332:   3. Tämän artiklan 1 kappaleen mukaisesti          3. Enforceable decisions and documents
18333: tunnustetut täytäntöönpanokelpoiset päätök-       recognized under paragraph 1 of this Article
18334: set ja asiakirjat pannaan täytäntöön toisen       shall be enforced m the territory of the other
18335: sopimuspuolen       alueella.   Täytäntöön-       Contracting Party. The enforcement proce-
18336:                                       HE 21/1999 vp                                           23
18337: 
18338: panomenettelyssä noudatetaan sen sopimus-       dure shall be in compliance with the legisla-
18339: puolen lainsäädäntöä, jossa täytäntöönpano      tion of the Contracting Party where it takes
18340: tapahtuu, siltä osin kuin siinä säädetään tä-   place, in so far as such legislation govems
18341: män sopimuspuolen alueella annettujen vas-      the enforcement of such decisions and docu-
18342: taavien päätösten ja asiakirjojen täytäntöön-   ments in the territory of that Contracting
18343: panosta. Päätökseen tai asiakirjaan liitetään   Party. The decision or document shall be
18344: todistus, joka osoittaa sen täytäntöön-         accompanied by a certificate indicating its
18345: panokelpoisuuden.                               enforceability.
18346:   4. Sopimuspuolen laitoksen erääntyneitä         4. Overdue insurance contributions to the
18347: vakuutusmaksuja koskevilla saatavilla on        institution of the other Contracting Party
18348: toisen sopimuspuolen alueella tapahtuvassa      shall in any enforcement procedure and
18349: täytäntöönpanossa sekä konkurssi- ja akordi-    bankruptcy procedure or enforced settlement
18350: menettelyssä sama etuoikeus kuin vastaavilla    in the territory of a Contracting Party have
18351: saatavilla tämän sopimuspuolen alueella.        the same precedence as equivalent claims in
18352:                                                 the territory of that Contracting Party.
18353:                  31 artikla                                       Article 31
18354:               Takaisinperintä                                Claims for recovery
18355:    1. Jos sopimuspuolen laitos on maksanut         1. If the institution of a Contracting Party
18356: etuudensaajalle etuutta enemmän kuin mihin      has paid a beneficiary a sum exceeding the
18357: tällä on oikeus, tämä laitos voi soveltamansa   entitlement of that beneficiary, the instituti-
18358: lainsäädännön rajoissa ja edellytyksin pyytää   on may within the scope and terms of the
18359: toisen sopimuspuolen laitosta pidättämään       applicable legislation request the institution
18360: liikaa maksetun määrän summasta, jonka          of the other Contracting Party to withhold a
18361: viimeksi mainittu laitos maksaa etuudensaa-     sum equivalent to the sum paid in excess
18362: jalle. Tämän laitoksen suorittaman pidättä-     from any sum payable by the latter instituti-
18363: misen tulee tapahtua sen soveltaman lainsää-    on to the beneficiary. The withholding by
18364: dännön rajoissa ja ehdoin ikään kuin kysy-      that institution shall be in compliance with
18365: mys olisi tämän laitoksen liikaa maksaman       the scope and terms of the applicable legis-
18366: määrän takaisinperinnästä. Laitos siirtää pi-   lation as if reclaiming an excess sum paid
18367: dättämänsä summan vaatimuksen esittäneelle      by that institution itself. The institution shall
18368: laitokselle.                                    transmit the sum it has withheld to the re-
18369:                                                 questing institution.
18370:   2. Jos sopimuspuolen laitos on maksanut          2. If the institution of a Contracting Party
18371: ennakkoa ajalta, jolta etuudensaajalla on oi-   has made advance payments for a period
18372: keus saada etuutta toisen sopimuspuolen         during which the beneficiary was entitled to
18373: lainsäädännön mukaan, voi tämä laitos pyy-      benefits under the legislation of the other
18374: tää toisen sopimuspuolen laitosta pidättä-      Contracting Party, this institution may re-
18375: mään kysymyksessä olevaa ennakkoa vastaa-       quest the institution of that other Contracting
18376: van määrän siitä määrästä, jonka laitos mak-    Party to withhold a sum equivalent to that
18377: saa etuudensaajalle samalta ajalta. Tämän       advance from benefits payable by that insti-
18378: laitoksen suorittaman pidättämisen tulee ta-    tution to the beneficiary for the same period.
18379: pahtua sen soveltamien lakien rajoissa ja       The withholding by that institution shall be
18380: ehdoin ja pidätetty summa siirretään vaati-     in compliance with the scope and terms of
18381: muksen esittäneelle laitokselle.                the applicable laws, and the sum withheld
18382:                                                 shall be transmitted to the requesting institu-
18383:                                                 tion.
18384:   3. Jos henkilö on saanut Sosiaalihuol-          3. If social assistance has been paid in the
18385: toetuutta sopimuspuolen alueella samalta        territory of a Contracting Party to a benefi-
18386: ajalta, jolta hänellä on oikeus saada toisen    ciary who for that same period is entitled to
18387: sopimuspuolen lainsäädännön mukaisia            benefits under the legislation of the other
18388: 24                                      HE 21/1999 vp
18389: 
18390: etuuksia, voi sosiaalihuoltoa antanut laitos,     Contracting Party, the institution which has
18391: jos sillä on oikeus takaisinperintään mak-        provided the social assistance may, if entit-
18392: suista, pyytää toisen sopimuspuolen laitosta      led to claim recovery of payments, request
18393: pidättämään sosiaalihuoltoetuutta vastaavan       the institution of the other Contracting Party
18394: määrän henkilölle maksamastaan määrästä.          to withhold a sum equivalent to the social
18395: Tämän laitoksen suorittaman pidättämisen          assistance costs for the same period from the
18396: tulee tapahtua sen soveltamien lakien rajois-     sum payable to that person. The withholding
18397: sa ja ehdoin ja pidätetty summa siirretään        by that institution shall be in compliance
18398: vaatimuksen esittäneelle laitokselle.             with the scope and terms of the applicable
18399:                                                   legislation, and the sum withheld shall be
18400:                                                   transmitted to the requesting institution.
18401:                   32 artikla                                       Article 32
18402:       Soveltamisessa käytettävät kielet                Languages used in the application
18403:   Sopimuspuolten toimivaltaiset viranomai-          The competent authorities and institutions
18404: set ja laitokset voivat tätä sopimusta sovelta-   of the Contracting Parties may in the appli-
18405: essaan käyttää sopimuspuolten virallisia kie-     cation of this Agreement use the official
18406: liä tai 25 artiklan a kohdassa mainitussa toi-    languages of the Contracting Parties or the
18407: meenpanosopimuksessa määritellyllä tavalla        English language, as specified in the Ad-
18408: englannin kieltä.                                 ministrative Arrangement referred to in sub-
18409:                                                   paragraph a) of Article 25.
18410:                   33 artikla                                       Article 33
18411:            Valuutta ja maksutaPa                       Currency and method of payment
18412:   1. Tiimän sopimuksen mukainen etuus voi-          1. Payment of any benefit in accordance
18413: daan n.aksaa sen sopimuspuolen valuutassa,        with this Agreement may be made in the
18414: jonka toimivaltainen laitos suorittaa maksun.     currency of the Contracting Party whose
18415:                                                   competent institution makes the payment.
18416:   2. Jos jompikumpi sopimuspuoli ottaa              2. lf provisions designed to restrict the
18417: käyttöön valuutan vaihtamista tai vientiä         exchange or exportation of currencies are
18418: rajoittavia määräyksiä, molempien sopimus-        introduced by either Contracting Party, the
18419: puolten hallitusten on välittömästi ryhdyttävä    Govemments of both Contracting Parties
18420: tarpeellisiin toimenpiteisiin tämän sopimuk-      shall immediately take measures necessary
18421: sen perusteella maksettavien rahasummien          to insure the transfer of sums payable under
18422: siirron varmistamiseksi.                          this Agreement.
18423:   3. Jos sopimuspuolen alueella oleskeleva          3. Where a person in the territory of one
18424: henkilö saa toisen sopimuspuolen lainsää-         Contracting Party is receiving benefit under
18425: dännön mukaista etuutta, se maksetaan jäl-        the legislation of the other Contracting Par-
18426: kimmäisen sopimuspuolen toimivaltaisen            ty, it shall be payable by whatever method
18427: viranomaisen tarkoituksenmukaiseksi katso-        the competent institution of the latter Cont-
18428: malla tavalla.                                    racting Party deems appropriate.
18429: 
18430:                   34 artikla                                       Article 34
18431:       Erimielisyyksien ratkaiseminen                         Settlement of disputes
18432:   1. Tämän sopimuksen tulkinnasta ja sovel-         1. Any dispute arising between the two
18433: tamisesta syntyvät erimielisyydet sopimus-        Contracting Parties regarding the interpre-
18434: puolten välillä ratkaistaan toimivaltaisten       tation or application of this Agreement shall
18435:                                           HE 21/1999 vp                                        25
18436: 
18437: viranomaisten välisillä neuvotteluilla.          be settled by consultation between the com-
18438:                                                  petent authorities.
18439:   2. Jollei yhteisymmärrykseen päästä 1 kap-       2. If no agreement is reached under para-
18440: paleessa mainitulla tavalla, sopimuspuoli voi    graph 1 of this Article, a Contracting Party
18441: alistaa erimielisyyden ratkaistavaksi väli-      may submit the dispute to arbitration by a
18442: miesoikeudessa, jonka kokoonpanosta ja me-       court of arbitration whose composition and
18443: nettelytavoista sopimuspuolet sopivat keske-     procedure shall be agreed upon by the Cont-
18444: nään. Välimiesoikeuden päätökset ovat sito-      racting Parties. The decisions of the court of
18445: via ja lopullisia.                               arbitration shall be binding and final.
18446: 
18447:                     VOSA                                           PARTV
18448:           Siirtymä- ja loppumääräykset                 Transitional and final provisions
18449:                    35 artikla                                     Article 35
18450:   Sopimuksen soveltaminen voimaantuloa                 Application of this Agreement to
18451:            edeltävään aikaan                        periods of time preceding its entry into
18452:                                                                      force
18453:    1. Tämä sopimus ei anna oikeutta etuuden        1. This Agreement shall not confer any
18454: saamiseen sen voimaantuloa edeltävältä ajal-     rights to receive a payment of a benefit for
18455: ta.                                              any period before the date of entry into for-
18456:                                                  ce of this Agreement.
18457:   2. Ennen sopimuksen voimaantuloa täyte-          2. When determining the right to benefits
18458: tyt vakuutuskaudet otetaan huomioon mää-         under this Agreement, any period of insu-
18459: rättäessä oikeudesta etuuksiin tämän sopi-       rance completed before the entry into force
18460: muksen perusteella.                              of this Agreement shall be taken into ac-
18461:                                                  count.
18462:   3. Sopimusta voidaan soveltaa myös ennen         3. This Agreement may be applied even to
18463: sen voimaantuloa sattuneisiin vakuutustapah-     contingencies that occurred before the entry
18464: tumiin.                                          into force of this Agreement.
18465:   4. Ennen sopimuksen voimaantuloa myön-           4. Benefits granted before the entry into
18466: netyt etuudet voidaan etuudensaajan hake-        force of this Agreement may upon applicati-
18467: muksesta tarkistaa vastaamaan tämän sopi-        on by the beneficiary be determined to
18468: muksen määräyksiä. Tällainen jälkeenpäin         comply with the provisions of this Agree-
18469: tapahtuva tarkistus ei saa johtaa etuuden        ment. Such a re-determination shall not re-
18470: määrän vähenemiseen.                             sult in any reduction in the amount of a be-
18471:                                                  nefit.
18472:   5. Etuus, jota ei ole myönnetty tai jonka        5. Any benefit which has not been awar-
18473: maksaminen on keskeytetty asianomaisen           ded or which has been suspended by reason
18474: henkilön kansalaisuuden tai toisen sopimus-      of the nationality of the person concemed or
18475: puolen alueella asumisen perusteella, tulee      his residence in the territory of the other
18476: henkilön hakemuksesta myöntää tai sen            Contracting Party shall, on the application of
18477: maksamista jatkaa tämän sopimuksen mukai-        that person, be awarded or resumed in ac-
18478: sesti alkaen sopimuksen voimaantulopäivästä      cordance with this Agreement with effect
18479: edellyttäen, että aiemmin määritellyt oikeu-     from the date of entry into force of this Ag-
18480: det eivät koske kertasuoritusta.                 reement, provided that the rights previously
18481:                                                  determined have not given rise to a lump--
18482:                                                  sum payment.
18483: 
18484: 
18485: 292049D
18486: 26                                      HE 21/1999 vp
18487: 
18488:   6. Jos 4 ja 5 kappaleessa tarkoitettu hake-       6. If the application referred to in para-
18489: mus jätetään kahden vuoden kuluessa sopi-         graph 4 and 5 of this Article is submitted
18490: muksen voimaantulopäivästä, sopimuksen            within two years from the date of entry into
18491: nojalla saadut oikeudet tulevat voimaan siitä     force of this Agreement, the rights acquired
18492: päivästä alkaen. Jos 4 ja 5 kappaleessa tar-      under this Agreement shall have effect from
18493: koitettu hakemus jätetään sopimuksen voi-         that date. If the application referred to in
18494: maantuloa seuraavan kaksivuotiskauden pää-        paragraph 4 and 5 of this Article is submit-
18495: tyttyä, oikeudet, joita ei ole menetetty tai      ted after the expiry ot the two years period
18496: jotka eivät ole vanhentuneita, ovat voimassa      following the date of entry into force of this
18497: siitä ajankohdasta alkaen, jolloin hakemus        Agreement, rights which have not been for-
18498: on jätetty, paitsi silloin, kun jommankum-        feited or are not barred by limitation shall
18499: man sopimuspuolen lainsäädännössä on asi-         have effect from the date on which the ap-
18500: asta edullisempia säännöksiä.                     plication was submitted, except where more
18501:                                                   favourable provisions of the legislation of
18502:                                                   any of the Contracting Parties apply.
18503: 
18504:                   36 artikla                                        Article 36
18505:  Sopimuksen voimassaolo ja irtisanominen          V alidity and denunciation of the Agreement
18506:   1. Tämä sopimus on voimassa toistaiseksi.         1. This Agreement shall remain in force
18507:                                                   for an indefinite period.
18508:    2. Kumpi tahansa sopimuspuoli voi mil-           2. Either Contracting Party may at any
18509: loin tahansa sanoa sopimuksen irti. Ir-           time denounce this Agreement. Such denun-
18510: tisanominen tulee voimaan kuuden kuukau-          ciation shall enter into force six months after
18511: den kuluttua siitä ajankohdasta, jolloin siitä    the date of its notification to the other Cont-
18512: on diplomaattiteitse ilmoitettu toiselle sopi-    racting Party through the diplomatic chan-
18513: muspuolelle.                                      nels.
18514:   3. Jos tämä sopimus lakkaa olemasta voi-          3. If this Agreement is terminated, any
18515: massa, sopimuksen perusteella saadut oikeu-       right to benefits acquired in accordance with
18516: det etuuksiin pysyvät voimassa.                   this Agreement shall be maintained.
18517: 
18518:                   37 artikla                                        Article 37
18519:                 Voimaantulo                                      Entry into force
18520:   Tämä sopimus tulee voimaan sitä kuukaut-          This Agreement shall enter into force on
18521: ta toisena seuraavan kuukauden ensimmäise-        the first day of the second month following
18522: nä päivänä, jolloin sopimuspuolet ovat dip-       the month in which the Contracting Parties
18523: lomaattiteitse ilmoittaneet toisilleen täyt-      have notified each other through the diplo-
18524: täneensä kaikki valtiosäännössään tämän           matic channels that they have complied with
18525: sopimuksen voimaantulolle asetetut edelly-        all constitutional requirements for the entry
18526: tykset.                                           into force of this Agreement.
18527: 
18528:   Tämän vakuudeksi ovat allekirjoittaneet,          In witness whereof the undersigned, being
18529: asianmukaisesti siihen valtuutettuina, allekir-   duly authorized thereto, have signed the pre-
18530: joittaneet tämän sopimuksen.                      sent Agreement.
18531:   Tehty Jerusalemissa 15 päivänä syyskuuta          Done at Jerusalem on 15th September
18532: 1997, joka vastaa 13. elulkuuta 5757, kahte-      1997 which corresponds to 13th Elul, 5757
18533: na alkuperäiskappaleena suomen, heprean ja        in two original alternates in the Finnish,
18534: englannin kielellä ja kaikki tekstit ovat yhtä    Hebrew and English languages, each text
18535:                                       HE 21/1999 vp                                       27
18536: 
18537: todistusvoimaiset. Jos tekstien tulkinnasta     being equally authentic. In case of divergen-
18538: syntyy erimielisyyttä, sovelletaan englannin-   ce of interpretation, the English text shall
18539: kielistä tekstiä.                               prevail.
18540: 
18541: 
18542: Suomen tasavallan                               For the Government of
18543: hallituksen puolesta                            the Republic of Finland
18544: Arto Tanner                                     Arto Tanner
18545: Israelin valtion                                For the Government of
18546: hallituksen puolesta                            the State of Israel
18547: David Levy                                      David Levy
18548:                                        HE 22/1999 vp
18549: 
18550: 
18551: 
18552: 
18553:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työntekijäin eläkelain
18554:                             muuttamisesta
18555: 
18556: 
18557: 
18558: 
18559:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18560: 
18561: 
18562:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työn-     säädöksiin ja kansainvälisiin sosiaalitur-
18563: tekijäin eläkelakia siten, että eläketurvakes-   vasopimuksiin ja niiden toimeenpanosopi-
18564: kuksen tehtävistä säädettäisiin nyt asetukses-   muksiin. Työntekijäin eläkelakiin ehdotetaan
18565: sa olevien säännösten sijasta nykyistä tar-      otettavaksi myös säännös, jonka mukaan elä-
18566: kemmin työntekijäin eläkelaissa. Samalla         keturvakeskuksen ratkaisuun edellä tarkoi-
18567: eläketurvakeskuksen tehtäviä koskevia sään-      tetuissa asioissa voisi hakea muutosta.
18568: nöksiä selkiytettäisiin. Työntekijäin eläkela-     Eläketurvakeskuksen hallintoelimiä koske-
18569: kiin ehdotetaan lisättäväksi myös säännös        viin säännöksiin ehdotetaan joitakin tarken-
18570: eläketurvakeskuksen toimivallasta ratkaista-     nuksia ja Vakuutusvalvontaviraston eläketur-
18571: essa, sovelletaanko ulkomailla tilapäisesti      vakeskukseen kohdistuvaa valvontaa ehdote-
18572: työskentelevään henkilöön Euroopan yh-           taan selkiytettäväksi.
18573: teisöjen sosiaaliturvaa koskevan asetuksen         Esityksessä ehdotetut muutokset liittyvät
18574: tai Suomea sitovien kansainvälisten sosiaali-    osittain laajempaan kokonaisuuteen lakisää-
18575: turvasopimusten nojalla Suomen sosiaali-         teistä eläkevakuutusta hoitavien eläkelaitos-
18576: turvalainsäädäntöä.     Nykyisin tämä elä-       ten vakavaraisuuden, sijoitustoiminnan, hal-
18577: keturvakeskuksen toimivalta perustuu Eu-         linnon ja valvonnan uudistamista.
18578: roopan yhteisöjen sosiaaliturvaa koskeviin         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
18579:                                                  mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on
18580:                                                  hyväksytty ja vahvistettu.
18581: 
18582: 
18583: 
18584: 
18585: 292050E
18586: 2                                       HE 22/1999 vp
18587: 
18588: 
18589: 
18590: 
18591:                                         PERUSTELUT
18592: 
18593:                                                   siirtämisestä eläketurvakeskukselle (STMp
18594: 1.   Nykytila ja sen arviointi                    213/1996) määrännyt eläketurvakeskuksen
18595:                                                   vaivattavaksi päätöksissä tarkoitettujen elä-
18596: 1.1. Eläketurvakeskuksen tehtävät                 kekassojen ja säätiöiden toiminnan TEL-elä-
18597:                                                   keturvaa koskeviita osin.
18598:                                                      TEL:n 14 §:n 1 momentin säännös eläke-
18599: 1.1.1. Eläketurvakeskuksen tehtävät, jotka        turvakeskuksen tehtävistä, jotka vaativat elä-
18600:        vaativat eläkelaitosten yhteistoimintaa    kelaitosten yhteistoimintaa, on sisällöltään
18601:                                                   varsin yleisluontoinen. Tarkemmat säännök-
18602:    Työntekijäin eläkelain (395/1961; TEL)         set näistä tehtävistä on ohjesääntöasetukses-
18603: 14 §:n 1 momentin mukaan eläketurvakes-           sa. Vakuutusvalvontavirastosta annettu laki
18604: kus selvittää eläkelaitosten keskinäisen vas-     (78/1999) on tullut voimaan 1 päivänä huh-
18605: tuun tietyistä laissa tarkemmin säädetyistä       tikuuta 1999. Tässä laissa säädetään vakuu-
18606: kuluista sekä suorittaa muita sellaisia tehtä-    tusalan valvontaa varten perustettavasta uu-
18607: viä, jotka sille erikseen säädetään ja jotka      desta valvontaelimestä eli V akuotusvalvonta-
18608: edellyttävät eläkelaitosten yhteistoimintaa.      virastosta ja sen valvontatehtävistä. V akuu-
18609: Mainituista tehtävistä säädetään eläketurva-      tusvalvontavirasto on aloittanut toimintansa
18610: keskuksen ohjesäännön sisältävän asetuksen        kyseisen lain voimaan tullessa. V akuutusval-
18611: (431/1961; ohjesääntöasetus) 1 §:n 1 mo-          vontavirasto on hallinnollisesti sosiaali- ja
18612: mentin 1, 2 ja 4 kohdassa sekä 2 momentis-        terveysministeriön alainen virasto, jolle on
18613: sa.                                               siirtynyt osa nykyisin sosiaali- ja terveysmi-
18614:    Ohjesääntöasetuksen 1 §:n 1 momentin 1,        nisteriölle kuuluvasta vakuutusalan valvon-
18615: 2 ja 4 kohdan mukaan eläketurvakeskuksen          nasta siihen liittyvine tehtävineen. V akuotus-
18616: tehtävänä on antaa viranomaisille lausuntoja      valvontavirastosta annettu laki on yleislaki
18617: ja tehdä esityksiä yksityisten alojen eläkela-    suhteessa erityislakien säännöksiin vakuu-
18618: kien mukaista eläketurvaa ja sen kehittämis-      tusalan valvonnasta. Tämän vuoksi on tärke-
18619: tä koskevissa asioissa, toimittaa julkaisuja ja   ää, että muun muassa eläketurvakeskuksen
18620: muulla tavalla antaa tietoja, selvityksiä ja      toimivalta suhteessa V akuutusvalvontaviras-
18621: neuvoja edellä tarkoitettujen lakien sovelta-     ton toimivaltaan on riittävän selkeästi sään-
18622: misesta sekä suorittaa tutkimuksia ja laatia      nelty. Eläketurvakeskuksen aseman ja tehtä-
18623: tilastoja näiden lakien mukaisesta eläketur-      vien selkeyttämiseksi laajemminkin sekä elä-
18624: vasta.                                            kelaitoksiin että Vakuutusvalvontavirastoon
18625:    Ohjesääntöasetuksen 1 §:n 2 momentin           ja sosiaali- ja terveysministeriöön nähden
18626: mukaan eläketurvakeskus voi myös harjoit-         olisi tarpeen, että eläketurvakeskuksen tehtä-
18627: taa toimintaa, joka edistää edellä tarkoitettu-   vistä säädettäisiin ohjesääntöasetuksen sijasta
18628: jen lakien mukaista toimintaa harjoittavien       nykyistä tarkemmin TEL:n 14 §:ssä.
18629: eläkelaitosten yhteistyötä sosiaalivakuutuk-        Eläkeoikeuden siirtämisestä Suomen työ-
18630: sen ja sosiaalihuollon piirissä toimivien mui-    eläkejärjestelmän ja Euroopan yhteisöjen
18631: den laitosten ja viranomaisten kanssa.            eläkejärjestelmän välillä annettu laki
18632:    TEL:n 14 §:n 1 momentin mukaan eläke-          (165/1999) on tullut voimaan 1 päivänä
18633: turvakeskus hoitaa myös eläkelaitosten val-       maaliskuuta 1999. Tämän lain 3 §:n 1 mo-
18634: vontaan liittyviä tämän lain mukaisia toi-        mentin mukaan lain soveltamisalaan kuulu-
18635: meenpanotehtäviä siten kuin sosiaali- ja ter-     vista tehtävistä huolehtivana yhdyslaitoksena
18636: veysministeriö määrää.                            toimii eläketurvakeskus. Pykälän 2 momen-
18637:    Sosiaali- ja terveysministeriö on päätöksil-   tissa on luettelo tehtävistä, jotka eläketurva-
18638: lään eräiden eläkekassojen valvontaa koske-       keskukselle yhdyslaitoksena muun muassa
18639: vien tehtävien siirtämisestä eläketurvakes-       kuuluvat. Myös näihin eläketurvakeskuksen
18640: kukselle (STMp 130411995) ja eräiden elä-         yhdyslaitostehtäviin on selkeyden vuoksi
18641: kesäätiöiden valvontaa koskevien tehtävien        tarkoituksenmukaista viitata TEL:n 14 §:ssä.
18642:                                          HE 22/1999 vp                                            3
18643: 
18644: 1.1.2. Eläketurvakeskuksen toimivalta rat-             Erityislainvalintasäännökset koskevat myös
18645:        kaistaessa, sovelletaanko henkilöön          tilanteita, joissa henkilö työskentelee tai har-
18646:        Euroopan yhteisöjen sosiaaliturvasää-       joittaa yritystoimintaa samanaikaisesti kah-
18647:        dösten ja kansainvälisten sosiaalitur-      den tai useamman jäsenvaltion alueella, ja
18648:        vasopimusten mukaan Suomen sosi-             tilanteita, joissa on kysymys kahden tai
18649:        aaliturvalainsäädäntöä                      useamman jäsenvaltion alueella työskentele-
18650:                                                    vistä virkamiehistä, diplomaatti- ja konsu-
18651:                                                    liedustustojen henkilökunnasta sekä Euroo-
18652:    Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioiden sosi-       pan yhteisöjen henkilökunnasta.
18653: aaliturvajärjestelmien yhteensovittamista var-         Sosiaaliturvajärjestelmien soveltamisesta
18654: ten on annettu neuvoston asetus sosiaali-          yhteisön alueella liikkuviin palkattuihin
18655: turvajärjestelmien soveltamisesta yhteisön         työntekijöihin, itsenäisiin ammatinharjoitta-
18656: alueella liikkuviin palkattuihin työntekijöi-      jiin ja heidän perheenjäseniinsä annetun neu-
18657: hin, itsenäisiin ammatinharjoittajiin ja heidän    voston asetuksen (ETY) N:o 574/72, joka
18658: perheenjäseniinsä (ETY) N:o 1408/71, jäl-          koskee sosiaaliturva-asetuksen täytäntöön-
18659: jempänä sosiaaliturva-asetus.                      panomenettelyä, jäljempänä täytäntöön-
18660:    Sosiaaliturva-asetuksen 1 ja 2 artiklan ja      panoasetus, 11, 11 a, 12 a, 13 ja 14 artiklas-
18661: 1 artiklaa koskevan liitemääräyksen mukaan         sa säädetään todistuksista, joita edellä tarkoi-
18662: sovellettaessa sosiaaliturva-asetusta Suomes-      tetuissa erityistilanteissa annetaan työnteki-
18663: sa palkattuna työntekijänä tai itsenäisenä         jään, virkamieheen tai yrittäjään sovelletta-
18664: ammatinharjoittajana pidetään sellaista hen-       vasta kansallisesta sosiaaliturvalainsäädän-
18665: kilöä, joka on Suomen työeläkejärjestelmää         nöstä. Täytäntöönpanoasetuksen liitteen 10
18666: koskevassa lainsäädännössä tarkoitettu työn-       M kohdan mukaan tällaisen lähetetyn työnte-
18667: tekijä tai itsenäinen ammatinharjoittaja.          kijän todistuksen ja muun edellä tarkoitetun
18668:   Sosiaaliturva-asetuksen II osassa eli ase-       todistuksen siitä, että henkilöön sovelletaan
18669: tuksen 13, 14, 14 a-14 d, 15 ja 16 artiklas-       Suomen sosiaaliturvalainsäädäntöä, antaa
18670: sa on lainvalintasäännökset siitä, minkä jä-       eläketurvakeskus. Eläketurvakeskuksen rat-
18671: senvaltion sosiaaliturvalainsäädäntöä on ase-      kaisuoikeus ei kuitenkaan koske sosiaalitur-
18672: tuksessa tarkemmin säännellyissä tilanteissa       va-asetuksessa tarkoitettuja poikkeuslupa-
18673: työntekijään, virkamieheen tai yrittäjään so-      asioita, joissa toimivaltaiset viranomaiset tai
18674: vellettava. Sosiaaliturva-asetuksen yleiset        näiden nimeämät toimielimet voivat sopia
18675: lainvalintasäännökset ovat 13 artiklassa. Ar-      poikkeuksista asetuksen sovellettavaa lain-
18676: tiklan mukaan henkilöön sovelletaan sen            säädäntöä koskeviin määräyksiin ja säännök-
18677: jäsenvaltion kansallista sosiaaliturvalainsää-     siin.
18678: däntöä, jonka alueella hän työskentelee tai           Lähetetyn työntekijän todistus annetaan
18679: harjoittaa ammattiaan. Merenkulkijaan sovel-       osoitukseksi siitä, että henkilöön sovelletaan
18680: letaan pääsääntöisesti sen jäsenvaltion sosi-      hänen työskennellessä toisessa jäsenmaassa
18681: aaliturvalainsäädäntöä, jonka lipun alla pur-      edelleen lähtömaan sosiaaliturvalainsäädän-
18682: jehtivassa aluksessa hän työskentelee. Virka-      töä. Jos eläketurvakeskus katsoo sosiaalitur-
18683: mieheen sovelletaan sen valtion lainsäädän-        va-asetuksen lainvalintasäännösten nojalla,
18684: töä, jonka palveluksessa hän on.                   ettei henkilöön voida enää soveltaa Suomen
18685:   Sosiaaliturva-asetuksen 14, 14 a-14 d, 15        sosiaaliturvalainsäädäntöä, lähetetyn työnte-
18686: ja 16 artiklassa on edellä tarkoitetusta työs-     kijän todistusta ei anneta.
18687: kentelymaan ja lippumaan periaatteesta poik-          Suomella on myös edelleen voimassa so-
18688: keavia erityistilanteita koskevat erityislainva-   siaaliturvasopimus eräiden Euroopan unionin
18689: lintasäännökset. Sosiaaliturva-asetuksen 14        jäsenvaltioiden kanssa. Näiden sopimusten
18690: artiklassa on muun muassa lainvalintasään-         sovellettavaa sosiaaliturvalainsäädäntöä kos-
18691: nös, joka koskee toiseen jäsenvaltioon tila-       kevia määräyksiä sovelletaan sellaisiin työn-
18692: päisesti lähetettyä työntekijää. Sen mukaan        tekijöihin, jotka eivät ole jäsenvaltioiden
18693: toiseen jäsenvaltioon enintään 12 kuukau-          eivätkä Euroopan talousalueeseen kuuluvien
18694: deksi lähetettyyn työntekijään sovelletaan         maiden kansalaisia. Suomella on sosiaalitur-
18695: edelleen lähtömaan sosiaaliturvalainsäädän-        vasopimus Ison-Britannian (SopS 1111984),
18696: töä. Mainittua 12 kuukauden aikaa voidaan          Espanjan (SopS 38/1987), Itävallan (SopS
18697: työskentelyvaltion suostumuksella jatkaa           3211987), Kreikan (SopS 3111991), Luxem-
18698: vielä 12 kuukaudella. Vastaavat säännökset         burgin (SopS 26/1991) ja Saksan (SopS
18699: ovat myös yrittäjistä ja merenkulkijoista.         67/1981) kanssa. Pohjoismaiden kanssa Suo-
18700: 4                                        HE 22/1999 vp
18701: 
18702: mella on yhteinen pohjoismainen sosiaalitur-       kitys työnantajan ja etenkin työntekijän ja
18703: vasopimus (SopS 10611993).                         yrittäjän kannalta, koska työntekijän ja yrit-
18704:    Lisäksi Suomella on voimassa sosiaalitur-       täjän sosiaaliturva on tällöin järjestettävä
18705: vasopimukset seuraavien Euroopan unionin           työntekomaassa tai maassa, jossa yritystoi-
18706: ulkopuolisten jäsenvaltioiden kanssa: Kanada       mintaa harjoitetaan. Tämä koskee työeläke-
18707: (SopS 6/1988 myöhemmin tehtyine muutok-            turvan lisäksi myös muuta sosiaaliturva-ase-
18708: sineen), Yhdysvallat (SopS 86/1992), Sveitsi       tuksen piiriin kuuluvaa sosiaaliturvaa, kuten
18709: (SopS 6411986) ja Viro (SopS 70/1997).             esimerkiksi sairausvakuutusta. Jäsenvaltioi-
18710: Lisäksi Suomella on Kanadaan kuuluvan              den sosiaaliturvan tasossa on eroja ja myös
18711: Quebecin kanssa sosiaaliturvasopimusjärjes-        se, kuinka työnantajat ja työntekijät osallis-
18712: tely (SopS 6/1988). Suomi on solminut              tuvat sosiaaliturvan rahoitukseen, on erilai-
18713: myös Chilen kanssa sosiaaliturvasopimuk-           nen eri jäsenvaltioissa. Näitä seikkoja ei ole
18714: sen, jonka eduskunta on 11 päivänä joulu-          välttämättä osattu ottaa huomioon komen-
18715: kuuta 1998 hyväksynyt (HE eduskunnalle             nussopimusta tehtäessä, jos on oletettu, että
18716: Chilen kanssa tehdyn sosiaaliturvasopimuk-         työntekijä kuuluu lähetettynä työntekijänä
18717: sen eräiden määräysten hyväksymisestä              Suomen sosiaaliturvan piiriin.
18718: 257/1998 vp), mutta sopimus ei ole vielä             Pyydetyn todistuksen antamatta jättäminen
18719: tullut voimaan.                                    voi johtua esimerkiksi siitä, että eläketurva-
18720:    Edellä mainituissa sosiaaliturvasopimuksis-     keskus katsoo, ettei työntekijä tai työnantaja
18721: sa on myös määräys siitä, että lähtömaan           täytä sosiaaliturva-asetuksessa tarkoitetun
18722: sosiaaliturvalainsäädäntöä sovelletaan henki-      lähetetyn työntekijän tai lähettävän työnanta-
18723: löön, jonka työnantaja lähettää tilapäisesti       jan edellytyksiä.
18724: työskentelemään          toisen sopimusvaltion       Työnantajana ja työntekijällä voi olla
18725: alueelle. Työskentelyn tilapäisyydelle asetet-     myös erilainen näkemys siitä, onko kysymys
18726: tu määräaika vaihtelee sopimuksittain kah-         sosiaaliturva-asetuksessa tarkoitetusta lähete-
18727: desta vuodesta viiteen vuoteen. Näissä sopi-       tystä työntekijästä. Kun lähetetyn työntekijän
18728: muksissa tarkoitetulle lähetetylle työntekijäl-    todistuksen voi täytäntöönpanoasetuksen 11
18729: le annetaan niin ikään todistus osoitukseksi       artiklan mukaisesti pyytää toisistaan riippu-
18730: siitä, että hän kuuluu toisessa sopimusmaas-       matta työntekijä tai hänen työnantajansa,
18731: sa työskennellessään edelleen lähtömaan so-        myös sellaisessa tilanteessa, jossa eläketur-
18732: siaaliturvalainsäädännön piiriin. Lähetetyn        vakeskus antaa lähetetyn työntekijän todis-
18733: työntekijän todistuksen Suomen sosiaalitur-        tuksen, toinen osapuoli saattaa olla tyytymä-
18734: valainsäädännön soveltamisesta antaa sosiaa-       tön tilanteeseen. Tätäkään sopimusosapuol-
18735: liturvasopimusten toimeenpanosopimusten            ten ristiriitatilannetta ajatellen ei ole sään-
18736: mukaan eläketurvakeskus. Näiden sopimus-           nöksiä, joiden nojalla tyytymätön osapuoli
18737: ten toimeenpanosopimuksien mukaan eläke-           voisi hakea muutosta asiassa.
18738: turvakeskus antaa eräissä muissakin kuin             Kun Euroopan unionin jäsenvaltio harkit-
18739: lähetetyn työntekijän tilanteissa todistuksen      see todistuksen antamista Euroopan unionin
18740: siitä, että henkilöön sovelletaan edelleen         jäsenvaltioissa työskentelevälle, sosiaalitur-
18741: Suomen sosiaaliturvalainsäädäntöä.                 va-asetuksen 13 artiklan 2 kohdan d alakoh-
18742:    Eläketurvakeskuksen toimivalta lähetetyn        dassa tarkoitetulle virkamiehelle tai sellaise-
18743: työntekijän todistuksen tai muun sovelletta-       na pidettävälle henkilölle, se seikka, ketä on
18744: vaa sosiaaliturvalainsäädäntöä koskevan to-        pidettävä edellä tarkoitettuna henkilönä, on
18745: distuksen antajana perustuu siis sosiaalitur-      jätetty jäsenvaltion tulkinnan varaan. Suo-
18746: vasopimusten toimeenpanosopimuksiin ja             messa eläketurvakeskus on yhdessä val-
18747: sosiaaliturva-asetuksen täytäntöönpanoase-         tiokonttorin kanssa pyrkinyt Iuetteloimaan
18748: tuksen liitteeseen. Niissä ei ole kuitenkaan       tällaiset henkilöt. Jos eläketurvakeskus kat-
18749: säännöksiä siitä, miten menetellään, jos elä-      soo, ettei kysymyksessä ole sosiaaliturva-
18750: keturvakeskus ei anna pyydettyä todistusta.        asetuksen 13 artiklan 2 kohdan d alakohdas-
18751: Tällaisia menettelysäännöksiä ei ole myös-         sa tarkoitettu virkamies tai sellaisena pidettä-
18752: kään Suomen kansallisessa sosiaaliturvalain-       vä henkilö, se ei anna todistusta. Käytännös-
18753: säädännössä.                                       sä eläketurvakeskus kuulee valtion eläkelain
18754:    Todistuspyynnöt ovat lisääntymässä ja nii-      (280/1966; VEL) piiriin kuuluvien henki-
18755: hin liittyy yhä useammin tulkinnanvaraisuut-       löiden osalta valtiokonttoria ennen todistuk-
18756: ta. Sillä seikalla, ettei eläketurvakeskus katso   sen antamista. Vastaavasti eläketurvakeskus
18757: voivansa antaa todistusta, voi olla suuri mer-     kuulee kunnallista eläkelaitosta kunnallisten
18758:                                         HE 22/1999 vp                                            5
18759: 
18760: viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain          työeläkelainsäädännön nojalla voinut valittaa
18761: (202/1964) piiriin kuuluvien henkilöiden          tässä asiassa annetusta eläketurvakeskuksen
18762: ollessa kysymyksessä. Eläketurvakeskus me-        ratkaisusta, jolloin muutoksenhakuelin on
18763: nettelee vastaavasti myös muiden julkisten        tämän asian ratkaistessaan tavallaan epäsuo-
18764: alojen työeläkelakien ja -sääntöjen piiriin       rasti ratkaissut myös sen, voidaanko henki-
18765: kuuluvien henkilöiden kohdalla. Näissäkään        lölle antaa edellä tarkoitettu todistus Suomen
18766: tilanteissa eläketurvakeskuksen lopputulok-       sosiaaliturvalainsäädännön soveltamisesta.
18767: sesta ei voi valittaa, koska eläketurvakeskuk-      Se, mitä edellä on sanottu sosiaaliturva-
18768: sella ei ole kansallisen lainsäädännön mu-        asetuksen toimeenpanaan liittyvistä vaikeuk-
18769: kaan mahdollisuutta antaa tällaisessa asiassa     sista, koskee soveltuvin osin myös sosiaali-
18770: valituskelpoista hylkäävää päätöstä.              turvasopimusten toimeenpanoa.
18771:    Nykyisin eläketurvakeskus ilmoittaa hyl-
18772: käävästä ratkaisusta kirjeellä hakijalle. Jos     1.2. Eläketurvakeskuksen hallintoelimet
18773: kysymyksessä on yksityisen sektorin työn-
18774: tekijä tai yrittäjä, eläketurvakeskus voi kui-       Eläketurvakeskuksen hallintoelimiä koske-
18775: tenkin hakemuksesta antaa TEL:n, lyhytai-         vat lain tasoiset säännökset ovat TEL:n 14
18776: kaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin        §:n 2 momentissa. Sen mukaan sosiaali- ja
18777: eläkelain (134/1962; LEL), taiteilijoiden ja      terveysministeriö asettaa edustajiston. Siihen
18778: eräiden erityisryhmiin kuuluvien työntekijäin     kuuluu työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen
18779: eläkelain (662/1985; TaEL), maatalousyrittä-      edustajia sekä henkilöitä, jotka ovat perehty-
18780: jien eläkelain (467/1969; MYEL) tai yrittäji-     neet vakuutusyhtiö-, eläkekassa-ja eläkesää-
18781: en eläkelain ( 46811969; YEL) 1 §:ssä tarkoi-     tiötoimintaan sekä vakuutuslainoppiin, va-
18782: tetun ratkaisun. Näiden säännösten mukaan         kuutuslääketieteeseen ja vakuutusmatema-
18783: eläketurvakeskus ratkaisee asianomaisen           tiikkaan. Tarkemmat säännökset edustajiston
18784: työnantajan, työntekijän, yrittäjän tai eläke-    asettamisesta ja kokoonpanosta ovat oh-
18785: laitoksen hakemuksesta, sovelletaanko asian-      jesääntöasetuksen 4 §:ssä, jossa säädetään
18786: omaiseen työntekijään tai yrittäjään jotakin      myös edustajiston jäsenten varamiehistä ja
18787: yksityisten alojen eläkelakia. Käytännössä        edustajiston toimikauden pituudesta.
18788: eläketurvakeskus on soveltanut edellä tarkoi-        TEL:n 14 §:n 2 momentin mukaan eläke-
18789: tettuja yksityisten alojen eläkelakien sovelta-   turvakeskuksen hallitukseen kuuluu sosiaali-
18790: misalasäännöksiä muutaman kerran myös             ja terveysministeriön määräämät puheenjoh-
18791: silloin, kun se on ratkaissut, ettei ulkomailla   taja ja varapuheenjohtaja sekä 11 edustajis-
18792: työskentelevään työntekijään ole sovellettava     ton valitsemaa muuta jäsentä, joille kullekin
18793: Suomen työeläkelainsäädäntöä. Tällaisen           on nimettävä henkilökohtainen varamies.
18794: kielteisen valituskelpoisen päätöksen se on       Edellä mainitusta 11 jäsenestä ja heidän va-
18795: voinut antaa ainoastaan niissä tapauksissa,       ramiehistään työnantaja- ja työntekijäjärjes-
18796: kun on ollut kyse yksityisten alojen eläkela-     töjä edustavat valitsevat kumpikin kolme,
18797: kien soveltamisesta. Kun kysymyksessä on          yrittäjäjärjestöjä edustavat kaksi sekä edusta-
18798: ollut VEL:n tai muiden julkisten alojen elä-      jisto yhdessä valitsee loput kolme hallituk-
18799: kelakien soveltaminen, eläketurvakeskus ei        sen jäsentä varamiehineen. Hallituksen aset-
18800: ole voinut antaa kielteisessä tapauksessa va-     tamisesta ja kokoonpanosta on tarkemmat
18801: lituskelpoista päätöstä.                          säännökset ohjesääntöasetuksen 10 §:ssä,
18802:    Eläketurvakeskus ei siten nykyisin voi an-     jossa säädetään myös hallituksen toimikau-
18803: taa Euroopan yhteisöjen sosiaaliturvaa kos-       den pituudesta.
18804: kevien säädösten eikä kansallisen lainsää-           Työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain
18805: däntömme nojalla edellä tarkoitetuissa Suo-       (35411997) 9 §:n mukaan työeläkevakuu-
18806: men sosiaaliturvalainsäädännön soveltamista       tusyhtiön hallituksen jäsenen on oltava hyvä-
18807: koskevissa asioissa suoraan valituskelpoisia      maineinen. Tällaista nimenomaista säännöstä
18808: päätöksiä eikä eläketurvakeskuksen näihin         eläketurvakeskuksen hallituksen jäsenen hy-
18809: ratkaisuihin voida hakea muutosta. Ainoas-        vämaineisuudesta ei voimassa olevissa sään-
18810: taan siinä tapauksessa, kun eläketurvakeskus      nöksissä ole.
18811: on TEL:n, LEL:n, TaEL:n, MYEL:n tai                  Sosiaali- ja terveysministeriössä on valmis-
18812: YEL:n 1 §:n nojalla ratkaissut myös kysy-         teilla hallituksen esitys laeiksi lyhytaikaisissa
18813: myksen siitä, sovelletaanko henkilöön jota-       työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain,
18814: kin edellä mainituista yksityisten alojen elä-    taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin kuulu-
18815: kelaeista, asianosainen on yksityisten alojen     vien työntekijäin eläkelain, maatalousyrittäji-
18816: 6                                        HE 22/1999 vp
18817: 
18818: en eläkelain ja merimieseläkelain muuttamis-       sen valvonta kuului kokonaan sosiaali- ja
18819: ta. Esitys perustuu lailla perustettujen eläke-    terveysministeriölle. Osan tästä valvontateh-
18820: laitosten vakavaraisuustyöryhmän (V AKA-           tävästään ministeriö oli kuitenkin siirtänyt
18821: VA-työryhmä) muistiaan (STM: Työryhmä-             kahdella päätöksellään (STMp 1304/1995 ja
18822: muistiot 1998:15) ja se liittyy laajempaan         213/ 1996) eläketurvakeskukselle. Ministe-
18823: kokonaisuuteen työeläkelaitoksen rahoituk-         riön lakisääteistä eläkevakuutusta harjoitta-
18824: sen, vakavaraisuuden, sijoitustoiminnan ja         viin eläkelaitoksiin ja eläketurvakeskukseen
18825: hallinnon uudistamisesta. Tässä hallituksen        kohdistuvan valvonnan päätavoitteita ovat
18826: esityksessä on tarkoitus muun muassa eh-           olleet vakuutettujen etujen turvaaminen ja
18827: dottaa, että kysymyksessä olevilla laeilla pe-     vakuutustoiminnan terveen kehityksen var-
18828: rustettujen eläkelaitosten hallitusten jäseniltä   mistaminen. Eläketurvakeskukselle on toi-
18829: edellytettäisiin hyvämaineisuutta yhtenevästi      saalta haluttu taata yksityisten alojen eläke-
18830: työeläkeyhtiöiden hallitusten jäsenten kans-       laitosten yhteistoimintaelimenä tietty toimin-
18831: sa. Tätä koskeva säännös lisättäisiin asian-       nallinen itsenäisyys ja riippumattomuus val-
18832: omaisiin eläkelakeihin.                            tion hallinnosta.
18833:   VAKAVA-työryhmässä selvitettiin myös               Vakuutusvalvontavirastosta annetun lain
18834: eläketurvakeskusta koskevien säännösten            1 §:n mukaan vakuutus- ja eläkelaitosten se-
18835: muutostarpeita muun muassa hallinnon osal-         kä muiden vakuutusalalla toimivien valvon-
18836: ta. Työryhmä katsoi, että hallituksen jäsenen      taa ja tarkastusta varten on V akuutustarkas-
18837: hyvämameisuusvaatimus tulisi koskea myös           tusvirasto, joka on hallinnollisesti sosiaali- ja
18838: eläketurvakeskuksen hallituksen jäsentä.           terveysministeriön alainen. Lain 2 §:n mu-
18839:   Voimassa olevat säännökset eläketurvakes-        kaan muun muassa lakisääteistä eläkevakuu-
18840: kuksen edustajiston ja hallituksen jäsenten        tusta harjoittavat eläkelaitokset ja eläketurva-
18841: henkilökohtaisista varamiehistä ovat puut-         keskus ovat laissa tarkoitettuja valvottavia.
18842: teelliset. Käytännössä edustajiston ja halli-      Lain 3 §:n mukaan Vakuutusvalvontaviras-
18843: tuksen jäsenten varamiehiin on soveltuvin          ton tehtävänä on valvoa ja tarkastaa vaivat-
18844: osin noudatettu, mitä varsinaisista jäsenistä      tavien toimintaa siten kuin siitä erikseen sää-
18845: säädetään, silloinkin kun tästä ei ole ollut       detään. Siten Vakuutusvalvontaviraston har-
18846: nimenomaista säännöstä TEL:ssa eikä oh-            joittaman valvonnan sisällön ratkaisee myös
18847: jesääntöasetuksessa. Näin on menetelty esi-        eläkelaitosten ja eläketurvakeskuksen osalta
18848: merkiksi varsinaisille jäsenille säädettyjen       ensi sijassa asianomaisten erityislakien sään-
18849: kelpoisuusehtojen osalta. Lisäksi edustajiston     nökset. Vakuutusvalvontaviraston eläkelai-
18850: jäsenten henkilökohtaisten varamiesten aset-       toksiin kohdistuvan valvonnan sisällöstä on
18851: tamisesta säädetään vain ohjesääntöasetuk-         säädetty edellä tarkoitetuissa erityislaeissa.
18852: sessa, kun taas hallituksen jäsenten henkilö-      Vakuutusvalvontaviraston eläketurvakeskuk-
18853: kohtaisten varamiesten asettamisesta sääde-        seen kohdistuvan valvonnan sisällöstä ei
18854: tään myös TEL:ssa. Näistä syistä eläketurva-       sen sijaan ole nimenomaista erityislain sään-
18855: keskuksen edustajiston ja hallituksen vara-        nöstä.
18856: miehiä koskevia säännöksiä olisi syytä täy-          Hallituksen esityksessä laiksi vakuutusval-
18857: dentää ja tarkistaa.                               vontavirastosta ja eräiksi siihen liittyviksi
18858:                                                    laeiksi (HE 163/1998 vp) omaksutun kannan
18859: 1.3. Eläketurvakeskuksen valvonta                  mukaan sosiaali- ja terveysministeriön ny-
18860:                                                    kyisestä vakuutusalaan kohdistamasta val-
18861:    Sosiaali- ja terveysministeriön vakuu-          vonnasta operatiivinen valvonta siirtyisi V a-
18862: tusalaan, siis myös lakisääteiseen eläkeva-        kuutusvalvontavirastolle ja muu valvonta
18863: kuutukseen ja sitä harjoittaviin tahoihin koh-     jäisi edelleen ministeriölle. Tätä periaatetta
18864: distama viranomaisvalvonta on 1 päivänä            on noudatettu myös jo voimaan tulleissa
18865: huhtikuuta 1999 voimaan tulleilla Vakuutus-        tähän hallituksen esitykseen liittyneissä eri-
18866: valvontavirastosta annetulla lailla ja siihen      tyislakien muutoksissa. Operatiivisessa val-
18867: liittyvillä    erityislakien       muutoksilla     vonnassa on keskeistä vakuutuslaitosten va-
18868: (78-10111999) siirretty osittain sosiaali- ja      kavaraisuuden valvonta, jonka tärkeimpänä
18869: terveysministeriöitä Vakuutusvalvontaviras-        tavoitteena on vakuutettujen etujen turvaami-
18870: tolle. Tätä ennen yksityisten alojen lakisää-      nen.
18871: teisen eläkevakuutuksen toimeenpanosta               Sosiaali- ja terveysministeriön eläketurva-
18872: huolehtivien eläkelaitosten ja niiden yhteis-      keskukseen kohdistamaan valvontaan on
18873: toimintaelimenä toimivan eläketurvakeskuk-         ennen Vakuutusvalvontaviraston perustamis-
18874:                                        HE 22/1999 vp                                           7
18875: 
18876: ta kuulunut myös eläketurvakeskuksen ope-        Tällöin lähtökohtana tulisi olla, että eläketur-
18877: ratiivinen valvonta, vaikka tästä ei ole ollut   vakeskuksen valvonta jakautuisi sosiaali- ja
18878: nimenomaista säännöstä laissa. TEL:n ja          terveysministeriön ja Vakuutusvalvontaviras-
18879: ohjesääntöasetuksen säännökset ovat kuiten-      ton kesken siten, että eläketurvakeskuksen
18880: kin käytännössä edellyttäneet tällaista val-     taloudellinen valvonta kuuluisi Vakuutusval-
18881: vontaa. Ministeriö on valvonut eläketurva-       vontavirastolle ja muu valvonta jäisi edel-
18882: keskuksen toimintaa muun muassa siten, että      leen ministeriölle. Vaikka eläketurvakeskus
18883: se on asettanut kokonaisuudessaan eläketur-      ei enää harjoitakaan vakuutustoimintaa luot-
18884: vakeskuksen edustajiston ja lisäksi hallituk-    tovakuutuksen siirryttyä Vakuutusosakeyhtiö
18885: sen puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan.        Garantiaan, tähän vakuutuskantaan liittyvän
18886: Lisäksi ministeriöllä on ollut oma edustajan-    selvittelyn sekä eläketurvakeskuksen toimin-
18887: sa näissä hallintoelimissä. Valvonnan suorit-    taan liittyvien suurten taloudellisten intressi-
18888: tamiseksi ministeriöllä on myös ollut oikeus     en vuoksi olisi myös suotavaa, että eläketur-
18889: vaatia ilmoittamaansa asiaa varten pidettä-      vakeskuksen taloudellisesta valvonnasta olisi
18890: väksi edustajiston ylimääräinen kokous.          nimenomainen säännös TEL:ssa.
18891: Ministeriö on myös vahvistanut vuosittain          Eläketurvakeskuksen valvonnan jakamisen
18892: eläketurvakeskuksen kuluihin käytettävän         edellä kuvatulla tavalla sosiaali- ja terveys-
18893: osuuden työeläkevakuutusmaksun osana.            ministeriön ja Vakuutusvalvontaviraston kes-
18894: Lisäksi ministeriöllä on ollut oikeus saada      ken voidaan katsoa lähinnä vastaavan sitä
18895: eläketurvakeskukselta tilastotiedot sen omas-    periaatetta, mikä edellä mainituissa Vakuu-
18896: ta ja eläketurvakeskuksen valvomien eläke-       tusvalvontaviraston harjoittamaa valvontaa
18897: laitosten toiminnasta. Ministeriöllä on ollut    koskevissa lainmuutoksissa ja ohjesääntöase-
18898: oikeus saada tietoja myös eläketurvakeskuk-      tuksen muutoksessa on omaksuttu jaettaessa
18899: sen taloudellista valvontaa varten.              aikaisemmin yksinomaan sosiaali- ja ter-
18900:   Vakuutusvalvontavirastosta annetun lain        veysministeriölle kuulunut valvonta ministe-
18901: johdosta ohjesääntöasetuksen eräitä, lähinnä     riön ja Vakuutusvalvontaviraston kesken.
18902: eläketurvakeskuksen taloudelliseen valvon-
18903: taan liittyviä säännöksiä on muutettu asetuk-
18904: sessa eläketurvakeskuksen ohjesäännön sisäl-     2.   Ehdotetut muutokset
18905: tävän asetuksen muuttamisesta (25611999),
18906: joka on tullut voimaan samanaikaisesti Va-       2.1. Eläketurvakeskuksen tehtävät
18907: kuutustarkastusvirastosta annetun lain kans-
18908: sa. Ohjesääntöasetuksen muuttamista koske-       2.1.1. Eläketurvakeskuksen tehtävät, jotka
18909: vassa esittelymuistiossa todetaan muun                  vaativat eläkelaitosten yhteistoimintaa
18910: muassa, että "asetusta on tarkoitus muuttaa
18911: siten, että Vakuutusvalvontavirasto huolehti-      Eläketurvakeskuksen tehtävistä, jotka vaa-
18912: si niistä tehtävistä, jotka edellä mainitussa    tivat eläkelaitosten yhteistoimintaa, ehdote-
18913: lainsäädännössä omaksutun sosiaali- ja ter-      taan säädettäväksi ohjesääntöasetuksen sijas-
18914: veysministeriön ja Vakuutusvalvontaviraston      ta nykyistä tarkemmin TEL:n 14 §:ssä. Elä-
18915: välisen tehtäväjaon mukaan tulevat kuulu-        keturvakeskuksella on työeläkejärjestelmän
18916: maan Vakuutusvalvontavirastolle". Muutetun       lakisääteisenä keskuksena tehtäviä, kuten
18917: ohjesääntöasetuksen 17 §:n mukaan eläketur-      muun muassa työeläkejärjestelmän toimeen-
18918: vakeskuksen on toimitettava aikaisemmin          panoa varten pidettävien rekistereiden ylläpi-
18919: ministeriölle muun muassa toimitetut tilin-      to ja tietojen käsitteleminen sekä tutkimus-
18920: päätös, tilintarkastuskertomus ja edustajiston   toiminta, jotka soveltuvat säädettäviksi pi-
18921: niiden johdosta tekemä päätös Vakuutusval-       kemminkin lain kuin asetuksen tasoisilla
18922: vontavirastolle viimeistään tilikautta seuraa-   säännöksillä. Näiden tehtävien hoitamisessa
18923: van toukokuun kuluessa. Siten taloudellisen      on muun muassa otettava huomioon toisaalta
18924: valvonnan sisältöä ei ole aikaisemmasta          julkisuuslainsäädännössä ja toisaalta henkilö-
18925: muutettu.                                        tietolainsäädännössä asetetut rajoitukset ja
18926:   Sosiaali- ja terveysministeriön ja Vakuu-      velvoitteet. Tämänkin vuoksi on paikallaan,
18927: tusvalvontaviraston välisen eläketurvakes-       että kysymyksessä olevista eläketurvakes-
18928: kukseen kohdistaman valvonnan selkeyttämi-       kuksen tehtävistä säädetään laintasoisesti.
18929: seksi TEL:iin tulisi ottaa nimenomainen          Tarkoituksena on myös, että TEL:n 14 §:ssä
18930: säännös Vakuutusvalvontaviraston eläketur-       säädettäisiin keskitetysti kaikista eläketurva-
18931: vakeskukseen kohdistamasta valvonnasta.          keskukselle yhteistoimintaelimenä säädetyis-
18932: 8                                        HE 22/1999 vp
18933: 
18934: tä keskeisistä tehtävistä, joista nykyisin sää-    kuksen asemaa ja tehtäviä yksityisten alojen
18935:  detään laissa tai asetuksessa.                    eläkejärjestelmän    yhteistoimintaelimenä.
18936:    Ehdotetussa TEL:n 14 §:n 1 momentissa           Tarkoituksena on myös selventää rajanvetoa
18937:  olisi ensin yleissäännös eläketurvakeskuksen      eläketurvakeskuksen ja 1 päivänä huhtikuuta
18938: tehtävästä toimia yksityisten alojen työeläke-     1999 aloittaneen Vakuutusvalvontaviraston
18939: järjestelmän yhteiselimenä, joka edistää jär-      aseman ja tehtävien välillä.
18940: jestelmän täytäntöönpanoa ja kehittämistä.
18941: Tämän jälkeen pykälän 1 momentissa luetel-
18942: taisiin kohdittain tärkeimmät niistä eläketur-     2.1.2. Eläketurvakeskuksen toimivalta rat-
18943: vakeskuksen tehtävistä eläkelaitosten yhteis-             kaistaessa, sovelletaanko henkilöön
18944: toimintaelimenä, joista nykyisin säädetään                Euroopan yhteisöjen sosiaaliturvasää-
18945: pykälän 1 momentissa ja ohjesääntöasetuk-                 dösten ja kansainvälisten sosiaalitur-
18946: sen 1 §:ssä.                                              vasopimusten mukaan Suomen sosi-
18947:    Ehdotetun pykälän 1 momentin 1 kohta                   aaliturvalainsäädäntöä
18948: kattaisi ne tehtävät, joista nykyisin säädetään
18949: ohjesääntöasetuksen 1 §:n 1 momentin 2               Ulkomailla työskentelevien henkilöiden ja
18950: kohdassa. Pykälän 1 momentin 2-4 koh-              heidän työnantajiensa oikeusturvan paran-
18951: dassa olisi lueteltu ne tehtävät, jotka jo ny-     tamiseksi ja eläketurvakeskuksen toimivallan
18952: kyisessä TEL:n 14 §:ssä säädetään eläketur-        selkeyttämiseksi ehdotetaan, että sosiaalitur-
18953: vakeskuksen        tehtäviksi    yhteistoiminta-   va-asetuksen ja sosiaaliturvasopimusten so-
18954: elimenä. Pykälän 1 momentin 5-7 koh-               vellettavaa lainsäädäntöä koskevasta eläke-
18955: dassa säädettäisiin niistä tehtävistä, joista      turvakeskuksen päätöksenteosta otettaisiin
18956: nykyisin säädetään ohjesääntöasetuksen             säännökset TEL:iin ja näihin päätöksiin sää-
18957: 1 §:n 1 momentin 1 ja 4 kohdassa sekä 2            dettäisiin muutoksenhakuoikeus.
18958: momentissa. Samalla eläketurvakeskuksen              Tämän vuoksi TEL:n 14 §:n 3 momenttiin
18959: suorittamaa tilasto- ja tutkimustoimintaa kos-     ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka mu-
18960: kevan säännöksen sanamuotoa tarkistettai-          kaan eläketurvakeskus ratkaisee, onko työn-
18961: siin. Pykälän 1 momentin 8 kohdassa säädet-        tekijään, virkamieheen tai yrittäjään sovellet-
18962: täisiin eläketurvakeskuksen velvollisuudesta       tava Suomen lainsäädäntöä Euroopan yh-
18963: huolehtia tehtäviensä suorittamista varten         teisön sosiaaliturvaa koskevien säädösten tai
18964: tarvittavien rekistereiden ylläpidosta ja tieto-   kansainvälisen sosiaaliturvasopimuksen so-
18965: jen käsittelystä. Tarkoituksena on, että myö-      vellettavaa lainsäädäntöä koskevien säännös-
18966: hemmin annettaisiin erikseen hallituksen           ten tai määräysten mukaan. Eläketurvakes-
18967: esitys yksityisten alojen työeläkelakien tie-      kus ratkaisisi tällaisen asian työnantajan,
18968: tosuojaa koskevien säännösten mukauttami-          työntekijän, virkamiehen tai yrittäjän hake-
18969: sesta uudistuneen julkisuus- ja henkilötie-        muksesta. Eläketurvakeskuksen ratkaisuval-
18970: tosäännöstön kanssa.                               ta ulottuisi vain niihin tapauksiin, joissa sillä
18971:    Eläkeoikeuden siirtämisestä Suomen työ-         Euroopan yhteisöjen sosiaaliturvaa koskevi-
18972: eläkejärjestelmän ja Euroopan yhteisöjen           en säädösten tai kansainvälisten sosiaalitur-
18973: eläkejärjestelmän välillä annetun lain mu-         vasopimusten ja niihin liittyvien määräysten
18974: kaan eläketurvakeskus huolehtii yhdyslaitok-       mukaan on nykyisin toimivalta antaa lähete-
18975: sena lain soveltamisalaan kuuluvista tehtä-        tyn työntekijän todistus tai muu vastaavan-
18976: vistä. Näihin eläketurvakeskukselle säädet-        lainen todistus Suomen sosiaaliturvalainsää-
18977: tyihin yhdyslaitostehtäviin viitattaisiin ehdo-    dännön soveltamisesta tiettyyn henkilöön.
18978: tetussa TEL:n 14 §:n 2 momentissa.                 Näissä tapauksissa se voisi myös hylätä to-
18979:    Ehdotetussa TEL:n 14 §:n 4 momentissa           distuspyynnön.
18980: olisi täydentävä säännös, jonka mukaan elä-          Siten eläketurvakeskus ratkaisisi Suomen
18981: keturvakeskus hoitaa muita sellaisia tehtäviä,     sosiaaliturvalainsäädännön piiriin kuulumi-
18982: jotka sille erikseen laissa tai asetuksessa sää-   sen     sosiaaliturva-asetuksen       13,    14,
18983: detään.                                            14 a-14 d, 15 ja 16 artiklassa tarkoitettujen
18984:    Edellä ehdotetuilla muutoksilla ei muutet-      henkilöiden osalta eli esimerkiksi lähetetty-
18985: taisi niitä tehtäviä, joita eläketurvakeskus jo    jen työntekijöiden, tilapäisesti ulkomailla
18986: nykyisinkin voimassa olevien säännösten            yritystoimintaa harjoittavien yrittäjien, sosi-
18987: mukaan hoitaa. Muutokset edellyttäisivät oh-       aaliturva-asetuksen 13 artiklan 2 kohdan d
18988: jesääntöasetuksen 1 §:n tarkistamista. Muu-        alakohdassa tarkoitettujen virkamiesten ja
18989: toksilla on tarkoitus selventää eläketurvakes-     sellaisina pidettävien henkilöiden sekä 16
18990:                                           HE 22/1999 vp                                         9
18991: 
18992: artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitettujen, sosi-        Samalla ehdotetaan yhtenevästi työelä-
18993: aaliturvalainsäädännön valintaan oikeutettu-        keyhtiöistä annetun lain 9 §:ssä olevan sään-
18994: jen diplomaattisten ja konsuliedustustojen          nöksen kanssa, että uuteen TEL:n 14 a §:n 3
18995: palveluksessa olevien ja Euroopan yhteisöjen        momenttiin otettaisiin säännös, jonka mu-
18996: avustavaan henkilökuntaan kuuluvien henki-          kaan eläketurvakeskuksen hallituksen jäsen-
18997: löiden osalta.                                      ten tulee olla hyvämaineisia.
18998:   Ehdotetuna säännöksellä ei laajennettaisi           TEL:n 14 a §:n 2 momenttiin ehdotetaan
18999: eläketurvakeskuksen nykyistä toimivaltaa            otettavaksi myös säännös edustajiston jäsen-
19000: ratkaista, sovelletaanko henkilöön Suomen           ten henkilökohtaisten varajäsenten asettami-
19001: sosiaaliturvalainsäädäntöä. Erona nykyiseen         sesta. Lisäksi pykälän 5 momenttiin ehdote-
19002: olisi kuitenkin se, että eläketurvakeskus voi-      taan säännöstä, jonka mukaan edustajiston
19003: si asianosaisen pyynnöstä antaa edellä tar-         varsinaisten jäsenten henkilökohtaisiin vara-
19004: koitetusta ratkaisusta valituskelpoisen pää-        jäseniin ja hallituksen varsinaisten jäsenten
19005: töksen. Valituskelpoinen päätös annettaisiin        henkilökohtaisiin varajäseniin sovellettaisiin
19006: ainoastaan silloin, kun joku säännöksessä           vastaavasti, mitä varsinaisista jäsenistä on
19007: tarkoitetuista asianosaisista pyytäisi sitä erik-   säädetty. Samalla voimassa olevissa sään-
19008: seen eläketurvakeskukselta. Muussa tapauk-          nöksissä olevat maininnat eläketurvakeskuk-
19009: sessa eläketurvakeskus antaisi, kuten ny-           sen hallintoelinten varamiehistä korvattaisiin
19010: kyisinkin, myönteisessä tapauksessa vain            varajäsen-sanalla.
19011: lähetetyn työntekijän todistuksen ja kieltei-         Nykyinen käytäntäkin huomioon ottaen
19012: sessä tapauksessa ilmoittaisi asiasta vain kir-     eläketurvakeskuksen hallintoelimiä koskevat
19013: jeellä.                                             muutosehdotukset ovat teknisluontoisia. Eh-
19014:   Samalla TEL:n 21 §:n 1 momenttiin ehdo-           dotetut muutokset edellyttäisivät myös oh-
19015: tetaan lisättäväksi säännös, jonka mukaan           jesääntöasetuksen säännösten tarkistamista
19016: eläketurvakeskuksen edellä tarkoitettuun            muutoksia vastaaviksi.
19017: valituskelpoiseen päätökseen on oikeus ha-
19018: kea muutosta. Muutoksenhaku tapahtuisi
19019: samoin kuin muihinkin eläketurvakeskuksen           2.3. Eläketurvakeskuksen valvonta
19020: antamiin valituskelpoisiin päätöksiin.
19021:   TEL:n 21 §:ään siirrettäisiin samalla myös           Uuteen TEL:n 14 a §:ään ehdotetaan sää-
19022: muualla TEL:ssa jo olevat sellaiset säännök-        dettäväksi myös 6 momentti, jonka mukaan
19023: set, jotka koskevat muutoksenhakuoikeutta           eläketurvakeskuksen taloudellinen valvonta
19024: eläketurvakeskuksen päätökseen. Samalla             kuuluisi Vakuutusvalvontavirastolle.
19025: TEL:n 1 §:n 6 momentissa ja JO a §:n 4                Ehdotetun säännöksen mukaan Vakuutus-
19026: momentissa oleva muutoksenhakuoikeutta              valvontavirastolle kuuluisi eläketurvakeskuk-
19027: koskeva säännös voitaisiin poistaa, koska           sen taloudellisen aseman valvonta. Säännös
19028: muutoksenhausta näissä pykälissä tarkoitet-         mahdollistaisi erityisesti Vakuutusvalvonta-
19029: tuihin päätöksiin säädettäisiin edellä ehdote-      viraston eläketurvakeskuksen tilinpäätökseen
19030: tun mukaisesti TEL:n 21 §:ssä.                      kohdistuvan tarkastuksen. Siten Vakuutus-
19031:   Ehdotetussa TEL:n 14 §:n 3 momentissa             valvontaviraston virkailijoilla olisi oikeus
19032: olisi eläketurvakeskuksen nykyisiin, laissa         olla läsnä tilintarkastustilaisuudessa kuten
19033: tai asetuksessa säädettyihin tehtäviin verrat-      sosiaali- ja terveysministeriön virkamiehillä
19034: tuna uutta ainoastaan eläketurvakeskukselle         ennen Vakuutusvalvontaviraston perustamis-
19035: ehdotettu oikeus ratkaista valituskelpoisella       ta. Ministeriö vahvistaisi edelleenkin vuosit-
19036: päätöksellä lainkohdassa tarkoitetut asiat          tain eläketurvakeskuksen kuluihin käytettä-
19037: Suomen sosiaaliturvalainsäädännön sovelta-          vän osan eläkevakuutusmaksusta. Myös elä-
19038: misesta.                                            keturvalainsäädännön kehittämiseen ja yh-
19039:                                                     tenäiseen oikeuskäytäntöön liittyvien eläke-
19040:                                                     turvakeskuksen toimien valvonta jäisi edel-
19041: 2.2. Eläketurvakeskuksen hallintoelimet             leen sosiaali- ja terveysministeriölle.
19042:                                                       Huomioon ottaen 1 päivänä huhtikuuta
19043:   Eläketurvakeskuksen edustajistoa ja halli-        1999 voimaan tulleet Vakuutusvalvontaviras-
19044: tusta koskevat säännökset, jotka ovat nykyi-        ton perustamiseen liittyneet ohjesääntöase-
19045: sin TEL:n 14 §:n 2 momentissa, ehdotetaan           tuksen muutokset, ehdotettu TEL:n 14 a §:n
19046: sanamuodoltaan tarkistettuna siirrettäväksi         6 momentti ei edellyttäisi enää ohjesääntö-
19047: uuteen TEL:n 14 a §:n 1-4 momenttiin.               asetuksen muuttamista.
19048: 
19049: 
19050: 292050E
19051: 10                                      HE 22/1999 vp
19052: 
19053:                                                   4.   Asian valmistelu
19054: 3.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
19055:                                                     Asia on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
19056:   Esityksen valtiontaloudelliset vaikutukset      ja terveysministeriössä     yhteistyössä elä-
19057: olisivat merkityksettömät. Vakuutusvalvon-        keturvakeskuksen ja kansaneläkelaitoksen
19058: taviraston eläketurvakeskukseen kohdistama        kanssa. Tapaturmavakuutuslaitosten Liittoa
19059: taloudellinen valvonta rahoitettaisiin vakuu-     on kuultu asian valmistelun yhteydessä.
19060: tustarkastuksen kustannuksista annetun lain         Lisäksi asiasta ovat antaneet lausuntonsa
19061: (47911944) nojalla vakuutustarkastusmaksul-       valtiovarainministeriön    henkilöstöosasto,
19062: la kuten aikaisemminkin, kun eläketurvakes-       sisäasianministeriön kuntaosasto, valtiokont-
19063: kuksen valvonta kuului kokonaisuudessaan          tori, Kuntien eläkevakuutus, eläkelautakunta
19064: sosiaali- ja terveysministeriölle. Suomen so-     ja vakuutusoikeus.
19065: siaaliturvalainsäädännön soveltamista koske-
19066: viin eläketurvakeskuksen antamiin valitus-        5.   Voimaantulo
19067: kelpoisiin päätöksiin ehdotettua muutoksen-
19068: hakuoikeutta käytettäisiin arviolta alle            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
19069: kymmenessä tapauksessa vuodessa.                  dollisimman pian sen jälkeen kun eduskunta
19070:                                                   on sen hyväksynyt.
19071:                                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
19072:                                                   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
19073:                                                   tus:
19074: 
19075: 
19076: 
19077: 
19078:                                             Laki
19079:                              työntekijäin eläkelain muuttamisesta
19080: 
19081:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19082:   kumotaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (39511961) 10 a §:n 4
19083: momentti,
19084:   sellaisena kuin se on laissa 559/1993,
19085:   muutetaan 1 §:n 6 momentti, 14 § ja 21 §:n 1 momentti,
19086:   sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 6 momentti laissa 1482/1995, 14 § laeissa 469/1969 ja
19087: 116711996 sekä 21 §:n 1 momentti laissa 878/1994, ja
19088:   lisätään lakiin uusi 14 a § seuraavasti:
19089: 
19090: 
19091:                      1§                           tai eläkelaitoksen hakemuksesta eläketurva-
19092:                                                   keskus. Sama koskee tilannetta, jossa voi-
19093:   Jos eläketurvan järjestämisvelvollisuuden       daan epäillä kysymyksessä olevan eläketur-
19094: kiertämiseksi oikeustoimene on annettu sel-       van järjestämisvelvollisuuden kiertäminen.
19095: lainen sisältö, joka ei vastaa asian todellista
19096: luonnetta tai tarkoitusta, on tätä järjestämis-
19097: velvollisuutta ratkaistaessa meneteltävä asian                 Eläketurvakeskus
19098: todellisen luonteen ja tarkoituksen mu-
19099: kaisesti. Jos syntyy epäselvyyttä siitä, onko                        14 §
19100: työntekijään sovellettava tätä lakia, ratkaisee     Eläketurvakeskuksen tehtävänä on t01m1a
19101: asian asianomaisen työnantajan, työntekijän       8 §:n 4 momentin 1, 2 ja 10-13 kohdassa
19102:                                           HE 22/1999 vp                                         11
19103: 
19104: mainituissa laeissa tarkoitetun yksityisten                              14 a §
19105: alojen työeläkejärjestelmän yhteiselimenä ja           Eläketurvakeskuksen päättämisvaltaa käyt-
19106: toiminnallaan edistää tämän eläkejärjestel-         tävät edustajisto ja hallitus.
19107: män täytäntöönpanoa ja kehittämistä. Lisäksi           Edustajiston asettaa asianomainen ministe-
19108: eläketurvakeskuksen tulee erityisesti:              riö. Edustajistoon on määrättävä jäseniksi
19109:    1) tiedottaa ja antaa neuvontaa työeläke-        työnantaja-, työntekijä- ja yrittäjäjärjestöjen
19110: järjestelmästä;                                     edustajia sekä henkilöitä, jotka ovat perehty-
19111:    2) hoitaa sellaisia tehtäviä, jotka edellyttä-   neet vakuutusyhtiö-, vakuutuskassa- ja elä-
19112: vät eläkelaitosten yhteistoimintaa;                 kesäätiötoimintaan sekä vakuutuslainoppiin,
19113:    3) selvittää 12 §:n 1 momentin 3-5 koh-          vakuutuslääketieteeseen ja vakuutusmatema-
19114: dassa ja 2 momentissa tarkoitettujen kulujen        tiikkaan. Edustajiston kullekin jäsenelle on
19115: jakautuminen eri eläkelaitosten välillä;            määrättävä henkilökohtainen varajäsen.
19116:    4) hoitaa eläkelaitosten valvontaan liittyviä       Hallitukseen kuuluu asianomaisen ministe-
19117: tehtäviä asianomaisen ministeriön määrää-           riön määräämät puheenjohtaja ja varapu-
19118: mässä laajuudessa;                                  heenjohtaja. Hallitukseen kuuluu myös 11
19119:    5) antaa viranomaisille lausuntoja ja tehdä      edustajiston valitsemaa muuta jäsentä, joille
19120: esityksiä työntekijäin sekä maatalousyrittäji-      kullekin on määrättävä henkilökohtainen
19121: en ja muiden yrittäjien eläketurvaa tai sen         varajäsen. Edustajiston työnantajajärjestöjä
19122: kehittämistä koskevissa asioissa;                   edustavat jäsenet valitsevat kolme, työnteki-
19123:    6) suorittaa toimialaansa kuuluvaa tilasto-      jäjärjestöjä edustavat jäsenet samoin kolme
19124: ja tutkimustoimintaa;                               ja yrittäjäjärjestöjä edustavat jäsenet kaksi
19125:    7) harjoittaa toimintaa, joka edistää 8 §:n      hallituksen jäsenistä. Edustajiston kaikki jä-
19126: 4 momentissa tarkoitettujen lakien mukaista         senet yhdessä valitsevat muut kolme halli-
19127: toimintaa harjoittavien laitosten yhteistyötä       tuksen jäsentä. Hallituksen jäsenen on oltava
19128: sosiaalivakuutuksen ja sosiaalihuollon piiris-      hyvämaineinen. Hallituksen jäsenistä yhden
19129: sä toimivien muiden laitosten ja viranomais-        on oltava vakuutuslakimies, yhden vakuutus-
19130: ten kanssa; ja                                      lääkäri ja yhden vakuutusmatemaatikko.
19131:    8) huolehtia laissa sille määrättyjen tehtä-        Eläketurvakeskuksen hallinnosta säädetään
19132: vien hoitamiseksi tarvittavien tietovarastojen      tarkemmin eläketurvakeskuksen ohjesäännön
19133: ylläpidosta ja eläkelaitosten työeläkelakien        sisältävässä asetuksessa ( 4311196 1).
19134: mukaista toimintaa varten tarvitsemien tieto-          Mitä tässä pykälässä ja eläketurvakeskuk-
19135: jen saatavuudesta.                                  sen ohjesäännön sisältävässä asetuksessa
19136:    Eläketurvakeskus hoitaa sille eläkeoikeu-        säädetään edustajiston tai hallituksen jäse-
19137: den siirtämisestä Suomen työeläkejärjestel-         nestä, sovelletaan vastaavasti edustajiston tai
19138: män ja Euroopan yhteisöjen eläkejärjestel-          hallituksen jäsenen henkilökohtaiseen vara-
19139: män välillä annetun lain (16511999) 3 §:ssä         jäseneen.
19140: säädetyt yhdyslaitostehtävät.                          Eläketurvakeskuksen taloudellinen valvon-
19141:    Eläketurvakeskus ratkaisee työnantajan,          ta kuuluu Vakuutusvalvontavirastolle. Tähän
19142: työntekijän, virkamiehen tai yrittäjän hake-        valvontaan sovelletaan, mitä tässä laissa tai
19143: muksesta, onko Euroopan yhteisöjen sosiaa-          tämän lain nojalla annetussa asetuksessa tai
19144: liturvaa koskevien säädösten tai Suomen             alemman asteisessa säädöksessä säädetään
19145: tekemien sosiaaliturvasopimusten sovelletta-        tai määrätään.
19146: vaa lainsäädäntöä koskevien säännösten mu-
19147: kaan ulkomailla työskentelevään henkilöön                                 21 §
19148: sovellettava Suomen sosiaaliturvalainsäädän-          Asianosainen, joka ei tyydy eläkelaitoksen
19149: töä, ja antaa ratkaisusta asianosaisen pyyn-        eläkettä taikka työnantajalle tässä laissa sää-
19150: nöstä valituskelpoisen päätöksen. Tämän             dettyjä velvollisuuksia koskevaan päätök-
19151: lisäksi eläketurvakeskus hoitaa Euroopan            seen, saa hakea siihen muutosta eläkelauta-
19152: yhteisöjen sosiaaliturvaa koskevista säädök-        kunnalta kirjallisella valituksella viimeistään
19153: sistä ja sosiaaliturvasopimuksista johtuvia         30 päivänä sen päivän jälkeen, jona asian-
19154: muita tehtäviä asianomaisen ministeriön             osainen on saanut tiedon päätöksestä. Sama
19155: määräämässä laajuudessa.                            koskee tällaista eläketurvakeskuksen päätöstä
19156:    Edellä 1-3 momentissa mainittujen tehtä-         ja eläketurvakeskuksen eläkelaitokselle tässä
19157: vien lisäksi eläketurvakeskus hoitaa muita          laissa säädettyjä velvollisuuksia koskevaa
19158: sellaisia tehtäviä, jotka sille erikseen laissa     päätöstä sekä 1 §:n 6 momentissa, 1 c §:n 2
19159: tai asetuksessa säädetään.                          momentissa, 9 a §:n 1 momentissa, 10 a §:n
19160: 12                                   HE 22/1999 vp
19161: 
19162: 2 momentissa, 12 §:n 6 momentissa ja                Tämä laki tulee voimaan päivänä      kuu-
19163: 14 §:n 3 momentissa tarkoitettua eläketurva-   ta
19164: keskuksen päätöstä.
19165: 
19166: 
19167: 
19168: 
19169:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1999
19170: 
19171:                                   Tasavallan Presidentti
19172: 
19173: 
19174: 
19175: 
19176:                                  MARTTI AHTISAARI
19177: 
19178: 
19179: 
19180: 
19181:                                                      Sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho
19182:                                         HE 22/1999 vp                                          13
19183: 
19184:                                                                                             Liite
19185: 
19186: 
19187: 
19188:                                             Laki
19189:                              työntekijäin eläkelain muuttamisesta
19190: 
19191:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19192:   kumotaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/1961) 10 a §:n 4
19193: momentti,
19194:   sellaisena kuin se on laissa 55911993
19195:  muutetaan 1 §:n 6 momentti, 14 §ja 21 §:n 1 momentti,
19196:   sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 6 momentti laissa 1482/1995, 14 § laeissa 469/1969 ja
19197: 116711996 sekä 21 §:n 1 momentti laissa 878/1994, ja
19198:   lisätään lakiin uusi 14 a § seuraavasti:
19199: 
19200: 
19201: 
19202: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
19203: 
19204: 
19205:                                                   1§
19206:    Jos eläketurvan järjestämisvelvollisuuden         Jos eläketurvan järjestämisvelvollisuuden
19207: kiertämiseksi on oikeustoimelle annettu sel-       kiertämiseksi oikeustoimelle on annettu sel-
19208: lainen sisältö, joka ei vastaa asian todellista    lainen sisältö, joka ei vastaa asian todellista
19209: luonnetta tai tarkoitusta, on tätä järjestämis-    luonnetta tai tarkoitusta, on tätä järjestämis-
19210: velvollisuutta ratkaistaessa meneteltävä asian     velvollisuutta ratkaistaessa meneteltävä asian
19211: todellisen luonteen ja tarkoituksen mukaises-      todellisen luonteen ja tarkoituksen mu-
19212: ti. Jos syntyy epäselvyyttä siitä, onko työnte-    kaisesti. Jos syntyy epäselvyyttä siitä, onko
19213: kijään sovellettava tätä lakia, ratkaisee asian    työntekijään sovellettava tätä lakia, ratkaisee
19214: asianomaisen työnantajan, työntekijän tai          asian asianomaisen työnantajan, työntekijän
19215: eläkelaitoksen hakemuksesta eläketurvakes-         tai eläkelaitoksen hakemuksesta eläketurva-
19216: kus. Sama koskee tilannetta, jossa voidaan         keskus. Sama koskee tilannetta, jossa voi-
19217: epäillä kysymyksessä olevan eläketurvan            daan epäillä kysymyksessä olevan eläketur-
19218: järjestämisvelvollisuuden kiertäminen. Elä-        van järjestämisvelvollisuuden kiertäminen.
19219: keturvakeskuksen päätökseen saa hakea
19220: muutosta niin kuin 21 §:ssä säädetään.
19221: 
19222: 
19223: 
19224:                                              10 a §
19225:   Tässä pykälässä tarkoitettuun päätökseen             ( 4 mom. kumotaan)
19226: saa hakea muutosta niin kuin 21 §:ssä on
19227: säädetty.
19228: 
19229: 
19230:               Eläketurvakeskus                                   Eläketurvakeskus
19231: 
19232:                     14 §                                              14 §
19233:   Eläketurvakeskus selvittää 12 §:n 1 mo-            Eläketurvakeskuksen tehtävänä on tmmza
19234: mentin 3-5 kohdassa ja 2 momentissa tar-           8 §:n 4 momentin 1, 2 ja 10-13 kohdassa
19235: koitetut kulut sekä suorittaa muita sellaisia      mainituissa laeissa tarkoitetun yksityisten
19236: 14                                       HE 22/1999 vp
19237: 
19238: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
19239: 
19240: tehtäviä, jotka sille erikseen säädetään ja        alojen työeläkejärjestelmän yhteiselimenä ja
19241: jotka edellyttävät eläkelaitosten yhteistoimin-    toiminnallaan edistää tämän eläkejärjestel-
19242: taa. Eläketurvakeskus hoitaa kansainvälisistä      män täytäntöönpanoa ja kehittämistä. Lisäksi
19243: sosiaaliturvasopimuksista ja Euroopan yh-          eläketurvakeskuksen tulee erityisesti:
19244: teisöjen sosiaaliturvaa koskevista säädöksistä        1) tiedottaa ja antaa neuvontaa työeläke-
19245: johtuvia tehtäviä asianomaisen ministeriön         järjestelmästä;
19246: määräämässä laajuudessa. Eläketurvakeskus             2) hoitaa sellaisia tehtäviä, jotka edellyttä-
19247: hoitaa myös eläkelaitosten valvontaan liitty-      vät eläkelaitosten yhteistoimintaa;
19248: viä tämän lain mukaisia toimeenpanotehtäviä           3) selvittää 12 §:n 1 momentin 3-5 koh-
19249: siten kuin asianomainen ministeriö määrää.         dassa ja 2 momentissa tarkoitettujen kulujen
19250:    Eläketurvakeskuksen päätäntävaltaa käyttä-      jakautuminen eri eläkelaitosten välillä;
19251: vät edustajisto ja hallitus. Edustajiston aset-       4) hoitaa eläkelaitosten valvontaan liittyviä
19252: taa sosiaali- ja terveysministeriö ja siihen       tehtäviä asianomaisen ministeriön määrää-
19253: tulee kuulua työnantaja-, työntekijä- ja yrit-     mässä laajuudessa;
19254: täjäjärjestöjen edustajia sekä henkilöitä, jotka      5) antaa viranomaisille lausuntoja ja tehdä
19255: ovat perehtyneet vakuutusyhtiö-, avustuskas-       esityksiä työntekijäin sekä maatalousyrittäji-
19256: sa- ja eläkesäätiötoimintaan sekä vakuutus-        en ja muiden yrittäjien eläketurvaa tai sen
19257: lainoppiin, vakuutuslääketieteeseen ja vakuu-      kehittämistä koskevissa asioissa;
19258: tusmatematiikkaan. Hallituksen muodostavat            6) suorittaa toimialaansa kuuluvaa tilasto-
19259: sosiaali- ja terveysministeriön määräämät          ja tutkimustoimintaa;
19260: puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja sekä 11            7) harjoittaa toimintaa, joka edistää 8 §:n
19261: edustajiston valitsemaa muuta jäsentä, joille      4 momentissa tarkoitettujen lakien mukaista
19262: kullekin on nimettävä henkilökohtainen va-         toimintaa harjoittavien laitosten yhteistyötä
19263: ramies. Jäsenistä ja heidän varamiehistään         sosiaalivakuutuksen ja sosiaalihuollon piiris-
19264: saavat edustajiston työnantajajärjestöjä edus-     sä toimivien muiden laitosten ja viranomais-
19265: tavat jäsenet valita kolme, työntekijäjärjestö-    ten kanssa; ja
19266: jä edustavat jäsenet samoin kolme ja yrittä-          8) huolehtia laissa sille määrättyjen tehtä-
19267: jäjärjestöjä edustavat jäsenet kaksi sekä kol-     vien hoitamiseksi tarvittavien tietovarastojen
19268: me edustajiston kaikki jäsenet yhdessä. Hal-       ylläpidosta ja eläkelaitosten työeläkelakien
19269: lituksen jäsenistä tulee yhden olla vakuutus-      mukaista toimintaa varten tarvitsemien tieto-
19270: lakimies, yhden vakuutuslääkäri ja yhden           jen saatavuudesta.
19271: vakuutusmatemaatikko. Eläketurvakeskuksen             Eläketurvakeskus hoitaa sille eläkeoikeu-
19272: hallinnosta ja tehtävistä määrätään ohjesään-      den siirtämisestä Suomen työeläkejärjestel-
19273: nössä, joka annetaan asetuksella.                  män ja Euroopan yhteisöjen eläkejärjestel-
19274:                                                    män välillä annetun lain (165/1999) 3 §:ssä
19275:                                                    säädetyt yhdyslaitostehtävät.
19276:                                                       Eläketurvakeskus ratkaisee työnantajan,
19277:                                                    työntekijän, virkamiehen tai yrittäjän hake-
19278:                                                    muksesta, onko Euroopan yhteisöjen sosiaa-
19279:                                                    liturvaa koskevien säädösten tai Suomen
19280:                                                    tekemien sosiaaliturvasopimusten sovelletta-
19281:                                                    vaa lainsäädäntöä koskevien säännösten mu-
19282:                                                    kaan ulkomailla työskentelevään henkilöön
19283:                                                    sovellettava Suomen sosiaaliturvalainsäädän-
19284:                                                    töä, ja antaa ratkaisusta asianosaisen pyyn-
19285:                                                    nöstä valituskelpoisen päätöksen. Tämän
19286:                                                    lisäksi eläketurvakeskus hoitaa Euroopan
19287:                                                    yhteisöjen sosiaaliturvaa koskevista säädök-
19288:                                                    sistä ja sosiaaliturvasopimuksista johtuvia
19289:                                                    muita tehtäviä asianomaisen ministeriön
19290:                                                    määräämässä laajuudessa.
19291:                                                       Edellä 1-3 momentissa mainittujen tehtä-
19292:                                                    vien lisäksi eläketurvakeskus hoitaa muita
19293:                                       HE 22/1999 vp                                        15
19294: 
19295: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
19296: 
19297:                                                sellaisia tehtäviä, jotka sille erikseen laissa
19298:                                                tai asetuksessa säädetään.
19299: 
19300: 
19301: 
19302:                                                                     14 a §
19303:                                                   Eläketurvakeskuksen päättäm isvaltaa käyt-
19304:                                                tävät edustajisto ja hallitus.
19305:                                                   Edustajiston asettaa asianomainen m iniste-
19306:                                                riö. Edustajistoon on määrättävä jäseniksi
19307:                                                työnantaja-, työntekijä- ja yrittäjäjärjestöjen
19308:                                                 edustajia sekä henkilöitä, jotka ovat perehty-
19309:                                                neet vakuutusyhtiö-, vakuutuskassa- ja elä-
19310:                                                kesäätiötoimintaan sekä vakuutuslainoppiin,
19311:                                                 vakuutuslääketieteeseen ja vakuutusmatema-
19312:                                                tiikkaan. Edustajiston kullekin jäsenelle on
19313:                                                määrättävä henkilökohtainen varajäsen.
19314:                                                   Hallitukseen kuuluu asianomaisen ministe-
19315:                                                riön määräämät puheenjohtaja ja varapu-
19316:                                                heenjohtaja. Hallitukseen kuuluu myös 11
19317:                                                edustajiston valitsemaa muuta jäsentä, joille
19318:                                                kullekin on määrättävä henkilökohtainen
19319:                                                varajäsen. Edustajiston työnantajajärjestöjä
19320:                                                edustavat jäsenet valitsevat kolme, työnteki-
19321:                                                jäjärjestöjä edustavat jäsenet samoin kolme
19322:                                                ja yrittäjäjärjestöjä edustavat jäsenet kaksi
19323:                                                hallituksen jäsenistä. Edustajiston kaikki jä-
19324:                                                senet yhdessä valitsevat muut kolme halli-
19325:                                                tuksen jäsentä. Hallituksen jäsenen on oltava
19326:                                                hyvämaineinen. Hallituksen jäsenistä yhden
19327:                                                on oltava vakuutuslakimies, yhden vakuutus-
19328:                                                lääkäri ja yhden vakuutusmatemaatikko.
19329:                                                  Eläketurvakeskuksen hallinnosta säädetään
19330:                                                tarkemmin eläketurvakeskuksen ohjesäännön
19331:                                                sisältävässä asetuksessa (431 11961).
19332:                                                   Mitä tässä pykälässä ja eläketurvakeskuk-
19333:                                                sen ohjesäännön sisältävässä asetuksessa
19334:                                                säädetään edustajiston tai hallituksen jäse-
19335:                                                nestä, sovelletaan vastaavasti edustajiston tai
19336:                                                hallituksen jäsenen henkilökohtaiseen vara-
19337:                                                jäseneen.
19338:                                                  Eläketurvakeskuksen taloudellinen valvon-
19339:                                                ta kuuluu V akuutusvalvontavirastolle. Tähän
19340:                                                valvontaan sovelletaan, mitä tässä laissa tai
19341:                                                tämän lain nojalla annetussa asetuksessa tai
19342:                                                alemman asteisessa säädöksessä säädetään
19343:                                                tai määrätään.
19344: 
19345:                     21 §                                           21 §
19346:   Asianosainen, joka ei tyydy eläkelaitoksen     Asianosainen, joka ei tyydy eläkelaitoksen
19347: tai eläketurvakeskuksen eläkettä taikka elä-   eläkettä taikka työnantajalle tässä laissa sää-
19348: kelaitokselle tai työnantajalle tässä laissa   dettyjä velvollisuuksia koskevaan päätök-
19349: 16                                      HE 22/1999 vp
19350: 
19351: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
19352: 
19353: säädettyjä velvollisuuksia koskevaan päätök-      seen, saa hakea siihen muutosta eläkelauta-
19354: seen, saa hakea siihen muutosta eläkelauta-       kunnalta kirjallisella valituksella viimeistään
19355: kunnalta kirjallisella valituksella viimeistään   30 päivänä sen päivän jälkeen, jona asian-
19356: 30 päivänä sen päivän jälkeen, jona asian-        osainen on saanut tiedon päätöksestä. Sama
19357: osainen on saanut tiedon päätöksestä.             koskee tällaista eläketurvakeskuksen päätöstä
19358:                                                   ja eläketurvakeskuksen eläkelaitokselle tässä
19359:                                                   laissa säädettyjä velvollisuuksia koskevaa
19360:                                                   päätöstä sekä 1 §:n 6 momentissa, 1 c §:n 2
19361:                                                   momentissa, 9 a §:n 1 momentissa, JO a §:n
19362:                                                   2 momentissa, 12 §:n 6 momentissa ja
19363:                                                   14 §:n 3 momentissa tarkoitettua eläketurva-
19364:                                                   keskuksen päätöstä.
19365: 
19366: 
19367:                                                        Tämä laki tulee voimaan päivänä      kuu-
19368:                                                   ta
19369:                                          HE 23/1999 vp
19370: 
19371: 
19372: 
19373: 
19374:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle entisten tasavallan president-
19375:                              tien palveluja koskevaksi Iainsäädännöksi
19376: 
19377: 
19378:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19379:   Esityksessä ehdotetaan tasavallan presiden-      vastaan sekä tarpeen mukaan erilliset kirjoi-
19380: tin eläkeoikeudesta annettua lakia muutetta-       tus- ja arkistotyöhön soveltuvat työtilat sekä
19381: vaksi siten, että siinä säädettäisiin eläkkeellä   antaa turvallisuus-, toimisto- ja muita vas-
19382: olevien entisten tasavallan presidenttien pal-     taavia palveluja. Tämän vuoksi myös tasa-
19383: velujen yleiset periaatteet. Ehdotuksen mu-        vallan presidentin kansliasta annettua lakia
19384: kaan presidentille voitaisiin eläkkeelle siirty-   ehdotetaan muutettavaksi.
19385: misestä lähtien valtion talousarvion rajoissa        Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
19386: tarjota sopiva asunto kohtuullista vuokraa         päivänä tammikuuta 2000.
19387: 
19388: 
19389: 
19390: 
19391:                                         PERUSTELUT
19392: 1.   Nykytila                                      määrärahojen rajoissa. Käytännössä palvelut
19393:                                                    hoidetaan yhteistoiminnassa muiden palvelu-
19394: 1.1. Lainsäädäntö                                  ja toimittavien kanssa.
19395:                                                      Tasavallan presidentin palkkiosta annetun
19396:    Tasavallan presidentin palkkiosta annetun       lain 1 §:n 2 momentin ja tuloverolain
19397: lain (39/1994) mukaan tasavallan presidentil-      (1535/1992) 87 §:n mukaan tasavallan presi-
19398: le maksetaan vuotuinen palkkio. Sen lisäksi        dentin toimen hoitamisesta saatu asunto- tai
19399: hänelle suoritetaan laissa säädetty määräraha      muu etu ei ole veronalaista tuloa.
19400: edustustarkoitusta varten. Presidentillä tulee       Valtion talousarviossa on tasavallan presi-
19401: lisäksi olla asunto valtion talossa, jonka kun-    dentin kanslian pääluokassa momentti
19402: nossapito, lämmitys ja valaistus sekä sisus-       21.02.27 Eläkkeellä olevan tasavallan presi-
19403: tus kustannetaan ja tarpeellinen henkilökunta      dentin menot (arviomääräraha). Määrärahaa
19404: palkataan valtion varoilla.                        saa esityksen mukaan käyttää tasavallan
19405:    Tasavallan presidentin eläkeoikeudesta          eläkkeellä olevan presidentin Mauno Koivis-
19406: annetun lain (4011994) mukaan toimestaan           ton käytettäväksi osoitetusta henkilökunnas-
19407: eronneelle tasavallan presidentille maksetaan      ta, työhuoneesta sekä toimisto- ja muista
19408: eläkettä laissa säädetyin perustein. Eläkeoi-      vastaavista palveluista aiheutuviin menoihin.
19409: keutta on vuoden 1999 alussa voimaan tul-          Vuoden 1999 talousarviossa momentille on
19410: leella lailla täydennetty perhe-eläkkeellä.        myönnetty määrärahaa 590 000 markkaa.
19411:    Tasavallan presidentin kansliasta annetun
19412: lain (138211995) 2 §:n 3 momentin mukaan           1.2. Aiemmat käytännöt presidenttien
19413: kanslia huolehtii myös entisen tasavallan               palveluissa
19414: presidentin tarvitsemista palveluista valtion
19415: talousarviossa tarkoitukseen osoitettujen           Presidentti Mannerheimiin asti entisille
19416: 
19417: 
19418:  292060Q
19419: 2                                       HE 23/1999 vp
19420: 
19421: presidenteille ei järjestetty mahdollisen yli-    to. Vuodesta 1997 presidentti Koivistoa var-
19422: määräisen eläkkeen lisäksi muita palveluja.       ten on varattu määräraha myös tutkimusapu-
19423: Eläkkeellä oleville entisille tasavallan presi-   laisen paikkaamista varten.
19424: denteille annettavat palvelut ovat sen jälkeen      Presidentti Koivistolle järjestettäviä palve-
19425: vaihdelleet.                                      luja varten lisättiin vuoden 1994 valtion ta-
19426:   Mannerheim sai vuonna 1942 säädetyn             lousarvioon uusi momentti 21.02.27 Eläk-
19427: lain mukaisen eläkkeen lisäksi ylimääräisen       keellä olevan presidentin menot (arviomäärä-
19428: eläkkeen. Lisäksi valtio kustansi hänelle         raha).
19429: muun muassa adjutantin, auton, autonkuljet-
19430: tajan ja sairaanhoidon. Mannerheim vietti         1.4. Presidenttien palvelut eräissä muissa
19431: eläkevuotensa Sveitsissä.                              maissa
19432:   Presidentti Paasikivi jäi toimikautensa jäl-
19433: keen eläkkeelle kaupunkiasuntoonsa, joutui          Esitystä valmisteltaessa hankittiin Suomen
19434: pian sairaalaan ja kuoli vajaan vuoden ku-        ulkomaanedustuksen välityksellä tietoja
19435: luessa.                                           muista tasavalloista tai liittotasavalloista.
19436:   Presidentti Kekkosen aikomuksena oli jää-       Tiedustelu kohdistettiin seuraaviin maihin:
19437: dä eläkkeelle 1 päivänä maaliskuuta 197 4.        Italia, Itävalta, Portugali, Ranska, Saksa ja
19438: Hän olisi asettunut asumaan huoneistoansa         Yhdysvallat. Näiden maiden katsottiin ole-
19439: Kaivopuistoon. Muutosta ennakoiden perus-         van maamme kannalta vertailukelpoisia tai
19440: tettiin kolmannen adjutantin virka sillä tar-     tarjoavan mahdollisesti käyttökelpoisia esi-
19441: koituksella, että tämä olisi ollut presidentti    merkkejä siitä, millaisia palveluja voi tulla
19442: Kekkosen adjutantti 1 päivästä maaliskuuta        kysymykseen.
19443: 197 4 lähtien.                                      Käytäntö vaihtelee maittain suuresti. Ylei-
19444:   Kekkosen erotessa virastaan marraskuussa        sesti voidaan todeta, että muista maista ei
19445: 1981 valtioneuvosto ja eduskunta päättivät,       ole saatavissa ratkaisumallia, joka suoraan
19446: että hän voi asua vastikkeetta Tamminiemes-       soveltuisi meille. Ulkomaiset esimerkit kui-
19447: sä niin kauan kuin hän haluaa käyttää tätä        tenkin osoittavat, että perusratkaisut entisten
19448: etua hyväkseen ja että hänen sairaanhoitoosa      presidenttien palvelujen järjestämisessä vas-
19449: ja muut palvelunsa kustannetaan valtion va-       taavat pääpiirtein samoja linjoja kuin muis-
19450: roista. Palveluihin kuuluivat henkilökohtai-      sakin maissa.
19451: nen avustaja, sisäkkö, kaksi emäntää, siivoo-
19452: ja, tarvittava hoitohenkilökunta, rakennusten     1.5. Nykytilan arviointi
19453: kunnossapito, lämmitys, valaistus ja sisustus.
19454:                                                     Tilannetta, että palvelujen yleisiä periaat-
19455: 1.3. Presidentti Koiviston palvelut               teita ei ole vahvistettu, ei voida pitää jat-
19456:                                                   kossa perusteltuna. Kaikin puolin olisi pa-
19457:   Vuonna 1994 siirtyessään eläkkeelle presi-      rempi, ettei järjestelyjä jouduttaisi suunnitte-
19458: dentti Koivisto muutti asumaan huoneistoan-       lemaan pelkästään tapauskohtaisesti. Yleisten
19459: sa Katajanokalle. Tasavallan presidentin          periaatteiden vahvistaminen myös helpottaisi
19460: kanslia vuokrasi presidenttiä varten Suomen       järjestelyjen hoitamista lyhyellä varoitusajal-
19461: Pankista työtilat, perusti yhden uuden toi-       la silloin, kun varmuutta ei ole etukäteen,
19462: mistosihteerin viran ja maksoi toimisto-          jatkaako tasavallan presidentti seuraavalla
19463: menot. Puolustusvoimat asetti käytettäväksi       kaudella.
19464: majurin arvoisen adjutantin, joka toimii tasa-      Hallintomalli, jolla palvelut tuotetaan, on
19465: vallan presidentin kolmantena adjutanttina        osoittautunut sinänsä toimivaksi ja tarkoituk-
19466: silloin, kun presidentti Koivisto ei häntä tar-   senmukaiseksi. Koska eläkkeellä olevia enti-
19467: vitse. Yksi turvamies määrättiin pääsääntöi-      siä tasavallan presidenttejä voi olla tulevai-
19468: sesti toimimaan presidentti Koiviston auton-      suudessa useampia, voimavaroja on tarpeen
19469: kuljettajana ja turvamiehenä. Sijaisjärjestelyt   mukaan lisättävä. Palvelujen tuottamistapa
19470: on hoidettu tasavallan presidentin turvavar-      soveltuu kuitenkin edelleen käytäntöön.
19471: tiostosta.
19472:   Presidentti Koivisto on saanut tasavallan       2.     Esityksen tavoitteet
19473: presidentin kansliasta tarvitsemiaan sihteeri-
19474: ja arkistopalveluja aina sopimuksen mukaan.       2.1. Perusteet palvelujen jäijestämiselle
19475: Hänen käyttöönsä on asetettu tasavallan pre-
19476: sidentin kanslian hallinnassa oleva virka-au-          Entinen tasavallan presidentti saa lain mu-
19477:                                          HE 23/1999 vp                                           3
19478: 
19479: kaan ansaitsemaansa eläkettä. Eläkkeen mää-          - turvallisuusuhkiin varautumisen edellyt-
19480: rässä ja eläkkeen verottomuudessa on otettu        tämien henkilökohtaisten kuljetusten järjestä-
19481: huomioon, että presidenttinä toimineen ai-         minen,
19482: kaisemmasta asemasta johtuu erityisiä vaati-         -   virallisiin edustustehtäviin liittyvien
19483: muksia.                                            matkakustannusten korvaus,
19484:    Eläkkeelle siirtyvä presidentti säilyttää         - erityiset muut palvelut.
19485: Suomessa tärkeän kansallisen instituution
19486: aseman. Sen vuoksi on yhteiskunnan etujen          2.3. Vastikkeellisuus
19487: mukaista taata hänelle hänen asemansa mu-
19488: kaiset edellytykset esiintyä julkisuudessa ja        Tasavallan presidentin eläkkeen on katsot-
19489: työskennellä. Presidentillä säilyvän aseman        tava kattavan myös kustannuksia, jotka ai-
19490: ja edustustehtävien vuoksi on huolehdittava        heutuvat entisen presidentin valtiollisista
19491: siitä, että hänellä eläkkeellä ollessaan on        velvoitteista. Sen vuoksi tulisi muiden palve-
19492: asianmukaiset toimintapuitteet                     lujen, joita valtio eläkkeen lisäksi hänelle
19493:    Yhteiskunnan kannalta on tärkeätä, että         antaa, olla vastikkeettornia ainoastaan silloin,
19494: eläkkeelle siirtyvä presidentti saa tarpeelliset   kun ne välittömimmin edistävät yhteiskun-
19495: edellytykset siirtää tehtävässään saamaansa        nan etua. Valtion kustannettaviksi voidaan
19496: kokemusta edelleen. Hänen odotetaan myös           hyväksyä menoja, jotka koetaan tarpeellisik-
19497: osallistuvan yhteiskunnalliseen keskusteluun.      si entisen presidentin toimintaa varten val-
19498: Eläkkeellä ollessaan presidentillä pitäisi olla    tiollisena edustajana. Samoin ymmärretään
19499: mahdollisuudet järjestää arkistoosa ja kirjoit-    entisen presidentin turvallisuuden varmista-
19500: taa muistelmansa ottaen huomioon presiden-         miseksi      tarpeelliset menot.      Yksityis-
19501: tin arkiston suojaamis- ja käsittelyvaatimuk-      luonteisten kustannusten korvaamista ei voi-
19502: set Hänellä pitäisi myös olla edellytykset         da pitää hyväksyttävänä.
19503: hoitaa sellaisia kansallisesti tai kansainväli-      Valtion osoittamasta asunnosta olisi perit-
19504: sesti tärkeitä tehtäviä, jotka hän on ottanut      tävä vuokraa. Vuokran määrän tulisi olla
19505: vastaan. Valtion edun mukaista on turvata          kohtuullinen ottaen huomioon muun muassa
19506: entisille presidenteille tarkoituksenmukaiset      asunnon käyttö edustamiseen.
19507: työskentely-, neuvottelu- ja edustusmahdolli-        Osa palveluista ei olisi vastikkeellisia. Si-
19508: suudet                                             ten korvausta ei perittäisi esimerkiksi työti-
19509:   Tasavallan presidentin asemasta johtuu,          loista eikä arkiston järjestämiseen, edustami-
19510: että hänen henkilökohtaiseen koskematto-           seen tai muuhun sellaiseen liittyvistä palve-
19511: muuteensa tai turvallisuuteensa kohdistuvien       luista, jotka annetaan välittömästi valtion
19512: uhkien torjumiseen on varauduttava vielä           intressissä.
19513: hänen eläkkeelle siirryttyäänkin.                    Harkittaessa erityisten kustannusten kor-
19514:                                                    vaamista olisi otettava myös huomioon toi-
19515: 2.2. Kyseeseen tulevat palvelut                    minnan mahdollisesti tuottamat tulot.
19516:   Valmistelutyössä on kartoitettu sellaiset        2.4. Verottomuus
19517: palvelut, joita presidentti periaatteessa voisi
19518: tarvita. Seuraavista kysymykseen tulevista            Tasavallan presidentin palkkiosta annetun
19519: erilaisista palveluista joudutaan käytännössä      lain 1 §:n 2 momentin mukaan presidentin
19520: tarjoamaan vain niitä, joita asianomainen          palkkio ja edustusmääräraha sekä asuntoedut
19521: presidentti tarvitsee:                             ovat vapaat kaikista veroista. Vastaava sään-
19522:         asianmukainen asunto kohtuullista          nös on tuloverolaissa. Sen 87 §:n mukaan
19523: vuokraa vastaan,                                   presidentin toimen hoitamisesta saatu palk-
19524:   - henkilökohtaiseen koskemattomuuteen            kio, eläke, perhe-eläke ja valtiolta näiden
19525: tai turvallisuuteen kohdistuviin uhkiin varau-     lisäksi saatu asunto- tai muu etu eivät ole
19526: tuminen,                                           veronalaista tuloa.
19527:   - työtilat arkiston järjestämistä, muistel-         Tuloverolain säännös kattaa laajasti edut,
19528: mien kirjoittamista sekä muuta vastaavaa           jotka annetaan tasavallan presidentin toimen
19529: kirjallista toimintaa varten,                      hoitamisen perusteella. Säännöksen on kat-
19530:   - henkilökuntaa avustamaan edellä tar-           sottava kattavan myös eläkkeelle siirtyneelle
19531: koitetuissa ja muissa sellaisissa tehtävissä,      presidentille annettavat edut. On johdonmu-
19532: joiden hoitaminen on julkisen edun mukais-         kaista, että tasavallan presidentin palkkion,
19533: ta,                                                eläkkeen ja muiden etujen tavoin myöskään
19534: 4                                        HE 23/1999 vp
19535: 
19536: eläkkeelle siirtyneen presidentin valtiolta        laiset palvelut ovat mahdollisia. Menettelyä
19537: saarnat palvelut ja muut edut eivät ole ve-        koskevat säännökset sopivat sen sijaan pa-
19538: ronalaista tuloa.                                  remmin tasavallan presidentin kansliasta an-
19539:                                                    nettuun lakiin.
19540: 2.5. Palvelujen toteutusorganisaatio                  Tasavallan presidentin eläkeoikeudesta
19541:                                                    annettua lakia muutettaisiin lisäämällä lakiin
19542:   Tasavallan presidentin kanslian ohella ei        säännös eläkkeellä oleville presidenteille
19543: käytännössä ilman huomattavia uudelleenjär-        annettavien palvelujen yleisistä perusteista.
19544: jestelyjä ole muita vaihtoehtoja palvelujen        Täsmällisemmät määrärahan käyttöperusteet
19545: tuottamisesta vastaavaksi viranomaiseksi.          sisällytettäisiin vuotuiseen valtion talousarvi-
19546:   Tasavallan presidentin kanslia hoitaa tällä      oon. Entinen presidentti maksaisi valtion
19547: hetkellä eläkkeellä olevan presidentin palve-      järjestämästä asunnosta kohtuullista vuokraa.
19548: lut yhteistoiminnassa muiden palveluja anta-       Muut ~alvelut olisivat ainakin pääsääntöises-
19549: vien viranomaisten kanssa. Tasavallan pre-         ti vashkkeettomia.
19550: sidentin kansliasta annetussa laissa on sään-         Tuloverolain 87 §:n mukaan tasavallan
19551: nös tästä tehtävästä. Samoin määrärahat ovat       presidentin toimen hoitamisesta saatu asun-
19552: tasavallan presidentin kanslialla valtion ta-      to- tai muu etu ei olisi veronalaista tuloa.
19553: lousarviossa.                                         Valtion talousarvion rajoissa voitaisiin ta-
19554:   Tapa, jolla palvelut annetaan entisille pre-     savallan presidentille hänen eläkkeelle siirty-
19555: sidenteille, vastaa tapaa, jolla palvelut anne-    misestään lähtien tarjota sopiva asunto sa-
19556: taan istuvalle presidentille. Presidentin työ-     moin kuin tarpeen mukaan erilliset kirjoitus-
19557: arkisto on kansliassa. Tasavallan presidentin      ja arkistotyöhön soveltuvat työtilat kohtuul-
19558: kanslian hallinto soveltuu hoitamaan palvelut      lista vuokraa vastaan sekä antaa turvalli-
19559: tarpeiden mukaisella ja objektiivisella taval-     suus-, toimisto- ja muita sellaisia palveluja.
19560: la.                                                   Tasavallan presidentin kansliasta annetun
19561:                                                    lain 2 §:n 3 momenttiin lisättäisiin maininta,
19562: 3.   Ehdotetut muutokset                           jonka mukaan entisten tasavallan president-
19563:                                                    tien palveluista sovitaan tarkemmin erikseen.
19564:   Toistaiseksi ei entisen tasavallan presiden-     Samalla momentin sanamuoto muutettaisiin
19565: tin palveluista tai muista etuoksista eläkettä     vastaamaan paremmin nykytilaa, jossa pal-
19566: lukuun ottamatta ole vahvistettu yleisiä peri-     velujen järjestämisestä huolehtii tasavallan
19567: aatteita. Entisiä presidenttejä koskevat pää-      prestdentin kanslia yhteistyössä asianomais-
19568: tökset on tehty kiireessä ja tapauskohtaisesti.    ten viranomaisten ja muiden palvelun järjes-
19569: Eduskunta on hyväksynyt ne valtion talous-         täjien kanssa. Tasavallan presidentin kanslia
19570: arviossa vuosina 1982-1986 ja 1994-1998.           ei hoida kaikkia palveluja itse, vaan palvelu-
19571: Tasavallan presidentin kansliasta annettuun        ja tuottavat myös yhteistyöosapuolet käyttä-
19572: lakiin on vuonna 1995 lisätty säännös enti-        en tarkoitukseen omia määrärahojaan. Mo-
19573: sen presidentin palvelutehtävästä.                 mentissa oleva viittaus valtion talousarvioon
19574:   Tarpeellisena pidetään, että perusteet pal-      korvattaisiin tasavallan presidentin eläkeoi-
19575: velujen antamiselle säädetään laissa. Tar-         keudesta annettuun lakiin otettavaksi ehdote-
19576: kemmat vuotuiset määrärahan käyttöperiaat-         tuna säännöksellä.
19577: teet annettaisiin valtion talousarviossa. Eläk-
19578: keelle jäävän tasavallan presidentin kanssa        4.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
19579: tehtäisiin sopimus, jossa täsmennettäisiin
19580: presidentin tarpeiden mukaisesti annettavat          Ehdotettujen muutosten toteutumisesta val-
19581: palvelut ja niistä perittävät korvaukset. Kai-     tiolle aiheutuvien     kustannusten voidaan
19582: kissa vertailloissa maissa, joissa palveluja       olettaa olevan samaa tasoa kuin presidentti
19583: entisille presidenteille järjestetään, on perus-   Koivistolle tällä hetkellä annettavista palve-
19584: teet vahvistettu lainsäädännössä.                  luista aiheutuu. Määrärahojen tarve riippuu
19585:   Lakiin ei kuitenkaan ole tarkoituksenmu-         eläkkeellä olevien presidenttien tarpeista ja
19586: kaista ottaa kovin yksityiskohtaisia säännök-      lukumäärästä.
19587: siä, koska tarpeet voivat vaihdella henki-
19588: löiden mukaan ja myös muuttua ajan myötä.          5.   Asian valmistelu
19589:   Tarvittavat säännökset olisi luontevaa ottaa
19590: tasavallan presidentin eläkeoikeudesta annet-        Esitys perustuu valtioneuvoston kanslian
19591: tuun lakiin siltä osin kuin on kyse siitä, mil-    asettaman työryhmän selvitykseen. Työryh-
19592:                                          HE 23/1999 vp                                       5
19593: 
19594: mässä olivat edustettuna valtioneuvoston           6.   Voimaantulo
19595: kanslia, tasavallan presidentin kanslia sekä
19596: valtiovarainministeriö.        Valtioneuvoston       Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-
19597: kanslia hankki työryhmän muistiosta lausun-        nä tammikuuta 2000. Niitä ehdotetaan sovel-
19598: not tasavallan presidentin kanslialta, ulko-       lettaviksi myös aikaisemmin tasavallan pre-
19599: asiainministeriöltä, oikeusministeriöltä, sisä-    sidenttinä toimineeseen.
19600: asiainministeriöltä, puolustusministeriöitä ja
19601: valtiovarainministeriöltä, liikkuvalla poliisil-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
19602: ta, suojelupoliisilta ja valtion kiinteistölai-    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
19603: tokselta. Lausunnoissa kannatettiin työryh-        tukset
19604: män tekemiä ehdotuksia. Lausunnoissa esite-
19605: tyt säädöstekniset korjausehdotukset on otet-
19606: tu huomioon.
19607: 
19608: 
19609: 
19610: 
19611: 1.
19612:                                              Laki
19613:           tasavallan presidentin eläkeoikeudesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
19614: 
19615:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19616:  lisätään tasavallan presidentin eläkeoikeudesta 14 päivänä tammikuuta 1994 annetun lain
19617: (40/1994) 1 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 953/1998, uusi 2 momentti, jolloin ny-
19618: kyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
19619:                       1§                             Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta .
19620:                                                      Tätä lakia sovelletaan myös ennen lain
19621:   Valtion talousarvion rajoissa voidaan tasa-      voimaantuloa eläkkeelle siirtyneeseen tasa-
19622: vallan presidentille hänen eläkkeelle siirty-      vallan presidenttiin.
19623: misestään lähtien tarjota sopiva asunto koh-
19624: tuullista vuokraa vastaan sekä tarpeen mu-
19625: kaan erilliset kirjoitus- ja arkistotyöhön so-
19626: veltuvat työtilat sekä antaa turvallisuus-, toi-
19627: misto- ja muita vastaavia palveluja.
19628: 6                                     HE 23/1999 vp
19629: 
19630: 
19631: 2.
19632:                                           Laki
19633:              tasavallan presidentin kansliasta annetun lain 2 § :n muuttamisesta
19634:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19635:   muutetaan tasavallan presidentin kansliasta 8 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain
19636: (138211995) 2 §:n 3 momentti seuraavasti:
19637:                     2 §                         presidenttien tarvitsemista palveluista yhteis-
19638:                                                 työssä muiden palvelun järjestäjien kanssa.
19639:   Kanslia huolehtii myös erikseen tar-
19640: kemmin sovittavista entisten tasavallan           Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta .
19641: 
19642: 
19643:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1999
19644: 
19645:                                    Tasavallan Presidentti
19646: 
19647: 
19648: 
19649:                                   MARTTI AHTISAARI
19650: 
19651: 
19652: 
19653: 
19654:                                                                 Pääministeri Paavo Lipponen
19655:                                       HE 23/1999 vp                                         7
19656: 
19657:                                                                                          Liite
19658: 
19659: 2.
19660:                                           Laki
19661:              tasavallan presidentin kansliasta annetun lain 2 § :n muuttamisesta
19662:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19663:   muutetaan tasavallan presidentin kansliasta 8 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain
19664: (1382/1995) 2 §:n 3 momentti seuraavasti:
19665: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
19666: 
19667: 
19668:                                             2§
19669:   Kanslia huolehtii myös entisen tasavallan       Kanslia huolehtii myös erikseen tarkem-
19670: presidentin tarvitsemista palveluista valtion   min sovittavista entisten tasavallan presi-
19671: talousarviossa tarkoitukseen osoitettujen       denttien tarvitsemista palveluista yhteistyös-
19672: määrärahojen rajoissa.                          sä muiden palvelun järjestäjien kanssa.
19673: 
19674:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta .
19675: 1
19676: 
19677: 1
19678: 
19679: 1
19680: 
19681:     1
19682: 
19683:     1
19684: 
19685:     1
19686: 
19687:         1
19688: 
19689:         1
19690: 
19691:         1
19692: 
19693:             1
19694: 
19695:             1
19696: 
19697:             1
19698: 
19699:                 1
19700: 
19701:                 1
19702:                                          HE 24/1999 vp
19703: 
19704: 
19705: 
19706: 
19707:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion eläkelain muut-
19708:                              tamisesta
19709: 
19710: 
19711: 
19712:                         ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
19713: 
19714:   Esityksessä ehdotetaan valtion eläkelakia           Samalla myös rajavartiolaitoksen erikois-
19715: muutettavaksi. Rajavartiolaitoksen osalta to-      upseerin virat sisällytettäisiin valtion eläke-
19716: teutettaisiin puolustusvoimissa jo voimaan         laissa niin sanottua sotilaseläkeoikeutta kar-
19717: saatetut eläkelainsäädännön muutokset. Esi-        tuttaviin virkoihin yhdenmukaisesti puolus-
19718: tyksen mukaan rajavartiolaitoksen ilma-alus-       tusvoimien erikoisupseerin virkojen kanssa.
19719: ten lentäjän koulutusta edellyttävissä ohjaa-         Osa-aikaeläkkeen saamisen edellytyksenä
19720: jatehtävissä toimivien upseerien ja opistoup-      olevaa valtion palvelusaikaa laskettaessa eh-
19721: seerien eläkeaika määräytyisi puolitoistaker-      dotetaan otettavaksi huomioon myös sellai-
19722: taisena kuten puolustusvoimissakin. Muutos         nen aika, jonka valtion palvelukseen valtiol-
19723: koskisi takautuvasti tällaisissa tehtävissä pal-   listamisen yhteydessä siirtynyt henkilö on
19724: velevia rajavartiolaitoksen upseereita ja opis-    palvellut kunnallisessa tai yksityisessä palve-
19725: toupseereita.                                      luksessa ennen valtiollistamista.
19726:                                                      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
19727:                                                    päivänä     kuuta 1999.
19728: 
19729: 
19730: 
19731:                                         PERUSTELUT
19732: 1.   Nykytila                                      laalliselta osaltaan puolustusvoimien soti-
19733:                                                    lasammattihenkilöstön virkoja. Rajavartiolai-
19734: 1.1. Johdanto                                      toksen siviilihenkilöstö palvelee samantyyp-
19735:                                                    pisissä tuki- ja erityistehtävissä kuin puolus-
19736:   Rajavartiolaitos on perustamisestaan saak-       tusvoimien siviiliviroissa palvelevat virka-
19737: ka ollut sille kuuluvien tehtäviensä vuoksi        miehet.
19738: samalla osa sotilaallisen maanpuolustuksen
19739: järjestelmää. Tämän vuoksi pääosa rajavar-         1.2. Eläkesäännösten kehitys
19740: tiolaitoksen henkilöstöstä palvelee sotilasvi-
19741: roissa. Rajavartiolaitoksen sotilashenkilöstö        Valtion eläkelainsäädäntöä on asteittain
19742: koostuu noin 200 upseerista, 60 erikoisup-         lähennetty yksityisen sektorin eläkejärjestel-
19743: seerista, 750 opistoupseerista, 250 merivarti-     män kaltaiseksi. Näiden eläkepolitiikan
19744: jasta ja 1 600 rajavartijasta. Näiden lisäksi      yleisten kehityslinjojen perusteella myös
19745: rajavartiolaitoksessa on 530 siviilivirassa        puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen soti-
19746: palvelevaa virkamiestä. Rajavartiolaitoksen        lashenkilöstöä koskevaa sotilaseläkejärjestel-
19747: upseerien ja opistoupseerien sotilaalliset teh-    mää on asteittain sopeutettu lähemmäksi
19748: tävät ja koulutusvaatimukset ovat asiallisesti     yleistä eläkejärjestelmää. Tässä tarkoitetut
19749: yhdenmukaiset puolustusvoimien kanssa.             keskeiset valtion eläkelain (280/1966) muu-
19750: Rajavartiolaitoksen erikoisupseereihin kuu-        tokset on toteutettu valtion eläkelain muutta-
19751: luu rajavartiolaitoksessa nykyisin vain kolme      misesta annetuilla laeilla (1599/1992) ja
19752: virkaryhmää: ilma-aluksen päällikkö, soti-         (1600/1992), jotka tulivat voimaan 1 päivänä
19753: lasyliteknikko ja sotilasteknikko. Merivarti-      tammikuuta 1993. Viimeksi mainittu lain-
19754: jan ja rajavartijan sotilasvirat vastaavat soti-   muutos koski sellaisia puolustusvoimien ja
19755: 
19756: 
19757: 292062S
19758: 2                                       HE 24/1999 vp
19759: 
19760: rajavartiolaitoksen upseereita ja opistoupsee-       Vuoden 1997 alussa voimaan tullut lain-
19761: reita, joiden palvelus on alkanut 31 päivän       muutos ei koskenut rajavartiolaitoksen eri-
19762: joulukuuta 1992 jälkeen.                          koisupseereita eikä rajavartiolaitoksessa len-
19763:   Valtion eläkelain muuttamisesta annetulla       täjän koulutusta edellyttävässä tehtävässä
19764: lailla (638/1994), joka tuli voimaan 1 päi-       palvelevaa sotilashenkilöstöä. Eduskunnan
19765: vänä tammikuuta 1995, annettiin siirtymä-         valtiovarainvaliokunta kiinnitti tähän huo-
19766: säännökset sellaisten puolustusvoimien ja         miota käsitellessään syksyllä 1997 rajavar-
19767: rajavartiolaitoksen upseerien ja opistoupsee-     tiolaitoksen vuoden 1998 valtion talousar-
19768: rien eläke-etuuksista, jotka olivat olleet pal-   viota. Tulopoliittisen kokonaisratkaisun osa-
19769: veluksessa 31 päivänä joulukuuta 1992 ja          na 11 päivänä joulukuuta 1997 rajavartiolai-
19770: joilla oli eläkeajaksi luettavaa palvelusaikaa    tos teki tarkentavan virkaehtosopimuksen,
19771: jo vuoden 1994 loppuun mennessä. Samalla          jonka allekirjoituspöytäkirjassa sovittiin so-
19772: lailla säädettiin myös sellaisen puolustusvoi-    pijaosapuolien toimenpiteistä esityksen teke-
19773: mien sotilasammattihenkilön sekä rajavartio-      miseksi siitä, että rajavartiolaitoksen virka-
19774: laitoksen rajavartijan ja merivartijan sekä       miesten eläke-etuudet saatettaisiin mahdolli-
19775: rajavartiolaitoksen erikoisupseereihin kuulu-     simman yhdenmukaisiksi puolustusvoimien
19776: van ilma-aluksen päällikön, sotilasylitekni-      eläke-etuoksien kanssa.
19777: kon ja sotilasteknikon eläkeoikeudesta, jot-         Vastauksessa kirjalliseen kysymykseen
19778: ka olivat olleet palveluksessa 31 päivänä         (KK 123011997 vp) todettiin, että puo-
19779: joulukuuta 1992.                                  lustusvoimia koskevien eläkesäännösten
19780:   Lentäjän tehtävässä puolustusvoimissa pal-      muutosten johdosta on syytä erikseen selvit-
19781: velevien upseerien ja opistoupseerien sekä        tää rajavartiolaitoksen lentävän henkilöstön
19782: puolustusvoimien erikoisupseerien eläkeoi-        eläkejärjestelmän yhdenmukaistaiDisen mah-
19783: keudesta säädettiin vuoden 1997 alusta voi-       dollisuudet puolustusvoimien lentävän hen-
19784: maan tulleessa valtion eläkelain muuttami-        kilöstön eläkejärjestelmän kanssa sekä raja-
19785: sesta annetussa laissa (1180/1996). Lailla        vartiolaitoksen erikoisupseerien eläkejärjes-
19786: muutettiin puolustusvoimien lentäjän tehtä-       telmän muutostarve.
19787: vässä palvelevan upseerin ja opistoupseerin          Rajavartiolaitoksesta     annetun       lain
19788: eläkeajan puolitoistakertaisen hyväksi las-       (320/1999) 1 §:n mukaan rajavartiolaitos
19789: kennan erityisedellytystä niin, että enää ei      kuuluu Suomen sisäiseen turvallisuusjärjes-
19790: edellytetä tällaisen upseerin tai opistoupsee-    telmään ja on samalla myös ulkoisen turval-
19791: rin palvelevan puolustusvoimissa Ilmavoi-         lisuusjärjestelmän osa. Rajavartiolaitoksen
19792: mien virassa, vaan riittävänä edellytyksenä       tehtävänä on lain 7 §:n mukaan osallistua
19793: on, että upseeri tai opistoupseeri palvelee       valtakunnan puolustamiseen. Rajavartiolai-
19794: lentäjän koulutusta edellyttävässä tehtävässä     toksen sisäinen järjestys on lain 1 §:n 2 mo-
19795: puolustusvoimissa. Edellytyksen väljentämis-      mentin mukaan sotilaallinen, ja pääosa raja-
19796: tä perusteltiin hallituksen esityksessä (HE       vartiolaitoksen henkilöstöstä palvelee sotilas-
19797: 21711996 vp) sillä, että puolustusvoimien         viroissa, joihin erityisinä kelpoisuusvaati-
19798: helikopterilentotoiminta siirtyi Ilmavoimista     muksina on säädetty samat tai samankaltai-
19799: maavoimiin.                                       set sotilaskoulutusvaatimukset kuin vastaa-
19800:   Valtion eläkelain mukaan puolustusvoi-          viin puolustusvoimien sotilasvirkoihinkin.
19801: mien erikoisupseerin virassa palvelevalla on      Rajavartiolaitos on näin puolustusvoimien
19802: oikeus vanhuuseläkkeeseen, jos hän palve-         ohella elimellinen osa sotilaallisen maanpuo-
19803: luksen päättyessä on täyttänyt 55 vuotta ja       lustuksen järjestelmää, ja tämän vuoksi raja-
19804: hänellä on tällaisessa virassa tai yhteensä       vartiolaitoksen sotilashenkilöstön aseman ja
19805: siinä virassa tai muussa puolustusvoimien tai     palvelussuhteesta johtovien etujen ja velvoit-
19806: rajavartiolaitoksen sotilasvirassa eläkeaikaa     teiden tulee olla mahdollisimman yhdenmu-
19807: vähintään 30 vuotta ja tästä eläkeajasta vä-      kaiset puolustusvoimien kanssa.
19808: hintään kuusi kuukautta välittömästi ennen
19809: palveluksen päättymistä ja vähintään kolme        1.3. Rajavartiolaitoksen ilmailutoiminta
19810: vuotta palveluksen päättymistä välittömästi
19811: edeltäneiden viiden vuoden ajalta. Puolustus-       Rajavartiolaitoksen ilmailu on rajavartio-
19812: voimien erikoisupseerien eläkeoikeutta kos-       laitoksesta annetun lain 61 §:n mukaan il-
19813: kevat säännökset ovat saman sisältöiset kuin      mailulain (281/1995) 4 §:ssä tarkoitettua val-
19814: puolustusvoimien sotilasammattihenkilöllä ja      tion ilma-aluksin rajavartiolaitoksen soti-
19815: rajavartiolaitoksen rajavartijalla.               lashenkilöstön toteuttamaa erityislentotoi-
19816:                                          HE 24/1999 vp                                          3
19817: 
19818: mintaa, jolle on tunnusomaista se, että se         misiäksi on asetuksella säädetty on 55
19819: pääasiassa tapahtuu valvotun ilmatilan ulko-       vuotta, kun se puolustusvoimissa lentäjäntut-
19820: puolella ja usein erityisen vaativissa ja vai-     kintoa edellyttävissä vastaavissa tehtävissä
19821: keissa ilmailuolosuhteissa. Rajavartiolaitok-      palvelevilla on säädetty 45 vuodeksi. Raja-
19822: sen ilmailutoiminta on kehittynyt vähitellen       vartiolaitoksen palveluksessa vielä olevien
19823: kolmella suksi- ja kellukevarustetulla yksi-       kolmen ilma-aluksen päällikön virassa palve-
19824: moottorisella lentokoneella tapahtuneesta          levan virkamiehen eroamisikänä on 50 vuot-
19825: lentotoiminnasta monipuoliseksi monimoot-          ta. Puolustusvoimien ohjaajatehtävissä palve-
19826: torisia lentokoneita ja sekä yksi- että moni-      levien upseerien ja opistoupseerien alemman
19827: moottorisia helikoptereita käyttäväksi valtion     eroamistän perustana on vaativan lentotoi-
19828: erityislentotoiminnaksi.                           minnan edellyttämä ikävaatimus. Ero-
19829:   Rajavartiolaitoksen nykyinen lentokalusto        amisikään liittyy se, että heillä on valtion
19830: käsittää kolme keskiraskasta kaksimoottoris-       eläkelain 5 §:n 6 momentin nojalla oikeus
19831: ta vaativiin meripelastustehtäviin sekä ve-        lukea lentäjäntutkintoa edellyttävässä tehtä-
19832: denalaiseen valvontaan soveltuvaa helikopte-       vässä palvelemansa aika puolitoistakertaise-
19833: ria, neljä kevyttä kaksimoottorista helikopte-     na eläkeajakseen. Tätä oikeutta ei ole raja-
19834: ria, neljä kevyttä yksimoottorista heli-           vartiolaitoksen ohjaajatehtävissä palvelevalla
19835: kopteria sekä kaksi merilentotoimintaan so-        sotilashenkilöstöllä.
19836: veltuvaa kaksimoottorista valvontalentoko-           Rajavartiolaitoksen tehtävät ja sen sotilaal-
19837: netta. Kevyitä yksimoottorisia helikoptereita      linen kokoonpano edellyttävät tulevaisuudes-
19838: lukuun ottamatta muu lentokalusto toimii           sakin, että ohjaajatehtävissä toimivan lentä-
19839: kaksi ohjaajaisena.                                vän henkilöstön ohjaajista suunnilleen ny-
19840:   Rajavartiolaitoksen      ilmailutoiminnasta      kyinen määrä (10) on upseereita. Muiden
19841: huolehtii erillisenä hallintoyksikkönä oleva       ohjaajien tulisi vuonna 1985 käynnistetyn
19842: vartiolentolaivue, joka toimii Helsinkiin,         Ilmavoimien kanssa yhdenmukaisen koulu-
19843: Turkuun ja Rovaniemelle sijoittuneisiin var-       tusjärjestelmän ja heidän tehtäviensä vuoksi
19844: tiolentueisiin jakaantuneena. Vartiolentolai-      palvella opistoupseerin virassa.
19845: vueen esikunta toimii rajavartiolaitoksen esi-       Rajavartiolaitoksessa on tällä hetkellä yh-
19846: kunnan kanssa samoissa tiloissa Helsingissä.       deksän ohjaajan vajaus. Vajauksen täyttä-
19847:                                                    mistä vaikeuttaa lentäjiksi sopivien henkilöi-
19848: 1.4. Rajavartiolaitoksen ilma-alusten ohjaa-       den voimakas kysyntä koko maassa. Puolus-
19849:      jat ja ohjaajien palvelusaika                 tusvoimissa on Ilmavoimien palveluksessa
19850:                                                    olleita upseereita ja opistoupseereita vuonna
19851:   Rajavartiolaitoksen lentotoimintaa toteuttaa     1998 ja 1999 hakeutunut ennen eläkeiän saa-
19852: vartiolentolaivueeseen sijoitettu rajavartiolai-   vuttamista useita kymmeniä elinkeinoelämän
19853: toksen sotilashenkilöstö periaatteessa ja käy-     lentotoimintaan. Rajavartiolaitoksesta on
19854: tännössä samalla tavoin kuin puolustusvoi-         1990-luvulla siirtynyt ennen eläkeiän saavut-
19855: mien ilmailua toteuttaa Ilmavoimat ja tule-        tamista kuusi ohjaajaa elinkeinoelämän pal-
19856: vaisuudessa myös maavoimat puolustusvoi-           velukseen ilmailutehtäviin, ja tämän lisäksi
19857: mien helikopterilentotoiminnan osalta. Raja-       ennen eläkeiän saavuttamista ilmailulääketie-
19858: vartiolaitoksen vuotuinen lentotuntimäärä on       teellisin perustein kahdeksan ohjaajaa on
19859: noin 5 500, josta suurin osa lennetään kaksi-      menettänyt ohjaajakelpuutuksensa sairauden
19860: moottorisella helikopterikalustolla ja yleensä     perusteella. Rajavartiolaitoksesta on kuluvan
19861: vaativissa pelastus- ja etsintälento-olosuh-       vuoden aikana hakeutumassa elinkeinoelä-
19862: teissa. Näiden ilma-alusten ohjaajina toimi-       män lentotoimintaan neljä ohjaajatehtävissä
19863: vien virkamiesten vuotuinen lentotuntimäärä        palvelevaa upseeria ja opistoupseeria. Raja-
19864: ylittää 200 vuodessa.                              vartiolaitokselle esitettyinä poishakeutumisen
19865:   Rajavartiolaitoksen ilma-alusten ohjaajina       perusteina ovat paitsi elinkeinoelämän tarjo-
19866: toimii tällä hetkellä 10 upseeria ja 18 opis-      amat paremmat palkkausedut myös se, että
19867: toupseeria sekä näiden lisäksi 3 ilma-aluksen      rajavartiolaitoksen lentäjien eläke-etuudet
19868: päällikön sotilasvirassa palvelevaa erikoisup-     ovat eläkeajaksi laskettavan ajan osalta huo-
19869: seeria. Rajavartiolaitoksen nykyisen lentoka-      nommat kuin puolustusvoimissa.
19870: luston käyttötarpeen mukainen ohjaajatarve           Puolustusvoimissa maavoimiin siirretyn lä-
19871: on 40 ohjaajaa.                                    hiaikoina laajentuvan helikopterilentotoimin-
19872:   Rajavartiolaitoksen ilma-alusten ohjaajina       nan käynnistäminen edellyttää laajamittaista
19873: toimivien upseerien ja opistoupseerien eroa-       rekrytointia ohjaajiksi sopivista henkilöistä
19874: 4                                       HE 24/1999 vp
19875: 
19876: ja heidän kouluttamistaan ohjaajatehtäviin.       tusta maavoimissa ehkä toteutettavan heli-
19877: Finnair Oy:n sekä eräiden muiden kaupallis-       kopterilentokoulutuksen yhteyteen.
19878: ta ilmailua harjoittavien tahojen kiihtynyt          Joka tapauksessa rajavartiolaitoksen mah-
19879: ohjaajarekrytointi kohdistuu tällä hetkellä       dollisuudet rekrytoida ja kouluttaa lentäjiä
19880: vmmakkaasti jo lentokoulutuksen saaneisiin.       riippuvat eduista, joita rajavartiolaitos voi
19881: Pula koulutetuista lentäjistä on tällä hetkellä   heille tarjota. Palkkauksen osalta rajavartio-
19882: yleiseurooppalainen ilmiö, joka Suomen suh-       laitoksen sotilashenkilöstön palkkaustaso on
19883: teellisen vähäisessä lentäjämäärässä helposti     ollut ja sen tuleekin olla suunnilleen samalla
19884: keskittyy puolustusvoimiin ja rajavartiolai-      tasolla kuin puolustusvoimissa. Tämän vuok-
19885: tokseen.                                          si samankaltaisissa sotilastehtävissä palvele-
19886:    Rajavartiolaitoksen lentotoiminnan ohjaaja-    van sotilashenkilöstön eläke-etuoksien tulisi
19887: henkilöstöä on vuodesta 1985 alkaen joh-          myös olla yhdenmukaisella tasolla niistä
19888: donmukaisesti puolustusvoimien esityksestä        syistä, joiden perusteella puolustusvoimien
19889: ja sen Ilmavoimien koulutusjärjestelmän           sotilashenkilöstölle on säädetty erityiset elä-
19890: tuella kehitetty upseerin ja opistoupseerin vi-   keperusteet
19891: roissa palvelevien sotilaslentäjien varaan
19892: yhdenmukaisesti Ilmavoimien kanssa. Raja-         1.5. Erikoisupseerit
19893: vartiolaitoksen lentäjistä pääosa palvelee
19894: tällä hetkellä opistoupseerin virassa. Ohjaaji-     Vuoden 1993 ja vuoden 1995 alusta voi-
19895: en virkarakenteen säilyttäminen nykysuun-         maan tulleiden eläkelainsäädännön muutos-
19896: taisena vastaa parhaiten rajavartiolaitoksen      ten vuoksi rajavartiolaitos pidättyi rekrytoi-
19897: tarpeita.                                         masta uusia erikoisupseereita. Tästä aiheutuu
19898:   Rajavartiolaitoksen lentotoiminnassa ilma-      lähivuosina oleellinen pula lentoteknisestä
19899: alusten ohjaajien sekä ilma-aluksen miehis-       henkilöstöstä, laivojen konemestarin ja kone-
19900: tön ja ilma-alusten huollosta ja kunnossapi-      päällikön tehtäviin kelpoisista sotilasylitekni-
19901: dosta huolehtivien virkamiesten on sotilas-       koista ja sotilasteknikoista sekä sotilaselekt-
19902: koulutuksen       ja    sotilasvirkojen    kel-   roniikan erityistuntemusta vaativissa rajavar-
19903: poisuusvaatimusten lisäksi täytettävä Ilmai-      tiolaitoksen valvontalaitteiden huolto- ja yl-
19904: lolaitoksen ilmailolain nojalla asettamat eri-    läpitotehtävissä toimivista.
19905: tyiset kelpoisuudet.                                Rajavartiolaitoksen erikoisupseerien määrä
19906:   Puolustusvoimissa Ilmavoimien ohjaajajär-       on luonnollisen poistuman kautta vähentynyt
19907: jestelyt rakentunevat tulevaisuudessakin niin,    1 päivänä tammikuuta 1994. Tällä hetkellä
19908: että hävittäjä- ja kuljetuslentokoneen ohjaa-     palveluksessa on yhteensä 57 erikois-upsee-
19909: jana toimii upseeri. Puolustusvoimien maa-        ria, joista 3 toimii ilma-aluksen päällikköinä
19910: voimien helikopterilentotoiminnan käynnis-        ja muut 12 sotilasyliteknikkoa ja 42 sotilas-
19911: täminen on vielä kesken. Maavoimiin heli-         teknikkoa teknistä koulutusta edellyttävissä
19912: kopterin ohjaajiksi koulutettavien osalta ei      tehtävissä.
19913: ole vielä ratkaistu, toimivatko näissä tehtä-       Yhteensä 8 sotilasyliteknikkoa ja sotilas-
19914: vissä yksinomaan upseerit tai opistoupseerit      teknikkoa palvelee ilma-alusten miehistöteh-
19915: vai järjestetäänkö ohjaajien palvelussuhde        tävissä tai muissa sellaisissa lentoteknisissä
19916: jollain uudella tavalla.                          huoltotehtävissä, joiden hoitaminen edellyt-
19917:   Liikenneministeriön vuonna 1998 asetta-         tää myös tulevaisuudessa sotilasvirkaa. Muut
19918: massa työryhmässä selvitetään lentäjäkoulu-       37 sotilasyliteknikkoa ja sotilasteknikkoa
19919: tuksen mahdollisia yleisjärjestelyjä Suomes-      palvelevat rajavartiolaitoksen alusten kone-
19920: sa siinä tarkoituksessa, että niiden perusteel-   mestarin ja konepäällikön sekä konetarkasta-
19921: la voitaisiin tulevaisuudessa huolehtia sekä      jan tehtävissä, jotka myös edellyttävät soti-
19922: puolustusvoimien että rajavartiolaitoksen ja      lasvirkaa.
19923: samalla myös suomalaisen kaupallisen ilmai-         Sen sijaan kiinteistöalan tehtävissä ny-
19924: lun ohjaajakoulutuksesta. Rajavartiolaitoksen     kyisin palvelevista 9 sotilasyliteknikon ja
19925: lentäjien koulutus toteutetaan nykyisin yh-       sotilasteknikon sotilasviroista on tarkoitus
19926: teistoiminnassa Ilmavoimien lentäjäkoulutuk-      luopua luonnollisen poistuman myötä sen
19927: sen kanssa. Jos puolustusvoimien maavoi-          vuoksi, että kiinteistöalan tehtävien hoitami-
19928: missa tulevaisuudessa käynnistettävä heli-        nen ei tulevaisuudessa enää edellytä sotilas-
19929: kopteritoiminta antaa siihen aihetta, rajavar-    virkaa.
19930: tiolaitos pyrkii sopeuttamaan helikopterileu-       Rajavartiolaitoksen sotilaselektroniset val-
19931: totoimintaan tarkOitettujen ohjaajiensa koulu-    vontalaitteet vaativat käyttö-, kunnossapito-
19932:                                           HE 24/1999 vp                                           5
19933: 
19934: ja huoltotehtäviin sellaista teknisen koulu-        kumista, on asianmukaista, että mainittuja
19935: tuksen saanutta henkilöstöä, joka lisäksi on        määräaikoja laskettaessa voidaan ottaa huo-
19936: saanut sotilaselektroniikan erityiskoulutuk-        mioon myös aikaisempi kunnallinen palve-
19937: sen. Tällaista koulutusta ei yleinen koulutus-      lus. Sama koskee mahdollisia muita vastaa-
19938: järjestelmä anna, ja sen vuoksi puolustusvoi-       via valtiollistamistilanteita.
19939: mat joko kokonaan itse tai osittain muualta
19940: Suomesta tai ulkomailta hankitulla koulutuk-        2.   Ehdotetut muutokset
19941: sella kouluttaa alan erikoisupseerit. Rajavar-
19942: tiolaitoksen vastaavasti pätevien erikoisup-          Jaksossa 1.4. selostetuista syistä rajavartio-
19943: seerien tarve voidaan tyydyttää vain saman-         laitoksen lentäjäntutkintoa edellyttävissä up-
19944: kaltaisella koulutusjärjestelmällä. Nykyinen        seerin ja opistoupseerin viroissa palvelevien
19945: ja nähtävillä olevien tämän alan erikoisup-         saattamiseksi yhdenvertaiseen asemaan puo-
19946: seerien tarve on 15.                                lustusvoimissa vastaavissa tehtävissä palve-
19947:    Rajavartiolaitoksen tehtävät ja niitä hoita-     levien upseerien ja opistoupseerien kanssa
19948: van sotilashenkilöstön sotilaalliselta kannalta     valtion eläkelain 5 §:n 6 momenttia ehdote-
19949: yhdenmukaiset kelpoisuusvaatimukset puo-            taan muutettavaksi.
19950: lustusvoimien kanssa edellyttävät, että koko           Voimassa olevassa muodossaan pykälän
19951: sotilashenkilöstö on myös eläke-etuuksien           mainitussa momentissa säädetään puolustus-
19952: osalta pääpiirteittäin yhdenmukaisessa ase-         voimien upseerin ja opistoupseerin oikeudes-
19953: massa.                                              ta lukea eläkeajaksi lentäjäntutkintoa edellyt-
19954:   Erikoisupseereiden tarve on tällä hetkellä        tävässä virassa palvelemansa aika puolitois-
19955: yhteensä 80. Erikoisupseerit rekrytoidaan           takertaisena, jos hän on palvellut tällaisessa
19956: teknisen alan peruskoulutuksen saaneina ra-         virassa vähintään viisi vuotta. Momenttia eh-
19957: javartiolaitokseen, joka antaa joko kokonaan        dotetaan muutettavaksi siten, että myös raja-
19958: itse tai puolustusvoimien tuella erikoisupsee-      vartiolaitoksessa upseerin tai opistoupseerin
19959: rikoulutuksen sekä lentoteknisiin ja soti-          virassa lentäjän koulutusta edellyttävässä
19960: laselektroniikka-alan tehtäviin tarpeellisen        ilma-aluksen ohjaajatehtävässä palveltu aika
19961: erikoiskoulutuksen.                                 luettaisiin eläkeajaksi puolitoistakertaisena
19962:   Erikoisupseerikoulutusta edellyttäviin ra-        jos edunsaaja on palvellut tällaisessa virassa
19963: javartiolaitoksen sotilaallisiin tehtäviin sijoi-   vähintään viisi vuotta.
19964: tetut erikoisupseerin virat ehdotetaan nimen-         Yhdenmukaisuuden vuoksi puolustusvoi-
19965: omaisesti säädettäviksi eläkeoikeuden osalta        mien kanssa ja toisaalta sen vuoksi, että ra-
19966: samaan asemaan kuin puolustusvoimien eri-           javartiolaitos voisi tehokkaasti kilpailla työn-
19967: koisupseerien virat.                                antajana kaupallista ilmailua harjoittavien
19968:                                                     kanssa, lakiin ehdotetaan otettavaksi siirty-
19969: 1.6. Osa-aikaeläkkeen edellytyksistä                mäsäännös, jonka mukaan tällaisessa virassa
19970:                                                     palvelevalla olisi oikeus takautuvasti luk~a
19971:   Valtion eläkelain 9 d §:n 1 momentin 2)           hyväkseen siinä jo palvelemansa aika puoh-
19972: kohdan mukaan osa-aikaeläkkeen saamisen             toistakertaisena.
19973: edellytyksenä on, muun ohella, että edunsaa-          Jaksossa 1.5. selostetuista syistä ehdote-
19974: ja on välittömästi ennen osa-aikaeläkkeen           taan valtion eläkelain 8 §:n 4 momenttia
19975: alkamista ollut kuusi kuukautta yhdenjaksoi-        muutettavaksi niin, että myös rajavar-
19976: sesti jatkuneessa (valtion eläkejärjestelmän        tiolaitoksen erikoisupseereilla olisi sam~­
19977: piiriin kuuluvassa) palveluksessa ja hänellä        sisältöinen oikeus sotilaseläkkeeseen kmn
19978: on osa-aikaeläkkeen alkamista välittömästi          puolustusvoimien erikoisupseereilla. Ehdo-
19979: edeltäneiden viiden vuoden kuluessa eläkeai-        tettu muutos koskisi ensisijaisesti sellaisia
19980: kaa vähintään kolme vuotta. Kunnallinen             rajavartiolaitoksen palvelukseen otettavia eri-
19981: oikeusaputoiminta valtiollistettiin 1 päivästä      koisupseereita, joiden palvelus alkaa aikai-
19982: kesäkuuta 1998 lukien, jolloin henkilöstö           sintaan vuonna 1999.
19983: siirtyi kunnallisesta palveluksesta valtion           Jotta edunsaajalla, joka kunnallisen tai yk-
19984: palvelukseen. Siirtyneet henkilöt voivat täyt-      sityisen laitoksen tai yhteisön valtiollistami-
19985: tää edellä mainitut osa-aikaeläkkeen saami-         sen yhteydessä on siirtynyt valtion palveluk-
19986: sen edellytykset aikaisintaan kun kolme             seen, olisi yhtäläinen oikeus osa-aikaeläk-
19987: vuotta on kulunut siirtohetkestä. Kun siirto        keen saamiseen valtion eläkejärjestelmästä
19988: on tapahtunut henkilöistä riippumattomista          kuin pitempään valtiota palvelleella, ehdote-
19989: syistä ja palvelus on saman palveluksen jat-        taan edellä kohdassa 1.6. tarkoitetusta syystä
19990: 6                                      HE 24/1999 vp
19991: 
19992: osa-aikaeläkkeen saamisen edellytyksenä          tielaitoksessa vireillä useita vuosikymmeniä.
19993: olevia kuuden kuukauden ja kolmen vuoden         Vuonna 1985 käynnistetty rajavartiolaitoksen
19994: valtion palvelusaikoja laskettaessa otettavak-   ilma-alusten ohjaajatehtävissä palvelevien
19995: si huomioon valtiollistamista edeltänyt kun-     upseerien ja opistoupseerien Ilmavoimien
19996: nallinen tai yksityinen palvelus.                koulutusjärjestelmän mukainen lento- ja soti-
19997:                                                  laskoulutus on luonut yhdenmukaisen perus-
19998: 3.   Esityksen taloudelliset vaikutukset         tan myös eläkesäännösten yhdenmukaista-
19999:                                                  miselle. Rajavartiolaitoksen ilma-alusten oh-
20000:    Valtion eläkejärjestelmiä uudistettaessa      jaajatehtävissä toimivien upseereiden ja opis-
20001: järjestelmien kehittämisen ohella yhtenä kes-    toupseereiden siirtäminen samaan eläkejär-
20002: keisenä tavoitteena on ollut säästöjen ai-       jestelmään, jossa puolustusvoimien vastaa-
20003: kaansaaminen ja tätä kautta eläkkeiden ra-       vissa tehtävissä palvelevat jo ovat, on nyt
20004: hoituksen turvaaminen pitkällä aikavälillä.      rajavartiolaitoksen ohjaajien ikärakenteen
20005: Rajavartiolaitoksessa tehdyt muutokset ovat      kannalta sovelias ajankohta sen vuoksi, että
20006: merkinneet palvelusajan pidentymistä henki-      siirtyminen yhdenmukaiseen eläkejärjestel-
20007: löstöryhmän mukaan viidestä seitsemään           mään ei aiheuta välittömästi eläkkeelle siir-
20008: vuoteen. Pelkästään sotilaseläkejärjestelmään    tymisiä, vaan nopeutettu eläkkeelle siirtymi-
20009: aiemmin tehdyillä muutoksilla aikaansaadaan      nen painottuu rajavartiolaitoksen toiminnan
20010: rajavartiolaitoksen osalta muutosten vaiku-      kannalta tarkoituksenmukaisesti useille vuo-
20011: tusten tasapainotilanteessa noin vuonna 2020     sille.
20012: noin 30 miljoonan markan säästöt vuosi-            Esitys on valmisteltu valtiovarainministe-
20013: tasolla.                                         riössä sisäasiainministeriön asettaman selvi-
20014:   Rajavartiolaitoksen ilma-alusten ohjaaja-      tystyöryhmän esityksen perusteella. Asiaa on
20015: tehtävissä palvelevien upseerien ja opistoup-    käsitelty yhteistoimintamenettelyssä henki-
20016: seerien ehdotetusta palvellun ajan lukemises-    löstöä edustavien järjestöjen kanssa valtion
20017: ta puolitoistakertaisena eläkeajaksi aiheutuu    eläkeneuvottelukunnassa.
20018: tulevina vuosina rajavartiolaitoksen eläkeme-
20019: nojen lisääntyminen noin 1 miljoonalla mar-      5.   Voimaantulo
20020: kalla vuodessa. Tämän lisäksi muutoksen
20021: takautuva vaikutus jo palveluksessa olevien        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan päivä-
20022: eläkeajan laskemisesta puolitoistakertaisena     nä kuuta 1999.
20023: aiheuttaa arviolta 10 miljoonan markan lisä-       Valtion yleiseen eläkejärjestelmään tehty-
20024: kustannuksen kertaluontoisena, jos takautuva     jen muutosten johdosta sotilaseläkejärjestel-
20025: vaikutus katetaan välittömästi lain voimaan      mään siirrettävillä rajavartiolaitoksen eri-
20026: tullessa. Lisäkustannukset on tarkoitus kattaa   koisupseereilla nykysäännösten mukaan las-
20027: rajavartiolaitoksen toimintamenoihin myön-       kettaisiin eläkekarttuma 1,5 prosenttia vuo-
20028: netyin varoin.                                   dessa 1 päivänä tammikuuta 1995 tämän
20029:   Erikoisupseerien eläkejärjestelmän yhden-      lain voimaan tuloon .. 1999 saakka eli sii-
20030: mukaistaminen oli alunperin tarkoitus toteut-    hen hetkeen saakka, jolloin edunsaaja siir-
20031: taa yhdessä koko eläkejärjestelmän uudista-      rettiin sotilaseläkejärjestelmään. Jotta raja-
20032: misen kanssa, mutta muutoksen toteuttami-        vartiolaitoksen erikoisupseerien eläkejärjes-
20033: nen lykättiin tapahtuvaksi vasta sen jälkeen,    telmä olisi samanlainen myös eläkkeen kart-
20034: kun puolustusvoimien osalta oli ratkaistu        tumisen osalta kuin puolustusvoimien eri-
20035: erikoisupseerien eläkeperusteet Nyt erillise-    koisupseereilla, lakiin ehdotetaan otettavaksi
20036: nä rajavartiolaitosta koskevasta muutoksesta     siirtymäsäännös, jonka mukaan sotilaseläke-
20037: ei aiheudu lisäkustannuksia, koska rajavar-      järjestelmään siirrettävät saisivat hyväkseen
20038: tiolaitoksen palveluksessa nykyisin olevien      sotilaseläkekarttuman        myös     vuosilta
20039: erikoisupseereiden eroamisikänä on ollut         1995-1998 ja vuodelta 1999 päivään kuuta.
20040: ennen vuotta 1992 voimassa olleiden elä-         Näin vältettäisiin se, että näissä viroissa
20041: kesäännösten perusteella 55 vuotta.              eläke karttuisi vähemmän kolmen vuoden ja
20042:                                                  kuukauden ajalta.
20043: 4.   Asian valmistelu
20044:                                                    Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20045:   Rajavartiolaitoksen ilma-alusten ohjaaja-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
20046: tehtävissä palvelevan sotilashenkilöstön elä-    tus:
20047: ke-etuuksien kehittäminen on ollut rajavar-
20048:                                          HE 24/1999 vp                                           7
20049: 
20050:                                              Laki
20051:                                 valtion eläkelain muuttamisesta
20052:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20053:   muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/1966) 5 §:n 6 mo-
20054: mentti ja 8 §:n 4 momentin 2 kohta, sellaisina kuin ne ovat laissa 1180/1996, sekä
20055:   lisätään 9 d §:ään, sellaisena kuin se on laeissa 103/1989 ja 22611998, uusi 6 momentti,
20056: seuraavasti:
20057:                       5§                           vuotta palveluksen päättymistä välittömästi
20058:                                                    edeltäneiden viiden vuoden ajalta;
20059:   Puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen up-
20060: seerin tai opistoupseerin viran haltijalla, joka
20061: vähintään viisi vuotta on palvellut virassa,                           9d§
20062: johon pääsyä varten vaaditaan lentäjän tut-
20063: kinto, on oikeus siirtyessään eläkkeelle täl-        Jos edunsaaja on valtiollistamisen yh-
20064: laisesta virasta lukea eläkeajaksi siinä palve-    teydessä siirretty kunnallisesta tai yksityises-
20065: lemansa aika puolitoistakertaisena.                tä palveluksesta valtion palvelukseen, ote-
20066:                                                    taan 1 momentin 2 kohdassa mainittua kuu-
20067:                                                    den kuukauden ja kolmen vuoden määräai-
20068:                       8§                           kaa laskettaessa huomioon valtiollistamista
20069:                                                    edeltänyt kunnallinen tai yksityinen palvelus.
20070:   Eläkeiän saavuttaminen ei kuitenkaan ole
20071: edellytyksenä vanhuuseläkkeen saamiseksi:            Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
20072:                                                    1999.
20073:   2) jos puolustusvoimien erikoisupseerin,           Lakia sovelletaan eläkkeeseen, jonka pe-
20074: sotilaspapin tai sotilasammattihenkilön taik-      rusteena oleva eläketapahtuma on sattunut
20075: ka rajavartiolaitoksen erikoisupseerin tai ra-     lain tultua voimaan.
20076: javartijan virassa palveleva virkamies on             Niihin rajavartiolaitoksesta annetun asetuk-
20077: palveluksen päättyessä täyttänyt 55 vuotta ja      sen (32111999) 18 §:n 2 ja 3 kohdassa tar-
20078: hänellä on tällaisessa virassa tai yhteensä sii-   koitetuissa viroissa palveleviin, joihin sovel-
20079: nä ja muussa puolustusvoimien tai rajavar-         letaan tämän lain 8 §:n 4 momentin 2 koh-
20080: tiolaitoksen sotilasvirassa ja värvätyn, raja-     taa, sovelletaan vuoden 1994 jälkeen pal vei-
20081: vartijan ja merivartijan tehtävissä eläkeaikaa     luo ajan osalta 10 §:n 3 momentin säännök-
20082: vähintään 30 vuotta ja tästä eläkeajasta vä-       siä eläkkeen määrästä, jos mainitun momen-
20083: hintään kuusi kuukautta välittömästi ennen         tin 1 ja 2 kohdassa säädetyt edellytykset
20084: palveluksen päättymistä ja vähintään kolme         täyttyvät.
20085: 
20086: 
20087:     Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1999
20088: 
20089:                                      Tasavallan Presidentti
20090: 
20091: 
20092: 
20093:                                      MARTTI AHTISAARI
20094: 
20095: 
20096: 
20097: 
20098:                                                                     Ministeri Suvi-Anne Siimes
20099: 8                                        HE 24/1999 vp
20100: 
20101:                                                                                               Liite
20102: 
20103: 
20104: 
20105: 
20106:                                              Laki
20107:                                 valtion eläkelain muuttamisesta
20108: 
20109:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20110:   muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/1966) 5 §:n 6 mo-
20111: mentti ja 8 §:n 4 momentin 2 kohta, sellaisina kuin ne ovat laissa 1180/1996, sekä
20112:   lisätään 9 d §:ään, sellaisena kuin se on laeissa 103/1989 ja 226/1998, uusi 6 momentti,
20113: seuraavasti:
20114: 
20115: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
20116: 
20117:                                                5§
20118:   Puolustusvoimien upseerin tai opistoupsee-         Puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen up-
20119: rin viran haltijalla, joka vähintään viisi vuot-   seerin tai opistoupseerin viran haltijalla, joka
20120: ta on palvellut virassa, johon pääsyä varten       vähintään viisi vuotta on palvellut virassa,
20121: vaaditaan lentäjän tutkinto, on oikeus siirty-     johon pääsyä varten vaaditaan lentäjän tut-
20122: essään eläkkeelle tällaisesta virasta lukea        kinto, on oikeus siirtyessään eläkkeelle täl-
20123: eläkeajaksi siinä palvelemansa aika puoli-         laisesta virasta lukea eläkeajaksi siinä palve-
20124: tois takertaisena.                                 lemansa aika puolitoistakertaisena.
20125: 
20126:                                                8§
20127:                            Eläkeiän saavuttaminen ei kuitenkaan ole
20128:                          edellytyksenä vanhuuseläkkeen saamiseksi:
20129:   2) jos puolustusvoimien erikoisupseerin,           2) jos puolustusvoimien erikoisupseerin,
20130: sotilaspapin tai sotilasammattihenkilön taik-      sotilaspapin tai sotilasammattihenkilön taik-
20131: ka rajavartiolaitoksen rajavartijan virassa        ka rajavartiolaitoksen erikoisupseerin tai ra-
20132: palveleva virkamies on palveluksen päättyes-       javartijan virassa palveleva virkamies on
20133: sä täyttänyt 55 vuotta ja hänellä on tällaises-    palveluksen päättyessä täyttänyt 55 vuotta ja
20134: sa virassa tai yhteensä siinä ja muussa puo-       hänellä on tällaisessa virassa tai yhteensä
20135: lustusvoimien tai rajavartiolaitoksen sotilas-     siinä ja muussa puolustusvoimien tai rajavar-
20136: virassa ja värvätyn, rajavartijan ja merivarti-    tiolaitoksen sotilasvirassa ja värvätyn, raja-
20137: jan tehtävissä eläkeaikaa vähintään 30 vuotta      vartijan ja merivartijan tehtävissä eläkeaikaa
20138: ja tästä eläkeajasta vähintään kuusi kuukaut-      vähintään 30 vuotta ja tästä eläkeajasta vä-
20139: ta välittömästi ennen palveluksen päättymis-       hintään kuusi kuukautta välittömästi ennen
20140: tä ja vähintään kolme vuotta palveluksen           palveluksen päättymistä ja vähintään kolme
20141: päättymistä välittömästi edeltäneiden viiden       vuotta palveluksen päättymistä välittömästi
20142: vuoden ajalta;                                     edeltäneiden viiden vuoden ajalta;
20143: 
20144:                                                                        9d§
20145:                                                      Jos edunsaaja on valtiollistamisen yh-
20146:                                                    teydessä siirretty kunnallisesta tai yksityises-
20147:                                                    tä palveluksesta valtion palvelukseen, ote-
20148:                                                    taan 1 momentin 2 kohdassa mainittua kuu-
20149:                       HE 24/1999 vp                                       9
20150: 
20151: Voimassa oleva laki          Ehdotus
20152: 
20153:                              den kuukauden ja kolmen vuoden määräai-
20154:                              kaa laskettaessa huomioon valtiollistamista
20155:                              edeltänyt kunnallinen tai yksityinen palvelus.
20156:                                 Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
20157:                              1999.
20158:                                Lakia sovelletaan eläkkeeseen, jonka pe-
20159:                              rusteena oleva eläketapahtuma on sattunut
20160:                              lain tultua voimaan.
20161:                                Niihin rajavartiolaitoksesta annetun asetuk-
20162:                              sen (32111999) 18 §:n 2 ja 3 kohdassa tar-
20163:                              koitetuissa viroissa palveleviin, joihin sovel-
20164:                              letaan tämän lain 8 §:n 4 momentin 2 koh-
20165:                              taa, sovelletaan vuoden 1994 jälkeen palvel-
20166:                              lun ajan osalta JO §:n 3 momentin säännök-
20167:                              siä eläkkeen määrästä, jos mainitun momen-
20168:                              tin 1 ja 2 kohdassa säädetyt edellytykset
20169:                              täyttyvät.
20170:                                            HE 25/1999 vp
20171: 
20172: 
20173: 
20174: 
20175:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi perusopetuslain
20176:                               49 §:n ja eräistä opetusalan eläkejäijestelyistä annetun lain 15 §:n
20177:                               muuttamisesta
20178: 
20179:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20180:   Esityksessä ehdotetaan perusopetuslain             samanaikaisesti kuin valtion eläkelain mu-
20181: voimaantulosäännöstä muutettavaksi siten,            kaisen eläkkeen. Lisäksi heidät saatettaisiin
20182: että eräiden vuonna 1985 kunnan peruskou-            eläkeiän osalta samaan asemaan kuin perus-
20183: lujen yhteyteen siirrettyjen yksityisten kan-        koulussa toimineet erityisopettajat.
20184: sakoulujen sekä eräiden kunnallisten laitos-           Lisäksi ehdotetaan eräistä opetusalan elä-
20185: koulujen palvelus voidaan lukea peruskou-            kejärjestelyistä annettua lakia muutettavaksi
20186: luun siirretylle tai siirtyneelle opettajalle val-   siten, että peruskoulun opettajan 60 vuoden
20187: tion eläkkeeseen oikeuttavaksi ajaksi myös           eläkeiässä olisi mahdollista päästä eläkkeelle
20188: silloin, kun aiempi palvelus oli työntekijäin        vain sellaisen opettajan, joka täyttää niin
20189: eläkelain mukaista palvelusta. Ehdotuksella          sanotut loppukarenssivaatimukset pääasiassa
20190: turvattaisiin se, että sanotuissa kouluissa en-      perusopetuslain mukaisissa tehtävissä.
20191: nen peruskouluun siirtymistään palvelleet              Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
20192: erityisopettajat voivat saada tätä aikaisem-         voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen,
20193: masta yksityisestä palveluksesta eläkkeen            kun eduskunta on ne hyväksynyt.
20194: 
20195: 
20196: 
20197:                                           PERUSTELUT
20198: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                 - Kanervikon koulu, Lahti
20199:                                                      - Koivikkopuiston koulu, Tampere
20200: 1.1. Kunnallistettujen koulujen opettajat            - Haukkalan koulu, Jyväskylä
20201:                                                      - Kukkumäen koulu, Jyväskylä
20202:   Sairaaloiden yhteydessä toimineet yksityi-         - Alavan koulu, Kuopio
20203: set kansakoulut siirtyivät 1 päivänä elokuuta        - Reuman erityiskoulu, Heinola
20204: 1985 sijaintikunnan peruskoulujärjestelmään.         - Kontinkankaan koulu, Oulu
20205: Samalla ne siirtyivät valtion eläkelain              - Tiilinmäen koulu, Pori
20206: (280/1966) piiriin. Sitä ennen koulut kuului-        - TYKS:n erityiskoulu, Turku
20207: vat yleensä kunnallisten viranhaltijain ja           - Ruutipuiston koulu, Seinäjoki
20208: työntekijäin eläkelain (262/1964) piiriin.
20209: Poikkeuksen muodostivat Haukkalan erityis-              Vuoden 1999 alusta kumotun peruskoulu-
20210: kansakoulu ja Reumasäätiön yksityinen eri-           lain (47611983) säännöksiä sovelletaan edel-
20211: tyiskoulu, joiden henkilökunta oli vakuutettu        leen palvelukseen, joka on tapahtunut ennen
20212: työntekijäin eläkelain (39511961) mukaan             lain kumoamista. Peruskoululain 102 §:n 4
20213: ennen siirtymistä.                                   momentissa säädetään, että jos yksityisen
20214:   Edellä mainittuja sairaalakouluja ovat:            kansakoulun tai harjaantumiskoulun palve-
20215:                                                      luksessa ollut 101 §:n nojalla siirretty opet-
20216: - Auroran koulu, Helsinki                            taja on ollut oikeutettu kunnallisten viranhal-
20217: - Haartmanin koulu, Helsinki                         tijain ja työntekijäin eläkelain mukaiseen
20218: - Lastenlinnan koulu, Helsinki                       eläkkeeseen, luetaan mainitun palvelussuh-
20219: - Kalliomaan koulu, Tuusula                          teen välittömästi ennen siirtoa edeltänyt aika
20220:                                                      71 ja 73 §:n mukaiseen valtion varoista suo-
20221: 
20222: 
20223: 292058N
20224: 2                                       HE 25/1999 vp
20225: 
20226: ritettavaan eläkkeeseen ja perhe-eläkkeeseen      käli hän on valinnut tämän niin sanotun van-
20227: oikeuttavaksi ajaksi. Peruskoululain 101 §:n      han eläkeikäjärjestelmän.
20228: mukaan kunnanhallitus siirsi koulujen ylläpi-       Jotta erityisopettajien eläke-edut eivät olisi
20229: to-oikeuden siirtyessä kunnalle koulun pal-       osaksi sattumanvaraisista syistä erilaisia,
20230: veluksessa olevan henkilön hänen entistä          ehdotetaan asia korjattavaksi säätämällä pe-
20231: tointaan tai tehtäväänsä vastaavaan perus-        rusopetuslain (628/1998) voimaantulosään-
20232: koulun, kunnan lukion tai kunnan iltalukion       nöksessä siitä, kuinka jo kumottua peruskou-
20233: virkaan tai tehtävään sitä haettavaksi julista-   lulain 102 §:n 4 momenttia olisi sovellettava
20234: matta.                                            näissä tilanteissa. Siten ehdotetaan, että yksi-
20235:   Peruskoululain 102 §:n 4 momentin sään-         tyisen kansakoulun tai harjaantumiskoulun
20236: nökset eivät koske opettajia, jotka ovat en-      palveluksessa ollut opettaja, joka on siirtynyt
20237: nen peruskouluun siirtymistään opettaneet         peruskoulun, kunnan lukion tai iltalukion
20238: yksityisessä kannatusyhdistyksen ylläpitä-        virkaan odottamatta peruskoululain 101 §:n
20239: mässä kansakoulussa ennen oppilaitoksen           mukaan tehtävää siirtoa, saisi hakemuksesta
20240: kunnallistamista. He ovat tuo11om olleet va-      lukea kyseisen ajan hyväkseen valtion eläke-
20241: kuutettuina työntekijäin eläkelain eivätkä        lain mukaisessa eläkkeessä. Sama koskisi
20242: kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin       opettajia, jotka on siirretty tai ovat itse siir-
20243: eläkelain mukaan, eivätkä näin voi lukea          tyneet koulusta, jossa on ollut työntekijäin
20244: tätä aikaa hyväkseen valtion eläkelain mu-        eläkelain mukainen eläketurva.
20245: kaiseen eläkkeeseen oikeuttavaksi ajaksi.           Hyväksiluettaessa aika valtion eläkelain
20246: Työntekijäin eläkelain mukaisen eläkkeen          mukaiseen eläkkeeseen vähennettäisiin val-
20247: eläkeikä on 65 vuotta, kun taas valtion elä-      tion eläkelain mukaan karttuneesta eläkkees-
20248: kejärjestelmässä peruskoulun opettajana pal-      tä kokonaisuudessaan se työntekijäin eläke-
20249: vellulta ajalta he voivat saada eläkkeen joko     lain mukainen eläke, joka on karttunut hy-
20250: peruskoulun opettajan 60 vuoden eläkeiässä        väksiluettavalta ajalta. Hyväksilukeminen
20251: tai erityisopettajan 55 vuoden eläkeiässä. He     ehdotetaan tapahtuvaksi hakemuksesta, jotta
20252: eivät myöskään voi lukea hyväkseen tätä           edunsaajilla olisi niin halutessaan mahdolli-
20253: aikaa peruskoulun erityisluokanopettajan 55       suus valita pelkästään työntekijäin eläkelain
20254: vuoden eläkeikään vaadittaviin 15 ja 30 vuo-      mukainen eläketurva. Hakemus toimitettai-
20255: den eläkeaikavaatimuksiin. Peruskoulua kos-       siin valtiokonttorille.
20256: kevien säännösten mukaan peruskoulun eri-
20257: tyisluokanopettajalla on tietyin edellytyksin     1.2. Loppukarenssisääntöä koskeva muutos
20258: oikeus vanhuuseläkkeeseen 55 vuoden iässä.
20259: Edellytyksenä on muun muassa, että hän on           Kun valtion vanhat niin sanotut erityiset
20260: toiminut 15 vuotta entistä apu- tai tarkkailu-    eläkeiät kumottiin 1 päivänä heinäkuuta
20261: luokkaa vastaavan luokan opettajana ja että       1989, säilyi silloin palveluksessa olleilla
20262: hänellä on valtion eläkelain mukaista eläke-      henkilöillä oikeus valita vanha erityinen elä-
20263: aikaa yhteensä vähintään 30 vuotta.               keikä kymmenen vuoden kuluessa lain voi-
20264:   Peruskoululain 102 §:n 4 momentti ei            maantulosta, mikäli he tulevat tänä aikana
20265: myöskään koske opettajia, jotka odottamatta       erityiseen eläkeikään oikeuttavaan tehtävään.
20266: peruskoululain 101 §:ssä tarkoitettua kun-        Valinta-aika päättyy 30 päivänä kesäkuuta
20267: nanhallituksen siirtotoimenpidettä ovat ennen     1999. Edellytyksenä eläkkeelle pääsemi-
20268: kunnallistamista siirtyneet kunnan peruskou-      seksi erityisessä eläkeiässä on se, että edun-
20269: lun palvelukseen, yleensä erityisopettajiksi.     saaja on ennen eläkeikänsä saavuttamista
20270: Koska kunnanhallitus ei ole heitä siirtänyt       välittömästi edeltäneet kuusi kuukautta yh-
20271: vastaavaan virkaan tai toimeen peruskou-          denjaksoisesti sekä vähintään kolme vuotta
20272: luun, he eivät saa lukea välittömästi siirty-     viimeisen viiden aikana erityisen eläkeiän
20273: mistä edeltänyttä aikaa hyväkseen.                tehtävässä. Kyseistä säännöstä kutsutaan lop-
20274:   Opettaja, joka on ollut väärän eläkejärjes-     pukarenssisäännöksi. Loppukarenssin tar-
20275: telmän piirissä tai siirtoa odottamatta itse      koituksena on varmistaa, että asianomaiset
20276: siirtynyt kunnan peruskoulun palvelukseen,        henkilöt todella palvelevat siinä virassa, jota
20277: pääsee siten eläkkeelle vasta, kun mainittu       varten erityinen eläkeikä on säädetty.
20278: 15 ja/tai 30 vuoden aika on täynnä valtion          Peruskoulun opettajilla on ollut 60 vuoden
20279: eläkejärjestelmässä. Hänellä on kuitenkin         erityinen eläkeikä. Loppukarenssivaatimus
20280: oikeus päästä eläkkeelle viimeistään perus-       on siten täytynyt täyttää peruskoulun opetta-
20281: koulun opettajan 60 vuoden eläkeiässä, mi-        jan tehtävissä. Kun peruskoululaki kumottiin
20282:                                           HE 25/1999 vp                                          3
20283: 
20284: vuoden 1999 alusta perusopetuslailla, tuli          2.   Esityksen vaikutukset
20285: tarve säätää, mitä pidetään peruskoulun
20286: opettajan tehtävänä. Koska pidettiin mahdol-           Opettajia, jotka ovat siirtoa odottamatta
20287: lisena, että tulevaisuudessa sama opettaja          siirtyneet peruskoulujärjestelmän piiriin, on
20288: saattaa antaa sekä perusopetuslain että lu-         selvitysten mukaan noin 10. Työntekijäin
20289: kiolain mukaista opetusta, pidettiin tarkoi-        eläkelain piirissä on ollut noin 15 opettajaa.
20290: tuksenmukaisena säätää loppukarenssisään-           Siten perusopetuslain muutos koskisi 20-30
20291: nös hieman joustavammaksi. Eräistä ope-             opettajaa. Se, kuinka paljon sillä on vaiku-
20292: tusalan eläkejärjestelyistä annetussa laissa        tusta heidän eläkkeeseensä, riippuu heidän
20293: (662/1998) säädetään, että loppukarenssivaa-        urastaan kokonaisuudessaan. Eläkkeen koko-
20294: timus voidaan täyttää pääasiassa perusope-          naismäärään ei hyväksilukemisella ole suur-
20295: tuslain tai lukiolain piiriin kuuluvissa tehtä-     takaan vaikutusta, koska opettajilla on eläke-
20296: vissä.                                              turva jo olemassa hyväksiluettavalta ajalta,
20297:    Lukion opettajat kuuluvat yleisen eläkeiän       mutta valtion eläkejärjestelmän eläkemenot
20298: piiriin. Heidän eläkeikänsä on siten valtion        lisääntyvät muutamalla sadalla tuhannella
20299: yleisen eläkeikäjärjestelmän mukaisesti yksi-       markalla vuodessa noin 10-20 vuoden ajaksi.
20300: löllisesti 63 ja 65 vuoden välillä. Loppuka-          Eräistä opetusalan eläkejärjestelyistä annet-
20301: renssisäännön muutos on kuitenkin mahdol-           tuun lakiin ehdotetuille muutoksille ei voida
20302: listanut sen, että lukion opettaja voi ennen        laskea luotettavia taloudellisia vaikutuksia,
20303: valinta-ajan päättymistä tulla kuukaudeksi          sillä ei voida tietää kuinka moni lukion opet-
20304: perusopetulain mukaiseen opetukseen, valita         taja olisi pyrkimässä eläkkeelle peruskoulun
20305: perusopetusta antavien opettajien erityisen         opettajan eläkeiässä.
20306: eläkeiän ja täyttää loppukarenssivaatimukset
20307: lukio-opetuksen tehtävissä. Täten lukion            3.   Asian valmistelu
20308: opettaja voi opettamalla uransa aikana yhden
20309: kuukauden perusopetuksen puolella saada               Esitys on valmisteltu valtiovarainministe-
20310: oikeuden peruskoulun opettajan erityiseen           riössä virkatyönä. Asiasta on käyty yhteis-
20311: eläkeikään. Eräistä opetusalan eläkejärjeste-       toiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa
20312: lyistä annetun lain tarkoituksena oli säilyttää     annetun lain (65111988) mukaiset neuvotte-
20313: eläkkeiden osalta vallitseva tilanne. Sen tar-      lut.
20314: koituksena ei ollut tuoda vuonna 1989 ku-
20315: mottujen erityisen eläkeiän säännösten piiriin      4.   Voimaantulo
20316: uusia ryhmiä.
20317:    A vautunutta mahdollisuutta lukion opetta-         Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdol-
20318: jien eläkeiän järjestelyyn on hallituksen saa-      lisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta on
20319: mien tietojen mukaan käytetty laajamittaises-       ne hyväksynyt. Loppukarenssisäännöksen
20320: ti hyväksi. Useissa kunnissa siirretään lukion      muutos koskisi lain voimaantulon jälkeistä
20321: opettajia kuukaudeksi perusopetuslain mu-           palvelusta. Jos opettaja on jo vuoden 1999
20322: kaisiin tehtäviin, jotta opettajat voisivat vali-   alun jälkeen ollut loppukarenssiajalla, kelpaa
20323: ta erityisen eläkeiän. Koska tämä ei ole ollut      tältä ajalta lukio-opetuskin loppukarens-
20324: lain tarkoitus, eikä eläkepoliittisesti ole muu-    siajaksi. Lukio-opetuksen piirissä ei kuiten-
20325: tenkaan tarkoituksenmukaista alentaa kenen-         kaan voi kerryttää lisää loppukarenssiaikaa
20326: kään eläkeikää, ehdotetaan loppukarens-             tämän lain voimaantulon jälkeen.
20327: sisääntöä muutettavaksi siten, että ainoastaan
20328: perusopetuslain mukainen opetus olisi lop-            Edellä esitetyn perusteella annetaan
20329: pukarenssiin oikeuttavaa samalla tavalla kuin       Eduskunnan hyväksyttäviksi seuraavat la-
20330: valtion eläkelain muuttamisesta annetun lain        kiehdotukset:
20331: voimaantulosäännöksen muuttamisesta anne-
20332: tussa laissa (1232/ 1995) edellytetään.
20333: 4                                       HE 25/1999 vp
20334: 
20335: 
20336: 1.
20337:                                            Laki
20338:                             perusopetuslain 49 § :n muuttamisesta
20339:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20340:  lisätään 21 päivänä elokuuta 1998 annetun perusopetuslain (628/1998) 49 §:ään uusi 4 mo-
20341: mentti seuraavasti:
20342:                      49 §                         Vastaava oikeus hyväksilukemiseen on hake-
20343:                                                   muksesta myös sellaisella opettajalla, jolla
20344:    Sovellettaessa peruskoululain 102 §:n 4        on ennen siirtoa tai siirtymistään ollut oi-
20345: momenttia on sellaisella opettajalla, joka on     keus työntekijäin eläkelain (395/1961) mu-
20346: itse siirtynyt entistä tointaan tai tehtäväänsä   kaiseen eläkkeeseen O{>etustehtävistä. Hake-
20347: vastaavaan peruskoulun, kunnan lukion tai         mus toimitetaan valt10konttorille. Valtion
20348: iltalukion virkaan tai tehtävään, oikeus hake-    varoista suoritettavasta eläkkeestä ja perhe-
20349: muksesta saada lukea välittömästi siirtymis-      eläkkeestä vähennetään työntekijäm eläke-
20350: tään edeltänyt aika peruskoululain 71 ja          lain mukainen eläke ja perhe-eläke siltä osin
20351: 73 §:n mukaiseen valtion varoista suoritetta-     kuin se perustuu samaan palvelusaikaan.
20352: vaan eläkkeeseen ja perhe-eläkkeeseen
20353: oikeuttavaksi ajaksi siten kuin peruskoulu-         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
20354: lain 101 §:n nojalla siirretyllä opettajalla.     kuuta
20355:                                       HE 25/1999 vp                                       5
20356: 
20357: 
20358: 
20359: 2.
20360:                                          Laki
20361:           eräistä opetusalan eläkejäijestelyistä annetun lain 15 §:n muuttamisesta
20362: 
20363:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20364:   muutetaan eräistä opetusalan eläkejärjestelyistä 4 päivänä syyskuuta 1998 annetun lain
20365: (66211998) 15 § seuraavasti:
20366:                      15 §                      perusopetuslain piiriin kuuluvissa opetusteh-
20367:   Sovellettaessa valtion eläkelain muuttami-   tävissä.
20368: sesta annetun lain (152811993) voimaantu-
20369: losäännöksen 12 momenttia, sellaisena kuin       Tämä laki tulee voimaan päivänä
20370: se on valtion eläkelain muuttamisesta anne-    kuuta        .
20371: tun lain voimaantulosäännöksen muuttami-         Ennen tämän lain voimaantuloa palveltuun
20372: sesta annetussa laissa (123211995), pidetään   aikaan sovelletaan 15 §:ää sellaisena kuin se
20373: peruskoulun opettajana henkilöä, joka on       oli tämän lain voimaan tullessa.
20374: 
20375: 
20376:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1999
20377: 
20378:                                   Tasavallan Presidentti
20379: 
20380: 
20381: 
20382:                                   MARTTI AHTISAARI
20383: 
20384: 
20385: 
20386: 
20387:                                                                 Ministeri Suvi-Anne Siimes
20388: 6                                     HE 25/1999 vp
20389: 
20390:                                                                                         Liite
20391: 
20392: 
20393: 2.
20394:                                           Laki
20395:           eräistä opetusalan eläkejäijestelyistä annetun lain 15 §:n muuttamisesta
20396: 
20397:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20398:   muutetaan eräistä opetusalan eläkejärjestelyistä 4 päivänä syyskuuta 1998 annetun lain
20399: (662/1998) 15 § seuraavasti:
20400: 
20401: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
20402: 
20403:                       15 §                                           15 §
20404:    Sovellettaessa valtion eläkelain muuttami-     Sovellettaessa valtion eläkelain muuttami-
20405: sesta annetun lain (1528/1993) voimaantu-       sesta annetun lain (1528/1993) voimaantu-
20406: losäännöksen 12 momenttia, sellaisena kuin      losäännöksen 12 momenttia, sellaisena kuin
20407: se on valtion eläkelain muuttamisesta anne-     se on valtion eläkelain muuttamisesta anne-
20408: tun lain voimaantulosäännöksen muuttami-        tun lain voimaantulosäännöksen muuttami-
20409: sesta annetussa laissa ( 123211995), pidetään   sesta annetussa laissa (1232/1995), pidetään
20410: peruskoulun opettajana henkilöä, joka on        peruskoulun opettajana henkilöä, joka on
20411: pääasiassa perusopetuslain tai lukiolain pii-   perusopetuslain piiriin kuuluvissa opetusteh-
20412: riin kuuluvissa opetustehtävissä.               tävissä.
20413:                                                   Tämä laki tulee voimaan      päivänä
20414:                                                 kuuta
20415:                                                   Ennen tämän lain voimaantuloa palveltuun
20416:                                                 aikaan sovelletaan 15 §:ää sellaisena kuin se
20417:                                                 oli tämän lain voimaan tullessa.
20418:                                        HE 26/1999 vp
20419: 
20420: 
20421: 
20422: 
20423:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion virkamieslain
20424:                             18 §:n muuttamisesta
20425: 
20426: 
20427:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20428:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi val-      ilmoituksen yhteydessä esitetyt tiedot väli-
20429: tion virkamieslakia. Ehdotuksen mukaan           miesoikeusriidan asianosaisista ovat salassa
20430: tuomareiden ja tuomioistuimen esittelijöiden     pidettäviä.
20431: sivutoimet säädetään luvanvaraisiksi. Edel-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
20432: leen ehdotetaan säädettäväksi, että sivu-        mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on
20433: tointa koskevan       lupahakemuksen tai         hyväksytty ja vahvistettu.
20434: 
20435: 
20436: 
20437: 
20438:                                    YLEISPERUSTELUT
20439: 1.   Nykytila                                    miehen on tehtävä ilmoitus asianomaiselle
20440:                                                  viranomaiselle. Viranomainen voi kieltää
20441: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                    tällaisen sivutoimen vastaanottamisen tai
20442:                                                  pitämisen 18 §:n 2 momentissa säädetyillä
20443:    Virkamiesten oikeutta harjoittaa sivutointa   perusteilla.
20444: rajoitetaan valtion virkamieslain (75011994)        Valtion virkamieslain 18 §:n 4 momentissa
20445:  18 §:ssä. Mainitun pykälän 1 momentin mu-       säädetään sivutoimen käsitteestä. Sivutoimel-
20446: kaan virkamies ei saa ottaa vastaan eikä pi-     la tarkoitetaan virkaa sekä palkattua työtä ja
20447: tää sivutointa, joka edellyttää työajan käyt-    tehtävää, joista virkamiehellä on oikeus kiel-
20448: tämistä sivutoimeen kuuluvien tehtävien hoi-     täytyä, samoin kuin ammattia, elinkeinoa ja
20449: tamiseen, ellei asianomainen viranomainen        liikettä.
20450: hakemuksesta myönnä hänelle siihen lupaa.           Sivutoimilupaa ja -ilmoitusta koskeva
20451: Sivutoimilupa voidaan antaa myös määrä-          säännös koskee kaikkia valtion virkamiehiä,
20452: ajaksi ja rajoitettuna. Lupa voidaan peruut-     myös tuomareita sekä tuomioistuinten esitte-
20453: taa, kun siihen on syytä.                        lijöitä. Erona tuomareiden ja muiden virka-
20454:    Valtion virkamieslain 18 §:n 2 momentin       miesten välillä on, etteivät tuomarit pääsään-
20455: mukaan harkittaessa sivutoimiluvan myön-         nön mukaan kuulu työaikajärjestelmien pii-
20456: tämistä on otettava huomioon, että virkamies     riin. Heillä ei siten ole määriteltyä työaikaa.
20457: ei saa sivutoimensa vuoksi tulla esteelliseksi   Tämän vuoksi valtion virkamieslain 18 §:n 1
20458: tehtävässään. Sivutoimi ei myöskään saa          momentin säännös sivutoimiinvasta ei yleen-
20459: vaarantaa luottamusta tasapuolisonteen tehtä-    sä tule sovellettavaksi tuomareiden eikä esit-
20460: vän hoidossa tai muutenkaan haitata tehtä-       telijöiden sivutoimiin.
20461: vän asianmukaista hoitamista tai kilpailevana       Tuomareiden tulee tehdä sivutoimistaan
20462: toimintana ilmeisesti vahingoittaa työnanta-     virkamieslain 18 §:n 3 momentissa tarkoitet-
20463: jaa.                                             tu ilmoitus. Ilmoitus tehdään valtion virka-
20464:    Valtion virkamieslain 18 §:n 3 momentin       miesasetuksen (97111994) 18 §:ssä säädetyl-
20465: mukaan muusta kuin 18 §:n 1 momentissa           le     tuomioistuimelle.     Valtion     virka-
20466: tarkoitetusta sivutoimesta - eli sellaisesta,    miesasetuksen 18 §:n 2 kohdan mukaan tuo-
20467: joka ei edellytä työajan käyttämistä - virka-    marille myöntää sivutoimiluvan se tuomiois-
20468: 
20469: 
20470: 29206!R
20471: 2                                         HE 26/1999 vp
20472: 
20473: tuin, jonka palveluksessa tuomari on. Laa-          (96711992).
20474: mannille, käräjätuomarille, maaoikeustuoma-            Välimiehen tulee tehtävässään olla puolu-
20475: rille, maaoikeusinsinöörille, vesioikeus-           eeton ja riippumaton. Välimiesmenettelystä
20476: tuomarille ja Vesioikeusinsinöörilie myöntää        annetun lain 10 §:n mukaan välimies on asi-
20477: sivutoimiluvan kuitenkin asianomainen ylioi-        anosaisen vaatimuksesta julistettava esteelli-
20478: keus. Ilmoitus sivutoimesta tehdään samalle         seksi aina, jos hän olisi tuomarina esteeili-
20479: viranomaiselle, joka myöntäisi sivutoimilu-         nen käsittelemään asiaa. Välimies voidaan
20480: van. Valtio virkamiesasetuksen 19 §:n mu-           lisäksi julistaa esteelliseksi sellaisen seikan
20481: kaan ilmoitus sivutoimesta on tehtävä viipy-        johdosta, joka on omiaan antamaan perustel-
20482: mättä.                                              lun aiheen epäillä välimiehen puolueetto-
20483:    Valtion virkamieslain 48 §:n mukaan se           muutta ja riippumattomuutta.
20484: mitä virkamieslaissa säädetään tuomarin vi-            Välimiesmenettelystä annetun lain 31 §:n
20485: rasta ja tuomarista koskee myös korkeimman          mukaan välimiesten on perustettava tuo-
20486: oikeuden ja korkeimman hallinto-oikeuden            mionsa lakiin. Asianosaiset voivat sopia
20487: esittelijän virkaa ja esittelijää, jos nimittävä-   muun muassa siitä, minkä valtion lakia on
20488: nä viranomaisena on tasavallan presidentti.         sovellettava.
20489:    Sivutoimiluvan tai -ilmoituksen sisällöstä          Välitystuomioon ei pääsääntöisesti voi ha-
20490: ei ole säännöksiä. Ilmoituksen sisältöä kos-        kea muutosta. Asianosaisella on kuitenkin
20491: kevat vaatimukset voidaan johtaa sen tarkoi-        oikeus hakea tuomioistuimelta muutosta vä-
20492: tuksesta. Ilmoituksessa tulee siten olla sellai-    litystuomioon siltä osin, kuin se koskee väli-
20493: set tiedot, joiden perusteella voidaan harkita,     miehille vahvistettujen korvausten määrää.
20494: tuleeko sivutoimen harjoittaminen kieltää           Välitystuomio voidaan julistaa mitättömäksi
20495: laissa säädetyillä perusteilla.                     tai kumota laissa mainituilla erityisillä perus-
20496:    Valtion virkamieslaissa olevien säännösten       teilla. Edellä tarkoitetut kanteet käsitellään
20497: lisäksi sivutoimen hoitamista koskevia rajoi-       sen paikkakunnan käräjäoikeudessa, jossa
20498: tuksia on erityislainsäädännössä. Oikeuden-         välitystuomio on annettu. Välitystuomion
20499: käyruiskaaren 15 luvun 3 §:n mukaan ylei-           täytäntöönpanosta päättää käräjäoikeus.
20500: sen tuomioistuimen lainoppinut jäsen ei saa            Vuonna 1992 voimaan tulleessa laissa vä-
20501: olla oikeudenkäynnissä asiamiehenä tai              limiesmenettelystä luovuttiin kansainvälisen
20502: avustajana, ellei hänellä ole asiassa osaa tai      käytännön mukaisesti velvollisuudesta tallen-
20503: ellei hän toimi puolisonsa tai säännöksessä         taa välitystuomiot yleisen alioikeuden arkis-
20504: mainitun lähisukulaisensa puolesta. Tuomi-          toon.
20505: oistuimen jäsen ei saa omassa tuomioistui-
20506: messaan hoitaa muiden kuin edellä mainittu-         Tuomareiden toiminta välimiehinä
20507: jen henkilöiden puolesta kirjaamis- tai muita
20508: hakemusasioita. Lisäksi eräiden virkamies-            Tuomareiden toimimisesta v älimiesoikeuk-
20509: ten, esimerkiksi poliisien ja kihlakunnan-          sissa ei ole tilasto- tai tutkimustietoa. Jotta
20510: syyttäjien, sivutointen hoitamista on rajoitet-     välimiestehtävien yleisyydestä saataisiin tie-
20511: tu erityislakeihin sisällytetyillä säännöksillä.    toa, oikeusministeriön 4 päivänä tammikuuta
20512:                                                     1996 asettama tuomaritoimikunta selvitti
20513: Tuomiovallan käyttäminen ja välimies-               kirjallisella kyselyllä suomalaisten tuomarei-
20514: menettely                                           den toimimista välimiesoikeuksissa vuosina
20515:                                                     1994-1997. Kysely osoitettiin kaikille tuo-
20516:   Hallitusmuodon mukaan tuomiovaltaa                marin virassa oleville noin 850 henkilölle,
20517: käyttävät riippumattomat tuomioistuimet,            joista 785 lähetti vastauksen. Vastaus-
20518: ylimmässä oikeusasteessa korkein oikeus ja          prosentti oli 92. Kysely tehtiin huhti-touko-
20519: korkein hallinto-oikeus. Länsimaiseen järjes-       kuun vaihteessa 1997.
20520: telmään kuuluu myös laaja sopimusvapaus,              Kyselyyn vastanneista 785 tuomarista 49
20521: johon erilaisten yksityisoikeudellisten riito-      (6,3 prosenttia) ilmoitti toimineensa väli-
20522: jen ratkaisukeinona jo pitkään käytetty väli-       miestehtävissä viimeisten neljän vuoden ai-
20523: miesmenettely perustuu. Asianosaiset voivat         kana. Tuomioistuinkohtaisesti tarkasteltuna
20524: sopia luopuvansa tavanomaisesta oikeuden-           korkeimman oikeuden, hovioikeuksien, kärä-
20525: käyntimenettelystä ja siirtää riidan yksityis-      jäoikeuksien ja työtuomioistuimen kyselyyn
20526: ten henkilöiden - välimiesten - lopullisesti        vastanneista jäsenistä 8,5 prosenttia ilmoitti
20527: ratkaistavaksi. Säännökset menettelystä ovat        toimineensa välimiesoikeuksissa. V älimies-
20528: välimiesmenettelystä      annetussa     laissa      tehtäviä ei ollut lainkaan korkeimman hallin-
20529:                                       HE 26/1999 vp                                            3
20530: 
20531: ta-oikeuden, lääninoikeuksien, vesiylioikeu-    Vuosi                1994 1995 1996 1997
20532: den, vesioikeuksien, maaoikeuksien, vakuu-
20533: tusoikeuden ja markkinatuomioistuimen tuo-      KKO:n tuomarit         18    13    12      5
20534: mareilla.                                       HO:ien tuomarit         5     4     5      3
20535:   Välimiesoikeuksissa toimiminen jakaantui      KO:ien tuomarit        17     6     8      1
20536: tuomioistuinlinjoittain seuraavasti (KKO        TT:n tuomarit           0     4     0      1
20537: korkein oikeus, HO = hovioikeus, KO =           Yhteensä               40    27    25     10
20538: käräjäoikeus, TT = työtuomioistuin):
20539:                                                   Kyselyyn antamissaan vastauksissa tuomi-
20540: Tuomioistuin        Vastanneita V älimies-      oistuimet ilmoittivat, ettei tuomareiden toi-
20541:                                 tehtäviä        miminen välimiesoikeuksissa ollut aiheutta-
20542:                                 hoitaneiden     nut tuomarin tai tuomioistuimen toiminnalle
20543:                                 määrä           ongelmia. Esteellisyystapauksia tai välimies-
20544:                                                 tehtävistä johtuvaa istuntojen järjestämistä ei
20545: KKO:n tuomarit         20            13         ollut esiintynyt.
20546: HO:ien tuomarit       135            10           Tuomaritoimikunnan tekemä kysely ei
20547: KO:ien tuomarit       420            25         koskenut muita sivutoimia, joten niistä ei ole
20548: TT:n tuomarit           2             1         koottua tietoa.
20549: Yhteensä              577            49
20550:                                                 1.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden
20551:     Korkeimmassa oikeudessa on presidentti           lainsäädäntö
20552: ja 20 oikeusneuvosta. Kyselyyn saatiin 20
20553: vastausta. Seitsemällä jäsenellä ei viimeisen   Käytäntö muissa Pohjoismaissa
20554: neljän vuoden aikana ollut ollut yhtään väli-
20555: miesoikeustoimeksiantoa. Viisi jäsentä oli        Ruotsi. Ruotsissa tuomarin mahdollisuus
20556: samana aikana toiminut yhdessä välimiesoi-      hoitaa sivutoimia määräytyy periaatteessa
20557: keudessa ja kaksi jäsentä kahdessa. Vastan-     samojen säännösten perusteella kuin muiden-
20558: neista 20 jäsenestä 14 oli siten toiminut hy-   kin valtion virkamiesten osalta. Tuomarit
20559: vin vähän tai ei lainkaan välimiesoikeuksissa   voivat toimia välimiesoikeuksissa. Tuoma-
20560: neljän vuoden tarkastelujakson aikana. Kuusi    reita, varsinkin korkeimman oikeuden oi-
20561: jäsentä ilmoitti toimineensa useammassa         keusneuvoksia, käytetään varsinkin väli-
20562: kuin kahdessa välimiesoikeudessa viimeisten     miesoikeuksien puheenjohtajina. Tukholmas-
20563: neljän vuoden aikana.                           sa käydään varsin paljon kansainvälisiä väli-
20564:     Korkeimman oikeuden jäsenet ilmoittivat     miesoikeudenkäyntejä, sillä Tukholman
20565: toimineensa neljän viime vuoden aikana pu-      kauppakamari (Stockholms Handelskamma-
20566: heenjohtajana tai ainoana jäsenenä 60 väli-     res Skiljedomsinstitut) on kehittänyt arvoste-
20567: miesoikeudessa ja jäsenenä 25 välimiesoi-       tun ja käytetyn välimiesmenettelyn.
20568: keudessa. Vastanneet hovioikeuden tuomarit        Sekä oikeusneuvoksilta että hallintoneu-
20569: ilmoittivat toimineensa puheenjohtajana tai     voksilta kiellettiin vuoden 1926 palkkauudis-
20570: ainoana jäsenenä 17 välimiesoikeudessa ja       tuksen yhteydessä välimiesoikeuksissa toimi-
20571: jäsenenä kahdeksassa välimiesoikeudessa.        minen. Tämä tilanne säilyi vuoteen 1970
20572: Vastaavat luvut kyselyyn vastanneiden kärä-     asti. Tämän jälkeen korkeimpien oikeuksien
20573: jätuomareiden osalta olivat 40 ja 11. Työ-      tuomareiden mahdollisuus hoitaa sivutoimia
20574: tuomioistuimen tuomari oli toiminut viidessä    on määräytynyt samalla tavoin kuin muilla-
20575: välimiesoikeudessa puheenjohtajana tai aino-    kin tuomareilla.
20576: ana jäsenenä.                                     Ruotsissa asetettiin vuonna 1993 toimikun-
20577:     Välimiesoikeudenkäynnin alkaminen ei        ta selvittämään tuomareiden asemaa ja sitä,
20578: aina johda välitystuomioon, koska asianosai-    miten tuomioistuinlaitosta tulisi kehittää
20579: set voivat sopia riidan ennen varsinaisen       (Domaren i Sverige inför framtiden - ut-
20580: välimiesoikeudenkäynnin alkamista tai ennen     gångspunkter för fortsatt utredningsarbete.
20581: välitystuomion antamista. Tämän vuoksi ky-      SOU 1994:99). Toimikunta on käsitellyt
20582: selyssä pyydettiin vastaamaan myös kysy-        seikkaperäisesti myös tuomareiden sivutoi-
20583: mykseen, kuinka monen välitystuomion an-        mia ja tuomareiden toimimista välimiesoi-
20584: tamiseen tuomari on osallistunut viime vuo-     keuksien jäseninä. Toimikunnan ehdotus
20585: sina. Välitystuomioiden määrä jakaantui seu-    korkeimpien oikeuksien jäsenten välimiesoi-
20586: raavasti:                                       keuksiin osallistumisen tarkemmasta selvittä-
20587: 4                                        HE 26/1999 vp
20588: 
20589: misestä ei ole kuitenkaan johtanut uusiin          tehtäviä. Välimiehinä on käytetty muun
20590: selvityksiin tai lainvalmistelun aloittamiseen.    muassa eläkkeellä olevia tuomareita.
20591:   Tanska. Uuden lain mukaan Tanskassa                Espanjan lain mukaan virassa oleva tuo-
20592: tuomari voi ainoastaan presidenttineuvoston        mari ei voi toimia välimiehenä. Espanja on
20593: (Prresidentrådet) luvalla harjoittaa tuloa tuot-   pitkään suhtautunut kielteisesti koko väli-
20594: tavaa sivutointa päätyönsä ohella. Neuvosto        miesmenettelyyn.
20595: koostuu kollegiaalisten tuomioistuimien pre-         Englannissa päätoiminen tuomari ei voi
20596: sidenteistä.                                       toimia välimiehenä. Skotlannissa tuomari voi
20597:   Tuomarin tulee joka vuosi antaa raportti         ottaa vastaan välimiestehtävän.
20598: edellisen vuoden tuloa tuottaneista sivutoi-
20599: mista. Raportista tulee ilmetä sivutoimen          Käytäntö eräissä muissa valtioissa
20600: luonne ja toimeksiantaja. Säännöksen nimen-
20601: omaisen sananmuodon mukaan välimiesoi-               Sveitsissä tuomari voi toimia välimiehenä.
20602: keuden osapuolia ei tule raportissa ilmoittaa,       Amerikanyhdysvalloissa tuomarin virkaan
20603: mutta sitä vastoin tulee ilmoittaa osapuolia       nimitetyt tuomarit eivät toimi välimiehinä.
20604: edustaneet asianajajat ja miten tuomari on         Käytäntö perustuu American Bar Associatio-
20605: nimetty.                                           nin antamiin ohjeisiin. Kanadassa tuomareil-
20606:   Norja. Norjassa tuomarilla on oikeus hoi-        ta on pääsääntöisesti kielletty sivutoimien
20607: taa sivutoimia. Virkamiehen sivutoimi ei saa       hoitaminen. Tuomarit voivat kuitenkin toi-
20608: kuitenkaan haitata tai viivästyttää ta-            mia välimiehinä.
20609: vanomaisten virkatoimien hoitoa. Tuomarei-
20610: den toimimista välimiesoikeuksissa ei ole          Käytäntö eräissä tuomioistuimissa
20611: rajoitettu. Käytännössä Norjassa tuomareita
20612: valitaan usein etenkin välimiesoikeuksien            Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen pe-
20613: puheenjohtajiksi.                                  russäännön mukaan tuomarit eivät saa har-
20614:                                                    joittaa paikallista tai palkatonta ammattitoi-
20615: Käytäntö eräissä Euroopan unionin jäsenval-        mintaa ellei neuvosto poikkeustapauksessa
20616: tioissa                                            anna siihen erityislupaa. Sama koskee jul-
20617:                                                    kisasiamiestä ja yhteisön ensimmäisen oi-
20618:   Saksan Iiittotasavallassa tuomari saa toimia     keusasteen tuomioistuinta. EY-tuomioistui-
20619: välimiehenä ainoastaan, jos hänet on nimen-        men tuomarit eivät siten toimi välimiesoi-
20620: nyt välimieheksi jutun molemmat asianomai-         keuksissa. EFTA -tuomioistuimen perussään-
20621: set tai riippumaton elin, joka ei ole jutun        nössä on samansisältöinen määräys tuoma-
20622: asianosainen. Tuomari ei siis saa toimia vain      reiden sivutoimista kuin Euroopan yhteisön
20623: jutun toisen asianosaisen nimeämällä väli-         tuomioistuimella.
20624: miehenä. Hollannissa tuomariita on pää-              Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen tuo-
20625: sääntöisesti kielletty sivutoimien pitäminen.      mari ei saa pitää työtä tai tointa, joka on
20626: Tuomari voi kuitenkin toimia välimiehenä.          ristiriidassa tuomarin riippumattomuuden ja
20627: Tuomarin ei tarvitse pyytää lupaa välimiehe-       puolueettomuuden kanssa. Käytännössä eräät
20628: nä toimimiseen, mutta hänen on tehtävä asi-        ihmisoikeustuomioistuimen tuomarit ovat
20629: asta ilmoitus tuomioistuimen hallinnolle.          toimineet välimiesoikeuksissa.
20630: Portugalissa tuomarin toimimista välimiehe-
20631: nä ei ole rajoitettu.                              Yhteenveto vertailusta
20632:   Kreikassa tuomari ja koko tuomioistuin
20633: voidaan nimetä välimieheksi. Irlannissa tuo-         Tarkastelu osoittaa, että tuomarit voivat
20634: mari voi toimia välimiehenä.                       toimia välimiesoikeuksissa useimmissa valti-
20635:   Ranskassa tuomari voi toimia välimiesteh-        oissa, joiden oikeusjärjestelmä ja -kulttuuri
20636: tävissä tuomioistuimen puheenjohtajan ta-          on Suomen kaltainen. Kaikissa muissa poh-
20637: pauskohtaisesti myöntämällä luvalla. Italias-      joismaissa tuomarit voivat toimia ja käytän-
20638: sa tuomari voi toimia välimiehenä neuvoston        nössä toimivat välimiesoikeuksissa. Vertai-
20639: (Consiglio Superiore della Magistratura) lu-       luissa mukana olleista eurooppalaisista valti-
20640: valla.                                             oista ainoastaan Itävallassa ja Espanjassa
20641:   Itävallan lainsäädäntö kieltää virassa toi-      tuomareiden toimiminen välimiesoikeuksissa
20642: mivaa tuomaria ottamasta vastaan välimies-         on ehdottomasti kielletty.
20643:                                           HE 26/1999 vp                                           5
20644: 
20645: 1.3. Nykytilan arviointi                            koskevia säännöksiä. Lisäksi esittelijöitä
20646:                                                     ovat hovioikeuksien asessorit ja viskaalit,
20647:    Tuomarit ovat Suomessa toimineet jonkin          lääninoikeuksien lääninoikeudensihteerit, ve-
20648: verran välimiesoikeuksissa, jolloin he ovat         siylioikeuden vesiasiainsihteerit, vesioikeuk-
20649: olleet pääsääntöisesti puheenjohtajina. Väli-       sien sihteerit, vakuutusoikeuden vakuutussih-
20650: miesoikeuksiin on tuomareista nimetty enim-         teerit ja työtuomioistuimen sihteerit.
20651: mäkseen korkeimman oikeuden jäsemä, mut-              Tuomioistuimen esittelijän virkaa on pe-
20652: ta myös hovioikeuksien ja käräjäoikeuksien          rinteisesti pidetty eräänlaisena kouluttautu-
20653: tuomareita. Julkisuudessa käydyssä keskuste-        misvirkana tuomarintehtäviin. Aiemmin eri-
20654: lussa on kiinnitetty huomiota erityisesti kor-      tyisesti hovioikeuksien esittelijät ovat varsin
20655: keimman oikeuden jäsenten välimiestehtä-            runsaasti hoitaneet sivutoimenaan erilaisia
20656: viin. Kritiikissä on tuotu esiin muun muassa,       asiamiestehtäviä asianajo- tai lakiasiaintoi-
20657: että tuomareiden osallistuminen välimiesoi-         mistoissa. Tämä on ollut mahdollista muun
20658: keustoimintaan olisi uhka tuomioistuinten           muassa sen vuoksi, että esittelijöillä ei ole
20659: puolueettomuudelle. Välimiestehtävistä käy-         niin sanottua virka-aikaa. Mahdollisuudet
20660: ty julkinen keskustelu on myös nostanut             sivutoimien harjoittamiseen ovat kuitenkin
20661: esille kysymyksen tällaisen sivutoimen ja           viime vuosina vähentyneet.
20662: tuomarin virkatehtävien välisestä suhteesta.          Tuomioistuimen esittelijät ovat tuomiois-
20663:    Ihmisoikeuksien ja perusvapaukssien suo-         tuinten lakimieshenkilökuntaa. He työskente-
20664: jaamiseksi tehty yleisopimus (SopS 19/ 1990)        levät varsin kiinteästi tuomareiden kanssa
20665: eli Euroopan ihmisoikeussopimus on ollut            valmistellessaan tuomioistuimen ratkaisuja ja
20666: Suomessa voimassa toukokuusta 1990. Eu-             esitellessään ratkaisuehdotuksensa. Jutun
20667: roopan       ihmisoikeustuomioistuimen        oi-   asianosaisen tai kansalaisen saattaa olla toi-
20668: keuskäytännössä on korostettu tuomioistuin-         sinaan vaikeata erottaa esittelijän ja tuomarin
20669: ten riippumattomuuden ja puolueettomuuden           asemaa toisistaan. Esittelijän tehtävän luonne
20670: merkitystä. Tuomioistuimen tulee olla objek-        huomioon ottaen on tarpeellista huolehtia
20671: tiivisesti arvioiden puolueeton siten, että ul-     siitä, ettei asianosaisille tai ulkopuolisille
20672: koisten seikkojen perusteella ei synny perus-       synny minkäänlaista epäilystä esittelijän
20673: teltua aihetta epäillä tuomioistuimen puolu-        puolueettomuudesta.
20674: eettomuuden vaarantumista.                            Valtion virkamieslain 18 §:n 3 momentin
20675:    Tuomarin esteellisyyttä on Suomessa ryh-         soveltamisessa tuomioistuimissa on tullut
20676: dytty arvioimaan uudella tavalla Euroopan           esille puutteita. Sivutoimista ei kaikissa ta-
20677: neuvostoon liittymisen jälkeen. Tuomarin            pauksissa ole tehty asianmukaisia kirjallisia
20678: puolueettomuuden tulee olla yleisesti uskot-        ilmoituksia. Tuomioistuimet eivät ole aina
20679: tavaa. Oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin             vaatineet yksityiskohtaisia sivutoimi-ilmoi-
20680: periaatteiden mukaan ei riitä, että oikeus          tuksia. Tuomioistuimilla ei siten aina ole
20681: toteutuu. Edellytyksenä on lisäksi, että ulko-      ollut käytettävissä riittävää selvitystä tuoma-
20682: puolisen silmin oikeus myös näyttää toteutu-        reiden harjoittamien sivutointen laajuudesta
20683: van.                                                ja laadusta. Tämän seurauksena asianomai-
20684:    Eräissä tuomioistuimissa on tuomareiden          sella tuomioistuimella ei ole ollut tosiasialli-
20685: lisäksi oikeustieteellisen loppututkinnon suo-      sia mahdollisuuksia harkita, aiheuttaako si-
20686: rittaneita esittelijöitä. Tuomioistuimen pää-       vutoimen harjoittaminen sellaisia vaikutuk-
20687: töksenteko näissä tuomioistuimissa tapahtuu         sia, joiden johdosta se tulisi kieltää. Sivu-
20688: useimmiten esittelijän tekemästä ratkaisueh-        tointen seurantaa ei siten ole voitu harjoittaa
20689: dotuksesta. EsitteliJä perehtyy juttuun, hank-      samalla tavalla kuin muissa virkamiesryh-
20690: kii tarvittaessa lisäselvityksiä sekä laatii rat-   missä.
20691: kaisuehdotuksen. Tuomioistuimen istunnossa            Tuomareiden ja muiden virkamiesten sivu-
20692: esittelijä esittelee jutun ja oman ehdotuksen-      toimen harjoittamiseen liittyvä pääasiallinen
20693: sa lopputulokseksi asian ratkaiseville tuoma-       ero on se, että tuomareilla on yleensä vain
20694: reille. Esittelijöillä tarkoitetaan korkeimman      ilmoitusvelvollisuus sivutoimistaan. Ilmoi-
20695: oikeuden kansliapäällikköä, esittelijäneuvok-       tuksen saavalla tuomioistuimella on oikeus
20696: sia sekä nuorempia ja vanhempia oikeussih-          kieltää ilmoituksenvaraisen sivutoimen vas-
20697: teereitä, korkeimman hallinto-oikeuden kans-        taanottaminen ja pitäminen valtion virka-
20698: liapäällikköä, esittelijäneuvoksia sekä nuo-        mieslain 18 §:n 2 momentissa säädetyillä
20699: rempia ja vanhempia hallintosihteereitä. Hei-       perusteilla.
20700: hin sovelletaan virkamieslain tuomareita              Tuomaritoimikunnan teettämässä kyselyssä
20701: 6                                        HE 26/1999 vp
20702: 
20703: ei tullut esille tapauksia, joissa ilmoitetun      että välimiesoikeuksiin voidaan nimetä mah-
20704: sivutoimen harjoittaminen olisi kielletty val-     dollisimman päteviä henkilöitä.
20705: tion virkamieslain 18 §:n perusteella. Kyse-         Korkeimpien oikeuksien jäseniä koskevat
20706: lyssä ei myöskään tullut esiin välimiestoi-        säännökset poikkeavat eräiltä osin muista
20707: meksiannosta johtuvia esteellisyys-, ajan-         tuomareita koskevista säännöksistä. Kaikki
20708: käyttö- tai muita käytännön ongelmia tuomi-        tuomarinvirat asetetaan kuitenkin keskenään
20709: oistuinten työskentelyssä. Esimerkiksi tuomi-      samanlaiseen asemaan valtion virkamieslain
20710: oistuinten istuntoaikoja ei ole jouduttu siirtä-   4 §:n 2 momentissa, jonka mukaan ne ovat
20711: mään. Tähän on osaltaan vaikuttanut se, että       talousarviossa eriteltäviä virkoja. Muiden
20712: sama tuomari ei yleensä ole vuosittain osal-       valtioiden välimiesoikeuksiin osallistumista
20713: listunut toistuvasti välimiesoikeustyöskente-      koskevassa lainsäädännössä ei ole käsitelty
20714: lyyn.                                              korkeimpien oikeuksien jäseniä muista tuo-
20715:    Tietojen saaminen välimiesoikeustoimin-         mareista poikkeavana tavalla. Kansalaisten
20716: nasta on käytännössä vaikeaa, koska väli-          oikeuslaitosta kohtaan tunteman luottamuk-
20717: miesmenettely on vain rajoitetusti julkista.       sen kannalta on perusteltua, että kaikille tuo-
20718: Vaikka välimiesmenettely on sekä Suomessa          mareille asetetaan yhtäläiset luotettavuus-,
20719: että kansainvälisesti hyväksytty ja suosittu       puolueettomuus- ja esteettömyysvaatimukset.
20720: keino ratkaista yksityisoikeudellisia riita-         Muiden tuomioistuinten kuin korkeimman
20721: kysymyksiä, menettelyä kohtaan tunnetaan           oikeuden ja korkeimman hallinto-oikeuden
20722: myös epäilyä rajoitetun julkisuuden johdos-        esittelijäihin sovelletaan virkamieslain ylei-
20723: ta.                                                siä säännöksiä. Näillä esittelijäillä on ny-
20724:   Tuomareiden virkatointen ja mahdollisten         kyisten säännösten nojalla vain ilmoitusvel-
20725: sivutointen harjoittamisen tulee välimies-         vollisuus sivutoimen harjoittamisesta, jos
20726: menettelyyn liittyvästä rajoitetusta julkisuu-     heidän työaikaansa ei ole määritelty. Kor-
20727: desta huolimatta olla julkisen valvonnan           keimpien oikeuksien esittelijäiden tehtävät
20728: alaista. Tuomareiden toiminta välimiesoi-          eivät eroa siinä määrin muiden tuomioistuin-
20729: keuksissa voi siten olla mahdollista ainoas-       ten esittelijäiden tehtävistä, että heidän ase-
20730: taan, jos nämä osin vastakkaiset piirteet ovat     mansa tulisi säädellä sivutointen osalta muis-
20731: yhteensovitettavissa tuomioistuinten aseman        ta tuomioistuinten esittelijäistä poikkeavasti.
20732: kannalta tyydyttävällä tavalla.                    Edellä esitetyn vuoksi on tarpeen, että myös
20733:                                                    esittelijäiden sivutoimet saatetaan luvanva-
20734: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset             raisiksi. Näin menetellen luvan myöntävä
20735:      ehdotukset                                    tuomioistuin voisi nykyistä paremmin enna-
20736:                                                    kolta arvioida mahdollisen sivutoimen vai-
20737:   Hallitusmuodon ja Euroopan ihmisoikeus-          kutuksia virkatehtävien hoitoon.
20738: sopimuksen mukaan tuomioistuimen tulee               Näistä syistä esityksessä ehdotetaan, että
20739: olla riippumaton ja itsenäinen. Tuomarin           tuomareille ja tuomioistuinten esittelijöille
20740: mahdollisuutta toimia välimiehenä ja harjoit-      säädetään oikeus harjoittaa sivutointa vain
20741: taa muita sivutoimia on arvioitava ensisijai-      tuomioistuimen antaman luvan perusteella.
20742: sesti tästä näkökulmasta. Sivutoimen harjoit-      Muutos korostaisi nykyisestään tuomioistui-
20743: taminen ei saa tosiasiallisesti vaarantaa eikä     men vastuuta harkittaessa sivutoimen hoita-
20744: myöskään antaa vaikutelmaa, että se voisi          misen sallittavuutta sekä tehostaisi valvon-
20745: vaarantaa tuomioistuimen tai tuomarin puo-         taa.
20746: lueettomuutta ja riippumattomuutta.                  Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi, että lupa-
20747:   Tuomareiden virkamiesoikeudellinen ase-          hakemuksessa tai sivutoimi-ilmoituksessa
20748: ma on edellä esitetyistä syistä poikkeukselli-     esitetyt tiedot välimiesriidan asianosaisista
20749: nen muihin virkamiehiin verrattuna. Tämä           ovat salassa pidettäviä.
20750: erityisasema asettaa rajoituksia tuomareiden         Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
20751: mahdollisuudelle hoitaa sivutoimia, joita          lain (8311951) 2 ja 9 §:n sekä lain nojalla
20752: myös välimiestehtävät ovat. Tuomarin toi-          annetun asetuksen sisältävä eräitä poikkeuk-
20753: minta ei myöskään saa haitata virantoimitus-       sia yleisten       asiakirjain    julkisuudesta
20754: ta eikä muutoinkaan olla ristiriidassa virka-      (650/1951) eli niin sanotun salassapitoase-
20755: mieslain 18 §:n säännösten kanssa.                 tuksen 1 §:n 1 momentin 9 kohdan mukaan
20756:   Toisaalta on tärkeää, että välimiesoikeuk-       asiakirjat, jotka sisältävät viranomaisen vir-
20757: sille turvataan Suomessa kansainvälisesti          katoiminnassa saamia tietoja yksityisestä liike-
20758: vertailukelpoinen taso. Tärkeää on myös,            ja teollisuustoiminnasta tai elinkeinon ja
20759:                                         HE 26/1999 vp                                          7
20760: 
20761: ammatin harjoittamisesta, ovat salassa pidet-     teanmietintö 1997: 12). Toimikunnalle vuo-
20762: täviä, mikäli se, jota asiakirja koskee, ei an-   den 1997 alussa annetun lisätoimeksiannon
20763: na suostumustaan sen tiedoksi antamiseen.         mukaan toimikunnan tuli selvittää tuoma-
20764:    Laki viranomaisten toiminnan julkisuudes-      reiden toimimista välimiehinä ja sitä, onko
20765: ta (621/1999) tulee voimaan 1 päivänä jou-        asiasta säädettävä laissa. Toimikunnan yk-
20766: lukuuta 1999. Lain 24 §:n 1 momentin 20           simielinen mietintö luovutettiin 17 päivänä
20767: kohdan mukaan salassa pidettäviä viran-           kesäkuuta 1997 oikeusministeriölle.
20768: omaisen asiakirjoja ovat asiakirjat, jotka si-       Oikeusministeriö on erikseen esittänyt, että
20769: sältävät tietoja yksityisestä liike- tai ammat-   sivutointen    luvanvaraisuus     ulotettaisiin
20770: tisalaisuudesta, samoin kuin sellaiset asiakir-   koskemaan myös tuomioistuinten esittelijöi-
20771: jat, jotka sisältävät tietoja muusta vastaavas-   tä.
20772: ta yksityisen elinkeinotoimintaa koskevasta         Esityksestä on käyty yhteistoiminnasta val-
20773: seikasta, jos tiedon antaminen niistä aiheut-     tion virastoissa ja laitoksissa annetun lain
20774: taisi elinkeinoharjoittajalle taloudellista va-   (65111988) ja siihen liittyvien sopimusten
20775: hinkoa, ja kysymys ei ole kuluttajien tervey-     mukaiset neuvottelut valtion henkilöstöä
20776: den tai ympäristön terveellisyyden suojaami-      edustavien keskusjärjestöjen kanssa.
20777: seksi tai toiminnasta haittaa kärsivien oi-
20778: keuksien valvomiseksi merkityksellisistä tie-     4.2. Lausunnot
20779: doista tai elinkeinoharjoittajan velvollisuuk-
20780: sia ja niiden hoitamista koskevista tiedoista.       Oikeusministeriö pyysi tuomaritoimikun-
20781: Koska ilmoitus asianosaisesta ei sinällään        nan mietinnöstä lausunnot seuraavilta tahoil-
20782: sisällä liike- tai ammattisalaisuutta, ehdote-    ta: valtiovarainministeriö, kauppa- ja teolli-
20783: taan epäselvyyksien välttämiseksi säädettä-       suusministeriö, valtioneuvoston oikeuskans-
20784: väksi erikseen valtion virkamieslain 18 §:n 5     leri, eduskunnan oikeusasiamies, korkein
20785: momentissa asianosaista koskevien tietojen        oikeus, korkein hallinto-oikeus, hovioikeu-
20786: salassa pitämisestä.                              det, lääninoikeudet, suurimmat käräjäoikeu-
20787:   Harkittavana on ollut myös välimies-            det, vesiylioikeus, Länsi-Suomen vesioikeus,
20788: menettelyyn menevän asian laadun säätämi-         Itä-Suomen maaoikeuden 1 jaosto, työ-
20789: nen salassapidettäväksi. Joissakin tapauksissa    tuomioistuin, Suomen lakimiesliitto, Suo-
20790: asian laadun paljastuminen saattaisi johtaa       men Asianajajaliitto, Hovioikeustuomarit,
20791: myös asianosaisten paljastumiseen. Koska          Käräjäoikeustuomarit, Lääninoikeustuomarit,
20792: salassa pidettäväksi säätäminen merkitsee         Erityistuomarit, Suomen Tuomariliitto, De-
20793: poikkeusta julkisuusperiaatteeseen, sen tulisi    mokraattiset lakimiehet, Keskuskauppakama-
20794: kuitenkin olla mahdollisimman rajoitettua.        ri, Suomen Välimiesoikeusyhdistys sekä
20795: Ottaen myös huomioon, että asianosaisten          Helsingin, Lapin ja Turun yliopistojen oi-
20796: paljastuminen asian laadusta saadun tiedon        keustieteelliset tiedekunnat. Lausunnoista on
20797: kautta on epätodennäköistä ja että asian laa-     laadittu yhteenveto oikeusministeriössä, joka
20798: tu voidaan ilmaista siten, ettei paljastumista    on myös antanut asiasta lausuntonsa.
20799: tapahdu, salassapidettävien asioiden piiri           Yhteensä 45 viranomaista ja yhteisöä
20800: ehdotetaan rajoitettavaksi vain asianosaisia      antoi lausuntonsa mietinnöstä. Useimmat
20801: koskeviin tietoihin.                              lausunnonantajat pitivät toimikunnan kan-
20802:                                                   nanottoja ja ehdotuksia pääpiirteissään
20803: 3.   Esityksen vaikutukset                        hyvinä ja katsoivat mietinnön muodostavan
20804:                                                   hyvän lähtökohdan jatkovalmistelulle. Kol-
20805:   Esityksellä ei ole valtiontaloudellisia, or-    me lausunnonantajaa -         eduskunnan oi-
20806: ganisatorisia eikä henkilöstövaikutuksia.         keusasiamies, korkein hallinto-oikeus ja
20807:                                                   Raahen käräjäoikeus - suhtautuivat kieltei-
20808: 4.   Asian valmistelu                             sesti tuomareiden toimimiseen välimiehenä.
20809:                                                      Pääosa lausunnonantajista suhtautui myön-
20810: 4.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto               teisesti ehdotukseen, jonka mukaan tuoma-
20811:                                                   reiden kaikki sivutoimet säädettäisiin luvan-
20812:   Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-      varaisiksi. Osa lausunnoista sisälsi ehdotus-
20813: rainministeriössä. Tuomareiden sivutoimia         ten suhteen varauksia tai oli kielteisiä.
20814: koskeva esitys perustuu oikeusministeriön         Muutamassa lausunnossa katsottiin, että
20815: vuonna 1996 asettaman tuomaritoimikunnan          toimikunnan ehdotuksilla tavoiteltu pää-
20816: osamietintöön Tuomarit välimiehinä (komi-         määrä olisi saavutettavissa nykyisenkin lain-
20817: 8                                        HE 26/1999 vp
20818: 
20819: säädännön nojalla.                                 käsiteltävän asian säätämiselle salassapidet-
20820:   Suurin osa lausunnonantajista kannatti toi-      täväksi. Keskuskauppakamarin lausunnon
20821: mikunnan ehdotusta asianosaisia ja käsiteltä-      mukaan myös asiamiestä koskevat tiedot
20822: vää asiaa koskevien tietojen säätämisestä sa-      tulisi säätää salassa pidettäviksi tapauksissa,
20823: lassa pidettäväksi. Oikeusministeriö totesi,       joissa asiamies on asianosaisen yrityksen
20824: ettei se näe perusteita välimiesoikeudessa         palveluksessa oleva henkilö.
20825: 
20826: 
20827: 
20828: 
20829:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
20830: 
20831: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                     kuten muidenkin sivutointen, osalta tämä
20832:                                                    merkitsee sitä, että kustakin välimiestoimek-
20833:    18 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan           siannosta on ennen tehtävän aloittamista ja
20834: rajoitettavaksi myös tuomarin ja tuomiois-         siihen suostumista tehtävä erillinen hakemus.
20835: tuimen esittelijän oikeutta pitää sivutointa       Hakemuksessa tulisi ilmoittaa tuomarin it-
20836: ilman lupaa.                                       senäisyyden, riippumattomuuden tai esteelli-
20837:    Tuomarit ja tuomioistuimen esittelijät saat-    syyden arviointiin vaikuttavat seikat ja arvi-
20838: tavat käytännössä hoitaa muitakin sivutoimia       oida ennakoitu työmäärä.
20839: kuin välimiestehtäviä. Nämä sivutoimet voi-           Sivutoimilupahakemuksista saamiensa tie-
20840: vat ulkopuolisen silmin näyttää vaarantavan        tojen perusteella asianomaisen tuomioistui-
20841: tuomarin puolueettomuutta ja riippumatto-          men tulee harkita, onko tuomarin välimiesoi-
20842: muutta. Tällaiset sivutoimet voivat myös           keuksiin osallistuminen tai muu sivutoimen
20843: haitata virkatehtävien hoitamista. Tämän           harjoittaminen työn määrän ja laadun suh-
20844: vuoksi on perusteltua saattaa kaikki sivutoi-      teen sellaisissa rajoissa, että siitä ei voi syn-
20845: met samanlaisen lupaharkinnan ja valvonnan         tyä vaikutelmaa, joka vaarantaisi luottamuk-
20846: kohteeksi. Samanlaista harkintaa kaikkien          sen tuomarin toimintaan virassaan. Harkin-
20847: sivutointen osalta puoltaa myös se, ettei ja-      nassa tulee kiinnittää huomiota paitsi tosi-
20848: koa tuomarin virka-aikana ja virka-ajan ul-        asialliseen tilanteeseen myös siihen, miltä
20849: kopuolella hoidettaviin tehtäviin voida mää-       tilanne näyttää ulkopuolisen tarkkailijan sil-
20850: ritellä.                                           min.
20851:    Sivutoimen käsitteestä säädetään 18 §:n 4          Pykälän uudessa 5 momentissa säädettäi-
20852: momentissa. Sivutoimena tarkoitetaan virkaa        siin, että sivutoimilupahakemuksessa tai si-
20853: sekä palkattua työtä ja tehtävää, joista virka-    vutoimi-ilmoituksessa annetut tiedot väli-
20854: miehellä on oikeus kieltäytyä, samoin kuin         miesoikeusriidan asianosaisista ovat salassa
20855: ammattia, elinkeinoa ja liikettä. Sivutoimen       pidettäviä.
20856: käsitettä tulkittaisiin tuomareiden ja esitteli-      Salassapitosäännös olisi yleinen ja sitä so-
20857: jöiden osalta samalla tavalla kuin muidenkin       vellettaisiin myös muiden virkamiesten kuin
20858: virkamiesten.                                      tuomareiden sivutoimilupahakemuksiin ja
20859:    Sivutoimiluvan myöntämistä harkittaessa         sivutoimi-ilmoituksiin, kun kysymyksessä on
20860: on pykälän 2 momentin mukaan otettava              välimiestehtävä.
20861: huomioon muun muassa, että virkamies ei               Sivutoimilupahakemus ja sivutoimi-ilmoi-
20862: saa sivutoimen takia tulla esteelliseksi tehtä-    tus sekä niiden yhteydessä esitetyt asiakirjat
20863: vässään. Erikseen on säädetty, missä tapauk-       ovat pääsääntöisesti julkisia. Välimies-
20864: sissa tuomari on esteellinen suorittamaan          menettelyn kannalta tämä on ongelmallista,
20865: virkatehtävää.                                     koska menettelyn eräänä tavoitteena on tur-
20866:    Virkamiehen sivutoimilupaa koskevan ha-         vata asianasaisille sopimusvapauteen kuulu-
20867: kemuksen, kuten sivutoimi-ilmoituksenkin,          va mahdollisuus ratkaista riitansa ilman
20868: tulee olla niin yksilöity, että sen perusteella    julkisuutta. Sekä kansainvälinen käytäntö
20869: on mahdollista harkita, onko sivutoimena           että välimiesmenettelyn periaatteet puoltavat
20870: sellaisia vaikutuksia, että sen harjoittamista     sitä, ettei tieto riidan asianosaisista tule jul-
20871: ei voida sallia. Välimiestehtävien,                kisuuteen muutoin kuin jos välimiesriidan
20872:                                                    asianosaiset niin haluavat.
20873:                                        HE 26/1999 vp                                         9
20874: 
20875: 2.   Tarkemmat säännökset                        3.   Voimaantulo
20876:   Ehdotetun valtion virkamieslain 18 §:n 1         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
20877: momentin muutoksen johdosta valtion virka-       dollisimman pian sen jälkeen kun se on hy-
20878: miesasetuksen 18 §:ää olisi tarkoituksenmu-      väksytty ja vahvistettu.
20879: kaista muuttaa siten, että sivutoimiluvan
20880: myöntäisi tuomarille pääsääntöisesti se tuo-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20881: miOistuin, jonka palveluksessa tuomari on.       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
20882: Tuomioistuimen päällikkönä toimiville tuo-       tus:
20883: mareille sivutoimiluvan myöntäisi asian-
20884: omainen ylioikeus.
20885: 
20886: 
20887: 
20888: 
20889:                                            Laki
20890:                          valtion virkamieslain 18 §:n muuttamisesta
20891:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20892:  muutetaan 19 päivänä elokuuta 1994 annetun valtion virkamieslain (750/1994) 18 §:n 1
20893: momentti sekä
20894:  lisätään 18 §:ään uusi 5 momentti seuraavasti:
20895:                      18 §                        lupa voidaan peruuttaa, kun siihen on syy-
20896:    Virkamies ei saa ottaa vastaan eikä pitää     tä.
20897: sivutointa, joka edellyttää työajan käyttämis-
20898: tä sivutoimeen kuuluvien tehtävien hoitami-        Sivutoimen harjoittamista koskevan ilmoi-
20899: seen, eikä tuomari tai tuomioistuimen esitte-    tuksen tai lupahakemuksen yhteydessä esite-
20900: lijä mitään sivutointa, ellei asianomainen vi-   tyt tiedot välimiesoikeusriidan asianosaisista
20901: ranomainen hakemuksesta myönnä hänelle           ovat salassa pidettäviä.
20902: siihen lupaa. Sivutoimilupa voidaan antaa
20903: myös määräajaksi ja rajoitettuna. Sivutoimi-       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
20904:                                                  kuuta
20905: 
20906: 
20907:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1999
20908: 
20909:                                     Tasavallan Presidentti
20910: 
20911: 
20912: 
20913:                                    MARTTI AHTISAARI
20914: 
20915: 
20916: 
20917: 
20918:                                                                  Ministeri Suvi-Anne Siimes
20919: 
20920: 
20921: 
20922: 
20923: 292061R
20924: 10                                     HE 26/1999 vp
20925: 
20926: 
20927:                                                                                           Liite
20928: 
20929: 
20930: 
20931:                                            Laki
20932:                          valtion virkamieslain 18 §:n muuttamisesta
20933:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20934:  muutetaan 19 päivänä elokuuta 1994 annetun valtion virkamieslain (750/1994) 18 §:n 1
20935: momentti sekä
20936:  lisätään 18 §:ään uusi 5 momentti seuraavasti:
20937: 
20938: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
20939: 
20940:                      18 §                                             18 §
20941:   Virkamies ei saa ottaa vastaan eikä pitää         Virkamies ei saa ottaa vastaan eikä pitää
20942: sivutointa, joka edellyttää työajan käyttämis-   sivutointa, joka edellyttää työajan käyttämis-
20943: tä sivutoimeen kuuluvien tehtävien hoitami-      tä sivutoimeen kuuluvien tehtävien hoitami-
20944: seen, ellei asianomainen viranomainen hake-      seen, eikä tuomari tai tuomioistuimen esitte-
20945: muksesta myönnä hänelle siihen lupaa. Sivu-      lijä mitään sivutointa, ellei asianomainen vi-
20946: toimilupa voidaan antaa myös määräajaksi ja      ranomainen hakemuksesta myönnä hänelle
20947: rajoitettuna. Sivutoimilupa voidaan peruut-      siihen lupaa. Sivutoimilupa voidaan antaa
20948: taa, kun siihen on syytä.                        myös määräajaksi ja rajoitettuna. Sivutoimi-
20949:                                                  lupa voidaan peruuttaa, kun siihen on syytä.
20950:                                                    Sivutoimen harjoittamista koskevan ilmoi-
20951:                                                  tuksen tai lupahakemuksen yhteydessä esite-
20952:                                                  tyt tiedot välimiesoikeusriidan asianosaisista
20953:                                                  ovat salassa pidettäviä.
20954: 
20955:                                                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
20956:                                                  kuuta
20957:                                      HE 27/1999 vp
20958: 
20959: 
20960: 
20961: 
20962:                               Hallituksen esitys Eduskunnalle rikosoikeudellista van-
20963:                           hentumista koskevien säännösten uudistamiseksi
20964: 
20965: 
20966: 
20967: 
20968:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20969: 
20970:   Esityksessä ehdotetaan rikosoikeudellista      Ehdotetut säännökset perustuvat olennaisil-
20971: vanhentumista koskevien säännösten uudista-    ta osin nykyiseen lainsäädäntöön. Tärkein
20972: mista. Ehdotettu rikoslain 8 luku sisältäisi   uudistus olisi mahdollisuus jatkaa syyteoi-
20973: säännökset syyteoikeuden vanhentumisesta,      keuden vanhentumisaikaa eräissä tapauksis-
20974: täytäntöönpanon raukeamisesta ajan kulumi-     sa.
20975: sen vuoksi sekä rikoksesta tuomitun kuole-       Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
20976: man vaikutuksesta täytäntöönpanoon. Esitys     maan kolmen kuukauden kuluttua siitä, kun
20977: on osa rikoslain kokonaisuudistusta.           ne on hyväksytty ja vahvistettu.
20978: 
20979: 
20980: 
20981: 
20982: 292074F
20983: 2                                                  HE 27/1999 vp
20984: 
20985:                                             SISÄLLYSLUETTELO
20986: 
20987: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                1
20988: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  4
20989: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4
20990: 2. Nykytil~ ·.:... .: ..: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    4
20991:   2.1. Latnsaadanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            4
20992:   2.2. Oikeusvertailua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           6
20993:    Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     6
20994:    Yleiset syyteoikeuden vanhentumisajat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   6
20995:    Erityisiä syyteoikeuden vanhentumisaikoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       8
20996:    Syyteoikeuden vanhentumisen alkaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       8
20997:    Syyteoikeuden vanhentumisen lykkäytyminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           8
20998:    Syyteoikeuden vanhentumisen katkeaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         9
20999:    Syyteoikeuden vanhentumisajan jatkaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        9
21000:    Rangaistuksen tuomitsemisen estävä vanhentuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           10
21001:    Vankeusrangaistuksen raukeaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   10
21002:    Sakkorangaistuksen raukeaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 11
21003:   2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            11
21004: 3. Poikkeuksellisen myöhään ilmi tulevat rikokset                      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
21005: 4. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
21006: 5. Esityksen taloudelliset ja organisatoriset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
21007: 6. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
21008: 7. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
21009: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
21010: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            16
21011:   1.1. Rikoslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        16
21012:    8 luku.     Vanhentumisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              16
21013:         1 §. Syyteoikeuden vanhentuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    16
21014:         2 §. Syyteoikeuden vanhentumisajan alkaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          19
21015:         3 §. Syyteoikeuden vanhentumisen katkeaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          20
21016:         4 §. Syyteoikeuden vanhentumisajan jatkaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         21
21017:         5 §. Menettely syyteoikeuden vanhentumisaikaa jatkettaessa . . . . . . . . . . . . .                              23
21018:         6 §. Rangaistuksen tuomitsemisen estävä vanhentuminen . . . . . . . . . . . . . . . .                             24
21019:         7 §. Yhteisösakkoa koskevan vaateen vanhentuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             25
21020:         8 §. Asetetun uhkasakon vanhentuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       25
21021:         9 §. Menettämisseuraamuksen tuomitsemisen estävä vanhentuminen . . . . . . . .                                    26
21022:         10 §. Vankeusrangaistuksen raukeaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        26
21023:         11 §. Yhdyskuntapalvelun raukeaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      26
21024:         12 §.Täytäntöönpanon raukeaminen eräissä tapauksissa . . . . . . . . . . . . . . . .                              27
21025:         13 §. Sakkorangaistuksen raukeaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      27
21026:         14 §. Menettämisseuraamuksen raukeaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          27
21027:         15 §. Ulosmittauksen vaikutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 28
21028:         16 §. Kuoleman vaikutus täytäntöönpanaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        28
21029:         17 §. Viittaussäännös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             29
21030:                                                  HE 27/1999 vp                                                        3
21031: 
21032:    9 luku.    Oikeushenkilön rangaistusvastuusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 29
21033:         9 §. Vanhentuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         29
21034:    48 luku.   Ympäristörikoksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          29
21035:         8 §. Vanhentuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         29
21036:   1.2. Laki yhdyskuntapalvelusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           29
21037:   1.3. Laki ehdollisesta rangaistuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           29
21038: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   29
21039: LAKIEHDOTUKSET
21040: 1. Laki rikoslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
21041: 2. Laki yhdyskuntapalvelusta annetun lain 5 §:n 3 momentin kumoamisesta                               . . . . . . . 33
21042: 3. Laki ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain 8 §:n kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . 34
21043: LIITE
21044: Rinnakkaistekstit
21045: 1. Laki rikoslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
21046: 2. Laki yhdyskuntapalvelusta annetun lain 5 §:n 3 momentin kumoamisesta . . . . . . . . 44
21047: 3. Laki ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain 8 §:n kumoamisesta . . . . . . . . . . . . 45
21048: 4                                       HE 27/1999 vp
21049: 
21050:                                     YLEISPERUSTELUT
21051: 
21052: 
21053: 1.   Johdanto                                     2.   Nykytila
21054:   Rikosoikeudelliselle vanhentumiselle voi-       2.1. Lainsäädäntö
21055: daan esittää useita eri perusteita. Rikosoikeu-
21056: dellisen järjestelmän tavoitteena oleva yleis-      Vanhentumista koskeva rikoslain 8 luku
21057: estävyys ei yleensä edellytä hyvin vanhojen       on suhteellisen uusi, vuodelta 1973. Lukuun
21058: rikosten rankaisemista, vaan pikemmin ri-         on sittemmin tehty eräitä pieniä muutoksia,
21059: koksesta suhteellisen lyhyen ajan kuluessa        jotka eivät kuitenkaan ole muuttaneet sen
21060: seuraavaa rangaistusta. Rikollisen teon herät-    rakennetta.
21061: tämän huomion mentyä ohi vaatimukset                Luvun 1 § koskee syyteoikeuden vanhen-
21062: syyllisen rankaisemisesta vähitellen heiken-      tumisaikaa, joka on porrastettu rikoksesta
21063: tyvät. Myös rikoksesta kärsimään joutunei-        säädetyn enimmäisrangaistuksen mukaan
21064: den tuntema hyvitystarve useimmiten vähe-         neljään luokkaan. Rangaistusta ei saa tuomi-
21065: nee ajan myötä. Jos syyllinen on teon jäl-        ta, ellei syytettä ole nostettu
21066: keen elänyt tekemättä rikoksia, syytteen nos-        1) kahdessakymmenessä vuodessa, jos ri-
21067: taminen hyvin vanhasta teosta saattaa tuntua      koksesta säädetty kovin rangaistus on va-
21068: kohtuuttomalta. Vanhentumista voidaan pe-         pausrangaistusta määräajaksi yli kahdeksan
21069: rustella myös oikeusturvasyillä. Mitä pidem-      vuoden,
21070: pi aika rikoksesta kuluu, sitä vaikeampaa on        2) kymmenessä vuodessa, jos kovin ran-
21071: hankkia luotettavaa näyttöä tapahtuneesta.        gaistus on vapausrangaistusta yli kahden
21072: Lisäksi on järkevää keskittää rikosten selvit-    vuoden ja enintään kahdeksan vuotta,
21073: tämisen pääpaino tuoreimpiin tekoihin, kos-          3) viidessä vuodessa, jos kovin rangaistus
21074: ka järjestelmän voimavarat ovat rajalliset.       on vapausrangaistusta yli vuoden ja enintään
21075: Kaikktaan vanhentuminen onkin rikosoikeu-         kaksi vuotta, ja
21076: dellisen järjestelmän vakiintunut osa, jota ei      4) kahdessa vuodessa, jos kovin rangaistus
21077: ole asetettu kyseenalaiseksi.                     on vapausrangaistusta enintään vuosi tai sak-
21078:   Mitä lievempi rikos on, sen nopeammin           koa.
21079: saavutetaan vaihe, jolloin syytteen nostami-        Jos rikoksesta voidaan tuomita elinkauti-
21080: nen olisi epätarkoituksenmukaista tai koh-        nen vankeusrangaistus, syyteoikeus ei van-
21081: tuutonta. Rikosoikeudellinen vanhentumisjär-      hennu. Erikseen on säädetty virkarikosten
21082: jestelmä perustuukin yleensä siihen, että vä-     lyhimmäksi vanhentumisajaksi viisi vuotta.
21083: häiset rikokset vanhentuvat vakavia nopeam-         Luvun 2 §:n mukaan syyte katsotaan nos-
21084: min.                                              tetuksi, kun syytettävä on laillisesti kutsuttu
21085:   Rikosoikeudellista vanhentumista koskevi-       vastaamaan tai häntä vastaan on hänen hen-
21086: en säännösten uudistaminen on osa rikoslain       kilökohtaisesti saapuvilla ollessaan tehty ran-
21087: kokonaisuudistusta. Nykyinen säännöstö on         gaistusvaatimus. Syytteen nostaminen jutus-
21088: pääosin tarkoituksenmukainen, eikä sen so-        sa, joka sittemmin jää tutkimatta tai jossa
21089: veltamisessa ole esiintynyt merkittäviä on-       syytettä ei jatketa, on vanhentumisen kannal-
21090: gelmia. Esitys rakentuukin keskeisesti voi-       ta merkityksetön.
21091: massa olevan lainsäädännön pohjalle. Mer-           Se, mistä ajankohdasta 1 §:ssä tarkoitetut
21092: kittävin uudistus olisi mahdollisuus jatkaa       määräajat lasketaan, määritellään 3 §:ssä.
21093: syyteoikeuden vanhentumisaikaa eräissä ta-        Lähtökohtana on rikoksen tekopäivä. Jos
21094: pauksissa.                                        määrätty seuraus on edellytyksenä teon ran-
21095:   Ehdotetussa vanhentumista koskevassa            gaistavuudelle, aika lasketaan tuon seurauk-
21096: rikoslain (39/1889) luvussa säädettäisiin syy-    sen ilmenemispäivästä. Pykälän 2 momentis-
21097: teoikeuden vanhentumisen ohella rangaistuk-       sa on erityissäännös syyteoikeuden vanhen-
21098: sen tuomitsemisen estävästä ehdottomasta          tumisajan laskemisesta, jos kysymys on 18
21099: vanhentumisajasta sekä ajasta, jossa eri ran-     luvun 1 §:ssä tarkoitetusta aviosopimukseen
21100: gaistukset raukeavat, mikäli niitä ei panna       pettämisestä.
21101: täytäntöön. Myös rikoksesta tuomitun kuole-         Luvun 4 §:ää muutettiin säädettäessä uusi
21102: man vaikutus täytäntöönpanaan säänneltäi-         7 luku yhteisestä rangaistuksesta. Jos sama
21103: siin rikosoikeudellista vanhentumista koske-      teko käsittää useita rikoksia, rangaistuksen
21104: vassa luvussa.                                    saa tuomita kaikista rikoksista niin kauan
21105:                                         HE 27/1999 vp                                          5
21106: 
21107: kuin sen saa tuomita jostakin niistä.             sen täytäntöönpano ole alkanut kolmessa
21108:   Säännökset rangaistuksen tuomitsemisen          vuodessa lainvoimaisen tuomion antamises-
21109: vanhentumisesta ovat 5 §:ssä. Ne ovat tar-        ta. Sakkoa koskeva vastaava määräaika on
21110: peen niissä tilanteissa, joissa syyte on nos-     viisi vuotta ( 11 §) ja menettämisseuraamusta
21111: tettu määräajassa, mutta lopullisen ratkaisun     koskeva kymmenen vuotta (12 §).
21112: saaminen jutussa jostain syystä viivästyy.          Luvun 10 § sisältää Y-ksityiskohtaisia sään-
21113: Tuomitsemisen estävä ehdoton määräaika on         nöksiä 9 §:n määräaikojen soveltamisesta,
21114: 15 vuotta, jos rikoksesta säädetty kovin ran-     jos vankeusrangaistuksen tai sakon muunta-
21115: gaistus on vapausrangaistusta enintään kaksi      rangaistuksen täytäntöönpano on keskeyty-
21116: vuotta, virantoimituksesta erottaminen tai        nyt tai ehdonalaiseen vapauteen päästetty on
21117: sakkoa, ja 30 vuotta, jos enimmäisrangaistus      määrätty menettämään vapautensa. Ulosmit-
21118: on ankarampi. (Virantoimituksesta erottami-       tauksen vaikutuksesta sakon ja menettämis-
21119: nen poistettiin rikosoikeudellisesta seuraa-      seuraamuksen täytäntöönpanon rauetessa
21120: musjärjestelmästä virkarikoslainsäädännön         säädetään 13 §:ssä.
21121: uudistuksen yhteydessä.) Ehdoton määräaika          Luvun lopussa (14 ja 15 §) on säännökset
21122: ei koske rikoksia, joista voidaan tuomita         seuraamusten raukeamisesta tuomitun kuol-
21123: elinkautinen vankeusrangaistus.                   lessa. Luvun 15 §:ssä säädetään myös, mil-
21124:   Erityinen asianomistajarikoksia koskeva         loin kuolinpesä joutuu vastuuseen menettä-
21125: vanhentumissäännös on 6 §:ssä. Rangaistusta       misseuraamuksesta.
21126: tällaisesta rikoksesta ei saa tuomita, ellei        Vanhentumista koskevia säännöksiä on
21127: asianomistaja ole nostanut syytettä tai esittä-   myös muissa rikoslain luvuissa. Oikeushen-
21128: nyt syyttämispyyntöä yhdessä vuodessa siitä       kilön rangaistusvastuusta säädetään 9 luvus-
21129: päivästä, jolloin hän sai tiedon rikoksesta ja    sa. Jos rikoksentekijälle ei vanhentumisen
21130: sen tekijästä. Pykälässä säädetään myös           vuoksi saa tuomita rangaistusta, ei myöskään
21131: muun muassa kuolleen asianomistajan oikeu-        oikeushenkilöä, jonka puolesta tai hyväksi
21132: denomistajille asetetusta vastaavasta määrä-      hän on toiminut, saa tuomita rangaistukseen.
21133: ajasta.                                           Yhteisösakkoa koskevan vaateen lyhin van-
21134:   Menettämisseuraamuksesta on säädetty            hentumisaika on kuitenkin viisi vuotta (9 §).
21135: 7 §:ssä. Sitä ei saa tuomita, mikäli teosta ei    Pykälässä säädetään myös tuomitun yh-
21136: vanhentumisen vuoksi saa tuomita rangais-         teisösakon täytäntöönpanon raukeamisesta.
21137: tusta. Menettämisseuraamusta koskevan vaa-          "Kuolleen miehen muiston häväiseminen"
21138: teen lyhin vanhentumisaika on kuitenkin           on säädetty rangaistavaksi 27 luvun 4 §:ssä.
21139: viisi vuotta. Tiettyjä, pykälässä tarkemmin       Sen 2 momentin mukaan jos se, jota vastaan
21140: määriteltyjä esineitä tai aineita koskeva me-     soimaus tehtiin, on ollut kuolleena kaksi-
21141: nettämisvaade ei vanhennu.                        kymmentä vuotta taikka enemmän aikaa,
21142:   Viittaussäännös rangaistusmääräysmenette-       olkoon oikeus syyttää kunnianloukkauksesta
21143: lyä koskeviin erityisiin vanhentumissäännök-      rauennut. Kunnianloukkausta koskevien
21144: siin on 8 §:ssä.                                  säännösten uudistamiseksi annetussa, sittem-
21145:   Luvun 9-13 § sisältävät säännökset tuo-         min rauenneessa hallituksen esityksessä (HE
21146: mittujen rangaistusten raukeamisesta. Luvun       23911997 vp) ei ehdotettu enää vastaavan-
21147: 9 §:ssä säädetään vankeusrangaistuksen rau-       laista sääntelyä.
21148: keamisesta, mikäli sen täytäntöönpano ei ole        Ympäristörikoksista on säädetty 48 luvus-
21149: alkanut rangaistuksen pituuden mukaan mää-        sa. Sen 8 §:ssä säädetään, että muiden ym-
21150: räytyvässä ajassa lainvoimaisen tuomion an-       päristörikosten kuin ympäristörikkomuksen
21151: tamispäivästä. Vankeusrangaistus raukeaa          lyhin vanhentumisaika on kymmenen vuotta.
21152:    1) kahdessakymmenessä vuodessa, jos ran-         Yhdyskuntapalvelusta         annetun     lain
21153: gaistus on määräaikainen ja yli kahdeksan         (1055/1996) 5 §:n 3 momentin mukaan yh-
21154: vuotta,                                           dyskuntapalvelu raukeaa samoin kuin sitä
21155:   2) viidessätoista vuodessa, jos rangaistus      vastaava vankeusrangaistus rikoslain 8 luvun
21156: on yli neljä ja enintään kahdeksan vuotta,        mukaan.
21157:   3) kymmenessä vuodessa, jos rangaistus            Nuorisorangaistuksen kokeilemisesta anne-
21158: on yli vuoden ja enintään neljä vuotta, ja        tun lain (1058/1996) 4 §:n 4 momentin mu-
21159:   4) viidessä vuodessa, jos rangaistus on         kaan nuorisorangaistus raukeaa, jollei sen
21160: enintään vuosi.                                   täytäntöönpano ole alkanut kolmen vuoden
21161:   Elinkautinen vankeusrangaistus ei vanhen-       kuluttua lainvoiman saaneen tuomion anta-
21162: nu. Sakon muuotarangaistus raukeaa, jollei        mispäivästä. Hallituksen esityksen (HE
21163: 6                                     HE 27/1999 vp
21164: 
21165: 109/1996 vp) mukaan kolmen vuoden kulut-        rauennut (6 §). Jos ehdollinen rangaistus on
21166: tua nuorisorangaistuksen tuomitsemisesta        määrätty pantavaksi täytäntöön, on rikoslain
21167: tuomittu on 18-20-vuotias eikä kolmen           8 luvun 9 §:ssä mainittu aika laskettava täy-
21168: vuoden takaisen nuorisorangaistuksen täytän-    täntöönpanoa koskevan lainvoimaisen tuomi-
21169: töönpano enää ole tarkoituksenmukaista.         on antamispäivästä (8 §).
21170:    Rangaistusmääräysmenettelystä annetun
21171: lain (692/1993) 11 §:ssä on vanhentumista       2.2. Oikeusvertailua
21172: koskevia säännöksiä. Rangaistusmääräystä ei
21173: saa antaa, jos rangaistusvaatimusta ei ole      Yleistä
21174: annettu tiedoksi ennen kuin syyteoikeus on
21175: rikoslain 8 luvun säännösten nojalla vanhen-       Rikosoikeudellista vanhentumista käsitel-
21176: tunut. Rangaistusmääräyksen antaminen on        tiin Pohjoismaiden rikosoikeuskomiteassa
21177: kielletty myös silloin, jos rangaistusvaati-    vuosina 1964---1966. Komitea antoi vuonna
21178: muksen tiedoksiantamisesta on kulunut           1967 asiasta mietinnön. Pohjoismaiden van-
21179: enemmän kuin yksi vuosi.                        hentumislainsäädäntö onkin varsin yhdenmu-
21180:    Rikesakkolain (66/1983) 10 §:n 1 momen-      kainen ja suunnilleen yhtä vanha. Ruotsin
21181: tin mukaan rikesakko raukeaa, jollei sitä       rikosoikeudellista vanhentumista koskeva
21182: koskevaa määräystä ole annettu tiedoksi kol-    lainsäädäntö on pääosin vuodelta 1962, ja se
21183: men kuukauden kuluessa rikkomuksen teko-        tuli muun rikoslain tavoin voimaan vuoden
21184: päivästä. Rikesakon täytäntöönpanon van-        1965 alussa. Tanskan lainsäädäntö uudistet-
21185: hentumisesta on voimassa, mitä tuomitun         tiin vuonna 1967 ja Norjan vuonna 1972.
21186: sakon täytäntöönpanon vanhentumisesta on        Vertailussa tarkastellaan pohjoismaiden li-
21187: säädetty (21 §).                                säksi Saksan, Itävallan ja Ranskan lainsää-
21188:    Sotilaskurinpitolain (331/1983) 6 §:n 1      däntöä.
21189: momentin mukaan rikosoikeudellista van-
21190: hentumista koskevia säännöksiä sovellettaes-    Yleiset syyteoikeuden vanhentumisajat
21191: sa rinnastetaan kurinpitorangaistus sakkoon.
21192: Pykälän 2 momentissa säädetään, että kurin-       Vertailuun valituissa maissa syytteen van-
21193: pitomenettelyä ei kuitenkaan saa panna vi-      hentumisaika on yleensä porrastettu enim-
21194: reille sen jälkeen, kun vuosi on kulunut ri-    mäisrangaistuksen mukaan. Ranskassa por-
21195: koksen tekemisestä.                             rastus perustuu rikoksen vakavuusasteen mu-
21196:    Myös ehdollisesta rangaistuksesta annetus-   kaiseen jaotteluun (crimes, delits, contraven-
21197: sa laissa (135/1976) on vanhentumista sivu-     tions).
21198: avia säännöksiä. Lain 4 §:n mukaan tuomio-        Vertailua vaikeuttaa vaihteleva enimmäis-
21199: istuin voi määrätä ehdollisen rangaistuksen     rangaistusten porrastus. Silti voidaan sanoa,
21200: pantavaksi täytäntöön, jos ehdolliseen ran-     että Ranskaa lukuun ottamatta vanhentu-
21201: gaistukseen tuomittu tekee koetusaikana uu-     misajat ovat melko yhteneväisiä. Ranskan
21202: den rikoksen, josta hänet olisi tuomittava      vanhentumisaikojen suhteellinen lyhyys joh-
21203: vankeusrangaistukseen. Syyte rikoksesta on      tunee osaksi siitä, että niiden porrastus ei
21204: kuitenkin nostettava viimeistään vuoden ku-     perustu enimmäisrangaistuksiin. Suomi ja
21205: luessa koetusajan päättymisestä. Jos ehdol-     Ruotsi, Norja ja Tanska sekä Saksa ja Itäval-
21206: lista rangaistusta ei ole 4 §:n mukaan mää-     ta muodostavat keskenään varsin yhtenevät
21207: rätty täytäntöönpantavaksi, on rangaistus       parit.
21208:                                        HE 27/1999 vp                                 7
21209: 
21210: Yleiset syyteoikeuden vanhentumisajat
21211: 
21212: 
21213:  Rikoksen
21214:  enimmäis-
21215:  rangaistus        .·   Suomi   Ruotsi      Notja      TJlllska   Saksa   Itävalta   Ranska
21216: 
21217: 
21218:  Sakko                                                                               1V
21219: 
21220:  Sakko tai
21221:  6 kk vankeutta                                                           1V
21222:  Sakko tai
21223:  1 v vankeutta          2v      2v          2v         2v         3v
21224: 
21225: 
21226:  1 v vankeutta                                                            3v
21227: 
21228: 
21229:  2 v vankeutta          5V      5V
21230: 
21231: 
21232:  4 v vankeutta                              5v         5V
21233: 
21234: 
21235:  5 v vankeutta                                                    5V      5v
21236: 
21237: 
21238:  8 v vankeutta          lOv     10 V
21239: 
21240:  Määräaika (y Ii
21241:  8 v) vankeutta         20 V    15 V
21242: 
21243: 
21244:  10 v vankeutta                             10 V       lOv        10 V    10 V       3v
21245: 
21246:  Määräaika (yli
21247:  10 v) vankeutta                                       15 V       20 V    20 V
21248: 
21249: 
21250:  15 v vankeutta                             15 V
21251: 
21252: 
21253:  21 v vankeutta                             25 V
21254: 
21255:  Vankeutta              Ei                  (Ei voi    Ei                 Ei
21256:  elinkaudeksi           vanh.   25 V        tuomita)   vanh.      30 V    vanh.      10 V
21257: 8                                       HE 27/1999 vp
21258: 
21259: Erityisiä syyteoikeuden vanhentum isaikoja        för bam, Ds 1993:80) todetaan, että tällaiset
21260:                                                   rikokset aiheuttavat usein elinikäisiä psyyk-
21261:   Verorikoksille on säädetty Ruotsissa viiden     kisiä vaurioita. Vanhentumisajan pidentämi-
21262: vuoden ja Norjassa kolmen vuoden erityinen        sen ongelmana ovat todisteluvaikeudet Riit-
21263: vanhentumisminimi. Tanskassa on eräille           tävää näyttöä ei ehkä enää saada. Mietinnös-
21264: taloudellisille rikoksille säädetty säännönmu-    sä viitataan asianomistajan pettymykseen
21265: kaista pidempi vanhentumisaika. Esimerkiksi       tällaisessa tilanteessa. Syytteen hylkäämisen
21266: törkeän veropetoksen vanhentumisaika on           aiheuttama pettymys voi olla suurempi kuin
21267: kymmenen vuotta. Myös Tanskan erityis-            mitä olisi aiheuttanut tieto siitä, ettei jutusta
21268: lainsäädännössä on säädetty runsaasti sään-       voi enää vanhentumisen takia nostaa syytet-
21269: nönmukaista pitempiä vanhentumisaikoja.           tä. Mietinnössä mainitaan myös, että muun-
21270: Lisäksi Tanskassa 1. päivänä kesäkuuta            kinlaiset rikokset, lähinnä väkivaltarikokset,
21271: 1997 voimaan tulleen lainmuutoksen mu-            voisivat tarvita pidemmän vanhentumisajan.
21272: kaan erityinen kymmenen vuoden vanhentu-          Rikoksilla, joilla on samanlainen rangais-
21273: misaika koskee myös erästä alaikäisiin koh-       tusarvo, ei saisi olla erilaisia vanhentu-
21274: distuvien seksuaalirikosten tyyppiä, jossa        misaikoja. Lapsiin kohdistuvilla seksuaaliri-
21275: säännönmukainen vanhentumisaika on viisi          koksilla on kuitenkin erityisasema väkival-
21276: vuotta.                                           tarikosten joukossa.
21277:   Norjassa ja Tanskassa on myös asianomis-          Norjassa tuli syksyllä 1998 voimaan lain-
21278: tajan syyteoikeutta koskevia säännöksiä.          muutos, joka koski syyteoikeuden vanhentu-
21279: Kuuden kuukauden vanhentumisaika alkaa            misen poikkeuksellista alkamisaikaa. Kun
21280: kulua silloin, kun asianomistaja on saanut        kysymyksessä on alle 14-vuotiaaseen koh-
21281: sellaisen tiedon, että hänellä on riittävästi     distunut seksuaalirikos, vanhentumisajan
21282: perusteita pyytää rikoksen syytteeseenpanoa.      alku lasketaan siitä päivästä, jona asianomis-
21283:   Saksassa syyteoikeus kansanmurhasta ja          taja täyttää 18 vuotta.
21284: murhasta ei vanhennu. Ranskassa vanhentu-           Myös Saksassa on vuonna 1994 säädetty,
21285: mattomia ovat rikokset ihmisyyttä vastaan.        että kun kysymyksessä on lapseen kohdistu-
21286:   Ranskan erityisistä vanhentumisajoista voi      nut seksuaalirikos, vanhentumisaika alkaa,
21287: mainita, että vaalirikosten vanhentumisaika       kun uhri täyttää 18 vuotta.
21288: on kuusi kuukautta vaalituloksen julistami-         Ranskankin lainsäädännössä on alaikäisiä
21289: sesta. Painotuotteella tehty rikos tai rikko-     koskeva erityissäännös. Jos uhri on alaikäi-
21290: mus vanhentuu kolmessa kuukaudessa. Huu-          nen ja tekijä tämän vanhempi, isovanhempi,
21291: mausainerikosten vanhentumisaika on puo-          adoptiovanhempi tai vastaava, jolla on valtaa
21292: lestaan yleisten säännösten perusteella mää-      alaikäiseen nähden, vanhentumisaika alkaa
21293: räytyvää pitempi, kymmenen vuotta.                tämän täysi-ikäiseksi tulosta.
21294: 
21295: Syyteoikeuden vanhentumisen alkaminen             Syyteoikeuden vanhentumisen lykkäytymi-
21296:                                                   nen
21297:    Yleensä vanhentumisaika alkaa tekopäiväs-        Lykkäytymisperuste ei katkaise vanhentu-
21298: tä tai lainvastaisen toiminnan päättymisestä.     mista, vaan pysäyttää sen väliaikaisesti. Nor-
21299: Tästä pääsäännöstä on kuitenkin eräitä poik-      jassa ja Tanskassa vanhentumisen kuluminen
21300: keuksia.                                          lykkäytyy epäillyn pakoilun ajaksi.
21301:    Ruotsissa kirjanpitorikosten vanhentumis-        Saksassa vanhentumisaika ei kulu sinä ai-
21302: aika alkaa konkurssista (tai eräistä vastaavis-   kana, kun syyteoikeus ei ole lain mukaan
21303: ta toimenpiteistä).                               alkanut tai se ei jatku. Tämä koskee sekä
21304:    Ruotsissa tuli vuoden 1995 alussa voimaan      syytteen esteitä yksittäistapauksissa että ta-
21305: alaikäisiin kohdistuvia seksuaalirikoksia kos-    pauksia, joissa syyte on yleisten säädösten
21306: keva lainmuutos. Sen yhtenä osana muutet-         mukaan mahdoton. Myös riippuvuus esi-
21307: tiin vanhentumisaikoja. Jos on kysymyksessä       kysymyksen ratkaisusta lykkää vanhentu-
21308: uudistetussa säännöksessä tarkemmin määri-        misajan kulumista. Kolmannen valtakunnan
21309: telty seksuaalirikos alle 15-vuotiasta lasta      olemassaoloaikana (vuodesta 1933 toisen
21310: kohtaan, lasketaan vanhentumisajan alku           maailmansodan loppuun) tehtyjen tiettyjen
21311: siitä päivästä, kun asianomistaja täyttää tai     rikosten vanhentumisaika ei kulunut tuona
21312: olisi täyttänyt 15 vuotta.         ..             aikana. Sama koskee eräitä entisessä
21313:    Ruotsalaisessa mietinnössä (Okat skydd         DDR:ssä 11.10.1949-2.10.1990 tehtyjä ri-
21314:                                          HE 27/1999 vp                                         9
21315: 
21316: koksia.                                            aa syytetyn kuulustelulla tai kuulustelun
21317:    Itävallassakaan vanhentumisaikaan ei las-       määräämisellä. Vanhentumisen katkaisevat
21318: keta aikaa, jolloin lain mukaan syytetoimen-       myös muun muassa takavarikko- tai kotiet-
21319: piteitä ei voi alkaa tai jatkaa. Sama koskee       sintämääräys, pidätysmääräys, virallisen
21320: aikaa, jolloin teosta johtuva rangaistusmenet-     syytteen nostaminen, rangaistusmääräys ja
21321: tely tekijää vastaan on vireillä.                  oikeuden pyyntö tutkinnan käynnistämtseksi
21322:    Ranskassa on neljä laillista vanhentumisen      ulkomailla. Jokaisen katkeamisen jälkeen
21323: lykkäytymisen perustetta. Ensinnäkään toi-         vanhentumisaika alkaa kulua uudestaan.
21324: sen maailmansodan miehitysaikana tehtyjen          Syyteoikeus vanhentuu kuitenkin viimeis-
21325: rikosten vanhentumisaika ei tuolloin kulunut.      tään, kun vanhentumisen aikaruisajankohdas-
21326: Jos tuomio on virheellinen ja tuomiota tä-         ta on kulunut kaksi kertaa laissa säädetty
21327: män vuoksi oikaistaan, on vanhentumisaika          vanhentumisaika.
21328: lykkäytynyt siihen asti, kunnes virhe on to-         Ranskassa toimenpiteet rikoksen tutkimi-
21329: dettu. Verorikosten syyteoikeuden vanhentu-        seksi tai syyttämiseksi katkaisevat vanhentu-
21330: minen lykkäytyy enintään kuudeksi kuukau-          misen. Tämän jälkeen alkaa uudelleen kulua
21331: deksi rikoksen tutkinnan ajaksi. Jos tuomio-       kymmenen vuoden vanhentumisaika. Kat-
21332: istuin joutuu kilpailuoikeudellisissa tapauk-      keaminen koskee kaikkia rikokseen osallisia.
21333: sissa pyytämään lausuntoa kilpailuneuvostol-       Käytännössä katkeamisen aiheuttavat toi-
21334: ta, vanhentuminen lykkäytyy tarvittaessa.          menpiteet on käsitetty hyvin laajasti. Syyte-
21335:    Lisäksi Ranskan oikeuskäytännössä on            oikeus voi myös katketa useampaan kertaan,
21336: ollut erilaisia tilanteita, joissa vanhentumisen   jolloin uusi vanhentumisaika alkaa.
21337: on katsottu lykkäytyneen. Yhteistä näille on
21338: se, että kysymyksessä on ollut oikeudellinen
21339: tai tosiasiallinen este toiminnalle. Oikeudel-     Syyteoikeuden vanhentumisajan jatkaminen
21340: lisia esteitä ovat olleet esimerkiksi alustavan
21341: kysymyksen tutkiminen ja muutoksenhaku.              Ruotsissa voi tuomioistuin syyttäjän hake-
21342: Vanhentuminen lykkäytyy myös, jos epäilty          muksesta pidentää veropetoksen ja törkeän
21343: pidätetään ulkomailla sellaisessa maassa,          veropetoksen vanhentumisaikaa. Näin voi-
21344: joka kieltäytyy luovutuksesta. Samoin on           daan menetellä, jos haastetta tai tietoa epäi-
21345: katsottu vanhentumisen lykkäytyneen, kun           lystä ei ole voitu antaa epäiliylle tiedoksi,
21346: tutkiotatuomari on päästänyt vanhentu-             koska hänen kotipaikkansa ei ole tiedossa tai
21347: misajan kulumaan tekemättä mitään tutkinta-        koska häntä ei ole tavattu kotipaikallaan eikä
21348: toimenpiteitä. Oikeuskäytännössä on edel-          muuallakaan ja hänen voidaan olettaa pa-
21349: leen katsottu vanhentumisen lykkäytyneen           koilleen taikka koska hän on pysyvästi oles-
21350: tosiasiallisten esteiden vuoksi, kuten viholli-    kellut ulkomailla.
21351: sen hyökkäys maahan, miehitys, ja epäillyn           Jatkoaika määrätään sen mukaan, mitä voi-
21352: mielenvikaisuus, joka on syntynyt rikoksen         daan olettaa tarvittavan tiedoksiantaa varten,
21353: teon jälkeen.                                      kuitenkin vähintään kuudeksi kuukaudeksi.
21354:                                                    Jos jatkoaika ei riitä, tuomioistuin voi syyt-
21355:                                                    täjän hakemuksesta myöntää sille jatkoa.
21356: Syyteoikeuden vanhentumisen katkeaminen            Kaikkiaan pidennykset eivät saa ylittää viittä
21357:                                                    vuotta.
21358:   Ruotsissa vanhentuminen katkeaa epäillyn           Hakemuksen jatkoajan myöntämisestä täy-
21359: vangitsemisella tai syytteen tiedoksiannolla.      tyy saapua alioikeuteen ennen pidennettä-
21360: Verorikoksissa jo epäilyn tiedoksiauto riittää     väksi anottavan ajan kulumista loppuun.
21361: katkaisemaan vanhentumisen.                        Asian käsittely on kirjallinen. Epäiliylle on
21362:   Norjassa ja Tanskassa vanhentuminen kat-         varattava tilaisuus lausua syyttäjän hakemuk-
21363: keaa sellaisilla oikeudenkäyntitoimenpiteillä,     sesta, jos se käy päinsä.
21364: joiden seurauksena epäiltyä kohdellaan syy-          Eräänlaisesta automaattisesta vanhentu-
21365: tettynä. Kysymykseen tulevat, paitsi tuomio-       misajan jatkumisesta on säädetty Itävallan
21366: istuimen, myös syyttäjän ja poliisin toimen-       laissa. Vanhentumisaikana tehty uusi rikos,
21367: piteet. Katkeaminen ei Norjassa edellytä,          joka johtuu samasta haitallisesta taipumuk-
21368: että toimenpide tulee epäillyn tietoon.            sesta, estää vanhan rikoksen vanhentumisen,
21369:   Saksassa on tarkkaan säädelty, mitkä toi-        ennen kuin uudenkin teon vanhentumisaika
21370: menpiteet katkaisevat vanhentumisen. Luet-         on mennyt umpeen.
21371: telossa on 12 kohtaa. Vanhentuminen katke-
21372: 
21373: 
21374: 292074F
21375: 10                                   HE 27/1999 vp
21376: 
21377: Rangaistuksen tuomitsemisen estävä van-         V ankeusrangaistuksen raukeaminen
21378: hentuminen
21379:                                                   Vankeusrangaistuksen raukeaminen maa-
21380:   Ruotsissa on säädetty Suomen tavoin eh-       räytyy yleensä tuomitun rangaistuksen mu-
21381: dottomista vanhentumisajoista. Seuraamusta      kaan. Kuitenkin Ranskassa raukeamisajat
21382: ei saa tuomita, kun tekopäivästä on kulunut     määräytyvät rikoksen vakavuusasteen perus-
21383: viisi vuotta, jos rikoksesta voidaan tuomita    teella. Muissa vertailuun valituissa maissa
21384: vain enintään sakkoa; 15 vuotta, jos rikok-     raukeamisen määräajat ovat melko samanlai-
21385: sesta voi seurata enintään kaksi vuotta van-    sia, erityisesti pohjoismaissa hyvinkin yh-
21386: keutta; ja 30 vuotta muissa tapauksissa.        teneviä.
21387: 
21388: Vankeusrangaistuksen raukeamisen määräajat
21389: 
21390: 
21391:  Tuomittu
21392:  enimmäis·
21393:  rangaistus ·.·   Suomi    Ruotsi     N01ja       Tanska .· Saksa      Itävalta     Ranska
21394: 
21395: 
21396:  3 kk                                                                  5V
21397: 
21398: 
21399:  1V               5V       5V        5V           5v         5v        10 V
21400: 
21401: 
21402:  4v               10 V     lOv        10 V        lOv
21403: 
21404: 
21405:  5V                                                          10 V
21406: 
21407: 
21408:  8V               15 V     15 V       15 V        15 V
21409:  Määräaika
21410:  (yli 8 v)        20 V     20 V                   20 V
21411: 
21412: 
21413:  10 V                                                        20 V      25 V         5v
21414:  Määräaika                                                             Ei
21415:  (yli 10 v)                                                  25 V      raukea
21416: 
21417: 
21418:  20 V                                20 V
21419: 
21420: 
21421:  Yli 20 V                            30 V
21422:  Elin-            Ei                 (Ei voi      Ei         Ei        Ei
21423:  kautinen         raukea   30 V      tuomita)     raukea     raukea    raukea       20 V
21424:                                         HE 27/1999 vp                                         11
21425: 
21426: Sakkorangaistuksen raukeaminen                    säännös ei koske julkisyhteisön työntekijän
21427:                                                   rikoksia, vaikka ne on rikoslain 40 luvussa
21428:   Ruotsin lain mukaan sakon täytäntöönpano        yleensä rinnastettu virkarikoksiin.
21429: raukeaa viidessä vuodessa. Norjassa ja Tans-         Käytännössä on ollut joissakin tilanteissa
21430: kassa sakon täytäntöönpano raukeaa kolmes-        tulkinnanvaraista, mitä on pidettävä 8 luvun
21431: sa vuodessa, jos kysymyksessä on enintään         3 §:ssä tarkoitettuna rikoksen tekopäivänä,
21432: 3 000 kruunun sakko, ja muuten viidessä           josta syyteoikeuden vanhentuminen laske-
21433: vuodessa.                                         taan. Tämä koskee laiminlyöntirikoksia, niin
21434:   Saksassa yli 30 päiväsakon sakkorangais-        sanottuja jatkuvia rikoksia ja rikokseen osal-
21435: tukset raukeavat viidessä vuodessa ja enin-       lisuutta. Korkein oikeus on antanut eräitä
21436: tään 30 päiväsakon sakkorangaistukset kol-        tällaisia tilanteita koskevia ennakkopäätöksiä
21437: messa vuodessa.                                   (1980 II 127, 1984 II 15, 1985 II 6, 1986 II
21438:   Itävallassa sakkorangaistus, joka voidaan       88). Näitä käsitellään tarkemmin yksityis-
21439: muuntaa yli kolmen kuukauden vankeusran-          kohtaisissa perusteluissa.
21440: gaistukseksi, raukeaa kymmenessä vuodessa.           Nykyisessä 8 luvun 4 §:ssä on säädetty,
21441: Muissa tapauksissa sakkorangaistus raukeaa        että jos sama teko käsittää useita rikoksia,
21442: viidessä vuodessa.                                rangaistuksen saa tuomita kaikista rikoksista
21443:   Ranskassa rikkomuksesta (contravention)         niin kauan kuin sen saa tuomita jostakin
21444: voidaan tuomita sakkoa. Rikkomuksesta tuo-        niistä. Säännös on siinä muodossa, millai-
21445: mittu rangaistus raukeaa kahdessa vuodessa.       seksi se säädettiin uudistettaessa nykyään
21446:                                                   yhteistä rangaistusta koskeva rikoslain 7 lu-
21447: 2.3. Nykytilan arviointi                          ku. Tuossa uudistuksessa luovuttiin eri kon-
21448:                                                   kurrenssimuotojen erottelusta. Nykyinen 8
21449:   Vanhentumista koskeva rikoslain 8 luku          luvun 4 §:n säännös onkin tavallaan poik-
21450: on varsin uusi ja kirjoitustavaltaan jokseen-     keus 7 luvun uudistuksessa omaksutusta pe-
21451: kin nykyaikainen. Se voidaan ottaa myös           rusratkaisusta.
21452: uuden säännöstön perustaksi. Tosin luku             Ilman 8 luvun 4 §:n erityissäännöstä kukin
21453: sisältää eräitä säännöksiä, joita ei enää voida   rikos vanhentuisi itsenäisesti. Rikoslain 7
21454: pitää ajanmukaisina, eikä niitä vastaavia eh-     luvun uudistukseen liittyvässä hallituksen
21455: doteta otettaviksi uuteen vanhentumissään-        esityksessä (HE 4011990 vp) todetaan, että
21456: nöstöön. Tällainen on 3 §:n 2 momentin            koska yksi- ja monitekoisen rikosten yhty-
21457: säännös, jonka mukaan syyteoikeuden van-          misen erottelulla ei enää rangaistuksen mää-
21458: hentumisaika lasketaan avioliiton peruutu-        rääruistavan kannalta olisi merkitystä, saat-
21459: mista koskevan kanteen nostamispäivästä,          taisi olla perusteltua, että kukin rikos van-
21460: jos syytettä ei saa nostaa ennen kuin aviolii-    hentuisi itsenäisesti myös silloin, kun
21461: ton peruutumista on haettu. Säännös viittaa       useampi rikos on tehty yhdellä teolla eli niin
21462: rikoslain 18 luvun 1 §:ssä tarkoitettuun ri-      sanotuissa ideaalikonkurrenssitapauksissa.
21463: kokseen, eli aviosopimukseen pettämiseen.         Rikosten itsenäistä vanhentumista näissä ta-
21464: Tällaista hyvin harvinaista rikosta koskeva       pauksissa voitaisiin perustella sillä, että ra-
21465: vanhentumisajan erityissääntely ei ole enää       janveto niiden tapausten välillä, joissa rikos
21466: tarpeen. Rikoslain 18 luku tulee rikoslain        on tehty yhdellä tai useammalla teolla, usein
21467: kokonaisuudistuksessa todennäköisesti muut-       on hyvin häilyvä, todettiin esityksessä. Vas-
21468: tumaan.                                           taperusteena esityksessä viitattiin pohjois-
21469:   Vanhentumista koskevan 8 luvun 9 §:n lo-        maisen yhtenäisyyden säilyttämiseen, jonka
21470: pussa määritellään vanhentumisajan laske-         nojalla esityksessä päädyttiin ehdotettuun
21471: mistapa, jos lykkäytymään määrätty sakon          kantaan.
21472: muuotarangaistus on määrätty pantavaksi             Voi kuitenkin pitää kyseenalaisena, mikä
21473: täytäntöön. Mahdollisuus määrätä muunta-          paino pohjoismaiselle yhtenäisyydelle on
21474: rangaistus lykkäytymään poistui jo vuonna         annettava, kun kysymys on varsin teknisestä
21475: 1977.                                             lainsäädännön yksityiskohdasta. Vanhentu-
21476:   Nykyiset 1 §:n mukaiset syyteoikeuden           mista koskeva lainsäädäntö ei ole muuten-
21477: yleiset vanhentumisajat ovat osoittautuneet       kaan yhtenäinen eri pohjoismaissa. Tärkeäm-
21478: tarkoituksenmukaisiksi, eikä niitä ole syytä      rnäitä tuntuukin, että vanhentumista koskeva
21479: muuttaa. Virkarikosten erityisestä vanhentu-      säännöstö on johdonmukainen suhteessa ri-
21480: misajasta on säädetty 1 §:n 4 momentissa.         koslain uudistettuun 7 lukuun.
21481: Voidaan pitää epäjohdonmukaisena sitä, että         Tietyn tapahtumakokonaisuuden selvittä-
21482: 12                                       HE 27/1999 vp
21483: 
21484: misen kannalta on edullista, jos mikään sii-       omistaja saa itse nostaa syytteen rikoksesta
21485: hen liittyvistä rikoksista ei ole vanhentunut.     vain, jos virallinen syyttäjä on päättänyt jät-
21486: Jos vanhentuneen rikoksen tutkiminen on            tää syytteen nostamatta (laki oikeudenkäyn-
21487: vanhentumattoman rikoksen selvittämisen            nistä rikosasioissa, 689/1997, 1 luvun 14 §:n
21488: kannalta tarpeen ja rikokset liittyvät kiinteäs-   1 momentti).
21489: ti toisiinsa, tulisi molemmat tutkia. On tul-         Erityisestä menettämisseuraamusta koske-
21490: kinnanvaraista, estävätkö esitutkintaa koske-      van vaateen lyhimmästä vanhentumisajasta
21491: vat säännökset tutkimasta vanhentunutta ri-        on säädetty 7 §:ssä. Siitä seuraa, että eräissä
21492: kosta, mutta ehdotonta estettä tälle ei liene.     tapauksissa konfiskaatio voi tulla kysymyk-
21493: Sen vuoksi rikostutkinnalliset syytkään eivät      seen, vaikka syyteoikeutta rikoksesta ei enää
21494: edellytä sitä, että tietyn kokonaisuuden sisäl-    ole. Tämä koskisi rikoksia, joiden vanhento-
21495: tämät kaikki rikokset vanbentoisivat yhtä          ruisaika on enintään kaksi vuotta, eli joiden
21496: aikaa.                                             enimmäisrangaistus on vuosi vankeutta.
21497:   Luvun 6 §:n sisältämät erityissäännökset         Käytännössä oikeudenkäyntejä, joissa olisi
21498: asianomistajarikosten erityisestä yhden vuo-       vaadittu pelkkää menettämisseuraamusta, ei
21499: den vanhentumisajasta ovat aiheuttaneet oi-        ole esiintynyt. Sellaiset olisivat prosessuaali-
21500: keuskäytännössä tulkintaongelmia. Eduskun-         sesti hankaliakin, koska ei ole selvää, missä
21501: nan lakivaliokunta (LaVM 2211994 vp) tote-         laajuudessa enää voitaisiin syyteoikeuden jo
21502: si rikoslain kokonaisuudistuksen II vaihetta       vanhennuttua käsitellä syyllisyyskysymystä.
21503: käsitellessään, että asianomistajarikosten eri-    Syyteoikeuden vanhentuminen ei estä vaati-
21504: tyisen vanhentumisajan aikaruisajankohta on        masta rikoksen tuottamaa hyötyä korvatta-
21505: joissakin tapauksissa osoittautunut epämää-        vaksi vahingonkorvauksena tai edunpalau-
21506: räiseksi ja vaikeasti todennettavaksi.             tuksena. Veronkorotukset ja muut hallinnol-
21507:   Rikoslain kokonaisuudistuksessa asian-           liset maksuseuraamukset voidaan panna täy-
21508: omistajarikosten määrä on vähentynyt, ja           täntöön syyteoikeuden vanhentumisesta huo-
21509: tämä suunta todennäköisesti jatkuu myös            limatta. Erityinen konfiskaatiota koskeva
21510: uudistuksen loppuvaiheissa. Ne asianomista-        lyhin määräaika ei näistäkään syistä vaikuta
21511: jarikokset, joissa erityinen yhden vuoden          tarpeelliselta.
21512: vanhentumisaika voi aiheuttaa ongelmia,               Nykyisessä vanhentumista koskevassa ri-
21513: ovat lähinnä talousrikoksia. Asianomistajari-      koslain luvussa taikka muuallakaan lainsää-
21514: koksia ovat esimerkiksi useat yritykseen           dännössä ei ole säännöksiä siitä, missä ajas-
21515: kohdistuvat rikokset elinkeinorikoksia kos-        sa oikeudenkäynnin kulun turvaamiseksi ase-
21516: kevassa 30 luvussa, 36 luvun 5 §:n mukai-          tettu uhkasakko vanhentuu. Tästä on aiheu-
21517: nen luottamusaseman väärinkäyttö ja eräät          tunut käytännössä tulkintaongelmia.
21518: 39 luvussa säännellyt velallisen rikokset. Ri-        Enimmäisrangaistuksiin perustuva syyteoi-
21519: kosepäilyjä saatetaan selvitellä pitkäänkin        keuden vanhentuminen on järjestelmänä joh-
21520: asianomistajana olevan yhteisön eri toimieli-      donmukainen, mutta joissakin tilanteissa tar-
21521: missä, ja on tulkinnanvaraista, milloin epäi-      peettoman jäykkä. Jos vanhentumisaika on
21522: lyt voi katsoa niin vahvoiksi, että asianomis-     osoittautunut yksittäistapauksessa liian lyhy-
21523: tajan voi sanoa saaneen tiedon rikoksesta.         eksi, sitä ei voida mitenkään jatkaa. Kuiten-
21524: Asianomistajan taholla tapahtuneet henkilö-        kin rikosten tutkinta on monimutkaistunut,
21525: vaihdokset voivat myös sekoittaa määräajan         ja tarvetta poiketa vanhentumisajoista saattaa
21526: laskemista. Vuoden määräaika saattaa olla          esiintyä.
21527: lyhyt, kun asianomistajan on ehkä vaikea              Esimerkkeinä rikoksista, joiden tutkinta
21528: varmentaa heränneet epäilyt ja tehdä riittä-       voi olla vaikeaa, ovat talous- ja työrikokset.
21529: vän täsmällinen syyttämispyyntö.                   Rikoslain kokonaisuudistuksen toisen vai-
21530:    Useita asianomistajarikoksia koskee sään-       heen yhteydessä eduskunnan työasiainva-
21531: nös, että mikäli erittäin tärkeä yleinen etu       liokunta (lausunto 111994 vp) piti työturval-
21532: vaatii, syyttäjä saa nostaa syytteen ilman         lisuusrikosten rangaistusasteikkoa joiltain
21533: asianomistajan ilmoitustakin. On epäselvää,        osin ongelmallisena vanhentumisen kannalta.
21534: mikä erityisen yhden vuoden vanhento-              Ehdotettu mahdollisuus jatkaa syyteoikeuden
21535: ruisajan merkitys on tällaisessa tapauksessa.      vanhentumisaikaa vähentäisi näitä ongelmia.
21536:    Asianomistajarikoksia koskevan erityis-            Toinen tilanne, missä tarvetta jatkaa van-
21537: sääntelyn tarvetta vähentää myös asianomis-        hentumisaikaa voi esiintyä, liittyy syytetyn
21538: tajan aseman muuttuminen uudistetussa ri-          pakoiluun. Sellaista on käytännössä esiin-
21539: kosprosessissa. Uudistuksen jälkeen asian-         tynytkin. Tapaukset, joissa syytettä vältel-
21540:                                         HE 27/1999 vp                                            13
21541: 
21542: lään pakoilemalla kunnes vanhentumisaika          kevaan rikoslain lukuun. Toisissa tapauksis-
21543: loppuu, ovat seuraamusjärjestelmän uskotta-       sa taas riittäisi, että luvussa viitattaisiin mui-
21544: vuuden kannalta haitallisia. Voi esiintyä         den lakien vanhentumissäännöksiin.
21545: muunkin tyyppisiä tilanteita, joissa vanhen-        Nuorisorangaistuksen kokeilemisesta an-
21546: tumisajan jatkaminen on yleisen edun kan-         nettu laki sisältää säännöksen nuorisoran-
21547: nalta tarpeen.                                    gaistuksen raukeamisesta. Kun kysymykses-
21548:   Joissain yksittäistapauksissa vanhentumis-      sä on kokeilulaki, ei mainitun säännöksen
21549: säännös voi vaikuttaa kohtuuttoman ankaral-       siirtäminen rikoslakiin ole tässä vaiheessa
21550: ta. Jos syyte nostetaan vanhentumisajan lo-       tarpeellista.
21551: pulla usean vuoden kuluttua suhteellisen vä-
21552: häisestä rikoksesta, rangaistus saattaisi vaka-   3.   Poikkeuksellisen myöhään ilmi
21553: vasti vaarantaa esimerkiksi rikoksentekijän            tulevat rikokset
21554: perheen taloudellisen aseman. Onkin syytä
21555: pohtia myös, olisiko tarvetta tehdä vanhentu-        Kansainvälinen vertailu osoittaa, että eräis-
21556: misjärjestelmää joustavammaksi lievempään-        sä tapauksissa on omaksuttu poikkeuksellisia
21557: kin suuntaan. Tällä hetkellä jousto lievero-      järjestelyjä vanhentumisaikojen pidentämi-
21558: pään suuntaan on kuitenkin mahdollista toi-       seksi. Vanhentumisen on voitu katsoa tie-
21559: menpiteistä luopumista koskevien säännösten       tyissä tilanteissa lykkäytyvän tai on voitu
21560: perusteella. Oikeudenkäynnistä rikosasioissa      säätää vanhentumisen poikkeuksellisesta al-
21561: annetun lain 1 luvun 8 §:n mukaan viralli-        kamisesta. Erityisjärjestelyjä voisivat edellyt-
21562: nen syyttäjä saa jättää syytteen nostamatta       tää lähinnä sellaiset rikokset, joissa asian-
21563: muun muassa, kun oikeudenkäyntiä ja ran-          omistaja ei ole pystynyt saattamaan rikosta
21564: gaistusta on pidettävä kohtuuttomina tai tar-     viranomaisten tietoon vanhentumisajan ku-
21565: koituksettomina. Tuomioistuin puolestaan          luessa. Tämä voi johtua siitä, että asianomis-
21566: saa jättää rikoslain 3 luvun 5 §:n 3 momen-       taja on ollut alistussuhteessa rikoksen teki-
21567: tin mukaan rangaistuksen tuomitsematta,           jään, ja vasta tuosta suhteesta vapauduttuaan
21568: milloin rangaistusta on pidettävä kohtuutto-      ilmoittaa rikoksen viranomaiselle. Ainakin
21569: mana tai tarkoituksettomana. Rikosasioiden        lapsen seksuaalisen hyväksikäytön voidaan
21570: oikeudenkäyntiuudistukseen liittyvässä halli-     ajatella olevan tällainen rikos.
21571: tuksen esityksessä (HE 82/1995 vp) maini-           Vuoden 1999 alussa tuli voimaan laki ri-
21572: taan mahdollisena syyttämättä jättämisen          koslain muuttamisesta (563/1998), jolla uu-
21573: perusteena tilanne, jossa rikoksen syyttee-       distettiin seksuaalirikoksia koskevat rangais-
21574: seenpanon pitkähkö vanhentumisaika on ku-         tussäännökset Törkeää lapsen seksuaalista
21575: lunut miltei loppuun ja rikos on sattuman-        hyväksikäyttöä koskeva säännös (20 luvun
21576: varaisesti vasta tässä vaiheessa tullut viran-    7 §) on kirjoitettu siten, että tällainen hyväk-
21577: omaisten tietoon. Vastaavasti rikoksen teke-      sikäyttö voidaan aikaisempaa useammin kat-
21578: misestä kulunut huomattavan pitkä aika tai        soa törkeäksi. Törkeästä lapsen seksuaalises-
21579: vanhentumisajan läheneminen kohti loppua          ta hyväksikäytöstä tuomitaan muun muassa
21580: voivat puoltaa tuomitsematta jättämistä, to-      silloin, jos kohteena on lapsi, jolle rikos lap-
21581: dettiin toimenpiteistä luopumista koskenee-       sen iän tai kehitystason vuoksi on omiaan
21582: seen uudistukseen liittyvässä hallituksen esi-    aiheuttamaan erityistä vahinkoa, sekä silloin,
21583: tyksessä (HE 79/1989 vp). Myös rangaistus-        kun rikos on omiaan aiheuttamaan erityistä
21584: ta mitattaessa, rangaistussäännöksestä 3 lu-      vahinkoa lapselle hänen tekijää kohtaan tun-
21585: vun 5 §:n 2 momentin mukaisesti poiketta-         temansa erityisen luottamuksen tai muuten
21586: essa ja armahdusmenettelyssä on mahdollista       tekijästä erityisen riippuvaisen asemansa
21587: ottaa huomioon rikoksen tekemisestä kulu-         vuoksi. Lisäksi rikoksen on oltava koko-
21588: nut pitkä aika.                                   naisuutena arvostellen törkeä. Törkeästä
21589:   Kun jo nykyisen lainsäädännön mukaiset          lapsen seksuaalisesta hyväksikäytöstä voi-
21590: mahdollisuudet otetaan huomioon, vanhentu-        daan tuomita vankeutta vähintään yhdeksi ja
21591: missäännöstön kohtuullistamiseksi ei ehdote-      enintään kymmeneksi vuodeksi.
21592: ta uusia säännöksiä.                                Korkean enimmäisrangaistuksen vuoksi
21593:   Vanhentumista koskevia säännöksiä on 8          törkeä lapsen seksuaalinen hyväksikäyttö
21594: luvun lisäksi muissakin rikoslain luvuissa ja     vanhentuisi ehdotuksen mukaan 20 vuodes-
21595: myös muissa laeissa, joten sääntely on jon-       sa. Tuota aikaa voidaan pitää riittävänä tör-
21596: kin verran hajanainen. On tarpeen siirtää osa     keän hyväksikäytön saattamiseksi viran-
21597: vanhentumissäännöksistä vanhentumista kos-        omaiskäsittelyyn. Uhri ehtii vanhentumisajan
21598: 14                                       HE 27/1999 vp
21599: 
21600: kuluessa saavuttaa täysi-ikäisyyden ja luulta-     sama teko käsittää useita rikoksia, rangais-
21601: vasti pystyy vapautumaan alistussuhteesta.         tuksen saa tuomita kaikista rikoksista niin
21602: Myös vähäisemmissä seksuaalisen hyväksi-           kauan kuin sen saa tuomita jostakin niistä.
21603: käytön tapauksissa säännönmukaista vanhen-         Tätäkin muutosta on perusteltu edellä.
21604: tumisaikaa voidaan pitää riittävänä.                 Vanhentumista koskevat säännökset olisi-
21605:   Ainakin Ruotsissa, Norjassa, Saksassa ja         vat edelleen rikoslaissa. Ainakin tässä vai-
21606: Ranskassa on erityissäännöksiä lapsiin koh-        heessa ne sijoitettaisiin nykyiselle paikal-
21607: distuvien seksuaalirikosten vanhentumisen          leen, rikoslain 8 luvuksi. Syyteoikeuden
21608: alkamisesta. Suomen laissa määriteltyä lap-        vanhentumisesta säädettäisiin 1 §:ssä. Yleiset
21609: sen törkeää seksuaalista hyväksikäyttöä lä-        vanhentumisajat olisivat nykyisen mukaiset.
21610: hinnä vastaavat teot vanhentuvat Ruotsissa,        Nykyiseen tapaan säädettäisiin, että oikeus
21611: Saksassa ja Ranskassa kuitenkin jo kymme-          syyttää rikoksesta, josta säädetty ankarin
21612: nessä vuodessa, siis Suomen vanhentumisai-         rangaistus on elinkautinen vankeusrangais-
21613: kaan verrattuna puolessa ajassa.                   tus, ei vanhennu. Pykälässä säädettäisiin
21614:   Ympäristörikokset saattavat tulla ilmi           myös virkarikosten ja julkisyhteisön työnte-
21615: poikkeuksellisen pitkän ajan kuluttua. Ym-         kijän rikosten sekä ympäristörikosten erityi-
21616: päristön turmeleminen ja vastaavat 48 luvun        sistä vanhentumisajoista.
21617: rikokset katsotaan tehdyiksi jo silloin, kun         Ehdotettu 2 § koskisi syyteoikeuden van-
21618: ympäristö vaarantuu, ja rikoksen vanhentu-         hentumisajan alkamista. Se laskettaisiin ny-
21619: minen alkaa tuosta hetkestä. On mahdollista,       kyiseen tapaan tekopäivästä tai, jos rikoksen
21620: että rikos havaitaan hyvin pitkän ajan kulut-      tunnusmerkistössä edellytetään määrätyn
21621: tua, sillä sen seuraukset ilmenevät ehkä vas-      seurauksen syntymistä, tuon seurauksen il-
21622: ta vuosien kuluttua teosta. Ympäristörikosten      menemispäivästä. Lisäksi säädettäisiin syyte-
21623: suhteen ongelma voidaan ratkaista säätämäl-        oikeuden vanhentumisajan laskemisesta jat-
21624: lä vakavimmille ympäristörikoksille nykyi-         kuvissa rikoksissa sekä silloin, kun kysymys
21625: sen lainsäädännön mukaisesti erityinen kym-        on osallisuudesta rikokseen.
21626: menen vuoden vanhentumisaika.                        Ehdotetussa 3 §:ssä säädettäisiin syyteoi-
21627:   Mainittujen rikosten lisäksi ei liene muita      keuden vanhentumisen katkeamisesta. Se
21628: rikoslajeja, joille olisi tyypillistä rikoksen     tapahtuisi nykyiseen tapaan silloin, kun syy-
21629: myöhäinen tuleminen ilmi. Tosin saattaa            tettävälle on laillisesti annettu haaste tiedok-
21630: esiintyä yksittäisiä tällaisia rikoksia; esimer-   si tai häntä vastaan on hänen henkilökohtai-
21631: kiksi väärennysrikos voi joskus paljastua          sesti saapuvilla ollessaan tehty rangaistus-
21632: vanhentumisajan loppuvaiheessa tai sen jo          vaatimus. Lisäksi säädettäisiin, milloin syyt-
21633: päätyttyäkin, jos väärennettyyn asiakirjaan        teen nostaminen ei katkaise vanhentumista.
21634: vedotaan vasta tuolloin. Ehdotettu mahdolli-       Tältäkin osin sääntely olisi nykyisen lainsää-
21635: suus jatkaa syyteoikeuden vanhentumista on         dännön mukainen.
21636: omiaan vähentämään ilmitulon viivästymi-             Kokonaan uutta olisi 4 §:ssä ehdotettu
21637: sestä aiheutuvia ongelmia. Myös mahdolli-          mahdollisuus jatkaa hakemuksesta syyteoi-
21638: suus vaatia vahingonkorvausta turvaa vahin-        keuden vanhentumisaikaa yhdellä vuodella.
21639: koa kärsineen asemaa.                              Se tulisi kysymykseen ensinnäkin silloin,
21640:                                                    kun rikoksen esitutkinta vaatii erityisiä, ai-
21641: 4.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset             kaa vieviä tutkintatoimenpiteitä, joiden
21642:      ehdotukset                                    vuoksi tutkinta olisi vanhentumisajan päätty-
21643:                                                    essä selvästi keskeneräinen. Toinen mahdol-
21644:   Esityksen tavoitteena on säilyttää nykyinen      linen peruste olisi, että rikoksesta vastaajaksi
21645: yleensä hyvin toiminut vanhentumisjärjestel-       haastettava pakoilee eikä hänelle sen vuoksi
21646: mä ja poistaa siinä ilmenneet eräät ongel-         ilmeisesti saataisi annetuksi haastetta tiedok-
21647: mat. Esitys perustuu keskeisiltä osin nykyi-       si ennen vanhentumisajan päättymistä. Kol-
21648: seen lainsäädäntöön. Tärkein uudistus olisi        mas peruste olisi se, että erittäin tärkeä ylei-
21649: mahdollisuus jatkaa syyteoikeuden vanhentu-        nen etu vaatii vanhentumisajan jatkamista.
21650: misaikaa eräissä tapauksissa.                        Menettelystä syyteoikeuden vanhentumis-
21651:   Asianomistajan syytteen tai syyttämispyyn-       aikaa jatkettaessa säädettäisiin 5 §:ssä. Jatka-
21652: nön erityinen vanhentumisaika poistettaisiin       misesta päättäisi syyteasiassa toimivaltainen
21653: edellä esitetyistä syistä. Lakiin ei myöskään      tuomioistuin. Hakemuksen vanhentumisajan
21654: enää otettaisi nykyisen 8 luvun 4 §:ää vas-        jatkamisesta voisi tehdä virallinen syyttäjä.
21655: taavaa säännöstä. Siinä säädetään, että jos        Hakemus olisi tehtävä kirjallisesti ennen
21656:                                         HE 27/1999 vp                                        15
21657: 
21658: vanhentumisajan päättymistä, ja se olisi otet-    luttua lainvoiman saaneen tuomion antamis-
21659: tava tuomioistuimen käsiteltäväksi viipymät-      päivästä, jollei sakotetulle ole sitä ennen
21660: tä. Jos hakemus tehtäisiin tutkinnan kes-         määrätty muuntorangaistusta. Säännös tuo-
21661: keneräisyyden tai erittäin tärkeän yleisen        mitun yhteisösakon raukeamisesta siirrettäi-
21662: edun perusteella, olisi sille henkilölle, jota    siin 9 luvusta tähän pykälään.
21663: ilmeisesti tullaan syyttämään hakemuksen            Menettämisseuraamus raukeaisi ehdotetun
21664: tarkoittamasta rikoksesta, varattava tilaisuus    14 §:n mukaan kymmenen vuoden kuluttua
21665: tulla kuulluksi, mikäli se on hankaluudetta       lainvoiman saaneen tuomion antamispäiväs-
21666: mahdollista. Lisäksi pykälässä säädettäisiin      tä. Määräaika vastaisi nykyisin voimassa
21667: muutoksenhausta hakemuksen johdosta an-           olevaa.
21668: nettuun päätökseen.                                 Luvun 15 ja 16 §:ssä säädettäisiin sakon ja
21669:    Absoluuttiset rangaistuksen tuomitsemisen      menettämisseuraamuksen täytäntöön panemi-
21670: estävät määräajat asetettaisiin 6 §:ssä. Ny-      seksi suoritetun ulosmittauksen vaikutuksesta
21671: kyisiä määräaikoja lyhennettäisiin jonkin         sekä kuoleman vaikutuksesta täytäntöön-
21672: verran. Rikokset, joihin liittyy elinkautisen     panoon. Säännökset vastaisivat nykyisiä.
21673: vankeusrangaistuksen uhka, olisivat tässäkin        Luvun viimeinen eli 17 § sisältäisi viit-
21674: suhteessa vanhentumattomia. Lisäksi säädet-       taukset ehdollisesta rangaistuksesta annetus-
21675: täisiin selvyyden vuoksi siitä, että tuomittu     sa laissa, rangaistusmääräysmenettelystä an-
21676: rangaistus raukeaa, jos sitä koskeva tuomio       netussa laissa, rikesakkolaissa ja sotilasku-
21677: ei ole tullut täytäntöönpanokelpoiseksi ennen     rinpitolaissa oleviin vanhentumissäännöksiin.
21678: rangaistuksen tuomitsemisen estävää vanhen-
21679: tumisajan täyttymistä.                            5.   Esityksen taloudelliset ja
21680:   Säännös yhteisösakkoa koskevan vaateen               organisatoriset vaikutukset
21681: vanhentumisesta sijoitettaisiin 7 §:ään. Se
21682: siirrettäisiin asiallisesti sellaisenaan nykyi-     Esityksellä ei ole mainittavia taloudellisia
21683: sestä 9 luvusta. Uusi säännös asetetun uh-        tai organisatorisia vaikutuksia. Mahdollisuus
21684: kasakon vanhentumisesta olisi 8 §:ssä.            jatkaa syyteoikeuden vanhentumisaikaa tuo
21685:   Ehdotettu 9 § koskisi menettämisseuraa-         tuomioistuimiin uutena asiaryhmänä tällaisia
21686: muksen tuomitsemisen estävää vanhentumis-         hakemusasioita. Niiden määrä tulee kuiten-
21687: ta. Menettämisseuraamusta ei saisi tuomita,       kin todennäköisesti olemaan pieni, joten vai-
21688: mikäli teosta ei vanhentumisen vuoksi saa         kutus viranomaistoiminnan kustannuksiin on
21689: tuomita rangaistusta. Erityinen menettämis-       vähäinen.
21690: seuraamusta koskevan vaateen lyhin vanhen-
21691: tumisaika poistettaisiin edellä esitetyistä       6.   Asian valmistelu
21692: syistä. Tietyissä tapauksissa menettämisvaa-
21693: timus ei kuitenkaan vanhentuisi.                    Esitys pohjautuu rikosoikeudellisesta van-
21694:   Vankeusrangaistuksen raukeamisesta sää-         hentumisesta tehtyyn rikoslakiprojektin eh-
21695: dettäisiin 10 §:ssä. Raukeamisen määräajat        dotukseen (oikeusministeriön lainvalmiste-
21696: olisivat samat kuin nykyisessä laissa. Elin-      luosaston julkaisu 111997). Ehdotuksesta
21697: kautinen vankeusrangaistus ei raukeaisi. Py-      pyydettiin lausunto usealta kymmeneltä vi-
21698: kälässä säädettäisiin myös sakon muuotaran-       ranomaiselta ja järjestöltä. Lausuntojen pe-
21699: gaistuksen raukeamisesta. Yhdyskuntapalve-        rusteella esityksessä on omaksuttu eräitä ri-
21700: lun raukeamista koskeva säännös siirrettäi-       koslakiprojektin ehdotuksesta poikkeavia
21701: siin yhdyskuntapalvelusta annetusta laista        ratkaisuja.
21702: rikoslain 8 luvun 11 §:ksi.
21703:   Ehdotetussa 12 §:ssä säädettäisiin täytän-      7.   Muita esitykseen vaikuttavia
21704: töönpanon raukeamisesta silloin, kun van-              seikkoja
21705: keusrangaistuksen, yhdyskuntapalvelun tai
21706: sakon muuotarangaistuksen täytäntöönpano            Rikoslakiprojektissa valmistellaan menettä-
21707: keskeytyy, ehdonalaiseen vapauteen päästet-       misseuraamuksia koskevia uusia säännöksiä.
21708: ty määrätään menettämään vapautensa tai           Tässä esityksessä ehdotetut menettämis-
21709: ehdollinen rangaistus määrätään pantavaksi        seuraamusten vanhentumista koskevat sään-
21710: täytäntöön. Sääntely olisi nykyisen kaltainen.    nökset on laadittu pitäen silmällä voimassa
21711:   Ehdotettu 13 § koskisi sakkorangaistuksen       olevaa lakia. Kun menettämisseuraamuksia
21712: raukeamista. Voimassa olevan lain tavoin          koskeva hallituksen esitys myöhemmin val-
21713: sakkorangaistus raukeaisi viiden vuoden ku-       mistuu, siinä yhteydessä joudutaan menettä-
21714: 16                                     HE 27/1999 vp
21715: 
21716: misseuraamusten vanhentumista koskevia           selvitetään, sijoitetaanko vankeuden täytän-
21717: säännöksiä muuttamaan uudelleen.                 töönpanoa koskevaan säännöstöön myös ran-
21718:   V ankeusrangaistusta koskeva lainsäädäntö      gaistuksen vanhentumista koskevia säännök-
21719: on valmisteilla rikoslakiprojektissa. Erikseen   siä.
21720: 
21721: 
21722: 
21723:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
21724: 1.   Lakiehdotusten perustelut                   tuista sotarikoksista ja rikoksista ihmisyyttä
21725:                                                  vastaan ei vanhennu lainkaan. Sopimuksen
21726: 1.1. Rikoslaki                                   tarkoittamien rikosten määrä on varsin suuri,
21727:                                                  eikä niitä ole kuvattu sopimuksessa tarkasti.
21728: 8 luku. Vanhentumisesta                          Sopimuksen taustalla oli pelko siitä, että
21729:                                                  toisen maailmansodan saksalaisten sotarikol-
21730: 1 §. Syyteoikeuden vanhentuminen                 listen teot saattaisivat vanhentua. Sopimus
21731:                                                  tuli voimaan vuonna 1970. Sopimuksen on
21732:    1 momentti. Ehdotuksen mukaan oikeus          ratifioinut vuoden 1998 alkuun mennessä 43
21733: syyttää rikoksesta, josta säädetty ankarin       valtiota. Suomi ei ole sitä allekirjoittanut
21734: rangaistus on elinkautinen vankeusrangais-       eikä ratifioinut.
21735: tus, ei vanhennu. Myös voimassa olevassa           Euroopan neuvostossa hyväksyttiin vuonna
21736: laissa kaikki rikokset, joista säädetty kovin    1974 vastaava yleissopimus. Useimpien Eu-
21737: rangaistus on elinkautinen vankeusrangais-       roopan neuvoston jäsenmaiden mielestä
21738: tus, ovat vanhentumattomia. Tällaisia rikok-     YK:n yleissopimuksessa oli rikokset ihmi-
21739: sia ovat joukkotuhonta, törkeä maanpetos,        syyttä vastaan määritelty liian laajasti (mää-
21740: törkeä vakoilu, törkeä valtiopetos, murha ja     ntelmä kattoi muun muassa apartheidiin liit-
21741: vaarallinen esimiehen väkivaltainen vastusta-    tyvät epäinhimilliset toimet). Toisin kuin
21742: minen.                                           YK:n yleissopimus, Euroopan neuvostossa
21743:    Voimassa olevaan rikoslain 8 lukuun liitty-   hyväksytty yleissopimus koskee vain tapauk-
21744: vässä hallituksen esitxksessä (HE 130/1972       sia, joissa vanhentumisaika ei ollut kulunut
21745: vp) ehdotettiin, että nkokset, joista säädetty   loppuun sopimuksen tullessa voimaan. Eu-
21746: kovin rangaistus on elinkautinen vapausran-      rooppalainen yleissopimus ei ole kuitenkaan
21747: gaistus, vanhentuisivat 25 vuodessa. Esityk-     tullut voimaan. Sen on ratifioinut vuoden
21748: sessä todettiin, että näiden rikosten syyteoi-   1998 alkuun mennessä vain yksi valtio.
21749: keuden vanhentumista voidaan perustella            Mainitut yleissopimukset eivät sido Suo-
21750: samoin perustein kuin vanhentumissäännök-        mea. Niiden hengen mukaista on kuitenkin
21751: siä yleensä. Eduskunnan lakivaliokunta ei        se, että joukkotuhoota olisi vanhentumaton
21752: mietinnössään (15/1972 vp) hyväksynyt tältä      rikos.
21753: osin esitystä, vaan katsoi, että tärkeiden ri-     Myös murha on syytä säilyttää edelleen
21754: kosten kohdalta yleinen oikeuskäsitys ei hy-     rikoksena, joka ei vanhentuisi. Vuoden 1973
21755: väksy toimenpiteistä luopumista pitkänkään       uudistuksen yhteydessä eduskunnan lakiva-
21756: ajan kuluttua.                                   liokunta katsoi, että yleinen oikeuskäsitys
21757:    Rikosoikeuskomitea       (komiteanmietintö    tuskin hyväksyisi murhan vanhentumista.
21758: 1976:72) ehdotti, ei kuitenkaan yksimielises-    Tämä perustelu voidaan edelleen esittää.
21759: ti, että tärkeimpien rikosten vanhentumisaika    Murhan vanhentumattomuudella on selvä
21760: voitaisiin määrätä pitkäksi, jopa 35-45          vertauskuvallinen merkitys. Eräät selvittä-
21761: vuodeksi. Komitea arveli, että rikoksen van-     mättä jääneet 1950- ja 1960-lukujen henkiri-
21762: hentuminen saattaisi helpottaa epäselväksi       kokset ovat vuosikymmenienkin jälkeen
21763: jääneiden rikosten selvittämistä tunnustuksen    edelleen esillä julkisessa keskustelussa, mikä
21764: tai uusien todistajalausuntojen kautta, mikä     on osoitus vanhojenkin henkirikosten merki-
21765: saattaa olla suotavaa esimerkiksi syyttömästi    tyksestä.
21766: epäiltyjen maineen puhdistamiseksi.                Muut rikokset, joista on säädetty elinkauti-
21767:    Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokous        nen vankeusrangaistus, ovat jossain määrin
21768: hyväksyi vuonna 1968 yleissopimuksen, jon-       erityyppisiä kuin joukkotuhoota ja murha.
21769: ka mukaan syyteoikeus sopimuksessa maini-        Varsinkin törkeä maanpetos, törkeä vakoilu
21770:                                          HE 27/1999 vp                                        17
21771: 
21772: ja törkeä valtiopetos ovat rikoksia, joiden        Sakko--2 vuotta
21773: paheksuttavuuden arviointi on paljolti aika-       vankeutta                 5 vuotta
21774: ja tilannesidonnainen. Tavallista on, että po-
21775: liittisen tilanteen muuttuessa tällaisten rikos-   4 kuukautta-4 vuot-
21776: ten arviointikin muuttuu. Esityksessä on kui-      ta vankeutta               10 vuotta
21777: tenkin päädytty ehdottamaan näidenkin ri-
21778: kosten säilyttämistä vanhentumattomina. On         1-10 vuotta
21779: johdonmukaista pitää vanhentumisen kannal-         vankeutta                 20 vuotta
21780: ta samassa asemassa kaikki rikokset, jotka
21781: on lakia säädettäessä arvioitu niin vakaviksi,     2-10 vuotta
21782: että niistä voidaan tuomita vankeutta elin-        vankeutta                 20 vuotta
21783: kaudeksi. Kohtuuttomat seuraamukset voi-
21784: daan välttää esimerkiksi armahdusteitse.
21785:   2 momentti. Momentti sisältää yleiset syy-          Ehdotetussa syyteoikeuden vanhentumis-
21786: teoikeuden vanhentumisajat. Rangaistusta ei        säännöksessä pohjana oleva rikosten enim-
21787: saisi tuomita, ellei syytettä ole nostettu mää-    mäisrangaistusten luokittelu sopisi yhteen
21788: räajassa. Yleisperusteluissa mainituista syistä    muualla rikoslain kokonaisuudistuksessa
21789: määräajat on porrastettu sen mukaan, mikä          käytetyn törkeysluokittelun kanssa. Yli kah-
21790: on rikoksesta säädetty ankarin rangaistus.         den vuoden vankeusuhan sisältävät rangais-
21791: Porrastus olisi nykyisen kaltainen.                tussäännökset koskevat jo suhteellisen vaka-
21792:    Määräaikaa laskettaessa on pidettävä va-        via rikoksia, kuten törkeää varkautta ja ryös-
21793: kiintuneena tulkintaa, jonka mukaan syyteoi-       töä. Useiden tavallisimpien rikosten, kuten
21794: keus vanhentuu sen vuorokauden alussa,             pahoinpitelyn, törkeän rattijuopumuksen ja
21795: joka vastaa järjestysnumeroltaan tekopäivää        varkauden rangaistusasteikko jää tuon rajan
21796: ja -kuukautta.                                     alle. Pisin vanhentumisaika koskisi esimer-
21797:   Syyteoikeus vanhentuisi, ellei syytettä ole      kiksi tappoa ja törkeää pahoinpitelyä.
21798: nostettu                                             Valmistelussa on ollut esillä myös se vaih-
21799:   -     kahdessakymmenessä vuodessa, jos           toehto, että rikoslain ulkopuoliset sakkori-
21800: rikoksesta säädetty ankarin rangaistus on          kokset asetettaisiin vanhentumisajan suhteen
21801: vankeutta määräajaksi yli kahdeksan vuoden,        eri asemaan kuin rikoslakiin sisältyvät sak-
21802:   - kymmenessä vuodessa, jos ankarin ran-          korikokset Kysymyksessä on kaksi melko
21803: gaistus on yli kaksi vuotta ja enintään kah-       selvästi toisistaan eroavaa ryhmää. Toisaalta
21804: deksan vuotta vankeutta,                           myös rikoslain ulkopuolisia sakkorikoksia
21805:   - viidessä vuodessa, jos ankarin rangais-        koskee se, että kahta vuotta lyhyempi van-
21806: tus on yli vuosi ja enintään kaksi vuotta          hentumisaika olisi monessa tapauksessa ri-
21807: vankeutta, ja                                      koksen tutkinnan kannalta kovin lyhyt. Van-
21808:   - kahdessa vuodessa, jos ankarin rangais-        hentumisajan jaottelu säännöksen sijainnin
21809: tus on enintään vuosi vankeutta tai sakkoa.        perusteella saattaa myös olla käytännössä
21810:   Rikoslain kokonaisuudistuksessa on lähtö-        hankala. Esityksessä onkin omaksuttu myös
21811: kohdaksi otettu, että rangaistusasteikkoja on      enintään sakolla rangaistavien rikosten osalta
21812: käytössä melko suppea määrä. Useimmin on           nykyisenlainen vanhentumisaika.
21813: käytetty seitsemää rangaistusasteikkoa. Seu-         3 momentti. Momentissa selvennetään 2
21814: raavassa on esitetty, millainen vanhentumis-       momentissa käytettyä ankarimman rangais-
21815: aika liittyisi kuhunkin rangaistusasteikkoon.      tuksen käsitettä. Ankarimmalla rangaistuk-
21816:                                                    sella tarkoitettaisiin sitä rangaistusta, joka
21817:                                                    tekoon sovellettavassa rangaistussäännökses-
21818: Rangaistusasteikko         Syyteoikeuden           sä on säädetty enimmäisrangaistukseksi.
21819:                            vanhentumisaika         V anhentumisaika sidottaisiin kuhunkin yksit-
21820:                                                    täistapaukseen sovellettavan rangaistusas-
21821: Sakko                      2 vuotta                teikon enimmäisrangaistukseen. Rangaistuk-
21822:                                                    sen yleisiä vähentämisperusteita ei otettaisi
21823: Sakko-6 kuukaut-                                   huomioon.
21824: ta vankeutta               2 vuotta                  Mikäli rikokseen sovellettavassa lainkoh-
21825:                                                    dassa on erityinen asteikko teon törkeämpien
21826: Sakko--1 vuosi                                     tai lieveropien tekomuotojen tai molempien
21827: vankeutta                  2 vuotta                varalta, olisi otettava kantaa siihen, mitä
21828: 
21829: 
21830: 292074F
21831: 18                                        HE 27/1999 vp
21832: 
21833: säännöksen eri rangaistusasteikoista rikok-         dettiin, että kun ehdotuksen mukaan virkari-
21834: seen on sovellettava. Tällaisista sivuas-           kosten erityisasema säilyy, virkarikoksille on
21835: teikoista kylläkin pyritään luopumaan rikos-        syytä säilyttää erityinen lyhin vanhentumis-
21836: lain kokonaisuudistuksessa, ja tarkoitus on,        aika.
21837: ettei niitä jäisi rikoslain ulkopuolisiin ran-        Virkarikosten erityispiirre on se, että var-
21838: gaistussäännöksiinkään.                             sin monessa tapauksessa ne tulevat esiin lail-
21839:    Periaatteessa voisi ajatella, että ankarinta     lisuutta valvovien viranomaisten, kuten oi-
21840: rangaistusta laskettaessa otettaisiin huomioon      keuskanslerin ja eduskunnan oikeusasiamie-
21841: rangaistuksen yleiset vähentämisperusteet:          hen kautta kanteluteitse. Asian tutkiminen
21842: nuoruus, alentunut syyntakeisuus, yritys,           etenee lähinnä kirjallisia selvityksiä ja vasti-
21843: avunanto, hätävarjelun liioittelu sekä oikeu-       neita hankkimalla, joten se on poliisin teke-
21844: denvastainen pakkotilateko. Esimerkiksi             mään esitutkintaan verrattuna hitaampaa.
21845: nuorille rikoksentekijöille voitaisiin muodos-      Vaikka virkarikoksessa tekijän virheellinen
21846: taa erityinen syyteoikeuden vanhentumisas-          menettely on usein melko vähäinen, virhe
21847: teikko. Syyttäjän olisi helppo selvittää, onko      saattaa johtaa kansalaisen tärkeän oikeuden
21848: kysymyksessä nuori eli rikoksensa 15-17-            loukkaamiseen. Virkarikosten yhteiskunnalli-
21849: vuotiaana tehnyt rikoksentekijä. Järjestelmän       nen merkitys puoltaakio vähintään viiden
21850: selkeyden kannalta ei kuitenkaan ole syytä          vuoden vanhentumisaikaa.
21851: laatia erilaisia syyteoikeuden vanhentumista          Julkisyhteisön työntekijöihin sovelletaan
21852: koskevia asteikkoja. Käytännössä olisi myös         voimassa olevan lain mukaan yleisiä rikok-
21853: vaikeata laatia sellaista asteikkoa, joka olisi     sen vanhentumisaikoja. Sen vuoksi eräillä
21854: yleistä vanhentumisasteikkoa kovin merkittä-        rikoslain 40 luvussa säännellyillä rikoksilla
21855: västi lievempi. Joka tapauksessa on mahdol-         on nykyisin eri vanhentumisajat riippuen
21856: lista jättää syyte ajamatta alle 18-vuotiaan        siitä, onko niihin syyllistynyt julkisyhteisön
21857: tekemästä rikoksesta lievemmin edellytyksin         työntekijä vai virkamies. Tällaisia rikoksia
21858: kuin täysi-ikäisen tekemästä rikoksesta (laki       ovat lahjusrikkomus (3 §), luottamuksellinen
21859: oikeudenkäynnistä rikosasioissa, 1 luvun 7          virkasalaisuuden rikkominen (5 §:n 2 mo-
21860: §).                                                 mentti) ja asiakirjan luvaton paljastaminen
21861:   Rikoskokonaisuuden jaotteleminen niin,            (6 §). Jos näihin tekoihin syyllistyy julkisyh-
21862: että yleiset vähentämisperusteet otettaisiin        teisön työntekijä, vanhentumisaika on kaksi
21863: huomioon, voisi myös vaikeuttaa kokonais-           vuotta, jos virkamies, vanhentumisaika on
21864: kuvan saamista. Sitä paitsi ainakin osa näistä      viisi vuotta.
21865: perusteista on sellaisia, joita syyttäjän voi         Järjestelmän selkeyden kannalta olisi pa-
21866: olla syyteharkintavaiheessa vaikea arvioida.        rempi vaihtoehto, että erityinen vanhentu-
21867: On myös toistaiseksi avoinna, tuleeko rikos-        misaika liittyisi tiettyihin rikoksiin eikä tiet-
21868: lain uutta yleistä osaa valmisteltaessa yleis-      tyyn tekijätyyppiin. Lisäksi on yleinen suun-
21869: ten vähentämisperusteiden asema säilymään           taus, että työntekijäasemassa olevien osuus
21870: nykyisellään. Ehdotuksessa onkin päädytty           julkista valtaa käyttävistä henkilöistä lisään-
21871: voimassa olevaa lainsäädäntöä vastaavaan            tyy. Näistä syistä julkisyhteisön työntekijät
21872: ratkaisuun.                                         rinnastettaisiin rikosten vanhentumisajan
21873:   4 momentti. Vanhentumisjärjestelmän sel-          suhteen virkamiehiin. Erityinen lyhin van-
21874: keyden kannalta erityiset rikoslajikohtaiset        hentumisaika koskisi siis kaikkia rikoslain
21875: vanhentumisajat eivät ole hyvä vaihtoehto.          40 luvussa säänneltyjä rikoksia niiden teki-
21876: Kuitenkin joissain rikoksissa on sellaisia          jästä riippumatta.
21877: erityispiirteitä, että on syytä säätää erityises-     Ympäristörikoksia koskevassa 48 luvussa
21878: tä vanhentumisajasta. Tällaisia rikoksia ovat       on säädetty, että muiden ympäristörikosten
21879: virkarikokset ja julkisyhteisön työntekijän         kuin ympäristörikkomuksen lyhin vanhentu-
21880: rikokset sekä ympäristörikokset Momentissa          misaika on kymmenen vuotta. Säännöksen
21881: säädettäisiin näiden rikosten vanhentu-             tulkinnanvaraisuuden poistamiseksi säädet-
21882: misajoista.                                         täisiin, että kymmenen vuoden lyhin vanhen-
21883:    Nykyisessä laissa oleva virkarikosten eri-       tumisaika koskisi vain erikseen lueteltuja
21884: tyinen lyhin vanhentumisaika, viisi vuotta,         rikoslain 48 luvussa tarkoitettuja ympäristö-
21885: ehdotetaan säilytettäväksi. Virkarikoksia ja        rikoksia. Rikoslain ulkopuolisille ympäristö-
21886: julkisyhteisön työntekijän rikoksia koske-          rikoksille näin pitkä vanhentumisaika ei ole
21887: vaan lainsäädännön uudistukseen liittyvässä         tarpeenkaan.
21888: hallituksen esityksessä (HE 58/1988 vp) to-           Nykyisen 48 luvun säännöksen sisältöä
21889:                                         HE 27/1999 vp                                         19
21890: 
21891: vastaavasti säädettäisiin, että ympäristön tur-      2 momentti. Momentti koskee niin sanot-
21892: melemisen, luonnonsuojelurikoksen ja raken-        tuja jatkuvia rikoksia, eli rikoksia, joissa
21893: nussuojelurikoksen vanhentumisaika on              rikolliseen tekoon sisältyy lainvastaisen asi-
21894: kymmenen vuotta. Muutos nykyiseen säänte-         aintilan aikaan saamisen lisäksi sen ylläpitä-
21895: lyyn olisi se, että näin pitkä vanhentumisai-      minen. Esimerkkeinä vakiintuneesti jatkuvik-
21896: ka ei enää koskisi tuottamuksellista ympäris-      si katsotuista rikoksista voidaan mainita 25
21897: tön turmelemista ( 48 luvun 4 §). Teon edel-      luvussa olevat liikkumisvapautta rajoittavat
21898: lyttämä syyksiluettavuus, huolimattomuus,         rangaistavat teot ja 45 luvussa olevat soti-
21899: on lievin mahdollinen, josta voidaan rangais-     laan karkaamisena rangaistavat teot. Sen si-
21900: ta. Sen enimmäisrangaistukseksi on valittu        jaan esimerkiksi varastetun tavaran kätke-
21901: vain yksi vuosi vankeutta, mistä seuraa nor-       mistä korkein oikeus ei pitänyt jatkuvana
21902: maalisti kahden vuoden vanhentumisaika.           rikoksena (KKO 1997: 11).
21903: Se, että tuottamuksellisen ympäristön turme-         Korkeimman oikeuden tapauksessa 1980 II
21904: lemisen vanhentumisaika on nyt kymmenen            127      syytetty   oli    luonnonsuojelulain
21905: vuotta, johtuu lähinnä lainsäädäntöteknisistä     (7111923) vastaisesti pystyttänyt mainostau-
21906: syistä. Näin pitkä vanhentumisaika ei liene       lun, eikä ollut poistanut sitä syytteen nosta-
21907: käytännössä tarpeellinen.                         miseen mennessä. Koska kielletty asiantila
21908:   Törkeän ympäristön turmelemisen (48 lu-         oli jatkunut syytteen nostamiseen saakka,
21909: vun 2 §) säännönmukainen vanhentumisaika          syyteoikeuden vanhentumisaika ei ollut vielä
21910: on kymmenen vuotta, joten sitä ei tarvitsisi      alkanut. Samantyyppinen on korkeimman
21911: erikseen mainita tässä momentissa.                oikeuden ratkaisu 1986 II 88. Syytetty oli
21912:                                                   rakennuslain (370/1958) vastaisesti rakenta-
21913: 2 §. Syyteoikeuden vanhentumisajan alka-          nut uudisrakennuksen ilman lupaa eikä ollut
21914: minen                                             purkanut rakennusta luvatonta rakentamista
21915:                                                   koskevan syytteen nostamiseen mennessä.
21916:    1 momentti. Pääsääntö on, että 1 §:ssä tar-    Lainvastaisen asiantilan jatkuttua syytteen
21917: koitetut ajat lasketaan rikoksen tekopäivästä.    nostamiseen saakka syyteoikeuden vanhentu-
21918: Jos rikoksen tunnusmerkistössä edellytetään       misaika ei vielä ollut alkanut.
21919: määrätyn seurauksen syntymistä, aika laske-          Oikeuskäytäntöä voidaan pitää näiden pää-
21920: taan tuon seurauksen ilmenemispäivästä.           tösten jälkeen vakiintuneena ja jatkuvan ri-
21921: Esimerkiksi kuolemantuottamuksessa rikok-         koksen luonne huomioon ottaen perusteltu-
21922: sen tunnusmerkistössä edellytetään kuoleman       na. Jos rikolliseen tekoon sisältyy lainvastai-
21923: aiheutumista. V anhentumisaika laskettaisiin      sen asiaintilan ylläpitäminen, syyteoikeuden
21924: seurauksen ilmenemisestä, eli kuolinpäivästä,     vanhentumisaika alkaa ehdotuksen mukaan
21925: eikä kuoleman aiheuttaneesta tapahtumasta.        vasta sellaisen tilan päättymisestä. Ehdote-
21926:    Joissain tapauksissa rikos täyttyy myöhem-     tussa säännöksessä ei sinänsä oteta kantaa
21927: min kuin milloin se tehdään, vaikka kysy-         siihen, mitä rikoksia on pidettävä jatkuvina.
21928: myksessä ei olekaan varsinainen seurausri-           Käytännössä on eroavuutta siinä, kuinka
21929: kos. Esimerkki tällaisesta rikoksesta on ve-      aktiivista toimintaa jatkuva rikos edellyttää.
21930: ropetos (29 luvun 1 §). Veropetosta koske-        Esimerkiksi jotain esinettä laittomasti hallus-
21931: van syyteoikeuden vanhentumisen on katsot-        saan pitävä saattaa pitkän ajan kuluessa
21932: tu alkavan verotuksen toimittamisesta (KKO        unohtaa, että hänellä sitä onkaan. Tällöin voi
21933: 1985 II 6).                                       tuntua kohtuuttomalta, että rikos ei ala van-
21934:    Jos kysymyksessä on laiminlyöntirikos,         hentua niin kauan kuin laiton hallussapito
21935: tekopäivän käsite ei ole yhtä selvä kuin ak-      jatkuu. Yksi keino välttää kohtuuton loppu-
21936: tiivista tekemistä edellyttävien rikosten yh-     tulos rikoksen tultua ilmi voisi olla toimen-
21937: teydessä. Kysymys on kuitenkin sellainen,         piteistä luopuminen.
21938: joka voidaan sopivimmin jättää oikeuskäy-            3 momentti. Momentti selventää rikokseen
21939: tännössä ratkaistavaksi. Korkein oikeus on        osallisuuden vanhentumista. Osallisuusmuo-
21940: antanut vuonna 1984 erääseen laiminlyöntiri-      toja ovat yllytys ja avunanto. A vunanto on
21941: kokseen liittyvän ennakkopäätöksen (KKO           rangaistuksen vähentämisperuste, mutta yl-
21942: 1984 II 15). Sen mukaan uuden omistajan           lyttäjää rangaistaan kuten rikoksen tekijää.
21943: laiminlyötyä tehdä autorekisterikeskukselle       Yllytys ja avunauto rikokseen voivat toteu-
21944: ilmoituksen omistusoikeuden siirtymisestä         tua jo ennen varsinaista rikoksen tekemistä.
21945: syyteoikeuden vanhentumisaika alkoi kulua            Korkein oikeus katsoi päätöksessään 1985
21946: vasta siitä päivästä, jona ilmoitus tehtiin.      II 6, että koska avunauto on päätekoon liit-
21947: 20                                      HE 27/1999 vp
21948: 
21949: tyvä teko, oikeus syytteen nostamiseen siitä      gaistusvaatimus katkaisee syyteoikeuden
21950: alkaa vanhentua samanaikaisesti pääteon           vanhentumisen.
21951: syyteoikeuden kanssa. Ehdotukseen on kir-            Oikeudenkäynnistä rikosasioissa annettuun
21952: jattu tuon ennakkopäätöksen mukainen peri-        lakiin liittyvän hallituksen esityksen (HE
21953: aate siinä muodossa, että se koskee kaikkea       82/1995 vp) mukaan kuten riita-asian käsit-
21954: osallisuutta. Syyteoikeus osallisuudesta ri-      telyssä myös rikosasian käsittelyssä on tär-
21955: kokseen alkaisi vanhentua samana päivänä          keätä, että tuomioistuin voi tehdä asian kä-
21956: kuin syyteoikeus pääteosta. Periaatteessa ei      sittelemiseen liittyviä ratkaisuja jo ennen
21957: voida pitää oikeudenmukaisena tilannetta,         tiedoksiantamista. Siksi oikeudenkäynnistä
21958: jossa esimerkiksi teon toteutumisen kannalta      rikosasioissa annetussa laissa asian vireille-
21959: hyvinkin tärkeä yllytys olisi vanhentunut,        tuloajankohta olisi haastehakemuksen saapu-
21960: mutta itse päärikoksesta voitaisiin vielä syyt-   minen tuomioistuimeen. Pääsäännön mukaan
21961: tää ja tuomita. Käytännössä lienee tosin har-     tuomioistuin huolehtisi haasteen tiedoksian-
21962: vinaista, että päärikoksen ja toisaalta ylly-     tamisesta. Vireilletuloajankohdan siirtymistä
21963: tyksen tai avunannon väli olisi kovin pitkä.      perustellaan hallituksen esityksessä myös
21964:                                                   sillä, että eräissä tapauksissa se turvaaruistoi-
21965: 3 §. Syyteoikeuden vanhentumisen kat-             mi tai pakkokeino, joka on määrätty ennen
21966: keaminen                                          asian käsittelyä, raukeaa, jollei syytettä nos-
21967:                                                   teta määräajassa.
21968:   1 momentti. Momentissa säädetään siitä,           Oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun
21969: milloin syyteoikeuden vanhentuminen katke-        lain mukaista muutosta ei ehdoteta ulotetta-
21970: aa. Rikoksesta syytettävän oikeusturvan kan-      vaksi vanhentumissäännöstöön. Syyte katsot-
21971: nalta on tärkeää, että tuo ajankohta määritel-    taisiin vanhentumisajan kulumisen kat-
21972: lään mahdollisimman täsmällisesti. On myös        kaisevalla tavalla nostetuksi edelleen silloin,
21973: asianmukaista, että epäilty saa vanhentu-         kun syytettävälle on laillisesti annettu haaste
21974: misajan kuluessa tiedon siitä, että häntä vas-    tiedoksi.
21975: taan ryhdytään syytetoimiin. Näillä perusteil-      Kansainvälisen vertailun perusteella ei oli-
21976: la ehdotetaan, että syyteoikeuden vanhentu-       si mitenkään poikkeuksellista, että esimer-
21977: minen katkeaisi edelleen haasteen tiedok-         kiksi jo haastehakemuksen saapuminen kans-
21978: siantamisella. Vanhentumisen katkaisisi           liaan katkaisisi syyteoikeuden vanhentumi-
21979: myös oikeudenkäynnissä henkilökohtaisesti         sen. Tällainen järjestely sisältäisi kuitenkin
21980: läsnä olevaa vastaan tehty rangaistusvaati-       aiemmin mainittuja haittoja syytettävän oi-
21981: mus.                                              keusturvan kannalta. Sitä ei voida pitää
21982:   Oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun         myöskään hallinnon julkisuus- ja kuuleruis-
21983: lain 5 luvun 1 §:n mukaan syyttäjä nostaa         periaatteiden kannalta hyvänä ratkaisuna.
21984: syytteen toimittamalla kirjallisen haastehake-      Siitä, että syyteoikeuden vanhentuminen
21985: muksen käräjäoikeuden kansliaan. Tuomio-          katkeaa vain haasteen tiedoksiantamisella,
21986: istuin voi määrätä siinä laajuudessa kuin se      seurannee säännönmukaisesti, että jutun tut-
21987: katsoo aiheelliseksi, että syyttäjä saa nostaa    kinta on vanhentumisen katketessa jo melko
21988: syytteen antamalla haasteen itse. Rikosasia       pitkällä. Joissain tapauksissa saattaa kuiten-
21989: tulee vireille, kun haastehakemus saapuu          kin olla vaikeuksia saada jutun tutkinta van-
21990: kansliaan tai, jos syyttäjä antaa haasteen,       hentumisajan kuluessa siihen vaiheeseen,
21991: kun haaste annetaan tiedoksi. Syyte voidaan       että syytettävä voitaisiin haastaa. Lisäksi on
21992: nostaa ilman haastetta rikoksista, joista tuo-    mahdollista, että syytetty pakoilee haastetta.
21993: mioistuimella on oikeus tuomita rangaistus        Näiden ongelmien ratkaisemiseksi ehdote-
21994: omasta aloitteestaan (5 luvun 2 §).               taan mahdollisuutta jatkaa syyteoikeuden
21995:   Mainitun lain 5 luvun 17 §:n 1 momentis-        vanhentumisaikaa pakoilutapauksissa ja tut-
21996: sa on säädetty, että nostettua syytettä ei saa    kinnan ollessa sen poikkeuksellisen vaikeu-
21997: muuttaa. Syyttäjä voi kuitenkin laajentaa         den vuoksi keskeneräinen sekä muutenkin
21998: samaa vastaajaa koskevan syytteen käsittä-        erittäin tärkeän yleisen edun vaatiessa. Tätä
21999: mään toisen teon, jos tuomioistuin esitettä-      ehdotusta käsitellään tarkemmin asianomai-
22000: vään selvitykseen ja muihin seikkoihin näh-       sessa yhteydessä ( 4 §).
22001: den katsoo sen soveliaaksi. Tällaisia tapauk-       Ehdotuksessa puhuttaisiin syytteen nosta-
22002: sia varten on tarpeen edelleen säilyttää sään-    misesta "vanhentumisajan kulumisen kat-
22003: nös siitä, että tuomioistuimessa henkilökoh-      kaisevalla tavalla", jotta vältettäisiin sekaan-
22004: taisesti saapuvilla olevaa vastaan tehty ran-     nus oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun
22005:                                         HE 27/1999 vp                                        21
22006: 
22007: lain säännösten kanssa.                           hentumisaikaa.
22008:   Jos tuomioistuimella on oikeus tuomita            Syyttäjä puolestaan voi luopua syytteestä
22009: rangaistus omasta aloitteestaan, ei syytettyä     eli peruuttaa nostamaosa syytteen lähinnä
22010: erikseen haasteta. Kysymys on oikeuden-           silloin, kun oikeudenkäynnin aikana ilmenee
22011: käyntiin liittyvistä rangaistuksista, joista on   jotain sellaista, joka jo alunperin olisi vai-
22012: säännöksiä oikeudenkäymiskaaressa. Keskei-        kuttanut syyttäjän syyteharkintaan. Oikeu-
22013: nen on oikeudenkäymiskaaren 14 luvun              denkäynnistä rikosasioissa annetun lain 1
22014: 7 §:n säännös, jonka mukaan tuomioistuin          luvun 12 §:n mukaan virallinen syyttäjä voi
22015: voi rangaista sakolla sitä, joka häiritsee kä-    _peruuttaa syytteensä, jos syytteen nostamisen
22016: sittelyä, ei tottele tuomioistuimen antamaa       Jälkeen ilmenee seikka, jonka perusteella
22017: kehotusta tai muutoin loukkaa tuomioistui-        hänellä olisi ollut oikeus jättää syyte nosta-
22018: men arvovaltaa. Tällaisissa tapauksissa ran-      matta. Säännöksessä tarkoitetaan seuraamus-
22019: gaistussäännösten soveltaminen tulee harkit-      luonteisen syyttämättä jättämisen perustei.ta.
22020: tavaksi melkein välittömästi niiden sovelta-      Lisäksi syyttäjä voi peruuttaa syytteen, JOS
22021: misen perusteena olevan seikan tapahduttua,       hän uuden selvityksen perusteella katsoo
22022: joten rikos ei pääse vanhentumaan. Rangais-       syytteen edellytysten puuttuvan. Koska syyt-
22023: tus voitaneen oikeudenkäymiskaaren 14 lu-         teen peruuttaminen ei katkaise vanhentumis-
22024: vun 7 §:n perusteella tuomita siitäkin huoli-     ta, ei ole vaaraa syytteen nostamisesta liian
22025: matta, että säännöstä rikkonut poistuu luvat-     kevyin perustein vanhentumisajan lähestyes-
22026: ta oikeudesta kesken käsittelyn, joten van-       sä loppuaan.
22027: hentuminen ei ala tällaisessakaan tilanteessa.      Käytännössä tavallisin syy rikosoikeuden-
22028: Oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain      käynnin keskeytymiseen on se, että juttu
22029: 8 luvun 14 §:n mukaan mitä luvussa sääde-         jätetään syytetyn poissaolon vuoksi uuden
22030: tään poissaotosta istunnosta, sovelletaan         ilmoituksen varaan. Voimassa oleviin van-
22031: myös silloin, kun asianosainen luvatta pois-      hentumissäännöksiin liittyvässä hallituksen
22032: tuu kesken käsittelyn. Kyseisessä luvussa on      esityksessä katsottiin jutun tällaisessa ta-
22033: säännöksiä rikosasian tutkimisesta ja ratkai-     pauksessa olevan edelleen vireillä ja vanhen-
22034: semisesta vastaajan poissaotosta huolimatta.      tumisen keskeytyneen. Saman kannan kor-
22035:   2 momentti. Momentissa määritellään, mil-       kein oikeus on ottanut ennakkotapauksessaan
22036: loin syytteen nostaminen jutussa ei katkaise      (KKO 1986 II 155).
22037: syyteoikeuden vanhentumista. Tällaisessa            Jutun jäädessä uuden ilmoituksen varaan
22038: tapauksessa vanhentumisaika siis kuluu syy-       rangaistuksen tuomitseminen tulee kysymyk-
22039: tettävän eduksi edelleen. Ehdotuksen sisältö      seen niin kauan, kuin ehdotetun 6 §:n mu-
22040: vastaa nykyisen lainsäädännön sisältöä, jos-      kainen rangaistuksen tuomitsemisen estävä
22041: kin sanamuotoa selvennettäisiin. Ehdotuksen       vanhentumisaika on kulunut umpeen. Ri-
22042: mukaan syytteen nostaminen jutussa, joka          kosasioiden oikeudenkäynnin uudistuksen
22043: sittemmin jää tutkimatta tai jossa syyte pe-      jälkeen tarve jättää juttu uuden ilmoituksen
22044: ruutetaan, ei katkaisisi syyteoikeuden van-       varaan todennäköisesti vähenee, sillä uudis-
22045: hentumista.                                       tuksessa laajennettiin mahdollisuutta tuomita
22046:   Syyte jätetään ottamatta tuomioistuimen         pääkäsittelystä poissaoleva vastaaja syyttees-
22047: tutkittavaksi sen vuoksi, että jokin oikeuden-    sä tarkoitetusta rikoksesta rangaistukseen
22048: käynnin edellytys puuttuu, eikä puute ole         (laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa, 8 lu-
22049: korjattavissa. Tyypillinen esimerkki on se,       vun 11-13 §).
22050: että tuomioistuin ei ole toimivaltainen käsit-
22051: telemään asiaa. Oikeudenkäynnistä ri-             4 §. Syyteoikeuden vanhentumisajan jatka-
22052: kosasioissa annetussa laissa on säännöksiä (5     minen
22053: luvun 6 §, 7 luvun 5 §), joiden mukaan tuo-
22054: mioistuimen on heti jätettävä asia tutkimatta       Pykälässä säädetään edellytykset sille, mil-
22055: syyttäjän tai asianomistajan tekemän haaste-      loin syyteoikeuden vanhentumisaikaa voi-
22056: hakemuksen puutteellisuuden vuoksi ja sil-        daan jatkaa. Kysymyksessä olisi lainsäädän-
22057: loin, kun tuomioistuin ei muusta syystä voi       nössämme uusi menettely, jonka käyttöönot-
22058: ottaa asiaa tutkittavaksi. Tällaisessa tapauk-    toa on yleisperusteluissa esitetyistä syistä
22059: sessa kysymyksessä on useimmiten viran-           pidettävä tarpeellisena.
22060: omaistoiminnan virheellisyys tai puutteelli-        Syyteoikeuden vanhentumisaikaa voidaan
22061: suus, joten on asianmukaista, että se ei ri-      ehdotuksen mukaan hakemuksesta jatkaa
22062: koksesta epäillyn vahingoksi katkaise van-        yhdellä vuodella. Kun kysymys on poik-
22063: 22                                        HE 27/1999 vp
22064: 
22065: keukselliseksi tarkoitetusta menettelystä, ei       maan ja vältytään siten mahdollisesta rikos-
22066: ole syytä myöntää yhtä vuotta pidempää jat-         oikeudellisesta vastuusta.
22067: koaikaa. Järjestelmän selkeyden vuoksi jat-            Varsinkin ulkomaille matkustamista vähän
22068: koaika olisi aina saman pituinen. Kerran            ennen syyteoikeuden vanhentumista voitai-
22069: jatkettua syyteoikeuden vanhentumisaikaa ei         siin yleensä pitää osoituksena haastemiehen
22070: voitaisi jatkaa enää toistamiseen.                  pakoilusta. On silti mahdollista, että kysy-
22071:    Syyteoikeuden vanhentumisaikaa voitaisiin        myksessä on normaali lomamatka, jolloin
22072: jatkaa ensinnäkin silloin, kun rikoksen esi-        peruste ei soveltuisi. Arvioitaessa sitä, onko
22073: tutkinta vaatii erityisiä, aikaa vieviä tutkinta-   kysymyksessä pakoilu, olisi huomiota kiinni-
22074: toimenpiteitä, joiden vuoksi tutkinta olisi         tettävä ainakin siihen, voidaanko haastetta-
22075: vanhentumisajan päättyessä selvästi kes-            van katsoa olleen tietoinen odotettavissa ole-
22076: keneräinen.                                         vasta syyteoikeuden vanhentumisesta.
22077:   Jatkaruisperuste soveltuisi, kun rikoksen            Kun päätetään syyteoikeuden vanhentu-
22078: esitutkinta on edennyt jo varsin pitkälle,          misajan jatkamisesta pakoilun perusteella, on
22079: mutta jokin syytteen nostamisen kannalta            arvioitava, onko ilmeistä, ettei haastetta saa-
22080: olennainen selvitys vielä puuttuu. Lisäksi          taisi annetuksi ajoissa tiedoksi. Tämä arvio
22081: voidaan arvioida, että tuota selvitystä ei tulla    perustuisi lähinnä siihen selvitykseen, minkä
22082: saamaan ennen vanhentumisajan päättymistä.          Jatkoajan hakija esittäisi siihenastisista haas-
22083:    Mitään rikoslajia sinänsä ei rajata perus-       tamisyrity ksistä.
22084: teen soveltamisalan ulkopuolelle. Vaatimus             Kolmantena mahdollisena perusteena jat-
22085: siitä, että tutkintatoimenpiteiden on oltava        kaa syyteoikeuden vanhentumisaikaa on se,
22086: erityisiä ja aikaa vieviä, on kuitenkin omiaan      että erittäin tärkeä yleinen etu vaatii vanhen-
22087: rajaamaan vähäisimmät rikokset pois. Perus-         tumisajan jatkamista. Kysymys voisi olla
22088: te soveltuisi esimerkiksi sellaisiin taloudelli-    esimerkiksi rikoksesta, joka on tullut poliisi-
22089: siin rikoksiin, joissa kirjanpito on materiaa-      tutkintaan niin myöhään, että sitä ei ehditä
22090: lin hävittämisen tai epäluotettavuuden vuoksi       tutkia kunnolla ennen syyteoikeuden van-
22091: merkittäviltä osin laadittava uudelleen ja          hentumista, vaikka tarvittavat tutkintatoi-
22092: joissa tarvitaan ulkopuolisia lausuntoja. Mo-       menpiteet eivät sinänsä olekaan momentin 1
22093: nien muidenkin rikosten tutkinta edellyttää         kohdassa tarkoitetulla tavalla erityisiä ja ai-
22094: teknistä, lääketieteellistä tai muuta vastaavaa     kaa vieviä. Muun muassa syyttämättä jättä-
22095: erityisasiantuntemusta, minkä vuoksi joudu-         mistä koskevan hallituksen esityksen (HE
22096: taan käyttämään poliisin omia taikka ulko-          82/1995 vp) mukaan mahdollinen syyttämät-
22097: puolisia asiantuntijoita. Tämä puolestaan           tä jättämisen peruste on tilanne, jossa rikok-
22098: lisää tutkintaan kuluvaa aikaa ja saattaa joh-      sen syytteeseenpanon pitkähkö vanhentumis-
22099: taa siihen, että tutkinta on vielä selvästi kes-    aika on kulunut miltei loppuun ja rikos on
22100: keneräinen vanhentumisajan päättyessä.              sattumanvaraisesti vasta tässä vaiheessa tul-
22101:   Peruste soveltuisi vain, kun tutkintavi-          lut poliisin tietoon. Tämä lähtökohta on
22102: ranomaisen omat selvitykset, hankittavat            edelleen hyväksyttävä. Vanhentumisajan jat-
22103: asiantuntijalausunnot tai muut vastaavat toi-       kaminen 3 kohdan mukaisen perusteen
22104: met ovat erityisiä ja aikaa vieviä tutkintatoi-     vuoksi tuleekin kysymykseen vain hyvin
22105: menpiteitä. Jos tutkinta on sinänsä tavanmu-        poikkeuksellisissa tilanteissa. Erittäin tärkeän
22106: kainen ja sen keskeneräisyyden syynä on             yleisen edun voidaan katsoa vaativan van-
22107: etupäässä tutkintaviranomaisen tai asiantunti-      hentumisajan jatkamista lähinnä silloin, kun
22108: jan yleinen työruuhka, peruste ei soveltuisi.       kysymys on vakavasta rikoksesta. Jonkin
22109:   Toinen peruste syyteoikeuden vanhentu-            verran vähäisempäänkin rikokseen säännös
22110: misajan jatkamiselle olisi se, että rikoksesta      voisi soveltua esimerkiksi silloin, kun kysy-
22111: vastaajaksi haastettava pakoilee eikä hänelle       mys on julkista valtaa väärinkäyttäen tehdys-
22112: sen vuoksi ilmeisesti saataisi annetuksi haas-      tä rikoksesta. Ehdotetun 3 kohdan mukaisia
22113: tetta tiedoksi ennen vanhentumisajan päätty-        tilanteita voidaan luonnehtia sellaisiksi, jois-
22114: mistä.                                              sa syyteoikeuden vanhentuminen heikentäisi
22115:    Rikosoikeudelliseen järjestelmään kuuluu         huomattavasti rikosoikeudellisen järjestelmän
22116: myös se, että järjestelmää väitellään. Yleinen      uskottavuutta.
22117: oikeustajunta tuskin kuitenkaan hyväksyy               Mahdollisuus jatkaa syyteoikeuden van-
22118: sitä, että sopivasti ajoitetulla ulkomaanmat-       hentumisaikaa koskisi myös yhteisösakkoa
22119: kalla tai muulla vastaavalla viranomaisten          koskevan vaateen vanhentumisaikaa.
22120: välttelyllä saadaan syyteoikeus vanhentu-
22121:                                         HE 27/1999 vp                                          23
22122: 
22123: 5 §. Menettely syyteoikeuden vanhentumis-          tä erityisistä seikoista, joiden vuoksi vanhen-
22124: aikaa jatkettaessa                                tumisaikaa tulisi hänen mielestään jatkaa.
22125:                                                   Jos rikoksesta epäiliylle varataan 3 momen-
22126:    1 momentti. Momentti sisältää säännökset       tin mukaisesti tilaisuus tulla kuulluksi hake-
22127: syyteoikeuden vanhentumisaikaa jatkettaessa       muksesta, voi selvitys rikostutkinnallisten
22128:  toimivaltaisista viranomaisista ja jatkoaikaa     syiden vuoksi olla varsin suppeakin. Yleen-
22129: koskevasta hakemuksesta. Ehdotuksen mu-           säkään muuta kuin juuri hakemukseen liitty-
22130: kaan vanhentumisajan jatkamisesta päättää         vää selvitystä rikoksesta ei olisi tarpeen esit-
22131: se tuomioistuin, joka on syyteasiassa toimi-      tää. Hakemuksessa tulisi yksilöidä mahdolli-
22132: valtainen. Hakemuksen vanhentumisajan              simman tarkasti se tapahtumainkulku, jonka
22133: jatkamisesta voisi tehdä virallinen syyttäjä.     osalta vanhentumisaikaa toivotaan jatketta-
22134: Hakemus olisi tehtävä kirjallisesti ennen         vaksi. Vastaavaa yksilöintiä voidaan edellyt-
22135: vanhentumisajan päättymistä.                      tää myös päätökseltä, jolla vanhentumisaikaa
22136:    Ehdotettu järjestelmä ei todennäköisesti       jatketaan.
22137: lisäisi tuomioistuinten työtä tai vaikeuttaisi       Hakemus tulisi tehdä ennen vanhentu-
22138: niiden toiminnan järjestelyä. Syyteasiassa        misajan päättymistä. Tarkkaa määräystä sii-
22139: toimivaltainen on pääsääntöisesti sen paikka-     tä, kuinka paljon ennen vanhentumista hake-
22140: kunnan tuomioistuin, missä rikos on tehty.        muksen voisi tehdä, ei lakiin otettaisi.
22141: Vaikka tuomioistuin joutuu jossain määrin            2 momentti. Ehdotuksen mukaan vanhen-
22142: arvioimaan myös itse rikosta, vanhentu-           tumisajan jatkamista koskeva hakemus on
22143: misajan jatkamisessa ei kuitenkaan ole kysy-      otettava tuomioistuimen käsiteltäväksi viipy-
22144: mys kannanotosta syyllisyyskysymykseen.           mättä.
22145: Sen vuoksi vanhentumisajan jatkamisesta              Jos syyteoikeuden vanhentumisaikaa jatke-
22146: päättävä tuomari ei tule esteelliseksi käsitte-   taan vuodella, jatkoaika alkaa vanhentu-
22147: lemään myöhemmin samassa tuomioistui-             misajan päättymisestä eikä tuomioistuimen
22148: messa varsinaista rikosasiaa. Rikosasiassa        päätöksestä. On tarpeen saada nopeasti sel-
22149: toimivaltainen tuomioistuin käsittelee myös       vyys siitä, jatketaanko esimerkiksi esitutkin-
22150: vaatimuksen pidätetyn vangitsemisesta.            taa tai haastettavan etsiskelyä, jotta vuoden
22151: Vaikka tällöin joudutaan arvioimaan syylli-       lisäaika ei kuluisi hukkaan. Jatkoaikaa kos-
22152: syystodennäköisyyttäkin, on käytännössä           kevan hakemuksen nopea käsiteltäväksi otta-
22153: katsottu, ettei vangitsemisvaatimuksen käsit-     minen on sen vuoksi tarpeen. Hakemus voi-
22154: televä tuomarikaan tule esteelliseksi käsitte-    taisiin ottaa käsiteltäväksi ja ratkaista jo en-
22155: lemään itse rikosasiaa.                           nen vanhentumisajan päättymistäkin.
22156:    Syyteoikeuden vanhentumisajan jatkamista          Käräjäoikeudessa asia voitaisiin käsitellä
22157: voisi hakea vain virallinen syyttäjä, ei esi-     yhden tuomarin istunnossa. Tässä kokoon-
22158: merkiksi asianomistaja. Syyttäjä toimisi esi-     panossa käräjäoikeus voi päättää myös muun
22159: tutkintaviranomaisen ja tuomioistuimen vä-        muassa vangitsemisesta (pakkokeinolaki,
22160: liin sijoittuvana viranomaisena, jonka on         45011987, 1 luvun 9 §:n 2 momentti) ja tuo-
22161: itsenäisesti arvioitava tarve hakea syyteoi-      mita rikosasiassa sakkorangaistuksen (oikeu-
22162: keuden vanhentumisajan jatkamista. Se, että       denkäymiskaaren 2 luvun 6 §). Vanhentu-
22163: hakemuksen voi tehdä vain viranomainen,           misajan jatkamista koskeva asia on tosin
22164: johtuu myös menettelyn poikkeuksellisuu-          poikkeuksellinen, mutta nopean käsittelyn
22165: desta.                                            tarve puoltaa yhden tuomarin kokoonpanon
22166:    Syyttäjällä viranomaistahon edustajana on      määräämistä toimivaltaiseksi sellaisessakin
22167: parhaat mahdollisuudet saada tieto rikoksen       asiassa.
22168: tutkinnan etenemisestä. Uudistetussa ri-             3 momentti. Momentti koskee rikoksesta
22169: kosasioiden oikeudenkäynnissä vastaajan           epäillyn kuulemista vanhentumisajan jatka-
22170: haastamisesta huolehtii pääsääntöisesti tuo-      mista koskevasta hakemuksesta. V anhentu-
22171: mioistuin. Haastamisyritysten selvittäminen       misajan jatkaminen saattaa olla epäillyn kan-
22172: vaatii siksi syyttäjäitä yhteydenpitoa tuomio-    nalta tärkeä ratkaisu, josta hänelle on oi-
22173: istuimen kanssa. Pakoilutapauksessakin syyt-      keusturvan takaamiseksi varattava tilaisuus
22174: täjä on sopiva taho arvioimaan, onko van-         tulla kuulluksi.
22175: hentumisajan jatkamista haettava.                    V anhentumisajan jatkamista haettaessa
22176:    Hakemuksen vanhentumisajanjatkamisesta         esitutkinta ei ole välttämättä niin pitkällä,
22177: olisi oltava kirjallinen. Virallisen syyttäjän    että voitaisiin arvioida tietyn henkilön tule-
22178: olisi hakemuksessaan esitettävä selvitys niis-    van syytetyksi. Kaikkien epäiltyjen kuulemi-
22179: 24                                        HE 27/1999 vp
22180: 
22181: nen olisi liian raskas ja turhaan leimaava            V anhentumisajan jatkamisesta päättämisen
22182: menettely. Kuulemismahdollisuuden varaa-            jälkeen voi ilmetä seikkoja, jotka asettavat
22183: minen rajoittuisikin vain tapauksiin, joissa        vanhentumisajan laskemisen uuteen valoon.
22184: on ilmeistä, että tiettyä henkilöä tullaan          Lopullinen kanta vanhentumiskysymykseen
22185: syyttämään rikoksesta, jota hakemus koskee.         otetaankin vasta pääasian käsittelyn yh-
22186:    Jos hakemus perustuu haastettavan pakoi-         teydessä, kun tuomioistuin päättää esimer-
22187: luun, ei ole mielekästä varata hänelle tilai-       kiksi siitä, milloin rikos on katsottava teh-
22188: suutta tulla kuulluksi hakemuksen johdosta.         dyksi. Sen sijaan sitä, oliko vanhentumisajan
22189: Sen vuoksi kuulemismahdollisuus varat-              jatkaminen tarpeellista, ei tuolloin enää voi-
22190: taisiinkin vain silloin, kun hakemus tehdään        taisi tutkia.
22191: 4 §:n 1 kohdan perusteella, eli tutkinnan
22192: keskeneräisyyden vuoksi, taikka 3 kohdan            6 §. Rangaistuksen tuomitsemisen estävä
22193: perusteella, eli erittäin tärkeän yleisen edun      vanhentuminen
22194: vaatiessa.
22195:    Kuulemisvelvollisuutta ei ole kuitenkaan           Edellä 3 §:n yhteydessä käsiteltiin tilannet-
22196: tarpeen asettaa ehdottomaksi. Tilaisuus tulla       ta, jossa rikoksesta on nostettu tuomioistui-
22197: kuulluksi tulisi varata vain, jos se on hanka-      messa syyte, mutta syytetyn poissaolon
22198: luudetta mahdollista. Riittäisikin, että epäil-     vuoksi asia jätetään uuden ilmoituksen va-
22199: Iylle varataan tilaisuus lausua mielipiteensä       raan. V anhentumisaika on tällöin katkennut,
22200: hakemuksesta kutsumalla hänet kuultavaksi           ja asia on jatkuvasti vireillä. Mikäli ei sää-
22201: postitse. Mikäli epäiltyä ei tavoitettaisi pos-     dettäisi erikseen rangaistuksen tuomitsemi-
22202: titse, ei hänen etsiskelynsä esimerkiksi haas-      sen estävistä vanhentumisajoista, tällä tavoin
22203: temiehen avulla olisi tarpeen.                      vireille tullut juttu jäisi avoimeksi niin pit-
22204:    4 momentti. Hakemuksen johdosta annet-           käksi aikaa kuin syytetty saadaan oikeudessa
22205: tuun päätökseen ei saa ehdotuksen mukaan            vastaamaan. Tarve saada varmuus oikeusti-
22206: hakea muutosta valittamalla. Valitusmenette-        lasta edellyttää, että tällainen tilanne ei voi
22207: ly johtaisi asian ehkä pitkäänkin vireillä-         jatkua kuinka pitkään tahansa. Vaikka uuden
22208: oloon, kun uusi vanhentumisaika samanai-            ilmoituksen varaan jäävien juttujen määrä
22209: kaisesti jo kuluu, mikäli sellainen on myön-        todennäköisesti vähenee rikosprosessiuudis-
22210: netty. Syyteoikeuden vanhentumisajan jatka-         tuksen jälkeen, niitä tulee kuitenkin edelleen
22211: mista koskeva asia on tarpeen saada pian            esiintymään. Tämänkin vuoksi on syytä säi-
22212: lopullisesti käsitellyksi. Sen vuoksi hake-         lyttää edelleen rangaistuksen tuomitsemisen
22213: muksen johdosta annetusta päätöksestä saisi         estävät vanhentumisajat. Tuomitsemisen es-
22214: vain kannella. Kanneltaessa ei tarvitse il-         tävää vanhentumista voidaan perustella myös
22215: moittaa tyytymättömyyttä. Kantelu voisi             samoilla syillä kuin syyteoikeuden vanhentu-
22216: koskea esimerkiksi sitä, että jatkamiselle ei       mista.
22217: ollut edellytyksiä. Käräjäoikeuden päätökses-         1 momentti. Oikeus tuomita rangaistus ri-
22218: tä kanneltaisiin hovioikeuteen. Jos päätöksen       koksesta, josta säädetty ankarin rangaistus
22219: hakemuksen johdosta olisi tehnyt hovioi-            on elinkautinen vankeusrangaistus, ei van-
22220: keus, kantelu osoitettaisiin korkeimmalle           hentuisi. Tämä on johdonmukaista sen kans-
22221: oikeudelle. On myös mahdollista kannella            sa, että oikeus syyttää tällaisesta rikoksesta
22222: oikeudenkäymiskaaren 31 luvun säännösten            ei ehdotuksen mukaan vanhennu.
22223: mukaisesti tuomiovirheestä.                           2 momentti. Rangaistuksen tuomitsemisen
22224:    Kantelua käytetään oikeusturvakeinona            estäviä vanhentumisaikoja lyhennettäisiin
22225: eräissä muissakin tilanteissa. Esimerkiksi          jonkin verran nykyisestä. Tällä saavutettai-
22226: vangitsemisasiassa annettuun päätökseen ei          siin se etu, että uuden ilmoituksen varassa
22227: saa erikseen hakea muutosta valittamalla,           tuomioistuimissa avoinna olevat jutut voitai-
22228: mutta vangittu saa kannella päätöksestä             siin nykyistä nopeammin katsoa loppuun
22229: (pakkokeinolain 1 luvun 27 §).                      käsitellyiksi.
22230:    Jotta vanhentumisajan jatkamista koskeva           Tällä hetkellä rangaistuksen tuomitsemisen
22231: asian käsittely ei olisi vireillä pitkään, kante-   estävän vanhentumisen määräaika on kolme-
22232: lulle säädettäisiin kolmenkymmenen päivän           kymmentä vuotta, mikäli rikoksesta säädetty
22233: määräaika laskettuna hakemuksen johdosta            kovin rangaistus on yli kaksi vuotta. Näin
22234: tehdyn päätöksen antamispäivästä. Samasta           pitkä määräaika koskee nykyään sellaisiakin
22235: syystä säädettäisiin, että kantelu on käsiteltä-    rikoksia, joita ei voi pitää kaikkein vakavim-
22236: vä kiireellisenä.                                   pina. Ehdotuksen mukaan kolmenkymmenen
22237:                                        HE 27/1999 vp                                          25
22238: 
22239: vuoden määräaika koskisi rikoksia, joista        ole ilmennyt tarvetta. Se otettaisiin sana-
22240: säädetty ankarin rangaistus on vankeutta         muodoltaan hieman selvennettynä 7 §:ksi.
22241: määräajaksi yli kahdeksan vuoden. Jos ri-        Siinä säädettäisiin, että yhteisösakkoa koske-
22242: koksesta säädetty ankarin rangaistus on van-     van vaateen vanhentumisaika on sama kuin
22243: keutta yli kaksi vuotta ja enintään kahdeksan    vaateen perusteena olevan rikoksen vanhen-
22244: vuotta, vastaava vanhentumisaika olisi kaksi-    tumisaika. Lyhin vaateen vanhentumisaika
22245: kymmentä vuotta.                                 olisi viisi vuotta.
22246:    Jos rikoksesta säädetty kovin rangaistus on     Oikeushenkilön rangaistusvastuu tulisi so-
22247: enintään kaksi vuotta vankeutta tai sakkoa,      vellettavaksi muun muassa sellaisiin ta-
22248: on tuomitsemisen estävän vanhentumisen           loudellisiin rikoksiin, joiden laissa säädetty
22249: määräaika voimassa olevassa laissa viisitois-    enimmäisrangaistus on yksi vuosi vankeutta,
22250: ta vuotta. Edellä esitetystä syystä ehdotetaan   ja säännönmukainen syyteoikeuden vanhen-
22251: määräajan lyhentämistä kymmeneksi vuo-           tumisaika siten kaksi vuotta. Oikeushenkilön
22252: deksi.                                           rangaistusvastuuta koskevan hallituksen esi-
22253:    Määräajat laskettaisiin 2 §:ssä tarkemmin     tyksen (HE 95/1993 vp) mukaan tällaiset
22254: määritellystä päivästä, josta syyteoikeuden-     rikokset voivat olla vaikeasti paljastettavia ja
22255: kin vanhentumisaika alkaa.                       niiden selvittäminen työlästä. Kahden vuo-
22256:   3 momentti. Nykyisessä pykälässä ei ole        den vanhentumisaika osoittautuisi varsin to-
22257: säädelty, mikä merkitys muutoksenhaulla on       dennäköisesti näissä rikoksissa usein liian
22258: rangaistuksen tuomitsemisen estävää määrä-       lyhyeksi yhteisösakkoon tuomitsemisen kan-
22259: aikaa laskettaessa. Sääntely on selvyyden        nalta.
22260: vuoksi tarpeen. Tuomittu rangaistus raukeai-       Voi siis esiintyä tapauksia, joissa yksilölli-
22261: si, jos sitä koskeva tuomio ei ole tullut täy-   nen rangaistusvastuu sulkeutuu pois syyteoi-
22262: täntöönpanokelpoiseksi ennen 2 momentissa        keuden vanhentumisen vuoksi, mutta oi-
22263: tarkoitetun ajan täyttymistä.                    keushenkilö tuomitaan yhteisösakkoon. Mai-
22264:   Alioikeuden tuomio tulee lainvoimaiseksi       nitussa hallituksen esityksessä katsottiin, että
22265: ja täytäntöönpanokelpoiseksi, jollei siihen      pitempi vanhentumisaika yhteisösakkovaati-
22266: ilmoiteta tyytymättömyyttä tai jos tyytymät-     muksen esittämiselle on perusteltu ennen
22267: tömyyden ilmoituksesta huolimatta tuomioon       kaikkea silloin, kun oikeushenkilön rangais-
22268: ei haeta muutosta. Jos hovioikeuden tuo-         tusvastuu perustuu useihin itsenäisesti arvioi-
22269: miota koskevaa valituslupaa haetaan kor-         den verraten lieviin rikoksiin, joiden yhteis-
22270: keimmalta oikeudelta, hovioikeuden tuomio        vaikutusta kuitenkin on pidettävä vakavana.
22271: ei vielä tule lainvoimaiseksi. Kuitenkin täl-
22272: lainen hovioikeuden ratkaisu, jonka osalta       8 §.Asetetun uhkasakon vanhentuminen
22273: muutoksenhakuun tarvitaan valituslupa,
22274: pannaan täytäntöön niin kuin lainvoimaisen         Oikeudenkäyntiä koskevissa säädöksissä
22275: tuomion täytäntöönpanosta on säädetty (oi-       on useita säännöksiä oikeudenkäynnin kulun
22276: keudenkäymiskaaren 30 luvun 22 §). Kun           turvaamiseksi asetettavasta uhkasakosta. Oi-
22277: hovioikeuden tuomitsema rangaistus menee         keudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain 8
22278: siis yleensä välittömästi täytäntöön, on ran-    luvun 1 §:ssä säädetään asianosaiselle mää-
22279: gaistuksen raukeaminenkin syytä kytkeä täy-      rättävästä sakon uhasta. Pykälän 1 momentin
22280: täntöönpanokelpoisuuteen eikä lainvoimai-        mukaan asianosainen määrätään saapumaan
22281: suuteen.                                         käräjäoikeudessa pidettävään pääkäsittelyyn
22282:                                                  henkilökohtaisesti sakon uhalla, jollei katso-
22283: 7 §. Yhteisösakkoa koskevan vaateen van-         ta, ettei hänen henkilökohtainen läsnäolonsa
22284: hentuminen                                       asian selvittämiseksi ole tarpeen. Lain 8 lu-
22285:                                                  vun 5 §:ssä säädetään, että jos vastaaja ei
22286:   Oikeushenkilön rangaistusvastuuta koske-       noudata hänelle annettua määräystä saapua
22287: van 9 luvun 9 §:n 1 momentissa säädetään,        sakon uhalla tuomioistuimeen, tuomioistui-
22288: että jos rikoksentekijälle ei vanhentumisen      men on, jos se edelleen pitää vastaajan läs-
22289: vuoksi saa tuomita rangaistusta, ei myöskään     näoloa välttämättömänä, tuomittava hänet
22290: oikeushenkilöä, jonka puolesta tai hyväksi       asetettuun uhkasakkoon ja asetettava kor-
22291: hän on toiminut, saa tuomita rangaistukseen.     keampi uhkasakko tai määrättävä hänet tuo-
22292: Yhteisösakkoa koskevan vaateen lyhin van-        tavaksi samaan tai myöhempään istuntoon.
22293: hentumisaika on kuitenkin viisi vuotta.          Vastaava säännös koskee asianomistajaa ja
22294:   Säännös on uusi eikä sen muuttamiseen          hänen laillista edustajaansa (8 luvun 4 §).
22295: 
22296: 
22297: 292074F
22298: 26                                       HE 27/1999 vp
22299: 
22300:   Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 15 §:n 3           JO §. Vankeusrangaistuksen raukeaminen
22301: momentin mukaan oikeus saa uhkasakolla
22302: velvoittaa sen, jonka on esiintuotava asiakir-       1 momentti. Ehdotuksen mukaan elinkauti-
22303: ja, täyttämään velvollisuutensa. Saman luvun       nen vankeusrangaistus ei raukea. Säännös
22304: 26 §:n 3 momentin mukaan todistaja on kut-         koskisi kaikista rikoksista tuomittuja elin-
22305: suttava tuomioistuimen asettaman sakon             kautisia rangaistuksia ja vastaisi siten syyte-
22306: uhalla.                                            oikeuden vanhentumista ja rangaistuksen
22307:   Vallinneen epäselvyyden vuoksi ehdote-           tuomitsemisen estävää vanhentumista koske-
22308: taan lakiin otettavaksi erityinen säännös sii-     via säännöksiä.
22309: tä, kuinka pian oikeudenkäynnin kulun tur-           2 momentti. Samat syyt, jotka puoltavat
22310: vaamiseksi asetettu uhkasakko vanhentuu.           syyteoikeuden vanhentumista, puoltavat
22311: Vanhentumisaika olisi sama kuin syyteoi-           myös rangaistusten täytäntöönpano-oikeuden
22312: keuden vanhentumisella rikoksesta, josta           vanhentumista eli rangaistuksen raukeamista
22313: voidaan tuomita rangaistukseksi enintään           määräajan kuluttua. Ehdotetussa pykälässä
22314: sakkoa, eli kaksi vuotta. Tuon ajan kuluttua       säädetään muun kuin elinkautisen vankeus-
22315: uhkasakon asettamisesta sitä ei saisi enää         rangaistuksen raukeamisesta, jollei rangais-
22316: tuomita. Myös uhkasakkolaissa (1113/1990),         tuksen täytäntöönpano ole alkanut määrä-
22317: joka ei koske oikeudenkäynnin kulun turvaa-        ajassa lainvoiman saaneen tuomion antamis-
22318: miseksi asetettavaa uhkasakkoa, on säädetty        päivästä. Määräajat ovat sekä nykyisen että
22319: kahden vuoden vanhentumisajasta (13 §).            ehdotetun lain mukaan
22320:                                                      - kaksikymmentä vuotta, jos rangaistus
22321: 9 §. M enettämisseuraamuksen tuomitsemi-           on yli kahdeksan vuotta,
22322: sen estävä vanhentuminen                             - viisitoista vuotta, jos rangaistus on yli
22323:                                                    neljä ja enintään kahdeksan vuotta,
22324:   Ehdotuksen mukaan menettämisseuraamus-             -kymmenen vuotta, jos rangaistus on yli
22325: ta eli konfiskaatiota ei saa tuomita, mikäli       vuoden ja enintään neljä vuotta, ja
22326: teosta ei vanhentumisen vuoksi saa tuomita           - viisi vuotta, jos rangaistus on enintään
22327: rangaistusta. Ehdotus on tältä osin nykyisen       vuosi.
22328: lainsäädännön mukainen. Sen sijaan erityis-          Säännös on vastaava kuin Ruotsin, Norjan
22329: säännöstä menettämisseuraamusta koskevan           ja Tanskan säännökset. Tämä on tärkeää,
22330: vaateen lyhimmästä vanhentumisajasta ei            koskapohjoismaidenkesken on sovittu, että
22331: lakiin enää otettaisi. Tätä muutosta on perus-     niissä tuomitut vapausrangaistukset voidaan
22332: teltu edellä yleisperusteluissa.                   panna täytäntöön muissa pohjoismaissa.
22333:    Ehdotettu säännös on laadittu silmällä pitä-      3 momentti. Sakon muuntorangaistus rau-
22334: en voimassa olevia konfiskaatiosäännöksiä.         keaisi, jollei sen täytäntöönpano ole alkanut
22335: Niiden uudistamista valmistellaan parhail-         kolmessa vuodessa lainvoiman saaneen tuo-
22336: laan. Uudistuksen yhteydessä myös vanhen-          mion antamispäivästä. Määräaika olisi ny-
22337: tumista koskevassa luvussa olevien menettä-        kyisen lainsäädännön mukainen. Koska sa-
22338: misseuraamuksia koskevien säännösten sisäl-        kon muuntorangaistuksen perusteena olevat
22339: tö tarkistetaan uudistuksen yleislinjojen mu-      rikokset ovat vähäisiä, on paikallaan, että
22340: kaiseksi.                                          sakon muuntorangaistuksena määrätty van-
22341:    Menettämisvaatimus ei vanhentuisi, mikäli       keusrangaistus raukeaa nopeammin kuin
22342: se koskee sellaista esinettä tai ainetta, jonka    muu vankeusrangaistus.
22343: sen erityisen laadun tai ominaisuuksien
22344: vuoksi ja muut asiassa ilmenevät seikat huo-       11 §. Yhdyskuntapalvelun raukeaminen
22345: mioon ottaen on syytä varoa joutuvan rikol-
22346: liseen käyttöön. Ehdotettu säännös on voi-           Yhdyskuntapalvelusta annetun lain 5 §:n 3
22347: massa olevan mukainen. Nykyisen käsityk-           momentissa on säädetty, että yhdyskuntapal-
22348: sen mukaan säännös ei ole riittävän täsmälli-      velu raukeaa samoin kuin sitä vastaava van-
22349: nen. Kun kuitenkin konfiskaatiota koskevat         keusrangaistus rikoslain 8 luvun mukaan.
22350: säännökset uudistetaan ilmeisesti lähiaikoina,     Säännös siirrettäisiin vanhentumista koske-
22351: voidaan tuossa yhteydessä täsmentää sään-          vaan rikoslain lukuun. Käytännössä rau-
22352: nöstä niin, että siinä viitattaisiin tiettyihin    keamisaika olisi viisi vuotta, sillä lain 3 §:n
22353: konfiskaatiota koskevassa luvussa tarkemmin        1 momentin mukaan tuomioistuin voi tuomi-
22354: määriteltyihin esineisiin, aineisiin tai vastaa-   ta enintään kahdeksan kuukauden ehdotto-
22355: viin.                                              man vankeusrangaistuksen sijasta rangaistuk-
22356:                                         HE 27/1999 vp                                         27
22357: 
22358: seksi yhdyskuntapalvelua.                         kon muuntorangaistus säilyy.
22359:                                                      Koska sakko on vähäinen seuraamus, olisi
22360: 12 §. Täytäntöönpanon raukeaminen eräissä         sinänsä johdonmukaista, että se raukeaisi
22361: tapauksissa                                       nopeammin kuin vankeusrangaistus. Toisaal-
22362:                                                   ta sakkokin on mahdollista muuntaa van-
22363:    Ehdotettu säännös koskisi tilanteita, joissa   keusrangaistukseksi. Tässä esityksessä on
22364: vankeusrangaistuksen, yhdyskuntapalvelun          päädytty ehdottamaan nykyisen pituista rau-
22365: tai sakon muuntorangaistuksen täytäntöönpa-       keamisen määräaikaa.
22366: llo on keskeytynyt tai ehdonalaiseen va-            Säännöstä selvennettäisiin voimassa ole-
22367: pauteen päästetty on määrätty menettämään         vaan verrattuna niin, että siitä ilmenisi, että
22368: vapautensa. Tällöin olisi täytäntöönpanon         muuntorangaistuksen määrääminen keskeyt-
22369: jatkamisessa sovellettava 10 ja 11 §:n sään-      tää sakon vanhentumisen. Tämä on myös
22370: nöksiä vankeusrangaistuksen, sakon muunto-        oikeuskäytännössä omaksuttu kanta. Kor-
22371: rangaistuksen ja yhdyskuntapalvelun raukea-       keimman oikeuden tapauksen KKO 1984 II
22372: misesta. Selvyyden vuoksi säädettäisiin, että     167 mukaan laillisin perustein tapahtuva
22373: määräaikaisen vankeusrangaistuksen ja yh-         muuntorangaistuksen määrääminen keskeyt-
22374: dyskuntapalvelun osalta vanhentumisaika           tää sakon vanhentumisen silloinkin, kun rat-
22375: määräytyy jäljellä olevan rangaistuksen mu-       kaisuun haetaan muutosta.
22376: kaan. Jos useita tällaisia rangaistuksia on          Nykyisen lainsäädännön mukaisesti säädet-
22377: niitä täytäntöönpantaessa laskettu yhteen,        täisiin, että jos muuntorangaistus on määrät-
22378: vanhentumisaika määräytyisi yhteenlasketus-       ty, sakotetuna on oikeus vanhentumisajan
22379: ta rangaistuksesta jäljellä olevan ajan mu-       kuluttuakin maksaa sakko niin kuin siitä on
22380: kaan. Vanhentumisaika olisi laskettava kes-       erikseen säädetty. Sakon maksamista koske-
22381: keytymispäivästä ja, mikäli ehdonalainen          vat säännökset ovat lähinnä sakkorangaistuk-
22382: vapaus on määrätty menetetyksi tai ehdolli-       sen täytäntöönpanosta annetussa asetuksessa
22383: nen rangaistus pantavaksi täytäntöön, siitä       (32111969).
22384: päivästä, jona menettämistä koskeva lainvoi-        Pykälässä sakosta säädetty koskisi myös
22385: man saanut tuomio annettiin.                      uhkasakkoa. Sakon tavoin myös uhkasakko
22386:    Sääntely olisi vankeusrangaistuksen ja sa-     voidaan muuntaa vankeudeksi.
22387: kon muuntorangaistuksen osalta nykyisen             2 momentti. Oikeushenkilön rangaistusvas-
22388: lain mukainen. Vastaavia säännöksiä yhdys-        tuuta koskevan 9 luvun 9 §:n 2 momentissa
22389: kuntapalvelun keskeytymisestä ei ole annet-       säädetään, että tuomitun yhteisösakon täy-
22390: tu. Yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta an-         täntöönpano raukeaa viiden vuoden kuluttua
22391: nettuun lakiin liittyvässä hallituksen esityk-    lainvoiman saaneen tuomion antamispäiväs-
22392: sessä (HE 6211990 vp) kuitenkin todetaan,         tä. Vastaava säännös sijoitettaisiin 13 §:ään.
22393: että jos yhdyskuntapalvelun täytäntöönpano        Yhteisösakko rionastuisi täytäntöönpanon
22394: keskeytyisi, vanhentumisaika laskettaisiin        vanhentumisen kannalta sakkoon.
22395: keskeytymispäivästä.
22396:    Myös määräys raukeamiseen johtavan ajan        14 §. Menettämisseuraamuksen raukeami-
22397: laskemisesta, jos ehdonalainen vapaus mene-       nen
22398: tetään, on nykyisen kaltainen. Pykälässä
22399: mainittaisiin myös vastaavan ajan laskemi-          Ehdotuksen mukaan menettämisseuraamus
22400: sesta silloin, kun ehdollinen rangaistus mää-     raukeaisi kymmenen vuoden kuluttua lain-
22401: rätään pantavaksi täytäntöön. Vastaava sään-      voiman saaneen tuomion antamispäivästä.
22402: nös on nyt ehdollisesta rangaistuksesta anne-     Määräaika olisi nykyisen lain mukainen.
22403: tun lain 8 §:ssä.                                 Kymmenen vuoden määräaika koskee myös
22404:                                                   yleistä saaruisoikeuden vanhentumista. Kos-
22405: 13 §. Sakkorangaistuksen raukeaminen              ka menettämisseuraamukseen ei liity sakon
22406:                                                   muuntorangaistuksen tapaista uhkaa, määrä-
22407:   1 momentti. Sakkorangaistus raukeaisi eh-       aika on syytä asettaa sakon vanhentumisai-
22408: dotuksen mukaan viiden vuoden kuluttua            kaa pitemmäksi.
22409: lainvoiman saaneen tuomion antamispäiväs-           Kuten edellä 9 §:n yhteydessä todettiin,
22410: tä, jollei sakotetulle ole sitä ennen määrätty    ehdotetut menettämisseuraamuksia koskevat
22411: muuntorangaistusta. Sakkoa, muuntorangais-        vanhentumissäännökset perustuvat nykyisin
22412: tusta ja rikesakkoa koskevassa lainuudistuk-      voimassa oleviin säännöksiin. Menettämis-
22413: sessa (550/1999) mahdollisuus tuomita sa-         seuraamuksia koskevia säännöksiä uudistet-
22414: 28                                     HE 27/1999 vp
22415: 
22416: taessa myös vanhentumissäännöksiä tulta-         denomistajansa. Joissain tapauksissa voi kui-
22417: neen tältä osin muuttamaan uudelleen.            tenkin olla kohtuutonta tuomita tällainen
22418:   Yhdenmukaisesti 9 §:n ja myös voimassa         seuraamus kuolinpesän varoista. Rikoksente-
22419: olevan lain kanssa säädettäisiin, että jos me-   kijä on esimerkiksi voinut käyttää saamansa
22420: nettämisseuraamus koskee sellaista esinettä      laittoman hyödyn täysin omiin tarkoituksiin-
22421: tai ainetta, jonka sen erityisen laadun tai      sa, jolloin hänen oikeudenomistajansa eivät
22422: ominaisuuksien vuoksi ja muut asiassa il-        ole hyötyneet eivätkä tule myöhemminkään
22423: menevät seikat huomioon ottaen on syytä          hyötymään hänen rikoksestaan.
22424: varoa joutuvan rikolliseen käyttöön, menet-         Rikoksen tuottaman hyödyn lisäksi menet-
22425: tämisseuraamus ei raukea.                        tämisseuraamus voi nykyisen lainsäädännön
22426:                                                  mukaan kohdistua rikoksentekovälineeseen
22427: 15 §. Ulosmittauksen vaikutus                    sekä eräiden erityissäännösten mukaisesti
22428:                                                  rikoksen tuotteeseen ja rikosesineeseen.
22429:   Jos 13 ja 14 §:ssä tarkoitetun täytäntöön-     Muissakin tilanteissa kuin hyötyä konfiskoi-
22430: panon toteuttamiseksi on vanhentumisajan         taessa menettämisseuraamus on useimmiten
22431: kuluessa toimitettu ulosmittaus, ulosmittauk-    sellainen, että sitä koskevan vaateen toteutta-
22432: sen saisi saattaa loppuun ulosmitatun omai-      minen myös kuolinpesän osakkaita vastaan
22433: suuden osalta. Mikäli siis sakon, yh-            näyttää tarpeelliselta. Esimerkiksi sellaista
22434: teisösakon tai menettämisseuraamuksen täy-       omaisuutta, jonka hallussapito on rangaista-
22435: täntöönpano ehtii vanhentumisajan kuluessa       vaa, ei ole syytä jättää kuolinpesänkään hal-
22436: niin pitkälle, että sen suorittamiseksi on jo    tuun.
22437: toimitettu omaisuuden ulosmittaus, vanhen-         3 momentti. Pykälän 2 momentti koskee
22438: tumisajan kuluminen loppuun ei estäisi ulos-     tapauksia, joissa rikoksentekijä tai muu seu-
22439: mitattua omaisuutta koskevan täytäntöönpa-       raamuksesta vastuussa oleva henkilö on
22440: non loppuun saattamista.                         kuollut jo ennen kuin oikeudenkäynti on
22441:                                                  aloitettu. Samoin se koskee tapauksia, jolloin
22442: 16 §.Kuoleman vaikutus täytäntöönpanoon          kyseinen henkilö on kuollut oikeudenkäyn-
22443:                                                  nin kestäessä ja kuolinpesän osakkaat ovat
22444:   Tuomitun kuolema ei sinänsä estä ta-           tulleet hänen sijaansa oikeudenkäyntiin vas-
22445: loudellisten seuraamusten kohdistamista hä-      taajiksi. On kuitenkin mahdollista, varsinkin
22446: nen omaisuuteensa. Pykälässä ehdotettu tätä      kuolemantapauksen sattuessa asian ollessa
22447: koskeva lainsäädäntö on voimassa olevien         vireillä muutoksenhakuasteessa, että tuomio-
22448: säännösten mukainen. Esille ei ole tullut        istuin ei saa tietoa vastaajan kuolemasta eikä
22449: tarvetta muuttaa nykyistä sääntelyä.             näin ollen käytännössä voisi soveltaa 2 mo-
22450:   1 momentti. Ehdotuksen mukaan sakko-           mentin säännöksiä. Mahdollista on sekin,
22451: rangaistus ja uhkasakko raukeavat tuomitun       että henkilö kuolee vasta tuomion antamisen
22452: kuollessa. On kohtuullista, että rangaistus      jälkeen. Jollei rikoksentekijän oikeudenomis-
22453: kohdistuu vain rikoksentekijään eikä hänen       tajilla olisi silloin enää mahdollisuutta hakea
22454: oikeudenomistajiinsa. Poikkeuksena olisivat      muutosta menettämistä koskevaan tuomioon
22455: ne tapaukset, joissa ulosmittaus sakkojen        tai mikäli he tietämättöminä kuolinpesän
22456: suorittamiseksi on tapahtunut tuomitun elä-      asioista eivät ehtisi tuota oikeuttaan käyttää
22457: essä. Täytäntöönpano voitaisiin tuomitun         ajoissa, tuomio tultaisiin panemaan täytän-
22458: kuoltua suorittaa loppuun sen omaisuuden         töön kuolinpesästä. Kuolinpesän osakkaiden
22459: osalta, joka ulosmittauksella on erotettu tuo-   asema ei satsi muodostua erilaiseksi riippuen
22460: mitun omaisuudesta.                              siitä, onko menettämisseuraamuksesta vas-
22461:   2 momentti. Rikoksentekijän tai muun me-       tuussa oleva kuollut ennen menettämis-
22462: nettämisseuraamuksesta vastuussa olevan          seuraamusta koskevan tuomion antamista vai
22463: henkilön kuoltua seuraamus olisi tuomittava      sen jälkeen. Kuolinpesän osakkailla tuleekin
22464: kuolinpesän varoista, jollei menetetyksi tuo-    olla oikeus saattaa tutkittavaksi kysymys,
22465: mitseminen olisi kohtuutonta.                    onko tuomittu menettämisseuraamus pantava
22466:   Menettämisseuraamus voi ensinnäkin koh-        täytäntöön vai onko se raukeava.
22467: distua rikoksen tuottamaan taloudelliseen          Ehdotettu 3 momentti sisältäisi säännöksen
22468: hyötyyn. Säännöksen tarkoitus huomioon           siitä, että jos menettämisseuraamukseen tuo-
22469: ottaen ei voitane hyväksyä, että rikoksente-     mittu on kuollut, täytäntöönpano on kohdis-
22470: kijän tai muun hyödyn saaneen henkilön           tettava hänen kuolinpesäänsä. Kuolinpesän
22471: kuoltua rikoksesta hyötyisivät hänen oikeu-      osakkailla olisi kuitenkin oikeus kolmen
22472:                                          HE 27/1999 vp                                        29
22473: 
22474: kuukauden kuluessa siitä, kun tuomion täy-         vuotta. Ympäristörikosten vanhentumista
22475: täntöönpanemiseksi on ulosmitattu kuolin-          koskeva lähes vastaava säännös sisällytettäi-
22476: pesän omaisuutta tai sanottua omaisuutta on        siin 8 luvun 1 §:n 4 momenttiin. Sen vuoksi
22477: otettu valtion haltuun, saattaa jutun ensim-       8 § kumottaisiin.
22478: mäisenä oikeusasteena käsitelleen tuomiois-
22479: tuimen ratkaistavaksi, onko täytäntöönpano         1.2. Laki yhdyskuntapalvelusta
22480: raukeava siitä syystä, että menettämistä on
22481: pidettävä ilmeisesti kohtuuttomana.                  5 §. Täytäntöönpanon ajankohta. Sään-
22482:                                                    nösyhdyskuntapalvelun raukeamisesta on
22483: 17 §. V iittaussäännös                             pykälän 3 momentissa. Vastaava säännös
22484:                                                    sijoitetaan vanhentumista koskevaan rikos-
22485:   Pykälä sisältäisi viittaussäännökset niihin      lain lukuun, joten 3 momentti voidaan ku-
22486: vanhentumissäännöksiin, joita sisältyy ehdol-      mota.
22487: lisesta rangaistuksesta annettuun lakiin, ran-
22488: gaistusmääräysmenettelystä annettuun lakiin,       1.3. Laki ehdollisesta rangaistuksesta
22489: rikesakkolakiin ja sotilaskurinpitolakiin.
22490: Viittaus koskisi sellaisia lakeja, joissa sääde-     8 §. Pykälässä säädetään täytäntöönpanon
22491: tään rikoslaissa tarkoitetuista rangaistuksista,   raukeamiseen johtavan ajan laskemisesta, jos
22492: mutta joiden sisältämät vanhentumissäännök-        ehdollinen rangaistus määrätään pantavaksi
22493: set on selvyyden vuoksi syytä säilyttää asi-       täytäntöön. Vastaava säännös sisältyisi rikos-
22494: anomaisessa laissa.                                lain 8 luvun 12 §:ään, joten pykälä kumot-
22495:                                                    taisiin.
22496: 9 luku. Oikeushenkilön rangaistusvastuusta
22497:                                                    2.   Voimaantulo
22498: 9 §. Vanhentuminen
22499:                                                      Esitykseen sisältyvistä lakiehdotuksista ei
22500:   Säännös oikeushenkilön rangaistusvastuun         aiheudu sellaisia muutoksia, että ne edellyt-
22501: vanhentumisesta siirretään ehdotuksen mu-          täisivät laajaa koulutus- ja tiedotustarvetta.
22502: kaan vanhentumista koskevaan rikoslain lu-         Keskeinen uudistus on mahdollisuus jatkaa
22503: kuun, joten pykälä voidaan kumota.                 syyteoikeuden vanhentumisaikaa. Jotta tuo
22504:                                                    uudistus saadaan tehokkaasti toteutumaan,
22505: 48 luku. Ympäristörikoksista                       lainmuutosten voimaantuloa ei ole syytä ly-
22506:                                                    kätä kovin pitkälle. Lait ehdotetaan tuleviksi
22507: 8 §. Vanhentuminen                                 voimaan kolmen kuukauden kuluttua siitä,
22508:                                                    kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
22509:   Nykyisessä 8 §:ssä säädetään, että muiden
22510: ympäristörikosten kuin ympäristörikkomuk-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
22511: sen lyhin vanhentumisaika on kymmenen              kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
22512:                                                    tukset
22513: 30                                     HE 27/1999 vp
22514: 
22515: 
22516: 
22517: 
22518: 1.
22519:                                            Laki
22520:                                    rikoslain muuttamisesta
22521:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22522:   muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 8 luku siihen myöhem-
22523: min tehtyine muutoksineen ja
22524:   kumotaan 9 luvun 9 §ja 48 luvun 8 §,sellaisina kuin ne ovat, 9luvun 9 §laissa 743/1995
22525: ja 48 luvun 8 §laissa 578/1995, seuraavasti:
22526: 
22527: 
22528:                    8 luku                        koksen tekopäivästä. Jos rikoksen tunnus-
22529:                                                  merkistössä edellytetään määrätyn seurauk-
22530:               Vanhentumisesta                    sen ~yntymis!ä, .~i~~ l.~sketaan tuon seurauk-
22531:                                                  sen tlmenemtspatvasta.
22532:                      1§                            Jos rikolliseen tekoon sisältyy lainvastai-
22533:                                                  sen asiaintilan ylläpitäminen, syyteoikeuden
22534:       Syyteoikeuden vanhentuminen                vanhentumisaika alkaa vasta sellaisen tilan
22535:                                                  päättymisestä.
22536:   Oikeus syyttää rikoksesta, josta säädetty        Syyteoikeus osallisuudesta rikokseen alkaa
22537: ankarin rangaistus on elinkautinen vankeus-      vanhentua samana päivänä kuin syyteoikeus
22538: rangaistus, ei vanhennu.                         pääteos ta.
22539:   Syyteoikeus vanhentuu, jollei syytettä ole
22540: nostettu
22541:   1) kahdessakymmenessä vuodessa, jos ri-                              3§
22542: koksesta säädetty ankarin rangaistus on van-
22543: keutta määräajaksi yli kahdeksan vuoden,         Syyteoikeuden vanhentumisen katkeaminen
22544:   2) kymmenessä vuodessa, jos ankarin ran-
22545: gaistus on yli kaksi vuotta ja enintään kah-       Syyte katsotaan vanhentumisajan kulumi-
22546: deksan vuotta vankeutta,                         sen katkaisevalla tavalla nostetuksi, kun syy-
22547:   3) viidessä vuodessa, jos ankarin rangais-     tettävälle on laillisesti annettu haaste tiedok-
22548: tus on yli vuosi ja enintään kaksi vuotta        si tai häntä vastaan on hänen henkilökohtai-
22549: vankeutta, ja                                    sesti saapuvilla ollessaan tehty rangaistus-
22550:   4) kahdessa vuodessa, jos ankarin rangais-     vaatimus.
22551: tus on enintään vuosi vankeutta tai sakkoa.        Syytteen nostaminen jutussa, joka sit-
22552:   Ankarimmalla rangaistuksella tarkoitetaan      temmin jää tutkimatta tai jossa syyte peruu-
22553: sitä rangaistusta, joka tekoon sovellettavassa   tetaan, ei katkaise syyteoikeuden vanhentu-
22554: rangaistussäännöksessä on säädetty enim-         mista.
22555: mäisrangaistukseksi.
22556:   Virkarikosten ja julkisyhteisön työntekijän
22557: rikosten lyhin vanhentumisaika on viisi                                4§
22558: vuotta. Ympäristön turmelemisen, luonnon-
22559: suojelurikoksen ja rakennussuojelurikoksen       Syyteoikeuden vanhentumisajan jatkaminen
22560: vanhentumisaika on kymmenen vuotta.
22561:                                                    Syyteoikeuden vanhentumisaikaa voidaan
22562:                      2§                          hakemuksesta jatkaa yhdellä vuodella, jos
22563:                                                    1) rikoksen esitutkinta vaatii erityisiä, ai-
22564: Syyteoikeuden vanhentumisajan alkaminen          kaa vieviä tutkintatoimenpiteitä, joiden
22565:                                                  vuoksi tutkinta olisi vanhentumisajan päätty-
22566:   Edellä 1 §:ssä mainitut ajat lasketaan ri-     essä selvästi keskeneräinen,
22567:                                         HE 27/1999 vp                                         31
22568: 
22569:   2) rikoksesta vastaajaksi haastettava pakoi-    keva tuomio ei ole tullut täytäntöönpanokel-
22570: lee eikä hänelle sen vuoksi ilmeisesti saataisi   poiseksi ennen 2 momentissa tarkoitetun
22571: annetuksi haastetta tiedoksi ennen vanhentu-      ajan täyttymistä.
22572: misajan päättymistä tai
22573:   3) erittäin tärkeä yleinen etu vaatii vanhen-
22574: tumisajan jatkamista.                                                  7§
22575:                      5 §                                Yhteisösakkoa koskevan vaateen
22576:                                                                 vanhentuminen
22577: Menettely syyteoikeuden vanhentumisaikaa
22578:                jatkettaessa
22579:                                                     Yhteisösakkoa koskevan vaateen vanhentu-
22580:    Syyteoikeuden vanhentumisajan jatkami-         misaika on sama kuin vaateen perusteena
22581: sesta päättää se tuomioistuin, joka on syy-       olevan rikoksen vanhentumisaika. Lyhin
22582: teasiassa toimivaltainen. Hakemuksen van-         vanhentumisaika on kuitenkin viisi vuotta.
22583: hentumisajan jatkamisesta voi tehdä viralli-
22584: nen syyttäjä. Hakemus on tehtävä kirjallises-
22585: ti ennen vanhentumisajan päättymistä.                                  8 §
22586:    Vanhentumisajan jatkamista koskeva hake-
22587: mus on otettava tuomioistuimen käsiteltä-             Asetetun uhkasakon vanhentuminen
22588: väksi viipymättä. Se voidaan käsitellä kärä-
22589: jäoikeudessa, jossa on yksin puheenjohtaja.         Tuomioistuimen oikeudenkäynnin kulun
22590:    Jos on ilmeistä, että tiettyä henkilöä tul-    turvaamiseksi asettama uhkasakko vanhentuu
22591: laan syyttämään rikoksesta, jota 4 §:n 1 tai 3    kahdessa vuodessa uhkasakon asettamisesta.
22592: kohdan perusteella tehty hakemus vanhentu-
22593: misajan jatkamisesta koskee, hänelle on va-
22594: rattava tilaisuus tulla kuulluksi hakemukses-                          9§
22595: ta, mikäli se on hankaluudetta mahdollista.
22596:    Hakemuksen johdosta annettuun päätök-            M enettäm isseuraam uksen tuomitsemisen
22597: seen ei saa hakea muutosta valittamalla. Pää-                estävä vanhentuminen
22598: töksestä saa kannella ylemmälle tuomioistui-
22599: melle kolmessakymmenessä päivässä. Kante-            Menettämisseuraamusta ei saa tuomita,
22600: lu on käsiteltävä kiireellisenä.                  mikäli teosta ei vanhentumisen vuoksi saa
22601:                                                   tuomita rangaistusta. Jos menettämisvaati-
22602:                                                   mus koskee sellaista esinettä tai ainetta, jon-
22603:                      6§                           ka sen erityisen laadun tai ominaisuuksien
22604:                                                   vuoksi ja muut asiassa ilmenevät seikat huo-
22605:     Rangaistuksen tuomitsemisen estävä            mioon ottaen on syytä varoa joutuvan rikol-
22606:               vanhentuminen                       liseen käyttöön, menettämisvaatimus ei van-
22607:                                                   hennu.
22608:   Oikeus tuomita rangaistus rikoksesta, josta
22609: säädetty ankarin rangaistus on elinkautinen
22610: vankeusrangaistus, ei vanhennu.                                        10§
22611:   Rangaistusta muusta kuin 1 momentissa
22612: tarkoitetusta rikoksesta ei saa tuomita, kun          Vankeusrangaistuksen raukeaminen
22613: 2 §:ssä mainitusta päivästä on kulunut
22614:   1) kolmekymmentä vuotta, jos rikoksesta           Elinkautinen vankeusrangaistus ei raukea.
22615: säädetty ankarin rangaistus on vankeutta            Määräaikainen vankeusrangaistus raukeaa,
22616: määräajaksi yli kahdeksan vuoden,                 jollei rangaistuksen täytäntöönpano ole lain-
22617:   2) kaksikymmentä vuotta, jos rikoksesta         voiman saaneen tuomion antamispäivästä
22618: säädetty ankarin rangaistus on vankeutta yli      laskettuna alkanut
22619: kaksi vuotta ja enintään kahdeksan vuotta,          1) kahdessakymmenessä vuodessa, jos ran-
22620:   3) kymmenen vuotta, jos rikoksesta sää-         gaistus on yli kahdeksan vuotta,
22621: detty ankarin rangaistus on vankeutta enin-         2) viidessätoista vuodessa, jos rangaistus
22622: tään kaksi vuotta tai sakkoa.                     on yli neljä ja enintään kahdeksan vuotta,
22623:   Tuomittu rangaistus raukeaa, jos sitä kos-        3) kymmenessä vuodessa, jos rangaistus
22624: 32                                     HE 27/1999 vp
22625: 
22626: on yli vuoden ja enintään neljä vuotta, ja                            14 §
22627:   4) viidessä vuodessa, jos rangaistus on
22628: enintään vuosi.                                     M enettäm isseuraam uksen raukeam inen
22629:   Sakon muuntorangaistus raukeaa, jollei sen
22630: täytäntöönpano ole alkanut kolmessa vuo-            Menettämisseuraamus raukeaa kymmenen
22631: dessa lainvoiman saaneen tuomion antamis-        vuoden kuluttua lainvoiman saaneen tuomi-
22632: päivästä.                                        on antamispäivästä. Jos menettämisseuraa-
22633:                                                  mus koskee sellaista esinettä tai ainetta, jon-
22634:                      11§                         ka sen erityisen laadun tai ominaisuuksien
22635:                                                  vuoksi ja muut asiassa ilmenevät seikat huo-
22636:        Yhdyskuntapalvelun raukeaminen            mioon ottaen on syytä varoa joutuvan rikol-
22637:                                                  liseen käyttöön, menettämisseuraamus ei
22638:   Yhdyskuntapalvelu raukeaa samoin kuin          raukea.
22639: sitä vastaava vankeusrangaistus.
22640:                                                                       15 §
22641:                     12 §                                   Ulosmittauksen vaikutus
22642:      Täytäntöönpanon raukeaminen eräissä           Jos 13 ja 14 §:ssä tarkoitetun täytäntöön-
22643:                  tapauksissa                     panon toteuttamiseksi on vanhentumisajan
22644:                                                  kuluessa toimitettu ulosmittaus, täytäntöön-
22645:   Jos vankeusrangaistuksen, yhdyskuntapal-       panon saa saattaa loppuun ulosmitatun omai-
22646: velun tai sakon muuntorangaistuksen täy-         suuden osalta.
22647: täntöönpano on keskeytynyt tai ehdonalai-
22648: seen vapauteen päästetty on määrätty menet-                           16 §
22649: tämään vapautensa, täytäntöönpanon jatka-
22650: misessa on vastaavasti sovellettava 10 ja           Kuoleman vaikutus täytäntöönpanoon
22651: 11 §:n säännöksiä. Määräaikaisen vankeus-
22652: rangaistuksen ja yhdyskuntapalvelun raukea-        Sakkorangaistus ja uhkasakko raukeavat
22653: miseen johtava aika määräytyy jäljellä ole-      tuomitun kuollessa. Täytäntöönpanon, jonka
22654: van rangaistuksen mukaan, ja jos useita ran-     toteuttamiseksi on tuomitun eläessä toimitet-
22655: gaistuksia on niitä täytäntöönpantaessa las-     tu ulosmittaus, saa kuitenkin saattaa loppuun
22656: kettu yhteen, yhteenlasketusta ran~aistukses­    ulosmitatun omaisuuden osalta.
22657: ta jäljellä olevan ajan mukaan. Atka on las-       Rikoksentekijän tai muun menettämis-
22658: kettava keskeytymispäivästä ja, mikäli eh-       seuraamuksesta vastuussa olevan henkilön
22659: donalainen vapaus on määrätty menetetyksi        kuoltua on seuraamus tuomittava kuolin-
22660: tai ehdollinen rangaistus pantavaksi täytän-     pesän varoista, jollei menetetyksi tuomitse-
22661: töön, siitä päivästä, jona menettämistä tai      minen olisi kohtuutonta.
22662: täytäntöönpanoa koskeva lainvoiman saanut          Jos menettämisseuraamukseen tuomittu on
22663: tuomio annettiin.                                kuollut, täytäntöönpano on kohdistettava
22664:                                                  hänen kuolinpesäänsä. Kuolinpesän osakkail-
22665:                     13 §                         la on kuitenkin oikeus kolmen kuukauden
22666:                                                  kuluessa siitä, kun tuomion täytäntöönpane-
22667:        Sakkorangaistuksen raukeaminen            miseksi on ulosmitattu kuolinpesän omai-
22668:                                                  suutta tai sanottua omaisuutta on otettu valti-
22669:   Sakkorangaistus raukeaa viiden vuoden          on haltuun, saattaa jutun ensimmäisenä oi-
22670: kuluttua lainvoiman saaneen tuomion anta-        keusasteena käsitelleen tuomioistuimen rat-
22671: mispäivästä, jollei sakotetulle ole sitä ennen   kaistavaksi, onko täytäntöönpano raukeava
22672: määrätty muuntorangaistusta. Jos muunta-         siitä syystä, että menettämistä on pidettävä
22673: rangaistus on määrätty, on sakotetuna oikeus     ilmeisesti kohtuuttomana.
22674: mainitun ajan kuluttuakin maksaa sakko niin
22675: kuin siitä erikseen säädetään. Edellä sakosta                         17 §
22676: säädetty koskee myös tuomittua uhkasakkoa.
22677:   Tuomittu yhteisösakko raukeaa viiden vuo-                     V iittaussäännös
22678: den kuluttua lainvoiman saaneen tuomion
22679: antamispäivästä.                                   Ehdollisen   rangaistuksen      raukeamisesta
22680:                                       HE 27/1999 vp                                        33
22681: 
22682: säädetään ehdollisesta rangaistuksesta anne-      Sotilaalle ja muulle rikoslain 45 luvun
22683: tussa laissa (135/1976).                        alaiselle henkilölle tuomittavan kurinpitoran-
22684:   Vanhentumisesta rangaistusmääräysmenet-       gaistuksen vanhentumisesta säädetään soti-
22685: telyssä säädetään rangaistusmääräysmenet-       laskurinpitolaissa (33111983).
22686: telystä annetussa laissa (692/1993). Ri-
22687: kesakon raukeamisesta säädetään rikesakko-        Tämä laki tulee voimaan     päivänä    kuu-
22688: laissa (6611983).                               ta ,
22689: 
22690: 
22691: 
22692: 
22693: 2.
22694:                                           Laki
22695:             yhdyskuntapalvelusta annetun lain 5 §:n 3 momentin kumoamisesta
22696:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
22697:                       1§                                         2§
22698:    Tällä lailla kumotaan yhdyskuntapalvelusta    Tämä laki tulee voimaan         päivänä
22699: 12 päivänä joulukuuta 1996 annetun lain         kuuta'
22700: (1 05511996) 5 §:n 3 momentti.
22701: 
22702: 
22703: 
22704: 
22705: 292074F
22706: 34                                    HE 27/1999 vp
22707: 
22708: 3.
22709:                                           Laki
22710:                ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain 8 § :n kumoamisesta
22711:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
22712:                      1§                                           2§
22713:   Tällä lailla kumotaan ehdollisesta rangais-    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
22714: tuksesta 13 päivänä helmikuuta 1976 anne-       kuuta
22715: tun lain (135/1976) 8 §.
22716: 
22717: 
22718:      Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1999
22719: 
22720:                                    Tasavallan Presidentti
22721: 
22722: 
22723: 
22724:                                   MARTTI AHTISAARI
22725: 
22726: 
22727: 
22728: 
22729:                                                         Oikeusministeri Johannes Koskinen
22730:                                        HE 27/1999 vp                                        35
22731: 
22732:                                                                                          Liite
22733: 1.
22734: 
22735: 
22736:                                            Laki
22737:                                    rikoslain muuttamisesta
22738: 
22739:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22740:   muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 8 luku siihen myöhem-
22741: min tehtyine muutoksineen ja
22742:   kumotaan 9 luvun 9 §ja 48 luvun 8 §,sellaisina kuin ne ovat, 9 luvun 9 §laissa 743/1995
22743: ja 48 luvun 8 § laissa 578/1995, seuraavasti:
22744: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
22745:                                             8luku
22746: 
22747:                                        Vanhentumisesta
22748:                       1§                                              1§
22749: 
22750:                                                        Syyteoikeuden vanhentuminen
22751:                                                    Oikeus syyttää rikoksesta, josta säädetty
22752:                                                  ankarin rangaistus on elinkautinen vankeus-
22753:                                                  rangaistus, ei vanhennu.
22754:   Rangaistusta ei saa tuomita, ellei syytettä      Syyteoikeus vanhentuu, jollei syytettä ole
22755: ole nostettu                                     nostettu
22756:   1) kahdessakymmenessä vuodessa, jos ri-          1) kahdessakymmenessä vuodessa, jos ri-
22757: koksesta säädetty kovin rangaistus on va-        koksesta säädetty ankarin rangaistus on van-
22758: pausrangaistusta määräajaksi yli kahdeksan       keutta määräajaksi yli kahdeksan vuoden,
22759: vuoden,
22760:   2) kymmenessä vuodessa, jos kovin ran-           2) kymmenessä vuodessa, jos ankarin ran-
22761: gaistus on vapausrangaistusta yli kahden         gaistus on yli kaksi vuotta ja enintään kah-
22762: vuoden ja enintään kahdeksan vuotta,             deksan vuotta vankeutta,
22763:   3) viidessä vuodessa, jos kovin rangaistus       3) viidessä vuodessa, jos ankarin rangais-
22764: on vapausrangaistusta yli vuoden ja enintään     tus on yli vuosi ja emntään kaksi vuotta
22765: kaksi vuotta, ja                                 vankeutta, ja
22766:   4) kahdessa vuodessa, jos kovin rangaistus       4) kahdessa vuodessa, jos ankarin rangais-
22767: on vapausrangaistusta enintään vuosi tai sak-    tus on enintään vuosi vankeutta tai sakkoa.
22768: koa.                                               A nkarimmalla rangaistuksella tarkoitetaan
22769:   Syyteoikeus rikoksesta, josta säädetty ko-     sitä rangaistusta, joka tekoon sovellettavassa
22770: vin rangaistus on elinkautinen vapausran-        rangaistussäännöksessä on säädetty enim-
22771: gaistus, ei vanhennu.                            mäisrangaistukseksi.
22772:   Edellä mainitulla kovimmalla rangaistuk-         Virkarikosten ja julkisyhteisön työntekijän
22773: sella tarkoitetaan sitä rangaistusta, Joka ta-   rikosten lyhin vanhentumisaika on viisi
22774: paukseen sovellettavassa rangaistussäännök-      vuotta. Ympäristön turmelemisen, luonnon-
22775: sessä on asiassa ilmenevien seikkojen valli-     suojelurikoksen ja rakennussuojelurikoksen
22776: tessa tehdystä rikoksesta säädetty enimmäis-     vanhentumisaika on kymmenen vuotta.
22777: rangaistukseksi.
22778:   Mitä edellä on säädetty koskee myös vir-
22779: 36                                     HE 27/1999 vp
22780: 
22781: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
22782: 
22783: karikosta, kuitenkin siten, että sellaisen ri-
22784: koksen lyhin vanhentumisaika on viisi vuot-
22785: ta.
22786: 
22787:                       2 §                                              3§
22788:                                                  Syyteoikeuden vanhentumisen katkeaminen
22789:   Syyte katsotaan nostetuksi, kun syytettävä       Syyte katsotaan vanhentumisajan kulumi-
22790: on laillisesti kutsuttu vastaamaan tai häntä     sen katkaisevalla tavalla nostetuksi, kun syy-
22791: vastaan on hänen henkilökohtaisesti saapu-       tettävälle on laillisesti annettu haaste tiedok-
22792: villa ollessaan tehty rangaistusvaatimus.        si tai häntä vastaan on hänen henkilökohtai-
22793:                                                  sesti saapuvilla ollessaan tehty rangaistus-
22794:                                                  vaatimus.
22795:   Syytteen nostaminen jutussa, joka sit-           Syytteen nostaminen jutussa, joka sit-
22796: temmin jää tutkimatta tai jossa syytettä ei      temmin jää tutkimatta tai jossa syyte peruu-
22797: jatketa, on vanhentumisen kannalta merki-        tetaan, ei katkaise syyteoikeuden vanhentu-
22798: tyksetön.                                        mista.
22799:                       3§                                               2 §
22800: 
22801:                                                  Syyteoikeuden vanhentumisqjan alkaminen
22802:    Edellä 1 §:ssä mainitut ajat lasketaan ri-      Edellä 1 §:ssä mainitut ajat lasketaan ri-
22803: koksen tekopäivästä. Jos määrätty seuraus        koksen tekopäivästä. Jos rikoksen tunnus-
22804: on edellytyksenä teon rangaistavuudelle, ai-     merkistössä edellytetään määrätyn seurauk-
22805: ka lasketaan tuon seurauksen ilmenemispäi-       sen syntymistä, aika lasketaan tuon seurauk-
22806: västä.                                           sen ilmenemispäivästä.
22807:    Jos syytettä ei saa nostaa ennen kuin avio-     Jos rikolliseen tekoon sisältyy lainvastai-
22808: liiton peruutumista on haettu, aika lasketaan    sen asiaintilan ylläpitäminen, syyteoikeuden
22809: peruutumista koskevan kanteen nostamispäi-       vanhentum isaika alkaa vasta sellaisen tilan
22810: västä.                                           päättymisestä.
22811:                                                    Syyteoikeus osallisuudesta rikokseen alkaa
22812:                                                  vanhentua samana päivänä kuin syyteoikeus
22813:                                                  pääteosta.
22814:                       4§
22815:   Jos sama teko käsittää useita rikoksia, ran-     (jää pois)
22816: gaistuksen saa tuomita kaikista rikoksista
22817: niin kauan kuin sen saa tuomita jostakin
22818: niistä.
22819:                                                                        4§
22820:                                                  Syyteoikeuden vanhentumisqjan jatkaminen
22821:                                                    Syyteoikeuden vanhentumisaikaa voidaan
22822:   (uusi)                                         hakemuksesta jatkaa yhdellä vuodella, jos
22823:                                                    1) rikoksen esitutkinta vaatii erityisiä, ai-
22824:                                                  kaa vieviä tutkintatoimenpiteitä, joiden
22825:                                                  vuoksi tutkinta olisi vanhentumisajan päätty-
22826:                                                  essä selvästi keskeneräinen,
22827:                                                    2) rikoksesta vastaajaksi haastettava pakoi-
22828:                                       HE 27/1999 vp                                         37
22829: 
22830: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
22831: 
22832:                                                 leeeikä hänelle sen vuoksi ilmeisesti saataisi
22833:                                                 annetuksi haastetta tiedoksi ennen vanhentu-
22834:                                                 m isajan päättymistä tai
22835:                                                   3) erittäin tärkeä yleinen etu vaatii vanhen-
22836:                                                 tumisajan jatkamista.
22837:                                                                      5§
22838:                                                 Menettely syyteoikeuden vanhentumisaikoo
22839:                                                                jatkettoessa
22840:   (uusi)                                           Syyteoikeuden vanhentumisajan jatkami-
22841:                                                 sesta päättää se tuomioistuin, joka on syy-
22842:                                                 teasiassa toimivaltainen. Hakemuksen van-
22843:                                                 hentumisajan jatkamisesta voi tehdä viralli-
22844:                                                 nen syyttäjä. Hakemus on tehtävä kirjallises-
22845:                                                 ti ennen vanhentumisajan päättymistä.
22846:                                                    V anhentumisajan jatkamista koskeva hake-
22847:                                                 mus on otettava tuomioistuimen käsiteltä-
22848:                                                 väksi viipymättä. Se voidaan käsitellä kärä-
22849:                                                 jäoikeudessa, jossa on yksin puheenjohtaja.
22850:                                                   Jos on ilmeistä, että tiettyä henkilöä tul-
22851:                                                 laan syyttämään rikoksesta, jota 4 §:n 1 tai 3
22852:                                                 kohdan perusteella tehty hakemus vanhentu-
22853:                                                 misajan jatkamisesta koskee, hänelle on va-
22854:                                                 rattava tilaisuus tulla kuulluksi hakemukses-
22855:                                                 ta, mikäli se on hankaluudelta mahdollista.
22856:                                                   Hakemuksen johdosta annettuun päätök-
22857:                                                 seen ei saa hakea muutosta valittamalla. Pää-
22858:                                                 töksestä saa kannella ylemmälle tuomioistui-
22859:                                                 melle kolmessakymmenessä päivässä. Kante-
22860:                                                 lu on käsiteltävä kiireellisenä.
22861:                       5§                                             6§
22862:                                                     Rangaistuksen tuomitsemisen estävä
22863:                                                               vanhentuminen
22864:   Mistään rikoksesta, josta on säädetty muu       Oikeus tuomita rangaistus rikoksesta, josta
22865: kovin rangaistus kuin elinkautinen vapaus-      säädetty ankarin rangaistus on elinkautinen
22866: rangaistus, rangaistusta ei saa tuomita kol-    vankeusrangaistus, ei vanhennu.
22867: menkymmenen vuoden kuluttua tai, jos ri-          Rangaistusta muusta kuin 1 momentissa
22868: koksesta säädetty kovin rangaistus on va-       tarkoitetusta rikoksesta ei saa tuomita, kun
22869: pausrangaistusta enintään kaksi vuotta, vi-     2 §:ssä mainitusta päivästä on kulunut
22870: rantoimituksesta erottaminen tai sakkoa, vii-     1) kolmekymmentä vuotta, jos rikoksesta
22871: dentoista vuoden kuluttua 3 §:ssä mainitusta    säädetty ankarin rangaistus on vankeutta
22872: päivästä.                                       määräajaksi yli kahdeksan vuoden,
22873:                                                   2) kaksikymmentä vuotta, jos rikoksesta
22874:                                                 säädetty ankarin rangaistus on vankeutta yli
22875:                                                 kaksi vuotta ja enintään kahdeksan vuotta,
22876:                                                   3) kymmenen vuotta, jos rikoksesta sää-
22877:                                                 detty ankarin rangaistus on vankeutta enin-
22878:                                                 tään kaksi vuotta tai sakkoa.
22879: 38                                       HE 27/1999 vp
22880: 
22881: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
22882: 
22883:                                                      Tuomittu rangaistus raukeaa, jos sitä kos-
22884:                                                    keva tuomio ei ole tullut täytäntöönpanokel-
22885:                                                    poiseksi ennen 2 momentissa tarkoitetun
22886:                                                    ajan täyttymistä.
22887:                                                                        7§
22888: 
22889:                                                          Yhteisösakkoa koskevan vaoteen
22890:                                                                  vanhentuminen
22891:                                                      Yhteisösakkoa koskevan vaateen vanhentu-
22892:   (ks. 9 luvun 9 §)                                misaika on sama kuin vaateen perusteena
22893:                                                    olevan rikoksen vanhentum isaika. Lyhin
22894:                                                    vanhentumisaika on kuitenkin viisi vuotta.
22895:                        6§
22896:   Kun virallinen syyttäjä ei saa tehdä syytet-      Uää pois)
22897: tä rikoksesta, ellei asianomistaja ole ilmoitta-
22898: nut sitä syytteeseen pantavaksi, rangaistusta
22899: ei saa tuomita, ellei asianomistaja ole nosta-
22900: nut syytettä tai esittänyt syyttämispyyntöä
22901: yhdessä vuodessa siitä päivästä, jolloin hän
22902: sai tiedon rikoksesta ja sen tekijästä.
22903:   Jos asianomistaja on kuollut 1 momentissa
22904: mainitun ajan kuluessa nostamatta syytettä
22905: tai esittämättä syyttämispyyntöä, taikka jos
22906: asianomistaja ei ennen kuolemaansa ollut
22907: saanut tietoa rikoksesta ja sen tekijästä, ran-
22908: gaistusta 1 momentissa tarkoitetusta rikok-
22909: sesta ei saa tuomita, ellei asianomistajan
22910: puoliso, lapset, vanhemmat tai sisarukset ole
22911: nostaneet syytettä tai esittäneet syyttämis-
22912: pyyntöä yhdessä vuodessa asianomistajan
22913: kuolinpäivästä. Jos asianomistaja on tahto-
22914: nut, että syytettä ei tehdä, ei syytettä saa
22915: mainittujen omaisten toimesta nostaa.
22916:   Jos rikos, joka aikaisemman lain mukaan
22917: oli virallisen syytteen alainen, on uuden lain
22918: mukaan muuttunut sellaiseksi kuin 1 mo-
22919: mentissa tarkoitetaan, tässä pykälässä säädet-
22920: ty aika lasketaan aikaisintaan siitä päivästä,
22921: jolloin uusi laki tuli voimaan.
22922:   Rangaistusta ei tässä pykälässä tarkoitetus-
22923: ta rikoksesta kuitenkaan saa tuomita 1 ja
22924: 5 §:ssä mainitun vanhentumisajan kuluttua.
22925:                                        HE 27/1999 vp                                          39
22926: 
22927: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
22928: 
22929:                                                                           8§
22930:                                                      Asetetun uhkosokon vanhentuminen
22931:   (uusi)                                           Tuomioistuimen oikeudenkäynnin kulun
22932:                                                  turvaamiseksi asettama uhkasakko vanhentuu
22933:                                                  kahdessa vuodessa uhkasakon asettamisesta.
22934:                       7§                                               9§
22935:                                                    Menettömisseuraamuksen tuomitsemisen
22936:                                                            estävä vanhentuminen
22937:   Menettämisseuraamusta ei saa tuomita,             Menettämisseuraamusta ei saa tuomita,
22938: mikäli teosta ei vanhentumisen vuoksi saa        mikäli teosta ei vanhentumisen vuoksi saa
22939: tuomita rangaistusta. M enettäm isseuraam usta   tuomita rangaistusta. Jos menettämisvaati-
22940: koskevan vaateen lyhin vanhentumisaika on        m us koskee sellaista esinettä tai ainetta, jon-
22941: kuitenkin viisi vuotta. Mikäli menettämis-       ka sen erityisen laadun tai ominaisuuksien
22942: vaade koskee sellaista esinettä tai ainetta,     vuoksi ja muut asiassa ilmenevät seikat huo-
22943: jonka sen erityisen laadun tai ominaisuuksi-     mioon ottaen on syytä varoa joutuvan rikol-
22944: en vuoksi ja muut asiassa ilmenevät seikat       liseen käyttöön, menettämisvaatimus ei van-
22945: huomioon ottaen on syytä varoa joutuvan          hennu.
22946: rikolliseen käyttöön, menettämisvaade ei
22947: vanhennu.
22948:                    8§
22949:   Rangaistusmääräyksin ratkaistavaksi saate-       (jää pois, ks. 17 §)
22950: tun vaatimuksen vanhentumisesta on säädet-
22951: ty erikseen.
22952:                       9§                                              10§
22953: 
22954:                                                      V ankeusrangaistuksen raukeaminen
22955:   Tuomittu vapausrangaistus raukeaa, jollei        Elinkautinen vankeusrangaistus ei raukea.
22956: rangaistuksen täytäntöönpano ole alkanut           Määräaikainen vankeusrangaistus raukeaa,
22957: jäljempänä mainitussa ajassa lainvoiman saa-     jollei rangaistuksen täytäntöönpano ole lain-
22958: neen tuomion antamispäivästä,                    voiman saaneen tuomion antamispäivästä
22959:   1) kahdessakymmenessä vuodessa, jos ran-       laskettuna alkanut
22960: gaistus on määräaikainen ja yli kahdeksan          1) kahdessakymmenessä vuodessa, jos ran-
22961: vuotta,                                          gaistus on yli kahdeksan vuotta,
22962:   2) viidessätoista vuodessa, jos rangaistus       2) viidessätoista vuodessa, jos rangaistus
22963: on yli neljä ja enintään kahdeksan vuotta,       on yli neljä ja enintään kahdeksan vuotta,
22964:   3) kymmenessä vuodessa, jos rangaistus           3) kymmenessä vuodessa, jos rangaistus
22965: on yli vuoden ja enintään neljä vuotta, ja       on yli vuoden ja enintään neljä vuotta, ja
22966:   4) viidessä vuodessa, jos rangaistus on          4) viidessä vuodessa, jos rangaistus on
22967: enintään vuosi.                                  enintään vuosi.
22968:   Elinkautinen vapausrangaistus ei vanhen-
22969: nu.
22970:   Sakon muuntorangaistus raukeaa, jollei sen       Sakon muuntorangaistus raukeaa, jollei sen
22971: täytäntöönpano ole alkanut kolmessa vuo-         täytäntöönpano ole alkanut kolmessa vuo-
22972: dessa lainvoiman saaneen tuomion antamis-        dessa lainvoiman saaneen tuomion antamis-
22973: päivästä. Jos lykkäytymään määrätty sakon        päivästä.
22974: 40                                      HE 27/1999 vp
22975: 
22976: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
22977: 
22978: muuntorangaistus on määrätty pantavaksi
22979: täytäntöön, edellä mainittu aika on luettava
22980: siitä päivästä, jona täytäntöönpantavaksi
22981: määräämistä koskeva lainvoiman saanut tuo-
22982: mio annettiin.
22983:                                                                       11§
22984: 
22985:                                                        Yhdyskuntapalvelun raukeaminen
22986:  (ks. laki yhdyskuntapalvelusta, 5 §:n 3            Yhdyskuntapalvelu raukeaa samoin kuin
22987: mom.)                                             sitä vastaava vankeusrangaistus.
22988:                      10§                                              12 §
22989:                                                      Täytäntöönpanon raukeaminen eräissä
22990:                                                                  tapauksissa
22991:   Jos vapausrangaistuksen tai sakon muunto-         Jos vankeusrangaistuksen, yhdyskuntapal-
22992: rangaistuksen täytäntöönpano on keskeytynyt       velun tai sakon muuntorangaistuksen täytän-
22993: tai ehdonalaiseen vapauteen päästetty on          töönpano on keskeytynyt tai ehdonalaiseen
22994: määrätty menettämään vapautensa, täytän-          vapauteen päästetty on määrätty menettä-
22995: töönpanon jatkamisessa on 9 §:n säännöksiä        mään vapautensa, täytäntöönpanon jatkami-
22996: vastaavasti sovellettava. Määräaikaisen va-       sessa on vastaavasti sovellettava 10 ja
22997: pausrangaistuksen osalta vanhentumisaika          11 §:n säännöksiä. Määräaikaisen vankeus-
22998: määräytyy jäljellä olevan rangaistuksen mu-       rangaistuksen ja yhdyskuntapalvelun raukea-
22999: kaan ja, jos useita rangaistuksia on niitä täy-   miseen johtava aika määräytyy jäljellä ole-
23000: täntöönpantaessa laskettu yhteen, yhteenlas-      van rangaistuksen mukaan, ja JOS useita ran-
23001: ketusta rangaistuksesta jäljellä olevan ajan      gaistuksia on niitä täytäntöönpantaessa las-
23002: mukaan. Vanhentumisaika on laskettava kes-        kettu yhteen, yhteenlasketusta rangaistukses-
23003: keytymispäivästä ja, mikäli ehdonalainen          ta jäljellä olevan ajan mukaan. Aika on las-
23004: vapaus on määrätty menetetyksi, siitä päi-        kettava keskeytymispäivästä ja, mikäli eh-
23005: västä, jona menettämistä koskeva lainvoiman       donalainen vapaus on määrätty menetetyksi
23006: saanut päätös annettiin.                          tai ehdollinen rangaistus pantavaksi täytän-
23007:                                                   töön, siitä päivästä, jona menettämistä tai
23008:                                                   täytäntöönpanoa koskeva lainvoiman saanut
23009:                                                   tuomio annettiin.
23010:                      11§                                              13 §
23011:                                                        Sakkorangaistuksen raukeaminen
23012:   Tuomitun sakon täytäntöön{>anO raukeaa            Sakkorangaistus raukeaa viiden vuoden
23013: viiden vuoden kuluttua lainvOiman saaneen         kuluttua lainvoiman saaneen tuomion anta-
23014: tuomion antamispäivästä. Jos muuntoran-           mispäivästä, jollei sakotetulle ole sitä ennen
23015: gaistus on määrätty, on sakotetuna oikeus         määrätty muuntorangaistusta. Jos muunto-
23016: vanhentumisajan kuluttuakin maksaa sakko          rangaistus on määrätty, on sakotetuna oikeus
23017: niin kuin siitä on erikseen säädetty. Mitä        mainitun ajan kuluttuakin maksaa sakko niin
23018: edellä on sakosta säädetty, koskee myös tuo-      kuin siitä erikseen säädetään. Edellä sakosta
23019: mittua uhkasakkoa.                                säädetty koskee myös tuomittua uhkasakkoa.
23020:                                                     Tuomittu yhteisösakko raukeaa viiden vuo-
23021:                                                   den kuluttua lainvoiman saaneen tuomion
23022:                                                   antamispäivästä.
23023:                                        HE 27/1999 vp                                         41
23024: 
23025: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
23026: 
23027: 
23028:                     12 §                                              14 §
23029: 
23030:                                                    Menettiimisseuraomuksen raukeaminen
23031:   Menettämisseuraamuksen täytäntöönpano            M enettäm isseuraam us raukeaa kymmenen
23032: raukeaa kymmenen vuoden kuluttua lainvoi-        vuoden kuluttua lainvoiman saaneen tuomi-
23033: man saaneen tuomion antamispäivästä. Jos         on antamispäivästä. Jos menettämisseuraa-
23034: menettämisseuraamus koskee sellaista esinet-     mus koskee sellaista esinettä tai ainetta, jon-
23035: tä tai ainetta, jonka sen erityisen laadun tai   ka sen erityisen laadun tai ominaisuuksien
23036: ominaisuuksien vuoksi ja muut asiassa il-        vuoksi ja muut asiassa ilmenevät seikat huo-
23037: menevät seikat huomioon ottaen on syytä          mioon ottaen on syytä varoa joutuvan rikol-
23038: varoa joutuvan rikolliseen käyttöön, menet-      liseen käyttöön, menettämisseuraamus ei
23039: tämisseuraamus ei vanhennu.                      raukea.
23040:                     13§                                               15 §
23041:                                                            Ulosmittauksen vaikutus
23042:   Sen estämättä, mitä edellä 11 ja 12 §:ssä        Jos 13 ja 14 §:ssä tarkoitetun täytäntöön-
23043: on säädetty, saa täytäntöönpanon, jos sen        panon toteuttamiseksi on vanhentumisajan
23044: toteuttamiseksi on vanhentumisajan kuluessa      kuluessa toimitettu ulosmittaus, täytäntöön-
23045: toimitettu ulosmittaus, saattaa loppuun ulos-    panon saa saattaa loppuun ulosmitatun omai-
23046: mitatun omaisuuden osalta.                       suuden osalta.
23047:                     14 §                                              16 §
23048:                                                     Kuoleman vaikutus täytäntöönponoon
23049:   Tuomittu sakko ja uhkasakko raukeaa tuo-         Sakkorangaistus ja uhkasakko raukeavat
23050: mitun kuollessa. Täytäntöönpanon, jonka          tuomitun kuollessa. Täytäntöönpanon, jonka
23051: toteuttamiseksi on tuomitun eläessä toimitet-    toteuttamiseksi on tuomitun eläessä toimitet-
23052: tu ulosmittaus, saa kuitenkin saattaa loppuun    tu ulosmittaus, saa kuitenkin saattaa loppuun
23053: ulosmitatun omaisuuden osalta.                   ulosmitatun omaisuuden osalta.
23054:                       15 §
23055:   Rikoksentekijän tai muun menettämis-             Rikoksentekijän tai muun menettämis-
23056: seuraamuksesta vastuussa olevan henkilön         seuraamuksesta vastuussa olevan henkilön
23057: kuoltua on seuraamus tuomittava kuolin-          kuoltua on seuraamus tuomittava kuolin-
23058: pesän varoista, ellei menetetyksi tuomitsemi-    pesän varoista, jollei menetetyksi tuomitse-
23059: nen ilmeisesti ole kohtuutonta.                  minen olisi kohtuutonta.
23060:   Jos menettämisseuraamukseen tuomittu on          Jos menettämisseuraamukseen tuomittu on
23061: kuollut, täytäntöönpano on kohdistettava         kuollut, täytäntöönpano on kohdistettava
23062: hänen kuolinpesäänsä. Kuolinpesän osakkail-      hänen kuolinpesäänsä. Kuolinpesän osakkail-
23063: la on kuitenkin oikeus viimeistään kolmen        la on kuitenkin oikeus kolmen kuukauden
23064: kuukauden kuluessa siitä, kun tuomion täy-       kuluessa siitä, kun tuomion täytäntöönpane-
23065: täntöönpanemiseksi on ulosmitattu kuolin-        miseksi on ulosmitattu kuolinpesän omai-
23066: pesän omaisuutta tai sanottua omaisuutta on      suutta tai sanottua omaisuutta on otettu valti-
23067: otettu valtion haltuun, saattaa jutun ensim-     on haltuun, saattaa jutun ensimmäisenä oi-
23068: mäisenä oikeusasteena käsitelleen tuomiois-      keusasteena käsitelleen tuomioistuimen rat-
23069: tuimen ratkaistavaksi, onko täytäntöönpano       kaistavaksi, onko täytäntöönpano raukeava
23070: raukeava siitä syystä, että menettämistä on      siitä syystä, että menettämistä on pidettävä
23071: ilmeisesti pidettävä kohtuuttomana.              ilmeisesti kohtuuttomana.
23072: 
23073: 
23074: 292074F
23075: 42                                   HE 27/1999 vp
23076: 
23077: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
23078: 
23079:   Rikoksella saadun taloudellisen hyödyn
23080: menettämisseuraamusta ei saa hyödyn yksin-
23081: kertaisen määrän ylittävältä osalta tuomita
23082: eikä panna täytäntöön menettämisseuraa-
23083: muksesta vastuussa olevan tai siihen tuomi-
23084: tun kuolinpesän varoista.
23085: 
23086:                                                                    17 §
23087:                                                               V iittaussäönnös
23088:  (uusi)
23089:                                                  Ehdollisen rangaistuksen raukeamisesta
23090:                                                säädetään ehdollisesta rangaistuksesta anne-
23091:                                                tussa laissa (13511976).
23092:                                                  Vanhentumisesta rangaistusmääräysmenet-
23093:                                                telyssä säädetään rangaistusmääräysmenet-
23094:                                                telystä annetussa laissa (69211993). Ri-
23095:                                                kesakon raukeamisesta säädetään rikesakko-
23096:                                                laissa (66/1983).
23097:                                                  Sotilaalle ja muulle rikoslain 45 luvun
23098:                                                alaiselle henkilölle tuomittavan kurinpitoran-
23099:                                                gaistuksen vanhentumisesta säädetään soti-
23100:                                                laskurinpitolaissa (33111983 ).
23101: 
23102: 
23103:                                           9luku
23104:                             Oikeushenkilön rangaistusvastuusta
23105: 
23106:                       9§
23107:               V anlwntuminen
23108:   Jos rikoksentekijälle ei vanhentumisen        (kumotaan, ks. 8 luvun 7 § ja 13 §:n 2
23109: vuoksi saa tuomita rangaistusta, ei myöskään   mom.)
23110: oikeushenkilöä, jonka puolesta tai hyväksi
23111: hän on toiminut, saa tuomita rangaistukseen.
23112: Yhteisösakkoa koskevan vaateen lyhin van-
23113: hentumisaika on kuitenkin viisi vuotta.
23114:   Tuomitun yhteisösakon täytäntöönpano
23115: raukeaa viiden vuoden kuluttua lainvoiman
23116: saaneen tuomion antamispäivästä.
23117:                                       HE 27/1999 vp                                      43
23118: 
23119: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
23120: 
23121:                                          48 luku
23122:                                     Ympäristörikoksista
23123:                       8§
23124:               Vanhentuminen
23125:   Muiden ympäristörikosten kuin ympäristö-      (kumotaan, ks. 8 luvun 1 §:n 4 mom.)
23126: rikkomuksen lyhin vanhentumisaika on
23127: kymmenen vuotta.
23128: 
23129:                                                 Tämä laki tulee voimaan     päivänä
23130:                                               kuuta
23131: 
23132: 
23133: 
23134: 
23135: 2.
23136: 
23137: 
23138:                                          Laki
23139:            yhdyskuntapalvelusta annetun lain 5 §:n 3 momentin kumoamisesta
23140: 
23141:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23142: 
23143: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
23144:                       5 §
23145:         Täytäntöönpanon qjankohta
23146: 
23147:   Yhdyskuntapalvelu raukeaa samoin kuin         (kumotaan, ks. rikoslain 8 luvun 11 §)
23148: sitä vastaava vankeusrangaistus rikoslain 8
23149: luvun mukaan.
23150: 
23151:                                                 Tämä laki tulee voimaan      päivänä
23152:                                               kuuta
23153: 44                                   HE 27/1999 vp
23154: 
23155: 
23156: 
23157: 3.
23158: 
23159: 
23160:                                          Laki
23161:                ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain 8 §:n kumoamisesta
23162: 
23163:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23164: 
23165: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
23166: 
23167:                     8§
23168:   Jos ehdollinen rangaistus on määrätty pan-    (kumotaan, ks. rikoslain 8 luvun 12 §)
23169: tavaksi täytäntöön, on rikoslain 8 luvun
23170: 9 §:ssä mainittu aika laskettava täytäntöön-
23171: panoa koskevan lainvoimaisen tuomion anta-
23172: mispäivästä.
23173:                                                  Tämä laki tulee voimaan      päivänä
23174:                                                kuuta
23175:                                          HE 28/1999 vp
23176: 
23177: 
23178: 
23179: 
23180:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi arvonlisäverolain
23181:                              muuttamisesta
23182:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23183:    Esityksessä ehdotetaan arvonlisäverolakiin      myyjän puolesta verovelvollinen sijoituskul-
23184: tehtäväksi sijoituskultaan sovellettavaa eri-      lan verollisesta myynnistä sekä kulta-ainek-
23185: tyisjärjestelmää koskevan Euroopan yhteisön        sen ja kultapuolivalmisteen myynnistä.
23186: arvonlisäverodirektiivin edellyttämät muu-           Sijoituskullan myyjä olisi velvollinen to-
23187: tokset.                                            teamaan asiakkaansa henkilöllisyyden mer-
23188:    Sijoituskullan myynti vapautettaisiin veros-    kittävien liiketoimien yhteydessä.
23189: ta vastaavalla tavalla kuin rahoituspalvelut         Arvonlisäverolakiin ehdotetaan lisäksi teh-
23190: on nykyjärjestelmässä vapautettu verosta.          täväksi eräitä muita muutoksia.
23191: Verottomuus koskisi harkko- ja levymuo-              Arvonlisäverolakiin ehdotetaan lisättäväksi
23192: toista sijoituskultaa sekä sijoituskultakolikoi-   nykykäytäntöä ja muussa verotuksessa nou-
23193: ta. Verotonta olisi myös sijoituskullan omis-      datettavaa menettelyä vastaava verotuspää-
23194: tus- tai saaruisoikeuden luovuttamista kos-        tösten tiedoksiautomenettelyä koskeva sään-
23195: kevan sopimuksen myynti. Vapautukseen              nös, jonka mukaan päätökset lähetettäisiin
23196: liittyisi raJoitettu oikeus vähentää toimintaan    säännönmukaisesti ilman saantitodistusta.
23197: liittyviin hankintoihin sisältyvä vero. Verot-       Lisäksi esityksessä ehdotetaan immateri-
23198: tomuus koskisi myös ulkomailta hankittua           aalipalvelujen välityksen myyntimaasäännös-
23199: sijoituskultaa.                                    tä tarkistettavaksi vastaamaan yhteisölainsää-
23200:    Sijoituskullan valmistajille ja kullan tukku-   däntöä.
23201: myyntiä harjoittaville yrityksille myönnettäi-
23202: siin oikeus valita sijoituskullan myynnin            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
23203: verollisuus liiketoimikohtaisesti. Ostaja olisi    den 2000 alusta.
23204: 
23205: 
23206:                                     YLEISPERUSTELUT
23207: 1.   Johdanto                                      on täytäntöönpantava kansallisessa lainsää-
23208:                                                    dännössä 1 päivänä tammikuuta 2000.
23209:    Euroopan unionin neuvosto hyväksyi loka-          Sijoituskultadirektiivi perustuu Euroopan
23210: kuussa 1998 sijoituskullan arvonlisäverotusta      yhteisöjen komission 27 päivänä lokakuuta
23211: koskevan direktiivin, yhteisen arvonlisäve-        1992 antamaan ehdotukseen (Proposal for a
23212: rojärjestelmän täydentämisestä ja direktiivin      council directive supplementing the common
23213: 77/388/ETY muuttamisesta- sijoituskultaa           system of value added tax and amending
23214: koskeva erityisjärjestelmä annettu neuvoston       directive 77/388/EEC- special scheme for
23215: direktiivi 98/80/EY; EYVL N:o L 281,               gold; COM(92) 441 final; EYVL N:o C
23216: 17.10.1998, s. 31, jäljempänä sijoituskulta-       302, 19.11.1991, s. 9). Euroopan parlamentti
23217: direktiivi. Sijoituskultaan sovellettava eri-      sekä talous- ja sosiaalikomitea antoivat eh-
23218: tyisjärjestelmä tulee osaksi yhteistä arvon-       dotuksesta lausuntonsa (EYVL N:o C 91,
23219: lisäverojärjestelmää, josta säädetään jäsen-       28.3.1994, s. 239 ja EYVL N:o C 161,
23220: valtioiden liikevaihtoverolainsäädännön yh-        14.6.1993, s. 25). Komission antama ehdotus
23221: denmukaistamisesta- yhteinen arvonlisäve-          perustui kuudennen arvonlisäverodirektiivin
23222: rojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymis-          12 artiklan 3 kohdan e alakohtaan, jossa ko-
23223: peruste, annetussa kuudennessa neuvoston           missio velvoitettiin eräiden siirtymäkaudella
23224: direktiivissä 77/388/ETY, jäljempänä kuudes        sovellettavien poikkeusten kumoamiseksi
23225: arvonlisäverodirektiivi.Sijoituskultadirektiivi    antamaan erillinen ehdotus kultaan sovellet-
23226: 
23227: 
23228: 2920750
23229: 2                                        HE 28/1999 vp
23230: 
23231: tavia verokantoja ja järjestelmää koskevista       2.   Kullan arvonlisäverokohtelu Euroo-
23232: säännöistä. Hyväksytty sijoituskultadirektiivi          pan yhteisössä
23233: poikkeaa valitun verotustekniikan osalta
23234: huomattavasti komission alkuperäisestä eh-         2.1. Tilanne ennen sijoituskultadirektiiviä
23235: dotuksesta.
23236:    Sijoituskultadirektiivin tavoitteena on edis-      Ennen sijoituskultadirektiivin hyväksymis-
23237: tää kullan käyttöä sijoituskohteena yhteisön       tä kulta oli kuudennen arvonlisäverodirektii-
23238: alueella ja estää kultamarkkinoiden siirtymi-      vin mukaan lähtökohtaisesti normaalisti ve-
23239: nen edullisemman verokohtelun takia yh-            rollinen hyödyke, johon sovellettiin yleistä
23240: teisön ulkopuolelle. Direktiivin tarkoituksena     vero kantaa.
23241: on myös poistaa nykyiset kullan erilaisesta           Direktiivin 15 artiklan 11 alakohdan mu-
23242: verokohtelusta johtuvat kilpailun vääristymät      kaan keskuspankeille tapahtuvat kullan luo-
23243: jäsenvaltioiden välillä.                           vutukset sekä keskuspankin maahantuoma
23244:    Direktiivissä vapautetaan arvonlisäverosta      kulta on kuitenkin vapautettu verosta. Verot-
23245: sijoituskullan myynti lähtökohtaisesti vastaa-     tomuuteen liittyy oikeus vähentää tätä toi-
23246: valla tavalla kuin rahoituspalvelut on nykyi-      mintaa varten tehtyihin hankintoihin sisäl-
23247: sen yhteisölainsäädännön mukaan vapautettu         tyvä vero.
23248: verosta. Verotonta on sekä fyysisen sijoitus-         Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 13 ar-
23249: kullan että siihen perustuvien arvopapereiden      tiklan B kohdan d alakohdan 4 alakohdan
23250: luovutus. Verottomuus koskee kotimaisten           mukaan jäsenvaltioiden on vapautettava ve-
23251: liiketoimien lisäksi sijoituskullan hankintaa      rosta liiketoimet, mukaan lukien välitys, jot-
23252: toisista jäsenvaltioista sekä maahantuontia.       ka koskevat valuuttaa sekä laillisina maksu-
23253:    Koska direktiivissä tarkoitettua sijoituskul-   välineinä käytettäviä seteleitä ja kolikoita,
23254: taa voidaan käyttää myös teollisiin tarkoituk-     lukuun ottamatta keräilyseteleitä ja -kolikoi-
23255: siin, jäsenvaltiot voivat myöntää tietyille        ta. Keräilyrahoina pidetään kulta-, hopea- ja
23256: sijoituskullan myyjille sekä valmistajille oi-     muita metallikolikoita ja seteleitä, joita ei ta-
23257: keuden valita verotus. Veron kertaanlumisen        vallisesti käytetä laillisina maksuvälineinä,
23258: estämiseksi sekä yhteisössä tuotetun ja maa-       sekä numismaattisesti arvokkaita kolikoita.
23259: hantuodun sijoituskullan neutraalin verokoh-       Direktiivin 26 a artiklan A kohdan b alakoh-
23260: telun turvaamiseksi veroUoman sijoituskullan       dan ja I liitteen perusteella sellaisten verol-
23261: myyjillä ja valmistajilla on oikeus vähentää       listen kultakolikoiden jälleenmyyntiin, joilla
23262: verollisena ostettuun sijoituskultaan sekä         on numismaattista arvoa, voidaan soveltaa
23263: sijoituskullan valmistuksessa käytettyihin         käytettyjä tavaroita sekä taide-, keräily- ja
23264: hyödykkeisiin sisältyvä vero.                      antiikkiesineitä koskevaa marginaaliverotus-
23265:    Yhteisössä esiintyneiden kultaan liittyvien     menettelyä. Marginaaliverotusmenettelyssä
23266: veropetosten ehkäisemiseksi direktiiviin si-       veron perusteena käytetään myyntihinnan si-
23267: sältyy säännöksiä, joiden tarkoituksena on         jasta myynti- ja ostohintojen erotusta.
23268: parantaa kultakaupan valvontaa. Valvonnan             Jäsenvaltioiden välillä on kuitenkin ollut
23269: tehostaminen on toteutettu asettamalla sijoi-      huomattavia eroja kullan arvonlisäverokohte-
23270: tuskultakauppiaille velvollisuus tunnistaa         lussa. Jäsenvaltioilla on ensinnäkin kuuden-
23271: asiakkaansa merkittävien liiketoimien yh-          nen arvonlisäverodirektiivin 28 artiklan
23272: teydessä. Lisäksi veropetoksia pyritään eh-        3 kohdan b alakohdan ja F liitteen 26 koh-
23273: käisemään myöntämällä jäsenvaltioille mah-         dan mukaan ollut mahdollisuus jatkaa siirty-
23274: dollisuus soveltaa käännettyä verovelvolli-        mäkaudella muun kuin teollisiin tarkoituk-
23275: suutta sijoituskullan sekä kulta-aineksen ja       siin käytettävän kullan vapauttamista veros-
23276: kultapuolivalmisteiden myyntiin.                   ta. Eräät jäsenvaltiot ovat soveltaneet direk-
23277:    Direktiivissä myönnetään lisäksi jäsenvalti-    tiivin 28 artiklan 2 kohdan perusteella siirty-
23278: oille oikeus ottaa käyttöön yksinkertaistettu      mäkaudella osaan kultaliiketoimista alennet-
23279: verotusmenettely säännellyillä kultamark-          tua verokantaa. Toiseksi jäsenvaltioille on
23280: kinoilla. Tämä menettely perustuu järjestel-       myönnetty lupia poiketa veronkannon yksin-
23281: mään, jota Yhdistynyt Kuningaskunta nykyi-         kertaistamiseksi ja tietyntyyppisten verope-
23282: sin soveltaa kuudennen arvonlisäverodirektii-      tosten ja veron kiertämisen estämiseksi kuu-
23283: vin 27 artiklan mukaan myönnettyyn poik-           dennen arvonlisäverodirektiivin yleisistä
23284: keuslupaan perustuen Lontoon kultamark-            säännöksistä 27 artiklan perusteella. Kuu-
23285: kinoilla.                                          dennen arvonlisäverodirektiivin 12 artiklan
23286:                                                    3 kohdan e alakohdan mukaan jäsenvaltioilla
23287:                                           HE 28/1999 vp                                           3
23288: 
23289: on ollut lisäksi mahdollisuus ottaa vuoden          kolikon sisältämän kullan käypä markkina-
23290: 1993 alusta lukien käyttöön kotimaisiin kul-        arvo.
23291: lan myynteihin sovellettava järjestelmä, jos-          Tällaista kolikkoa ei A kohdan toisen ala-
23292: sa ostaja maksaa veron myyjän puolesta ja           kohdan mukaan katsota myydyn sen keräi-
23293: saa samalla vähentää tämän määrän.                  lyarvon perusteella. Sijoituskultakolikot eivät
23294:                                                     siten ole verollisia keräilykolikoita eikä nii-
23295: 2.2. Sijoituskultaan sovellettava erityisjär-       hin sovelleta marginaaliverotusmenettelyä.
23296:      jestelmä                                          Sijoituskultakolikon määritelmä sisältää
23297:                                                     sellaiset kultakolikot, joita niiden kultapitoi-
23298:    Sijoituskultadirektiivin 1 artiklan perusteel-   suus, ikä ja myyntihinta huomioon ottaen
23299: la kuudenteen arvonlisäverodirektiiviin lisät-      voidaan ostaa sijoitustarkoituksessa. Lailli-
23300: tiin uusi 26 b artikla, johon sisältyvät sijoi-     nen maksuväline -edellytys estää esimerkiksi
23301: tuskultaan sovellettavaa erityisjärjestelmää        kultamitalien kuulumisen verottomuuden
23302: koskevat säännökset. Sijoituskultadirektiivin       soveltamisalaan. Koska kultakolikoita myy-
23303: 2 artiklan mukaan kuudennen arvonlisävero-          dään suuressa määrin myös keräilytarkoituk-
23304: direktiivin edellä mainitut 12 artiklan 3 koh-      siin, erityisjärjestelmän soveltaminen kulta-
23305: dan e alakohta sekä F liitteen 26 kohta pois-       kolikoihin on säännelty tarkasti direktiivissä.
23306: tettiin.                                              Kohdan kolmanteen alakohtaan sisältyvät
23307:                                                     säännökset menettelystä, jolla yksinkertaiste-
23308: 2.2.1. Sijoituskullan määritelmä                    taan sijoituskultakolikkoja koskevan verotto-
23309:                                                     muuden soveltamista käytännössä. Alakoh-
23310:   Sijoituskulta on pyritty määrittelemään           dan mukaan kunkin jäsenvaltion on ilmoitet-
23311: direktiivissä siten, että verovapaus koskee         tava komissiolle kunakin vuonna ennen
23312: ainoastaan sellaisia kultahyödykkeitä, joita        1 päivää heinäkuuta vuodesta 1999 lähtien
23313: erityisesti niiden korkean kultapitoisuuden         edellä mainitut edellytykset täyttävät kolikot,
23314: takia käytetään sijoituskohteena. Sijoituskul-      joilla käydään kauppaa kyseisessä jäsenval-
23315: lan täsmällinen määrittely on tarpeen myös          tiossa. Komissio julkaisee kattavan luettelon
23316: yhtenäisen verokohtelun varmistamiseksi ja          näistä kolikoista Euroopan yhteisöjen viralli-
23317: kilpailun vääristymien poistamiseksi yh-            sen lehden C sarjassa ennen kunkin vuoden
23318: teisön alueella.                                    joulukuun 1 päivää. Julkaistussa luettelossa
23319:   Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 26 b           olevien kolikoiden katsotaan täyttävän sijoi-
23320: artiklan A kohtaan sisältyy sijoituskullan          tuskultakolikon edellytykset koko sen vuo-
23321: määritelmä. Sijoituskullalla tarkoitetaan en-       den ajan, jota varten luettelo on julkaistu.
23322: simmäisen alakohdan i) alakohdan mukaan               Luettelo ei ole tyhjentävä, joten ii) alakoh-
23323: harkon tai levyn muodossa olevaa kultaa,            dassa säädetyt edellytykset täyttävä kultako-
23324: jonka paino on hyväksytty kultamarkkinoilla         likko kuuluu verottomuuden sovelta-
23325: ja jonka pitoisuus on vähintään 995 tuhan-          misalaan, vaikka se ei sisälly luetteloon. Tä-
23326: nesosaa siitä riippumatta, onko se arvopape-        mä mahdollisuus on sisällytetty direktiiviin
23327: rimuodossa vai ei.                                  lähinnä sen vuoksi, että listan voimassaolo-
23328:   Jäsenvaltiot voivat sulkea sijoituskultaan        vuonna liikkeelle lasketut uudet sijoituskul-
23329: sovellettavan erityisjärjestelmän ulkopuolelle      takolikot eivät jää verottomuuden sovelta-
23330: pienet, enintään 1 gramman painoiset harkot         misalan ulkopuolelle.
23331: ja levyt. Tämän säännöksen tarkoituksena on
23332: mahdollistaa esimerkiksi koruina käytettävi-        2.2.2. Vapautetut liiketoimet
23333: en kultaesineiden sulkeminen neutraalisuus-
23334: syistä verottomuuden soveltamisalan ulko-             Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 26 b
23335: puolelle.                                           artiklan B kohdassa säädetään sijoituskultaa
23336:   Ensimmäisen alakohdan ii) alakohdan mu-           koskeviin liiketoimiin sovellettavista erityis-
23337: kaan sijoituskultana pidetään myös tietyt           järjestelyistä. Kohdassa on lueteltu liiketoi-
23338: edellytykset täyttäviä kultakolikoita. Alakoh-      met, joita sijoituskullan verottomuus koskee.
23339: dan mukaan sijoituskultana pidetään vähin-          Kohdan ensimmäisen alakohdan mukaan
23340: tään 900 tuhannesosan pitoisia ja vuoden            jäsenvaltioiden on vapautettava verosta sijoi-
23341: 1800 jälkeen lyötyjä kultakolikoita, jotka          tuskullan luovutus, yhteisöhankinta sekä
23342: ovat tai ovat olleet laillinen maksuväline          maahantuonti.
23343: lähtömaassa ja joiden tavanomainen myynti-            Ensimmäisen alakohdan mukaan verotto-
23344: hinta ei ole yli 80 prosenttia korkeampi kuin       muus koskee paitsi fyysisen sijoituskullan
23345: 4                                        HE 28/1999 vp
23346: 
23347: luovutusta myös sijoituskultaan perustuvien        tarkemmin määritellyltä tukkukauppiaalta
23348: arvopapereiden luovutusta. Kyseisen kohdan         verollisena ostettuun sijoituskultaan ei sisälly
23349: mukaan jäsenvaltioiden on vapautettava ar-         piilevää veroa, koska myyjällä on oikeus
23350: vopaperin muodossa olevan sijoituskullan           vähentää tuotantopanosten hankintoihin si-
23351: myynti, joko määriteltyinä tai määrittelemät-      sältyvä vero samassa laajuudessa kuin vero-
23352: töminä erinä ja sijoituskulta, jolla käydään       velvollisilla yrityksillä.
23353: kultatilikauppaa. Verottomuuden sovelta-              Verotuksen valintaoikeutta koskevia sään-
23354: misalaan luetaan erityisesti kultalainat ja        nöksiä sovelletaan myös myytäessä sijoitus-
23355: -vaihtosopimukset, joihin sisältyy sijoitus-       kultaa yhteisön ulkopuolelle tai toiseen jä-
23356: kultaa koskeva omistus- tai saamisoikeus           senvalttoon.
23357: sekä sijoituskultaa koskevat liiketoimet, joi-        Kohdan ensimmäisen alakohdan mukaan
23358: hin sisältyy futuuri- ja termiinisopimuksia,       jäsenvaltioiden on myönnettävä sijoituskul-
23359: jotka johtavat sijoituskultaa koskevan omis-       taa tuottaville tai kultaa sijoituskullaksi
23360: tus- tai saamisoikeuden siirtoon. Verosta va-      muuotaville elinkeinonharjoittajille oikeus
23361: pautettujen sijoituskultaan perustuvien arvo-      valita verotus sijoituskullan luovutuksissa
23362: papereiden esimerkkiluettelo ei ole tyhjentä-      toiselle elinkeinonharjoittajalle.
23363: vä.                                                  Kohdan toisen alakohdan mukaan jäsen-
23364:   Kohdan toisen alakohdan mukaan jäsen-            valtiot voivat myöntää elinkeinonharjoittajil-
23365: valtioiden on vapautettava verosta myös nii-       le, joka tavanomaisesti liiketoiminnassaan
23366: den välittäjien suorittamat palvelut, jotka        luovuttaa kultaa teollisiin tarkoituksiin, oi-
23367: toimivat toisen nimissä ja toisen lukuun sil-      keuden valita verotus A kohdan ensimmäi-
23368: loin, kun he päämiehensä lukuun osallistuvat       sen alakohdan i alakohdassa määritellyn harkko-
23369: sijoituskullan luovutukseen. Verottomuus            tai levymuotoisen sijoituskullan luovutuk-
23370: koskee sekä myynti- että ostovälitystä. Väli-      sissa. Valintaoikeuden edellytyksenä on, että
23371: tyspalvelujen verottomuuden seurauksena            ostajana on toinen elinkeinonharjoittaja. Jä-
23372: välityspalvelun myyntiin muutoin sisältyvä         senvaltiot voivat rajoittaa tässä alakohdassa
23373: vero ei jää rasittamaan piilevänä veroUoman        tarkoitetun sijoituskullan myyjän valintaoi-
23374: sijoituskullan myyntihintaa.                       keuden soveltamisalaa.
23375:                                                      Kohdan kolmannen alakohdan mukaan
23376: 2.2.3. Oikeus valita verotus                       jäsenvaltion on myönnettävä välittäjälle oi-
23377:                                                    keus valita verotus B kohdan toisessa ala-
23378:   Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 26 b          kohdassa tarkoitetun sijoituskullan välitys-
23379: artiklan C kohtaan sisältyvät säännökset si-       palvelun osalta, jos sijoituskullan luovuttaja
23380: joituskullan myyjän ja välittäjän oikeudesta       on käyttänyt ensimmäisessä tai toisessa ala-
23381: valita myynnin verollisuus. Verotuksen valit-      kohdassa säädettyä valintaoikeutta. Välitys-
23382: seminen tarkoittaa, että normaalia arvon-          palveluja koskevaa valintaoikeutta sovelle-
23383: lisäverojärjestelmää sovelletaan valintaoikeu-     taan ainoastaan myyntivälitykseen. Säännök-
23384: den kohteena olevaan toimintaan.                   sen tarkoituksena on estää piilevän veron
23385:    Valintaoikeus on tarkoitettu sovellettavaksi    syntyminen verollisen sijoituskullan myyn-
23386: silloin, kun sijoituskullan edellytykset täyttä-   nin yhteydessä välityspalvelujen osalta.
23387: vää kultaa myydään raaka-aineeksi verolli-           Kohdan neljännen alakohdan mukaan jä-
23388: seen teolliseen tai muuhun toimintaan, kuten       senvaltioiden on annettava valintaoikeuden
23389: elektroniikka- tai kultasepänteollisuuteen.        käyttöä koskevat yksityiskohtaiset säännöt.
23390: Valintaoikeuden seurauksena teollisiin tar-        Valintaoikeuden käyttöä koskevat sovelta-
23391: koituksiin käytettävän kullan myyntiä ei jää       missäännöt on annettava komissiolle tiedok-
23392: rasittamaan piilevä vero.                          si.
23393:    Myytäessä sijoituskultaa sijoitustarkoituk-
23394: siin valintaoikeus on tarpeellinen maahan-         2.2.4. VeroUoman sijoituskullan myyjän vä-
23395: tuodun ja yhteisössä tuotetun sijoituskullan              hennysoikeus
23396: neutraalin verokohtelun kannalta. Direktiivin
23397: mukaan ostajana olevalla elinkeinonharjoitta-        Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 26 b
23398: jalla, joka myy sijoituskullan edelleen verot-     artiklan D kohtaan sisältyvät säännökset ve-
23399: tomasti, on oikeus vähentää verollisena osta-      rottoman sijoituskullan myyjälle myönnettä-
23400: maansa sijoituskultaan sisältyvä vero. Myy-        vistä vähennysoikeuksista. Kohdan 1 alakoh-
23401: jän valintaoikeuden seurauksena yhteisöön          dassa säädetään yleisistä sijoituskullan tuk-
23402: sijoittautuneelta tuottajalta tai direktiivissä    ku- ja vähittäismyyntiä harjoittaville elinkei-
23403:                                         HE 28/1999 vp                                             5
23404: 
23405: nonharjoittajille myönnettävistä ja 2 alakoh-     luovutusten, yhteisöhankinnan tai maahan-
23406: dassa sijoituskullan valmistajille ja muunta-     tuonnin osalta hänen maksettavakseen tuleva
23407: jille myönnettävistä vähennysoikeuksista.         tai maksamaosa vero samalla tavalla kuin,
23408: Vähennysoikeuksien myöntämisen edellytyk-         jos hänen seuraavasta tämän artiklan mukaan
23409: senä on, että elinkeinonharjoittajan seuraava     vapautetusta kullan luovutuksesta olisi mak-
23410: kyseisen kullan luovutus olisi vapautettu         settava vero. Sijoituskullan valmistaja tai
23411: verosta direktiivin 26 b artiklan mukaan.         muuntaja voi siten vähentää kaikkiin valmis-
23412:    Kohdan 1 alakohdan a alakohdan mukaan          tus- tai muuntamistoimintaa varten tekemiin-
23413: elinkeinonharjoittajalle on oikeus vähentää C     sä hankintoihin sisältyvät verot. Vähennysoi-
23414: kohdan mukaista valintaoikeutta käyttäneen        keus ei koske sijoituskullan verottoman
23415: henkilön hänelle luovuttaman sijoituskullan       myyntitoiminnan kustannuksina pidettäviin
23416: osalta maksettava tai maksettu vero. Tämä         hankintoihin sisältyvää veroa. Säännöksen
23417: vähennysoikeus yhdessä artiklan C kohdassa        seurauksena sijoituskullan valmistaja tai
23418: säädetyn verotuksen valintaoikeuden kanssa        muuntaja voi myydä sijoituskultaa kuluttajil-
23419: mahdollistaa sen, että yhteisöön sijoittautu-     le samoilla edellytyksillä kuin muut vähit-
23420: neelta elinkeinonharjoittajalta verollisena       täiskauppiaat ilman, että toiminta täytyy ve-
23421: ostettuun sijoituskultaan ei sisälly piilevää     rotuksellisista syistä yhtiöittää.
23422: veroa enempää kuin maahantuotuun sijoitus-          Kohdan 1 ja 2 alakohdassa tarkoitetut vä-
23423: kultaan. Vähennysoikeus koskee myös jäl-          hennysoikeudet tulevat käytännössä sovellet-
23424: jempänä selostettavaa 26 b artiklan G koh-        tavaksi silloin, kun sijoituskultaa myydään
23425: dassa tarkoitettua menettelyä noudattaen          yksityishenkilölle tai sellaiselle elinkeinon-
23426: elinkeinonharjoittajalle luovutettua kultaa.      harjoittajalle, jolla ei ole oikeutta vähentää
23427:    Alakohdan b alakohdan mukaan elinkei-          sijoituskultaan sisältyvää veroa. Säännöksen
23428: nonharjoittajalla on oikeus vähentää sellaisen    seurauksena sijoituskullan kuluttajahintaan
23429: muun kullan kuin sijoituskullan, joka myö-        sisältyy veroa vähittäismyyntiin liittyvien
23430: hemmin on hänen toimestaan tai hänen lu-          kustannusten osalta. Piilevää veroa ei sen
23431: kuunsa muunnettu sijoituskullaksi, luovutuk-      sijaan synny sijoituskullan valmistus- tai
23432: sesta, yhteisöhankinnasta tai maahantuonnis-      muuntamiskustannusten, kulta raaka-aine
23433: ta maksettava tai maksettu vero.                  mukaan lukien, eikä verollisena ostetun si-
23434:    Alakohdan c alakohdan mukaan vähennys-         joituskullan osalta.
23435: oikeus koskee myös kullan, mukaan luettuna
23436: sijoituskulta, muodon, painon tai pitoisuuden     2.2.5. Sijoituskultakauppiaiden erityisvel-
23437: muuttamiseksi elinkeinonharjoittajalle suori-            vollisuudet
23438: tetuista palveluista maksettavaa tai makset-
23439: tua veroa. Vähennysoikeus kattaa siten              Kultakaupan valvonnan tehostamiseksi
23440: muusta kullasta tapahtuvaa sijoituskullan         kuudennen arvonlisäverodirektiivin 26 b ar-
23441: valmistusta varten ostettujen työsuoritusten      tiklan E kohdassa säädetään sijoituskulta-
23442: lisäksi valmiiseen sijoituskultaan kohdistuvia    kauppiaille asetettavista erityisvelvollisuuk-
23443: työsuorituksia.                                   sista. Näiden velvoitteiden tarkoituksena on
23444:    Alakohdan b ja c alakohdissa säädettyjen       ehkäistä muun muassa mahdollisuuksia ostaa
23445: vähennysoikeuksien tarkoituksena on estää         verotonta sijoituskultaa myytäväksi pimeillä
23446: piilevän veron kertyminen sijoituskullan hin-     markkinoilla kultaesineiden raaka-aineeksi.
23447: taan tilanteissa, joissa tukku- ja vähittäis-     Erityisvelvollisuuksien seurauksena verovi-
23448: kauppiaan verottomana edelleen myymään            ranomaisella on mahdollisuus saada tietoja
23449: sijoituskultaan kohdistuu työsuorituksia.         ostajista, jotka ostavat merkittäviä määriä
23450: Kohdan 1 alakohdan b alakohdassa säädetty         sijoituskultaa.
23451: kultaraaka-ainetta koskevan vähennysoikeu-          Kohdan ensimmäisen alakohdan mukaan
23452: den soveltamisala on osittain päällekkäinen       jäsenvaltioiden on vähintään varmistettava,
23453: 2 alakohdassa tarkoitetun, valmistajaan ja        että sijoituskullan kauppiaat pitävät kirjaa
23454: muuntajaan sovellettavan vähennysoikeuden         kaikista sijoituskultaa koskevista merkittävis-
23455: kanssa.                                           tä liiketoimista ja säilyttävät asiakirjat, joista
23456:    Kohdan 2 alakohdan mukaan sijoituskultaa       voidaan todeta asiakkaan henkilöllisyys täl-
23457: tuottavalla tai kultaa sijoituskullaksi muunta-   laisissa liiketoimissa. Sijoituskultadirektiivin
23458: valla elinkeinonharjoittajalla on oikeus vä-      neuvostokäsittelyn yhteydessä pöytäkirjaan
23459: hentää kyseisen kullan tuotantoon tai muun-       otettiin neuvoston ja komission yhteinen
23460: tamiseen liittyvien tavaroiden ja palvelujen      lausuma, jonka mukaan E kohtaa sovelletta-
23461: 6                                       HE 28/1999 vp
23462: 
23463: essa vähintään 15 000 ecun arvoiset liiketoi-     toimenpiteet sen varmistamiseksi, että veron-
23464: met katsotaan merkittäviksi.                      maksuvelvolliseksi määrätty henkilö täyttää
23465:    Kohdan toisen alakohdan mukaan tietoja         ilmoituksen antamista ja veron maksamista
23466: on säilytettävä vähintään 5 vuotta.               22 artiklan mukaisesti koskevat velvoitteet.
23467:    Kohdan neljännessä alakohdassa annetaan
23468: jäsenvaltioille mahdollisuus määrätä näitä        2.2.7. Säännellyillä kultamarkkinoilla sovel-
23469: vähimmäisvelvoitteita tiukempia velvoitteita.            lettava verotusmenettely
23470: Lisävelvoitteet voivat koskea esimerkiksi
23471: erityisten rekisterien pitämistä tai erityisiä       Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 26 b
23472: kirjanpitovaatimuksia.                            artiklan G kohtaan sisältyvät säännökset yk-
23473:    Kohdan kolmannen alakohdan mukaan              sinkertaistetusta verotusmenettelystä, jota
23474: jäsenvaltiot voivat omaksua yhteisön muun         voidaan soveltaa säänneltyihin kultamark-
23475: lainsäädännön perusteella toteutettujen toi-      kinoihin. Yhdistynyt Kuningaskunta soveltaa
23476: menpiteiden mukaisia vastaavia velvoitteita       vastaavaa menettelyä tällä hetkellä Lontoon
23477: ensimmäisen alakohdan vaatimusten täyttä-         kultamarkkinoilla kuudennen arvonlisävero-
23478: miseksi. Yhteisön muun lainsäädännön osal-        direktiivin 27 artiklan perusteella. Järjestel-
23479: ta alakohdassa viitataan rahoitusjärjestelmän     män käyttöönotto on ollut tarpeellista, koska
23480: rahanpesutarkoituksiin käyttämisen estämi-        näillä kultamarkkinoilla tapahtuu suuri mää-
23481: sestä annettuun neuvoston direktiiviin            rä liiketoimia niin lyhyellä aikavälillä, että
23482: 91/308/ETY; EYVL N:o L 166, 28.6.1991,            normaalin arvonlisäveromenettelyn sovelta-
23483: s. 77, jäljempänä rahanpesudirektiivi. Kysei-     minen olisi kohtuuttoman vaikeaa.
23484: sessä direktiivissä asetetaan rahanpesun estä-       Direktiivissä myönnetään kaikille jäsenval-
23485: miseksi muun muassa luotto- ja rahoituslai-       tioille oikeus ottaa käyttöön yksinkertaistettu
23486: toksille vastaavia asiakkaiden tunnistamista      verotusmenettely sääntelemillään kultamark-
23487: ja liiketoimien kirjaamista koskevia velvoit-     kinoilla. Näihin liiketoimiin ei sovelleta si-
23488: teita muun muassa silloin, kun liiketoimen        joituskullan erityisjärjestelmän mukaista ve-
23489: tai toisiinsa kytkeytyvien liiketoimien yh-       rottomuutta, vaan ne ovat lähtökohtaisesti
23490: teenlaskettu arvo on vähintään 15 000 ecua.       verollisia. Yksinkertaistetussa menettelyssä
23491:                                                   verosta vapautetaan kuitenkin markkinoiden
23492: 2.2.6. Käännetty verovelvollisuus                 jäsenten väliset sekä markkinoiden jäsenen
23493:                                                   ja muun elinkeinonharjoittajan välillä tapah-
23494:   Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 26 b         tuvat liiketoimet siihen asti, kunnes kulta
23495: artiklan F kohdassa myönnetään jäsenvaltiol-      luovutetaan fyysisesti markkinoiden ulko-
23496: le oikeus määrätä ostaja myyjän puolesta          puolelle. Yksinkertaistettua menettelyä ei
23497: verovelvolliseksi kultaa koskevissa liiketoi-     siten sovelleta esimerkiksi sijoituskullan yh-
23498: missa. Säännöksen tarkoituksena on estää          teisömyyntiin eikä vientiin. Lisäksi myyjät
23499: sellaiset yhteisössä ilmenneet veropetostilan-    vapautetaan rekisteröinti- ja ilmoitusvelvolli-
23500: teet, joissa myyjä jättää arvonlisäveron tilit-   suudesta. Menettely on siten eräänlainen
23501: tämättä valtiolle ostajan tehdessä kuitenkin      veron suspensiojärjestelmä, jossa veron suo-
23502: vähennyksen tästä verosta.                        rittamisvelvollisuus siirretään myöhäisem-
23503:   Kohdan mukaan jäsenvaltio voi säätämien-        pään ajankohtaan.
23504: sä menettelyjen ja ehtojen mukaisesti määrä-         Menettely tarkoittaa käytännössä nollave-
23505: tä ostajan verovelvolliseksi tietyistä kullan     rokannan soveltamista edellä kuvatulla taval-
23506: myynneistä. Säännös on poikkeus kuuden-           la markkinoilla tapahtuviin liiketoimiin. Yk-
23507: nen arvonlisäverodirektiivin 21 artiklan          sinkertaistetun menettelyn käyttöönotto edel-
23508: 1 kohdan a alakohdasta, jonka mukaan myy-         lyttää arvonlisäverokomitean konsultointia
23509: jä on pääsääntöisesti verovelvollinen. Kään-      kuudennen arvonlisäverodirektiivin 29 artik-
23510: netty verovelvollisuus voidaan ottaa käyt-        lan mukaisesti.
23511: töön sellaisten kulta-aineksen tai puolival-
23512: miiden tuotteiden luovutuksessa, joiden pi-       3.   Kullan nykyinen arvonlisäverokoh-
23513: toisuus on vähintään 325 tuhannesosaa. Li-             telu Suomessa
23514: säksi käännetty verovelvollisuus voi koskea
23515: sijoituskullan luovutusta silloin, kun C koh-       Arvonlisäverolain (1501/1993) mukaan se-
23516: dassa säädettyä valintaoikeutta on käytetty.      kä teolliseen tarkoitukseen että sijoitustarkoi-
23517:   Käyttäessään kohdassa säädettyä mahdolli-       tukseen käytettävä kulta on normaalisti ve-
23518: suutta jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat   rollinen hyödyke, johon sovelletaan yleistä
23519:                                          HE 28/1999 vp                                           7
23520: 
23521: verokantaa. Arvonlisäverolakiin ei sisälly         direktiivissä.
23522: sijoituskultaa koskevia erityissäännöksiä.            Sijoituskultana pidettäisiin siten vähintään
23523:   Ainoastaan keskuspankille luovutettava           995 tuhannesosan pitoisia kultaharkkoja ja
23524: kulta on lain 59 §:n 1 momentin 4 kohdan           -levyjä. Pieniä harkkoja ja levyjä ei soljettai-
23525: sekä keskuspankin maahantuoma kulta lain           si verottomuuden soveltamisalan ulkopuolel-
23526: 94 §:n 1 momentin 8 kohdan mukaan va-              le, koska myös näitä voitaisiin käyttää jär-
23527: pautettu verosta. Tällaisen verouoman kullan       jestelyissä, joiden tarkoituksena on veron pe-
23528: myyjällä on oikeus saada palautuksena toi-         tollinen suorittamatta jättäminen. Erityisjär-
23529: mintaa varten tekemiinsä hankintoihin sisäl-       jestelmän soveltaminen mahdollistaisi kau-
23530: tyvä vero lain 131 §:n mukaan.                     pankäynnin valvonnan myös pienten kulta-
23531:   Lain 59 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan           harkkojen ja -levyjen osalta.
23532: käypinä maksuvälineinä pidettävien kolikoi-           Sijoitusku1tana pidettäisiin myös vähintään
23533: den myynti on verotonta. Verottomuutta ei          900 tuhannesosan pitoisia kultakolikoita. Di-
23534: kuitenkaan sovelleta sellaisten kolikoiden         rektiivin mukaan jäsenvaltioiden on ilmoitet-
23535: myyntiin, joiden myyntihinta määräytyy nii-        tava vuosittain ennen 1 päivää heinäkuuta
23536: den keräily- tai metalliarvon perusteella.         komissiolle tiedot sen markkinoilla esiinty-
23537:   Keräilyesineinä pidettävien kultakolikoiden      vistä sijoituskultakolikon edellytykset täyttä-
23538: myyntiin voidaan soveltaa marginaalivero-          vistä ku1takolikoista. Verohallitus keräisi
23539: tusmenettelyä. Lain 79 d §:n 1 momentin 2          vuosittain tiedot Suomessa kaupan olevista
23540: kohdan mukaan keräilyesineenä pidetään             sijoituskultakolikon tunnusmerkit täyttävistä
23541: muun muassa kokoelmia ja esineitä, joilla          kultakolikoista. Koska Suomessa ei ole var-
23542: on numismaattista arvoa.                           sinaisia sijoituskultakolikkomarkkinoita, kar-
23543:                                                    toitus perustuisi pääasiassa keräilykolikko-
23544: 4.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset eh-         huutokauppojen hintatasoon. Valtiovarainmi-
23545:      dotukset                                      nisteriö lähettäisi tiedot vuosittain komissiol-
23546:                                                    le. Kultakolikkokauppaa harjoittavien yritys-
23547: 4.1. Esityksen tavoitteet                          ten tiedonsaannin turvaamiseksi Verohallitus
23548:                                                    julkaisisi vuosittain komission laatiman sijoi-
23549:   Esityksessä ehdotetaan arvonlisäverolakia        tusku1takolikkoluettelon.
23550: muutettavaksi yhteisön lainsäädäntöä vastaa-          Sijoituskullan määritelmä sisältyisi arvon-
23551: vaksi. Sijoituskulta vapautettaisiin verosta       lisäverolakiin lisättävään 43 b §:ään.
23552: kuudennen arvonlisäverodirektiivin 26 b ar-
23553: tiklassa säädetyissä puitteissa siten, että tur-   4.2.2. Sijoituskullan verottomuus
23554: vattaisiin sekä teollisiin tarkoituksiin että
23555: sijoitustarkoituksiin käytettävän kotimaisen         Sijoituskultaa koskevat liiketoimet va-
23556: sijoituskullan neutraali verokohtelu suhteessa     pautettaisiin verosta direktiivin sääntelemäs-
23557: yhteisössä ja yhteisön ulkopuolella tuotet-        sä laajuudessa. Muutoksen seurauksena sijoi-
23558: tuun sijoituskultaan.                              tuskullan myynti, yhteisöhankinta ja maa-
23559:   Esityksen tavoitteena on lisäksi tehostaa        hantuonti, mikä on nykyisin pääsääntöisesti
23560: kultakaupan valvontaa Suomessa. Sijoitus-          verollista, muuttuisi lähtökohtaisesti verotto-
23561: kultaan sovellettavalla erityisjärjestelmällä      maksi. Verottomaksi muuttuisi myös sijoi-
23562: poistettaisiin nykyisin Suomessa esiintyneet       tuskullan välitys.
23563: kultaan liittyvät veropetostilanteet Verotto-        Verottomuus koskisi myös sijoituskullan
23564: muuden käyttöönoton ei tulisi myöskään             omistus- tai saaruisoikeuden luovuttamista
23565: avata uusia kultaan liittyviä veronkiertomah-      koskevan sopimuksen myyntiä ja välitystä.
23566: dollisuuksia. Valvontaan liittyvät toimenpi-       Tämä määritelmä sisältäisi kaikki direktiivis-
23567: teet toteutettaisiin siten, että yrityksille ja    sä verottomaksi säädetyt sijoituskultaan pe-
23568: verohallinnolle ei aiheutuisi tarpeettomia         rustuvat arvopaperit.
23569: ylimääräisiä hallinnollisia kustannuksia.            Verottomuutta koskevat säännökset sisäl-
23570:                                                    tyisivät arvonlisäverolain uuteen 43 a §:ään.
23571: 4.2. Keskeiset ehdotukset                            Sijoituskultaan sovellettava verottomuus
23572:                                                    vastaisi arvonlisäverolaissa nykyisin säädet-
23573: 4.2.1. Sijoituskullan määrittely                   tyä rahoituspalvelujen verottomuutta siten,
23574:                                                    että myyjällä ei olisi lähtökohtaisesti oikeut-
23575:   Sijoituskullan määritelmä sisällytettäisiin      ta vähentää toiminnassa käyttämiinsä tuotan-
23576: arvonlisäverolakiin samansisältöisenä kuin         topanoksiin sisä1tyvää veroa. Direktiivissä
23577: 8                                         HE 28/1999 vp
23578: 
23579: myönnetään kuitenkin verottoman sijoitus-           kintaan sisältyvä vero. Koska myyjä olisi
23580: kullan myyjälle rajoitettu vähennysoikeus           voinut vähentää kokonaisuudessaan tuotanto-
23581: tiettyjen toimintaan liittyvien hankintojen         panoksiin sisältyvät verot, kotimaasta edel-
23582: osalta. Direktiivissä säädettyjä vähennysoi-        leen myyntiä varten ostettuun sijoituskultaan
23583: keuksia vastaavat säännökset otettaisiin ar-        ei sisältyisi piilevää veroa enempää kuin
23584: vonlisäverolain uuteen 131 a §:ään, jossa           ulkomailta hankittuun sijoituskultaan. Verol-
23585: myönnettäisiin elinkeinonharjoittajalle oikeus      lisuus kannattaisi valita myös tilanteissa,
23586: saada palautuksena kyseisiin hankintoihin           joissa sijoituskultaa käytetään teollisiin tar-
23587: sisältyvä vero.                                     koituksiin.
23588:    Liiketoiminnan muodossa verottoman si-              Valitsemisoikeus koskisi direktiivin mu-
23589: joituskullan myyntiä Suomessa harjoittavat          kaan myös verollisen sijoituskullan välittäjän
23590: elinkeinonharjoittajat merkittäisiin arvon-         harjoittamaa välitystoimintaa. Näin ollen
23591: lisäverovelvollisten rekisteriin.                   verollisen sijoituskullan hintaa ei jäisi rasit-
23592:    Sijoituskultaan sovellettava erityisjärjestel-   tamaan piilevää veroa välityspalvelun osalta.
23593: mä ei vaikuttaisi keskuspankille myytävän ja        Verollisen välityspalvelun ostajana olevalla
23594: keskuspankin maahantuoman kullan verot-             verollisen sijoituskullan myyjällä olisi oikeus
23595: tomuuteen, vaikka tämä kulta olisi laissa tar-      saada palautuksena tähän hankintaan sisälty-
23596: koitettua sijoituskultaa.                           vä vero.
23597:                                                        Verollisuus voitaisiin valita myös toiseen
23598: 4.2.3. Sijoituskullan verollinen myynti ja          jäsenvaltioon tai yhteisön ulkopuolelle ta-
23599:        välitys                                      pahtuvissa myynneissä samoilla edellytyksil-
23600:                                                     lä kuin kotimaisissa liiketoimissa. Tällöin
23601:    Kotimaisen sijoituskultatuotannon neutraa-       näihin myynteihin sovellettaisiin arvon-
23602: lin verokohtelun varmistamiseksi sijoituskul-       lisäverolain yhteisö- ja vientimyyntiä koske-
23603: lan myyjälle annettaisiin oikeus valita verol-      via verovapaussäännöksiä.
23604: lisuus direktiivin sailiman laajimman mah-             Sekä sijoituskullan myynnin että välityk-
23605: dollisen soveltamisalavaihtoehdon mukaan.           sen verollisuuden valitseminen voisi tapah-
23606:    V alitsemisoikeutta koskevat säännökset          tua liiketoimikohtaisesti. Käytännössä sijoi-
23607: sijoitettaisiin arvonlisäverolakiin otettavaan      tuskullan myyjä tai välittäjä harjoittaisi
23608: uuteen 43 c §:ään. Verollisuuden valitsemi-         useimmiten sekä verotonta että verollista
23609: nen tarkoittaisi, että kyseiseen toimintaan         toimintaa. Yleinen vähennys- tai palautusoi-
23610: sovellettaisiin normaalia arvonlisäveromenet-       keus koskisi tällöin vain verollista toimintaa
23611: telyä. Valitsemisoikeutta käyttäneellä elin-        varten tapahtuvia hankintoja.
23612: kemonharjoittajalla olisi oikeus saada pa1au-          Sijoituskullan verollista myyntiä ja välitys-
23613: tuksena tai vähentää toimintaan liittyviin          tä harjoittavat elinkeinonharjoittajat merkit-
23614: hankintoihin sisältyvät verot samalla tavalla       täisiin arvonlisäverovelvollisten rekisteriin.
23615: kuin muuta verolhsta liiketoimintaa harjoit-        Myynnin verollisuus olisi osoitettava myyn-
23616: tavalla yrityksellä.                                titositteeseen tehtävällä merkinnällä. Verom-
23617:    Direktiivm mukaisesti verollisuuden valit-       suuden valitseminen tietyn liiketoimen osalta
23618: semisoikeus koskisi ainoastaan elinkeinon-          ei edellyttäisi mitään erillistä ilmoitusta ve-
23619: harjoittajille tapahtuvaa myyntiä. Direktiivis-     roviranomaiselle.
23620: sä veivoitetaan jäsenvaltio myöntämään oi-
23621: keus valita verollisuus harkko- ja levymuo-         4.2.4. Käännetty verovelvollisuus
23622: toisen sijoituskullan sekä sijoituskultakoli-
23623: koiden tuottajalle ja muuntajalle. Tämän li-          Direktiivissä myönnetään jäsenvaltiolle
23624: säksi verollisuuden valitsemisoikeus myön-          oikeus ottaa käyttöön käännetty verovelvolli-
23625: nettäisiin myös elinkeinonharjoittajalle, joka      suus sijoituskullan sekä vähintään 325 tu-
23626: tavanomaisesti myy mitä tahansa kultaa teol-        hannesosan pitoisen kulta-aineksen tai -puo-
23627: lisiin tarkoituksiin. Viimeksi mainittu oikeus      livalmisteen myynnissä. Veropetosten eh-
23628: koskisi direktiivin mukaisesti ainoastaan harkko-   käisemiseksi käännetty verovelvollisuus eh-
23629:  ja levymuotoisen sijoituskullan myyntiä.           dotetaan otettavaksi käyttöön Suomessa lä-
23630:    Verollisuuden valitseminen olisi edullista       hes direktiivin sailiman laajimman mahdolli-
23631: myytäessä sijoituskultaa elinkeinonharjoitta-       sen soveltamisalan mukaan.
23632: jalle verotonta tai verollista edelleen myyntiä       Käännetyn verovelvollisuuden soveltami-
23633: varten. Ostajalla olisi tällöin oikeus saada        nen ei kuitenkaan ole veropetosten ehkäise-
23634: palautuksena verollisen sijoituskullan han-         miseksi tarpeellista sijoituskultakolikoiden
23635:                                         HE 28/1999 vp                                          9
23636: 
23637: myynnin osalta, koska verollisuuden valitse-      käyttöön.
23638: misoikeus ei koske pelkästään niiden myyn-           Sijoituskullan myyjälle asetettavia erityis-
23639: tiä harjoittavaa elinkeinonharjoittajaa, vaan     velvollisuuksia koskevissa säännöksissä huo-
23640: ainoastaan sijoituskullan valmistajan ja          mioitaisiin kuitenkin voimassa olevassa ra-
23641: muuntajan myymiä sijoituskultakolikoita.          hanpesulainsäädännössä säädetyt velvoitteet.
23642: Markkinoilla ei siten esiintyisi huomattavia      Asiakkaan tunnistamisvelvollisuus koskisi
23643: määriä verollisia sijoituskultakolikoita, joita   samanarvoisia liiketoimia, joita koskee ra-
23644: voitaisiin käyttää sellaiseen petolliseen toi-    hanpesun estämisestä ja selvittämisestä anne-
23645: mintaan, jota voidaan ehkäistä käännettyyn        tussa laissa (6811998), jäljempänä rahan-
23646: verovei vollisuuden käyttöönotolla.               pesulaki, säädetty yleinen tunnistamisvelvol-
23647:   Käännettyä verovelvollisuutta koskevat          lisuus. Asiakkaan henkilöllisyys olisi siten
23648: säännökset sijoitettaisiin arvonlisäverolakiin    todettava silloin, kun yhden liiketoimen tai
23649: otettavaan uuteen 8 a §:ään. Käännettyä ve-       toisiinsa kytkeytyneiden liiketoimien yhteen-
23650: rovelvollisuutta sovellettaisiin aina silloin,    laskettu arvo on vähintään 90 000 markkaa,
23651: kun harkko- tai levymuotoisen sijoituskullan      mikä vastaisi noin 15 000 ecua. Tunnista-
23652: myyjä on valinnut myyntinsä verollisuuden.        misvelvollisuuden ulkopuolelle rajattaisiin
23653: Käännettyä verovelvollisuutta ei sen sijaan       rahanpesulain 6 §:n 6 momentissa tarkoitetut
23654: sovellettaisi sijoituskullan verolliseen väli-    asiakkaat. Lisäksi tunnistamisvelvollisuudes-
23655: tykseen.                                          ta sisällytettäisiin arvonlisäveroasetukseen
23656:   Käännettyä verovelvollisuutta sovellettai-      tarkemmat säännökset, jotka vastaisivat ra-
23657: siin lisäksi vähintään 325 tuhannesosan pi-       hanpesulain nojalla annettuja tarkempia mää-
23658: toisen kulta-aineksen tai -puolivalmisteen        räyksiä.
23659: myyntiin. Soveltamisalaan kuuluisi siten            Sijoituskullan myyjä velvoitettaisiin anta-
23660: mahdollisimman kattavasti nykyisin mark-          maan aineistosta tietoja veroviranomaiselle
23661: kinoilla esiintyvän kultaraaka-aineen tyypilli-   arvonlisäverolakiin    otettavassa    uudessa
23662: set pitoisuudet ja muodot.                        170 a §:ssä. Sijoituskullan myyjälle asetetta-
23663:   Käännetyn verovelvollisuuden soveltami-         vien velvollisuuksien laiminlyönnistä voitai-
23664: nen rajoitettaisiin hallinnollisen yksinkertai-   siin määrätä lain 218 §:ssä tarkoitettu ran-
23665: suuden vuoksi ostajiin, jotka on merkitty         gaistus arvonlisäverorikkomuksesta.
23666: arvonlisäverovelvollisten rekisteriin. Myyjä
23667: voisi siten tarkistaa veroviranomaiselta kään-    4.2.6. Säännellyillä kultamarkkinoilla sovel-
23668: netyn verovelvollisuuden soveltamisedelly-               lettava verotusmenettely
23669: tyksen täyttymisen.
23670:                                                     Säännellyillä kultamarkkinoilla sovelletta-
23671: 4.2.5. Sijoituskullan myyjän erityisvelvolli-     vaa yksinkertaistettua verotusmenettelyä ei
23672:        suudet                                     otettaisi käyttöön, koska Suomessa ei tällä
23673:                                                   hetkellä ole direktiivissä tarkoitettuja sään-
23674:   Direktiivin mukaan jäsenvaltio voi hyväk-       neltyjä kultamarkkinoita.
23675: syä rahanpesudirektiivin nojalla toteutettuja
23676: toimenpiteitä sijoituskullan myyjän erityis-      5.   Muut muutokset
23677: velvollisuuksien täyttämiseksi. Arvonlisäve-
23678: rotuksessa säädettävät velvollisuudet ulottui-    5.1. Tiedoksiautomenettely
23679: sivat myös muihin kuin kotimaisen rahan-
23680: pesulainsäädännön nojalla velvoitettuihin           Arvonlisäverolain 193 §:n 1 momentin
23681: elinkeinonharjoittajiin. Ehdotetut sijoituskul-   mukaan veroviraston tekemään arvonlisäve-
23682: takauppaan liittyvät velvollisuudet eivät ole     rotusta koskevaan päätökseen haetaan muu-
23683: myöskään luotto- ja rahoituslaitosten osalta      tosta valittamalla Uudenmaan lääninoikeu-
23684: kaikilta osin täysin rahanpesulainsäädäntöä       teen. Pykälän 2 momentin mukaan verovel-
23685: vastaavia. Veropetosten ehkäisemiseen liitty-     vollisen valitusaika on kolme vuotta tilikau-
23686: vistä velvollisuuksista on muutoinkin tarkoi-     den tai, jos päätös koskee useita tilikausia,
23687: tuksenmukaista säätää kokonaisuudessaan ar-       niistä viimeisen päättymisestä lukien, kuiten-
23688: vonlisäverolaissa.                                kin aina vähintään 60 päivää päätöksen tie-
23689:   Direktiivin minimivelvoitteiden sisältöisis-    doksisaannista. Ennakkoratkaisua koskevasta
23690: tä velvollisuuksista säädettäisiin uudessa        päätöksestä ja 175 §:n 2 momentissa tarkoi-
23691: 209 c §:ssä. Direktiivin sallimia tiukempia       tetusta päätöksestä elinkeinonharjoittaja saa
23692: toimenpiteitä ei otettaisi tässä vaiheessa        valittaa 30 päivän kuluessa päätöksen tie-
23693: 
23694: 
23695: 2920750
23696: 10                                      HE 28/1999 vp
23697: 
23698: doksisaannista. Veroasiamiehen valitusaika        Tämän vuoksi arvonlisäverolain 193 §:n
23699: on 30 päivää päätöksen tekemisestä.               2 momentin mukainen 60 päivän valitusaika
23700:   Arvonlisäverolakiin ei sisälly verotuspää-      ei ollut alkanut kulua.
23701: tösten tiedoksiantamista koskevia säännök-           Edellä mainitun lääninoikeuden päätösten
23702: siä, vaan tältä osin noudatetaan tiedoksian-      mukaisen linjauksen noudattaminen merkitsi-
23703: nosta      hallintoasioissa    annetun     lain   si sitä, että kaikki arvonlisäverotusta koske-
23704: (232/1966) säännöksiä. Viimeksi mainitun          vat valituskelpoiset päätökset olisi lähetettä-
23705: lain 1 §:n 1 momentin mukaan lakia sovelle-       vä saantitodistuksin. Muussa tapauksessa
23706: taan tilanteissa, joissa yksittäistapausta kos-   60 päivän valitusaika päätöksen tiedok-
23707: kevassa hallintoasiassa annettu päätös on         sisaannista ei alkaisi lainkaan kulua. Tämän
23708: saatettava asianomaisen tietoon. Lain 8 §:n       lisäisi verohallinnon kustannuksia noin
23709: mukaan, milloin päätös on sellainen, että         11,5 miljoonalla markalla vuodessa. Noin
23710: asianomainen voi hakea siihen muutosta tie-       375 000 päätöstä vuodessa tulisi lähettää
23711: tyssä ajassa päätöksestä tiedon saatuaan, on      saantitodistuksin, kun nykyisin vastaava
23712: päätöksen tiedoksianto, jollei se tapahdu         määrä on ollut noin 1 000 päätöstä vuodes-
23713: 4 §:n 1 momentin 3 kohdassa säädetyllä ta-        sa. Lisäksi tämä johtaisi siihen, että arvon-
23714: valla asianomaiselle, tämän lähetille tai vas-    lisäverotuksessa noudatettaisiin erilaista tie-
23715: taavalla tavalla luovuttamalla, toimitettava      doksiautomenettelyä kuin muussa verotuk-
23716: postin välityksellä saantitodistusmenettelyä      sessa.
23717: käyttäen tahi, milloin viranomainen katsoo          Verohallinnon kustannusten kasvun välttä-
23718: siihen olevan aihetta, haastetiedoksiannolla.     miseksi ja nykykäytännön jatkuvuuden tur-
23719:   Verohallinnon nykyisen käytännön mu-            vaamiseksi arvonlisäverotusta koskevien
23720: kaan päätösten tiedoksiantamisessa on mene-       päätösten tiedoksiautomenettelyä ehdotetaan
23721: telty seuraavasti. Ennakkoratkaisua koskeva       muutettavaksi vastaamaan muussa verotuk-
23722: päätös, rekisteröintiä koskeva päätös, vero-      sessa noudatettavaa menettelyä siten, että
23723: velvollisuusryhmän purkamista tai muodos-         verotusta koskevat päätökset lähetettäisiin
23724: tamista koskeva päätös sekä ne jälkiverotus-      säännönmukaisesti tiedoksi ilman saantito-
23725: päätökset, joissa jälkiverotus on toimitettu      distusta.
23726: aivan jälkiverotusajan ja samalla valitusajan       Arvonlisäverolain 193 §:n 2 momenttia
23727: lopulla ja joissa valitusaika on lain mukaan      ehdotetaan muutettavaksi siten, että verotus-
23728: oltava vähintään 60 päivää tiedoksisaannista,     ta koskeva päätös voidaan antaa tiedoksi
23729: on lähetetty asianomaiselle tiedoksi saantito-    saantitodistusmenettelyä käyttämättä. Tällöin
23730: distuksin, koska valitusaika alkaa kulua pää-     se katsottaisiin saadun tiedoksi seitsemänte-
23731: töksen tiedoksisaannista. Muita tilikauden        nä päivänä sen jälkeen, kun päätös on annet-
23732: veroa koskevia päätöksiä ei ole lähetetty         tu postin kuljetettavaksi, jollei muuta näyte-
23733: saantitodistuksin, vaan postitse joko kirjatus-   tä. Säännös vastaisi sisällöltään verotus-
23734: sa tai kirjaamattomassa kirjeessä. Tämä joh-      menettelylain (1558/1995) 64 §:n 2 moment-
23735: tuu siitä, että verovelvollisen valitusaika ei    tiaja ennakkoperintälain (111811996) 50 §:n
23736: näissä tapauksissa ala kulua päätöksen tie-       1 momenttia.
23737: doksisaannista, vaan tilikauden päättymises-        Tarkoituksena ei ole muuttaa tai kiristää
23738: tä. Tämä on koskenut muun muassa kuu-             nykyisin verohallinnossa noudatettavaa tie-
23739: kausivalvonnan maksuunpanoa ja palautusta         doksiantomenettelyä. Ennakkoratkaisua kos-
23740: koskevia päätöksiä, muita kuin edellä maini-      keva päätös, arvonlisäverolain 175 §:n
23741: tun valitusajan lopussa tehtyjä jälkiverotus-     2 momentissa tarkoitettu rekisteröintiasiassa
23742: päätöksiä, palautushakemukseen annettuja          sekä verovelvollisuusryhmän muodostaruis-
23743: päätöksiä sekä oikaisu- ja uudelleenkäsittely-    ja purkamisasiassa annettu päätös olisi edel-
23744: päätöksiä.                                        leen tarkoituksenmukaista lähettää saantito-
23745:   Uudenmaan lääninoikeus on päätöksissään         distuksin. Samoin olisi syytä lähettää saanti-
23746: 6.10.1998 T 714/4 ja 11.12.1998 T 942/4           todistuksin päätökset, jotka tehdään kolmen
23747: katsonut, että tavallisena kirjeenä lähetettyjä   vuoden jälkiverotus- ja muutoksenhakuajan
23748: kuukausivalvonnan arviomaksuunpanopää-            loppupuolella ja joissa tosiasialliseksi ja
23749: töksiä ja tarkastuskertomuksen perusteella        edellä mainittua valitusaikaa pidemmälle
23750: tehtyjä jälkiverotuspäätöksiä ei ollut annettu    ulottuvaksi valitusajaksi tulee 60 päivää pää-
23751: verovelvolliselle ttedoksi laissa vaaditulla      töksen tiedoksisaannista. Tällöin oikeustur-
23752: tavalla, vaikka kyse ei ole ollut kolmen vuo-     vasyistä olisi tarkoituksenmukaista varmistaa
23753: den valitusajan lopulla tehdyistä päätöksistä.    päätöksen tiedoksisaanti saantitodistuksin.
23754:                                         HE 28/1999 vp                                             11
23755: 
23756: Edellä lausuttu vastaa verohallinnon nykyistä     6.   Esityksen vaikutukset
23757: käytäntöä.
23758:                                                   6.1. Taloudelliset vaikutukset
23759: 5.2. Immateriaalipalvelujen välityksen
23760:      myyntimaa                                       Sijoituskullan vapauttaminen verosta pie-
23761:                                                   nentäisi veron tuottoa siinä määrin kuin täl-
23762:    Voimassa olevan arvonlisäverolain 68 §:n       laista kultaa myydään tällä hetkellä yksityis-
23763: 3 momentissa lueteltujen immateriaalipalve-       henkilöille tai muille ostajille, joilla ei la-
23764: lujen myyntimaa määräytyy ostajan kiinteän        kiehdotuksen mukaan olisi oikeutta vähentää
23765: toimipaikan tai sen puuttuessa kotipaikan         tai saada palautuksena verollisen sijoituskul-
23766: mukaisesti, jos ostajana on elinkeinonharjoit-    lan hankintaan sisältyvää veroa. Vaikutukset
23767: taja tai jos ostajan kotipaikka on yhtetsön       verotuottoon olisivat vähäiset, koska kultaa
23768: ulkopuolella.                                     myydään tällä hetkellä rajoitetussa määrin
23769:    Lain 68 §:n 3 momentin 10 alakohta kos-        sijoitustarkoituksiin Suomessa.
23770: kee pykälässä tarkoitettujen palvelujen han-         Käännetyn verovelvollisuuden käyttöönot-
23771: kintaa toisen nimissä ja lukuun. Säännöstä        to ehkäisisi mahdollisuuksia käyttää kultaa
23772: sovelletaan välityspalveluun, jonka ostajana      veropetostarkoituksiin.
23773: on mainitun momentin 1-9 kohdassa tar-               Käännetyn verovelvollisuuden käyttöönot-
23774: koitettujen palvelujen ostaja. Säännöstä ei       to sijoituskullan ja kulta-aineksen sekä kulta-
23775: sitä vastoin sanamuotonsa perusteella sovel-      puolivalmisteiden myynneissä sekä sijoitus-
23776: leta välityspalveluun, jonka ostajana on vä-      kullan maahantuonnin vapauttaminen verosta
23777: lityksen kohteena olevien immateriaalipal-        pienentäisi jonkin verran ostajina toimivien
23778: velujen myyjä.                                    yritysten kustannuksia, koska ostaja vapau-
23779:    Säännös perustuu kuudennen arvonlisäve-        tuisi arvonlisäveron rahoituskustannuksesta
23780: rodirektiivin 9 artiklan 2 kohdan e alakoh-       kullan hankintaan sisältyvän arvonlisäveron
23781: taan. Direktiivin suomenkielisen version ja       osalta.
23782: arvonlisäverolain säännöksen sanamuoto on            Sijoituskullan verovapaus saattaa lisätä harkko-
23783: laadittu kuudennen arvonlisäverodirektiivin        ja levymuotoisen sijoituskullan sekä sijoi-
23784: englanninkielisen version perusteella.            tuskultakolikoiden kysyntää.
23785:    Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 29 ar-         Tiedoksiautomenettelyä koskeva ehdotus
23786: tiklassa tarkoitettu arvonlisäverokomitea on      säilyttäisi verohallinnon saantitodistusmenet-
23787: vuonna 1998 hyväksynyt yksimielisesti tul-        telyä koskevan käytännön entisellään eikä
23788: kinnan, jonka mukaan direktiivin 9 artiklan       lisäisi verohallinnon kustannuksia.
23789: 2 kohdan e alakohtaa tulisi soveltaa immate-
23790: riaalipalvelujen välitykseen yleisesti riippu-    6.2. Hallinnolliset vaikutukset
23791: matta siitä, onko välityspalvelun ostajana
23792: välitettävien immateriaalipalvelujen ostaja         Suomen sijoituskultakolikkomarkkinoiden
23793: vai myyjä. Tulkinta perustuu direktiivin          vuosittainen kartoittaminen luettelon laati-
23794: muihin kieliversioihin, joiden mukaan väli-       mista varten muodostaisi uuden resursseja
23795: tyspalvelun käsite on laajempi kuin direktii-     vaativan työtehtävän Verohallitukselle. Työ-
23796: vin suomenkielisessä versiossa.                   tehtäviä lisäävä vaikutus ei kuitenkaan olisi
23797:    Yhdenmukaisen verotuskäytännön varmis-         merkittävä.
23798: tamiseksi yhteisössä arvonlisäverolain 68 §:n       Erityisjärjestelmän käyttöönotto saattaisi
23799: 3 momentin 10 kohdan sanamuotoa ehdote-           aiheuttaa jossain määrin lisääntyneitä hallin-
23800: taan muutettavaksi siten, että se koskisi väli-   nollisia kustannuksia kaikille sijoituskullan
23801: tyspalvelun myyntiä myös niissä tilanteissa,      myyjille.
23802: joissa välityspalvelun ostaja on välitettävän
23803: palvelun myyjä.                                   7.   Asian valmistelu
23804:    Muutosta sovellettaisiin tämän lain voi-
23805: maantulon jälkeen myytyihin palveluihin.            Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
23806: Verovelvollinen voisi kuitenkin yhteisölain-      rainministeriössä. Sijoituskultakolikkomark-
23807: säädännön periaatteiden mukaisesti vedota         kinoita koskevat tiedot on kerätty Verohalli-
23808: 68 §:n 3 momentin 10 kohdan uuteen sana-          tuksen toimesta.
23809: muotoon myös voimaantuloa edeltävältä               Lausunnot asiasta on pyydetty sisäasiain-
23810: ajalta, jos se olisi hänelle verotuksen kannal-   ministeriön poliisiosastolta, kauppa- ja teolli-
23811: ta edullisempaa.                                  suusministeriön teollisuusosastolta, valtiova-
23812: 12                                       HE 28/1999 vp
23813: 
23814: rainministeriön rahoitusmarkkinaosastolta,         8.   Riippuvuus kansainvälisistä sopi-
23815: Verohallitukselta, Tullihallitukselta, Suomen           muksista ja velvoitteista
23816: Pankilta, Suomen Pankkiyhdistys ry:ltä,
23817: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto            Sijoituskultaan liittyvät ehdotukset muu-
23818: ry:ltä, Kello- ja Jalometallitukkukauppiaat        toksista arvonlisäverolakiin aiheutuvat kuu-
23819: ry:ltä, Kultaseppien Liitto ry:ltä, Suomen         denteen arvonlisäverodirektiiviin sijoituskul-
23820: Numismaattien Yhdistys ry:ltä, Rahaliike           tadirektiivillä tehdyistä muutoksista.
23821: Hoimasto Oy:ltä ja Rahapaja Oy:ltä.
23822: 
23823: 
23824:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
23825: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                     myyntiin.
23826:                                                       Käännettyä verovelvollisuutta sovellettai-
23827:    2 §. Lain 2 §:ään sisältyvät säännökset ve-     siin vain, jos ostaja olisi merkitty arvon-
23828: rovelvollisesta. Verovelvollinen liiketoimin-      lisäverovelvollisten rekisteriin. Sijoituskullan
23829: nan muodossa tapahtuvasta myynnistä on             myynnin osalta käännetty verovelvollisuus
23830: myyjä, ellei 2 a tai 9 §:ssä toisin säädetä.       tulisi sovellettavaksi vain elinkeinonharjoit-
23831: Pykälän 1 momenttiin lisättäisiin viittaus         tajalle tapahtuvaan myyntiin, koska myyjä
23832: lakiehdotuksen 8 a §:ään, jossa säädettäisiin      voisi ainoastaan näissä tapauksissa valita
23833: kullan ostajan verovelvollisuudesta.               myyntinsä verollisuuden. Myytäessä sijoitus-
23834:    8 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi      kultaa käännetty verovelvollisuus saattaisi
23835: 8 a §, johon sisältyisivät säännökset kullan       säännöksen sanamuodon mukaan tulla sovel-
23836: ostajan verovelvollisuudesta. Pykälän edelle       lettavaksi myös sellaisiin ostajiin, joilla ei
23837: lisättäisiin uusi väliotsake "kullan ostajat".     olisi lakiehdotuksen 131 a §: ssä säädettävää
23838: Säännösehdotus perustuu kuudennen arvon-           palautusoikeutta tai 102 §:ssä säädettävää
23839: lisäverodirektiivin 26 b artiklan F kohtaan.       vähennysoikeutta sijoituskullan ostoon sisäl-
23840:    Pykälän mukaan ostaja olisi verovelvolli-       tyvästä verosta. Tällaisia ostajia olisivat
23841: nen ensinnäkin verollisen harkko- tai levy-        muun muassa lain 26 c §:n 2 momentin tai
23842: muotoisen sijoituskullan myynnistä. Kään-          26 f §:n perusteella rekisteriin merkityt elin-
23843: netty verovelvollisuus koskisi siten tällaisen     keinonharjoittajat, jotka käyttäisivät sijoitus-
23844: sijOituskullan valmistajan tai muuntajan taik-     kullan verottoman toiminnan raaka-aineena.
23845: ka tukkukauppiaan myyntiä silloin, kun nä-         Myyjän ei kuitenkaan olisi käytännössä
23846: mä ovat valinneet myyntinsä verollisuuden          edullista myydä sijoituskultaa verollisena
23847: lakiehdotuksen 43 c §:n mukaan.                    tällaisille ostajille.
23848:    Käännettyä verovelvollisuutta ei sovellet-         Kulta-aineksen ja kultapuolivalmisteiden
23849: taisi sijoituskullan valmistajan tai muuntajan     myynnin osalta käännettyä verovelvollisuutta
23850: harjoittamaan sijoituskultakolikon verolliseen     sovellettaisiin myös sellaisiin ostajina oleviin
23851: myyntiin. Käännettyä verovelvollisuutta ei         rekisteriin merkittyihin oikeushenkilöihin,
23852: myöskään sovellettaisi sijoituskullan välityk-     jotka eivät ole elinkeinonharjoittajia. Kulta-
23853: sen verollisuuden valinneen välittäjän myyn-       aineksen ja kultapuolivalmisteen myyjä olisi
23854: tiin.                                              nykyiseen tapaan verovelvollinen yksityis-
23855:    Käännettyä verovelvollisuutta sovellettai-      henkilölle tapahtuvassa myynnissä.
23856: siin myös vähintään 325 tuhannesosan pitoi-          Hallinnollisen yksinkertaisuuden vuoksi
23857: sen kulta-aineksen ja kultapuolivalmisteen         veroa ei suoritettaisi, jos ostajana olisi val-
23858: myyntiin. Kulta-aineksena tarkoitettaisiin         tio.
23859: muun muassa kultajauhetta tai -jyviä. Puo-            Myyjän olisi tehtävä myyntitositteeseen
23860: livalmisteella tarkoitettaisiin esimerkiksi kul-   lakiehdotuksen 209 a §:n 6 momentin mu-
23861: tatankoa, -lankaa tai -putkea sekä muuta           kaan merkintä ostajan verovelvollisuudesta.
23862: vastaavaa hyödykettä, jota voidaan jalostaa           Pykälää sovellettaisiin myös ulkomaisen
23863: edelleen valmiiksi tuotteeksi. Myös romu-          myyjän, jolla ei ole kiinteää toimipaikkaa
23864: kultaa pidettäisiin puolivalmisteena. Kään-        Suomessa ja joka ei ole hakeutunut Suomes-
23865: nettyä verovelvollisuutta sovellettaisiin myös     sa verovelvolliseksi, Suomessa harjoittamaan
23866: alle 995 tuhannesosan pitoisten puolivalmis-       verollisen sijoituskullan myyntiin. Tähän
23867: teina pidettävien kultalevyjen ja -harkkojen       myyntiin ei siten sovellettaisi lain 9 §:ää.
23868:                                         HE 28/1999 vp                                           13
23869: 
23870:  Lain 9 § tulisi kuitenkin edelleen sovelletta-   sena on ainoastaan täsmentää futuuri- ja ter-
23871:  vaksi ulkomaisen välittäjän myymään sijoi-       miinisopimusten määritelmää. Näiden sopi-
23872:  tuskullan verolliseen välitykseen. Ulkomai-      musten kaikki perättäiset myynnit olisivat si-
23873:  sen myyjän olisi molemmissa tapauksissa          ten verottomia, vaikka kyseinen futuuri- tai
23874:  tehtävä laskuun lakiehdotuksen 209 a §:n 6       termiinisopimus ei tosiasiassa lopulta joh-
23875:  momentissa tarkoitettu merkintä ostajan ve-      taisikaan sijoituskullan fyysiseen siirtoon.
23876: rovelvollisuudesta.                                  Lakiin ei sisällytettäisi direktiivin esimerk-
23877:    43 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi    kiluetteloa, koska kaikkia mainittuja sijoitus-
23878:  43 a §, jossa säädettäisiin sijoituskullan       muotoja ei ole vielä saatavilla Suomessa.
23879:  myynnin verottomuudesta. Pykälän edelle          Lisäksi sijoitusmarkkinoilla kehitetään jatku-
23880: lisättäisiin uusi väliotsake "sijoituskulta".     vasti uusia sijoitusinstrumentteja, jotka voi-
23881: Säännösehdotus perustuu kuudennen arvon-          vat täyttää verottomuuden edellytykset tule-
23882: lisäverodirektiivin 26 b artiklan B kohtaan.      vaisuudessa. Verottomuussäännöksen tulee
23883:    Pykälän 1 momentin mukaan lakiehdotuk-         tämän vuoksi olla mahdollisimman joustava.
23884: sen 43 b §:ssä tarkoitetun sijoituskullan            Momentissa tarkoitettujen sopimusten
23885: myynti ja välitys olisi verotonta. Välityksen     myyntiin ei sovellettaisi lain 41 ja 42 §:ssä
23886: verottomuus koskisi sekä myynti- että osto-       säädettyä rahoituspalvelun verottomuutta.
23887: välitystä.                                           43 b §. Lakiin lisättäisiin uusi 43 b §,jos-
23888:    Pykälän 2 momentin mukaan verotonta            sa määriteltäisiin sijoituskulta. Säännös pe-
23889: olisi myös sijoituskullan omistus- tai saaruis-   rustuisi kuudennen arvonlisäverodirektiivin
23890: oikeuden luovuttamista koskevan sopimuk-          26 b artiklan A kohtaan.
23891: sen myynti ja välitys.                              Pykälän 1 momentin mukaan sijoituskulta-
23892:    Momentissa käytetty terminologia poikke-       na pidettäisiin harkko- ja levymuotoista kul-
23893: aisi direktiivin 26 b artiklan B kohdan en-       taa, jonka pitoisuus on vähintään 995 tuhan-
23894: simmäisestä alakohdasta siltä osin, että siinä    nesosaaja jonka paino on hyväksytty kulta-
23895: ei käytettäisi direktiivin suomennoksessa         markkinoilla. Maailman merkittävimmillä
23896: käytettyä ilmausta "arvopaperi". Mikään           kultamarkkinoilla kaupan kohteena ovat käy-
23897: edellä mainittuun direktiivisäännökseen si-       tännössä standardipainoiset harkot ja levyt.
23898: sältyvistä sopimuksista ei ole arvopaperi-        Sijoituskultana pidettäisiin kuitenkin myös
23899: markkinalain (495/1989) mukaan arvopaperi.        muun painoisia harkkoja ja levyjä, jos niillä
23900: Myöskään arvonlisäverolakiin ei sisälly var-      käydään kauppaa jonkin valtion alueella.
23901: sinaisesti arvopaperin käsitettä, vaikka lain       Direktiivissä ei ole määritelty tapaa, jolla
23902: 42 §:ssä määritellään arvopaperikauppa. Eh-       sijoituskullan pitoisuus ja muut edellytykset
23903: dotettu terminologinen ero ei vaikuttaisi ve-     on osoitettava, vaan kysymys on jätetty jä-
23904: rottomuuden tosiasialliseen soveltamisalaan.      senvaltioiden harkintaan. Käytännössä esi-
23905:    Verottomuus koskisi siten kuudennen ar-        merkiksi valmistajan antama vakuutus voi-
23906: vonlisäverodirektiivin 26 b artiklan B koh-       daan hyväksyä todisteeksi sijoituskullan
23907: dan ensimmäisessä alakohdassa mainittuja          edellytysten täyttymisestä. Myöskään pitoi-
23908: arvopapereita. Kyseisen kohdan mukaan jä-         suuden osoittaminen leimalla ei ole välttä-
23909: senvaltion on vapautettava verosta arvopape-      mätön edellytys verottomuuden soveltamisel-
23910: reiden muodossa oleva sijoituskulta joko          le, jos pitoisuus voidaan osoittaa muulla luo-
23911: määriteltyinä tai määrittelemättöminä erinä       tettavana tavalla.
23912: ja sijoituskulta, jolla käydään kultatilikaup-      Pykälän 2 momentissa määriteltäisiin sijoi-
23913: paa. Verottomuutta sovellettaisiin siten esi-     tuskultakolikko. Määritelmä vastaisi direktii-
23914: merkiksi sellaisiin sopimuksiin, joiden koh-      vin 26 b artiklan A kohdan ensimmäisen
23915: teena on yksilöimätön kultaharkko sa-             alakohdan ii) alakohdassa säädettyä määritel-
23916: manlaisten kultaharkkojen suuremmasta             mää.
23917: erästä. Alakohdan esimerkkiluettelon mu-            Pykälän 3 momentissa säädettäisiin komis-
23918: kaan verottomuus koskee erityisesti kulta-        sion Euroopan Yhteisöjen virallisen lehden
23919: lainoja ja -vaihtosopimuksia, joihin sisältyy     C sarjassa kalenterivuosittain julkaisemaan
23920: sijoituskultaa koskeva omistus- tai saaruisoi-    luetteloon sisältyvien kultakolikoiden vero-
23921: keus sekä sijoituskultaa koskevia liiketoimia,    kohtelusta. Luetteloon sisältyviä kolikoita
23922: joihin sisältyy futuuri- tai termiinisopimuk-     voitaisiin myydä verottomasti luettelon koko
23923: sia, jotka johtavat sijoituskultaa koskevan       voimassaolovuoden ajan, vaikka niiden ta-
23924: omistus- tai saaruisoikeuden siirtoon. Esi-       vanomainen myyntihinta muuttuisi vuoden
23925: merkkiluettelon viimeisen lauseen tarkoituk-      aikana siten, että ne eivät enää täyttäisi sijoi-
23926: 14                                       HE 28/1999 vp
23927: 
23928: tuskultakolikon edellytyksiä.                      jotka käyttävät sijoituskullan tunnusmerkit
23929:    Luettelo ei olisi tyhjentävä, joten myös        täyttävää kultaa raaka-aineena verottomassa
23930: luetteloon sisältymätöntä 2 momentissa sää-        toiminnassa.
23931: dettävät edellytykset täyttävää kultakolikkoa         Pykälän 2 momentissa määriteltäisiin myy-
23932: pidettäisiin sijoituskultakolikkona. Käytän-       jät, jotka ovat oikeutettuja valitsemaan siJoi-
23933: nössä tämä mahdollisuus koskisi lähinnä            tuskullan myynnin verollisuuden. Momentin
23934: kyseisenä vuonna liikkeelle laskettuja uusia       1 kohdassa myönnettäisiin sekä sijoituskulta-
23935: sijoituskultakolikoita. Käytännössä verotto-       kolikon että harkko- tai levymuotoisen sijoi-
23936: muus voisi tulla tällä perusteella myönnettä-      tuskullan valmistajalle tai muuntajalle oikeus
23937: väksi myös maahantuoduille kultakolikoille.        valita verollisuus. Muuntamisella tarkoitet-
23938: Näyttövelvollisuus edellytysten täyttymisestä      taisiin paitsi muun kullan muuntamista sijoi-
23939: olisi myyjällä tai maahantuojalla, joka halu-      tuskullaksi myös sijoituskullan muuntamista
23940: aa vedota verottomuuteen.                          toisenlaiseksi sijoituskullaksi esimerkiksi su-
23941:    Pykälän 4 momentissa rajattaisiin 2 ja 3        lattamalla harkkoja pienemmiksi harkoiksi.
23942: momentissa tarkoitetut sijoituskultakolikot           Momentin 2 kohdan mukaan harkko- tai
23943: lain 59 §:n 1 momentin 1 kohdan sovelta-           levymuotoisen sijoituskullan myynnin verot-
23944: misalan ulkopuolelle. Voimassaolevan lain          Hsuuden voisi lisäksi valita sellainen elinkei-
23945: 59 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan veroa            nonharjoittaja, joka liiketoiminnassaan ta-
23946: ei suoriteta sellaisten seteleiden ja kolikoi-     vanomaisesti myy kultaa teollisiin tarkoituk-
23947: den myynnistä, jotka ovat käypiä maksuväli-        siin. Elinkeinonharjoittajalla, joka harjoittaa
23948: neitä. Veroa on kuitenkin suoritettava sel-        ainoastaan sijoituskultakolikoiden myyntiä,
23949: laisten kolikoiden myynnistä, joiden myynti-       ei olisi verollisuuden valitsemisoikeutta.
23950: hinta määräytyy niiden keräily- tai metalliar-        Kohdassa tarkoitettu oikeus valita verolli-
23951: von perusteella. Sijoituskultakolikoihin ei        suus koskisi siten sellaisia tukkukauppiaita,
23952: siten sovellettaisi tätä käypiä maksuvälineitä     jotka liiketoiminnassaan normaalisti myyvät
23953: koskevaa verottomuussäännöstä. Sijoituskul-        mitä tahansa kultaa teollisiin tarkoituksiin.
23954: takolikoiden myynti ei myöskään olisi vii-         Kultaa katsottaisiin myytävän tavanomaisesti
23955: meksi mainitun lainkohdan perusteella verot-       teollisiin tarkoituksiin, jos elinkeinonharjoit-
23956: lista, vaikka niiden myyntihinta määräytyy         taja myisi säännöllisesti pieniäkin määriä
23957: niiden metalliarvon perusteella. Sijoituskul-      kultaa teollisuuden raaka-aineeksi. Koska
23958: takolikkoa ei pidettätsi keräilykolikkona.         myyjän olisi käytännössä vaikea myyntihet-
23959:    43 c §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi     kellä tietää, millaiseen tarkoitukseen ostaja
23960: 43 c §, jossa säädettäisiin lakiehdotuksen         käyttää kullan, myyjälle ei tulisi tässä suh-
23961: 43 a §:ssä tarkoitettujen sijoituskullan myy-      teessa asettaa raskasta näyttövelvollisuutta.
23962: jien ja välittäjien oikeudesta valita myyntin-        Lakiehdotuksen 8 a §:n mukaan ostaja oli-
23963: sä verollisuus. Säännös perustuisi kuudennen       si aina verovelvollinen harkko- ja levymuo-
23964: arvonlisäverodirektiivin 26 b artiklan C koh-      toisen verollisen sijoituskullan myynnistä.
23965: taan.                                                 Pykälän 3 momentissa säädetfäisiin sijoi-
23966:    Pykälän 1 momentin mukaan sijoituskullan        tuskullan välitystä harjoittavan elinkeinon-
23967: myynti elinkeinonharjoittajalle olisi verollis-    harjoittajan oikeudesta valita myyntinsä ve-
23968: ta, jos 2 momentissa mainittu myyjä valitsisi      rollisuus. Välityspalvelun myyjällä olisi ve-
23969: verollisuuden. Oikeus valita verollisuus kos-      rollisuuden valitsemisoikeus silloin, kun si-
23970: kisi siten ainoastaan sijoituskullan myyntiä       joituskullan myyjä on valinnut oman myyn-
23971: toiselle elinkeinonharjoittajalle. Myynnin         tinsä verollisuuden. Jos sijoituskullan myynti
23972: verollisuutta ei voisi valita yksityishenkilölle   olisi veroton, myös välityspalvelun myynti
23973: eikä sellaiselle oikeushenkilölle, joka ei ole     olisi veroton. Välityspalvelun myyjä voisi
23974: elinkeinonharjoittaja, tapahtuvassa myynnis-       kuitenkin soveltaa omaan myyntiinsä lakieh-
23975: sä.                                                dotuksen 43 a §:ää, vaikka sijoituskullan
23976:    Koska myyjä voisi valita verollisuuden          myynti olisi verollinen. Verollisuuden valin-
23977: myyntikohtaisesti, hän voisi myydä sijoitus-       neen välittäjän myyntiin ei sovellettaisi
23978: kultaa verottomasti sellaiselle elinkeinonhar-     käännettyä verovelvollisuutta, vaan hän olisi
23979: joittajalle, jolla ei ole vähennys- tai palau-     itse verovelvollinen myynnistään.
23980: tusoikeutta sijoituskullan myyntiin sisälty-          Pykälän 4 momenttiin sisällytettäisiin sel-
23981: västä verosta joko lakiehdotuksen 102 tai          keyden vuoksi nimenomainen säännös siitä,
23982: 131 a §:n mukaan. Tällaisia elinkeinonhar-         että verollisuus voitaisiin valita myyntikoh-
23983: joittajia ovat esimerkiksi hammaslääkärit,         taisesti. Momentin mukaan myynnin verolli-
23984:                                         HE 28/1999 vp                                         15
23985: 
23986:  suuden valitseminen tapahtuisi tekemällä las-     tään ulkomaisen elinkeinonharjoittajan, joka
23987:  kuun lakiehdotuksen 209 a §:n 5 momentis-         ei ole harjoittamastaan myynnistä Suomessa
23988:  sa tarkoitettu merkintä myynnin verollisuu-       verovelvollinen ja jolla ei ole Suomessa
23989:  desta. Verollisuuden valitseminen ei siten        kiinteää toimipaikkaa, oikeudesta saada pa-
23990: edellyttäisi mitään veroviranomaiselle annet-      lautuksena Suomessa tehtyyn hankintaan
23991:  tavaa erityistä ilmoitusta.                       sisältyvä vero. Sääntely perustuu neuvoston
23992:    Verollisuus voitaisiin valita toiseen jäsen-   kahdeksanteen         arvonlisäverodirektiiviin
23993: valtioon tai yhteisön ulkopuolelle tapahtuvi-      79/1072/ETY sekä kolmanteentoista arvon-
23994: en myyntien osalta samoilla edellytyksillä        lisäverodirektiiviin 86/560/ETY.
23995:  kuin kotimaisten liiketoimien osalta. Verolli-      Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan
23996: suuden valitseminen edellyttäisi siten muun        ulkomaalaisella on oikeus saada palautukse-
23997:  muassa, että ostajana on elinkeinonharjoitta-    na tavaran ja palvelun hankintaan sisältyvä
23998: ja.                                               vero, jos hankinta liittyy ulkomaalaisen Suo-
23999:    Myös ulkomainen myyjä, jolla ei ole Suo-       messa harjoittamaan 9 §:ssä tarkoitettuun
24000:  messa kiinteää toimipaikkaa ja joka ei ole       myyntiin, josta ostaja on verovelvollinen tai
24001: hakeutunut täällä verovelvolliseksi, voisi        jossa ostajana on valtio. Kohtaa ehdotetaan
24002: valita sijoituskullan myynnin ja välityksen       muutettavaksi siten, että ulkomaisella elin-
24003: verollisuuden tekemällä edellä mainitun las-      keinonharjoittajalla olisi lisäksi palautusoi-
24004: kumerkinnän. Koska ulkomaalaisen harjoit-         keus, jos hänen myyntiinsä Suomessa sovel-
24005: tamaan myyntiin sovellettaisiin aina käännet-     lettaisiin lakiehdotuksen 8 a §:ää.
24006: tyä verovelvollisuutta, myyjän ei tarvitsisi         Ulkomaalaisella olisi siten palautusoikeus
24007: rekisteröityä Suomessa verovelvolliseksi.         sellaisten hankintojen osalta, jotka liittyvät
24008:    68 §. Voimassa olevan arvonlisäverolain        ulkomaalaisen Suomessa harjoittamaan ve-
24009: 68 §:n 3 momentin 10 kohdan sanamuotoa            rollisen sijoituskullan sekä kulta-aineksen tai
24010: muutettaisiin siten, että säännöstä sovellet-     kultapuolivalmisteen myyntiin. Ulkomaisen
24011: taisiin immateriaalipalvelujen välityspalvelun    myyjän ei tarvitsisi rekisteröityä näiden lii-
24012: myyntiin riippumatta siitä, onko päämiehenä       ketoimien osalta verovelvolliseksi.
24013: välitettävien palvelujen ostaja vai myyjä.           Suomessa harjoitetun sijoituskullan verolli-
24014:    94 §. Lain 94 §:ssä säädetään poikkeuk-        sen välityksen osalta ulkomaalaisella olisi
24015: sista maahantuonnin verollisuudesta. Pykälän      palautusoikeus säännöksen nykyisen sana-
24016: 1 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi kumo-        muodon perusteella, koska tähän myyntiin
24017: tun tilalle uusi 5 kohta, jonka mukaan            sovellettaisiin lain 9 §:ää.
24018: 43 b §:ssä tarkoitetun sijoituskullan maahan-        Voimassa olevan 122 §:n 1 momentin
24019: tuonti olisi verotonta.                           1 kohdan mukaan ulkomaalaisella on oikeus
24020:    Lain 72 f §:n mukaan myös sijoituskullan       saada hankintaan sisältyvä vero palautukse-
24021: yhteisöhankinta olisi veroton, koska sen          na, jos hankinta liittyy ulkomailla harjoitet-
24022: maahantuonnista ei olisi suoritettava veroa.      tuun toimintaan, joka olisi aiheuttanut verol-
24023:    Sääntely perustuisi kuudennen arvonlisäve-     lisuuden tai oikeuttanut 131 §:ssä tarkoitet-
24024: rodirektiivin 26 b artiklan B kohdan en-          tuun palautukseen, jos toimintaa olisi harjoi-
24025: simmäiseen alakohtaan.                            tettu Suomessa.
24026:    102 §. Voimassa olevan lain 102 §:ään             Lakiehdotuksessa ehdotetaan lain 131 §:ää
24027: sisältyvät yleiset säännökset verovelvollisen     muutettavaksi siten, että siihen sisältyisi ko-
24028: oikeudesta vähentää verollista liiketoimin-       timaisen yrityksen Suomessa harjoittama
24029: taansa varten tekemiinsä hankintoihin sisäl-      lakiehdotuksen 8 a §:ssä tarkoitettu toiminta.
24030: tyvä vero.                                        Ulkomaalaisella olisi siten nykyisen 122 §:n
24031:    Pykälän 1 momentin 1 kohtaa ehdotetaan         sanamuodon perusteella oikeus saada pykä-
24032: muutettavaksi siten, että verovelvollinen os-     lässä tarkoitettu palautus hankinnoista, jotka
24033: taja voisi vähentää lakiehdotuksen 8 a §:n        liittyvät ulkomaalaisen ulkomailla harjoitta-
24034: mukaan ostosta suoritettavan veron. Vähen-        maan verollisen sijoituskullan myyntiin. Ul-
24035: nysoikeus koskisi verovelvollista yritystä,       komaisen elinkeinonharjoittajan palautusoi-
24036: joka käyttää verollista sijoituskultaa tai vä-    keuden edellytyksenä olisi, että lain 151 §:n
24037: hintään 325 tuhannesosan pitoista kulta-ai-       2 momentin 2 kohdassa tarkoitetusta hakijan
24038: nesta tai -puolivalmistetta arvonlisäverolain     kotimaan veroviranomaisen antamasta todis-
24039: yleisten sääntöjen mukaan verollisessa toi-       tuksesta ilmenisi, että hakija harjoittaa koti-
24040: minnassa.                                         maassaan verollista sijoituskullan myyntiä.
24041:    122 §.Voimassa olevassa 122 §:ssä sääde-       Lisäksi palautusoikeus edellyttäisi, että ulko-
24042: 16                                       HE 28/1999 vp
24043: 
24044: maisen elinkeinonharjoittajan ulkomailla           paan sekä kotimaassa harjoitettuun nollave-
24045: harjoittama toiminta olisi oikeuttanut verol-      rokannan alaiseen toimintaan liittyvistä han-
24046: lisuuden      valitsemiseen      lakiehdotuksen    kinnoista. Palautusoikeus vastaa laajuudel-
24047: 43 c §:n mukaan, jos toimintaa olisi harjoi-       taan lain 10 luvussa säädettyä verovelvolli-
24048: tettu Suomessa.                                    sen oikeutta vähentää verollista toimintaa
24049:    Ulkomaalaisella olisi lisäksi oikeus saada      varten tekemiinsä hankintoihin sisältyvä ve-
24050: palautuksena Suomessa tehtyihin hankintoi-         ro.
24051: hin sisältyvä vero, jos hankinta liittyisi ulko-     Pykälän 1 momenttiin tehtävistä muutok-
24052: mailla harjoitettuun kulta-aineksen tai kul-       sista johtuen momentin 2 kohtaa muutettai-
24053: tapuolivalmisteiden myyntiin, johon sovel-         siin siten, että sana 'tai' poistettaisiin.
24054: lettaisiin lakiehdotuksen 8 a §:ssä tarkoitet-       Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan lisättä-
24055: tua käännettyä verovelvollisuutta, jos toimin-     väksi uusi 3 kohta, jossa säädettäisiin sellai-
24056: taa harjoitettaisiin Suomessa.                     sen elinkeinonharjoittajan oikeudesta saada
24057:    Jos hankinta liittyisi ulkomaalaisen ulko-      palautuksena tekemiinsä hankintoihin sisälty-
24058: mailla harjoittamaan sijoituskullan verolli-       vä vero, jonka myyntiin sovellettaisiin kään-
24059: seen välitykseen, ulkomaalaisella olisi palau-     nettyä verovelvollisuutta. Palautusoikeus
24060: tusoikeus nykyisen 122 §:n 1 momentin 1            koskisi siten verollisuuden valinnutta sijoi-
24061: kohdan sanamuodon perusteella, koska toi-          tuskullan myyjää sekä vähintään 325 pitoi-
24062: minta olisi aiheuttanut verovelvollisuuden,        sen kulta-aineksen tai -puolivalmisteen myy-
24063: jos sitä olisi harjoitettu Suomessa.               jää.
24064:    Palautusoikeus vastaisi laajuudeltaan lain        Voimassa olevan 1 momentin 3 kohdan
24065: 10 luvussa säädettyä verovelvollisen oikeutta      mukaan palautusoikeus koskee myös hankin-
24066: vähentää verollista toimintaa varten teke-         toja, jotka liittyvät ulkomailla tapahtuvaan
24067: miinsä hankintoihin sisältyvä vero.                myyntiin, joka olisi aiheuttanut verovelvolli-
24068:    122 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi         suuden tai oikeuttanut 1 tai 2 kohdassa tar-
24069: uusi 122 a §, jossa säädettäisiin sellaisen        koitettuun palautukseen, jos toimintaa olisi
24070: ulkomaalaisen, joka ei ole harjoittamastaan        harjoitettu Suomessa. Nykyinen 3 kohta siir-
24071: myynnistä verovelvollinen ja jolla ei ole          tyisi uudeksi 4 kohdaksi ja siihen lisättäisiin
24072: Suomessa kiinteää toimipaikkaa, oikeudesta         viittaus uuteen 3 kohtaan. Kotimaisella elin-
24073: saada palautus ulkomailla harjoittamaansa          keinonharjoittajalla olisi siten oikeus saada
24074: verottoman sijoituskullan myyntiin liittyviin      palautuksena Suomessa tehtyihin hankintoi-
24075: hankintoihin sisältyvästä verosta.                 hin sisältyvä vero, jos hankinta liittyy sellai-
24076:    Palautusoikeus edellyttäisi, että toiminta      seen ulkomailla harjoitettuun tOimintaan,
24077: olisi oikeuttanut lakiehdotuksen 131 a §: ssä      johon olisi kotimaassa sovellettu lakiehdo-
24078: tarkoitettuun palautukseen, jos toimintaa oli-     tuksen 8 a §:ää.
24079: si harjoitettu Suomessa. Palautusoikeus kos-         Elinkeinonharjoittajalla olisi 4 kohdan mu-
24080: kisi vain lakiehdotuksen 131 a §:ssä tarkoi-       kaan oikeus palautukseen myös hankinnois-
24081: tettuja hankintoja. Ulkomaisella elinkeinon-       ta, jotka liittyvät ulkomailla harjoitettuun la-
24082: harjoittajalla ei siten olisi oikeutta saada pa-   kiehdotuksen 43 c §:n 3 momentissa tarkoi-
24083: lautusta verottoman sijoituskullan myyntiin        tettuun sijoituskullan verolliseen välitykseen,
24084: liittyviin kustannuksiin sisältyvästä verosta.     koska kyseinen toiminta olisi aiheuttanut
24085:    Palautusoikeus tulisi käytännössä sovellet-     verovelvollisuuden, jos sitä olisi harjoitettu
24086: tavaksi lähinnä toisessa jäsenvaltiossa sijoi-     Suomessa.
24087: tuskullan verotonta myyntiä harjoittavaan            Jos myyjä olisi sijoituskullan yh-
24088: elinkeinonharjoittajaan.                           teisömyynnin tai vientimyynnin osalta valin-
24089:    Palautuksen maksamisessa noudatettaisiin        nut verollisuuden, palautusoikeuteen sovel-
24090: lain 122 §:ssä tarkoitettuun palautukseen          lettaisiin 131 §:n 1 momentin 1 kohtaa.
24091: sovellettavia säännöksiä. Palautusoikeuden            131 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi
24092: käyttäminen edellyttäisi, että hakijalla olisi     uusi 131 a §, jossa säädettäisiin verotonta
24093: lain 151 §:ssä tarkoitettu kotimaan verovi-        sijoituskultaa myyvän elinkeinonharjoittajan
24094: ranomaisen antama todistus hakijan harjoit-        oikeudesta saada palautuksena hankintaan
24095: taman liiketoiminnan laadusta.                     sisältyvä vero. Säännös perustuisi kuudennen
24096:    131 §. Voimassa olevan lain 131 §:ssä           arvonlisäverodirektiivin 26 b artiklan D koh-
24097: säädetään elinkeinonharjoittajan oikeudesta        taan.
24098: saada palautuksena tavaran ja palvelun han-          Pykälän 1 momenttiin sisältyisivät sään-
24099: kintaan sisältyvä vero kansainväliseen kaup-       nökset sellaiselle verouoman sijoituskullan
24100:                                          HE 28/1999 vp                                          17
24101: 
24102: myyjälle myönnettävistä palautuksista, joka        seen oikeutetun elinkeinonharjoittajan toi-
24103: ei harjoita sijoituskullan valmistamista tai       mintaan siltä osin kuin sijoituskullan myynti
24104: kullan muuntamista sijoituskullaksi. Palau-        tapahtuu yksityishenkilölle tai elinkeinonhar-
24105: tusoikeus koskisi myös lakiehdotuksen              joittajalle, joka käyttää sijoituskullan sellai-
24106: 43 c §:n 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetun         sen verouoman toiminnan raaka-aineena,
24107: elinkeinonharjoittajan tekemiä hankintoja          johon ei liity vähennys- tai palautusoikeutta.
24108: silloin, kun hän ei ole valinnut kyseisen          Muun toiminnan osalta palautukseen oikeu-
24109: myynnin verollisuutta. Momenttia sovellet-         tetun olisi edullisempaa valita myynnin ve-
24110: taisiin käytännössä esimerkiksi harkko- ja le-     rollisuus.
24111: vymuotoisen sijoituskullan myyntiin yksi-             Pykälän 2 momentin mukainen palautusoi-
24112: tyishenkilöille sekä sijoituskultakolikoiden       keus kattaisi siten 1 momentin 1-3 kohdas-
24113: tukku- ja vähittäismyyntiin.                       sa tarkoitettujen hankintojen lisäksi myös
24114:    Momentin 1 kohdan mukaan elinkeinon-            muut valmistamiseen tai muuntamiseen liit-
24115: harjoittajalla olisi oikeus saada palautuksena     tyvät hankinnat. Palautusoikeus ei sen sijaan
24116: lakiehdotuksen 43 c §:ssä tarkoitettua valin-      koskisi sijoituskullan verottomaan myyntiin
24117: taoikeutta käyttäneeltä myyjältä ostamastaan       liittyviä kustannuksia.
24118: verollisesta sijoituskullasta suoritettava vero.      Pykälän 3 momentin mukaan elinkeinon-
24119:    Momentin 2 kohdan mukaan elinkeinon-            harJoittajalla olisi oikeus saada 1 ja 2 mo-
24120: harjoittajalla olisi oikeus saada palautuksena     mentissa tarkoitettuihin hankintoihin sisälty-
24121: muun kullan kuin sijoituskullan hankintaan         vä vero palautuksena myös ulkomailla har-
24122: sisältyvä vero, jos tämä kulta muunnetaan          joitetun sijoituskullan myynnin osalta, jos
24123: hänen toimestaan tai toimeksiannostaan si-         hankinta liittyy toimintaan, joka Suomessa
24124: joituskullaksi. Palautusoikeus koskisi koti-       harjoitettuna olisi oikeuttanut palautukseen.
24125: maisen kullan ostoon sisältyvän veron lisäksi      Palautusoikeus koskisi käytännössä esimer-
24126: yhteisöhankinnasta tai maahantuonnista suo-        kiksi toisessa jäsenvaltiossa tapahtuvaa sijoi-
24127: ritettavaa veroa.                                  tuskullan verotonta myyntiä yksityishenkilöl-
24128:    Momentin 3 kohdan mukaan elinkeinon-            le.
24129: harjoittaja olisi oikeutettu saamaan palautuk-        132 §. Voimassa olevan lain 132 §:n mu-
24130: sena tietyistä kultaan kohdistuvista työsuori-     kaan ulkomaalaisella ei ole oikeutta saada
24131: tuksista suoritettavan veron. Palautusoikeus       131 §: ssä tarkoitettua palautusta, jos hän on
24132: koskisi sijoituskullan tai muun kullan muo-        122 §:n mukaan oikeutettu palautukseen.
24133: don, painon tai pitoisuuden muuttamiseksi             Pykälää muutettaisiin siten, että ulkomaa-
24134: ostetusta palvelusta suoritettavaa veroa. Pa-      laisella ei olisi oikeutta 131 a §:ssä säädet-
24135: lautusoikeus koskisi siten ensinnäkin sellai-      tyyn palautukseen, jos hän olisi oikeutettu
24136: sia muuhun kultaan kohdistuvia työsuorituk-        122 a §:ssä säädettyyn palautukseen. Ulko-
24137: sia, joiden seurauksena kulta muuttuisi sijoi-     maalaisen palautusoikeus ulkomailla harjoi-
24138: tuskullaksi. Lisäksi palautusoikeus koskisi        tettua verotonta sijoituskullan myyntiä varten
24139: myös tilannetta, jossa työsuoritus kohdistuisi     Suomessa tehdyistä hankinnoista määräytyisi
24140: sijoituskultaan, jota muutettaisiin toisen         siten lakiehdotuksen 122 a §:n mukaan.
24141: muotoiseksi, painoiseksi tai pitoiseksi sijoi-        Palautusoikeus ulkomaalaisen ulkomailla
24142: tuskullaksi.                                       tai Suomessa harjoittaman verollisen sijoi-
24143:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin sijoi-       tuskullan myyntiin liittyvistä hankinnoista
24144: tuskullan valmistamista ja kullan muunta-          määräytyisi lakiehdotuksen 122 §:n mukaan.
24145: mista sijoituskullaksi harjoittavalle elinkei-        133 §. Lain 133 §:ssä säännellään lain
24146: nonharjoittajalle myönnettävästä hankintoi-        muiden aineellisten ja menettelyä koskevien
24147: hin sisältyvän veron palautuksesta. Elinkei-       säännösten suhteesta 130 ja 131 §:ssä tarkoi-
24148: nonharjoittajalla olisi oikeus saada palautuk-     tettua palautusoikeutta koskeviin sään-
24149: sena valmistamis- tai muuntamistoimintaan          nöksiin. Pykälän 1-3 momenttiin ehdote-
24150: liittyviin hankintoihin sisältyvä vero samassa     taan lisättäväksi viittaus uuteen 131 a §:ään.
24151: laajuudessa kuin arvonlisäverolain yleisten           Pykälän 1 momentin mukaan 131 a §:ssä
24152: säännösten mukaan verollista liiketoimintaa        tarkoitettu palautukseen oikeuttava toiminta
24153: harjoittavalla yrityksellä on oikeus vähentää      ja palautettava vero rinnastettaisiin vähen-
24154: verollista toimintaa varten hankkimiinsa           nykseen oikeuttavaan käyttöön ja vähennet-
24155: hyödykkeisiin sisältyvä vero.                      tävään veroon.
24156:    Palautusoikeus tulisi käytännössä sovellet-       Pykälän 2 momentin mukaan mitä 21 ja
24157: tavaksi 2 momentissa tarkoitetun palautuk-         22 §:ssä säädetään verollisen liiketoiminnan
24158: 
24159: 
24160: 2920750
24161: 18                                        HE 28/1999 vp
24162: 
24163: yhteydessä valmistetusta tavarasta tai suori-       dotuksen 209 c §:ssä tarkoitetusta aineistos-
24164: tetusta palvelusta, sovellettaisiin myös            ta.
24165:  131 a §:ssä tarkoitetun palautukseen oi-              Sijoituskullan myyjän olisi Verohallituksen
24166: keuttavan toiminnan yhteydessä valmistet-           tai veroviranomaisen kehotuksesta annettava
24167: tuun tavaraan tai palveluun. Muutoksen seu-         asiakkaiden tunnistamista ja liiketoimien
24168: rauksena oman käytön verotus koskisi sijoi-         kirjaamista koskevasta aineistoista tietoja tai
24169: tuskullan verotonta myyntiä harjoittavaa            esitettävä se tarkastettavaksi.
24170: elinkeinonharjoittajaa siltä osin kuin tämä            193 §. Pykälän 2 momenttia muutettaisiin
24171: ottaisi lain 21 ja 22 §:ssä tarkoitetulla tavalla   siten, että verotuspäätös voitaisiin antaa tie-
24172: omaan käyttöön tätä toimintaa varten osta-          doksi saantitodistusmenettelyä käyttämättä.
24173: miansa tai sen yhteydessä valmistamiansa            Tällöin se katsottaisiin saadun tiedoksi seit-
24174: verollisia tavaroita tai palveluja.                 semäntenä päivänä sen jälkeen, kun päätös
24175:    Pykälän 3 momentin mukaan 131 a §:ssä            on annettu postin kuljetettavaksi, jollei muu-
24176: tarkoitettuun palautukseen oikeutettuun so-         ta näytetä. Ehdotettu tiedoksiautomenettely
24177: vellettaisiin verovelvollisia koskevia menet-       vastaisi nykykäytäntöä ja muussa verotuk-
24178: telysäännöksiä vastaavalla tavalla kuin             sessa noudatettavaa menettelyä.
24179: 131 §:ssä säädettyyn palautukseen oikeutet-            209 a §. Lain 209 a §:ään sisältyvät sään-
24180: tuun.                                               nökset myyjän tositteenantovelvollisuudesta
24181:    Voimassa olevan 133 §:n 4 momentin mu-           sekä laskumerkinnöistä. Pykälään ehdotetaan
24182: kaan 3 momenttia ei sovelleta henkilöön,            lisättäväksi uusi 5 ja 6 momentti jolloin ny-
24183: joka ei harjoita Suomessa muuta kuin                kyinen 5 momentti siirtyisi 7 momentiksi.
24184: 131 §:ssä tarkoitettuun palautukseen oikeut-           Pykälän 5 momentin mukaan lakiehdotuk-
24185: tavaa myyntiä ja joka ei halua käyttää palau-       sen 43 c §:ssä tarkoitettua verollisuuden va-
24186: tusoikeuttaan. Jos kyse on 72 a §:ssä tarkoi-       litsemisoikeutta käyttävän myyjän olisi teh-
24187: tetusta myynnistä, 3 momenttia kuitenkin            tävä tositteeseen merkintä myynnin verolli-
24188: sovelletaan.                                        suudesta. Laskumerkinnän puuttuessa myyn-
24189:    Momenttia muutettaisiin siten, että 3 mo-        tiä pidettäisiin sijoituskullan verottomana
24190: menttia sovellettaisiin, jos kyse olisi lakieh-     myyntinä tai välityksenä.
24191: dotuksen 44 b §:ssä tarkoitetun sijoituskul-           Pykälän 6 momentissa säädettäisiin myy-
24192: lan myynnistä, vaikka myyjä ei haluaisi             jän velvollisuudesta tehdä tositteeseen mer-
24193: käyttää 131 tai 131 a §:ssä tarkoitettua pa-        kintä ostajan verovelvollisuudesta lakiehdo-
24194: lautusoikeutta. Voimassa olevassa 161 §:ssä         tuksen 8 a §:ssä tarkoitetuissa myynneissä.
24195: säädetty aloittamisilmoituksen autovelvolli-        Myös ulkomaisen myyjän tulisi nykyisestä
24196: suus koskisi siten lähtökohtaisesti kaikkia         poiketen tehdä ostajan verovelvollisuutta
24197: elinkeinonharjoittajia, jotka harjoittavat Suo-     koskeva merkintä tositteeseen silloin, kun
24198: messa liiketoiminnan muodossa sijoituskul-          myyntiin sovelletaan lain 9 §:ää.
24199: lan verotonta tai verollista myyntiä.                  209 c §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi
24200:   Rekisteröitymisvelvollisuus ei kuitenkaan         uusi 209 c §, jossa säädettäisiin sijoituskul-
24201: koskisi sellaista ulkomaalaista, joka harjoit-      lan myyjälle asetettavista erityisvelvollisuuk-
24202: taa Suomessa sijoituskullan verollista myyn-        sista. Säännös perustuisi kuudennen arvon-
24203: tiä ja olisi oikeutettu lakiehdotuksen 122 §:n      lisäverodirektiivin 26 b artiklan E kohtaan.
24204: 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettuun palau-             Pykälän 1 momenttiin sisältyisi säännös
24205: tukseen.                                            myyjän velvollisuudesta tunnistaa asiakas
24206:    150 §. Voimassa olevan lain 150 §:n              sekä käytettävissä olevin keinoin myös hen-
24207: 1 momentissa säädetään 122 §:ssä tarkoitet-         kilö, jonka lukuun asiakkaan voidaan toden-
24208: tuun palautukseen sovellettavasta menette-          näköisillä perusteilla epäillä toimivan. Tun-
24209: lystä. Momenttiin lisättäisiin viittaus lakieh-     nistamisvelvollisuus olisi silloin, kun liike-
24210: dotuksen 122 a §:ään. Tähän palautukseen            toimen tai toisiinsa kytkeytyvien liiketoi-
24211: sovellettaisiin siten lain 150-156 §:ssä sää-       mien yhteenlaskettu arvo olisi vähintään
24212: dettyä menettelyä.                                  90 000 markkaa.
24213:    Samalla momenttia muutettaisiin siten, että         Pykälän 2 momentin mukaan tunnistamis-
24214: sana 'lääninverovirasto' korvattaisiin sanalla      velvollisuutta ei kuitenkaan sovellettaisi ra-
24215: 'verovirasto'.                                      hanpesulain 6 §:n 6 momentissa tarkoitettui-
24216:    170 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi          hin asiakkaisiin. Rahanpesulain kyseinen
24217: uusi 170 a §, jossa säädettäisiin verovi-           momentti koskee asiakkaana olevia Euroo-
24218: ranomaisen oikeudesta saada tietoja lakieh-         pan talousalueeseen (ETA) kuuluvassa val-
24219:                                         HE 28/1999 vp                                          19
24220: 
24221: tiossa toimiluvan saaneita luotto- ja rahoi-      ka mukaan tässä pykälässä tarkoitettujen
24222: tuslaitoksia, sijoituspalveluyrityksiä sekä       liiketoimien olisi oltava vaikeuksitta erotetta-
24223: henkivakuutusyhtiöitä. Tunnistamisvelvolli-       vissa muista liiketoimista sijoituskullan myy-
24224: suutta ei myöskään ole, jos asiakkaana on         jän kirjanpidossa.
24225: ETA:an kuulumattomassa valtiossa toimilu-            Pykälän 4 momentin mukaan koko edellä
24226: van saaneen edellä mainitun          yrityksen    mainittu aineisto olisi säilytettävä 6 vuotta
24227: ETA: an kuuluvassa valtiossa toimiva sivu-        sen kalenterivuoden lopusta, jonka aikana se
24228: konttori.                                         tilikausi on päättynyt, jona kyseinen liiketoi-
24229:   Tunnistamisvelvollisuus koskisi sekä ve-        mi tai viimeinen toisiinsa kytkeytyneistä
24230: rottoman että verollisen sijoituskullan myy-      liiketoimista suoritettiin. Ajanjakso vastaisi
24231: jää. Velvollisuus koskisi myös lakiehdotuk-       kirjanpitolaissa (1336/1997) säädettyä kirjan-
24232: sen 43 a §:n 2 momentissa tarkoitetun so-         pitoaineiston säilytysvelvollisuusajanjaksoa.
24233: pimuksen myyjää. Asiakas olisi tunnistettava         218 §. Lain 218 §:n 3 momentissa sääde-
24234: paitsi kotimaisten liiketoimien yhteydessä        tään arvonlisäverorikkomuksesta. Pykälää
24235: myös myytäessä sijoituskultaa ulkomaille          ehdotetaan muutettavaksi siten, että sijoitus-
24236: vientimyyntinä tai yhteisömyyntinä. Myös          kullan myyjä, joka laiminlyö lakiehdotuksen
24237: ulkomaisen myyjän olisi tunmstettava asia-        209 c §:ssä asetettujen velvollisuuksien
24238: kas harjoittaessaan sijoituskullan myyntiä        asianmukaisen täyttämisen, voitaisiin tuomi-
24239: Suomessa.                                         ta arvonlisäverorikkomuksesta sakkoon.
24240:   Pykälän 3 momenttiin sisältyisi valtuus-        Rangaistavaa olisi siten tunnistamisvelvolli-
24241: säännös, jonka mukaan 1 momentissa tarkoi-        suuden ja liiketoimien kirjaamisvelvoitteen
24242: tettujen asiakkaiden tunnistamista ja liiketoi-   laiminlyönti. Lisäksi arvonlisäverorikkomuk-
24243: mien kirjaamista koskevat tarkemmat mää-          sesta voitaisiin tuomita sijoituskullan myyjä,
24244: räykset annettaisiin asetuksella.                 joka viranomaisen kehotuksesta huolimatta
24245:   Asetuksen mukaan asiakas olisi tunnistet-       kieltäytyy esittämästä kyseistä aineistoa tar-
24246: tava luotettavana asiakirjalla. Luonnollisen      kastettavaksi tai antamasta siitä tietoja.
24247: henkilön henkilöllisyys todettaisiin ajokortin,      Lisäksi viittaus kumottuun 162 a §:ään eh-
24248: poliisiviranomaisen antaman henkilökortin,        dotetaan poistettavaksi.
24249: passin tai muun vastaavan asiakirjan perus-
24250: teella. Todettavia tunnistamistietoja olisivat    2.   Tarkemmat säännökset ja määräyk-
24251: nimi, henkilötunnus sekä ulkomaisen henki-             set
24252: lön syntymäaika ja kansalaisuus.
24253:   Oikeushenkilö tunnistettaisiin kaupparekis-       Tarkemmat säännökset arvonlisäverolain
24254: teriotteen tai muun vastaavan julkisen rekis-     täytäntöönpanosta sisältyvät arvonlisävero-
24255: teriotteen perusteella. Todettavia tunnista-      asetukseen. Asetukseen lisättäisiin tarkem-
24256: mistietoja olisivat toiminimi, kaupparekiste-     mat säännökset lakiehdotuksen 209 c §:ssä
24257: rinumero tai sitä vastaava muu rekiste-           sijoituskullan myyjälle asetettavasta asiak-
24258: rinumero, kotipaikka ja osoite sekä oi-           kaan tunnistamisvelvollisuudesta sekä ky-
24259: keushenkilön puolesta toimivan luonnollisen       seisten liiketoimien kirjaamisvelvollisuudes-
24260: henkilön henkilöllisyys.                          ta.
24261:   Tunnistamisvelvollisen olisi säilytettävä
24262: luotettavalla tavalla tunnistamistiedot ja tun-   3.   Voimaantulo
24263: nistamisasiakirjan nimi, numero tai muu tun-
24264: nistetieto taikka kopio asiakirjasta sekä tun-     Lakiehdotus on tarkoitettu tulemaan voi-
24265: nistamisen suorittaneen henkilön nimi.            maan 1 päivänä tammikuuta 2000.
24266:   Lisäksi asetukseen otettaisiin säännös, jon-
24267: 20                                      HE 28/1999 vp
24268: 
24269: 
24270:                                             Laki
24271:                                  arvonlisäverolain muuttamisesta
24272: 
24273:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24274:    muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (1501/1993) 2 §:n 1 mo-
24275: mentti, 68 §:n 3 momentin 10 kohta, 102 §:n 1 momentin 1 kohta, 122 §:n 1 momentin
24276: 2 kohta, 131 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohta, 132 §, 133 §, 150 §:n 1 momentti, 193 §:n 2 mo-
24277: mentti ja 218 §:n 3 momentti,
24278:    sellaisena kuin niistä ovat 2 §:n 1 momentti, 68 §:n 3 momentin 10 kohta, 102 §:n 1 mo-
24279: mentin 1 kohta laissa 148611994, 122 §:n 1 momentin 2 kohta laissa 1767/1995, 131 §:n
24280: 1 momentti mainituissa laeissa 1486/1994 ja 1767/1995, 132 §mainitussa laissa 1767/1995,
24281: 133 § osaksi viimeksi mainitussa laissa, 193 §:n 2 momentti laissa 542/1996, ja 218 §:n
24282: 3 momentti mainitussa laissa 1486/1994, sekä
24283:    lisätään lakiin uusi 8 a § ja sen edelle uusi väliotsikko, uusi 43 a-43 c § ja niiden edelle
24284: uusi väliotsikko, 94 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi laissa 121811994 ja mai-
24285: nituissa laeissa 148611994 ja 1767/1995, siitä mainitulla lailla 1218/1994 kumotun 5 kohdan
24286: tilalle uusi 5 kohta, lakiin uusi 122 a §, 131 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on maini-
24287: tuissa laeissa 1486/1994 ja 176711995, uusi 3 kohta, jolloin muutettu 3 kohta siirtyy 4 koh-
24288: daksi, 131 a ja 170 a §, 209 a §: ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainituissa laeissa
24289: 148611994 ja 1767/1995, uusi 5 ja 6 momentti, jolloin nykyinen 5 momentti siirtyy 7 mo-
24290: mentiksi, sekä lakiin uusi 209 c § seuraavasti:
24291:                       2 §                         tuhannesosan pitoista kultaharkkoa tai -le-
24292:   Velvollinen suorittamaan arvonlisäveroa         vyä, jonka paino on hyväksytty kultamark-
24293: (verovelvollinen) 1 §:ssä tarkoitetusta myyn-     kinoilla.
24294: nistä on tavaran tai palvelun myyjä, ellei          Sijoituskultana pidetään myös vähintään
24295: 2 a, 8 a tai 9 §:ssä toisin säädetä.              900 tuhannesosan pitoista kultakolikkoa,
24296:                                                      1) joka on lyöty vuoden 1800 jälkeen;
24297:                                                     2) joka on tai on ollut laillinen maksuväli-
24298:                 Kullan ostajat                    ne alkuperämaassa; ja
24299:                                                     3) jonka tavanomainen myyntihinta on
24300:                      8a §                         enintään 80 prosenttia suurempi kuin koli-
24301:   Verovelvollinen 43 b §:n 1 momentissa           kon sisältämän kullan käypä markkina-arvo.
24302: mainitun sijoituskullan 43 c §:n 1 momen-           Euroopan yhteisöjen virallisen lehden
24303: tissa tarkoitetusta verollisesta myynnistä se-    C sarjassa kalenterivuosittain julkaistuun
24304: kä vähintään 325 tuhannesosan pitoisen kul-       luetteloon sisältyvän kultakolikon katsotaan
24305: ta-aineksen ja kultapuolivalmisteen myynnis-      täyttävän 2 momentissa säädetyt edellytykset
24306: tä on ostaja, jos ostaja on merkitty 172 §:ssä    luettelon voimassaolovuoden ajan.
24307: tarkoitettuun arvonlisäverovelvollisten rekis-      Edellä 2 ja 3 momentissa tarkoitettuun
24308: teriin. Veroa ei ole suoritettava, jos ostajana   kultakolikkoon ei sovelleta 59 §:n 1 momen-
24309: on valtio.                                        tin 1 kohtaa.
24310:                 Sijoituskulta                                          43 c §
24311:                                                     Sen estämättä, mitä 43 a §:ssä säädetään,
24312:                    43 a §                         sijoituskullan myynnistä elinkeinonharjoitta-
24313:   Veroa ei suoriteta sijoituskullan myynnistä     jalle suoritetaan veroa, jos 2 momentissa
24314: ja välityksestä.                                  tarkoitettu myyjä valitsee myynnin verolli-
24315:   Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan        suuden.
24316: myös sijoituskullan omistus- tai saaruisoi-         Myynnin verollisuuden voi valita:
24317: keuden luovuttamista koskevan sopimuksen             1) sijoituskultaa valmistava taikka sijoitus-
24318: myyntiin ja välitykseen.                          kultaa tai muuta kultaa sijoituskullaksi
24319:                                                   muuntava elinkeinonharjoittaja; ja
24320:                   43 b §                            2) liiketoiminnassaan tavanomaisesti kultaa
24321:   Sijoituskultana pidetään vähintään 995          teollisiin tarkoituksiin myyvä elinkeinonhar-
24322:                                         HE 28/1999 vp                                         21
24323: 
24324: joittaja, jos myynnin kohteena on 43 b §:n        kinta liittyy ulkomaalaisen ulkomailla har-
24325: 1 momentissa tarkoitettu sijoituskulta.           joittamaan toimintaan, joka olisi oikeuttanut
24326:   Sijoituskullan välityksestä suoritetaan         131 a §: ssä tarkoitettuun palautukseen, jos
24327: 43 a §:stä poiketen veroa, jos                    toimintaa olisi harjoitettu Suomessa.
24328:    1) sijoituskullan myyjä on valinnut myyn-
24329: tinsä verollisuuden; ja                                                131 §
24330:   2) välityspalvelun myyjä valitsee myyn-           Elinkeinonharjoittajalla on oikeus saada
24331: tinsä verollisuuden.                              palautuksena tavaran tai palvelun hankintaan
24332:   Myyjä voi valita verollisuuden myyntikoh-       sisältyvä vero, jos hankinta liittyy:
24333: taisesti. Myynnin verollisuuden vahtseminen
24334: osoitetaan tekemällä laskuun 209 a §:n              2) edellä 41 §:ssä tarkoitetun rahoituspal-
24335: 5 momentissa tarkoitettu myynnin verom-           velun, 44 §:ssä tarkoitetun vakuutuspalvelun
24336: suutta koskeva merkintä.                          tai 59 §:n 1 kohdassa tarkoitettujen verotto-
24337:                                                   mien seteleiden ja kolikkojen myyntiin, jos
24338:                   68 §                            ostajana on elinkeinonharjoittaja, jolla ei ole
24339:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuja palveluja     kotipaikkaa tai kiinteää toimipaikkaa yh-
24340: ovat:                                             teisössä tai jos myynti liittyy välittömästi
24341:                                                   Yhteisön ulkopuolelle vietäväksi tarkoitettui-
24342:   10) tässä pykälässä tarkoitettujen palvelu-     hin tavaroihin;
24343: jen välitys.                                        3) toimintaan, josta ostaja on verovelvolli-
24344:                                                   nen 8 a §:n perusteella; tai
24345:                   94 §                              4) ulkomailla tapahtuvaan myyntiin, joka
24346:   Verotonta on seuraavien tavaroiden maa-         olisi aiheuttanut verovelvollisuuden tai oi-
24347: hantuonti:                                        keuttanut 1-3 kohdassa tarkoitettuun palau-
24348:                                                   tukseen, jos toimintaa olisi harjoitettu Suo-
24349:  5) 43 b §:ssä tarkoitettu sijoituskulta;         messa.
24350: 
24351:                      102 §                                            131 a §
24352:    Verovelvollinen saa vähentää verollista          Jos tavara tai palvelu hankitaan 43 a §:ssä
24353: liiketoimintaa varten:                            tarkoitettua sijoituskullan verotonta myyntiä
24354:    1) toiselta verovelvolliselta ostamastaan      varten, elinkeinonharjoittajalla on oikeus
24355: tavarasta tai palvelusta suoritettavan veron      saada palautuksena:
24356: taikka ostosta 8 a tai 9 §:n perusteella suori-      1) 43 c §:ssä tarkoitetulta myyjältä osta-
24357: tettavan veron.                                   mastaan verollisesta sijoituskullasta suoritet-
24358:                                                   tava vero;
24359:                                                     2) sijoituskullaksi hänen toimestaan tai
24360:                     122 §                         toimeksiannostaan muunnettavan muun kul-
24361:   Ulkomaisella elinkeinonharjoittajalla, joka     lan hankintaan sisältyvä vero;
24362: ei ole harjoittamastaan myynnistä verovel-          3) sijoituskullan tai muun kullan muodon,
24363: vollinen ja jolla ei ole Suomessa kiinteää        painon tai pitoisuuden muuttamiseksi osta-
24364: toimipaikkaa, on oikeus saada palautuksena        mastaan palvelusta suoritettava vero.
24365: hankintaan sisältyvä arvonlisävero, jos tava-       Jos tavara tai palvelu hankitaan 43 a §:ssä
24366: ran tai palvelun hankinta liittyy ulkomaalai-     tarkoitettua sijoituskullan verotonta myyntiä
24367: sen                                               varten, sijoituskultaa valmistavalla taikka
24368:                                                   sijoituskultaa tai muuta kultaa sijoituskullak-
24369:   2) Suomessa harjoittamaan 8 a tai 9 §:ssä       si muuntavalla elinkeinonharjoittajalla on oi-
24370: tarkoitettuun myyntiin, josta ostaja on vero-     keus saada palautuksena valmistamiseen tai
24371: velvollinen tai jossa ostajana on valtio.         muuntamiseen liittyvän tavaran tai palvelun
24372:                                                   hankintaan sisältyvä vero, joka olisi voitu 10
24373:                                                   luvun säännösten perusteella vähentää, jos
24374:                    122 a §                        toiminta olisi aiheuttanut verovelvollisuuden.
24375:   Edellä 122 §:ssä tarkoitetulla ulkomaisella       Elinkeinonharjoittajalla on oikeus saada
24376: elinkeinonharjoittajalla on oikeus saada pa-      palautuksena 1 ja 2 momentissa tarkoitettu
24377: lautuksena 131 a §:ssä tarkoitettu hankintaan     hankintaan sisältyvä vero myös silloin, kun
24378: sisältyvä vero, jos tavaran tai palvelun han-     hankinta liittyy ulkomailla tapahtuvaan
24379: 22                                     HE 28/1999 vp
24380: 
24381: myyntiin, joka olisi oikeuttanut 1 tai 2 mo-     kaisua koskevasta päätöksestä ja 175 §:n
24382: mentissa tarkoitettuun palautukseen, jos toi-    2 momentissa tarkOitetusta päätöksestä elin-
24383: mintaa olisi harjoitettu Suomessa.               keinonharjoittaja saa valittaa 30 päivän ku-
24384:                                                  luessa päätöksen tiedoksisaannista. Päätös
24385:                    132 §                         voidaan antaa tiedoksi saantitodistusmenette-
24386:   Ulkomaalaisella ei ole oikeutta saada 131      lyä käyttämättä, jolloin se katsotaan saadun
24387: tai 131 a §:ssä tarkoitettua palautusta, jos     tiedoksi seitsemäntenä päivänä sen jälkeen,
24388: hän on 122 tai 122 a §:n mukaan oikeutettu       kun päätös on annettu postin kuljetettavaksi,
24389: palautukseen.                                    jollei muuta näytetä. Veroasiamiehen vali-
24390:                                                  tusaika on 30 päivää päätöksen tekemisestä.
24391:                     133 §
24392:    Mitä tässä laissa säädetään vähennykseen
24393: oikeuttavasta käytöstä ja vähennettävästä                            209 a §
24394: verosta, sovelletaan myös 130-131 a §:ssä
24395: tarkoitettuun palautukseen oikeuttavaan käyt-      Valitessaan       myynnin      verollisuuden
24396: töön ja palautettavaan veroon.                   43 c §:n mukaan myyjän on tehtävä tosittee-
24397:    Mitä 21 ja 22 §:ssä säädetään verollisen      seen myynnin verollisuutta osoittava merkin-
24398: liiketoiminnan yhteydessä valmistetusta tava-    tä.
24399: rasta tai suoritetusta palvelusta, sovelletaan     Myyjän on tehtävä 8 a ja 9 §:ssä tarkoi-
24400: myös 131 ja 131 a §:ssä tarkoitettuun palau-     tetuissa myynneissä tositteeseen merkintä
24401: tukseen oikeuttavan toiminnan yhteydessä         siitä, että ostaja on verovelvollinen.
24402: valmistettuun tavaraan tai suoritettuun palve-
24403: luun.
24404:    Mitä 13-23 luvussa säädetään verovelvol-                          209 c §
24405: lisesta, sovelletaan myös 130-131 a §: ssä          Edellä 43 aja 43 c §:ssä tarkoitetun sijoi-
24406: tarkoitettuun palautukseen oikeutettuun sekä     tuskullan myyjän on tunnistettava asiakas
24407: tavaran yhteisöhankkijaan, jonka ei ole          aina, kun yhden liiketoimen tai toisiinsa kyt-
24408: 72 f §:n nojalla suoritettava veroa.             keytyneiden liiketoimien yhteenlaskettu arvo
24409:    Mitä 3 momentissa säädetään, ei kuiten-       on vähintään 90 000 markkaa. Myyjän on
24410: kaan sovelleta henkilöön, joka ei harjoita       käytettävissä olevin keinoin tunnistettava
24411: Suomessa muuta kuin 131 §:ssä tarkoitet-         myös henkilö, jonka lukuun edellä tarkoitet-
24412: tuun palautukseen oikeuttavaa myyntiä ja jo-     tu asiakas todennäköisesti toimii.
24413: ka ei halua käyttää palautusoikeuttaan. Jos         Tunnistamista ei tarvitse suorittaa, jos asia-
24414: kyse on 43 b §:ssä tarkoitetun sijoituskullan    kas on rahanpesun estämisestä tai selvittämi-
24415: myynnistä tai 72 a §:ssä tarkoitetusta myyn-     sestä annetun lain (68/1998) 6 §:n 6 mo-
24416: nistä, 3 momenttia kuitenkin sovelletaan.        mentissa tarkoitettu elinkeinonharjoittaja.
24417:                                                     Edellä 1 momentissa tarkoitettujen asiak-
24418:                     150 §                        kaiden tunnistamista ja liiketoimien kirjaa-
24419:   Edellä 122 ja 122 a §:ssä tarkoitettua pa-     mista koskevat tarkemmat säännökset anne-
24420: lautusta on haettava kirjallisesti Uudenmaan     taan asetuksella.
24421: verovirastolta.                                     Edellä 1 ja 3 momentissa tarkoitettu ai-
24422:                                                  neisto on säilytettävä kuusi vuotta sen kalen-
24423:                                                  terivuoden lopusta, jonka aikana se tilikausi
24424:                    170 a §                       on päättynyt, jona liiketoimi tai viimeinen
24425:   Sijoituskullan myyjän on verohallituksen       toisiinsa kytkeytyneistä liiketoimista suoritet-
24426: tai veroviraston kehotuksesta esitettävä         tiin.
24427: 209 c §:ssä tarkoitettu aineisto tarkastetta-
24428: vaksi ja annettava sitä koskevia tietoja.                             218 §
24429: 
24430:                     193 §                          Joka jättää asianmukaisesti täyttämättä
24431:                                                  209 c §:ssä säädetyn velvollisuuden tai vi-
24432:    Verovelvollisen valitusaika on kolme vuot-    ranomaisen kehotuksesta huolimatta 161,
24433: ta tilikauden tai, jos päätös koskee useita      162, 162 b tai 165 §:ssä, 166 §:n 1 momen-
24434: tilikausia, niistä viimeisen päättymisestä lu-   tissa, 168 §:n 2 momentissa, 169 §:n 1 mo-
24435: kien, kuitenkin aina vähintään 60 päivää         mentissa, 170 §:n 1 momentissa, 170 a, 209
24436: päätöksen tiedoksisaannista. Ennakkorat-         tai 209 a §:ssä säädetyn velvollisuuden, on
24437:                                        HE 28/1999 vp                                       23
24438: 
24439: tuomittava arvonlisäverorikkomuksesta sak-       taikka tavara tai palvelu on otettu omaan
24440: koon.                                            käyttöön lain tultua voimaan.
24441:                                                    Lain vähennettävää ja palautettavaa veroa
24442:                                                  koskevia säännöksiä sovelletaan, kun myyty
24443:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-       tavara on toimitettu tai palvelu suoritettu,
24444: kuuta 2000.                                      yhteisöhankinta on tehty taikka maahan tuo-
24445:   Lakia sovelletaan, kun myyty tavara on         dusta tavarasta veron suorittamisvelvollisuus
24446: toimitettu tai palvelu suoritettu, yhteisöhan-   on syntynyt vähennykseen tai palautukseen
24447: kinta on tehty, maahan tuodusta tavarasta        oikeutetulle lain tultua voimaan.
24448: veron suorittamisvelvollisuus on syntynyt
24449: 
24450: 
24451:     Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1999
24452: 
24453: 
24454: 
24455:                                     Tasavallan Presidentti
24456: 
24457: 
24458: 
24459: 
24460:                                    MARTTI AHTISAARI
24461: 
24462: 
24463: 
24464: 
24465:                                                                  Ministeri Suvi-Anne Siimes
24466: 24                                     HE 28/1999 vp
24467: 
24468:                                                                                             Liite
24469: 
24470:                                            Laki
24471:                                arvonlisäverolain muuttamisesta
24472:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24473:    muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (1501/1993) 2 §:n 1 mo-
24474: mentti, 68 §:n 3 momentin 10 kohta, 102 §:n 1 momentin 1 kohta, 122 §:n 1 momentin
24475: 2 kohta, 131 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohta, 132 §, 133 §, 150 §:n 1 momentti, 193 §:n 2 mo-
24476: mentti ja 218 §:n 3 momentti,
24477:    sellaisena kuin niistä ovat 2 §:n 1 momentti, 68 §:n 3 momentin 10 kohta, 102 §:n 1 mo-
24478: mentin 1 kohta laissa 1486/1994, 122 §:n 1 momentin 2 kohta laissa 176711995, 131 §:n 1
24479: momentti mainituissa laeissa 1486/1994 ja 1767/1995, 132 §mainitussa laissa 176711995,
24480: 133 § osaksi viimeksi mainitussa laissa, 193 §:n 2 momentti laissa 54211996, ja 218 §:n 3
24481: momentti mainitussa laissa 1486/1994, sekä
24482:    lisätään lakiin uusi 8 a § ja sen edelle uusi väliotsikko, uusi 43 a-43 c § ja niiden edelle
24483: uusi väliotsikko, 94 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi laissa 121811994 ja mai-
24484: nituissa laeissa 1486/1994 ja 176711995, siitä mainitulla lailla 1218/1994 kumotun 5 kohdan
24485: tilalle uusi 5 kohta, lakiin uusi 122 a §, 131 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on maini-
24486: tuissa laeissa 1486/1994 ja 1767/1995, uusi 3 kohta, jolloin muutettu 3 kohta siirtyy 4 koh-
24487: daksi, 131 aja 170 a §, 209 a §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainituissa laeissa
24488: 1486/1994 ja 176711995, uusi 5 ja 6 momentti, jolloin nykyinen 5 momentti siirtyy 7 mo-
24489: mentiksi, sekä lakiin uusi 209 c ~ seuraavasti:
24490: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
24491: 
24492:                        2§                                              2§
24493:   Velvollinen suorittamaan arvonlisäveroa          Velvollinen suorittamaan arvonlisäveroa
24494: (verovelvollinen) 1 §:ssä tarkoitetusta myyn-    (verovelvollinen) 1 §:ssä tarkoitetusta myyn-
24495: nistä on tavaran tai palvelun myyjä, ellei 2 a   nistä on tavaran tai palvelun myyjä, ellei
24496: tai 9 §: ssä toisin säädetä.                     2 a, 8 a tai 9 §:ssä toisin säädetä.
24497: 
24498:                                                                  Kullan ostqjat
24499:                                                                        8a§
24500:                                                     V erovelvollinen 43 b §:n 1 momentissa
24501:                                                  mainitun sijoituskullan 43 c §:n 1 momen-
24502:                                                  tissa tarkoitetusta verollisesta myynnistä se-
24503:                                                  kä vähintään 325 tuhannesosan pitoisen kul-
24504:                                                  ta-aineksen ja kultapuolivalmisteen myynnis-
24505:                                                  tä on ostaja, jos ostaja on merkitty 172 §:ssä
24506:                                                  tarkoitettuun arvonlisäverovelvollisten rekis-
24507:                                                  teriin. V eroa ei ole suoritettava, jos ostajana
24508:                                                  on valtio.
24509: 
24510:                                                                   Sijoituskulta
24511:                                                                      43 a §
24512:                                                    V eroa ei suoriteta sijoituskullan myynnistä
24513:                                                  ja välityksestä.
24514:                                                    Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
24515:                                                  myös sijoituskullan omistus- tai saamisoi-
24516:                                                  keuden luovuttamisesta koskevan sopimuk-
24517:                                                  sen myyntiin ja välitykseen.
24518:                                       HE 28/1999 vp                                        25
24519: 
24520: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
24521: 
24522:                                                                    43 b §
24523:                                                   Sijoituskultana pidetään vähintään 995 tu-
24524:                                                hannesosan pitoista kultaharkkoa tai -levyä,
24525:                                                jonka paino on hyväksytty kultamarkkinoil-
24526:                                                la.
24527:                                                   Sijoituskultana pidetään myös vähintään
24528:                                                900 tuhannesosan pitoista kultakolikkoa,
24529:                                                   1) joka on lyöty vuoden 1800 jälkeen;
24530:                                                   2) joka on tai on ollut laillinen maksuväli-
24531:                                                ne alkuperämaassa; ja
24532:                                                  3) jonka tavanomainen myyntihinta on
24533:                                                enintään 80 prosenttia suurempi kuin koli-
24534:                                                kon sisältämän kullan käypä markkina-arvo.
24535:                                                   Euroopan yhteisöjen virallisen lehden
24536:                                                C sarjassa kalenterivuosittain julkaistuun
24537:                                                luetteloon sisältyvän kultakolikon katsotaan
24538:                                                täyttävän 2 momentissa säädetyt edellytykset
24539:                                                luettelon voimassaolovuoden ajan.
24540:                                                  Edellä 2 ja 3 momentissa tarkoitettuun
24541:                                                kultakolikkoon ei sovelleta 59 §:n 1 momen-
24542:                                                tin 1 kohtaa.
24543: 
24544:                                                                     43 c §
24545:                                                  Sen estämättä, mitä 43 a §:ssä säädetään,
24546:                                                sijoituskullan myynnistä elinkeinonharjoitta-
24547:                                                jalle suoritetaan veroa, jos 2 momentissa
24548:                                                tarkoitettu myyjä valitsee myynnin verolli-
24549:                                                suuden.
24550:                                                  Myynnin verollisuuden voi valita:
24551:                                                  1) sijoituskultaa valmistava taikka sijoitus-
24552:                                                kultaa tai muuta kultaa sijoituskullaksi
24553:                                                muuntava elinkeinonharjoittaja; ja
24554:                                                  2) liiketoiminnassaan tavanomaisesti kultaa
24555:                                                teollisiin tarkoituksiin myyvä elinkeinonhar-
24556:                                                joittaja, jos myynnin kohteena on 43 b §:n
24557:                                                1 momentissa tarkoitettu sijoituskulta.
24558:                                                  Sijoituskullan     välityksestä suoritetaan
24559:                                                43 a §:stä poiketen veroa, jos
24560:                                                  1) sijoituskullan myyjä on valinnut myyn-
24561:                                                tinsä verollisuuden; ja
24562:                                                  2) välityspalvelun myyjä valitsee myyn-
24563:                                                tinsä verollisuuden.
24564:                                                  Myyjä voi valita verollisuuden myyntikoh-
24565:                                                taisesti. Myynnin verollisuuden valitseminen
24566:                                                osoitetaan tekemällä laskuun 209 a §:n 5
24567:                                                momentissa tarkoitettu myynnin verollisuutta
24568:                                                koskeva merkintä.
24569:                                           68 §
24570:                          Edellä 1 momentissa tarkoitettuja palveluja
24571:                        ovat:
24572:  10) tässä pykälässä tarkoitettujen palvelu-     10) tässä pykälässä tarkoitettujen palvelu-
24573: 
24574: 
24575: 292075G
24576: 26                                       HE 28/1999 vp
24577: 
24578: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
24579: 
24580: jen hankinta toisen nimissä ja lukuun.            jen välitys.
24581:                                            94 §
24582:                            Verotonta on seuraavien tavaroiden maa-
24583:                          hantuonti:
24584: 
24585:                                                     5) 43 b §:ssä tarkoitettu sijoituskulta;
24586: 
24587: 
24588:                     102§                                               102 §
24589:    Verovelvollinen saa vähentää verollista           Verovelvollinen saa vähentää verollista
24590: liiketoimintaa varten:                            liiketoimintaa varten:
24591:    1) toiselta verovelvolliselta ostamastaan         1) toiselta verovelvolliselta ostamastaan
24592: tavarasta tai palvelusta suoritettavan veron      tavarasta tai palvelusta suoritettavan veron
24593: tai ostosta 9 §:n perusteella suoritettavan       taikka ostosta 8 a tai 9 §:n perusteella suori-
24594: veron;                                            tettavan veron.
24595: 
24596:                                              122 §
24597:                            Ulkomaisella elinkeinonharjoittajalla, joka
24598:                          ei ole harjoittamastaan myynnistä verovel-
24599:                          vollinen ja jolla ei ole Suomessa kiinteää
24600:                          toimipaikkaa, on oikeus saada palautuksena
24601:                          hankintaan sisältyvä arvonlisävero, jos tava-
24602:                          ran tai palvelun hankinta liittyy ulkomaalai-
24603:                          sen
24604:   2) Suomessa harjoittamaan 9 §:ssä tarkoi-         2) Suomessa harjoittamaan 8 a tai 9 §:ssä
24605: tettuun myyntiin, josta ostaja on verovelvol-     tarkoitettuun myyntiin, josta ostaja on vero-
24606: linen tai jossa ostajana on valtio.               velvollinen tai Jossa ostajana on valtio.
24607: 
24608:                                                                      122 a §
24609:                                                     Edellä 122 §:ssä tarkoitetulla ulkomaisella
24610:                                                   elinkeinonharjoittajalla on oikeus saada pa-
24611:                                                   lautuksena 131 a §:ssä tarkoitettu hankintaan
24612:                                                   sisältyvä vero, jos tavaran tai palvelun han-
24613:                                                   kinta liittyy ulkomaalaisen ulkomailla har-
24614:                                                   joittamaan toimintaan, joka olisi oikeuttanut
24615:                                                   131 a §:ssä tarkoitettuun palautukseen, jos
24616:                                                   toimintaa olisi harjoitettu Suomessa.
24617: 
24618:                                               131 §
24619:                            Elinkeinonharjoittajalla on oikeus saada
24620:                          palautuksena tavaran tai palvelun hankintaan
24621:                          sisältyvä vero, jos hankinta liittyy:
24622:   2) edellä 41 §:ssä tarkoitetun rahoituspal-       2) edellä 41 §:ssä tarkoitetun rahoituspal-
24623: velun, 44 §:ssä tarkoitetun vakuutuspalvelun      velun, 44 §:ssä tarkoitetun vakuutuspalvelun
24624: tai 59 §:n 1 kohdassa tarkoitettujen verotto-     tai 59 §:n 1 kohdassa tarkoitettujen verotto-
24625: mien seteleiden ja kolikkojen myyntiin, jos       mien seteleiden ja kolikkojen myyntiin, jos
24626: ostajana on elinkeinonharjoittaja, jolla ei ole   ostajana on elinkeinonharjoittaja, jolla ei ole
24627:                                        HE 28/1999 vp                                         27
24628: 
24629: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
24630: 
24631: kotipaikkaa tai kiinteää toimipaikkaa yh-        kotipaikkaa tai kiinteää toimipaikkaa yh-
24632: teisössä tai jos myynti liittyy välittömästi     teisössä tai jos myynti liittyy välittömästi
24633: Yhteisön ulkopuolelle vietäväksi tarkoitettui-   Yhteisön ulkopuolelle vietäväksi tarkoitettui-
24634: hin tavaroihin; tai                              hin tavaroihin;
24635:                                                    3) toimintaan, josta ostaja on verovelvolli-
24636:                                                  nen 8 a §:n perusteella: tai
24637:   3) ulkomailla tapahtuvaan myyntiin, joka         4) ulkomailla tapahtuvaan myyntiin, joka
24638: olisi aiheuttanut verovelvollisuuden tai oi-     olisi aiheuttanut verovelvollisuuden tai oi-
24639: keuttanut 1 tai 2 kohdissa tarkoitettuun pa-     keuttanut 1-3 kohdassa tarkoitettuun palau-
24640: lautukseen, jos toimintaa olisi harjoitettu      tukseen, jos toimintaa olisi harjoitettu Suo-
24641: Suomessa.                                        messa.
24642: 
24643:                                                                      131 a §
24644:                                                    Jos tavara tai palvelu hankitaan 43 a §:ssä
24645:                                                  tarkoitettua sijoituskullan verotonta myyntiä
24646:                                                  varten, elinkeinonharjoittajalla on oikeus
24647:                                                  saada palautuksena:
24648:                                                     1) 43 c §:ssä tarkoitetulta myyjältä osta-
24649:                                                  mastaan sijoituskullasta suoritettava vero;
24650:                                                    2) sijoituskullaksi hänen toimestaan tai
24651:                                                  toimeksiannostaan muunnettavan muun kul-
24652:                                                  lan hankintaan sisältyvä vero;
24653:                                                    3) sijoituskullan tai muun kullan muodon,
24654:                                                  painon tai pitoisuuden muuttamiseksi osta-
24655:                                                  mastaan palvelusta suoritettava vero.
24656:                                                    Jos tavara tai palvelu hankitaan 43 a §:ssä
24657:                                                  tarkoitettua sijoituskullan verotonta myyntiä
24658:                                                  varten, sijoituskultaa valmistavalla taikka
24659:                                                  sijoituskultaa tai muuta kultaa sijoituskullak-
24660:                                                  si muuntavalla elink einonharjoittajalla on oi-
24661:                                                  keus saada palautuksena valmistamiseen tai
24662:                                                  muuntamiseen liittyvän tavaran tai palvelun
24663:                                                  hankintaan sisältyvä vero, joka olisi voitu JO
24664:                                                  luvun säännösten perusteella vähentää, jos
24665:                                                  toiminta olisi aiheuttanut verovelvollisuuden.
24666:                                                    Elinkeinonharjoittajalla on oikeus saada
24667:                                                  palautuksena 1 ja 2 momentissa tarkoitettu
24668:                                                  hankintaan sisältyvä vero myös silloin, kun
24669:                                                  hankinta liittyy ulkomailla tapahtuvaan
24670:                                                  myyntiin, joka olisi oikeuttanut 1 tai 2 mo-
24671:                                                  mentissa tarkoitettuun palautukseen, jos toi-
24672:                                                  mintaa olisi harjoitettu Suomessa.
24673: 
24674:                      132 §                                           132§
24675:   Ulkomaalaisella ei ole oikeutta saada            Ulkomaalaisella ei ole oikeutta saada 131
24676: 131 §: ssä tarkoitettua palautusta, jos hän on   tai 131 a §: ssä tarkoitettua palautusta, jos
24677: 122 §:n mukaan oikeutettu palautukseen.          hän on 122 tai 122 a §:n mukaan oikeutettu
24678:                                                  palautukseen.
24679:                    133 §                                            133 §
24680:   Mitä tässä laissa säädetään vähennykseen         Mitä tässä laissa säädetään vähennykseen
24681: oikeuttavasta käytöstä ja vähennettävästä        oikeuttavasta käytöstä ja vähennettävästä
24682: 28                                     HE 28/1999 vp
24683: 
24684: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
24685: 
24686: verosta, sovelletaan myös 130 ja 131 §:ssä       verosta, sovelletaan myös 13{)--131 a §:ssä
24687: tarkoitettuun palautukseen oikeuttavaan käyt-    tarkoitettuun palautukseen oikeuttavaan käyt-
24688: töön ja palautettavaan veroon.                   töön ja palautettavaan veroon.
24689:    Mitä 21 ja 22 §:ssä säädetään verollisen         Mitä 21 ja 22 §:ssä säädetään verollisen
24690: liiketoiminnan yhteydessä valmistetusta tava-    liiketoiminnan yhteydessä valmistetusta tava-
24691: rasta tai suoritetusta palvelusta, sovelletaan   rasta tai suoritetusta palvelusta, sovelletaan
24692: myös 131 §:ssä tarkoitettuun palautukseen        myös 131 ja 131 a §:ssä tarkoitettuun palau-
24693: oikeuttavan toiminnan yhteydessä valmistet-      tukseen oikeuttavan toiminnan yhteydessä
24694: tuun tavaraan tai suoritettuun palveluun.        valmistettuun tavaraan tai suoritettuun palve-
24695:                                                  luun.
24696:    Mitä 13-23 luvussa säädetään verovelvol-         Mitä 13-23 luvussa säädetään verovelvol-
24697: lisesta, sovelletaan myös 130 ja 131 §: ssä      lisesta, sovelletaan myös 13{)--131 a §:ssä
24698: tarkoitettuun palautukseen oikeutettuun sekä     tarkoitettuun palautukseen oikeutettuun sekä
24699: tavaran yhteisöhankkijaan, jonka ei ole          tavaran yhteisöhankkijaan, jonka ei ole
24700: 72 f §:n nojalla suoritettava veroa.             72 f §:n nojalla suoritettava veroa.
24701:    Mitä 3 momentissa säädetään, ei kuiten-          Mitä 3 momentissa säädetään, ei kuiten-
24702: kaan sovelleta henkilöön, joka ei harjoita       kaan sovelleta henkilöön, joka ei harjoita
24703: Suomessa muuta kuin 131 §:ssä tarkoitet-         Suomessa muuta kuin 131 §:ssä tarkoitet-
24704: tuun palautukseen oikeuttavaa myyntiä ja         tuun palautukseen oikeuttavaa myyntiä ja jo-
24705: joka ei halua käyttää palautusoikeuttaan. Jos    ka ei halua käyttää palautusoikeuttaan. Jos
24706: kyse on 72 a §:ssä tarkoitetusta myynnistä,      kyse on 43 b §:ssä tarkoitetun sijoituskullan
24707: 3 momenttia kuitenkin sovelletaan.               myynnistä tai 72 a §:ssä tarkoitetusta myyn-
24708:                                                  nistä, 3 momenttia kuitenkin sovelletaan.
24709:                       150 §                                          150 §
24710:   Edellä 122 §:ssä tarkoitettua palautusta on      Edellä 122 ja 122 a §: ssä tarkoitettua pa-
24711: haettava kirjallisesti Uudenmaan lääninvero-     lautusta on haettava kirjallisesti Uudenmaan
24712: virastolta.                                      verovirastolta.
24713: 
24714: 
24715:                                                                     170 a §
24716:                                                    Sijoituskullan myyjan on verohallituksen
24717:                                                  tai veroviraston kehotuksesta esitettävä
24718:                                                  209 c §:ssä tarkoitettu aineisto tarkastetta-
24719:                                                  vaksi ja annettava sitä koskevia tietoja.
24720: 
24721: 
24722:                                             193 §
24723:    Verovelvollisen valitusaika on kolme vuot-       Verovelvollisen valitusaika on kolme vuot-
24724: ta tilikauden tai, jos päätös koskee useita      ta tilikauden tai, jos päätös koskee useita
24725: tilikausia, niistä viimeisen päättymisestä lu-   tilikausia, niistä viimeisen päättymisestä lu-
24726: kien, kuitenkin aina vähintään 60 päivää         kien, kuitenkin aina vähintään 60 päivää
24727: päätöksen tiedoksisaannista. Ennakkorat-         päätöksen tiedoksisaannista. Ennakkorat-
24728: kaisua koskevasta päätöksestä ja 175 §:n         kaisua koskevasta päätöksestä ja 175 §:n
24729: 2 momentissa tarkoitetusta päätöksestä elin-     2 momentissa tarkottetusta päätöksestä elin-
24730: keinonharjoittaja saa valittaa 30 päivän ku-     keinonharjoittaja saa valittaa 30 päivän ku-
24731: luessa päätöksen tiedoksisaannista. Vero-        luessa päätöksen tiedoksisaannista. Päätös
24732: asiamiehen valitusaika on 30 päivää päätök-      voidaan antaa tiedoksi saantitodistusmenette-
24733: sen tekemisestä.                                 lyä käyttämättä, jolloin se katsotaan saadun
24734:                                                  tiedoksi seitsemäntenä päivänä sen jälkeen,
24735:                                                  kun päätös on annettu postin kuljetettavaksi,
24736:                                                  jollei muuta näytetä. Veroasiamiehen vali-
24737:                                      HE 28/1999 vp                                           29
24738: 
24739: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
24740: 
24741:                                                tusaika on 30 päivää päätöksen tekemisestä.
24742: 
24743:                                          209 a §
24744:                                                   Valitessaan      myynnin       verollisuuden
24745:                                                43 c §:n mukaan myyjän on tehtävä tosittee-
24746:                                                seen myynnin verollisuutta osoittava merkin-
24747:                                                tä.
24748:                                                  Myyjän on tehtävä 8 aja 9 §:ssä tarkoi-
24749:                                                tetuissa myynneissä tositteeseen merkintä
24750:                                                siitä, että ostaja on verovelvollinen.
24751:   Tarkemmat tositteeseen merkittäviä tietoja     Tarkemmat tositteeseen merkittäviä tietoja
24752: koskevat säännökset annetaan asetuksella.      koskevat säännökset annetaan asetuksella.
24753:                                                                    209 c §
24754:                                                   Edellä 43 aja 43 c §:ssä tarkoitetun sijoi-
24755:                                                tuskullan myyjän on tunnistettava asiakas
24756:                                                aina, kun yhden liiketoimen tai toisiinsa kyt-
24757:                                                keytyneiden liiketoimien yhteenlaskettu arvo
24758:                                                on vähintään 90 000 markkaa. Myyjän on
24759:                                                käytettävissä olevin keinoin tunnistettava
24760:                                                myös henkilö, jonka lukuun edellä tarkoitet-
24761:                                                tu asiakas todennäköisesti toimii.
24762:                                                   Tunnistamista ei tarvitse suorittaa, jos asia-
24763:                                                kas on rahanpesun estämisestä tai selvittämi-
24764:                                                sestä annetun lain (6811998) 6 §:n 6 mo-
24765:                                                mentissa tarkoitettu elinkeinonharjoittaja.
24766:                                                   Edellä 1 momentissa tarkoitettujen asiak-
24767:                                                kaiden tunnistamista ja liiketoimien kirjaa-
24768:                                                mista koskevat tarkemmat säännökset anne-
24769:                                                taan asetuksella.
24770:                                                   Edellä 1 ja 3 momentissa tarkoitettu ai-
24771:                                                neisto on säilytettävä kuusi vuotta sen kalen-
24772:                                                terivuoden lopusta, jonka aikana se tilikausi
24773:                                                on päättynyt, jona liiketoimi tai viimeinen
24774:                                                toisiinsa kytkeytyneistä liiketoimista suoritet-
24775:                                                tiin.
24776: 
24777:                                           218 §
24778:   Joka viranomaisen kehotuksesta huolimatta      Joka jättää asianmukaisesti täyttämättä
24779: jättää asianmukaisesti täyttämättä 161, 162,   209 c §:ssä säädetyn velvollisuuden tai vi-
24780: 162 a, 162 b tai 165 §:ssä, 166 §:n 1 mo-      ranomaisen kehotuksesta huolimatta 161,
24781: mentissa, 168 §:n 2 momentissa, 169 §:n        162, 162 b tai 165 §:ssä, 166 §:n 1 momen-
24782: 1 momentissa, 170 §:n 1 momentissa, 209        tissa, 168 §:n 2 momentissa, 169 §:n 1 mo-
24783: tai 209 a §:ssä säädetyn velvollisuuden, on    mentissa, 170 §:n 1 momentissa, 170 a,
24784: tuomittava arvonlisäverorikkomuksesta sak-     209 tai 209 a §:ssä säädetyn velvollisuuden,
24785: koon.                                          on tuomittava arvonlisäverorikkomuksesta
24786:                                                sakkoon.
24787: 30                    HE 28/1999 vp
24788: 
24789: Voimassa oleva laki          Ehdotus
24790: 
24791:                                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
24792:                              kuuta 2000.
24793:                                Lakia sovelletaan, kun myyty tavara on
24794:                              toimitettu tai palvelu suoritettu, yhteisöhan-
24795:                              kinta on tehty, maahan tuodusta tavarasta
24796:                              veron suorittamisvelvollisuus on syntynyt
24797:                              taikka tavara tai palvelu on otettu omaan
24798:                              käyttöön lain tultua voimaan.
24799:                                Lain vähennettävää ja palautettavaa veroa
24800:                              koskevia säännöksiä sovelletaan, kun myyty
24801:                              tavara on toimitettu tai palvelu suoritettu,
24802:                              yhteisöhankinta on tehty taikka maahan tuo-
24803:                              dusta tavarasta veron suorittam isvelvollisuus
24804:                              on syntynyt vähennykseen tai palautukseen
24805:                              oikeutetulle lain tultua voimaan.
24806:                                             HE 29/1999 vp
24807: 
24808: 
24809: 
24810: 
24811:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kunden yleisestä kai·
24812:                              leusluokftuksesta annetun lain 6 § :n muuttamisesta
24813: 
24814:                          ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
24815:   Kuntien yleisestä kalleusluokituksesta an-        jatkettavaksi neljällä vuodella vuoden 2003
24816: netun lain voimassaolo päättyy vuoden 1999          loppuun. Tarkoituksena on, että kuntien kal-
24817: lopussa. Kunnat on jaettu elinkustannusten          leusluokitus vuosiksi 2000 - 2003 vahvis-
24818: perusteella kahteen kalleusluokkaan. Tätä           tetaan samaksi kuin nykyinen -luokitus.
24819: Iuokitusta käyttäen on J?Orrastettu osa yksi-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
24820: tyisen sektorin, kuntien Ja valtion maksamis-       mahdollisimman pian sen hyväksymisen jäl-
24821: ta palkoista sekä eräät sosiaaliset tulonsiirrot.   keen ja niin, että kalleusluokitus sen nojalla
24822: Esityksessä ehdotetaan nykyistä järjestelmää        voitaisiin vahvistaa ennen 1 päivää tammi-
24823:                                                     kuuta 2000.
24824: 
24825: 
24826: 
24827: 
24828:                                          PERUSTELUT
24829: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                todettujen elinkustannuserojen perusteella
24830:                                                     kahteen kalleusluokkaan. Tutkimuksella to-
24831:   Kuntien yleistä kalleusluokitusta käytetään       detuista elinkustannuseroista riippumatta kal-
24832: yksityisen sektorin, kuntien ja valtion mak-        leusluokitus voidaan painavista syistä vah-
24833: samien palkkojen, kansaneläkkeiden sekä             vistaa myös siten, että kunnalle aiemmin
24834: eräiden muiden tulonsiirtojen porrastamises-        vahvistettua kalleusluokkaa ei muuteta ja
24835: sa. Paikoissa kalleusluokituksen käyttö on          että kalleusluokituksen riittäävä alueellinen
24836: sopimuksenvaraista, sosiaaliturvaetuoksissa         yhtenäisyys otetaan huomioon. Kalleusluoki-
24837: kuntien yleisen kalleusluokituksen käyttö on        tuksen vahvistaa valtioneuvosto. Voimassa
24838: määritelty asianomaisissa erityislaeissa.           olevan valtioneuvoston 13 päivänä         jou-
24839:   Kuntien yleisestä kalleusluokituksesta an-        lukuuta 1995 antaman päätöksen
24840: nettiin ensimmäinen laki vuonna 1966                ( 1422/1995) mukaan ensimmäiseen eli kal-
24841: (1411966). Sen nojalla kalleusluokitus vah-         liimpaan kalleusluokkaan kuuluu nykytilan-
24842: vistettiin vuosiksi 1968 - 1973. Voimassa           teen mukaan 62 kuntaa ja toiseen kalleus-
24843: oleva laki kuntien yleisestä kalleusluokituk-       luokkaan 390 kuntaa.
24844: sesta (955/1973 on annettu 29 päivänä jou-             Palkkojen ja tulonsiirtojen porrastaminen
24845: lukuuta 1973 ja se koski aluksi vuosia 1974         kaavamatsesti määriteltyjen kalleusluokkien
24846: ja 1975. Lain voimassaoloa on jatkettu use-         mukaan soveltuu huonosti nyky-yhteiskun-
24847: aan kertaan, viimeksi 1 päivänä           jou-      nan toimintamuotoihin. Tarve käyttää kun-
24848: lukuuta 1995. Laki on voimassa vuoden               tien yleistä kalleusluokitusta tulonsiirtojen
24849: 1999 loppuun. Tarkoituksena oli jatkettaessa        porrastamisessa on myös vähentynyt asumis-
24850: nykyistä kuntien yleisen kalleusluokituksen         Ja toimeentulotukien sekä yksilöllisen tarve-
24851: voimassaoloa vuoden 1999 loppuun, että tätä         harkinnan mukaan määräytyvien tukien li-
24852: ennen valmistellaan sellaiset latnsäädäntö- ja      sääntymisen myötä.
24853: muut toimenpiteet, jotka mahdollistavat kal-           Kuntien kalleusluokitus on ajan myötä
24854: leusluokitusjärjestelmästä luopumisen vuo-          lisäksi vinoutunut, eivätkä kunnat ole nykyi-
24855: den 2000 alusta lukien.                             sessä luokituksessa elinkustannusten suhteen
24856:   Lain mukaan kunnat jaetaan tutkimuksella          oikein ryhmiteltyinä. Palkat ja sosiaaliset
24857: 
24858: 
24859: 2920768
24860: 2                                         HE 29/1999 vp
24861: 
24862: tulonsiirrot eivät muutoinkaan kohtaannu          2.   Asian valmistelu
24863: todellisten kalleuserojen mukaan. Asuinkun-
24864: ta ja työssäkäyntikunta poikkeavat usein toi-        Valtiovarainministeriön asettama työryhmä
24865: sistaan, ostosmatkat suuntautuvat myös            (VM/ 3/99) selvitti vuodenvaihteessa 1998-
24866: asuinkunnan ulkopuolelle, kuntien rajojen          1999 keinoja, joilla kalleusluokitusjärjestel-
24867: sisällä on merkittäviä eroja esimerkiksi asu-     mästä voitaisiin luopua. Työryhmä totesi,
24868: miskustannuksissa.                                että järjestelmästä luopuminen ei ole periaat-
24869:    Kalleusluokituksesta luopumisen ongelma        teellisesti mahdollista ilman valtiontaloudel-
24870: kulminoituisi kansaneläkkeisiin, joissa täy-      lisia kustannusvaikutuksia. Työryhmä katsoi,
24871: den kansaneläkkeen ero ensimmäisen ja toi-        että kalleusluokituksesta luopuminen voitai-
24872: sen kalleusluokan välillä yksinäisen henkilön·    siin parhaiten toteuttaa pitkähkön siirtymä-
24873: kohdalla vuonna 1999 on runsas 100 mark-          ajan puitteissa siten, että se kytkettäisiin laa-
24874: kaa kuukaudessa. Kansaneläkkeitä tarkiste-        jempaan sosiaalipoliittiseen uudistustyöhön,
24875: taan elinkustannusindeksin perusteella. Nel-      jolloin muutoksista aiheutuvat kustannukset
24876: jännes kansaneläkkeensaajista eli 166 000         ja hyödyt tasapainoittaisivat toisiaan. Jos
24877: henkeä asuu ensimmäisen kalleusluokan             näin ei voida menetellä, työryhmän käsityk-
24878: kunnissa. Kansaneläkkeiden yhtenäistäminen        sen mukaan järjestelmää tulisi jatkaa 4 vuot-
24879: nostamalla kaikki ensimmäisen kalleusluo-         ta kerrallaan, kunnes sitä ei enää sovelleta
24880: kan mukaisiksi maksaisi valtiolle nykytasos-      sosiaaliturvaetuuksia koskevassa lainsäädän-
24881: sa rusaat 0,6 miljardia markkaa, yhtenäistä-      nössä.
24882: minen toisen kalleusluokan tasolle tai näiden      Työryhmässä olivat valtiovarainministeriön
24883: kahden väliin puolestaan alentaisi reaalisesti    edustuksen lisäksi sosiaali- ja terveysminis-
24884: ensimmäisen kalleusluokan kansaneläkkeitä.        teriön, sisäministeriön ja Suomen Kuntalii-
24885: Muiden sosiaaliturvaetuuksien (toimeentulo-       ton edustajat. Työryhmän työhön osallistui-
24886: tuen perusosat, ylimääräiset rintamalisät,        vat pysyvinä asiantuntijoina edustajat valtion
24887: lesken eläkkeet, sotilasvammakorvauksen           työmarkkinalaitoksesta, Kunnallisesta työ-
24888: täydennyskorot ja huoltoeläkkeet, soti-           markkinalaitoksesta, Kirkon sopimusvaltuus-
24889: lasavustukset) kohdalla vastaava ongelma          kunnasta, TT:stä, Akavasta, STTK:sta, Pal-
24890: on markkamääräisesti pienempi. Palkkauk-          velutyönantajista ja SAK:sta.
24891: sissa mahdolliset muutokset olisivat sopi-          Esitys on valmisteltu virkamiestyönä val-
24892: muksenvaraisia, eivätkä suoranaisesti riip-       tiovarainministeriössä.
24893: puisi kalleusluokitusjärjestelmän jatkumises-
24894: ta tai siitä luopumisesta.                        3.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
24895:    Kalleusluok1tuksesta luopumisen kustan-
24896: nusvaikutuksen takia sosiaaliturvaetuuksien         Ehdotetuna lailla ei ole välittömiä ta-
24897: nostamiseen 1 kalleusluokan tasolle ei tois-      loudellisia vaikutuksia nykytilanteeseen ver-
24898: taiseksi ole valtiontaloudellisia edellytyksiä.   rattuna.
24899: Kalleusluokituksesta aiheutuva ongelma
24900: myös pienenee ajan myötä ja kalleusluoki-
24901: tuksesta aiheutuvien etuuksien tasoeroja voi-     4.   Voimaantulo
24902: daan tarkastella sosiaaliturvan muiden uudis-
24903: tusten yhteydessä.                                  Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
24904:   Edellä olevan perusteella ehdotetaan, että      dollisimman pian sen hyväksymisen jälkeen.
24905: nykyisen lain voimassaoloa jatketaan neljällä     Kun kalleusluokitus tuhsi vahvistaa ennen 1
24906: vuodella vuosiksi 2000 - 2003 ja että lakia       päivää tammikuuta 2000, olisi voimaantulon
24907: sovelletaan kuntien kalleusluokitukseen vas-      tapahduttava vuoden 1999 puolella.
24908: taavaksi ajaksi. Tarkoituksena on, että kun-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
24909: tien kalleusluokitus vahvistetaan samaksi         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
24910: kuin nykyinen luokitus.                           tus:
24911:                                          HE 29/1999 vp                                   3
24912: 
24913: 
24914:                                           Laki
24915:       kuntien yleisestä kaHeusluokituksesta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
24916: 
24917:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24918:   muutetaan kuntien yleisestä kalleusluokituksesta 29 päivänä joulukuuta 1973 annetun lain
24919: (955/1973) 6 §,
24920:   sellaisena kuin se on laissa 134111995, seuraavasti:
24921:                       6 §                         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
24922:   Tämä laki on voimassa vuoden 2003 lop-        kuuta 1999.
24923: puun, ja sitä sovelletaan kalleusluokitukseen
24924: vuosiksi 2000 - 2003.
24925: 
24926: 
24927: 
24928:     Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1999
24929: 
24930:                                    Tasavallan Presidentti
24931: 
24932: 
24933: 
24934:                                   MARTTI AHTISAARI
24935: 
24936: 
24937: 
24938:                                                               Ministeri Suvi-Anne Siimes
24939: 4                                        HE 29/1999 vp
24940: 
24941:                                                                                         Liite
24942: 
24943: 
24944: 
24945:                                        Laki
24946:           kunden yleisestä kalleusluokituksesta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
24947:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24948:   muutetaan leontien yleisestä kalleusluokituksesta 29 päivänä joulukuuta 1973 annetun lain
24949: (955/1973) 6 §,
24950:   sellaisena kuin se on laissa 1341195, seuraavasti:
24951: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
24952: 
24953:                                             6§
24954:   Tämä laki on voimassa vuoden 1999 lop-          Tämä laki on voimassa vuoden 2003 lop-
24955: puun, ja sitä sovelletaan kalleusluokitukseen   puun, ja sitä sovelletaan kalleusluokitukseen
24956: vuosiksi 1996-1999.                             vuosiksi 2000-2003.
24957:                                                  Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
24958:                                                 1999.
24959:                                          HE 30/1999 vp
24960: 
24961: 
24962: 
24963: 
24964:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eläinlääkärinammatin
24965:                              hrujoittamisesta
24966: 
24967: 
24968: 
24969:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24970: 
24971:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki        eläinlääkärinammattia suoraan lain nojalla.
24972: eläinlääkärinammatin harjoittamisesta, joka           Esityksen mukaan valvontaviranomaisina
24973: korvaisi vuodelta 1985 olevan eläinlääkärin-       toimisivat asianomainen ministeriö, joka
24974: toimen harjoittamisesta annetun lain. Ehdo-        myös laillistaisi eläinlääkärinammatin har-
24975: tettu laki sisältäisi, kuten nykyinenkin laki,     jmttajan, sekä lääninhallitus. Esityksellä laa-
24976: säännökset oikeudesta harjoittaa eläinlääkä-       jennettaisiin valvontaviranomaisten eläinlää-
24977: rinammattia, ammatinharjoittajan oikeuksista       kärin toimintaan kohdistuvia valvontakeino-
24978: ja velvollisuuksista, ammatinharjoittajan oh-      ja. Valvontaa varten perustettaisiin erityinen
24979: jauksesta ja valvonnasta sekä kurinpidosta.        eläinlääkärirekisteri, johon ammatinharjoitta-
24980: Ehdotetuna lailla pyrittäisiin varmistamaan,       jista voitaisiin merkitä valvonnan kannalta
24981: että eläinlääkärinammatin harjoittajalla olisi     tarpeellisia tietoja. Ehdotettuun lakiin sisäl-
24982: tätä varten tarvittava koulutus ja ammattitoi-     lytettäisiin     myös      säännökset     poti-
24983: minnan edellyttämät muut valmiudet. Lailla         lasasiakirjojen       laatimisvelvollisuudesta,
24984: selkeytettäisiin ja ajanmukaistettaisiin eläin-    eläinlääkärin ammattieettisistä velvollisuuk-
24985: lääkärinammatin harjoittamista koskevat            sista sekä täydennyskoulutusvelvollisuudesta.
24986: säännökset ja tehtäisiin mahdolliseksi amma-         Esitys sisältää säännökset Euroopan yh-
24987: tinharjoittamisen tehokkaampi valvonta.            teisön (EY) lainsäädännön ja Euroopan ta-
24988:   Lailla pyrittäisiin edistämään eläinlääkintä-    lousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopi-
24989: palvelujen turvallisuutta ja laatua. Ehdotetun     mus) edellyttämästä Euroopan unianiin (EU)
24990: lain mukaan vain eläinlääkärinammattia har-        ja Euroopan talousalueeseen (ETA) kuulu-
24991: joittamaan oikeutettu henkilö saisi päättää        vissa valtioissa suoritettujen eläinlääketie-
24992: eläimen eläinlääketieteellisestä tutkimukses-      teellisten tutkintojen vastavuoroisesta tun-
24993: ta, taudinmäärityksestä ja tähän liittyvästä       nustamisesta ja eläinlääkäreiden ammatinhar-
24994: hoidosta ja lääkityksestä. Eläinlääketieteen       joittamisvapaudesta sekä eräiden terveyden-
24995: opiskelijoiden väliaikaista ammatinharjoitta-      ja sairaanhoidon henkilöstöryhmien sekä
24996: misoikeutta koskevasta lupamenettelystä luo-       eläinlääkäreiden yhteisistä pohjoismaisista
24997: vuttaisiin. Erikseen määrätyt opintosuorituk-      työmarkkinoista tehdyn sopimuksen asiasta
24998: set suorittaneella eläinlääketieteen opiskeli-     edellyttämät säännökset.
24999: jana olisi ehdotuksen mukaan oikeus                  Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
25000: sijaisena       harjoittaa        väliaikaisesti   maan 1 päivänä heinäkuuta 2000.
25001: 
25002: 
25003: 
25004: 
25005: 292073E
25006: 2                                                HE 30/1999 vp
25007: 
25008: SISÄLLYSLUETTELO
25009: 
25010: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                      1
25011: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            3
25012: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
25013: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
25014:   2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
25015:   2.2. Euroopan yhteisön säädökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
25016:   2.3. Euroopan talousalueesta tehty sopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
25017:   2.4. Yhteispohjoismainen sopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
25018:   2.5. Kansamvälinen kehitys ja ulkomaiden lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
25019:   2.6. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
25020: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
25021: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
25022: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
25023:   5 .1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
25024:   5.2. Lausunnot työryhmän välimietinnöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
25025:   5.3. Hallituksen esityksen valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
25026: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
25027:   6.1. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
25028:   6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja velvoitteista . . . . . . . . . . . . . . . 20
25029: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         21
25030: 1. Lakiehdotuksen perustelut       .......................................                                         21
25031:     1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       21
25032:     2 luku. Eläinlääkäriksi laillistaminen ja väliaikainen eläinlääkärinammatin
25033:             harjoittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     24
25034:     3 luku. Eläinlääkärinammatin harjoittajan oikeudet ja velvollisuudet . . . . . . . . . .                       27
25035:     4 luku. Eläinlääkärinammatin harjoittajan ohjaus ja valvonta . . . . . . . . . . . . . . .                     31
25036:     5 luku. Hallinnolliset turvaaruistoimenpiteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            31
25037:     6 luku. Kurinpito- ja rangaistussäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             33
25038:     7 luku. Eläinlääkärirekisteri ja eläinlääkäriluettelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            33
25039:     8 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       35
25040:     9 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             37
25041: 2. Tarkemmat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        37
25042: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   37
25043: LAKIEHDOTUS                                                                                                        38
25044:                                           HE 30/1999 vp                                           3
25045: 
25046:                                      YLEISPERUSTELUT
25047: 
25048: 1.   Johdanto                                       Voimassa olevasta laista puuttuvat niin ikään
25049:                                                     valvonnan ja eläimen omistajan sekä eläin-
25050:    Suomessa on tällä hetkellä noin 1 400 lail-      lääkärin oikeusturvan kannalta tärkeät sään-
25051: listettua eläinlääkäriä. Heistä noin 400 toimii     nökset potilasasiakirjoista ja eläinlääkärire-
25052: kunnaneläinlääkärin tehtävissä, noin 300            kisteristä.
25053: harjoittaa yksityispraktiikkaa ja noin 130            Eläinlääkärintoimen harjoittamiseen vai-
25054: toimii opetus- ja tutkimustehtävissä. Eläin-        kuttaa eläinlääkärintoimen harjoittajan tehtä-
25055: lääkäreitä toimii myös valtionhallinnossa ja        vistä tai asemasta riippuen myös muun
25056: teollisuuden palveluksessa. EY -lainsäädän-         muassa eläinlääkintähuoltoa, eläintauteja,
25057: nön ja Euroopan talousalueesta tehdyn sopi-         eläinsuojelua, elintarvikehygieniaa ja eläin-
25058: muksen (ETA-sopimus) nojalla Suomessa on            ten lääkitsemistä koskeva lainsäädäntö. Toi-
25059: laillistettu 45 ulkomailla eläinlääketieteelli-     sen palveluksessa toimivaa eläinlääkäriä kos-
25060: sen tutkinnon suorittanutta eläinlääkäriä.          kee myös työ- tai virkamiesoikeudellinen
25061:   Keskeisin eläinlääkärintoimen harjoittamis-       lainsäädäntö ja niiden eläinlääkärintoimen
25062: ta sääntelevä laki on eläinlääkärintoimen           harjoittajalle asettamat oikeudet ja velvolli-
25063: harjoittamisesta annettu laki ( 40911985), jo-      suudet.
25064: ka tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1985.            Eläinlääkärintoimen harjoittamisesta annet-
25065: Eräänä ongelmana lain soveltamisessa on             tua lakia on sen voimaantulon jälkeen muu-
25066: ollut se, että laki ei määrittele, mitä eläinlää-   tettu useita kertoja. Lakia on kuitenkin ny-
25067: kärintoimen harjoittamisella tarkoitetaan.          kyään kokonaisuudessaan pidettävä vanhah-
25068: Nykyään eläinten parissa työskentelee erilai-       tavana, eikä se uudistuksista huolimatta enää
25069: sen koulutuksen tai kokemuksen omaavia              vastaa eläinlääkärinammatin harjoittamisen
25070: henkilöitä, jotka saattavat myös osallistua         sääntelylle ja toiminnan vaivonnalle asetetta-
25071: eläimen hoitoon tai suorittaa eläimelle erilai-     via vaatimuksia.
25072: sia toimenpiteitä. Tapahtunut kehitys on ai-
25073: heuttanut tarpeen eläinlääkintäpalvelujen           2.   Nykytila
25074: turvallisuuden ja laadun varmistamiseksi
25075: pyrkiä määrittelemään sellaiset toimenpiteet,       2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
25076: joihin vain laillistetulla eläinlääkärillä on
25077: oikeus ryhtyä.                                      Laki eläinlääkärintoimen harjoittamisesta
25078:   Eläinlääkäreiden toimenharjoittamisen val-
25079: vonta kuuluu maa- ja metsätalousministeri-          Oikeus harjoittaa eläinlääkärintointa
25080: ön eläinlääkintä- ja elintarvikeosastolle. Voi-
25081: massa olevassa laissa ei ole säännöstä toi-           Eläinlääkärintoimen harjoittamisesta anne-
25082: minnan alueellisesta valvomisesta. Läänin-          tun lain 2 §:n mukaan eläinlääkärintointa on
25083: hallitukset osallistuvat kuitenkin eräiltä osin     oikeutettu harjoittamaan henkilö, jonka maa-
25084: eläinlääkärintoimen harjoittajien valvontaan        ja metsätalousministeriön eläinlääkintä- ja
25085: eräiden muiden eläinlääkinnän alaan kuulu-          elintarvikeosasto on julistanut laillistetuksi
25086: vien säädösten nojalla. Eläinlääkärintoimen         eläinlääkäriksi. Eläinlääkintä- ja elintarvike-
25087: harjoittajien asianmukainen valvonta edellyt-       osasto voi lisäksi asettamillaan ehdoilla oi-
25088: tää, että myös ammatinharjoittamista koske-         keuttaa eläinlääketieteen lisensiaatin tai
25089: vassa laissa on järjestetty eläinlääkäreiden        eläinlääketieteen opiskelijan, jonka opin-
25090: alueellinen ohjaus ja valvonta.                     tosuoritukset täyttävät osaston erikseen mää-
25091:   Voimassa olevassa laissa valvontavi-              räämät ehdot, tai ulkomailla eläinlääketie-
25092: ranomaiselta puuttuu eräitä tärkeitä valvonta-      teen lisensiaatin tai sitä vastaavan tutkinnon
25093: keinoja, joilla voidaan tarvittaessa selvittää      suorittaneen henkilön hoitamaan väliaikai-
25094: eläinlääkärin toiminnassa epäiltyjä puutteita       sesti eläinlääkärin virkaa, tointa tai tehtävää.
25095: jo ennakolta. Eläinlääkärintoimen harjoitta-          Eläinlääkäriksi laillistamisen edellytyksenä
25096: misesta annetussa laissa ei ole myöskään            on 3 §:n mukaan, että laillistusta hakeva on
25097: säädetty eläinlääkärin ammattieettisistä vel-       suorittanut Helsingin yliopistossa eläinlääke-
25098: vollisuuksista tai täydennyskoulutusvelvolli-       tieteen lisensiaatin tutkinnon ja antanut lain
25099: suudesta, joilla voitaisiin katsoa olevan aina-     4 §:ssä säädetyn eläinlääkärinvakuutuksen.
25100: kin ammattitoiminnan laadun parantamista ja         Lisäksi eläinlääkintä- ja elintarvikeosasto
25101: toiminnan kehittämistä ohjaavaa vaikutusta.         julistaa 3 a §:n nojalla hakemuksesta laillis-
25102: 4                                        HE 30/1999 vp
25103: 
25104: tetuksi eläinlääkäriksi Euroopan talousaluee-      teella myönnetty tutkintotodistus tai muu
25105: seen (ETA) kuuluvan valtion kansalaisen,           muodollista kelpoisuutta eläinlääkärintoimen
25106: jolle muussa ETA-alueen valtiossa kuin Suo-        harjoittamiseen osoittava asiakirja, voi lail-
25107: messa saadun koulutuksen perusteella on            listamista hakematta lain 3 b §:n nojalla har-
25108: siinä valtiossa myönnetty osaston tarkemmin        joittaa väliaikaisesti eläinlääkärinammattia
25109: määrittelemä todistus tai muu asiakirja, joka      Suomessa. Ammatinharjoittamisen edellytyk-
25110: sanotussa valtiossa vaaditaan oikeuden saa-        senä on tällöin, että asianomainen tekee asi-
25111: miseksi eläinlääkärintoimen harjoittamiseen        asta ilmoituksen maa- ja metsätalousministe-
25112: itsenäisenä ammatinharjoittajana. Eläinlää-        riön eläinlääkintä- ja elintarvikeosastolle en-
25113: kintä- ja elintarvikeosasto julistaa hakemuk-      nen palvelujen tarjoamista tai kiireellisissä
25114: sesta laillistetuksi eläinlääkäriksi myös Suo-     tapauksissa mahdollisimman pian toiminnan
25115: men kansalaisen, joka on muussa kuin ETA-          aloittamisen jälkeen.
25116: valtiossa suorittanut eläinlääketieteellisen         Laissa ei ole määritelty sitä toimintaa, joka
25117: tutkinnon ja osoittanut täyttävänsä osaston        katsotaan eläinlääkärintoimen harjoittamisek-
25118: määräämät muut pätevyysvaatimukset. Kel-           si. Eläinlääkärintoimen harjoittajalla tarkoite-
25119: poisuusvaatimukset täyttävältä voidaan lail-       taan lain 1 §:n mukaan henkilöä, joka laillis-
25120: listus evätä vain sellaisella perusteella, jolla   tettuna tai väliaikaisesti oikeutettuna toimii
25121: hakija voitaisiin julistaa menettäneeksi oi-       eläinlääkärinä julkisessa virassa, toimessa tai
25122: keutensa eläinlääkärintoimen harjoittami-          tehtävässä taikka itsenäisenä eläinlääkärin
25123: seen. Eläinlääkintä- ja elintarvikeosasto voi      ammatin harjoittajana. Lain perustelujen
25124: julistaa laillistetuksi eläinlääkäriksi myös       (HE 24411984 vp) mukaan eläinlääkärintoi-
25125: Euroopan talousalueeseen kuulumattoman             men harjoittamisella tarkoitetaan eläinlääke-
25126: valtion kansalaisen, joka on ulkomailla suo-       tieteellistä koulutusta edellyttävien tehtävien
25127: rittanut eläinlääketieteellisen tutkinnon ja       hoitamista virka- tai työsopimussuhteessa tai
25128: osoittanut täyttävänsä osaston määräämät           itsenäisenä eläinlääkärinammatin harjoittaja-
25129: muut pätevyysvaatimukset. ETA-sopimuksen           na.
25130: myötä myös EY:n tutkintojen vastavuoroista
25131: tunnustamista koskeva lainsäädäntö sitoo           Eläinlääkärintoimen harjoittajan oikeudet ja
25132: paitsi EU:n jäsenvaltioita myös muita ETA-         velvollisuudet
25133: valtioita eli Norjaa, Islantia ja Liechtenstei-
25134: nia.                                                 Eläinlääkärintoimen harjoittajalla on oi-
25135:    Maa- ja metsätalousministeriön eläinlää-        keus määrätä lääkkeitä apteekista eläinlää-
25136: kintä- ja elintarvikeosasto on 14 päivänä          kinnällistä tai eläinlääketieteellistä tarkoitus-
25137: joulukuuta 1993 antanut päätöksen Euroopan         ta varten. Tästä on säännös lain 6 §:ssä.
25138: talousalueeseen kuuluvien valtioiden kansa-        Lääkelain (395/1987) 34 §:n mukaan lääke-
25139: laisten toimimisesta eläinlääkärinä Suomessa       tukkukaupasta voidaan myydä tai muutoin
25140: (päätös nro 8/1993) ja 15 päivänä joulukuuta       luovuttaa lääkkeitä eläinlääkärille eläinlää-
25141: 1993 päätöksen ulkomailla eläinlääketieteel-       kintää varten. Eläinlääkärin oikeudesta luo-
25142: lisen tutkinnon suorittaneen eläinlääkärin         vuttaa hankkimiaan eläinlääkkeitä eläimen
25143: laillistamiselle annettavista lisävaatimuksista    omistajalle tai haltijalle eläinlääkintään sää-
25144: (päätös nro 711993). Kyseisissä päätöksissä        detään lääkelain nojalla annetussa asetukses-
25145: on annettu muita kuin Suomessa suoritettuja        sa eläinlääkärin oikeudesta luovuttaa lääk-
25146: tutkintoja koskevat lisävaatimukset Lisäksi        keitä eläinlääkintää varten (1135/1987).
25147: eläinlääkintä- ja elintarvikeosasto on 15 päi-       Jokainen eläinlääkärintoimen harjoittaja on
25148: vänä joulukuuta 1993 antanut päätöksen             lain 5 §:n mukaan maa- ja metsätalousminis-
25149: eläinlääketieteen opiskelijalle myönnettävää       teriön eläinlääkintä- ja elintarvikeosaston
25150: väliaikaista praktiikkalupaa koskevista kel-       alainen ja velvollinen noudattamaan, mitä
25151: poisuusehdoista (päätös nro 6/1993). Päätös        osasto voimassa olevien säännösten tai mää-
25152: koskee kelpoisuusehtoja, jotka Suomessa            räysten mukaisesti määrää. Eläinlääkärintoi-
25153: eläinlääketieteen lisensiaatin tutkintoa varten    men harjoittaja on 7 §:n mukaan velvollinen
25154: opiskelevan on täytettävä, jotta hänet voitai-     antamaan osaston määräysten mukaisia il-
25155: siin hyväksyä praktiikkaa harjoittavan eläin-      moituksia ja tilastotietoja hoitamistaan tauti-
25156: lääkärin määräaikaiseksi sijaiseksi.               tapauksista sekä osaston vaatimia tautita-
25157:    Euroopan talousalueeseen kuuluvan valtion       pauksiin tai muuten eläinlääkärintoimen har-
25158: kansalainen, jolle on muussa ETA-valtiossa         joittamiseen liittyviä selvityksiä ja selityksiä.
25159: kuin Suomessa saadun koulutuksen perus-            Laillistettu eläinlääkäri on lisäksi velvollinen
25160:                                          HE 30/1999 vp                                           5
25161: 
25162: ilmoittamaan asuinpaikkansa ja osoitteensa         tointa, että siitä koituu vaaraa. Samalla
25163: sekä niiden muutokset eläinlääkintä- ja elin-      eläinlääkintä- ja elintarvikeosasto voi kieltää
25164: tarvikeosastolle ja lääninhallitukselle.           toimenharjoittajaa harjoittamasta eläinlääkä-
25165:   Vaikeassa tapaturmassa tai sairaustapauk-        rintointa, kunnes kysymys hänen kykenemät-
25166: sessa, kun kiireellinen eläinlääkärin apu on       tömyydestään on lopullisesti ratkaistu. Lää-
25167: huomattavan taloudellisen vahingon estämi-         kärintarkastuksessa voidaan ottaa tarpeelliset
25168: seksi tai muusta erityisestä syystä välttämä-      näytteet ja suorittaa muu tutkimus, joka voi
25169: töntä, eikä paikalle ole saatavissa apua sel-      tapahtua ilman sanottavaa haittaa. Jos toi-
25170: laiselta eläinlääkäriltä, joka virkansa tai toi-   menharjoittaja ei suostu lääkärintarkastuk-
25171: mensa puolesta antaa mainitunlaista apua, on       seen, poliisin on annettava virka-apua.
25172: lain 8 §:n mukaan jokainen eläinlääkärin-             Jos eläinlääkärintoimen harjoittaja on lain-
25173: tointa harjoittamaan oikeutettu henkilö vel-       voiman saaneella tuomiolla tuomittu vapaus-
25174: vollinen antamaan eläinlääkärinapua käytet-        rangaistukseen rikoksesta, jonka hän on teh-
25175: tävissä olevien mahdollisuuksiensa mukaan          nyt eläinlääkärintointa harjoittaessaan, eläin-
25176: ja riippumatta siitä, saako hän työstään kor-      lääkintä- ja elintarvikeosasto voi lain 12 §:n
25177: vauksen.                                           mukaan, jos rikokseen liittyvistä seikoista on
25178:   Antaessaan eläinlääkinnöllisiä todistuksia       havaittavissa, että toimenharjoittaja ei ole
25179: tai lausuntoja tuomioistuimelle tai muulle         sen luottamuksen arvoinen, jota eläinlääkä-
25180: julkiselle viranomaiselle esitettäväksi eläin-     rintoimen harjoittajan tulee nauttia, julistaa
25181: lääkärintoimen harjoittajan on lain 9 §:n mu-      hänet menettäneeksi oikeuden eläinlääkärin-
25182: kaan vahvistettava ne sanoilla "minkä kun-         toimen harjoittamiseen määräajaksi tai erit-
25183: niani ja omantuntoni kautta vakuutan." Näin        täin raskauttavien asianhaarojen vallitessa
25184: vahvistettu todistus on pätevä ilman valallis-     lopullisesti. Vastaavasti voidaan menetellä,
25185: ta vahvistusta, jollei tuomioistuin erityisistä    jos eläinlääkärintoimen harjoittaja on tuomit-
25186: syistä määrää, että todistus on suullisella        tu erotettavaksi virantoimituksesta tai viralta-
25187: valalla tai vakuutuksella vahvistettava.           pantavaksi. Virantoimituksesta erotettu eläin-
25188: Eläinlääkäriä koskevan salassapitosäännök-         lääkärintoimen harjoittaja voidaan kuitenkin
25189: sen mukaan eläinlääkärintoimen harjoittaja         julistaa menettäneeksi oikeuden eläinlääkä-
25190: tai hänen apulaisensa ei saa luvattomasti          rintoimen harjoittamiseen vain siksi ajaksi,
25191: ilmaista sellaista yksityisen henkilön tai per-    minkä hän on virantoimituksesta erotettuna.
25192: heen salaisuutta, josta hän on tehtävässään        Eläinlääkintä- ja elintarvikeosasto voi kieltää
25193: saanut tiedon.                                     eläinlääkärintoimen harjoittajaa harjoittamas-
25194:                                                    ta tointaan jo ennen kuin häntä koskeva tuo-
25195: Eläinlääkärintoimen harjoittamisoikeuden           mio on saanut lainvoiman. Kielto on voi-
25196: menettäminen ja sen rajoittaminen                  massa, kunnes asia on lopullisesti ratkaistu.
25197:                                                       Jos eläinlääkärintoimen harjoittajan havai-
25198:   Maa- ja metsätalousministeriön eläinlää-         taan menetelleen toistuvasti virheellisesti
25199: kintä- ja elintarvikeosasto voi lain 10 §:n        eläinlääkärintoimeen kuuluvia tehtäviä suo-
25200: mukaan julistaa eläinlääkärintoimen harjoit-       rittaessaan taikka aikovan suorittaa sellaisia
25201: tajan menettäneeksi toistaiseksi oikeuden          eläinlääkärintoimeen kuuluvia tehtäviä, joi-
25202: toimenharjoittamiseen tai rajoittaa sitä, jos      hin hänen koulutustaan tai kokemustaan on
25203: tämä on sairauden, iän tai muun syyn vuoksi        pidettävä riittämättömänä taikka hänen toi-
25204: osoittanut toiminnallaan käyneensä osittain        mintamahdollisuuksiaan rajoitettuina, eläin-
25205: tai kokonaan kykenemättömäksi harjoitta-           lääkintä- ja elintarvikeosasto voi lain 13 §:n
25206: maan eläinlääkärintointa. Eläinlääkintä- ja        mukaan antaa hänelle tarkempia määräyksiä
25207: elintarvikeosasto voi hakemuksesta myöntää         tai ohjeita eläinlääkärintoimen harjoittamista
25208: oikeuden takaisin, jos sen menetyksen aihe-        varten sekä rajoittaa hänen oikeuttaan suorit-
25209: uttanut syy lakkaa.                                taa sellaisia tehtäviä tai kokonaan kieltää
25210:   Maa- ja metsätalousministeriön eläinlää-         häntä suorittamasta niitä, kunnes rajoituksen
25211: kintä- ja elintarvikeosasto voi määrätä lain       tai kiellon aiheuttanut syy on lakannut. Py-
25212: 11 §:n nojalla eläinlääkärintoimen harjoitta-      kälän 2 momentin nojalla eläinlääkintä- ja
25213: jan lääkärintarkastukseen tai hankkia muun         elintarvikeosasto voi rajoittaa eläinlääkärin
25214: tarvittavan selvityksen, jos on perusteltua        oikeutta määrätä apteekista tai ostaa lääke-
25215: aihetta otaksua, että toimenharjoittaja on         tukkukaupasta alkoholia tai huumausainetta
25216: käynyt osittain tai kokonaan niin ky-              taikka muuta niihin verrattavaa ainetta, jos
25217: kenemättömäksi harjoittamaan eläinlääkärin-        osasto toteaa, että toimenharjoittaja käyttää
25218: 6                                        HE 30/1999 vp
25219: 
25220: väärin kyseisiä oikeuksiaan. Toimenharjoit-        lituksille.
25221: tajan lääkkeen määräämis- tai osto-oikeus             Lain 19 a § sisältää säännöksen pysyvistä
25222: voidaan myös kokonaan kieltää.                     asiantuntijoista. Säännöksen mukaan maa- ja
25223:   Kun eläinlääkintä- ja elintarvikeosasto kä-      metsätalousministeriö voi kutsua pysyviksi
25224: sittelee eläinlääkärintoimen harjoittamisoi-       asiantuntijoikseen tunnetusti taitavia ja koke-
25225: keuden menettämistä tai sen rajoittamista,         neita henkilöitä, jotka edustavat ministeriön
25226: osasto voi tarvittaessa lain 14 §:n mukaan         kannalta merkityksellistä tieteellistä tai muu-
25227: väliaikaisesti kieltää asianomaista harjoitta-     ta asiantuntemusta. Ministeriö voi kuulla
25228: masta eläinlääkärintointa tai rajoittaa hänen      pysyviä asiantuntijoita käsitellessään eläin-
25229: oikeuttaan toimenharjoittamiseen. Ennen            lääkärintoimen harjoittajan toimenharjoitta-
25230: asian lopullista ratkaisemista osaston on va-      misoikeuden menettämistä tai sen rajoitta-
25231: rattava asianomaiselle eläinlääkärintoimen         mista taikka toimenharjoittajaa koskevaa
25232: harjoittajalle tilaisuus antaa asiasta selitys.    kurinpitoasiaa. Säännöksen nojalla ministeriö
25233:                                                    on kutsunut asiantuntijoikseen kuusi henki-
25234: Kurinpito- ja rangaistussäännökset                 löä, joilla on ministeriön tarvitsema paras
25235:                                                    asiantuntemus        pien-      ja       tuotan-
25236:   Eläinlääkärintoimen harjoittajaa voidaan         toeläinsairauksissa, hevossairauksissa, eläin-
25237: lain 15 §:n mukaan rangaista kurinpitotoi-         ten lääkitsemisessä ja käytännön eläinlääkä-
25238: min kirjallisella varoituksena. Säännöksen         rintoimen harjoittamisessa.
25239: mukaan eläinlääkintä- ja elintarvikeosasto            Eläinlääkärintoimen harjoittamisesta annet-
25240: voi antaa eläinlääkärintoimen harjoittajalle       tuun lakiin sisältyvät lisäksi säännökset
25241: kirjallisen varoituksen, jos tämä on tointaan      muutoksenhausta maa- ja metsätalousminis-
25242: harjoittaessaan menetellyt vastoin lakia taik-     teriön eläinlääkintä- ja elintarvikeosaston
25243: ka lain nojalla annettuja säännöksiä tai mää-      päätökseen (20 §), eläinlääkärin ottamisesta
25244: räyksiä, syyllistynyt tehtävässään muutoin         valtion, kunnan, yhteisön tai muuhun eläin-
25245: virheellisyyteen tai laiminlyöntiin taikka         lääkärin virkaan (21 §) sekä tarkempien
25246: käyttäytynyt sopimattomasti, eikä virheelli-       säännösten antamisesta (22 §).
25247: syys tai laiminlyönti ole sen laatuista, että
25248: häntä olisi syytettävä siitä tuomioistuimessa.     Eläinlääkintähuoltolaki
25249:   Lain 16 §:ssä on säädetty rangaistavaksi
25250: luvaton eläinlääkärintoimen harjoittaminen ja         Eläinlääkintähuoltolaki (685/ 1990) sisältää
25251: ammattimainen eläinlääkärintoimen luvaton          säännökset eläinlääkintähuollon yleisestä
25252: harjoittaminen. Lain 17 §:ssä säädetään ran-       valvonnasta ja hallinnon järjestämisestä. La-
25253: gaistavaksi eläinlääkärintoimen harjoittami-       ki määrittelee kunnallisen eläinlääkintähuol-
25254: sesta annettua lakia tai sen nojalla annettujen    lon piiriin kuuluvat tehtävät sekä säätää yk-
25255: säännösten tai määräysten rikkominen muul-         sityisen eläinlääkintähuollon valvonnasta.
25256: la kuin 16 §:ssä tarkoitetulla tavalla. Lain       Eläinlääkintähuollon yleinen suunnittelu,
25257: 17 a § sisältää salassapitovelvollisuuden rik-     ohjaus ja valvonta kuuluu maa- ja metsäta-
25258: komisesta      viittaussäännöksen     rikoslain    lousministeriölle. Läänin alueella eläinlää-
25259: (39/1889) asianomaisiin salassapitovelvolli-       kintähuollon ohjaus ja valvonta kuuluu maa-
25260: suuden rikkomista koskeviin pykäliin.              ja metsätalousministeriön alaisena lääninhal-
25261:                                                    litukselle.
25262: Erinäiset säännökset                                  Eläinlääkintähuollolla tarkoitetaan eläinlää-
25263:                                                    kintähuoltolaissa eläinten terveyden ja sai-
25264:   Eläinlääkärin erikoistumisesta on säädetty       rauksien hoitoa ja muuta eläinlääkärinavun
25265: lain 18 §:ssä. Kyseisen säännöksen nojalla         antamista, lihantarkastusta, maidontarkastus-
25266: on annettu asetus eläinlääkärin erikoistumi-       ta, eläimistä saatavien elintarvikkeiden alku-
25267: sesta (82711985), joka sisältää säännökset         tuotannon ja eläintenpidon terveydellistä val-
25268: niistä edellytyksistä, joilla erikoiseläinlääkä-   vontaa ja tarkastusta, eläintautien vastusta-
25269: rin oikeus voidaan myöntää. Lain 19 §:ssä          mista ja ennaltaehkäisyä sekä eläinsuojelua.
25270: on säädetty ministeriön kuulutusvelvollisuu-       Kunnan tehtävänä on järjestää eläinlääkintä-
25271: desta sellaisessa tapauksessa, jossa eläinlää-     huoltolaissa tarkemmin määritellyt kunnalli-
25272: kärin toimenharjoittamisoikeuteen on tullut        sen eläinlääkintähuollon palvelut. Tästä ai-
25273: muutoksia, sekä laillistetuista eläinlääkäreistä   heutuneisiin kustannuksiin kunta saa sosiaa-
25274: pidettävästä luettelosta ja sen toimittamisesta    li- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val-
25275: apteekeille, lääketukkukaupoille ja lääninhal-     tionosuudesta annetun lain (733/ 1992) mu-
25276:                                          HE 30/1999 vp                                           7
25277: 
25278:  kaista valtionosuutta.                            minta kuuluu yksityisestä terveydenhuollosta
25279:    Kunnaneläinlääkäreiden osalta eläinlääkin-      annetun lain (152/1990) piiriin. Näillä on
25280: tähuoltolaissa on säännökset kunnaneläinlää-       oltava lääninhallituksen lupa toimintaansa ja
25281: käreiden virkojen ylläpitämisestä, toimitilois-    lääninhallitus myös hyväksyy toiminnan pal-
25282: ta ja välineistä sekä kunnaneläinlääkäreiden       veluista vastaavan johtajan.
25283: perimistä palkkioista. Kunnaneläinlääkärin           Yksityisen eläinlääkintähuollon valvonta
25284: viran yleisistä kelpoisuusehdoista sekä palk-      kuuluu ensisijassa lääninhallituksille. Jos
25285: kioiden huomioonottamisesta eläkkeen pe-           yksityiseen eläinlääkintähuoltoon kuuluvassa
25286: rusteena olevana palkkana säädetään asetuk-        toiminnassa esiintyy merkittäviä puutteita tai
25287: sella.            Eläinlääkintähuoltoasetuksen     epäkohtia, voi maa- ja metsätalousministeri-
25288: (1 039/ 1990) mukaan kunnaneläinlääkärin           ön eläinlääkintä- ja elintarvikeosasto määrätä
25289: viran kelpoisuusvaatimuksena on, että asian-       yksityisen eläinlääkintähuollon palveluja tar-
25290: omainen on laillistettu eläinlääkäri. Jos viran    joavan yksikön toiminnan keskeytettäväksi,
25291: säännöllinen viikottainen työaika on määrät-       kunnes puutteet tai epäkohdat on korjattu.
25292: ty käytettäväksi kokonaan kunnan tehtäväksi
25293: säädettyjen elintarvikehygieniaan liittyvien       Eläintautilaki ja laki helposti leviävien
25294: tehtävien hoitamiseen, on kelpoisuusvaati-         eläintautien vastustamisesta
25295: muksena lisäksi, että asianomainen on suo-
25296: rittanut hyväksyttävästi elintarvike- ja ympä-        Eläintautilaissa säädetään sellaisten sai-
25297: ristöhygienian erikoiseläinlääkäritutkinnon        rauksien ja tartuntojen vastustamisesta ja
25298: tai siihen liittyvän elintarvikehygieenikko-       ennalta ehkäisemisestä, jotka voivat suoraan
25299: kuulustelun ja sitä edeltävän täydennyskou-        tai välillisesti siirtyä toiseen eläimeen tai
25300: lutuksen.                                          ihmiseen. Eläintaudit jaetaan, sen mukaan
25301:    Maa- ja metsätalousministeriö sekä läänin-      kuin maa- ja metsätalousministeriön eläin-
25302: hallitus voivat antaa kunnaneläinlääkärille        lääkintä- ja elintarvikeosasto määrää, helpos-
25303: määräyksiä ja ohjeita, jotka ovat tarpeen          ti leviäviin, vaarallisiin ja vastustettaviin
25304: muun kuin kunnallisen eläinlääkintähuollon         eläintauteihin. Eläintautilain täytäntöön-
25305: toteuttamisessa. Tärkeimpiä näistä ovat            panosta kunnassa huolehtivat kunnaneläin-
25306: eläintautilain (55/1980) ja eläinsuojelulain       lääkärit He ovat tässä tehtävässään velvolli-
25307: (247/1996) mukaiset tehtävät. Ne eivät kuu-        sia noudattamaan maa- ja metsätalousminis-
25308: lu kunnan toimialaan. Kunnaneläinlääkärit          teriön eläinlääkintä- ja elintarvikeosaston ja
25309: hoitavat kyseiset tehtävät valtion virkatehtä-     lääninhallituksen antamia määräyksiä ja oh-
25310: vinä. Maa- ja metsätalousministeriö ja lää-        jeita. Eläintautilaissa ei ole säädetty tehtäviä
25311: ninhallitus voivat myös määrätä kun-               kunnalle tai kunnan toimielimille. Lain täy-
25312: naneläinlääkärin hoitamaan kyseisiä tehtäviä.      täntöönpanon ylin johto ja valvonta on maa-
25313:   Yksityisen eläinlääkintähuollon osalta           ja metsätalousministeriön eläinlääkintä- ja
25314: eläinlääkintähuoltolaki sisältää säännökset        elintarvikeosastolla. Läänin alueella toimi-
25315: valvonnan edellyttämistä ilmoituksista, toi-       valtainen viranomainen on lääninhallitus ja
25316: minnan vastaavasta johtajasta sekä toimiti-        läänineläinlääkärit.
25317: loista ja varusteista. Yksityisellä eläinlääkin-     Helposti leviävien eläintautien vastustami-
25318: tähuollolla tarkoitetaan palvelujen tuottajan      sesta annetussa laissa (488/1960) säädetään
25319: tai itsenäisen ammatinharjoittajan antamaa         niistä toimenpiteistä, joihin voidaan eläin-
25320: eläinlääkärinapua sekä näiden tekemiä tutki-       tautilaissa säädettyjen toimenpiteiden lisäksi
25321: muksia eläimen terveydentilan tai sairauksi-       ryhtyä silloin, kun helposti leviäväksi eläin-
25322: en toteamiseksi taikka hoidon määrittelemi-        taudiksi määriteltyä tarttuvaa eläintautia
25323: seksi. Yksityistä eläinlääkintähuoltoa on          esiintyy maassa tat milloin on olemassa il-
25324: myös palvelujen tuottajan tai ammatinhar-          meinen uhka kyseisen taudin leviämisestä
25325: joittajan harjoittama eläimen hoidettavana         maahan. Näitä tauteja ovat esimerkiksi suu-
25326: pitäminen eläinlääkärinavun antamista tai          ja sorkkatauti, sikarutot, siipikarjaan tarttuva
25327: siihen liittyvää tutkimusta varten.                Neweastlen tauti sekä eräät kalataudit Hel-
25328:    Yksityisen eläinlääkintähuollon palveluja       posti leviävän eläintaudin vastustamiseksi
25329: tuottavalla yksiköllä on oltava Suomessa           maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintä-
25330: eläinlääkärintointa harjoittamaan oikeutettu       ja elintarvikeosasto voi määrätä korvausta
25331: henkilö eläinlääkintähuoltoon kuuluvan toi-        vastaan kaikki alle 50-vuotiaat maassa asu-
25332: minnan vastaavana johtajana. Vaatimus ei           vat laillistetut eläinlääkärit sekä eläinlääke-
25333: kuitenkaan koske niitä laitoksia, joiden toi-      tieteen opiskelijat suorittamaan taudin vas-
25334: 8                                        HE 30/1999 vp
25335: 
25336: tustamiseen liittyviä tehtäviä.                    (ensisaapumispaikat).
25337:                                                      Hygienialain mukaisen valvonnan ja tar-
25338:                                                    kastuksen järjestäminen on kunnan tehtävä-
25339: Eläinsuojelulaki                                   nä. Poikkeuksen muodostavat teurastamot ja
25340:                                                    niiden yhteydessä olevat laitokset. Näissä
25341:    Eläinsuojelulaissa tarkoitettu eläinsuojelu-    lihantarkastuksen järjestäminen sekä valvon-
25342: valvonta kuuluu paikallistasolla kunnaneläin-      ta kuuluvat eläinlääkintä- ja elintarvikelai-
25343: lääkärille, kunnan terveydensuojeluvalvontaa       tokselle. Poroteurastamoissa lihantarkastuk-
25344: hoitavalle viranhaltijalle sekä poliisille. Tar-   sen ja laitoksen valvonnan järjestäminen
25345: kastuseläinlääkäri valvoo eläinsuojelusään-        kuuluvat lääninhallitukselle. Näitä tehtäviä
25346: nösten noudattamista teurastamossa ja teu-         varten eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksella
25347: rastuspaikassa. Rajaeläinlääkärille kuuluu         sekä lääninhallituksilla on palveluksessaan
25348: valvonta rajanylityspaikan, maastapoistumis-       tarkastuseläinlääkäreitä. Kunnan osalta laissa
25349: paikan ja eläinlääkinnällisen rajatarkas-          säädetään, että EY -lainsäädännön niin edel-
25350: tusaseman alueella. Maa- ja metsätalousmi-         lyttäessä kunnalla tai kuntayhtymällä on ol-
25351: nisteriö johtaa, ohjaa ja yleisesti valvoo         tava valvontatehtäviä varten palveluksessaan
25352: eläinsuojelusäännösten noudattamista. Lää-         virkasuhteinen elintarvikehygieniaan pereh-
25353: ninhallitus ohjaa ja valvoo eläinsuojelusään-      tynyt laillistettu eläinlääkäri. Hygienialain
25354: nösten noudattamista läänin alueella.              valvonnan ylin johto on maa- ja metsäta-
25355:   Eläinsuojelulain mukaan leikkauksen tai          lousministeriöllä. Eläinlääkintä- ja elintarvi-
25356: muun kipua aiheuttavan toimenpiteen saa            kelaitos ohjaa ja valvoo hygieniasäännösten
25357: suorittaa vain eläinlääkäri. Jos toimenpitees-     noudattamista ministeriön alaisena. Läänin-
25358: tä aiheutuva kipu on lievää ja hetkellistä tai     hallitus ohjaa ja valvoo eläinlääkintä- ja
25359: toimenpide ei siedä viivytystä, saa toimenpi-      elintarvikelaitoksen ohjeiden mukaisesti hy-
25360: teen tehdä myös muu henkilö kuin eläinlää-         gieniasäännösten noudattamisen valvontaa
25361: käri. Eläinsuojeluasetuksessa (396/ 1996) on       läänin alueella.
25362: määritelty ne toimenpiteet, joita muu tehtä-         Hygienialaissa ja sen nojalla annetuissa
25363: vään pätevä henkilö kuin eläinlääkäri saa          säännöksissä on asianomaisten EY:n hy-
25364: suorittaa, vaikka toimenpide aiheuttaakio          gieniadirektiivien mukaisesti määritelty se,
25365: eläimelle muuta kuin lievää tai hetkellistä        milloin nimenomaan eläinlääkärin on vastat-
25366: kipua. Pätevällä henkilöllä tarkoitetaan eläin-    tava tarkastuksesta ja valvonnasta. Kyseisiä
25367: suojeluasetuksessa henkilöä, jolla on riittävät    tehtäviä ovat lihantarkastus, teurastamojen,
25368: tiedot kyseisen toimenpiteen suorittamistek-       teurastuspaikkojen, leikkaamojen, kylmäva-
25369: niikasta ja riittävä taito toimenpiteen suorit-    rastojen ja munapakkaamojen valvonta, en-
25370: tamiseksi.                                         sisaapumispaikkojen valvonta eläintautivaati-
25371:                                                    musten osalta sekä maidontuotantotilojen
25372:                                                    valvonta.
25373: Laki eläimistä saatavien elintarvikkeiden
25374: elintarv ikehy gieniasta
25375:                                                    Laki eläinten lääkitsemisestä
25376:   Eläimistä saatavien elintarvikkeiden elin-
25377: tarvikehygieniasta annetun lain ( 1195/ 1996),       Eläinten lääkitsemisestä annetun lain
25378: jäljempänä hygienialaki, tarkoituksena on          (6171 1997) tarkoituksena on ehkäistä ja vä-
25379: turvata eläimistä saatavien elintarvikkeiden       hentää eläinten lääkitsemisestä ihmisille,
25380: hygieeninen laatu ja estää tartuntojen le-         eläimille ja ympäristölle aiheutuvia haittoja.
25381: viäminen elintarvikkeiden välityksellä eläi-       Laki sisältää säännökset lääkkeiden ja mui-
25382: mistä ihmisiin. Lakia sovelletaan eläimistä        den eläinten käsittelyssä käytettävien ainei-
25383: saatavien elintarvikkeiden käsittelyyn, elin-      den sekä eläinten lääkitsemisessä käytettävi-
25384: tarvikehygieenisiin laatuvaatimuksiin, val-        en välineiden käytöstä eläimille. Lakia so-
25385: vontaan ja tarkastukseen ennen vähittäis-          velletaan myös näiden aineiden ja välineiden
25386: myyntiä. Toisesta EU:n jäsenvaltiosta Suo-         valvontaan. Valvonta kuuluu lääninhallituk-
25387: meen toimitettujen eläimistä saatavien elin-       sille. Lääninhallitukset voivat käyttää apu-
25388: tarvikkeiden osalta lakia sovelletaan valvon-      naan valvontatehtävien suorittamisessa tähän
25389: taan ja tarkastukseen kaikissa niissä yksi-        tehtävään määräämiään eläinlääkäreitä. Lain
25390: köissä, jotka ovat Suomessa ensimmäisinä           noudattamisen valvonnan ylin johto on maa-
25391: vastaanottaneet kyseisen elintarvike-erän          ja metsätalousministeriöllä.
25392:                                          HE 30/1999 vp                                          9
25393: 
25394: Laki eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta      lee sovellettavaksi silloin, kun kyseessä on
25395:                                                    suomalaiseen erikoiseläinlääkäritutkintoon
25396:   Eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta an-     tai eläinlääketieteen tohtorin tutkintoon ver-
25397: netun lain ( 1192/ 1996) tarkoituksena on es-      rattavan muussa EU- tai ETA-valtiossa suo-
25398: tää eläintautien leviäminen EY:n ulkopuoli-        ritetun tutkinnon tunnustaminen. Jos viran
25399: sista maista (kolmannet maat) tuotavien elä-       tai tehtävän kelpoisuusehtona on eri-
25400: vien eläinten sekä eläimistä saatavien elin-       koiseläinlääkärin tai eläinlääketieteen tohto-
25401: tarvikkeiden ja muiden tuotteiden sekä eräi-       rin tutkinto, käsitellään vastaavan muussa
25402: den muiden eläintauteja mahdollisesti levit-       EU- tai ETA-valtiossa suoritetun tutkinnon
25403: tävien esineiden välityksellä. Lain tarkoituk-     tunnustamista koskeva hakemus tutkintojen
25404: sena on myös turvata kolmansista maista            tunnustamislain perusteella. Eläinlääketie-
25405: tuotavien eläimistä saatavien elintarvikkei-       teellisten tutkintoJen tunnustamista koskevat
25406: den elintarvikehygieeninen laatu ja kolman-        erityisdirektiivit eivät koske erikoiseläinlää-
25407: sista maista tuotavien eläinperäisten rehujen      käri- tai tohtorintutkintoja.
25408: hygieeninen laatu.
25409:   Kolmansista maista tuotavat eläimet ja           Laki ulkomailla suoritettujen
25410: edellä mainitut tavarat tarkastetaan erityises-    k ork eak ouluopintojen tuottamasta
25411: sä eläinlääkinnällisessä rajatarkastuksessa.       virkakelpoisuudesta
25412: Sen suorittavat maa- ja metsätalousministeri-
25413: ön palveluksessa olevat tai tehtäväänsä val-         Ulkomailla suoritettujen korkeakouluopin-
25414: tuuttamat rajaeläinlääkärit.                       tojen tuottamasta virkakelpoisuudesta annet-
25415:                                                    tu laki (531/ 1986) tulee eläinlääkäreiden
25416: Laki Euroopan yhteisön yleisen tutkintojen         osalta sovellettavaksi silloin, kun kyseessä
25417: tunnustam isjärjestelmän voimaanpanosta            on kolmansissa maissa suoritetun, viran kel-
25418:                                                    poisuusehtona olevan erikoiseläinlääkärin ja
25419:    Euroopan yhteisön yleisen tutkintojen tun-      eläinlääketieteen tohtorin tutkinnon rinnasta-
25420: nustamisjärjestelmän voimaanpanosta anne-          minen vastaaviin suomalaisiin tutkintoihin.
25421: tussa laissa (1597/1992), jäljempänä tutkin-       Rinnastamista koskevan hakemuksen käsitte-
25422: tojen tunnustamislaki, säädetään EY:n yleis-       lee opetushallitus.
25423: tä tutkintojen tunnustamisjärjestelmää koske-        Hakemukset, jotka koskevat eläinlääkäriksi
25424: vissa direktiiveissä tarkoitettujen tutkintoto-    laillistamista kolmannessa maassa suoritetun
25425: distusten, todistusten ja muiden muodollista       eläinlääketieteellisen tutkinnon perusteella,
25426: kelpoisuutta osoittavien asiakirjojen tuotta-      ratkaistaan eläinlääkärintoimen harjoittami-
25427: masta kelpoisuudesta virkaan tai tehtävään ja      sesta annetun lain nojalla.
25428: oikeudesta harjoittaa ammattia Suomessa.
25429: Lakia ei kuitenkaan sovelleta silloin, kun         Työ- ja virkasuhdetta koskeva lainsäädäntö
25430: muussa laissa tai asetuksessa säädetään EY:n
25431: tutkintojen tunnustamissäännöksissä tarkoite-        Työntekijän ja virkamiehen sekä heidän
25432: tun koulutuksen ja ammatillisen harjoittelun       työnantajansa oikeuksista ja velvollisuuksista
25433: tuottamasta oikeudesta harjoittaa ammattia         työ- tai virkasuhteessa säädetään työsopi-
25434: Suomessa.                                          muslaissa (32011970), valtion virkamieslais-
25435:   Eläinlääkäreiden osalta eläinlääkärintoimen      sa (750/1994) ja kunnallisen viranhaltijan
25436: harjoittamisesta annetussa laissa on säännök-      palvelussuhdeturvasta     annetussa     laissa
25437: set eläinlääketieteen lisensiaatin tutkintoon      (484/1996).
25438: verrattavien eläinlääketieteellisten tutkintojen
25439: tunnustamisesta. Tämä liittyy eläinlääkäriksi      Vahingonkorvauslaki
25440: laillistamiseen. Näin ollen tutkintojen tun-
25441: nustamislakia ei sovelleta silloin, kun ky-          Vahingonkorvauslaki (412/197 4) sisältää
25442: seessä on hakemus eläinlääkäriksi laillista-       säännökset vahingon aiheuttajan korvausvas-
25443: miselle suomalaista eläinlääketieteen lisensi-     tuusta, työnantajan ja julkisyhteisön korvaus-
25444: aatin tutkintoa vastaavan muussa EU- tai           vastuusta sekä mahdollisesta korvausvastuun
25445: ETA -valtiossa suoritetun eläinlääketieteel-       jakaantumisesta.
25446: lisen tutkinnon perusteella, vaan asia ratkeaa       Työntekijöiden osalta työnantaja on vel-
25447: eläinlääkärintoimen harjoittamisesta annetun       vollinen korvaamaan vahingon, jonka työn-
25448: lain säännösten mukaisesti.                        tekijä työssään virheellään tai laiminlyönnil-
25449:    Sen sijaan tutkintojen tunnustamislaki tu-      lään aiheuttaa. Työnantajan korvausvelvolli-
25450: 
25451: 
25452: 292073E
25453: 10                                       HE 30/1999 vp
25454: 
25455: suus koskee myös valtion, kunnan tai muun          joittajan oikeuksia ja velvollisuuksia, kuulu-
25456: julkisyhteisön palveluksessa olevia henkilöi-      vat valtakunnan lainsäädännön piiriin.
25457: tä silloin, kun vahinko johtuu kyseisen hen-
25458: kilön virheestä tai laiminlyönmstä, joka ei        2.2. Euroopan yhteisön säädökset
25459: ole julkisen vallan käyttämistä. Esimerkiksi
25460: vahinko, jonka kunnaneläinlääkäri eläimen            Eläinlääketieteen lisensiaatin tutkintoa vas-
25461: hoidossa tekemällä virheellään tai laimin-         taavia tutkintoja ja niiden tunnustamista kos-
25462: lyönnillään aiheuttaa eläimen omistajalle,         kee kaksi EY:n direktiiviä sekä yksi neuvos-
25463: tulee arvioitavaksi tämän säännöksen perus-        ton lausunto.
25464: teella.
25465:   Vahingonkorvauslaki sisältää säännökset          1.   Neuvoston direktiivi tutkintotodistusten,
25466: myös julkisyhteisön korvausvastuusta silloin,           todistusten ja muiden muodollista kel-
25467: kun vahinko on aiheutunut julkisen vallan               poisuutta osoittavien asiakirjojen vasta-
25468: käytössä tehdystä virheestä tai laiminlyön-             vuoroisesta tunnustamisesta eläinlääke-
25469: nistä.                                                  tieteen alalla sekä toimenpiteistä sijoit-
25470:                                                         tautumisvapauden ja palvelujen tarjoa-
25471: Kuluttajansuojalaki                                     misen vapauden tehokkaan käyttämisen
25472:                                                         helpottamiseksi 78/1026/ETY muutoksi-
25473:    Kuluttajansuojalaki (38/ 1978) koskee kulu-          neen, jäljempänä eläinlääkäridirektiivi
25474: tushyödykkeiden tarjontaa, myyntiä ja muuta
25475: markkinointia elinkeinonharjoittajalta kulut-         Eläinlääkäridirektiivi      koskee oikeutta
25476: tajille. Kulutushyödykkeellä laissa tarkoite-      eläinlääkärinammatin harjoittamiseen. Direk-
25477: taan tavaroita, palveluksia sekä muita hyö-        tiiviä sovelletaan sekä toisen palveluksessa
25478: dykkeitä ja etuuksia, joita tarjotaan luonnol-     oleviin että itsenäisinä ammatinharjoittajina
25479: lisille henkilöille tai joita tällaiset henkilöt   toimiviin eläinlääkäreihin. Direktiivin tarkoi-
25480: olennaisessa määrässä hankkivat yksityistä         tuksena on edistää eläinlääkäreiden vapaata
25481: talouttaan varten. Elinkeinonharjoittajalla        liikkumista EU:n jäsenvaltioiden välillä.
25482: tarkoitetaan luonnollista henkilöä taikka yk-         Eläinlääkäridirektiivi edellyttää, että jokai-
25483: sityistä tai julkista oikeushenkilöä, joka tuloa   sen jäsenvaltion on tunnustettava sellaiset
25484: tai muuta taloudellista hyötyä saadakseen          tutkintotodistukset, todistukset ja muut muo-
25485: ammattimaisesti pitää kaupan, myy tai muu-         dollista kelpoisuutta osoittavat asiakirjat,
25486: toin tarjoaa kulutushyödykkeitä vastiketta         jotka on myönnetty jäsenvaltioiden kansalai-
25487: vastaan hankittaviksi.                             sille toisessa jäsenvaltiossa eläinlääkäreiden
25488:    Kuluttajavalituslautakunta voi antaa ratkai-    toimintaa koskevien lakien, asetusten ja hal-
25489: susuosituksia kuluttajansuojalaissa tarkoite-      linnollisten määräysten yhteensovittamisesta
25490: tuissa asioissa yksityisen eläinlääkärintoimen     annetun neuvoston direktiivin 78/1027/ETY
25491: harjoittajan ja kuluttajan välisiin erimie-        mukaisesti niin, että ne tuottavat toisen jä-
25492: lisyyksiin, jotka on saatettu lautakunnan kä-      senvaltion alueella saman oikeuden eläinlää-
25493: siteltäviksi.                                      kärinammatin harjoittamiseen kuin sen itsen-
25494:                                                    sä antamat todistukset. Edellä tarkoitetut tut-
25495: Ahvenanmaan itsehallintolaki                       kintotodistukset, todistukset ja muut muodol-
25496:                                                    lista kelpoisuutta osoittavat asiakirjat on lue-
25497:   Ahvenanmaan itsehallintolain ( 1144/1991)        teltu direktiivin 3 ja 4 artiklassa.
25498: mukaan maakuntahallitus ratkaisee, voidaan-           Eläinlääkäridirektiiviin sisältyy määräykset
25499: ko sellaisille Suomen, Islannin, Norjan,           eläinlääkärin tutkintonimikkeen käytöstä.
25500: Ruotsin ja Tanskan kansalaisille, joilla on        Eläinlääkärillä on oikeus käyttää sitä lainmu-
25501: kelpoisuus toimia eläinlääkinnän piiriin kuu-      kaista tutkintonimikettä, joka on käytössä
25502: luvissa tehtävissä muussa pohjoismaassa            siinä jäsenvaltiossa, josta hän on peräisin tai
25503: kuin Suomessa ja jotka on hyväksytty maa-          tulee. Vastaanottava jäsenvaltio voi vaatia,
25504: kuntahallituksen järjestämässä, maakunnassa        että nimikkeen jäljessä on mainittava sen
25505: voimassa olevaa alan lainsäädäntöä koske-          myöntäneen oppilaitoksen tai tutkintolauta-
25506: vassa kokeessa, myöntää kelpoisuus toimia          kunnan nimi.
25507: kyseisissä tehtävissä maakunnassa. Muilta             Eläinlääkäridirektiivi sisältää lisäksi mää-
25508: osin säännökset, jotka koskevat eläinlääkä-        räykset, joiden tarkoituksena on helpottaa
25509: rinammatin harjoittajan kelpoisuutta toimia        sijoittautumisoikeuden ja palvelujen tarjoa-
25510: tehtävässään tai eläinlääkärinammatin har-         misen vapauden tehokasta käyttämistä eläin-
25511:                                          HE 30/1999 vp                                        11
25512: 
25513: lääkäreiden totmmnassa. Direktiivin 12 ar-         on vaadittava henkilöiltä, jotka haluavat ryh-
25514: tiklan mukaan voi jäsenvaltion kansalainen,        tyä harjoittamaan eläinlääkärinammattia, että
25515: jolla on jäsenvaltiossa laillinen oikeus har-      heillä on sellainen tutkintotodistus, todistus
25516: joittaa itsenäisesti eläinlääkärinammattia,        tai muu muodollista kelpoisuutta osoittava
25517: väliaikaisesti harjoittaa sanottua ammattia        asiakirja, joka osoittaa, että asianomainen on
25518: toisessa jäsenvaltiossa tehtyään vastaanotta-      koulutuksensa aikana saanut direktiivin edel-
25519: van jäsenvaltion toimivaltaiselle viranomai-       lyttämät tiedot ja taidot.
25520: selle ilmoituksen palvelujen tarjoamisesta.          Tutkintodirektiivi mahdollistaa sen, että
25521:    Tutkintotodistusten, todistusten tai muiden     jäsenvaltio voi myöntää alueellaan oikeuden
25522: muodollista kelpoisuutta osoittavien asiakir-      eläinlääkärinammatin harjoittamiseen sellai-
25523: jojen tunnustamisessa vastaanottava jäsen-         selle henkilölle, joka on suorittanut tutkin-
25524: valtio ei saa asettaa lisävaatimuksia. Kielitai-   tonsa jossakin muussa valtiossa kuin EU:n
25525: tovaatimuksia tai vaatimuksia vastaanottavan       jäsenvaltiossa (niin sanotut kolmannet maat).
25526: jäsenvaltion eläinlääkintöalan lainsäädännön       Tämä kolmannessa maassa suoritetun tutkin-
25527: tuntemisesta ei direktiiviin sisälly. Neuvosto     non perusteella myönnetty oikeus eläinlääkä-
25528: on kuitenkin ottanut asiaan kantaa 23 päivä-       rinä toimiseen ei kuitenkaan velvoita muita
25529: nä joulukuuta 1978 antamassaan lausunnossa         jäsenvaltioita tunnustamaan kyseistä tutkin-
25530: 3 78 Y 1223(01) (EYVL n:o C 308,                   toa.
25531: 23.12.1978).
25532:    Lausunnon mukaan jäsenvaltiot voivat            3. Komission ehdotus tutkintojen tunnusta-
25533: asettaa eläintautien ehkäisemistä ja eläimistä        misjärjestelmän täydentämistä koske-
25534: saatavien elintarvikkeiden tarkastusta koske-         vaksi direktiiviksi KOM(97) 638 lopull.
25535: vien tehtäväalueiden osalta ehdoksi, että
25536: muusta jäsenvaltiosta tuleva eläinlääkäri ei         Eläinlääkäritutkintojen tunnustamisen osal-
25537: saa ryhtyä niillä toimimaan, ellei hän ole         ta direktiiviehdotuksen oleellisin muutos ny-
25538: haastattelussa osoittanut asianomaiselle toi-      kyiseen järjestelmään koskisi kolmansissa
25539: mivaltaiselle viranomaiselle tutustuneensa         maissa suoritettuja tutkintoja. Ehdotuksen
25540: vastaanottavan valtion kyseistä alaa koske-        mukaan EU:n kansalaisen EU:n ulkopuolella
25541: vaan lainsäädäntöön. Neuvoston oman tul-           saama koulutus, jonka jokin jäsenvaltio on
25542: kinnan mukaan tähän sisältyy myös haasta-          tunnustanut, tulisi ottaa huomioon muissa
25543: teltavan riittävän kielitaidon toteaminen.         jäsenvaltioissa. Ehdotus on saatettu eduskun-
25544: Suomessa kyseiset tehtävät kuuluvat kuntien        nan käsiteltäväksi valtioneuvoston kirjelmäl-
25545: ja valtion palveluksessa olevien virkaeläin-       lä (U 14/1998 vp). Valtioneuvoston kanta
25546: lääkäreiden tehtäviin. Tällöin tarvittavat kie-    on, että direktiiviehdotusta tulisi täsmentää.
25547: litaito- ja muut pätevyysvaatimukset tulevat       Suomi ei kannata kolmansissa maissa suori-
25548: harkittaviksi    kyseisten     virkojen    kel-    tettujen tutkintojen automaattista tunnusta-
25549: poisuusehtoja koskevissa säännöksissä.             mista, mikä direktiivin perustelujen mukaan
25550:                                                    ei olekaan säännöksen tarkoitus. Suuri va-
25551: 2.   Neuvoston direktiivi eläinlääkäreiden         liokunta on 18 päivänä joulukuuta 1998 an-
25552:      toimintaa koskevien lakien, asetusten ja      tamassaan lausunnossa ollut samaa mieltä.
25553:      hallinnollisten määräysten yhteensovit-
25554:      tamisesta 78/1027/ETY, jäljempänä tut-        4.   Neuvoston direktiivi vähintään kolmi-
25555:      kintodirektiivi                                    vuotisesta ammatillisesta korkeammasta
25556:                                                         koulutuksesta annettujen tutkintotodis-
25557:   EU:n eri jäsenvaltioissa myönnettyjen tut-            tusten tunnustamista koskevasta yleises-
25558: kintotodistusten, todistusten ja muiden muo-            tä järjestelmästä 89/48/ETY muutoksi-
25559: dollista kelpoisuutta osoittavien asiakirjojen          neen, jäljempänä yleinen tutkintodirek-
25560: tunnustaminen toisessa jäsenvaltiossa edel-             tiivi
25561: lyttää myös koulutusvaatimusten har-
25562: monisointia. Tutkintodirektiivillä on yh-            Yleistä tutkintodirektiiviä sovelletaan EU:n
25563: tenäistetty eläinlääkärin koulutuksen vä-          jäsenvaltioiden kansalaisiin, jotka haluavat
25564: himmäisvaatimukset koulutuksen pääasialli-         harjoittaa säänneltyä ammattia vastaanotta-
25565: sen sisällön ja vähimmäispituuden osalta.          vassa jäsenvaltiossa itsenäisenä ammatinhar-
25566: Suomalainen eläinlääketieteen lisensiaatin         joittajana tai toisen palveluksessa. Direktii-
25567: tutkinto täyttää direktiivin vaatimukset.          viä ei sovelleta sellaisiin ammatteihin, joita
25568:   Tutkintodirektiivin mukaan jäsenvaltioiden       koskevat erilliset direktiivit. Näin ollen
25569: 12                                       HE 30/1999 vp
25570: 
25571: yleistä tutkintodirektiiviä ei sovelleta eläin-    pimuksen liitteen VII kohdassa C 12. Myös
25572: lääketieteen lisensiaatin tutkintoon verratta-     yleinen tutkintodirektiivi sisältyy ETA-sopi-
25573: viin tutkintoihin. Näitä koskee eläinlääkäri-      mukseen.
25574: direktiivi. Sen sijaan yleinen tutkintodirektii-
25575: vi koskee erikoiseläinlääkäritutkintoja ja         2.4. Yhteispohjoismainen sopimus
25576: eläinlääketieteen tohtorin tutkintoja.
25577:   Yleinen tutkintodirektiivi edellyttää, että        Pohjoismaiden välillä on voimassa sopi-
25578: jäsenvaltioiden on tunnustettava toisessa jä-      mus eräiden terveyden- ja sairaanhoidon
25579: senvaltiossa myönnetyt tutkintotodistukset,        henkilöstöryhmien sekä eläinlääkäreiden yh-
25580: jotka ovat edellytyksenä säännellyn ammatin        teisistä pohjoismaisista työmarkkinoista
25581: harjoittamiselle. Jos tutkintotodistuksen pe-      (Sops 2/1994). Sopimus koskee Tanskan,
25582: rusteena ollut koulutus poikkeaa vastaanotta-      Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin kansa-
25583: van jäsenvaltion vastaavanlaatuisesta koulu-       laisia, jotka kuuluvat johonkin sopimuksessa
25584: tuksesta, voi vastaanottava jäsenvaltio aset-      määritellyistä ammattiryhmistä.
25585: taa enintään kolme vuotta kestävän sopeutu-          Eläinlääkäri- ja tutkintodirektiivien mukai-
25586: misajan tai kelpoisuuskokeen. Nämä ovat            sesta eläinlääkäritutkintojen tunnustaruisjär-
25587: hakijalle valinnaisia.                             jestelmästä yhteispohjOismainen sopimus
25588:                                                    poikkeaa siten, että sen perusteella muissa
25589: 5. Euroopan parlamentin ja neuvoston di-           pohjoismaissa on tunnustettava myös jonkin
25590:    rektiivi yksilöiden suojelusta henkilötie-      pohjoismaankansalaisen kolmannessa maas-
25591:    tojen käsittelyssä ja näiden tietojen va-       sa suorittama eläinlääkäritutkinto, jos eläin-
25592:    paasta liikkuvuudesta 95/46/ETY, jäl-           lääkäri on saanut tämän tutkinnon perusteel-
25593:    jempänä tietosuojadirektiivi                    la laillistuksen jossakin pohjoismaassa. Di-
25594:                                                    rektiivien ja ETA-sopimuksen mukainen tut-
25595:    Tietosuojadirektiivi liittyy sisämarkkinoi-     kintojen tunnustaminen ei koske kolmansissa
25596: den kehittämiseen. Sen tavoitteena on turva-       maissa suoritettuja tutkintoja.
25597: ta yksilöiden perusoikeudet ja -vapaudet,
25598: erityisesti oikeus yksityisyyteen henkilötieto-    2.5. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden
25599: jen automaattisessa tietojenkäsittelyssä sekä            lainsäädäntö
25600: manuaalisissa henkilörekisteritoiminnoissa.
25601: Lisäksi tavoitteena on taata henkilötietojen       Ruotsi
25602: vapaa liikkuminen EU:n jäsenvaltioiden vä-
25603: lillä.                                                Ruotsissa eläinlääkäreiden ammatinharjoit-
25604:    Tietosuojadirektiivi määrittelee, minkälai-     tamisoikeuden myöntämisestä ja valvonnasta
25605: sia vaatimuksia yksilön suojan toteuttami-         säädetään eläinlääkäreiden ammatinharjoitta-
25606: seksi on asetettava kansallisessa lainsäädän-      miskelpoisuudesta annetussa laissa (Lag
25607: nössä. Se sisältää säännökset henkilötietojen      1994:844 om behörighet att utöva vete-
25608: käsittelyn laillisista edellytyksistä, rekiste-    rinäryrket). Sen mukaan vain maatalousvi-
25609: röidyn oikeuksista rekisteritietojen tarkista-     raston laillistamat henkilöt tai ne, joilla on
25610: miseen ja rekisteröintiin liittyvään tietojen      kansainvälisten sopimusten mukaan oikeus
25611: saantiin, kansainvälisistä tiedonsiirroista ja     toimia eläinlääkäreinä ilman laillistamista,
25612: valvonnasta.                                       saavat kutsua itseään eläinlääkäriksi ja toi-
25613:                                                    mia eläinlääkärin tehtävissä. Vain eläinlääkä-
25614:                                                    ri saa hoitaa sairauksia, jotka on lueteltu epi-
25615: 2.3. Euroopan talousalueesta tehty sopimus         zootialaissa (Epizootilagen 1980: 369) tai
25616:                                                    saimonellakontrollista annetussa laissa (La-
25617:   Eläinlääkäridirektiivi siihen liittyvine lau-    gen 1983:738 om bekämpande av saimonel-
25618: suntoineen ja tutkintodirektiivi sisältyvät        la hos djur). Vain se, jolla on oikeus harjoit-
25619: ETA-sopimukseen. ETA-sopimuksen 30 ar-             taa eläinlääkärinammattia, saa korvausta vas-
25620: tiklan mukaisesti direktiivien edellyttämä         taan tutkia eläimen terveydentilan tai hoitaa
25621: järjestelmä tutkintojen vastavuoroisesta tun-      eläimen sairauksia ryhtymällä toimenpiteisiin
25622: nustamisesta ja eläinlääkäripalvelujen tarjoa-     tai määräämällä toimenpiteitä sairautta en-
25623: misesta koskee myös Norjaa, Islantia ja            naltaehkäisevässä, parantavassa tai lieventä-
25624: Liechtensteinia ja näiden kansalaisia. Niiden      vässä tarkoituksessa. Toisaalta eläinlääkkeitä
25625: osalta tunnustettavat eläinlääketieteelliset       koskeva lainsäädäntö rajaa eläinten hoidon
25626: tutkinnot ja todistukset on lueteltu ETA-so-       eläinlääkäreille.
25627:                                          HE 30/1999 vp                                          13
25628: 
25629:   Eläinsuojelulaissa          (Djurskyddslagen     netty vuonna 1991 eläinsuojelulailla. Näiden
25630: 1988:534) kielletään muiden kuin eläinlääkä-       lisäksi eläinlääkärintoimen harjoittamista
25631: reiden suorittamat kirurgiset toimenpiteet ja      säätelee voimakkaasti apteekkitoimintalaki,
25632: sairauden tai vamman ehkäisyyn, diag-              koska lähes kaikki lääkkeet ovat reseptipa-
25633: nosointiin, lievitykseen tai hoitoon liittyvät     kon alaisia. Joitain lääkkeitä eläinlääkäri ei
25634: toimenpiteet, jos toimenpide saattaa aiheut-       saa lainkaan luovuttaa. Nautojen, hevosten ja
25635: taa vähäistä suurempaa kärsimystä. Poik-           sikojen keinosiemennystoimintaa säätelee
25636: keuksena tästä on ensiapu.                         erillinen lainsäädäntö, jossa määritellään tar-
25637:   Lainsäädäntö sallii muiden kuin eläinlää-        kasti keinosiementäjien koulutuksesta ja teh-
25638: käreiden suorittaa seuraavat toimenpiteet:         tävistä. Sorkkahoidosta valmistellaan par-
25639: kastraatiot tietyin ikärajoituksin, verinäyttei-   haillaan lainsäädäntöä, joka vastaa kei-
25640: den otto, karitsoiden hännän typistäminen,         nosiemennystoimintaa säätelevää lainsäädän-
25641: maatalousviraston hyväksymään koulutuk-            töä.
25642: seen osallistuneiden suorittamana hevosten
25643: kylmäpolttomerkintä, mikrosirujen asettami-        Norja
25644: nen ja kymmentä viikkoa nuorempien koi-
25645: rien tatuointi, eläinlääkärin ohjauksessa ta-        Norjassa eläinlääkärin ammatinharjoitta-
25646: pahtuva alkionsiirto ja vasikoiden nupoutus        misoikeuden myöntämisestä ja eläinlääkärei-
25647: sekä keinosiemennys koulutettujen ja valvot-       den valvonnasta säädetään eläinlääkäreistä
25648: tujen henkilöiden toimesta.                        annetussa laissa (Lov om veterinaerer).
25649:                                                    Säännökset ovat periaatteiltaan samankaltai-
25650: Tanska                                             set kuin Ruotsissa ja Tanskassa. Lisäksi
25651:                                                    eläinsuojelulaki (Lov om dyrevem) ja eläin-
25652:    Tanskan eläinlääkärintoimen harjoittamis-       tautilaki (Lov om tiltak mot dyresjukdom-
25653: laki (Lov om veterinaervaesenet samt om            mer) sisältävät eläinlääkärintoimen harjoitta-
25654: udövelse av dyrlaegegeming, 1990-06-28             miseen liittyviä säännöksiä.
25655: nr 492) säätää eläinlääkärin ammatinharjoit-         Näiden lakien perusteella vain eläinlääkäri
25656: tamisoikeuden myöntämisestä ja eläinlääkä-         saa hoitaa eläintä, jolla on tartuntatauti tai
25657: reiden valvonnasta. Säännökset ovat periaat-       jos on mitään syytä epäillä, että hoito aihe-
25658: teiltaan samankaltaiset kuin Ruotsissa.            uttaa merkittävää kipua eläimelle, jolloin on
25659:    Vain eläinlääkärin oikeuksiksi on määritel-     käytettävä joko paikallista tai yleisanestesiaa.
25660: ty eläinten hoito silloin, kun on syytä epäillä    Näistä yleissäännöistä on kaksi poikkeusta,
25661: eläinten sairastavan tautia, jota koskee ilmoi-    nimittäin eläinlääketieteen opiskelijat, jotka
25662: tusvelvollisuus, tai kun hoidettavaksi otetaan     toimivat eläinlääkärin valvonnassa, ja henki-
25663: toisen eläin ja hoito vaatii eläinlääketieteel-    löt, jotka suorittavat alle kuukauden ikäisten
25664: listä näkemystä tai hoito tapahtuu resepti-        porojen ja sikojen kastraation ilman anestesi-
25665: lääkkeillä. Niin ikään laissa tarkemmin mää-       aa.
25666: ritelty elintarvike- ja ympäristöhygienia sekä       Muiden kuin eläinlääkäreiden on eläintä
25667: muut toiminnot, jotka vaativat eläinlääketie-      hoitaessaan ennen hoitoa varmistuttava, ettei
25668: teellistä koulutusta, on lueteltu lainsäädän-      eläin kärsi vakavasta vammasta tai sai-
25669: nössä eläinlääkärin oikeuksiksi.                   raudesta. Käytettäessä niin sanottuja vaih-
25670:    Muutkin kuin eläinlääkärit voivat suorittaa     toehtolääkkeitä muiden kuin eläinlääkäreiden
25671: seuraavat toimenpiteet: keinosiemennys             on toimittava yhteistyössä eläinlääkärin
25672: (vain koulutetut ja pätevyytensä osoittaneet       kanssa. Keinosiementäjät suorittavat koulu-
25673: henkilöt), sorkkahoito (vain koulutetut ja         tuksen, heidät laillistetaan ja tämän jälkeen
25674: pätevyytensä osoittaneet henkilöt), koirien ja     he toimivat piirieläinlääkärin toimiston val-
25675: kissojen tatuointi (vain koulutetut ja päte-       vonnassa.
25676: vyytensä osoittaneet henkilöt) sekä sikojen          Eläinlääkäreiden      ammatinharjoittamista
25677: ultraäänitutkimukset (viljelijät). Klinikoiden     koskeva Norjan lainsäädäntö on uudistetta-
25678: eläintenhoitajat ja vastaanottoavustajat saavat    vana.
25679: toimia heitä ohjaavan eläinlääkärin ohjeiden
25680: mukaisesti. Lainsäädännössä on erikseen            Ranska
25681: määräyksiä edellä mainittuja toimenpiteitä
25682: suorittavien henkilöiden koulutuksesta ja            Ranskan Code Rural sisältää myös eläin-
25683: tutkinnoista.                                      lääkäreiden ammatinharjoittamisoikeutta ja
25684:    Edellä selostettua lainsäädäntöä on täyden-     sen valvontaa koskevat säännökset.
25685: 14                                      HE 30/1999 vp
25686: 
25687:   Eläinlääkärinammatin harjoittajat rekiste-      kärin pyynnöstä, 6) lääkärit saavat poistaa
25688: röidään ja heidän ammatinharjoittamistaan         eläimiitä elimiä elinsiirtotarkoituksessa,
25689: valvotaan. Lainsäädäntö kieltää muilta kuin       7) eläinkoetoimintaa säätelevän lain perus-
25690: rekisteröidyiltä eläinlääkäreiltä seuraavat       teella toimivat eläinkokeiden suorittajat
25691: toimenpiteet: eläinten lääke- ja kirurginen       (myös muut kuin eläinlääkärit) saavat tehdä
25692: hoito, eläinlääketieteellinen konsultaatio ja     kaikkia lainmukaisia toimenpiteitä, 8) koulu-
25693: diagnosointi, lääkemääräysten ja diagnoosien      tetut henkilöt tiettyjä toimenpiteitä siipikar-
25694: kirjoittaminen sekä ennaltaehkäisevä ja tera-     jalle, verinäytteiden otto tiettyihin tarkoituk-
25695: peuttinen lääkintä.                               siin sekä epiduraalipuudutus alkionhuuhtelun
25696:   Edellä olevaan määräykseen on sallittu          ja -siirron yhteydessä sekä 9) ensiaputapauk-
25697: poikkeuksia seuraaville henkilöille: kengittä-    sissa eläimen pelastamiseksi tai kärsimysten
25698: jät ja sorkkahoitajat omalla alallaan, eläin-     vähentämiseksi.
25699: lääketieteen opiskelijat, mehiläispatologiaan
25700: erikoistuneet henkilöt, tietyt maatalousminis-    2.6. Nykytilan arviointi
25701: teriön palveluksessa olevat työntekijät, eläin-
25702: ten omistajat tietyin rajoituksin, kun kysees-    Lain vanhentuneisuus
25703: sä on oma eläin sekä diagnostiset laboratori-
25704: ot.                                                 Eläinlääkärintoimen harjoittamisesta annet-
25705:   Muutkin kuin eläinlääkärit voivat suorittaa     tua lakia on sen voimaantulon jälkeen muu-
25706: muiden eläinten kuin hevosten ja eräiden          tettu useita kertoja. Lakia on kuitenkin ny-
25707: lemmikkieläinten kastraatiot sekä antaa en-       kyään kokonaisuudessaan pidettävä vanhah-
25708: siapua onnettomuustilanteissa (ei infek-          tavana, eikä se uudistuksista huolimatta enää
25709: tiosairauksien kyseessä ollessa). Kei-            vastaa eläinlääkärinammatin harjoittamisen
25710: nosiementäjänä voi toimia muukin kuin             sääntelylle ja toiminnan vaivonnalle asetetta-
25711: eläinlääkäri, mutta hänen täytyy olla maata-      via vaatimuksia. Esimerkiksi lääkärin ja
25712: lousministeriön laillistama.                      hammaslääkärin ammatinharjoittamista kos-
25713:                                                   keva lainsäädäntö uudistettiin 1 päivänä hei-
25714: 1so-B ritannia                                    näkuuta 1994 voimaan tulleella terveyden-
25715:                                                   huollon ammattihenkilöistä annetulla lailla
25716:   Eläinlääkärintoimen harjoittamisesta on         (559/1994). Mainittu laki sisältää eläinlääkä-
25717: säädetty lailla (the V eterinary Surgeons Act,    rintoimen harjoittamisesta annettua lakia sel-
25718: 1966). Laki määrittelee vaatimukset, jotka        keämmät ja systemaattisemmat säännökset
25719: täyttävät henkilöt voidaan rekisteröidä eläin-    muun muassa toiminnan valvomisesta ja ha-
25720: lääkärirekisteriin. Rekisteröinti on ammatin-     vaittuihin epäkohtiin ennakolta puuttumises-
25721: harjoittamisoikeuden edellytys. Laki sisältää     ta.
25722: säännökset myös rekisteröityjen eläinlääkä-
25723: reiden valvonnasta.                               Toimenharjoittamisen määrittely
25724:   Täydentäviä säännöksiä sisältyy eläinlääk-
25725: keitä ja eläinten hyvinvointia koskevaan            Eräänä keskeisenä ongelmana eläinlääkä-
25726: lainsäädäntöön. Pääsääntöisesti vain rekiste-     rintoimen harjoittamisesta annetun lain so-
25727: röity eläinlääkäri saa harjoittaa eläinlääkin-    veltamisessa on ollut se, että laki ei määrit-
25728: tää. Poikkeuksen muodostavat seuraavat ta-        tele, mitä eläinlääkärintoimen harjoittamisel-
25729: paukset: 1) eläinten omistajat saavat lääkitä     la tarkoitetaan. Nykyään eläinten parissa
25730: vähäisessä määrin omia eläimiään, 2) tuotan-      työskentelee erilaisen koulutuksen tai koke-
25731: toeläinten omistajat saavat lääkitä eläimiään     muksen omaavia henkilöitä, jotka saattavat
25732: ja suorittaa pieniä kirurgisia toimenpiteitä,     myös osallistua eläimen hoitoon tai suorittaa
25733: jotka eivät ulotu ruumiinonteloihin, 3) eläin-    eläimelle erilaisia toimenpiteitä. Tapahtunut
25734: lääketieteen opiskelijat saavat suorittaa tiet-   kehitys on aiheuttanut tarpeen eläinlääkintä-
25735: tyjä toimenpiteitä tapauksesta riippuen joko      palvelujen turvallisuuden ja laadun varmista-
25736: eläinlääkärin opastuksella tai välittömässä       miseksi pyrkiä määrittelemään sellaiset toi-
25737: valvonnassa, 4) eläinlääkärin avustajilla on      menpiteet, joihin vain laillistetulla eläinlää-
25738: samankaltaiset oikeudet kuin tuotantoeläin-       kärillä on oikeus ryhtyä.
25739: ten omistajilla, mutta vain seuraeläinten ol-
25740: lessa kyseessä ja työnantajaeläinlääkärin val-    T oim enharjoittam isen valvonta
25741: vonnassa, 5) lääkärit, hammaslääkärit ja fy-
25742: sioterapeutit saavat hoitaa eläimiä eläinlää-       Eläinlääkäreiden toimenharjoittamisen vai-
25743:                                         HE 30/1999 vp                                        15
25744: 
25745: vonta kuuluu maa- ja metsätalousministeriön       edellytykset väliaikaiselle eläinlääkärinam-
25746: eläinlääkintä- ja elintarvikeosaston tehtäviin.   matin harjoittamiselle voidaan määritellä
25747:  Voimassa olevassa laissa ei ole säännöstä        suoraan lainsäädännössä. Tämän vuoksi lu-
25748:  toiminnan alueellisesta valvomisesta. Lää-       pamenettelystä voitaisiin pääsääntöisesti luo-
25749: ninhallitukset osallistuvat kuitenkin eräiltä     pua. Lupamenettelyn tarve säilyisi vain sil-
25750: osin ammatinharjoittajien valvontaan eläin-       loin, kun asianomainen ei hänestä riippumat-
25751: lääkintähuoltolain ja eräiden muiden eläin-       tomasta erityisestä syystä ole pystynyt saat-
25752: lääkinnän alaan kuuluvien säädösten nojalla       tamaan opintojaan loppuun tavanomaisessa
25753: siten kuin luvussa 2.1. on selostettu. Eläin-     ajassa. Nykyisin väliaikainen lupa eläinlää-
25754: lääkärintoimen harjoittajien tehokas valvonta     kärintoimen harjoittamiselle myönnetään
25755: edellyttäisi, että myös ammatinharjoittamista     kaikille vaaditut ehdot täyttäville. Lisäksi
25756: koskevassa laissa olisi säädetty eläinlääkärei-   väliaikaisen ammatinharjoittamisoikeuden
25757: den alueellisesta valvonnasta.                    edellyttämät opintosuoritukset voidaan kont-
25758:    Voimassa olevassa laissa valvontavi-           rolloida muutoinkin kuin lupamenettelyn
25759: ranomaiselta puuttuu eräitä tärkeitä valvonta-    avulla.
25760: keinoja, joilla voidaan tarvittaessa selvittää
25761: ammatinharjoittajan toiminnassa epäiltyjä         3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
25762: puutteita jo ennakolta. Laissa ei ole esimer-          ehdotukset
25763: kiksi säännöksiä, jotka mahdollistaisivat
25764: eläinlääkärintoimen harjoittajan vastaanoton      Yleistä
25765: tarkastamisen tai toimenharjoittajan määrää-
25766: miseen ammattitaidon toteamiseksi kuuluste-          Ehdotetuna lailla pyritään selkeyttämään ja
25767: luun tai työnäytteeseen tapauksissa, joissa on    ajanmukaistamaan eläinlääkärinammatin har-
25768: aihetta epäillä puutteita tämän ammatti-          joittamista ja toiminnan valvontaa koskevat
25769: taidossa. Muun muassa kyseisistä valvonta-        säännökset ja tehostamaan eläinlääkä-
25770: keinoista on säädetty terveydenhuollon            rinammatin harjoittajan valvontaa. Koska
25771: ammattihenkilöistä annetussa laissa. Eläin-       voimassa olevaa lakia on jo muutettu useita
25772: lääkärintoimen harjoittamisesta annetussa         kertoja, on tarkoituksenmukaisinta säätää
25773: laissa ei ole myöskään säädetty eläinlääkärin     asiasta kokonaan uusi laki. Samalla lain ny-
25774: ammattieettisistä velvollisuuksista tai täyden-   kyinen suomenkielinen vanhahtava nimi
25775: nyskoulutusvelvollisuudesta, joilla voitaisiin    eläinlääkärintoimen harjoittamisesta muutet-
25776: katsoa olevan ainakin ammattitoiminnan laa-       taisiin laiksi eläinlääkärinammatin harjoitta-
25777: dun parantamista ja toiminnan kehittämistä        misesta. Tämä vastaisi paremmin myös ter-
25778: ohjaavaa vaikutusta. Voimassa olevasta lais-      veydenhuollon ammattihenkilöistä annetussa
25779: ta puuttuvat niin ikään valvonnan ja eläimen      laissa omaksuttua terminologiaa. Ruotsinkie-
25780: omistajan sekä eläinlääkärin oikeusturvan         listä nimeä ei muutettaisi.
25781: kannalta tärkeä säännös potilasasiakirjojen
25782: laatimisesta ja yksityiskohtaiset säännökset      Eläinlääkärinammatin harjoittaminen
25783: valvontaviranomaisen pitämästä rekisteristä,
25784: johon ammatinharjoittajasta voitaisiin merki-        Ehdotuksen mukaan eläinlääkäreiden eri-
25785: tä valvonnan kannalta tarpeellisia tietoja.       tyinen laillistamismenettely säilytettäisiin
25786:                                                   edelleenkin ammatinharjoittamisen edelly-
25787: Lupahallinnon k ev entäm inen                     tyksenä, koska kyseessä on erityistä koulu-
25788:                                                   tusta vaativa ja valvottu ammatti. Eläinlää-
25789:   Eläinlääketieteen opiskelija voi maa- ja        käreiden laillistaminen kuuluisi ehdotuksen
25790: metsätalousministeriön eläinlääkintä- ja elin-    mukaan edelleenkin maa- ja metsätalousmi-
25791: tarvikeosaston luvalla väliaikaisesti toimia      nisteriön tehtäviin. Ehdotettu laki koskisi
25792: eläinlääkärinä. Eläinlääkintä- ja elintarvike-    lähtökohtaisesti kaikkia eläinlääkäriksi lail-
25793: osasto on päätöksellään määritellyt opin-         listettuja sekä niitä, joilla on muu ehdotetun
25794: tosuoritukset sekä käytännön harjoittelun,        lain mukainen oikeus harjoittaa eläinlääkä-
25795: jotka asianomaisen on täytynyt suorittaa en-      rinammattia eli eläinlääketieteen kandidaatte-
25796: nen luvan myöntämistä. Näiden ehtojen täy-        ja, joilla on väliaikainen oikeus eläinlääkä-
25797: tyttyä lupa myönnetään kaikille hakijoille.       rinammatin harjoittamiseen, sekä eläinlääkä-
25798: Lupa voidaan uusia. Lupa-asioita käsitellään      ridirektiivin nojalla väliaikaisesti Suomessa
25799: vuosittain noin 50-60 kappaletta.                 toimivia, muussa EU- tai ETA-valtiossa tut-
25800:   Eläinlääketieteen opiskelijoilta vaadittavat    kintonsa suorittaneita eläinlääkäreitä, jotka
25801: 16                                        HE 30/1999 vp
25802: 
25803: eivät ole hakeneet laillistusta.                    velvollinen ilmoittamaan eläinsuojelulaissa
25804:   Ehdotuksen mukaan vain eläinlääkärinam-           tarkoitetulle valvontaviranomaiselle, jos hän
25805: mattia harjoittamaan oikeutettu henkilö saisi       havaitsisi eläintä kohdellun eläinsuojelulain
25806: päättää eläimen eläinlääketieteellisestä tutki-     vastaisella tavalla.
25807: muksesta, taudinmäärityksestä ja tähän liitty-         Ehdotuksen mukaan lakiin otettaisiin eläin-
25808: västä hoidosta sekä lääkityksestä.                  lääkärin ammattieettisiä velvollisuuksia kos-
25809:   Ehdotuksen mukaan eläinlääketieteen opis-         keva säännös, joka korostaisi eläinlääkärillä
25810: kelijoilta vaadittavat edellytykset väliaikai-      ammatissaan olevaa vastuuta. Ehdotuksen
25811: selle eläinlääkärinammatin harjoittamiselle         mukaan eläinlääkärinammatin harjoittajan
25812: määriteltäisiin    lainsäädännössä.    Tämän        ammattitoiminnan päämääränä tulisi olla
25813: vuoksi nykyisestä lupamenettelystä luovut-          eläinten terveyden ja hyvinvoinnin ylläpitä-
25814: taisiin. Lupamenettelyn tarve säilyisi vain         minen ja edistäminen, eläinten sairauksien
25815: silloin, kun asianomainen ei hänestä riippu-        ehkäiseminen ja parantaminen sekä eläinten
25816: mattomasta erityisestä syystä ole pystynyt          kärsimysten lievittäminen. Eläinlääkärinam-
25817: saattamaan opintojaan loppuun tavanomai-            matin harjoittajan olisi ehdotuksen mukaan
25818: sessa ajassa.                                       ammattitoiminnassaan sovellettava yleisesti
25819:                                                     hyväksyttyjä ja kokemusperäisiä perusteltuja
25820: Ammatinharjoittajan oikeudet ja velvollisuu-        menettelytapoja koulutuksensa mukaisesti,
25821: det                                                 joita hänen olisi pyrittävä jatkuvasti täyden-
25822:                                                     tämään. Tämä koskisi sekä eläinlääkäriprak-
25823:   Ehdotetussa laissa eläinlääkärinammatin           tiikassa että hygieenikkotehtävissä toimivia
25824: harjoittajan velvollisuuksia koskeviin sään-        eläinlääkärinammatin harjoittajia.
25825: nöksiin lisättäisiin eräitä velvollisuuksia,           Eläinlääketieteen jatkuvasta kehittymisestä
25826: joilla on merkitystä toiminnan valvonnan            johtuu, että peruskoulutuksessa omaksutut
25827: kannalta tai joilla voidaan katsoa olevan am-       tiedot ja menetelmät vanhenevat nopeasti, ja
25828: mattitoiminnan laadun parantamista tai toi-         eläinten sairauksista ja niiden hoidosta sekä
25829: minnan kehittämistä ohJaavaa vaikutusta.            elintarvikehygieniasta ja siihen liittyvistä
25830:   Voimassa olevassa laissa ei ole säännöstä         seikoista syntyy jatkuvasti uutta tietoa. Eh-
25831: eläinlääkärinammatin harjoittajan velvolli-         dotuksen mukaan eläinlääkärinammatin har-
25832: suudesta pitää potilaskortistoa tai muita poti-     joittaja olisi velvollinen ylläpitämään ja ke-
25833: lasasiakirjoja. Ehdotuksen mukaan lakiin            hittämään ammattitoimintansa edellyttämää
25834: otettaisiin säännös potilasasiakirjojen laati-      ammattitaitoa.
25835: misvelvollisuudesta. Säännöksellä pyrittäisiin
25836: yhdenmukaistamaan potilasasiakirjojen pitä-         Ammatinharjoittamisen valvonta
25837: misessä vallitseva käytäntö. Säännös paran-
25838: taisi eläimen omistajan oikeusturvaa ja hel-          Ehdotuksen mukaan eläinlääkärinammatin
25839: pottaisi tarvittaessa valvontaviranomaista          harjoittajien ohjaus ja valvonta kuuluisi edel-
25840: eläinlääkärin suorittamien toimenpiteiden           leen maa- ja metsätalousministeriölle. Lisäk-
25841: selvittelyssä.                                      si lääninhallitukset ohjaisivat ja valvoisivat
25842:   Ehdotuksen mukaan eläinlääkärinammatin            alueellaan toimivia eläinlääkärinammatin
25843: harjoittaja olisi velvollinen ilmoittamaan          harjoittajia. Lääninhallituksilla olisi valvon-
25844: eläinlääkärinammatin harjoittamiseen liitty-        tatehtävässään oikeus tarvittaessa antaa am-
25845: viä tietoja asianomaiselle ministeriölle ja         matinharjoittajalle hallinnollista ohjausta.
25846: lääninhallitukselle.    Lisäksi      eläinlääkä-    Sen sijaan ammatinharjoittajaan kohdistuva
25847: rinammatin harjoittaja olisi velvollinen il-        kurinpito ja ammatinharjoittamisoikeuteen
25848: moittamaan hoitamistaan tautitapauksista            puuttuminen olisi edelleen maa- ja metsäta-
25849: tietoja niille viranomaisille ja muille tahoille,   lousministeriön tehtävänä. Kyseisiä asioita
25850: joille kuuluu eläintautilain        täytäntöön-     käsitellessään ministeriöllä olisi ehdotuksen
25851: panoon liittyviä tehtäviä. Ilmoitettavat tiedot     mukaan edelleen mahdollisuus käyttää val-
25852: olisivat sellaisia, jotka ovat tarpeen eläin-       vontatoiminnassaan asiantuntijoita. Kurinpi-
25853: tautilain nojalla vastustettavien eläintautien      to- ja ammatinharjoittamisoikeuden poista-
25854: leviämisen estämiseksi. Ilmoituksen perus-          mista tai rajoittamista koskevat asiat on nii-
25855: teella viranomaiset voisivat ryhtyä toimenpi-       den yhdenmukaisen käsittelyn ja oikeustur-
25856: teisiin eläintaudin leviämisen estämiseksi ja       van varmistamiseksi edelleen tarpeen keskit-
25857: taudin hävittämiseksi. Eläinlääkärinammatin         tää ministeriöön.
25858: harjoittaja olisi myös ehdotuksen mukaan              Ehdotuksen mukaan lakiin otettaisiin ny-
25859:                                           HE 30/1999 vp                                          17
25860: 
25861: kyisten lisäksi eräitä uusia valvontakeinoja,       kyisellä henkilöstöllä.
25862: joilla valvontaviranomainen voisi selvittää            Ehdotuksen mukaan eläinlääkärinammatin
25863: epäiltyjä puutteita ammatinharjoittamisessa.        harjoittajan olisi laadittava ja säilytettävä
25864: Ammatinharjoittajan valvonnan kannalta on           tutkimiaan ja hoitamiaan eläimiä koskevat
25865: tärkeätä se, että valvontaviranomainen voi          potilasasiakirjat siten kuin asianomainen mi-
25866: tarvittaessa selvittää epäiltyjä puutteita am-      nisteriö tarkemmin säätää. Useimmat prak-
25867: matinharjoittajan ammattitaidossa. Epäily           tiikkaa harjoittavat eläinlääkärit pitävät jo
25868: puutteista ammattitaidossa saattaa syntyä           tällä hetkellä jonkinlaista potilaskortistoa.
25869: esimerkiksi silloin, kun valvontaviranomai-         Potilasasiakirjat voitaisiin laatia joko manu-
25870: sen tietoon tulee tapauksia, joiden hoitami-        aalisesti tai käyttämällä automaattista tieto-
25871: sessa ammatinharjoittaja on toistuvasti epä-        jenkäsittelyä taikka muuta soveltuvaa tek-
25872: onnistunut. Ehdotuksen mukaan asianomai-            niikkaa. Ehdotettu potilasasiakirjojen laati-
25873: nen ministeriö voisi määrätä ammatinharjoit-        misvelvollisuus lisäisi sellaisen eläinlääkärin
25874: tajan tämän ammattitaidon tai pätevyyden            tehtäviä, joka ei ole aiemmin pitänyt potilas-
25875: toteamiseksi kuulusteluun tai antamaan työ-         kortistoa. Säännös ei kuitenkaan veivoittaisi
25876: näytteen. Ammatinharjoittajan valvonnan             eläinlääkärinammatin harjoittajaa uusiin ka-
25877: kannalta on tarpeellista myös se, että val-         lusto- tai muihin hankintoihin.
25878: vontaviranomainen voi tarvittaessa tarkastaa           Ulkomailla suoritettujen erikoiseläinlääkä-
25879: ammatinharjoittajan       vastaanottotoimintaa.     ritutkintojen tunnustaminen lisäisi jonkin
25880: Ehdotuksen mukaan asianomainen ministeriö           verran maa- ja metsätalousministeriön eläin-
25881: tai lääninhallitus voisivat tarvittaessa määrä-     lääkintä- ja elintarvikeosaston tehtäviä, mut-
25882: tä suoritettavaksi ammatinharjoittajan vas-         ta tällä ei olisi organisatorista merkitystä.
25883: taanotto-, tutkimus-, ja hoitotilojen sekä po-         Ehdotettu laki ei lisäisi valtion menoja.
25884: tilasasiakirjojen tarkastamisen. Tarkastukses-      Hallinnollisten turvaamistoimenpiteiden tai
25885: sa voitaisiin käyttää asiantuntijoita.              kurinpitotoimenpiteiden osalta kuultavien
25886:    Valvontaviranomaisella tulee olla tarvitta-      asiantuntijoiden palkkiota varten tarvittavat
25887: vat tiedot eläinlääkärinammatin harjoittami-        määrärahat sisältyvät jo nyt valtion talous-
25888: seen oikeutetuista henkilöistä. Ehdotuksen          arvioon.
25889: mukaan asianomainen ministeriö pitäisi
25890: eläinlääkärinammatin harjoittajista eläinlää-       5.   Asian valmistelu
25891: kärirekisteriä. Eläinlääkärirekisteriin merkit-
25892: täisiin ammatinharjoittajasta valvonnan kan-        5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
25893: nalta tarpeellisia tietoja.
25894:                                                        Maa- ja metsätalousministeriö asetti
25895: 4.   Esityksen vaikutukset                          18 päivänä kesäkuuta 1997 työryhmän, jon-
25896:                                                     ka tehtävänä oli valmistella ehdotus uudeksi
25897:   Eläinlääketieteen opiskelijoiden väliaikais-      eläinlääkärintoimen harjoittamista koskevak-
25898: ta ammatinharjoittamisoikeutta koskevasta           si laiksi. Lakiehdotuksen laatimiseksi työ-
25899: lupamenettelystä luopuminen vähentää jon-           ryhmän tuli arvioida, mikä toiminta kuuluu
25900: kin verran maa- ja metsätalousministeriön           eläinlääkärintoimen harjoittamisen piiriin,
25901: eläinlääkintä- ja elintarvikeosaston tehtäviä       mitkä ovat eläinlääkärin laillistamisen tai
25902: ja vapauttaa tältä osin lupahallintoon osallis-     muun hyväksynnän perusteet sekä millainen
25903: tuneiden virkamiesten työpanosta muihin             valvontajärjestelmä eläinlääkärintoimen har-
25904: tehtäviin. Lupamenettelystä luopumisesta            joittamisen valvontaan tarvitaan.
25905: aiheutuva tehtävien vähentyminen on kuiten-            Työryhmä totesi välimietinnössään, että
25906: kin niin vähäistä, ettei sillä ole organisatoris-   nykyisessä eläinlääkärintoimen harjoittami-
25907: ta merkitystä.                                      sesta annetussa laissa ei ole tarkemmin mää-
25908:   Ehdotuksen mukaan lääninhallitus ohjaisi          ritelty, mitä eläinlääkärintoimen harjoittami-
25909: ja valvoisi alueellaan toimivia eläinlääkä-         sella tarkoitetaan. Tämä on ollut työryhmän
25910: rinammatin harjoittajia. Lääninhallitukset          näkemyksen mukaan yksi lain suurimmista
25911: osallistuvat jo tällä hetkellä ammatinharjoit-      puutteista ja aiheuttanut usein erilaisia rajan-
25912: tajien ohjaukseen ja valvontaan useiden             veto-ongelmia ja tulkintakysymyksiä. Työ-
25913: eläinlääkinnän alaan kuuluvien säädösten            ryhmä katsoi, että eläinlääkärintoimen har-
25914: perusteella siten kuin luvussa 2.1. on selos-       joittaminen voidaan määritellä seuraavassa
25915: tettu. Ehdotetun lain nojalla tapahtuva val-        esitettyjen tehtävien perusteella: Eläinlääke-
25916: vonta on hoidettavissa lääninhallituksen ny-        tieteellinen tutkimus, eläimen sairauden
25917: 
25918: 
25919:  292073E
25920: 18                                       HE 30/1999 vp
25921: 
25922: diagnosointi, tutkimukseen liittyvä hoito ja       Homeopaatit ry, Suomen Kennelliitto ry,
25923: lääkitys sekä pääsääntöisesti eläinlääketie-       Suomen Kiropraktikkoliitto ry, Suomen
25924: teellinen kirurgia edellyttävät sellaista tietoa   luonnonmukaisen viljelyn liitto, Suomen
25925: ja taitoa, joka on vain eläinlääketieteellisen     Ortopediset Osteopaatit ry, Suomen sorkka-
25926: koulutuksen saaneelia henkilöllä.                  hoitajien yhdistys ry, Suomen Rotukissayh-
25927:   Työryhmä esitti välimietinnössään, että          distys ry, Suomen Turkiseläinten Kasvatta-
25928: eläinlääkäreiden laillistamisen ja ammatin-        jain Liitto ry ja Svenska Lantbruksproducen-
25929: harjoittamisen valvonnan tulisi edelleenkin        ternas Centralförbund.
25930: kuulua maa- ja metsätalousministeriön eläin-          Lausunnonantajat suhtautuivat myönteisesti
25931: lääkintä- ja elintarvikeosaston tehtäviin. Li-     eläinlääkärintoimen harjoittamista koskevan
25932: säksi työryhmä katsoi, että lakiin tulisi ottaa    lainsäädännön tarkentamiseen ja ajanmukais-
25933: säännös lääninhallituksista alueellisina val-      tamiseen. Muutamissa lausunnoissa esitettiin
25934: vontaviranomaisina. Työryhmä esitti tarken-        joitakin huomautuksia esityksen yksityiskoh-
25935: nuksia muun muassa elämlääkärin laillista-         dista.
25936: misen edellytyksiin, eläinlääkäri-nimikkeen           Suomen Eläinlääkäriliitto ry esitti lausun-
25937: käyttöön ja menettelyyn eläinlääketieteen          nossaan, että maa- ja metsätalousministeri-
25938: opiskelijan väliaikaisessa ammatinharjoitta-       öön tulisi perustaa itsenäinen asiantuntijaval-
25939: misluvassa. Työryhmä katsoi, että lakiin tuli-     vontaelin. Valvontaelimen tehtävänä olisi
25940: si ottaa säännökset potilasasiakirjoista, eläin-   käsitellä eläinlääkäreistä tehtyjä kanteluita ja
25941: lääkärin ammattieettisistä velvollisuuksista ja    antaa lausuntoja asioissa, jotka koskisivat
25942: täydennyskoulutusvelvollisuudesta. Lisäksi         esimerkiksi eläinlääkäripalveluun liittyviä
25943: työryhmä esitti lakiin lisättäväksi eräitä         mahdollisia virheitä ja niistä aiheutuvia ta-
25944: ammatinharjoittajan valvontaan liittyviä val-      loudellisia vaatimuksia.
25945: vontakeinoja.        1                                Ihmisten terveydenhuollon puolella ter-
25946:   Välimietinnöstä ~yydettiin kevättalvella         veydenhuollon ammattihenkilöiden valvonta
25947: 1998 lausunnot tärkeimmillä kohde- ja si-          kuuluu Terveydenhuollon oikeusturvakes-
25948: dosryhmiltä, minkä jälkeen järjestettiin kaksi     kukselle. Oikeusturvakeskuksessa toimii ter-
25949: kuulemistilaisuutta. Lisäksi kuultiin asian-       veydenhuollon ammattihenkilöiden valvonta-
25950: tuntijana Terveydenhuollon oikeusturvakes-         lautakunta, jossa käsitellään ja ratkaistaan
25951: kuksen edustajaa. Työryhmä jatkoi lakiehdo-        ammattihenkilöiden ammatinharjoittamisoi-
25952: tuksen valmistelua väliraportin sekä lausun-       keuden rajoittamista, menettämistä ja ta-
25953: tojen ja kuulumistilaisuudesta saadun palaut-      kaisinsaantia sekä ammatinharjoittajan kurin-
25954: teen pohjalta kesän ja syksyn 1998 aikana.         pitoa koskevat asiat. Lautakunnan käsiteltä-
25955:                                                    väksi menevät vain sellaiset asiat, joissa asi-
25956: 5.2. Lausunnot työryhmän välimietinnöstä           an valmistelija mahdollisesti asiantuntijoita
25957:                                                    kuultuaan katsoo, että asiassa olisi ryhdyttä-
25958:    Ehdotuksen valmistelun aikana pyydettiin        vä edellä tarkoitettuihin toimenpiteisiin. Asi-
25959: työryhmän välimietinnöstä lausunnot seuraa-        at, jotka eivät aiheuttaisi edellä tarkoitettuja
25960: vilta tahoilta: opetusministeriö, maa- ja met-     kurinpito- tai turvaamistoimia, eivät mene
25961: sätalousministeriön eläinlääkintä- ja elintar-     lautakunnan käsiteltäviksi. Tällaisia ovat esi-
25962: vikeosasto sekä maatalousosasto, lää-              merkiksi asiat, joista kuitenkin seuraa hal-
25963: nineläinlääkärit, Eläinlääkintä- ja elintarvike-   linnollista ohjausta (esimerkiksi huomautus
25964: laitos, Helsingin yliopisto/eläinlääketieteelli-   vastaisen varalle). Terveydenhuollon oikeus-
25965: nen tiedekunta, Agronomiliitto, Eläinsuojelu-      turvakeskus tai sen valvontalautakunta eivät
25966: liitto Animalia, Eläinhomeopaatit, Eläinten        anna lausuntoja potilasvahingoista tai niihin
25967: Luontaishoitajat, Klinikkaeläinhoitajat ry,        liittyvistä korvauskysymyksistä.
25968: Koulutetut Osteopaatit ry, Maa- ja metsäta-           Eläinlääkäreiden ammatinharjoittamisesta
25969: loustuottajain Keskusliitto MTK ry, Maaseu-        tulee maa- ja metsätalousministeriön eläin-
25970: tukeskusten Liitto ry, Neuvonta- ja palvelu-       lääkintä- ja elintarvikeosaston käsiteltäväksi
25971: alojen toimihenkilöliitto ry (seminologit),        vuosittain vain noin 20 kanteluasiaa. Näistä
25972: Osuuskunta Kotieläinjalostuskeskus FABA,           valtaosa ei anna aihetta enempiin toimenpi-
25973: Pohjoismainen Romeopaattiyhdistys ry, Suo-         teisiin, pieni osa johtaa hallinnolliseen oh-
25974: men Fysioterapeuttiliitto ry, Suomen Eläin-        jaukseen ja vain murto-osa saattaa antaa ai-
25975: lääkäriliitto ry, Suomen Eläinlääkäreiden          hetta kurinpito- tai turvaamistoimenJ?iteisiin.
25976: Homeopatiayhdistys, Suomen Eläinsuojelu-           Viimeksi mainitut ovat viiden vtimeisen
25977: yhdistys ry, Suomen Hippos ry, Suomen              vuoden aikana olleet jokseenkin selviä ta-
25978:                                          HE 30/1999 vp                                          19
25979: 
25980: pauksia (vääränsisältöisen eläinlääkärintodis-     ten käsittelemiseksi, mikäli katsovat sen tar-
25981: tuksen antaminen, alkoholin tai huumausai-         peelliseksi. Eläinlääkärinammatin harjoitta-
25982: neiden hankinta muuhun kuin eläinlääkinnäl-        jan ja hänen asiakkaansa välisten vahingon-
25983: liseen tarkoitukseen ja virheellinen menettely     korvauskysymysten käsitteleminen ei kuulu
25984: lääkkeiden luovutuksessa vastoin osaston jo        ministeriön tehtäviin.
25985: aiemmin antamaa huomautusta). Mahdolli-              Työryhmä on pyrkinyt ottamaan väli-
25986: sen asiantuntijavalvontaelimen käsittelyyn         mietintöä koskevat huomautukset mahdolli-
25987: olisi viiden viimeisen vuoden aikana siirret-      suuksien mukaan huomioon esityksen jatko-
25988: ty, noudattaen samaa menettelyä kuin Ter-          valmistelussa. Työryhmä luovutti mietintön-
25989: veydenhuollon oikeusturvakeskuksessa, vain         sä maa- ja metsätalousministeriölle 20 päivä-
25990: neljä asiaa. Kyseiset kurinpito- tai turvaa-       nä lokakuuta 1998.
25991: mistoimenpiteiden kohteeksi joutuneet eläin-
25992: lääkärit eivät ole katsoneet aiheelliseksi ha-     5.3. Hallituksen esityksen valmistelu
25993: kea ratkaisuihin muutosta valittamalla kor-
25994: keimpaan hallinto-oikeuteen. Eläinlääkärin-           Hallituksen esityksen valmistelu on tehty
25995: toimen harjoittamisesta annettua lakia muu-        työryhmän ehdotuksen pohjalta virkatyönä
25996: tettiin syyskuussa 1996 muun muassa siitä          maa- ja metsätalousministeriössä. Työryh-
25997: syystä, että haluttiin vahvistaa ministeriön       män ehdotuksesta on pyydetty lausunto sa-
25998: asiantuntemusta eläinlääkäreiden valvontaan        moilta tahoilta kuin työryhmän välimietin-
25999: liittyvissä asioissa. Lainmuutoksella tehtiin      nöstä sekä oikeusministeriöitä ja Suomen
26000: mahdolliseksi asiantuntijoiden kutsuminen          Kuntaliitolta. Lausunnoissa esitetyt hallituk-
26001: ministeriön avuksi edellä tarkoitettuja asioita    sen esitysehdotuksen yksityiskohtia koskevat
26002: käsiteltäessä.                                     muutosehdotukset on pyritty mahdollisuuk-
26003:    Eläinlääkäreiden valvonta-asiat ja mahdol-      sien mukaan ottamaan huomioon esitystä
26004: liset lausuntoasiat eivät voisi kuulua saman       valmisteltaessa.
26005: asiantuntijaelimen tehtäviin. Tämä johtuu             Suomen Eläinlääkäriliitto ry on lausunnos-
26006: siitä, että mahdollisesti lausuntoasiana jo        saan katsonut edelleen, että erillinen, itsenäi-
26007: käsitelty asia saattaisi tulla asiantuntijaeli-    nen asiantuntijaelin tulisi perustaa käsittele-
26008: men käsittelyyn myös eläinlääkäriä koskeva-        mään eläinlääkärinammatin harjoittajien val-
26009: na kanteluasiana. Kanteluasian asianmukai-         vontaan liittyviä asioita. Lisäksi liitto on
26010: nen käsittely ei olisi enää mahdollista siihen     lausunnossaan tuonut esille Suomen Kunta-
26011: jo liittyvän lausuntokannanoton takia.             liiton kanssa aiemmin tekemänsä esityksen
26012:    Työryhmä katsoi, että eläinlääkärinamma-        maa- ja metsätalousministeriöön perustetta-
26013: tin harjoittamisen valvontaan liittyvien asioi-    vasta vahinkoarviolautakunnasta, jonka teh-
26014: den käsittely on nykyiseen tapaan järjestettä-     tävänä olisi antaa lausuntoja asioissa, jotka
26015: vissä tarkoituksenmukaisimmalla tavalla            koskisivat esimerkiksi eläinlääkäripalveluun
26016: asiantuntijoiden kuulemisen avulla. Erityisen      liittyviä mahdollisia virheitä ja niistä aiheu-
26017: valvontaelimen perustaminen aiheuttaisi            tuvia taloudellisia vaatimuksia.
26018: myös henkilöstö- ja taloudellisten resurssien         Suomen Kuntaliitto on lausunnossaan pitä-
26019: lisätarvetta. Nykyisessäkään järjestelyssä ei      nyt tarpeellisena edellä tarkoitetun vahingon-
26020: olisi kuitenkaan estettä sille, että ministeriön   korvausasioissa lausuntoja antavan elimen
26021: asiantuntijat kokoontuisivat tarpeen mukaan        perustamista maa- ja metsätalousministeriön
26022: käsittelemään valvonta-asioita myös yhdessä.       yhteyteen. Kuntaliiton mukaan lausuntojen
26023:    Eläinlääkinnässä sattuneiden vahinkojen         perusteella olisi mahdollista useissa tapauk-
26024: korvaamiseen sovelletaan vahingonkorvaus-          sissa päästä sopuratkaisuun vahingonkor-
26025: lakia. Vahingonkorvausvelvollisuuden synty-        vauskysymyksissä ja näin ollen välttää kal-
26026: minen edellyttää tahallisuutta tai tuottamus-      liiksi tulevat oikeudenkäynnit.
26027: ta. Työnantaja on ensisijassa velvollinen             Hallituksen esitys perustuu asiaa valmistel-
26028: korvaamaan vahingon, jonka työntekijä vir-         leen työryhmän ehdotukseen. Eläinlääkärei-
26029: heellään tai laiminlyönnillään aiheuttaa. Va-      den valvonta-asioiden ja vahingonkorvaus-
26030: hingonkorvausasiat käsitellään viimekädessä        kysymyksiin liittyvien lausuntoasioiden kä-
26031: tuomioistuimessa. Työryhmä katsoi, että mi-        sittelyn järjestämiseen liittyviä juridisia, ta-
26032: kään ei estäisi Suomen Eläinlääkäriliittoa ja      loudellisia sekä henkilöstöresursseihin ja
26033: muita asiasta mahdollisesti kiinnostuneita         hallinnon tarkoituksenmukaiseen järjestämi-
26034: tahoja yhdessä perustamasta erityistä asian-       seen liittyviä asioita on selostettu edellä lu-
26035: tuntijalautakuntaa vahingonkorvauskysymys-         vussa 5.2.
26036: 20                                      HE 30/1999 vp
26037: 
26038:    Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto     koskevien säännösten uudistaminen. Tarkoi-
26039: MTK ry on lausunnossaan katsonut, että            tuksena on vankeusuhan sisältävien rangais-
26040: lakiluonnoksen 14 §:ssä, jossa säädetään niin     tussäännösten kokoaminen rikoslakiin. Ehdo-
26041: sanotun kiireavun antamisesta, tulisi nykyi-      tetussa laissa on luvatonta eläinlääkärinam-
26042: seen tapaan säilyttää avunautovelvollisuus        matin harjoittamista koskeva vankeusuhkai-
26043: myös silloin kun se välttämätöntä huomatta-       nen rangaistussäännös. Jos ehdotetun lain ja
26044: van taloudellisen vahingon välttämiseksi.         rikoslain muutoksen käsittely eduskunnassa
26045:    Niin sanotun kiireavun antamista eläimelle     tapahtuisi samanaikaisesti, ja rikoslain muu-
26046: ei voida nykyaikana katsoa asianmukaiseksi        tos sisältäisi myös luvatonta eläinlääkä-
26047: sitoa eläimen omistajan mahdollisiin ta-          rinammatin harjoittamista koskevan säännök-
26048: loudellisiin menetyksiin, vaan avun antami-       sen, olisi ehdotetun lain 30 §:n rangaistus-
26049: sen lähtökohdaksi tulisi asettaa eläinsuojelul-   säännös poistettava.
26050: liset syyt eli eläimen kärsimysten lievittämi-      Eläinlääkintähuoltolaissa on viittauksia
26051: nen. Eläinlääkärinammatin harjoittajan autta-     voimassa olevaan lakiin eläinlääkärintoimen
26052: misvelvollisuutta ei ole asianmukaista sitoa      harjoittamisesta. Nämä viittaukset tulisi kor-
26053: siihen, kuinka hän arvioisi mahdolliset eläi-     vata viittaoksilla ehdotettuun lakiin. Tätä
26054: men omistajalle aiheutuvat taloudelliset va-      koskeva hallituksen esitys eläinlääkintähuol-
26055: hingot. Arviointi edellyttäisi muun muassa        tolain muuttamiseksi annetaan erikseen.
26056: tietoa eläimen rahallisesta arvosta ja sen
26057: suhteesta eläimen omistajan muuhun ta-            6.2. Riippuvuus kansainvälisistä
26058: loudelliseen asemaan. Tällainen arviointi ei           sopimuksista ja velvoitteista
26059: voi kuulua avun antajan tehtäviin.
26060:                                                     Esitys liittyy eläinlääkäritutkintojen tun-
26061: 6.   Muita esitykseen vaikuttavia                 nustamista koskevien EY:n direktiivien ja
26062:      seikkoja                                     vastaavien ETA-sopimukseen sisältyvien
26063:                                                   määräysten sekä eräiden terveyden ja sai-
26064: 6.1. Riippuvuus muista esityksistä                raanhoidon henkilöstöryhmien sekä eläinlää-
26065:                                                   käreiden yhteisistä pohjoismaisista työmark-
26066:   Oikeusministeriön valmisteltavana on ri-        kinoista tehdyn sopimuksen täytäntöön-
26067: koslain kokonaisuudistukseen liittyen ter-        panoon siten kuin kohdassa 2.2, 2.3 ja 2.4
26068: veyttä ja turvallisuutta vaarantavia rikoksia     on esitetty.
26069:                                           HE 30/1999 vp                                          21
26070: 
26071:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
26072: 
26073: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                      pätevyyden arviointi ja kyseeseen tulisivat
26074:                                                     sellaiset tehtävät, joiden hoitamisen edelly-
26075: 1 luku. Yleiset säännökset                          tykseksi on lainsäädännössä asetettu eläin-
26076:                                                     lääkärin pätevyys. Nämä tehtävät on selos-
26077:    1 §. Lain tarkoitus ja soveltamisala. Ehdo-      tettu kohdassa 2.1.
26078: tetun lain tarkoituksena olisi varmistaa, että         Näin ollen ehdotetun lain turvaamis- ja
26079: eläinlääkärinammatin harjoittajilla olisi tätä      kurinpitotoimia koskevia säännöksiä sovel-
26080: varten tarvittava koulutus ja ammattitoimin-        lettaisiin silloin, kun arvioitavaksi tulisi se,
26081: nan edellyttämät muut valmiudet. Näin py-           onko eläinlääkäri eläinlääkärinapua antaes-
26082: rittäisiin takaamaan mahdollisimman laaduk-         saan toiminut eläinlääketieteelliseltä kannalta
26083: kaat eläinlääkäripalvelut Lisäksi ehdotetun         arvioiden oikein. Myös eläintautilain ja
26084: lain tarkoituksena on järjestää eläinlääkä-         eläinsuojelulain mukaisten tehtävien suoritta-
26085: rinammatin harjoittajien valvonta. Ehdotettu        misessa esille tulleet virheellisyydet tulisivat
26086: laki koskisi lähtökohtaisesti kaikkia eläinlää-     arvioitaviksi ehdotetun lain perusteella.
26087: käriksi laillistettuja sekä niitä, joilla on muu       Eläinlääkärille lainsäädännössä osoitetoissa
26088: ehdotetun lain mukainen oikeus harjoittaa           valvonta- ja tarkastustehtävissä tapahtuneet
26089: eläinlääkärinammattia eli eläinlääketieteen         virheellisyydet tulisivat arvioitaviksi ehdote-
26090: kandidaatteja, joilla on väliaikainen oikeus        tun lain mukaisesti esimerkiksi silloin, jos
26091: eläinlääkärinammatin harjoittamiseen, sekä          tarkastuseläinlääkäri tai hygieenikkoeläinlää-
26092: eläinlääkäridirektiivin nojalla väliaikaisesti      käri tekee karkeita eläinlääketieteellisen am-
26093: Suomessa toimivia, muussa EU- tai ETA-              mattitaidon puutteesta johtuvia virheitä li-
26094: valtiossa tutkintonsa suorittaneita eläinlääkä-     hantarkastustoiminnassa tai hygieniavalvon-
26095: reitä, jotka eivät ole hakeneet laillistusta.       nassa. Sama koskisi myös eläinlääkärin vas-
26096:    Siltä osin kuin kyseessä ovat valvontatoi-       tuulle kuuluvia erilaisia tutkimuksia. Puh-
26097: menpiteet, toteutuu toisen palveluksessa ole-       taasti tieteellinen tutkimus sekä hallinnolliset
26098: vien eläinlääkäreiden valvonta myös työnan-         ja opetustehtävät eivät kuuluisi lain sovelta-
26099: tajan toimesta virka- ja työoikeudellisten          misalaan. Ehdotetun lain mukaiset valvonta-
26100: säädösten mukaisesti. Virkasuhteessa olevien        toimenpiteet eivät luonnollisesti vaikuttaisi
26101: eläinlääkäreiden osalta sovellettavaksi tule-       muun lainsäädännön mukaiseen muutoksen-
26102: vat      valtion    virkamieslain,      kuntalain   hakuun. Jos virkaeläinlääkäri tekee virheelii-
26103: (365/ 1995) ja kunnallisen viranhaltijan pal-       sin perustein viranomaispäätöksen, on asian-
26104: velussuhdeturvasta annetun lain säännökset          omaisen haettava tähän päätökseen muutosta
26105: sekä työsopimussuhteessa olevien eläinlääkä-        asianomaisissa laeissa säädettyä muutoksen-
26106: reiden osalta työsopimuslain säännökset.            hakumenettelyä noudattaen.
26107: Tätä koskeva viittaussäännös sisältyisi 1 mo-          Ehdotetun lain mukaiset turvaamis- ja ku-
26108: mentin 2 kohtaan.                                   rinpitotoimet tulisivat sovellettaviksi silloin,
26109:    Ehdotetun lain mukaisien valvontatoimen-         kun asianomaisen eläinlääkärin tehtäviensä
26110: piteiden sekä virka- ja työoikeudellisten val-      laiminlyönti tai muu moitittava menettely
26111: vontatoimenpiteiden välinen raja muodostui-         tulee arvioitavaksi eläinlääketieteellisen am-
26112: si siitä, että ehdotetun lain mukaan valvo-         mattipätevyyden kannalta tai kyseessä ovat
26113: taan eläinlääkärinammatin harjoittajan am-          lääkkeiden määräämiseen, luovuttamiseen tai
26114: matinharjoittamisen laatua ja tähän liittyvää       tukkuosto-oikeuteen liittyvät seikat. Työnan-
26115: kykeneväisyyttä toimia eläinlääkärin amma-          tajan tulisi ensisijassa puuttua tilanteeseen
26116: tissa. Ehdotetun lain mukaisten turvaamis- ja       esimerkiksi silloin, kun eläinlääkäri viivytte-
26117: kurinpitotoimien piiriin kuuluisi sen arvioi-       tee tehtäviensä suorittamisessa tai perusteet-
26118: minen, onko eläinlääkärin virheellinen me-          tomasti ei lähde hoitamaan sairastapausta tai
26119: nettely sellaista, että hänen oikeuttaan eläin-     eläinsuojelutapausta, käyttäytyy sopimatto-
26120: lääkärinä toimimiseen tai lääkkeiden määrää-        masti virantoimituksessa, jatkuvasti laimin-
26121: miseen tai ostamiseen tulisi rajoittaa tai oi-      lyö tehtäviensä hoitamisen tai menettelee
26122: keus tulisi poistaa. Lisäksi ehdotetun lain         virheellisesti, eivätkä kyseessä olevat virheet
26123: nojalla tulisi arvioitavaksi, onko eläinlääkäri     liity eläinlääkärin eläinlääketieteelliseen am-
26124: kykenevä toimimaan eläinlääkärintehtäväs-           mattipätevyyteen. Työnantajan käytettävissä
26125: sään. Tällöin kyseessä olisi eläinlääketieteel-     on tällöin normaali työnjohdollinen ohjaami-
26126: liseen koulutukseen perustuvan ammatillisen         nen huomautuksineen ja varoituksineen sekä
26127: 22                                       HE 30/1999 vp
26128: 
26129: viimekädessä irtisanominen tai virka- tai          selvittää, miltä osin tutkinto mahdollisesti
26130: työsuhteen purkaminen.                             poikkeaa Suomessa suoritettavasta eläinlää-
26131:   Edellä esitetyn perusteella esimerkiksi hal-     ketieteen lisensiaatin tutkinnosta. Siltä osin
26132: linto-, tutkimus-, opetus- ja asiantuntijatehtä-   kuin eroja on, tulee asianomaisen hankkia
26133: vissä toimivien eläinlääkäreiden näissä tehtä-     kyseiset puuttuvat tiedot ja taidot, jotta hä-
26134: vissään tekemät virheellisyydet kuuluisivat        nen pätevyytensä voidaan arvioida vastaavan
26135: työnantajan käsiteltäviksi. Pääosin sama kos-      Suomessa tai muissa EU- tai ETA-valtioissa
26136: kisi hygieenikkoeläinlääkäreitä sekä tarkas-       suoritetun tutkinnon perusteella laillistetta-
26137: tus- ja rajaeläinlääkäreitä.                       valta eläinlääkäriltä vaadittavaa pätevyyttä.
26138:   2 §. Oikeus eläinlääkärinammatin harjoit-        Tämän jälkeen asianomainen voidaan laillis-
26139: tamiseen. Pykälän 1 momentissa määriteltäi-        taa, jolloin väliaikainen lupa ei ole tarpeen.
26140: siin se, kenellä on oikeus harjoittaa eläinlää-       Pykälän 2 momentti sisältäisi säännöksen
26141: kärinammattia. Kyseinen oikeus olisi henki-        siitä, että vain ehdotetun lain mukaan eläin-
26142: löllä, joka on ehdotetun lain mukaisesti           lääkärinammattia harjoittamaan oikeutettu
26143: eläinlääkäriksi laillistettu tai joka muutoin      henkilö saisi päättää eläimen eläinlääketie-
26144: olisi ehdotetun lain nojalla oikeutettu toimi-     teellisestä tutkimuksesta, taudinmäärityksestä
26145: maan eläinlääkärinä.                               ja tähän liittyvästä hoidosta sekä lääkitykses-
26146:   Oikeus eläinlääkärinammatin harjoittami-         tä. Kyseiset tehtävät edellyttävät sellaista
26147: seen edellyttäisi, että asianomainen olisi eh-     tietoa ja taitoa, jota on vain eläinlääketieteel-
26148: dotetun lain 3, 4 tai 5 §:n mukaisesti eläin-      lisen koulutuksen saaneella henkilöllä.
26149: lääkäriksi laillistettu. Suomessa opiskeleva          Kyseinen säännös ei estäisi eläimen omis-
26150: eläinlääketieteen opiskelija voisi ehdotetun       tajaa hoitamasta omistamaansa eläintä, sillä
26151: lain 7 §:ssä säädetyin ehdoin väliaikaisesti       tällöin kyseessä ei ole ehdotetussa laissa tar-
26152: harjoittaa eläinlääkärinammattia. Erityisesti      koitettu eläinlääkärinammatin harjoittaminen.
26153: perustellusta syystä vastaava oikeus voitai-       Eläimen omistajan tai haltijan toimenpiteitä
26154: siin myöntää myös toisessa EU- tai ETA-            eläimensä hoidossa säätelee eläinsuojelulaki,
26155: valtiossa eläinlääkäriksi opiskelevalle.           keinosiemennystä koskeva lainsäädäntö ja
26156:   Lisäksi Euroopan unioniin tai Euroopan           lääkelainsäädäntö.
26157: talousalueeseen kuuluvan valtion kansalai-            Eläinsuojelulain 3 §:n mukaan eläimiä on
26158: nen, joka on jossakin edellä mainituista val-      kohdeltava hyvin, eikä niille saa aiheuttaa
26159: tioista suorittanut eläinlääkäritutkinnon, saisi   tarpeetonta kärsimystä. Eläinsuojeluasetuk-
26160: ehdotetun lain 8 §:n mukaisesti väliaikai-         sen 11 §:n mukaan eläimen sairastuessa tai
26161: sesti harjoittaa eläinlääkärinammattia. Vas-       vahingoittuessa sille on viipymättä annettava
26162: taavat säännökset sisältyvät voimassa ole-         tai hankittava asianmukaista hoitoa. Eläin-
26163: vaan eläinlääkärintoimen harjoittamisesta          suojelulain 7 §:n mukaan leikkaus tai muu
26164: annettuun lakiin.                                  siihen verrattava kipua aiheuttava toimenpi-
26165:   Voimassa olevassa eläinlääkärintoimen            de saadaan eläimelle suorittaa vain, jos se on
26166: harjoittamisesta annetussa laissa on lisäksi       eläimen sairauden tai muun siihen verratta-
26167: säännös siitä, että ulkomailla eläinlääketie-      van syyn vuoksi tarpeellista. Toimenpiteen
26168: teen lisensiaatin tai sitä vastaavan tutkinnon     saa suorittaa vain eläinlääkäri. Jos toirueopi-
26169: suorittanut henkilö voidaan väliaikaisesti         teestä aiheutuva kipu on lievää ja hetkellistä
26170: oikeuttaa hoitamaan eläinlääkärin virkaa,          tai toimenpide ei siedä viivytystä, saa toi-
26171: tointa tai tehtäviä. Kyseinen väliaikainen         menpiteen kuitenkin tehdä myös muu henki-
26172: lupamenettely ei enää ole tarpeen. Eläinlää-       lö kuin eläinlääkäri.
26173: käridirektiivin ja ETA-sopimuksen myötä               Eläinsuojeluasetuksen 23 §:ssä on lueteltu
26174: väliaikainen eläinlääkärinä toimiminen on jo       eräitä toimenpiteitä, joita ei suoriteta eläi-
26175: nykyisen eläinlääkärintoimen harjoittamises-       men sairauden tai muun siihen verrattavan
26176: ta annetun lain ja myös ehdotetun lain mu-         syyn vuoksi vaan siksi, että ne ovat tarpeel-
26177: kaan mahdollista niille EU- tai ETA-valtioi-       lisia eläinten tunnistamisen, toisten eläinten
26178: den kansalaisille, jotka ovat suorittaneet di-     hyvinvoinnin, hygieniasyiden, ihmisen tur-
26179: rektiivissä tarkoitetun eläinlääketieteellisen     vallisuuden tai eläinten käyttötarkoituksen
26180: tutkinnon. Tutkintovaatimukset on puoles-          vuoksi. Toimenpiteitä saa suorittaa joko yk-
26181: taan määritelty tutkintodirektiivissä.             sinomaan eläinlääkäri tai pätevä henkilö jo-
26182:    Kolmansissa maissa eli muissa kuin EU-          ko yksin tai eläinlääkärin valvonnassa.
26183: tai ETA-valtioissa suoritettujen eläinlääketie-       Keinosiemennyksestä ja alkionsiirrosta on
26184: teellisten tutkintojen osalta on taas tarpeen      säädetty kotielämjalostuslain (794/1993) ja
26185:                                          HE 30/1999 vp                                        23
26186: 
26187: hevostalouslain (796/1993) nojalla eläinten        töisesti diagnoosia. Tämän diagnoosin voisi
26188: keinollisen lisäämisen harjoittamisen edelly-      tehdä eläinsuojelulliset näkökohdat ja diag-
26189: tyksistä 20 päivänä marraskuuta 1996 anne-         nostiset vaikeudet huomioon ottaen vain
26190: tussa maa- ja metsätalousministeriön päätök-       eläinlääkärikoulutuksen saanut henkilö.
26191: sessä (139/1996). Päätös koskee nautojen,          Diagnoosiin perustuvan fysioterapian sinänsä
26192: sikojen, lampaiden, vuohien, hevosten ja           voisi antaa muukin koulutettu henkilö.
26193: kettujen keinollista lisäämistä ja sisältää toi-      Akupunktio. Akupunktioterapiaan kuuluu
26194: minnan harjoittamiselle asetettavat vaatimuk-      oleellisena osana diagnoosin teko ja tarkka
26195: set.                                               eläimen anatomian tuntemus. Akupunktiote-
26196:   Eläinten hoitoon liittyvässä käytännössä on      rapian vaste riippuu diagnoosiin perustuvasta
26197: eräitä tehtäväalueita, joita edellä todetut sää-   potilasvalinnasta ja toisaalta akupunktio toi-
26198: dökset eivät suoraan määrittele. Eläimelle         menpiteenä saattaa aiheuttaa eläimelle kipua.
26199: suoritettavaa toimenpidettä arvioitaessa tulee     Anatomian tuntemus ja eläinsuojelunäkökoh-
26200: kuitenkin aina ottaa huomioon eläinsuojelu-        dat edellyttävät, että akupunktion suorittaa
26201: lain 7 §, jonka mukaan leikkauksen tai             eläinläärikoulutuksen saanut henkilö.
26202: muun siihen verrattavan kipua aiheuttavan             Verinäytteen otto. Verinäytteen otto tek-
26203: toimenpiteen eläimelle saa pääsääntöisesti         nisenä toimenpiteenä ei ole eläinsuojelulli-
26204: suorittaa vain eläinlääkäri.                       sesti täysin riskitön toimenpide, ja vaatii
26205:    Seuraavassa on eräiden tehtäväalueiden          tekniikan ja välineiden tuntemusta. Tämän
26206: osalta otettu kantaa siihen, edellyttääkö jon-     perusteella verinäytteen voisi ottaa vain sii-
26207: kun tietyn toimenpiteen suorittaminen eläin-       hen asianmukaisen koulutuksen saanut hen-
26208: lääketieteellistä koulutusta:                      kilö. Jos verinäyte otetaan osana kliinistä
26209:    Koiran keinosiemennys. Koirien kei-             tutkimusta, olisi verinäyte otettava eläinlää-
26210: nosiemennystekniikka (kohdunsisäinen tek-          kärikoulutuksen saaneen henkilön valvonnas-
26211: niikka) muistuttaa kettujen keinosiemennys-        sa, koska näytteen otto voi vaikuttaa tutki-
26212: tekniikkaa, mutta on sitä jonkin verran vai-       mustuloksiin ja siten diagnoosiin.
26213: keampaa. Ottaen huomioon siemennysteknii-             Nautojen sorkkahoito ja hevosten kengitys.
26214: kan ja siemennysajankohdan määrittämisen           Nautojen sorkkahoito ja hevosten kengitys
26215: vaikeuden edellyttäisi koiran keinosiemennys       edellyttävät jalan anatomian tuntemusta, tek-
26216: eläinlääkärikoulutusta.                            niikoiden hallintaa ja eläinten käsittelytaito-
26217:   Hammashoito. Sedaation ja narkoosin tur-         ja. Tämän vuoksi nautojen sorkkahoitoa ja
26218: vallinen suorittaminen edellyttää sellaista        hevosten kengitystä voisivat suorittaa vain
26219: tietoa ja taitoa, joka on vain eläinlääketie-      sellaiset henkilöt, joilla on riittävä koulutus
26220: teellisen koulutuksen saaneelia henkilöllä.        tai kokemus näihin tehtäviin.
26221: Sen vuoksi eläimen sellaisen hammashoidon,            Homeopatia. Homeopatia on niin sanottu
26222: jota ei voida suorittaa ilman eläimen rauhoit-     vaihtoehtoinen hoitomuoto, jossa käytetään
26223: tamista tai nukuttamista, olisi tapahduttava       homeopaattisia valmisteita. Jos eläimen ho-
26224: eläinlääkärikoulutuksen saaneen henkilön           meopaattinen käsittely on sairauden hoitoa,
26225: välittömässä valvonnassa.                          jolloin siihen liittyy diagnostiikkaa, olisi
26226:   Ultraäänitutkimukset Pienille eläimille          diagnostiikan eläinsuojelulliset näkökohdat
26227: vatsapeitteiden läpi suoritettavat ultraäänitut-   huomioon ottaen tapahduttava eläinlääkäri-
26228: kimukset ovat sinänsä toimenpiteinä riskittö-      koulutuksen saaneen henkilön toimesta.
26229: miä. Ultraäänikuvan tulkinta edellyttää kui-          Mitä edellä on mainittu eläinlääkäristä tai
26230: tenkin perusteellista koulutusta ja yleisiä        eläinlääkärikoulutuksen saaneesta henkilöstä,
26231: diagnostisia valmiuksia, joita on yleensä          koskee luonnollisesti myös niitä opiskelijoi-
26232: vain eläinlääketieteellisen koulutuksen saa-       ta, joilla on väliaikainen oikeus eläinlääkä-
26233: neelia henkilöllä. Suurilla eläimillä rektaali-    rinammatin harjoittamiseen.
26234: sesti (peräsuolen kautta) suoritettaviin ultra-       Ehdotettu säännös ei myöskään koskisi
26235: äänitutkimuksiin sisältyy eläinsuojelullisia       koe-eläintoimintaa, sillä eläinkokeiden suo-
26236: riskejä, joiden johdosta toimenpiteen suorit-      rittajien ja koe-eläinten hoitajien pätevyydes-
26237: taminen vaatisi eläinlääkärikoulutusta.            tä on säädetty erikseen koe-eläintoiminnasta
26238:   Fysioterapia. Fysioterapia lääketieteen osa-     annetussa asetuksessa (1076/1985). Eläin-
26239: alueena on yleisesti hyväksytty hoitomuoto,        suojelulain mukaan nämä pätevyysvaatimuk-
26240: jonka tehosta on tieteellistä näyttöä. Fysiote-    set annetaan asetuksella.
26241: rapeuteille järjestetään valvottua koulutusta.       Pykälän 3 momentti sisältäisi potilasturval-
26242: Fysioterapian antaminen edellyttää pääsään-        lisuuden edellyttämän säännöksen siitä, että
26243: 24                                        HE 30/1999 vp
26244: 
26245: eläinlääkärinammatin harjoittaja ei saisi suo-      ridirektiivi edellyttää, että jäsenvaltiot tun-
26246: rittaa sellaisia toimenpiteitä, joihin hänen        nustavat toistensa myöntämät kyseisessä di-
26247: koulutustaan tai kokemustaan on pidettävä           rektiivissä tarkemmin määritellyt eläinlääke-
26248: riittämättömänä tai toimintamahdollisuuksi-         tieteelliset tutkintotodistukset, todistukset ja
26249: aan rajoitettuina.                                  muut muodollista kelpoisuutta osoittavat
26250:                                                     asiakirjat siten, että ne antavat jäsenvaltion
26251: 2 luku. Eläinlääkäriksi laillistaminen ja           alueella saman oikeuden harjoittaa eläinlää-
26252:         väliaikainen eläinlääkärinammatin           kärinammattia kuin jäsenvaltion itsensä
26253:         hrujoittaminen                              myöntämät pätevyystodistukset V astavuo-
26254:                                                     roisen tutkintojen tunnustaruisvelvollisuuden
26255:    3 §. Eläinlääkäriksi laillistaminen Suomes-      edellytyksenä on lisäksi, että asianomainen
26256: sa suoritetun tutkinnon perusteella. Voimas-        on jonkun EU- tai ETA-valtion kansalainen.
26257: sa olevan eläinlääkärintoimen harjoittamises-          Eläinlääkäridirektiivin edellyttämä tutkin-
26258: ta annetun lain mukaan eläinlääkäriksi lail-        tojen vastavuoroinen tunnustaminen ei tois-
26259: listamisen edellytyksenä on, että asianomai-        taiseksi koske sellaisia tutkintoja, jotka on
26260: nen on Helsingin yliopistossa suorittanut           suoritettu jossakin kolmannessa maassa,
26261: eläinlääketieteen lisensiaatin tutkinnon ja         vaikka jokin jäsenvaltio olisi tällaisen tutkin-
26262: antanut eläinlääkärinvakuutuksen. Vaatimus          non perusteella oikeuttanut asianomaisen
26263: eläinlääketieteen lisensiaatin tutkinnosta lail-    harjoittamaan eläinlääkärinammattia. Sen
26264: listamisen edellytyksenä tulisi edelleen säily-     sijaan eräiden terveyden- ja sairaanhoidon
26265: tettäväksi. Tutkintodirektiivissä on määritelty     henkilöstöryhmien sekä elämlääkäreiden yh-
26266: ne tutkintovaatimukset, jotka jäsenvaltioiden       teisistä pohjoismaisista työmarkkinoista tehty
26267: tulee vaatia henkilöiltä, jotka aikovat ryhtyä      sopimus koskee myös sellaisia eläinlääketie-
26268: harjo~ttamaan eläinlääkärinammattia. Suo-           teellisiä tutkintoja, jotka jonkin pohjoismaan
26269: messa ainoastaan eläinlääketieteen lisensiaa-       kansalainen on suorittanut jossakin kolman-
26270: tin tutkinto kattaa kyseiset vaatimukset. Am-       nessa maassa. Jos jokin pohjoismaa on ky-
26271: matinharjoittamista säätelevässä laissa ei          seisen tutkinnon perusteella myöntänyt asi-
26272: kuitenkaan ole tarpeen säädellä sitä, missä         anomaiselle oikeuden eläinlääkärinammatin
26273: oppilaitoksessa tutkinto on suoritettu.             harjoittamiseen, on myös muiden pohjois-
26274:    Myös kirjallisesti ja suullisesti annettava      maiden hakemuksesta myönnettävä vastaava
26275: eläinlääkärinvakuutus ehdotetaan edelleen           oikeus. Esimerkkinä mainittakoon tapaus,
26276: säilytettäväksi laillistamisen edellytyksenä.       jossa Ruotsin kansalainen on Yhdysvalloissa
26277: Vakuutuksen antaminen korostaa osaltaan             suorittanut eläinlääketieteellisen tutkinnon,
26278: sitä vastuuta, mikä eläinlääkärillä ammatti-        jonka perusteella hänet on oikeutettu harjoit-
26279: aan harjoittaessaan on. Voimassa olevassa           tamaan eläinlääkärinammattia Ruotsissa.
26280: eläinlääkärintoimen harjoittamisesta annetus-       Ruotsin tunnustettua kyseisen tutkinnon on
26281: sa laissa on säädetty myös vakuutuksen kaa-         myös muiden pohjoismaiden myönnettävä
26282: vasta. Vakuutuksen kaava ehdotetaan vah-            asianomaiselle hakemuksesta oikeus eläin-
26283: vistettavaksi ministeriön päätöksellä, joka         lääkärinammatin harjoittamiseen. Pohjois-
26284: olisi tämän tyyppiselle säännökselle riittävä       maiseen sopimukseen perustuva tutkintojen
26285: säädöstaso.                                         tunnustaruisjärjestelmä edellyttää, että tutkin-
26286:    Laillistamista tulisi edelleen hakea. Laillis-   non tunnustamista hakeva on jonkin pohjois-
26287: tamisen suorittaisi asianomainen ministeriö,        maan kansalainen.
26288: joka valtioneuvoston ohjesäännön mukaan               Eläinlääkäridirektiiviin ja ETA-sopimuk-
26289: on maa- ja metsätalousministeriö. Voimassa          seen perustuvaa laillistamista koskevat sään-
26290: olevan eläinlääkärintoimen harjoittamisesta         nökset olisivat pykälän 1 momentissa ja
26291: annetun lain mukaan maa- ja metsätalousmi-          pohjoismaiseen sopimukseen perustuvaa lail-
26292: nisteriö laillistaa eläinlääkärit ja myös val-      listamista koskevat säännökset pykälän 2
26293: voo heidän ammattitoimintaansa. Tehtävä             momentissa. Laillistaruismenettely olisi vas-
26294: ehdotetaan edelleen säilytettäväksi maa- ja         taava kuin mitä Suomessa suoritetun eläin-
26295: metsätalousministeriöllä, sillä valtionhallin-      lääketieteen lisensiaatin tutkinnon perusteella
26296: nossa ei ole muuta viranomaista, jolle se           laillistettavilta ehdotetaan 3 §:n mukaan vaa-
26297: voitaisiin ilman henkilöresurssien lisäystä         dittavaksi. Laillistamista olisi haettava ja
26298: siirtää.                                            asianomaisen olisi lisäksi annettava eläinlää-
26299:    4 §. Kansainvälisiin velvoitteisiin perustu-     kärinvakuutus. Laillistaminen olisi myönnet-
26300: va eläinlääkäriksi laillistaminen. Eläinlääkä-      tävä, jos asianomainen osoittaa täyttävänsä
26301:                                           HE 30/1999 vp                                           25
26302: 
26303: ehdotetussa pykälässä asetetut vaatimukset          Suomessa eläinlääketieteen lisensiaatin tut-
26304: eikä laillistamiselle olisi 6 §:ssä mainittua       kinnon suorittaneen ja eläinlääkärinvakuu-
26305: estettä.                                            tuksen antaneen henkilön osalta laillistami-
26306:    Eläinlääkäridirektiivin, ETA-sopimuksen          nen voitaisiin nykyiseen tapaan evätä vain
26307: sekä pohjoismaisen eläinlääkäritutkintojen          silloin, jos asianomaiselta voitaisiin ehdote-
26308: tunnustamista koskevan sopimuksen edellyt-          tun lain 23-26 §:n perusteella poistaa oi-
26309: tämät tarkemmat säännökset laillistamis-            keus eläinlääkärinammatin harjoittamiseen
26310: menettelystä ehdotetaan pykälän 3 momen-            tai oikeutta voitaisiin rajoittaa. Sama koskisi
26311: tissa annettaviksi asianomaisen ministeriön         eläinlääkäridirektiivin, ETA-sopimuksen tai
26312: eli maa- ja metsätalousministeriön päätöksel-       pohjoismaisen sopimuksen perusteella laillis-
26313: lä. Edellytykset on direktiivissä ja sopimuk-       tamista hakevia sekä sellaisia jonkin EU- tai
26314: sissa tarkoin määritelty. Mitään täyden-            ETA-valtion kansalaisia, jotka olisivat kol-
26315: nysopintoja ei laillistamisen edellytyksenä         mannessa maassa suorittaneet eläinlääketie-
26316: voi vaatia.                                         teellisen tutkinnon ja tämän lisäksi täyttäisi-
26317:   5 §. Muun ulkomaisen tutkinnon perusteel-         vät muut maa- ja metsätalousministeriön
26318: la eläinlääkäriksi laillistaminen. Pykälän 1        asettamat vaatimukset. Eläinlääkäriksi ei ole
26319: momentti sisältäisi säännökset eläinlääkäriksi      syytä laillistaa henkilöä, jonka osalta on jo
26320: laillistamisen edellytyksistä silloin, kun ED-      etukäteen tiedossa epäkohtia, joiden perus-
26321: tai ETA -valtion kansalainen olisi suorittanut      teella oikeus eläinlääkärinammatin harjoitta-
26322: eläinlääketieteellisen tutkintonsa kolmannes-       miseen voitaisiin poistaa tai oikeutta voitai-
26323: sa maassa eikä tapauksessa ole kyse myös-           siin rajoittaa.
26324: kään pohjoismaisen sopimuksen mukaisesta               7 §. Eläinlääketieteen opiskelijan väliaikai-
26325: tutkinnon tunnustamisesta.                          nen eläinlääkärinammatin harjoittaminen.
26326:   Kyseeseen saattavat tulla hyvin erilaiset         Voimassa olevan eläinlääkärintoimen harjoit-
26327: tutkinnot. Tämän vuoksi ehdotetaan, että            tamisesta annetun lain mukaan eläinlääketie-
26328: asianomainen ministeriö eli maa- ja metsäta-        teen opiskelija voi maa- ja metsätalousminis-
26329: lousministeriö antaisi tarkemmat säännökset         teriön eläinlääkintä- ja elintarvikeosaston
26330: sitä, mitä pätevyysvaatimuksia asianomaisen         luvalla väliaikaisesti hoitaa eläinlääkärin vir-
26331: olisi laillistamisen edellytyksenä täytettävä.      kaa, tointa tai tehtäviä. Eläinlääkintä- ja elin-
26332: Lisäksi asianomaisen olisi annettava eläin-         tarvikeosasto on päätöksellään määritellyt ne
26333: lääkärinvakuutus. Tarkempia säännöksiä an-          opintosuoritukset sekä käytännön harjoitte-
26334: nettaessa päämääränä on, että asianomaisella        lun, jotka asianomaisen on oltava ennen lu-
26335: on vastaavat tiedot ja taidot kuin mitä Suo-        van myöntämistä suorittanut. Näiden ehtojen
26336: messa eläinlääketieteen lisensiaatin tutkinnon      täytyttyä lupa myönnetään kaikille hakijoille.
26337: suorittaneella henkilöllä edellytetään olevan.      Lupa voidaan uusia. Opiskelija voi toimia
26338: Jos nämä ehdot täyttyvät, olisi laillistaminen      vain jo laillistetun eläinlääkärin sijaisena, ei
26339: myönnettävä, ellei laillistamiselle olisi           itsenäisenä ammatinharjoittajana. Vielä opis-
26340: 6 §:ssä mainittua estettä. Säännös koskisi          keluvaiheessa olevan henkilön osalta työnan-
26341: paitsi Suomen kansalaisia myös EY-lainsää-          tajan opastus ja valvonta ovat erityisen tar-
26342: dännön ja ETA-sopimuksen edellyttämällä             peellisia.
26343: tavalla muiden EU- tai ETA-valtioiden kan-             Erityisestä lupamenettelystä ehdotetaan
26344: salaisia.                                           luovuttavaksi, sillä eläinlääketieteen opiske-
26345:   Pykälän 2 momentti sisältäisi säännökset          lijoilta vaadittavat edellytykset väliaikaiselle
26346: tapauksista, jolloin laillistamista hakeva hen-     eläinlääkärinammatin harjoittamiselle voi-
26347: kilö ei ole EU- eikä ETA-valtion kansalai-          daan määritellä suoraan lainsäädännössä.
26348: nen ja tutkinto on suoritettu muualla kuin          Eläinlääketieteen lisensiaatin tutkintoa varten
26349: Suomessa. Laillistamisen edellytykset olisi-        Suomessa opiskeleva henkilö voisi edelleen
26350: vat samat kuin mitä 1 momentissa on esitet-         väliaikaisesti harjoittaa eläinlääkärinammat-
26351: ty, mutta laillistaminen olisi harkinnanva-         tia jo laillistetun eläinlääkärin tai EY -lain-
26352: raista sikäli, että siinä voitaisiin tarvittaessa   säädännön tai ETA-sopimuksen nojalla väli-
26353: ottaa huomioon esimerkiksi eläinlääkäreiden         aikaisia eläinlääkäripalveluja tarjoavan eläin-
26354: tarve Suomessa.                                     lääkärin sijaisena edellyttäen, että hän olisi
26355:   Ehdotetut säännökset vastaavat voimassa           suorittanut asianomaisen ministeriön eli
26356: olevassa eläinlääkärintoimen harjoittamisesta       maa- ja metsätalousministeriön määrittelemät
26357: annetussa laissa olevia säännöksiä.                 opintosuoritukset Oikeus olisi voimassa kol-
26358:   6 §. Laillistamishakemuksen hylkääminen.          me vuotta, jonka jälkeen se voitaisiin erityi-
26359: 
26360: 
26361:  292073E
26362: 26                                        HE 30/1999 vp
26363: 
26364: sestä syystä uusia. Erityisen syyn tulisi olla      tämiselle olisi, että asianomainen olisi suo-
26365: asianomaisesta riippumaton, esimerkiksi sai-        rittanut tutkinnostaan vastaavat osat kuin
26366: raudesta johtunut opintojen viivästyminen.          mitä Suomessa opiskelevilta vaaditaan ja
26367:    Asianomainen ministeriö eli maa- ja met-         lisäksi tutustunut Suomen eläinlääkintälain-
26368: sätalousministeriö antaisi tarkemmat sään-          säädäntöön. Lisäksi vaadittaisiin tehtävän
26369: nökset väliaikaisesta eläinlääkärinammatin          edellyttämä kielitaito. Nämä ehdot asetettai-
26370: harjoittamisesta. Tarkemmat säännökset oli-         siin asianomaisen ministeriön päätöksellä.
26371: si tarkoitus antaa sellaisina, että eläinlääke-        8 §.Euroopan yhteisön lainsäädännön ja
26372: tieteen opiskelija voisi toimia jo laillistetun     Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
26373: eläinlääkärin sijaisena työnantajansa valvon-       edellyttämä väliaikainen eläinlääkäripalvelu-
26374: nassa suoritettuaan sellaisen osan eläinlää-        jen tarjoaminen. Pykälä sisältäisi valtuutus-
26375: ketieteen lisensiaatin tutkinnosta, että hänellä    säännöksen siitä, että EY- ja ETA-säädösten
26376: voidaan katsoa olevan riittävä valmius tehtä-       edellyttämien väliaikaisten eläinlääkäripal-
26377: vän hoitamiseen. Opiskelija ei edelleenkään         velujen tarjoamista koskevat säännökset an-
26378: voisi toimia itsenäisenä ammatinharjoittaja-        nettaisiin asianomaisen ministeriön eli maa-
26379: na. Helsingin yliopiston eläinlääketieteelli-       ja metsätalousministeriön päätöksellä. Vaati-
26380: nen tiedekunta antaisi opiskelijalle todistuk-      mukset on eläinlääkäridirektiivissä tarkoin
26381: sen kyseisten opintojen suorittamisesta. Tä-        säädelty, jolloin kansallista harkintavaltaa ei
26382: män jälkeen opiskelija voisi enintään kolmen        juuri ole. Eläinlääkäridirektiivi sekä ET A-so-
26383: vuoden ajan todistuksen antamisesta lukien          pimus edellyttävät, että EU- tai ETA-valtion
26384: hoitaa eläinlääkärin sijaisuuksia. Työnanta-        kansalainen, joka on jossakin jäsenvaltiossa
26385: jan asiana olisi varmistaa, että asianomaisel-      suorittanut eläinlääketieteellisen tutkinnon ja
26386: la on esittää kyseinen todistus ennen eläin-        sen perusteella oikeutettu siellä harjoitta-
26387: lääkärin tehtävien hoitamisen aloittamista.         maan eläinlääkärinammattia, saa väliaikai-
26388:   Myös väliaikaisesti eläinlääkärinammattia         sesti toimia eläinlääkärinä muissa jäsenvalti-
26389: harjoittavat opiskelijat olisivat ehdotetun lain    oissa ilman erillistä laillistamista tai muuta
26390: mukaisen valvonnan piiriin kuuluvia. Tämän          lupaa. Tällöin asianomainen toimii kuitenkin
26391: vuoksi yliopiston tulisi ilmoittaa maa- ja          samoin oikeuksin ja velvollisuuksin kuin
26392: metsätalousministeriölle siitä, ketkä opiskeli-     vastaanottavan jäsenvaltion laillistamat eläin-
26393: jat ovat saaneet todistuksen opintosuorituk-        lääkärit.
26394: sista, jotka oikeuttavat väliaikaiseen eläinlää-       Vastaanottava jäsenvaltio saa vaatia, että
26395: kärinammatin harjoittamiseen. Tästä ehdote-         väliaikaisesta eläinlääkäripalvelujen tarjoa-
26396: taan otettavaksi säännös lain 44 §:ään.             misesta on tehtävä etukäteen ilmoitus toimi-
26397:   Eläinlääketieteen opiskelijoita koskeva           valtaiselle viranomaiselle. Ilmoitus on voi-
26398: mahdollisuus väliaikaisesti harjoittaa eläin-       massa enintään vuoden, jonka jälkeen se
26399: lääkärinammattia koskisi pääsääntöisesti vain       voidaan uusia. Kiireellisessä tapauksessa
26400: niitä opiskelijoita, jotka Suomessa opiskele-       ilmoitus tulee voida antaa mahdollisimman
26401: vat eläinlääketieteen lisensiaatin tutkintoa        pian palvelujen tarjoamisen jälkeen. Kiireel-
26402: varten. Eläinlääkäridirektiivin ja ETA-sopi-        listä tapausta ei ole erikseen direktiivissä
26403: muksen edellyttämä tutkintojen tunnustami-          määritelty. Euroopan talousalueeseen kuulu-
26404: nen koskee vain eläinlääketieteellisen loppu-       vien valtioiden kansalaisten toimimisesta
26405: tutkinnon suorittaneita henkilöitä. Pykälän 2       eläinlääkärinä Suomessa annetussa maa- ja
26406: momenttiin ehdotetaan kuitenkin otettavaksi         metsätalousministeriön eläinlääkintä- ja elin-
26407: säännös siitä, että erityisesti perustellusta       tarvikeosaston päätöksessä 8/93 kiireelliset
26408: syystä voitaisiin toisessa EU- tai ETA-val-         tapaukset on määritelty tapauksiksi, jolloin
26409: tiossa eläinlääkäriksi opiskelevalle henkilölle     välitön eläinlääkärinavun antaminen on tar-
26410: myöntää väliaikaisesti oikeus toimia eläin-         peen eläinsuojelullisista syistä, suuren ta-
26411: lääkärinä Suomessa. Erityisesti perusteltuna        loudellisen vahingon välttämiseksi tai muista
26412: syynä tulisi kyseeseen lähinnä vaikeus saada        niihin verrattavista syistä.
26413: eläinlääkärille sijainen esimerkiksi tämän             9 §.Eläinlääkäri-nimikkeen käyttäminen.
26414: loman ajaksi. Tällaisia vaikeuksia on ajoit-        Voimassa olevassa eläinlääkärintoimen har-
26415: tain ollut esimerkiksi Pohjanmaalla. Eläin-         joittamisesta annetussa laissa ei ole eri-
26416: lääkärikoulutus on EU- ja ETA-valtioissa            koiseläinlääkäri-nimikettä lukuunottamatta
26417: tutkintodirektiivin säätelemä, joten opin-          säännöksiä eläinlääkärin ammattinimikkeen
26418: tosuoritusten sinänsä tulisi olla eri jäsenvalti-   käyttämisestä. Tämä on toisinaan aiheuttanut
26419: oissa samat. Edellytyksenä oikeuden myön-           epäselvyyttä niiden eläinlääketieteen opiske-
26420:                                         HE 30/1999 vp                                         27
26421: 
26422: lijoiden osalta, jotka väliaikaisluvalla toimi-      II §.Määräysten noudattaminen. Eläinlää-
26423: vat eläinlääkärin tehtävissä. Eläimen omista-     kärinammatin harjoittaja olisi ammattiaan
26424: jien tulisi kuitenkin voida tietää, onko hoito-   harjoittaessaan asianomaisen ministeriön ja
26425: toimenpiteet suorittava henkilö jo laillistettu   lääninhallituksen ohjauksen ja valvonnan
26426: eläinlääkäri vai opiskelija. Tämän vuoksi         alainen ja tämän vuoksi velvollinen noudat-
26427: ehdotetaan, että eläinlääkäri-nimikettä voivat    tamaan, mitä valvontaviranomainen säädös-
26428: käyttää ainoastaan laillistetut eläinlääkärit     ten nojalla määrää. Ehdotettu säännös vastaa
26429: sekä ne muiden jäsenvaltioiden eläinlääkärit,     sisällöltään voimassa olevan lain 5 §:ää.
26430: jotka 8 §:n nojalla tarjoavat väliaikaisia        Koska lääninhallitukset olisivat ehdotetun
26431: eläinlääkäripalveluja Suomessa. Eläinlääke-       lain mukaan alueellaan toimivien ammatin-
26432: tieteen opiskelija, jolla olisi ehdotetun lain    harjoittajien valvontaviranomaisia, otettaisiin
26433: 7 §:ssä tarkoitettu väliaikainen oikeus eläin-    pykälään maininta lääninhallituksesta.
26434: lääkärinammatin harjoittamiseen, käyttäisi           12 §. Ilmoitus- ja tietojenantovelvollisuus.
26435: nimikettä eläinlääketieteen kandidaatti täy-      Eläinlääkärinammatin harjoittajan valvonta,
26436: dennettynä hoidettavan viran tai toimen ni-       eläintautitilanteen seuranta ja eläintautien
26437: mikkeellä (esimerkiksi vs. kunnaneläinlääkä-      vastustaminen edellyttävät, että eläinlääkä-
26438: ri).                                              rinammatin harjoittajat ovat velvollisia salas-
26439:    Lisäksi pykälä sisältäisi valtuutussäännök-    sapitosäännösten estämättä antamaan hoita-
26440: sen antaa asianomaisen ministeriön eli maa-       mistaan tautitapauksista tarpeellisiksi katsot-
26441: ja metsätalousministeriön päätöksellä tarvit-     tavia ilmoituksia ja tilastotietoja sekä muita
26442: tavat säännökset eläinlääkäridirektiiviin si-     eläinlääkärinammatin harjoittamiseen liitty-
26443: sältyvien tutkintonimikkeiden käyttöä koske-      viä selvityksiä ja selityksiä. Lisäksi valvonta
26444: vien määräysten täytäntöönpanosta. Vastaan-       edellyttää, että valvontaviranomaisella on
26445: ottava jäsenvaltio voi vaatia, että nimikkeen     aina tiedossa eläinlääkärinammatin harjoitta-
26446: jäljessä on mainittava sen myöntäneen lai-        jan tavoittamiseksi tarpeelliset yhteystiedot
26447: toksen nimi ja sijaintipaikka. Jos tutkin-        Pykälän 1 momentti vastaa voimassa olevan
26448: tanimike saattaa sekaantua vastaanottavan         lain 7 §:ää.
26449: jäsenvaltion sellaiseen tutkintonimikkeeseen,       Pykälän 2 momentissa säädettäisiin eläin-
26450: joka edellyttää lisäkoulutusta, jota asian-       lääkärinammatin harjoittajan velvollisuudeksi
26451: omaisella ei ole, vastaanottava jäsenvaltio       ilmoittaa hoitamistaan tautitapauksista tietoja
26452: voi vaatia asianomaista käyttämään tutkin-        niille viranomaisille ja muille tahoille, joille
26453: tonimikettä vastaanottavan jäsenvaltion mää-      kuuluu eläintautilain täytäntöönpanoon liitty-
26454: räämässä muodossa.                                viä tehtäviä. Ilmoitettavat tiedot olisivat sel-
26455:                                                   laisia, jotka ovat tarpeen eläintautilain nojal-
26456: 3 luku. Eläinlääkärinammatin hmjoittajan          la vastustettavien eläintautien leviämisen
26457:         oikeudet ja velvollisuudet                estämiseksi. Tällaisia tietoja olisivat esimer-
26458:                                                   kiksi tarvittavat tiedot eläinten omistajasta ja
26459:   10 §.Lääkkeiden määrääminen ja ostami-          eläinten pitopaikasta sekä tiedot eläinten oi-
26460: nen. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin vas-      reista tai epäillystä taikka todetosta taudin-
26461: taavalla tavalla kuin voimassa olevan lain        purkauksesta. Saamiensa tietojen perusteella
26462: 6 §:ssä eläinlääkärin oikeudesta määrätä ap-      viranomaiset voisivat ryhtyä toimenpiteisiin
26463: teekista lääkkeitä eläinlääkinnällistä tai        eläintaudin leviämisen estämiseksi ja taudin
26464: eläinlääketieteellistä tarkoitusta varten. Tar-   hävittämiseksi.
26465: kemmat säännökset lääkkeiden määräämises-           Jos eläinlääkärinammatin harjoittaja ha-
26466: tä antaisi nykyiseen tapaan asianomainen          vaitsisi hoitamastaan eläimestä, että sen sai-
26467: ministeriö. Lääkkeiden myymisestä ja muus-        raus, vammat tai eläimen tilanne johtuvat tai
26468: ta luovuttamisesta lääketukkukaupasta eläin-      olisi perusteltua syytä epäillä niiden johtu-
26469: lääkärille eläinlääkinnälliseen tarkoitukseen     van eläinsuojelulain tai sen nojalla annettu-
26470: säädetään lääkelaissa (395/1987). Selvyyden       jen säännösten vastaisesta hoidosta, kohte-
26471: vuoksi pykälään otettaisiin maininta asiasta.     lusta tai käsittelystä, olisi eläinlääkärinam-
26472:   Pykälän 2 momentin mukaan henkilöt,             matin harjoittajan ilmoitettava siitä jollekin
26473: joilla on väliaikainen lupa eläinlääkärinam-      eläinsuojelulaissa tarkoitetulle valvontavi-
26474: matin harjoittamiseen, olisivat velvollisia       ranomaiselle. Vastaavasti olisi meneteltävä
26475: kuten voimassa olevankin lain mukaan, mer-        myös silloin, jos hoitokäynnillä havaittaisiin
26476: kitsemään lääkemääräykseen hoitamansa             eläintenpitopaikan muissa eläimissä edellä
26477: viran, toimen tai tehtävän nimikkeen.             tarkoitettua eläinsuojelulain vastaista menet-
26478: 28                                       HE 30/1999 vp
26479: 
26480: telyä. Ilmoitusvelvollisuus olisi esimerkiksi      eläinlääkärinapua eläinsuojelullisesti välttä-
26481: sellaisessa tapauksessa, jossa eläinlääkäri        mättämistä syistä. Voimassa olevan lain
26482: toteaa, että eläimen vammat eivät ole voi-         8 §:ssä on ehdotetun pykälän tyyppinen
26483: neet syntyä eläimen omistajan tai haltijan         säännös, mutta siinä eläinlääkärinavun anta-
26484: kuvailemalla tavalla tai että eläin on nälkiin-    misvelvollisuus on sidottu huomattavan ta-
26485: tynyt ja kärsinyt ravinnon tai muun asian-         loudellisen vahingon välttämiseen tai muu-
26486: mukaisen hoidon puutteesta. Ilmoituksen            hun erityiseen syyhyn. Niin sanotun kii-
26487: perusteella eläinsuojeluviranomaiset voisivat      reavun antamista eläimelle ei voida nykyai-
26488: puuttua tapaukseen eläinsuojelulain nojalla.       kana katsoa asianmukaiseksi sitoa eläimen
26489: Viranomaiselle olisi annettava tapauksen           omistajan mahdollisiin taloudellisiin mene-
26490: selvittämiseksi tarpeelliset tiedot. Tällaisia     tyksiin, vaan avun antamisen lähtökohdaksi
26491: tietoja olisivat esimerkiksi tiedot eläimen        tulisi asettaa eläinsuojelulliset syyt eli eläi-
26492: omistajasta ja eläimestä sekä eläimellä tode-      men kärsimysten lievittäminen. Eläinlääkä-
26493: tuista vammoista tai sairaudesta.                  rinammatin harjoittajan auttamisvelvollisuut-
26494:    13 §. Ammattieettiset velvollisuudet. Voi-      ta ei ole myöskään asianmukaista sitoa sii-
26495: massa olevassa laissa ei ole säännöstä eläin-      hen, kuinka hän arvioisi mahdolliset eläimen
26496: lääkärin ammattieettisistä velvollisuuksista.      omistajalle aiheutuvat taloudelliset vahingot.
26497: Tällainen säännös olisi kuitenkin tarpeen             Ehdotetun pykälän mukaan jokainen eläin-
26498: korostamaan sitä vastuuta, joka eläinlääkäril-     lääkärinammatin harjoittaja olisi velvollinen
26499: lä ammatissaan on. Ehdotetussa pykälässä           antamaan ensiapua sellaisessa vakavassa ta-
26500: säädettäisiin eettisistä lähtökohdista eläinlää-   paturmassa tai muussa sitä vastaavassa en-
26501: kärinammatin harjoittajan ammattitoiminnan         nalta arvaamattomassa tilanteessa, jossa eläi-
26502: päämääristä. Eläinlääkärinammatin harjoitta-       melle aiheutuu huomattavaa kipua, tuskaa tai
26503: jan ammattitoiminnan päämääränä olisi              kärsimystä ja apu on eläinsuojelullisista syis-
26504: eläinten terveyden ja hyvinvoinnin ylläpitä-       tä välttämätöntä, eikä paikalle ole saatavissa
26505: minen ja edistäminen, eläinten sairauksien         sellaista eläinlääkäriä, joka virkansa tai toi-
26506: ehkäiseminen ja parantaminen sekä kärsi-           mensa puolesta antaa mainitunlaista apua.
26507: mysten lievittäminen. Tämän päämäärän saa-         Ehdotetussa pykälässä tarkoitetut eläimelle
26508: vuttamiseksi tärkeää on, että eläinlääkäri         aiheutuva kipu, tuska ja kärsimys ovat eläin-
26509: varsinaisen eläinlääkäriavun antamisen lisäk-      suojelulain mukaisia, eläimen hyvinvointiin
26510: si tarpeen vaatiessa antaa eläimen omistajal-      kielteisesti vaikuttavien tuntemusten kuvauk-
26511: le eläimen terveyden ja hyvinvoinnin edistä-       sia.
26512: miseen tähtääviä neuvoja. Eläinten lääkitse-          Kunnan velvollisuutena on eläinlääkintä-
26513: misessä ja elintarvikehygieenisissä tehtävissä     huoltolain mukaan huolehtia muun muassa
26514: ammatinharjoittajan olisi lisäksi pyrittävä        peruseläinlääkäripalvelujen järjestämisestä
26515: varmistamaan kansanterveyden säilyminen ja         hyötyeläinten terveyden ja sairauksien hoita-
26516: elintarvikkeiden turvallisuus. Eläinlääkärin       miseksi sekä sellaisten eläinlääkäripalvelujen
26517: olisi eläimiä lääkitessään esimerkiksi vältet-     järjestämisestä, jotka on katsottava tarpeelli-
26518: tävä tarpeetonta antibioottien käyttöä, jotta      siksi muiden kotieläinten sairauksien hoita-
26519: vältettäisiin niille vastustuskykyisten baktee-    miseksi tai tavanomaisten terveydenhoito-
26520: rikantojen syntyminen. Tuotantoeläimiä lää-        palvelujen antamiseksi. Eläinlääkintähuol-
26521: kittäessä olisi lisäksi meneteltävä niin, että     toon kuuluvana velvollisuutena kunnan on
26522: ihmisille haitalliset lääkejäämät elintarvik-      myös eläinlääkintähuoltolakia koskevan hal-
26523: keissa voitaisiin välttää. Eläinten lääkitse-      lituksen esityksen (HE 252/1989 vp) perus-
26524: mistä koskevassa lainsäädännössä on tarkoin        telujen mukaan järjestettävä kotieläimiä kos-
26525: säädetty menettelystä eläimiä lääkittäessä tai     keva eläinlääkäripäivystys. Eläinlääkintä-
26526: lääkkeitä eläinlääkintään luovutettaessa.          huoltolaki edellyttää näin ollen koko maan
26527: Eläinlääkärinammatin harjoittajan olisi am-        kattavan kunnaneläinlääkäriverkon ja eläin-
26528: mattitoiminnassaan sovellettava yleisesti hy-      lääkäripäivystyksen olemassaoloa.
26529: väksyttyjä ja kokemusperäisiä perusteltuja            Ehdotetun pykälän mukaan ensisijainen
26530: menettelytapoja koulutuksensa mukaisesti,          avunantovelvollisuus kuuluisi kunnaneläin-
26531: jota hänen olisi pyrittävä jatkuvasti täydentä-    lääkärille, joka on myös eläinsuojelulaissa
26532: mään.                                              tarkoitettu valvontaviranomainen. Vain sel-
26533:    14 §. Eläinsuojelullisistasyistävälttämätön     laisissa tapauksissa, ettei kunnaneläinlääkäri
26534: apu. Pykälässä säädettäisiin eläinlääkärinam-      voisi ryhtyä avun antamiseen kohtuullisessa
26535: matin harjoittajan velvollisuudesta antaa          ajassa, ja muut pykälässä asetetut vaatimuk-
26536:                                          HE 30/1999 vp                                          29
26537: 
26538: set täyttyisivät, olisi jokainen eläinlääkä-       tarpeelliset tiedot (laji, sukupuoli, ikä, nimi),
26539: rinammatin harjoittaja velvollinen antamaan        oireet, diagnoosi sekä eläimelle annettu ja
26540: eläinsuojelullisista syistä välttämätöntä apua.    määrätty hoito lääkityksineen, siltä osin kuin
26541: Avun antaminen rajoittuisi kuitenkin en-           lääkitsemiskirjanpidosta ei erikseen ole sää-
26542: siavun luonteiseen apuun, kuten kivun Iievit-      detty.
26543: tämiseen lääkkeillä, tai muuhun välttämättö-          Pykälän 2 momentin mukaan eläimen
26544: mään ja kiireelliseen apuun. Eläin voitaisiin      omistajana olisi oikeus saada potilaskortis-
26545: eläinsuojelullisten syiden edellyttäessä myös      tosta omistamaansa eläintä koskevat kaikki
26546: lopettaa. Pykälässä tarkoitettuja tilanteita       potilastiedot Tiedot voitaisiin antaa esimer-
26547: voisivat olla esimerkiksi liikenneonnetto-         kiksi atk-tulosteena tai jäljennöksenä potilas-
26548: muudet ja eläinsuojien tulipalot sekä muut         kortista. Eläimen omistajalla olisi niin ikään
26549: vastaavantyyppiset ennalta arvaamattomat           oikeus saada itselleen omistamastaan eläi-
26550: tilanteet. Sen sijaan tilanteet, joihin eläimen    mestä otetut röntgenkuvat ja muut vastaavat
26551: omistaja voi varautua ennakolta tai jotka          tutkimustulokset, jotka hän on maksanut.
26552: normaalikäytännön mukaan voidaan hoitaa            Eläin voi olla sopimuksella sijoitettuna hoi-
26553: normaalipraktiikassa, eivät kuuluisi pykälän       dettavaksi toiselle henkilölle kuin omistajal-
26554: soveltamisalaan. Eläinlääkärillä olisi oikeus      le. Varsinkin koirien kasvattamisessa harras-
26555: saada antamastaan avusta korvaus eläimen           tetaan paljon niin sanottua sijoituskoiratoi-
26556: omistajalta tai haltijalta. Auttamisvelvolli-      mintaa, jossa eläin voi olla pitkiäkin aikoja
26557: suus olisi kuitenkin olemassa, vaikka avun         muun kuin omistajansa hoidossa. Tällaisella
26558: antamishetkellä ei olisi varmuutta korvauk-        eläimen haltijalla saattaa olla myös tarve
26559: sen saamisesta.                                    saada hallitsemaansa eläintä koskevia tietoja.
26560:    15 §. Potilasasiakirjat. Voimassa olevassa      Tietojen luovuttaminen eläimen haltijalle
26561: laissa ei ole säännöstä eläinlääkärintoimen        olisi mahdollista esimerkiksi eläimen omista-
26562: harjoittajan velvollisuudesta pitää potilaskor-    jan antamalla valtakirjalla.
26563: tistoa tai muita potilasasiakirjoja. Käytännös-       Koska eläimen omistajalla olisi aina oi-
26564: sä useimmat praktiikkaa harjoittavat eläin-        keus saada omistamaansa eläintä koskevat
26565: lääkärit pitävät jonkinlaista potilaskortistoa,    potilastiedot, olisi hänellä oikeus saada tie-
26566: mutta säännösten puuttumisen vuoksi kortis-        dot myös esimerkiksi silloin, kun myyntiti-
26567: toon merkittävät tiedot eivät ole yhdenmu-         lanteessa on sovittu, että mahdollinen osta-
26568: kaisia, eikä kortistosta ole kaikilta osin saa-    ja teettää eläimelle eläinlääkärintarkastuksen.
26569: tavissa esimerkiksi valvontaa varten tarpeel-        Eläimen omistusoikeuden siirryttyä saattaa
26570: lisia tietoja. Ehdotettu säännös potilasasiakir-   eläimen uudella omistajana olla tarve saada
26571: jojen laatimisvelvollisuudesta ja asiakirjojen     tietää eläimensä aikaisemmista sairauksista
26572: sisällöstä yhdenmukaistaisi käytännön poti-        ja sille annetuista hoidoista. Myös eläimen
26573: lasasiakirjojen pitämisessä. Säännös myös          uudella omistajana olisi oikeus saada poti-
26574: parantaisi eläimen omistajan oikeusturvaa ja       laskortistosta omistamaansa eläintä koskevat,
26575: helpottaisi tarvittaessa valvontaviranomaista      myös aiempien omistajien aikaiset potilastie-
26576: eläinlääkärin suorittamien toimenpiteiden          dot Eläinten kauppa on irtaimen esineen
26577: selvittelyssä. Eläinlääkärin kirjanpitovelvolli-   kauppaa, jossa myös suullinen sopimus on
26578: suudesta eläimelle antamistaan tai annetta-        pätevä. Eläimen omistusoikeuden siirtymistä
26579: vaksi määräämistään lääkkeistä on säädetty         ei rekisteröidä erikseen.       Tämän vuoksi
26580: eläinten lääkitsemisestä annetun lain nojalla      eläinlääkärinammatin harjoittaja ei voisi var-
26581: ja eläimen omistajalle luovutettuja lääkkeitä      mistua eläimen omistusoikeuden siirtymi-
26582: koskevasta kirjanpitovelvollisuudesta eläin-       sestä muutoin kuin varmistamalla asian eläi-
26583: lääkärin oikeudesta luovuttaa lääkkeitä eläin-     men aikaisemmalta omistajalta. Tämä ei kui-
26584: lääkintää varten annetussa asetuksessa ja sen      tenkaan ehkä ole tavoitettavissa tai on myy-
26585: nojalla.                                           nyt eläimen eri henkilölle kuin sille, joka
26586:    Ehdotetun pykälän 1 momentin mukaan             pyytää tietoja potilaskortistosta. Irtaimen
26587: eläinlääkärinammatin harjoittajan olisi laa-       omaisuuden osalta Suomessa vallitsee niin
26588: dittava ja säilytettävä tutkimiaan ja hoitami-     sanottu omistajaolettama. Sitä, jolla on esine
26589: aan eläimiä koskevat potilasasiakirjat siten       hallussaan, on pidettävä sen omistajana kun-
26590: kuin asianomainen ministeriö tarkemmin             nes muuta todistetaan. Eläinlääkärinammatin
26591: säätää. Tarkoituksena on, että potilaskortis-      harjoittaja voisi tietoja luovuttaessaan toimia
26592: toon olisi merkittävä esimerkiksi eläimen          omistajaolettaman varassa, kun tietoja pyy-
26593: omistajan nimi, eläimen tunnistamista varten       tää henkilö, jolla on eläin hallussaan ja joka
26594: 30                                        HE 30/1999 vp
26595: 
26596: selittää olevansa sen omistaja.                     laki. Salassapitovelvollisuuden rikkomista
26597:   Eläinlääkärinammatin harjoittajalla olisi         koskevat rangaistussäännökset sisältyvät osin
26598: oikeus periä kohtuullinen korvaus tietojen          rikoslakiin. Rikoslain 40 luvun 5 §:ssä sää-
26599: luovuttamisesta.                                    detään virkamiehelle tai julkisyhteisön työn-
26600:    16 §. Salassapitovelvollisuus.      Voimassa     tekijälle rangaistus, jos hän tahallaan tai va-
26601: olevan lain 9 a §:n mukaan eläinlääkärintoi-        romattomuudesta paljastaa sellaisen tiedon,
26602: men harjoittaja tai hänen apulaisensa ei saa        joka yleisten asiakirjain julkisuudesta annet-
26603: luvattomasti ilmaista sellaista yksityisen tai      tujen säännösten mukaan on salassa pidettä-
26604: perheen salaisuutta, josta hän on tehtäväs-         vä, tai muun sellaisen palvelussuhteessaan
26605: sään saanut tiedon. Kyseisen säännöksen             tietoonsa saaman seikan, jota lain tai asetuk-
26606: sisältö on käytännössä osoittautunut epäsel-        sen nimenomaisen säännöksen tai viranomai-
26607: väksi. Vakiintuueesti on katsottu, että salas-      sen lain nojalla erikseen antaman määräyk-
26608: sapitovelvollisuus koskee yksityisen tai per-       sen mukaan ei saa ilmaista, tai käyttää tietoa
26609: heen taloudellista asemaa, terveydentilaa ja        omaksi tai toisen hyödyksi.
26610: henkilökohtaisia oloja. Sen sijaan epäselvää           17 §. Eläinlääkinnälliset todistukset. Ehdo-
26611: on ollut, koskeeka "perheen salaisuus" esi-         tetun pykälän 1 momentissa säädettäisiin
26612: merkiksi eläimen sairautta. Ehdotetun pykä-         eläinlääkinnällisistä todistuksista vastaavasti
26613: län 1 momentissa säädettäisiin salassapito-         kuin voimassa olevan lain 9 §:ssä.
26614: velvollisuudesta nykyistä yksityiskohtaisem-           Voimassa olevassa laissa ei ole säännöstä,
26615: min. Salassa olisi pidettävä yksityisen ja          jonka perusteella valvontaviranomainen voisi
26616: perheen taloudellista asemaa, terveydentilaa,       antaa yleisesti tarkempia säännöksiä eläin-
26617: sosiaalisia olosuhteita tai muuta niihin ver-       lääkinnällisistä todistuksista. Eläimiä ja
26618: rattavaa yksityiselämää koskevat tiedot. Tä-        eläintuotteita koskevien todistusten laadin-
26619: män lisäksi salassa olisi pidettävä hoidettua       nasta      annettu     neuvoston      direktiivi
26620: eläintä tai sen kanssa samassa eläintenpito-        (96/93/EY) sisältää määräyksiä menettelystä
26621: yksikössä olevia eläimiä koskevat tiedot.           eläinlääkintäalaa koskevassa lainsäädännössä
26622: Eläinlääkärinammatin harjoittajan ja eläimen        vaadituo todistuksen myöntämisessä. Mää-
26623: omistajan tai haltijan välinen luottamukselli-      räykset koskevat muun muassa todistuksen
26624: nen asiakassuhde edellyttää, ettei todetuista       antamisen edellytyksiä, todistuksen sisältöä
26625: taudeista tai eläimen saamasta hoidosta il-         sekä todistuksen muotoa ja kieltä. Kyseinen
26626: maistaisi ulkopuolisille ilman eläimen omis-        direktiivi on pantu täytäntöön eläimiä ja
26627: tajan tai haltijan lupaa. Niistä tiedoista, joita   eläimistä saatavia tuotteita koskevien viran-
26628: eläinlääkärinammatin harjoittaja olisi kuiten-      omaisten todistusten antamisesta Euroopan
26629: kin salassapitosäännösten estämättä velvolli-       yhteisön sisämarkkinoilla annetulla maa- ja
26630: nen antamaan, säädettäisiin ehdotetun lain          metsätalousministeriön päätöksellä (8/ 1998),
26631: 12 §:ssä.                                           jonka antamisvaltuus on perustunut useisiin
26632:   Viranomaisia koskevia salassapitosäännök-         eri eläinlääkintäalaa koskeviin säädöksiin.
26633: siä on useassa eri laissa. Yleisten asiakirjo-        Ehdotetun pykälän 2 momentin mukaan
26634: jen julkisuutta koskee yleisten asiakirjain         asianomainen ministeriö voisi tarvittaessa
26635: julkisuudesta annettu laki (83/1951). Maini-        antaa tarkempia säännöksiä ja ohjeita todis-
26636: tun lain mukaan yleiset asiakirjat ovat pää-        tusten ja lausuntojen antamisesta. Ehdotetun
26637: sääntöisesti julkisia, ja jokaisella on oikeus      säännöksen nojalla annettavat säännökset ja
26638: saada niistä tieto. Lain 9 §:n 1 momentin           ohjeet voisivat koskea esimerkiksi asiakirjan
26639: mukaan salassa on pidettävä sellainen asia          sisältöä tai ulkoasua tai muuta todistuksen
26640: tai asiakirja, josta niin on lailla säädetty.       luotettavuutta tai luettavuutta koskevaa seik-
26641:   Yleisten asiakirjojen julkisuudesta annettu       kaa.
26642: laki kumotaan 1 päivästä joulukuuta 1999               18 §. Täydennyskoulutusvelvollisuus. Voi-
26643: lukien viranomaisten toiminnan julkisuudes-         massa olevassa laissa ei ole säännöstä eläin-
26644: ta annetulla lailla (62111999). Siihen sisäl-       lääkärin velvollisuudesta ammattitaitonsa
26645: tyvät yleisimmät salassapitoperusteet Salas-        ylläpitämiseen tai kehittämiseen. Eläinlääke-
26646: sapitosäännöksiä on myös useissa muissa             tieteen jatkuvasta kehittymisestä johtuu, että
26647: laeissa, joista mainittakoon esimerkiksi            peruskoulutuksessa omaksutut tiedot ja me-
26648: eläinsuojelulaki, eläimistä saatavien elintar-      netelmät vanhenevat nopeasti, ja eläinten
26649: vikkeiden elintarvikehygieniasta annettu laki,      sairauksista ja niiden hoidosta sekä elintarvi-
26650: eläinten lääkitsemisestä annettu laki ja eläin-     kehygieniasta ja siihen liittyvistä seikoista
26651: lääkinnällisestä rajatarkastuksesta annettu         syntyy jatkuvasti uutta tietoa.
26652:                                          HE 30/1999 vp                                           31
26653: 
26654:   Ehdotetun pykälän 1 momentin mukaan              työkyvyn selvittämiseksi velvoittaa tämän
26655: eläinlääkärinammatin harjoittaja olisi velvol-     lääkärintarkastukseen tai sairaalatutkimuk-
26656: linen ylläpitämään ja kehittämään ammatti-         siin, jos olisi perusteltua aihetta olettaa
26657: toimintansa edellyttämää ammattitaitoa. Täy-       ammatinharjoittajan käyneen kykenemättö-
26658: dennyskoulutusvelvoite sisältäisi eläimen          mäksi toimimaan ammatissaan. Pykälää voi-
26659: tutkimukseen ja hoitoon liittyvän tiedon ja        taisiin soveltaa esimerkiksi epäiltäessä, että
26660: taidon lisäksi alan ammattitoimintaa koske-        ammatinharjoittajan ikä, sairaus tai alkoholin
26661: van lainsäädännön ja määräysten tuntemisen.        tai lääkeaineiden väärinkäyttö olisi tehnyt
26662:   Ehdotetun 2 momentin mukaan eläinlääkä-          hänet kykenemättömäksi ammatinharjoitta-
26663: rinammatin harjoittajan työnantajan tulisi         miseen. Vastaavantyyppinen säännös on voi-
26664: luoda edellytykset sille, että ammatinharjoit-     massa olevan lain 11 §:ssä.
26665: taja voisi osallistua ammatilliseen täydennys-        21 §.Ammattitaidon selvittäminen. Val-
26666: koulutukseen. Säännös koskisi kaikkia eri          vonnan kannalta on myös tärkeätä se, että
26667: eläinlääkäritehtävissä toimivia eläinlääkä-        valvontaviranomainen voi tarvittaessa selvit-
26668: rinammatin harjoittajia.                           tää epäiltyjä puutteita ammatinharjoittajan
26669:                                                    ammattitaidossa. Epäily puutteista ammatti-
26670: 4 luku. Eläinlääkärinammatin hrujoittajan          taidossa saattaa syntyä esimerkiksi silloin,
26671:         ohjaus ja valvonta                         kun valvontaviranomaisen tietoon tulee ta-
26672:                                                    pauksia, joiden hoitamisessa ammatinharjoit-
26673:    19 §. Ohjaus ja valvonta. Asianomainen          taja on toistuvasti epäonnistunut. Ehdotetun
26674: ministeriö ohjaisi ja valvoisi eläinlääkä-         pykälän mukaan asianomainen ministeriö
26675: rinammatin harjoittajia. Valtioneuvoston oh-       voisi määrätä ammatinharjoittajan tämän
26676: jesäännön (152211995) mukaan kyseinen              ammattitaidon tai pätevyyden toteamiseksi
26677: ministeriö on maa- ja metsätalousministeriö.       kuulusteluun tai antamaan työnäytteen.
26678: Lääninhallitus ohjaisi ja valvoisi alueellaan         22 §. Vastaanottotoiminnan tarkastaminen.
26679: toimivia eläinlääkärinammatin harjoittajia.        Voimassa olevassa laissa ei ole säännöstä
26680: Voimassa olevassa laissa ei ole säännöstä          eläinlääkärintoimen harjoittajan vastaanotto-
26681: lääninhallituksesta eläinlääkärintoimen har-       toiminnan tarkastamisesta. Valvonnan kan-
26682: joittamisen valvonnassa. Sen sijaan eläinlää-      nalta on tarpeellista, että valvontaviranomai-
26683: kintähuoltolain mukaan läänin alueella eläin-      nen voi tarvittaessa tarkastaa ammatinhar-
26684: lääkintähuollon ohjaus ja valvonta kuuluu          joittajan vastaanottotoimintaa. Pykälän mu-
26685: lääninhallitukselle. Yksityiseen eläinlääkintä-    kaan asianomainen ministeriö tai lääninhal-
26686: huoltoon kuuluvan palvelujen tuottajan ja          litus voisivat tarvittaessa määrätä suoritetta-
26687: itsenäisen ammatinharjoittajan on mainitun         vaksi ammatinharjoittajan vastaanotto-, tutki-
26688: lain mukaan muun muassa ennen toiminnan            mus- ja hoitotilojen sekä potilasasiakirjojen
26689: aloittamista tehtävä siitä ilmoitus lääninhalli-   tarkastamisen. Tarkastuksessa voitaisiin
26690: tukseen. Lääninhallitus olisi sille eläinlääkin-   käyttää asiantuntijoita, joilla olisi oikeus saa-
26691: tähuoltolaissa säädettyjen eläinlääkärinam-        da ammatinharjoittajalta salassapitosäännös-
26692: matin harjoittamiseen liittyvien tehtävien         ten estämättä tarkastuksen suorittamiseksi
26693: vuoksi asianmukainen viranomainen myös             tarpeelliset tiedot. Asiantuntijat olisivat vel-
26694: ehdotettuun lakiin liittyvään ohjaukseen ja        vollisia pitämään salassa saamansa salassapi-
26695: valvontaan. Valvontaviranomaisena myös             dettäviksi säädetyt tiedot.
26696: lääninhallitukset voisivat antaa eläinlääkä-
26697: rinammatin harjoittajille hallinnollista oh-       5 luku. Hallinnolliset
26698: jausta. Sellaiset valvonta-asiat, joiden läänin-           turvaaruistoimenpiteet
26699: hallitus arvioisi edellyttävän kurinpitotoimia
26700: tai hallinnollisiin turvaaruistoimenpiteisiin        23 §. Virheellinen toiminta. Ehdotetun py-
26701: ryhtymistä, lääninhallituksen olisi siirrettävä    kälän mukaan asianomaisen ministeriö voisi
26702: asianomaisen ministeriön käsiteltäväksi.           antaa eläinlääkärinammatin harjoittajalle tar-
26703:    20 §. Työkyvyn selvittäminen. Ammatin-          kempia määräyksiä tai ohjeita ammattitoi-
26704: harjoittajan valvonnan kannalta on olennai-        mintaa varten tai rajoittaa ammatinharjoitta-
26705: sen tärkeää se, että valvontaviranomaisella        misoikeutta tai poistaa ammatinharjoittamis-
26706: on mahdollisuus selvittää epäiltyjä puutteita      oikeuden toistaiseksi tai määräajaksi, jos
26707: valvottavan kykeneväisyydestä toimia am-           ammatinharjoittaja on laiminlyönyt ehdote-
26708: matissaan. Ehdotetun pykälän mukaan asian-         tun lain 10 §:n 2 momentissa, 11-16 §:ssä
26709: omainen ministeriö voisi ammatinharjoittajan       tai 18 §:ssä säädetyn velvollisuuden tai olisi
26710: 32                                      HE 30/1999 vp
26711: 
26712: suorittanut sellaisia tehtäviä, joihin hänen      dotettu pykälä sisältäisi säännökset toimenpi-
26713: koulutustaan ja ammattitaitoaan on pidettävä      teistä, joihin asianomainen ministeriö voisi
26714: riittämättömänä tai hänen toimintamahdolli-       ryhtyä silloin, kun eläinlääkärinammatin har-
26715: suuksiaan rajoitettuina, taikka olisi toiminut    joittaja on tuomittu ammattitoiminnassaan
26716: muutoin virheellisesti tai moitittavasti. Mää-    tehdystä rikoksesta vankeusrangaistukseen ja
26717: rättävän seuraamuksen ja rikkomuksen laa-         tuomio on saanut lainvoiman tai julkisyh-
26718: dun ja laajuuden tulee suhteellisuusperiaat-      teisön palveluksessa oleva ammatinharjoitta-
26719: teen mukatsesti vastata toisiaan.                 ja on rikoksen johdosta tuomittu virantoimi-
26720:    Muutoin virheellisesti tai moitittavasti       tuksesta erotettavaksi tai viralta pantavaksi.
26721: eläinlääkärinammatin harjoittaja olisi toimi-     Vastaavan tyyppinen säännös sisältyy voi-
26722: nut esimerkiksi silloin, kun hän olisi ammat-     massa olevan lam 12 §:ään.
26723: titoiminnassaan menetellyt tavalla, jota olisi      Pykälän 1 momentin mukaan, jos rikok-
26724: pidettävä sopimattomana. Sopimatonta me-          seen liittyvistä asianhaaroista on havaittavis-
26725: nettelyä olisi esimerkiksi epäasianmukainen       sa ettei eläinlääkärinammatin harjoittaja ole
26726: käyttäytyminen eläimen omistajaa kohtaan.         sen luottamuksen arvoinen, jota hänen tulee
26727: Virheellistä menettelyä olisi myös esimer-        nauttia, asianomainen ministeriö voisi pois-
26728: kiksi se, että antaessaan ehdotetun lain          taa eläinlääkärinammatin harjoittajalta am-
26729: 17 §:ssä tarkoitetun todistuksen tai lausun-      matinharjoittamisoikeuden määräajaksi. Jos
26730: non ammatinharjoittaja olisi tahallaan mer-       asianhaarat olisivat erittäin raskauttavat, voi-
26731: kinnyt siihen virheelliseksi tai perusteetto-     taisiin ammatinharjoittamisoikeus poistaa
26732: maksi tietämänsä lausuman tai tiedon. Vir-        lopullisesti.
26733: heellistä menettelyä olisi myös esimerkiksi         Jos valtion taikka kunnan tai kuntayhty-
26734: ehdotetun lain 10 §:ssä tarkoitetun lääkkei-      män virassa oleva eläinlääkärinammatin har-
26735: den määräämis- ja ostamisoikeuden väärin-         joittaja olisi rikoksen johdosta tuomittu ero-
26736: käyttäminen.                                      tettavaksi virantoimituksesta tai viralta pan-
26737:    Ehdotetun lain 20-22 §:n nojalla voitai-       tavaksi, noudatettaisiin ehdotetun 2 momen-
26738: siin selvittää epäiltyjä puutteita eläinlääkä-    tin mukaan vastaavasti, mitä 1 momentissa
26739: rinammatin harjoittajan työkyvyssä, ammat-        säädettäisiin.
26740: titaidossa ja vastaanottotoiminnassa. Käytän-       Pykälän 3 momentin mukaan tuomioistui-
26741: nössä voi kuitenkin tapahtua niin, että am-       men tulisi viipymättä lähettää jäljennös 1 ja
26742: matinharjoittaja kieltäytyisi suostumasta sel-    2 momentissa tarkoitettua asiaa koskevasta
26743: vitystä varten määrättyihin toimenpiteisiin.      päätöksestä ja pöytäkirjasta asianomaiselle
26744: Koska annettujen määräysten tarkoituksena         ministeriölle.
26745: olisi selvittää potilasturvallisuutta mahdolli-     Asianomainen ministeriö voisi jo, ennen
26746: sesti vaarantavia puutteita ammatinharjoitta-     kuin tuomioistuimen edellä tarkoitettu päätös
26747: jan työkyvyssä tai ammattitaidossa taikka         olisi saanut lainvoiman, kieltää eläinlääkä-
26748: puutteita vastaanottotoiminnassa, olisi tär-      rinammatin harjoittajaa harjoittamasta am-
26749: keätä, että valvontaviranomainen voisi täl-       mattia.
26750: löin puuttua ammatinharjoittamisoikeuteen.          26 §. Väliaikaiset hallinnolliset turvaamis-
26751: Ehdotetun 2 momentin mukaan asianomai-            toimenpiteet. Väliaikaiseen hallinnolliseen
26752: nen ministeriö voisi kieltää eläinlääkärinam-     turvaamistoimenpiteeseen voi olla tarvetta
26753: matin harjoittajaa harjoittamasta ammattia,       turvautua eläinlääkärinammatin harjoittajan
26754: jos tämä ei suostuisi työkyvyn tai ammatti-       menettelyn selvittelyvaiheessa silloin, kun
26755: taidon selvittämiseen tai vastaanottotoimin-      tämän toiminta vaarantaa tai on syytä epäillä
26756: nan tarkastamiseen.                               sen vaarantavan potilasturvallisuutta tai on
26757:    24 §.Kykenemättömyys toimia ammatissa.         syntynyt perusteltua aihetta epäillä eläinlää-
26758: Jos eläinlääkärinammatin harjoittaja olisi        kärin syyflistyneen muuten virheelliseen me-
26759: iän, sairauden, päihteiden väärinkäytön tai       nettelyyn, ja on vaarana, että tämä jatkaa
26760: muun syyn vuoksi käynyt kykenemättömäksi          virheellistä menettelyä. Asianomainen minis-
26761: harjoittamaan ammattiaan, asianomainen mi-        teriö voisi pykälän mukaan tarvittaessa kiel-
26762: nisteriö voisi ehdotetun pykälän mukaan ra-       tää väliaikaisesti eläinlääkärinammatin har-
26763: joittaa ammatinharjoittamisoikeutta toistai-      joittajaa harjoittamasta ammattia tai rajoittaa
26764: seksi tai poistaa sen kokonaan. Vastaavanlai-     ammatinharjoittamisoikeutta.        Esimerkiksi
26765: nen säännös on voimassa olevan lain 10 §:n        silloin, kun olisi aihetta epäillä eläinlääkärin
26766: 1 momentissa.                                     käyttävän väärin oikeuttaan määrätä aptee-
26767:    25 §. Ammattitoiminnassa tehty rikos. Eh-      kista tai ostaa lääketukkukaupasta alkoholia
26768:                                           HE 30/1999 vp                                          33
26769: 
26770: tai huumausainetta taikka muuta niihin ver-         rinpitotoimenpiteitä, lääninhallituksen tulisi
26771: rattavaa ainetta, voitaisiin määräämis- tai         siirtää asian käsittely asianomaiselle ministe-
26772: osto-oikeutta rajoittaa tai kieltää kokonaan,       riölle.
26773: kunnes eläinlääkärin menettely on selvitetty.         30 §. Luvaton eläinlääkärinammatin har-
26774:    27 §. Ammatinharjoittamisoikeudenpoista-         joittaminen. Ehdotettu säännös rangaistuk-
26775: minen eläinlääkärinammatin harjoittajan             seksi luvattomasta eläinlääkärinammatin har-
26776: omasta pyynnöstä. Pykälän mukaan asian-             joittamisesta vastaa sisällöltään voimassa
26777: omainen ministeriö voisi poistaa ammatin-           olevan lain 16 §:ää.
26778: harjoittamisoikeuden tai rajoittaa sitä amma-         Rikoslain kokonaisuudistukseen liittyen
26779: tinharjoittajan omasta pyynnöstä. Tällainen         oikeusministeriössä on valmisteilla hallituk-
26780: tilanne saattaa syntyä esimerkiksi silloin,         sen esitys terveyttä ja turvallisuutta vaaranta-
26781: kun ammatinharjoittaja luopuu praktiikas-           via rikoksia koskevien säännösten uudistami-
26782: taan.                                               sesta. Tämän mukaan rangaistus luvattomas-
26783:    28 §. Ammatinharjoittamisoikeuden pa-            ta eläinlääkärintoimen harjoittamisesta siir-
26784: lauttaminen. Pykälässä säädettäisiin edelly-        rettäisiin rikoslakiin. Jos oikeusministeriön
26785: tyksistä, joilla ammatinharjoittamisoikeuden        valmistelema hallituksen esitys tulee sisältä-
26786: rajoittammen voitaisiin poistaa tai oikeus          mään luvatonta eläinlääkärinammatin harjoit-
26787: voitaisiin palauttaa ammatinharjoittajalle,         tamista koskevan säännöksen ja esitys anne-
26788: jolta oikeus on poistettu tai sitä on rajoitettu.   taan eduskunnan käsiteltäväksi ennen kuin
26789: Asianomainen ministeriö voisi palauttaa             ehdotettu laki, tullaan 30 §:n rangaistussään-
26790: asianomaisen oikeuden tai poistaa rajoituk-         nös poistamaan.
26791: sen ammatinharjoittajan omasta hakemukses-            31 §. Salassapitovelvollisuuden rikkomi-
26792: ta, johon olisi liitettävä selvitys turvaamis-      nen. Rangaistus ehdotetun lain 16 §:ssä sää-
26793: toimenpiteeseen johtaneen syyn lakkaamises-         detyn salassapitovelvollisuuden rikkomisesta
26794: ta. Tällainen selvitys olisi tapauksesta riip-      tuomittaisiin rikoslain salassapitorikoksia
26795: puen esimerkiksi lääkärinlausunto palautu-          koskevien säännösten perusteella. Ehdotettu
26796: neesta ammatinharjoittamiskyvystä, työnäyt-         pykälä sisältäisi viittaussäännöksen rikoslain
26797: teen tulos tai todistus suoritetusta lisäkoulu-     asianomaisiin pykäliin.
26798: tuksesta.
26799:                                                     7 luku. Eläinlääkärirekisteri ja
26800: 6 luku. Kurinpito- ja rangaistussäännökset                  eläinlääkäriluettelo
26801:   29 §.Kirjallinen varoitus. Pykälän mukaan            32 §. Eläinlääkärirekisteri. Eläinlääkärin-
26802: kurinpitorangaistuksen voisi aiheuttaa vas-         toimen harjoittamisesta annetun lain mukaan
26803: toin lakia tai sen nojalla annettuja säännök-       maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintä-
26804: siä tai määräyksiä toimiminen taikka syyllis-       ja elintarvikeosasto pitää laillistetuista eläin-
26805: tyminen tehtävässä muutoin virheellisyyteen         lääkäreistä luetteloa. Luettelo on vuosittain
26806: tai laiminlyöntiin edellyttäen, että virheelli-     toimitettava apteekeille ja lääninhallituksille.
26807: syys tai laiminlyönti olisi sen laatuista, ettei    Muita eläinlääkäriluetteloon liittyviä sään-
26808: eläinlääkärinammatin harjoittajaa olisi syy-        nöksiä ei eläinlääkärintoimen harjoittamises-
26809: tettävä tuomioistuimessa. Kurinpitorangais-         ta annetussa laissa ole.
26810: tuksena olisi kirjallinen varoitus. Säännös           Eläinlääkärinammatin harjoittajien asian-
26811: vastaa voimassa olevan lain 15 §:ää.                mukainen valvonta edellyttää edelleenkin,
26812:   Vaikka eläinlääkärinammatin harjoittajan          että valvontaviranomaisella on tarvittavat
26813: toiminta jossakin tietyssä yksittäistapaukses-      tiedot eläinlääkärinammatin harjoittamiseen
26814: sa ei olisikaan sellaista, että sen johdosta        oikeutetuista henkilöistä. Rekisteriä pitäisi
26815: olisi syytä ryhtyä kurinpitotoimiin, mutta          asianomainen ministeriö, jolle päävastuu
26816: menettely ei kuitenkaan ole ollut aivan             eläinlääkäreiden ammatinharjoittamisen val-
26817: asianmukaista, voi asianomainen ministeriö          vonnasta kuuluu. Tarkoituksena on, että
26818: antaa huomautuksen. Huomautus on hallin-            eläinlääkärirekisteri kokonaisuudessaan olisi
26819: nollista ohjausta, johon valvovan viranomai-        vain valvontaviranomaisten käytössä. Yleistä
26820: sen on aina mahdollista ryhtyä. Myös lää-           käyttöä varten julkaistaisiin suppeampi eläin-
26821: ninhallitus voisi valvovana viranomaisena           lääkäriluettelo. Eläinlääkäriluetteloa koskevat
26822: antaa eläinlääkärinammatin harjoittajalle hal-      säännökset sisältyisivät 34 §:ään.
26823: linnollista ohjausta. Sellaisissa tapauksissa,        Yleiset säännökset henkilötietojen kerää-
26824: joissa lääninhallitus katsoisi tarvittavan ku-      misestä, tallettamisesta, käytöstä ja luovutta-
26825: 
26826: 
26827:  292073E
26828: 34                                        HE 30/1999 vp
26829: 
26830: misesta        sisältyvät      henkilötietolakiin   :panosta asianomaiselle ministeriölle eli maa-
26831: (523/1999). Henkilötietolaki koskee lähtö-          Ja metsätalousministeriölle. Lääninhallituk-
26832: kohtaisesti kaikkia henkilörekistereitä. Hen-       sen tulisi myös ilmoittaa antamastaan huo-
26833: kilötietolain tarkoituksena on yksityiselämän       mautuksesta asianomaiselle ministeriölle
26834: suojan ja muiden yksityisyyttä turvaavien           eläinlääkärirekisteriin merkitsemistä varten.
26835: perusoikeuksien toteutuminen henkilötietojen          Eläinlääkärirekisteriä ja siihen talletettavia
26836: käsittelyssä. Henkilötietolain säännösten so-       tietoja koskevat säännökset olisivat vastaavat
26837: veltamiseen eri tilanteissa voi kuitenkin vai-      kuin mitä terveydenhuollon ammattihenkilöi-
26838: kuttaa se, missä yhteydessä luonnolliseen           den keskusrekisterin osalta säädetään ter-
26839: henkilöön liittyviä tietoja kulloinkin käsitel-     veydenhuollon oikeusturvakeskuksesta anne-
26840: lään. Selvyyden vuoksi ehdotettuun lakiin           tussa asetuksessa (1121/1992).
26841: otettaisiin säännökset eläinlääkärirekisteriin         33 §. Eläinlääkärirekisteriin    merkittyjen
26842: talletettavista tiedoista, niiden käsittelystä ja   tietojen säilyttämisajat ja tietojen luovutta-
26843: luovuttamisesta. Muilta osin sovellettaisiin        m inen. Ehdotetun 32 §:n 2 momentissa mai-
26844: henkilötietolakia. Ehdotetuissa säännöksissä        nitut tiedot poistettaisiin eläinlääkärirekiste-
26845: on otettu huomioon tietosuojadirektiivin vaa-       ristä vuoden kuluttua asianomaisen kuole-
26846: timukset.                                           masta. Henkilötietolain mukaan tieto on
26847:    Eläinlääkäreiden ammatinharjoittamisen           poistettava rekisteristä, jos sen säilyttäminen
26848: valvontaa varten eläinlääkärirekisteriin talle-     on tullut tarpeettomaksi.Eläinlääkäruekisteriä
26849: tettaisiin eläinlääkärinammatin harjoittajien       pidetään valvontaa varten ja koska eläinlää-
26850: nimi, henkilötunnus, laillistamispäivä ja päi-      kärinammatinharjoittamismkeus ei ole sidot-
26851: vä, jolloin eläinlääketieteen opiskelija on         tu asianomaisen ikään, tulevat 2 momentissa
26852: saavuttanut ehdotetun lain 7 §:ssä tarkoitetun      tarkoitetut tiedot tarpeettomiksi asianomaisen
26853: väliaikaisen oikeuden, koti- ja työpaikka-          kuoleman jälkeen. Tiedot, jotka mainitaan 3
26854: osoitetiedot puhelinnumeroineen sekä tiedot         momentissa, poistettaisiin eläinlääkärirekiste-
26855: suoritetusta erikoiseläinlääkärintutkinnosta.       ristä kymmenen vuoden kuluttua päätöksen
26856: Lisäksi rekisteriin talletettaisiin tieto siitä,    tai ratkaisun antamisesta. Poikkeuksen muo-
26857: toimiiko asianomainen itsenäisenä ammatin-          dostaisivat tapaukset, jolloin nimikirjalaissa
26858: harjoittajana, sekä tieto siitä, jos hänen          (1010/1989) säädetään merkinnän poistami-
26859: ammatinharjoittamisoikeuttaan on rajoitettu         selle pitempi aika. Nimikirjalain mukaan
26860: tai oikeus on poistettu. Eläinlääkärirekiste-       ehdotonta, enintään kahden vuoden pituista
26861: riin merkitsemisen yhteydessä asianomaiselle        vankeusrangaistusta koskeva merkintä pois-
26862: annettaisiin tunnusnumero, joka henkilötun-         tetaan nimikirjasta 15 vuoden kuluttua lain-
26863: nuksen sijasta sisällytettäisiin eläinlääkäri-      voimaisen tuomion tai päätöksen antamispäi-
26864: luetteloon.                                         västä lukien sekä ehdoton, yli kahden ja
26865:    Pykälän 3 momentin perusteella eläinlää-         enintään neljän vuoden pituista vankeusran-
26866: kärirekisteriin talletettaisiin myös valvonta-      gaistusta koskeva merkintä 20 vuoden kulut-
26867: tehtävien edellyttämät tiedot eläinlääkä-           tua lainvoimaisen tuomion tai päätöksen an-
26868: rinammatin harjoittajan ammattitoiminnas-           tamispäivästä lukien. Tätä ankarampia ran-
26869: saan saamasta varoituksesta, sakko- tai van-        gaistuksia ei poisteta nimikirjasta lainkaan.
26870: keusrangaistuksesta, viraltapanosta tai viran-        Pykälän 2 momentti sisältäisi säännöksen
26871: toimituksesta erottamisesta taikka asianomai-       eläinlääkärirekisterin tietojen luovuttamisesta
26872: sen ministeriön tai lääninhallituksen anta-         osaltaan valvontaviranomaisena toimivalle
26873: masta ratkaisusta, jossa eläinlääkärinammatin       lääninhallitukselle sekä Euroopan unioniin
26874: harjoittajan ammattitoiminnassa on todettu          tai Euroopan talousalueeseen kuuluvan valti-
26875: olevan virheellisyyttä, laiminlyöntejä tai          on viranomaiselle. Näillä olisi oikeus mak-
26876: moitittavuutta. Näitä ratkaisuja olisivat esi-      sutta saada tietoja eläinlääkärirekisteristä.
26877: merkiksi eläinlääkärinammatin harjoittajalle          Eläinlääkäridirektiivi edellyttää, että jäsen-
26878: annettu huomautus tai määräys selvittää             valtioiden viranomaiset ovat velvollisia toi-
26879: asianomaisen työkyky tai ammattitaito. Eh-          mittamaan toisilleen tietoja, jotka ovat tar-
26880: dotetussa 3 momentissa mainittuja tietoja ei        peen eläinlääkäreiden valvomiseksi. Tutkin-
26881: sisällytettäisi eläinlääkäriluetteloon. Tuomio-     tojen tunnustamisjärjestelmän puitteissa
26882: istuin olisi ehdotetun lain 25 §:n 3 momen-         eläinlääkärit voivat harjoittaa ammattiaan
26883: tin mukaan velvollinen ilmoittamaan tiedon          kaikissa Euroopan unioniin ja Euroopan ta-
26884: sakko- tai vankeusrangaistuksesta sekä vi-          lousalueeseen kuuluvissa valtioissa. Tämän
26885: rantoimituksesta erottamisesta ja viralta-          vuoksi vastaanottavan jäsenvaltion asian-
26886:                                           HE 30/1999 vp                                         35
26887: 
26888: omaisilla viranomaisilla tulee olla oikeus          vä asia, ei henkilötunnuksen luovuttaminen
26889: saada tarvittaessa valvonnassa tarvittavia          olisi myöskään kunnaneläinlääkäreiden edun
26890: tietoja lähtövaltion viranomaisilta. Eläinlää-      vastaista.
26891: käridirektiivi edellyttää, että vastaanottava
26892: jäsenvaltio huolehtii siitä, että tiedot säilyvät   8 luku. Erinäiset säännökset
26893: luottamuksellisina.
26894:   Pykälän 2 momentti sisältäisi lisäksi sään-          35 §.Kuuleminen. Pykälässä säädettäisiin
26895: nöksen tuomioistuimen ja muun viranomai-            ammatinharjoittajan kuulemisvelvollisuudes-
26896: sen tai yhteisön tiedonsaantioikeudesta, edel-      ta, ennen kuin häneen kohdistettava toimen-
26897: lyttäen, että näillä olisi lakiin perustuva oi-     pide ratkaistaisiin lopullisesti.
26898: keus saada kyseiset tiedot.                            36 §. Asiantuntijat. Ehdotettu pykälä vas-
26899:   Asianomainen ministeriö voisi puhelimitse         taa voimassa olevan lain 19 a §:n säännöstä
26900: antaa tietoja eläinlääkärinammatin harjoitta-       asiantuntijoista. Tarkoituksena on, että aina
26901: miseen kohdistuvista rajoituksista tai huo-         ennen kuin eläinlääkärin ammatinharjoitta-
26902: mautuksista. Tieto voitaisiin antaa kenelle         misoikeuteen puututtaisiin tai ryhdyttäisiin
26903: tahansa asiaa tiedustelevalle. Tämä olisi tar-      ammatinharjoittajaan kohdistuviin kurinpito-
26904: peen sen vuoksi, että esimerkiksi apteekeilla,      toimenpiteisiin, kuultaisiin ainakin asiaan
26905: lääketukkukaupoilla sekä eläinlääkäripalvelu-       liittyvää tieteellistä ja käytännön ammatin-
26906: ja käyttävällä yleisöllä olisi nopea tapa var-      harjoittamista koskevaa tietoa omaavan
26907: mistua siitä, onko asianomaisen ammatinhar-         asiantuntijan näkemystä ammatinharjoittajan
26908: joittamisoikeutta rajoitettu. Toisaalta hallin-     menettelyn moitittavuudesta.
26909: nollista ohjausta koskevat asianomaisen mi-            37 §. Uhkasakko. Pykälässä säädettäisiin
26910: nisteriön tai lääninhallituksen antamat pää-        mahdollisuus käyttää uhkasakkoa pykälässä
26911: tökset eivät ole salassa pidettäviä asiakirjoja,    lueteltujen säännösten vastaisen toiminnan
26912: joten tämän vuoksi ei ole perusteltua, etteikö      yhteydessä. Pykälässä tarkoitetut laiminlyön-
26913: kyseisistä ratkaisuista voisi myös puhelimit-       nit ovat sellaisia, että valvontaviranomaisella
26914: se antaa tietoa.                                    tulee olla käytettävissään keinot, joilla sään-
26915:   Ehdotetussa pykälässä olevat säännökset           nösten vastaiseen tilanteeseen voidaan puut-
26916: olisivat vastaavan tyyppiset kuin mitä ter-         tua tehokkaasti.
26917: veydenhuollon ammattihenkilöiden keskusre-             38 §. Virka-apu. Ehdotetun lain 22 §:n
26918: kisterin osalta säädetään terveydenhuollon          mukaan asianomainen ministeriö tai läänin-
26919: oikeusturvakeskuksesta annetussa asetukses-         hallitus voisi tarvittaessa määrätä suoritetta-
26920: sa.                                                 vaksi eläinlääkärinammatin harjoittajan vas-
26921:   34 §. Eläinlääkäriluettelo. Pykälä sisältäisi     taanotto-, tutkimus-, ja hoitotilojen sekä po-
26922: säännöksen yleisön käyttöön tarkoitetusta           tilasasiakirjojen tarkastamisen. Jos ammatin-
26923: eläinlääkäriluettelosta, joka koottaisiin eläin-    harjoittaja ei suostuisi tarkastuksen suoritta-
26924: lääkärirekisterin tiedoista. Eläinlääkäriluette-    miseen, olisi poliisin annettava tarvittaessa
26925: loon ei merkittäisi ilman asianomaisten             virka-apua.
26926: eläinlääkäreiden suostumusta heidän ko-                39 §. Muutoksenhaku. Pykälän 1 momentti
26927: tiosoitteitaan. Luetteloon ei myöskään mer-         sisältää muutoksenhaun osalta viittauksen
26928: kittäisi henkilötunnuksia eikä 32 §:n 3 mo-         hallintolainkäyttölakiin (586/1996), jota nou-
26929: mentissa tarkoitettuja tietoja, jotka siis kos-     datettaisiin haettaessa muutosta tämän lain
26930: kevat eläinlääkärinammatin harjoittajaan            nojalla tehtyyn päätökseen.
26931: kohdistuvia rangaistuksia tai muita seuraa-            Pykälän 2 momentin mukaan ehdotetun
26932: muksia. Eläinlääkäriluettelo voitaisiin luo-        lain 20-26 §:ssä tarkoitetut päätökset pan-
26933: vuttaa myös sähköisessä muodossa viran-             taisiin kuitenkin täytäntöön heti valituksesta
26934: omaisille, apteekeille ja lääketukkukaupoille.      huolimatta. Koska mainittujen pykälien no-
26935:   Kunnaneläinlääkäreiden eläkkeitä käsittele-       jalla toimittaessa on kyseessä turvaamistoi-
26936: ville eläkelaitoksille eläinlääkäriluettelo voi-    menpiteiden käynnistäminen potilasturvalli-
26937: taisiin henkilötunnuksilla lisättynä luovuttaa      suutta vaarantavan toiminnan perusteella,
26938: kirjallisessa tai sähköisessä muodossa. Tämä        turvaamistoimenpide tulisi voida panna täy-
26939: helpottaisi eläkelaitosten työtä eläkkeiden         täntöön valituksesta huolimatta. Vastaavan-
26940: käsittelyssä, sillä nykyisin ne joutuvat kysy-      lainen säännös sisältyy voimassa olevan lain
26941: mään eläkeasian käsittelyä varten henkilö-          20 §:ään.
26942: tunnuksen erikseen kaikilta kunnaneläinlää-            40 §. Tiedonsaantioikeus. Pykälän mukaan
26943: käreiltä. Kun kyseessä on eläkkeeseen liitty-       asianomaisella ministeriöllä ja lääninhallituk-
26944: 36                                       HE 30/1999 vp
26945: 
26946: sella olisi pyynnöstä oikeus salassapitosään-      tamiseen. Koska erikoiseläinlääkärin tulee
26947: nösten estämättä saada maksutta valtion,           olla myös laillistettu eläinlääkäri, tulisi ky-
26948: kunnan ja kuntayhtymän viranomaiselta sekä         seisen viranomaisen olla sama kuin joka kä-
26949: muulta julkisoikeudelliselta yhteisöitä sekä       sittelee eläinlääkäreiden laillistamiseen liitty-
26950: apteekilta ja lääketukkukaupalta tässä laissa      vät kysymykset.
26951: säädettyjen tehtävien suorittamiseksi tarpeel-        Myös itsenäisenä ammatinharjoittana toi-
26952: liset tiedot ja selvitykset.                       mivalla, ulkomailla erikoiseläinlääkäritutkin-
26953:   41 §. K uulutus virallisessa lehdessä sekä       non suorittaneella eläinlääkärillä tulee olla
26954: ilmoitus apteekeille ja lääketukkukaupoille.       oikeus käyttää erikoiseläinlääkärin nimikettä,
26955: Pykälän mukaan asianomaisen ministeriön            jos hänellä on alan koulutus ja riittävä am-
26956: olisi viipymättä koulutettava virallisessa leh-    mattitaito. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
26957: dessä saavutetusta, rajoitetusta, poistetusta      asianomainen ministeriö voisi myöntää eri-
26958: tai palaotetusta ammatinharjoittamisoikeu-         koiseläinlääkärioikeuden sen jälkeen, kun
26959: desta. Poistetusta tai rajoitetusta lääkkeen       ensin olisi tutkintojen tunnustamislain mu-
26960: osto- tai määräämisoikeudesta sekä poiste-         kaisesti arvioitu, vastaako ulkomainen eri-
26961: tusta tai palaotetusta ja tarvittaessa myös        koiseläinlääkäritutkinto suomalaista tutkin-
26962: rajoitetusta ammatinharjoittamisoikeudesta         toa. Jos ulkomainen tutkinto ei vastaisi suo-
26963: olisi lisäksi ilmoitettava apteekeille ja lääke-   malaista tutkintoa, voidaan tutkintotodistus-
26964: tukkukaupoille. Säännös vastaa sisällöltään        ten tunnustamislain perusteella vaatia kel-
26965: voimassa olevan lain 19 §:n 1 momenttia.           poisuuskokeen suorittaminen tai sopeutumis-
26966:   42 §. Oikeus toimia erikoiseläinlääkärinä.       aika mahdollisine täydennyskoulutuksineen.
26967: Voimassa olevan lain 18 §:n mukaan eläin-          Pykälä sisältäisi viittauksen tutkintojen tun-
26968: lääkäreiden erikoistumisesta säädetään ase-        nustamislain mukaiseen menettelyyn.
26969: tuksella. Asiasta on säädetty eläinlääkärin          Kolmansissa maissa suoritettujen eri-
26970: erikoistumisesta      annetussa     asetuksessa    koiseläinlääkäritutkintojen osalta ehdotetaan,
26971: (827/1985). Voimassa olevan lain mukaan            että niiden osalta käytettäisiin samaa järjes-
26972: asetuksella säädetyt pätevyysvaatimukset           telmää kuin eläinlääketieteen lisensiaatin
26973: täyttävälle eläinlääkärille myönnetään hake-       tutkintojen osalta eli ulkomainen tutkinto
26974: muksesta erikoiseläinlääkärin oikeudet. Eh-        vertailtaisiin suomalaiseen tutkintoon ja
26975: dotetun pykälän mukaan erityisestä eri-            mahdollisten erojen osalta asianomaisen tuli-
26976: koiseläinlääkärin oikeuksien myöntämisestä         si suorittaa täydennysopintoja. Asianomainen
26977: Suomessa suoritetun tutkinnon osalta luovut-       ministeriö antaisi tästä tarkemmät säännök-
26978: taisiin. Henkilöllä, joka olisi suorittanut eri-   set.
26979: koiseläinlääkärin tutkinnon, olisi ehdotuksen        Suomalaisen erikoiseläinlääkäritutkinnon ja
26980: mukaan suoraan lain nojalla oikeus ilmoittaa       ulkomaisen erikoiseläinlääkäritutkinnon vas-
26981: olevansa erikoiseläinlääkäri. Tarkoituksena        taavuuden arvioimiseksi tarvittaisiin käytän-
26982: olisi säätää ehdotetun pykälän nojalla asetus,     nössä Helsingin yliopiston eläinlääketieteelli-
26983: jossa säädettäisiin nykyiseen tapaan ne eläin-     sen tiedekunnan lausunto. Myös kelpoisuus-
26984: lääketieteen alat, joilla erikoiseläinlääkärin     kokeen suorittaminen tulisi siellä suoritetta-
26985: tutkinnon      voisi   suorittaa,   sekä eri-      vaksi. Mahdolliset täydennysopinnot tulisi-
26986: koiseläinlääkärin oikeuden saavuttamista           vat myös siellä suoritettaviksi.
26987: edellyttävät pätevyysvaatimukset.                    Ehdotettu säännös koskisi tapauksia, jol-
26988:   Erikoiseläinlääkärin tutkinnosta ja tutkinto-    loin ulkomailla erikoiseläinlääkärin tutkin-
26989: vaatimuksista sinänsä säädetään erikoiseläin-      non suorittanut henkilö haluaisi Suomessa
26990: lääkärin tutkinnosta annetussa asetuksessa         ilmoittaa olevansa erikoiseläinlääkäri. Sään-
26991: (594/1988). Tämä asetus jäisi edelleen voi-        nös ei estäisi ulkomaisen tutkintonimikkeen
26992: maan.                                              käyttöä alkuperäisessä muodossaan ja kielel-
26993:   Toisessa EU:n jäsenvaltiossa suoritetun          lä.
26994: erikoiseläinlääkäritutkinnon tunnustamisen            43 §. Kelpoisuus eräisiin virkoihin ja toi-
26995: osalta sovellettavaksi tulisi tutkintojen tun-     miin. Ehdotetun pykälän mukaan valtion,
26996: nustamislain mukainen järjestelmä. Tutkinto-       kunnan, yhteisön tai muussa eläinlääkärin
26997: jen tunnustamislain 11 §:n mukaan oikeu-           virassa tai toimessa saisi olla vain laillistettu
26998: desta harjoittaa ammattia toisessa EU:n jä-        eläinlääkäri. Virkaa tai tointa voisi kuitenkin
26999: senvaltiossa suoritetun tutkintotodistuksen        väliaikaisesti hoitaa henkilö, jolla on ehdote-
27000: perusteella ratkaisee se viranomainen, joka        tun lain 7 tai 8 §: ssä tarkoitettu väliaikainen
27001: myöntää oikeuden kyseisen ammatin harjoit-         oikeus eläinlääkärinammatin harjoittamiseen.
27002:                                         HE 30/1999 vp                                           37
27003: 
27004: Säännös vastaa sisällöltään voimassa olevan         48 §. Muut siirtymäsäännökset. Ministeri-
27005: lain 21 §:ää.                                     ön pysyviksi asiantuntijoikseen kutsumat
27006:   44 §. Oppilaitoksen ilmoitusvelvollisuus.       henkilöt jatkaisivat lain voimaan tultua edel-
27007: Oppilaitoksen, jossa eläinlääketieteen opis-      leen tehtävissään, kunnes toisin päätettäisiin.
27008: kelija on suorittanut väliaikaisen eläinlääkä-      Uuden lain voimaan tullessa asianomaises-
27009: rinammatin harjoittamiseen oikeuttavat opin-      sa ministeriössä vireillä olevat asiat käsitel-
27010: tosuoritukset, tulisi ilmoittaa tästä asian-      täisiin lain voimaan tullessa voimassa ollei-
27011: omaiselle ministeriölle. Oikeuden saavutta-       den säännösten mukaisesti.
27012: minen merkittäisiin ehdotetun lain 32 §:ssä         Selvyyden vuoksi lakiin otettaisiin säännös
27013: tarkoitettuun eläinlääkärirekisteriin.            siitä, että muussa laissa tai asetuksessa ole-
27014:   45 §. Tarkemmat säännökset. Ehdotettu           van viittauksen kumottavaan lakiin katsottai-
27015: pykälä sisältää valtuuden tarvittaessa antaa      siin ehdotetun lain voimaantulon jälkeen
27016: asetuksella tarkempia säännöksiä lain täytän-     tarkoittavan viittausta tähän lakiin.
27017: töönpanosta. Asetuksella annettaisiin esimer-
27018: kiksi tarkemmat säännökset 42 §:ssä tarkoi-       2.   Tarkemmat säännökset
27019: tetuista eläinlääkärin erikoistumisen edelly-
27020: tyksistä.                                            Ehdotetun lain nojalla annettaisiin asetus
27021:                                                   eläinlääkärin erikoistumisesta. Asianomainen
27022: 9 luku. Voimaantulo ja siirtymäsäännökset         ministeriö antaisi päätöksillään tarkemmat
27023:                                                   säännökset ehdotetun lain 3 §:ssä tarkoite-
27024:    46 §. V oimaantulo. Pykälän 1 momentti         tusta eläinlääkärinvakuutuksesta, 4 §:n 3
27025: sisältää lain voimaantulosäännöksen.              momentissa tarkoitetut Euroopan yhteisön
27026:    Ehdotetuna lailla kumottaisiin voimassa        lainsäädännön ja eläinlääketieteellisten tut-
27027: oleva eläinlääkärintoimen harjoittamisesta        kintojen tunnustamisesta tehdyn pohjoismai-
27028: annettu laki. Maa- ja metsätalousministeriön      sen sopimuksen edellyttämät säännökset,
27029: eläinlääkintä- ja elintarvikeosaston kuruotta-    5 §:n 1 momentissa tarkoitetut pätevyysvaa-
27030: van lain nojalla antamat päätökset jäisivät       timukset, 7 §:ssä tarkoitetut säännökset väli-
27031: kuitenkin edelleen voimaan, kunnes toisin         aikaisesta eläinlääkärinammatin harjoittami-
27032: säädettäisiin.                                    sesta, 8 §:ssä tarkoitetut väliaikaista eläinlää-
27033:    Ennen lain voimaantuloa voitaisiin ryhtyä      käripalvelujen tarjoamista koskevat säännök-
27034: lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-      set, säännökset 9 §:ssä tarkoitetuista tutkin-
27035: teisiin.                                          tonimikkeistä, 10 §:ssä tarkoitetut säännök-
27036:    47 §. Ammatinharjoittamisoikeutta koske-       set lääkkeiden määräämisestä eläinlääkinnäl-
27037: vat siirtymäsäännökset. Selvyyden vuoksi          Iistä tai eläinlääketieteellistä tarkoitusta var-
27038: lakiin otettaisiin säännös saavutetun amma-       ten sekä 15 §:n 1 momentissa tarkoitetut
27039: tinharjoittamisoikeuden säilymisestä uuden        säännökset potilasasiakirjoista.
27040: lain tullessa voimaan.
27041:   Sellainen eläinlääketieteen opiskelija, jolle   3.   Voimaantulo
27042: maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintä-
27043: ja elintarvikeosasto on ennen uuden lain voi-       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
27044: maantuloa myöntänyt oikeuden harjoittaa           vänä heinäkuuta 2000.
27045: väliaikaisesti eläinlääkärinammattia, saisi         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
27046: harjoittaa väliaikaisesti eläinlääkärinammat-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
27047: tia kolmen vuoden ajan lain voimaantulosta.       tus:
27048: 38                                       HE 30/1999 vp
27049: 
27050: 
27051: 
27052: 
27053:                                             Laki
27054:                              eläinlääkärinammatin hrujoittamisesta
27055:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
27056: 
27057:                     1 luku                        aan rajoitettuina.
27058:              Yleiset säännökset                                        2luku
27059:                      1§                           Eläinlääkäriksi laillistaminen ja väliaikainen
27060:                                                       eläinlääkärinammatin hrujoittaminen
27061:        Lain tarkoitus ja soveltamisala
27062:                                                                         3§
27063:   Tämän lain tarkoituksena on:
27064:    1) varmistaa, että eläinlääkärinammatin          Eläinlääkäriksi laillistaminen Suomessa
27065: harjoittajilla on tätä varten tarvittava koulu-         suoritetun tutkinnon perusteella
27066: tus ja ammattitoiminnan edellyttämät muut
27067: valmiudet; ja                                        Asianomainen ministeriö myöntää hake-
27068:    2) järjestää eläinlääkärinammatin harjoitta-   muksesta oikeuden toimia laillistettuna eläin-
27069: jien ammatinharjoittamisen valvonta; työnan-      lääkärinä henkilölle, joka on Suomessa suo-
27070: tajalle kuuluvasta valvontavelvollisuudesta       rittanut eläinlääketieteen lisensiaatin tutkin-
27071: säädetään erikseen.                               non ja antanut asianomaiselle ministeriölle
27072:   Eläinlääkärinammatin harjoittajalla tarkoi-     kirjallisesti ja suullisesti eläinlääkärinvakuu-
27073: tetaan tässä laissa henkilöä, joka tämän lain     tuksen. Asianomainen ministeriö vahvistaa
27074: mukaan laillistettuna eläinlääkärinä tai väli-    eläinlääkärinvakuutuksen kaavan.
27075: aikaisesti oikeutettuna toimii eläinlääkärinä
27076: virka- tai työsopimussuhteessa tai muussa                               4§
27077: toimeksiantotehtävässä taikka yksityisenä
27078: eläinlääkärinä.                                     Kansainvälisiin velvoitteisiin perustuva
27079:                                                         eläinlääkäriksi laillistaminen
27080:                      2§
27081:                                                      Asianomainen ministeriö myöntää hake-
27082:         Oikeus eläinlääkärinammatin               muksesta oikeuden toimia laillistettuna eläin-
27083:               harjoittamiseen                     lääkärinä Euroopan unioniin tai Euroopan
27084:                                                   talousalueeseen kuuluvan valtion kansalaisel-
27085:    Oikeus harjoittaa eläinlääkärinammattia on     le, joka on jossakin muussa Euroopan
27086: vain sillä, joka on tämän lain mukaisesti         unioniin tai Euroopan talousalueeseen kuulu-
27087: eläinlääkäriksi laillistettu tai jolla on tämän   vassa valtiossa kuin Suomessa suorittanut
27088: lain mukainen väliaikainen oikeus eläinlää-       asianomaisen ministeriön tarkemmin määrit-
27089: kärinammatin harjoittamiseen.                     telemän eläinlääketieteellisen koulutuksen ja
27090:    Vain tämän lain mukaan eläinlääkä-             lisäksi antanut 3 §:ssä tarkoitetun eläinlääkä-
27091: rinammattia harjoittamaan oikeutettu henkilö      rinvakuutuksen.
27092: saa päättää eläimen eläinlääketieteellisestä         Asianomainen ministeriö myöntää hake-
27093: tutkimuksesta, taudinmäärityksestä ja tähän       muksesta oikeuden toimia laillistettuna eläin-
27094: liittyvästä hoidosta ja lääkityksestä. Koe-       lääkärinä pohjoismaan kansalaiselle, joka on
27095: eläintoiminnasta säädetään kuitenkin erik-        suorittanut muussa kuin Euroopan unioniin
27096: seen.                                             tai Euroopan talousalueeseen kuuluvassa
27097:    Eläinlääkärinammatin harjoittaja ei saa        valtiossa eläinlääketieteellisen tutkinnon,
27098: suorittaa sellaisia toimenpiteitä, joihin hänen   jonka perusteella hänet on oikeutettu toimi-
27099: koulutustaan tai kokemustaan on pidettävä         maan eläinlääkärinä jossakin pohjoismaassa.
27100: riittämättömänä tai toimintamahdollisuuksi-       Laillistamisen edellytyksenä on lisäksi, että
27101:                                            HE 30/1999 vp                                         39
27102: 
27103: hakija on antanut 3 §:ssä tarkoitetun eläin-         ministeriön säätämät opintosuoritukset, saa
27104: lääkärinvakuutuksen.                                 ennen eläinlääkäriksi laillistamista harjoittaa
27105:   Asianomainen ministeriö antaa Euroopan             väliaikaisesti, enintään 3 vuotta, eläinlääkä-
27106: yhteisön lainsäädännön ja eräiden terveyden-         rinammattia laillistetun tai 8 §:ssä tarkoite-
27107: ja sairaanhoidon henkilöstöryhmien sekä              tun eläinlääkärin sijaisena. Kolmen vuoden
27108: eläinlääkäreiden yhteisistä pohjoismaisista          määräaika lasketaan edellä tarkoitetun oikeu-
27109: työmarkkinoista tehdyn soptmuksen (Sops              den saavuttamisesta. Asianomainen ministe-
27110: 2/1994) edellyttämät tarkemmat säännökset            riö voi erityisistä syistä pidentää kyseistä
27111: laillistamisesta Suomessa.                           aikaa. Asianomainen ministeriö antaa tar-
27112:                                                      kemmat säännökset väliaikaisesta eläinlääkä-
27113:                        5§                            rinammatin harjoittamisesta.
27114:                                                        Asianomainen ministeriö voi erityisesti
27115:   Muun ulkomaisen tutkinnon perusteella              perusteliosta syystä myöntää 1 momentissa
27116:       eläinlääkäriksi laillistaminen                 mainituin edellytyksin toisessa Euroopan
27117:                                                      unioniin tai Euroopan talousalueeseen kuulu-
27118:    Muissa kuin 4 §:ssä tarkoitetuissa tapauk-        vassa valtiossa eläinlääkäriksi opiskelevalle
27119: sissa asianomainen ministeriö myöntää hake-          henkilölle oikeuden harjoittaa väliaikaisesti
27120: muksesta oikeuden toimia laillistettuna eläin-       eläinlääkärinammattia.
27121: lääkärinä Euroopan unioniin tai Euroopan
27122: talousalueeseen kuuluvan valtion kansalaisel-
27123: le, joka on muussa kuin Euroopan unioniin
27124: tai Euroopan talousalueeseen kuuluvassa                                   8§
27125: valtiossa suorittanut eläinlääketieteellisen
27126: tutkinnon ja osoittanut täyttävänsä asian-              Euroopan yhteisön lainsäädännön ja
27127: omaisen ministeriön säätämät muut päte-              Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
27128: vyysvaatimukset. Laillistamisen edellytykse-                  edellyttämä väliaikainen
27129: nä on lisäksi, että hakija on antanut 3 §:ssä            eläinlääkäripalvelujen tarjoaminen
27130: tarkoitetun eläinlääkärinvakuutuksen.
27131:   Edellä 1 momentissa mainituilla perusteilla          Euroopan unioniin tai Euroopan talous-
27132: asianomainen ministeriö voi myöntää oikeu-           alueeseen kuuluvan valtion kansalainen, jolle
27133: den toimia laillistettuna eläinlääkärinä henki-      voitaisiin jossakin muussa Euroopan
27134: lölle, joka on Euroopan unioniin tai Euroo-          unioniin tai Euroopan talousalueeseen kuulu-
27135: pan talousalueeseen kuulumattoman valtion            vassa valtiossa kuin Suomessa suoritetun
27136: kansalainen ja joka on muualla kuin Suo-             eläinlääkäritutkinnon perusteella myöntää
27137: messa suorittanut eläinlääketieteellisen tut-        Suomessa oikeus toimia laillistettuna eläin-
27138: kinnon.                                              lääkärinä, saa ilman laillistamista väliaikai-
27139:                                                      sesti toimia eläinlääkärinä. Asianomainen
27140:                        6§                            ministeriö antaa tästä Euroopan yhteisön
27141:                                                      lainsäädännön ja Euroopan talousalueesta
27142:    Laillistamishakemuksen hylkääminen                tehdyn sopimuksen mukatset säännökset.
27143:   Jos hakija täyttää 3 tai 4 §:n taikka 5 §:n 1
27144: momentin vaatimukset, voidaan hakemus
27145: eläinlääkäriksi laillistamisesta hylätä vain
27146: sellaisella perusteella, jolla laillistetun eläin-                        9§
27147: lääkärin ammatinharjoittamisoikeutta voi-
27148: daan rajoittaa tai se voidaan poistaa.                   Eläinlääkäri-nimikkeen käyttäminen
27149: 
27150:                        7 §                             Ainoastaan tämän lain nojalla laillistettu
27151:                                                      eläinlääkäri sekä 8 §:ssä tarkoitettu henkilö
27152:  Eläinlääketieteen opiskelijan väliaikainen          saavat käyttää eläinlääkärin nimikettä. Asi-
27153:    eläinlääkärinammatin harjoittaminen               anomainen ministeriö antaa Euroopan yh-
27154:                                                      teisön lainsäädännön edellyttämät säännökset
27155:   Suomessa opiskeleva eläinlääketieteen              eläinlääketieteellisten tutkintonimikkeiden
27156: opiskelija, joka on eläinlääketieteen lisensi-       käytöstä.
27157: aatin tutkinnosta suorittanut asianomaisen
27158: 40                                        HE 30/1999 vp
27159: 
27160:                      3 luku                         kuuluu eläintautilain täytäntöönpanoon liitty-
27161:                                                     viä tehtäviä. Eläinsuojelullisten syiden niin
27162:  Eläinlääkärinammatin hmjoittajan oikeudet          edellyttäessä eläinlääkärinammatin harjoittaja
27163:               ja velvollisuudet                     on velvollinen salassapitosäännösten estä-
27164:                                                     mättä ilmoittamaan viipymättä hoitamastaan
27165:                       10 §                          tapauksesta tai hoidon yhteydessä eläintenpi-
27166:                                                     topaikassa tekemistään havainnoista eläin-
27167:      Lääkkeiden mäiirääminen ja ostaminen           suojeluviranomaiselle ja antamaan tapauksen
27168:                                                     selvittämiseksi tarpeelliset tiedot.
27169:   Eläinlääkärinammatin harjoittajalla on oi-
27170: keus määrätä apteekista lääkkeitä eläinlää-                              13 §
27171: kinnällistä tai eläinlääketieteellistä tarkoitus-
27172: ta varten. Tarkemmat säännökset lääkkeiden                 Ammattieettiset velvollisuudet
27173: määräämisestä kyseiseen tarkoitukseen antaa
27174: tarvittaessa asianomainen ministeriö. Lääk-            Eläinlääkärinammatin harjoittajan ammatti-
27175: keiden myymisestä ja muusta luovuttamises-          toiminnan päämääränä on eläinten terveyden
27176: ta eläinlääkärille lääketukkukaupasta sääde-        ja hyvinvoinnin ylläpitäminen ja edistämi-
27177: tään lääkelaissa (395/ 1987).                       nen, sairauksien ehkäiseminen, parantaminen
27178:   Edellä 7 §:ssä tarkoitettu henkilö on vel-        ja kärsimysten lievittäminen sekä kansanter-
27179: vollinen merkitsemään kirjoittamaansa lääke-        veyden säilyminen ja elintarvikkeiden turval-
27180: määräykseen sen viran, toimen tai tehtävän,         lisuus. Eläinlääkärinammatin harjoittajan on
27181: jota hän hoitaa.                                    ammattitoiminnassaan sovellettava yleisesti
27182:                                                     hyväksyttyjä ja kokemusperäisiä perusteltuja
27183:                       11§                           menettelytapoja koulutuksensa mukaisesti,
27184:                                                     jota hänen on pyrittävä jatkuvasti täydentä-
27185:           M äiiräysten noudattaminen                mään.
27186:   Eläinlääkärinammatin harjoittaja on velvol-                           14 §
27187: linen ammattitoiminnassaan noudattamaan,
27188: mitä asianomainen ministeriö tai lääninhalli-        Eläinsuojelullisista syistä välttämätön apu
27189: tus säädösten nojalla määrää.
27190:                                                       Sellaisessa vakavassa tapatormassa tai
27191:                       12 §                          muussa sitä vastaavassa ennalta arvaamatto-
27192:                                                     massa tilanteessa, jossa eläimelle aiheutuu
27193:       Ilmoitus- ja tietojenantovelvollisuus         huomattavaa kipua, tuskaa tai kärsimystä ja
27194:                                                     kiireellinen eläinlääkärin apu on eläinsuoje-
27195:   Eläinlääkärinammatin harjoittaja on velvol-       lullisesta syystä välttämätöntä, eikä paikalle
27196: linen salassapitosäännösten estämättä anta-         ole saatavissa sellaista eläinlääkäriä, joka
27197: maan asianomaisen ministeriön määräysten            virkansa tai toimensa puolesta antaa maini-
27198: mukaisia ilmoituksia ja tilastotietoja hoita-       tunlaista apua, jokainen eläinlääkärinammat-
27199: mistaan tautitapauksista sekä ministeriön tai       tia harjoittamaan oikeutettu henkilö on vel-
27200: lääninhallituksen vaatimia tautitapauksiin tai      vollinen antamaan ensiapua.
27201: muutoin eläinlääkärinammatin harjoittami-
27202: seen liittyviä selvityksiä ja selityksiä. Eläin-
27203: lääkärinammattia harjoittava laillistettu eläin-                        15 §
27204: lääkäri on lisäksi velvollinen ilmoittamaan
27205: asuinpaikkansa ja osoitteensa sekä niiden                         Potilasasiakirjat
27206: muutokset asianomaiselle ministeriölle ja
27207: lääninhallitukselle.                                  Eläinlääkärinammatin harjoittajan on laa-
27208:   Eläinlääkärinammatin harjoittaja on velvol-       dittava ja säilytettävä tutkimiaan ja hoitami-
27209: linen salassapitosäännösten estämättä ilmoit-       aan eläimiä koskevat potilasasiakirjat siten
27210: tamaan viipymättä hoitamastaan tapauksesta          kuin asianomainen ministeriö tarkemmin
27211: sellaisia tietoja, jotka ovat tarpeen eläintauti-   säätää.
27212: lain (55/1980) nojalla vastustettavien eläin-         Eläimen omistajana on oikeus saada poti-
27213: tautien leviämisen estämiseksi, niille eläin-       lasasiakirjoista omistamaansa eläintä koske-
27214: lääkäreille ja muille viranomaisille, joille        vat kaikki potilastiedot
27215:                                              HE 30/1999 vp                                      41
27216: 
27217:                        16 §                                             41uku
27218:              Salassapitovelvollisuus                 Eläinlääkärinammatin hrujoittajan ohjaus ja
27219:                                                                      valvonta
27220:   Eläinlääkärinammatin harjoittaja tai hänen
27221: apulaisensa ei saa sivulliselle luvatta ilmaista                         19 §
27222: hoitamaansa eläintä tai sen kanssa samassa
27223: eläintenpitoyksikössä olevia eläimiä koske-                      Ohjaus ja valvonta
27224: via tietoja eikä yksityisen tai perheen ta-
27225: loudellista asemaa, terveydentilaa, sosiaalisia       Asianomainen ministeriö ohjaa ja valvoo
27226: olosuhteita tai muuta niihin verrattavaa yksi-      eläinlääkärinammatin harjoittajia.
27227: tyiselämää koskevaa tietoa. Salassapitovel-           Lääninhallitus ohjaa ja valvoo alueellaan
27228: vollisuus säilyy ammatinharjoittamisen päät-        toimivia eläinlääkärinammatin harjoittajia.
27229: tymisen jälkeen.
27230:                                                                          20 §
27231:                                                                Työkyvyn selvittäminen
27232:                                                       Jos on perusteltua aihetta olettaa, että
27233:                        17 §                         eläinlääkärinammatin harjoittaja on käynyt
27234:                                                     kykenemättömäksi toimimaan ammatissaan,
27235:           Eläinläiikinnälliset todistukset          asianomainen ministeriö voi velvoittaa eläin-
27236:                                                     lääkärinammatin harjoittajan lääkärintarkas-
27237:   Antaessaan eläinlääkinnällisiä todistuksia        tukseen tai sairaalatutkimuksiin, joissa voi-
27238: ja lausuntoja sekä muita todistuksia tuomio-        daan ottaa tarpeelliset näytteet ja suorittaa
27239: istuimelle tai muulle julkiselle viranomaisel-      muu tutkimus, joka voi tapahtua ilman sa-
27240: le esitettäväksi, eläinlääkärinammatin har-         nottavaa haittaa.
27241: joittajan on vahvistettava ne sanoilla "minkä
27242: kunniani ja omatuntoni kautta vakuutan".                                 21 §
27243: Näin vahvistettu todistus on pätevä ilman
27244: valallista vahvistusta, jollei tuomioistuin eri-             Ammattitaidon selvittäminen
27245: tyisistä syistä määrää, että todistus on suulli-
27246: sella valalla tai vakuutuksella vahvistettava.        Jos on perusteltua aihetta epäillä, että
27247:   Asianomainen ministeriö voi antaa tarvitta-       eläinlääkärinammatin harjoittajan ammatti-
27248: essa tarkempia säännöksiä ja ohjeita siitä,         taidossa on puutteita, asianomainen ministe-
27249: mitä eläinlääkärinammatin harjoittajan tulee        riö voi velvoittaa eläinlääkärinammatin har-
27250: ottaa huomioon antaessaan todistuksia ja            joittajan ammattitaidon tai muun pätevyyden
27251: lausuntoja.                                         toteamiseksi kuulusteluun taikka antamaan
27252:                                                     työnäytteen.
27253:                                                                          22 §
27254:                                                         Vastaanottotoiminnan tarkastaminen
27255:                        18 §
27256:                                                       Asianomainen ministeriö tai lääninhallitus
27257:        Täydennyskoulutusvelvollisuus                voi tarvittaessa määrätä suoritettavaksi eläin-
27258:                                                     lääkärinammatin harjoittajan vastaanotto-,
27259:   Eläinlääkärinammatin harjoittaja on velvol-       tutkimus-, ja hoitotilojen sekä potilasasiakir-
27260: linen ylläpitämään ja kehittämään ammatti-          jojen tarkastamisen. Vastaanottotoiminnan
27261: toiminnan edellyttämää ammattitaitoa sekä           tarkastuksessa voidaan käyttää asiantuntijoi-
27262: perehtymään ammattitoimintaansa koskeviin           ta. Asiantuntijoilla on oikeus salassapi-
27263: säännöksiin ja määräyksiin.                         tosäännösten estämättä saada vastaanottotoi-
27264:   Eläinlääkärmammatin harjoittajan työnan-          minnan tarkastamista varten tarpeelliset tie-
27265: tajan tulee luoda edellytykset sille, että          dot käyttöönsä. Asiantuntijat ovat velvollisia
27266: ammatinharjoittaja voi osallistua tarvittavaan      pitämään salassa saamansa salassapidettävik-
27267: ammatilliseen täydennyskoulutukseen.                si säädetyt tiedot.
27268: 
27269: 
27270: 292073E
27271: 42                                        HE 30/1999 vp
27272: 
27273:                      5 luku                         kärinammatin harjoittajalta määräajaksi tai,
27274:                                                     jos asianhaarat ovat erittäin raskauttavat,
27275:      Hallinnolliset turvaamistoimenpiteet           lopullisesti ammatinharjoittamisoikeuden.
27276:                                                       Jos valtion tai kunnan taikka kuntayhty-
27277:                       23 §                          män virassa oleva eläinlääkärinammatin har-
27278:                                                     joittaja on rikoksen johdosta tuomittu erotet-
27279:             Virheellinen toiminta                   tavaksi virantoimituksesta tai viralta panta-
27280:                                                     vaksi, noudatetaan vastaavasti, mitä 1 mo-
27281:   Asianomainen ministeriö voi rikkomuksen           mentissa säädetään.
27282: laadun ja laajuuden huomioon ottaen antaa             Tuomioistuimen tulee viipymättä lähettää
27283: eläinlääkärinammatin harjoittajalle tarkempia       jäljennös 1 ja 2 momentissa tarkoitettua asi-
27284: määräyksiä tai ohjeita ammattitoimintaa var-        aa koskevasta pöytäkirjasta ja päätöksestä
27285: ten tai rajoittaa ammatinharjoittamisoikeutta       asianomaiselle ministeriölle.
27286: toistaiseksi tai määräajaksi tai poistaa amma-        Jo ennen kuin tuomioistuimen päätös, jolla
27287: tinharjoittamisoikeuden toistaiseksi tai mää-       eläinlääkärinammatin harjoittaja on tuomittu
27288: räajaksi, jos eläinlääkärinammatin harjoittaja      vankeusrangaistukseen taikka viralta panta-
27289: on:                                                 vaksi tai virantoimituksesta erotettavaksi, on
27290:   1) laiminlyönyt 10 §:n 2 momentissa,              saanut lainvoiman, asianomainen ministeriö
27291: 11-16 §:ssä tai 18 §:ssä säädetyn velvolli-         voi kieltää eläinlääkärinammatin harjoittajaa
27292: suuden;                                             harjoittamasta ammattia.
27293:   2) suorittanut sellaisia tehtäviä, joihin hä-
27294: nen koulutustaan ja ammattitaitoaan on pi-                                26 §
27295: dettävä riittämättömänä tai hänen toiminta-
27296: mahdollisuuksiaan rajoitettuina; tai                          Väliaikaiset hallinnolliset
27297:   3) toiminut muutoin eläinlääkärinammattia                    turvaamistoimenpiteet
27298: harjoittaessaan virheellisesti tai moitittavasti.
27299:   Jos eläinlääkärinammatin harjoittaja ei             Käsitellessään 20-25 §:ssä tarkoitettuja
27300: suostu työkyvyn selvittämiseen, ammatti-            asioita asianomainen ministeriö voi tarvitta-
27301: taidon selvittämiseen tai vastaanottotoimin-        essa väliaikaisesti kieltää eläinlääkärinamma-
27302: nan tarkastamiseen, asianomainen ministeriö         tin harjoittajaa harjoittamasta ammattia tai
27303: voi kieltää eläinlääkärinammatin harjoittajaa       väliaikaisesti rajoittaa oikeutta harjoittaa am-
27304: harjoittamasta ammattia.                            mattia.
27305: 
27306:                       24 §                                                27 §
27307: 
27308:      Kykenemättömyys toimia ammatissa               A mmatinharjoittam isoikeuden poistaminen
27309:                                                      eläinlääkärinammatin harjoittajan omasta
27310:   Jos eläinlääkärinammatin harjoittaja on                           pyynnöstä
27311: iän, sairauden, päihteiden väärinkäytön tai
27312: muun syyn vuoksi käynyt kykenemättömäksi              Asianomainen ministeriö voi eläinlääkä-
27313: toimimaan ammatissaan, asianomainen mi-             rinammatin harjoittajan omasta pyynnöstä
27314: nisteriö voi rajoittaa ammatinharjoittamisoi-       rajoittaa tämän oikeutta eläinlääkärinamma-
27315: keutta toistaiseksi tai poistaa sen toistaiseksi.   tin harjoittamiseen tai poistaa sen kokonaan.
27316: 
27317:                       25 §                                                28 §
27318:        Ammattitoiminnassa tehty rikos               A mmatinharjoittam isoikeuden palauttaminen
27319: 
27320:   Jos eläinlääkärinammatin harjoittaja on             Kun eläinlääkärinammatin harjoittajalta on
27321: tuomittu vankeusrangaistukseen rikoksesta,          poistettu ammatinharjoittamisoikeus määrä-
27322: jonka hän on tehnyt ammattitoiminnassaan,           ajaksi tai toistaiseksi taikka sitä on rajoitettu,
27323: ja tuomioistuimen päätös on saanut lainvoi-         eläinlääkärinammatin harjoittaja voi asian-
27324: man ja jos rikokseen liittyvistä asianhaarois-      omaiselta ministeriöitä uudelleen hakea
27325: ta on havaittavissa, ettei hän ole sen luotta-      ammatinharjoittamisluvan palauttamista tai
27326: muksen arvoinen, jota hänen tulee nauttia,          rajoituksen poistamista sitten, kun ammatin-
27327: asianomainen ministeriö voi poistaa eläinlää-       harjoittamisoikeuden poistamisen tai rajoitta-
27328:                                         HE 30/1999 vp                                          43
27329: 
27330: misen aiheuttanut syy on lakannut.                                    7 luku
27331:  Hakemukseen on liitettävä selvitys 1 mo-
27332: mentissa tarkoitetun syyn lakkaamisesta.           Eläinlääkärirekisteri ja eläinlääkäriluettelo
27333:                     6luku                                              32 §
27334:      Kurinpito- ja rangaistussäännökset                        Eläinlääkärirekisteri
27335: 
27336:                      29 §                            Asianomainen ministeriö pitää tässä laissa
27337:                                                   säädettyjen valvontatehtävien hoitamiseksi
27338:              Kirjallinen varoitus                 rekisteriä eläinlääkärinammatin harjoittajista.
27339:                                                   Eläinlääkärirekisteriin merkitsemisen yh-
27340:    Jos eläinlääkärinammatin harjoittaja on        teydessä asianomainen ministeriö antaa
27341: ammattiaan harjoittaessaan menetellyt vas-        eläinlääkärinammatin harjoittajalle tunnusnu-
27342: toin lakia taikka lain nojalla annettuja sään-    meron.
27343: nöksiä tai määräyksiä, syyllistynyt tehtäväs-        Rekisteriin talletettavia tietoja ovat eläin-
27344: sään muutoin virheellisyyteen tai laiminlyön-     lääkärinammatin harjoittajan nimi, henkilö-
27345: tiin taikka käyttäytynyt sopimattomasti eikä      tunnus, laillistamispäivä ja päivä, jolloin
27346: virheellisyys tai laiminlyönti ole sen laatuis-   eläinlääketieteen opiskelija on saavuttanut 7
27347: ta, että häntä olisi siitä syytettävä tuomiois-   §:ssä tarkoitetun väliaikaisen oikeuden, osoi-
27348: tuimessa, asianomainen ministeriö voi antaa       tetiedot, tunnusnumero, tiedot mahdollisesti
27349: hänelle kirjallisen varoituksen.                  suoritetusta erikoiseläinlääkärintutkinnosta,
27350:                                                   työpaikka ja sen osoitetiedot, toimiminen
27351:                                                   itsenäisenä ammatinharjoittajana sekä amma-
27352:                                                   tinharjoittamisoikeuden rajoittaminen tai
27353:                      30 §                         poistaminen.
27354:                                                     Asianomainen ministeriö voi tallettaa
27355:        Luvaton eläinlääkärinammatin               eläinlääkärirekisteriin tässä laissa säädettyjen
27356:               harjoittaminen                      valvontatehtävien hoitamisen edellyttämät
27357:                                                   tiedot eläinlääkärinammatin harjoittajan am-
27358:   Joka korvausta vastaan harjoittaa eläinlää-     mattitoiminnassaan saamasta varoituksesta,
27359: kärinammattia olematta siihen oikeutettu tai      sakko- tai vankeusrangaistuksesta, viralta-
27360: harjoittaa eläinlääkärinammattia laajemmassa      panosta tai virantoimituksesta erottamisesta
27361: mitassa kuin hänen oikeutensa edellyttää, on      taikka asianomaisen ministeriön tai läänin-
27362: tuomittava eläinlääkärinammatin luvatlo-          hallituksen antamasta muusta ratkaisusta,
27363: masta harjoittamisesta sakkoon.                   jolla hänen ammattitoiminnassaan on todettu
27364:   Joka ottaa 1 momentissa tarkoitetun luvat-      olevan virheellisyyttä, laiminlyöntejä tai
27365: toman toiminnan ammatikseen, on tuomitta-         moitittavuutta. Lääninhallituksen on ilmoitet-
27366: va ammattimaisesta eläinlääkärinammatin           tava asianomaiselle ministeriölle edellä tar-
27367: luvatlomasta harjoittamisesta sakkoon tai         koitetusta ratkaisustaan rekisteriin merkitse-
27368: vankeuteen enintään kolmeksi kuukaudeksi.         mistä varten.
27369: 
27370: 
27371:                                                                        33 §
27372: 
27373:                      31 §                          Eläinlääkärirekisteriin merkittyjen tietojen
27374:                                                     säilyttämisajat ja tietojen luovuttaminen
27375:    Salassapitovelvollisuuden rikkominen
27376:                                                     Edellä 32 §:n 2 momentissa tarkoitetut
27377:   Rangaistus 16 §:ssä säädetyn salassapito-       tiedot poistetaan eläinlääkärirekisteristä vuo-
27378: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-      den kuluttua asianomaisen kuolemasta. Tie-
27379: lain (3911889) 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan,       dot, joita tarkoitetaan 32 §:n 3 momentissa,
27380: jollei teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun    poistetaan eläinlääkärirekisteristä, kun pää-
27381: 5 §:n mukaan tai siitä muualla laissa säädetä     töksen tai muun ratkaisun antamisesta on
27382: ankarampaa rangaistusta.                          kulunut kymmenen vuotta, jos nimikirjalais-
27383: 44                                      HE 30/1999 vp
27384: 
27385: sa (1010/1989) ei säädetä merkinnän poista-                           8 luku
27386: miselle pitempää aikaa. Rekisterimerkintä
27387: rangaistuksesta poistetaan eläinlääkärirekiste-               Erinäiset säännökset
27388: ristä myös, kun rangaistukseen tuomitsemi-
27389: sen syynä olleen teon rangaistavuus on pois-                           35 §
27390: tettu.
27391:    Lääninhallituksella on tämän lain mukaisia                      Kuuleminen
27392: valvontatehtäviä varten ja Euroopan unioniin
27393: tai Euroopan talousalueeseen kuuluvan valti-        Ennen 20-25 §:ssä tai 29 §:ssä tarkoite-
27394: on viranomaisella Suomea sitovan kansain-         tun asian lopullista ratkaisemista asianomai-
27395: välisen velvoitteen niin edellyttäessä oikeus     sen ministeriön on varattava eläinlääkä-
27396: saada maksutta tietoja eläinlääkärirekisteris-    rinammatin harjoittajalle tilaisuus antaa seli-
27397: tä. Tietoja voidaan maksutta luovuttaa myös       tys asiassa.
27398: tuomioistuimelle ja muulle viranomaiselle ja
27399: yhteisölle, jolla on tiedonsaantiin laissa sää-                        36 §
27400: detty oikeus. Lääninhallituksille eläinlääkäri-
27401: rekisteri ja sen sisältämät tiedot voidaan an-                    Asiantuntijat
27402: taa myös sähköisessä muodossa.
27403:    Asianomainen ministeriö voi puhelimitse          Asianomainen ministeriö voi ennen
27404: antaa tietoja eläinlääkärinammatin harjoitta-     20-25 §:ssä ja 29 §:ssä tarkoitetun asian
27405: jan ammatinharjoittamisoikeudesta taikka          ratkaisemista kuulla asiantuntijoita. Tätä tar-
27406: sen rajoittamisesta tai poistamisesta, asian-     koitusta varten ministeriö voi kutsua pysy-
27407: omaisen ministeriön tai lääninhallituksen         viksi asiantuntijoikseen tunnetusti taitavta ja
27408: antamasta muusta ratkaisusta, jolla ammatti-      kokeneita henkilöitä, jotka edustavat minis-
27409: toiminnassa on todettu olevan virheellisyyt-      teriön kannalta merkityksellistä tieteellistä,
27410: tä, laiminlyöntejä tai moitittavuutta, taikka     käytännön eläinlääketieteen tai muuta asian-
27411: eläinlääkärirekisteristä poistamisesta.           tuntemusta. Pysyväksi asiantuntijaksi suostu-
27412:                                                   nut henkilö on velvollinen antamaan edusta-
27413:                                                   maansa alaa koskevaa asiantuntija-apua mi-
27414:                                                   nisteriölle.
27415:                                                     Pysyvät asiantuntijat saavat suorittamistaan
27416:                                                   tehtävistä palkkiota ja matkakustannusten
27417:                                                   korvausta asianomaisen ministeriön vahvista-
27418:                      34 §                         mien perusteiden mukaisesti.
27419:                                                                        37 §
27420:              Eläinlääkäriluettelo
27421:                                                                    Uhkasakko
27422:   Asianomainen ministeriö julkaisee 32 §:n
27423: 2 momentissa mainittujen tietojen perusteella       Jos eläinlääkärinammatin harjoittaja lai-
27424: yleisön käyttöön tarkoitetun eläinlääkäriluet-    minlyö 11 §:ssä tarkoitettujen määräysten
27425: telon. Eläinlääkäriluettelossa ei asianomai-      noudattamisvelvollisuuden, 12 §:ssä tarkoite-
27426: sen eläinlääkärinammatin harjoittajan suostu-     tun ilmoitus- ja tiedonantovelvollisuuden tai
27427: muksetta saa olla kotiosoitteita eikä henkilö-    15 §:ssä tarkoitetun potilasasiakirjojen laati-
27428: tunnuksia. Eläinlääkäriluettelo toimitetaan       mis- tai säilyttämisvelvollisuuden, asian-
27429: maksutta vuosittain lääninhallituksille, aptee-   omainen ministeriö voi määrätä hänet nou-
27430: keille ja lääketukkukaupoille. Se voidaan         dattamaan velvollisuuttaan sakon uhalla.
27431: luovuttaa myös sähköisessä muodossa mak-            Tähän lakiin perustuvassa uhkasakkoa kos-
27432: sutta viranomaisille, apteekeille ja lääketuk-    kevassa asiassa sovelletaan muutoin, mitä
27433: kukaupoille.                                      uhkasakkolaissa (1113/1990) säädetään.
27434:   Kunnaneläinlääkäreiden osalta eläinlääkäri-
27435: luettelo täydennettynä henkilötunnuksilla                              38 §
27436: voidaan toimittaa maksutta kirjallisena tai
27437: sähköisesti kunnaneläinlääkäreiden eläkkeitä                        Virka-apu
27438: käsitteleville eläkelaitoksille.
27439:                                                    Jos eläinlääkärinammatin       harjoitt-;<~   ei
27440:                                         HE 30/1999 vp                                          45
27441: 
27442: suostu vastaanottotoiminnan tarkastamiseen,         Asianomainen ministeriö myöntää, siten
27443: poliisin on annettava tarvittaessa virka-apua.    kuin Euroopan yhteisön yleisen tutkintojen
27444:                                                   tunnustamisjärjestelmän voimaanpanosta an-
27445:                                                   netussa laissa (159711992) säädetään, hake-
27446:                     39 §                          muksesta oikeuden toimia erikoiseläinlääkä-
27447:                                                   rinä Euroopan unioniin tai Euroopan talous-
27448:                Muutoksenhaku                      alueeseen kuuluvan valtion kansalaiselle,
27449:                                                   joka on jossakin muussa Euroopan unioniin
27450:   Tämän lain nojalla tehtyyn päätökseen           tai Euroopan talousalueeseen kuuluvassa
27451: haetaan muutosta siten kuin hallintolainkäyt-     valtiossa kuin Suomessa suorittanut eri-
27452: tölaissa (58611996) säädetään.                    koiseläinlääkärin tutkinnon ja osoittanut täyt-
27453:   Edellä 20---26 §:ssä tarkoitetut päätökset      tävänsä asianomaisen ministeriön määräämät
27454: on valituksesta huolimatta heti pantava täy-      muut pätevyysvaatimukset.
27455: täntöön.                                            Asianomainen ministeriö voi myöntää oi-
27456:                                                   keuden toimia erikoiseläinlääkärinä henkilöl-
27457:                                                   le, joka on muualla kuin kuin Euroopan
27458:                      40§                          unioniin tai Euroopan talousalueeseen kuulu-
27459:                                                   vassa valtiossa suorittanut erikoiseläinlääkä-
27460:              Tiedonsaantioikeus                   rin tutkinnon ja osoittanut täyttävänsä asian-
27461:                                                   omaisen ministeriön mahdollisesti määrää-
27462:   Asianomaisella ministeriöllä ja lääninhalli-    mät muut pätevyysvaatimukset.
27463: tuksella on pyynnöstä oikeus salassapi-
27464: tosäännösten estämättä maksutta saada valti-
27465: on, kunnan ja kuntayhtymän viranomaiselta
27466: sekä muulta julkisoikeudelliselta yhteisöitä
27467: sekä apteekilta ja lääketukkukaupalta tässä                            43 §
27468: laissa säädettyjen tehtävien suorittamiseksi
27469: tarpeelliset tiedot ja selvitykset.                 Kelpoisuus eräisiin virkoihin ja toimiin
27470: 
27471:                      41 §                           Eläinlääkäriksi valtion, kunnan, yhteisön
27472:                                                   tai muuhun eläinlääkärin virkaan tai toimeen
27473: Kuulutus virallisessa lehdessä sekä ilmoitus      saadaan nimittää, määrätä tai ottaa ainoas-
27474:     apteekeille ja lääketukkukaupoille            taan laillistettu eläinlääkäri.
27475:                                                     Virkaa tai tointa voi väliaikaisesti hoitaa 7
27476:   Saavutetusta, rajoitetusta, poistetusta tai     tai 8 §:ssä tarkoitettu henkilö.
27477: palautetusta ammatinharjoittamisoikeudesta
27478: asianomaisen ministeriön on viipymättä kuu-
27479: lutettava virallisessa lehdessä.
27480:   Poistetusta tai rajoitetusta lääkkeen osto-
27481: tai määräämisoikeudesta sekä poistetusta tai                           44 §
27482: palautetusta ja tarvittaessa myös rajoitetusta
27483: eläinlääkärinammatin harjoittamisoikeudesta            Oppilaitoksen ilmoitusvelvollisuus
27484: asianomaisen ministeriön on lisäksi ilmoitet-
27485: tava apteekeille ja lääketukkukaupoille.            Sen oppilaitoksen, jossa 7 §:n 1 momentis-
27486:                                                   sa tarkoitetun oikeuden perusteena olevat
27487:                                                   opintosuoritukset on täytetty, on ilmoitettava
27488:                                                   tästä viipymättä asianomaiselle ministeriölle.
27489:                      42 §
27490: 
27491:     Oikeus toimia erikoiseläinlääkärinä
27492:                                                                        45 §
27493:   Eläinlääkäreiden erikoistumisesta sääde-
27494: tään asetuksella. Ainoastaan asetuksella sää-                Tarkemmat säännökset
27495: dettävät erikoistumisen pätevyysvaatimukset
27496: täyttäväliä eläinlääkärillä on oikeus ilmoittaa     Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
27497: olevansa erikoiseläinlääkäri.                     töönpanosta annetaan asetuksella.
27498: 46                                           HE 30/1999 vp
27499: 
27500:                       9luku                             oikeuden harjoittaa Suomessa eläinlääkä-
27501:                                                         rinammattia, on tämän lain 2 luvun säännök-
27502:       V oimaantulo- ja siirtymäsäännökset               sistä huolimatta edelleen oikeutettu harjoitta-
27503:                                                         maan eläinlääkärinammattia Suomessa.
27504:                        46 §                                Eläinlääketieteen opiskelija, jolle on ennen
27505:                                                         tämän lain voimaantuloa myönnetty oikeus
27506:                   Voimaantulo                           harjoittaa väliaikaisesti eläinlääkärinammat-
27507:                                                         tia, säilyttää tämän oikeuden kolmen vuoden
27508:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-              ajan tämän lain voimaantulosta lukien.
27509: kuuta 2000.
27510:   Tällä lailla kumotaan eläinlääkärintoimen                                  48 §
27511: harjoittamisesta 24 päivänä toukokuuta 1985
27512: annettu laki ( 409/ 1985) siihen myöhemmin                        Muut siirtymäsäännökset
27513: tehtyine muutoksineen. Mainitun lain nojalla
27514: annetut maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintä-      Kumotun eläinlääkärintoimen harjoittami-
27515:  ja elintarvikeosaston päätökset jäävät kui-            sesta annetun lain 19 a §:n nojalla maa- ja
27516: tenkin edelleen voimaan siihen saakka kun-              metsätalousministeriön pysyviksi asiantunti-
27517: nes toisin säädetään.                                   joiksi kutsutut henkilöt jatkavat tämän lain
27518:   Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä                voimaan tultua edelleen asiantuntijatehtäväs-
27519: lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-            sään, kunnes toisin päätetään.
27520: teisiin.                                                  Tämän lain voimaan tullessa vireillä olevat
27521:                                                         asiat käsitellään tämän lain voimaan tullessa
27522:                        47 §                             voimassa olleiden säännösten mukaisesti.
27523:                                                            Muussa laissa tai asetuksessa olevan viit-
27524:      A mmatinharjoittam isoikeutta koskevat             tauksen tällä lailla kumottuun eläinlääkärin-
27525:               siirtymäsäännökset                        toimen harjoittamisesta annettuun lakiin tai
27526:                                                         eläinlääkärintoimen harjoittajaan katsotaan
27527:   Ennen tätä lakia voimassa olleiden sään-              tämän lain voimaantulon jälkeen tarkoittavan
27528: nösten mukaisesti laillistettu eläinlääkäri tai         viittaosta tähän lakiin ja eläinlääkärinamma-
27529: henkilö, joka aikaisemmin on saavuttanut                tin harjoittajaan.
27530: 
27531: 
27532:       Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1999
27533: 
27534: 
27535: 
27536:                                          Tasavallan Presidentti
27537: 
27538: 
27539: 
27540: 
27541:                                         MARTTI AHTISAARI
27542: 
27543: 
27544: 
27545: 
27546:                                                         Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
27547:                                         HE 3111999 vp
27548: 
27549: 
27550: 
27551: 
27552:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle Meksikon kanssa tehdyn
27553:                             sijoitusten edistämistä ja vastavuoroista suojaamista koskevan
27554:                             sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
27555: 
27556: 
27557:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
27558:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-      sille toisessa sopimusmaassa sekä tunnuste-
27559: väksyisi Meksikon kanssa 22 päivänä helmi-        taan tarve suojella niitä.
27560: kuuta 1999 allekirjoitetun sijoitusten edistä-      Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
27561: mistä ja vastavuoroista suojaamista koskevan      päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet
27562: sopimuksen. Sopimuksen tarkoituksena on           ovat ilmoittaneet toisilleen täyttäneensä val-
27563: edistää ja tiivistää taloudellista yhteistyötä    tiosäännöissään sopimuksen voimaantulolle
27564: Meksikon kanssa ja selkiinnyttää erityisesti      asetetut vaatimukset. Esitykseen sisältyy la-
27565: sijoituksia koskevia oikeudellisia perusteita     kiehdotus sopimuksen eräiden lainsäädännön
27566: maiden välillä. Sopimuksen avulla halutaan        alaan kuuluvien määräysten hyväksymisestä.
27567: varmistaa suotuisat edellytykset toisen sopi-     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
27568: muspuolen kansalaisten ja yritysten sijoituk-     maan samanaikaisesti sopimuksen kanssa.
27569: 
27570: 
27571:                                    YLEISPERUSTELUT
27572: 1.   Nykytilanne                                  60 % viennistä. Meksikon talouden veturina
27573:                                                   on ulkomaankauppa, jota puolestaan on sii-
27574:    Meksiko on viime vuosina markkinoidensa        vittänyt NAFfA eli 1994 syntynyt vapaa-
27575: avautumisen myötä noussut nopeasti erääksi        kauppajärjestely Yhdysvaltain ja Kanadan
27576: maailman suurimmista kansainvälisistä ta-         kanssa. Tiivistyneet suhteet Yhdysvaltoihin
27577: louksista. Kaupan volyymillä mitattuna sekä       edesauttoivat myös Meksikon samana vuon-
27578: investointikohteena asukasluvultaan satamil-      na toteutunutta OECD-jäsenyyttä.
27579: joonainen Meksiko on nykyisin maailman              Meksiko on luonnonvaroiltaan varsin vau-
27580: kymmenen suurimman talouden joukossa.             ras maa, sillä öljyntuottajana se on maail-
27581: Meksikon talous lähti uusille urille, kun         man viidenneksi suurin ja hopeantuottajana
27582: maan poliittista elämää jo 60 vuotta hallin-      suurin. Maa on myös maailman johtavia sit-
27583: nut Institutionaalinen vallankumouspuolue         rushedelmien ja maissin tuottajia.
27584: PRI päätti vuosikymmenen alkupuolella pre-          Meksiko on ulkomaankaupassaan voimak-
27585: sidentti Salinasin johdolla irtaantua val-        kaasti riippuvainen Yhdysvalloista, jonka
27586: tiojohtoisesta säännöstelytaloudesta ja va-       osuus maan viennistä vuonna 1997 oli noin
27587: pauttaa rahamarkkinat. Pankkijärjestelmän         85 % ja tuonnista 75 %. EU-maiden osuus
27588: heikkous aiheutti aluksi ns. pesokriisiksi kut-   Meksikon ulkomaankaupasta on NAFfA:n
27589: sutun talouden taantumavaiheen 1995, joka         johdosta laskenut 6 %:iin. EU:n tavoitteena
27590: kuitenkin jäi Yhdysvaltojen ja IMF:n ripeän       Meksikon kanssa käynnissä olevissa vapaa-
27591: avun ansiosta lyhytaikaiseksi.                    kauppaneuvotteluissa on saada NAFf A:a
27592:    Meksikon talous on kokenut huomattavan         vastaavat edut vuonna 2003.
27593: rakenteellisen muutoksen, sillä vuonna 1997         Meksikon tärkeitä vientituotteita ovat
27594: maan 118 mrd dollarin suuruisesta viennistä       moottoriajoneuvot, kulutuselektroniikka, öl-
27595: 90 % koostui teollisuustuotteista, ainoastaan     jy, hopea, kahvi sekä muut elintarvikkeet.
27596: 6 % öljytuotteista ja 3 % maataloustuotteis-      Elektroniikka, ajoneuvot ja koneet muodos-
27597: ta. Vielä 1980-luvulla öljy muodosti runsaat      tavat maan viennistä noin 55 %. Tuonnista
27598: 
27599: 
27600: 292068Z
27601: 2                                       HE 31/1999 vp
27602: 
27603: on määrällisesti suuri osa (noin 40 %) ko-        on odotettavissa myös lähitulevaisuudessa.
27604: neita ja elektroniikkaa maan teollisuuden         Erityisesti elektroniikka- ja telealan yrityk-
27605: tarpeisiin.                                       sissämme tutkitaan tuotannollisen toiminnan
27606:   Oljyn maailmanmarkkinahinnan alhainen           aloittamista Meksikossa.
27607: taso on rasittanut Meksikon taloutta, mutta         Sijoituksia edistäväHä ja vastavuoroisesti
27608: hallituksen kireä finanssipolitiikka on säilyt-   suojaavalla sopimuksella pyritään lisäämään
27609: tänyt ulkomaisten sijoittajien uskon maan         sijoitusten turvallisuutta ja yritysten toimin-
27610: vakauteen. Meksikon pörssissä on edelleen         taolosuhteiden ennustettavuutta.
27611: likvidiä ulkomaista pääomaa 70 %. Vaihto-           Suomella on ennestään voimassa sijoitus-
27612: taseen vaje (3,6 % BKT:sta) ja julkinen vel-      ten suojelua koskevat sopimukset seuraavien
27613: ka (25 % BKT:sta) ovat toistaiseksi pysy-         maiden kanssa: Egypti (SopS 3/1982), Kiina
27614: neet aisoissa. Aasian talouskriisin seuran-       (SopS 4/1986), Sri Lanka (SopS 54/1987),
27615: naisvaikutukset valuuttojen devalvoitumisi-       Malesia (SopS 79/1987), Unkari (SopS
27616: neen muodostavat kuitenkin uhan Meksikon          20/1989), Venäjä (tehty Neuvostoliiton kans-
27617: kansainväliselle kilpailukyvylle. Peson arvo      sa, SopS 58/1991; muutospöytäkirja, SopS
27618: heikkeni viime vuonna 30 %, mutta monilla         57/1999), Tshekki (tehty Tshekin ja Slovaki-
27619: Meksikon aasialaisilla kilpailijamailla ja        an Iiittotasavallan kanssa, SopS 73/1991),
27620: Brasilialla vielä selvästi tätäkin enemmän.       Viro (SopS 104/1992), Latvia (SopS
27621: Yhdysvaltain suotuisa talouskehitys on kui-       5/1993), Romania (SopS 12111992), Liettua
27622: tenkin auttanut Meksikoa taloudenhoidos-          (SopS      119/1992),     Uzbekistan     (SopS
27623: saan. Toisaalta Meksikon voimakas riippu-         74/1993), Ukraina (SopS 6/1994), Valko--
27624: vuus Yhdysvaltain talouskehityksestä muo-         Venäjä (SopS 89/1994), Turkki (SopS
27625: dostaa selkeän riskitekijän.                      29/1995), Chile (SopS 23/1996), Vietnam
27626:   Suomen kauppavaihto Meksikon kanssa on          (SopS 27/1996), Argentiina (SopS 2111996),
27627: ollut potentiaaliin nähden vaatimatonta.          Korean tasavalta (SopS 25/1996), Thaimaa
27628: Vuonna 1997 Suomen vienti Meksikoon oli           (SopS 35/1996), Slovakia (tehty Tshekin ja
27629: 350 mmk. ja tuonti 130 mmk. Suomelle yli-         Slovakian Hittotasavallan kanssa, SopS
27630: jäämäinen kauppavaihto ei ole suuresti hei-       73/1991), Peru (SopS 33/1996), Arabiemi-
27631: lahdellut lukuun ottamatta viime vuotta, jolta    raattien liitto (SopS 22/1997), Kuwait (SopS
27632: vienti nousi 550 mmk:aan. Viennin kasvuun         32/1997), Indonesia (SopS 34/1997), Moldo-
27633: 1998 vaikuttivat huomattavalta osaltaan 200       va (SopS 42/1997), Kazakstan (SopS
27634: mmk:n televiestintälaitteiden toimitukset.        20/1998), Puola (SopS 28/1998), Albania
27635: Pääosa viennistä eli noin 40 % on ollut pa-       (SopS 16/1999), Oman (SopS 18/1999),
27636: peria, joskin sen osuus on pienenemässä.          Bulgaria (SopS 50/1999) ja Filippiinit (SopS
27637: Pelkästään kahdenvälisen kauppavaihdon            52/1999).
27638: tarkastelu on kuitenkin harhaanjohtavaa,
27639: koska välillinen vientimme Meksikoon on           2.   Sopimuksen valmistelu
27640: arviolta kolminkertainen suoraan vientiin
27641: verrattuna - tärkeimpinä esimerkkeinä mai-          Neuvottelut investointisuojasopimuksesta
27642: nittakoon Nokian vienti Yhdysvaltain kautta       lähtivät käyntiin Suomen aloitteesta vuonna
27643: ja Valmetin vienti Ruotsin kautta.                1996. Suomi toimitti Meksikolie ehdotuk-
27644:   Suomalaisyrityksillä     on      Meksikossa     sensa kansainväliseksi sopimukseksi 15 päi-
27645: kymmenkunta tuotannollista toimintaa har-         vänä elokuuta 1996. Molempien maiden
27646: joittavaa yksikköä, mikä tekee maasta la-         osallistuessa myös OECD:ssa käytyihin mo-
27647: tinalaisen Amerikan lukumääräisesti suurim-       nenvälisiin investointisopimusneuvotteluihin
27648: man investointikohteemme. Lisäksi tällä het-      kahdenväliseen järjestelyyn liittyvä työ edis-
27649: kellä neljällätoista suomalaisyrityksellä on      tyi hitaasti. Sopimukseen liittyviä epäviralli-
27650: Meksikossa myyntiyhtiö ja noin 50 yrityk-         sia keskusteluJa käytiin valtuuskuntien pu-
27651: sellä paikallinen edustusto. Tärkeimmistä         heenjohtajien välillä kuitenkin jatkuvasti
27652: tuotannollisista yksiköistämme mainittakoon       OECD:ssa. Kun alkoi vaikuttaa yhä todennä-
27653: Nokian monitori- ja matkapuhelintehtaat,          köisemmältä, ettei OECD:n monenvälinen
27654: Elcoteqin komponenttitehdas, Neles James-         sopimus tulisikaan korvaamaan kahdenvälis-
27655: buryn venttiilitehdas, Kone-Sabiemin hissi-       ten sopimusten verkostoa, käynnistyi Suo-
27656: tehdas, Neste Resinasin hartsitehdas ja Gruas     men ja Meksikon välillä uudelleen ajatusten-
27657: Mexicon (Konecranes) nosturitehdas.               vaihto kahdenvälisen sopimuksen tarpeelli-
27658:   Uusia investointeja Suomesta Meksikoon          suudesta ja sisällöstä. Meksiko toimitti myös
27659:                                         HE 31/1999 vp                                           3
27660: 
27661: Suomelle oman sopimusehdotuksensa vuo-            sen ja tasapuolisen kohtelun ja täyden suoje-
27662: den 1997 lopussa. Luonnosten pohjalta en-         lun ja turvan. Tällaisiin sijoituksiin on sovel-
27663: simmäinen neuvottelukierros käytiin Helsin-       lettava vähintään yhtä edullista kohtelua
27664: gissä 17.-18.6.1998. Sopimusneuvottelujen         kuin omien sijoittajien tai kolmansien mai-
27665: loppuunsaattamista edisti Tasavallan Presi-       den sijoittajien sijoituksille, riippuen siitä
27666: dentin odotettavissa oleva valtiovierailu         kumpi kohtelu on sijoittajan kannalta edulli-
27667: Meksikoon helmikuussa 1999. Sopimusneu-           sempi.
27668: vottelut saatiinkin sitten päätökseen pitkissä      Sopimuksen tarkoittamia sijoituksia voi
27669: ja tiukoissa neuvotteluissa Meksikossa            kansallistaa, pakkolunastaa tai muuten ottaa
27670: 10.-11.12.1998.                                   haltuun, mutta ainoastaan ei-syrjivältä poh-
27671:    Sopimus noudattaa yleissisällöltään Suo-       jalta ja yleisen edun sitä edellyttäessä. Toi-
27672: men viimeisimpiä vastaavia sopimuksia. Pe-        menpiteeseen voidaan ryhtyä vain välitöntä
27673: rusrakenteeltaan se kuitenkin poikkeaa niistä     oikeudenmukaiseen markkina-arvoon perus-
27674: siinä suhteessa, että riitojen ratkaisumenette-   tuvaa korvausta vastaan asianmukaisin lailli-
27675: lyä on tässä sopimuksessa käsitelty Meksi-        sin menettelyin.
27676: kon vaatimuksesta huomattavasti seikkape-           Sodasta, aseellisesta selkkauksesta, hätäti-
27677: räisemmin kuin yleensä on laita Suomen            lasta tai vastaavasta johtuva sijoitusten kärsi-
27678: vastaavissa sopimuksissa. Työn pohjana on         mä vahinko on hyvitettävä tai korvattava
27679: käytetty alan uusinta kansainvälistä vertailu-    vähintään samantasaisesti kuin oman maan
27680: materiaalia kuten Taloudellisen yhteistyön ja     tai kolmansien maiden sijoittajien osaksi
27681: kehityksen järjestössä neuvoteltavan monen-       tuleva hyvitys.
27682: välisen sijoitussopimuksen valmisteluaineis-        Sopimus mahdollistaa varojen välittömän
27683: toa, Euroopan Energiaperuskirjaa sekä mui-        siirtovapauden vaihdettavissa valuutoissa
27684: den EU-maiden vastaavien sopimusten sisäl-        sekä juoksevien maksujen että pääomasiirto-
27685: töä.                                              jen osalta.
27686:    Tämä sopimus on saanut myös huomatta-            Mikäli sijoittajan ja toisen sopimuspuolen
27687: via vaikutteita Pohjois-Amerikan maiden           välillä syntyy riitaisuuksia, on sopimuksessa
27688: vapaakauppasopimus NAFfA:n investoin-             määräykset tuomioistuin- ja kansainvälisestä
27689: tisäännöistä. Tämä johtuu lähinnä siitä, että     välimiesmenettelystä. Sopimuksen tulkintaan
27690: Meksiko on valmis myöntämään soveltuvin           ja soveltamiseen liittyvät erimielisyydet so-
27691: osin sopimuksen välityksellä suomalaisille        pijapuolten välillä ratkaistaan kutakin yksit-
27692: sijoituksille sellaisen kohtelun kuin NAF-        täistapausta varten perustettavassa kansain-
27693: TA-sopimusosapuoletkin saavat.                    välisessä välimiesoikeudessa.
27694:    Sopimusta on kehitetty edelleen yhteis-
27695: työssä Suomen asianomaisten sektorivi-            4.   Esityksen vaikutukset
27696: ranomaisten ja talouselämän etujärjestöjen
27697: kanssa.                                             Sopimukseen liittyvät määräykset tähtäävät
27698:                                                   lähinnä yritysten sijoituksiin kohdistuvan
27699:                                                   mielivaltaisen kohtelun mahdollisuuksien
27700: 3.   Sopimuksen merkitys                          vähentämiseen ja sijoitusympäristön enna-
27701:                                                   koitavuoden lisäämiseen kohdemaassa. Sopi-
27702:   Sopimuksessa määritellään sijoittajan ja        mus pyrkii vähentämään ulkomaisiin sijoi-
27703: sijoituksen käsitteet sekä sopimuksen maan-       tuksiin liittyvää poliittista maariskiä ja alen-
27704: tieteellinen soveltamisala. Sopimuksilla edis-    taa siten yritysten sijoituskynnystä. Sopi-
27705: tetään investointeja yleisesti ja suojeliaan      muksella vaikutetaan myös ulkomaisiin sijoi-
27706: maahan hyväksytyt sijoitukset.                    tuksiin liittyviin rahoituskustannuksiin alen-
27707:   Sopimuksen mukaan kumpikin sopimus-             tavasti.
27708: puoli myöntää alueellaan toisen sopimuspuo-         Sopimuksella ei ole valtiontaloudellisia
27709: len sijoittajien sijoituksille oikeudenmukai-     vaikutuksia.
27710: 4                                       HE 31/1999 vp
27711: 
27712:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
27713: 
27714: 5.   Sopimuksen sisältö                           korvauksen tulee olla täysin realisoitava ja
27715:                                                   vapaasti siirrettävä. Pakkolunastukseen artik-
27716:    1 artikla. Artiklassa määritellään sopimuk-    lassa liitetty oikeudenmukaisen menettelyn
27717: sessa käytetyt käsitteet sijoitus, sijoittaja,    vaatimus antaa myös oikeuden lunastuksen
27718: tuotto ja sopimuspuolten alueet. Artiklan         kohteeksi joutuneelle sijoittajalle riitaottaa
27719: sanamuodosta ilmenee myös, että kolmansis-        lunastuspäätös ehtoineen isäntävaltiossa.
27720: sa maissa sijaitsevista tytäryhtiöistä tehdyt        6 artikla. Artiklassa on määräykset siltä
27721: sijoitukset on rajattu sopimuksen ulkopuolel-     varalta, että sopimuspuolen sijoittajien sijoi-
27722: le. Samoin sopimuksen ulkopuolelle jäävät         tuksille tapahtuu menetyksiä sodan, kapinan,
27723: kauppaluotot sekä maturiteetiltaan alle kol-      kansallisen hätätilan, mellakan tai muun vas-
27724: men vuoden pituiset luotot.                       taavan häiriötilan johdosta. Mikäli isäntäval-
27725:   2 artikla. Artikla sisältää yleisen periaat-    tion sopimuspuoli suorittaa asian johdosta
27726: teen sijoitusten sallimisesta ja edistämisestä    sijoittajille korvauksia, on toisen sopimus-
27727: sopimuspuolten alueella sekä sitoumuksen          puolen sijoittajia kohdeltava vähintään yhtä
27728: pidättäytyä toisen sopimuspuolen sijoittajien     edullisesti kuin isäntävaltion omia tai kol-
27729: mielivaltaisesta ja syrjivästä kohtelusta.        mannen valtion sijoittajia.
27730:   3 artikla. Artikla velvoittaa isäntäsopimus-       7 artikla. Sopimuksessa taataan vapaa siir-
27731: puolen takaamaan toisen sopimuspuolen si-         to-oikeus pääomille, tuotoille, koroille, mak-
27732: joittajien sijoituksille vähintään yhtä edulli-   suille ja ulkomaisten työntekijöiden ansiotu-
27733: sen kohtelun kuin se myöntää omien sijoitta-      loille. Siirtojen tulee tapahtua viipymättä
27734: jiensa tai jonkin kolmannen valtion sijoittaji-   vaihdettavassa valuutassa voimassa olevaan
27735: en sijoituksille. Edullisen kohtelun vaatimus     vaihtokurssiiin. Sopimuspuolilla on artiklas-
27736: koskee myös sijoitusten hoitoa, käyttöä,          sa mainituin edellytyksin kuitenkin oikeus
27737: hyödyntämistä tai myyntiä. Artiklassa sopi-       väliaikaisesti rajoittaa luontoissuorituksena
27738: muspuolet sitoutuvat huolehtimaan sopimuk-        saadun tuoton siirtoja sekä vakavissa maksu-
27739: sen soveltamiseen vaikuttavien lakiensa ja        tasevaikeuksissa muitakin siirtoja.
27740: muiden viranomaispäätöstensä julkisesta saa-         8 artikla. Jos sopimusvaltio taikka sen
27741: tavuudesta (ns. transparenssi-vaatimus). Toi-     edustajaksi määrätty taho on myöntänyt ta-
27742: saalta sopimuspuolelle annetaan oikeus sijoi-     kauksen tai muun vastaavan sitoumuksen
27743: tuksia koskevaan tiedonkeruuseen tilastolli-      toisen sopimusvaltion alueella olevalle sijoi-
27744: sia tarkoituksia varten, mutta myös velvoitus     tukselle ja tullut tällä perusteella korvausvel-
27745: olla julkistamatta sijoittajan kilpailuasemaa     volliseksi, siirtyvät kyseistä sijoitusta koske-
27746: haittaavia tietoja.                               vat oikeudet ensin mainitulle maksuvelvolli-
27747:   4 artikla. Artiklassa määritellään poikkeuk-    seksi joutuneelle sopimusvaltiolle. Näitä oi-
27748: set suosituimmuuskohtelusta, joka on pää-         keuksia se sijaantulijan asemassa toteuttaa
27749: sääntönä sopijapuolten välillä. Poikkeusmää-      itse tai osoittamaosa edustajan välityksellä
27750: räyksellä mm. alueelliset taloudelliset järjes-   samassa laajuudessa kuin alkuperäinen sijoit-
27751: töt ja tulliliitot erotetaan sopimuksen ulko-     taja.
27752: puolelle siten, että niistä koituvia etuja ei        Artiklan 2 kappaleessa määritellään riito-
27753: velvoiteta ulottamaan toisen sopimuspuolen        jenratkaisu tapahtuvaksi 9 artiklan mukaises-
27754: sijoittajiin. Samoin sopimuksen ulkopuolelle      ti siinä tilanteessa, kun sopimusvaltio tai sen
27755: suljetaan kansainvälisistä verosopimuksista       edustajaksi määrätty on puolestaan siirtänyt
27756: sekä monenvälisistä sijoitussopimuksista ai-      oikeutensa sijoittajalle tai yksityisomistuk-
27757: heutuvat etuudet.                                 sessa olevalle oikeushenkilölle.
27758:   5 artikla. Omaisuuden kansallistamiselle ja        9 artikla. Sopimuksen 2 luvun I osastossa
27759: pakkolunastukselle asetetaan tiukempia edel-      määritellään menettelytavat sopimuspuolen
27760: lytyksiä kuin kansallisessa lainsäädännössä       ja toisen sopimuspuolen sijoittajan välisten
27761: on tapana. Niihin voi ryhtyä ainoastaan ylei-     riitojen ratkaisussa. Vaihtoehtona ovat kan-
27762: sen edun vaatiessa ja syrjimättömyyden poh-       sallinen tuomioistuin tai välimiesmenettely.
27763: jalta. Korvaus on maksettava viipymättä ja        Jos riidan osapuoli on itse sijoitukseksi luet-
27764: sen on vastattava pakkolunastetun sijoituk-       tava oikeushenkilö toisen sopimuspuolen
27765: sen kohtuullista markkina-arvoa. Korvauksen       alueella, ei välimiesmenettely ole mahdolli-
27766: saaja on oikeutettu saamaan korvaussummal-        nen. Vaihtoehdot ovat osittain toisensa pois-
27767: le käyvän koron maksupäivään asti. Edelleen       sulkevia. Välimiesmenettelyyn riita-asia voi-
27768:                                          HE 31/1999 vp                                          5
27769: 
27770: daan viedä ainoastaan, jos toimivaltainen          osin UNCITRAL:in välimiesmenettelysään-
27771: kansallinen ensimmäisen asteen tuomioistuin        töjä. Käsittelyt yhdistetään ensinnäkin tilan-
27772: ei ole antanut asiasta ratkaisua. Välimies-        teissa, joissa rittaisuus koskee sijoitukseksi
27773: menettelyn vireillesaattamisen jälkeen tuomi-      katsottavaa oikeushenkilöä, ja sijoituksen
27774: oistuintie ei ole enää mahdollinen.                omistaja/valvoja sekä vähemmistösijoittajat
27775:    JO artikla. Artiklan alussa todetaan neuvot-    esittävät itsenäisesti vaatimuksia saman sopi-
27776: telujen ensisijaisuus riitatilanteissa. Jos neu-   musrikkomuksen johdosta. Samoin menetel-
27777: vottelut eivät johda ratkaisuun, voi sijoittaja    lään, kun on esitetty useampia yhteisiin oi-
27778: valita jatkossa tuomioistuintien, aiemmin          keustosiseikkoihin tai tosiseikkoihin perustu-
27779: sovitun riitojenratkaisumenettelyn tai väli-       via vaatimuksia.
27780: miesmenettelyn.                                       14 artikla. Artiklassa määrätään siitä, että
27781:    Välimiesmenettelyyn turvautuessaan sijoit-      riidan osapuolen pyynnöstä I osaston mukai-
27782: tajalla on kolme toisensa osittain poissulke-      nen välimiesmenettely pidetään valtiossa,
27783: vaa vaihtoehtoa: a) sijoituksia koskevien          joka on YK:n välitystuomioiden tunnusta-
27784: riitaisuuksien kansainvälinen ratkaisukeskus       mista ja täytäntöönpanoa koskevan yleissopi-
27785: (ICSID), b) em. keskuksen sihteeristö tai c)       muksen (New Yorkin yleissopimus) sopi-
27786: Yhdistyneiden Kansakuntien kansainvälisen          muspuoli.
27787: kauppaoikeuden komitean (UNCITRAL)                    15 artikla. Sopimuspuolet sitoutuvat ole-
27788: sääntöihin perustuva tilapäinen välimiesoi-        maan vetoamatta sijoittajaa vastaan siihen,
27789: keus. Ensinmainitun vaihtoehton edellytyk-         että tämä on saanut tai tulee saamaan hyvi-
27790: senä on, että molemmat sopimusvaltiot ovat         tyksen tai muun korvauksen kärsimästään
27791: ICSID-yleissopimuksen sopimuspuolia. Jos           vahingosta muuta kautta kuten takaus- tai
27792: ainoastaan toinen sopimusvaltioista on ko.         vakuutussopimuksen kautta. Artikla on luon-
27793: sopimuksen jäsen, ratkaisuelimenä toimii           teeltaan prosessioikeudellinen ja turvaa si-
27794: ICSID:n sihteeristö. Välimiesmenettelyyn           joittajan asemaa riitaisuuksissa sopimuspuo-
27795: noudatetaan em. järjestelyjen mukaisia me-         len kanssa.
27796: nettelysääntöjä, mikäli sopimuksen I osastos-        16 artikla. Artiklassa määrätään, että I
27797: sa ei muuta määrätä.                               osaston mukaisesti perustetut tuomioistuimet
27798:   Tämän artiklan mukaiseen välimiesmenet-          noudattavat ratkaisussaan tämän sopimuksen
27799: telyyn sijoittaja voi turvautua vasta, kun         ja kansainvälisen oikeuden sääntöjä ja peri-
27800: kuusi kuukautta on kulunut riitavaatimuksen        aatteita.
27801: aiheuttaneen tapahtuman ilmenemisestä. Li-            17 artikla. Artiklassa säädetään välitys-
27802: säksi hänen on tehtävä asiasta kirjallinen         tuomioiden muodosta ja täytäntöönpanosta.
27803: ilmoitus riidan osapuolena olevalle sopija-        Päätöksessä voidaan todeta havaittu sopi-
27804: puolelle vähintään 60 päivää aikaisemmin,          musrikkomus ja määrätä sen perusteella ra-
27805: mutta kuitenkin viimeistään neljän vuoden          hallinen korvaus taikka luontois- tai muu
27806: kuluessa siitä, kun on saanut tiedon maini-        sopimuksen mukainen suoritus. Tuomittu
27807: tusta tapahtumasta.                                vahingonkorvaus ei nimenomaisen säännök-
27808:    11 artikla. Kumpikin sopimusvaltio antaa        sen mukaan saa kuitenkaan olla rangaistuk-
27809: tässä artiklassa varauksettoman suostumuk-         senluontoinen.
27810: sensa riidan saattamiselle kansainväliseen           Välitystuomio on lopullinen ja sopimus-
27811: välimiesmenettelyyn sopimuksen I osaston           puolten on pantava se viipymättä täytäntöön.
27812: mukaisesti.                                        Tuomio on myös sijoittajan hakemuksesta
27813:    12 artikla. Artiklassa on tahdonvaltainen       täytäntöönpantavissa ICSID-yleissopimuksen
27814: säännös välimiesoikeuden kokoonpanosta.            tai New Yorkin yleissopimuksen mukaisesti.
27815: Oikeus on kolmijäseninen, jos toisin ei sovi-      Lopullinen välitystuomio julkaistaan ainoas-
27816: ta.                                                taan riitapuolten kirjallisen sopimuksen pe-
27817:    Toisessa kappaleessa valtuutetaan ICSID:n       rusteella.
27818: pääsihteeri hakemuksesta nimittämään puut-           18 artikla. Tämän artiklan mukaan toisen
27819: tuvat jäsenet välimiesoikeuteen, jos tämän         sopimuspuolen sijoittajilta suljetaan pois I
27820: kokoonpano on vielä 90 päivän kuluessa             osaston mukainen riitojenratkaisumenettely
27821: riidan välimiesmenettelyyn saattamisesta           tapauksissa, joissa sopimusvaltio alueellaan
27822: vaillinainen.                                      rajoittaa kansallisen turvallisuuden vuoksi ja
27823:    13 artikla. Artiklassa säädetään käsittelyjen   lamsäädäntönsä mukaisesti sijoituksia koh-
27824: yhdistämisestä, jota varten perustetaan oma        teisiin, jotka ovat kansallisessa omistuksessa
27825: välitystuomioistuin noudattaen soveltuvin          tai valvonnassa.
27826: 6                                        HE 31/1999 vp
27827: 
27828:    19 artikla. Tämä artikla koskee puolestaan      maan kolmenkymmenen päivän kuluttua
27829: sopimusvaltioiden eli hallitusten välisiä sopi-    siitä, kun sopimuspuolet ovat ilmoittaneet
27830: muksen tulkinnasta ja soveltamisesta aiheu-        toisilleen sopimuksen hyväksymisestä. Sopi-
27831: tuvia riitoja, jotka artiklan 1 kappaleen mu-      mus on voimassa kymmenen vuotta, minkä
27832: kaan tulee ensisijaisesti ratkaista diplomaatti-   jälkeen se voidaan irtisanoa kahdentoista
27833: teitse. Mikäli riitaa ei kuitenkaan ole saatu      kuukauden irtisanomisajalla. Irtisanomisen
27834: ratkaistuksi kuuden kuukauden kuluessa sii-        jälkeinen niin sanottu suoja-aika on niin
27835: tä, kun neuvotteluja pyydettiin, voi kumpi-        ikään kymmenen vuotta.
27836: kin sopimusvaltio artiklan 2 kohdan mukaan
27837: saattaa riidan välimiesoikeuden käsiteltäväk-      6.   Eduskunnan suostumuksen
27838: si.                                                     tarpeellisuus
27839:    Välimiesoikeuden perustamista, kokoonpa-
27840: noa ja menettelytapoja koskevat määräykset           Sopimuksen 5 artiklan mukaan sopimus-
27841: on kirjattu artiklan 3-8 momenttiin.               puoli saa pakkolunastaa toisen sopimuspuo-
27842:    20 artikla. Artiklassa sopimuspuolet salli-     len sijoittajien tekemiä sijoituksia ainoastaan
27843: vat lainsäädäntönsä puitteissa toisen sopi-        artiklassa tarkemmin määritetyillä ehdoilla.
27844: muspuolen luonnolhsten henkilöiden ja              Artiklassa on lisäksi määräyksiä tällaisen
27845: muun henkilökunnan perheenjäsenineen tulla         toimenpiteen johdosta maksettavista kor-
27846: maahan ja oleskella sen alueella sijoituksiin      vauksista ja niihin liittyvistä koroista.
27847: liityvän toiminnan mahdollistamiseksi.               Hallitusmuodon 12 §:n 2 momentin mu-
27848:    21 artikla. Artiklassa määritellään menette-    kaan omaisuuden pakkolunastuksesta on sää-
27849: ly tilanteessa, jossa kansallisen lainsäädän-      dettävä lailla. Lisäksi artiklan edellä mainitut
27850: nön tai kansainvälisoikeudellisten velvoittei-     määräykset korvausten maksamisesta ovat
27851: den perusteella on saatettu voimaan mää-           osittain ristiriidassa pakkkolunastuslainsää-
27852: räys, joka oikeuttaa sopimuspuolen myöntä-         dännön kanssa. Sopimuksen 5 artiklan mää-
27853: mään toisen sopimuspuolen sijoittajille tätä       räykset vaativat näistä syistä eduskunnan
27854: sopimusta edullisemman kohtelun. Tällöin           hyväksymisen.
27855: on noudatettava kyseistä määräystä tämän             Edellä olevan perusteella ja hallitusmuo-
27856: sopimuksen sijasta niiltä osin kuin se on          don 33 §:n mukaisesti esitetään,
27857: edullisempi.
27858:    22 artikla. Artiklan mukaan sopimusta so-                 että eduskunta hyväksyisi ne M exi-
27859: velletaan kaikkiin ennen ja jälkeen sen voi-               co Cityssä 22 päivänä helmikuuta
27860: maantuloa tehtyihin sijoituksiin. Sen sijaan               1999 tehdyn Suomen tasavallan hal-
27861: soveltamisen ulkopuolelle jäävät kaikki en-                lituksen ja Meksikon yhdysvaltojen
27862: nen sopimuksen voimaantuloa alkaneet rii-                  hallituksen välisen sijoitusten edistä-
27863: taisuudet tai ratkaistut vaateet.                          mistä ja vastavuoroista suojaamista
27864:    23 artikla. Artiklassa sopimuspuolet il-                koskevan sopimuksen määräykset,
27865: moittavat jatkossa neuvottelevansa diplo-                  jotka vaativat eduskunnan suostu-
27866: maattiteitse tämän sopimuksen täytäntöön-                  muksen.
27867: panoon ja soveltamiseen liittyvistä kysymyk-
27868: sistä.                                               Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
27869:    24 artikla. Artikla sisältää tavanomaiset       kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
27870: loppumääräykset sopimuksen voimaantulos-           malla eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
27871: taja sen irtisanomisesta. Sopimus tulee voi-       lakiehdotus:
27872:                                       HE 31/1999 vp                                         7
27873: 
27874: 
27875: 
27876:                                           Laki
27877:   Meksikon kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja vastavuoroista suojaamista koskevan
27878:                     sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
27879:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
27880: 
27881:                      1§                                            2 §
27882:   Mexico Cityssä 22 päivänä helmikuuta            Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
27883: 1999 tehdyn Suomen tasavallan hallituksen       töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
27884: ja Meksikon yhdysvaltojen hallituksen väli-
27885: sen sijoitusten edistämistä ja vastavuoroista                        3§
27886: suojaamista koskevan sopimuksen määräyk-          Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
27887: set ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön      dettävänä ajankohtana.
27888: alaan, voimassa niin kuin niistä on sovittu.
27889: 
27890: 
27891:     Naantalissa 24 päivänä kesäkuuta 1999
27892: 
27893:                                    Tasavallan Presidentti
27894: 
27895: 
27896: 
27897:                                   MARTTI AHTISAARI
27898: 
27899: 
27900: 
27901: 
27902:                                                             Ulkoasiainministeri Tarja Halonen
27903: 8                                        HE 31/1999 vp
27904: 
27905: 
27906: 
27907: 
27908:                    Sopimus                                          Agreement
27909: Suomen tasavallan hallituksen ja Meksikon          between the Govemment of the Republic of
27910: yhdysvaltojen hallituksen välillä sijoitusten       Finland and the Govemment of the United
27911:     edistämisestä ja vastavuoroisesta                 Mexican States on the Promotion and
27912:               suojaamisesta                            Reciprocal Protection of Investments
27913:   Suomen tasavallan hallitus ja Meksikon             The Govemment of the Republic of Fin-
27914: yhdysvaltojen hallitus, jäljempänä "sopimus-       land and the Govemment of the United Me-
27915: puolet", jotka                                     xican States, hereinafter referred to as the
27916:                                                    "Contracting Parties",
27917:   PITÄVÄT MIELESSÄ sitoumukset, joita                BEARING in mind their commitments as
27918: niillä on useiden kansainvälisten järjestöjen      members of various intemational or-
27919: jäseninä,                                          ganisations,
27920:   HALUAVAT tehostaa taloudellista yhteis-            DESIRING to intensify economic co-ope-
27921: työtä molempien maiden yhteisen edun mu-           ration to the mutual benefit of both countries
27922: kaisesti ja säilyttää oikeudenmukaiset olo-        and to maintain fair and equitable conditions
27923: suhteet sopimuspuolen sijoittajien sijoituksil-    for investments by investors of one Contrac-
27924: le, jotka ovat toisen sopimuspuolen alueella,      ting Party in the territory of the other Con-
27925:                                                    tracting Party,
27926:   OVAT TIETOISIA siitä, että sijoitusten             RECOGNISING that the promotion and
27927: edistäminen ja vastavuoroinen suojaaminen          reciprocal protection of investments on the
27928: tämän sopimuksen perusteella kannustaa ta-         basis of this Agreement will stimulate bu-
27929: loudellisia aloitteita,                            siness initiatives,
27930:   OVAT SOPINEET SEURAAVASTA:                         HA VE AGREED AS FOLLOWS:
27931: 
27932:                   I LUKU:                                       CHAPTER ONE:
27933:          YLEISET MÄÄRÄYKSET                                 GENERAL PROVISIONS
27934:                    1 artikla                                         Article 1
27935:                  Määritelmät                                        Definitions
27936: 
27937:   Tässä sopimuksessa:                                 For the purpose of this Agreement:
27938:   1. "Sijoitus" tarkoittaa kaikenlaista varalli-      1. The term "Investment" means every
27939: suutta, jonka sopimuspuolen sijoittaja on          kind of asset established or acquired by an
27940: perustanut tai hankkinut toisen sopimuspuo-        investor of one Contracting Party in the ter-
27941: len alueella tämän toisen sopimuspuolen la-        ritory of the other Contracting Party in ac-
27942: kien ja määräysten mukaisesti saavuttaak-          cordance with the laws and regulations of
27943: seen taloudellisen tavoitteen, mukaan luettu-      the latter Contracting Party in order to ac-
27944: na erityisesti, ei kuitenkaan yksinomaan:          hieve an economic objective, including, in
27945:                                                    particular, though not exclusively:
27946:   a) irtain ja kiinteä omaisuus tai muut              (a) movable and immovable property or
27947: omistusoikeudet kuten kiinnitykset, pantti- ja     any property rights such as mortgages, liens,
27948: pidätysoikeudet, vuokraoikeudet, nautiotaoi-       pledges, leases, usufruct and similar rights;
27949: keudet ja muut vastaavat oikeudet;
27950:   b) osakkeet, joukkovelkakirjat tai muut            (b) shares, stocks, debentures or other
27951: osuudet yrityksestä;                               form of participation in a company;
27952:                                           HE 3111999 vp                                           9
27953: 
27954:   c) vaateet rahaan, muuhun varallisuuteen            (c) claims to money, to other assets or to
27955: tai suoritukseen, jolla on taloudellista arvoa,     any performance having an economic value,
27956: lukuunottamatta:                                    except for:
27957:   i) sellaisia vaateita rahaan, jotka johtuvat        i) claims to money that arise solely from
27958: ainoastaan tavaroiden ja palveluiden kauppaa        commercial contracts for the sale of goods
27959: koskevista sopimuksista;                            and services;
27960:   ii) luoton pidentämistä liiketoimien, esi-          ii) the extension of credit in connection
27961: merkiksi kaupan rahoituksen yhteydessä;             with a commercial transaction, such as trade
27962:                                                     financing;
27963:    iii) luottoja, joiden alkuperäinen eräänty-        iii) credits with an original maturity of less
27964: misaika on alle kolme vuotta;                       than three years;
27965:   joita sopimuspuolen alueella oleva sijoitta-        by an investor in the territory of one Con-
27966: ja on myöntänyt toisen sopimuspuolen alu-           tracting Party to an investor in the territory
27967: eella olevalle sijoittajalle. Poikkeus sellaisten   of the other Contracting Party. However, the
27968: luottojen osalta, joiden alkuperäinen eräänty-      exception concerning credits with an original
27969: misaika on alle kolme vuotta, ei kuitenkaan         maturity of less than three years, shall not
27970: koske luottoja, jotka sopimuspuolen sijoittaja      apply to credits granted by an investor of
27971: on myöntänyt sellaiselle toisen sopimuspuo-         one Contracting Party to a company of the
27972: len yritykselle, joka on tämän sijoittajan          other Contracting Party that is owned or ef-
27973: omistuksessa tai tosiasiallisessa valvonnassa.      fectively controlled by the former investor.
27974:    d) henkiseen omaisuuteen kohdistuvat oi-           (d) intellectual property rights, such as
27975: keudet, kuten patentit, tekijänoikeudet, tekni-     patents, copyrights, technical processes, tra-
27976: set valmistusmenetelmät, tavaramerkit, teol-        de marks, industrial designs, business na-
27977: liset mallioikeudet, toiminimet, osaaminen ja       mes, know-how and goodwill; and
27978: goodwill-arvo; ja
27979:   e) lakiin tai toimivaltaisen viranomaisen            (e) rights conferred by law or under con-
27980: kanssa tehtyyn sopimukseen perustuvat oi-           tract by a competent authority, including
27981: keudet, mukaan luettuna toimiluvat, lisenssit       concessions, licenses, authorisations or per-
27982: tai luvat ryhtyä taloudelliseen toimintaan.         mits to undertake an economic activity.
27983:    Mikään varallisuuden sijoitus- tai jälleensi-       Any alteration of the form in which assets
27984: joitusmuodon muutos ei vaikuta varallisuu-          are invested or reinvested does not affect
27985: den luonteeseen sijoituksena edellyttäen, että      their character as investment provided that
27986: tällainen muutos sisältyy edellä mainittuun         such alteration is included in the aforesaid
27987: määritelmään.                                       definition.
27988:   Tämän sopimuksen määräykset eivät koske              A payment obligation from, or the gran-
27989: sopimuspuolen tai valtionyrityksen maksu-           ting of a credit to a Contracting Party or a
27990: velvoitetta tai luoton myöntämistä sopimus-         state enterprise is not subject to the pro-
27991: puolelle tai valtionyritykselle.                    visions of this Agreement.
27992:    2. "Tuotto" tarkoittaa sijoitusten tuottamia        2. The term "Returns" means the amounts
27993: rahamääriä ja siihen sisältyy erityisesti, ei       yielded by investments and in particular,
27994: kuitenkaan yksinomaan voitto, osingot, ko-          though not exclusively, shall include profits,
27995: rot, rojaltit, pääomatulot tai sijoitukseen liit-   dividends, interest, royalties, capital gains or
27996: tyvät luontoissuoritukset.                          any payments in kind related to an invest-
27997:                                                     ment.
27998:   3. "Sijoittaja" tarkoittaa:                          3. The term "Investor" means:
27999:   a) luonnollista henkilöä, joka on jomman-            (a) any natural person who is a national of
28000: kumman sopimuspuolen kansalainen sen                either Contracting Party in accordance with
28001: lainsäädännön mukaisesti; tai                       its laws; or
28002:   b) oikeushenkilöä, esimerkiksi yhtiötä, yh-          (b) any legal person such as a company,
28003: teenliittymää, yritystä, liikeyhdistystä, laitos-   corporation, firm, business association, insti-
28004: ta tai muuta kokonaisuutta, joka on perustet-       tution or other entity constituted in accor-
28005: tu sopimuspuolen lainsäädännön ja määräys-          dance with the laws and regulations of the
28006: ten mukaisesti ja jonka toimipaikka kuuluu          Contracting Party and having its seat within
28007: kyseisen sopimuspuolen lainkäyttövaltaan.           the jurisdiction of that Contracting Party.
28008:   4. "Alue" tarkoittaa sopimuspuolen maa- ja           4. The term "Territory" means the land
28009: merialuetta ja niiden yläpuolella olevaa il-        and sea area of a Contracting Party and the
28010: 
28011: 
28012:  292068Z
28013: 10                                        HE 31/1999 vp
28014: 
28015: matilaa, sekä sopimuspuolen aluevesiin liit-         airspace above them as well as any area ad-
28016: tyvää aluetta, mukaan luettuna merenpohja            jacent to the territorial waters of a Contrac-
28017: ja sen sisusta, joihin nähden sopimuspuolella        ting Party, including the seabed and the sub-
28018: on kansainvälisen oikeuden mukaisesti täysi-         soil, over which the Contracting Party exer-
28019: valtaiset oikeudet tai lainkäyttövalta.              cises in accordance with intemational law
28020:                                                      sovereign rights or jurisdiction.
28021:                     2 artikla                                           Article 2
28022:      Sijoitusten edistäminen ja suojaaminen           Promotion and Protection of lnvestments
28023: 
28024:   1. Kumpikin sopimuspuoli edistää alueel-              1. Each Contracting Party shall in its terri-
28025: laan toisen sopimuspuolen sijoittajien sijoi-        tory promote investments by investors of the
28026: tuksia ja sallii sellaiset sijoitukset lakiensa ja   other Contracting Party and shall admit such
28027: määräystensä mukaisesti.                             investments in accordance with its laws and
28028:                                                      regulations.
28029:   2. Kumpikin sopimuspuoli myöntää aina                2. Each Contracting Party shall in its terri-
28030: alueellaan toisen sopimuspuolen sijoittajien         tory at all times accord to investments of
28031: sijoituksille oikeudenmukaisen kohtelun sekä         investors of the other Contracting Party fair
28032: täysimääräisen suojan ja turvan.                     and equitable treatment and full and constant
28033:                                                      protection and security.
28034:   3. Kumpikaan sopimuspuoli ei haittaa mie-            3. Each Contracting Party shall in its terri-
28035: livaltaisin tai syrjivin toimenpitein toisen         tory not impair by arbitrary or discriminato-
28036: sopimuspuolen sijoittajien sijoitusten hoitoa,       ry measures, the management, maintenance,
28037: ylläpitoa, käyttöä, hyödyntämistä, hankki-           use, enjoyment, acquisition or disposal of
28038: mista tai myymistä alueellaan.                       investments of investors of the other Cont-
28039:                                                      racting Party.
28040:   4. Kumpikin sopimuspuoli suhtautuu lain-             4. Each Contracting Party shall, within the
28041: säädäntönsä puitteissa myönteisesti sen alu-         framework of its legislation, give a sympat-
28042: eella olevia sijoituksia varten tarvittavia lu-      hetic consideration to applications for neces-
28043: pia koskeviin hakemuksiin, mukaan luettuna           sary permits in connection with the invest-
28044: luvat sijoittajien valitseman pätevän hallinto-      ments in its territory, including autho-
28045: henkilökunnan ja teknisen henkilökunnan              risations for engaging top managerial and
28046: palkkaamiseen ulkomailta.                            technical personnel of their choice from ab-
28047:                                                      road.
28048:                     3 artikla                                           Article 3
28049:               Sijoitusten kohtelu                              Treatment of lnvestments
28050: 
28051:    1. Sijoituksille, joita sopimuspuolen sijoit-       1. Investments made by investors of one
28052: tajat tekevät toisen sopimuspuolen alueella,         Contracting Party in the territory of the ot-
28053: tai niiden tuotolle myönnetään yhtä edulli-          her Contracting Party, or retums related the-
28054: nen kohtelu kuin tämän toisen sopimuspuo-            reto, shall be accorded treatment which is
28055: len omien sijoittajien tai suosituim-                not less favourable than the one the latter
28056: muusasemassa olevien maiden sijoittajien             Contracting Party accords to the investments
28057: sijoituksille ja niiden tuotolle myöntämä            and retums made by its own investors or by
28058: kohtelu, sen mukaan kumpi niistä on sijoit-          investors of the most favoured nation,
28059: tajalle edullisempi.                                 whichever is the more favourable to the in-
28060:                                                      vestor.
28061:   2. Sopimuspuoli myöntää alueellaan toisen            2. Investors of one Contracting Party shall
28062: sopimuspuolen sijoittajille sijoitusten hoidon,      be accorded by the other Contracting Party
28063: ylläpidon, käytön, hyödyntämisen tai myyn-           in its territory, as regards the management,
28064: nin osalta yhtä edullisen kohtelun kuin se           maintenance, use, enjoyment or disposal of
28065: myöntää omille sijoittajilleen tai suosi-            their investments, treatment which is not
28066: tuimmuusasemassa olevien maiden sijoittajil-         less favourable than the one the latter Con-
28067:                                           HE 31/1999 vp                                         11
28068: 
28069: Ie, sen mukaan kumpi niistä on sijoittajalle        tracting Party accords to its own investors or
28070: edullisempi.                                        to investors of the most favoured nation,
28071:                                                     whichever is the more favourable to the in-
28072:                                                     vestor.
28073:    3. Molemmat sopimuspuolet julkaisevat              3. Both Contracting Parties shall promptly
28074: viipymättä tai pitävät muuten julkisesti saa-       publish, or otherwise make publicly avail-
28075: tavilla yleisesti sovellettavat lakinsa, mää-       able, their laws, regulations, procedures and
28076: räyksensä, menettelytapansa ja tuomioistuin-        judicial decisions of general application as
28077: teosa päätökset sekä kansainväliset sopimuk-        well as international agreements which they
28078: set, joihin ne ovat liittyneet ja jotka voivat      have entered into and which may affect the
28079: vaikuttaa tämän sopimuksen soveltamiseen.           operation of this Agreement.
28080:    4. Soveltamalla lainsäädäntöään oikeuden-          4. A Contracting Party may, through the
28081: mukaisesti, ketään syrjimättä ja vilpittömäs-       equitable, non-discriminatory and in good
28082: sä mielessä, sopimuspuoli voi pyytää toisen         faith application of its laws, request an in-
28083: sopimuspuolen sijoittajaa antamaan ta-              vestor of the other Contracting Party to pro-
28084: vanomaisia yleisluontoisia tietoja sen sijoi-       vide general routine information for statisti-
28085: tuksista tilastoja varten sovellettavan kansal-     cal purposes concerning its investment as
28086: lisen lainsäädännön määräysten mukaisesti.          stipulated in the applicable national law.
28087: Kumpikin sopimuspuoli kuitenkin suojaa              However, each Contracting Party shall pro-
28088: sellaisia liiketoimintaan liittyviä tietoja, joi-   tect such business information from any dis-
28089: den paljastamisesta olisi haittaa sijoittajan tai   closure that would prejudice the competitive
28090: sen sijoituksen kilpailuasemalle.                   position of the investor or its investment.
28091:                    4 artikla                                          Article 4
28092:                  Poikkeukset                                         Exceptions
28093:   Tämän sopimuksen määräysten ei katsota              The provisions of this Agreement shall not
28094: velvoittavan sopimuspuolta ulottamaan toi-          be construed so as to oblige one Contracting
28095: sen sopimuspuolen sijoittajiin kohtelua, etua       Party to extend to the investors of the other
28096: tai erivapautta, joka perustuu:                     Contracting Party the benefit of any treat-
28097:                                                     ment, preference or privilege by virtue of:
28098:   a) olemassaolevaan tai tulevaan vapaa-              (a) any existing or future free trade area,
28099: kauppa-alueeseen, tulliunioniin, yhteismark-        customs union, common market or regional
28100: kina-alueeseen tai alueelliseen työmark-            labour market agreement to which one of
28101: kinasopimukseen, jonka osapuolena toinen            the Contracting Parties is or may become a
28102: sopimuspuolista on tai jonka osapuoleksi se         party,
28103: voi tulla,
28104:   b) täysin tai pääasiassa verotusta koske-          (b) any international agreement or arrange-
28105: vaan kansainväliseen sopimukseen tai järjes-        ment relating wholly or mainly to taxation,
28106: telyyn,
28107:   c) sijoittamista koskevaan monenväliseen           (c) any multilateral agreement on invest-
28108: sopimukseen.                                        ments.
28109:                    5 artikla                                          Article 5
28110:           Pakkolunastus ja korvaus                        Expropriation and Compensation
28111: 
28112:   1. Sopimuspuoli ei pakkoJunasta tai kan-            1. A Contracting Party shall not expro-
28113: sallista suoraan tai välillisesti toisen sopi-      priate or nationalise, directly or indirectly,
28114: muspuolen sijoittajan sijoitusta, tai ryhdy         an investment of an investor of the other
28115: muihin toimenpiteisiin, joilla on vastaava          Contracting Party or take any measures ha-
28116: vaikutus Uäljempänä "pakkolunastus"), muu-          ving equivalent effect (hereinafter referred to
28117: toin kuin:                                          as "expropriation") except:
28118:   a) sellaista tarkoitusta varten, joka on ylei-      (a) for a purpose which is in the public
28119: sen edun mukainen,                                  interest,
28120: 12                                        HE 31/1999 vp
28121: 
28122:   b) ketään syrjimättä,                                (b) on a non-discriminatory basis,
28123:   c) oikeudenmukaista menettelyä noudatta-             (c) in accordance with due process of law,
28124: en, ja                                              and
28125:   d) maksamalla siitä korvauksen alla olevan           (d) accompanied by payment of compensa-
28126: 2 ja 3 kappaleen mukaisesti.                        tion in accordance with paragraphs 2 and 3
28127:                                                     below.
28128:   2. Korvaus:                                         2. Compensation shall:
28129:   a) maksetaan viipymättä. Jos korvauksen              (a) be paid without delay. In the event that
28130: maksu viivästyy, korvauksen määrän tulee            the payment of compensation is delayed,
28131: olla sellainen, että sijoittajan asema on yhtä      such compensation shall be paid in an
28132: suotuisa kuin se olisi ollut sellaisessa ta-        amount which would put the investor in a
28133: pauksessa, että maksu olisi maksettu välittö-       position no less favourable than the position
28134: mästi pakkolunastuspäivänä.                         in which he would have been had the com-
28135:                                                     pensation been paid immediately on the date
28136:                                                     of expropriation.
28137:    b) vastaa pakkolunastetun sijoituksen koh-         (b) be equivalent to the fair market value
28138: tuullista markkina-arvoa, joka sillä oli välit-     of the expropriated investment immediately
28139: tömästi ennen pakkolunastuksen suorittamis-         before the expropriation occurred. The fair
28140: ta. Kohtuulliseen markkina-arvoon ei vaikuta        market value shall not reflect any change in
28141: arvonmuutos, joka johtuu siitä, että pakko-         value occurring because the expropriation
28142: lunastus on tullut yleiseen tietoon aikai-          had become publicly known earlier. Valuati-
28143: semmin. Arvon määrittämisperusteita ovat            on criteria shall include, inter alia, the capi-
28144: muun muassa sijoitettu pääoma, vaihtoarvo,          tal invested, replacement value, appreciation,
28145: arvonnousu, senhetkinen tuotto ja goodwill--        current returns and goodwill. Any other ap-
28146: arvo. Muiden soveltuvien perusteiden voi-           propriate valuation criteria may be conside-
28147: daan katsoa vaikuttavan kohtuulliseen mark-         red to determine the fair market value.
28148: kina-arvoon.
28149:    c) sisältää maksuun käytettävälle valuutalle        (c) include interest at a commercial rate
28150: määritetyn kaupallisen markkinakoron mu-            established on a market basis for the curren-
28151: kaisen koron pakkolunastuspäivästä korvauk-         cy of payment from the date of expropriati-
28152: sen maksupäivään saakka.                            on until the date of actual payment.
28153:    d) on täysin realisoitavissa ja vapaasti siir-      (d) be fully realisable and freely transfera-
28154: rettävissä.                                         ble.
28155:    3. Oikeudenmukainen menettely sisältää              3. Due process of law includes the right of
28156: sen, että sopimuspuolen sijoittajalla, joka         an investor of a Contracting Party which
28157: väittää, että toisen sopimuspuolen suoritta-        claims to be affected by expropriation by the
28158: malla pakkolunastuksella on ollut siihen vai-       other Contracting Party to prompt review of
28159: kutuksia, on oikeus saattaa asia nopeasti tä-       its case, including the valuation of its invest-
28160: män       toisen sopimuspuolen oikeusvi-            ment and the payment of compensation in
28161: ranomaisten tai muiden toimivaltaisten ja           accordance with the provisions of this Arti-
28162: riippumattomien viranomaisten käsiteltäväk-         cle, by a judicial authority or another com-
28163: si, mukaan luettuna tämän artiklan määräys-         petent and independent authority of the latter
28164: ten mukainen sijoitusten arviointi ja kor-          Contracting Party.
28165: vauksen maksu.
28166:    4. Tämän sopimuksen 4 artiklan a kohtaa            4. Article 4 paragraph (a) does not apply
28167: ei sovelleta tähän artiklaan.                       to this Article.
28168:                    6 artikla                                           Article 6
28169:           Menetysten korvaaminen                              Compensation for Losses
28170: 
28171:   Sopimuspuolen sijoittajille, joiden toisen          Investors of one Contracting Party whose
28172: sopimuspuolen alueella oleville sijoituksille       investments in the territory of the other
28173: aiheutuu menetyksiä tämän toisen sopimus-           Contracting Party suffer losses owing to war
28174: puolen alueella olevan sodan tai muun aseel-        or other armed conflict, a state of national
28175: lisen välikohtauksen, kansallisen hätätilan,        emergency, revolt, insurrection or riot in the
28176:                                           HE 31/1999 vp                                          13
28177: 
28178: kansannousun, kapinan tai mellakan vuoksi,          territory of the latter Contracting Party, shall
28179: myönnetään hyvityksen, korvauksen tai               be accorded by the latter Contracting Party
28180: muun järjestelyn osalta yhtä edullinen kohte-       treatment, as regards restitution, indemnifi-
28181: lu kuin kyseisen sopimuspuolen omille si-           cation, compensation or other settlement no
28182: joittajilleen tai suosituimmuusasemassa ole-        less favourable than that which the latter
28183: vien maiden sijoittajille myöntämä kohtelu,         Contracting Party accords to its own inves-
28184: sen mukaan kumpi niistä on sijoittajalle            tors or investors of the most favoured nati-
28185: edullisempi.                                        on, whichever is the more favourable to the
28186:                                                     investor.
28187:                     7 artikla                                          Article 7
28188:                  Vapaat siirrot                                     Free Transfer
28189:    1. Kumpikin sopimuspuoli takaa toisen               1. Each Contracting Party shall ensure to
28190: sopimuspuolen sijoittajille oikeuden siirtää        investors of the other Contracting Party the
28191: sijoituksiaan vapaasti alueelleen ja alueel-        free transfer, into and out of its territory, of
28192: taan. Tällaisiin siirtoihin sisältyvät erityises-   their investments. Such transfers shall inclu-
28193: ti, ei kuitenkaan yksinomaan:                       de in particular, though not exclusively:
28194:    a) varsinaiset ja ylimääräiset rahasummat,          (a) the principal and additional amounts to
28195: joiden tarkoituksena on ylläpitää, kehittää tai     maintain, develop or increase the invest-
28196: lisätä sijoitusta;                                  ment;
28197:    b) tuotto;                                          (b) returns;
28198:    c) osittain tai kokonaan tapahtuvasta sijoi-        (c) proceeds obtained from the total or
28199: tuksen myynnistä saadut tulot;                      partial sale or disposal of an investment;
28200:    d) sijoituksen käyttämisestä aiheutuvien            (d) the amounts required for payment of
28201: kulujen maksamiseen vaaditut rahasummat,            expenses which arise from the operation of
28202: kuten lainojen takaisinmaksut, rojaltit, sijoi-     the investment, such as loans repayments,
28203: tuksenhoitokulut, lisenssimaksut tai muut           payment of royalties, management fees, li-
28204: vastaavat kulut;                                    cence fees or other similar expenses;
28205:    e) tämän sopimuksen 5 ja 6 artiklan mu-             (e) compensation payable pursuant to Arti-
28206: kaisesti maksettavat korvaukset;                    cles 5 and 6;
28207:    t) riitojenratkaisusta johtuvat maksut;             (t) payments arising out of the settlement
28208:                                                     of a dispute;
28209:   g) sopimuksen tai lainasopimuksen nojalla            (g) payments under a contract or a loan
28210: suoritettavat maksut;                               agreement;
28211:   h) ulkomailta palkatun ja sijoituksen yh-            (h) earnings and other remuneration of
28212: teydessä työskentelevän henkilökunnan an-           personnel engaged from abroad working in
28213: siotulot ja muut palkkiot.                          connection with an investment.
28214:   2. Sopimuspuolet takaavat edelleen, että             2. The Contracting Parties shall further
28215: tämän artiklan 1 kappaleessa tarkoitetut siir-      guarantee that transfers referred to in para-
28216: rot suoritetaan rajoituksetta tai viipymättä,       graph 1. of this Article shall be made wit-
28217: vapaasti vaihdettavassa valuutassa ja siirto-       hout any restriction or delay, in a freely
28218: päivänä vallitsevan, siirrettävässä valuutassa      convertible currency and at the prevailing
28219: tapahtuvaan avistakauppaan sovellettavan            market rate of exchange applicable on the
28220: markkinakurssin mukaisesti. Jos mark-               date of transfer with respect to spot transac-
28221: kinakurssia ei ole käytettävissä, sovellettava      tions in the currency to be transferred. If a
28222: vaihtokurssi vastaa niistä valuuttakursseista       market rate is unavailable, the applicable
28223: johdettavaa ristikkäiskurssia, joita kansainvä-     rate of exchange shall correspond to the
28224: linen valuuttarahasto soveltaisi maksupäivä-        cross rate obtained from those rates which
28225: nä kyseisten valuuttojen muuttamiseksi eri-         would be applied by the International Mone-
28226: tyisnosto-oikeuksiksi.                              tary Fund on the date of payment for con-
28227:                                                     versions of the currencies concerned into
28228:                                                     Special Drawing Rights.
28229:    3. Tämän artiklan 1 kappaleen b kohdasta           3. Notwithstanding paragraph 1.(b), a
28230: riippumatta, sopimuspuoli voi rajoittaa luon-       Contracting Party may restrict the transfer of
28231: 14                                     HE 31/1999 vp
28232: 
28233: toissuorituksena saadun tuoton siirtämistä       a return in kind in circumstances where the
28234: olosuhteissa, joissa sopimuspuoli on tullita-    Contracting Party is permitted under GATT
28235: riffeja ja kauppaa koskevan vuoden 1994          1994 to restrict or prohibit the exportation or
28236: yleissopimuksen nojalla oikeutettu rajoitta-     the sale for export of the product constitu-
28237: maan tai kieltämään luontoissuorituksen          ting the return in kind.
28238: muodostavan tuotteen viennin tai myynnin
28239: vientiä varten.
28240:   4. Vakavien maksutasevaikeuksien tapauk-         4. In case of serious balance of payments
28241: sessa tai sellaisten uhatessa kumpikin sopi-     difficulties or the threat thereof, each Con-
28242: muspuoli voi väliaikaisesti rajoittaa siirtoja   tracting Party may temporarily restrict trans-
28243: edellyttäen, että kyseinen sopimuspuoli pa-      fers provided that such a Contracting Party
28244: nee täytäntöön kansainvälisen valuuttarahas-     implements measures or a programme in
28245: ton vaatimusten mukaisia toimenpiteitä tai       accordance with the International Monetary
28246: ohjelmaa. Tällaiset rajoitukset asetetaan oi-    Fund standards. These restrictions would be
28247: keudenmukaisesti, ketään syrjimättä ja vil-      imposed on an equitable, non-discriminatory
28248: pittömässä mielessä.                             and in good faith basis.
28249:                   8 artikla                                        Article 8
28250:                  Sijaantulo                                       Subrogation
28251: 
28252:    1. Jos sopimuspuoli tai sen edustajaksi          1. If a Contracting Party or its designated
28253: määrätty taho suorittaa maksun sopimuspuo-       agency makes a payment under an indemni-
28254: len sijoittajan toisen sopimuspuolen alueella    ty, guarantee or contract of insurance against
28255: olevaan sijoitukseen liittyvän hyvitys-, ta-     a non-commercial risk given in respect of an
28256: kaus- tai vakuutussopimuksen perusteella,        investment by an investor of one Contrac-
28257: viimeksi mainittu sopimuspuoli tunnustaa         ting Party in the territory of the other Con-
28258: sijoittajan oikeuksien siirtämisen ensin mai-    tracting Party, the latter Contracting Party
28259: nitulle sopimuspuolelle tai sen edustajaksi      shall recognise the assignment of any right
28260: määrätylle taholle, sekä sen oikeuden käyttää    of such investor to the former Contracting
28261: näitä oikeuksia ja vaateita sijaantulon perus-   Party or its designated agency and the right
28262: teella samassa määrin kuin sijoittaja.           of the former Contracting Party or its desig-
28263:                                                  nated agency to exercise by virtue of subro-
28264:                                                  gation any such right to the same extent as
28265:                                                  the investor.
28266:   2. Riitatapauksessa kuitenkin ainoastaan          2. However, in case of a dispute, only the
28267: sijoittaja tai yksityisomistuksessa oleva oi-    investor or a privately owned legal person to
28268: keushenkilö, jolle sopimuspuoli tai sen edus-    which the Contracting Party or its designa-
28269: tajaksi määrätty taho on siirtänyt oikeutensa,   ted agency has assigned its rights may ini-
28270: voi panna asian vireille tai osallistua asian    tiate, or participate in proceedings before a
28271: käsittelyyn kansallisessa tuomioistuimessa       national tribunal or submit the case to inter-
28272: tai saattaa asian kansainväliseen välimies-      national arbitration in accordance with the
28273: menettelyyn tämän sopimuksen 9 artiklan          provisions of Article 9 of this Agreement.
28274: määräysten mukaisesti.
28275:                                            HE 31/1999 vp                                       15
28276: 
28277:                   2 LUKU:                                        CHAPTER TWO:
28278:            RIITOJENRATKAISU                                 DISPUTE SETTLEMENT
28279:              I OSASTO                                         SECTION I
28280:      SOPIMUSPUOLEN JA TOISEN                       SETTLEMENT OF DISPUTES BETWEEN
28281:     SOPIMUSPUOLEN SIJOITTAJAN                        A CONTRACTING PARTY AND AN
28282:     VÄLISTEN RIITOJEN RATKAISU                          INVESTOR OF THE OTHER
28283:                                                           CONTRACTING PARTY
28284:                    9 artikla                                         Article 9
28285:            Soveltamisala ja asema                               Scope and Standing
28286: 
28287:    1. Tätä osastoa sovelletaan sopimuspuolen          1. This Section appiies to disputes bet-
28288: ja toisen sopimuspuolen sijoittajan välisiin       ween a Contracting Party and an investor of
28289: riitoihin, jotka koskevat ensin mainitun sopi-     the other Contracting Party concerning an
28290: muspuolen tähän sopimukseen perustuvan             alleged breach of an obligation of the former
28291: velvoitteen väitettyä rikkomista, joka aiheut-     under this Agreement which causes loss or
28292: taa menetyksen tai vahinkoa sijoittajalle tai      damage to the investor or its investment. A
28293: sen sijoitukselle. Oikeushenkilö, joka on so-      legal person that is an investment in the ter-
28294: pimuspuolen sijoittajan toisen sopimuspuo-         ritory of a Contracting Party made by an
28295: len alueella tekemä sijoitus, ei voi saattaa       investor of the other Contracting Party, may
28296: vaatimustaan välimiesmenettelyyn tämän             not submit a claim to arbitration under this
28297: osaston mukaisesti.                                Section.
28298:    2. Jos sopimuspuolen sijoittaja tai sen si-        2. If an investor of a Contracting Party or
28299: joitus, joka on toisen sopimuspuolen alueella      its investment that is a legal person in the
28300: oleva oikeushenkilö, panee vireille oikeu-         territory of the other Contractmg Party ini-
28301: denkäynnin kansallisessa tuomioistuimessa,         tiates proceedings before a national tribunal,
28302: riita voidaan saattaa välimiesmenettelyyn          the dispute may only be submitted to arbit-
28303: tämän osaston mukaisesti ainoastaan, jos           ration under this Section if the competent
28304: toimivaltainen kansallinen ensimmäisen as-         national tribunal has not rendered judgement
28305: teen tuomioistuin ei ole antanut asian sisäl-      in the first instance on the merits of the ca-
28306: töä koskevaa ratkaisua. Edellä mainittu ei         se. The foregoing does not apply to admini-
28307: koske sellaista hallintoasian käsittelyä hallin-   strative proceedings before the administrati-
28308: toviranomaisessa, jolla pannaan täytäntöön         ve authorities executing the measure that is
28309: toimenpide, jonka väitetään olevan rikko-          alleged to be a breach.
28310: mus.
28311:    3. Jos sopimuspuolen sijoittaja saattaa vaa-       3. In case an investor of a Contracting
28312: timuksensa välimiesmenettelyyn, sijoittaja         Party submits a claim to arbitration, neither
28313: tai sen toisen sopimuspuolen alueella oleva        the investor nor his investment in the territo-
28314: sijoitus ei voi panna vireille tai jatkaa oikeu-   ry of the other Contracting Party, may ini-
28315: denkäyntiä kansallisessa tuomioistuimessa.         tiate or continue proceedings before a na-
28316:                                                    tional tribunal.
28317:                    10 artikla                                        Article 10
28318:       R iitojenratkaisukeinot, aikarajat               M eans of S ettlem ent, Tim e Periods
28319:   1. Riita tulisi mahdollisuuksien mukaan            1. A dispute should, if possible, be settled
28320: ratkaista neuvotteluin. Jos riidan ratkaisu ei     by negotiation or consultation. If it is not so
28321: onnistu neuvotteluin, sijoittaja voi valintansa    settled, the investor may choose to submit it
28322: mukaan saattaa riidan ratkaistavaksi:              for resolution either:
28323:   a) riidan osapuolena olevan sopimuspuolen          (a) to the competent courts or administrati-
28324: toimivaltaiseen tuomioistuimeen tai hallinto-      ve tribunals of the Contracting Party to the
28325: tuomioistuimeen, tai                               dispute, or
28326: 16                                       HE 31/1999 vp
28327: 
28328:   b) aikaisemmin sovitun sovellettavissa ole-        (b) in accordance with any applicable pre-
28329: van riitojenratkaisumenettelyn mukaisesti, tai     viously agreed dispute settlement procedure,
28330:                                                    or
28331:   c) tämän artiklan mukaisesti:                      (c) in accordance with this Article to eit-
28332:                                                    her:
28333:    i) sijoituksia koskevien riitaisuuksien kan-      i) the International Centre for Settlement
28334: sainväliselle ratkaisukeskukselle ("keskus"),      of Investment Disputes ("the Centre"), esta-
28335: joka on perustettu valtioiden ja toisten valti-    blished pursuant to the Convention of the
28336: oiden kansalaisten välisten sijoituksia koske-     Settlement of Investment Disputes between
28337: vien riitaisuuksien ratkaisemista koskevan         States and nationals of other States ("the
28338: yleissopimuksen mukaisesti ("ICSID-yleisso-        ICSID Convention"), if both Contracting
28339: pimus"), jos molemmat sopimuspuolet ovat           Parties are parties to the ICSID Convention,
28340: ICSID-yleissopimuksen sopimuspuolia, tai           or
28341:    ii) keskukselle sen sihteeristön välimies-        ii) the Centre under the rules governing
28342: menettelyjen hallinnon ylimääräisten järjes-       the Additional Facility for the Administrati-
28343: telyjen sääntöjen mukaisesti, jos ainoastaan       on of Proceedings by the Secretariat of the
28344: toinen sopimuspuolista on ICSID-yleissopi-         Centre, if only one Contracting Party is a
28345: muksen sopimuspuoli, tai                           party to the ICSID Convention, or
28346:    iii) tilapäiselle välimiesoikeudelle, joka        iii) an ad hoc arbitration tribunal esta-
28347: perustetaan Yhdistyneiden Kansakuntien             blished under the Arbitration Rules of the
28348: kansainvälisen kauppaoikeuden komitean             United Nations Commission on International
28349: (''UNCITRAL'') välimiesmenettelysääntöjen          Trade Law ("UNCITRAL").
28350: mukaisesti.
28351:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen c kohdan            2. The applicable arbitration rules in para-
28352: mukaisia välimiesmenettelysääntöjä sovelle-        graph 1. (c) of this Article shall govern the
28353: taan välimiesmenettelyyn niiltä osin kuin          arbitration except to the extent modified by
28354: niitä ei ole muutettu tämän osaston määräyk-       this Section.
28355: sillä.
28356:    3. Riita voidaan saattaa ratkaistavaksi tä-        3. A dispute may be submitted for resolu-
28357: män artiklan 1 kappaleen c kohdan mukai-           tion pursuant to paragraph 1. (c) of this Ar-
28358: sesti sillä edellytyksellä, että kuusi kuukautta   ticle, provided that six months have elapsed
28359: on kulunut siitä, kun vaatimuksen aiheutta-        since the events giving rise to the claim oc-
28360: neet tapahtumat ilmenivät, ja sillä edellytyk-     curred and provided that the investor has
28361: sellä, että sijoittaja on antanut riidan osapuo-   delivered to the Contracting Party, party to
28362: lena olevalle sopimuspuolelle kirjallisen il-      the dispute, written notice of his intention to
28363: moituksen aikomuksestaan saattaa riita väli-       submit a claim to arbitration at least 60 days
28364: miesmenettelyyn vähintään 60 päivää aikai-         in advance, but not later than four (4) years
28365: semmin, kuitenkin viimeistään neljän (4)           from the date the investor first acquired or
28366: vuoden kuluttua siitä päivästä, jona sijoittaja    should have acquired knowledge of the
28367: on tullut tietoiseksi tai hänen olisi pitänyt      events which gave rise to the dispute.
28368: tulla tietoiseksi tapahtumista, jotka mheutti-
28369: vat riidan.
28370:                    11 artikla                                        Article 11
28371:          Sopimuspuolen suostumus                            Contracting Party Consent
28372: 
28373:   Kumpikin sopimuspuoli antaa täten va-              Bach Contracting Party hereby gives its
28374: rauksettoman suostumuksensa riidan saatta-         unconditional consent to the submission of a
28375: miselle kansainväliseen välimiesmenettelyyn        dispute to international arbitration in accor-
28376: tämän osaston mukaisesti.                          dance with this Section.
28377:                                         HE 31/1999 vp                                          17
28378: 
28379:                   12 artikla                                        Article 12
28380:      Välimiesoikeuden muodostaminen                    Formation of the A rbitral Tribunal
28381:    1. Elleivät riidan osapuolet toisin sovi,         1. Unless the parties to the dispute agree
28382: välimiesoikeus koostuu kolmesta jäsenestä.        otherwise, the arbitral tribunal shall compri-
28383: Kumpikin riidan osapuoli nimittää yhden           se three members. Each party to the dispute
28384: jäsenen, ja nämä kaksi jäsentä sopivat kol-       shall appoint one member and these two
28385: mannesta jäsenestä, joka toimii heidän pu-        members shall agree upon a third member as
28386: heenjohtajanaan.                                  their chairman.
28387:    2. Jos välimiesoikeutta ei ole muodostettu        2. If an arbitral tribunal has not been cons-
28388: 90 päivän kuluessa päivästä, jona riita on        tituted within 90 days from the date the
28389: saatettu välimiesmenettelyyn joko sen vuok-       claim was submitted to arbitration, either
28390: si, että riidan osapuoli ei ole nimittänyt jä-    because a party to the dispute failed to ap-
28391: sentä, tai sen vuoksi, että jäsenet eivät ole     point a member or the elected members fai-
28392: onnistuneet sopimaan puheenjohtajasta, IC-        led to agree upon a chairman, the Secretary
28393: SID:n J?ääsihteeriä pyydetään jommankum-          General of ICSID, on the request of any of
28394: man riidan osapuolen pyynnöstä nimittä-           the parties to the dispute, shall be invited to
28395: mään harkintansa mukaan mmittämättä oleva         appoint, in his discretion, the member or
28396: jäsen tai jäsenet. ICSID:n pääsihteeri varmis-    members not yet appointed. Nevertheless,
28397: taa kuitenkin puheenjohtajaa nimittäessään,       the Secretary General of ICSID, when ap-
28398: että tämä ei ole kummankaan sopimuspuolen         pointing a chairman, shall assure that the
28399: kansalainen.                                      chairman is a national of neither of the
28400:                                                   Contracting Parties.
28401:                   13 artikla                                        Article 13
28402:                 Yhdistäminen                                      C onsolidation
28403:    1. Tämän artiklan mukainen tuomioistuin           1. A tribunal of consolidation established
28404: käsittelyjen yhdistämistä varten perustetaan      under this Article shall be installed under
28405: UNCITRAL:in välimiesmenettelysääntöjen            the UNCITRAL Arbitration Rules and shall
28406: mukaisesti, ja se käsittelee riidat näiden        conduct its proceedings in accordance with
28407: sääntöjen mukaisesti, lukuun ottamatta            those Rules, except as modified by this Sec-
28408: tämän osaston mukaisia muutoksia.                 tion.
28409:   2. Käsittelyt yhdistetään seuraavissa ta-         2. Proceedings will be consolidated in the
28410: pauksissa:                                        following cases:
28411:   a) kun sijoittaja esittää vaatimuksen sellai-      (a) when an investor submits a claim on
28412: sen sijoituksen puolesta, joka on sen omis-       behalf of an investment which is a legal per-
28413: tuksessa tai valvonnassa oleva oikeushenki-       son that he owns or controls and, simul-
28414: lö, ja samanaikaisesti toinen sijoittaja tai      taneously, another investor or other investors
28415: toiset sijoittajat, jotka osallistuvat samaan     participating in the same investment, but not
28416: sijoitukseen mutta eivät valvo sitä, esittävät    controlling it, submit claims on their own
28417: vaatimuksen omasta puolestaan samojen tä-         behalf as a consequence of the same
28418: män sopimuksen rikkomusten johdosta; tai          breaches of this Agreement; or
28419:   b) kun kaksi vaatimusta tai useampi vaati-        (b) when two or more claims are submit-
28420: mus, jotka perustuvat yhteisiin oikeus-           ted to arbitration arising from common legal
28421: tosiseikkoihin ja tosiseikkoihin, saatetaan       and factual issues.
28422: välimiesmenettelyyn.
28423:   3. Käsittelyjen yhdistämistä varten perus-        3. The tribunal of consolidation will deci-
28424: tettu tuomioistuin päättää lainkäyttövallasta     de the jurisdiction of the claims and will
28425: vaatimuksiin nähden, ja yhdistää näiden vaa-      jointly review such claims, unless it deter-
28426: timusten käsittelyn, ellei se katso, että tämä    mines that the interests of any party to the
28427: vahingoittaa jonkin riidan osapuolen etuja.       dispute are harmed.
28428: 
28429: 
28430: 
28431: 
28432: 292068Z
28433: 18                                     HE 31/1999 vp
28434: 
28435:                   14 artikla                                       Article 14
28436:          Välimiesmenettelyn paikka                            Place of A rbitration
28437: 
28438:    Tämän osan mukainen välimiesmenettely           Any arbitration under this Part shall, at the
28439: pidetään riidan osapuolen pyynnöstä valtios-     request of any party to the dispute, be held
28440: sa, joka on Yhdistyneiden Kansakuntien ul-       in a State that is party to the United Nations
28441: komaisten välitystuomioiden tunnustamista        Convention on the Recognition and Enforce-
28442: ja täytäntöönpanoa koskevan yleissopimuk-        ment of Foreign Arbitral Awards (the New
28443: sen (New Yorkin yleissopimus) sopimuspuo-        York Convention). Claims submitted to ar-
28444: li. Vaatimusten, jotka saatetaan välimies-       bitration under this Schedule shall be consi-
28445: menettelyyn tämän kappaleen sääntöjen mu-        dered to arise out of a commercial rela-
28446: kaisesti, katsotaan johtuvan kaupallisesta       tionship or transaction for purpose of Article
28447: suhteesta tai liiketoimesta New Yorkin yleis-    1 of the New York Convention.
28448: sopimuksen 1 artiklan soveltamistarkoituk-
28449: sessa.
28450:                   15 artikla                                       Article 15
28451:                   Hyvitys                                       Indemnification
28452: 
28453:   Sopimuspuoli ei vetoa puolustusta, vasta-        A Contracting Party shall not assert as a
28454: kannetta, kuittausoikeutta tai muuta tarkoi-     defence, counter-claim, right of set-off or for
28455: tusta varten siihen, että sijoittaja on saanut   any other reason, that indemnification or
28456: tai saa väitetyn menetyksen tai vahingon         other compensation for all or part of the al-
28457: johdosta täyden tai osittaisen hyvityksen tai    leged losses or damages has been received
28458: muun korvauksen hyvitys-, takaus- tai va-        or will be received by the investor pursuant
28459: kuutussopimuksen perusteella.                    to an indemnity, guarantee or insurance
28460:                                                  contract.
28461:                   16 artikla                                       Article 16
28462:          Sovellettava lainsäädäntö                              A pplicable Law
28463:   Tämän osaston mukaisesti perustettu tuo-         A tribunal established under this Section
28464: mioistuin ratkaisee riidan tämän sopimuksen      shall decide the dispute in accordance with
28465: ja sovellettavien kansainvälisen oikeuden        this Agreement and applicable rules and
28466: sääntöjen ja periaatteiden mukaisesti.           principles of intemational law.
28467:                   17 artikla                                       Article 17
28468:      Välitystuomiot ja täytäntöönpano                     Awards and Enforcement
28469: 
28470:   1. V älitystuomioissa voidaan määrätä seu-       1. Arbitration awards may provide the fol-
28471: raavista hyvitysmuodoista:                       lowing forms of relief:
28472:   a) päätös, jonka mukaan sopimuspuoli ei          (a) a declaration that the Contracting Party
28473: ole noudattanut tähän sopimukseen perustu-       has failed to comply with its obligations un-
28474: via velvoitteitaan;                              der this Agreement;
28475:   b) rahallinen korvaus, johon sisältyy korko      (b) pecuniary compensation, which shall
28476: menetyksen tai vahingon ilmenemisajankoh-        include interest from the time the loss or
28477: dasta korvauksen maksuajankohtaan saakka;        damage was incurred until the time of
28478:                                                  payment;
28479:   c) luontoissuorituksena tapahtuva palautta-      (c) restitution in kind in appropriate cases,
28480: minen soveltuvissa tapauksissa edellyttäen,      provided that the Contracting Party may pay
28481: että sopimuspuoli voi maksaa sen sijaan ra-      pecuniary compensation in lieu thereof whe-
28482: hallisen korvauksen, jos palauttaminen ei ole    re restitution is not practicable; and
28483:                                          HE 31/1999 vp                                         19
28484: 
28485: mahdollinen; ja
28486:   d) muu hyvitysmuoto riidan osapuolten              (d) with the agreement of the parties to the
28487: sopimuksesta.                                      dispute, any other form of relief.
28488:   2. Välitystuomiot ovat lopullisia ja sitovat       2. Arhitration awards shall he final and
28489: ainoastaan riidan osapuolia ja ainoastaan          hinding only upon the parties to the dispute
28490: yksittäisen tapauksen osalta.                      and only with respect to the particular case.
28491:   3. Lopullinen välitystuomio julkaistaan            3. The final arhitral award will only he
28492: ainoastaan, jos molemmat riidan osapuolet          puhlished if there is written agreement hy
28493: sopivat siitä kirjallisesti.                       hoth parties to the dispute.
28494:   4. Välimiesoikeus ei määrää sopimuspuo-            4. An arhitral trihunal shall not order a
28495: lelle rangaistuksenluontoista vahingonkor-         Contracting Party to pay punitive damages.
28496: vausvelvollisuutta.
28497:   5. Kumpikin sopimuspuoli varautuu alu-              5. Bach Contracting Party shall, in its ter-
28498: eellaan tämän artiklan mukaisten välitys-          ritory, make provision for the effective en-
28499: tuomioiden tehokkaaseen täytäntöönpanaan           forcement of awards made pursuant to this
28500: ja panee viipymättä täytäntöön välitystuomi-       Article and shall carry out without delay any
28501: on, joka on annettu sellaisessa riidan käsitte-    such award issued in a proceeding to which
28502: lyssä, jonka osapuolena se on.                     it is party.
28503:   6. Sijoittaja voi hakea välitystuomion täy-         6. An investor may seek enforcement of
28504: täntöönpanoa ICSID-yleissopimuksen tai             an arhitration award under the ICSID Con-
28505: New Yorkin yleissopimuksen mukaisesti.             vention or the New York Convention.
28506:                    18 artikla                                        Article 18
28507:                  Poikkeukset                                         Exclusions
28508: 
28509:   Tämän osaston mukaisia riitojenratkaisua           The dispute settlement provisions of this
28510: koskevia määräyksiä ei sovelleta sopimus-          Section shall not apply to the resolutions
28511: puolen tekemiin päätöksiin, joilla sen lain-       adopted hy a Contracting Party which, in
28512: säädännön mukaisesti ja kansallisen turvalli-      accordance with its legislation and for na-
28513: suuden vuoksi kielletään tai rajoitetaan toi-      tional security reasons, prohihit or restrict
28514: sen sopimuspuolen sijoittajien mahdollisuuk-       the acquisition hy investors of the other
28515: sia tehdä sen alueella sijoituksia, jotka ovat     Contracting Party of an investment in the
28516: sen kansalaisten omistuksessa tai tosiasialli-     territory of the former Contracting Party,
28517: sessa valvonnassa.                                 owned or effectively controlled hy its na-
28518:                                                    tionals.
28519: 
28520:               II OSASTO ..                                    SECTION II
28521:      SOPIMUSPUOLTEN VALISTEN                       SETTLEMENT OF DISPUTES BETWEEN
28522:          RIITOJEN RATKAISU                             THE CONTRACTING PARTIES
28523:                    19 artikla                                        Article 19
28524:         Sopimuspuolien väliset riidat               Disputes between the Contracting Parties
28525: 
28526:   1. Sopimuspuolten väliset riidat, jotka kos-        1. Disputes hetween the Contracting Par-
28527: kevat tämän sopimuksen tulkintaa ja sovelta-       ties conceming the interpretation and appli-
28528: mista, ratkaistaan mahdollisuuksien mukaan         cation of this Agreement shall, as far as pos-
28529: diplomaattiteitse.                                 sihle, he settled through diplomatic channels.
28530:   2. Jos riitaa ei voida ratkaista sillä tavalla      2. If the dispute cannot thus he settled wit-
28531: kuuden (6) kuukauden kuluessa sen päivän           hin six (6) months, following the date on
28532: jälkeen, jona jompikumpi sopimuspuoli on           which such negotiations were requested hy
28533: pyytänyt neuvotteluja, se saatetaan JOmman-        either Contracting Party, it shall at the re-
28534: kumman sopimuspuolen pyynnöstä välimies-           quest of either Contracting Party he suhmit-
28535: oikeuden ratkaistavaksi.                           ted to an Arhitral Trihunal.
28536: 20                                      HE 31/1999 vp
28537: 
28538:    3. Tällainen välimiesoikeus muodostetaan          3. Such an Arbitral Tribunal shall be cons-
28539: kutakin yksittäistapausta varten seuraavalla      tituted for each individual case in the follo-
28540: tavalla. Kahden (2) kuukauden kuluessa vä-        win~ way. Within two (2) months of the
28541: limiesmenettelyä koskevan pyynnön vastaan-        recetpt of the request for arbitration, each
28542: ottamisesta kumpikin sopimuspuoli nimittää        Contracting Party shall appoint one member
28543: yhden välimiesoikeuden jäsenen. Nämä kak-         of the Tribunal. Those two members shall
28544: si jäsentä valitsevat kolmannen valtion kan-      then select a national of a third State who
28545: salaisen, joka sopimuspuolten hyväksynnästä       on approval by the two Contracting Parties,
28546: nimitetään välimiesoikeuden puheenjohtajak-       shall be appointed Chairman of the Tribunal.
28547: si. Puheenjohtaja nimitetään neljän (4) kuu-      The Chairman shall be appointed within four
28548: kauden kuluessa kahden muun jäsenen ni-           (4) months from the date of appointment of
28549: mittämispäivästä.                                 the other two members.
28550:    4. Jos tarpeellisia nimityksiä ei ole tehty       4. If within the periods specified in para-
28551: tämän artiklan 3 kappaleessa mainittujen          graph 3 of this Article the necessary ap-
28552: ajanjaksojen kuluessa, kumpi tahansa sopi-        pointments have not been made, either Con-
28553: muspuoli voi muun sopimuksen puuttuessa           tracting Party may, in the absence of any
28554: pyytää Kansainvälisen tuomioistuimen pu-          other agreement, invite the President of the
28555: heenjohtajaa tekemään tarpeelliset nimityk-       International Court of Justice to make any
28556: set. Jos puheenjohtaja on jommankumman            necessary appointments. If the President is a
28557: sopimuspuolen kansalainen tai on muutoin          national of either Contracting Party or is
28558: estynyt hoitamaan kyseisen tehtävän, vir-         otherwise prevented from discharging the
28559: kaiältään seuraavaksi vanhinta Kansainväli-       said function, the Member of the Interna-
28560: sen tuomioistuimen jäsentä, joka ei ole kum-      tional Court of Justice next in seniority who
28561: mankaan sopimuspuolen kansalainen tai             is not a national of either Contracting Party
28562: muutoin estynyt hoitamaan tehtävää, pyyde-        or is not otherwise prevented from dischar-
28563: tään tekemään tarpeelliset nimitykset.            ging the said funct10n, shall be invited to
28564:                                                   make the necessary appointments.
28565:   5. Välimiesoikeus tekee päätöksensä ään-           5. The Arbitral Tribunal shall reach its
28566: ten enemmistöllä. Välimiesoikeuden päätök-        decision by a majority of votes. The de-
28567: set ovat lopullisia ja sitovat molempia sopi-     cisions of the Tribunal shall be final and
28568: muspuolia. Kumpikin sopimuspuoli vastaa           binding on both Contracting Parties. Bach
28569: nimittämänsä jäsenen kustannuksista ja edus-      Contracting Party shall bear the costs of the
28570: tuksensa aiheuttamista kustannuksista väli-       member appointed by that Contracting Party
28571: miesmenettelyn aikana. Molemmat sopimus-          and of its representation at the arbitral pro-
28572: puolet vastaavat yhtä suurin osuuksin pu-         ceedings. Both Contracting Parties shall as-
28573: heenjohtajan kustannuksista sekä muista           sume an equal share of the cost of the
28574: mahdollisista kustannuksista. Välimiesoikeus      Chairman, as well as any other costs. The
28575: voi tehdä erilaisen päätöksen kustannusten        Tribunal may make a different decision re-
28576: jakamisen osalta. Kaikilta muilta osin väli-      garding the sharing of the costs. In all other
28577: miesoikeus päättää omista menettelysään-          respects, the Arbitral Tribunal shall determi-
28578: nöistään.                                         ne its own rules of procedure.
28579:   6. Sopimuspuoli ei pane tämän artiklan             6. A Contracting Party shall not initiate
28580: mukaista riidan ratkaisumenettelyä vireille,      proceedings under this Article for a dispute
28581: kun riita koskee sijoittajan oikeuksien louk-     regarding the infringement of rights of an
28582: kausta, jonka sijoittaja on saattanut välimies-   investor which that investor has submitted to
28583: menettelyyn tämän sopimuksen 9 artiklan           proceedings under Article 9 of this Agree-
28584: mukaisesti.                                       ment.
28585:   7. Välimiesoikeuden jäsenet ovat riippu-          7. Members of an arbitral tribunal shall be
28586: mattomia ja puolueettomia.                        independent and impartial.
28587:   8. Välimiesoikeus ratkaisee riidat tämän           8. The arbitral tribunal shall decide dispu-
28588: sopimuksen määräysten ja sovellettavien           tes in accordance with the provisions of this
28589: kansainvälisen oikeuden sääntöjen ja periaat-     A~reement and the applicable rules and
28590: teiden mukaisesti.                                pnnciples of internationallaw.
28591:                                          HE 31/1999 vp                                        21
28592: 
28593:                   3 LUKU:                                      CHAPTER THREE:
28594:           LOPPUMÄÄRÄYKSET                                     FINAL PROVISIONS
28595: 
28596:                    20 artikla                                       Article 20
28597:    Henkilökunnan maahantulo ja oleskelu                  Entry and Sojourn of Personnel
28598: 
28599:   Sopimuspuoli sallii, ulkomaalaisten maa-           A Contracting Party shall, subject to its
28600: hantuloa ja oleskelua koskevan sovellettavan       applicable laws relating to the entry and so-
28601: lainsäädäntönsä mukaisesti, toisen sopimus-        joum of non-nationals, permit natural per-
28602: puolen luonnollisten henkilöiden ja muun           sons of the other Contracting Party and ot-
28603: henkilökunnan ja toisen sopimuspuolen si-          her personnel and personnel employed in
28604: joittajan sijoituksen yhteydessä palkkaaman        connection with the investment by an inves-
28605: henkilökunnan sekä heidän perheenjäsenten-         tor of the other Contracting Party, to enter
28606: sä tulla maahan ja oleskella sen alueella,         and remain in its territory for the purpose of
28607: jotta nämä voivat harjoittaa sijoituksiin liit-    engaging in activities connected with invest-
28608: tyvää toimintaa.                                   ments, as well as members of their families.
28609:                    21 artikla                                       Article 21
28610:        Muiden sääntöjen soveltaminen                        A pplication of other R ules
28611:    Jos jommankumman sopimuspuolen lain-              If the provisions of law of either Contrac-
28612: säädännön määräykset tai tämän sopimuksen          ting Party or obligations under intemational
28613: lisäksi sopimuspuolten välillä olemassaolevat      law existing at present or established hereaf-
28614: tai myöhemmin vahvistettavat kansainvälisen        ter between the Contracting Parties in additi-
28615: oikeuden mukaiset velvoitteet sisältävät joko      on to this Agreement contain a regulation,
28616: yleisiä tai erityisiä määräyksiä, joiden mu-       whether general or specific, entitling invest-
28617: kaan toisen sopimuspuolen sijoittajien sijoi-      ments made by investors of the other Cont-
28618: tuksille voidaan myöntää edullisempi kohte-        racting Party to a treatment more favourable
28619: lu kuin tämän sopimuksen mukainen kohte-           than is provided for by this Agreement, such
28620: lu, sellaiset määräykset ovat ensisijaisia tä-     provisions shall, to the extent that they are
28621: män sopimuksen määräyksiin nähden siinä            more favourable to the investor, prevail over
28622: määrin kuin ne ovat sijoittajalle edullisem-       this Agreement.
28623: pia.
28624:                   22 artikla                                        Article 22
28625:           Sopimuksen soveltaminen                         Application of the Agreement
28626: 
28627:   Tätä sopimusta sovelletaan kaikkiin sijoi-         This Agreement shall apply to all invest-
28628: tuksiin, joita jommankumman sopimuspuo-            ments made by investors of either Contrac-
28629: len sijoittajat ovat tehneet toisen sopimus-       ting Party in the territory of the other Cont-
28630: puolen alueella, riippumatta siitä, onko ne        racting Party, whether made before or after
28631: tehty ennen tämän sopimuksen voimaantuloa          the entry into force of this Agreement, but
28632: vai sen jälkeen, mutta sitä ei sovelleta riitoi-   shall not apply to any dispute conceming an
28633: hin, jotka ovat syntyneet ennen sopimuksen         investment which arose or any claim which
28634: voimaantuloa tai vaateisiin, joita koskevat        was settled before its entry into force.
28635: ratkaisut on tehty ennen sopimuksen voi-
28636: maantuloa.
28637: 22                                      HE 31/1999 vp
28638: 
28639:                   23 artikla                                        Article 23
28640:                  Neuvottelut                                      C onsultations
28641: 
28642:   Sopimuspuolet neuvottelevat ajoittain kes-        The Contracting Parties shall consult each
28643: kenään tarkastellakseen tämän sopimuksen          other from time to time for reviewing the
28644: täytäntöönpanoa ja kysymyksiä, joita tämä         implementation of this Agreement and stu-
28645: sopimus voi aiheuttaa. Tällaiset neuvottelut      dying any issue that may arise from this Ag-
28646: pidetään diplomaattiteitse sovittavassa pai-      reement. Such consultations shall be held at
28647: kassa ja ajankohtana.                             a place and at a time agreed upon through
28648:                                                   diplomatic channels.
28649:                   24 artikla                                        Article 24
28650:      V oimaantulo, voimassaoloaika ja             Entry into Force, Duration and Termination
28651:          voimassaolon päättyminen
28652: 
28653:   1. Sopimuspuolet ilmoittavat toisilleen,           1. The Contracting Patties shall notify
28654: kun niiden valtiosäännön mukaiset vaati-          each other when their constitutional require-
28655: mukset sopimuksen voimaantulolle on täy-          ments for the entry into force of this Agree-
28656: tetty. Tämä sopimus tulee voimaan kolman-         ment have been fulfilled. The Agreement
28657: tenakymmenentenä päivänä sen päivän jäl-          shall enter into force on the thirtieth day
28658: keen, jona jälkimmäinen ilmoitus on vas-          following the date of receipt of the last noti-
28659: taanotettu.                                       fication.
28660:   2. Tämä sopimus on voimassa kymmenen              2. This Agreement shall remain in force
28661: (10) vuoden ajan, ja sen jälkeen se on voi-       for a period of ten ( 10) years and shall the-
28662: massa samoin ehdoin, kunnes jompikumpi            reafter remain in force on the same terms
28663: sopimuspuoli ilmoittaa toiselle kirjallisesti     until either Contracting Party notifies the
28664: aikomuksestaan päättää sopimuksen voimas-         other in writing of its intention to terminate
28665: saolo kahdentoista (12) kuukauden kuluttua.       the Agreement in twelve (12) months.
28666:   3. Sellaisten sijoitusten osalta, jotka on        3. In respect of investments made prior to
28667: tehty ennen tämän sopimuksen voimassaolon         the date of termination of this Agreement
28668: päättymispäivää, 1-23 artiklan määräykset         the provisions of Articles 1 to 23 shall re-
28669: ovat voimassa seuraavan kymmenen (10)             main in force for a further period of ten (10)
28670: vuoden ajan tämän sopimuksen voimassa-            years from the date of termination of this
28671: olon päättymispäivästä.                           Agreement.
28672:   TÄMÄN VAKUUDEKSI allekirjoittaneet                IN WITNESS WHEREOF, the undersig-
28673: edustajat, siihen asianmukaisesti valtuutettui-   ned representatives, duly authorised thereto,
28674: na, ovat allekirjoittaneet tämän sopimuksen.      have signed the present Agreement.
28675:   Tehty kahtena kappaleena Mexico Cityssä           Done in duplicate at Mexico City on 22
28676: 22 helmikuuta 1999 suomen, espanjan ja            February 1999 in the Finnish, Spanish and
28677: englannin kielellä, kaikkien tekstien ollessa     English languages, all texts being equally
28678: yhtä todistusvoimaiset. Tekstien poiketessa       authentic. In case of divergence, the English
28679: toisistaan on englanninkielinen teksti ratkai-    text shall prevail.
28680: seva.
28681:              Suomen tasavallan                             For the Government of the
28682:              hallituksen puolesta                             Republic of Finland
28683:           Meksikon yhdysvaltojen                           For the Government of the
28684:            hallituksen puolesta                              United Mexican States
28685:                                         HE 32/1999 vp
28686: 
28687: 
28688: 
28689: 
28690:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi tuloverolain sekä va-
28691:                              rallisuusverolain 10 §:n muuttamisesta
28692: 
28693:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
28694:   Esityksessä ehdotetaan tuloverolakia muu-        ansiotuloistaan täysimääräisenä toisen puo-
28695: tettavaksi siten, että pankkitalletusten koroil-   lison eläkevakuutusmaksuja enintään 15 000
28696: ta poistettaisiin verovapaus. Muutoksia eh-        markkaa vuodessa.
28697: dotetaan myös vapaaehtoisten eläkevakuu-              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
28698: tusmaksujen verovähennysoikeuteen.                 den 2000 alusta. Laki koskisi niitä talletus-
28699:   Vapaaehtoisten        eläkevakuutusmaksujen      ten korkoja, jotka kertyvät 1 päivästä kesä-
28700: täysimääräisen verovähennysoikeuden edel-          kuuta 2000. Eläkevakuutusmaksujen täysi-
28701: lytyksiä ehdotetaan tiukennettavaksi. Vakuu-       määräisen vähennysoikeuden edellytyksenä
28702: tussopimukseen perustuvaa eläkettä voitai-         olevaa uutta ikärajaa ja uutta eläketasoa so-
28703: siin ryhtyä vanhuuseläkkeenä maksamaan ai-         vellettaisiin 23 päivän kesäkuuta 1999 jäl-
28704: kaisintaan vakuutetun täytettyä 60 vuotta.         keen otettaviin vakuutuksiin. Muita eläkeva-
28705: Lisäksi eläke voisi olla yhdessä muiden            kuutusmaksuja koskevia muutoksia sovellet-
28706: eläkkeiden kanssa enintään 60 prosenttia tu-       taisiin vuoden 2000 alusta kaikkiin vakuu-
28707: losta, jonka perusteella lakisääteinen eläke       tuksiin.
28708: laskettaisiin, jos vakuutettu tulisi vakuutuk-       Lisäksi varallisuusverolakiin tehtäisiin
28709: sen ottamisvuonna työkyvyttömäksi. Esityk-         lainmuutoksen edellyttämä muutos.
28710: sessä ehdotetaan, että puoliso voisi vähentää
28711: 
28712: 
28713: 
28714:                                         PERUSTELUT
28715: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset               syillä. Samalla vähennys on kuitenkin myös
28716:                                                    jäänne rahoitusmarkkinoiden sääntelyn ajal-
28717: 1.1. Verovapaat tilit                              ta. Verotuki vääristää sekä markkinoiden
28718:                                                    hinnoittelua että säästäjien sijoituskäyttäyty-
28719:    Tuloverolain (1535/1992) 33 §:n 2 mo-           mistä pankkitalletuksia tarpeettomasti suosi-
28720: mentin mukaan luonnollisen henkilön ja ko-         vaan suuntaan ja on luonteeltaan siksi tietyn-
28721: timaisen kuolinpesän veronalaista tuloa ei         laista pankkitukea. Tilien verovapaus on
28722: ole korko talletuksesta, joka on tehty yleisön     myös ristiriidassa pääomatulojen verotuksen
28723: talletusten vastaanottamiseen tarkoitetulle        yhtenäistämistavoitteiden kanssa. Näiden
28724: tilille kotimaiseen talletuspankkiin, ulkomai-     syiden vuoksi ehdotetaan, että talletusten
28725: sen luottolaitoksen Suomessa olevaan sivu-         korkojen verovapaus poistettaisiin. Muutok-
28726: konttoriin tai vastaavalle tilille osuuskunnan     sen johdosta talletuksille maksettavat korot
28727: säästökassaan. Verovapauden edellytyksenä          siirtyisivät verotuksessa käytännössä korko-
28728: on, että tilin vuotuinen korko on enintään 2       tulon lähdeverotuksen piiriin. Vuosituhannen
28729: prosenttia. Muilla tilin ehdoilla kuin kor-        vaihtumiseen liittyvien teknisten riskien
28730: koehdolla ei verovapauden kannalta ole mer-        vuoksi muutosta ehdotetaan sovellettavaksi
28731: kitystä. Käytännössä 2 prosentin verovapaat        korkoihin, jotka kertyvät 1 päivästä kesäkuu-
28732: tilit on yleensä sidottu tuloverolain mukai-       ta 2 000 riippumatta siitä, milloin korko
28733: seen korkeimpaan verovapaaseen korkoon.            maksetaan. Pankeilla ja muilla koron maksa-
28734:    Voimassa olevaa talletusten korkojen vero-      jilla olisi siten riittävästi aikaa valmistautua
28735: vapautta on perusteltu lähinnä hallinnollisilla    muutokseen.
28736: 
28737: 
28738: 292086T
28739: 2                                        HE 32/1999 vp
28740: 
28741:    Käytännössä pankki perisi aikaisemmin             kaa vuodessa. Edellytyksenä on, että van-
28742: verovapailta tileiltä korkotulon lähdeveron ja       huuseläke alkaa aikaisintaan vakuutetun täy-
28743: tilittäisi sen valtiolle. Tilit olisivat varalli-    tettyä 58 vuotta.
28744: suusverotuksessa edelleen verovapaita myös              Jos eläkevakuutuksen perusteella saatava
28745: siinä tapauksessa, että tilille ei makseta kor-      kokonaisetåketurva ylittää edellä tarkoitetun
28746: koa. Varallisuusverolakia (153711992) ehdo-          peruseläketurvan, vakuutusmaksuista on ylit-
28747: tetaan tältä osin tarkennettavaksi. Koronsaa-        tävältä osalta vähennyskelpoista 60 prosent-
28748: jan ei tarvitsisi ilmoittaa korkotuloa eikä          tia 30 000 markkaan asti.
28749: talletus ta veroilmoituksessaan. Verollisuus ei        Vakuutusmaksujen vähentämiseen sovelle-
28750: loukkaisi myöskään pankkisalaisuutta, vaan           taan tuloverolain 143 §:n 2 momenttiin si-
28751: verot tilitettäisiin ja tiedot toimitettaisiin ve-   sältyvää siirtymäsäännöstä, jos vakuutus on
28752: rottajalle massatietaina kuten lähdeverollisil-      otettu ja alettu maksaa ennen 1 päivää loka-
28753: ta tileiltä nykyäänkin.                              kuuta 1992. Jos vakuutusmaksun määrä on
28754:                                                      näissä tapauksissa enintään 10 prosenttia
28755: 1.2. Vapaaehtoiset eläkevakuutukset                  verovelvollisen vähentämisvuoden puhtaasta
28756:                                                      ansiotulosta, maksu on vähennyskelpoinen
28757: 1.2.1. Nykytila                                      50 000 markan enimmäismäärään saakka.
28758:                                                      Tällöin kokonaisetåketurvaa ei tarvitse sel-
28759:   Tuloverolain 96 §:n mukaan vapaaehtoiset           vittää.
28760: eläkevakuutusmaksut ovat vähennyskelpoisia             Puoliso voi vähentää myös toisen puolison
28761: koko määrästään 50 000 markkaan asti vuo-            vapaaehtoiset eläkevakuutusmaksut. Jos ve-
28762: dessa edellyttäen, että eläke alkaa aikaisin-        rovelvollinen vaatii vähennettäväksi sekä
28763: taan vakuutetun täytettyä 58 vuotta ja että          omia että puolisonsa vakuutusmaksuja, hä-
28764: eläke yhdessä muun pakollisen ja vapaaeh-            nen vähennysoikeutensa enimmäismäärä on
28765: toisen eläketurvan kanssa on enintään 66             50 000 markkaa. Jos kumpikin puoliso vä-
28766: prosenttia tulosta, jonka perusteella vakuute-       hentää oman eläkevakuutuksensa maksut,
28767: tun lakisääteinen eläke laskettaisiin, jos hän       molemmat saavat vähentää enintään 50 000
28768: olisi vakuutuksen ottamisvuonna tullut työ-          markkaa. Siltä osin kuin peruseläketurva ei
28769: kyvyttömäksi.                                        täyty, voi vähentää 60 prosenttia vakuutus-
28770:   Jos eläkkeen alkamisikä on alle 65 vuotta,         maksuista, kuitenkin enintään 30 000 mark-
28771: vähennetään eläkkeen enimmäisprosentti-              kaa. Vähennys myönnetään sille puolisolle,
28772: määrää 3,3 prosenttiyksiköllä jokaista alka-         joka on vähennystä vaatinut, riippumatta
28773: vaa vuotta kohden, jolla eläkeikä alittaa 65         siitä, kumman puolison maksuista on kysy-
28774: vuotta.                                              mys tai kumpi puolisoista on vähennykseen
28775:   Vapaaehtoiset vakuutusmaksut ovat pro-             oikeuttavat maksut suorittanut. Jollei vähen-
28776: senttirajojen estämättä 50 000 markkaan              nystä voida tehdä sen mukaan kuin puolisot
28777: saakka kokonaan vähennyskelpoisia, jos va-           ovat sitä vaatineet, vähennys tehdään ensisi-
28778: kuutetun vapaaehtoiseen vakuutukseen pe-             jaisesti sen puolison tuloista, jonka valtion-
28779: rustuva, aikaisintaan 58 vuoden iässä alkava         verotuksen puhtaan ansiotulon määrä on
28780: vanhuuseläke yhdessä vakuutetun muiden               suurempi. Vakuutusmaksu voidaan myös
28781: eläkkeiden kanssa on enintään 5 000 markan           jakaa puolisoiden kesken verotuksessa.
28782: suuruinen kuukaudessa. Yrittäjien eläkelain
28783: (468/ 1969) ja maatalousyrittäjien eläkelain         1.2.2. Ehdotetut muutokset
28784: (467/1969) mukaan vakuutetun osalta pro-
28785: senttirajat voidaan myös ylittää, jos yrittäjän        Yksilöllisiä vapaaehtoisia eläkevakuutuksia
28786: vapaaehtoiseen vakuutukseen perustuva elä-           on tällä hetkellä noin 220 000 kappaletta,
28787: ke yhdessä hänen muiden eläkkeittensä                joista runsaat 160 000 on yksityishenkilöi-
28788: kanssa on enintään pakolliseen eläketurvaan          den ottamia eläkevakuutuksia. Noin 80 pro-
28789: perustuvien eläkkeiden ja yrittäjien tai maa-        sentissa sopimuksista eläkeikä on alle 60
28790: talousyrittäjien eläkelain 11 §:n mukaan las-        vuotta. Hallituksen pyrkimyksenä on nostaa
28791: ketun enimmäislisäeläketurvan suuruinen.             keskimääräistä eläkkeelle siirtymisikää, joka
28792:   Ilman vakuutusyhtiön selvitystä peruselä-          on nykyisin keskimäärin 59 vuotta. Koska
28793: keturvasta verovelvollinen saa vähentää yk-          myöskään vapaaehtoisella eläkevakuutuksel-
28794: silöllisen, vapaaehtoisen eläkevakuutuksen           la ei tulisi suosia varhaista eläkkeelle jää-
28795: maksuja 10 prosenttia puhtaan ansiotulonsa           mistä, esityksessä ehdotetaan yksilöllisen
28796: määrästä, kuitenkin emntään 15 000 mark-             eläkevakuutuksen verotukea supistettavaksi.
28797:                                        HE 32/1999 vp                                          3
28798: 
28799: Täyden verovähennyksen edellytyksenä olisi        eläke alkaisi aikaisintaan 60 vuoden iässä.
28800: jatkossa se, että vakuutussopimuksen mu-          Muutosvaiheesta aiheutuisi huomattavia kus-
28801: kaan eläkeikä on vähintään 60 vuotta. Eläk-       tannuksia. Vakuutusalalle muutos olisi myös
28802: keen taso ehdotetaan yleisten eläkepoliittis-     teknisesti hankala. Tämän vuoksi esityksessä
28803: ten tavoitteiden mukaisesti rajoitettavaksi 60    ehdotetaan, että eläkevakuutusmaksujen täy-
28804: prosenttiin siitä tulosta, josta lakisääteinen    simääräisen vähennysoikeuden edellytyksenä
28805: eläke laskettaisiin, jos henkilö vakuutuksen      olevaa uutta ikärajaa ja uutta eläketasoa so-
28806: ottamisvuonna tulisi työkyvyttömäksi. Sa-         vellettaisiin vasta kesäkuun 23 päivän 1999
28807: malla ehdotetaan luovuttavaksi nykyisestä         jälkeen otettaviin vakuutuksiin. Viimeistään
28808: 3,3 prosentin alenemasta jokaiselta vuodelta,     23 päivänä kesäkuuta 1999 otettujen eläke-
28809: jolla eläkeikä alittaa 65 vuotta. Säännös on      vakuutusmaksujen vähentämiseen sovellettai-
28810: aiheuttanut tulkintaongelmia, ja sitä on pi-      siin siis jatkossakin ennen 23 päivää kesä-
28811: detty vaikeaselkoisenaja verotusta monimut-       kuuta 1999 sovellettua ikärajaa ja eläke-
28812: kaistavana.                                       tasoa. Muita eläkevakuutusmaksuja koskevia
28813:   Tulo- ja varallisuusverotuksessa puolisoita     muutoksia sovellettaisiin vuoden 2000 alusta
28814: verotetaan pääsääntöisesti erikseen. Toisen       kaikkiin vakuutuksiin.
28815: puolison tulot ja vähennykset eivät yleensä         Ennen 1 päivää lokakuuta 1992 otettuja
28816: vaikuta toisen puolison tuloihin tai vähen-       vakuutuksia koskeva, 143 §:n 5 momentissa
28817: nyksiin. Puolisoiden eläkevakuutusmaksujen        oleva siirtymäsäännös ehdotetaan kumotta-
28818: laaja verovähennysoikeus on tästä poikkeus,       vaksi. Yksilölliseen vapaaehtoiseen eläkeva-
28819: jota ehdotetaan erillisverotuksen periaattei-     kuutukseen sisältyvä verotuki koskisi siten
28820: den mukaisesti rajoitettavaksi enintään           vain niitä tilanteita, joissa muutoin vajaaksi
28821: 15 000 markkaan vuodessa. Puolison vähen-         jäävää eläketurvaa täydennetään. Esittämällä
28822: nys sisältyisi verovelvollisen omaan 50 000       selvityksen peruseläketurvasta verovelvolli-
28823: markan enimmäismäärään. Tämän lisäksi             nen voisi edelleen vähentää vakuutusmaksut
28824: puoliso voisi vähentää toisen puolison eläke-     täysimääräisesti. Näihin vakuutuksiin sovel-
28825: vakuutuksen maksuja 60 prosenttia, kuiten-        lettaisiin ennen 23 päivää kesäkuuta 1999
28826: kin enintään 30 000 markkaa. Tämä on pe-          voimassa olleita eläkeikää ja eläketasoa kos-
28827: rusteltua, koska tältä osin vähennykseen ei       kevia säännöksiä.
28828: voida katsoa enää sisältyvän verotukea. Ta-         Koska ehdotetut säännökset aiheuttavat
28829: loudelliset laskelmat ovat näet osoittaneet,      96 §:ään rakenteellisesti merkittäviä muutok-
28830: että pitkäaikaisena sijoituksena yksilöllisen     sia, ehdotetaan koko pykälä selkeyden vuok-
28831: eläkevakuutuksen verotus olisi keskimäärin        si muutettavaksi.
28832: samaa tasoa kuin muissa sijoituksissa, jos
28833: maksuista 60 prosenttia olisi vähennyskel-        2.   Taloudelliset vaikutukset
28834: poista.
28835:   Noin 80 prosentissa nykyisistä vapaaehtoi-      2.1. Talletustilit
28836: sista eläkevakuutussopimuksista eläkkeen
28837: aikaruisiäksi on sovittu alle 60 vuotta. Jos        Seuraavassa taulukossa on esitetty viimei-
28838: muutokset ulotettaisiin jo olemassa olevaan       simmät saatavilla olevat tiedot kotitalouksien
28839: vakuutuskantaan, vakuutusmaksujen vähen-          pankkitalletusten määrästä ja niiden keskiko-
28840: nyskelpoisuuden muutos aiheuttaisi sopimus-       rosta kuluvana vuonna sekä vastaavat tiedot
28841: ten uudistamistarpeen. Vakuutusyhtiöt voi-        vuotta aiemmin. Todettakoon, että vaikka
28842: sivat tarjota asiakkaille esimerkiksi vapaakir-   keskimääräinen talletuskanta muuttuu yleen-
28843: jaa, jonka mukaan eläke alkaisi 58 vuoden         sä suhteellisen tasaisesti, se voi myös vaih-
28844: iässä sekä uutta vakuutusta, jonka mukaan         della huomattavasti eri kuukausina.
28845: 4                                          HE 32/1999 vp
28846: 
28847:                                        Keskimääräinen kanta, mrd. mk      Keskimääräinen korko, %
28848:                                        maalis/ 1998     maalis/ 1999     maalis/ 1998   maalis/ 1999
28849: 
28850: Verovapaat käyttelytilit                140,7            135,6              0,9              0,8
28851: Verovapaat määräaikaistilit              48,7             51,5              2,0              2,0
28852: Verovapaat muut tilit                    19,4             34,9              1,4              1,5
28853: Lähdeverotliset käyttelytilit             6,4              5,7              1,8              1,5
28854: Lähdeverolliset määräaikaistilit          7,3              5,7              4,0              3,9
28855: Lähdeverolliset muut tilit                6,2              4,0              2,3              1,8
28856: Lähde: SP:n Rahoitusmarkkinat 5/1999
28857: 
28858: 
28859:    Vuoden 1999 maaliskuussa verovapaiden                Esitettävät arviot perustuvat arvioon, että
28860: käyttelytilien keskimääräinen talletuskanta           osa verovapaista määräaikaistalletuksista
28861: on noin 5 miljardia markkaa pienempi kuin             siirtyy muihin sijoituskohteisiin. Veronalais-
28862: viime vuoden vastaavana ajankohtana. Vero-            ten talletustilien koron arvioidaan alenevan
28863: vapaiden määräaikaistilien talletuskanta on           hieman nykytasostaan ja muodostuvan keski-
28864: puolestaan lisääntynyt samana ajankohtana             määrin 1,6-1,7 prosentiksi.
28865: noin 3 miljardia markkaa. Erityisesti on kui-           Nykyisin verovapaille käyttelytileille arvi-
28866: tenkin lisääntynyt "muiden" verovapaiden              oidaan jäävän edelleen noin 140 miljardin
28867: tilien talletuskanta, noin 15 miljardia mark-         markan        keskimääräinen      talletuskanta
28868: kaa vuoden takaiseen tilanteeseen verrattuna.         0,6-0,7 prosentin korolla. Muille veronalai-
28869:    Kotitalouksien Iähdeverotlisten talletustili-      sille tileille voidaan arvioida muodostuvan
28870: en kanta on laskenut kaikissa tarkastelluissa         1,6-1,7 prosentin keskikorolla noin 60 mil-
28871: ryhmissä viime vuoden vastaavaan ajankoh-             jardin markan talletuskanta. Muihin sijoitus-
28872: taan verrattuna ja esimerkiksi viiden vuoden          kohteisiin siirtyy arviolta 25 miljardin mar-
28873: takaiseen tilanteeseen verrattuna näiden tili-        kan talletukset. Myös näistä sijoituskohteista
28874: en yhteenlaskettu talletuskanta on alentunut          saatavasta tuotosta voidaan kuitenkin arvioi-
28875: noin yhteen neljäsosaan.                              da syntyvän sama verotuottovaikutus kuin
28876:    Vuoden aikana keskikorot ovat hieman               veronalaisilta talletustileiltä.
28877: laskeneet sekä verovapailla käyttelytileillä            Lähdeveronalaisen tai pääomaverollisen
28878: että kotitalouksien kaikilla lähdeverollisilla        tuoton korkotulon voidaan arvioida lisäänty-
28879: tileillä.                                             vän vuositasolla 1600-1800 miljoonaa
28880:    Talletuskorkojen veronalaisiksi muuttami-          markkaa, josta verotuottovaikutus on
28881: sen tuottovaikutus on arvioitu ottamatta huo-         400-500 miljoonaa markkaa. Ehdotuksen
28882: mioon mahdollisia korkotason muutoksia.               voimaantulovuonna vaikutus jää tästä noin
28883:    Talletuksille maksettava korkotulo - ja            kolmannekseen.
28884: veronalaiseksi muuttamisen tuottovaiku-
28885: tus - on arvioitu vuoden 1999 alun kuu-               2.2. Vapaaehtoiset eläkkeet
28886: kausittaisten keskimääräisten talletuskantojen
28887: ja oletettujen keskikorkojen mukaan. Korko-             Vuosina 1996 ja 1997 on luonnollisten
28888: tulon määrän arviointia vaikeuttaa kuitenkin          henkilöiden verotuksessa vapaaehtoisia elä-
28889: se, että näille tileille maksettujen korkojen         kevakuutusmaksuja ilmoitettu ja vähennyksiä
28890: markkamääristä ei ole saatavissa tilastotie-          myönnetty verotuksessa Verohallituksen
28891: toa. Lisäksi veronalaistaminen muuttaa myös           maksuunpanotilaston mukaan seuraavasti:
28892: talletuksille maksettavaa korkoa.
28893:                                        HE 32/1999 vp                                            5
28894: 
28895: 
28896:                                              1996                                  1997
28897:                                    milj.mk           henkilöä            milj.mk          henkilöä
28898: Perusturvan mukaisia                 902             44 289              1 053            59 510
28899: Perusturvan ylittäviä                114              2 403                 17             2 579
28900: Ilman selvitystä                     348             37 400                439            52 887
28901: Ilmoitettu yhteensä                1 364                                 1 509
28902: Myönnetty yhteensä                 1 112             82 120              1 474            105 064
28903: 
28904:    'Ilman selvitystä' -ryhmään on tilastoitu        kaventaminen aiheuttanee näissä tapauksissa
28905: myös ennen 1 päivää lokakuuta 1992 otet-            muutoksia vakuutusmaksujen mitoitukseen.
28906: tujen vakuutusten maksut. Niiden määrä oli          Eri tekijät huomioon ottaen vapaaehtoisten
28907: molempina tarkasteluvuosina noin 200 mil-           eläkevakuutusmaksujen verovähennysoikeu-
28908: joonaa markkaa.                                     den kautta ohjautuva verotuki jäänee vuosi-
28909:    Myönnettyjen vähennysten verotuottoja            tasolla kokonaisuudessaan noin 80 miljoonaa
28910: alentavan vaikutuksen arvioidaan olleen             markkaa pienemmäksi kuin se olisi ilman
28911: vuonna 1996 noin 560 miljoonaa markkaa ja           ehdotettuja muutoksia.
28912: vuonna 1997 noin 7 40 miljoonaa markkaa.
28913:    Sekä myönnettyjen vähennysten kokonais-          3.   Asian valmistelu
28914: määrä että vähennystä saaneiden lukumäärä
28915: kuten myös verotuottovaikutuksen määrä                Ehdotetut muutokset perustuvat Paavo Lip-
28916: kasvoivat vuodesta 1996 vuoteen 1997 noin           posen II hallituksen ohjelmaan.
28917: 30 prosenttia. Keskimäärin perusturvan mu-            Pääomatulojen ja varallisuuden vaikutuksia
28918: kaiset vakuutusmaksut olivat vuonna 1997            sosiaaliturvaan selvittänyt työryhmä (STM
28919: runsaat 17 000 markkaa ja ilman selvitystä          1997:30) ehdotti vapaaehtoisten eläkevakuu-
28920: ilmoitetut noin 8 300 markkaa. Myönnetty            tusmaksujen verovähennysoikeuden rajoitta-
28921: vähennys oli keskimäärin 14 000 markkaa.            mista.
28922:    Runsaat 10 000 henkilöä vähensi vuonna             Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
28923: 1997 puolisonsa vakuutusmaksuja yhteensä            rainministeriössä. Esityksestä on kuultu Suo-
28924: vajaat 200 miljoonaa markkaa. Vähennyksen           men Pankkiyhdistystä ja Vakuutusyhtiöiden
28925: tehnyt oli pääsääntöisesti ansiotuloiltaan suu-     Keskusliittoa.
28926: rempituloinen puoliso. Veroprogression an-
28927: siosta perheet saivat tästä noin 40 miljoonan       4.   Muita esitykseen vaikuttavia
28928: markan hyödyn.                                           seikkoja
28929:    Ehdotetut muutokset kaventaisivat vähen-
28930: nysoikeutta pääosin vain uusia vakuutussopi-           Asuntosäästöpalkkiolain (1634/1992) mu-
28931: muksia tekeviltä aikaisimman eläkkeen alka-         kaan asuntosäästötalletuksille suoritetaan
28932: misiän noustessa 60 vuoteen ja täydennettä-         korkoa, jonka suuruus on sidottu verovapaan
28933: vissä olevan perusturvan rajautuessa 60 pro-        talletuskoron enimmäismäärään. Tästä esi-
28934: senttiin.                                           tyksestä erillään ratkaistaan asuntosäästötal-
28935:    Puolison maksujen rajaaminen 15 000              letuksen koron suuruus ja tähän korkoon
28936: markkaan koskisi jo vakuutuksen ottaneista          liittyvät verokysymykset.
28937: noin 5 000 avioparia ja merkitsisi perheille
28938: noin 20 miljoonan markan menetystä. Suu-            5.   Voimaantulo
28939: rimmillaan menetys olisi tilanteessa, jossa
28940: vakuutetulla puolisolla ei olisi lainkaan an-         Lait ehdotetaan tulevaksi voimaan päivä-
28941: siotuloja ja vakuutusmaksut olisivat 50 000         nä     kuuta    .
28942: markkaa vuodessa. Perheille menetys voisi             Tuloverolaki koskisi niitä talletusten kor-
28943: muodostua tällöin noin 8 500 markaksi vuo-          koja, jotka kertyvät 1 päivästä kesäkuuta
28944: dessa.                                              2000 riippumatta maksuajankohdasta.
28945:    Lain muutokset saattavat johtaa siihen, että       Eläkevakuutusmaksujen täysimääräisen vä-
28946: kiinnostus sijoittaa uusiin vapaaehtoisiin elä-     hennysoikeuden edellytyksenä olevaa uutta
28947: kevakuutuksiin jonkin verran vähenee. Puo-          ikärajaa ja uutta eläketasoa sovellettaisiin
28948: lison vakuutusmaksujen vähennysoikeuden             vain kesäkuun 23 päivän 1999 jälkeen otet-
28949: 6                                       HE 32/1999 vp
28950: 
28951: taviin vakuutuksiin. Muita eläkevakuutus-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
28952: maksuja koskevia muutoksia sovellettaisiin         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
28953: vuoden 2000 alusta kaikkiin vakuutuksiin.          tukset
28954: 
28955: 
28956: 
28957: 
28958: 1.
28959:                                              Laki
28960:                                    tuloverolain muuttamisesta
28961: 
28962:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28963:   kumotaan 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 33 §:n 2 momentti
28964: ja 143 §:n 5 momentti, sellaisena kuin niistä on 33 §:n 2 momentti laissa 935/1993, sekä
28965:   muutetaan 96 §, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 150211993, 1465/1994, 154911995,
28966: 996/1996 ja 1126/1996, seuraavasti:
28967:                      96 §                             Vapaaehtoisen eläkevakuutuksen maksu on
28968:                                                    2 momentissa säädetyllä tavalla vähennys-
28969:        Eläkevakuutusmaksuvähennys                  kelpoinen siinäkin tapauksessa, että 2 mo-
28970:                                                    mentin mukainen prosenttiraja ylittyisi, jos:
28971:   Verovelvollisella on oikeus vähentää puh-           1) vapaaehtoiseen vakuutukseen perustuva
28972: taasta ansiotulostaan lakisääteinen työnteki-      eläke yhdessä vakuutetun muiden eläkkeiden
28973: jän eläkemaksu ja työttömyysvakuutusmak-           kanssa olisi kuukaudessa enintään 5 000
28974: su, omasta ja puolisonsa pakollisesta tai la-      markkaa;
28975: kisääteisestä eläkevakuutuksesta ja tällaiseen       2) yrittäjien eläkelain (468/1969) tai maa-
28976: eläkkeeseen liittyvästä rekisteröidystä taikka     talousyrittäjien eläkelain ( 467 /1969) mukaan
28977: eläkesäätiössä tai eläkekassassa kollektiivi-      vakuutetun vapaaehtoiseen vakuutukseen pe-
28978: sesti järjestetystä lisäeläketurvasta suoritta-    rustuva eläke yhdessä hänen muiden eläk-
28979: mansa maksut. Myös vakuutusyhtiössä jär-           keidensä kanssa olisi enintään pakolliseen
28980: jestetyn kollektiivisen lisäeläketurvan maksut     eläketurvaan perustuvien eläkkeiden ja jom-
28981: ovat kokonaan vähennyskelpoisia edellyttä-         mankumman mainitun lain 11 §:n 1 momen-
28982: en, että tällä tavoin järjestetty lisäeläketurva   tin mukaan lasketun enimmäislisäeläketurvan
28983: vastaa eduiltaan enintään rekisteröityä lisä-      suuruinen.
28984: eläketurvaa.                                          Vapaaehtoisen eläkevakuutuksen maksut
28985:   Lisäksi verovelvollisella on oikeus vähen-       ovat vähennyskelpoisia siltä osin kuin ne
28986: tää muun kuin 1 momentissa tarkoitetun va-         ovat verovuonna enintään 15 000 markkaa ja
28987: paaehtoisen eläkevakuutuksensa maksuja             enintään 10 prosenttia verovelvollisen vero-
28988: 50 000 markkaa vuodessa, jos vakuutukseen          vuoden puhtaasta ansiotulosta myös siinä
28989: perustuvaa eläkettä vakuutussopimuksen mu-         tapauksessa, ettei selvitystä edellä 2 ja 3 -
28990: kaan aletaan vanhuuseläkkeenä maksaa ai-           momentissa säädettyjen edellytysten täytty-
28991: kaisintaan vakuutetun täytettyä 60 vuotta.         misestä ole esitetty, jos vakuutukseen perus-
28992: Vakuutusmaksuja voi vähentää vain siltä            tuvaa eläkettä vakuutussopimuksen mukaan
28993: osin, kuin vakuutukseen perustuva eläke            aletaan vanhuuseläkkeenä maksaa aikaisin-
28994: yhdessä vakuutetun pakolliseen ja muuhun           taan vakuutetun täytettyä 60 vuotta.
28995: vapaaehtoiseen eläketurvaan perustuvien              Edellä 2 momentissa mainittuun 50 000
28996: eläkkeiden kanssa vanhuuseläkkeenä johtaisi        markan enimmäismäärään voi sisältyä vero-
28997: etuustasoon, joka olisi enintään 60 prosenttia     velvollisen puolison 2-4 momentissa tar-
28998: tulosta, jonka perusteella vakuutetun lakisää-     koitetun vakuutuksen maksuja enintään
28999: teinen eläke laskettaisiin, jos hän olisi va-      15 000 markkaa.
29000: kuutuksen ottamisvuonna tullut työkyvyttö-            Siltä osin kuin vapaaehtoinen eläkevakuu-
29001: mäksi.                                             tus ei täytä 1-5 momentissa säädettyjä
29002:                                      HE 32/1999 vp                                         7
29003: 
29004: edellytyksiä, verovelvollisella on oikeus vä-   taan kuitenkin Suomesta otetuksi, jos sen on
29005: hentää lisäksi oman ja puolisonsa vakuutuk-     myöntänyt ulkomaisen vakuutuslaitoksen
29006: sen maksuista 60 prosenttia, vuodessa kui-      Suomessa oleva kiinteä toimipaikka. Ulko-
29007: tenkin enintään 30 000 markkaa. Sama vä-        mailta Suomeen muuttaneen henkilön, lu-
29008: hennysoikeus koskee hänen tulokseen 68 §:n      kuun ottamatta henkilöä, joka on ollut Suo-
29009: nojalla luettuja työnantajan suorittamia mak-   messa yleisesti verovelvollinen Suomeen
29010: suja.                                           muuttamista edeltäneiden viiden vuoden ai-
29011:    Kertamaksullisen eläkkeen tai erillisenä     kana, maksamat vapaaehtoisen eläkevakuu-
29012: myönnetyn työkyvyttömyyseläkevakuutuk-          tuksen maksut ovat vähennyskelpoisia hänen
29013: sen maksut eivät ole vähennyskelpoisia. Ve-     verotuksessaan muuttovuodelta ja kolmelta
29014: rovelvollisen oman tai hänen puolisonsa elä-    sitä seuraavalta vuodelta, jos maksut perus-
29015: kevakuutuksen maksujen vähennyskelpoi-          tuvat vakuutukseen, joka on otettu vähintään
29016: suuden edellytyksenä on lisäksi, ettei saman    yhtä vuotta ennen henkilön Suomeen muut-
29017: vakuutuksen maksuja ole vähennetty elinkei-     tamista.
29018: notulosta tai maatalouden tulosta.
29019:    Vapaaehtoisena eläkevakuutuksena pide-         Tämä laki tulee voimaan päivänä kuu-
29020: tään sellaista vanhuuseläkevakuutusta ja per-   ta    .
29021: he-eläkevakuutusta sekä tällaiseen vakuutuk-      Lakia sovelletaan 1 päivältä kesäkuuta
29022: seen liittyvää työkyvyttömyyseläkevakuutus-     2000 ja sen jälkeiseltä ajalta kertyvään kor-
29023: ta ja työttömyyseläkevakuutusta, johon pe-      koon myös siinä tapauksessa, että korko
29024: rustuva eläke on tarkoitettu maksettavaksi      maksetaan ennen 1 päivää kesäkuuta 2000.
29025: toistuvina erinä puolivuosittain tai lyhyem-      Eläkevakuutusmaksujen vähennysoikeuden
29026: min väliajoin vakuutetun tai edunsaajan jäl-    edellytyksenä olevaa 60 vuoden ikärajaa ja
29027: jellä olevan eliniän tai vähintään kahden       60 prosentin eläketasoa sovelletaan 23 päi-
29028: vuoden ajan. Tätä pykälää sovellettaessa        vän kesäkuuta 1999 jälkeen otettaviin va-
29029: otetaan huomioon myös kansaneläke.              kuutuksiin verovuodesta 1999 alkaen. Muita
29030:   Eläkevakuutusmaksuvähennys tehdään sen        eläkevakuutusmaksujen vähentämistä koske-
29031: puolison ansiotuloista, joka on vaatinut vä-    via muutoksia sovelletaan 1 päivästä tammi-
29032: hennystä. Vaatimus on esitettävä ennen vä-      kuuta 2000 alkaen kaikkiin tässä laissa tar-
29033: hennysvuodelta toimitettavan verotuksen         koitettuihin vakuutuksiin. Viimeistään 23
29034: päättymistä. Jollei vähennystä voida tehdä      päivänä kesäkuuta 1999 otettuun eläkeva-
29035: siten kuin puolisot ovat sitä vaatineet, se     kuutukseen sovelletaan tämän lain voimaan-
29036: tehdään ensisijaisesti sen puolison tuloista,   tullessa voimassa olevia 58 vuoden ikärajaa
29037: jonka valtionverotuksen puhtaan ansiotulon      ja 66 prosentin enimmäiseläketasoa koskevia
29038: määrä on suurempi.                              säännöksiä ennen tätä lakia voimassa ollees-
29039:   Ulkomaisesta vakuutuslaitoksesta otetun       sa muodossa. Eläkevakuutus katsotaan ote-
29040: vapaaehtoisen eläkevakuutuksen maksut ei-       tuksi vasta, kun vakuutussopimuksen mukai-
29041: vät ole vähennyskelpoisia. Vakuutus katso-      sia vakuutusmaksuja on alettu maksaa.
29042: 8                                       HE 32/1999 vp
29043: 
29044: 2.
29045:                                              Laki
29046:                              varallisuusverolain 10 §:n muuttamisesta
29047: 
29048:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29049:  muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun varallisuusverolain (1537/1992) 10 §:n
29050: 16 kohta, sellaisena kuin se on laissa 230/1999, seuraavasti:
29051: 
29052:                       10 §                        velkakirja eikä mainitussa laissa tarkoitettu
29053:                                                   talletus silloinkaan kun talletukselle ei ole
29054:                 V erovapaat varat                 maksettu korkoa, eikä myöskään talletusten
29055:                                                   ja     obligaatioiden   veronhuojennuslaissa
29056:     Veronalaisia varoja eivät ole:                (726/1988) tarkoitettu verovapaa talletus;
29057: 
29058:   16) luonnollisen henkilön ja kotimaisen
29059: kuolinpesän korkotulon lähdeverosta anne-           Tämä laki tulee voimaan päivänä
29060: tussa laissa (134111990) tarkoitettu joukko-      kuuta
29061: 
29062: 
29063: 
29064:       Naantalissa 24 päivänä kesäkuuta 1999
29065: 
29066: 
29067:                                       Tasavallan presidentti
29068: 
29069: 
29070: 
29071: 
29072:                                      MARTTI AHTISAARI
29073: 
29074: 
29075: 
29076: 
29077:                                                            Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
29078:                                         HE 32/1999 vp                                            9
29079: 
29080:                                                                                              Liite
29081: 1.
29082:                                              Laki
29083:                                    tuloverolain muuttamisesta
29084:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29085:   kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 33 §:n 2 momentti
29086: ja 143 §:n 5 momentti, sellaisena kuin niistä on 33 §:n 2 momentti laissa 935/1993, sekä
29087:   muutetaan 96 §, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 1502/1993, 1465/1994, 1549/1995,
29088: 996/1996 ja 112611996, seuraavasti:
29089: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
29090: 
29091:                                                33 §
29092:                                       Koron veronalaisuus
29093: 
29094: 
29095:    Luonnollisen henkilön tai kotimaisen kuo-          (2 mom. kumotaan)
29096: linpesän veronalaista tuloa ei ole korko talle-
29097: tuksesta, joka on tehty yleisön talletusten
29098: vastaanottamiseen tarkoitetulle tilille koti-
29099: maiseen talletuspankkiin, ulkomaisen luotto-
29100: laitoksen Suomessa olevan sivukonttoriin tai
29101: vastaavalle tilille osuuskunnan säästökas-
29102: saan. V erovapauden edellytyksenä on, että
29103: tilin vuotuinen korko on enintään 2 prosent-
29104: tia.
29105: 
29106: 
29107:                      96 §                                               96 §
29108:        Eläkevakuutusmaksuvähennys                         Eläkevakuutusmaksuvähennys
29109: 
29110:   Verovelvollisella on oikeus vähentää puh-          Verovelvollisella on oikeus vähentää puh-
29111: taasta ansiotulostaan lakisääteinen työnteki-      taasta ansiotulostaan lakisääteinen työnteki-
29112: jän eläkemaksu ja työttömyysvakuutusmak-           jän eläkemaksu ja työttömyysvakuutusmak-
29113: su, omasta ja puolisonsa pakollisesta tai la-      su, omasta ja puolisonsa pakollisesta tai la-
29114: kisääteisestä eläkevakuutuksesta ja tällaiseen     kisääteisestä eläkevakuutuksesta ja tällaiseen
29115: eläkkeeseen liittyvästä rekisteröidystä taikka     eläkkeeseen liittyvästä rekisteröidystä taikka
29116: eläkesäätiössä tai eläkekassassa kollektiivi-      eläkesäätiössä tai eläkekassassa kollektiivi-
29117: sesti järjestetystä lisäeläketurvasta suoritta-    sesti järjestetystä lisäeläketurvasta suoritta-
29118: maosa maksut. Myös vakuutusyhtiössä jär-           maosa maksut. Myös vakuutusyhtiössä jär-
29119: jestetyn kollektiivisen lisäeläketurvan maksut     jestetyn kollektiivisen lisäeläketurvan maksut
29120: ovat kokonaan vähennyskelpoisia edellyttä-         ovat kokonaan vähennyskelpoisia edellyttä-
29121: en, että tällä tavoin järjestetty lisäeläketurva   en, että tällä tavoin järJestetty lisäeläketurva
29122: vastaa eduiltaan enintään rekisteröityä lisä-      vastaa eduiltaan enintään rekisteröityä lisä-
29123: eläketurvaa.                                       eläketurvaa.
29124:   Lisäksi verovelvollisella on oikeus vähen-         Lisäksi verovelvollisella on oikeus vähen-
29125: tää omasta ja puolisonsa muun kuin 1 mo-           tää muun kuin 1 momentissa tarkoitetun va-
29126: mentissa tarkoitetun vapaaehtoisen eläkeva-        paaehtoisen eläkevakuutuksensa maksuja
29127: kuutuksen maksuja 50 000 markan määrään            50 000 markkaa vuodessa, jos vakuutukseen
29128: saakka vuodessa, jos                               perustuvaa eläkettä vakuutussopimuksen mu-
29129:   1) vakuutukseen perustuvaa eläkettä va-          kaan aletaan vanhuuseläkkeenä maksaa ai-
29130: 
29131: 
29132:  292086T
29133: 10                                    HE 32/1999 vp
29134: 
29135: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
29136: 
29137: kuutussopimuksen mukaan aletaan vanhuus-         kaisintaan vakuutetun täytettyä 60 vuotta.
29138: eläkkeenä maksaa aikaisintaan vakuutetun         Vakuutusmaksuja voi vähentää vain siltä
29139: täytettyä 58 vuotta; ja jos                      osin, kuin vakuutukseen perustuva eläke yh-
29140:   2) vakuutukseen perustuva eläke olisi yh-      dessä vakuutetun pakolliseen ja muuhun va-
29141: dessä vakuutetun muuhun pakolliseen ja va-       paaehtoiseen eläketurvaan perustuvien eläk-
29142: paaehtoiseen eläketurvaan perustuvien eläk-      keiden kanssa vanhuuseläkkeenä johtaisi
29143: keiden kanssa enintään 66 prosenttia tulosta,    etuustasoon, joka olisi enintään 60 prosenttia
29144: jonka perusteella vakuutetun lakisääteinen       tulosta, jonka perusteella vakuutetun lakisää-
29145: eläke laskettaisiin, jos hän olisi vakuutuksen   teinen eläke laskettaisiin, jos hän olisi va-
29146: ottamisvuonna tullut työkyvyttömäksi.            kuutuksen ottamisvuonna tullut työkyvyttö-
29147:   Jos eläkkeen alkamisikä vakuutussopimuk-       mäksi.
29148: sen mukaan on alempi kuin 65 vuotta,
29149: 2 momentin 2 kohdassa tarkoitettua prosent-
29150: tiosuutta pienennetään 3,3 prosenttiyksiköllä
29151: jokaista alkavaa vuotta kohden, jolla eläke-
29152: ikä alittaa 65 vuotta.
29153:   Vapaaehtoisen eläkevakuutuksen maksu on          Vapaaehtoisen eläkevakuutuksen maksu on
29154: 2 momentissa säädetyllä tavalla vähennys-        2 momentissa säädetyllä tavalla vähennys-
29155: kelpoinen siinäkin tapauksessa, että 2 mo-       kelpoinen siinäkin tapauksessa, että 2 mo-
29156: mentin 2 kohdan tai 3 momentin mukainen          mentin mukainen prosenttiraja ylittyisi, jos:
29157: prosenttiraja ylittyisi, jos:
29158:   1) vapaaehtoiseen vakuutukseen perustuva          1) vapaaehtoiseen vakuutukseen perustuva
29159: eläke yhdessä vakuutetun muiden eläkkeiden       eläke yhdessä vakuutetun muiden eläkkeiden
29160: kanssa olisi kuukaudessa enintään 5 000          kanssa olisi kuukaudessa enintään 5 000
29161: markan suuruinen;                                markkaa;
29162:   2) yrittäjäin eläkelain ( 468/1969) tai maa-     2) yrittäjien eläkelain (468/1969) tai maa-
29163: talousyrittäjien eläkelain mukaan vakuutetun     talousyrittäjien eläkelain (467/1969) mukaan
29164: vapaaehtoiseen vakuutukseen perustuva elä-       vakuutetun vapaaehtoiseen vakuutukseen pe-
29165: ke yhdessä hänen muiden eläkkeidensä kans-       rustuva eläke yhdessä hänen muiden eläk-
29166: sa olisi enintään pakolliseen eläketurvaan       keidensä kanssa olisi enintään pakolliseen
29167: perustuvien eläkkeiden ja jommankumman           eläketurvaan perustuvien eläkkeiden ja jom-
29168: mainitun lain 11 §:n 1 momentin mukaan           mankumman mainitun lain 11 §:n 1 momen-
29169: lasketun enimmäislisäeläketurvan suuruinen.      tin mukaan lasketun enimmäislisäeläketurvan
29170:                                                  suuruinen.
29171:   Vapaaehtoisen eläkevakuutuksen maksut            Vapaaehtoisen eläkevakuutuksen maksut
29172: ovat vähennyskelpoisia siltä osin kuin ne        ovat vähennyskelpoisia siltä osin kuin ne
29173: ovat verovuonna enintään 15 000 markkaa ja       ovat verovuonna enintään 15 000 markkaa ja
29174: enintään 10 prosenttia verovelvollisen vero-     enintään 10 prosenttia verovelvollisen vero-
29175: vuoden puhtaasta ansiotulosta myös siinä         vuoden puhtaasta ansiotulosta myös siinä
29176: tapauksessa, ettei selvitystä edellä 2-4 mo-     tapauksessa, ettei selvitystä edellä 2 ja 3 mo-
29177: mentissa säädettyjen edellytysten täyttymi-      mentissa säädettyjen edellytysten täyttymi-
29178: sestä ole esitetty, jos vakuutukseen perustu-    sestä ole esitetty, jos vakuutukseen perustu-
29179: vaa eläkettä vakuutussopimuksen mukaan           vaa eläkettä vakuutussopimuksen mukaan
29180: aletaan vanhuuseläkkeenä maksaa aikaisin-        aletaan vanhuuseläkkeenä maksaa aikaisin-
29181: taan vakuutetun täytettyä 58 vuotta.             taan vakuutetun täytettyä 60 vuotta.
29182:                                                    Edellä 2 momentissa mainittuun 50 000
29183:                                                  markan enimmäismäärään voi sisältyä vero-
29184:                                                  velvollisen puolison 2-4 momentissa tar-
29185:                                                  koitetun vakuutuksen maksuja enintään
29186:                                                  15 000 markkaa.
29187:   Siltä osin kuin vapaaehtoinen eläkevakuu-        Siltä osin kuin vapaaehtoinen eläkevakuu-
29188: tus ei täytä 1-5 momentissa säädettyjä           tus ei täytä 1-5 momentissa säädettyjä
29189: edellytyksiä, verovelvollisella on oikeus vä-    edellytyksiä, verovelvollisella on oikeus vä-
29190:                                      HE 32/1999 vp                                        11
29191: 
29192: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
29193: 
29194: hentää sen maksuista 60 prosenttia, vuodessa    hentää lisäksi oman ja puolisonsa vakuutuk-
29195: kuitenkin enintään 30 000 markkaa. Sama         sen maksuista 60 prosenttia, vuodessa kui-
29196: vähennysoikeus koskee hänen tulokseen           tenkin enintään 30 000 markkaa. Sama vä-
29197: 68 §:n nojalla luettuja työnantajan suoritta-   hennysoikeus koskee hänen tulokseen 68 §:n
29198: mia maksuja. Kertamaksullisen eläkkeen tai      nojalla luettuja työnantajan suorittamia mak-
29199:                                                 sult~rtamaksullisen eläkkeen tai erillisenä
29200: erillisenä myönnetyn työkyvyttömyyseläke-
29201: vakuutuksen maksut eivät ole lainkaan vä-
29202: hennyskelpoisia. Verovelvollisen oman tai       myönnetyn työkyvyttömyyseläkevakuutuk-
29203: hänen puolisonsa eläkevakuutuksen maksu-        sen maksut eivät ole vähennyskelpoisia. Ve-
29204: jen vähennyskelpoisuuden edellytyksenä on       rovelvollisen oman tai hänen puolisonsa elä-
29205: lisäksi, ettei saman vakuutuksen maksuja ole    kevakuutuksen maksujen vähennyskelpoisuu-
29206: vähennetty elinkeinotulosta tai maatalouden     den edellytyksenä on lisäksi, ettei saman va-
29207: tulosta.                                        kuutuksen maksuja ole vähennetty elinkei-
29208:                                                 notulosta tai maatalouden tulosta.
29209:   Vapaaehtoisena eläkevakuutuksena pide-           Vapaaehtoisena eläkevakuutuksena pide-
29210: tään sellaista vanhuuseläkevakuutusta ja per-   tään sellaista vanhuuseläkevakuutusta ja per-
29211: he-eläkevakuutusta sekä tällaiseen vakuutuk-    he-eläkevakuutusta sekä tällaiseen vakuutuk-
29212: seen liittyvää työkyvyttömyyseläkevakuutus-     seen liittyvää työkyvyttömyyseläkevakuutus-
29213: ta ja työttömyyseläkevakuutusta, johon pe-      ta ja työttömyyseläkevakuutusta, johon pe:
29214: rustuva eläke on tarkoitettu maksettavaksi      rustuva eläke on tarkoitettu maksettavaksi
29215: toistuvina erinä puolivuosittain tai lyhyem-    toistuvina erinä puolivuosittain tai lyhyem-
29216: min väliajoin vakuutetun tai edunsaajan jäl-    min väliajoin vakuutetun tai edunsaajan jäl-
29217: jellä olevan eliniän tai vähintään kahden       jellä olevan eliniän tai vähintään kahden
29218: vuoden ajan. Tätä pykälää sovellettaessa        vuoden ajan. Tätä pykälää sovellettaessa
29219: otetaan huomioon myös kansaneläke.              otetaan huomioon myös kansaneläke.
29220:   Eläkevakuutusmaksuvähennys tehdään sen          Eläkevakuutusmaksuvähennys tehdään sen
29221: puolison ansiotuloista, joka on vaatinut vä-    puolison ansiotuloista, joka on vaatinut vä-
29222: hennystä. Vaatimus on esitettävä ennen vä-      hennystä. Vaatimus on esitettävä ennen vä-
29223: hennysvuodelta toimitettavan verotuksen         hennysvuodelta toimitettavan verotuksen
29224: päättymistä. Jollei vähennystä voida tehdä      päättymistä. Jollei vähennystä voida tehdä
29225: siten kuin puolisot ovat sitä vaatineet, se     siten kuin puolisot ovat sitä vaatineet, se
29226: tehdään ensisijaisesti sen puolison tuloista,   tehdään ensisijaisesti sen puolison tuloista,
29227: jonka valtionverotuksen puhtaan ansiotulon      jonka valtionverotuksen puhtaan ansiotulon
29228: määrä on suurempi.                              määrä on suurempi.
29229:   Ulkomaisesta vakuutuslaitoksesta otetun         Ulkomaisesta vakuutuslaitoksesta otetun
29230: vapaaehtoisen eläkevakuutuksen maksut ei-       vapaaehtoisen eläkevakuutuksen maksut ei-
29231: vät ole vähennyskelpoisia. Vakuutus katso-      vät ole vähennyskelpoisia. Vakuutus katso-
29232: taan kuitenkin Suomesta otetuksi, jos sen on    taan kuitenkin Suomesta otetuksi, jos sen on
29233: myöntänyt ulkomaisen vakuutuslaitoksen          myöntänyt ulkomaisen vakuutuslaitoksen
29234: Suomessa oleva kiinteä toimipaikka. Ulko-       Suomessa oleva kiinteä toimipaikka. Ulko-
29235: mailta Suomeen muuttaneen henkilön, lu-         mailta Suomeen muuttaneen henkilön, lu-
29236: kuun ottamatta henkilöä, joka on ollut Suo-     kuun ottamatta henkilöä, joka on ollut Suo-
29237: messa yleisesti verovelvollinen Suomeen         messa yleisesti verovelvollinen Suomee.n
29238: muuttamista edeltäneiden viiden vuoden ai-      muuttamista edeltäneiden viiden vuoden ai-
29239: kana, maksamat vapaaehtoisen eläkevakuu-        kana, maksamat vapaaehtoisen eläkevakuu-
29240: tuksen maksut ovat vähennyskelpoisia hänen      tuksen maksut ovat vähennyskelpoisia hänen
29241: verotuksessaan muuttovuodelta ja kolmelta       verotuksessaan muuttovuodelta ja kolmelta
29242: sitä seuraavalta vuodelta, jos maksut perus-    sitä seuraavalta vuodelta, jos maksut perus-
29243: tuvat vakuutukseen, joka on otettu vähintään    tuvat vakuutukseen, joka on otettu vähintään
29244: yhtä vuotta ennen henkilön Suomeen muut-        yhtä vuotta ennen henkilön Suomeen muut-
29245: tamista.                                        tamista.
29246: 12                                    HE 32/1999 vp
29247: 
29248: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
29249: 
29250: 
29251:                                             143 §
29252:                                   Eräät siirtymäsäännökset
29253: 
29254: 
29255:    Ennen lokakuun 1 päivää 1992 otetun va-            5 mom. kumotaan)
29256: paaehtoisen eläkevakuutuksen maksut ovat
29257: vähennyskelpoisia 50 000 markkaan saakka
29258: vuodessa siinäkin tapauksessa, että selvitystä
29259: 96 §:n 2 ja 4 momentissa säädettyjen edelly-
29260: tysten täyttymisestä ei ole esitetty, jos mak-
29261: sujen määrä on enintään JO prosenttia vero-
29262: velvollisen verovuoden puhtaasta ansiotulos-
29263: ta. Eläkevakuutus katsotaan otetuksi vasta,
29264: kun vakuutussopimuksen mukaisia vakuutus-
29265: maksuja on alettu maksaa.
29266: 
29267: 
29268: 
29269:                                                       Tämä laki tulee voimaan päivänä   kuu-
29270:                                                  ta
29271:                                                    Lakia sovelletaan 1 päivältä kesäkuuta
29272:                                                  vuonna 2000 ja sen jälkeiseltä ajalta kerty-
29273:                                                  vään korkoon myös siinä tapauksessa, että
29274:                                                  korko maksetaan ennen kesäkuun 1 päivää
29275:                                                  vuonna 2000.
29276:                                                    Eläkevakuutusmaksujen vähennysoikeuden
29277:                                                  edellytyksenä olevaa 60 vuoden ikärajaa ja
29278:                                                  60 prosentin eläketasoa sovelletaan 23 päi-
29279:                                                  vän kesäkuuta 1999 jälkeen otettaviin va-
29280:                                                  kuutuksiin verovuodesta 1999 alkaen. Muita
29281:                                                  eläkevakuutusmaksujen vähentämistä koske-
29282:                                                  via muutoksia sovelletaan 1 päivästä tammi-
29283:                                                  kuuta 2000 alkaen kaikkiin tässä laissa tar-
29284:                                                  koitettuihin vakuutuksiin. Viimeistään 23
29285:                                                  päivänä kesäkuuta 1999 otettuun eläkeva-
29286:                                                  kuutukseen sovelletaan tämän lain voimaan-
29287:                                                  tullessa voimassa olevia 58 vuoden ikärajaa
29288:                                                  ja 66 prosentin enimmäiseläketasoa koskevia
29289:                                                  säännöksiä ennen tätä lakia voimassa ollees-
29290:                                                  sa muodossa. Eläkevakuutus katsotaan ote-
29291:                                                  tuksi vasta, kun vakuutussopimuksen mukai-
29292:                                                  sia vakuutusmaksuja on alettu maksaa.
29293:                                        HE 32/1999 vp                                        13
29294: 
29295: 2.
29296:                                             Laki
29297:                            varallisuusverolain 10 § :n muuttamisesta
29298: 
29299:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29300:  muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun varallisuusverolain (1537/1992) 10 §:n
29301: 16 kohta, sellaisena kuin se on laissa 230/1999, seuraavasti:
29302: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
29303: 
29304:                                               10 §
29305:                                        V erovapaat varat
29306: 
29307:                            Veronalaisia varoja eivät ole:
29308:   16) tuloverolain 33 §:n 2 momentissa tar-         16) luonnollisen henkilön ja kotimaisen
29309: koitettu luonnollisen henkilön ja kotimaisen      kuolinpesän korkotulon lähdeverosta anne-
29310: kuolinpesän tekemä talletus, korkotulon läh-      tussa laissa (134111990) tarkoitettu joukko-
29311: deverosta annetussa laissa (134111990) tar-       velkakirja eikä mainitussa laissa tarkoitettu
29312: koitettu joukkovelkakirja eikä mainitussa         talletus silloinkaan kun talletukselle ei ole
29313: laissa tarkoitettu talletus, eikä myöskään tal-   maksettu korkoa, eikä myöskään talletusten
29314: letusten ja obligaatioiden veronhuojennus-        ja   obligaatioiden     veronhuojennuslaissa
29315: laissa (72611988) tarkoitettu verovapaa talle-    (72611988) tarkoitettu verovapaa talletus;
29316: tus;
29317: 
29318:                                                     Tämä laki tulee voimaan     päivänä
29319:                                                   kuuta
29320:                                        HE 33/1999 vp
29321: 
29322: 
29323: 
29324: 
29325:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi työturvallisuuslain ja
29326:                             työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa
29327:                             annetun lain muuttamisesta
29328: 
29329: 
29330: 
29331:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29332: 
29333: 
29334:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työ-        Työturvallisuuslakiin ehdotetut keskei-
29335: turvallisuuslakia ja työsuojelun valvonnasta     simmät muutokset tähtäävät työpaikan vaa-
29336: ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa an-        rojen ennalta ehkäisemiseen puitedirektiivin
29337: nettua lakia. Esitys perustuu Euroopan yh-       asettamien yleisten periaatteiden mukaan.
29338: teisöjen neuvoston vuonna 1989 hyväksy-          Esityksessä ehdotetaan myös lisättäväksi la-
29339: mään niin sanottuun työympäristön puitedi-       kiin työolosuhteiden parantamisen tavoite.
29340: rektiiviin.                                      Se perustuu puitedirektiivin ja Euroopan yh-
29341:   Direktiivin johdosta on työturvallisuuslakia   teisön perustamissopimukseen. Lisäksi esi-
29342: täydennetty Euroopan talousalueesta tehdyn       tys sisältää puitedirektiiviin pohjautuvia työ-
29343: sopimuksen voimaantulon yhteydessä. Esi-         paikan olojen sääntelyn täsmennyksiä.
29344: tyksessä on kysymys lainsäädännön täyden-          Työsuojelun valvontalakiin ehdotetaan 1~­
29345: tämisestä Euroopan yhteisöjen komission          sättäväkst puitedirektiiviin perustuva velvOI-
29346: Suomeen kohdistamien valvontatoimien joh-        te, jonka mukaan työpaikan työsuojeluval-
29347: dosta.                                           tuutetulle on annettava asianmukainen kou-
29348:   Komissio on antanut Suomelle virallisen        lutus työsuojeluasioiden hoidossa. Nykyisin
29349: huomautuksen puitedirektiivin täytäntöönpa-      tällainen koulutus perustuu työmarkkinajär-
29350: non osalta. Komissiolle antamassaan vas-         jestöjen sopimuksiin. Sen piiriin eivät kuulu
29351: tauksessa hallitus on ilmoittanut selvittävän-   kaikki työpaikat eivätkä kaikki työsuojelu-
29352: sä, mitä säädösmuutoksia tarvitaan, jotta        valtuutetut. Työmarkkinajärjestöjen sopi-
29353: Suomen lainsäädäntö saadaan vastaamaan           muksiin esitys ei vaikuta.
29354: direktiivien vaatimuksia. Esitys perustuu          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan ensi ti-
29355: viranomaisten sekä työnantaja- ja työntekijä-    lassa.
29356: järjestöjen kolmikantaiseen valmisteluun.
29357: 
29358: 
29359:                                        PERUSTELUT
29360: 
29361: 
29362: 1.   Nykytila                                    Lisäksi neuvosto on hyväksynyt lukuisia
29363:                                                  muita työsuojelua koskevia vähimmäisdirek-
29364:   Työsuojeludirektiivien oikeusperusteena on     tiivejä. Direktiivit eivät estä jäsenmaita pitä-
29365: Euroopan yhteisön perustaruissopimuksen          mässä voimassa tai toteuttamasta tiukempia
29366: 118 a (nykyisin 137 artikla).                    työsuojelua koskevia toimenpiteitä, jos ne
29367:   Vuonna 1989 on 118 a artiklan nojalla an-      ovat sopusoinnussa perustaruissopimuksen
29368: nettu neuvoston direktiivi toimenpiteistä        kanssa.
29369: työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden          Suomen liittyessä Euroopan talousalueesta
29370: parantamisen       edistämiseksi      työssä     tehtyyn sopimukseen, jäljempänä ETA-so-
29371: 89/391/ETY, jäljempänä puitedirektiivi.          pimus, selvitettiin puitedirektiivin aiheutta-
29372: 
29373: 
29374: 292096E
29375: 2                                        HE 33/1999 vp
29376: 
29377: mia lainsäädännön muutostarpeita. Tällöin          2.   Ehdotetut muutokset
29378: todettiin, että direktiivin vaatimukset sisälty-
29379: vät työturvallisuuslain vakiintuneeseen tul-       2.1. Työturvallisuuslaki
29380: kintaan ja soveltamiskäytäntöön, joten perus-
29381: teita laajamittaiselle lainsäädännön muutta-          Työturvallisuuslakia ehdotetaan täydennet-
29382: miselle ei ollut. Selvitystyön pohjalta työtur-    täväksi puitedirektiiviä vastaavilla säännök-
29383: vallisuuslakia (299/ 1958) ja työsuojelun val-     sillä niin, että direktiivin asianmukainen ja
29384: vonnasta ja muutoksenhausta työsuojelu-            riittävän tehokas täytäntöönpano tulee var-
29385: asioissa annettua lakia (1311 1973) muutettiin     mistetuksi Euroopan unionin jäsenvelvoittei-
29386: vuoden 1994 alusta lukien (HE 113/1992             den edellyttämällä tavalla.
29387: vp).                                                  Puitedirektiivin 6 artiklaan perustuvat en-
29388:   Koska työturvallisuuslain säännökset ovat        nalta ehkäisevät ja työsuojelullisesti keskei-
29389: verraten yleisiä, niitä voidaan tulkita ja so-     set periaatteet eivät tähän mennessä ole kai-
29390: veltaa direktiivien mukaisesti. Sen jälkeen        kilta osiltaan tulleet Suomen lainsäädännössä
29391: kun ETA-sopimus tuli voimaan, muunlainen           riittävän selvästi esille. Ne sisältyvät kuiten-
29392: soveltaminen ei ole ollut mahdollistakaan,         kin jo esimerkiksi valtakunnalliseen työym-
29393: vaan lain säännöksiä on ollut tulkittava asi-      päristöohjelmaan, jonka valtioneuvosto vah-
29394: anomaisten direktiivien sanamuodon ja pää-         visti periaatepäätöksellään vuonna 1984. Nä-
29395: määrän valossa. Direktiivien tulkintavaikutus      mä periaatteet koskevat muun muassa vaaro-
29396: edellyttää, että myös sellaiselle kansalliselle    jen torjumista niiden syntyvaiheessa, vaaral-
29397: lainsäädännölle, joka on säädetty jo ennen         listen olosuhteiden ja tekijöiden korvaamista
29398: direktiivien voimaantuloa, on mahdollisuuk-        Vaarattornilla tai vähemmän vaarallisilla,
29399: sien mukaan annettava direktiivien sanamuo-        tekniikan kehitykseen sopeutumista ja ylei-
29400: don ja päämäärän mukainen sisältö                  sesti vaikuttavien työsuojelutoimien ensisi-
29401:   Euroopan yhteisöjen komission tavoittei-         jaisuutta yksilöllisiin nähden sekä yksipuoli-
29402: siin työsuojelun alalla kuuluu tehostunut di-      sesti kuormittavan työn terveyshaittojen vä-
29403: rektiivien kansallisen täytäntöönpanon val-        hentämistä. Laista ei myöskään ilmene työ-
29404: vonta. Tavoitteena on, että viime vuosikym-        ympäristön parantamisen yleistä tavoitta,
29405: menen taitteeseen ajoittuneen voimakkaan           mikä on perustamissopimuksen 118 a artik-
29406: lainsäädäntövaiheen jälkeen varmistettaisiin       lan ja puitedirektiivin keskeinen lähtökohta.
29407: direktiivien asianmukainen täytäntöönpano            Lain 9 b § koskee työn ja työvälineiden
29408: eri jäsenmaissa. Suomen hallitus on antanut        mitoitusta ja sijoittamista työntekijöiden ruu-
29409: tukensa tälle politiikalle ja korostanut eri       miilliset ja henkiset edellytykset huomioon
29410: yhteyksissä direktiivien kansallisen täytän-       ottaen. Pykälässä ei kuitenkaan riittävän sel-
29411: töönpanon tärkeyttä.                               keästi tuoda esille yhtäjaksoisesti ja yksi-
29412:   Valvontatoimessaan komissio on selvittä-         puolisesti kuormittavan työn lieventämistä ja
29413: nyt puitedirektiivin ja muiden työsuojeludi-       terveyshaittojen vähentämistä. Tästä syystä
29414: rektiivien ja Suomen kansallisen työsuojelu-       pykälää ehdotetaan täydennettäväksi siten,
29415: lainsäädännön vastaavuutta. Komissio on            että se vastaa direktiivin kyseistä säännöstä.
29416: antanut Suomelle virallisen huomautuksen             Ehdotetussa uudessa 9 c §:ssä otettaisiin
29417: eräistä puitedirektiivin täytäntöönpanossa         huomioon mainitut puitedirektiivin 6 artik-
29418: havaitsemistaan seikoista. Suomessa asiaa          lasta ilmenevät periaatteet. Nykyinen työnte-
29419: virallisen huomautuksen johdosta selvitettä-       kijän työstä kieltäytymisoikeutta koskeva 9 c
29420: essä on käynyt ilmeiseksi, että työturvalli-       § siirtyisi sellaisenaan 9 d §:ksi.
29421: suuslakia on aihetta täydentää, koska lain            Uuden 9 c §:n tarkoitus on esiintuoda
29422: vakiintunutta tulkintaa ei pidetä riittävänä,      periaatteita, joiden mukaisesti työnantajan
29423: vaan direktiivien täytäntöönpanon tulee ta-        tulee täyttää lain 9 ja 9 b §:ssä mainitut pe-
29424: pahtua yksityiskohtaisin oikeussäännöksin.         rusvelvoitteet. Ehdotettu nelikohtainen luet-
29425: Suomen hallitus on ilmoittanut komission           telo ei olisi tyhjentävä eikä asioita ole esitet-
29426: viralliseen huomautukseen antamassaan vas-         ty tärkeysjärjestyksessä. Ehdotuksen mukai-
29427: tauksessa, että huomautuksessa esiin tuotu-        set periaatteet eivät sinällään ole uusia, vaan
29428: jen seikkojen johdosta ryhdytään valmiste-         niiden on katsottu sisältyvän jo nykyisinkin
29429: lemaan työturvallisuuslainsäädännön täyden-        vallitsevaan työsuojelukäytäntöön.
29430: tämistä. Esitys perustuu hallituksen vastauk-        Ehdotetussa säännöksessä mainitulla tek-
29431: sessa ilmoitettuihin muutostarpeisiin.             niikan kehityksen huomioon ottamisella ei
29432:                                                    tarkoiteta yksinomaan pääomahyödykkeiden
29433:                                         HE 33/1999 vp                                          3
29434: 
29435: ja muiden teknisten laitteiden ominaisuuksi-      työnantajan velvollisuutena on huolehtia näi-
29436: en muuttamista, vaan myös niitä seikkoja,         den tietojen antamisesta edelleen omille
29437: jotka koskevat työn ja tuotannon järjestelyjä     työntekijöilleen ja heidän perehdyttämises-
29438: esimerkiksi ergonomisen taikka työpsykolo-        tään.
29439: gisen tai työsosiologisen tutkimus- ja kehi-
29440: tystyön pohjalta.                                 2.2. Laki työsuojelun valvonnasta ja
29441:    Ehdotettuun 9 c §:n 1 kohtaan sisältyvään           muutoksenhausta työsuojeluasioissa
29442: työsuojelutoimien järjestykseen liittyen eh-
29443: dotetaan muutettavaksi myös lain 17 §:n 1           Puitedirektiivin 12 artiklan 3 kohdan mu-
29444: momentti siten, että vaarallisten ja myrkyl-      kaan niiden työntekijöiden, jotka erityisesti
29445: listen aineiden korvaaminen vaarattomilla tai     osallistuvat työntekijöiden ja turvallisuuden
29446: vähemmän vaarallisilla aineilla olisi ensisi-     ja terveyden suojeluun, tulee saada asianmu-
29447: jainen toimenpide yksilöllisiin suojelutoi-       kainen koulutus. Suomen oloissa tämä tar-
29448: menpiteisiin nähden, kuten ehdotetussa uu-        koittaa työsuojeluvaltuutettua ja sellaista va-
29449: dessa 9 c §:ssä säädetään. Tämä todettaisiin      ravaltuutettua, joka hoitaa valtuutetun tehtä-
29450: viittaamalla uuden 9 c §:n sisältämiin peri-      viä. Työsuojeluvaltuutetun kouluttamista
29451: aatteisiin. Korvaamisperiaatetta ei ole tässä     koskeva yleissäännös puuttuu Suomen lain-
29452: pykälässä enää tarpeen toistaa.                   säädännöstä.
29453:    Direktiivin 8 artiklan 2 kohta edellyttää,       Työsuojelun valvonnasta annetun asetuk-
29454: että työnantajan on erityisesti nimettävä en-     sen (954/1973) 22 §:n mukaan työsuojelu-
29455: siapu-, palontorjunta- ja evakuointitoimen-       valtuutetun työsuhteen päättyessä tai hänen
29456: piteiden täytäntöön panemiseksi tarkoitetut       erotessaan muusta syystä kesken toimikau-
29457: työntekijät. Direktiivin 11 artiklan 2 kohdan     tensa tulee hänen sijaansa jäljellä olevaksi
29458: b alakohdan mukaan työnantajan on käsitel-        toimikaudeksi se varavaltuutetuista, joka on
29459: tävä henkilöiden nimeämistä työntekijöiden        vaalissa saanut enemmän ääniä, jollei ennen
29460: tai heidän edustajansa kanssa. Henkilöiden        vaalia ole toisin sovittu. Työsuojeluvaltuute-
29461: nimeämistä ei, ensiapua lukuun ottamatta,         tun tilapäisen esteen vuoksi varavaltuutettu
29462: sisälly työturvallisuuslainsäädäntöön.            on oikeutettu toimimaan, mikäli työsuojelu-
29463:    Mainittujen henkilöiden nimeäminen liit-       valtuutettu ei voi hoitaa kulloinkin kysy-
29464: tyy yleiseen palo- ja pelastustoimen ja väes-     myksessä olevaa tehtäväänsä. Tällainen ti-
29465: tönsuojelun järjestämiseen. Sisäasiainminis-      lanne voi syntyä esimerkiksi vuosiloman tai
29466: teriö on antanut määräyksiä yritysten ja lai-     pitkäaikaisen sairauspoissaolon aikana. Val-
29467: tosten palojärjestelyistä ja talosuojelun jär-    tuutetun ja ensimmäisen varavaltuutetun ol-
29468: jestelystä. Määräykset edellyttävät suoje-        lessa molempien estyneitä, voi myös toinen
29469: lusta vastaavien henkilöiden nimeämistä.          varavaltuutettu joutua hoitamaan valtuutetun
29470: Ne eivät kuitenkaan edellytä käsittelyä työn-     tehtäviä.
29471: tekijöiden tai heidän edustajansa kanssa.           Puitedirektiivin 12 artiklan 4 kohdan mu-
29472:   D1rektiiviä vastaavat säännökset mainittu-      kaan koulutuksen on tapahduttava työaikana
29473: jen henkilöiden nimeämisestä ja nimeämisen        ja kansallisten lakien tai käytännön mukai-
29474: käsittelystä työntekijöiden tai heidän edusta-    sesti yrityksessä tai laitoksessa taikka sen
29475: jansa kanssa ehdotetaan lisättäväksi uuteen       ulkopuolella. Koulutus ei saa aiheuttaa kus-
29476: 23 §:n 2 momenttiin ja ensiavun osalta            tannuksia työntekijöille tai heidän edustajil-
29477: 36 §:n 2 momenttiin. Ehdotus ei edellyttäisi      leen. Saman direktiivin 11 artiklan 2 koh-
29478: lisähenkilöiden nimeämistä, jos työnantaja        dan mukaan työnantajan ja työntekijöiden tai
29479: on nimennyt edellä mainittujen muiden sään-       heidän edustajiensa on oltava yhteistoimin-
29480: nösten mukaiset henkilöt.                         nassa koulutuksen suunnittelussa ja järjestä-
29481:   Lain 34 §:n 3 momenttiin ehdotetaan täy-        misessä.
29482: dennettäväksi puitedirektiivin 10 artiklan 2        Työsuojeluvaltuutetun ja varavaltuutetun
29483: kohtaa vastaavasti siten, että työpaikan halti-   oikeus osallistua koulutukseen on tällä het-
29484: jana olevan työnantajan on varmistettava,         kellä Suomessa työmarkkinajärjestöjen sopi-
29485: että hänen työpaikallaan työtä teettävä ulko-     muksilla järjestetty asia. Sopimusten katta-
29486: puolinen työnantaja saa tiedot palontorjun-       malla alueella järjestelyn on katsottava ole-
29487: taan, ensiapuun ja evakuointiin liittyvistä       van riittävä täyttämään direktiivin vaatimuk-
29488: toimenpiteistä ja niistä henkilöistä, jotka       set.
29489: edellä sanotun mukaisesti on nimetty huo-           Puitedirektiivin 11 ja 12 artikla kuitenkin
29490: lehtimaan näistä tehtävistä. Ulkopuolisen         edellyttävät, että laissa tulisi olla säännös,
29491: 4                                      HE 33/1999 vp
29492: 
29493: joka turvaa koulutuksen saamisen kaikissa        koulutuksen suunnittelua ja järjestämistä tu-
29494: tilanteissa. Tarvittavat säännökset työsuoje-    lee käsitellä työpaikalla työntekijöiden tai
29495: luvaltuutetun mahdollisuudesta saada asian-      heidän edustajiensa kanssa. Yhdessä käsitte-
29496: mukaista koulutusta ehdotetaan lisättäväksi      lemisen osalta säännös on työturvallisuuslain
29497: työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta       9 §:n 5 momenttia vastaava. Koulutuksen
29498: työsuojeluasioissa annettuun lakiin. Tällöin     suunnittelulla tarkoitetaan muun muassa työ-
29499: velvoite kattaa kaikki lain mukaan valitut       suojeluvaltuutetun ja varavaltuutetun koulu-
29500: työsuojeluvaltuutetut ja heidän estyneenä        tustarpeen selvittelyä, koulutustarjontaa ja
29501: ollessaan tehtäviä hoitamaan joutuvat vara-      koulutukseen osallistumisen ajoitusta.
29502: valtuutetut.                                        Ehdotetun 10 a §:n 3 momentin mukaan
29503:    Ehdotetut säännökset muodostavat asian-       koulutuksen tulee tapahtua työaikana, jollei
29504: mukaisen koulutuksen vähimmäistason. Ne          lain 8 §:ssä tarkoitettujen osapuolten välillä
29505: eivät vähennä työmarkkinajärjestöjen oikeut-     muuta sovita. Koulutukseen osallistumisesta
29506: ta sopia koulutuksen tarkemmasta sisällöstä      ei    saa aiheutua kustannuksia           työ-
29507: ja siinä noudatettavista menettelytavoista       suojeluvaltuutetulle eikä varavaltuutetuille.
29508: eivätkä vaikuta nykyisiin sopimuksiin. Ny-
29509: kyisissä työsuojelua koskevissa sopimuksis-      3.   Esityksen vaikutukset
29510: sa, muun muassa Teollisuuden ja Työnanta-
29511: jien Keskusliiton ja Suomen Ammattiliitto-         Työturvallisuuslakiin ehdotetut uudet yhtä-
29512: jen Keskusjärjestö SAK:n heinäkuun 4 päi-        jaksoisesti ja yksipuolisesti kuormittavaa
29513: vänä 1997 sovitun yleissopimuksen mukaan         työtä (9 b §) ja työsuojeluperiaatteita koske-
29514: osapuolten hyväksymään yhteiseen työsuoje-       vat (9 c §) säännökset ovat sisältyneet tä-
29515: lun peruskoulutukseen pääsevät työsuojelu-       hänkin asti noudatettuun työsuojelun valvon-
29516: valtuutetun lisäksi myös työsuojelutoimikun-     takäyttäntöön. Ne ovat olleet hyväksyttyjä
29517: nan jäsen, varavaltuutettu ja sopimusperus-      tavoitteita, vaikka niitä ei ole nimenomaises-
29518: teinen työsuojeluasiamies. Työsuojeluvaltuu-     ti lakiin kirjoitettu. Tämä koskee myös
29519: tettu voi saada lisäksi erityiskoulutusta.       17 §:ään ehdotettua muutosta. Tässä muu-
29520:   Asianomaisella koulutuksella tarkoitetaan      toksessa on kysymys enemmänkin vakiintu-
29521: ehdotuksessa soveltuvin osin koulutusta, jo-     neiden periaatteiden kirjaamisesta lakiin kuin
29522: ka vastaa työsuojeluvaltuutetuille valtakun-     asiasisältöisestä uudistuksesta. Näin ollen
29523: nallisten työmarkkinajärjestöjen sopimusten      muutoksilla ei ole sanottavia taloudellisia tai
29524: mukaan annettavaa koulutusta. Niiden työ-        muita vaikutuksia.
29525: paikkojen osalta, joissa edustettavien työnte-     Ehdotettu 23 § koskee henkilön ni-
29526: kijöiden määrä on vähäinen eikä työn laatu       meämistä palontorjunta- ja evakuointitehtä-
29527: ja työolosuhteet ole muutenkaan kovin han-       viin sekä menettelyä henkilöä nimettäessä.
29528: kalia, koulutus voi olla paikallista perehdyt-   Ehdotuksen 36 §:ssä on kysymys menettely-
29529: tämiskoulutusta. Muutenkin asianmukainen         tavasta ensiapuun perehtyneen henkilön ni-
29530: koulutus tapahtuu tarkoituksenmukaisimmal-       meämisessä. Säännökset eivät edellytä uusi-
29531: la tavalla työpaikkakohtaisesti, jolloin pai-    en henkilöiden nimeämistä nykyisiin sään-
29532: kalliset olosuhteet tulevat parhaiten huomi-     nöksiin verrattuna. Näin ollen säännöksistä
29533: oon otetuiksi.                                   ei aiheudu uusia hallinnollisia rasitteita yri-
29534:   Lakiin ehdotetaan lisättäväksi JO a §,joka     tyksille. Sama koskee työntekijöiden kuule-
29535: sisältäisi perussäännöksen siitä, että työ-      mista nimittämisen yhteydessä. Asia on hoi-
29536: suojeluvaltuutetulla on mahdollisuus saada       dettavissa nykyisiä yhteistoimintaa ja tiedot-
29537: asianmukaista koulutusta. Säännös koskee         tamista koskevien menettelytapojen mukaan.
29538: myös työsuojeluvaltuutetun tehtäviä hoitavia     Sanottu soveltuu myös ehdotetun lain 34 §:n
29539: varavaltuutettuja. Varavaltuutetun koulutus-     muutokseen.
29540: tarpeeseen vaikuttaa ennen muuta se, missä         Työsuojelun valvonnasta ja muutoksen-
29541: laajuudessa hän joutuu hoitamaan työsuoje-       hausta työsuojeluasioista annettuun lakiin si-
29542: luvaltuutetun tehtävää varsinaisen valtuute-     sällytettävä työsuojeluvaltuutetun koulutuk-
29543: tun ollessa estynyt. Työsuojeluvaltuutetun ja    seen osallistumista koskeva säännös on uusi
29544: varavaltuutetun koulutukseen olisi soveltuvin    vaatimus, joka aiheuttaa jossain määrin lisä-
29545: osin noudatettavissa samat periaatteet kuin      kustannuksia työpaikoilla.
29546: lain 11 §:n 2 ja 3 momentissa työsuojeluval-       Nykyisin työmarkkinajärjestöjen soP.imuk-
29547: tuutetun tehtävien hoitamisesta on säädetty.     set kattavat noin 80 prosenttia työpatkoista.
29548:   Ehdotetun ·pykälän 2 momentin mukaan           Näihin työpaikkoihin uusi säännös ei vaiku-
29549:                                        HE 33/1999 vp                                         5
29550: 
29551: ta. Toisaalta velvollisuus työsuojeluvaltuute-   tai heidän edustajiensa kesken. Koulutuksen
29552: tun valintaan koskee vain työpaikkoja, joilla    järjestämismuoto ja aikataulu ja ajoitus, esi-
29553: työskentelee säännöllisesti vähintään kym-       merkiksi sen sijoittaminen muutoin hiljai-
29554: menen työntekijää. Näin ollen säännös ei         seen ajankohtaan, vaikuttavat kustannuksiin
29555: vaikuta alle kymmenen työntekijän työpaik-       merkittävästi. Nämä seikat ovat säännöksen
29556: koihin, jolleivät työntekijät ole käyttäneet     mukaan pitkälti työpaikalla sovittavissa.
29557: oikeuttaan valita työsuojeluvaltuutettu.
29558:    Säännös vaikuttaa siten käytännössä niillä    4.   Asian valmistelu
29559: työpaikoilla, joissa työskentelee vähintään
29560: kymmenen työntekijää tai joissa työsuojelu-        Esitys on valmisteltu työturvallisuusmää-
29561: valtuutettu on muutoin valittu, mutta joita      räyksiä valmistelevassa neuvottelukunnassa,
29562: työmarkkinoiden keskusjärjestöjen sopimuk-       jossa on työmarkkinoiden keskusjärjestöjen
29563: set eivät sido. Tässä kohderyhmässä muutos       edustus.
29564: aiheuttaa jossain määrin kustannuksia koulu-       Ehdotuksesta on pyydetty sisäasiainminis-
29565: tuksen järjestämisen ja työajan menetyksen       teriön lausunto. Ministeriö on ehdotettujen
29566: muodossa.                                        paloturvallisuutta koskevien säännösten osal-
29567:    Kustannuksien määrää on kuitenkin vaikea      ta todennut, että ne eivät ole ristiriidassa
29568: arvioida. Vaadittavan koulutuksen laajuutta      pelastustoimen säädösten kanssa, vaan tuke-
29569: ja laatua ei ehdoteta säädettäväksi laissa. Se   vat osaltaan niiden saavuttamista. Esityksen
29570: riippuu työpaikan koosta ja laadusta sekä        23 §:n mukaisena henkilönä voisi toimia
29571: siellä esiintyvien työsuojeluongelmien ja        pelastustoimen säännösten mukaan nimetty
29572: -tarpeiden laadusta. Lisäksi on otettava huo-    suojelujohtaja. Henkilön tulisi ministeriön
29573: mioon, että osa valtuutetuista on nykyisinkin    mielestä pääsääntöisesti olla sama.
29574: osallistunut koulutukseen myös niissä työ-
29575: paikoissa, joissa säännöksen edellä sanotun      5.   Voimaantulo
29576: mukaisesti lähinnä on tarkoitettu vaikutta-
29577: van. Tällöin sanottavia lisäkustannuksia ei        Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan ensi ti-
29578: aiheudu.                                         lassa.
29579:    Työsuojeluvaltuutetun koulutus voi tapah-
29580: tua työpaikalla tai se voidaan toteuttaa muu-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
29581: alla. Koulutuksen suunnittelua ja järjestelyä    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
29582: on käsiteltävä työnantajan ja työntekijöiden     tukset
29583: 6                                        HE 33/1999 vp
29584: 
29585: 
29586: 1.
29587: 
29588: 
29589: 
29590:                                                 Laki
29591: 
29592:                                 työturvallisuuslain muuttamisesta
29593:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29594:   muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1958 annetun työturvallisuuslain (299/1958) 9 b §, 17
29595: §:n 1 momentti, 23 §:n edellä oleva väliotsikko, 34 §:n 3 momentti ja 36 §:n 2 momentti,
29596: sellaisina kuin niistä ovat 9 b §ja 34 §:n 3 momentti laissa 144/1993, sekä
29597:   lisätään lakiin uusi 9 c § ja sen edelle uusi väliotsikko, jolloin nykyinen 9 c § sellaisena
29598: kuin se on laissa 287/1988, siirtyy 9 d §:ksi ja nykyinen 9 c §:n edellä oleva väliotsikko siir-
29599: tyy 9 d §:n edellä olevaksi, ja 23 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
29600:                       9b§                                                17 §
29601:   Työt ja työvälineet sekä työssä käytettävät        Milloin työssä joudutaan käsittelemään
29602: koneet, laitteet ja tarpeelliset apuvälineet on    myrkyllistä tai muuta terveydelle vaarallista
29603: pyrittävä mitoittamaan ja sijoittamaan siten,      ainetta tai milloin työolosuhteista muutoin
29604: että ne mahdollistavat työntekijöiden ruu-         saattaa aiheutua myrkytyksen, tartunnan
29605: miilliset ja henkiset edellytykset huomioon        taikka hapen puutteen vaaraa, on ryhdyttävä
29606: ottaen työn tarkoituksenmukaisen suoritta-         9 c §:ssä mainitut periaatteet huomioon
29607: misen. Erityisesti on kiinnitettävä huomiota       ottaen tarpeellisiin suojelutoimenpiteisiin.
29608: yhtäjaksoisesti ja yksipuolisesti kuormitta-
29609: van työn lieventämiseen ja sen aiheuttami-
29610: en terveyshaittojen vähentämiseen. Järjeste-           Paloturvallisuus ja pelastautuminen
29611: lyissä on tarvittaessa otettava huomioon
29612: vammaiset ja muut työntekijät, joiden ter-                             23 §
29613: veyden ja turvallisuuden varmistaminen
29614: työssä edellyttää erityisiä toimenpiteitä.           Työnantajan tulee 9 §:n 5 momentti huo-
29615:                                                    mioon ottaen nimetä yksi tai useampi hen-
29616:      Työolosuhteiden k ehittäm isperiaatteita      kilö huolehtimaan palontorjuntaan ja työn-
29617:                                                    tekijöiden evakuointiin liittyvistä yhteyden-
29618:                     9c§                            pito- ja muista käytännön tehtävistä työpai-
29619:   Työnantajan on 9 §:n 1 ja 2 momentissa           kalla.
29620: tarkoitetun selvityksen ja arvioinnin perus-
29621: teella suunniteltava, valittava ja mitoitettava                        34 §
29622: työolosuhteiden parantamiseksi tarvittavat
29623: toimenpiteet seuraavien periaatteiden mukai-         Työnantajan on varmistettava, että hänen
29624: sesti:                                             työpaikallaan työtä teettävä ulkopuolinen
29625:   1) vaarojen torjuminen ennakolta jo niiden       työnantaja ja siellä työskentelevä ulkopuoli-
29626: syntyvaiheessa;                                    sen työnantajan työntekijä ovat saaneet tar-
29627:   2) yleisesti vaikuttavien työsuojelutoimen-      peelliset tiedot ja ohjeet työhön kohdistuvis-
29628: piteiden ensisijaisuus yksilöllisiin verrat-       ta työpaikan vaara- ja haittatekijöistä. Työn-
29629: tuina;                                             antajan on varmistettava myös, että ulkopuo-
29630:   3) vaarallisen korvaaminen vaarattomalla         linen työnantaja saa tarpeelliset tiedot työ-
29631: tai vähemmän vaarallisella;                        paikan palontorjuntaan, ensiapuun ja evaku-
29632:   4) tekniikan kehityksen huomioon ottami-         ointiin liittyvistä toimenpiteistä ja näihin
29633: nen.                                               tehtäviin nimetyistä henkilöistä.
29634:                                      HE 33/1999 vp                                         7
29635: 
29636:                    36 §                        sopiva huonetila. Henkilöä nimettäessä tulee
29637:                                                ottaa huomioon 9 §:n 5 momentti.
29638:   Milloin työntekijäin lukumäärä taikka työn
29639: laatu tai muut työolosuhteet niin vaativat,
29640: tulee työpaikalla olla ainakin yksi ensiavun        Tämä laki tulee voimaan   päivänä   kuu-
29641: antamiseen perehtynyt henkilö sekä siihen      ta
29642: 8                                      HE 33/1999 vp
29643: 
29644: 2.
29645: 
29646: 
29647:                                            Laki
29648: 
29649:           työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun
29650:                                     lain muuttamisesta
29651: 
29652:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29653:   lisätään työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa 16 päivänä helmi-
29654: kuuta 1973 annettuun lakiin (13111973) uusi 10 a §seuraavasti:
29655: 
29656:                     10 a §                       ajoissa käsiteltävä työnantajan ja työntekijöi-
29657:   Työnantajan tulee huolehtia siitä, että työ-   den tai heidän edustajansa kesken.
29658: suojeluvaltuutetulla ja varavaltuutuutetulla       Kouluttamisen on tapahduttava työaikana,
29659: on tehtävänsä hoitamiseksi mahdollisuus          jollei 8 §:ssä tarkoitettujen osapuolten kes-
29660: saada asianmukaista koulutusta työsuojelua       ken sovita toisin. Koulutuksesta ei saa ai-
29661: koskevista säännöksistä ja ohjeista sekä         heutua kustannuksia työsuojeluvaltuutetulle
29662: muista tehtävien hoitamiseen kuuluvista          eikä varavaltuutetulle.
29663: asioista.
29664:   Valtuutetun koulutuksen suunnittelua ja             Tämä laki tulee voimaan   päivänä    kuu-
29665: järjestelyä on asianmukaisesti ja riittävän      ta
29666: 
29667: 
29668:      Helsingissä 28 päivänä heinäkuuta 1999
29669: 
29670:                                     Tasavallan Presidentti
29671: 
29672: 
29673: 
29674:                                    MARTTI AHTISAARI
29675: 
29676: 
29677: 
29678: 
29679:                                                              Peruspalveluministeri Eva B iaudet
29680:                                         HE 33/1999 vp                                           9
29681: 
29682:                                                                                           Liite 1
29683: 
29684: 1.
29685:                                             Laki
29686:                                työturvallisuuslain muuttamisesta
29687: 
29688:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29689:   muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1958 annetun työturvallisuuslain (299/1958) 9 b §, 17
29690: §:n 1 momentti, 23 §:n edellä oleva väliotsikko, 34 §:n 3 momentti ja 36 §:n 2 momentti,
29691: sellaisina kuin niistä ovat 9 b §ja 34 §:n 3 momentti laissa 144/1993, sekä
29692:   lisätään lakiin uusi 9 c § ja sen edelle uusi väliotsikko, jolloin nykyinen 9 c § sellaisena
29693: kuin se on laissa 287/1988, siirtyy 9 d §:ksi ja nykyinen 9 c §:n edellä oleva väliotsikko siir-
29694: tyy 9 d §:n edellä olevaksi, ja 23 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
29695: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
29696:                       9b§                                               9b§
29697:    Työt ja työvälineet sekä työssä käytettävät      Työt ja työvälineet sekä työssä käytettävät
29698: koneet, laitteet ja tarpeelliset apuvälineet on   koneet, laitteet ja tarpeelliset apuvälineet on
29699: pyrittävä mitoittamaan ja sijoittamaan siten,     pyrittävä mitoittamaan ja sijoittamaan siten,
29700: että ne mahdollistavat työntekijöiden ruu-        että ne mahdollistavat työntekijöiden ruu-
29701: miilliset ja henkiset edellytykset huomioon       miilliset ja henkiset edellytykset huomioon
29702: ottaen työn tarkoituksenmukaisen suorittami-      ottaen työn tarkoituksenmukaisen suoritta-
29703: sen. Järjestelyissä on tarvittaessa otettava      misen. Erityisesti on kiinnitettävä huomiota
29704: huomioon vammaiset ja muut työntekijät,           yhtäjaksoisesti ja yksipuolisesti kuonnitta-
29705: joiden terveyden ja turvallisuuden varmista-      van työn lieventämiseen ja sen aiheuttami-
29706: minen työssä edellyttää erityisiä toimenpitei-    en terveyshaittojen vähentämiseen. Järjeste-
29707: tä.                                               lyissä on tarvittaessa otettava huomioon
29708:                                                   vammaiset ja muut työntekijät, joiden ter-
29709:                                                   veyden ja turvallisuuden varmistaminen
29710:                                                   työssä edellyttää erityisiä toimenpiteitä.
29711: 
29712:                                                      Työolosuhteiden kehittämisperiaatteita
29713:                                                                        9c§
29714:                                                     Työnantajan on 9 §:n 1 ja 2 momentissa
29715:                                                   tarkoitetun selvityksen ja arvioinnin perus-
29716:                                                   teella suunniteltava, valittava ja m itoitettava
29717:                                                   työolosuhteiden parantamiseksi tarvittavat
29718:                                                   toimenpiteet seuraavien periaatteiden mukai-
29719:                                                   sesti:
29720:                                                     1) vaarojen torjuminen ennakoltajo niiden
29721:                                                   syntyvaiheessa;
29722:                                                     2) yleisesti vaikuttavien työsuojelutoimen-
29723:                                                   piteiden ensisijaisuus yksilöllisiin ve"at-
29724:                                                   tuina;
29725:                                                     3) vaarallisen korvaaminen vaarattomalla
29726:                                                   tai vähemmän vaarallisella;
29727:                                                     4) tekniikan kehityksen huomioon otta-
29728:                                                   minen.
29729: 
29730: 
29731: 
29732: 
29733: 292096E
29734: 10                                       HE 33/1999 vp
29735: 
29736: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
29737: 
29738:                       17 §                                               17 §
29739:   Milloin työssä joudutaan käsittelemään             Milloin työssä joudutaan käsittelemään
29740: myrkyllistä tai muuta terveydelle vaarallista      myrkyllistä tai muuta terveydelle vaarallista
29741: ainetta tai milloin työolosuhteista muutoin        ainetta tai milloin työolosuhteista muutoin
29742: saattaa aiheutua myrkytyksen, tartunnan            saattaa aiheutua myrkytyksen, tartunnan
29743: taikka hapen puutteen vaaraa, on tarpeelli-        taikka hapen puutteen vaaraa, on ryhdyttävä
29744: siin suojelutoimenpiteisiin ryhdyttävä. Jollei     9 c §:ssä mainitut periaatteet huomioon
29745: tällaisilla toimenpiteillä vaaraa voida riittä-    ottaen tarpeellisiin suojelutoimenpiteisiin.
29746: vässä määrin poistaa, on vaarallinen aine
29747: korvattava muulla aineella.
29748: 
29749:                Paloturvallisuus                          Paloturvallisuus ja pelastautuminen
29750: 
29751:                                                                           23 §
29752:                                                       Työnantajan tulee 9 §:n 5 momentti huo-
29753:                                                    mioon ottaen nimetä yksi tai useampi hen-
29754:                                                    kilö huolehtimaan palontorjuntaan ja työnte-
29755:                                                    kijöiden evakuointiin liittyvistä yhteydenpi-
29756:                                                    to- ja muista käytännön tehtävistä työpaikal-
29757:                                                    la.
29758: 
29759:                                                34 §
29760:   Työnantajan on varmistettava, että hänen           Työnantajan on varmistettava, että hänen
29761: työpaikallaan työtä teettävä ulkopuolinen          työpaikallaan työtä teettävä ulkopuolinen
29762: työnantaja ja siellä työskentelevä ulkopuoli-      työnantaja ja siellä työskentelevä ulkopuoli-
29763: sen työnantajan työntekijä ovat saaneet            sen työnantajan työntekijä ovat saaneet tar-
29764: tarpeelliset tiedot ja ohjeet työhön koh-          peelliset tiedot ja ohjeet työhön kohdistuvis-
29765: distuvista työpaikan vaara- ja haittatekijöistä.   ta työpaikan vaara- ja haittatekijöistä. Työn-
29766:                                                    antajan on varmistettava myös, että ulkopuo-
29767:                                                    linen työnantaja saa tarpeelliset tiedot työ-
29768:                                                    paikan palontorjuntaan, ensiapuun ja evaku-
29769:                                                    ointiin liittyvistä toimenpiteistä ja näihin
29770:                                                    tehtäviin nimetyistä henkilöistä.
29771: 
29772:                                                36 §
29773:   Milloin työntekijäin lukumäärä taikka työn         Milloin työntekijäin lukumäärä taikka työn
29774: laatu tai muut työolosuhteet niin vaativat,        laatu tai muut työolosuhteet niin vaativat,
29775: tulee työpaikalla olla ainakin yksi ensiavun       tulee työpaikalla olla ainakin yksi ensiavun
29776: antamiseen perehtynyt henkilö sekä siihen          antamiseen perehtynyt henkilö sekä siihen
29777: sopiva huonetila.                                  sopiva huonetila. Henkilöä nimettäessä tulee
29778:                                                    ottaa huomioon 9 §:n 5 momentti.
29779: 
29780: 
29781:                                                         Tämä laki tulee voimaan   päivänä      kuu-
29782:                                                    ta
29783:                                          HE 34/1999 vp
29784: 
29785: 
29786: 
29787: 
29788:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi poliisilain muuttami-
29789:                              sesta
29790: 
29791:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29792: 
29793:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi               Esityksellä saataisiin vastavuoroisuuden
29794: vuonna 1995 annettua poliisilakia siten, että      periaatteen toteuttamiseksi Suomen lainsää-
29795: siihen lisättäisiin epäsovinnaisia rikostorjun-    däntö edellä tarkoitetuilta osiltaan riittävän
29796: ta-ja rikostutkintamenetelmiä koskevia sään-       yhdenmukaiseksi Euroopan valtioissa ja
29797: nöksiä. Ehdotetut uudet menetelmät ovat            eräissä muissa valtioissa voimassa olevan
29798: peitetoiminta ja valeosto. Esitykseen sisälty-     lainsäädännön tai niissä noudatettujen käy-
29799: vät lisäksi säännökset turvallisuustarkastuk-      täntöjen kanssa. Erityisesti laajentunut liik-
29800: sista oikeudenkäyntien ja muiden erityis-          kumisvapaus Euroopan unionin jäsenvaltioi-
29801: suojelua vaativien tilaisuuksien suojelemi-        den ja Schengenin yleissopimuksen sopija-
29802: seksi. Ehdotetuilla säännöksillä laajennettai-     valtioiden alueella edellyttää uusia tasapai-
29803: siin myös poliisin oikeutta teletunnistetieto-     nottavia, turvallisuusympäristön muutokseen
29804: jen saamiseen ja teknisen tarkkailun suoritta-     sopivia rikostorjunta- ja rikostutkintakeinoja.
29805: miseen sekä täsmennettäisiin virka-apua kos-          Nykyiset säännökset eivät oikeuta poliisia
29806: kevia säännöksiä.                                  saamaan teletunnistetietoja törkeän rikoksen
29807:   Peitetoimintaa ja valeostoja koskevilla          tai vakavan vaaran estämiseksi lukuun otta-
29808: säännöksillä annettaisiin poliisille uusia lain-   matta tavallisia häiriösoittotilanteita tai hä-
29809: tasaisesti säänneltyjä rikostorjunta- ja rikos-    täilmoituksen tunnistetietoja taikka lähesty-
29810: tutkintakeinoja vakavan ja järjestäytyneen ri-     miskiellon rikkomistilannetta. Esityksessä
29811: kollisuuden vastustamiseen. Uudistuksella          ehdotetaan, että poliisi voisi saada teletun-
29812: vastattaisiin tietoyhteiskunnan asettamiin         nistetietoja, jos kyseessä on hengen tai ter-
29813: vaatimuksiin antamalla poliisille nykyistä         veyden välitön vaara tai laissa tarkoitettu
29814: parempi mahdollisuus toiminnallisesti tär-         törkeä rikos. Jotta poliisi voisi toimia no-
29815: keimmän poliisitaktiikan ja -tekniikan salas-      peasti esimerkiksi räjähdysvaaratilanteessa,
29816: sa pitämiseen. Vakavan rikollisuuden torjun-       esityksessä ehdotetaan, että teletunnistetiedot
29817: ta ja tähän osallistuvan poliisin henkilöstön      olisi mahdollista saada päällystöön kuuluvan
29818: suojaaminen edellyttävät tätä avoimessa yh-        poliisimiehen päätöksellä ilman aikaa vievää
29819: teiskunnassa.                                      hakemuskäsittelyä tuomioistuimessa. Oikeus-
29820:   Voimassa olevassa lainsäädännössä ei ole         turvan korostamiseksi toimenpiteen käyttöön
29821: peitetoiminnan tai valeoston käyttöä kieltä-       liittyisi kuitenkin aina välitön ja pakollinen
29822: viä säännöksiä. Erityisesti rikosoikeudesta ja     tuomioistuimen jälkivalvonta.
29823: poliisilaista voidaan kuitenkin johtaa merkit-        Voimassa olevaan poliisilakiin sisältyvät
29824: täviä rajoituksia edellä mainittujen menetel-      säännökset teknisestä tarkkailusta. Näiden
29825: mien käyttämiselle. Tällaisina rajoituksina        säännösten soveltaminen on osoittautunut
29826: voidaan pitää ainakin rikokseen yllyttämisen       teknisesti erittäin ongelmalliseksi, minkä
29827: kieltoa ja yksityisyyden suojaa. Lailla ehdo-      vuoksi tekninen tarkkailu ei ole toiminut
29828: tetaan säädettäväksi valeoston ja peitetoimin-     odotetusti rikostorjunta- ja rikostutkintakei-
29829: nan määritelmistä, toimivallan käytön edel-        nona. Asiantilan korjaamiseksi esityksessä
29830: lytyksistä, päätöksentekomenettelystä ja oi-       ehdotetaan, että tarkkailulaitteen voisi ny-
29831: keussuojakeinoista. Säännöksillä selkeytettäi-     kysääntelystä poiketen sijoittaa myös tar~­
29832: siin oikeustilaa ja täsmennettäisiin yleiskie-     kailtavaan tilaan. Tämä edellyttäisi kuitenkm
29833: lessä jo käytössä olevia edellä mainittuja         tuomioistuimen antamaa lupaa. Oikeus tek-
29834: menetelmiä koskevia käsitteitä.                    niseen tarkkailuun ei edelleenkään koskisi
29835:                                                    kotirauhan ydinalueen piiriin kuuluvaa vaki-
29836: 
29837: 
29838: 
29839: 
29840: 292104N
29841: 2                                    HE 34/1999 vp
29842: 
29843: tuiseen asumiseen käytettyä asuntoa.           maan noin kuukauden kuluttua siitä, kun se
29844:  Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-   on hyväksytty ja vahvistettu.
29845:                                                    HE 34/1999 vp                                                         3
29846: 
29847: 
29848:                                              SISÄLLYSLUETTELO
29849: 
29850: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ ............................. .
29851: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                5
29852: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     5
29853: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
29854:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
29855:    2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
29856:         Pohjoismainen lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
29857:         Lainsäädäntö eräissä muissa Euroopan valtioissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
29858:         Eräitä Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen ratkaisuja . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
29859:    2.3. Eduskunnan valiokuntien eräitä kannanottoja epäsovinnaisista menetelmistä . . . 11
29860:    2.4. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
29861: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  14
29862:    3.1. Yleistä ...................................................                                                      14
29863:    3.2. Peitetoiminta, valeosto ja televalvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                15
29864:    3.3. Oikeudenkäynnin tai erityissuojelua edellyttävän tilaisuuden suojaaminen
29865:         turvallisuustarkastuksin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           16
29866: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         16
29867:    4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            16
29868:    4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 17
29869:    4.3. Ympäristövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             17
29870:    4.4. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     17
29871: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
29872:    5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
29873:    5.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
29874: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
29875:    6.1. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
29876:    6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja velvoitteista . . . . . . . . . . . . . . . . 19
29877: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ................................ 20
29878: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
29879: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
29880: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
29881: 4. Sää~ä'!-lisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    38
29882:    Yletsta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   38
29883:    Rajatarkastus ja tullitoimenpiteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            39
29884:    Paikan ja alueen eristäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            39
29885:    Turvallisuustarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         40
29886:    Tekninen tarkkailu, peitetoiminta, valeosto ja televalvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       40
29887:    Poliisimääräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       43
29888:    Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  44
29889:    Yhteenveto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      44
29890: 4                                                 HE 34/1999 vp
29891: 
29892: LAKIEHDOTUS
29893: Laki poliisilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
29894: LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
29895: Rinnakkaisteksti
29896: Laki poliisilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
29897:                                           HE 34/1999 vp                                          5
29898: 
29899: 
29900:                                      YLEISPERUSTELUT
29901: 1.   Johdanto                                       2.   Nykytila
29902:    Poliisilaki (493/1995) on ollut voimassa         2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
29903:  1 päivästä lokakuuta 1995 lähtien. Lailla ku-
29904: mottiin noin 30 vuotta voimassa ollut vanha            Poliisilaki on pääosin täyttänyt sille ase-
29905: poliisilaki. Poliisilaki on käytännössä osoit-       tetut tavoitteet. Laissa on toimivaltasäännök-
29906: tautunut varsin toimivaksi. Lakia valmistel-        set sellaisia toistuvia ja tavanomaisia tilan-
29907: taessa ei kuitenkaan voitu ennakoida kaikkia        teita varten, joissa aikaisemmin on jouduttu
29908: mahdollisia säännösten soveltamistilanteita         nojautumaan hätävarjelu- tai pakkotilasään-
29909: ja käytännön tarpeita. Tämän vuoksi sisäasi-        nöksiin taikka tavanomaisoikeudellisiin pe-
29910: ainministeriö asetti 11 päivänä maaliskuuta         rusteisiin.
29911:  1997 työryhmän, jonka tehtävänä oli muun              Poliisilaki on myös täyttänyt sille asetetut
29912: muassa selvittää poliisilain yksittäisiin sään-     vaatimukset perusoikeuksien ja ihmisoikeuk-
29913: nöksiin liittyvät mahdolliset muutostarpeet         sien kannalta tarkasteltuna. Se mahdollistaa
29914: sekä uusien toimivaltasäännösten tarve eri-         käytännössä joustavan, tehokkaan ja oikeus-
29915: tyisesti vakavan rikollisuuden estämiseen           varman poliisitoiminnan.
29916: liittyvien toimivaltuuksien osalta.                    Poliisilailla on pääosin kyetty korjaamaan
29917:    Hallituksen esitys perustuu edellä mainitun      vanhan poliisilain aukollisuus ja epäjohdon-
29918: työryhmän ehdotuksiin. Siinä on otettu huo-         mukaisuus. Eräiltä osin tilanne ei kuitenkaan
29919: mioon myös eduskunnassa vuonna 1997 teh-            ole täysin tyydyttävä. Vakavan ja järjestäy-
29920: ty      103      kansanedustajan       lakialoite   tyneen rikollisuuden torjumiseen käytettävi-
29921: (38/ 1997 vp ), joka niin ikään koski poliisin      en keinojen sääntely on edelleen aukollista
29922: toimivaltuuksien laajentamista vakavan ri-          ja kansainvälisesti tarkasteltuna puutteellista
29923: kollisuuden torjumiseksi.                           epäsovinnaisten menetelmien osalta.
29924:    Esityksessä       ehdotetaan      poliisilakia      Ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suo-
29925: ( 493/1995) muutettavaksi niin, että siinä sää-     jaamiseksi tehdyn yleissopimuksen (SopS
29926: dettäisiin eräistä uusista rikostorjunnallisista    19/1990), jäljempänä Euroopan ihm isoikeus-
29927: menetelmistä vakavan ja järjestäytyneen ri-         sopimus, tultua Suomessa voimaan vuonna
29928: kollisuuden torjumisen tehostamiseksi sekä          1990 on asetettu lainsäätäjälle ja hallintavi-
29929: toimivaltuuksista oikeudenkäyntien tai erityi-      ranomaisille velvoite ryhtyä tarvittaviin lain-
29930: siä turvatoimia vaativien tilaisuuksien suo-        säädännöllisiin ja hallinnollisiin toimenpitei-
29931: jaamiseksi. Uudistuksella pyritään selkiyttä-       siin muun muassa poliisivaltuuksien käytön
29932: mään vallitsevaa oikeustilaa niin sanottujen        järjestämiseksi selkein laintasoisin säännök-
29933: epäsovinnaisten       rikostorjuntamenetelmien      sin. Poliisilain kokonaisuudistuksessa vuon-
29934: käytössä. Epäsovinnaisilla rikostorjunta-           na 1995 ei kuitenkaan katsottu mahdolliseksi
29935: menetelmillä tarkoitetaan yleensä soluttautu-       esittää epäsovinnaisten menetelmien käytön
29936: mista, ansoitusta, todisteprovokaatiota sekä        sääntelyä uudessa laissa, joka oli jo muu-
29937: tiedottajien käyttöä. Näiden käsitteiden oi-        toinkin sisällöllisesti laaja.
29938: keudellinen sisältö on Suomessa jäsentymä-             Poliisin suorittama televalvonta, jolla tar-
29939: tön ja epäselvä. Esityksessä ehdotetaan sää-        koitetaan teletunnistetietojen saantia, matka-
29940: dettäväksi lähinnä peitetoiminnasta, joka kä-       puhelimen sijainnin selvittämistä sekä te-
29941: sittää soluttautumisen ja tiedonhankinnan,          leyhteyden katkaisemista, on voimassa ole-
29942: sekä valeostosta, joka ei käsittäisi oikeutta       van lainsäädännön mukaan sallittua ainoas-
29943: rikokseen yllyttämiseen                             taan rikoksen selvittämiseksi pakkokeinolain
29944:    Samalla ehdotetaan eräiden yksittäisten          (45011987) 5 a luvun 3 §:n nojalla. Lisäksi
29945: säännösten muuttamista, jotta lain säännök-         poliisilla on oikeus saada teleliittymän tun-
29946: set vastaisivat poliisilaille asetettuja tavoit-    nistetietoja telemarkkinalain (396/ 1997)
29947: teita. Yksittäisiä säännöksiä ehdotetaan muu-       50 §:n nojalla rikoksen selvittämiseksi tai
29948: tettaviksi sanamuodoltaan niiden sel-               tehdyssä hätäilmoituksessa käytetyn teleliit-
29949: keyttämiseksi kokemusten myötä havaittujen          tymän selvittämiseksi. Nykyisten säännösten
29950: puutteiden korjaamiseksi tai säännösten täs-        nojalla poliisi ei voi suorittaa törkeän rikok-
29951: mentämiseksi.                                       sen tai vakavan vaaran ennalta estämiseksi
29952:                                                     televalvontaa.
29953: 6                                      HE 34/1999 vp
29954: 
29955:   Eduskunta edellytti poliisilakia koskevaan        Kansainvälisen kehityksen vuoksi poliisin
29956: hallituksen esitykseen (HE 57/1995 vp) anta-     ei ole enää mahdollista tehokkaasti toimia
29957: massaan vastauksessa, että laissa käytetty       vain perinteisin jälkikäteisin esitutkintakei-
29958: käsite "poliisimies" korvataan käsitteellä       noin, joissa tavoitteena on tapahtuneen ri-
29959: "poliisi". Poliisilaissa omaksutun systematii-   koksen selvittäminen. Vakavan kansainvä-
29960: kan vuoksi muutos olisi johtanut sekaannuk-      lisen järjestäytyneen rikollisuuden ja sen
29961: seen. Muutosta ei olisi voitu vaikeuksitta       aiheuttamien yhteiskunnallisten vahinkojen
29962: toteuttaa käsitteiden vakiintuneisuuden ja       torjuminen edellyttää, että poliisilla on riittä-
29963: laajasti omaksutun käytännön vuoksi.             vät toimivaltuudet tiedon hankkimiseksi ri-
29964: "Poliisimies"-käsitteen osalta eduskunta on      kollisesta toiminnasta ja sen taustalla olevis-
29965: hallituksen käsityksen mukaan muuttanut          ta vaikuttimista jo ennen rikoksen tekoa.
29966: käsitystään, koska poliisilain säätämisen jäl-      Kansainvälisen oikeuden vastavuoroisuu-
29967: keen muun muassa eduskunnan hyväksymäs-          den periaatteen vuoksi on myös tärkeää, että
29968: sä valtion virkamieslaissa (75011995) on ha-     Suomen poliisin saadessa viranomaisyhteis-
29969: luttu säilyttää yleiskielen mukainen ilmaisu     työssä Euroopassa ja muualla yhä enemmän
29970: "virkamies". On ilmeistä, että eri säädöksis-    epäsovinnaisiin menetelmiin perustuvaa kan-
29971: sä olevien lukuisten mies-loppuisten yleis-      sainvälistä tietoa rikoksista, myös Suomen
29972: kielen ilmaisojen kokonaisarviointi ja muut-     viranomaisilla olisi oikeus samanlaatuiseen
29973: taminen vastaamaan sukupuolten tasa-arvon        kansainväliseen yhteistyöhön Suomeen suun-
29974: vaatimuksia tapahtuisikin sopivimmin tasa-       tautuvassa rikollisessa toiminnassa. Euroop-
29975: arvosäännöksiin liittyvässä kokonaisuudis-       palaisen yhteistyön ja keinojen harmonisoin-
29976: tuksessa.                                        nin tärkeyttä kansainvälisen rikollisuuden
29977:                                                  torjunnassa on korostettu voimakkaasti
29978: 2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden        muun muassa EU:n neuvostossa. Kansainvä-
29979:      lainsäädäntö                                lisessä poliisiyhteistyössä on oltava mahdol-
29980:                                                  lisuus myös rajojen ylitse tapahtuvaan tehok-
29981: Yleistä                                          kaaseen rikollisten seurantaan, joka tapahtuu
29982:                                                  yhteistyössä vieraan valtion asianomaisen
29983:    Epäsovinnaisten menetelmien voidaan to-       viranomaisen kanssa.
29984: deta olevan nimityksestään huolimatta ta-          Poliisilain 46 §:n mukaan henkilöllä, joka
29985: vanomaisia ja pitkäaikaisen kokemuksen           poliisimiehen pyynnöstä avustaa tätä virka-
29986: perusteella arvioituina käyttökelpoisia polii-   tehtävän suorittamisessa, on tällöin oikeus
29987: sin rikoksentorjunta- ja rikoksenselvittämis-    poliisimiehen ohjeiden mukaisesti käyttää
29988: keinoja lähes kaikissa Euroopan unionin          sellaisia poliisimiehelle kuuluvia valtuuksia,
29989: (EU) jäsenvaltioissa ja myös muissa valtiois-    jotka poliisimies toimivaltansa rajoissa osoit-
29990: sa.                                              taa. Voimakeinojen käytöstä on kuitenkin
29991:    Eurooppalaisen liikkumisvapauden laajen-      säädetty erikseen. Säännöksen soveltamisalaa
29992: tuessa tarkastusten astettaisesta lakkaut-       ei ole avustajan kansalaisuudella tai muulla
29993: tamisesta yhteisillä rajoilla 14 päivänä ke-     sellaisella perusteella rajattu. Tämän vuoksi
29994: säkuuta 1985 Benelux-talousliiton valtioiden,    viranomaisy hteistyössä tapahtuvassa peitetoi-
29995: Saksan Iiittotasavallan ja Ranskan tasavallan    minnassa voidaan Suomen lain mukaisesti
29996: hallitusten välillä tehdyn Schengenin sopi-      soveltaa poliisilain 46 §:n säännöstä myös
29997: muksen soveltamista koskevan yleissopi-          muun valtion lainvalvontaviranomaiseen.
29998: muksen (Schengenin yleissopimus) vaiku-          Koska kansainvälisestä oikeusavusta sääde-
29999: tuksien, viisumivapauden laajentumisen ja        tään erikseen myös muissa laeissa, on kat-
30000: yleisen kansainvälistymiskehityksen seurauk-     sottu, ettei ole tarpeellista ehdottaa säännös-
30001: sena myös kansainvälisen ja vakavan järjes-      tä, jota sovellettaisiin epäsovinnaisten mene-
30002: täytyneen rikollisuuden toimintaedellytykset     telmien käyttöön kansainvälisessä oi-
30003: ovat parantuneet Suomessa. Keskusrikospo-        keusavussa.
30004: liisin EU:n neuvostolle tekemän, järjestäy-        Eurooppalaisessa käytännössä yleinen pe-
30005: tynyttä rikollisuutta koskevan selvityksen       riaate on, että epäsovinnaisia menetelmiä
30006: mukaan Suomessa oli vuonna 1998 yhteensä         käytetään vain vakavan ja järjestäytyneen
30007: kaksikymmentäkaksi sellaista rikollisryhmää,     rikollisuuden torjumiseen. Euroopan valtiois-
30008: jotka täyttivät EU :n selvityksissään käyttä-    sa tällaista toimintaa ei ole aina säännelty
30009: män järjestäytyneen rikollisuuden määritel-      laintasoisin normein, vaan usein ministe-
30010: män. Määrä on vuosittain lisääntynyt.            riöiden antamin säännöksin tai alemman as-
30011:                                          HE 34/1999 vp                                           7
30012: 
30013:  teisin määräyksin ja ohjein. Eräissä valtiois-    ranomainen ja oikeusministeriö ovat antaneet
30014:  sa, kuten Tanskassa, on yleisluonteisia sään-     eräitä epäsovinnaisten menetelmien käyttöä
30015: nöksiä epäsovinnaisista menetelmistä tosin         koskevia määräyksiä. Ehdoton edellytys on,
30016:  sisällytetty myös lakiin. Menetelmiä käyte-       että esimerkiksi valeoston käyttö ei saa ai-
30017: tään kuitenkin joko ylemmän poliisivi-             kaansaada sellaista uutta rikosta, jota muu-
30018: ranomaisen, tutkintatuomarin, tuomioistui-         toin ei olisi tapahtunut.
30019: men tai syyttäjän valvonnassa noudattaen              Norjassa on vastikään valmistunut epäso-
30020: sitä yleistä organisatorista ja hierarkista ja-    vinnaisia menetelmiä koskeva virallinen sel-
30021: koa, joka asianomaisessa maassa on muutoin         vitys "Norges Offentlige Utredninger: Etter-
30022: omaksuttu rikostutkinnan johdon järjestämi-        forskingsmetoder for bekjempelse av kri-
30023: seksi. Lisäksi yleisenä oikeusperiaatteena on      minalitet" (NOU 1997: 15). Selvityksessä on
30024: rikokseen yllyttämisen kielto, joka koskee         käsitelty muun muassa soluttaotomista ja
30025: myös epäsovinnaisten menetelmien käyttöä.          valeostoa. Soluttautumisen käytön on katsot-
30026:    Eurooppalaisessa poliisioikeudessa ja -käy-     tu tarkoittavan lievimmillään poliisimiehen
30027: tännössä on havaittavissa selvä ero kahden         esiintymistä väärällä identiteetillä eli peit-
30028: eri käsitteen, todiste- ja rikosprovokaation,      teellä.
30029: välillä. Todisteprovokaationa tarkoitetaan            Selvityksessä todetaan, että peitteen käyttö
30030: toimintaa, jossa henkilön käyttäytymistä oh-       edellyttää usein välttämättömästi väärän si-
30031: jataan siten, että rikoksesta voidaan saada        sältöisten virallisten asiakirjojen, kuten pas-
30032: ennalta tietoa rikoksen estämiseksi tai tapah-     sin, käyttöä paljastumisen estämiseksi.
30033: tuneen rikoksen tekijöiden kiinnisaamiseksi           Poliisin oikeudesta väärän asiakirjan käyt-
30034: sekä todisteaineiston keräämisen ja tallenta-      töön ei ole olemassa erityistä toimivaltuus-
30035: misen mahdollistamiseksi. Rikosprovokaa-           säännöstä. Selvityksessä kuitenkin katsotaan,
30036: tiolla tarkoitetaan yllyttämistä laissa rangais-   että Norjan rikoslain 182 §:ssä säädetty vää-
30037: tavaksi säädettyyn tekoon. Rikosprovokaa-          rän asiakirjan käytön kriminalisointi ei so-
30038: tiossa pyritään vaikuttamaan henkilön tah-         vellu poliisin käyttäessä epäsovinnaisia me-
30039: donmuodostukseen, jotta hän ryhtyisi rikok-        netelmiä.
30040: seen, johon hän ei olisi ilman provokaatiota          Väärän asiakirjan käyttöä poliisin epäso-
30041: ryhtynyt. Rikosprovokaatio katsotaan ylei-         vinnaisten menetelmien paljastumisen estä-
30042: sesti kielletyksi EU:n jäsenvaltioissa.            miseksi ei katsota oikeudenvastaiseksi, eikä
30043:    Vaikka epäsovinnaisten menetelmien käy-         se näin ollen ole kriminalisoitua. Periaatteel-
30044: tön voidaan katsoa olevan jossain määrin           lisesti tällainen menettely on katsottu polii-
30045: ongelmallista, ei voida kuitenkaan osoittaa,       sille sallituksi.
30046: että menetelmät olisivat loukanneet oikeus-           Valeostoa ja todisteprovokaatiota varten
30047: valtioperiaatteita Euroopan valtioissa. Perus-     Norjan ylin syyttäjäviranomainen on vahvis-
30048: ja ihmisoikeusvelvoitteista johtuu valtioita       tanut perusehdot valeoston ja todisteprovo-
30049: sitova yleinen velvoite suojella niiden alu-       kaation käytölle.
30050: eella oleskelevia henkilöitä myös rikollisen
30051: toiminnan aiheuttamaita vaaralta ja vahingol-      Ruotsi
30052: ta. Hallitusmuodon perusoikeussäännösten
30053: uudistuksella on pyritty erityisesti korosta-        Solutus on Ruotsissa poliisin käyttämä
30054: maan julkisen vallan velvollisuutta suojella       menetelmä. Yleiset poliisitoimintaa koskevat
30055: yhteiskunnan jäseniä rikoksilta ja muilta hei-     periaatteet on säännelty Ruotsin poliisilain
30056: hin kohdistuviita oikeudenvastaisilta teoilta.     8 §:ssä, jota sovelletaan myös solutukseen.
30057: Hallitusmuodon 16 a §:n mukaan julkisen            Edellytyksenä on, ettei tavoite ole saavutet-
30058: vallan on turvattava perusoikeuksien ja ih-        tavissa lievemmällä keinolla ja että kysy-
30059: misoikeuksien toteutuminen.                        myksessä on vakavan rikollisuuden torjunta.
30060:                                                    Solutosta käytetään erityisesti tärkeiden huu-
30061: Pohjoismainen lainsäädäntö                         mausainerikosten tutkinnassa. Perinteisesti
30062:                                                    soluttautuja on voinut olla vain ruotsalainen
30063: Norja                                              poliisivirkamies. Ainoastaan todisteprovo-
30064:                                                    kaatio on sallittua. Päätös todisteprovokaa-
30065:   Solutus ja valeosto ovat Norjan poliisin         tiosta tehdään poliisipäällikkötasolla. Ruotsa-
30066: käyttämiä menetelmiä. Epäsovinnaisista me-         laisessa oikeuskirjallisuudessa on katsottu,
30067: netelmistä ei ole kuitenkaan säädetty lain-        että provokaattorin rinnastaminen yllyttäjään
30068: tasaisesti, vaan Norjan ylin syyttäjävi-           edellyttää rikollista tahtoa. Poliisin suoritta-
30069: 8                                         HE 34/1999 vp
30070: 
30071: massa provokaatiossa tämä puuttuu, koska            naiselle toiminnalle on, että on perusteltu
30072: tavoitteena on rikoksen paljastaminen. Pro-         syy epäillä seurauksiltaan huomattavan vaka-
30073: vokaattori suorittaa muodollisesti lainvastai-      van rikoksen olevan tekeillä ja kyseessä on:
30074: sen teon, mutta teko ei kuitenkaan ole ai-           1) huumausaine- tai aserikos taikka rahan-
30075: neellisesti lainvastainen, koska subjektiivi-       tai arvopaperin väärennys; 2) valtion turval-
30076: nen syyllisyys eli rikollinen tahto puuttuu.        lisuuden suojaaminen; 3) ammatti- ja tapa-
30077: Oikeuttamisperusteeksi on tällöin katsottu          rikollisuus; tai 4) järjestäytyneeseen rikollis-
30078: provokaattorin toimiminen sen oikeushyvän           ryhmään kuuluvan henkilön tai järjestäyty-
30079: suojelemiseksi, jota provosoitu aikoo louka-        neen rikollisuuden tutkiminen. Toisena vaih-
30080: ta.                                                 toehtoisena edellytyksenä on perusteltu va-
30081:   Valeosto on Ruotsissa poliisin yleisesti          kavan rikollisuuden uusimisvaara, jos asian
30082: käyttämä menetelmä, johon sovelletaan edel-         selvittäminen muilla keinoin olisi mahdoton-
30083: lä selostettuja poliisitoimintaa koskevia ylei-     ta tai erittäin vaikeaa. Kolmantena vaihtoeh-
30084: siä periaatteita. Menetelmää käytetään tär-         toisena perusteena on rikos, jonka erityinen
30085: keiden rikosten tai niiden yritysten tutkin-        laatu edellyttää epäsovinnaisten menetelmien
30086: nassa, ja käyttö edellyttää yleisen syyttäjän       käyttöä, jolloin lisäedellytyksenä on, ettei
30087: lupaa.                                              asian selvittäminen muilla keinoin olisi mah-
30088:   Solutusta ja valeostoa koskevaa sääntelyä         dollista tai että se olisi erittäin vaikeaa.
30089: ollaan Ruotsissa parhaillaan tarkistamassa             Peitetoiminnan käyttämisestä päättää tut-
30090: sen yhdenmukaistamiseksi muiden EU:n jä-            kinnasta vastaava syyttäjä. Jos luvan viiväs-
30091: senvaltioiden säännösten kanssa.                    tymisestä aiheutuu vaaraa, poliisilla on oi-
30092:                                                     keus aloittaa peitetoiminta välittömästi, mut-
30093: Tanska                                              ta lupa toiminnalle on kuitenkin haettava
30094:                                                     viivytyksettä syyttäjävirastolta. Toimenpide
30095:    Solutus ja valeostot ovat Tanskassa polii-       on lopetettava, jollei syyttäjävirasto ole anta-
30096: sin käyttämiä menetelmiä, joista on säädetty        nut lupaa kolmen päivän kuluessa.
30097: yksityiskohtaisesti Tanskan oikeushallinto-            Erikseen on säännelty tilanne, jossa peite-
30098: laissa. Tuomioistuimen päätöksen nojalla po-        toimintaa suorittava henkilö menee rikokses-
30099: liisi voi ryhtyä solutukseen tai valeostoon,        ta syytetyn henkilön asuntoon. Asuntoon
30100: jos on olemassa perusteltu epäilys siitä, että      meneminen edellyttää pääsääntöisesti tutkin-
30101: rikos on tekeillä tai yrityksen asteella. Lisäk-    tatuomarin lupaa. Jos luvan viivästymisestä
30102: si edellytetään, että muut tutkiotamenetelmät       aiheutuu vaaraa, poliisin on pyydettävä syyt-
30103: eivät riittäisi todisteiden saamiseksi ja tutkit-   täjäviranomaisen lupa ja jos syyttäjävi-
30104: tavana on rikos, josta säädetty ankarin ran-        ranomaisenkaan lupaa ei ole ajoissa saatavis-
30105: gaistus on vähintään kuusi vuotta vankeutta.        sa, poliisimiehellä on oikeus mennä asun-
30106:                                                     toon, jolloin lupa on haettava viipymättä.
30107: Lainsäädäntö eräissä muissa Euroopan                   Asuntoon menemisestä on säädetty lisäksi,
30108: valtioissa                                          että peitetarkkailua suorittavalla henkilöllä
30109:                                                     on oikeus peitettä hyväksi käyttäen päästä
30110: Saksa                                               asuntoon vain asunnon omistajan tai haltijan
30111:                                                     suostumuksella. Niin sanottu salainen kotiet-
30112:    Solutus ja valeostot ovat Saksassa poliisin      sintä ei toisin sanoen ole sallittu. Tarkoituk-
30113: ja tullin yleisesti käyttämiä menetelmiä.           sena on sallia asuntoon meneminen, jos se
30114:    Saksassa epäsovinnaisista menetelmistä on        on välttämätöntä peitetoimintaa suorittavan
30115: säädetty laintasaisesti vuonna 1992. Sään-          poliisimiehen paljastumisen estämiseksi.
30116: nökset peitetoiminnasta on tuolloin lisätty         Luodun peitteen lisäksi poliisimiehellä ei ole
30117: Saksan rikosprosessilakiin samanaikaisesti          oikeutta käyttää muita valheellisia tai keksit-
30118: hyväksytyn järjestäytynyttä rikollisuutta kos-      tyjä perusteita suostumuksen saamiseksi.
30119: kevan lain kanssa. Rikosprosessilakiin on              Asunnossa käynnistä on ilmoitettava asun-
30120: lisätty pykälät, joissa säännellään epäsovin-       non haltijalle niin pian kuin se on mahdol-
30121: naisen toiminnan edellytykset, sisältö ja vää-      lista vaarantamatta tutkinnan tarkoitusta,
30122: rän identiteetin luominen, päätöksenteko-           yleistä turvallisuutta, henkeä tai terveyttä
30123: menettely ja salassapito, pääsy asuntoon,           taikka mahdollisuutta peitetoimintaan tule-
30124: ilmoittaminen asunnon haltijalle ja tietojen        vaisuudessa asianomaisen poliisimiehen
30125: käyttö.                                             avulla.
30126:    Lain mukaan edellytyksenä epäsovin-                 Saksassa voidaan poliisin palveluksessa
30127:                                          HE 34/1999 vp                                           9
30128: 
30129: olevalle luoda tilapäinen tai pysyvä peite,        myös muiden lainvalvontaviranomaisten lu-
30130: jolla tarkoitetaan esimerkiksi muutettua iden-     kuun.
30131:  titeettiä. Peitetoimintaan osallistuvana hen-
30132: kilöllä on oikeuskelpoisuus peiteidentiteetillä    Espanja
30133: toimiessaan. Hän voi peiteidentiteetistä riip-
30134: pumatta olla esimerkiksi kantajana tai vas-          Solutus ja valeosto ovat Espanjassa polii-
30135: taajana taikka ryhtyä oikeustoimiin.               sin käytämiä menetelmiä, joista on säädetty
30136:     Jos peitteen luomiseksi tai ylläpitämiseksi    laintasoisesti. Laki on annettu tammikuussa
30137: on välttämätöntä, voidaan peitetarkoitusta         1999.
30138: varten valmistaa tai muuttaa virallisia asia-
30139: kirjoja.                                           Irlanti
30140:     Peitetoiminnalla hankittujen tietojen käyttö
30141: todisteena muussa kuin tutkittavassa asiassa         Solutus ja valeosto ovat Irlannissa poliisin
30142: on mahdollista ainoastaan, jos rikosprosessin      ja tullin käyttämiä menetelmiä, jotka on oh-
30143: kohteena on rikos, jonka selvittämiseksi voi-      jeistettu poliisin sisäisin määräyksin.
30144: taisiin käyttää rikosprosessilaissa tarkoitettu-
30145: ja peitetoimenpiteitä.                             Italia
30146:     Poliisimiehen peiteidentiteetti voidaan tar-
30147: vittaessa pitää salassa myös toiminnan jäl-          Solutus ja valeosto ovat poliisin käyttämiä
30148: keen. Syyttäjäviranomaisella ja tuomarilla on      menetelmiä. Menetelmien käyttö on säännel-
30149: kuitenkin oikeus vaatia peiteidentiteetin pal-     ty laissa, ja niiden käyttö perustuu tuomi-
30150: jastamista. Rikosprosessissa peiteidentiteetin     oistuimen tai huumausaineiden valvonnasta
30151: salassapito on sallittua rikosprosessilaissa       vastaavan viraston päätökseen.
30152: säädetyin edellytyksin ja erityisesti, jos sa-
30153: lassapidon lakkaaminen vaarantaisi tutkinnan       Itävalta
30154: tarkoituksen, yleistä turvallisuutta, henkeä tai
30155: terveyttä tai mahdollisuuden peitetoiminnan           Solutus on poliisin käyttämä menetelmä.
30156: käyttöön tulevaisuudessa asianomaisen polii-       Edellytyksenä on, että vakavan rikoksen tai
30157: simiehen avulla.                                   järjestäytyneen rikollisuuden tutkinta muussa
30158:    Epäsovinnaisten menetelmien käytöstä on         tapauksessa vaarantuisi tai vakavasti häiriin-
30159: määrätty tarkemmin Saksan Iiittotasavallan         tyisi. Valeosto on poliisin ja tullin yleisesti
30160: oikeusministeriön ja sisäasiainministeriön         käyttämä tutkimusmenetelmä. Peitetoimin-
30161: yleiskirjeessä, joka koskee rikostutkinnassa       nasta on säädetty laissa, jota on muutettu
30162: tiedottajien, luottamushenkilöiden, soluttau-      vuonna 1998. Lain nojalla sisäasiainministe-
30163: tuneiden tutkijoiden ja muiden salaista tut-       riöllä on oikeus hallintoviranomaisia sitovas-
30164: kintaa suorittavien poliisivirkamiesten käyt-      ti päättää peitetoiminnassa tarvittavien vääri-
30165: töä.                                               en tai harhauttavia tietoja sisältävien asiakir-
30166:                                                    jojen valmistuttamisesta peitetoiminnan suo-
30167: Alankomaat                                         jaksi.
30168:    Solutus ja valeosto ovat Alankomaissa po-       Kreikka
30169: liisin käyttämiä menetelmiä. Menetelmiä
30170: käytetään yleisen syyttäjän ohjauksessa ja           Solutus ja valeosto ovat poliisin ja tullin
30171: luvalla. Parlamentissa on toiminut komitea,        käyttämiä menetelmiä huumausainerikolli-
30172: joka on selvittänyt kysymystä tiettyjen arka-      suuden torjunnassa.
30173: luontoisten tutkintamenetelmien käytöstä,
30174: muun muassa solutusta ja valeostoja. Mene-         Luxemburg
30175: telmien käyttöä koskeva lakiesitys on parla-
30176: mentin käsiteltävänä.                                Solutus ja valeosto ovat poliisin käyttämiä
30177:                                                    menetelmiä, joista ei ole säädetty yksityis-
30178: Belgia                                             kohtaisesti laissa.
30179:   Solutus ja valeosto ovat Belgiassa poliisin      Portugali
30180: yleisesti käyttämiä menetelmiä, joista on
30181: määrätty yksityiskohtaisesti oikeusministeri-        Solutus ja valeostot ovat poliisin yleisesti
30182: ön ohjein. Soluttautuneet voivat työskennellä      käyttämiä tutkimusmenetelmiä, joista on ol-
30183: 
30184: 
30185: 292104N
30186: 10                                      HE 34/1999 vp
30187: 
30188: lut laintasoisia säännöksiä vuodesta 1983.         lisesti, ettei rikolliseen tekoon syyllistyvän
30189: Peitetoimintaa suorittava tutkija voi olla ri-    henkilön yksityisyyden suoja vaikuttanut
30190: kostutkija tai poliisin ulkopuolinen henkilö,     poliisin oikeuteen käyttää peitetoiminnassa
30191: joka toimii poliisin valvonnassa. Peitetoi-        siviilipukuista poliisimiestä rikoksen paljas-
30192: mintaa voidaan käyttää sekä rikostorjunta-         tamiseksi. Ratkaisua perusteltiin tuomioistui-
30193: että    rikostutkintatarkoituksiin.   Peitetoi-   men päätöksessä seuraavasti: Ihmisoikeus-
30194: minnasta päättää tuomioistuin määräajaksi.        tuomioistuin totesi, ettei siviilipukuisen po-
30195: Kiireellisissä tilanteissa voidaan toiminta       liisimiehen käyttäminen tässä tapauksessa,
30196: kuitenkin aloittaa ilman tuomioistuimen lu-       yhdessä tai erikseen puhelinkuuntelun kans-
30197: paa, jolloin siitä on viivytyksettä ilmoitetta-   sa, kuulunut yksityiselämän piiriin. Poliisi-
30198: va tuomioistuimelle. Peitetoiminnalla paljas-     mies oli toiminut viiden kilon kokaiinierän
30199: tettuja seikkoja voidaan käyttää todisteena       kaupan yhteydessä tavoitteenaan huume-
30200: rikosasiassa vain, jos tuomioistuin katsoo        kauppiaiden kiinniottaminen. Epäillyn on
30201: sen mahdolliseksi.                                täytynyt olla tietoinen toimintansa laittomuu-
30202:                                                   desta ja siitä, että hän näin ollen oli vaarassa
30203: Ranska                                            joutua tekemisiin salaista peitetoimintaa suo-
30204:                                                   rittavan poliisimiehen kanssa, jonka tehtävä-
30205:   Solutus ja valeostot ovat poliisin ja tullin    nä olisi hänen paljastamisensa. Tuomioistuin
30206: käyttämiä menetelmiä, joista on säädetty          totesi yksimielisesti, ettei ihmisoikeussopi-
30207: yksityiskohtaisesti vuonna 1991 annetussa         muksen 8 artiklaa ollut loukattu.
30208: laissa. Solutuksen käyttö edellyttää syyttäjän       Päätöksen voidaan katsoa oikeuttavan peri-
30209: antamaa lupaa.                                    aatteelliseen tulkintaan, jonka mukaan peite-
30210:                                                   toimintaa suorittavan poliisimiehen solut-
30211: Yhdistynyt kuningaskunta                          tautuminen rikollisjärjestöön ei sellaisenaan
30212:                                                   loukkaa Euroopan ihmisoikeussopimuksen
30213:   Solutus ja valeostot ovat poliisin ja tullin    takaamaa yksityisyyden suojaa, koska vaka-
30214: yleisesti käyttämiä menetelmiä, joista ei ole     vaan laittomaan toimintaan osallistuvan ole-
30215: laintasaisesti säädetty, vaan solutukseen so-     tetaan olevan tietoinen vaarasta joutua lain-
30216: velletaan sisäasiainministeriön, poliisipääl-     valvontaviranomaisen toimenpiteiden koh-
30217: liköiden järjestön (ACPO) ja tullin yksityis-     teeksi. Rikollinen toiminta ei nauti perus- tai
30218: kohtaisia määräyksiä ja ohjeita.                  ihmisoikeudellista suojaa. Sama periaate on
30219:                                                   voimassa Suomessa.
30220: Eräitä Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen            Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on
30221: ratkaisuja                                        vuonna 1997 Van M echelen et others v. The
30222:                                                   N etherlands -tapauksessa           (23.4.1997,
30223:    Hallitusmuodon perusoikeuksia koskevassa       55/1996/674/861-864) arvioinut nimettömän
30224: II luvussa on perusoikeuksia täsmennetty ja       todistajan sallittavuutta rikosoikeudenkäyn-
30225: laajennettu Euroopan ihmisoikeussopimuk-          nissä ottaen huomioon Euroopan ihmisoi-
30226: sen viitoittamaan suuntaan. Esimerkiksi hal-      keussopimuksen 6 artiklan sisältämän vaati-
30227: litusmuodon 8 §:n yksityisyyden suojaa ja         muksen 1. oikeudenmukaisesta oikeuden-
30228: 16 §:n oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä           käynnistä.
30229: koskevat säännökset saavat tukea Euroopan            Edellä mainitussa tapauksessa oli kysy-
30230: ihmisoikeussopimuksen vastaavien määräys-         myksessä yksittäinen rikos (syytevaatimuk-
30231: ten tulkinnoista.                                 sen mukaan murhan yritys tai toissijaisesti
30232:    Peiteoperaatioiden sallittavuuden osalta       tapon yritys ja väkivaltainen ryöstö). Kansal-
30233: voidaan      viitata    Euroopan      ihmisoi-    lisessä oikeudenkäynnissä oli poliisin peite-
30234: keustuomioistuimen Ludi-tapaukseen, jossa         toiminnan suojaamiseksi kuultu poliisivirka-
30235: oli kysymys siitä, loukkasiko siviilipukuisen     miestä nimettömänä todistajana. Vaikka ih-
30236: poliisin käyttö huume-erän ostajana Euroo-        misoikeustuomioistuin ei tässä tapauksessa
30237: pan ihmisoikeussopimuksen 8 artiklassa tar-       katsonut olevan perusteita nimettömänä to-
30238: koitettua yksityisyyden suojaa. Lisäksi kysy-     distamisen sallittavuudelle, tuomioistuin vah-
30239: mys oli siitä, voitiinko näin hankittua tietoa    visti perusteluissaan periaatteellisesti sen,
30240: käyttää todisteena kuulematta siviilipukuista     että nimettömänä kuuleminen voi tapahtua
30241: poliisia henkilökohtaisesti oikeudenkäynnissä     Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan
30242: todistajana.                                      estämättä, mutta vain poikkeuksellisissa ti-
30243:    Ihmisoikeustuomioistuin vahvisti yksimie-      lanteissa ja vain silloin, kun se on väittämä-
30244:                                          HE 34/1999 vp                                           11
30245: 
30246:  töntä. Lisäksi tuomiOistuin katsoi, että po-      2.3. Eduskunnan valiokuntien eriiitä
30247:  liisiviranomaisella voidaan katsoa olevan              kannanottoja epäsovinnaisista
30248:  oikeus vaatia peitetoimintaan osallistuvan             menetelmistä
30249: poliisimiehen kuulemista nimettömänä todis-
30250: tajana oikeudenkäynnissä, jos hänen tai hä-           Käsiteltäessä hallituksen esitystä poliisi-
30251: nen perheensä turvallisuus tai poliisin tule-       laiksi (HE 57/1994 vp) lakivaliokunta esitti
30252: van peitetoiminnan paljastumisen estäminen         lausunnossaan seuraavaa (LaVL 10/1994 vp,
30253: sitä edellyttää ja jos oikeudenkäynnissä puo-      s. 4): "Tarkkailua koskevilla säännöksillä on
30254: lustuksen oikeudet kuitenkin tulevat kunnioi-      tarkoitus tehdä sallituksi tarkkailun sellaise-
30255: tetuksi.                                           naan sisältämä puuttuminen tarkkailtavan
30256:    Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen rat-         yksityisyyteen, mutta ei mitään muuta laissa
30257: kaistavana on vastikään ollut Teixeira de          normaalisti kiellettyä toimintaa. Tarkkailua
30258: Castro             v.          Portugal -tapaus    koskevat säännökset eivät siten oikeuta pro-
30259: (44/1997/828/1 034), jossa kysymys on ollut        vokaatioon, mikä merkitsisi rikoslain 5 lu-
30260: erityisesti Euroopan ihmisoikeussopimuksen         vun mukaista yllytystä rangaistaviin tekoi-
30261: 6 artiklan soveltamisesta ja oikeudenmukai-        hin, eikä soluttautumista, jossa poliisimiehen
30262: sen oikeudenkäynnin vaatimuksen tulkinnas-         olisi paljastumisensa välttämiseksi käytän-
30263: ta valeoston ja peitetoiminnan yhteydessä.         nössä pakko osallistua rikollisjoukon toimin-
30264:    Kyseisessä tapauksessa ihmisoikeustuomi-        taan vähintään avunannan tunnusmerkit täyt-
30265: oistuin totesi Portugalin rikkoneen Euroopan       täväliä tavalla. Ns. vasikoiden käyttöä sen
30266: ihmisoikeussopimuksen 6 artiklaa, koska po-        sijaan pidetään osana poliisin normaalia tie-
30267: liisimiesten on katsottu, tapauksessa esillä       tojenhankintaa, kuten on tähänkin asti pidet-
30268: olleiden tosiseikkojen valossa arvioituna,         ty. Poliisilla ei ole syytä torjua rikollisilta-
30269: vaieastolla yllyttäneen rikoksen tekemiseen.       kaan saamiaan tietoja, joilla voi olla merki-
30270: Perusteluissa kiinnitettiin huomiota siihen,       tystä rikosten estämisessä tai selvittämisessä.
30271: että poliisimiehet olivat toimineet lähinnä        Ns. vasikoita voidaan tarvittaessa pyrkiä
30272: omasta aloitteestaan eivätkä osana huumei-         suojelemaan muiden rikollisten heihin koh-
30273: den vastaista tutkintamenettelyä, jota sään-       distamilta rikoksilta, muttei koskaan omien
30274: nönmukaisesti Portugalissa johtaa tutkinta-        rikostensa laillisilta seuraamuksilta."
30275: tuomari. Tämä seikka erotti tapauksen edellä          Eduskunnan hallintovaliokunta on myös
30276: selostetusta Ludi-tapauksesta.                     antanut mietinnön, johon sisältyy yllä sitee-
30277:    Ratkaisussa korostettiin, että ennen kysei-     ratun kanssa lähes identtinen kanta (Ha VM
30278: sen huumausainerikoksen tapahtumista polii-        20/1994 vp, s. 11-12).
30279: silla ei ollut ollut mitään syytä epäillä asian-      Vuonna 1996 eduskunnan hallintova-
30280: omaista henkilöä huumevälittäjäksi. Epäiliyl-      liokunta ja lakivaliokunta ovat lausuneet tul-
30281: lä ei ollut rikosrekisterimerkintöjä, eikä hän     liasioiden yhteistyötä Euroopan unionin jä-
30282: ollut aikaisemmin ollut poliisin tutkimusten       senvaltioiden tulliviranomaisten välillä kos-
30283: kohteena. Tuomioistuin katsoi, että tässä          kevan niin sanotun Napolin yleissopimus II -
30284: tapauksessa poliisimiehet eivät olleet ainoas-     y leissopim usl uonnoksen eduskuntakäsittelyn
30285: taan passiivisesti tarkkailleet epäillyn rikol-    yhteydessä muun muassa soluttautumisesta
30286: lista toimintaa vaan olivat vaikuttaneet ylly-     ja peiteoperaatioista (Ha VL 6/1996 vp ja
30287: tysteolla siihen, että rikos oli tapahtunut.       LaVL 16/1996 vp). Tällöin valiokuntien
30288: Näiden seikkojen perustella tuomioistuin           kannanotoissa on korostettu laajan ja perus-
30289: päätyi äänin 8-1 siihen, että Portugali oli        teellisen valmistelun tärkeyttä ja muun
30290: rikkonut asianomaisen miehen oikeutta oi-          muassa perusoikeusnäkökohtien riittävää
30291: keudenmukaiseen oikeudenkäyntiin.                  huomioon ottamista valmistelussa. Yleissopi-
30292:    Mainittu tuomio ja sen perustelut kuitenkin     muksen 21 artiklan hyväksymiseen sellaise-
30293: vahvistavat, etteivät peitetoiminta, valeosto      naan valiokuntien kannat ovat olleet kriitti-
30294: tai rikostiedottajien käyttö sinänsä ole Eu-       siä, koska poikkeuksellisen toimivaltanormin
30295: roopan ihmisoikeussopimuksen vastaisia me-         hyväksyminen loisi mahdollisuuden yleisem-
30296: netelmiä, jos epäillyn oikeusturva on riittä-      päänkin käytäntöön. Toisaalta valiokunnat
30297: västi otettu huomioon.                             katsoivat, ettei asiaa ollut riittävän perusteel-
30298:                                                    lisesti valmisteltu tuossa vaiheessa.
30299: 12                                      HE 34/1999 vp
30300: 
30301:    Hallintovaliokunta on sittemmin vuonna         johon saattaa olla tarvetta, tulee ensin arvioi-
30302: 1997 antamassaan lausunnossa (HaVL                da poliisin kannalta, jolla on päävastuu ja
30303: 1111997 vp) todennut rikosten ennalta estä-       yleinen toimivalta rikosten ennalta estämi-
30304: misen ja myös tehtyjen rikosten tutkinnan         seen ja rikosten tutkintaan liittyvissä tehtä-
30305: näkökulmasta, että "- - niin sanottujen           vissä.
30306: epäkonventionaalisten tutkiotamenetelmien            Eduskunnassa on vuonna 1997 tehty 103
30307: käyttöönottoa maassamme ei voida perustaa         kansanedustajan allekirjoittama lakialoite
30308: ensisijaisesti tulliyhteistyöhön pohjautuvaan     (LA 3811997 vp) pakkokeinolain muuttami-
30309: yleissopimukseen, vaan asiaa on arvioitava        seksi siten, että se sisältäisi myös epäsovin-
30310: laajemmin ja ottaen huomioon, että poliisi        naisia menetelmiä koskevat säännökset.
30311: kantaa päävastuun ja omaa yleisen toimival-          Suomalaisesta oikeuskirjallisuudesta on
30312: lan rikosten ennalta estämisen ja tutkinnan       löydettävissä hyvin vähän selkeitä ja ajan-
30313: osalta sekä, ettei tämän vuoksi saa syntyä        tasaisia kannanottoja epäsovinnaisten mene-
30314: tilannetta, jossa tulliviranomaisilla ovat pi-    telmien käytöstä. Poliisilaissa omaksutun
30315: demmälle menevät toimivaltuudet kuin polii-       periaatteen mukaisesti poliisin virkatoimin-
30316: siviranomaisilla."                                nasta on oltava selkeät toimivaltasäännökset
30317:                                                   Ei ole asianmukaista, että epäsovinnaisten
30318: 2.4. Nykytilan arviointi                          menetelmien käyttö on oikeudellisesti ar-
30319:                                                   vioitavissa lähes yksinomaan yleisten rikos-
30320:   Suomen lainsäädännöstä puuttuvat edelleen       oikeudellisten oikeuttamis- tai anteeksiauto-
30321: niin sanottuja epäsovinnaisia menetelmiä          perusteiden perusteella.
30322: koskevat säännökset. Poliisitoiminnassa on           Peitetoiminta on laajalti jo voimassa ole-
30323: perinteisesti käytetty tiedottajia. Usein tie-    van oikeuden mukaista. Ei voida ajatella,
30324: dottaja hankkii ennalta pyydettyjä tietoja,       että poliisi voisi onnistua vakavan rikollisuu-
30325: mutta kyse ei kuitenkaan ole käsitteellisesti     den torjunnassa esiintymällä kaikissa tilan-
30326: soluttautumisesta, jos henkilö toimii omaeh-      teissa avoimesti poliisina. Rikostiedustelussa
30327: toisesti ryhmässä eikä poliisin määräysval-       ja valvonnassa poliisi on perinteisesti esiin-
30328: lassa. Tiedottaja on usein rikollisryhmään        tynyt peitellysti. Ongelmallisia tilanteita
30329: omaehtoisesti liittynyt ja siinä toimiva hen-     saattaa kuitenkin syntyä toiminnan tapah-
30330: kilö. Myöskään muunlaisten epäsovinnaisten        tuessa kotirauhan piirissä. Tämän esityksen
30331: menetelmien käyttö ei ole ollut täysin vie-       tavoitteena onkin rajata peitetoiminnassa
30332: rasta suomalaiselle poliisitoiminnalle.           tapahtuva tarkkailu kotirauhan piirissä vain
30333:   Todisteprovokaatio, jossa poliisimies hank-     toiminnan kannalta välttämättömään siten,
30334: kii näyttöä täytetystä rikoksesta taikka ran-     että peitetoiminnassa voitaisiin onnistua pal-
30335: gaistavan yrityksen tai rangaistavan valmis-      jastumatta, mutta että kotietsinnästä säädet-
30336: telun asteella olevasta rikoksesta, ei ole voi-   täisiin edelleen vain pakkokeinolaissa. Toi-
30337: massa olevan oikeuden mukaan kiellettyä.          sena ongelmana on luotettavan rekiste-
30338: Rajankäynti todiste- ja rikosprovokaatioiden      risuojan varmistaminen. Peitteen käyttö edel-
30339: välillä on kuitenkin ongelmallista. Kirjoite-     lyttää, että julkisista rekistereistä kenen ta-
30340: tun lain aukollisuus ja toimivaltuussäännös-      hansa saatavilla olevat tiedot eivät ole ris-
30341: ten puuttuminen poliisilaista on epäkohta         tiriitaisia poliisimiehen käyttämien peitetieto-
30342: niin epäillyn kuin virkatyötään suorittavan       jen kanssa. Yksittäisen peiteoperaation edel-
30343: poliisimiehenkin oikeusturvan kannalta.           lyttämien käytännön järjestelyiden seikkape-
30344:   Eduskunnassa on epäsovinnaisiin menetel-        räinen selostaminen ei kuitenkaan ole mah-
30345: miin kiinnitetty huomiota käsiteltäessä vuon-     dollista, koska jokainen peite olisi luotava
30346: na 1997 Eurooppa-neuvostolle annettua jär-        tapauksen taustaan liittyvien yksityiskohtien
30347: jestäytynyttä rikollisuutta käsitelleen korkean   mukaisesti.
30348: tason virkamiesten työryhmän raporttia (E            Voimassa olevassa lainsäädännössä ei ole
30349: 30/1997 vp) sekä käsiteltäessä ehdotusta          valeostoa koskevaa kieltoa, ja valeostoja
30350: yleissopimukseksi EU:n jäsenvaltioiden väli-      myös tehdään jonkin verran. Oikeuskirjalli-
30351: sestä tulliasiain yhteistyöstä (Napolin yleis-    suudessa on pidetty selvänä, ettei valeosto
30352: sopimus II, valtioneuvoston kirjelmä              kuitenkaan saa synnyttää uutta rikosta. Yl-
30353: U 38/1996 vp). Muun muassa eduskunnan             lyttäminen rikokseen ei ole hyväksyttävää,
30354: hallintovaliokunta on todennut lausunnos-         vaikka yllyttäjä olisikin poliisimies. Tämä
30355: saan (HaVL 1111997 vp), että epä-                 periaate on äskettäin vahvistettu myös Eu-
30356: sovinnaisten tutkiotamenetelmien käyttöä,         roopan ihmisoikeustuomioistuimen ratkaisus-
30357:                                          HE 34/1999 vp                                          13
30358: 
30359:  sa Teixeira de Castro v. Portugal, jota on         vittämiseksi. Toisaalta on ristiriitaista, että
30360:  selostettu jaksossa 2.2.                          esimerkiksi törkeän henkeen käyvän uhkauk-
30361:     Valeostot ovat siis sallittuja, mutta rikok-    sen esittäminen puhelimitse ei oikeuta tele-
30362:  seen yllyttäminen ei. Näitä peruslähtökohtia      tunnistetietojen saamiseen. Kuitenkin tämän
30363:  ei ehdoteta muutettaviksi. Ehdotetut lain-        tyyppisissä tilanteissa rikoksen torjunta olisi
30364:  muutokset olisivat lähinnä nykyistä oikeus-       erittäin tärkeää. Yhtälailla välittömästi hen-
30365:  tilaa selventäviä. Ensinnäkin yllytyskiellosta    keä tai terveyttä uhkaavan vakavan vaaran
30366: ehdotetaan nimenomaan säädettäväksi polii-         torjumisen tulisi olla televalvonnan avulla
30367:  silaissa. Toiseksi lakiin ehdotetaan otettavik-   mahdollista myös niissä tapauksissa, joissa
30368:  si säännökset, joissa määriteltäisiin valeostot   ei ole esitutkintalaissa (449/1987) tarkoite-
30369: ja niiden tekemisen edellytykset. Ainoa si-        tulla tavalla syytä epäillä rikoksen tapahtu-
30370:  sällöllinen muutos olisi se, että poliisilaissa   neen. Esimerkiksi kadonneen henkilön etsi-
30371: rajoitettaisiin valeostojen käyttö tiettyihin      minen epäillyssä sairastapauksessa matkapu-
30372: rikoslajeihin ja tiettyihin tilanteisiin.          helimen sijaintitiedoin ei ole nykyisen lain-
30373:     Käytännössä saattaa olla varsin vaikeata       säädännön mukaan mahdollista.
30374: selvittää, onko valeosto saanut aikaan pää-           Käytännössä televalvontaan on ilmennyt
30375: töksen rikoksen tekemisestä vai ei. Usein          tarve muun muassa etsittäessä jotakuta mie-
30376: vaikea näyttökysymys saattaa ratkaista myös        lenterveydellisistä syistä viranomaisille sel-
30377: sen, onko valeoston tehnyt poliisimies itse        laisia uhkauksia esittänyttä, joiden perusteel-
30378: syyllistynyt rikokseen. Tämän valeostoihin         Ia poliisilla on ollut aihe olettaa hänen ryh-
30379: välttämättä liittyvän ongelman hallitsemises-      tyvän itsetuhoisen käyttäytymisen mukaiseen
30380: sa voidaan käyttää eri keinoja. Keskeinen          tekoon. Tällaisissa tilanteissa ei ole kysymys
30381: merkitys on poliisin sisäisillä, riittävän täs-    tapahtuneen rikoksen selvittämisestä vaan
30382: mällisillä valeostotoimintaa koskevilla oh-        tapahtuvaksi oletetun vaarallisen teon estä-
30383: jeilla. Yhtä tärkeitä ovat valeostoja tekevien     misestä. Esimerkiksi eräässä tapauksessa
30384: poliisimiesten valinta ja kouluttaminen. Ra-       poliisi on joutunut soveltamaan tällaiseen ta-
30385: kennetason keinona ongelmien välttämisessä         paukseen jo tapahtuneen rikoksen selvittä-
30386: on se, että valeostojen käyttöala rajataan         miseen liittyviä esitutkintalain ja pakkokei-
30387: suhteellisen suppeaksi, jotta vaikeita käytän-     nolain säännöksiä. Tuolloin kysymys oli
30388: nön tilanteita jouduttaisiin arvioimaan tuo-       eduskunnan pihalle saapuneen henkilön ja
30389: mioistuimissa mahdollisimman harvoin.              hänen kuljettamansa, sinänsä laillisesti toi-
30390:    Oikeuskäytännössä on todettu, että epäso-       mineen räjäytysliikkeen auton lastina olleen
30391: vinnaisia menetelmiä koskeva lainsäädäntö          räjähdysainelatauksen paikallistamisesta mat-
30392: on hyvin tulkinnanvarainen ja sisältää suo-        kapuhelimen sijaintitiedolla. Esitutkintakyn-
30393: ranaisia aukkoja. Voimassa olevaa oikeusti-        nyksen ylittävää epäilyä rikoksesta ei kuiten-
30394: laa ei voida pitää tyydyttävänä. Aihepiirin        kaan ollut varsinaisesti olemassa, joten polii-
30395: jäsentämiseksi on tärkeää ensin määritellä         silla ei ollut voimassa olevan lain valossa
30396: laissa käsitteet, jotka ovat tällä hetkellä        selkeää toimivaltuutta ennalta estävästi sel-
30397: yleiskielen ilmauksina epäselviä ja suomalai-      vittää, oliko henkilö ryhtynyt rikolliseen te-
30398: sessa oikeustieteessä vakiintumattomia.            koon ja mihin toimenpiteisiin oli ryhdyttävä
30399:    Erityisesti huumausainerikollisuuden tor-       vaaran estämiseksi.
30400: junta ja tehokkaampi markkinoilla olevien             Televiestin lähettämiseen ja vastaanotta-
30401: huumausainemäärien takavarikointi edellyt-         miseen tarvitaan niin kiinteissä puhelimissa
30402: tävät epäsovinnaisten menetelmien ja tele-         kuin matkapuhelimissakin teleliittymä ja te-
30403: valvonnan sääntelyä poliisilaissa rikostorjun-     lepäätelaite. Nykyisten säännösten mukaan
30404: nallisina toimivaltuuksina. Huumausaineri-         televalvontalupa voidaan antaa niin, että val-
30405: kollisuus on voimakkaasti kasvava uhka yh-         vonta kohdistetaan tietyllä teleliittymällä
30406: teiskunnan turvallisuudelle.                       lähetettäviin tai tiettyyn teleliittymään tule-
30407:    Televalvontaa koskeva nykytila, jossa po-       viin viesteihin. Kiinteiden puhelimien osalta
30408: liisi ei voi saada törkeänkään rikoksen torju-     nimenomaan teleliittymä on tarkoituksenmu-
30409: miseksi tai vakavan vaaran estämiseksi tele-       kainen yksilöintiperuste. Merkitystä ei ole
30410: tunnistetietoja, ei ole tyydyttävä. Voimassa       sillä, mikä telepäätelaite on kytketty kiin-
30411: oleva lainsäädäntö sallii teletunnistetietojen     teästi asennettuihin johtimiin. Matkapuhelin-
30412: käytön tiettyjen lievähköjen rikosten selvittä-    ten osalta tilanne on toisin. Tarkoituksenmu-
30413: miseksi, kuten häirintäsoitolla aiheutetun ri-     kainen yksilöintiperuste voi olla teleliittymän
30414: koksen tai matkapuhelimen anastuksen sel-          niin sanotun SIM-kortin lisäksi matkapuhe-
30415: 14                                        HE 34/1999 vp
30416: 
30417: Iinlaitteen niin sanottu IMEI-koodi. Rikok-         sen tarkkailtavaan tilaan. Toimivaltuuden
30418:  sesta epäilty saattaa käyttää matkapuhelin-        käytön ja teknisen tarkkailun mahdollistami-
30419: laitteessaan eri henkilöiden nimissä olevia         seksi käytännössä on perusteltua muuttaa
30420: SIM-kortteja tai anonyymisti esimaksettuja          pykälää siten, että valtuuden käyttö tulee
30421:  SIM-kortteja. Edellä esitetyn perusteella eh-      mahdolliseksi laissa tarkoitetuissa käytännön
30422: dotetaan telepäätelaite lisättäväksi teleliitty-    tilanteissa.
30423: mälle rinnakkaiseksi televalvontaluvan yk-             Poliisi on perinteisesti antanut virka-apua
30424: silöintiperusteeksi.                                tilanteissa, joissa yksityisen oikeutta on sel-
30425:    Oikeudenkäynnin sekä erityistä suojelua          keästi loukattu esimerkiksi ilkivallan tai hai-
30426: edellyttävän tilaisuuden suojaaminen hen-           tanteon tarkoituksessa ja apu on ollut vält-
30427: keen tai terveyteen kohdistuvalta rikokselta        tämätöntä yksityisen henkilön laillisiin oi-
30428: on ollut esillä erityisesti rikollisiin moottori-   keuksiin pääsemiseksi. Tavanomaisoikeudel-
30429: pyöräjoukkioihin liittyvissä oikeudenkäyn-          linen toimivaltuus poliisin virka-avusta ilme-
30430: neissä sekä eräiden viranomaisiin kohdistu-         ni epäsuorasti aikaisemmin voimassa olleen
30431: neiden tärkeiden tuhotöiden vuoksi.                 ulosottolain (3711895) 7 luvun 14 §:n sään-
30432:    Eduskunnan apulaisoikeusasiamies on 26           nöksestä, joka on kumottu lailla ulosoton
30433: päivänä maaliskuuta 1997 kanteluasiassa an-         muuttamisesta (1 066/1991) ulosotto-oikeu-
30434: tamassaan päätöksessä (no 881/4/1995) kat-          dellisen uudistuksen yhteydessä. Voimassa
30435: sonut, että tuomioistuimen puheenjohtajalla         olevan oikeudenkäymiskaaren 7 luvussa on
30436: ja poliisilla on velvollisuus turvata yleinen       säännökset turvaamistoimista, joista päättää
30437: järjestys oikeussalissa.        Hallitusmuodon      tuomioistuin oikeudenkäyntimenettelyn yh-
30438: 16 §:n nojalla jokaisella on oikeus saada           teydessä tai kirjallisen hakemuksen perus-
30439: asiansa käsitellyksi asianmukaisesti tuomi-         teella. Yksinkertaisissa ja selvissä ilktvalta-
30440: oistuimessa. Euroopan ihmisoikeussopimuk-           tai haitantekotilanteissa saattaa kuitenkin olla
30441: sen 6 artiklan mukaan jokaisella on oikeus          eräissä tapauksissa kohtuutonta edellyttää
30442: oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin. Oi-             asian vireillepanemista tuomioistuimessa.
30443: keuden toteutumisen edellytyksenä on, että          Tyyppiesimerkkinä tällaisesta on tilanne,
30444: oikeudenkäyntiin osallistuvat voivat olla va-       jossa avioeron yhteydessä asuinkumppani es-
30445: kuuttuneita turvallisuudestaan.                     tää vaihdattamalla lukot asunnon haltijaa
30446:    Turvallisuustarkastuksen laillisuuden arvi-      pääsemästä kotiinsa myöhäisenä ajankohta-
30447: oinnissa oli kysymys kahden perusoikeuden,          na. Tällaisissa tapauksissa kansalaiset ovat
30448: henkilökohtaisen koskemattomuuden ja hen-           perinteisesti turvautuneet poliisin apuun,
30449: kilökohtaisen turvallisuuden välisestä yh-          koska rikoslaissa toisaalta säädetään oman-
30450: teensovittamisesta. Turvallisuustarkastuksen        kädenoikeus rangaistavaksi teoksi. Ta-
30451: toteuttaminen edellyttää, että henkilökohtai-       vanomaisoikeudellinen virka-apuoikeus ei
30452: sesta koskemattomuudesta tingitään tilaisuu-        ole tällä hetkellä kirjattu poliisilakiin, mikä
30453: teen osallistuvien turvallisuuden varmistami-       on ongelmallista laillisuusperiaatteen kannal-
30454: seksi. Edellä mainitussa kantelupäätökses-          ta.
30455: sään apulaisoikeusasiamies ei pitänyt poliisin
30456: suorittamaa turvallisuustarkastusta moititta-       3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
30457: vana, mutta totesi, ettei lainsäädäntöömme               ehdotukset
30458: sisälly säännöstä, johon oikeudenkäynnin
30459: turvatarkastukset voitaisiin riidattomasti ja       3.1. Yleistä
30460: kaikissa tilanteissa perustaa. Koska perusoi-
30461: keuksiin voidaan puuttua ainoastaan lain              Tavoitteena on tehostaa poliisin toimintaa
30462: nojalla ja koska tällaista oikeudellista perus-     vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden tor-
30463: taa ei tuomioistuinten turvatarkastuksilla nyt      junnassa.
30464: ole, apulaisoikeusasiamies on ilmaissut käsi-         Rikollisuuden ennalta estämisen tehostami-
30465: tyksenään, että puute on korjattava viipymät-       seksi poliisilakiin ehdotetaan lisättäviksi e-
30466: tä.                                                 päsovinnaisten      rikostorjuntamenetelmien
30467:    Poliisilla on ollut selkeä toimivaltuus tek-     käyttöä koskevat yleiset säännökset. Tavoit-
30468: niseen tarkkailuun poliisilain 3 luvun nojalla      teena epäsovinnaisten menetelmien käytössä
30469: vuodesta 1995. Teknistä tarkkailua ei ole           on suunnitellun, meneillään olevan tai tapah-
30470: kuitenkaan käytännössä voitu riittävästi hyö-       tuneen rikoksen aiheuttaman vaaran torjumi-
30471: dyntää, koska poliisilain 31 §:n nykyinen sa-       nen, esimerkiksi takavarikoimalla huumaus-
30472: namuoto kieltää teknisen laitteen sijoittami-       aineita niiden saamiseksi pois markkinoilta.
30473:                                          HE 34/1999 vp                                            15
30474: 
30475:  Takavarikoinoin tehostaminen on erittäin tär-      mintaan ja valeostoon liittyvänä ehdotetaan
30476:  keää huumausaineiden kysynnän ja tarjonnan        poliisilain 1 luvun yleisiin säännöksiin lisät-
30477:  kasvun hidastamiseksi ja estämiseksi. Lisäk-      täväksi nimenomainen rikokseen yllyttämi-
30478:  si tavoitteena on poliisin tiedonsaannin te-       seen kielto (2 §:n 3 momentti). Toiminnalli-
30479:  hostaminen törkeistä rikoksista tai vakavasta      suuden säilyttämiseksi ja koska poliisin tek-
30480:  järjestäytyneestä kansainvälisestä rikollisuu-    niset ja taktiset menetelmät ovat jo voimassa
30481:  desta. Epäsovinnaisiin menetelmiin on viitat-     olevan poliisilain mukaan salassa pidettäviä
30482:  tu muun muassa vuonna 1997 julkaistussa            seikkoja,     menetelmien yksityiskohtainen
30483: komiteanmietinnössä ''Huumausaine-strategia        ohjeistaminen valtuutettaisiin sisäisestä tur-
30484:  1997" (komiteanmietintö 1997:10, s. 38).          vallisuudesta vastaavan ministeriön tehtäväk-
30485:  Mietinnössä ehdotetaan muun muassa polii-         si. Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi poliisin
30486:  silain tarkistamisen yhteydessä selvitettäviksi   toimivaltuuksista turvallisuustarkastuksiin oi-
30487:  uusien valvonta- ja rikoksentorjuntamenetel-      keudenkäynnin tai muun erityistä suojelua
30488: mien käyttöön ottamista (s. 64).                   edellyttävän tilaisuuden suojaamiseksi hen-
30489:    Esityksessä on myös otettu huomioon il-         keen tai terveyteen kohdistuvalta vaaralta
30490: mennyt tarve suojata poliisimiehen ja hänen        (22 §:n 3 momentti).
30491: lähiomaistensa henkilökohtaista turvallisuut-         Ehdotetut poliisilain yksittäisiin säännök-
30492: ta. Mitä tehokkaammin poliisi kykenee puut-        siin liittyvät muutokset ovat lähinnä sään-
30493: tumaan vakavaan rikollisuuteen rikostorjun-        nöksien sisältämien ilmaisujen täsmennyksiä
30494: ta- tai rikostutkintakeinoin, sitä suuremmaksi     ja korjauksia, joiden taustalla ovat erityisesti
30495: kasvaa poliisin henkilöstönsä suojaamisen          seuraavanlaiset tarpeet:
30496: tarve. Erityisesti poliisi- ja syyttäjävi-            - lähipoliisitoiminnan merkityksen koros-
30497: ranomaisiin on kohdistunut viime aikoina           taminen ( 1 §:n 2 momentti),
30498: väkivaltarikoksia tai niillä uhkaamista. Eh-          - rajavartiolaitoksen ja tullilaitoksen sekä
30499: dotettu peiterekisteröintimenettely mahdollis-     poliisin tiivistynyt yhteistoiminta (1 0 a §),
30500: taisi tehokkaan rekisterisuojan vaarallisim-          - poliisin antama virka-apu (40 §),
30501: missa tilanteissa. Tarkoituksena on, että pei-        - valmisteltavana oleva kotirauhan rikosoi-
30502: tetoiminnan edellyttämä rekisteritieto voitai-     keudellisen suojan määrittäminen uudelleen
30503: siin rekisteröidä tai asiakirja valmistaa polii-   rikoslaissa ( 14 §),
30504: silain nojalla. Tyypillisesti peitteen luominen       - välittämäitä henkeen tai terveyteen koh-
30505: saattaisi edellyttää esimerkiksi ajokorttirekis-   distuvalta vaaralta suojaaminen yksityisellä
30506: teriin, väestörekisteriin tai passirekisteriin     alueella (18 §:n 2 momentti),
30507: talletettavia yksittäisiä peitetietoja.               - laissa säädetyn teknisen kuuntelun mah-
30508:    Lähipoliisitoimintamalli on valittu erääksi     dollistaminen poistamalla laitteen sijoittamis-
30509: poliisin keskeiseksi toimintalinjaksi. Lähipo-     kielto (31 §:n 1 ja 2 momentti),
30510: liisitoiminnassa keskeisenä ajatuksena on,            - tiedonsaantioikeuden       täsmentäminen
30511: että poliisi toimii aktiivisesti turvallisuuden    eräissä tapauksissa (36 §),
30512: edistämiseksi yhteistyössä alueen muiden              - televalvonta poliisitoiminnallisissa kiireti-
30513: viranomaisten, yhteisöjen sekä alueen asuk-        lanteissa (28 ja 31 c §) ja
30514: kaiden kanssa. Tämän vuoksi esityksessä               - poliisimääräysten perusteiden täsmentä-
30515: ehdotetaan poliisilakiin lisättäväksi säännös,     minen (52 §).
30516: jossa korostettaisiin lähipoliisitoimintamallin
30517: ensisijaista merkitystä tavanomaisen rikolli-      3.2. Peitetoiminta, valeosto ja televalvonta
30518: suuden torjunnassa sekä erilaisten turvalli-
30519: suutta uhkaavien häiriöiden ja onnettomuuk-           Niin yleisen oikeusturvan ja perusoikeuk-
30520: sien ennalta estämisessä.                          sien kuin poliisin virkatoiminnalta edellytet-
30521:    Edellä selostettujen tavoitteiden saavutta-     tävän laillisuusperiaatteenkin kannalta on
30522: miseksi esitys sisältää seuraavat keskeiset        tärkeää, että epäsovinnaisten menetelmien
30523: ehdotukset. Esityksessä ehdotetaan laintasai-      hyväksyttävyys, laajuus ja pääasiallinen si-
30524: sesti säädettäväksi poliisilain tiedonhankintaa    sältö määritellään laissa. Oikeusperiaate, jo-
30525: koskevassa 3 luvussa peitetoiminnan, vale-         ka kieltää rikokseen yllyttämisen, mutta sal-
30526: oston ja televalvonnan määritelmistä (28 §:n       lii todisteprovokaation, vahvistettaisiin lais-
30527: 1 momentti), edellytyksistä (31 a, 31 b ja         sa, mutta yksityiskohdat säänneltäisiin tar-
30528: 31 c §), kuuntelukiellosta (31 d §)ja päätök-      kemmin viranomaismääräyksin ja ohjein ku-
30529: senteosta (32 a, 32 b, 32 c ja 32 d §) ja tele-    ten useissa muissa EU:n jäsenvaltioissa. Po-
30530: valvonnasta ilmoittamisesta (33 §). Peitetoi-      liisilakiin ehdotetaan sisällytettäväksi epäso-
30531: 16                                         HE 34/1999 vp
30532: 
30533:  vinnaisia menetelmiä koskevat yleiset sään-         istuinprosessissa. Esityksessä kuitenkin eh-
30534:  nökset ja valtuutussäännös, jonka nojalla asi-      dotetaan, että televalvontaan liittyisi välitön
30535:  anomainen ministeriö voisi antaa tarkempia          jälkikäteinen tuomioistuinkontrolli sekä oi-
30536:  säännöksiä ja määräyksiä epäsovinnaisten            keussuojakeinoja, joita on tarkemmin selos-
30537:  menetelmien järjestämisestä ja valvonnasta          tettu yksityiskohtaisissa perusteluissa.
30538:  sekä säännöksiä ja määräyksiä koulutukses-
30539:  ta.
30540:    Euroopassa on laajalti saatettu voimaan           3.3. Oikeudenkäynnin tai erityissuojelua
30541:  ihmisten, tavaroiden, palvelujen ja pääomien             edellyttävän tilaisuuden suojaaminen
30542:  vapaa liikkuvuus, jolloin myös rikollinen                turvallisuustarkastuksin
30543:  toimintaympäristö on olennaisesti muuttunut.
30544:  Ongelmallisia ovat tilanteet, joissa esimer-           Poliisin toimivaltuudet turvallisuustarkas-
30545: kiksi rikos voidaan tehdä ja rikoksella saatu        tuksiin oikeudenkäynnin tai erityistä suojelua
30546: hyöty voi kertyä eri valtioiden alueella, hyö-       edellyttävän tilaisuuden suojaamiseksi hen-
30547: dynsaajat ja rahoittajat voivat olla eri valti-      keen tai terveyteen kohdistuvalta vaaralta
30548: oissa ja rikoksen seuraukset voivat ilmetä eri       ehdotetaan säänneltäviksi. Voimassa olevan
30549: valtioiden alueilla. Uutta lainsäädäntöä luo-        lain mukaan poliisilla on oikeus suorittaa
30550: taessa onkin tärkeänä tavoitteena, että se           turvallisuustarkastus vain kiinniottamisen,
30551: olisi mahdollisimman yhdenmukainen mui-              pidättämisen,         vangitsemisen,       säi-
30552: den EU :n jäsenvaltioiden lainsäädännön              löönottamisen ja henkilökohtaiseen va-
30553: kanssa kansainvälisen lainvalvontayhteistyön         pauteen kohdistuvan virka-aputoimen yh-
30554: mahdollistamiseksi. Tällä tavoin voitaisiin          teydessä sekä tunnistamista koskevan asia-
30555: välttää eri maiden lainsäädännöllisten eroa-         kirjan löytämiseksi.
30556: vaisuoksien hyödyntämistä kansainvälisessä              Ehdotuksen mukainen lisäys ei laajentaisi
30557: rikollisessa toiminnassa.                            turvallisuustarkastuksen sisältöä, mutta oi-
30558:    Järjestäytyneessä rikollisuudessa käytetään       keuttaisi kohdistamaan sen tilaisuuteen osal-
30559: hyväksi laillisia ja laittomia elinkeinoelämän       listuviin tai sen välittömässä läheisyydessä
30560: ja yhteiskunnan tarjoamia mahdollisuuksia.           oleskeleviin henkilöihin, jos tilaisuuteen
30561: Rikostorjunnan kannalta on tärkeää, että lait-       osallistuvien turvallisuuden varmistaminen
30562: toman ja laillisen toiminnan muodostama              sitä edellyttäisi. Tarkastus voisi tapahtua ai-
30563: kokonaisuus voidaan erottaa toisistaan ja            noastaan siinä laajuudessa kuin se on vält-
30564: luoda käsitys rikollisen organisaation raken-        tämätöntä sellaisten esineiden ja aineiden
30565: teista. Tällainen organisaatiota koskeva ana-        löytämiseksi, joilla voidaan aiheuttaa vaaraa
30566: lyysi ei ole mahdollinen perinteisin poliisi-        yleiselle järjestykselle tai turvallisuudelle.
30567: menetelmin, koska poliisi ei pääse riittävän         Koska poliisilain 1 luvussa säädettyjä yleisiä
30568: lähelle toiminnan johtoa ja hierarkian ydintä.       periaatteita sovelletaan kaikessa poliisitoi-
30569: Peitetoiminnan ja valeostojen avulla poliisil-       minnassa, on selvää, että turvallisuustarkas-
30570: le syntyisi mahdollisuus toimia siten, etteivät      tuksissa olisi noudatettava suhteellisuus- ja
30571: poliisitoimenpiteet paljastuisi rikollisille liian   asiallisuusperiaatetta sekä vähimmän haitan
30572: aikaisin. Tällöin rikostorjunnalla voitaisiin        periaatetta.
30573: estää rikosvahinkojen syntyminen ja kohden-
30574: taa rikosoikeudellinen vastuu oikeisiin hen-
30575: kilöihin.                                            4.   Esityksen vaikutukset
30576:    Asianomaisen ministeriön säännöksillä ja
30577: määräyksillä ehdotetaan ohjeistettavaksi yk-         4.1. Taloudelliset vaikutukset
30578: sityiskohdat, joita ei säännöksien toiminnal-
30579: lisuuden säilyttämiseksi olisi mahdollista tai         Ehdotettujen    muutosten     toteutumisen
30580: tarkoituksenmukaista kirjata lakiin.                 vuoksi tarpeellinen kouluttaminen työpaikka-
30581:    Esityksen tavoitteena on antaa poliisille         ja täydennyskoulutuksena aiheuttaisi jonkin
30582: televalvontaoikeus rajatuissa tapauksissa,           verran kustannuksia. Kustannukset olisivat
30583: joissa vakavan vaaran tai törkeän rikoksen           selvästi alle miljoona markkaa. Erityisesti
30584: torjuminen edellyttää nopeita poliisin toi-          vakavan rikollisuuden torjunta vähentää kui-
30585: menpiteitä. Koska näissä tapauksissa vaka-           tenkin valtion kokonaiskustannuksia eri hal-
30586: van rikosvahingon tai vaaran torjuminen ei           linnonaloilla.
30587: siedä minkäänlaista viivytystä, ei myöskään            Peitetoimintaan koulutettavaa henkilöstöä
30588: voida ajatella, että päätös tehtäisiin tuomio-       olisi vähän, minkä vuoksi perusteellisenkaan
30589:                                           HE 34/1999 vp                                            17
30590: 
30591:  koulutuksen järjestäminen ei aiheuta merkit-       4.4. Vaikutukset eri kansalaisryhmien ase-
30592:  tävän suuruisia lisäkustannuksia.                       maan
30593:    Valeostotoiminta edellyttää näyttörahan
30594:  käyttöä. Näyttörahan käytöstä ei kuitenkaan           Vakavan järjestäytyneen rikollisuuden kiel-
30595:  aiheudu menoja, koska valeosto ei johda to-         teiset vaikutukset yhteiskunnalle ovat mer-
30596:  delliseen ja lopulliseen vastikkeen siirtoon.       kittäviä. Erityisesti sosiaalisesti heikossa ase-
30597:  Näyttörahan pääoma olisi kuitenkin varatta-         massa olevat tai nuoruuden vuoksi erilaisille
30598:  va poliisin käyttöön.                               vaikutuksille alttiina olevat henkilöt ovat
30599:    Erityisesti televalvonta on omiaan tehosta-       usein niitä, joihin voidaan esimerkiksi huu-
30600: maan henkilövoimavarojen kohdentamista               memarkkinoinnilla ja painostamaila tehok-
30601: vakavissa vaaratilanteissa, kuten televiesti-        kaimmin vaikuttaa. Tehokas rikoksentorjun-
30602: men välityksin esitetyissä pommiuhkausta-           ta, jolla kyetään takavarikoimaan mark-
30603: pauksissa sekä eräissä muissa vaativissa ri-        kinoilta saatavia huumausaineita sekä estä-
30604: kostorjunnallisissa kenttätilanteissa, jotka         mään rikollisten järjestäytymistä ja kasvatta-
30605: edellyttävät paikallisesti ja ajallisesti henki-    maan toiminnan taloudellista riskiä, on omi-
30606: lövoimavarojen oikeaa kohdentamista. Te-            aan parantamaan yhteiskunnan mahdolli-
30607: hokkuuden ansiosta kustannussäästöjen syn-          suuksia huolehtia edellä tarkoitetuista kansa-
30608: tyminen on ilmeistä, mutta se ei kuitenkaan         laisryhmistä.
30609: olisi poliisin vuosittaisiin kokonaiskustan-           Toimivaltuuksien käytön myötä syntyvä
30610: nuksiin suhteutettuna merkittävää.                  valmius torjua kansainvälistä ja järjestäy-
30611:    Televalvonta edellyttää, että teleoperaatto-     tynyttä rikollisuutta on myös omiaan koh-
30612: rit ylläpitävät tarvittavia laite- ja ohjelmisto-   dentaruaan rikosvastuuta oikeudenmukaisem-
30613: valmiuksia teletunnistetietojen tallentamiseen      min niihin henkilöihin, jotka todellisuudessa
30614: ja luovuttamiseen. Operaattoreilla on jo nyt        ovat lopullisia hyödynsaajia vaikeasti paljas-
30615: pääsääntöisesti tarvittava valmius teletunnis-      tettavissa olevissa organisaatio-, välikäsi- tai
30616: tetietojen luovuttamiseen, koska tällaisia tie-     avustajajärjestelyissä.
30617: toja kerätään teleliikenteen asiakaslaskutuk-          Oikeudenkäynneissä ja erityistä suojelua
30618: sen vuoksi. Yksityisyyden suojasta televies-        edellyttävissä tilaisuuksissa suoritettavilla
30619: tinnässä ja teletoiminnan tietotorvasta anne-       turvallisuustarkastuksilla voidaan lisätä tur-
30620: tun lain (565/1998) säätämiseen johtaneen           vallisuutta ja osaltaan vaikuttaa oikeudenmu-
30621: hallituksen esityksen (HE 85/1998 vp) pe-           kaisen lainkäytön toteutumiseen vähentämäl-
30622: rusteluissa on kuitenkin seikkaperäisesti tar-      lä asianosaisiin, todistajiin sekä tuomioistui-
30623: kasteltu telekuuntelu- ja televalvontaval-          meen kohdistuvaa uhkaa oikeudenkäynnin
30624: miuksien aiheuttamien kustannusten jakautu-         aikana. Myös valtionjohtoon kuuluvien hen-
30625: mista.                                              kilöiden julkisissa tilaisuuksissa voitaisiin
30626:    Tuomioistuimissa tehtävistä televalvonta-        nykyistä tehokkaammin turvata tilaisuus
30627: päätöksistä ei aiheutuisi merkittäviä lisäkus-      henkeä tai terveyttä vaarantavilta teoilta.
30628: tannuksia, koska pakkokeinojen käytöstä                Esityksellä olisi myös vaikutuksia asian-
30629: päättävien tuomareiden päivystysjärjestelmä         omistajan asemaan sellaisissa tilanteissa,
30630: on jo olemassa ja poliisilakiin perustuvien         joissa jonkun oikeuksia on loukattu. Ehdo-
30631: virka-ajan ulkopuolella tapahtuvien televal-        tuksen mukaan poliisilla olisi oikeus antaa
30632: vontahakemusten käsittelyyn olisi harvoin           yksityiselle virka-apua silloin, kun se on
30633: tarvetta.                                           välttämätöntä tämän laillisiin oikeuksiin pää-
30634:                                                     semiseksi ja kun oikeudenloukkaus on ilmei-
30635:                                                     nen. Säännös vastaisi olennaisin osin sitä,
30636:                                                     mikä on ollut tavanomaisoikeudellisesti voi-
30637: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset         massa ja mikä epäsuorasti ilmeni vuonna
30638:                                                     1991 annetulla lailla kuruotusta ulosottolain
30639:   Esityksellä ei ole olennaisia organisaatio-       7 luvun 14 §:stä.
30640: tai henkilöstövaikutuksia.
30641:                                                     5.   Asian valmistelu
30642: 4.3. Ympäristövaikutukset                           5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
30643:   Esityksellä ei ole ympäristöön ulottuvia            Poliisilain kokonaisuudistuksen valmistelu
30644: vaikutuksia.                                        ajoittui vuosille 1991-1995. Tuolloin ei ol-
30645: 
30646: 
30647: 292104N
30648: 18                                         HE 34/1999 vp
30649: 
30650:  lut uudistuksen laajuuden ja sen hetkisten          dollista salassapitosäännöksissä asetettujen
30651:  tarpeiden vuoksi tarkoituksenmukaista val-          rajoitusten vuoksi. Valmistelussa on myös
30652:  mistella epäsovinnaisia menetelmiä koskevia         pyritty ottamaan huomioon Euroopan ihmis-
30653:  säännöksiä. Oikeuskäytännössä ja eduskun-           oikeustuomioistuimen ratkaisukäytännössään
30654:  nan valiokuntatyöskentelyssä sekä poliisin          vahvistamat oikeusperiaatteet sekä perusoi-
30655:  toiminnassa on sittemmin ilmaistu tarve epä-        keuksia koskevat hallitusmuodon säännökset.
30656:  sovinnaisten menetelmien arviointiin lainsää-
30657:  dännöllisin keinoin.                                5.2. Lausunnot
30658:    Sisäasiainministeriö asettikin 11 päivänä
30659:  maaliskuuta 1997 työryhmän, jonka tehtävä-             Sisäasiainministeriö on pyytänyt maalis-
30660:  nä oli:                                             kuussa 1997 valmistelua varten lausuntoja
30661:    - selvittää, miten 1 päivänä lokakuuta            poliisilain muutos- ja uudistamistarpeista
30662:  1995 voimaan tulleelle poliisilaille asetetut       lääninhallituksien poliisiosastoille, poliisin
30663:  tavoitteet ja otaksutut vaikutukset ovat toteu-     valtakunnallisille yksiköille ja Helsingin kih-
30664:  tuneet;                                             lakunnan poliisilaitokselle ja rajavartiolaitok-
30665:    - selvittää poliisilain yksittäisiin säännök-     sen esikunnalle osoittamanaan lausuntopyyn-
30666:  sin liittyvät mahdolliset muutostarpeet sekä        nöllä. Työryhmä on saanut 17 kirjallista vas-
30667: uusien toimivaltasäännösten tarve erityisesti        tausta ja myös muunlaista palautetta uudista-
30668: vakavan rikollisuuden estämiseen liittyvien          mistarpeista. Lausunnoissa on pääsääntöises-
30669: toimivaltuuksien osalta; sekä                        ti katsottu vuonna 1995 annetun poliisilain
30670:    - selvittää, millä tavalla poliisia koskeva       täyttäneen sille asetetut tavoitteet. Poliisila-
30671: lainsäädäntö voidaan uudistaa siten, että kä-        kia on muutoinkin pidetty onnistuneena.
30672: sitteen "poliisimies" sijasta käytetään sanaa        Toisaalta huomiota on kiinnitetty erityisesti
30673: "poliisi" tai muuta ilmaisua.                        epäsovinnaisia menetelmiä ja televalvontaa
30674:    Työryhmä on sisäasiainministeriön mää-            koskeviin puutteellisuuksiin.
30675: räyksestä laatinut esityksensä hallituksen             Sisäasiainministeriö on pyytänyt huhti-
30676: esityksen muotoon.                                   kuussa 1998 lausunnot virkatyönä laaditusta
30677:    Eduskunnassa vuonna 1997 tehty 103 kan-           luonnoksesta hallituksen esitykseksi laiksi
30678: sanedustajan lakialoite (LA 38/1997 vp) on           poliisilain muuttamisesta oikeusministeriöItä,
30679: otettu valmistelussa huomioon. Samoin val-           vankeinhoitolaitokselta, sosiaali- ja terveys-
30680: mistelussa on kiinnitetty erityistä huomiota         ministeriöitä, liikenneministeriöltä, rajavar-
30681: eduskunnan valiokuntien lausumiin, joita on          tiolaitoksen esikunnalta, tullilaitokselta, Ajo-
30682: selostettu jaksossa 2.3.                             neuvohallintokeskukselta, tietosuojavaltuute-
30683:    Valmistelussa on myös otettu huomioon             tulta, Väestörekisterikeskukselta, poliisin lää-
30684: EU :n neuvoston 28 päivänä huhtikuuta 1997           ninjohdoilta, valtakunnallisilta yksiköiltä ja
30685: hyväksymä järjestäytyneen rikollisuuden tor-         oppilaitoksilta, Suomen Poliisijärjestöjen
30686: juntaa koskeva toimintasuunnitelma. Suunni-          Liitto ry:ltä sekä PUSH ry:ltä. Lisäksi sisä-
30687: telma on hyväksytty Amsterdamin Euroop-              asiainministeriö on elokuussa 1998 pyytänyt
30688: pa-neuvostossa kesäkuussa 1997 osaksi oi-            lausuntoa Suomen Asianajajaliitolta ja syys-
30689: keus- ja sisäasiain kehittämiseen liittyviä          kuussa valtakunnansyyttäjänvirastolta sekä
30690: toimia. Valmistelussa on niin ikään kiinnitet-       toukokuussa 1999 uudelleen oikeusministe-
30691: ty huomiota toimintasuunnitelman käsittelyn          riöitä ja Suomen Asianajajaliitolta.
30692: yhteydessä eduskunnan valiokuntien sekä                Lausunnoissa on suhtauduttu esitykseen
30693: sisäasiainministeriön ja oikeusministeriön           pääosin myönteisesti. Epäsovinnaisten me-
30694: antamiin lausuntoihin.                               netelmien osalta on useissa lausunnoissa kui-
30695:    Esitystä laadittaessa on erityisesti kiinnitet-   tenkin korostettu niiden käytön rajaamista
30696: ty huomiota eräiden muiden valtioiden kan-           vain vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden
30697: salliseen lainsäädäntöön ja määräyksiin sekä         torjuntaan ja paljastamiseen.
30698: selvityksiin, jotka koskevat epäsovinnaisten           Tietosuojavaltuutettu, Väestörekisterikes-
30699: menetelmien käyttöä. Valmistelua on tältä            kus ja Ajoneuvohallintokeskus ovat lisäksi
30700: osin kuitenkin jossain määrin vaikeuttanut           painottaneet peiterekisteröinnistä mahdolli-
30701: epäsovinnaisten menetelmien arkaluontei-             sesti rekistereiden luotettavuudelle aiheutuvi-
30702: suus, minkä vuoksi muiden valtioiden asian-          en ongelmien riittävää selvittämistä esityk-
30703: omaisten säännöksien ja ohjeiden sekä me-            sen valmistelun yhteydessä.
30704: nettelytapojen selostaminen esityksen perus-           Esitys on viimeistelty siitä annettujen lau-
30705: teluissa ei ole ollut koko laajuudessaan mah-        suntojen pohjalta.
30706:                                          HE 34/1999 vp                                         19
30707: 
30708: 6.   Muita esitykseen vaikuttavia                  suuden varmistaminen yhteiskunnassa, joten
30709:      seikkoja                                      poliisin toimivaltuudet muun muassa oikeu-
30710:                                                    denkäyntien turvallisuuden varmistamisessa
30711: 6.1. Riippuvuus muista esityksistä                 on perusteltua säätää poliisilain säännöksin.
30712:                                                    Eduskunnan käsiteltävänä olevassa turvatar-
30713:   Lakiehdotuksen laadinnassa on otettu huo-        kastuslaissa on tarkoitus säätää muita kuin
30714: mioon rikoslain muutos (563/1998), joka tuli       poliisimiehiä koskevista toimivaltuuksista
30715: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1999 ja joka          turvatarkastuksissa. Turvatarkastuslakiin si-
30716: koskee muun muassa oikeudenkäynnissä               sältyisi kuitenkin joitain poliisimiehiäk~n
30717: kuultavan uhkaamista (15 luvun 9 §), virka-        koskevia säännöksiä sekä toimivaltuuksia
30718: miehen väkivaltaista vastustamista (16 lu-         koskeva viittaussäännös poliisilain asian-
30719: vun 1 §), väärän henkilötiedon antamista (16       omaisiin säännöksiin (22 §).
30720: luvun 5 §), rekisterimerkintärikosta (16 lu-
30721: vun 7 §) sekä väärän todistuksen antamista         6.2. Riippuvuus kansainvälisistä
30722: viranomaisille (16 luvun 8 §).                          sopimuksista ja velvoitteista
30723:   Valmistelussa on niin ikään otettu huomi-
30724: oon rauenneeseen hallituksen esitykseen HE            Valmistelussa on otettu huomioon Euroo-
30725: 23911997 vp) perustuvat ehdotukset rikoslain       pan ihmisoikeussopimus ja erityisesti sen 6
30726: 24 luvun kotirauhan rikkomista koskevien           ja 8 artiklassa määrätyt velvoitteet sekä Yh-
30727: säännösten uudistamiseksi. Erityisesti koti-       distyneiden kansakuntien yleiskokouksen
30728: rauhan käsitteen sisällön muuttuminen ja           vuonna 1966 hyväksymässä kansalaisoikeuk-
30729: muiden kuin vakituisena asuntona käytetty-         sia ja poliittisia oikeuksia koskevassa kan-
30730: jen tilojen suojaaminen luvattomalta tunkeu-       sainvälisessä               yleissopimuksessa
30731: tumiselta ja häiriöiltä on pyritty ottamaan        (SopS 811976) määrätyt velvoitteet.
30732: ennakoivasti huomioon lakiehdotusta valmis-          Lisäksi esityksessä on otettu huomioon
30733: teltaessa.                                         Amsterdamin Eurooppa-neuvostossa vuonna
30734:   Laki yksityisyyden suojasta televiestinnäs-      1997 hyväksytty järjestäytyneen rikollisuu-
30735: sä ja teletoiminnan tietoturvasta (56511999),      den torjuntaa koskeva toimintasuunnitelma.
30736: joka tuli voimaan 1.7.1999, on myös otettu            EU:n neuvosto on 21.12.1998 hyväksynyt
30737: huomioon hallituksen esitystä laadittaessa.        rikollisjärjestöön     osallistumisen      kri-
30738:   Lisäksi valmistelussa on otettu huomioon         minalisointia EU:n jäsenvaltioissa koskevan
30739: pakkokeinolain 5 a luvun muuttamisesta an-         yhteisen toiminnan (L 351/29.12.1998), joka
30740: nettu laki (366/ 1999). Lakiehdotusta laaditta-    velvoittaa jäsenvaltioita kansallisella tasolla
30741: essa on pyritty erityisesti kiinnittämään huo-     säätämään rangaistavaksi yhteisen toiminnan
30742: miota tarpeeseen saattaa teknisen tarkkailun       2 artiklassa tarkoitetun osallistumisen rikol-
30743: edellytyksiä koskevat poliisilain säännökset       lisjärjestöön. Koska yhteisen toiminnan ta-
30744: (31 §) yhteensopiviksi pakkokeinolain vas-         voitteena on vakavan järjestäytyneen rikolli-
30745: taavien säännösten kanssa.                         suuden vastustaminen, joka on myös tässä
30746:   Eduskunnan käsiteltävänä on hallituksen          hallituksen esityksessä säädettäväksi esitetyn
30747: esitys laiksi turvatarkastuksista tuomiois-        peitetoiminnan tavoite, on selvää, että kri-
30748: tuimissa (HE 3/1999 vp). Tämän lakiehdo-           minalisoitaessa myöhemmin Suomen rikos-
30749: tuksen laadinnassa on otettu huomioon myös         laissa rikollisjärjestöön osallistuminen, ei
30750: tuohon esitykseen sisältyvien säännösten yh-       kriminalisoinnin alaan voi kuulua poliisi-
30751: teensopivuus. Hallituksen esityksessä on läh-      miehen rikostorjunnallinen tai -tutkinnallinen
30752: detty siitä, että poliisilakiin on tarkoituksen-   virkatoimi, joka perustuu poliisilaissa annet-
30753: mukaista koota kattavasti kaikki keskeiset         tuun toimivaltuuteen, vaikka hän suorittaisi
30754: poliisin toimivaltuuksia koskevat säännökset.      tehtäväänsä peitetoimin rikollisjärjestössä
30755: Poliisin tehtäviin kuuluu yleisesti turvalli-      osallistumatta muutoin rikolliseen tekoon.
30756: 20                                       HE 34/1999 vp
30757: 
30758: 
30759:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
30760: 
30761: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                      ritelmät. Koska poliisille ei ole tarkoitettu
30762:                                                     antaa oikeutta rikokseen yllyttämiseen vale-
30763:     1 §. Poliisin tehtävä. Pykälään ehdotetaan      ostoa tai peitetoimintaa käyttämällä, ehdote-
30764:  lisättäväksi uusi 2 momentti, jossa koroste-       taan, että yllyttämisen kielto lisättäisiin
30765:  taan että poliisin tehtävän menestyksellinen       2 §:ään selkeyden vuoksi ja väärinkäsitysten
30766:  suorittaminen edellyttää nykyaikaisessa yh-        välttämiseksi. Epäsovinnaisten menetelmien
30767:  teiskunnassa yhä enemmän aloitteellista yh-       käyttöä koskevat säännökset on tarkoitettu
30768: teistyötä alueen asukkaiden ja yhteisöjen          yhdenmukaisiksi EU:n jäsenvaltioissa ylei-
30769: kanssa. Poliisin tehtävä on usein luonnehdit-      sesti vallitsevien oikeusperiaatteiden kanssa,
30770: tavissa turvallisuusalan asiantuntijan tehtä-      joiden mukaan ainoastaan todisteprovokaatio
30771: väksi, jossa pyritään edistämään alueen tur-       on sallittua. Todisteprovokaationa tarkoite-
30772: vallisuutta erilaisin keinoin ottamalla riittä-    taan poliisin toimintaa, jolla vain hankitaan
30773: västi huomioon kunkin alueen asukkaiden            täytetyn tai rangaistavan yrityksen tai ran-
30774: turvallisuusodotukset ja -tarpeet sekä kunkin      gaistavanvalmistelun asteella olevasta rikok-
30775: alueen ominaispiirteet. Lähipoliisitoiminta-       sesta todisteita.
30776: malliksi nimetyllä poliisin perustoiminnalla          Periaatteena valeostossa olisi, että kenel-
30777: pyritään poistamaan arkipäivän rikollisuuden       lekään ei syntyisi rikosoikeudellista vastuuta
30778: ja häiriöiden taustalla olevia syitä sekä vai-     yksinomaan poliisin aloitteesta tapahtuvasta
30779: kuttamaan niihin ennakoivasti kaikin tarkoi-       valeostosta. Toisaalta kukaan ei voi välttyä
30780: tuksenmukaisin keinoin.                            rikollisen tekonsa oikeudellisilta seuraamuk-
30781:    Lähipoliisitoiminnan merkityksen korosta-       silta sillä perusteella, että hän on ollut polii-
30782: miseksi lakiin lisättäisiin yhteistoimintaan       sitoimenpiteen kohteena, jos hän on syyllis-
30783: velvoittava säännös. Voimassa olevan 1 §:n         tynyt tekoonsa oma-aloitteisesti. Pykälään
30784: mukaiseen poliisin tehtävään nähden ehdo-          lisättäväksi ehdotetun 3 momentin tarkoituk-
30785: tettu uusi 2 momentti ei sisällä kuitenkaan        sena on kieltää poliisia yllyttämästä ketään
30786: tehtävän määrittelyn laajennusta. Ehdotetus-       uuteen rikokseen, johon hän yllyttämättä ei
30787: sa säännöksessä on käytetty ilmaisua               olisi ryhtynyt.
30788: "toimii", jolla on haluttu korostaa lähipoliisi-      Ehdotetun momentin mukaan yllytys ran-
30789: toimintaan kuuluvan yhteistoiminnan olevan         gaistavaan tekoon on kielletty, joten kielto ei
30790: perustoimintamalli poliisin täyttäessä 1 mo-       koskisi       todisteprovokaatiota.       Tyyp-
30791: mentissa säädettyä tehtäväänsä.                    piesimerkkinä on huumausaineen välittäjä,
30792:    Pykälän nykyinen 2 momentti siirtyisi 3         joka luovuttaa poliisin valeoston seurauksena
30793: momentiksi.                                        hallussaan olevia huumausaineita. Luovu-
30794:    2 §. Poliisin toiminnan yleiset periaatteet.    tushetkellä hän ei ole syyllistynyt uuteen
30795: Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 mo-        rikokseen, koska huumausainerikos on täyt-
30796: mentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyisi      tynyt jo aikaisemmassa vaiheessa hänen ryh-
30797: 4 momentiksi. Pykälässä on säännökset tär-         tyessään välittämään tai myymään huumaus-
30798: keimmistä poliisin toiminnassa noudatetta-         aineita. Valeosto ei tällöin käsitä yllytystä
30799: vista yleisistä periaatteista. Ehdotettu mo-       uuteen rangaistavaan tekoon. Valeoston tar-
30800: mentti sisältyisi lain 1 lukuun, jota sovelle-     koituksena tällaisessa tilanteessa olisi saada
30801: taan kaikessa poliisitoiminnassa. Uusi 3 mo-       rikoksen kohteena oleva aine takavari-
30802: mentti sisältäisi nimenomaisen rikokseen           koiduksi.
30803: yllyttämisen kiellon. Vaikka yllyttämisen             Yllyttämisen käsite on sidoksissa yllytetyn
30804: lainvastaisuus on kiistaton jo voimassa ole-       päätökseen tehdä rikos. Käsitteen ulkopuo-
30805: van oikeuden valossa, sen kirjaamista ylei-        lelle jää siten taivuttaminen sellaiseen te-
30806: siin periaatteisiin ehdotetaan informatiivisuu-    koon, jonka asianomainen henkilö olisi kä-
30807: den lisäämiseksi.                                  sillä olevassa tilanteessa tehnyt tai yrittänyt
30808:    Esityksen mukaan lain 3 lukuun, jossa on        tehdä riippumatta siitä, oliko hänelle esitetty
30809: säännökset tiedonhankinnasta, lisättäisiin         valeostotarjous. Viime kädessä tuomioistui-
30810: epäsovinnaisten menetelmien käyttöä koske-         men ratkaistavaksi jäisi tällöin, oliko henkilö
30811: vat säännökset. Ehdotuksen mukaan 3 luvun          oma-aloitteisesti ryhtynyt tekoon.
30812: 28 §:n 1 momentin 4 kohdaksi lisättäisiin             Todisteprovokaation ja rikosprovokaation
30813: peitetoiminnan ja 5 kohdaksi valeoston mää-        välinen rajankäynti on käytännössä ongel-
30814:                                          HE 34/1999 vp                                          21
30815: 
30816:  mallista.                                            Ostajana toimivan poliisimiehen oikeudel-
30817:    Valeosto voi johtaa rikoksentekijän rikos-       linen asema on periaatteessa selvä. Valeosto
30818:  oikeudellisesti ankarampaan tekoon kuin se         olisi lain mukaan sallittu virkatoimi. Jollei
30819:  rikos, jonka hän ilman valeostoa olisi tehnyt.     poliisi valeostolla yllytä myyjää tai jotakuta
30820:  Esimerkiksi henkilö, joka on syyllistynyt          muuta henkilöä syyllistymään rikokseen, hän
30821:  puolen kilon hasiserän hallussapitoon, voi         ei tee mitään laissa kiellettyä. Esimerkiksi
30822:  valeoston vuoksi hankkia myytäväksi               huumausaineiden ostaminen ja hallussapito
30823:  kymmenen kiloa huumausainetta, minkä seu-          ovat poliisimiehelle virkatoimina sallittuja jo
30824:  rauksena rikosoikeudellisesti arvosteltuna         huumausainelain (1289/1993) 3 §:n perus-
30825:  teko voi muuttua tavallisesta huumausaineri-       teella.
30826:  koksesta tärkeäksi. Huumausaineen välittäjä          Pyrkimys rikoksen selvittämiseen tai en-
30827:  voi valeoston vuoksi pyrkiä myymään myös           nalta ehkäisemiseen ei kuitenkaan poista
30828:  heroiinia, vaikka valeosto olisi koskenut vä-      valeoston tehneen poliisimiehen rikosoikeu-
30829:  hemmän vaarallista huumausainetta, jolloin        dellista vastuuta, jos valeosto on saanut ai-
30830:  valeosto voi yhtälailla johtaa teon rikosoi-      kaan päätöksen rikoksen tekemisestä. Teon
30831:  keudelliseen      ankaroitumiseen. Näyttö-        rangaistavuuteen tahallisena rikoksena riittää
30832:  kysymykset, jotka liittyvät rikoksentekijän       yleensä tieto tai todennäköinen käsitys tun-
30833: aikomuksiin, jollei valeostoa olisi tapahtu-       nusmerkistötekijöiden olemassa olosta. Nyt
30834: nut, ovat tällaisissa tilanteissa vaikeita. Asi-   pohdittavana olevassa tilanteessa tahallisuus-
30835: alla on merkityksensä niin epäillyn kuin vir-      vaatimukseen kuuluu tarkoitus tehdä tietty
30836: katointaan suorittavan poliisimiehenkin oi-        teko (valeosto), jolla saadaan aikaan tavoi-
30837: keudellisen aseman kannalta.                       teltu lopputulos (esimerkiksi huumausaineen
30838:    Rikosoikeudellisessa arvioinnissa tulisi ot-    myyminen). Poliisimiehen teon rangaista-
30839: taa huomioon kaikki asiaan vaikuttavat sei-        vuuden kannalta olennaista on se, onko hän
30840: kat, esimerkiksi valeostoa edeltävät tapah-        tahallaan saanut aikaan uuden rikollisen
30841: tumat, epäillyn aikaisempi toiminta ammatti-       teon, jota ilman valeostoa ei olisi tehty.
30842: maisessa huumausainekaupassa tai vastaa-              Rangaistuksen mittaamiseen teon motiivi
30843: vasti ensikertalaisuus. Ehdotetun valeoston        sen sijaan voi vaikuttaa. Kun poliisimiehen
30844: tavoitteena on ensisijaisesti vaikuttaminen        teon tarkoituksena on toteuttaa yhteiskunnan
30845: tarjolla olevan huumausaineen määrään saa-         tärkeänä pitämää tavoitetta, vastustaa rikolli-
30846: malla takavarikoiduksi ja pois markkinoilta        suutta, hänen subjektiivinen syyllisyytensä
30847: mahdollisimman paljon laittomia huu-               yllytysteossa on olennaisesti vähäisempi
30848: mausaineita.      Tekijän      saaminen      ri-   kuin tavanomaisella yllyttäjällä. Yleensähän
30849: kosoikeudelliseen vastuuseen on tähän ta-          yllyttäjä tavoittelee omia, lainvastaisia pää-
30850: voitteeseen nähden toissijainen. Valeostotoi-      määriään.
30851: minta on siis paitsi rikostutkintaa myös en-          Myös myyjän oikeudellinen asema valeos-
30852: nalta estävää rikostorjuntaa.                      totilanteessa on suhteellisen selvä. Valeosto
30853:    Rikoslain 6 luvun 1 §:n mukaan rangaistus       ei poista myyjän rikosoikeudellista vastuuta
30854: on mitattava niin, että se on oikeudenmukai-       siitä riippumatta, onko ostaja syyllistynyt
30855: sessa suhteessa rikoksen vahingollisuuteen ja      rangaistavaan yllyttämiseen vai ei. Yllytysti-
30856: vaarallisuuteen sekä rikoksesta ilmenevään         lanteessa myyjää vastaan voidaan kuitenkin
30857: tekijän syyllisyyteen. Valeoston vuoksi ta-        jättää syyte nostamatta tai hänet voidaan
30858: pahtuneen teon vahingollisuutta ja vaaralli-       jättää rangaistukseen tuomitsematta, jos te-
30859: suutta arvioitaessa voitaisiin ottaa huomioon      koon soveltuvat yleiset toimenpiteistä luopu-
30860: teon tapahtuminen poliisitoimivallan käytön        missäännökset.       Syyttämättäjättämisperus-
30861: seurauksena ja ainakin osittain valvonnan          teista saattaisi lähinnä tulla kyseeseen oikeu-
30862: alaisena sekä se tosiseikka, että rikoksen         denkäynnistä rikosasioissa annetun lain
30863: kohteena oleva esine tai aine saadaan taka-        (689/1997) 1 luvun 7 §:n 1 kohdassa tarkoi-
30864: varikointitoimenpitein viranomaisten hal-          tettu vähäisyysperuste, jos kaupan kohteena
30865: tuun. Valeoston kohteena olevan epäillyn           on ollut vähäinen huumausaine-erä. Rikok-
30866: subjektiivista syyllisyyttä arvioitaessa voitai-   sen tekemistä poliisin yllyttämänä voitaisiin
30867: siin syyllisyyden astetta vähentävänä seikka-      myös pitää mainitun luvun 8 §:n 1 kohdassa
30868: na pitää sitä, jos asiassa ilmenevien seikko-      tarkoitettuna muuna seikkana, jonka perus-
30869: jen valossa on ilmeistä, että valeosto on vai-     teella syyttäruisestä voitaisiin luopua. Rikos-
30870: kuttanut ankaroittavasti teon rikosoikeudelli-     lain 3 luvun 5 §:n 3 momentin tuomitsemat-
30871: seen arvosteluun.                                  tajättämisperusteista saattaisivat useammat-
30872: 22                                        HE 34/1999 vp
30873: 
30874:  kin tulla sovellettaviksi tällaisissa yllytysti-   miehiä on tarkoitus käyttää varsin pidätty-
30875:  lanteissa.                                         västi. Lähinnä kyseeseen tulee perinteinen
30876:    Yleisiä säännöksiä toimenpiteistä luopu-         poliisin tiedottajien eli "vasikoiden" käyttä-
30877:  misesta voitaisiin luonnollisesti soveltaa          minen, johon esityksessä ei ehdoteta muu-
30878:  myös valeoston tehneeseen poliisimieheen           toksia.
30879:  niissä tapauksissa, joissa hän on syyllistynyt        10 a §. Rajatarkastus ja tullitoimenpiteet.
30880: rangaistavaan y llyttämiseen. Syyttämättäjät-       Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 10 a §,
30881:  tämisperusteista myös poliisimiehen tekoon         jossa annettaisiin poliisimiehelle samat val-
30882:  voisivat soveltua oikeudenkäynnistä ri-            tuudet kuin rajavartiomiehellä on rajatarkas-
30883: kosasioissa annetun lain 1 luvun 7 §:n              tuksessa tai tullimiehellä tullitoimenpiteissä.
30884:  1 kohdassa tarkoitettu vähäisyysperuste. Lu-       Schengenin yleissopimuksen myötä säännön-
30885: vun 8 §:n 1 kohdassa tarkoitettuna muuna            mukainen sisärajavalvonta poistuu sopimus-
30886: seikkana voitaisiin taas pitää teon tarkoitus-      valtioiden välillä, jolloin myös poliisi joutuu
30887: ta, esimerkiksi huumausaine-erän saamista           poistuvien rajatarkastuksien kompensoimi-
30888: pois markkinoilta. Rikoslain 3 luvun 5 §:n 3        seksi suorittamaan pistokoetarkastuksia sisä-
30889: momentin perusteista poliisimiehen tekoon           maassa. Ehdotetussa säännöksessä poliisin
30890: voisivat tulla sovellettaviksi lähinnä vähäi-       toimivalta olisi kuitenkin rajoitettu siten, että
30891: syys-, anteeksiannettavuus- ja kohtuutto-           oikeus rajatarkastukseen ja tullitoimenpitei-
30892: muusperusteet.                                      siin olisi ainoastaan laittomasti valmistetun,
30893:    Myyjän teon oikeudelliseen arviointiin vai-      maahantuodun tai hallussapidetyn esineen tai
30894: kuttaa myös se, millaiseen rikollisuuteen           aineen takavarikoimiseksi taikka laittoman
30895: osto kohdistuu. Silloin kun rikoksen kohtee-        maahantulon estämiseksi. Rajoitus on perus-
30896: na olevien esineiden, kuten huumausaineiden         teltu, kun otetaan huomioon rajatarkastuksen
30897: tai laittomien aseiden, hallussapito on itses-      luonne perusoikeuksien näkökulmasta ja toi-
30898: sään kiellettyä, jokin rikos on usein täyttynyt     saalta poliisin tehtävä, joka poikkeaa niin
30899: jo tapahtumien varhaisessa vaiheessa. Erityi-       rajavartiolaitoksen kuin tullinkin tehtävästä.
30900: sesti huumausainerikosten tunnusmerkistöt              Rajavartiolaitoksesta     annetussa     laissa
30901: ovat hyvin laajat ja täyttymispiste varhainen.      (320/1999) säädetään rajavartiomiehen toi-
30902: Esimerkiksi huumausaineen välittäjä, joka           mivaltuuksista rajatarkastuksessa (3 luku).
30903: tarjoaa huumausaineita ostettavaksi, syyllis-       Vastaavasti tullilaissa ( 1466/ 1994) säädetään
30904: tyy rikoslain 50 luvun 1 §:n mukaiseen huu-         tullimiehen toimivaltuuksista tullitoimenpi-
30905: mausainerikokseen jo ennen kuin hän on              teissä (14 §). Tullitoimenpiteissä poliisimie-
30906: tosiasiallisesti saanut haltuunsa luovutettavan     hellä olisi oikeus tullilain 15 §:n nojalla suo-
30907: huumausaine-erän tai on sen luovuttanut             rittaa henkilöön kohdistuva etsintä esitutkin-
30908: asiakkaalleen.                                      taa aloittamatta.
30909:    Näissä rikoksissa kielletyn yllyttämisen            Säännöksellä ei ole tarkoitus vaikuttaa po-
30910: vaara valeoston yhteydessä on muita rikok-          liisin, tullin ja rajavartiolaitoksen väliseen
30911: sia pienempi, koska myyjä on jo ostohetkel-         tehtäväjakoon.
30912: lä usein syyllistynyt rikokseen. V aleoston            11 §. Kiinniottaminen henkilön suojaami-
30913: seurauksena rangaistavia tekoja voi kuiten-         seksi. Pykälän 1 momentin mukaan poliisi-
30914: kin tulla lisää tai ne voivat muuttua vaka-         miehellä on oikeus ottaa kiinni henkilö hä-
30915: vammiksi.                                           nen suojaamisekseen henkeä, ruumiillista
30916:    Valeostossa voi olla ostajan ja myyjän li-       koskemattomuutta, turvallisuutta tai terveyttä
30917: säksi erilaisia "välimiehiä" eli henkilöitä, jot-   välittömästi uhkaavalta vakavalta vaaralta,
30918: ka esimerkiksi välittävät viestejä poliisin ja      jos henkilö ei kykene itse huolehtimaan it-
30919: myyjän välillä (välimies). Välimiehen rooli         sestään eikä vaaraa voida muutoin poistaa
30920: valeostotilanteissa saattaa olla varsin vaihte-     tai henkilöstä huolehtia muilla keinoin. Käy-
30921: leva. Oikeudelliselta kannalta välimiehen           tännössä on ilmennyt tilanteita, joissa sään-
30922: asema onkin kaikkein vaikein. Hän voi toi-          nöksen soveltaminen on tullut kysymykseen,
30923: minnassaan syyllistyä sekä rikokseen yllyttä-       kun poliisi on suorittanut kotihälytystehtävää
30924: miseen, jonka kohteena on varsinainen myy-          ja havainnut lapsen olevan vakavassa vaaras-
30925: jä, että erilaisiin ostamis- ja hallussapitori-     sa hänen ollessaan vailla minkäänlaista huo-
30926: koksiin silloin, kun oston kohteena ovat it-        lenpitoa. Esimerkkinä on alkoholiongelman
30927: sessään kielletyt aineet tai esineet. Koska         ja perheväkivallan synnyttämä akuutti kriisi-
30928: näissä tilanteissa poliisimiehen riski rikok-       tilanne, jota selvittämään on kutsuttu poliisi-
30929: seen yllyttämisestä on suuri, tällaisia väli-       partio. Aäritapauksissa poliisi joutuu lapsen
30930:                                         HE 34/1999 vp                                           23
30931: 
30932:  suojaamiseksi huolehtimaan lapsesta, kunnes       keutumisen tunnusmerkistön. Lainkohdan
30933:  lapsi on saatu lastensuojeluviranomaisen,         soveltamisalaan kuuluisivat alueet, jotka kat-
30934:  sukulaisen tai muun sopivan tahon huostaan.       taisivat pääosin voimassa olevan poliisilain
30935:  Lastensuojelulain 40 §:n mukaan muun              14 §:n 4 momentissa tarkoitetut tilat ja alu-
30936:  muassa poliisimies on aina velvollinen il-        eet, kuten liikehuoneistot, virastot, sairaalat,
30937:  moittamaan sosiaalilautakunnalle ilmeisestä       koulut ja muut vastaavat laitokset piha-aluei-
30938:  lastensuojelun tarpeessa olevasta lapsesta.       neen. Poliisilakiin sisältyvien käsitteiden
30939:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan lisättä-        yhdenmukaistamiseksi edellä selostetussa
30940:  väksi nimenomainen säännös, jonka mukaan          rikoslain muutosehdotuksessa omaksuttujen
30941:  1 momentin nojalla kiinni otettu alle 18-        käsitteiden kanssa ehdotetaan, että poliisilain
30942:  vuotias olisi viipymättä luovutettava ensisi-     14 §:n 1 ja 2 momenttia muutetaan sekä 4
30943: jaisesti hänen huoltajalleen. Jollei tämä ole      momentti jätetään pois tarpeettomana.
30944:  mahdollista esimerkiksi huoltajan päihty-           Tällä tavoin muutetussa muodossaan 14 §
30945: myksen tai muun syyn vuoksi lapsi voitai-          vastaisi sekä voimassaolevaa että suunnit-
30946:  siin toissijaisesti antaa lastensuojeluvi-       teilla olevaa uuden rikoslain 24 luvun mu-
30947: ranomaisten vastuulle. Suomessa lasten-           kaista kotirauhan käsitettä.
30948:  suojeluviranomaisten päivystys on ympäri-           Pykälän 1 momentin sisältämästä ilmaisus-
30949: vuorokautisesti järjestetty lähinnä vain suu-     ta "kotirauhan suojaaman alueen tai siihen
30950: rimmissa kaupungeissa. Tämän vuoksi usein         rinnastettavan paikan" ehdotetaan poistetta-
30951: juuri poliisi joutuu käytännössä hälytystehtä-    viksi sanat "tai siihen rinnastettavan paikan".
30952: vien yhteydessä tilanteisiin, joissa lasten-      Vastaavasti momentin viimeiseksi virkkeeksi
30953: suojelulliset toimenpiteet on syytä aloittaa      lisättäisiin säännös, jonka mukaan sama oi-
30954: välittömästi.                                     keus henkilön poistamiseen olisi myös
30955:    Tarkoituksena olisi, että 2 momentin toi-      muulta sellaiselta alueelta, jonne tunkeutu-
30956: sessa virkkeessä säädetty 24 tunnin enim-         minen on määritelty rangaistavaksi teoksi.
30957: mäisaika kiinniottamiselle ei koskisi tilapäi-    Suunnitellussa ehdotuksessa esitykseksi ri-
30958: sesti turvaan otettua lasta, jos lasta ei ole     koslain muuttamiseksi, sen 24 luvussa mää-
30959: voitu poliisista riippumattomasta syystä luo-     riteltäisiin kotirauhan suojaa nauttivat alueet
30960: vuttaa     huoltajan    tai    lastensuojeluvi-   ja luvattomalta tunkeutumiselta suojatut alu-
30961: ranomaisten huostaan määräajan kuluessa.          eet, jolloin poliisilain säännöksen sovelta-
30962:    14 §. Kotirauhan piiriin kuuluvan alueen       misala vastaisi pääosin nykyisen rikoslain
30963: ja eräiden muiden alueiden suojaaminen.           mukaista soveltamisalaa ja säännös olisi
30964: Pykälä sisältää keskeiset säännökset poliisin     myös käsitteellisesti yhdenmukainen rikosla-
30965: toimivallasta kotirauhan ja siihen rinnastetta-   kiin suunnitellun uuden kotirauhan käsitteen
30966: van paikan suojaamiseksi. Oikeusministe-          kanssa.
30967: riössä on valmisteilla rikoslain muutosehdo-         Pykälän 2 momentin sisältämä ilmaisu
30968: tus, johon sisältyy ehdotus muutoksista 24        "häiritsee muiden henkilöiden kotirauhaa"
30969: luvussa oleviin säännöksiin kotirauhan rikos-     ehdotetaan muutettavaksi muotoon "häiritsee
30970: oikeudellisesta suojasta. Kotirauhan suojaa-      muiden henkilöiden kotirauhaa tai aiheuttaa
30971: mia paikkoja olisivat asunnot ja muut asumi-      siellä muulla tavoin huomattavaa häiriötä",
30972: seen tarkoitetut tilat sekä asuintalojen por-     jolloin säännöksen soveltamisala vastaisi
30973: raskäytävät ja asukkaiden yksityisaluetta ole-    pääosin voimassa olevan lain mukaista so-
30974: vat pihat niihin välittömästi liittyvine raken-   veltamisalaa ja säännös olisi käsitteellisesti
30975: nuksineen. Suunnitellun uuden rikoslain 24        yhdenmukainen rikoslakiin suunnitellun uu-
30976: luvun mukainen kotirauhan suojaama alue           den kotirauha-käsitteen kanssa. Koska niin
30977: on suppeampi verrattuna rikoslain 24 luvun        sanottu julkinen kotirauha ei enää kuuluisi
30978: voimassa olevassa 1 §:ssä tarkoitettuun koti-     kotirauharikoksen soveltamisalaan, ei olisi
30979: rauhan suojaa nauttivaan alueeseen. Tämän         mahdollista, että kotirauhan rikkomista kos-
30980: vuoksi poliisilain 14 §:n sisältämää sana-        kevaa rangaistussäännöstä voitaisiin soveltaa
30981: muotoa on syytä tarkistaa siten, että se vas-     esimerkiksi virastossa henkilöön, joka ruete-
30982: taisi voimassa olevaa ja suunniteltua uutta       löi tai muutoin oikeudettomasti häiritsee.
30983: kotirauhan käsitettä.                             Tämän vuoksi ehdotetaan, että poliisimiehel-
30984:    Kotirauhan suoja käsittää perinteisesti suo-   lä olisi oikeus suojata muita kuin asumistar-
30985: jan luvatonta tunkeutumista ja oleskelua vas-     koitukseen käytettäviä kotirauhan alaisia ti-
30986: taan. Rikoslain 24 luvun muutettavaksi            loja ja alueita teoilta, jotka aiheuttavat huo-
30987: suunniteltu 3 § sisältäisi luvattoman tun-        mattavaa häiriötä. Säännöksen perusteella
30988: 24                                       HE 34/1999 vp
30989: 
30990:  poliisimiehellä olisi esimerkiksi oikeus pois-     veltaa pakkokeinolain 6 luvun 2 §:n saan-
30991:  taa viraston asiakaspalvelutiloista muiden         nöstä, joka oikeuttaa eristämään paikan ri-
30992:  siellä olevien rauhaa huomattavasti häiritse-     kostutkinnan suojaamiseksi. Koska säännös
30993:  vä henkilö.                                       ei koske muuta kuin rikostutkinnan suojaa-
30994:    Pykälän 4 momentissa on laajennettu py-          mista, lakiin ehdotetaan lisättäväksi muita
30995:  kälän soveltamisala niin sanottua julkista        vaaratilanteita silmällä pitäen poliisille oi-
30996:  kotirauhaa nauttiviin alueisiin niin, että py-    keus eristää tai tyhjentää muu kuin 1 mo-
30997:  kälässä säädettyä sovelletaan myös liike-         mentissa tarkoitettu yleinen paikka tai alue
30998:  huoneistoon, virastoon, sairaalaan, kouluun       vaaran torjumiseksi.
30999:  ja muuhun vastaavaan laitokseen piha-aluei-          Poliisilain 11 §:n nojalla on mahdollista
31000:  neen. Koska ehdotettu 1 momentti kattaisi         ottaa henkilö kiinni ja pitää häntä säilössä
31001:  sekä perinteisen kotirauhan suojaamat alueet      hänen suojaamisekseen häntä välittömästi
31002:  että luvattomalta tunkeutumiselta suojatut        uhkaavalta vaaralta. Useimmissa vaaratilan-
31003:  alueet, 4 momentin säännös voitaisiin tar-        teissa tarkoituksenmukaisin toimenpide on
31004:  peettomana jättää pois pykälästä.                 kuitenkin vaarallisen alueen eristäminen, sil-
31005:    17 §. Toimenpiteiden suorittaminen. Pykä-       loinkin kun alueeseen kuuluu yksityisiä alu-
31006: län 1 ja 3 momentti ehdotetaan muutettavik-        eita. Henkilön kiinniottaminen ei ole myös-
31007:  si siten, että pykälä sisältäisi myös viittauk-   kään lain 2 §:ssä tarkoitetulla tavalla tarkoi-
31008: set kotirauhan suojaamista koskevaan               tuksenmukainen toimenpide. Lievimmän kei-
31009:  14 §:ään sekä kirjaamista koskevan velvoit-       non käytön periaatteesta johtuu, että polii-
31010: teen.                                              silla olisi yleensä oikeus kiinniotttamisen si-
31011:    Poliisimiehellä on voimassa olevan 14 §:n       jasta alueen eristämiseen. Selkeämpää on
31012:  1 momentin nojalla oikeus esimerkiksi koti-       kuitenkin, että tämä ilmaistaan suoraan lais-
31013: rauhan suojaaman paikan haltijan pyynnöstä         sa.
31014: poistaa henkilö, joka ilman laillista oikeutta       Käytännössä ei ole aina välittömästi pää-
31015: tunkeutuu sinne tai jättää noudattamatta käs-      teltävissä, johtuuko esimerkiksi räjähdysvaa-
31016: kyn poistua sieltä. Mainitun pykälän 2 mo-         ra rangaistavasta teosta vai muusta syystä.
31017: mentin perusteella myös kotirauhan Suojaa-         Poliisilla on kuitenkin poliisilain 1 §:n nojal-
31018: malla alueella luvallisesti oleskeleva henkilö     la yleinen velvollisuus estää hengen, tervey-
31019: voidaan poistaa, jos tämä häiritsee muiden         den tai omaisuuden vaarantuminen. On tär-
31020: kotirauhaa. Säännöksen soveltaminen tulee          keää, että poliisilla on oikeus tarvittaessa
31021: useimmiten kysymykseen perheväkivaltati-           eristää vaarallinen alue, kunnes vaaran lähde
31022: lanteissa, joihin perheenjäsen pyytää poliisin     on voitu poistaa tai tilanne on muutoin voitu
31023: apua. Toisinaan asunnon haltijan pyytäessä         selvittää.
31024: apua saattaa syntyä ristiriitoja, kun myös           Ehdotettu säännös antaisi poliisille oikeu-
31025: toinen henkilö on perheenjäsenenä ja asun-         den esimerkiksi piiritys- ja panttivankitilan-
31026: non haltijana oikeutettu päättämään pääsystä       teessa taikka epäillyssä räjähdys-, myrkky-
31027: huoneistoon, mutta on samalla myös lain-           tai säteilyvaaratilanteessa eristää kerrostalon
31028: kohdan tarkoittaman poliisitoimenpiteen            huoneistoja käsittävä alue, kunnes palo- ja
31029: kohteena. Tällöin poliisimiehellä tulisi olla      pelastusviranomainen, Säteilyturvakeskus tai
31030: oikeus päästä kohteeseen hänen tahdostaan          muu toimivaltainen viranomainen on toden-
31031: riippumatta. Tämän vuoksi 17 §:n 1 mo-             nut, ettei vaaraa ole.
31032: menttiin ehdotetaan lisättäväksi näitä tilan-        Lisäksi ehdotetaan, että kotirauhan piiriin
31033: teita varten viittaus, jonka mukaan voima-         kuuluvien asumiskäyttöön tarkoitettujen tilo-
31034: keinoja saadaan käyttää myös 14 §:ssä tar-         jen ja alueiden lisäksi soveltamisalaan kuu-
31035: koitetuissa tilanteissa. Pykälän 3 momenttiin      luisivat luvattomalta tunkeutumiselta muuten
31036: lisättäisiin tällaisen poliisitoimenpiteen kir-    lailla suojatut alueet, jolloin säännöksen so-
31037: jaamista koskeva velvoite.                         veltamisala vastaisi pääosin nykyisen lain
31038:    18 §. Paikan ja alueen eristäminen. Pykä-       mukaista kotirauhan piiriä ja säännös olisi
31039: lään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 momentti.      käsitteellisesti yhdenmukainen rikoslakiin
31040: Pykälän 1 mom~ntissa on säännelty poliisin         suunnitellun uuden kotirauhan käsitteen
31041: oikeus eristää, sulkea tai tyhjentää yleisesti     kanssa.
31042: käytetty paikka tai alue ja oikeus kieltää tai       Koska kotirauha on suojattu perustuslailla,
31043: rajoittaa liikkumista eräissä tapauksissa.         säännöksen soveltaminen edellyttäisi pää-
31044:    Rikoksesta johtuvan vaaran torjumiseksi ja      sääntöisesti päällystöön kuuluvan poliisimie-
31045: vahinkojen estämiseksi voidaan yleensä so-         hen määräystä, ja vain kiireellisissä ta-
31046:                                          HE 34/1999 vp                                          25
31047: 
31048:  pauksissa päällystöön kuulumaton poliisi-         ti varsinaiset turvatoimenpiteet, käytännössä
31049:  mies olisi oikeutettu päättämään eristämises-     on ilmennyt sääntelyn tarve tilanteissa, jois-
31050:  tä. Toisin kuin yleisen alueen kysymyksessä       sa poliisilla on aihe epäillä tietyn henkilön
31051:  ollen 2 momentin soveltaminen ei olisi mah-       saattavan syyllistyä tilaisuutta vaaraotavaan
31052: dollista omaisuudelle koituvan vaaran perus-       tekoon. Esimerkiksi henkilön aikaisemman
31053:  teella vaan ainoastaan, jos eristäminen on        käyttäytymisen tai mielenterveysongelmien
31054:  välttämätöntä meneillään olevan henkeä tai        vuoksi saattaa olla välttämätöntä ennalta es-
31055:  terveyttä välittömästi uhkaavan vaaran torju-     tävästi turvatoimenpitein varmistua hänen
31056:  miseksi eikä vaaralta voida henkilöä muulla       mukanaan kuljettamien esineiden aiheutta-
31057:  tavoin suojata.                                   masta mahdollisesta vaarasta muiden turval-
31058:    22 §. Turvallisuustarkastus. Pykälään eh-       lisuudelle. Jos poliisilla olisi oikeus tarvitta-
31059: dotetaan lisättäväksi uusi 3 momentti ja ny-       essa tarkastaa henkilö, joka osallistuu ti-
31060: kyistä 4 momentiksi siirtyvää 3 momenttia          laisuuteen tai oleskelee tilaisuuden välittö-
31061: ehdotetaan muutettavaksi.                          mässä läheisyydessä, turvatoimenpiteet voi-
31062:    3 momentti. Oikeudenkäyntien turvallisuu-       taisiin suorittaa suppeampina. Esimerkiksi
31063: den suojaamiseksi on myös Suomessa ilmen-          aluetta eristettäessä voitaisiin suojaetäisyyk-
31064: nyt tarve huolehtia oikeudenkäyntiin saapu-        siä harkittaessa ottaa huomioon, että läsnä
31065: vien henkilöiden tarkastamisesta. Koska tur-       oleville on tehty tarpeelliset tarkastukset
31066: vallisuuden      takaaminen yhteiskunnassa         aseiden tai räjähteiden löytämiseksi. Il-
31067: yleisenä velvoitteena kuuluu poliisille, on        maisulla "tilaisuuteen saapuvalla tai sen vä-
31068: perusteltua, että poliisilla on selkeä toimival-   littömässä läheisyydessä oleskelevalla" tar-
31069: tuus suorittaa turvallisuustarkastus myös sil-     koitettaisiin niitä henkilöitä, jotka fyysisen
31070: loin kun se on perusteltua tuomioistuimessa        sijaintinsa perusteella voivat vaarantaa tilai-
31071: tapahtuvan oikeuskäsittelyn turvallisuuden         suutta. Välitön läheisyys ei ole ennalta laissa
31072: takaamiseksi.                                      yksilöitävissä, koska siihen vaikuttaa esimer-
31073:    Ehdotetun 3 momentin soveltaminen tulisi        kiksi rakennusten sijainti, maaston muoto,
31074: kysymykseen myös erityistä suojelua edel-          kulkuväylät, epäillyn tai tiedossa olevan uh-
31075: Iyttävässä tilaisuudessa. Tuomioistuinten          katekijän laatu (räjähde, sinko, käsiase tai
31076: ohella yhtälailla muiden viranomaisten toi-        vastaava) sekä vähimmän haitan periaatteen
31077: minta saattaa olla henkeen tai terveyteen          ja suhteellisuusperiaatteen soveltaminen.
31078: kohdistuvan laittoman teon kohteena. Edel-         Pelkkä tilaisuuden järjestämispaikan ohitta-
31079: leen eräät julkiset tilaisuudet, kuten val-        minen ei olisi säännöksessä tarkoitettua oles-
31080: tiovieraiden ja valtion johtoon kuuluvien          kelua eikä näin ollen oikeuttaisi tarkastuk-
31081: henkilöiden julkiset esiintymiset, joiden tuli-    seen.
31082: si kansanvaltaisessa yhteiskunnassa olla              Säännöksen mukaan tarkastus voitaisiin
31083: mahdollisimman avoimia ja turvallisia osan-        suorittaa vain sellaisten esineiden tai ainei-
31084: ottajille saattavat edellyttää erityistä suoje-    den löytämiseksi, joilla voidaan vaarantaa
31085: lua. Erityistä suojelua edellyttävillä tilai-      tilaisuuteen osallistuvien turvallisuutta.
31086: suuksilla tarkoitettaisiin lisäksi tilaisuuksia,      Tarkastuksessa löydettyjen aseiden tai
31087: joiden turvallisuudesta Suomi valtiona on          muiden vaarallisten esineiden tai aineiden
31088: erityisesti kansainvälisen oikeuden velvoitta-     haltuunotossa meneteltäisiin tarvittaessa niin
31089: mana velvollinen huolehtimaan. Tällaisia           kuin lain 23 ja 24 §:ssä säädetään. Lisäämäl-
31090: tilaisuuksia ovat muun muassa Suomessa             lä 4 momenttiin sana "tarvittaessa" korostet-
31091: tapahtuvat vieraiden valtioiden korkeassa          taisiin poliisimiehen harkintavaltaa esineen
31092: asemassa olevien edustajien valtiovierailut        tai aineen vaarallisuuden arvioinnissa. Ny-
31093: sekä eräät kansainväliset kokoukset. Erityistä     kyisen sanamuodon mukaan tarkastuksessa
31094: suojelua saattaa edellyttää myös yleinen ko-       löydetyt vaaralliset esineet on otettava pois
31095: kous tai muunlainen yleisötilaisuus, johon         ja palautettava vapaaksi päästämisen yh-
31096: liittyy turvallisuusuhkia. Tällainen tilaisuus     teydessä, jollei siihen ole estettä. Tältä osin
31097: voi olla esimerkiksi jalkapallo-ottelu, johon      sanamuotoa ehdotetaan muutettavaksi, jol-
31098: liittyy katsomoväkivallan uhka tai kannatta-       loin lain 23 ja 24 §:n säännöksiä vaarallisten
31099: jajoukkojen välisen yhteenoton uhka stadio-        esineiden haltuunotosta ja käsittelystä voitai-
31100: nin läheisyydessä. Erityissuojelun tarve voi       siin johdonmukaisesti soveltaa kaikissa tilan-
31101: johtua myös esimerkiksi esitetystä pommiuh-        teissa. Lain 1 luvun periaatteista johtuu, että
31102: kauksesta.                                         esimerkiksi yleisötilaisuudessa turvatoimen-
31103:    Vaikka nykyiset säännökset kattavat laaja!-     piteenä haltuun otettu vaarallinen esine, jon-
31104: 
31105: 
31106:  292104N
31107: 26                                       HE 34/1999 vp
31108: 
31109: ka hallintaan henkilöllä muutoin on oikeus,         ty vaan ammattimainen tai järjestäytynyt
31110: on välittömästi palautettava, kun tilaisuuden       rikollinen toiminta osana laajempaa koko-
31111: päättymisen tai muun syyn vuoksi ei ole             naisuutta.
31112: enää perustetta turvallisuuden varmistami-             Määritelmässä käytettäisiin myös ilmaisua
31113: seen.                                               "soluttautuminen", jolla kuvattaisiin toimin-
31114:    24 §. Haltuunotetun omaisuuden käsittely.        nan luonnetta. Yleisesti puhekielessä solut-
31115: Turvallisuustarkastuksessa pois otettujen           tautumisella ymmärretään henkilön liittymis-
31116: vaarallisten esineiden ja aineiden kanssa me-       tä organisaatioon tai muuhun ryhmään tar-
31117: neteltäisiin niin kuin 24 §:ssä säädetään. Sel-     koituksena hankkia tietoja sisältäpäin tai vai-
31118: vyyden vuoksi pykälän 1 momenttiin lisät-           kuttaa ryhmän toimintaan. Soluttautuminen
31119: täisiin viittaus 22 §:n 4 momenttiin.               salataan kohteelta ja ulkopuolisilta. Soluttau-
31120:   25 §. Eläimen lopettaminen. Lievimmän             tujan on yleensä toimittava tarkkailtavassa
31121: keinon periaatteen mukaan poliisimiehellä          kohteessa.
31122: on oikeus lopettamisen sijaan ottaa kiinni             Tavoitteena poliisin suorittamassa soluttau-
31123: eläin, joka aiheuttaa välitöntä vaaraa. Sel-        tumisessa on päästä mahdollisimman lähelle
31124: keyden vuoksi asiasta ehdotetaan nimen-            kohdetta ja saada tietoa rikoksesta tai rikol-
31125: omaisesti 1 momentissa.                            lisryhmästä.
31126:   Pykälän 2 momentin mukaan kiinni otetun              Soluttautuminen voi tapahtua eriasteisesti.
31127: eläimen käsittelystä olisi voimassa, mitä siitä    Lievimpänä muotona on soluttautuneen hen-
31128: erikseen säädetään tai määrätään. Lähinnä          kilön peitetoiminta (niin sanottu under cover
31129: kysymykseen tulisivat tällöin kunnallisen          agent), jossa soluttautuja salaa rikostorjun-
31130: järjestyssäännön määräykset. Joissakin tilan-      nallisen tavoitteensa ja yhteytensä poliisiin.
31131: teissa myös luonnonsuojelulain (1 096/1996),       Esimerkkinä on peiteammatissa työskentely
31132: metsästyslain (615/1993) tai eläinsuojelulain      (esimerkiksi autonkuljettaja, putkimies, isän-
31133: (247/1996) taikka muun lain säännökset saa-        nöitsijä tai tarjoilija) tai liittyminen sosiaali-
31134: taisivat tulla sovellettaviksi.                    seen tai taloudelliseen ryhmään, jonka jä-
31135:   28 §. Määritelmät. Pykälän 1 momenttiin           senillä on mahdollisuus saada tietoja rikolli-
31136: ehdotetaan lisättäviksi kolme tiedonhankin-         sesta toiminnasta. Tällainen toiminta voidaan
31137: taa koskevaa määritelmää. Nämä olisivat            jo voimassa olevan oikeuden mukaan katsoa
31138: peitetoiminnan ja valeoston sekä televalvon-       sallituksi, vaikka toiminnasta ei ole olemassa
31139: nan määritelmät.                                    selkeitä kirjoitetun lain toimivaltuussäännök-
31140:   Peitetoiminnalla tarkoitettaisiin 4 kohdassa     siä. Tämän asteinen soluttautuminen on tyy-
31141: henkilön tai henkilöryhmän toimintaan koh-         pillisesti ehdotetussa määritelmässä tarkoitet-
31142: distuvaa tarkkailua ja soluttautumista. Peite-     tua toimintaa.
31143: toimintaa käytettäisiin ainoastaan vakavan            Astetta pidemmälle menevää peitetoimin-
31144: rikollisuuden torjuntaan (31 a §). Tällainen       taa on soluttautujan (niin sanottu agent in-
31145: rikollisuus on tyypillisesti ammattimaista,        filtn?) osallistuminen rikollisen ryhmän toi-
31146: järjestäytynyttä tai kansainvälistä. Lisäksi se    mintaan, vaikkakaan ei suoranaisesti laitto-
31147: on yleensä taloudellisiin vaikuttimiin perus-      mien tekojen suorittamiseen. Soluttautuja
31148: tuvaa ja aina suunnitelmallista, mikä edellyt-     on ryhmän jäsen, mutta suhtautuu passiivi-
31149: tää vastaavasti rikostorjunnalta pitkäjäntei-      sesti ryhmän rikoksiin. Tämänasteinen so-
31150: syyttä ja suunnitelmallisuutta. Poliisilla olisi   luttautuminen voi Suomessa vain harvoissa
31151: oikeus käyttää toimintansa paljastumisen           tap.auksissa tulla kysymykseen.
31152: estämiseksi sellaisia harhauttavia tai peitelty-      Aärimmäisenä toimintamuotona soluttau-
31153: jä tietoja taikka rekisterimerkintöjä, joilla      tumisella voidaan tarkoittaa tilannetta, jossa
31154: paljastuminen voidaan estää.                       soluttautunut hankkiutuu rikollisryhmän jä-
31155:   Tiedonhankinnan tapa määriteltäisiin siten,      seneksi sekä osallistuu ryhmän laittomaan
31156: että se olisi jatkuvaa tai toistuvaa, tiettyyn     toimintaan, jolloin hän osallistuu säännön-
31157: henkilöön tai henkilöryhmään tai tämän toi-        mukaisesti vähintäänkin rikolliseen avunan-
31158: mintaan kohdistuvaa tietonhankintaa ja so-         toon. Tämänasteinen soluttautuminen ei olisi
31159: luttautumista. Tiedonhankinta olisi tällöin        sallittua. Ehdotetut säännökset eivät oikeuta
31160: tyypillisesti voimassa olevassa laissa tar-        rikokseen yllyttämiseen, avunantoon tai osal-
31161: koitettua tarkkailua ja soluttautumista (28 §).    lisuuteen tekijänä.
31162: Peitetoiminta määriteltäisiin henkilön tai            Peitetoiminnalla suojattaisiin myös poliisi-
31163: henkilöryhmän t01mmtaan kohdistuvaksi,             miehen henkilökohtaista turvallisuutta sil-
31164: koska kohteena ei ole tyypillisesti yksi epäil-    loin, kun poliisi joutuu toimimaan anonyy-
31165:                                           HE 34/1999 vp                                          27
31166: 
31167:  misti ammatti- ja taparikollisten valvontateh-     jotka annetaan paljastumisen estämiseksi.
31168:  tävissä. Toimivaltuus mahdollistaisi laillisen     Poliisitoiminnan paljastumisen ja paljastumi-
31169: ja riittävän varman suojan paljastumisen es-         sen aiheuttamien ilmeisten vaarojen vuoksi
31170: tämiseksi, mikä vähentäisi esimerkiksi vir-         ei aina ole mahdollista, että rekisterinpitäjäl-
31171: kamieheen kohdistuvan koston vaaraa. Myös           le tiedotettaisiin peiterekisteröinnistä, joka
31172:  Suomessa virkamieheen kohdistuneet kosto-          kuluu poliisin taktiseen toimintaan. Lailla ei
31173: toimet tai muut rikolliset teot ovat osoittau-      kuitenkaan muutettaisi siviilioikeudellista
31174: tuneet ongelmiksi. Rekistereitä, joihin peite-      velvoitevastuuta tehdyistä sopimuksista. Pei-
31175: rekisteröinti voisi kohdistua, olisivat esimer-     tetoiminnasta riippumatta poliisiviranomai-
31176: kiksi passi-, ajokortti- tai väestön keskusre-      nen (valtio) kantaisi aina siviilioikeudellisen
31177: kisteri.                                            vastuun tekemistään oikeustoimista. Esityk-
31178:    Yksityiskohtaisin säännöksin ei ole mah-         sellä ei ole myöskään tarkoitus muuttaa vir-
31179: dollista ennalta osoittaa kaikkia niitä tilantei-   kamiehen oikeusasemaa siviilioikeudellisen
31180: ta, joissa paljastumisen suojaaminen on vält-       vastuun kannalta arvioituna. Esimerkiksi
31181: tämätöntä. Esityksen perusteluissa ei myös-         virkamies, joka syyllistyy virkarikokseen,
31182: kään ole mahdollista poliisitoimintaa vaaran-       saattaa joutua henkilökohtaiseen vastuuseen
31183: tamatta ryhtyä yksityiskohtaisesti kuvaamaan        lakiin perustumattoman toimenpiteen aiheut-
31184: Suomen kaltaisen kehittyneen tietoyhteiskun-        tamista kustannuksista. Poliisilain 49 §:n
31185: nan synnyttämiä riskejä poliisitoiminnalle.         mukaan poliisimiehen on viivytyksettä tehtä-
31186: Ei myöskään ole mahdollista ennalta määri-          vä ilmoitus esimiehelleen tehtävänsä yh-
31187: tellä, minkälaisia harhaanjohtavia tai puut-        teydessä sattuneesta muusta kuin vähäiseksi
31188: teellisia tietoja on paljastumisen estämiseksi      katsottavasta vahingosta. Peitetoiminnassa
31189: välttämätöntä antaa. Yleisesti voidaan todeta,      säännöksen soveltaminen merkitsisi muun
31190: että esimerkiksi nykyisessä tietoyhteiskun-         muassa sitä, että virkamies olisi virkavas-
31191: nassa on mahdollista matkaviestimen avulla          tuullaan velvollinen huolehtimaan väärän
31192: saada kaikki tietoverkkopalvelut olinpaikasta       nimen tai osoitteen käyttämisestä esimerkiksi
31193: riippumatta. Samoin erilaiset viranomaisten         palveluntuottajalle mahdollisesti aiheutunees-
31194: ja yhteisöjen rekisterit ovat laajalti ja helpos-   ta vahingosta. Yhtälailla julkisoikeudelliset
31195: ti kenen tahansa käytettävissä sähköisesti          velvoitteet syntyisivät riippumatta peitetoi-
31196: paikasta riippumatta. Tällaisilla seikoilla on      minnasta, esimerkiksi vero-oikeudellinen
31197: olennainen merkitys poliisin salassa pidettä-       seuraamus syntyisi, jos poliisin toiminta il-
31198: vän tekniikan ja taktiikan kannalta arvioitu-       man peitetoimintaa synnyttäisi verovelvolli-
31199: na.                                                 suuden. Toimintaa koskevassa asianomaisen
31200:    Poliisin toiminnan suojaaminen edellyttää        ministeriön määräyksessä annettaisiin erityi-
31201: nykyaikana tiedonhankinnan kohteelle tai            siä määräyksiä ulkopuoliselle mahdollisesti
31202: sivulliselle annettavaa peiteltyä tai harhaan-      aiheutuvan vahingon estämiseksi tai kor-
31203: johtavaa tietoa, jos poliisin käyttämä tekniik-     vausvelvoitteen täyttämiseksi käytännön ti-
31204: ka ja taktiikka halutaan ehdottomasti salata        lanteissa.
31205: rikoksien torjunnassa ja selvittämisessä. Ei           Rikoslain 16 luvun 5 §:ssä on väärän hen-
31206: voida kuvitella, että esimerkiksi rikollisryh-      kilötiedon antaminen säädetty rangaistavaksi
31207: mää tarkkailtaessa poliisimies esiintyisi eri       teoksi. Samassa luvussa on rekisterimerkin-
31208: henkilöllisyydellä sen mukaan, onko kysyjä          tärikosta (7 §) ja väärän todistuksen antamis-
31209: rikollisryhmään kuuluva vai mukana seuraa-          ta viranomaiselle (8 §) koskevat kri-
31210: va sivullinen. Yhtälailla esimerkiksi poliisin      minalisoinnit. Myös lukuisissa eri rekisterei-
31211: käyttämän ajoneuvon omistaja- tai haltijatie-       tä ja viranomaisia koskevissa erityislaeissa ja
31212: dot eivät voi vaihdella sen mukaisesti, kuka        niiden nojalla annetuissa säännöksissä on
31213: tietoja ajoneuvorekisteristä tiedustelee. Ei        tiedonantovelvoitteita ja rekisterimerkinnän
31214: ole myöskään mahdollista toteuttaa suojaa-          oikeellisuuteen veivoittavia säännöksiä. Toi-
31215: mista negatiivisesti esimerkiksi salaamalla         saalta poliisin henkilöstöön kuuluva on vai-
31216: viranomaisen hallussa olevaa omaisuutta             tiolovelvollinen siten kuin siitä poliisilain
31217: koskevat omistus- ja haltijatiedot siten, että      43 §:ssä ja valtion virkamieslain (750/1994)
31218: mitään tietoja ei kysyjälle annettaisi. Tällai-     17 §:ssä säädetään. Lisäksi poliisimiehellä
31219: nen tilanne olisi omiaan aina paljastamaan          on poliisilain 44 §:n mukainen oikeus olla
31220: viranomaistoiminnan.                                ilmaisematta todistajana tai muuten kuultaes-
31221:    Ilmaisulla "harhauttavia tai peiteltyjä" tar-    sa tietolähteen henkilöllisyyttä ja salassa pi-
31222: koitettaisiin vääriä tai puutteellisia tietoja,     dettäviä taktisia tai teknisiä menetelmiä.
31223: 28                                       HE 34/1999 vp
31224: 
31225:    Lainsäädännöllinen tarve johtuu ennen            siihen kohdistuvan kaupankäynnin taikka
31226: kaikkea tarpeesta sovittaa peitetoimintaval-        esineen, aineen tai omaisuuden laittoman
31227: tuus yhteensopivaksi rikoslain 16 luvun kri-        valmistuksen estämiseksi tai paljastamiseksi
31228: minalisointeihin nähden. Poliisilaissa säädet-      taikka edellä tarkoitetun esineen, aineen tai
31229: täisiin oikeudesta valtuuden käyttöön, minkä        omaisuuden löytämiseksi taikka rikoksella
31230: jälkeen teko ei olisi enää rikoslain 16 luvun       saadun hyödyn takaisin saamiseksi. Myös
31231: kriminalisointien alainen.                          muut normaalisti kaupankäyntiin kuuluvat
31232:    Peitetoiminnan saiaarniseksi toiminnassa        kauppaneuvottelu- ja valmisteluvaiheet en-
31233: käytettävän rekisteröitävän esineen, ajoneu-        nen varsinaisen ostotahdonilmaisun esittä-
31234: von tai muun varusteen haltijaksi voitaisiin        mistä kuuluisivat valeoston määritelmään.
31235: merkitä jokin muu kuin tosiasiallinen poliisi-      V aleostona esitetty ostotarjous eroaisi kui-
31236: hallintoon kuuluva organisaatio. Yhtälailla         tenkin siviilioikeudellisesta     tarjouksesta,
31237: poliisimiehellä olisi oikeus laissa säädettyä       koska kysymyksessä ei olisi varallisuusoi-
31238: tehtävää suorittaessaan esiintyä väärällä hen-     keudellisista oikeustoimista annetun lain
31239: kilöllisyydellä myös niissä tilanteissa, joissa    (228/ 1929) 1 luvun mukainen sopimuksen
31240: tällainen teko muun lain perusteella olisi         tekeminen todellisin ostotahdonilmaisuin
31241: rangaistava teko, jos se on välttämätöntä          vaan julkisen vallankäytön muoto, jossa po-
31242: tehtävän paljastumisen estämiseksi tai hen-        liisi lakisääteisen tehtävän mukaisesti suorit-
31243: kilökohtaisen turvallisuutensa takaamiseksi.       taa rikostorjunnallisen tai -tutkinnallisen toi-
31244: Esimerkiksi vaara poliisimiehen toimintaan         menpiteen poliisilain nojalla.
31245: vaikuttamisesta hänen perheenjäseniinsä               Valeoston kohteena voisi määritelmän mu-
31246: kohdistuvilla uhkauksilla saattaa edellyttää       kaisesti olla neljä erilaista ryhmää. Ensinnä-
31247: peiterekisteröintiä poliisimiehen henkilölli-      kin laittomasti hallussa oleva tai kaupan-
31248: syyden ja asuinpaikkatietojen saiaarniseksi        käynnin kohteena oleva esine, aine tai omai-
31249: peitetoiminnassa. Lisäedellytyksenä olisi ai-      suus, esimerkiksi huumausaineen valmistuk-
31250: na, että tarkoituksena on poliisin toiminnan       seen tarkoitettu väline tai huumausaine-erä
31251: suojaaminen paljastumiselta, millä tarkoitet-      tai laittomaan kauppaan liittyvä saamisoi-
31252: taisiin suppean tulkinnan mukaisesti vain          keus. Toisena ryhmänä olisi esine, aine tai
31253: välittömästi vakavan rikollisuuden torjuntaa       omaisuus, jota valmistetaan laittomasti. Va-
31254: palvelevia yksiköitä tai, poikkeuksellisesti,      leostolla voitaisiin tällöin estää tai paljastaa
31255: suunniteltuja ja yksilöityjä paikallispoliisin     esimerkiksi väärän rahan tai muiden maksu-
31256: tiedustelutoimenpiteitä siten kuin asianomai-      välineiden valmistus. Kolmanneksi valeos-
31257: nen ministeriö tarkemmin määräisi. Rekis-          toon voitaisiin ryhtyä laittomasti hallussa
31258: terimerkinnän tekeminen tapahtuisi aina kir-       pidetyn, laittoman kaupankäynnin kohteena
31259: jallisen päätöksen perusteella ja olisi jälkikä-   olevan tai laittomasti valmistetun esineen,
31260: teen      esimerkiksi     laillisuusvalvontavi-    aineen tai omaisuuden löytämiseksi. Neljän-
31261: ranomaisten toimesta todennettavissa.              neksi valeosto voisi kohdistua esineeseen,
31262:   Esityksessä on lähdetty siitä, ettei eri re-     aineeseen tai omaisuuteen, johon voidaan
31263: kistereitä koskeviin säännöksiin ja määräyk-       kohdistaa esimerkiksi pakkokeinolain mukai-
31264: siin ole välttämätöntä lisätä erityisiä sään-      nen vakuustakavarikko, kuten talousrikoksel-
31265: nöksiä poliisin oikeudesta peitetoimintaan tai     la saatuun hyötyyn, joka on suunnitelmalli-
31266: sen nojalla tapahtuvaan rekisterimerkintään        sesti siirretty velkojien ulottumattomiin eri-
31267: vaan rekisterimerkinnät perustuisivat poliisi-     laisin näennäisin varallisuusjärjestelyin. Va-
31268: lakiin. Tällaisen kannan tueksi on esitettävis-    leoston tarkoituksena olisi tällöin oikeiden
31269: sä se tosiseikka, että poliisin jo voimassa        omistussuhteiden paljastaminen.
31270: oleviin valtuuksiin kuuluu useita toimivallan         Rikoksella saadun hyödyn takaisin saami-
31271: muotoja, jotka vaikuttavat myös sivullisten        sella tarkoitettaisiin hyödyn palauttamista
31272: asemaan, mutta joista säädetään yksinomaan         siten, että oikeussuojakeinoin asianomistajal-
31273: poliisitoimintaa, esitutkintaa ja pakkokeinoja     la, rikoksen uhrilla tai muutoin rikoksen joh-
31274: koskevissa säädöksissä. Peitetoiminta ja sii-      dosta vahinkoa kärsineellä olisi mahdollisuus
31275: nä tehty rekisterimerkintä tulisivat kysymyk-      saada ulosottotoimenpiteiden avulla omai-
31276: seen vain poikkeuksellisissa tilanteissa.          suus laillisen täytäntöönpanon piiriin. Ta-
31277:   Ehdotetun 5 kohdan määritelmän mukaan            lousrikollisuus, joka perustuu epärehellisiin
31278: vaieastolla tarkoitettaisiin ostotarjouksen        taloudellisiin vaikuttimiin, aiheuttaa yhteis-
31279: esittämistä laittomasti hallussa pidetyn esi-      kunnalle huomattavia vahinkoja. Rikostor-
31280: neen, aineen tai omaisuuden hallussapidon,         junnallisesti voidaan pitää perusteltuna sel-
31281:                                         HE 34/1999 vp                                          29
31282: 
31283:  laisia poliisin toimenpiteitä, joiden avulla     topäivät on tammikuussa 1998 hyväksynyt
31284: poliisi voi selvittää rikoksella saadun hyödyn    perustuslain muutoksen, jonka mukaan polii-
31285: peittämiseen liittyviä järjestelyjä ja saada      si saa tietyissä vakavissa tapauksissa harjoit-
31286: omaisuuden säännönmukaisten ulosottotoi-          taa teknistä kuuntelua myös kotirauhan pii-
31287: menpiteiden ulottuviin. Usein tällaisiin jär-     rissä, kuten yksityisasunnossa. Kuunteluoi-
31288: jestelyihin liittyy myös epäilys jonkin rikos-    keus on rajattu tiettyihin rikoksiin liittyviin
31289: lain 39 luvussa säännellyn velallisen rikok-      valvonta- ja tutkiotatehtäviin sekä yleistä
31290: sen tunnusmerkistön täyttymisestä. Yhtälailla     turvallisuutta törkeästi vaarantaviin tilantei-
31291: valeoston avulla voitaisiin turvata, että omai-   siin. Myös Ruotsissa selvitetään parhaillaan,
31292: suus voidaan rikoslain 2 luvun 16 §:ssä tar-      tulisiko poliisin teknisen tarkkailun oikeus
31293: koitetulla tavalla tuomita menetetyksi. Sään-     laajentaa myös asuntoon.
31294: nöksessä ilmaisulla "omaisuus" tarkoitettai-         Suomessa on todettu vakituiseen asumi-
31295: siin pääsääntöisesti myös aineen, esineen tai     seen käytetyissä tiloissa yhä enenevästi huu-
31296: omaisuuden sijaan tullutta omaisuutta, koska      mausainerikollisuuteen liittyvää toimintaa.
31297: usein rikoksella saatu hyöty, esimerkiksi         Tässä yhteydessä ei kuitenkaan ehdoteta
31298: yhtiön varallisuus, muutetaan erilaisin mo-       muutoksia oikeuteen teknisesti tarkkailla
31299: nimutkaisin siirroin ja järjestelyin muunlai-     vakituiseen asumiseen käytettävää tilaa, kos-
31300: seksi omaisuudeksi.                               ka poliisilain toimivaltuuksien käyttö painot-
31301:    Valeosto-oikeus olisi vain poliisimiehellä,    tuu rikosten ennalta estämiseen. Poikkeuksen
31302: mutta valeoston järjestämiseksi poliisi joutuu    edellä lausutusta muodostaisivat kuitenkin
31303: usein käyttämään myös rikollisten lähipiiriin     rangaistuslaitoksen vakituiseen asumiskäyt-
31304: kuuluvia henkilöitä, kuten tiedottajia            töön tarkoitetut rangaistusta suorittavien hen-
31305: ("vasikoita") tai henkilöitä, joilla tiedetään    kilöiden tilat. Vankiloissa tapahtuvan rikolli-
31306: olevan yhteyksiä varsinaiseen rikolliseen         suuden torjumiseksi ehdotetaan, että poliisil-
31307: toimintaan, jota valeostomenettelyllä pyri-       la olisi oikeus suorittaa teknistä tarkkailua
31308: tään estämään tai paljastamaan. Tiedottajan       näissä tiloissa. Myös kesäkuun 1999 alusta
31309: roolina on lähinnä yhteyden luominen vale-        voimaan tulleessa pakkokeinolain 5 a luvun
31310: ostotarjouksen tekevän poliisimiehen ja ri-       muuttamisesta annetussa laissa säädetään
31311: kollistahon välillä.                              vastaavasta oikeudesta. Oikeusministeriön
31312:    Televalvonnan määritelmä 6 kohdassa olisi      vankeinhoito-osaston lausunnon mukaan oli-
31313: olennaisesti sama kuin pakkokeinolain 5 a         si perusteltua, että poliisilain säännökset vas-
31314: luvun 1 §:n 1 momentin mukainen televal-          taisivat näiltä osin pakkokeinolain säännök-
31315: vonnan määritelmä. On perusteltua, että kä-       siä.
31316: sitteiden vakiintuneisuuden vuoksi poliisila-        Hotellihuoneet, tilapäisluonteiset majoitus-
31317: kiin otetaan samansisältöinen määritelmä.         tilat ja kulkuneuvot ovat osoittautuneet ti-
31318: Tässä kohdassa on myös otettu huomioon            loiksi, joita usein käytetään rikollisessa toi-
31319: yleisperustelujen jaksossa 6.1. mainittu pak-     minnassa. Voimassa olevan lain mukaan
31320: kokeinolain 5 a luvun muutos, ja yleisperus-      tällaisten tilojen kuuntelu on sallittua. Koska
31321: teluissa mainituista syistä ehdotetaan, että      rikoslain kotirauhan käsitteen uudistaminen
31322: televalvontalupa voitaisiin antaa myös tele-      merkitsisi tarvetta muuttaa myös poliisilain
31323: päätelaitekohtaisesti. Telepäätelaitteella tar-   31 §:n 1 momentin sanamuotoa, ehdotetaan,
31324: koitettaisiin samaa kuin telemarkkinalain         että lause "Samalla edellytyksellä saadaan
31325: 4 §:n 18 kohdassa eli laitetta, joka tietojen     teknistä tarkkailua kohdistaa henkilöön myös
31326: lähettämiseksi, käsittelemiseksi tai vastaanot-   hänen oleskellessaan hotelli- tai muussa sel-
31327: tamiseksi on tarkoitettu johtimena, radioteit-    laisessa huoneessa" poistetaan tarpeettoma-
31328: se, optisesti tai muulla sähkömagneettisella      na. Koska ehdotetun säännöksen mukaan
31329: tavalla liitettäväksi joko suoraan yleisen te-    tekniseltä tarkkailulta kielletty alue on vaki-
31330: leverkon liittymään tai toimimaan yleisen         tuisena asuntona käytetty huone tai tila, tek-
31331: televerkon yhteydessä kytkettynä suoraan tai      ninen kuuntelu hotelli- tai muussa sellaisessa
31332: epäsuorasti televerkon liittymään.                huoneessa olisi edelleen sallittua. Edellytyk-
31333:    31 §. Teknisen tarkkailun edellytykset.        senä kuitenkin olisi, kuten voimassa olevasta
31334: Teknisen tarkkailun niin sanottuja alueellisia    laista ja sen perusteluista ilmenee, että täl-
31335: edellytyksiä ehdotetaan tarkistettaviksi.         laista huonetta tai tilaa ei käytetä vakituiseen
31336:    Eräissä EU:n jäsenvaltioissa teknisen tark-    asumiseen. Tältä osin ehdotetaan siis, että
31337: kailulaitteen sijoittamista vakituiseen asun-     voimassa oleva oikeustila pääosin säilyisi,
31338: toon ei ole kielletty. Esimerkiksi Saksan liit-   vaikka 1 momentin sanamuoto muutettaisiin
31339: 30                                        HE 34/1999 vp
31340: 
31341: yksinkertaisemmaksi ja selkeämmäksi.                47 §:ssä säädetään pakkotoimenpiteistä mak-
31342:    Käytännössä tekninen tarkkailu on usein          settavien korvausten suorittamisesta. Lain
31343: ollut mahdotonta, koska tekniseen tarkkai-          54 §:n mukaan korvausten hakemisesta ja
31344: luun käytettävää laitetta ei ole voimassa ole-      maksamisesta säädetään asetuksella. Minis-
31345: van lain mukaan mahdollista sijoittaa tekni-        teriö voisi myös antaa korvausten hakemi-
31346: sen tarkkailun kohteena olevaan tilaan tai          sesta ja maksamisesta tarkempia säännöksiä
31347: kulkuneuvoon. Lain tarkoituksena ei kuiten-         ja määräyksiä 54 §:ään lisättäväksi ehdote-
31348: kaan voi olla teknisen tarkkailun vaikeutta-        tun 3 momentin nojalla.
31349: minen silloin, kun poliisille on myönnetty             Pykälän 3 momenttiin otettaisiin nykyisen
31350: laillinen toimivaltuus.                             2 momentin säännökset.
31351:   Edellä lausutun vuoksi ehdotetaan 2 mo-             Pykälän 4 momentti vastaa keskeisiltä osil-
31352: mentissa säädettäväksi, että tekninen tarkkai-      taan voimassa olevaa 3 momenttia. Sitä
31353: lulaite voitaisiin sijoittaa tilaan, jossa tekni-   muutettaisiin kuitenkin rikoslakiin valmistel-
31354: nen tarkkailu on sallittu. Ehdotuksessa kui-        tavana olevan uuden kotirauhan käsitteen
31355: tenkin edelleen rajataan vakituiseen asumis-        vuoksi. Ilmaisu "kotirauhan piirissä olevaan"
31356: käyttöön tarkoitetut tilat teknisen kuuntelun       muutettaisiin ilmaisuksi "asunnossa ole-
31357: tai katselun ulkopuolelle, joten laitteen asen-     vaan", jolloin säännöksen sanamuoto vastaisi
31358: taminen näihin tiloihin ei edelleenkään tuli-       uudistettavassa rikoslain 24 luvussa omak-
31359: si kysymykseen lukuun ottamatta voimassa            suttuja käsitteitä. Näin säännös olisi myös
31360: olevan poliisilain 31 §:n 3 momentissa tar-         johdonmukainen pykälän 1 momentin alu-
31361: koitettua niin sanottua rynnäkkötilannetta.         eelliseen rajoitukseen nähden. Ehdotettu 4
31362:   Poliisilain mukaisen teknisen tarkkailuoi-        momentti ei asiallisesti muuta toimivaltuuk-
31363: keuden mahdollistamiseksi on perusteltua,           sia nykyisistä.
31364: että poliisilaissa sallitaan laitteen sijoittami-     31 a §. Peitetoiminnan edellytykset. Pykä-
31365: nen teknisen tarkkailun kohteena olevaan            lässä tarkoitettuun peitetoimintaan voisi ryh-
31366: huoneeseen, tilaan tai kulkuneuvoon. Poliisi-       tyä ainoastaan poliisimies, joka on saanut
31367: miehellä olisikin 2 momentin mukaan oikeus          siihen erityisen koulutuksen. Peitetoimintaan
31368: laitteen sijoittamiseksi tai poistamiseksi          ryhdyttäessä on myös toisinaan välttämätön-
31369: päästä tarkkailun kohteeseen. Säännös vas-          tä varmistua riittävin asiantuntijavoimin tuo-
31370: taisi tällöin useimmissa EU :n jäsenvaltioissa      tettavista henkilötukipalveluista, jotta voi-
31371: voimassa olevaa tilannetta. Vakituiseen             daan torjua vaara poliisimiehen ja rikollisen
31372: asuntoon laitteen sijoittaminen ei kuitenkaan       järjestön jäsenen roolien sekaantumisesta.
31373: olisi mahdollista. Yksityisyyden suojan kan-        Poliisiin kuulumattoman henkilön käyttö
31374: nalta laitteen sijoittaminen ei ole täysin on-      säännöksessä tarkoitettuun peitetoimintaan ei
31375: gelmatonta. Tämän vuoksi teknisestä tark-           olisi sallittua, mutta toisaalta säännöksellä ei
31376: kailusta, joka edellyttää kuuntelu- tai katse-      olisi tarkoitus muuttaa jo voimassa olevan
31377: lulaitteen sijoittamista tarkkailtavaan tilaan,     oikeuden mukaisesti sallituksi katsottua tie-
31378: päättäisi tuomioistuin siten kuin 32 b ja           dottajien (niin sanottujen vasikoiden) käyttöä
31379: 32 c §:ssä ehdotetaan säädettäväksi. Toisaal-       rikostorjunnassa.
31380: ta yksityisyyden suojan kannalta lain nojalla         Tiedottajan käyttö eroaa soluttautumisesta,
31381: tapahtuva tekninen kuuntelu tai katselu jo          koska tiedottaja on yleensä itse rikollinen tai
31382: sinänsä merkitsee jatkuvaa ja syvälle käyvää        muu henkilö, joka toimii jo ennestään koh-
31383: puuttumista rikoksesta epäillyn yksityisyy-         teessa poliisin toimista riippumatta. Poliisi ei
31384: teen. Lisäksi ehdotetaan, että laitteen sijoitta-   voi laillisesti ohjata rikoksentekijää rangais-
31385: misesta päättäisi aina päällystöön kuuluva          tavaksi säädetyn teon suorittamisessa. Sen
31386: poliisimies, kun tuomioistuin on myöntänyt          sijaan ei ole estettä sille, että poliisi ohjaa
31387: luvan tai kysymyksessä on tekninen seuran-          henkilöä hankkimaan tietynlaatuista tietoa
31388: talaite.                                            esimerkiksi rikoksesta. Ehdotuksessa peite-
31389:   Jos tarkkailulaitteen energiankulutus olisi       toiminnalla ei kuitenkaan tarkoitettaisi täl-
31390: vähäistä suurempaa ja olisi näin ollen ta-          laista tyypillistä tiedottajan käyttöä poliisi-
31391: loudellisesti merkityksellistä, olisi ehdotuk-      työssä, eivätkä tiedottajien käyttöä näin ollen
31392: sen mukaan kulutuksesta maksettava korvaus          koskisi 1 momentissa säädettäviksi ehdotetut
31393: sähkön tai muun energian omistajalle. Kor-          edellytykset. Tiedottajan toiminta poliisin
31394: vaus olisi niin sanottu täysikorvaus välittö-       apuna ei vapauta rikoksen seuraamuksilta.
31395: mistä kustannuksista. Korvauksesta ja sen           Tiedottajien käyttö sinänsä on perinteistä ja
31396: maksamisesta olisi voimassa, mitä poliisilain       laillista poliisin tiedonhankintaa Suomessa.
31397:                                         HE 34/1999 vp                                           31
31398: 
31399:     Pykälän 1 momentin mukaan poliisimie-          väksi, että peitetoiminta asunnossa on sallit-
31400: hellä olisi oikeus peitetoimintaan, jos peite-     tua, jos sisäänkäynti tai oleskelu tapahtuu
31401: toiminta on tarpeen pakkokeinolain 5 a lu-         asuntoa käyttävän myötävaikutuksin. Tosin
31402: vun 2 §:ssä tarkoitetun rikollisen toiminnan      jo voimassa olevan oikeuden perusteella tä-
31403: estämiseksi tai paljastamiseksi. Säännöksen       mänlaatuinen toiminta on katsottava sallituk-
31404: soveltamisalaan kuuluisi siis myös rikoksen        si, jos se perustuu lupaan.
31405: tapahtumista edeltävä aika. Koska poliisin           Asunnon käyttämisellä tarkoitettaisiin tosi-
31406: toiminta on pääsääntöisesti avointa, ehdote-      asiallista käyttöä. Käytännön tilanteissa ei
31407: taan, että peitetoiminta rajattaisiin vain tär-   olisi mahdollista luotettavasti varmistua
31408: keimpien ja yhteiskunnallisesti vaarallisim-      asunnon omistajasta tai laillisesta haltijasta,
31409: pien rikosten torjuntaan ja tutkintaan. Esi-      minkä vuoksi ehdotuksessa on käytetty väl-
31410: tyksessä on näin ollen peitetoimintavaltuus       jempää ilmaisua "asuntoa käyttävä". On sel-
31411: rajattu vain niihin rikoksiin, joiden tutkin-     vää, että ilmeisen laiton, esimerkiksi murtau-
31412: nassa voidaan käyttää pakkokeinolain 5 a          tumista edellyttävä asunnon käyttö, ei ole
31413: luvun 2 §:ssä tarkoitettua telekuuntelua. Täl-    säännöksessä tarkoitettua käyttöä. Säännök-
31414: laisia rikoksia ovat muun muassa eräät            sessä      on    myös       käytetty     ilmaisua
31415: maanpetosrikokset ja valtiopetosrikokset,         "myötävaikutuksella". Ilmaisu käsittää kai-
31416: henkirikokset, törkeä vapaudenriisto, tuhotyö     kenlaiset nimenomaiset ja hiljaiset tahdonil-
31417: tai törkeä tuhotyö, ydinräjähderikos, törkeä      maisut, joiden perusteella voidaan tulkita
31418: ympäristön turmeleminen ja törkeä huu-            henkilön hyväksyneen sisäänkäynnin ja oles-
31419: mausainerikos.                                    kelun asunnossa. Tyyppiesimerkkinä on huu-
31420:    Lisäedellytyksenä olisi, että tiedonhankin-    mevälittäjä, joka antaa avaimen kaupankäyn-
31421: nan kohteena olevan käyttäytymisen tai mui-       tipaikaksi ehdottamaaosa asuntoon.
31422: den seikkojen perusteella voidaan olettaa hä-        Asuntoa käyttävän henkilön myötävaiku-
31423: nen syyllistyvän sanottuun rikokseen. Sovel-      tuksetta tapahtuva sisäänkäynti tai oleskelu
31424: tamisalaan kuuluvien rikosten laadusta joh-       asunnossa olisi kiellettyä tarkkailua. Selkey-
31425: tuu, että ne ovat yleensä organisoituja ja pit-   den vuoksi 1 momentin viimeiseen virkkee-
31426: käkestoisia, minkä vuoksi myös peitetoimin-       seen sisällytettäisiin viittaus kotietsintää kos-
31427: nan on tapahduttava riittävän pitkällä aikavä-    keviin pakkokeinolain säännöksiin.
31428: lillä.                                               Pykälän 1 momentin säännöksillä ei oikeu-
31429:    Peitetoimintatoimivaltuus ei oikeuttaisi       tettaisi tekniseen tarkkailuun, josta säädetään
31430: yllyttämään uuden rikoksen tekemiseen. Esi-       muissa poliisilain ja pakkokeinolain sään-
31431: tyksessä on yllyttämisen kielto ehdotettu         nöksissä. Teknisenä tarkkailuna ei kuiten-
31432: lisättäväksi nimenomaisesti poliisitoiminnan      kaan pidetä sitä, että poliisimies tällaisessa
31433: yleisiä periaatteita sisältävään 1 luvun          tapauksessa varustetaan teknisellä kuuntelu-,
31434: 2 §:ään.                                          katselu- tai seurantalaitteella henkilökohtai-
31435:    Peitetoiminnan avulla voitaisiin esimerkik-    sen turvallisuutensa varmistamiseksi. Tämä
31436: si hankkia luvallinen pääsy sellaiseen tilaan,    on vallitsevan oikeustilan mukaista, koska
31437: jossa peitetoimin suoritettavalla tarkkailulla    nytkään ei ole kiellettyä esimerkiksi oman
31438: voidaan hankkia toimivaltuuden perusteena         keskustelun nauhoittaminen.
31439: olevan rikoksen torjumiseksi tai paljastami-         Yhtenä ongelmana toiminnassa on oikea
31440: seksi tietoja. Valtuus peitetoimintaan ei oi-     ajoitus esitutkinnan aloittamiseen. Esitutkin-
31441: keuttaisi esimerkiksi salaiseen kotietsintään,    talain 2 §:n mukaan esitutkinta on aloitetta-
31442: mutta toisaalta peitetoimintaa suorittavalla      va, kun ilmoituksen perusteella tai muutoin
31443: henkilöllä olisi oikeus paljastumisen estämi-     on syytä epäillä rikoksen tapahtuneen. Toi-
31444: seksi mennä henkilön asuntoon käyttämällä         saalta esitutkintalain 6 §:ssä säädetään, että
31445: hyväkseen luotua peitettä. Peitetoimintaa         esitutkinta on toimitettava ilman aiheetonta
31446: suorittava henkilö ei useinkaan voisi paljas-     viivytystä. Epäsovinnaisia menetelmiä käy-
31447: tumatta tällaisessa tilanteessa kieltäytyä        tettäessä poliisin tietoon tulee helposti varsin
31448: asuntoon menosta.                                 aikaisessa vaiheessa tietoja useista rikoksista,
31449:    Peitetoimintaan osallistuvana henkilöllä on    jotka kuitenkin ovat vähäisiä verrattuna pei-
31450: oltava oikeus myös suorittaa tehtäväänsä          tetoiminnan tai valeoston perusteena ole-
31451: asunnossa. Koska normaalisti tarkkailu on         vaan tutkittavaan rikokseen nähden. Jos esi-
31452: 28 §:ssä olevan määritelmän mukaisesti kiel-      tutkinta jouduttaisiin käynnistämään koko
31453: lettyä asunnossa, peitetoiminnan edellytyksiä     laajuudessaan jokaisen havaitun rikoksen
31454: koskevassa 31 a §: ssä ehdotetaan säädettä-       kohdalla viivytyksettä, toiminnassa vaaran-
31455: 32                                       HE 34/1999 vp
31456: 
31457:  nettaisiin vakavan rikoksen torjunnan tai sel-     men alueen ulkopuolella, ellei kansainväli-
31458:  vittämisen tavoite. Perinteisesti, esimerkiksi     sestä sopimuksesta, jossa Suomi on osapuo-
31459:  huumausainerikosia sekä laittoman alkoholin        lena, tai kansainvälisestä oikeudesta muutoin
31460:  myyntitapauksia tutkittaessa, poliisi on kes-      muuta johdu.
31461:  kittynyt suurempien erien paljastamiseen             Edellytykseksi 2 momentin soveltamiselle
31462:  eikä esitutkintaa ole käynnistetty esimerkiksi     asetettaisiin ensinnäkin se, että muodollisesti
31463: jokaisen laittomasti myydyn viinapullon            kysymyksessä olisi 1 momentissa tarkoitettu
31464:  kohdalla erikseen, mikä johtaisi käytännössä      toiminta       eli   pakkokeinolain        5 a lu-
31465:  mahdottomuuksiin. Myöskään kansainväli-            vun 2 §:ssä mainittu rikos.
31466:  sessä viranomaisyhteistyössä tapahtuvassa            Toiseksi edellytettäisiin, että rikollisen toi-
31467: huume-erän niin sanotussa valvotussa läpi-         minnan vaikutukset voivat ilmetä myös Suo-
31468: laskutilanteessa ei voida ajatella, että esitut-   messa. Tällä tarkoitettaisiin esimerkiksi uu-
31469: kinta olisi välittömästi aloitettava salakulje-    den huumausaineiden jakeluverkoston ulotta-
31470: tetuo aineen saavuttua maahan, koska tällöin       mista Suomeen tai muuta rikollisen toimin-
31471: vaarannettaisiin valvotulla läpilaskulla tavoi-    nan vaikutusta, joka ilmeisesti ulottuisi Suo-
31472: tehavan kansainvälisen huumausainerikoksen         meen. Edellytykseksi ei kuitenkaan asetettai-
31473: paljastaminen kokonaisuutena.                      si sitä, että vaikutus on jo ilmennyt, vaan
31474:    Katsotaan, että epäsovinnaisia menetelmiä       tarkoituksena olisi nimenomaisesti rikostor-
31475: käytettäessä esitutkinnan aloittamista tai toi-    junnallisesti estää vaikutuksen syntyminen.
31476: mittamista voidaan viivyttää, jos se on pe-           Kolmanneksi peitetoimintaa voitaisiin koh-
31477: rusteltua peitetoiminnan tai valeoston perus-      distaa vain sellaiseen kokonaan tai osittain
31478: teena olevan rikoksen torjumiseksi tai selvit-     Suomen ulkopuolella tapahtuvaan rikokseen,
31479: tämiseksi. Ottaen huomioon, että niin vale-        josta Suomen lainsäädännön nojalla voitai-
31480: ostoon kuin erityisesti peitetoimintaan oi-        siin tuomita rangaistus, jos teko olisi tapah-
31481: keuttavan rikoksen on oltava lain mukaan           tunut Suomessa. Toimivaltuus edellyttäisi
31482: varsin vakava rangaistusasteikolla mitattuna,      niin sanottua abstraktia rangaistavuutta, toi-
31483: on katsottava, että tällaisen rikoksen torju-      sin sanoen teon arvioinnissa ei otettaisi huo-
31484: mista tai selvittämistä on pidettävä erityisen     mioon erityisiä olosuhteita, kuten tekijästä
31485: tärkeänä. Näin ollen tällaisesta toiminnasta       riippuvia prosessuaalisia seikkoja taikka oi-
31486: aiheutuva perusteltavissa oleva esitutkinnan       keuttamis- tai anteeksiantoperusteita. Luon-
31487: viivästyminen on katsottava aiheelliseksi ja       nollisesti peitetoiminta voitaisiin aloittaa
31488: esitutkintalain 6 §:n mukaiseksi.                  yleensä vasta, kun kohde on Suomen alueel-
31489:    Pykälän 2 momentin soveltaminen tulisi          la, jollei kansainvälisestä sopimuksesta, jossa
31490: kysymykseen kansainvälisen oikeus- tai vir-        Suomi on osapuolena, muuta johdu.
31491: ka-avun yhteydessä. Koska säännöksen tar-             Tyyppiesimerkkinä 2 momentin soveltami-
31492: koituksena on tehostaa järjestäytyneen ja          selle on Suomen poliisin tietoon tullut vihje
31493: erityisesti kansainvälisen rikollisuuden tor-      törkeästä huumausainerikoksesta, jossa on
31494: juntaa Suomessa, on tärkeää, että toimival-        aloitettu alustavat järjestelyt jakelureitin ja
31495: tuutta voidaan käyttää ennalta estävästi sel-      kaupan luomiseksi Suomeen, mutta jossa
31496: laiseen rikollisuuteen, jonka vahingolliset        rikollinen toiminta tapahtuu pääosin muissa
31497: seuraukset eivät vielä ole toteutuneet Suo-        EU:n jäsenvaltioissa. Tiedon perusteella voi-
31498: messa. Rikosten torjunta edellyttää tehokasta      taisiin Suomessa käynnistää ennalta estävänä
31499: viranomaisyhteistyötä ja riittäviä toimival-       rikostorjuntana peitetoiminta, jolla hankitaan
31500: tuuksia sen jälkeen, kun yhteistoiminnan           tietoa Suomessa olevilta henkilöiitä ja saate-
31501: avulla on saatu tieto Suomeen kohdistuvasta        taan kansainvälisen oikeusavun avulla huu-
31502: rikollisesta toiminnasta.                          mausainerikos toisessa EU :n jäsenvaltiossa
31503:    Toisaalta ei voida ajatella, että 1 momen-      poliisiviranomaisen toimenpiteiden kohteeksi
31504: tissa tarkoitettujen rikosten tunnusmerkistöjä     ennen kuin uusi huumausaineen kaupallinen
31505: voitaisiin sellaisinaan soveltaa toimintaan,       jakeluverkosto on luotu ja huumausaineen
31506: joka kokonaan tai osittain tapahtuu Suomen         levitys Suomessa aloitettu.
31507: ulkopuolella. Tämän vuoksi ehdotetaan, että           Asianomainen ministeriö olisi 3 momentin
31508: 2 momentissa säänneltäisiin toimivaltuuden         mukaan velvollinen antamaan tarkemmat
31509: käyttö kansainvälisen rikollisuuden torjun-        säännökset ja määräykset peitetoiminnan jär-
31510: nassa. Poliisilain soveltamisen alueellisen        jestämisestä ja valvonnasta sekä säännökset
31511: ulottuvuuden rajoituksista kuitenkin johtuu,       ja määräykset koulutuksesta. Määräyksin ja
31512: ettei lain toimivaltuuksia voida käyttää Suo-      ohjein säädettäisiin seuraavassa luetteloidun
31513:                                            HE 34/1999 vp                                          33
31514: 
31515:  kaltaiset seikat, joita ei säännöksien toimin-       jolloin ei ole kysymys näytön hankkimisesta
31516:  nallisuuden säilyttämiseksi ole mahdollista          tehdystä rikoksesta tai tekeillä olevasta ri-
31517:  tai tarkoituksenmukaista kirjata lain sään-          koksesta, vaan valtuutuksella on itsenäinen
31518:  nöksiin, kuten: tarkemmat säännökset asialli-        merkitys vain, jos näyttökysymys on jo sel-
31519:  sesta ja asteeilisesta päätöksentekotoimival-        vä. Valeostolla provosoidaan joku tekemään
31520:  lasta ja vastuusuhteista, raportointivelvolli-       oikeustoimi tai tuomaan esille säännöksessä
31521:  suudesta ja -tavasta, kirjaamisesta, peitetoi-       tarkoitettu esine, aine tai omaisuus. Valeosto
31522:  minnan ja olosuhteiden tarkemmasta yksi-             voisi tällöin kohdistua myös muuhun henki-
31523:  löinnistä sekä päätöksenteosta, ehdottoman           löön kuin varsinaisen esirikoksen tekijään.
31524:  esitutkintavelvoitteen merkityksestä ja esitut-        Valeostoa voitaisiin käyttää tyypillisesti
31525:  kintatoimenpiteiden aloittamisen viivyttämis-       esimerkiksi tilanteessa, jossa halutaan saada
31526:  tä rajoittavista ehdoista, laillisuusperiaatteen,   tietoa henkilöistä, jotka itse kauppaavat tai
31527:  suhteellisuusperiaatteen ja muiden poliisilain      välittävät laittomasti valmistettuja aineita tai
31528: ja -oikeuden sisältämien yleisten oikeusperi-        esineitä. Huumausainetorjunnan tehokkuus
31529:  aatteiden soveltamisesta peitetoiminnassa           kuitenkin edellyttää, että poliisi kykenee saa-
31530:  sekä valmisteilla olevan, tapahtuneen tai me-       maan riittävästi tietoa huumausaineen jakelu-
31531: neillään olevan rikoksen tarkemmasta mää-            kanavasta, maksuyhteyksistä sekä taustalla
31532: rittelystä, kohteen määrittelystä, peitetoimin-      toimivasta organisaatiosta ja sen johdosta.
31533: taan ryhtyvän henkilön kelpoisuusvaatimuk-           Valeostoin voidaan tällöin saada tietoa, joka
31534: sista ja koulutuksesta, menettelyohjeista kan-       on välttämätöntä poliisin muiden tiedustelu-
31535: sainvälisessä oikeus- ja virka-avussa, peite-        toimenpiteiden kohdistamiseksi oikea-aikai-
31536: toimintaan osallistuvan henkilön suojaami-           sesti ja oikealla tavalla.
31537: sesta ja peitetoimien aiheuttamien kustan-              Toiseksi valeostoa olisi mahdollista käyt-
31538: nuksien menettelyohjeista. Peiterekisteri-il-        tää esimerkiksi tilanteessa, jossa huumausai-
31539: moituksen toteuttamistavasta ja virheellisen         neen kuljettamiseen käytetty kuljetusväline
31540: merkinnän poistamisesta annettaisiin myös            on tuomittu valtiolle menetetyksi, mutta ri-
31541: tarvittavat säännökset ja määräykset ministe-        koksentekoväline ei ole viranomaisen hallus-
31542: riötasoisesti.                                       sa eikä sen olinpaikasta ole tietoa. Tällöin
31543:    31 b §. Valeoston edellytykset. Valeoston         valeostoa voidaan käyttää esineen ja sen hal-
31544: käyttö kytkettäisiin estettävän tai paljastetta-     tijan löytämiseksi provosoimalla esineen hal-
31545: van rikoksen seuraamukseen. Valeoston                tija myymään esine. Esimerkiksi uhanalai-
31546: käyttö olisi sallittua vain, jos se on välttämä-     silla linnuilla tai niiden munilla käytävän
31547: tön kätkemisrikoksen taikka sellaisen rikok-         kaupan paljastamiseksi olisi mahdollista va-
31548: sen estämiseksi tai paljastamiseksi, josta sää-      leoston avulla selvittää tällaisten eläinten
31549: detty ankarin rangaistus on vähintään kaksi          markkinointia harjoittavia ryhmiä tai yksit-
31550: vuotta vankeutta, tällaisen rikoksen johdosta        täisiä henkilöitä. Myös luvatta tapahtuvan
31551: laittomasti hallussapidetyn taikka kaupatun          riistanpyynnin selvittämiseksi voitaisiin vale-
31552: esineen, aineen tai omaisuuden löytämiseksi          ostoin saada tietoa salakaadettuja riistaeläi-
31553: taikka sanotulla rikoksella saadun hyödyn            miä myyvistä henkilöistä.
31554: takaisin saamiseksi.                                    Kolmanneksi valeosto voisi kohdistua ri-
31555:    Kaikista huumerikoksista voidaan tuomita          koksella saatuun hyötyyn, jotta varallisuus
31556: vähintään kahdeksi vuodeksi vankeuteen.              voitaisiin palauttaa ulosotto-oikeudellisten
31557: Vaikka valeosto käytännössä aina edellyttää          toimenpiteiden piiriin. Esimerkiksi asianajaja
31558: jonkinasteista peitetoimintaa, useimmiten            tai pankkilaitos saattaa vilpittömässä mieles-
31559: henkilöllisyyden salaamista, ehdotusta laadit-       sä olla merkittävän rikoksella saadun hyödyn
31560: taessa on pidetty selvänä, että tämänlaatui-         haltija saamansa sinänsä laillisen varallisuu-
31561: nen peitetoiminta kuluu jo määritelmällisesti        den hoito- tai realisointitoimeksiannon pe-
31562: valeostoon eikä näin ollen edellytä                  rusteella. Valeosto mahdollistaisi tällöin
31563: 31 a §: ssä tarkoitetun peitetoimintavaltuuden       hyödyn jäljittämisen, kun varallisuutta voi-
31564: soveltamista erikseen.                               taisiin valeostojen avulla, esimerkiksi kaup-
31565:    V aleosto olisi mahdollinen ensinnäkin            paneuvotteluin ja ostotoimeksiannoin selvit-
31566: säännöksessä rajattujen rikoksien estämiseksi        tää. Ulkomaille väliyhtiöjärjestelyin siirretty
31567: tai paljastamiseksi. Toiseksi valeosto olisi         rikoksella saatu hyöty voitaisiin nykyistä pa-
31568: myös mahdollinen esineen, aineen tai omai-           remmin saattaa tiedonhankinnan ja sitä kaut-
31569: suuden löytämiseksi sekä kolmanneksi ri-             ta ulosotto-oikeudellisen täytäntöönpanon
31570: koksella saadun hyödyn takaisin saamiseksi,          piiriin, kun omaisuutta tosiasiassa vallitse-
31571: 
31572: 
31573:  292104N
31574: 34                                       HE 34/1999 vp
31575: 
31576: valle henkilölle voitaisiin tehdä ostotarjous       määräykset valeoston järjestämisestä ja val-
31577: ja käydä kauppaa koskevia neuvotteluja              vonnasta sekä säännökset ja määräykset kou-
31578: omaisuuden siirtämisestä. Tehokas rikoksella       lutuksesta. Poliisin taktisten ja teknisten
31579:  saadun hyödyn jäljittäminen on talousrikolli-      seikkojen paljastumisen estämiseksi tai vale-
31580:  suuden torjunnan näkökulmasta merkittävä          ostoa käyttävän poliisimiehen henkilökohtai-
31581: ennalta estävän rikostorjunnan muoto. Lisäk-       sen turvallisuuden suojelemiseksi määräyk-
31582:  si poliisille kuuluu myös rikoksen esitutkin-      set olisi annettava tarvittavilta osin salaisina.
31583: nassa selvittää rikoksella saatu hyöty.            Ministeriötasaisesti säädettäisiin tai määrät-
31584:    Pykälän 2 momentin mukaan valeosto voi-         täisiin samankaltaisista seikoista kuin peite-
31585: si perustua myös Suomen ulkopuolelta joh-          toiminnan edellytyksiä koskevissa peruste-
31586: dettuun tai aloitettuun rikolliseen toimintaan.    luissa on esitetty. Lisäksi annettaisiin sään-
31587: Erityisesti EU:n alueella on tavoitteena tii-      nöksiä ja määräyksiä valeostotarjouksen yh-
31588: vistää viranomaisyhteistyötä ja madaltaa val-      teydessä käytettävästä näyttörahasta.
31589: tion välisten rajojen asettamia esteitä rikos-        31 c §. Televalvonnan edellytykset. Tele-
31590: torjunnalle EU:n jäsenvaltioiden alueella.         valvonnan edellytykset olisivat pääosin ran-
31591: Tältä osin ehdotettu säännös olisi saman-          gaistustasoltaan yhteneväiset pakkokeinolain
31592: sisältöinen peitetoimintaa koskevan 31 a §:n       vastaavan televalvontasäännöksen kanssa.
31593: 2 momentin kanssa. Tältä osin viitataan pei-       Koska poliisilaki on rikostorjunnallinen sää-
31594: tetoiminnan edellytyksiä koskevan pykälän          dös, pykälän mukaan edellytyksenä televal-
31595: perusteluihin. Momentti mahdollistaisi va-         vonnalle olisi, että henkilön lausumien, uh-
31596: leoston myös tapauksissa, joissa rikos koko-       kausten tai käyttäytymisen perusteella tai
31597: naan tapahtuu Suomen ulkopuolella. Esimer-         muutoin on syytä epäillä hänen syyllistyvän
31598: kiksi laittomien joukkotuhoaseiden kaupan          rikokseen. Lisäksi edellytettäisiin, että kysy-
31599: valvonnassa voitaisiin epäsovinnaisia mene-        myksessä olisi rikos, josta ei ole säädetty
31600: telmiä käyttää Suomen ulkopuolella tapahtu-        lievempää rangaistusta kuin neljä kuukautta
31601: van toiminnan valvomiseksi ja tiedon hank-         vankeutta, taikka että rikos on automaatti-
31602: kimiseksi Suomesta käsin, jos Suomea käy-          seen tietojenkäsittelylaitteeseen kohdistuva
31603: tetään rahoituksellisesti tai muutoin kaupalli-    rikos telepäätelaitetta käyttäen, laiton uh-
31604: sesti taikka tavaran kauttakuljetuksessa hy-       kaus, oikeudenkäytössä kuultavan uhkaami-
31605: väksi. Tällöin valvonnallisen tiedon avulla        nen tai virkamiehen väkivaltainen vastusta-
31606: voitaisiin tehostaa esimerkiksi maan rajoilla      minen. Uhkaamiset ovat tekotavaltaan tyy-
31607: tapahtuvia säteilymittauksia taikka rajatar-       pillisesti rikoksia, joiden tekemisessä käyte-
31608: kastuksia tai tullitoimenpiteitä tai ryhtyä toi-   tään puhelinta. Televalvonnan avulla uhkaa-
31609: menpiteisiin rahanpesujärjestelyjen selvittä-      jan valvominen, esimerkiksi perheväkivalta-
31610: miseksi.                                           tapauksissa, olisi mahdollista aikaisempaa
31611:    Valeosto ei kuitenkaan olisi sallittua, jos     tehokkaammin ennalta estävin toimenpitein.
31612: se johtaisi huumausaine-erän maahantuontiin        Tällöin voitaisiin esimerkiksi sellaisen eril-
31613: siten, että valeosto käsittäisi yllytyksen uu-     lään asuvan eronneen puolison teleliittymä,
31614: teen rangaistavaan tekoon. Toisaalta tällöin-      joka käyttäytyy väkivaltaisesti ja esittää tois-
31615: kään ei olisi estettä valeostolle, jos hallussa-   tuvia uhkauksia, asettaa televalvontaan suo-
31616: pito on rangaistava teko siinä valtiossa, jon-     jaavien poliisitoimenpiteiden tehostamiseksi
31617: ka alueella aine on ennen maahantuontia.           ja ajoittamiseksi oikein. Osittain samoihin
31618: Tällöin rikosoikeudelliset toimenpiteet voi-       tavoitteisiin pyritään myös lähestymiskiellos-
31619: taisiin aloittaa asianomaisessa valtiossa kan-     ta annetun lain (898/1998) mukaisella lähes-
31620: sainvälisen viranomaisyhteistyön ja oi-            tymiskiellolla.
31621: keusavun ansiosta, jolloin huumausainerikos           Pykälän 2 momentiksi ehdotetaan säännös-
31622: ei Suomen alueella tunnusmerkistöltään edes        tä, jonka nojalla poliisimiehellä olisi lisäksi
31623: täyttyisi. Suomen kannalta kysymys olisi           oikeus televalvontaan 18 §:n 2 momentissa
31624: puhtaasti rikostorjunnasta, koska on ilmeistä,     tarkoitetussa tai muussa tilanteessa, jos se on
31625: ettei valeoston kohteena ollut henkilö ollut       välttämätöntä henkeä tai terveyttä uhkaavan
31626: syyllistynyt rangaistavaan. tekoon, ennen          vaaran torjumiseksi. Tällaisia tilanteita oli-
31627: kuin aine oli hänen haltuunsa ottama tai ai-       sivat esimerkiksi piiritys- tai panttivankiti-
31628: nakin hänelle osoitettu kuljetettavaksi Suo-       lanteet tai muu tilanne silloin, kun televal-
31629: men ulkopuolelta.                                  vonta on välttämätöntä henkeä tai terveyttä
31630:    Pykälän 3 momentissa velvoitettaisiin mi-       uhkaavan vaaran torjumiseksi.
31631: nisteriö antamaan tarkemmat säännökset ja             Televalvonnassa voitaisiin myös sulkea
31632:                                           HE 34/1999 vp                                         35
31633: 
31634: nopeasti liittymä, jota epäillään käytettävän          Pykälän 3 momentin mukaan peitetoimin-
31635: räjähdelatauksen laukaisemiseen tai vastaa-         nasta päättäneen poliisiyksikön olisi laaditta-
31636: vaan tekoon, kun se on välttämätöntä henkeä         va toiminnasta selvitys, jonka sisällöstä asi-
31637: tai terveyttä uhkaavan vaaran torjumiseksi.         anomainen ministeriö antaisi tarkemmat
31638:    31 d §. K uuntelukiellot. Poliisilaissa ei ole   säännökset ja määräykset. Selvitys olisi toi-
31639: kuuntelukieltoa koskevaa nimenomaista               mitettava asianomaiseen ministeriöön, joka
31640: säännöstä. On kuitenkin selvää, ettei poliisil-     antaisi     vuosittain     eduskunnan       oi-
31641: la ole oikeutta kiertää teknisen tarkkailun         keusasiamiehelle kertomuksen peitetoimin-
31642: avulla esimerkiksi esitutkintaa muutoin ra-         nan käytöstä.
31643: joittavia epäillylle, todistajalle tai asianomis-      32 b §. Televalvonnasta tai teknisestä tark-
31644: tajalle kuuluvia oikeuksia todistamisesta           kailusta päättäminen tuomioistuimessa ja
31645: kieltäymisestä tai velvollisuuksia todistami-       asian muusta käsittelystä. Pykälän 1 mo-
31646: seen. Koska tässä suhteessa poliisilain no-         mentin mukaan televalvonnasta sekä tekni-
31647: jalla suoritettavassa teknisessä kuuntelussa        sestä tarkkailusta 31 §:n 2 momentissa tar-
31648: on sovellettava samoja rajoituksia kuin pak-        koitetuissa tapauksissa, joissa tekninen kat-
31649: kokeinolain säännösten soveltamisessa, eh-          selu tai kuuntelu edellyttää tarkkailuun käy-
31650: dotetaan, että poliisilakiin lisätään viittaus      tettävän laitteen sijoittamista huoneeseen tai
31651: pakkokeinolain 5 a luvun 10 §:ään. Koska            tilaan, jossa tarkkailtava oleskelee, tai tark-
31652: poliisilain soveltamisalaan kuuluu myös ri-         kailtavan käyttämän kulkuneuvon sisälle tai
31653: kostorjunta, jolloin kysymys ei ole esitutkin-      joissa tekninen kuuntelu ja katselu kohdistuu
31654: nasta ja teknisen kuuntelun kohdistamisesta         vankeinhoitolaitoksen huostassa olevaan
31655: rikoksesta epäiltyyn, ehdotetaan, että sään-        henkilöön, päättäisi pakkokeinolain 1 luvun
31656: nöksessä todettaisiin pakkokeinolain kuunte-        9 §:ssä tarkoitettu tai muu tuomioistuin, jos-
31657: lukiellon olevan voimassa myös muuhun               sa asian käsittely sopivasti käy päinsä.
31658: henkilöön kuin epäiltyyn kohdistuvassa tek-            Teknisen kuuntelun ja teknisen katselun
31659: nisessä kuuntelussa.                                osalta velvollisuus kuulla kuunneltavan tai
31660:   32 §. Teknisestä tarkkailusta päättäminen.        katseltavan tilan haltijaa vaarantaisi kuunte-
31661: Lain 31 §:ää ehdotetaan muutettavaksi. Tä-          lun tai katselun tavoitteiden saavuttamisen.
31662: män vuoksi myös 32 §:n 2 momentin viit-             Pykälän 2 momentissa ehdotetaankin säädet-
31663: taus 31 §:n 3 momenttiin, jonka säännös             täväksi, että teknistä kuuntelua tai teknistä
31664: otettaisiin asiasisällöltään muuttumattomana        katselua koskevat lupa-asiat ratkaistaisiin
31665: saman pykälän 4 momenttiin, muutettaisiin           kuunneltavan tai katseltavan tilan haltijaa
31666: viittaukseksi 31 §:n 4 momenttiin.                  kuulematta. Momentissa velvoitettaisiin va-
31667:   32 a §. Peitetoiminnasta ja valeostosta           raamaan rangaistuslaitoksen johtajalle tilai-
31668: päättäminen sekä peitetoiminnan valvonta.           suus tulla kuulluksi ennen päätöksentekoa,
31669: Peitetoiminnan suojaamiseksi ja oikeustur-          kun laitoksen huostassa olevaan henkilöön
31670: vanäkökohtien huomioon ottamiseksi ja kos-          kohdistetaan teknistä kuuntelua tai teknistä
31671: ka toiminta sisältäisi yleensä julkiseen rekis-     katselua.
31672: teriin tehtäviä merkintöjä, on tärkeää, että           Pykälän 3 momentin mukaan 1 momentis-
31673: toiminta tapahtuu mahdollisimman keskite-           sa tarkoitettua lupa-asiaa käsiteltäessä on so-
31674: tysti ja välittömästi asianomaisen ministeriön      veltuvin osin voimassa, mitä pakkokeinolain
31675: valvonnassa. Käytännössä päätösvalta peite-         5 a luvun 5-9 §:ssä, 11 §:n 1 momentissa
31676: toiminnasta olisi aluksi keskusrikospoliisin,       ja 12 §:ssä sekä 14 §:ssä säädetään toimen-
31677: suojelupoliisin ja Helsingin poliisilaitoksen       piteestä päättämisestä, luvan ja päätöksen
31678: päälliköllä. Kun toiminnasta olisi saatu riit-      ehdoista, pöytäkirjasta, telelaitoksen avusta-
31679: tävästi kokemusta, olisi mahdollista oikeut-        misvelvollisuudesta, toimenpiteen lopettami-
31680: taa myös muiden suurempien paikallispolii-          sesta ja ilmoittamisesta, tallenteiden tarkas-
31681: sin yksiköiden päälliköt päättämään peitetoi-       tamisesta ja korvauksen suorittamisesta.
31682: minnasta.                                              32 c §. Poliisimiehen oikeus päättää kiire-
31683:   Valeostossa on yleensä kyse poliisin kent-        tilanteessa televalvonnasta ja teknisestä tark-
31684: tätoimintaan liittyvästä toimenpiteestä, joka       kailusta. Pykälän 1 momentin mukaan pääl-
31685: saattaa olla välttämätöntä suorittaa myös           lystöön kuuluvalla poliisimiehellä olisi oi-
31686: viivytyksettä. Tämän vuoksi päällystöön             keus päättää televalvonnan tai 32 b §:n 1
31687: kuuluvalla tai tutkinnanjohtajaksi määrätyllä       momentissa tarkoitetun teknisen tarkkailun
31688: poliisimiehellä olisi oikeus päättää valeos-        aloittamisesta, jos toimenpide asian kiireelii-
31689: tosta.                                              syyden vuoksi on välttämätöntä suorittaa
31690: 36                                       HE 34/1999 vp
31691: 
31692:  viivytyksettä. Tällöin toimenpiteestä olisi        samansisältöinen kuin voimassa oleva sään-
31693:  viipymättä ja viimeistään 24 tunnin kuluttua       nös velvollisuudesta ilmoittaa teknisestä
31694:  toimenpiteen aloittamisesta tehtävä ilmoitus       tarkkailusta. Se vastaisi myös pakkokeino-
31695:  32 b §:n 1 momentissa tarkoitetulle tuomio-       lain säännöstä velvollisuudesta ilmoittaa te-
31696:  istuimelle. Ilmoitukseen olisi liitettävä tele-    levalvonnasta.
31697:  valvontaa tai teknistä tarkkailua koskeva            Pykälän 2 momentin viittaus 31 §:n 3 mo-
31698:  vaatimus, jos televalvontaa tai teknistä tark-    menttiin muutettaisiin viittaukseksi 4 mo-
31699: kailua aiotaan jatkaa sen jälkeen, kun ilmoi-      menttiin, koska 31 §:ää ehdotetaan muutet-
31700:  tus on saapunut tuomioistuimeen. Ilmoituk-        tavaksi niin, että 3 momentin säännökset
31701:  sen saavuttua tuomioistuimeen televalvontaa       otettaisiin asiasisällöltään muuttumattomina
31702:  voitaisiin jatkaa, kunnes tuomioistuin väliai-     4 momenttiin.
31703: kaisesti tai lopullisesti toisin määrää.              Pykälän 3 momentissa säädettäväksi ehdo-
31704:    Esimerkiksi piiritys- tai panttivankitilan-     tetun mukaisesti 31 §:n 1 ja 2 momentissa
31705: teessa, räjähdysvaaran uhatessa tai valtakun-      tarkoitetusta teknisestä kuuntelusta ja tele-
31706:  nan turvallisuutta vaarantavan toiminnan          valvonnasta olisi laadittava pöytäkirja, joka
31707: vuoksi taikka muusta vastaavasta olennaisen        on vuosittain toimitettava ministeriöön. Tele-
31708: tärkeästä syystä voi olla välttämätöntä saada      valvonnan valvomiseksi ministeriö antaisi
31709: televalvontatiedot välittömästi tai aloittaa       vuosittain eduskunnan oikeusasiamiehelle
31710: tekninen tarkkailu. Tällaisia tilanteita varten    kertomuksen teknisen kuuntelun ja televal-
31711: ja erityisesti kenttätoiminnan johtamiseksi        vonnan käytöstä. Samalla olisi annettava
31712: ehdotetaan, että päällystöön kuuluvalla polii-     myös selvitys teknisen tarkkailun käytöstä
31713: simiehellä olisi oikeus asian kiireellisyyden      rangaistuslaitoksessa.
31714: vuoksi päättää väliaikaisesti televalvonnasta         33 a §. R ekisterimerkinnän oikaisu. Rekis-
31715: tai tekniseen tarkkailuun käytettävän laitteen     tereiden sisältämien tietojen oikeellisuuden
31716: sijoittamista tarkkailtavaan paikkaan edellyt-     varmistamiseksi niin sanottu peiterekisteröin-
31717: tävästä teknisestä tarkkailusta.                   ti olisi viipymättä poistettava tai muutoin oi-
31718:    Poliisimiehen toimivaltaa päättää kiireelli-    kaistava, kun peitetoimivaltuuden käyttö on
31719: sissä tilanteissa ei ole kuitenkaan tarkoituk-     päättynyt. Peitetoimivaltuuden käyttö olisi
31720: senmukaista ulottaa kuuntelun tai teknisen         erilainen valtuuden käyttötarkoituksen mu-
31721: katselun kohdistamiseen vankeinhoitolai-           kaan. Lyhytaikainen peiterekisteröinti tulisi
31722: toksen huostassa olevaan henkilöön. Tätä           kysymykseen selkeästi rajattavissa olevissa
31723: poliisimiehen toimivallan rajoitusta koskeva       tilanteissa, kuten yksittäiseen tarkkailutoi-
31724: säännös otettaisiin pykälän 2 momentiksi.          menpiteeseen liittyvässä tilanteessa. Toisaal-
31725:    32 d §. Televalvonnan ja teknisen tarkkai-      ta poliisin normaalin tiedustelutoiminnan
31726: lun jatkaminen poliisimiehen päätettyä toi-        suojaaminen          edellyttää       pysyväis-
31727: menpiteensä. Saatuaan 32 c §:n 1 momentis-         luonteisempia peiterekisteröintejä yksittäisis-
31728: sa tarkoitetun ilmoituksen tuomioistuin voisi      sä rekistereissä, joista tyypillisin on ajoneu-
31729: kieltää televalvonnan tai teknisen tarkkailun      vorekisteri.
31730: jatkamisen tai asettaa toimenpiteen käytölle          36 §. Tietojensaanti yksityiseltä yhteisöitä
31731: rajoituksia tai tietojen käytölle tarpeellisiksi   tai henkilöltä. Pykälän mukaan poliisilla on
31732: katsomiaan ehtoja.                                 oikeus saada rikoksen estämiseksi tai selvit-
31733:    Asian käsittelystä tuomioistuimessa olisi       tämiseksi tarvittavia tietoja yhteisön jäsentä,
31734: soveltuvin osin voimassa, mitä pakkokeino-         tilintarkastajaa, hallituksen jäsentä tai työn-
31735: lain 5 a luvun 5-9 §:ssä, 11 §:n 1 momen-          tekijää velvoittavan yritys-, pankki- tai va-
31736: tissa sekä 12 ja 14 §:ssä säädetään.               kuutussalaisuuden estämättä. Koska luette-
31737:    33 §. Tarkkailusta, teknisestä tarkkailusta     losta puuttuu toimitusjohtaja, joka on osa-
31738: ja televalvonnasta ilmoittaminen. Pykälän 1        keyhtiölain (73411978) mukainen osakeyhti-
31739: momentin mukaan poliisimies, joka on teh-          ön toimielin eikä vakiintuneen tulkinnan
31740: nyt 31 §:n 1 tai 2 momentissa tarkoitettua         mukaan esimerkiksi työntekijä eikä välttä-
31741: teknistä tarkkailua taikka televalvontaa kos-      mättä hallituksen jäsen, pykälän 1 mo-
31742: kevan vaatimuksen tai päätöksen, olisi vel-        menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
31743: vollinen ilmoittamaan teknisestä tarkkailusta      toimitusjohtaja lisättäisiin luetteloon.
31744: tai televalvonnasta toimenpiteen kohteena ol-         40 §. Poliisin antama virka-apu. Pykälän 1
31745: leelle henkilölle, jollei ilmoittaminen vaaran-    ja 2 momenttia ehdotetaan muutettaviksi.
31746: na tiedon hankinnan tarkoitusta tai rikoksen       Ehdotuksen mukaan poliisilla olisi oikeus
31747: esitutkintaa. Säännös olisi olennaisin osin        antaa yksityiselle virka-apua silloin, kun se
31748:                                           HE 34/1999 vp                                           37
31749: 
31750:  on välttämätöntä tämän laillisiin oikeuksiin        muun muassa kaivostoimintaa harjoitettaville
31751: pääsemiseksi ja oikeudenloukkaus on ilmei-           alueille, joissa on avolouhos. Niin ikään
31752: nen. Säännös olisi sisällöltään olennaisin           ydinlaitosten ja vankiloiden alueille on an-
31753: osin samanlainen kuin aikaisemmin voimas-            nettu vastaavat kiellot. Jos alueella harjoitet-
31754:  sa ollut lähinnä tavanomaisoikeudellinen            tava toiminta tai siellä varastoitavat vaaralli-
31755: poliisin oikeus antaa virka-apua. Ta-                set aineet, kuten räjähteet, saattaisivat joutua
31756: vanomaisoikeudellinen toimivaltuus poliisin          tuhotyön kohteeksi tai aiheuttaa erityistä
31757: virka-apuun ilmeni epäsuorasti kumotusta             vaaraa itse varastointipaikkaa laajemmalle
31758: ulosottolain (3711895) 7 luvun 14 §:n sään-          alueelle, tulisi rajoitus voida määrätä turval-
31759: nöksestä, joka on kumottu lailla ulosoton            lisuussyistä riittävän laajaksi. Omaisuuden
31760: muuttamisesta ulosotto-oikeudellisen uudis-          suojaamiseksi alue olisi niin ikään voitava
31761: tuksen yhteydessä. Tavanomaisoikeudellinen          eristää silloin, kun kysymyksessä on suuron-
31762: virka-apuoikeus ehdotetaan nyt kirjattavaksi        nettomuudessa suojaamattomaksi muutoin
31763: poliisilakiin. Lisäedellytyksenä yksityiselle       jäävä omaisuus eikä omaisuutta voida saada
31764: annettavalle virka-avulle olisi, että toimenpi-     nopeasti suojaan eikä henkilölliseen vartioin-
31765: teen suorittaminen edellyttää poliisivaltuuk-       tiin ole mahdollisuuksia. Omaisuuden suo-
31766: sien käyttöä. Säännöksen soveltaminen ra-           jaaminen saattaa tulla kysymykseen myös
31767: joittuisi, kuten aikaisemminkin, vain ilmei-         silloin, kun rakennetulla alueella töiden yh-
31768: siin ja selviin oikeudenloukkauksiin. Sään-         teydessä löytyy sodanaikaisia räjähteitä, joi-
31769: nöstä ei tulisi soveltaa tilanteissa, joissa asi-   den lopullinen paikantaminen kestää pitkään.
31770: an selvittäminen edellyttäisi oikeuden-             Alueen asukkaita saatetaan joutua evakuoi-
31771: käymiskaaren 7 luvussa säänneltyä turvaa-           maan räjähdysvaaran vuoksi, jolloin kattavan
31772: mistointa. Säännös vastaisi tällöin vallitsevaa     vartioinnin järjestäminen ei kaikissa tapauk-
31773: käytäntöä, joka perustunee pitkän ajan ku-          sissa ole mahdollista eikä tilanteessa voida
31774: luessa       syntyneeseen         tavanomaisoi-     soveltaa poliisilain 18 §:ää rajoituksen pit-
31775: keudelliseen oikeuteen.                             käkestoisuuden vuoksi. Suoja-alueena eris-
31776:    52 §. Poliisimääräykset. Muutettavaksi eh-       tettävän alueen hallintaoikeudella ei voisi
31777: dotetun pykälän mukaisesti asianomainen             olla ratkaisevaa merkitystä. Koska lailla kiel-
31778: ministeriö voi antaa pysyväismääräyksiä, joi-       lettäisiin vain asiaton oleskelu kiellon alai-
31779: den rikkomisesta voidaan tuomita sakkoon,           sella alueella, rajoitusoikeuden saaneelia oli-
31780: jos muualla laissa ei määräyksen rikkomises-        si edelleenkin mahdollisuus oikeuttaa asialli-
31781: ta ole toisin säädetty. Tällainen asianomai-        sin perustein tapahtuva liikkuminen kiel-
31782: sen ministeriön päätös julkaistaan Suomen           lonalaisella alueella.
31783: säädöskokoelmassa. Ministeriön antamista               Uutena suojaamisperusteena on mainittu
31784: pysyväismääräyksistä käytetään aikaisemman          alueella olevien ihmisten suojaaminen. Täl-
31785: käytännön mukaisesti nimitystä poliisimää-          lainen suojaaminen voisi olla tarpeen ta-
31786: räys. Tältä osin pykälä vastaa voimassa ole-        pauksissa, joissa alueella olevat ihmiset suo-
31787: vaa säännöstä.                                      rittavat lääketieteellisin perustein eläinkokei-
31788:    Valtuus sitovien määräysten antamiseen on        t.~ taikka kasvattavat ja hoitavat koe-eläimiä.
31789: siirretty lääninhallituksilta ministeriölle ny-     Aäriliikkeinä toimivat eläinaktivistiryhmät
31790: kyisellä poliisilailla valtioneuvoston 17 päi-      ovat uhanneet tällaiseen toimintaan osallis-
31791: vänä kesäkuuta 1993 tekemän keskushallin-           tuvia henkilöitä. Laillista työtä ja tutkimusta
31792: non ja aluehallinnon toimenpiteiden uudista-        suorittavien henkilöiden suojaaminen on asi-
31793: miseksi tehdyn periaatepäätöksen mukaisesti.        anomaisten henkilöiden sekä yhteiskunnan
31794:    Hallitusmuodon 7 §:n 1 päivänä elokuuta          edun mukaista. Ihmisten suojaamisen tarve
31795: 1995 voimaan tulleen muutoksen vuoksi po-           tulisi ottaa huomioon myös, jos maahan saa-
31796: liisilain voimassa olevan 52 §:n 1 momentin         puu suuria määriä pakolaisiksi hakeutuvia
31797: säännöksiä on pidetty osittain liian väljinä.       henkilöitä, jotka joudutaan sijoittamaan väli-
31798: Määräyksen antamiselle on voimassa olevan-          aikaisiin vastaanottotiloihin. Epäasiallisten ja
31799: kin lain mukaan sinänsä hyväksyttävät syyt.         väkivaltaisten mielenilmaisujen vuoksi sekä
31800: Asianomainen ministeriö myös päättää rajoi-         henkilöryhmien välisten yhteenottojen estä-
31801: tuksen tai kiellon alueellisesta laajuudesta.       miseksi alueen eristäminen voi olla tarpeen
31802: On kuitenkin katsottu tarkoituksenmukaisek-         siellä olevien ihmisten suojaamiseksi.
31803: si täsmentää niitä perusteita, joilla ihmisten         54 §. Tarkemmat säännökset ja määräyk-
31804: vapaaseen liikkumiseen voitaisiin puuttua.          set. Annettaessa laki Suomen liittymisestä
31805: Liikkumisrajoituksia on ollut tarve antaa           tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta
31806: 38                                      HE 34/1999 vp
31807: 
31808: yhteisillä rajoilla tehdyn Schengenin sopi-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan noin
31809: muksen soveltamisesta tehtyyn yleissopi-          kuukauden kuluttua siitä, kun se on hyväk-
31810: mukseen tehdyn sopimuksen ja siihen liitty-       sytty ja vahvistettu.
31811: vän päätösasiakirjan sekä yleissopimuksen
31812: sopimuspuolten ja Islannin Ja Norjan välillä      4.   Säätäruisjärjestys
31813: tehdyn yhteistyösopimuksen eräiden mää-
31814: räysten hyväksymisestä ( /1999) muutettiin        Yleistä
31815: myös poliisilain 54 §:n 2 momenttia. Edellä
31816: mainittu laki ja poliisilain muutos tulevat          Poliisilaki on säädetty tavallisessa lainsää-
31817: voimaan asetuksella säädettävänä ajankohta-       tämisjärjestyksessä. Poliisilaki säädettiin en-
31818: na. Tämän vuoksi 54 §:ään ehdotetut muu-          nen hallitusmuodon nykyisen perusoikeuksia
31819: tokset otettaisiin uuteen 3 momenttiin. Asi-      koskevan II luvun säätämistä ja voimaantu-
31820: anomainen ministeriö voisi antaa tarkempia        loa. Vaikka hallitusmuodon II luku tulikin
31821: säännöksiä ja määräyksiä muutettavaksi eh-        voimaan ennen poliisilakia, poliisilain säätä-
31822: dotetun 25 §:n vuoksi eläimen säilyttämises-      misjärjestystä ei ole siten arvioitu nykyisten
31823: tä. Myös muun muassa televalvonnan järjes-        perusoikeussäännösten näkökulmasta. Nykyi-
31824: tämisestä ja valvonnasta voitaisiin antaa tar-    set perusoikeussäännökset on siirretty sellai-
31825: kempia säännöksiä ja määräyksiä. Lisäksi           sinaan eduskunnan ensimmäisen kerran hy-
31826: ehdotukseen sisältyvät peitetoimintaa ja va-      väksymään Suomen perustuslakiin (HE
31827: leostoa koskevat valtuussäännökset, joiden         111998 vp).
31828: nojalla asianomainen ministeriö voi antaa            Säätämisjärjestyskysymyksen         kannalta
31829: tarkempia säännöksiä ja määräyksiä. Sään-         merkitykselliset ehdotukset liittyvät rajatar-
31830: nökset ovat asianomaisissa toimivaltuuspy-        kastuksiin ja tullitoimenpiteisiin ( 10 a §),
31831: kälissä erillisinä momentteina.                   paikan ja alueen eristämiseen (18 §), turval-
31832:                                                   lisuustarkastukseen (22 §), tekniseen tarkkai-
31833: 2.   Tarkemmat säännökset ja                      luun, peitetoimintaan, valeostoon ja televal-
31834:      määräykset                                   vontaan (28, 31, 31 a, 31 b, 31 c, 31 d,
31835:                                                   32 a, 32 b, 32 c, 32 d, 33 ja 33 a §), poliisi-
31836:   Valmistelussa on lähdetty siitä, että lainta-   määräyksiin (52 §) sekä tarkempiin säännök-
31837: saisesti säädetään mahdollisimman kattavasti      siin ja määräyksiin televalvonnan järjestä-
31838: epäsovinnaisten menetelmien sekä muiden           mistä ja valvontaa koskevin osin (54 §). Po-
31839: poliisivaltuuksien käytöstä. Toiminnallisuu-      liisimääräyksiin liittyvä ehdotus sekä turval-
31840: den säilyttämiseksi ei kuitenkaan ole mah-        lisuustarkastukseen liittyvä ehdotus vaarallis-
31841: dollista avoimesti lailla säätää toiminnan yk-    ten esineiden ja aineiden pois ottamista kos-
31842: sityiskohdista, joista asianomainen ministeriö    kevin osin ovat tosin nykyisiä valtuuksia
31843: antaisi tarkemmat säännökset ja määräykset.       rajoittavia.
31844: Esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa          Kiinniottamiseen henkilön suojaamiseksi
31845: on asianomaisten säännöksien (31 a §:n 3          (11 §), kotirauhan piiriin kuuluvan alueen ja
31846: momentti ja 31 b §:n 3 momentti) kohdalla         eräiden muiden alueiden suojaamiseen
31847: tarkemmin selostettu ministeriötasaisesti         (14 §), toimenpiteiden suorittamiseen (17 §),
31848: säänneltäviä asiaryhmiä. Esitys ei anna ai-       haltuunotetun omaisuuden käsittelyyn (24 §),
31849: hetta merkittäviin muutoksiin asetuksen ta-       eläimen lopettamiseen (25 §), teknisestä
31850: solla. Tarvittavat muutokset on tarkoitus val-    tarkkailusta päättämiseen (32 §), tietojen
31851: mistella lain hyväksymisen jälkeen.               saantiin yksityiseltä yhteisöitä tai henkilöltä
31852:                                                   (36 §),poliisin antamaan virka-apuun (40 §)
31853: 3.   Voimaantulo                                  sekä tarkempiin säännöksiin ja määräyksiin
31854:                                                   korvausten hakemista ja maksamista sekä
31855:   Ehdotetut muutokset poliisilakiin sisältävät    eläimen säilyttämistä koskevin osin (54 §)
31856: säännöksiä, jotka eivät aiheuta merkittäviä       liittyvät ehdotukset ovat ainoastaan vähäisiä
31857: koulutuksellisia tai organisatorisia vaikutuk-    asiallisia tarkennuksia tai muista ehdotetuista
31858: sia. Epäsovinnaisten menetelmien osalta voi-      muutoksista aiheutuvia muodollisia tarkis-
31859: daan kuitenkin arvioida, että välttämättömän      tuksia. Haltuunotetun omaisuuden käsittelyä
31860: koulutuksen ja riittävän ohjeistuksen aikaan-     koskeva ehdotus liittyy turvallisuustarkastus-
31861: saamiseksi olisi säännösten soveltaminen          ta koskevaan ehdotettuun säännökseen
31862: mahdollista aloittaa vasta noin kuukauden         (22 §) ja teknisestä tarkkailusta päättäminen
31863: kuluttua lain vahvistamisesta.                    teknistä tarkkailua koskevaan ehdotettuun
31864:                                         HE 34/1999 vp                                           39
31865: 
31866: säännökseen (31 §). Kiinniottamista henki-        nossaan todennut rajavartiomiesten osalta,
31867: lön suojaamiseksi, eläimen lopettamista ja        että rajatarkastuksen väistämättä kaiken kat-
31868: poliisin antamaa virka-apua koskevat ehdo-        tavasta tarkoituksesta seuraa, ettei rajavar-
31869: tukset sekä kotirauhan piiriin kuuluvan alu-      tiomiesten henkilöntarkastusvaltuus ole vas-
31870: een ja eräiden muiden alueiden suojaamista        toin hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin sään-
31871: koskeva ehdotus kohdealuetta koskevin osin        nöksiä (Pe VL 17/1998 vp ). Poliisin osalta
31872: ja toimenpiteiden suorittamista koskeva eh-       oikeus rajatarkastukseen olisi rajoitettu lait-
31873: dotus pöytäkirjaamisvelvollisuutta koskevin       tomasti valmistetun, maahantuodun tai hal-
31874: osin ovat lisäksi nykyisiä valtuuksia rajoitta-   lussapidetyn esineen tai aineen takavarikoi-
31875: via.                                              mistarkoitukseen ja laittoman maahantulon
31876:                                                   estämistarkoitukseen. Valtuudet olisivat siten
31877: Rajatarkastus ja tullitoimenpiteet                rajoitetut siihen, mitä poliisin edellä tarkoite-
31878:                                                   tun tehtäväkentän hoitamiseksi olisi välttä-
31879:    Poliisimiehelle ehdotetaan annettavaksi        mättä tarpeen.
31880: laittomasti valmistetun, maahantuodun tai           Poliisin sallittujen rajatarkastusten ja tulli-
31881: hallussapidetyn esineen tai aineen takavari-      toimenpiteiden käsite määräytyisi osin raja-
31882: koimiseksi taikka laittoman maahantulon           vartiolaitoksesta annetun lain ja tullilain sekä
31883: estämiseksi samanlainen oikeus rajatarkas-        osin edellä selostettujen poliisia koskevien
31884: tukseen kuin rajavartiomiehellä ja samanlai-      rajoitusten perusteella. Muodostuva säännös-
31885: nen oikeus tullitoimenpiteisiin kuin tullimie-    kokonaisuus olisi tarkkarajainen ja täsmälli-
31886: hellä.                                            nen.
31887:   Rajatarkastuksella ja tullitoimenpiteillä
31888: puututaan kohdehenkilön henkilökohtaiseen         Paikan ja alueen eristäminen
31889: koskemattomuuteen. Kulkuneuvon tarkastus-
31890: valtuus voi kohdistua myös kulkuneuvon               Paikan ja alueen eristämisen sovelta-
31891: kotirauhan piiriin kuuluvaan osaan.               misalaa ehdotetaan laajennettavaksi siten,
31892:   Hallitusmuodon 6 §:n mukaan jokaisella          että poliisimiehellä olisi oikeus päällystöön
31893: on oikeus henkilökohtaiseen koskematto-           kuuluvan poliisimiehen määräyksestä ja kii-
31894: muuteen. Henkilökohtaiseen koskematto-            reeilisessä tapauksessa ilman määräystäkin
31895: muuteen ei saa puuttua mielivaltaisesti eikä      eristää tai tyhjentää myös kotirauhan piiriin
31896: ilman laissa säädettyä perustetta. Hallitus-      kuuluva tai luvattomalta tunkeutumiselta
31897: muodon 8 §:n mukaan jokaisen kotirauha on         muuten lailla suojattu alue, jos se on vält-
31898: turvattu. Lailla voidaan säätää perusoikeuk-      tämätöntä henkeä tai terveyttä välittömästi
31899: sien turvaamiseksi tai rikosten selvittämisek-    uhkaavan vaaran torjumiseksi eikä alueella
31900: si välttämättämistä kotirauhan piiriin ulottu-    olevia voida muuten suojata.
31901: vista toimenpiteistä. Perustuslakivaliokunnan        Paikan ja alueen eristämisellä puututaan
31902: tulkintakäytännössä rikoksen selvittämisenä       liikkumisvapauteen ja voidaan kohdetilasta
31903: on pidetty myös sellaisia toimenpiteitä, joi-     riippuen puuttua kotirauhaan.
31904: hin ryhdytään jonkin konkreettisen ja yksi-          Hallitusmuodon 7 §:n l momentin mukaan
31905: löidyn rikosepäilyn johdosta, vaikka rikos ei     Suomen kansalaisella ja maassa laillisesti
31906: olisi vielä ehtinyt toteutuneen teon asteelle     oleskelevalla ulkomaalaisella on vapaus liik-
31907: (Pe VL 2/1996 vp ).                               kua maassa ja valita asuinpaikkansa. Halli-
31908:   Poliisin on tarkoituksenmukaista osallistua     tusmuodon 8 §:n sisältöä kotirauhan suojan
31909: tarpeen mukaan raja- ja tullivalvontaan si-       osalta on selostettu edellä rajatarkastusten ja
31910: sämaan rajanylityspaikoilla. Schengenin so-       tullitoimenpiteiden yhteydessä.
31911: pimusten myötä sopimusvaltioiden väliltä             Hallitusmuodon 16 a §:n 1 momentin mu-
31912: poistuu säännönmukainen sisärajavalvonta.         kaan julkisen vallan on turvattava perusoi-
31913: Rajat ylittävän rikollisuuden torjumiseksi        keuksien ja ihmisoikeuksien toteutuminen.
31914: tarvitaan tällöin kompensoivia toimia, joihin     Turvattavia perusoikeuksia ovat muun muas-
31915: kuuluvat sisämaassa suoritettavat tarkastuk-      sa hallitusmuodon 6 §:n 1 momentissa mai-
31916: set. Tätä edellyttävät myös kansainväliset        nitut oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen
31917: velvoitteet. Sisämaassa suoritettavat tarkas-     vapauteen, koskemattomuuteen ja turval-
31918: tukset kuuluvat luontevasti poliisin tehtävä-     lisuuteen. Tämän vuoksi on olemassa pai-
31919: kenttään. Ehdotetuille muutoksille on siten       nava yhteiskunnallinen tarve henkeä tai ter-
31920: olemassa painava yhteiskunnallinen tarve.         veyttä välittömästi uhkaavien vaarojen tor-
31921:   Perustuslakivaliokunta on tulkintakäytän-       jumiseen tarvittaessa paikka tai alue eristä-
31922: 40                                       HE 34/1999 vp
31923: 
31924: mällä.                                               Ehdotetut säännökset olisivat niin tarkka-
31925:   Ehdotetun säännöksen ilmaisulla "välttä-         rajaisia ja täsmällisiä kuin käytännön elämän
31926: mätöntä" ja "eikä alueella olevia voida muu-       erilaisten tilaisuuksien sekä niihin liittyvien
31927: ten suojata" rajoitettaisiin säännöksen sovel-     vaaratilanteiden kirjo huomioon ottaen on
31928: taminen ainoastaan siihen mikä on välttä-          mahdollista.
31929: mättä tarpeen.
31930:   Ehdotetut säännökset olisivat niin tarkka-       Tekninen tarkkailu, peitetoiminta, valeosto
31931: rajaisia ja täsmällisiä kuin käytännön elämän      ja televalvonta
31932: erilaisten vaaratilanteiden kirjo huomioon
31933: ottaen on mahdollista.                                Teknisen tarkkailun kohdealue ehdotetaan
31934:                                                    määriteltäväksi nykyisen kotirauhan piiriin
31935: Turvallisuustarkastus                              ulkopuolisen alueen sekä hotelli- tai muun
31936:                                                    sellaisen huoneen sijasta vakituiseen asumi-
31937:    Turvallisuustarkastuksen      soveltamisalaa    seen käytetyn huoneen tai tilan ulkopuo-
31938: ehdotetaan laajennettavaksi siten, että polii-     liseksi alueeksi. Teknistä tarkkailua saisi
31939: simiehellä olisi oikeus myös oikeudenkäyn-         lisäksi kohdistaa rangaistusta rangaistuslai-
31940: teihin tai erityistä suojelua edellyttävään ti-    toksessa suorittavaan, pakkolaitokseen eris-
31941: laisuuteen, yleiseen kokoukseen tai muuhun         tettyyn ja tutkintavankiin hänen ollessaan
31942: yleisötilaisuuteen osallistuvien turvallisuuden    sellissään tai vankien käytössä olevissa lai-
31943: varmistamiseksi tarkastaa henkilö sen var-         toksen muissa tiloissa. Tekniseen tarkkailuun
31944: mistamiseksi, ettei tilaisuuteen saapuvalla tai    käytettävän laitteen voisi sijoittaa myös ti-
31945: sen välittömässä läheisyydessä oleskelevalla       loihin, joissa tekninen tarkkailu on sallittu.
31946: ole hallussaan sellaisia esineitä tai aineita,     Poliisimiehellä olisi päällystöön kuuluvan
31947: joilla voidaan aiheuttaa vaaraa tilaisuuteen       poliisimiehen määräyksestä oikeus päästä
31948: osallistuvien tu1 vallisuudelle.                   kyseisiin tiloihin laitteen asentamiseksi ja
31949:    Turvallisuustarkastuksella puututaan koh-       poistamiseksi.
31950: dehenkilön henkilökohtaiseen koskematto-             Poliisimiehelle ehdotetaan annettavaksi oi-
31951: muuteen.                                           keus peitetoimintaan, jos se on tarpeen pak-
31952:    Hallitusmuodon 6 §:n sisältöä henkilökoh-       kokeinolain telekuuntelusäännöksessä tarkoi-
31953: taisen koskemattomuuden suojan osalta on           tetun rikollisen toiminnan estämiseksi ja pal-
31954: selostettu edellä rajatarkastusten ja tullitoi-    jastamiseksi ja tiedonhankinnan kohteena
31955: menpiteiden yhteydessä.                            olevan käyttäytymisen perusteella tai muu-
31956:    Hallitusmuodon 16 a §:n 1 momentin mu-          toin on perusteltu aihe epäillä hänen syyllis-
31957: kaan julkisen vallan on turvattava perusoi-        tyvän sanottuun rikokseen. Peitetoiminnalla
31958: keuksien ja ihmisoikeuksien toteutuminen.          tarkoitettaisiin jatkuvaa tai toistuvaa, tiettyyn
31959: Turvattavia perusoikeuksia ovat muun muas-         henkilöön tai henkilöryhmään tai tämän toi-
31960: sa hallitusmuodon 6 §:n 1 momentissa mai-          mintaan kohdistuvaa tiedonhankintaa ja so-
31961: nitut oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen        luttautumista, jossa tiedonhankinnan ja solut-
31962: vapauteen, koskemattomuuteen ja turval-            tautumisen paljastumisen estämiseksi käyte-
31963: lisuuteen, hallitusmuodon 10 a §:ssä mainit-       tään harhauttavia tai peiteltyjä tietoja tai re-
31964: tu oikeus lupaa hankkimatta järjestää ko-          kisterimerkintöjä taikka valmistetaan tai käy-
31965: kouksia ja mielenosoituksia sekä osallistua        tetään vääriä asiakirjoja. Peitetoiminta asun-
31966: niihin sekä hallitusmuodon 16 §:ssä mainittu       nossa olisi sallitua, jos sisäänkäynti tai oles-
31967: oikeus oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin.         kelu tapahtuisi asuntoa käyttävän myötä-
31968: Tämän vuoksi on olemassa painava yhteis-           vaikutuksella.
31969: kunnallinen tarve ehdotetussa säännöksessä           Teknisellä tarkkailulla ja peitetoiminnalla
31970: tarkoitettuihin tilaisuuksiin osallistuvien tur-   puututaan kohdehenkilön yksityiselämän
31971: vallisuuden varmistamiseen.                        suojaan ja voidaan kohdetilasta riippuen
31972:    Uusien ilmiöiden, esimerkiksi urheilun          puuttua kotirauhan suojaan.
31973: katsomoväkivallan vuoksi ehdotettu tarkas-           Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin mukaan
31974: tusvaltuus on välttämättä tarpeen tilaisuuk-       jokaisen yksityiselämä on turvattu. Halli-
31975: siin osallistuvien turvallisuuden varmistami-      tusmuodon 8 §:n sisältöä kotirauhan suojan
31976: seksi. Tarkastuksen tarkoitus olisi rajattu        osalta on selostettu edellä rajatarkastusten ja
31977: tilaisuuteen osallistuvien turvallisuudelle        tullitoimenpiteiden yhteydessä.
31978: vaaraa aiheuttavien esineiden tai aineiden           Teknisen tarkkailun ja peitetoiminnan tar-
31979: etsimiseen ja pois ottamiseen.                     koituksena on erityisesti ammattimaisen ja
31980:                                         HE 34/1999 vp                                          41
31981: 
31982:  järjestäytyneen rikollisuuden torjuminen.         lua asunnossa ilman asuntoa käyttävän myö-
31983:  Tähän on painava yhteiskunnallinen tarve.         tävaikutusta.
31984:  Tekniseen tarkkailuun liittyviä rikoksen ran-       Ehdotetut säännökset olisivat niin tarkka-
31985:  gaistusasteikkoa koskevia edellytyksiä ei         rajaisia ja täsmällisiä kuin käytännön elämän
31986:  ehdoteta muutettaviksi. Peitetoiminnan käyt-      erilaisten peitetoimintatilanteiden kirjo huo-
31987:  tö olisi rajattu vain niihin kaikkein tärkeim-    mioon ottaen on mahdollista.
31988:  piin rikoksiin, jotka on rikosnimikkeittäin         Tekniseen tarkkailuun ehdotetaan liitettä-
31989:  lueteltu pakkokeinolain telekuuntelun edel-       väksi erityisiä oikeusturvajärjestelyjä. Tuo-
31990:  lytyksiä koskevassa säännöksessä.                 mioistuin päättäisi teknisestä tarkkailusta
31991:    Tietojen saaminen ammattimaiseen rikolli-       tapauksissa, joissa tekninen kuuntelu tai kat-
31992:  suuteen liittyvien verkostojen ja tiukkakuris-    selu edellyttää tarkkailuun käytettävän lait-
31993:  ten järjestäytyneiden rikollisryhmien rikolli-    teen sijoittamista huoneeseen tai tilaan, jossa
31994:  sesta toiminnasta on usein mahdotonta ilman       tarkkailtava oleskelee taikka tarkkailtavan
31995:  verkostojen ja ryhmien teknistä tai peitteen     käyttämän kulkuneuvon sisälle tai joissa tek-
31996:  turvin tapahtuvaa tarkkailua sekä verkos-        ninen kuuntelu ja tekninen katselu kohdistuu
31997:  toihin ja ryhmiin soluttautumista. Tekniseen      vankeinhoitolaitoksen huostassa olevaan
31998:  tarkkailuun ja peitetoimintaan liittyvät val-    henkilöön. Päällystöön kuuluvalla poliisi-
31999:  tuudet ovat siten välttämättä tarpeen ammat-     miehellä olisi kuitenkin oikeus päättää sel-
32000:  timaisen ja järjestäytyneen rikollisuuden tor-   laisen teknisen tarkkailun aloittamisesta, jos-
32001: jumiseksi.                                         sa tekninen kuuntelu tai katselu edellyttää
32002:    Siltä osin kun kyse on tekniseltä tarkkai-     tarkkailuun käytettävän laitteen sijoittamista
32003: lulta kielletyn alueen supistamisesta vakitui-    huoneeseen tai tilaan, jossa tarkkailtava oles-
32004:  seen asumiseen käytettyyn huoneeseen tai         kelee taikka tarkkailtavan käyttämän kulku-
32005: tilaan, on huomattava, että perustuslakiva-       neuvon sisälle, jos toimenpide asian kiireei-
32006: liokunnan tulkintakäytännössä on tehty ero        lisyyden vuoksi on välttämätöntä suorittaa
32007: varsinaisten asuintilojen ja muiden koti-         viivytyksettä. Tällöin tuomioistuimelle olisi
32008: rauhan piiriin kuuluvien tilojen välillä (ks.     tehtävä toimenpiteestä viipymättä ja viimeis-
32009: PeVL 1/1994 vp ja PeVL 8/1994 vp sekä             tään 24 tunnin kuluttua toimenpiteen aloit-
32010: Pe VL 1711998 vp ). Muihin kuin varsinaisiin      tamisesta ilmoitus sekä tarvittaessa vaatimus
32011: asuintiloihin kohdistettavat toimenpiteet jää-    toimenpiteen jatkamisesta. Lisäksi ehdote-
32012: vät kotirauhan eräänlaiselle raja-alueelle ei-    taan säädettäväksi kuuntelukielloista, edus-
32013: vätkä siten ulotu perusoikeuden ytimeen.          kunnan oikeusasiamiehelle annettavasta sel-
32014: Ehdotetut vankien teknistä tarkkailua ja tark-    vityksestä teknisen tarkkailun käytöstä ran-
32015: kailulaitteen tarkkailtaviin tiloihin sijoitta-   gaistuslaitoksessa ja tarkkailulaitteen kulut-
32016: mista koskevat säännökset vastaisivat pak-        tamasta kulkuneuvon tai muun sijoituspaikan
32017: kokeinolakiin tehtyjä esitutkintavaiheen val-     energiasta suoritettavasta korvauksesta.
32018: tuuksia koskevia muutoksia (366/1999).               Myös peitetoimintaan ehdotetaan liitettä-
32019: Teknisen tarkkailun suorittaminen ilman           väksi erityisiä oikeusturvajärjestelyjä. Peite-
32020: tarkkailulaitteen sijoittamista tarkkailtavaan    toiminnasta ja siinä tehdystä harhauttavasta
32021: tilaan on osoittautunut varsinkin teknisen        tai peitellystä rekisterimerkinnästä tai väärän
32022: kuuntelun osalta useimmissa tapauksissa tek-      asiakirjan valmistamisesta päättäisi asian-
32023: nisesti mahdottomaksi.                            omaisen ministeriön määräämä poliisiyksi-
32024:    Peitetoiminnan edellytyksenä olisi perus-      kön päällikkö. Käytännössä päätösvalta pei-
32025: teltu aihe epäillä henkilön syyllistyvän edellä   tetoiminnasta olisi keskusrikospoliisin, suo-
32026: tarkoitettuun rikokseen. Ehdotetut valtuudet      jelupoliisin ja Helsingin poliisilaitoksen
32027: harhauttavien tai peiteltyjen tietojen tai re-    päälliköllä. Asianomainen ministeriö myös
32028: kisterimerkintöjen käyttämiseen sekä väärien      valvoisi peitetoiminnan käyttöä ja antaisi
32029: asiakirjojen valmistamiseen ja käyttämiseen       vuosittain eduskunnan oikeusasiamiehelle
32030: ovat välttämättömiä tiedonhankinnan ja so-        kertomuksen peitetoiminnan käytöstä. Lisäk-
32031: luttautumisen paljastumisen estämiseksi. Pal-     si ehdotetaan säädettäväksi rekisterimerkin-
32032: jastuminen johtaisi rikostorjuntaoperaation       nän oikaisusta. Asianomainen ministeriö an-
32033: epäonnistumiseen ja saattaisi vaarantaa ope-      taisi tarkemmat säännökset ja määräykset
32034: raatioon osallistuneiden poliisimiesten hen-      peitetoiminnan järjestämisestä ja valvonnasta
32035: gen ja terveyden. Ehdotetut säännökset eivät      sekä säännökset ja määräykset koulutukses-
32036: mahdollistaisi niin sanottuja salaisia koti et-   ta. Perustuslakivaliokunnan tulkintakäytän-
32037: sintöjä eli sisäänkäyntiä asuntoon tai oleske-    nössä on korostettu valtuuksia käyttävien
32038: 
32039: 
32040: 292104N
32041: 42                                       HE 34/1999 vp
32042: 
32043:  henkilöiden koulutuksellisen ja muun päte-         koksella hankitut tai laittomat esineet ja ai-
32044:  vyyden merkitystä tilanteissa, joissa lainmu-      neet taikka rikoksella saatu hyöty saadaan
32045:  kaisten valtuuksien käyttämisestä ei välttä-       viranomaisten haltuun tai palautettua rikok-
32046:  mättä ole mahdollista tehdä sellaisia päätök-      sen asianomistajalle. Valtuus valeostoon oli-
32047:  siä, joihin voidaan liittää muutoksenhaku-         si rajattu kätkemisrikoksiin ja rikoksiin, jois-
32048:  mahdollisuus (Pe VL 1711998 vp ).                  ta säädetty ankarin rangaistus on vähintään
32049:    Poliisimiehelle ehdotetaan annettavaksi          kaksi vuotta vankeutta. Rikoksen tärkeysas-
32050:  oikeus valeostoon, jos se on välttämätön           te-edellytys olisi siten korkeampi kuin esi-
32051:  kätkemisrikoksen taikka sellaisen rikoksen         merkiksi teknisessä kuuntelussa ja teknisessä
32052:  estämiseksi tai paljastamiseksi, josta säädetty    seurannassa.
32053:  ankarin rangaistus on vähintään kaksi vuotta         Ehdotetussa säännöksessä tarkoitetuissa
32054:  vankeutta, tai tällaisen rikoksen johdosta        rikoksissa rikoksella hankittujen tai laitto-
32055:  laittomasti hallussapidetyn tai kaupatun esi-     mien esineiden ja aineiden taikka rikoksella
32056: neen, aineen taikka omaisuuden löytämiseksi         saadun hyödyn saaminen viranomaisten hal-
32057:  tai tällaisella rikoksella saadun hyödyn takai-   tuun tai palautetuksi rikoksen asianomista-
32058: sin saamiseksi. Valeostolla tarkoitettaisiin       jalle ei ole usein mahdollista ilman vi-
32059: poliisin tekemää ostotarjousta laittomasti         ranomaisten suorittamaa valeostoa. Ehdotetut
32060: hallussa olevan esineen, aineen tai omaisuu-       valtuudet ovat siten välttämättä tarpeen.
32061: den hallussapidon, siihen kohdistuvan kau-            Ehdotetut säännökset olisivat niin tarkka-
32062: pankäynnin tai sen laittoman valmistuksen          rajaisia ja täsmällisiä kuin käytännön elämän
32063: estämiseksi tai paljastamiseksi taikka edellä      erilaisten perusteitujen valeostotilanteiden
32064: tarkoitetun esineen, aineen tai omaisuuden         kirjo huomioon ottaen on mahdollista.
32065: löytämiseksi taikka rikoksella saadun hyö-            Valeostoonkin ehdotetaan liitettäväksi eri-
32066: dyn takaisin saamiseksi.                           tyisiä oikeusturvajärjestelyjä. Valeostosta
32067:    Valeostolla puututaan lähtökohtaisesti koh-     päättäisi päällystöön kuuluva tai tutkinnan-
32068: dehenkilön yksityiselämän suojaan. Valeosto        johtajaksi määrätty poliisimies. Asian-
32069: liittyy myös oikeuteen oikeudenmukaiseen           omainen ministeriö antaisi tarkemmat sään-
32070: oikeudenkäyntiin.                                  nökset ja määräykset valeoston järjestämi-
32071:    Perusoikeuksien, esimerkiksi yksityiselä-       sestä ja valvonnasta sekä säännökset ja mää-
32072: män suojan, ei voida katsoa suojaavan ko-          räykset koulutuksesta. Kuten edellä peitetoi-
32073: konaan rikollista toimintaa, esimerkiksi ri-       minnan yhteydessä on todettu, perustuslaki-
32074: koksella hankittujen tai laittomien esineiden      valiokunnan tulkintakäytännössä on korostet-
32075: tai aineiden kaupittelua taikka rikoksella saa-    tu valtuuksia käyttävien henkilöiden koulu-
32076: dun hyödyn piilottamista. Hallitusmuodon           tuksellisen ja muun pätevyyden merkitystä.
32077: 16 §:n mukaan jokaisella on oikeus saada              Poliisimiehelle ehdotetaan annettavaksi
32078: asiansa käsitellyksi asianmukaisesti ja ilman      oikeus televalvontaan, jos henkilön lausu-
32079: aiheetonta viivytystä lain mukaan toimival-        mien, uhkausten tai käyttäytymisen perus-
32080: taisessa tuomioistuimessa tai muussa viran-        teella taikka muutoin on syytä epäillä hänen
32081: omaisessa sekä oikeus saada oikeuksiaan ja         syyllistyvän rikokseen, josta ei ole säädetty
32082: velvollisuuksiaan koskeva päätös tuomiois-         lievempää rangaistusta kuin neljä kuukautta
32083: tuimen tai muun riippumattoman lainkäyttö-         vankeutta, taikka jos rikos on automaattiseen
32084: elimen käsiteltäväksi. Käsittelyn julkisuus        tietojenkäsittelylaitteeseen kohdistuva rikos
32085: sekä oikeus tulla kuulluksi, saada perusteltu      telepäätelaitetta käyttäen, laiton uhkaus, oi-
32086: päätös ja hakea muutosta samoin kuin muut          keudenkäytössä kuultavan uhkaaminen, vir-
32087: oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin ja hy-            kamiehen väkivaltainen vastustaminen tai
32088: vän hallinnon takeet turvataan lailla.             huumausainerikos. Poliisimiehellä olisi li-
32089:    Jos viranomaiset houkuttelisivat henkilön       säksi oikeus televalvontaan tilanteessa, jossa
32090: tekemään rikoksen siinä tarkoituksessa, että       se on välttämätöntä henkeä tai terveyttä uh-
32091: hänet sen jälkeen saatettaisiin vastuuseen         kaavan vaaran torjumiseksi. Televalvonnalla
32092: kyseisestä rikoksesta, oikeutta oikeudenmu-        tarkoitettaisiin salassapidettävien tunnista-
32093: kaiseen oikeudenkäyntiin voitaisiin katsoa         mistietojen hankkimista televiesteistä, jotka
32094: rikotun. Ehdotetussa 2 §:n 3 momentissa            on lähetetty yleiseen tai muuhun telemarkki-
32095: kiellettäisiinkin nimenomaisesti se, että po-      nalain soveltamisalaan kuuluvaan televerk-
32096: liisi tehtäväänsä suorittaessaan yllyttäisi ke-    koon kytketystä teleliittymästä tai telepääte-
32097: tään rangaistavaan tekoon. On olemassa pai-        laitteesta tai vastaanotettu tällaiseen teleliit-
32098: nava yhteiskunnallinen tarve siihen, että ri-      tymään taikka telepäätelaitteeseen, sekä täl-
32099:                                           HE 34/1999 vp                                           43
32100: 
32101:  laisen teleliittymän tai telepäätelaitteen tila-   taessa kadonneen matkapuhelimen haltijan
32102:  päistä sulkemista.                                 pelastustoimenpiteitä.
32103:     Hallitusmuodon 8 §:n mukaan kirjeen, pu-           Vaaratilanteiden osalta ehdotetun sään-
32104:  helun ja muun luottamuksellisen viestin sa-        nöksen ilmaisulla "välttämätöntä" rajoitettai-
32105:  laisuus on loukkaamaton. Lailla voidaan sää-       siin säännöksen soveltaminen ainoastaan
32106:  tää välttämättämistä rajoituksista viestin sa-     siihen, mikä on välttämättä tarpeen.
32107:  laisuuteen yksilön tai yhteiskunnan turvalli-        Ehdotetut säännökset olisivat niin tarkka-
32108:  suutta taikka kotirauhaa vaarantavien rikos-       rajaisia ja täsmällisiä kuin käytännön elämän
32109:  ten tutkinnassa, oikeudenkäynnissä ja turval-      erilaisten vaaratilanteiden kirjo huomioon
32110:  lisuustarkastuksessa sekä vapaudenmenetyk-         ottaen on mahdollista.
32111:  sen aikana.                                          Televalvontaankin ehdotetaan liitettäväksi
32112:    On olemassa painava yhteiskunnallinen            erityisiä oikeusturvajärjestelyjä. Televalvon-
32113:  tarve siihen, että tilanteissa, joissa televal-    nasta päättäisi tuomioistuin. Päällystöön
32114: vontaa saadaan käyttää jo tapahtuneen ri-           kuuluvalla poliisimiehellä olisi kuitenkin
32115: koksen selvittämiseksi, televalvontaa saa-          oikeus päättää televalvonnasta, jos toimen-
32116: taisiin lähtökohtaisesti käyttää myös vastaa-       pide asian kiireellisyyden vuoksi on välttä-
32117: van rikoksen ennalta estämiseksi. Näin väl-         mätöntä suorittaa viivytyksettä. Tällöin tuo-
32118: tyttäisiin jo tapahtuneen rikoksen aiheutta-        mioistuimelle olisi tehtävä toimenpiteestä
32119: milta vahingoilta. Ehdotetut televalvonnan          viipymättä ja viimeistään 24 tunnin kuluttua
32120: edellytykset vastaisivatkin rikoksen tör-           toimenpiteen aloittamisesta ilmoitus sekä
32121: keysaste-edellytyksen osalta lähtökohtaisesti       tarvittaessa vaatimus toimenpiteen jatkami-
32122: pakkokeinolaissa esitutkinnassa käytettävälle       sesta. Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi tele-
32123: televalvonnalle säädettyjä edellytyksiä. Pe-        valvonnasta toimenpiteen kohteena olleelle
32124: rustuslakivaliokunnan tulkintakäytännössä on        ilmoittamisesta, pöytäkirjan laatimisesta ja
32125: pidetty mahdollisena, että luottamuksellisen        asianomaiseen ministeriöön toimittamisesta
32126: viestin salaisuutta koskevan perusoikeuden          sekä eduskunnan oikeusasiamiehelle televal-
32127: ydinsisällön ulkopuolelle jäävä tunnistamis-        vonnan käytöstä annettavasta kertomuksesta.
32128: tiedon saamisoikeus jää sitomatta tiettyihin        Telelaitokselle suoritettavasta korvauskesta
32129: rikostyyppeihin (PeVL 711997 vp), ks. myös          ehdotetaan säädettäväksi viittauksena pak-
32130: Pe VL 8/1994 vp. Poliisilain mukaisen tele-         kokeinolakiin. Asianomainen ministeriö an-
32131: valvonnan osalta ehdotetaan huomioitavan            taisi tarkempia säännöksiä ja määräyksiä
32132: lisäksi eräät lievemmät uhkaustyyppiset ri-         televalvonnan järjestämisestä ja valvonnasta.
32133: kokset eli laiton uhkaus, oikeudenkäytössä
32134: kuultavan uhkaaminen ja virkamiehen väki-           Poliisimääräykset
32135: valtainen vastustaminen. Oikeudenkäytössä
32136: kuultavan uhkaamistapauksissa ja rikos-               Poliisimääräysten antamisen edellytyksiä
32137: prosessiin liittyvän virkamiehen väkivaltai-        ehdotetaan muutettaviksi siten, että määräys-
32138: sen vastustamisen tapauksissa televalvon-           ten tulisi olla tarpeellisia yleisen järjestyksen
32139: nalla voitaisiin turvata myös hallitusmuodon        ja turvallisuuden ylläpitämisen sijasta alueel-
32140: 16 §: ssä mainittua oikeutta oikeudenmukai-         la harjoitettavan erittäin tärkeän toiminnan
32141: seen oikeudenkäyntiin. Tilanne saattaisi            tai omaisuuden turvaamiseksi taikka ihmis-
32142: ajankohtaistua erityisesti ammattimaisen ja         ten suojaamiseksi.
32143: järjestäytyneen rikollisuuden yhteydessä.             Poliisimääräyksillä puututaan liikkumisva-
32144: Hallitusmuodon 16 a §:n 1 momentin mu-              pauteen. Poliisimääräykset liittyvät myös
32145: kaan julkisen vallan on turvattava perusoi-         lainsäädäntövallan delegoimiseen.
32146: keuksien ja ihmisoikeuksien toteutuminen.             Hallitusmuodon liikkumisvapautta koske-
32147: Turvattavia perusoikeuksia ovat muun muas-          van 7 §:n 1 momentin sisältöä on selostettu
32148: sa hallitusmuodon 6 §:n 1 momentissa mai-           edellä paikan ja alueen eristämisen yh-
32149: nitut oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen         teydessä. Perustuslakivaliokunta on tulkin-
32150: vapauteen, koskemattomuuteen ja turval-             takäytännössään korostanut lainsäädäntöval-
32151: lisuuteen. Tämän vuoksi on olemssa painava          lan delegoimisen tarkkarajaisuus- ja täsmäl-
32152: yhteiskunnallinen tarve siihen, että televal-       lisyysvaatimusta.
32153: vontaa saataisiin käyttää myös tilanteissa,           Hallitusmuodon 16 a §:n 1 momentin mu-
32154: jossa se on välttämätöntä henkeä tai terveyt-       kaan julkisen vallan on turvattava perusoi-
32155: tä uhkaavan vaaran torjumiseksi. Televal-           keuksien ja ihmisoikeuksien toteutuminen.
32156: vontaa voitaisiin käyttää esimerkiksi ohjat-        Turvattavia perusoikeuksia ovat muun muas-
32157: 44                                     HE 34/1999 vp
32158: 
32159: sa hallitusmuodon 6 §:n 1 momentissa mai-        televalvonnan järjestämisestä ja valvonnasta.
32160: nitut oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen         Tarkemmat säännökset ja määräykset liit-
32161: vapauteen, koskemattomuuteen ja turval-          tyvät lainsäädäntövallan delegoimiseen.
32162: lisuuteen, hallitusmuodon 12 §:ssä mainittu         Perustuslakivaliokunnanlainsäädäntövallan
32163: omaisuuden turva sekä hallitusmuodon             delegoimiseen liittyvää tulkintakäytäntöä on
32164: 15 §:n 1 momentissa mainittu oikeus hank-        selostettu edellä poliisimääräysten yhteydes-
32165: kia lain mukaan toimeentulonsa valitsemal-       sä.
32166: Iaan työllä, ammatilla ja elinkeinona. Tämän        Peitetoimintaa, valeostoa ja televalvontaa
32167: vuoksi on olemassa painava yhteiskunnalli-       koskevat tarkemmat säännökset ja määräyk-
32168: nen tarve mahdollistaa ehdotetussa säännök-      set liittyisivät näiden toimenpiteiden oikeus-
32169: sessä tarkoitettuja alueita koskevien liikku-    turvajärjestelyihin. Säännöksillä ja määräyk-
32170: mista ja oleskelemista rajoittavien poliisi-     sillä olisi vaikutusta niin toimenpiteiden
32171: määräysten antaminen.                            kohteiden kuin niitä suorittavienkin oikeus-
32172:   Kullekin alueelle tarvittavat määräykset       turvaan. Tarkemmille säännöksille ja mää-
32173: vaihtelevat alueen laadun mukaan. Dele-          räyksille olisi siten painava yhteiskunnalli-
32174: goimalla määräysten antamisvalta Asian-          nen tarve.
32175: omaiselle ministeriölle mahdollistetaan se,         Tarvittavien säännösten ja määräysten yk-
32176: että kukin määräys rajoitetaan ainoastaan        sityiskohtaisuuden ja osin myös poliisin tak-
32177: siihen, mikä on välttämättä tarpeen.             tisten ja teknisten menetelmien salassapito-
32178:   Ehdotetut säännökset ovat nykyistä tark-       tarpeen vuoksi kaikkea tarpeellista sääntelyä
32179: karajaisempia ja täsmällisempiä sekä niin        ei ole mahdollista toteuttaa laki- tai asetus-
32180: tarkkarajaisia ja täsmällisiä kuin käytännön     tasolla.
32181: elämän erilaisten alueiden kirjo huomioon          Delegointi on niin tarkkarajainen ja täs-
32182: ottaen on mahdollista.                           mällinen kuin säänneltävän toiminnan luon-
32183:   Oikeusturvajärjestelyihin liittyen on huo-     ne huomioon ottaen on mahdollista.
32184: mattava, että poliisimääräykset julkaistaisiin
32185: edelleenkin säädöskokoelmassa ja että tuo-       Yhteenveto
32186: mioistuin määräisi edelleenkin rangaistuksen
32187: poliisimääräysten rikkomisesta.                     Hallitus katsoo, että esitys voidaan käsitel-
32188:                                                  lä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
32189: Tarkemmat säännökset ja määräykset               Asian tulkinnanvaraisuuden vuoksi on kui-
32190:                                                  tenkin tarkoituksenmukaista, että myös edus-
32191:   Asianomaiselle ministeriölle ehdotetaan        kunnan perustuslakivaliokunnalle varataan
32192: annettavaksi valtuus antaa tarkempia sään-       tilaisuus antaa esityksestä lausuntonsa.
32193: nöksiä ja määräyksiä muun muassa peitetoi-
32194: minnan järjestämisestä ja valvonnasta sekä         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
32195:                                                  kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
32196:                                                  tus:
32197:                                         HE 34/1999 vp                                         45
32198: 
32199: 
32200: 
32201: 
32202:                                              Laki
32203:                                    poliisilain muuttamisesta
32204: 
32205:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32206:   muutetaan 7 päivänä huhtikuuta 1995 annetun poliisilain ( 493/ 1995) 11 §:n 2 momentti,
32207: 14 ja 17 §, 22 §:n 3 momentti, 24 §:n 1 momentti, 25 §, 28 §:n 1 momentti, 31 §, 32 §:n 2
32208: momentti, 33 §, 36 §:n 1 momentti, 40 §:n 1 ja 2 momentti ja 52 § sekä
32209:   lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi,
32210: 2 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, lakiin uusi
32211: 10 a §, 18 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 531/1999, uusi 2 momentti, jolloin ny-
32212: kyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, 22 §:ään uusi 3 momentti, jolloin muu-
32213: tettu 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, lakiin uusi 31 a-31 d, 32 a-32 d ja 33 a § sekä
32214: 54 §:ään uusi 3 momentti, seuraavasti:
32215:                       1§                                               11 §
32216:                Poliisin tehtävä                     Kiinniottaminen henkilön suojaamiseksi
32217: 
32218: 
32219:   Poliisi toimii turvallisuuden ylläpitämiseksi     Jos 1 momentissa säädetyssä tarkoitukses-
32220: yhteistyössä muiden viranomaisten sekä alu-       sa kiinni otettu on alle 18-vuotias, hänet on
32221: eella olevien yhteisöjen ja alueen asukkaiden     viipymättä luovutettava huoltajalle tai, jollei
32222: kanssa.                                           se    ole    mahdollista,     lastensuojeluvi-
32223:                                                   ranomaiselle. Muun kiinni otetun on annetta-
32224:                                                   va poistua heti, kun kiinniottamisen tarve on
32225:                                                   lakannut, kuitenkin viimeistään 24 tunnin
32226:                      2 §                          kuluttua kiinniottamisesta. Henkilö, jota ei
32227:                                                   ole päästetty vapaaksi kello 20 mennessä,
32228:     Poliisin toiminnan yleiset periaatteet        saadaan kuitenkin pitää kiinniotettuna seu-
32229:                                                   raavaan aamuun kello 8 saakka, jos siihen
32230:                                                   asunnon tai yösijan puuttumisen vuoksi tai
32231:   Poliisi ei saa tehtäväänsä suorittaessaan       muusta erityisestä syystä on aihetta.
32232: yllyttää ketään rangaistavaan tekoon.
32233:                                                                        14 §
32234:                     10 a §
32235:                                                      Kotirauhan piiriin kuuluvan alueen ja
32236:      Rajatarkastus ja tullitoimenpiteet              eräiden muiden aluiden suojaaminen
32237: 
32238:   Poliisimiehellä on laittomasti valmistetun,       Poliisimiehellä on oikeus kotirauhan suo-
32239: maahantuodun tai hallussapidetyn esineen tai      jaaman alueen tai paikan haltijan tai tämän
32240: aineen takavarikoimiseksi taikka laittoman        edustajan pyynnöstä poistaa henkilö, joka
32241: maahantulon estämiseksi sama oikeus raja-         ilman laillista oikeutta tunkeutuu sinne tai
32242: tarkastukseen kuin rajavartiomiehellä raja-       jättää noudattamatta käskyn poistua sieltä.
32243: vartiolaitoksesta annetun lain (320/1999)         Sama oikeus henkilön poistamiseen on
32244: mukaan ja sama oikeus tullitoimenpiteisiin        myös, jos henkilö on muulla sellaisella alu-
32245: kuin tullimiehellä tullilain (1466/1994) mu-      eella, jonne tunkeutuminen on säädetty ran-
32246: kaan.                                             gaistavaksi teoksi.
32247: 46                                       HE 34/1999 vp
32248: 
32249:   Poliisimiehellä on oikeus poistaa 1 mo-          varmistamiseksi tarkastaa tilaisuuteen saapu-
32250: mentissa tarkoitetulta alueelta tai paikalta       va tai sen välittömässä läheisyydessä oles-
32251: siellä luvallisesti oleskeleva henkilö, jos tä-    keleva henkilö sen varmistamiseksi, ettei
32252: mä häiritsee muiden henkilöiden kotirauhaa         hänellä ole hallussaan sellaisia esineitä tai
32253: tai aiheuttaa siellä muulla tavoin huomatta-       aineita, joilla voidaan aiheuttaa vaaraa tilai-
32254: vaa häiriötä ja on perusteltua syytä epäillä,      suuteen osallistuvien turvallisuudelle.
32255: että häirintä toistuu.                               Edellä 1 ja 3 momentissa tarkoitetut vaa-
32256:   Jos poistamisella ei todennäköisesti voitai-     ralliset esineet tai aineet on tarvittaessa otet-
32257: si estää häiriön toistumista, poliisimiehellä      tava tarkastettavalta pois.
32258: on oikeus ottaa häiritsijä kiinni ja pitää tämä
32259: säilössä. Kiinni otettua saa pitää säilössä                              24 §
32260: vain niin kauan kuin on todennäköistä, että
32261: häiriö toistuu, kuitenkin enintään 12 tuntia           Haltuunotetun omaisuuden käsittely
32262: kiinni ottamisesta.
32263:                                                      Edellä 22 §:n 4 momentin tai 23 §:n
32264:                      17 §                          1 momentin nojalla haltuun otetut esineet ja
32265:                                                    aineet on palautettava haltijalle 14 vuorokau-
32266:         Toimenpiteiden suorittaminen               den kuluessa, jollei asiassa tätä ennen ryhdy-
32267:                                                    tä hallussapitoa koskevan luvan peruuttami-
32268:   Edellä 13-16 §:ssä tarkoitetussa tapauk-         seen taikka 2 tai 3 momentissa tarkoitettuun
32269: sessa saadaan huone tai säilytyspaikka avata       toimenpiteeseen. Edellä 23 §:n 2 momentin
32270: voimakeinoja käyttäen. TOimenpiteen pää-           nojalla haltuun otettu omaisuus on aina pa-
32271: tyttyä on avattu paikka sopivalla tavalla jäl-     lautettava, jollei kysymyksessä olevaa esi-
32272: leen suljettava.                                   nettä kokonaisuudessaan oteta sitä ennen
32273:   Etsintää 13 §:n nojalla ei ilman erityistä       23 §:n 1 momentin nojalla poliisin haltuun.
32274: syytä saa toimittaa kello 21 :n ja 6:n välisenä
32275: aikana.
32276:   Tämän lain 13-16 §:n nojalla suoritetuis-                             25 §
32277: ta toimenpiteistä on laadittava pöytäkirja tai
32278: tehtävä merkintä muuhun asiakirjaan.                           Eläimen lopettaminen
32279: 
32280:                      18 §                            Poliisimiehellä on oikeus ottaa kiinni tai
32281:                                                    lopettaa eläin, joka aiheuttaa vaaraa ihmisen
32282:         Paikan ja alueen eristäminen               hengelle tai terveydelle. Sama oikeus polii-
32283:                                                    simiehellä on, jos eläin aiheuttaa huomatta-
32284:                                                    vaa vahinkoa omaisuudelle tai vakavasti
32285:   Poliisimiehellä on oikeus päällystöön kuu-       vaarantaa liikennettä. Eläin saadaan lopettaa
32286: luvan poliisimiehen määräyksestä ja kiireei-       myös, jos se on sellaisessa tilassa, että sen
32287: lisessä tapauksessa ilman määräystäkin eris-       hengissä pitäminen olisi ilmeistä julmuutta
32288: tää tai tyhjentää kotirauhan piiriin kuuluva       sitä kohtaan.
32289: tai luvattomalta tunkeutumiselta muuten lail-        Kiinni otetun eläimen käsittelystä ja hoi-
32290: la suojattu alue, jos se on välttämätöntä hen-     dosta on voimassa, mitä siitä erikseen sää-
32291: keä tai terveyttä välittömästi uhkaavan vaa-       detään tai määrätään.
32292: ran torjumiseksi eikä alueella olevia voida
32293: muuten suojata.                                                          28 §
32294:                                                                     Määritelmät
32295:                      22 §
32296:                                                      Tässä laissa tarkoitetaan:
32297:             Turvallisuustarkastus                    1) teknisellä valvonnalla yleisöön, ajoneu-
32298:                                                    vojen kuljettajiin tai jalankulkijoihin kohdis-
32299:                                                    tuvaa, teknisellä laitteella tapahtuvaa katse-
32300:    Poliisimiehellä on oikeus oikeudenkäyn-         lua tai kuuntelua sekä äänen tai kuvan au-
32301: tiin, erityistä suojelua edellyttävään tilaisuu-   tomaattista tallentamista;
32302: teen, yleiseen kokoukseen tai muuhun ylei-           2) tarkkailulla jatkuvaa tai toistuvaa tiet-
32303: sötilaisuuteen osallistuvien turvallisuuden        tyyn henkilöön tai hänen toimintaansa koh-
32304:                                          HE 34/1999 vp                                         47
32305: 
32306:  distuvaa tiedonhankintaa;                         hellä on päällystöön kuuluvan poliisimiehen
32307:    3) teknisellä tarkkailulla jatkuvaa tai tois-   määräyksestä oikeus laitteen asentamiseksi
32308: tuvaa tiettyyn henkilöön kohdistuvaa tekni-        ja poistamiseksi päästä kyseisiin tiloihin. Jos
32309:  sellä laitteella tapahtuvaakuunteluaja äänen      laite kuluttaa kulkuneuvon tai muun sijoi-
32310: tallentamista (tekninen kuuntelu), katselua ja     tuspaikan energiaa, vähäistä suuremmasta
32311: kuvaamista (tekninen katselu) sekä kulku-          kulutuksesta on suoritettava korvaus.
32312: neuvon tai tavaran liikkumisen seurantaa             Teknisen kuuntelun edellytyksenä on li-
32313: (tekninen seuranta);                               säksi, että henkilön käyttäytymisestä tai
32314:    4) peitetoiminnalla jatkuvaa tai toistuvaa      muutoin voidaan päätellä hänen todennäköi-
32315: tiettyyn henkilöön tai henkilöryhmään taikka       sesti syyllistyvän rikokseen, josta säädetty
32316: tämän toimintaan kohdistuvaa tiedonhankin-         ankarin rangaistus on vähintään neljä vuotta
32317: taa ja soluttautumista, jossa tiedonhankinnan      vankeutta, tai huumausainerikokseen. Tekni-
32318: ja soluttautumisen paljastumisen estämiseksi       sen katselun ja teknisen seurannan edelly-
32319: käytetään harhauttavia tai peiteltyjä tietoja      tyksenä on vastaavasti, että henkilön käyt-
32320: tai rekisterimerkintöjä taikka valmistetaan tai    täytymisestä tai muutoin voidaan päätellä
32321: käytetään vääriä asiakirjoja;                      hänen todennäköisesti syyllistyvän rikok-
32322:    5) valeostolla poliisin tekemää ostotarjous-    seen, josta säädetty ankarin rangaistus on
32323: ta laittomasti hallussa olevan esineen, aineen     enemmän kuin kuusi kuukautta vankeutta,
32324: tai omaisuuden hallussapidon tai siihen koh-       tai myötävaikuttavan tällaisen rikoksen te-
32325: distuvan kaupankäynnin taikka esineen, ai-         kemiseen.
32326: neen tai omaisuuden laittoman valmistuksen           Poliisimiehellä on oikeus välittömästi en-
32327: estämiseksi tai paljastamiseksi taikka edellä      nen poliisitoimenpidettä ja sen aikana koh-
32328: tarkoitetun esineen, aineen tai omaisuuden         distaa teknistä tarkkailua myös asunnossa
32329: löytämiseksi taikka rikoksella saadun hyö-         olevaan henkilöön, jos tämä on välttämätön-
32330: dyn takaisin saamiseksi;                           tä poliisitoimenpiteen turvalliseksi suoritta-
32331:    6) televalvonnalla salassa pidettävien tun-     miseksi ja toimenpiteen suorittajan, kiinni
32332: nistaruistietojen hankkimista televiesteistä,      otettavan tai suojattavan henkilön henkeä tai
32333: jotka on lähetetty yleiseen tai muuhun tele-       terveyttä uhkaavan välittömän vaaran torju-
32334: markkinalain (396/ 1997) soveltamisalaan           miseksi.
32335: kuuluvaan televerkkoon kytketystä teleliitty-
32336: mästä tai telepäätelaitteesta taikka vastaan-                          31 a §
32337: otettu tällaiseen teleliittymään tai telepääte-
32338: laitteeseen, sekä tällaisen teleliittymän tai              Peitetoiminnan edellytykset
32339: telepäätelaitteen tilapäistä sulkemista.
32340:                                                      Poliisimiehellä on oikeus peitetoimintaan,
32341:                                                    jos se on tarpeen pakkokeinolain 5 a lu-
32342:                      31 §                          vun 2 §:ssä tarkoitetun rikollisen toiminnan
32343:                                                    estämiseksi ja paljastamiseksi ja tiedonhan-
32344:       Teknisen tarkkailun edellytykset             kinnan kohteena olevan käyttäytymisen pe-
32345:                                                    rusteella tai muutoin on perusteltu aihe
32346:    Poliisimiehellä on oikeus kohdistaa vaki-       epäillä hänen syyllistyvän sanottuun rikok-
32347: tuiseen asumiseen käytetyn huoneen tai tilan       seen. Peitetoiminta asunnossa on sallittua,
32348: ulkopuolella olevaan henkilöön taikka kul-         jos sisäänkäynti tai oleskelu tapahtuu asun-
32349: kuneuvoon tai tavaraan teknistä tarkkailua,        toa käyttävän myötävaikutuksella. Kotietsin-
32350: jos sen avulla voidaan perustellusti olettaa       nästä on kuitenkin voimassa, mitä pakkokei-
32351: saatavan rikoksen torjumiseksi tarvittavia         nolaissa säädetään.
32352: tietoja. Teknistä tarkkailua saa lisäksi koh-        Oikeus peitetoimintaan on myös silloin,
32353: distaa henkilöön, joka suorittaa rangaistusta      kun 1 momentissa tarkoitettu toiminta koko-
32354: rangaistuslaitoksessa taikka on pakkolaitok-       naan tai osittain tapahtuu Suomen ulkopuo-
32355: seen eristetty tai tutkintavanki, hänen olles-     lella, jos rikoksen vaikutukset voivat ilmetä
32356: saan sellissään tai vankien käytössä olevissa      myös Suomessa ja teosta Suomessa tehtynä
32357: laitoksen muissa tiloissa.                         voitaisiin tuomita rangaistus.
32358:   Tekniseen tarkkailuun käytettävä laite voi-        Asianomainen ministeriö antaa tarkemmat
32359: daan sijoittaa tiloihin, joissa tekninen tark-     säännökset ja määräykset peitetoiminnan jär-
32360: kailu on 1 momentin mukaan sallittu, jos           jestämisestä ja valvonnasta sekä säännökset
32361: tekninen tarkkailu sitä edellyttää. Poliisimie-    ja määräykset koulutuksesta.
32362: 48                                       HE 34/1999 vp
32363: 
32364:                     31 b §                         jalla tapahtuvassa muussakin kuin epäiltyyn
32365:                                                    kohdistuvassa teknisessä kuuntelussa.
32366:             V aleoston edellytykset
32367:                                                                         32 §
32368:   Poliisimiehellä on oikeus valeostoon, jos
32369: se on välttämätön kätkemisrikoksen taikka              Teknisestä tarkkailusta päättäminen
32370: sellaisen rikoksen estämiseksi tai paljastami-
32371: seksi, josta säädetty ankarin rangaistus on
32372: vähintään kaksi vuotta vankeutta, tai tällai-        Edellä 31 §:n 4 momentissa tarkoitetusta
32373: sen rikoksen johdosta laittomasti hallussa-        toimenpiteestä on viipymättä ilmoitettava
32374: pidetyn tai kaupatun esineen, aineen taikka        päällystöön kuuluvalle poliisimiehelle.
32375: omaisuuden löytämiseksi tai tällaisella rikok-
32376: sella saadun hyödyn takaisin saamiseksi.                               32 a §
32377:   Oikeus valeostoon on myös silloin, kun
32378: 1 momentissa tarkoitettu rikos kokonaan tai        Peitetoiminnasta ja valeostosta päättäminen
32379: osittain tehdään Suomen ulkopuolella, jos ri-             sekä peitetoiminnan valvonta
32380: kos Suomessa tehtynä olisi rangaistava tai
32381: oikeuttaisi toimittamaan takavarikon tai va-         Peitetoiminnasta ja siinä tehtävästä 28 §:n
32382: kuustakavarikon.                                   1 momentin 4 kohdassa tarkoitetusta rekiste-
32383:   Asianomainen ministeriö antaa tarkemmat          rimerkinnästä tai väärän asiakirjan valmista-
32384: säännökset ja määräykset valeoston järjestä-       misesta päättää asianomaisen ministeriön
32385: misestä ja valvonnasta sekä säännökset ja          määräämä poliisiyksikön päällikkö.
32386: määräykset koulutuksesta.                            Valeostosta päättää päällystöön kuuluva tai
32387:                                                    tutkinnanjohtajaksi määrätty poliisimies.
32388:                     31 c §                           Peitetoiminnasta päättäneen poliisiyksikön
32389:                                                    on laadittava toiminnasta selvitys, jonka si-
32390:          Televalvonnan edellytykset                sällöstä asianomainen ministeriö antaa tar-
32391:                                                    kemmat säännökset ja määräykset. Selvitys
32392:   Poliisimiehellä on oikeus kohdistaa tele-        on toimitettava asianomaiseen ministeriöön,
32393: valvontaa henkilön hallussa olevaan tai hä-        joka antaa vuosittain eduskunnan oi-
32394: nen olettavasti muuten käyttämäänsä teleliit-      keusasiamiehelle kertomuksen peitetoimin-
32395: tymään tai telepäätelaitteeseen taikka tilapäi-    nan käytöstä.
32396: sesti sulkea tällainen liittymä tai laite, jos
32397: henkilön lausumien, uhkausten tai käyttäyty-                           32 b §
32398: misen perusteella taikka muutoin on syytä
32399: epäillä hänen syyllistyvän rikokseen, josta ei      Televalvonnasta ja teknisestä tarkkailusta
32400: ole säädetty lievempää rangaistusta kuin nel-        päättäminen tuomioistuimessa ja asian
32401: jä kuukautta vankeutta, taikka jos rikos on                   muusta käsittelystä
32402: automaattiseen     tietojenkäsittely laitteeseen
32403: kohdistuva rikos telepäätelaitetta käyttäen,         Televalvonnasta sekä teknisestä tarkkailus-
32404: laiton uhkaus, oikeudenkäytössä kuultavan          ta 31 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa ta-
32405: uhkaaminen, virkamiehen väkivaltainen              pauksissa, joissa tekninen kuuntelu tai katse-
32406: vastustaminen tai huumausainerikos.                lu edellyttää tarkkailuun käytettävän laitteen
32407:   Poliisimiehellä on lisäksi oikeus televal-       sijoittamista huoneeseen tai tilaan, jossa
32408: vontaan 18 §:n 2 momentissa tarkoitetussa          tarkkailtava oleskelee tai tarkkailtavan käyt-
32409: tai muussa tilanteessa, jos se on välttämätön-     tämän kulkuneuvon sisälle taikka jossa tek-
32410: tä henkeä tai terveyttä uhkaavan vaaran tor-       ninen kuuntelu tai katselu kohdistuu van-
32411: jumiseksi.                                         keinhoitolaitoksen huostassa olevaan henki-
32412:                                                    löön, päättää pakkokeinolain 1 luvun 9 §:ssä
32413:                     31 d §                         tarkoitettu tuomioistuin tai muu tuomiois-
32414:                                                    tuin, jossa asian käsittely sopivasti käy päin-
32415:                K uunte luk ie Ilot                 sä.
32416:                                                      Edellä 1 momentissa tarkoitettu asia rat-
32417:   Mitä pakkokeinolain 5 a luvun 10 §:ssä           kaistaan kuulematta kuunneltavan tai katsel-
32418: säädetään kielloista kohdistaa kuuntelua           tavan tilan haltijaa. Vankeinhoitolaitoksen
32419: epäiltyyn, on voimassa myös tämän lain no-         huostassa olevaan henkilöön kohdistettavaa
32420:                                         HE 34/1999 vp                                           49
32421: 
32422: teknistä kuuntelua tai teknistä katselua kos-                          33 §
32423: kevaa asiaa tuomioistuimessa käsiteltäessä
32424: rangaistuslaitoksen johtajalle on kuitenkin          Tarkkailusta, teknisestä tarkkailusta ja
32425: varattava tilaisuus tulla kuulluksi.                     televalvonnasta ilmoittaminen
32426:   Edellä 1 momentissa tarkoitetun asian kä-
32427: sittelystä on lisäksi soveltuvin osin voimas-        Edellä 31 §:n 1 momentissa tarkoitetusta
32428: sa,     mitä     pakkokeinolain      5 a luvun    teknisestä tarkkailusta tai mainitun pykälän 2
32429: 5-9 §:ssä, 11 §:n 1 momentissa sekä 12 ja         momentissa tarkoitetusta tekniseen tarkkai-
32430: 14 §:ssä säädetään.                               luun käytettävän laitteen sijoittamisesta päät-
32431:                                                   täneen poliisimiehen tai 32 c §:n nojalla te-
32432:                                                   levalvonnasta päättäneen tai tuomioistuimel-
32433:                     32 c §                        le ilmoituksen tehneen poliisimiehen on tek-
32434:                                                   nisen tarkkailun tai televalvonnan päätyttyä
32435: Poliisimiehen oikeus päättää kiiretilanteessa     ilmoitettava toimenpiteestä sen kohteena ol-
32436:  televalvonnasta ja teknisestä tarkkailusta       leelle henkilölle, jollei ilmoittaminen vaaran-
32437:                                                   na tiedonhankinnan tarkoitusta tai rikoksen
32438:   Päällystöön kuuluvalla poliisimiehellä on       esitutkintaa.
32439: oikeus päättää televalvonnan tai 32 b §:n 1          Tarkkailusta tai 31 §:n 4 momentissa tar-
32440: momentissa tarkoitetun teknisen tarkkailun        koitetusta teknisestä tarkkailusta taikka näi-
32441: aloittamisesta, jos toimenpide asian kiireelii-   den toimenpiteiden perusteista ei tarvitse
32442: syyden vuoksi on välttämätöntä suorittaa          tehdä ilmoitusta.
32443: viivytyksettä. Tällöin toimenpiteestä on vii-        Edellä 31 §:n 1 momentissa tarkoitetusta
32444: pymättä ja viimeistään 24 tunnin kuluttua         teknisestä kuuntelusta sekä 32 b ja
32445: toimenpiteen aloittamisesta tehtävä ilmoitus      32 c §:ssä tarkoitetusta televalvonnasta on
32446: 32 b §:n 1 momentissa tarkoitetulle tuomio-       toimenpiteen suorittaneen poliisimiehen laa-
32447: istuimelle. Ilmoitukseen on liitettävä televal-   dittava viipymättä pöytäkirja, josta säädetään
32448: vontaa tai teknistä tarkkailua koskeva vaati-     tarkemmin asetuksella. Pöytäkirja on toimi-
32449: mus, jos televalvontaa tai teknistä tarkkailua    tettava asianomaiseen ministeriöön, joka an-
32450: aiotaan jatkaa sen jälkeen, kun ilmoitus on       taa vuosittain eduskunnan oikeusasiamiehelle
32451: saapunut tuomioistuimeen.                         kertomuksen tässä momentissa tarkoitetun
32452:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu oikeus ei       teknisen kuuntelun ja televalvonnan käytös-
32453: koske teknistä kuuntelua tai teknistä katse-      tä. Samalla on myös annettava selvitys tek-
32454: lua, joka kohdistuu vankeinhoitolaitoksen         nisen tarkkailun käytöstä rangaistuslaitokses-
32455: huostassa olevaan henkilöön.                      sa.
32456:                                                                       33 a §
32457:                     32 d §
32458:                                                            R ekisterimerkinnän oikaisu
32459:     Televalvonnan ja teknisen tarkkailun
32460:      jatkaminen poliisimiehen päätettyä             Edellä 28 §:n 1 momentin 4 kohdassa tar-
32461:                toim enpiteestä                    koitettu rekisterimerkintä on oikaistava vii-
32462:                                                   pymättä sen jälkeen, kun oikaisu ei enää
32463:    Saatuaan 32 c §:n 1 momentissa tarkoite-       vaaranna tiedonhankinnan tarkoitusta tai ri-
32464: tun ilmoituksen tuomioistuin voi kieltää tele-    koksen esitutkintaa.
32465: valvonnan tai teknisen tarkkailun jatkamisen
32466: taikka asettaa toimenpiteen käytölle rajoituk-                         36 §
32467: sia tai tietojen käytölle tarpeellisiksi katso-
32468: miaan ehtoja.                                       Tietojen saanti yksityiseltä yhteisöitä tai
32469:    Asian käsittelystä tuomioistuimessa on                           henkilöltä
32470: soveltuvin osin voimassa, mitä pakkokeino-
32471: lain 5 a luvun 5-9 §:ssä, 11 §:n 1 momen-           Poliisilla on oikeus saada päällystöön kuu-
32472: tissa sekä 12 ja 14 §:ssä säädetään.              luvan poliisimiehen pyynnöstä rikoksen es-
32473:                                                   tämiseksi tai selvittämiseksi tarvittavia tieto-
32474: 
32475: 
32476: 
32477: 
32478: 292104N
32479: 50                                       HE 34/1999 vp
32480: 
32481: ja yhteisön jäsentä, tilintarkastajaa, toimitus-                        52§
32482: johtajaa, hallituksen jäsentä tai työntekijää
32483: velvoittavan yritys-, pankki- tai vakuutussa-                     Poliisimääräykset
32484: laisuuden estämättä. Poliisilla on sama oi-
32485: keus saada 37 §:ssä tarkoitetussa poliisitut-        Asianomainen ministeriö voi, antamalla
32486: kinnassa tarvittavia tietoja, jos tärkeä yleinen   poliisimääräyksen, rajoittaa liikkumista tai
32487: tai yksityinen etu sitä vaatii.                    oleskelua määrätyllä alueella taikka kieltää
32488:                                                    turvallisuutta vaarantavien esineiden tai ai-
32489:                                                    neiden tuonnin sinne, jos se on tarpeen alu-
32490:                      40 §                          eella harjoitettavan erittäin tärkeän toimin-
32491:                                                    nan tai omaisuuden turvaamiseksi taikka
32492:           Poliisin antama virka-apu                ihmisten suojaamiseksi. Kiellon tai rajoituk-
32493:                                                    sen rikkomisesta voidaan tuomita sakkoon,
32494:    Poliisin on annettava pyynnöstä muulle          milloin muualla laissa ei niiden rikkomisesta
32495: viranomaiselle virka-apua, jos niin erikseen       ole toisin säädetty.
32496: säädetään. Poliisin on annettava virka-apua          Tällainen asianomaisen ministeriön päätös
32497: myös muulle viranomaiselle laissa säädetyn         julkaistaan säädöskokoelmassa.
32498: valvontavelvollisuuden toteuttamiseksi. Po-
32499: liisi voi antaa virka-apua myös yksityiselle,                           54§
32500: jos se on välttämätöntä tämän laillisiin oi-
32501: keuksiin pääsemiseksi ja oikeuden loukkaus            Tarkemmat säännökset ja määräykset
32502: on ilmeinen.
32503:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun virka-
32504: avun antamisen edellytyksenä on, että virka-         Asianomainen ministeriö voi antaa myös
32505: apua pyytävää viranomaista estetään suorit-        tarkempia säännöksiä ja määräyksiä 47 §:ssä
32506: tamasta virkatehtäviään tai yksityistä este-       tarkoitettujen korvausten hakemisesta ja
32507: tään pääsemästä oikeuksiinsa ja oikeuksiin         maksamisesta, televalvonnan järjestämisestä
32508: pääseminen edellyttää poliisivaltuuksien           ja valvonnasta sekä eläimen säilyttämisestä.
32509: käyttöä.
32510:                                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä   kuu-
32511:                                                    ta 19 .
32512: 
32513: 
32514:      Helsingissä 20 päivänä elokuuta 1999
32515: 
32516: 
32517: 
32518:                                       Tasavallan Presidentti
32519: 
32520: 
32521: 
32522: 
32523:                                     MARTTI AHTISAARI
32524: 
32525: 
32526: 
32527: 
32528:                                                                Sisäasiainministeri Kari Häkämies
32529:                                       HE 34/1999 vp                                         51
32530: 
32531: 
32532: 
32533:                                                                                           Liite
32534: 
32535: 
32536: 
32537:                                           Laki
32538:                                  poliisilain muuttamisesta
32539:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti                                                          .
32540:   muutetaan 7 päivänä huhtikuuta 1995 annetun poliisilain (493/1995) 11 §:n 2 momentti,
32541: 14 ja 17 §, 22 §:n 3 momentti, 24 §:n 1 momentti, 25 §, 28 §:n 1 momentti, 31 §, 32 §:n 2
32542: momentti, 33 §, 36 §:n 1 momentti, 40 §:n 1 ja 2 momentti ja 52 § sekä
32543:   lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi,
32544: 2 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, lakiin uusi
32545: 10 a §, 18 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 53111999, uusi 2 momentti, jolloin ny-
32546: kyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, 22 §:ään uusi 3 momentti, jolloin muu-
32547: tettu 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, lakiin uusi 31 a-31 d, 32 a-32 d ja 33 a § sekä
32548: 54 §:ään uusi 3 momentti, seuraavasti:
32549: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
32550:                                               §
32551:                                       Poliisin tehtävä
32552: 
32553: 
32554:                                                  Poliisi toimii turvallisuuden ylläpitämiseksi
32555:                                                yhteistyössä muiden viranomaisten sekä alu-
32556:                                                eella olevien yhteisöjen ja alueen asukkaiden
32557:                                                kanssa.
32558: 
32559: 
32560:                                             2 §
32561:                            Poliisin toiminnan yleiset periaatteet
32562: 
32563: 
32564:                                                  Poliisi ei saa tehtäväänsä suorittaessaan
32565:                                                yllyttää ketään rangaistavaan tekoon.
32566: 
32567: 
32568:                                                                     10 a §
32569: 
32570:                                                      Rajatarkastus ja tullitoimenpiteet
32571: 
32572:                                                  Poliisimiehellä on laittomasti valmistetun,
32573:                                                maahanluodun tai hallussapidetyn esineen tai
32574:                                                aineen takavarikoim iseksi taikka laittoman
32575:                                                maahantulon estämiseksi sama oikeus raja-
32576:                                                tarkastukseen kuin rajavartiomiehellä raja-
32577:                                                vartiolaitoksesta annetun lain (320/1999)
32578:                                                mukaan ja sama oikeus tullitoimenpiteisiin
32579:                                                kuin tullimiehellä tullilain (1466!1994) mu-
32580:                                                kaan.
32581: 52                                      HE 34/1999 vp
32582: 
32583: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
32584: 
32585:                                               11 §
32586:                             Kiinniottaminen henkilön suojaamiseksi
32587: 
32588: 
32589:   Kiinni otetun on annettava poistua heti,          Jos 1 momentissa säädetyssä tarkoitukses-
32590: kun kiinniottamisen tarve on lakannut, kui-       sa kiinni otettu on alle 18-vuotias, hänet on
32591: tenkin viimeistään 24 tunnin kuluttua kiin-       viipymättä luovutettava huoltajalle tai, jollei
32592: niottamisesta. Henkilö, jota ei ole päästetty     se    ole     mahdollista,    lastensuojeluvi-
32593: vapaaksi kello 20 mennessä, saadaan kuiten-       ranomaiselle. Muun kiinni otetun on annetta-
32594: kin pitää kiinniotettuna seuraavaan aamuun        va poistua heti, kun kiinniottamisen tarve on
32595: klo 8 saakka, jos siihen asunnon tai yösijan      lakannut, kuitenkin viimeistään 24 tunnin
32596: puuttumisen vuoksi tai muusta erityisestä         kuluttua kiinniottamisesta. Henkilö, jota ei
32597: syystä on aihetta.                                ole päästetty vapaaksi kello 20 mennessä,
32598:                                                   saadaan kuitenkin pitää kiinniotettuna seu-
32599:                                                   raavaan aamuun kello 8 saakka, jos siihen
32600:                                                   asunnon tai yösijan puuttumisen vuoksi tai
32601:                                                   muusta erityisestä syystä on aihetta.
32602: 
32603:                      14 §                                              14 §
32604:           Kotirauhan suojaaminen                     Kotirauhan piiriin kuuluvan alueen ja
32605:                                                      eräiden muiden aluiden suojaaminen
32606: 
32607:   Poliisimiehellä on oikeus kotirauhan suo-         Poliisimiehellä on oikeus kotirauhan suo-
32608: jaaman alueen tai siihen rinnastettavan pai-      jaaman alueen tai paikan haltijan tai tämän
32609: kan haltijan taikka tämän edustajan pyyn-         edustajan pyynnöstä poistaa henkilö, joka
32610: nöstä poistaa henkilö, joka ilman laillista       ilman laillista oikeutta tunkeutuu sinne tai
32611: oikeutta tunkeutuu sinne tai jättää noudat-       jättää noudattamatta käskyn poistua sieltä.
32612: tamatta käskyn poistua sieltä.                    Sama oikeus henkilön poistamiseen on
32613:                                                   myös, jos henkilö on muulla sellaisella alu-
32614:                                                   eella, jonne tunkeutuminen on säädetty ran-
32615:                                                   gaistavaksi teoksi.
32616:   Poliisimiehellä on oikeus poistaa 1 mo-           Poliisimiehellä on oikeus poistaa 1 mo-
32617: mentissa tarkoitetulta alueelta tai paikalta      mentissa tarkoitetulta alueelta tai paikalta
32618: siellä luvallisesti oleskeleva henkilö, jos tä-   siellä luvallisesti oleskeleva henkilö, jos tä-
32619: mä häiritsee muiden henkilöiden kotirauhaa        mä häiritsee muiden henkilöiden kotirauhaa
32620: ja on perusteltua syytä epäillä, että häirintä    tai aiheuttaa siellä muulla tavoin huomatta-
32621: toistuu.                                          vaa häiriötä ja on perusteltua syytä epäillä,
32622:                                                   että häirintä toistuu.
32623:   Jos poistamisella ei todennäköisesti voitai-      Jos poistamisella ei todennäköisesti voitai-
32624: si estää häiriön toistumista, poliisimiehellä     si estää häiriön toistumista, poliisimiehellä
32625: on oikeus ottaa häiritsijä kiinni ja pitää tämä   on oikeus ottaa häiritsijä kiinni ja pitää tämä
32626: säilössä. Kiinni otettua saa pitää säilössä       säilössä. Kiinni otettua saa pitää säilössä
32627: vain niin kauan kuin on todennäköistä, että       vain niin kauan kuin on todennäköistä, että
32628: häiriö toistuu, kuitenkin enintään 12 tuntia      häiriö toistuu, kuitenkin enintään 12 tuntia
32629: kiinniottamisesta.                                kiinniottamisesta.
32630:   Mitä tässä pykälässä on säädetty, sovelle-        ( 4 mom. kumotaan)
32631: taan myös liikehuoneistoon, virastoon, sai-
32632: raalaan, kouluun ja muuhun vastaavaan lai-
32633: tokseen piha-alueineen.
32634:                                         HE 34/1999 vp                                           53
32635: 
32636: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
32637: 
32638: 
32639: 
32640:                       17 §                                              17 §
32641:         Toimenpiteiden suorittaminen                      Toimenpiteiden suorittaminen
32642: 
32643:   Edellä 13, 15 tai 16 §:ssä tarkoitetuissa         Edellä 13-16 §:ssä tarkoitetuissa tapauk-
32644: tapauksissa saadaan huone tai säilytyspaikka      sissa saadaan huone tai säilytyspaikka avata
32645: avata voimakeinoja käyttäen. Toimenpiteen         voimakeinoja käyttäen. Toimenpiteen päätyt-
32646: päätyttyä on avattu paikka sopivalla tavalla      tyä on avattu paikka sopivalla tavalla jälleen
32647: jälleen suljettava.                               suljettava.
32648:   Etsintää 13 §:n nojalla ei ilman erityistä        Etsintää 13 §:n nojalla ei ilman erityistä
32649: syytä saa toimittaa kello 21:n ja 6:n välisenä    syytä saa toimittaa kello 21 :n ja 6:n välisenä
32650: aikana.                                           aikana.
32651:   Tämän lain 13, 15 tai 16 §:n nojalla suori-       Tämän lain 13-16 §:n nojalla suoritetuis-
32652: tetuista toimenpiteistä on laadittava pöytä-      ta toimenpiteistä on laadittava pöytäkirja tai
32653: kirja tai tehtävä merkintä muuhun asiakir-        tehtävä merkintä muuhun asiakirjaan.
32654: jaan.
32655:                                               18 §
32656:                                  Paikan ja alueen eristäminen
32657: 
32658: 
32659:                                                     Poliisimiehellä on oikeus päällystöön kuu-
32660:                                                   luvan poliisimiehen määräyksestä ja kiireei-
32661:                                                   lisessä tapauksessa ilman määräystäkin eris-
32662:                                                   tää tai tyhjentää kotirauhan piiriin kuuluva
32663:                                                   tai luvattomalta tunkeutumiselta muuten lail-
32664:                                                   la suojattu alue, jos se on välttämätöntä hen-
32665:                                                   keä tai terveyttä välittömästi uhkaavan vaa-
32666:                                                   ran torjumiseksi eikä alueella olevia voida
32667:                                                   muuten suojata.
32668: 
32669: 
32670:                                               22 §
32671:                                      Turvallisuustarkastus
32672: 
32673: 
32674:                                                   Poliisimiehellä on oikeus oikeudenkäyntiin,
32675:                                                   erityistä suojelua edellyttävään tilaisuuteen,
32676:                                                   yleiseen kokoukseen tai muuhun yleisötilai-
32677:                                                   suuteen osallistuvien turvallisuuden varmis-
32678:                                                   tamiseksi tarkastaa tilaisuuteen saapuva tai
32679:                                                   sen välittömässä läheisyydessä oleskeleva
32680:                                                   henkilö sen varmistamiseksi, ettei hänellä
32681:                                                   ole hallussaan sellaisia esineitä tai aineita,
32682:                                                   joilla voidaan aiheuttaa vaaraa tilaisuuteen
32683:                                                   osallistuvien turvallisuudelle.
32684:   Edellä 1 momentissa tarkoitetut vaaralliset       Edellä 1 ja 3 momentissa tarkoitetut vaa-
32685: esineet tai aineet on otettava tarkastettavalta   ralliset esineet tai aineet on tarvittaessa otet-
32686: pois. Ne on palautettava hänelle vapaaksi         tava tarkastettavalta pois.
32687: 54                                      HE 34/1999 vp
32688: 
32689: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
32690: 
32691: päästämisen yhteydessä, jollei siihen ole lain
32692: mukaan estettä.
32693: 
32694: 
32695: 
32696:                      24 §                                              24 §
32697:      Haltuunotetun omaisuuden käsittely               Haltuunotetun omaisuuden käsittely
32698:    Edellä 23 §:n 1 momentin nojalla haltuun         Edellä 22 §:n 4 momentin tai 23 §:n
32699: otetut esineet ja aineet on palautettava halti-   1 momentin nojalla haltuun otetut esineet ja
32700: jalle 14 vuorokauden kuluessa, jollei asiassa     aineet on palautettava haltijalle 14 vuorokau-
32701: tätä ennen ryhdytä hallussapitoa koskevan         den kuluessa, jollei asiassa tätä ennen ryhdy-
32702: luvan peruuttamiseen taikka 2 tai 3 momen-        tä hallussapitoa koskevan luvan peruuttami-
32703: tissa tarkoitettuun toimenpiteeseen. Edellä       seen taikka 2 tai 3 momentissa tarkoitettuun
32704: 23 §:n 2 momentin nojalla haltuun otettu          toimenpiteeseen. Edellä 23 §:n 2 momentin
32705: omaisuus on aina palautettava, jollei kysy-       nojalla haltuun otettu omaisuus on aina pa-
32706: myksessä olevaa esinettä kokonaisuudessaan        lautettava, jollei kysymyksessä olevaa esinet-
32707: oteta sitä ennen 23 §:n 1 momentin nojalla        tä kokonaisuudessaan oteta sitä ennen 23 §:n
32708: poliisin haltuun.                                 1 momentin nojalla poliisin haltuun.
32709: 
32710:                      25 §                                              25 §
32711:             Eläimen lopettaminen                              Eläimen lopettaminen
32712:   Poliisimiehellä on oikeus lopettaa eläin,         Poliisimiehellä on oikeus ottaa kiinni tai
32713: joka aiheuttaa vaaraa ihmisen hengelle tai        lopettaa eläin, joka aiheuttaa vaaraa ihmisen
32714: terveydelle. Sama oikeus poliisimiehellä on,      hengelle tai terveydelle. Sama oikeus polii-
32715: jos eläin aiheuttaa huomattavaa vahinkoa          simiehellä on, jos eläin aiheuttaa huomatta-
32716: omaisuudelle taikka vakavasti vaarantaa lii-      vaa vahinkoa omaisuudelle tai vakavasti
32717: kennettä. Eläin saadaan lopettaa myös, m il-      vaarantaa liikennettä. Eläin saadaan lopettaa
32718: loin se on sellaisessa tilassa, että sen hen-     myös, jos se on sellaisessa tilassa, että sen
32719: gissä pitäminen olisi ilmeistä julmuutta sitä     hengissä pitäminen olisi ilmeistä julmuutta
32720: kohtaan.                                          sitä kohtaan.
32721:                                                     Kiinni otetun eläimen käsittelystä ja hoi-
32722:                                                   dosta on voimassa, mitä siitä erikseen sää-
32723:                                                   detään tai määrätään.
32724:                      28 §                                              28 §
32725:                  Määritelmät                                       Määritelmät
32726: 
32727:   Tässä laissa tarkoitetaan:                        Tässä laissa tarkoitetaan:
32728:   1) teknisellä valvonnalla yleisöön, ajoneu-       1) teknisellä valvonnalla yleisöön, ajoneu-
32729: vojen kuljettajiin tai jalankulkijoihin kohdis-   vojen kuljettajiin tai jalankulkijoihin kohdis-
32730: tuvaa, teknisellä laitteella tapahtuvaa katse-    tuvaa, teknisellä laitteella tapahtuvaa katse-
32731: lua tai kuuntelua sekä äänen tai kuvan au-        lua tai kuuntelua sekä äänen tai kuvan au-
32732: tomaattista tallentamista;                        tomaattista tallentamista;
32733:   2) tarkkailulla jatkuvaa tai toistuvaa tiet-      2) tarkkailulla jatkuvaa tai toistuvaa tiet-
32734: tyyn henkilöön tai hänen toimintaansa koh-        tyyn henkilöön tai hänen toimintaansa koh-
32735: distuvaa tiedonhankintaa; sekä                    distuvaa tiedonhankintaa;
32736:   3) teknisellä tarkkailulla jatkuvaa tai tois-     3) teknisellä tarkkailulla jatkuvaa tai tois-
32737:                                          HE 34/1999 vp                                        55
32738: 
32739: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
32740: 
32741: tuvaa tiettyyn henkilöön kohdistuvaa tekni-        tuvaa tiettyyn henkilöön kohdistuvaa tekni-
32742: sellä laitteella tapahtuvaa kuuntelua, äänen       sellä laitteella tapahtuvaa kuuntelua, äänen
32743: tallentamista (tekninen kuuntelu), katselua ja    tallentamista (tekninen kuuntelu), katselua ja
32744: kuvaamista (tekninen katselu) sekä kulku-         kuvaamista (tekninen katselu) sekä kulku-
32745: neuvon tai tavaran liikkumisen seurantaa          neuvon tai tavaran liikkumisen seurantaa
32746: (tekninen seuranta).                              (tekninen seuranta);
32747:                                                      4) peitetoiminnalla jatkuvaa tai toistuvaa,
32748:                                                   tiettyyn henkilöön tai henkilöryhmään tai
32749:                                                   tämän toimintaan kohdistuvaa tiedonhankin-
32750:                                                   taa ja soluttautumista, jossa tiedonhankinnan
32751:                                                   ja soluttautumisen paljastumisen estämiseksi
32752:                                                   käytetään harhauttavia tai peiteltyjä tietoja
32753:                                                   tai rekisterimerkintöjä taikka valmistetaan tai
32754:                                                   käytetään vääriä asiakirjoja;
32755:                                                      5) vaieastolla poliisin tekemää ostotarjous-
32756:                                                   ta laittomasti hallussa olevan esineen, aineen
32757:                                                   tai omaisuuden hallussapidon tai siihen koh-
32758:                                                   distuvan kaupankäynnin taikka esineen, ai-
32759:                                                   neen tai omaisuuden laittoman valmistuksen
32760:                                                   estämiseksi tai paljastamiseksi taikka edellä
32761:                                                   tarkoitetun esineen, aineen tai omaisuuden
32762:                                                   löytämiseksi taikka rikoksella saadun hyö-
32763:                                                   dyn takaisin saamiseksi;
32764:                                                      6) televalvonnalla salassa pidettävien tun-
32765:                                                   nistamistietojen hankkimista televiesteistä,
32766:                                                   jotka on lähetetty yleiseen tai muuhun tele-
32767:                                                   markkinalain (39611997) soveltamisalaan
32768:                                                   kuuluvaan televerkkoon kytketystä teleliitty-
32769:                                                   mästä tai telepäätelaitteesta taikka vastaan-
32770:                                                   otettu tällaiseen teleliittymään tai telepääte-
32771:                                                   laitteeseen, sekä tällaisen teleliittymän tai
32772:                                                   telepäätelaitteen tilapäistä sulkemista.
32773: 
32774: 
32775:                      31 §                                              31 §
32776: 
32777:       Teknisen tarkkailun edellytykset                  Teknisen tarkkailun edellytykset
32778:   Poliisimiehellä on oikeus kohdistaa koti-         Poliisimiehellä on oikeus kohdistaa vaki-
32779: rauhan piirin ulkopuolella olevaan henkilöön      tuiseen asumiseen käytetyn huoneen tai tilan
32780: tai hänen käytössään olevaan kulkuneuvoon         ulkopuolella olevaan henkilöön taikka kul-
32781: tai tavaraan teknistä tarkkailua, jos sen avul-   kuneuvoon tai tavaraan teknistä tarkkailua,
32782: la voidaan perustellusti olettaa saatavan ri-     jos sen avulla voidaan perustellusti olettaa
32783: koksen torjumiseksi tarvittavia tietoja. Sa-      saatavan rikoksen torjumiseksi tarvittavia
32784: malla edellytyksellä saadaan teknistä tark-       tietoja. Teknistä tarkkailua saa lisäksi koh-
32785: kailua kohdistaa henkilöön myös hänen oles-       distaa henkilöön, joka suorittaa rangaistusta
32786: kellessaan hotelli- tai muussa sellaisessa        rangaistuslaitoksessa taikka on pakkolaitok-
32787: huoneessa. Kuuntelu- ja katselulaitetta ei        seen eristetty tai tutkintavanki, hänen olles-
32788: kuitenkaan saa sijoittaa huoneeseen tai kul-      saan sellissään tai vankien käytössä olevissa
32789: kuneuvoon, jossa tarkkailtava henkilö oles-       laitoksen muissa tiloissa.
32790: kelee.                                               Tekniseen tarkkailuun käytettävä laite voi-
32791:                                                   daan sijoittaa tiloihin, joissa tekninen tark-
32792:                                                   kailu on 1 momentin mukaan sallittu, jos
32793: 56                                    HE 34/1999 vp
32794: 
32795: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
32796: 
32797:                                                 tekninen tarkkailu sitä edellyttää. Poliisimie-
32798:                                                 hellä on päällystöön kuuluvan poliisimiehen
32799:                                                 määräyksestä oikeus laitteen asentamiseksi
32800:                                                 ja poistamiseksi päästä kyseisiin tiloihin. Jos
32801:                                                 laite kuluttaa kulkuneuvon tai muun sijoitus-
32802:                                                 paikan energiaa, vähäistä suuremmasta ku-
32803:                                                 lutuksesta on suoritettava korvaus.
32804:   Teknisen kuuntelun edellytyksenä on li-         Teknisen kuuntelun edellytyksenä on li-
32805: säksi, että henkilön käyttäytymisestä tai       säksi, että henkilön käyttäytymisestä tai
32806: muutoin voidaan päätellä hänen todennäköi-      muutoin voidaan päätellä hänen todennäköi-
32807: sesti syyllistyvän rikokseen, josta säädetty    sesti syyllistyvän rikokseen, josta säädetty
32808: ankarin rangaistus on vähintään neljä vuotta    ankarin rangaistus on vähintään neljä vuotta
32809: vankeutta, tai huumausainerikokseen. Tekni-     vankeutta, tai huumausainerikokseen. Tekni-
32810: sen katselun ja teknisen seurannan edelly-      sen katselun ja teknisen seurannan edelly-
32811: tyksenä on vastaavasti, että henkilön käyt-     tyksenä on vastaavasti, että henkilön käyt-
32812: täytymisestä tai muutoin voidaan päätellä       täytymisestä tai muutoin voidaan päätellä
32813: hänen todennäköisesti syyllistyvän rikok-       hänen todennäköisesti syyllistyvän rikok-
32814: seen, josta säädetty ankarin rangaistus on      seen, josta säädetty ankarin rangaistus on
32815: enemmän kuin kuusi kuukautta vankeutta,         enemmän kuin kuusi kuukautta vankeutta,
32816: tai myötävaikuttavan tällaisen rikoksen te-     tai myötävaikuttavan tällaisen rikoksen te-
32817: kemiseen.                                       kemiseen.
32818:   Poliisimiehellä on oikeus välittömästi en-      Poliisimiehellä on oikeus välittömästi en-
32819: nen poliisitoimenpidettä ja sen aikana koh-     nen poliisitoimenpidettä ja sen aikana koh-
32820: distaa teknistä tarkkailua myös kotirauhan      distaa teknistä tarkkailua myös asunnossa
32821: piirissä olevaan henkilöön, jos tämä on vält-   olevaan henkilöön, jos tämä on välttämätön-
32822: tämätöntä poliisitoimenpiteen turvalliseksi     tä poliisitoimenpiteen turvalliseksi suoritta-
32823: suorittamiseksi ja toimenpiteen suorittajan     miseksi ja toimenpiteen suorittajan, kiinni
32824: taikka kiinniotettavan tai suojattavan henki-   otettavan tai suojattavan henkilön henkeä tai
32825: lön henkeä tai terveyttä uhkaavan välittömän    te~veyt!ä uhkaavan välittömän vaaran torju-
32826: vaaran torjumiseksi.                            miseksi.
32827:                                                                     31 a §
32828: 
32829:                                                           Peitetoiminnan edellytykset
32830: 
32831:                                                   Poliisimiehellä on oikeus peitetoimintaan,
32832:                                                 jos se on tarpeen pakkokeinolain 5 a lu-
32833:                                                 vun 2 §:ssä tarkoitetun rikollisen toiminnan
32834:                                                 estämiseksi ja paljastamiseksi ja tiedonhan-
32835:                                                 kinnan kohteena olevan käyttäytymisen pe-
32836:                                                 rusteella tai muutoin on perusteltu aihe
32837:                                                 epäillä hänen syyllistyvän sanottuun rikok-
32838:                                                 seen. Peitetoiminta asunnossa on sallittua,
32839:                                                 jos sisäänkäynti tai oleskelu tapahtuu asun-
32840:                                                 toa käyttävän myötävaikutuksella. Kotietsin-
32841:                                                 nästä on kuitenkin voimassa, mitä pakkokei-
32842:                                                 nolaissa säädetään.
32843:                                                   Oikeus peitetoimintaan on myös silloin,
32844:                                                 kun 1 momentissa tarkoitettu toiminta koko-
32845:                                                 naan tai osittain tapahtuu Suomen ulkopuo-
32846:                                                 lella, jos rikoksen vaikutukset voivat ilmetä
32847:                                                 myös Suomessa ja teosta Suomessa tehtynä
32848:                                                 voitaisiin tuomita rangaistus.
32849:                       HE 34/1999 vp                                      57
32850: 
32851: Voimassa oleva laki          Ehdotus
32852: 
32853:                                Asianomainen ministeriö antaa tarkemmat
32854:                              säännökset ja määräykset peitetoiminnan jär-
32855:                              jestämisestä ja valvonnasta sekä säännökset
32856:                              ja määräykset koulutuksesta.
32857: 
32858:                                                  31 b §
32859: 
32860:                                          V aleoston edellytykset
32861:                                Poliisimiehellä on oikeus valeostoon, jos
32862:                              se on välttämätön kätkemisrikoksen taikka
32863:                              sellaisen rikoksen estämiseksi tai paljastami-
32864:                              seksi, josta säädetty ankarin rangaistus on
32865:                              vähintään kaksi vuotta vankeutta, tai tällai-
32866:                              sen rikoksen johdosta laittomasti hallussa-
32867:                              pidetyn tai kaupatun esineen, aineen taikka
32868:                              omaisuuden löytämiseksi tai tällaisella rikok-
32869:                              sella saadun hyödyn takaisin saamiseksi.
32870:                                Oikeus valeostoon on myös silloin, kun
32871:                              1 momentissa tarkoitettu rikos kokonaan tai
32872:                              osittain tapahtuu Suomen ulkopuolella, jos
32873:                              rikos Suomessa tehtynä olisi rangaistava tai
32874:                              oikeuttaisi toimittamaan takavarikon tai va-
32875:                              kuustakavarikon.
32876:                                Asianomainen ministeriö antaa tarkemmat
32877:                              säännökset ja määräykset valeoston järjestä-
32878:                              misestä ja valvonnasta sekä säännökset ja
32879:                              määräykset koulutuksesta.
32880: 
32881:                                                  31 c §
32882:                                        Televalvonnan edellytykset
32883: 
32884:                                Poliisimiehellä on oikeus kohdistaa !ele-
32885:                              valvontaa henkilön hallussa olevaan tai hä-
32886:                              nen olettavasti muuten käyttämäänsä teleliit-
32887:                              tymään tai telepäätelaitteeseen taikka tilapäi-
32888:                              sesti sulkea tällainen liittymä tai laite, jos
32889:                              henkilön lausumien, uhkausten tai käyttäyty-
32890:                              misen perusteella taikka muutoin on syytä
32891:                              epäillä hänen syyllistyvän rikokseen, josta ei
32892:                              ole säädetty lievempää rangaistusta kuin nel-
32893:                              jä kuukautta vankeutta, taikka jos rikos on
32894:                              automaattiseen     tietojenkäsittelylaitteeseen
32895:                              kohdistuva rikos telepäätelaitetta käyttäen,
32896:                              laiton uhkaus, oikeudenkäytössä kuultavan
32897:                              uhkaaminen, virkamiehen väkivaltainen vas-
32898:                              tustaminen tai huumausainerikos.
32899:                                Poliisimiehellä on lisäksi oikeus televal-
32900:                              vontaan 18 §:n 2 momentissa tarkoitetussa
32901:                              tai muussa tilanteessa, jos se on välttämätön-
32902:                              tä henkeä tai terveyttä uhkaavan vaaran tor-
32903:                              jumiseksi.
32904: 
32905: 
32906: 
32907: 292104N
32908: 58                                  HE 34/1999 vp
32909: 
32910: Voimassa oleva laki                          Ehdotus
32911: 
32912: 
32913:                                                                  31 d §
32914: 
32915:                                                              Kuuntelukiellot
32916: 
32917:                                                Mitä pakkokeinolain 5 a luvun 10 §:ssä
32918:                                              säädetään kielloista kohdistaa kuuntelua
32919:                                              epäiltyyn, on voimassa myös tämän lain no-
32920:                                              jalla tapahtuvassa muussakin kuin epäiltyyn
32921:                                              kohdistuvassa teknisessä kuuntelussa.
32922: 
32923:                                          32 §
32924:                           Teknisestä tarkkailustapäättäminen
32925: 
32926: 
32927:   Edellä 31 §:n 3 momentissa tarkoitetusta     Edellä 31 §:n 4 momentissa tarkoitetusta
32928: toimenpiteestä on viipymättä ilmoitettava    toimenpiteestä on viipymättä ilmoitettava
32929: päällystöön kuuluvalle poliisimiehelle.      päällystöön kuuluvalle poliisimiehelle.
32930:                                                                  32 a §
32931: 
32932:                                              Peitetoiminnasta ja valeostosta päättäminen
32933:                                                      ja peitetoiminnan valvonta
32934: 
32935:                                                Peitetoiminnasta ja siinä tehdystä 28 §:n 1
32936:                                              momentin 4 kohdassa tarkoitetusta rekisteri-
32937:                                              merkinnästä tai väärän asiakirjan valmis-
32938:                                              tamisesta päättää asianomaisen ministeriön
32939:                                              määräämä poliisiyksikön päällikkö.
32940:                                                V aleostosta päättää päällystöön kuuluva tai
32941:                                              tutkinnanjohtajaksi määrätty poliisimies.
32942:                                                Peitetoiminnasta päättäneen poliisiyksikön
32943:                                              on laadittava toiminnasta selvitys, jonka si-
32944:                                              sällöstä asianomainen ministeriö antaa tar-
32945:                                              kemmat säännökset ja määräykset. Selvitys
32946:                                              on toimitettava asianomaiseen ministeriöön,
32947:                                              joka antaa vuosittain eduskunnan oi-
32948:                                              keusasiamiehelle     kertomuksen     peitetoi-
32949:                                              minnan käytöstä.
32950:                                                                  32 b §
32951: 
32952:                                                 Televalvonnasta ja teknisestä tarkkailusta
32953:                                                  päättäminen tuomioistuimessa ja asian
32954:                                                           muusta käsittelystä
32955: 
32956:                                                Televalvonnasta sekä teknisestä tarkkailus-
32957:                                              ta 31 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa ta-
32958:                                              pauksissa, joissa tekninen kuuntelu tai katse-
32959:                                              lu edellyttää tarkkailuun käytettävän laitteen
32960:                                              sijoittamista huoneeseen tai tilaan, jossa
32961:                                              tarkkailtava oleskelee tai tarkkailtavan käy t-
32962:                       HE 34/1999 vp                                      59
32963: 
32964: Voimassa oleva laki          Ehdotus
32965: 
32966:                              tämän kulkuneuvon sisälle taikka jossa tek-
32967:                              ninen kuuntelu tai katselu kohdistuu van-
32968:                              keinhoitolaitoksen huostassa olevaan henki-
32969:                              löön, päättää pakkokeinolain 1 luvun 9 §:ssä
32970:                              tarkoitettu tuomioistuin tai muu tuomiois-
32971:                              tuin, jossa asian käsittely sopivasti käy päin-
32972:                              sä.
32973:                                Edellä 1 momentissa tarkoitettu asia rat-
32974:                              kaistaan kuulematta kuunneltavan tai katsel-
32975:                              tavan tilan haltijaa. V ankeinhoitolaitoksen
32976:                              huostassa olevaan henkilöön kohdistettavaa
32977:                              teknistä kuuntelua tai teknistä katselua kos-
32978:                              kevaa asiaa tuomioistuimessa käsiteltäessä
32979:                              rangaistuslaitoksen johtajalle on kuitenkin
32980:                              varattava tilaisuus tulla kuulluksi.
32981:                                Edellä 1 momentissa tarkoitetun asian kä-
32982:                              sittelystä on lisäksi soveltuvin osin voimas-
32983:                              sa,     mitä     pakkokeinolain       5 a luvun
32984:                              5-9 §:ssä, 11 §:n 1 momentissa sekä 12 ja
32985:                              14 §:ssä säädetään.
32986: 
32987:                                                  32 c §
32988:                              Poliisimiehen oikeus päättää kiiretilanteessa
32989:                               televalvonnasta ja teknisestä tarkkailusta
32990: 
32991:                                Päällystöön kuuluvalla poliisimiehellä on
32992:                              oikeus päättää televalvonnan tai 32 b §:n 1
32993:                              momentissa tarkoitetun teknisen tarkkailun
32994:                              aloittamisesta, jos toimenpide asian kiireelii-
32995:                              syyden vuoksi on välttämätöntä suorittaa
32996:                              viivytyksettä. Tällöin toimenpiteestä on vii-
32997:                              pymättä ja viimeistään 24 tunnin kuluttua
32998:                              toimenpiteen aloittamisesta tehtävä ilmoitus
32999:                              32 b §:n 1 momentissa tarkoitetulle tuomio-
33000:                              istuimelle. Ilmoitukseen on liitettävä televal-
33001:                              vontaa tai teknistä tarkkailua koskeva vaati-
33002:                              mus, jos televalvontaa tai teknistä tarkkailua
33003:                              aiotaan jatkaa sen jälkeen, kun ilmoitus on
33004:                              saapunut tuomioistuimeen.
33005:                                Edellä 1 momentissa tarkoitettu oikeus ei
33006:                              koske teknistä kuuntelua tai teknistä katse-
33007:                              lua, joka kohdistuu vankeinhoitolaitoksen
33008:                              huostassa olevaan henkilöön.
33009: 
33010:                                                 32 d §
33011:                                  Televalvonnan ja teknisen tarkkailun
33012:                                   jatkaminen poliisimiehen päätettyä
33013:                                             toimenpiteestä
33014: 
33015:                                Saatuaan 32 c §:n 1 momentissa tarkoite-
33016:                              tun ilmoituksen tuomioistuin voi kieltää tele-
33017: 60                                       HE 34/1999 vp
33018: 
33019: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
33020: 
33021:                                                  valvonnan tai teknisen tarkkailun jatkamisen
33022:                                                  taikka asettaa toimenpiteen käytölle rajoituk-
33023:                                                  sia tai tietojen käytölle tarpeellisiksi katso-
33024:                                                  miaan ehtoja.
33025:                                                    Asian käsittelystä tuomioistuimessa on so-
33026:                                                  veltuvin osin voimassa, mitä pakkokeinolain
33027:                                                  5 a luvun 5-9 §:ssä, 11 §:n 1 momentissa
33028:                                                  sekä 12 ja 14 §:ssä säädetään.
33029: 
33030:                       33 §                                            33 §
33031:      Tarkkailusta ja teknisestä tarkkailusta        Tarkkailusta, teknisestä tarkkailusta ja
33032:                  ilmoittaminen                          televalvonnasta ilmoittaminen
33033: 
33034:   Edellä 31 §:n 1 momentissa tarkoitetusta          Edellä 31 §:n 1 momentissa tarkoitetusta
33035: teknisestä tarkkailusta päättäneen poliisi-      teknisestä tarkkailusta tai mainitun pykälän 2
33036: miehen on toimenpiteen päätyttyä ilmoitet-       momentissa tarkoitetusta tekniseen tarkkai-
33037: tava toimenpiteestä sen kohteena olleelle        luun käytettävän laitteen sijoittamisesta päät-
33038: henkilölle, jollei ilmoittaminen vaaranna tie-   täneen poliisimiehen tai 32 c §:n nojalla te-
33039: don hankinnan tarkoitusta tai rikoksen esi-      levalvonnasta päättäneen tai tuomioistuimel-
33040: tutkintaa.                                       le ilmoituksen tehneen poliisimiehen on tek-
33041:                                                  nisen tarkkailun tai televalvonnan päätyttyä
33042:                                                  ilmoitettava toimenpiteestä sen kohteena ol-
33043:                                                  leelle henkilölle, jollei ilmoittaminen vaaran-
33044:                                                  na tiedonhankinnan tarkoitusta tai rikoksen
33045:                                                  esitutkintaa.
33046:   Tarkkailusta tai 31 §:n 3 momentissa tar-        Tarkkailusta tai 31 §:n 4 momentissa tar-
33047: koitetusta teknisestä tarkkailusta taikka näi-   koitetusta teknisestä tarkkailusta taikka näi-
33048: den toimenpiteiden perusteista ilmoitusta ei     den toimenpiteiden perusteista ei tarvitse
33049: tarvitse tehdä.                                  tehdä ilmoitusta.
33050:   Edellä 31 §:n 1 momentissa tarkoitetusta         Edellä 31 §:n 1 momentissa tarkoitetusta
33051: teknisestä kuuntelusta on kuuntelua suorit-      teknisestä kuuntelusta sekä 32 b ja
33052: taneen poliisimiehen laadittava viipymättä       32 c §:ssä tarkoitetusta televalvonnasta on
33053: pöytäkirja, josta säädetään tarkemmin ase-       toimenpiteen suorittaneen poliisimiehen laa-
33054: tuksella. Pöytäkirja on toimitettava sisäasi-    dittava viipymättä pöytäkirja, josta säädetään
33055: ainministeriöön, joka antaa vuosittain edus-     tarkemmin asetuksella. Pöytäkirja on toimi-
33056: kunnan oikeusasiamiehelle kertomuksen tek-       tettava asianomaiseen ministeriöön, joka an-
33057: nisen kuuntelun käytöstä.                        taa vuosittain eduskunnan oikeusasiamiehelle
33058:                                                  kertomuksen tässä momentissa tarkoitetun
33059:                                                  teknisen kuuntelun ja televalvonnan käytös-
33060:                                                  tä. Samalla on myös annettava selvitys tek-
33061:                                                  nisen tarkkailun käytöstä rangaistuslaitokses-
33062:                                                  sa.
33063:                                                                      33 a §
33064: 
33065:                                                            R ekisterimerkinnän oikaisu
33066:                                                    Edellä 28 §:n 1 momentin 4 kohdassa tar-
33067:                                                  koitettu rekisterimerkintä on oikaistava vii-
33068:                                                  pymättä, kun oikaisu ei enää vaaranna tie-
33069:                                                  donhankinnan tarkoitusta tai rikoksen esitut-
33070:                                                  kintaa.
33071:                                          HE 34/1999 vp                                          61
33072: 
33073: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
33074: 
33075: 
33076:                      36 §                                               36 §
33077:   Tietojen saanti yksityiseltä yhteisöitä tai        Tietojen saanti yksityiseltä yhteisöitä tai
33078:                   henkilöltä                                         henkilöltä
33079: 
33080:   Poliisilla on oikeus saada päällystöön kuu-        Poliisilla on oikeus saada päällystöön kuu-
33081: luvan poliisimiehen pyynnöstä rikoksen es-         luvan poliisimiehen pyynnöstä rikoksen es-
33082: tämiseksi tai selvittämiseksi tarvittavia tieto-   tämiseksi tai selvittämiseksi tarvittavia tieto-
33083: ja yhteisön jäsentä, tilintarkastajaa, hallituk-   ja yhteisön jäsentä, tilintarkastajaa, toimitus-
33084: sen jäsentä tai työntekijää velvoittavan yri-      johtajaa, hallituksen jäsentä tai työntekijää
33085: tys-, pankki- tai vakuutussalaisuuden estä-        velvoittavan yritys-, pankki- tai vakuutussa-
33086: mättä. Poliisilla on sama oikeus saada             laisuuden estämättä. Poliisilla on sama oi-
33087: 37 §:ssä tarkoitetussa poliisitutkinnassa tar-     keus saada 37 §:ssä tarkoitetussa poliisitut-
33088: vittavia tietoja, jos tärkeä julkinen tai yksi-    kinnassa tarvittavia tietoja, jos tärkeä yleinen
33089: tyinen etu sitä vaatii.                            tai yksityinen etu sitä vaatii.
33090: 
33091:                      40 §                                               40§
33092: 
33093:           Poliisin antama virka-apu                          Poliisin antama virka-apu
33094:   Poliisin on annettava pyynnöstä muulle              Poliisin on annettava pyynnöstä muulle
33095: viranomaiselle ja yksityiselle virka-apua,         viranomaiselle virka-apua, jos siitä on erik-
33096: milloin siitä on erikseen säädetty. Poliisin on    seen säädetty. Poliisin on annettava virka-
33097: annettava virka-apua myös muulle vi-               apua myös muulle viranomaiselle laissa sää-
33098: ranomaiselle laissa säädetyn valvontavelvol-       detyn valvontavelvollisuuden toteuttamisek-
33099: lisuuden toteuttamiseksi.                          si. Poliisi voi antaa virka-apua myös yksi-
33100:                                                    tyiselle, jos se on välttämätöntä tämän lailli-
33101:                                                    siin oikeuksiin pääsemiseksi ja oikeuden
33102:                                                    loukkaus on ilmeinen.
33103:   Edellä 1 momentissa tarkoitetun virka-             Edellä 1 momentissa tarkoitetun virka-
33104: avun antamisen edellytyksenä on, että virka-       avun antamisen edellytyksenä on, että virka-
33105: apua pyytävää viranomaista estetään suorit-        apua pyytävää viranomaista estetään suorit-
33106: tamasta virkatehtäviään tai yksityistä este-       tamasta virkatehtäviään tai yksityistä este-
33107: tään pääsemästä oikeuksiinsa ja että esteen        tään pääsemästä oikeuksiinsa ja oikeuksiin
33108: poistaminen edellyttää poliisien toimival-         pääseminen edellyttää poliisivaltuuksien
33109: tuuksien käyttöä.                                  käyttöä.
33110: 
33111:                      52§                                                52§
33112:               Poliisimääräykset                                  Poliisimääräykset
33113: 
33114:    Sisäasiainministeriö voi, antamalla polii-        Asianomainen ministeriö voi, antamalla
33115: simääräyksen, rajoittaa liikkumista tai oles-      poliisimääräyksen, rajoittaa liikkumista tai
33116: kelua määrätyllä alueella taikka kieltää tur-      oleskelua määrätyllä alueella taikka kieltää
33117: vallisuutta vaaraotavien esineiden tai ainei-      turvallisuutta vaaraotavien esineiden tai ai-
33118: den tuonnin sinne, jos se on tarpeen yleisen       neiden tuonnin sinne, jos se on tarpeen alu-
33119: järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämisek-      eella harjoitettavan erittäin tärkeän toimin-
33120: si. Sisäasiainministeriö voi määrätä poliisi-      nan tai omaisuuden turvaamiseksi taikka
33121: määräyksen rikkomisesta rangaistusuhkan            ihmisten suojaamiseksi. Kiellon tai rajoitu-
33122: päiväsakkoina, joihin tuomitaan yleisessä          ksen rikkomisesta voidaan tuomita sakkoon,
33123: 62                                    HE 34/1999 vp
33124: 
33125: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
33126: 
33127: alioikeudessa milloin muualla laissa ei nii-    milloin muualla laissa ei niiden rikkomisesta
33128: den rikkomisesta ole toisin säädetty.           ole toisin säädetty.
33129:   Tällainen sisäasiainministeriön päätös jul-     Tällainen asianomaisen ministeriön päätös
33130: kaistaan säädöskokoelmassa.                     julkaistaan säädöskokoelmassa.
33131:                                                                     54§
33132:                                                    Tarkemmat säännökset ja määräykset
33133: 
33134: 
33135:                                                   Asianomainen ministeriö voi antaa myös
33136:                                                 tarkempia säännöksiä ja määräyksiä 47 §:ssä
33137:                                                 tarkoitettujen korvausten hakemisesta ja
33138:                                                 maksamisesta, televalvonnan järjestämisestä
33139:                                                 ja valvonnasta sekä eläimen säilyttämisestä.
33140: 
33141:                                                   Tämä laki tulee voimaan     päivänä   kuu-
33142:                                                 ta 19 .
33143:                                          HE 35/1999 vp
33144: 
33145: 
33146: 
33147: 
33148:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi nuorisorangaistuksen
33149:                              kokeilemisesta annetun lain 14 §:n muuttamisesta
33150: 
33151: 
33152: 
33153:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33154: 
33155: 
33156:   Esityksessä ehdotetaan nuorisorangaistuk-          Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
33157: sen kokeilemisesta annetun lain voimassa-          arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
33158: oloa jatkettavaksi vuoden 2001 loppuun.            si sen yhteydessä.
33159: Kokeilu alkoi helmikuussa 1997. Nykyisten            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
33160: säännösten mukaan kokeilulain voimassaolo          maan vuoden 2000 alusta.
33161: päättyisi vuoden 1999 lopussa.
33162: 
33163: 
33164: 
33165:                                     YLEISPERUSTELUT
33166: 
33167: 
33168: 1.   Nykytila                                      toksessa tuomioistuinten, tilastokeskuksen ja
33169:                                                    Kriminaalihuoltoyhdistyksen toimittamien
33170: Yleistä                                            tietojen pohjalta. Kriminaalihuoltoyhdistyk-
33171:                                                    sessä on myös tehty oma, nuorisorangaistuk-
33172:   Laki nuorisorangaistuksen kokeilemisesta         sen suorittamisen sisältökysymyksiin painot-
33173: (1058/1996) tuli voimaan 1 päivänä helmi-          tuva seurantatutkimus.
33174: kuuta 1997. Laki, joka on luonteeltaan alu-
33175: eellinen, säädettiin kolmivuotiseksi siten,        Määrät
33176: että lain voimassaolo päättyy vuoden 1999
33177: lopussa. Nuorisorangaistusta kokeillaan Es-          Kriminaalihuoltoyhdistyksen tietojen mu-
33178: poon, Helsingin, Joensuun, Tampereen, Tu-          kaan kokeilun ensimmäisen kahden ja puo-
33179: run, Vaasan ja Vantaan käräjäoikeuksissa.          len vuoden aikana (1.2.1997-30.6.1999) on
33180: Nuorisorangaistuksella on tarkoitus korvata        käräjäoikeuksissa annettu yhteensä 111 nuo-
33181: osa ehdollisen rangaistuksen käyttöalasta.         risorangaistustuomiota. Vuoden 1999 ensim-
33182: Kahden ensimmäisen kokeiluvuoden aikana            mäisellä puoliskolla nuorisorangaistustuomi-
33183: käytäntö muodostui sellaiseksi, että nuo-          oita on annettu suhteellisesti enemmän (yh-
33184: risorangaistusta käytettiin vasta silloin, kun     teensä 27) kuin kokeilun aikaisempina vuo-
33185: tekijä oli ainakin kerran aikaisemmin tuomit-      sina (vuonna 1997 yhteensä 44 ja vuonna
33186: tu ehdolliseen rangaistukseen. Joissakin ti-       1998 yhteensä 40). Lisäksi vuoden 1999
33187: lanteissa tätä käytäntöä pidettiin liian rajoit-   kesäkuun loppuun mennessä hovioikeuksissa
33188: tavana. Huhtikuun alusta vuonna 1999 tuli          on tuomittu nuorisorangaistus seuraamuksek-
33189: voimaan nuorisorangaistuksen kokeilemises-         si neljässä sellaisessa jutussa, joissa käräjäoi-
33190: ta annetun lain muutos (307/1999), jolla ko-       keudessa oli tuomittu muu rangaistus.
33191: rostettiin sitä, että silloin kun kyseessä on        Kesäkuun 1999 loppuun mennessä käräjä-
33192: selvästi alkanut rikoskierre, nuorisorangais-      oikeuksissa oli tuomittu nuorisorangaistuk-
33193: tusta voidaan käyttää, vaikka tekijällä ei ai-     seen yhteensä 98 henkilöä ja nuorisorangais-
33194: kaisempia ehdollisia rangaistuksia olisikaan.      tustuomioita annettu yhteensä 111, joten sa-
33195:   Nuorisorangaistuskokeilua koskevia tietoja       malle henkilölle on toisinaan tuomittu
33196: on arvioitu oikeuspoliittisessa tutkimuslai-       useampia nuorisorangaistuksia. Viimeisen
33197: 
33198: 
33199: 292108S
33200: 2                                        HE 35/1999 vp
33201: 
33202: puolen vuoden aikana nuorisorangaistuksia          arvioidaan olevan jonkinasteinen päihdeon-
33203: on tuomittu erityisen paljon sellaisille, joilla   gelma, muutamilla paha huumeriippuvuus tai
33204: ei ole aikaisempia nuorisorangaistus-              jatkuva alkoholin humalakäyttö. Nuorisoran-
33205: tuomiota.                                          gaistukseen tuomituista noin kolmannes asuu
33206:    Vaikka nuorisorangaistusta tilastotietojen      laitosmaisissa olosuhteissa ja noin kolmasosa
33207: mukaan käytetään aikaisempaa enemmän,              kotona vanhempiensa tai vanhempansa luo-
33208: annetaan tuomioita kuitenkin suhteessa alus-       na. Noin yksi kymmenestä oli vailla va-
33209: taviin toimeenpanosuunnitelmiin edelleen           kinaista asuinpaikkaa. Lisäksi nuorisoran-
33210: vähän. Sosiaaliviranomaiset ja Kriminaali-         gaistukseen tuomituilla on monessa tapauk-
33211: huoltoyhdistys laativat tuomioistuimia varten      sessa ollut jo ennestään isoja sakkorangais-
33212: alustavan toimeenpanosuunnitelman sellaisis-       tuksia tai vahingonkorvauksia suoritettava-
33213: ta nuorista, joille viranomaisten selvitysten      naan. Nuorisorangaistukseen tuomittu nuori
33214: mukaan voisi tulla kyseeseen nuorisorangais-       on siis usein ollut jo monenlaisen viran-
33215: tus. Kokeilun ensimmäisen kahden ja puolen         omaistoiminnan kohteena aikaisemmin.
33216: vuoden aikana laadittiin 220 alustavaa toi-
33217: meenpanosuunnitelmaa eli noin kaksinkertai-        Rikokset
33218: nen määrä nuorisorangaistustuomioihin näh-
33219: den. Vaikka vuoden 1999 ensimmäisellä                Nuorisorangaistus tuomitaan tyypillisesti
33220: puoliskolla nuorisorangaistustuomioita an-         seuraamukseksi useista rikoksista. Samalla
33221: nettiin aikaisempaa enemmän, näyttää nuo-          kertaa syyksiluettuja rikoksia nuorisorangais-
33222: risorangaistustuomioiden ja alustavien toi-        tukseen tuomitulla on ollut keskimäärin noin
33223: meenpanosuunnitelmien suhde pysyneen en-           kuusi. Tyypillisimpiä nuorisorangaistukseen
33224: tisenä.                                            johtaneita rikoksia ovat varkaudet, joita si-
33225:    Nuorisorangaistuksen käyttö on kokeilun         sältyi kahteen tuomioon kolmesta. Lähes
33226: ensimmäisen kahden vuoden aikana vaihdel-          yhtä yleisiä olivat luvattomat käyttöönotat ja
33227: lut huomattavasti eri kokeilualueilla. Vaikka      ajo-oikeudetta ajot. Rattijuopumus oli muka-
33228: vuoden 1999 ensimmäisen puolen vuoden              na noin 16 prosentissa nuorisorangaistus-
33229: aikana nuorisorangaistuksen käyttö on li-          tuomioista. Pahoinpitelyrikoksia oli mukana
33230: sääntynyt ja myös tasaantunut eri käräjäoi-        joka neljännessä ja huumerikoksia joka kym-
33231: keuksien alueella, erot eivät ole vielä koko-      menennessä tuomiossa.
33232: naan hävinneet.
33233:                                                    Rangaistus
33234: Tuomitut
33235:                                                       Nuorisorangaistuskokeilun alusta maalis-
33236:   Nuorisorangaistukseen voidaan tuomita            kuun 1999 loppuun saatujen tietojen mukaan
33237: henkilö, joka rikoksentekohetkellä on ollut        nuorisopalvelua tuomittiin keskimäärin 33
33238: 15-17-vuotias. Keskimäärin nuorisorangais-         tuntia ja valvonta-ajan pituudeksi määrättiin
33239: tukseen tuomittu on ollut rikoksen tekoaika-       keskimäärin 8 kuukautta. Nuorisorangaistus-
33240: na 17 vuoden 2 kuukauden ikäinen eli jo            lakia säädettäessä oli myös tarkoituksena,
33241: kohtalaisen lähellä täysi-ikäisyyttä. Nuo-         että nuorisorangaistuksia tuomittaessa koko
33242: risorangaistukseen tuomitut ovat kahta lu-         rangaistusasteikko vähimmäis- ja enimmäis-
33243: kuun ottamatta olleet poikia.                      rangaistuksineen olisi käytössä niin nuo-
33244:   Nuorisorangaistus on tarkoitettu korvaa-         risopalvelun (10-60 tuntia) kuin valvonnan-
33245: maan osaa ehdollisen rangaistuksen käyttö-         kin (4 kk-1 vuosi) osalta. Seurantatietojen
33246: alasta. Se on tarkoitettu sille ongelmalliselle    perusteella myös tämä tavoite näyttää toteu-
33247: ryhmälle rikoksentekijöitä, joille ehdollinen      tuneen.
33248: rangaistus siihen mahdollisesti sisältyvine           Loppuun suoritettuja nuorisorangaistuksia
33249: valvontoineen ei tehoa. Nuorisorangaistus-         oli kesäkuun 1999 loppuun mennessä koko
33250: tuomioita koskevien henkilötutkinta-asiakir-       kokeilun aikana yhteensä 34. Lisäksi 51
33251: jojen ja alustavien toimeenpanosuunnitelmi-        nuorisorangaistuksen suorittaminen oli kes-
33252: en perusteella näyttää siltä, että kohderyhmä      ken. Näistä 21 juttua odotti nuorisorangais-
33253: on valikoitunut lakia säädettäessä tarkoitetun     tuksen ehtojen rikkomista koskevaa tuomi-
33254: mukaiseksi. Nuorisorangaistukseen valikoitu-       oistuinkäsittelyä. Tuomioistuimen päätöksel-
33255: neet ovat ongelmanuoria, joilla miltei kaikil-     lä on kokeilun ensimmäisen kahden ja puo-
33256: la on takanaan monia lastensuojelun tukitoi-       len vuoden aikana nuorisorangaistuksen suo-
33257: menpiteitä ja laitossijoituksia. Miltei kaikilla   rittaminen keskeytetty 20 tapauksessa.
33258:                                         HE 35/1999 vp                                           3
33259: 
33260:   Miltei puolet ( 44 %) nuorisorangaistukseen     kuin yhdyskuntapalveluun tuomituille.
33261: tuomituista oli ollut rangaistukseen johtanei-       Kriminaalihuoltoviranomaiset ovat luon-
33262: den rikosten tutkinnan yhteydessä pidätetty-      oehtineet työotetta intensiiviseksi ja kiinnipi-
33263: nä tai tutkintavankeudessa. Keskimääräinen        täväksi. Tällä tarkoitetaan paitsi tukea ja
33264: vapaudenmenetysaika oli 9 vuorokautta (me-        kontrollia myös nuoren motivointia rangais-
33265: diaani 3 vuorokautta). Nuorisorangaistusko-       tuksen suorittamiseen. Kiinnipitävän työot-
33266: keilusta saadut tutkimustulokset tukevat arvi-    teen tavoitteena on pyrkiä viimeiseen asti
33267: oita siitä, että suuri osa - ja todennäköisesti   löytämään keinoja, joilla nuori saadaan suo-
33268: juuri ongelmallisin osa - nuorista rikoksen-      rittamaan rangaistuksensa loppuun. Konk-
33269: tekijöistä joutuu tosiasiassa vapaudenriiston     reettisimmillaan tämä on tarkoittanut esimer-
33270: kohteeksi jo ennen tuomiota.                      kiksi sitä, että nuoreen on oltu tiivissä yh-
33271:                                                   teydessä muun muassa kotikäynnein niin
33272: Aikaisempi rikollisuus                            kauan, että hän on toimeenpanosuunnitel-
33273:                                                   massa sovituin tavoin ryhtynyt suorittamaan
33274:    Ennen huhtikuun 1999 alusta voimaan tul-       rangaistusta. Nuorisorangaistukseen tuomittu
33275: lutta kokeilulain muutosta miltei kaikki nuo-     on tavannut valvojaansa säännöllisen aika-
33276: risorangaistukseen tuomitut oli aikaisemmin       taulun mukaisesti noin kaksi kertaa viikossa
33277: tuomittu ehdolliseen rangaistukseen. Aikai-       rangaistuksen alkuvaiheissa ja rangaistuksen
33278: sempia ehdollisia rangaistuksia nuorella oli      loppupuolella keskimäärin kerran viikossa.
33279: keskimäärin kahdesta kolmeen. Vain muuta-         Yhden rangaistuksen toimeenpanon aikana
33280: malla nuorella ei ollut lainkaan aikaisempia      nuorta tavataan keskimäärin 70 kertaa. Vai-
33281: rikosrekisterimerkintöjä. Kokeilulain muu-        keassa elämäntilanteessa olevien nuorten
33282: toksella nuorisorangaistuksen käyttömahdol-       kanssa työskentely on usein tiiviimpää.
33283: lisuuksia väljennettiin myös niihin rikoskier-
33284: teessä oleviin nuoriin, joilla ei ole aikaisem-   Tulokset
33285: pia ehdollisia rangaistuksia. Lainmuutos on
33286: kuitenkin ehtinyt olla voimassa vasta niin           Kriminaalihuoltoviranomaisten arvion mu-
33287: lyhyen aikaa, ettei sen vaikutuksista ole vie-    kaan huomattava osa nuorisorangaistukseen
33288: lä kattavaa tilastotietoa saatavissa.             tuomituista on sitoutunut rangaistuksen suo-
33289:                                                   rittamiseen hyvin. Tähän ryhmään kuuluvat
33290: Aika rikoksenteosta täytäntöönpanaan              ensinnäkin ne nuoret, joiden rikollisuus on
33291:                                                   ollut satunnaista ja vähäistä. Toiseksi nuo-
33292:   Viimeisimmästä rikoksesta tuomion anta-         risorangaistuksen suorittaminen on onnistu-
33293: miseen kului aikaa keskimäärin yli neljä          nut hyvin sellaisilta nuorilta, joiden rikolli-
33294: kuukautta (132 päivää). Tuomiosta täytän-         nen ura on jo edennyt pitkälle mutta jotka
33295: töönpanon alkamiseen kuluu vielä keskimää-        täysi-ikäistymisen lähestyessä ovat kiinnos-
33296: rin noin kaksi kuukautta. Suoritettuaan nuo-      tuneita muuttamaan elämänsä suuntaa. Nuo-
33297: risorangaistuksensa loppuun nuori on siis         ren oman elämäntilanteen ja käytännön asi-
33298: usein jo täysi-ikäinen. Vuoden 1999 huhti-        oiden selvittely ovat ruotivoineet rangaistuk-
33299: kuun alusta voimaan tullut lainmuutos voi         sen suorittamiseen. Toisaalta kriminaalihuol-
33300: jonkin verran nuorentaa kohderyhmää. Nuo-         toviranomaiset ovat korostaneet sitä, kuinka
33301: risorangaistuskokeilusta saadut tiedot tukevat    kovia huumeita käyttävien, vaikeasti mielen-
33302: osaltaan havaintoja, joiden mukaan nuorten        terveysongelmaisten tai rikosten teon elä-
33303: rikosjuttujen käsittely vie usein kohtuutto-      mäntavaksi omaksuneiden nuorten on yleen-
33304: mankin pitkän ajan.                               sä lähes mahdotonta sitoutua säännöllisyyttä
33305:                                                   ja tiheitä tapaamisia edellyttävään nuo-
33306: Täytäntöönpanon sisältö                           risorangaistuksen     suorittamiseen. Viran-
33307:                                                   omaisyhteistyön kehittäminen onkin olennai-
33308:   Nuorisorangaistuksen palkattoman työn           nen osa pyrittäessä parantamaan tämän on-
33309: osuuden nuoret ovat yleensä suorittaneet          gelmaryhmän mahdollisuuksia suoriutua
33310: kuntien tai seurakuntien alaisuudessa toimi-      nuorisorangaistuksesta ja sitoutua lainmukai-
33311: vissa nuorten kanssa tehtävään työhön eri-        seen elämäntapaan.
33312: koistuneissa toimipaikoissa. Autoalaan liitty-      Ennen nuorisorangaistuksen suorittamisen
33313: vät työpajat ovat olleet yleisiä. Nuorisoran-     alkamista viranomaisyhteistyö toimii useim-
33314: gaistusta suorittaville nuorille on kuitenkin     milla paikkakunnilla hyvin. Sen sijaan toi-
33315: ollut vaikeampi järjestää palvelupaikkoja         meenpanon alkaessa viranomaisyhteistyötä
33316: 4                                      HE 35/1999 vp
33317: 
33318: on huomattavasti vähemmän. Päävastuu asi-        semmassa vaiheessa rikoskierrettä. Koska
33319: oista jää Kriminaalihuoltoyhdistykselle. Kri-    lainmuutos tuli voimaan vasta kuluvan vuo-
33320: minaalihuollon viranomaiset ovat kaivanneet      den huhtikuun alusta, kokeilun jatkaminen
33321: nuorisorangaistuksen täytäntöönpanon rin-        nykyisen sisältöisenä olisi perusteltua. Näin
33322: nalle sosiaaliviranomaisten työtä, esimerkiksi   saadaan riittävän yhdenmukainen aineisto
33323: perhetyötä. Niin ikään huumausaine-, alko-       kokeilun kokonaisarviointia varten.
33324: holi- ja mielenterveysongelmaisten nuorten          Kokeilua ehdotetaan jatkettavaksi ny-
33325: tukea ja hoitoa tulisi tehostaa myös rangais-    kyiseen tapaan alueellisena. Nuorisoran-
33326: tuksen suorittamisen aikana. Epäkohdaksi on      gaistuksen täytäntöönpanotavat ovat eri paik-
33327: myös koettu se, että nuorisorangaistuksen        kakunnilla vaihdelleet paljonkin. Myös vi-
33328: suorittamisen jälkeen -jolloin nuori yleensä     ranomaisyhteistyö on lähtenyt eri kokeilualu-
33329: on jo ehtinyt täysi-ikäiseksi -nuorelle ei ole   eilla eri tavoin käyntiin. Nuorisorangaistuk-
33330: tarjolla riittävää tukiverkkoa. Rangaistuksen    sen käytön mahdollinen laajentaminen edel-
33331: suorittamisen jälkeinen tuki voi olla yksi       lyttää ensin riittävien tietojen saamista ny-
33332: vaikuttamiskeino siihen, ryhtyykö nuori uu-      kyisestä kokeilusta, jotta käytäntöjä voidaan
33333: delleen tekemään rikoksia.                       ohjata riittävän yhdenmukaisiksi. Kokeilun
33334:    Vaikka keskeyttämismäärät ovat yleisem-       laajentaminen tässä vaiheessa edellyttäisi
33335: piä kuin esimerkiksi yhdyskuntapalvelussa,       myös olennaista lisähenkilökunnan palkkaus-
33336: on kriminaalihuoltoviranomaisten arvioiden       ta täytäntöönpanosta vastaavaan Kri-
33337: mukaan toimeenpanoissa myös saatu aikaan         minaalihuoltoyhdistykseen sekä tämän hen-
33338: myönteistä kehitystä esimerkiksi koulutus-       kilökunnan koulutusta.
33339: tai asuntoasioissa taikka työllistymisessä.         Koska nuorisorangaistus on kokonaan uu-
33340: Täytäntöönpanoviranomaiset ovat myös kiin-       den tyyppinen rikosoikeudellinen seuraamus,
33341: nittäneet huomiota siihen, että nuorisoran-      on ymmärrettävää, että kokeilun käynnisty-
33342: gaistuksen keskeyttämistilastot eivät aina       minen kaikilla kokeilun piirissä olevilla
33343: välttämättä kuvaa todellista tilannetta nuoren   paikkakunnilla ja viranomaisyhteistyön uusi-
33344: elämässä. Nuoren kasvu- ja muutosprosessi        en toimintatapojen löytyminen on vienyt
33345: on asiantuntija-arvioiden mukaan hidas ja        aikaa ehkä arvioitua pitempäänkin. Kuluvana
33346: joissain tapauksissa epäonnistuneen nuo-         vuonna nuorisorangaistuksen käyttö on li-
33347: risorangaistuksen suorittamisen jälkeen saa-     sääntynyt aikaisemmista vuosista. Jos kokei-
33348: tetaan kuitenkin sosiaalitoimen puitteissa       lua ehdotetun mukaisesti jatkettaisiin kahdel-
33349: päästä nuoren kanssa tehtävässä työssä hy-       la vuodella, olisi myös tapauksia kertynyt
33350: vään lopputulokseen. Nuorisorangaistus on        riittävä määrä nuorisorangaistuskokeilun ko-
33351: joissakin tilanteissa saattanut toimia muutos-   konaisarviointia varten.
33352: prosessin käynnistäjänä.
33353:    Nuorisorangaistukseen tuomittujen uusinta-    3.   Esityksen vaikutukset
33354: rikollisuutta ja nuorisorangaistuksen vaiku-
33355: tusta rikosten uusimiseen koskeva tutkimus-        Nuorisorangaistuskokeilu jatkuisi nykyisen
33356: tieto on vielä keskeneräistä.                    sisältöisenä ja laajuisena. Tästä syystä myös
33357:                                                  kokeilun kustannukset vastaisivat suurin piir-
33358: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset           tein nykyisiä kustannuksia, noin 2,5 miljoo-
33359:      ehdotukset                                  naa markkaa vuodessa. Kokeilun jatkamisel-
33360:                                                  la ei ole uusia henkilöstövaikutuksia tai or-
33361:   Esityksessä ehdotetaan nuorisorangaistuk-      ganisatorisia vaikutuksia.
33362: sen kokeilemisesta annetun lain voimassa-
33363: oloa jatkettavaksi kahdella vuodella eli vuo-    4.   Asian valmistelu
33364: den 2001 loppuun. Kokeilua jatkettaisiin
33365: nykyisen sisältöisenä ja nykyisen laajuisena.      Esitys on valmisteltu oikeusministeriössä
33366:   Nuorisorangaistuksen tarjoaman tuen ja         virkatyönä.
33367: kontrollin mahdollisuudet vaikuttaa nuoren
33368: elämään ja rikosten uusimiseen ovat luon-        5.   Muita esitykseen vaikuttavia
33369: nollisesti sitä vähäisemmät mitä pidemmälle           seikkoja
33370: rikostenteon uralla nuori on edennyt. Nuo-
33371: risorangaistuksen kokeilemisesta annettua          Esitys liittyy vuoden 2000 talousarvioesi-
33372: lakia on muutettu siten, että nuorisorangais-    tykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
33373: tukseen voidaan tuomita aikaisempaa varhai-      yhteydessä.
33374:                                        HE 35/1999 vp                                         5
33375: 
33376:   Prosessin pitkä kesto on erityisesti nuorten   veysministeriön sekä opetusministeriön edus-
33377: osalta huomattava epäkohta. Oikeusministe-       tus. Tarkoituksena on, että edellä mainittu
33378: riö on nuorisorangaistuskokeilun rinnalla        kokeilu toteutettaisiin ilman lainmuutoksia.
33379: käynnistämässä kokeilua, jossa viranomais-       Nuorisorangaistuskokeilua jatkettaessa olisi
33380: ten välisen yhteistyön avulla nopeutetaan        mahdollista yhteistoiminnassa edellä maini-
33381: nuorten tekemien rikosten etenemistä esitut-     tun nuorten rikosprosessin nopeuttamista
33382: kinnasta oikeuskäsittelyyn ja edelleen täytän-   koskevan kokeilun kanssa kehittää huumaus-
33383: töönpanoon. Kokeilussa pyritään myös kyt-        aine-, alkoholi- ja mielenterveysongelmais-
33384: kemään huolto- ja tukijärjestelmät oikeus-       ten nuorten mahdollisuuksia saada hoitoa ja
33385: prosessiin nykyistä tiiviimmin. Oikeusminis-     tukea rangaistuksen suorittamisen ohella.
33386: teriö on palkannut selvitysmiehen elokuun        Oikeusministeriössä on lisäksi valmisteilla
33387: 1999 alusta suunnittelemaan kokeilun käyn-       nuorisorangaistuksen kokeilemisesta annetun
33388: nistämistä. Kokeilua johtamaan on asetettu       asetuksen (1066/1996) muutos, jolla no-
33389: työryhmä, jossa oikeusministeriön lisäksi on     peutettaisiin nuorisorangaistuksen täytän-
33390: sisäasiainministeriön,    sosiaali- ja ter-      töönpanon aloittamista.
33391: 
33392: 
33393:                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
33394: 
33395: 
33396: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                   3.   Säätämisjäljestys
33397: 
33398:    14 §:n 2 momentti. Nuorisorangaistuksen         Laki nuorisorangaistuksen kokeilemisesta
33399: kokeilemisesta annetun lain voimassaoloa         säädettiin perustuslainsäätämisjärjestyksessä
33400: ehdotetaan jatkettavaksi kahdella vuodella       kokeilun alueellisuuteen liittyvien yhdenver-
33401: siten, että lain voimassaolo päättyisi vuoden    taisuusnäkökohtien vuoksi. Kokeilun jatka-
33402: 2001 lopussa. Nuorisorangaistusasioita muu-      minen alueellisena merkitsisi samalla myös
33403: toksenhakuasteissa käsiteltäessä nuorisoran-     hallitusmuodon 5 §:ssä tarkoitetusta yhden-
33404: gaistuksen kokeilemisesta annettua lakia voi-    vertaisuusperiaatteesta poikkeamisen jatku-
33405: taisiin soveltaa vuoden 2001 jälkeenkin.         mista. Tästä syystä kokeilun jatkamisesta
33406:                                                  tulisi säätää valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
33407: 2.   Voimaantulo                                 säädetyssä järjestyksessä.
33408:                                                    Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33409:   Nykyisen kokeilulain voimassaolo lakkaa        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
33410: vuoden 1999 lopussa. Jotta kokeilu voisi         tus:
33411: jatkua yhtäjaksoisena, ehdotetaan, että laki
33412: tulisi voimaan 1 päivänä tammikuuta 2000.
33413: 6                                     HE 35/1999 vp
33414: 
33415:                                            Laki
33416:           nuorisorangaistuksen kokeilemisesta annetun lain 14 §:n muuttamisesta
33417: 
33418: 
33419:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
33420: tavalla,
33421:   muutetaan nuorisorangaistuksen kokeilemisesta 12 päivänä joulukuuta 1996 annetun lain
33422: (1 058/1996) 14 §:n 2 momentti seuraavasti:
33423: 
33424:                     14 §                        vuoden 2001 jälkeen käsiteltäessä 1 §:n mu-
33425:                                                 kaan lain soveltamisalaan kuuluvia asioita
33426:                Voimaantulo                      hovioikeuksissa ja korkeimmassa oikeudes-
33427:                                                 sa.
33428:   Laki on voimassa vuoden 2001 lop12uun,          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
33429: minkä jälkeenkin sovelletaan lain 12 ~:n 1      kuuta 2000.
33430: momenttia ja rangaistuksen täytäntöönpanoa
33431: koskevia säännöksiä. Lakia sovelletaan myös
33432: 
33433: 
33434:     Helsingissä 27 päivänä elokuuta 1999
33435: 
33436:                                    Tasavallan Presidentti
33437: 
33438: 
33439: 
33440: 
33441:                                   MARTTI AHTISAARI
33442: 
33443: 
33444: 
33445: 
33446:                                                         Oikeusministeri Johannes Koskinen
33447:                                       HE 35/1999 vp                                       7
33448: 
33449:                                                                                        Liite
33450: 
33451:                                           Laki
33452:           nuorisorangaistuksen kokeilemisesta annetun lain 14 §:n muuttamisesta
33453: 
33454: 
33455:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
33456: tavalla,
33457:   muutetaan nuorisorangaistuksen kokeilemisesta 12 päivänä joulukuuta 1996 annetun lain
33458: (105811996) 14 §:n 2 momentti seuraavasti:
33459: 
33460: 
33461: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
33462: 
33463:                     14 §                                           14 §
33464:                Voimaantulo                                     Voimaantulo
33465: 
33466: 
33467:   Laki on voimassa vuoden 1999 loppuun,          Laki on voimassa vuoden 2001 loppuun,
33468: minkä jälkeenkin sovelletaan lain 12 §:n 1     minkä jälkeenkin sovelletaan lain 12 §:n 1
33469: momenttia ja rangaistuksen täytäntöönpanoa     momenttia ja rangaistuksen täytäntöönpanoa
33470: koskevia säännöksiä. Lakia sovelletaan myös    koskevia säännöksiä. Lakia sovelletaan myös
33471: vuoden 1999 jälkeen käsiteltäessä 1 §:n mu-    vuoden 2001 jälkeen käsiteltäessä 1 §:n mu-
33472: kaan lain soveltamisalaan kuuluvia asioita     kaan lain soveltamisalaan kuuluvia asioita
33473: hovioikeuksissa ja korkeimmassa oikeudes-      hovioikeuksissa ja korkeimmassa oikeudes-
33474: sa.                                            sa.
33475:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
33476:                                                kuuta 2000.
33477:                                         HE 36/1999 vp
33478: 
33479: 
33480: 
33481: 
33482:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtioneuvoston oikeu-
33483:                             desta luovuttaa Valtion painaloskeskuksen hallinnassa oleva
33484:                             omaisuus perustettavalle valtionyhtiölle sekä yhtiön eräistä tehtä-
33485:                             vistä annetun lain kumoamisesta
33486: 
33487:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33488:   Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi val-        koskeva säännös sekä julkista tehtävää kos-
33489: tioneuvoston oikeudesta luovuttaa Valtion         keva säännös. Myös nämä säännökset ehdo-
33490: painatuskeskuksen hallinnassa oleva omai-         tetaan kumottaviksi. Näissä tilanteissa nou-
33491: suus perustettavalle valtionyhtiölle sekä yhti-   datettaisiin vastaisuudessa yleisiä säännöksiä.
33492: ön eräistä tehtävistä annettu laki. Laissa an-    Julkista tehtävää koskevan säännöksen ku-
33493: nettujen valtuuksien mukaisesti valtion liike-    moamisen jälkeen yhtiö voisi vastaisuudessa
33494: laitoksena toiminut Valtion painatuskeskus        tarjota ja tuottaa samat palvelut sopimuksen-
33495: muutettiin Painatuskeskus Oy -nimiseksi val-      varaisesti.
33496: tionyhtiöksi. Yhtiön nimi on nykyisin Oy            Laki liittyy julkista tehtävää koskevalta
33497: Edita Ab.                                         osin teknisesti hallitusmuodon uudistami-
33498:   Yhtiöttämistä koskevien säännösten lisäksi      seen. Lain voimaantulo on kuitenkin riippu-
33499: laissa on yhtiön toimintaa ja omistamista         maton uuden Suomen perustuslain voimaan-
33500: koskevia säännöksiä, kuten valtion omistus-       tulosta. Laki onkin tarkoitettu tulemaan voi-
33501: osuuden vähimmäismäärää koskeva säännös,          maan mahdollisimman pian.
33502: yhtiön henkilöstön salassapitovelvollisuutta
33503: 
33504: 
33505:                                         PERUSTELUT
33506: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                Yhtiö on toiminut vuoden 1993 alusta
33507:                                                   vuoden 1995 loppuun asti Painatuskeskus
33508: Liikelaitoksen muuttaminen valtionyhtiöksi        Oy -nimisenä ja 31 päivänä joulukuuta 1995
33509:                                                   tapahtuneen rekisteröinnin jälkeen Oy Edita
33510:    Laki valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa      Ab -nimisenä. Oy Edita Ab on emoyhtiö ja
33511: Valtion painatuskeskuksen hallinnassa oleva       sen välittömässä määräysvallassa on seuraa-
33512: omaisuus perustettavalle valtionyhtiölle sekä     vat tytäryhtiöt: Acta Print Oy, Oy K vartto
33513: yhtiön eräistä tehtävistä (1234/1992), jäljem-    Ab, Oy Lauttasaaren Paino, Postmediat Oy,
33514: pänä yhtiöittämislaki annettiin 11 päivänä        As Paraprint, Tothepoint Oy ja Oy Tilgmann
33515: joulukuuta 1992. Valtion uusimuotoisena           Ab. Lisäksi Acta Print Oy:llä on kaksi kiin-
33516: liikelaitoksena toimineen Valtion painatus-       teistötoimialalla toimivaa tytäryhtiötä. Kon-
33517: keskuksen liiketoiminta yhtiöitettiin lain mu-    sernin toiminta jakaantuu kolmeen liiketoi-
33518: kaisesti siirtämällä 1 päivänä tammikuuta         minta-alueeseen: graafiseen tuotantoon, digi-
33519: 1993 liikelaitoksen liiketoiminta ja sen hal-     taaliseen viestintään ja kustannustoimintaan.
33520: lussa ollut omaisuus toimintaa jatkamaan          Lisäksi konsernissa tuotetaan näitä liiketoi-
33521: perustetulle, valtion kokonaan omistamalle        minta-alueita tukevia lisäarvopalveluja. Kon-
33522: kirjapaino-, kustannus- ja jakelutoimintaa        sernilla on toimintaa Suomen lisäksi Viros-
33523: sekä niihin liittyvien viestinnän tuotteiden ja   sa. Konsernin kehitys ilmenee liitteenä ole-
33524: palveluiden tuottamista ja välittämistä har-      vasta taulukosta:
33525: joittavalle osakeyhtiölle.
33526: 
33527: 
33528: 
33529: 
33530: 292109T
33531: 2                                        HE 36/1999 vp
33532: 
33533:                            1993      1994     1995      1996       1997      1998    1999E
33534: liikevaihto Mmk         245           280      367       393        406       456       800
33535: voitto Mmk                7            17        9        17         26        32        40
33536: tase Mmk                282           310      321       334        361       436       650
33537: henkilöstöä keskimäärin 592           617      786       785        792       851      1200
33538:    Yhtiöittämislain 1, 2, 4 ja 5 §: ssä sääde-     omistusosuudesta voidaan luopua, ja korvata
33539: tään liikelaitoksen muuttamisesta valtionyh-       näin lain kumoamisen myötä kumoutuva
33540: tiöksi. Yhtiöittämisen jälkeen säännöksillä ei     valtuus.
33541: enää ole merkitystä, joten ne voidaan kumo-
33542: ta.
33543:                                                    Yhtiön julkinen tehtävä
33544: Valtion omistus yhtiössä                              Yhtiöittämislain 6 §:ssä säädetään yhtiön
33545:                                                    eräistä tehtävistä. Pykälän mukaan yhtiön
33546:    Yhtiön koko osakekanta ja äänivalta on          tulee sen mukaan kuin siitä erikseen sääde-
33547: valtion (valtiovarainministeriön) välittömässä     tään tai määrätään 1) huolehtia valtiopäivä-
33548: omistuksessa. Yhtiöittämislain 3 §:n mukaan        järjestyksen 91 §:ssä tarkoitettujen valtiopäi-
33549: yhtiön osakkeista tulee valtion välittömässä       väasiakirjojen painatuksesta sekä painotötstä,
33550: omistuksessa ja hallinnassa olla määrä, joka       joita lakien, asetusten ja muiden säädösten
33551: on yli puolet yhtiön kaikkien osakkeiden           käsittely valtioneuvostossa edellyttää, sekä
33552: tuottamasta äänimäärästä.                          2) julkaista Suomen säädöskokoelmaa ja sen
33553:    Valtion yhtiöomaisuuden omistusta koske-        sopimussarjaa sekä Virallista lehteä. Laissa
33554: vat yleiset säännökset sisältyvät valtion osa-     säädetty julkinen tehtävä koskee painetussa
33555: kasvallan käytöstä eräissä taloudellista toi-      muodossa tuotettavaa lainsäädäntöä ja sen
33556: mintaa harjoittavissa osakeyhtiöissä annet-        valmistelussa kertyviä asiakirjoja sekä Viral-
33557: tuun lakiin (740/1991). Kyseisen lain 5 §:n        lista lehteä. Valtionyhtiöiden kuten muiden-
33558: mukaan eduskunnan suostumus on edelly-             kin osakeyhtiöiden toimiala ja tehtävät mää-
33559: tyksenä silloin, kun osakkeiden luovutus,          ritellään säännönmukaisesti yhtiöjärjestyk-
33560: osakkeiden merkitsemättäjättäminen, osak-          sessä. Yhtiöittämislain 6 § on poikkeus ylei-
33561: keenomistajan etuoikeudesta poikkeaminen           sestä käytännöstä.
33562: uusmerkinnässä tai muu vastaava osakejär-             Valtioneuvoston kanslia ja Oy Edita Ab
33563: jestely aiheuttaisi valtion määräysvallan tai      ovat laatineet yhteisen mallin valtioneuvos-
33564: määräenemmistövallan menetyksen. Käytän-           ton päätöksentekojärjestelmään liittyvän vi-
33565: nössä eduskunnan suostumus on hankittu             rallisaineiston tuotannosta ja tuotantoon liit-
33566: valtion talousarvion vahvistamisen yhteydes-       tyvien tehtävien hoidosta. Asiakirja kattaa
33567: sä tai talousarviomenettelystä erillisenä taik-    lakien, asetusten ja muiden säädösten valtio-
33568: ka eräissä poikkeustilanteissa erillisellä lail-   neuvostossa käsittelyä edellyttävien painotöi-
33569: la.                                                den hoitamisen. Oikeusministeriö ja yhtiö
33570:    Yhtiöittämislain 3 § ei mahdollista omis-       ovat sopineet elektronisen säädöstietopankin
33571: tusjärjestelyjä samassa laajuudessa kuin val-      perustamisesta, ylläpidosta, jakelusta ja
33572: tion osakasvallan käytöstä eräissä taloudel-       muista asiakokonaisuuteen liittyvistä tehtä-
33573: lista toimintaa harjoittavissa osakeyhtiöissä      vistä. Nämä sopimukset ovat pitkäaikaisia.
33574: annettu laki. Myös Oy Edita Ab:n osalta               Oy Edita Ab julkaisee ja myy kansalaisille
33575: tulisi siirtyä yleiseen järjestelmään. Yleinen     ja yhteisöille Suomen säädöskokoelmaa ja
33576: lainsäädäntö turvaa eduskunnan toimivallan.        sen sopimussarjaa sekä Virallista lehteä.
33577:    Edellä esitetyn mukaisesti yhtiöittämislais-    Näiden tuotteiden tuotannosta, myynnistä,
33578: sa oleva myyntivaltuus voidaan kumota.             jakelusta ja muiden tuotteisiin liittyvien pal-
33579: Hallituksen tarkoituksena on välittömästi          veluiden tuottamisesta aiheutuvat kulut kate-
33580: säännöksen kumoamisen jälkeen hankkia              taan asiakkailta perittävillä ilmoitus- ja ti-
33581: valtion osakasvallan käytöstä eräissä talou-       lausmaksuilla sekä irtokappaleiden myynnis-
33582: dellista toimintaa harjoittavissa osakeyhtiöis-    tä kertyvillä tuloilla.
33583: sä annetun lain mukaisessa järjestyksessä             Yhtiöittämislain 6 §:n tarpeellisuutta on
33584: eduskunnan suostumus osakejärjestelylle,           perusteltu eduskunnan ja valtioneuvostossa
33585: jossa valtion välittömästä määräysvallasta ja      käsiteltävien asiakirjojen tuottamisen ja jul-
33586:                                           HE 36/1999 vp                                            3
33587: 
33588: kaisemisen turvaamisella normaalioloissa ja         neilla sekä tuotanto- ja tietoliikennejärjeste-
33589: etenkin kriisiaikana. Oy Edita Ab:n toimin-         lyjä kehittämällä. Sopimuksenvaraisesti voi-
33590: nassa ja liikevaihdosta lain 6 §:ssä tarkoitet-     daan turvata nykyinen palvelujen korkea laa-
33591: tujen tehtävien hoito käsittää vähäisen osan.       tu. Sopimuksessa määritellään eri osapuolten
33592: Näiden tehtävien asianmukainen hoitaminen           vastuusuhteet oikeuksineen ja velvollisuuksi-
33593: voidaan normaalioloissa turvata sopimusteit-        neen sekä mahdollisine vahingonkorvauksi-
33594: se vähintään yhtä hyvin kuin säätämällä teh-        neen. Tämän vuoksi säädösohjauksesta voi-
33595: tävien hoidosta lailla. Poikkeusoloissa nou-        daan luopua ja hoitaa lain 6 §:ssä tarkoitetut
33596: datetaan valmiuslainsäädäntöä. Poikkeusolo-         tehtävät sopimuksenvaraisesti.
33597: jen lainsäädäntö ja siihen liittyvä valtioneu-         Vastaisuudessa olisi useita asiakkaita. Yh-
33598: voston yksityiskohtainen ohjaustoimivalta           tiöittämislain 6 §:ssä tarkoitettujen tehtävien
33599: turvaavat voimassa olevaa säännöstä tehok-          hoitamisen tilaisivat valtioneuvoston kanslia
33600: kaammin poikkeusolojen tarpeet. Valtioneu-          koko valtioneuvoston puolesta, oikeusminis-
33601: vvsto voi poikkeusolojen vallitessa muun            teriö ja eduskunta. Tämä edellyttää tilaajien
33602: muassa määrätä tavaroiden tuotannosta, tässä        välisten vastuiden ja toimivaltuuksien yksi-
33603: tapauksessa asiakirjojen painamisesta.              tyiskohtaista määrittelemistä sekä tilaajien
33604:   Oy Edita Ab:n huolehtimat lain 6 §:n mu-          yhteistyötä ja yhteistä sopimista.
33605: kaiset tehtävät liittyvät valtioneuvoston pää-         Uuteen järjestelmään siirtymistä edellyttää
33606: töksentekojärjestelmään ja ovat tällä hetkellä      avoin kilpailuttaminen. Tasavertainen kilpai-
33607: painopalveluista huolehtivan yrityksen näkö-        luasema edellyttää, että myös mahdollisilla
33608: kulmasta tietoteknisesti osa samaa tuotanto-        uusilla palvelujen tuottajilla on Oy Edita
33609: prosessia. Painopalveluista huolehtiva yritys       Ab:n kanssa tasavertaiset mahdollisuudet.
33610: joutuu sopeuttamaan tuotantojärjestelmänsä          Kilpailukykyisen tuotantojärjestelmän raken-
33611: valtioneuvoston päätöksentekojärjestelmään          taminen kestää arviolta kahdesta kolmeen
33612: ja eduskunnan lainvalmisteluprosessiin. Tuo-        vuotta. Myös kilpailuttaminen järjestelmän
33613: tantojärjestelmä on tietoteknisesti yhdistetty      laajuudesta johtuen vie kuukausia. Tämän
33614: toimeksiantajien järjestelmiin, joita käyttäen      vuoksi ehdotetaan, että uuteen järjestelmään
33615: tieto ja merkittävä osa toimeksiantoja hoide-       siirrytään noin kolmen vuoden kuluttua, uu-
33616: taan. Häiriötön tietohuolto on toiminnan            den eduskunnan istuntokauden alusta lukien.
33617: edellytys. Toinen tuotantojärjestelmän olen-           Kansainvälinen käytäntö vastaa ehdotettua
33618: nainen piirre on viranomaisten toiminta- ja         järjestelyä. Muun muassa Alankomaissa,
33619: työrytmistä johtuvat painoaikataulut ja nii-        Isossa-Britanniassa ja Norjassa valtion viran-
33620: den edellyttämät painossa tapahtuvat varau-         omaiset kilpailuttavat painopalveluja tuotta-
33621: tumiset. Näistä tuotantoa leimaavista syistä        via yrityksiä ja kilpailutuksen tuloksena te-
33622: järjestelmät edellyttävät yhteensopivien jär-       kevät useita vuosia koskevia sopimuksia.
33623: jestelmien ylläpitämistä. Niiden rakentami-            Yhtiöittämislain 6 §:ssä viitataan voimassa
33624: nen vie vuosia.                                     olevaan valtiopäiväjärjestykseen. Ehdotus
33625:   Yhtiöittämislain 6 §:n tarkoituksena on           liittyy tältä osin teknisesti hallitusmuodon
33626: ollut paitsi tuotantoprosessin häiriötön toi-       uudistamiseen.
33627: minta myös sen varmistaminen, että kansa-
33628: laiset saavat tiedon oikeusnormeista. Sekä
33629: verkkoviestinnän mahdollisuudet että uudis-         Virallisasiakirjan salassapitovelvollisuus
33630: tetun julkisuuslainsäädännön periaatteet
33631: puoltavat sitä, että valtiopäiväasiakirjojen           Yhtiöittämislain 7 §:n mukaan Oy Edita
33632: tulee olla vähintään yhtä helposti, edullisesti     Ab:n palveluksessa oleva henkilöstö, joka
33633: ja nopeasti saatavilla kuin nykyisin. Lain          palvelussuhteen aikana on saanut tietoja sel-
33634: 6 §:ssä tarkoitetun julkaisuvelvoitteen kumo-       laisista 6 §: ssä tarkoitetuista virallisasiakir-
33635: aminen ei saa heikentää kansalaisten mah-           joista, jotka eivät ole julkisia, ei saa näitä
33636: dollisuuksia seurata valtioelinten toimia ja        tietoja luvattomasti ilmaista. Henkilö, joka
33637: hankkia tietoja uusista säädöksistä.                rikkoo tämän velvollisuuden, on tuomittava
33638:   Pitkäaikaisilla sopimuksilla voidaan turvata      virallisasiakirjoja koskevan salassapitovel-
33639: virallisasiakirjojen vakaa ja häiriötön tuotan-     vollisuuden rikkomisesta sakkoon tai van-
33640: to. Kysymyksessä olevia palveluja tuottava          keuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
33641: taho joutuu Oy Edita Ab:n tapaan varautu-             Asiakirjasalaisuudesta säädetään 1 päivänä
33642: maan tuotannon pitkäjänteiseen kehittämi-           joulukuuta 1999 voimaan tulevalla viran-
33643: seen teknillisillä ja tuotannollisilla investoin-   omaisten toiminnan julkisuudesta annetulla
33644: 4                                       HE 36/1999 vp
33645: 
33646: lailla (62111999). Tämän lain 23 §:n mukaan       2.   Esityksen vaikutukset
33647: viranomaisen toimeksiantotehtävää hoitava
33648: ei saa paljastaa asiakirjan salassa pidettävää      Esityksellä ei ole suoranaisia taloudellisia
33649: sisältöä tai tietoa, joka asiakirjaan merkitty-   eikä organisatorisia vaikutuksia      valtion-
33650: nä olisi salassa pidettävä, eikä muutakaan        hallinnossa. Nykyisin julkisena tehtävänä
33651: tietoonsa saamaa seikkaa, josta lailla on sää-    tuotettujen palvelujen muututtua markkina-
33652: detty vaitiolovelvollisuus. Salassapitovelvol-    ehtoisiksi tulee noudattaa valtion hankinta-
33653: lisuus voidaan tarvittaessa sopimuksella ulot-    toimesta voimassa olevia säännöksiä.
33654: taa myös sellaiseen asiakirjaan, jonka viran-
33655: omainen on toimivaltansa puitteissa määrän-       3.   Asian valmistelu
33656: nyt salaiseksi. Viranomaisten toiminnan jul-
33657: kisuudesta annettu laki ja toimeksian-              Asia on valmisteltu virkatyönä valtiova-
33658: tosopimukseen otettu salassa pitoa koskeva        rainministeriössä. Esityksestä on neuvoteltu
33659: täydentävä kohta kattavat yhtiöittämislain        valtioneuvoston kanslian, oikeusministeriön
33660: 7 §: ssä tarkoitetut tilanteet.                   ja eduskunnan edustajien kanssa.
33661:   Salassapitorikkomuksia koskevat yleiset
33662: seuraamukset on rikoslaissa (39/1889). Yhti-      4.   Muita esitykseen vaikuttavia
33663: öittämislain 7 §:n mukaan rangaistus on sak-           seikkoja
33664: koa tai enintään kuusi kuukautta vankeutta.
33665: Rikoslain 38 lukuun otetun yleisen säännök-        Esityksen valmistelussa on otettu huomi-
33666: sen mukaan rangaistus on sakkoa tai enin-         oon uusi Suomen perustuslaki (73111999).
33667: tään yksi vuosi vankeutta.
33668:   Myös Oy Edita Ab:n henkilöstöä koskeva          5.   Voimaantulo
33669: salassapitovelvollisuus ja mahdollisesta rik-
33670: komuksesta seuraava rangaistusasteikko on           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
33671: tarkoituksenmukaista muuttaa yleisen käy-         dollisimman pikaisesti.
33672: tännön mukaiseksi. Tämän vuoksi myös yh-
33673: tiöittämislain 7 § voidaan kumota. Kumotta-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33674: vaksi ehdotettu säännös olisi kuitenkin voi-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
33675: massa viranomaisten toiminnan julkisuudesta       tus:
33676: annetun lain voimaantuloon asti.
33677:                                       HE 36/1999 vp                                       5
33678: 
33679:                                            Laki
33680: valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa Valtion painatuskeskuksen hallinnassa oleva omaisuus
33681:   perustettavalle valtionyhtiölle sekä yhtiön eräistä tehtävistä annetun lain kumoamisesta
33682:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33683: 
33684:                      1§                                             2§
33685:   Tällä lailla kumotaan valtioneuvoston oi-       Tämä laki tulee voimaan pmvana
33686: keudesta luovuttaa Valtion painatuskeskuk-      kuuta 1999. Lain 6 § on kuitenkin voimassa
33687: sen hallinnassa oleva omaisuus perustettaval-   31 päivään maaliskuuta 2003 asti ja 7 § 30
33688: le valtionyhtiölle sekä yhtiön eräistä tehtä-   päivään marraskuuta 1999 asti.
33689: vistä 11 päivänä joulukuuta 1992 annettu
33690: laki (1234/1992).
33691: 
33692: 
33693:     Helsingissä 27 päivänä elokuuta 1999
33694: 
33695:                                    Tasavallan Presidentti
33696: 
33697: 
33698: 
33699:                                   MARTTI AHTISAARI
33700: 
33701: 
33702: 
33703:                                                         Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
33704:                                          HE 37/1999 vp
33705: 
33706: 
33707: 
33708: 
33709:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vakuutusyhtiölain
33710:                              muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
33711: 
33712: 
33713:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33714: 
33715: 
33716:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi va-        taa salassapidettäviä tietoja toiselle vakuu-
33717: kuutusyhtiölakia, liikennevakuutuslakia, po-       tusyhtiölle jälleenvakuutuksen järjestämistä
33718: tilasvahinkolakia ja ympäristövahinkovakuu-        varten, yhtiön takautumisoikeuden toteutta-
33719: tuksesta annettua lakia. Ehdotetuilla muutok-      miseksi tai sen selvittämiseksi, mikä yhtiöi-
33720: silla täsmennettäisiin tietojen salassapitoa       den vastuu on samasta vakuutustapahtumas-
33721: koskevia vakuutusyhtiölain säännöksiä eri-         ta, yhtiöihin kohdistuvan rikollisuuden eh-
33722: tyisesti salassapidettävien tietojen luovutta-     käisemiseksi, eräin edellytyksin historiallista
33723: mista koskevin osin. Lisäksi ehdotetaan lii-       tai tieteellistä tutkimusta tai tilastointia var-
33724: kennevakuutuslakiin lisättäväksi saannös           ten, Suomen syyttäjä- ja esitutkintavi-
33725: vakuutusyhtiön oikeudesta saada salassapi-         ranomaiselle rikoksen estämiseksi ja selvittä-
33726: dettäviä tietoja liikennevakuutuslaissa sää-       miseksi sekä luottotietotoimintaa harjoitta-
33727: dettyjen tehtävien hoitamiseksi. Liikenneva-       valle rekisterinpitäjälle.
33728: kuutuslakiin, potilasvahinkolakiin ja ympä-          Ehdotettuja vakuutusyhtiölain säännöksiä
33729: ristövahinkovakuutuksesta annettuun lakiin         sovellettaisiin työeläkevakuutusyhtiöistä an-
33730: ehdotetaan myös lisättäväksi säännökset            netun lain nojalla myös työeläkevakuutusyh-
33731: näissä laeissa säädettyjä tehtäviä hoitavien       tiöihin. Tällöin otettaisiin kuitenkin huomi-
33732: henkilöiden vaitiolovelvollisuuden määräyty-       oon, mitä työeläkevakuutusyhtiön oikeudesta
33733: misestä soveltuvin osin vakuutusyhtiölain          luovuttaa salassapidettäviä tietoja on muu-
33734: säännösten perusteella.                            toin säädetty.
33735:    Vakuutusyhtiölakiin ehdotetaan lisättäväksi       Liikennevakuutuslakiin ehdotetaan lisättä-
33736: säännökset vakuutusyhtiön oikeudesta luo-          väksi säännös vakuutusyhtiön oikeudesta
33737: vuttaa salassapidettäviä tietoja yhtiön harjoit-   saada vastuunsa selvittämiseksi, korvauskä-
33738: tamaan vakuutustoimintaan kiinteästi liitty-       sittelyä varten ja muiden liikennevakuutus-
33739: viä tehtäviä hoitaville yhtiön ulkopuolisille      laissa säädettyjen tehtävien hoitamiseksi tar-
33740: tahoille. Tämä on tarpeen, jotta tietojen luo-     peelliset tiedot viranomaiselta, terveyden- ja
33741: vuttamista koskevat vakuutusyhtiölain sään-        sairaanhoitotoimintaa harjoittavalta, Eläke-
33742: nökset olisivat nykyistä täsmällisemmät ja         turvakeskukselta, eläke- tai vakuutuslaitok-
33743: johdonmukaiset varsinkin henkilötietojen           selta, vahinkoa kärsineen tai muun korvauk-
33744: luovuttamisesta yleisemmin annettujen sään-        sen hakijan työnantajalta, työttömyyskassaha
33745: nösten sekä luottolaitosten osalta annettujen      taikka muulta etuuden myöntäjältä. Ehdotet-
33746: vastaavien erityissäännösten kanssa.               tu säännös olisi yhdenmukainen muissa la-
33747:    Vakuutusyhtiölakiin ehdotettujen muutos-        kisääteisiä vakuutuksia koskevissa laeissa jo
33748: ten mukaan vakuutusyhtiöllä olisi oikeus           olevien vastaavien säännösten kanssa ja pa-
33749: luovuttaa salassapidettäviä tietoja muun           rantaisi liikennevakuutusyhtiön mahdolli-
33750: muassa vakuutusyhtiön palveluyritykselle,          suuksia hoitaa liikennevakuutuslaissa säädet-
33751: vakuutusyhtiön konserniin tai vakuutusyhti-        tyjä tehtäviään. Lisäksi ehdotetaan liikenne-
33752: ön kanssa samaan taloudelliseen yhteenliitty-      vakuutuslakiin, potilasvahinkolakiin ja ym-
33753: mään kuuluvalle vakuutus- tai eläkelaitoksel-      päristövahinkovakuutuksesta annettuun la-
33754: le, vakuutusalan lautakunnan tai vastaavan         kiin lisättäväksi viittaussäännökset, joiden
33755: toimielimen palveluksessa tai jäsenenä ole-        mukaan näissä laeissa säädettyjä tehtävien
33756: valle sekä sille, joka hoitaa vakuutusyhtiön       hoitavien lautakuntien tai vastaavien elinten
33757: antamaa tehtävää toimeksiannon perusteella.        jäsenenä tai palveluksessa olevan tai asian-
33758: Lisäksi vakuutusyhtiöllä olisi oikeus luovut-      tuntijana toimeksiannon perusteella toimivan
33759: 
33760: 
33761:  292111V
33762: 2                                       HE 37/1999 vp
33763: 
33764: henkilön vaitiolovelvollisuuden suhteen olisi     erityisesti huomioon henkilötietolain, viran-
33765: soveltuvin osin voimassa, mitä vakuutusyh-        omaisten toiminnan julkisuudesta annetun
33766: tiölaissa säädetään. Säännökset olisivat joh-     lain ja Vakuutusvalvontavirastosta annetun
33767: donmukaiset tietojen salassapitoa koskevien       lain sisältö.
33768: vakuutusyhtiölain muutosehdotusten kanssa.          Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
33769:   Ehdotetut muutokset on valmisteltu ottaen       maan 1 päivänä tammikuuta 2000.
33770: 
33771: 
33772: 
33773: 
33774:                                     YLEISPERUSTELUT
33775: 
33776: 
33777: 1.   Nykytila                                     tusyhtiön kanssa samaan konserniin kuulu-
33778:                                                   valle toiselle vakuutusyhtiölle tai vakuu-
33779:    Viranomaista, julkista tehtävää hoitavaaja     tusyhtiön omistamalle yritykselle, jonka pää-
33780: viranomaisen toimeksiannosta toimivaa kos-        asiallisena tehtävänä on tuottaa vakuutusyh-
33781: kevan vaitiolovelvollisuuden perusteista sää-     tiölle sen pääasialliseen toimintaan liittyviä
33782: detään viranomaisten toiminnan julkisuudes-       palveluja. Luottolaitostoiminnasta annettuun
33783: ta annetussa laissa (621/1999).                   lakiin (1607/1993) sisältyvät kuitenkin sään-
33784:    Vakuutusyhtiölain (1062/1979) 18 luvun         nökset luottolaitosten oikeudesta salassapi-
33785: 6 §:ssä säädetään sen salassapitovelvollisuu-     dettävien tietojen luovuttamiseen vastaavan-
33786: desta, joka vakuutusyhtiölaissa säädettyjä        taisille tahoille.
33787: tehtäviä täyttäessään tai yhtiön muun kuin
33788: vakuutusyhtiölain mukaisen toimielimen jä-        2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
33789: senenä tai vakuutussalaisuuden piiriin kuulu-          ehdotukset
33790: via tietoja vakuutusyhtiölain perusteella vas-
33791: taanottaessaan on saanut tietää vakuutusyhti-     2.1. Tavoitteet ja keinot niiden
33792: ön tai jonkun muun taloudellista asemaa                saavuttamiseksi
33793: taikka jonkun henkilön terveydentilaa koske-
33794: van seikan taikka liike- tai ammattisalaisuu-       Esityksen tavoitteena on vakuutusyhtiölain
33795: den, sekä tästä velvollisuudesta poikkeuksen      ja eräiden siihen liittyvien lakien salassapi-
33796: muodostavasta asianomaisen ministeriön,           tosäännöstön täsmentäminen ja johdonmu-
33797: Vakuutusvalvontaviraston ja vakuutusyhtiön        kaistaminen uudistuneen julkisuus- ja henki-
33798: oikeudesta salassapidettävien tietojen luovut-    lötietosäännöstön sekä luottolaitoslainsäädän-
33799: tamiseen erityistapauksissa. Siltä osin kuin      töön sisältyvän sääntelyn kanssa. Tämä ta-
33800: tällöin on kyse henkilötietolaissa (52311999)     voite saavutetaan lisäämällä vakuutusyhtiöla-
33801: tarkoitetusta henkilötietojen luovuttamisesta,    kiin säännökset niistä tilanteista, joissa va-
33802: sovelletaan henkilötietolakia.                    kuutusyhtiöllä on oikeus salassapidettävien
33803:    Vastikään voimaan tulleella henkilörekiste-    tietojen luovuttamiseen muille kuin vakuu-
33804: rilain (4711 1987) korvaavana henkilötieto-       tusyhtiölaissa nykyisin nimenomaisesti sää-
33805: lailla ajanmukaistetaan henkilötietojen sään-     detyille tahoille. Näin täsmennettäisiin ja
33806: tely perusoikeusuudistuksen sekä yksilöiden       selkiytettäisiin varsinkin henkilötietojen luo-
33807: suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näi-   vuttamista koskevaa vakuutusyhtiölain sään-
33808: den tietojen vapaasta liikkuvuudesta annetun      telyä henkilötietolaissa omaksuttujen periaat-
33809: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-       teiden mukaisesti.
33810: vin, jäljempänä 95/46/EY tietosuojadirektii-        Lisäksi esityksen tavoitteena on liikenne-
33811: vi, mukaisesti.                                   vakuutusyhtiöiden saattaminen erityisesti
33812:    Vakuutusyhtiölaissa ei ole nimenomaisia        korvaustoimen hoitamisessa tarpeellisten,
33813: säännöksiä vakuutusyhtiön oikeudesta salas-       vaitiolovelvollisuuden piiriin kuuluvien tie-
33814: sapidettävien tietojen luovuttamiseen muissa      tojen saamisen osalta samaan asemaan mui-
33815: kuin edellä viitatoissa erityistapauksissa. Si-   den lakisääteisten vakuutusten korvaustointa
33816: ten vakuutusyhtiölaissa ei ole säännöksiä         haitavien vakuutusyhtiöiden kanssa. Tämä
33817: vakuutusyhtiön oikeudesta salassapidettävien      tavoite saavutetaan lisäämällä liikennevakuu-
33818: tietojen luovuttamiseen muun muassa vakuu-        tuslakiin (279/ 1959) säännös liikennevakuu-
33819:                                            HE 37/1999 vp                                            3
33820: 
33821: tusyhtiön tiedonsaantioikeudesta liikenneva-         tutkimusta tai tilastointia varten, Suomen
33822: kuutuslaissa edellytettyjen tehtävien hoitami-       syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle rikok-
33823: seksi. Säännös olisi yhdenmukainen muissa            sen estämiseksi ja selvittämiseksi sekä luot-
33824: lakisääteisiä vakuutuksia koskevissa laeissa         totietotoimintaa harjoittavalle rekisterinpitä-
33825: jo olevien vastaavien säännösten kanssa.             jälle.
33826:                                                        Ehdotettuja vakuutusyhtiölain säännöksiä
33827: 2.2. Keskeiset ehdotukset                            sovellettaisiin työeläkevakuutusyhtiöistä an-
33828:                                                      netun lain (354/1997) nojalla myös työeläke-
33829: Vakuutusyhtiölaki                                    vakuutusyhtiöihin. Tällöin otettaisiin kuiten-
33830:                                                      kin huomioon, mitä työeläkevakuutusyhtiön
33831:    Yleisiä säännöksiä. Lain 1 lukuun ehdote-         oikeudesta luovuttaa salassapidettäviä tietoja
33832: taan lisättäväksi määritelmä palveluyrityk-          on muutoin säädetty.
33833: sestä, johon viitataan salassapidettävien tie-
33834: tojen luovuttamista koskevassa ehdotetussa           Liikennevakuutuslaki
33835: säännöksessä. Palveluyrityksellä tarkoitettai-
33836: siin yhteisöä, joka tuottaa vakuutusyhtiöille          Vakuutusyhtiön oikeus vaitiolovelvollisuu-
33837: näiden pääasialliseen toimintaan liittyviä           den piiriin kuuluvien tietojen saantiin. La-
33838: palveluita.                                          kiin ehdotetaan lisättäväksi säännös vakuu-
33839:    V aitiolovelvollisuus. Käsite salassapitovel-     tusyhtiön oikeudesta saada vastuunsa selvit-
33840: vollisuus ehdotetaan korvattavaksi täsmentä-         tämiseksi, korvauskäsittelyä varten ja mui-
33841: vällä käsitteellä vaitiolovelvollisuus, jota         den liikennevakuutuslaissa säädettyjen tehtä-
33842: käytetään henkilötietolaissa. Kuten henkilö-         vien suorittamiseksi tarpeelliset tiedot viran-
33843: tietolaissa ja viranomaisten toiminnan julki-        omaiselta, terveyden- ja sairaanhoitotoimin-
33844: suudesta annetussa laissa, vaitiolovelvolli-         taa harjoittavalta, Eläketurvakeskukselta,
33845: suus sisältäisi paitsi asiakirjojen salassapito-     eläke- tai vakuutuslaitokselta, vahinkoa kär-
33846: velvollisuuden myös kiellon ilmaista muussa          sineen tai muun korvauksen hakijan työnan-
33847: kuin kirjallisessa muodossa oleva tieto. Va-         tajalta, työttömyyskassaHa taikka muulta
33848: kuutusyhtiölain 18 luvun säännökset vai-             etuuden myöntäjältä.
33849: tiolovelvollisista ehdotetaan täsmennettäviksi          Liikennevakuutuslain perusteella suoritetta-
33850: sen mukaisesti, mitä vakuutusyhtiön oikeu-           vien etuuksien myöntäminen katsotaan toi-
33851: desta vaitiolovelvollisuuden piiriin kuuluvien       minnaksi, jolla vakuutuksenantajat käyttävät
33852: tietojen luovuttamiseen eräille tahoille ehdo-       julkista valtaa. Tällöin toimintaan sovelle-
33853: tetaan säädettäväksi.                                taan osittain viranomaisia koskevia määräyk-
33854:   Vaitiolovelvollisuuden piiriin kuuluvien           siä erityisesti julkisuusperiaatteen ja viran-
33855: tietojen luovuttaminen. Lakiin ehdotetaan            omaistoiminnan valvonnan osalta. Eri sään-
33856: lisättäväksi säännös vakuutusyhtiön oikeu-           nösten perusteella maksettavien etuuksien
33857: desta luovuttaa vaitiolovelvollisuuden piiriin       sääntelyssä on yhä enemmän siirrytty siihen,
33858: kuuluvia tietoja eräille tahoille, joita olisivat    että etuuden myöntäjä voi itse selvittää mah-
33859: muun muassa lain 1 luvussa määriteltäväksi           dollisimman pitkään maksettavaksi tulevien
33860: ehdotettu vakuutusyhtiön palveluyritys, va-          etuuksien perusteet. Tätä tarkoitusta varten
33861: kuutusyhtiön konserniin tai vakuutusyhtiön           lakisääteisiä korvausjärjestelmiä haitaville
33862: kanssa samaan taloudelliseen yhteenliitty-           vakuutusyhtiöille on annettu laaja tiedon-
33863: mään kuuluva vakuutus- tai eläkelaitos, va-          saantioikeus laissa säädettyjen tehtävien suo-
33864: kuutusalan lautakunnan tai vastaavan toi-            rittamiseksi. Tällainen säännös kuitenkin
33865: mielimen palveluksessa oleva sekä se, joka           puuttuu liikennevakuutuslaista. Koska liiken-
33866: hoitaa vakuutusyhtiön antamaa tehtävää toi-          nevakuutusyhtiöllä ei tällä hetkellä ole oi-
33867: meksiannon perusteella. Lisäksi vakuutusyh-          keutta itse ilman vahinkoa kärsineen suostu-
33868: tiöllä olisi ehdotetun säännöksen mukaan             musta saada tietoja korvauskäsittelyyn liitty-
33869: oikeus luovuttaa vaitiolovelvollisuuden pii-         vistä asioista, tilannetta on pyritty järjestele-
33870: riin kuuluvia tietoja toiselle vakuutusyhtiölle      mään hankkimalla korvauksen hakijoilta ni-
33871: jälleenvakuutuksen järjestämistä varten, yhti-       menomainen suostumus esimerkiksi vahin-
33872: ön takautumisoikeuden toteuttamiseksi tai            koilmoituksissa ja korvauksenhakulomak-
33873: sen selvittämiseksi, mikä yhtiöiden vastuu           keissa. Tällainen erillinen suostumusmenet-
33874: on samasta vakuutustapahtumasta, yhtiöihin           tely on lakisääteisten vakuutusten osalta kui-
33875: kohdistuvan rikollisuuden ehkäisemiseksi,            tenkin hankala ja pidentää olennaisesti kor-
33876: eräin edellytyksin historiallista tai tieteellistä   vauskäsittelyyn varattua aikaa ja korvausten
33877: 4                                       HE 37/1999 vp
33878: 
33879: saantia. Tämän vuoksi ehdotetaan yhdenmu-         jäsenten, jotka hoitavat lain nojalla julkisia
33880: kaisesti muissa lakisääteisiä vakuutuksia         tehtäviä, vaitiolovelvollisuus määräytyisi
33881: koskevissa laeissa olevien säännösten kans-       kuitenkin viranomaisten toiminnan julkisuu-
33882: sa, että vakuutusyhtiöllä olisi itsenäinen tie-   desta annetun lain nojalla.
33883: donsaantioikeus myös liikennevakuutuslaissa
33884: edellytettyjen tehtävien hoitamiseksi. Vakuu-     Laki ympäristövahinkovakuutuksesta
33885: tusyhtiön olisi kuitenkin säännöstä sovellet-
33886: taessa voitava perustella tietojensaannin tar-      Ympäristövahinkovakuutuksesta annetussa
33887: peellisuus lakisääteisten tehtävien hoitami-      laissa säädettyjä tehtäviä hoitavan henkilön
33888: seksi.                                            vaitiolovelvollisuus. Lakiin ehdotetaan lisät-
33889:   Liikennevakuutuslaissa säädettyjä tehtäviä      täväksi säännös, joka olisi perusteiltaan ja
33890: hoitavan henkilön vaitiolovelvollisuus. La-       sisällöltään liikennevakuutuslakiin ja potilas-
33891: kiin ehdotetaan lisättäväksi säännös liikenne-    vahinkolakiin lisättäviksi ehdotettujen sään-
33892: vakuutuslain mukaisia asioita käsittelevän        nösten kaltainen.
33893: lautakunnan tai vastaavan elimen ja liikenne-
33894: vakuutuskeskuksen jäsenenä tai palvelukses-
33895: sa olevan tai asiantuntijana toimeksiannon        3.   Esityksen vaikutukset
33896: perusteella toimivan henkilön vaitiolovelvol-
33897: lisuudesta, vaitiolovelvollisuuden piiriin kuu-     Esityksellä ei arvioida olevan välittömiä
33898: luvien tietojen luovuttamisesta ja vaitiolovel-   taloudellisia vaikutuksia.
33899: vollisuuden rikkomisesta. Säännöksen mu-
33900: kaan tältä osin olisi soveltuvin kohdin voi-
33901: massa, mitä vakuutusyhtiölaissa säädetään.
33902: Näin säännöksellä täsmennettäisiin ja joh-        4.   Asian valmistelu
33903: donmukaistettaisiin liikennevakuutuslaissa
33904: säädettyjä tehtäviä hoitavan henkilön vai-          Esitysehdotus on valmisteltu sosiaali- ja
33905: tiolovelvollisuuden sääntelyä vakuutusyh-         terveysministeriössä virkatyönä. Suomen
33906: tiölakiin ehdotettujen muutosten mukaisesti.      Vakuutusyhtiöiden Keskusliiton, liikenneva-
33907:                                                   kuutuskeskuksen ja potilasvakuutusyhdistyk-
33908: Potilasvahinkolaki                                sen edustajat ovat osallistuneet valmisteluun.
33909:                                                   Esitysluonnoksesta pyydettiin lausunnot oi-
33910:   Potilasvahinkolaissa säädettyjä tehtäviä        keusministeriöltä,     ympäristöministeriöltä,
33911: hoitavan henkilön vaitiolovelvollisuus. La-       tietosuojavaltuutetulta, Suomen Vakuutusyh-
33912: kiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, joka        tiöiden Keskusliitolta, liikennevakuutuskes-
33913: olisi perusteiltaan ja sisällöltään liikenneva-   kukselta, potilasvakuutusyhdistykseltä, Ku-
33914: kuutuslakiin lisättäväksi ehdotetun säännök-      luttajien vakuutustoimistolta ja Vakuutusalan
33915: sen kaltainen. Potilasvahinkolautakunnan          Kuntouttamiskeskukselta.
33916: 
33917: 
33918: 
33919: 
33920:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
33921: 
33922: 1.   Lakiehdotusten perustelut                    taisiin yhteisöä, joka tuottaa vakuutusyhtiölle
33923:                                                   sen pääasialliseen toimintaan liittyviä palve-
33924: 1.1. Vakuutusyhtiölaki                            luja. Palveluyritys voi tuottaa palveluja yh-
33925:                                                   delle tai useammalle vakuutusyhtiölle. Mer-
33926: 1 luku. Yleisiä säännöksiä                        kitystä säännöksen soveltamisen kannalta ei
33927:                                                   olisi sillä, onko palveluyritys vakuutusyhtiön
33928:   5 a §. Vakuutusyhtiölakiin ei ole aikaisem-     tai jonkin muun tahon omistuksessa, vaan
33929: min sisältynyt palveluyrityksen määritelmää,      ainoastaan sillä, tuottaako yhteisö vakuu-
33930: joka nyt ehdotetaan lisättäväksi lain 1 lu-       tusyhtiölle sen pääasialliseen toimintaan liit-
33931: kuun 5 a §:ksi. Palveluyrityksellä tarkoitet-     tyviä palveluja. Säännöksessä tarkoitettuja
33932:                                           HE 37/1999 vp                                           5
33933: 
33934: vakuutusyhtiön pääasialliseen toimintaan               Vaitiolovelvollisia koskevaa nykyisen lain
33935: liittyviä palveluja olisivat esimerkiksi atk-       säännöstä ehdotetaan laajennettavaksi siten,
33936: palvelut, vahingontarkastuspalvelut ja vakuu-       että vaitiolovelvollisuus asetettaisiin myös
33937: tuskorvausten laskentaan liittyvät palvelut.        lain 1 luvun uudessa 5 a §:ssä tarkoitetun
33938:                                                     palveluyrityksen palveluksessa olevalle ta!
33939: 18 luku. Erinäisiä säännöksiä                       palveluyrityksen toimielinten jäsenenä tai
33940:                                                     varajäsenenä oleville. Palveluyrityksen hoi-
33941:    Lain 18 luvun nykyinen viisi momenttia           tamat tehtävät ovat yleensä luonteeltaan sel-
33942: sisältävä 6 § ehdotetaan jaettavaksi erillisiksi    laisia, että niitä hoidettaessa joudutaan käsit-
33943: pykäliksi siten, että uudessa 6 §:ssä asetettai-    telemään vakuutusyhtiön asiakkaita koskevia
33944: siin vaitiolovelvollisuus kaikille niille, jotka    vaitiolovelvollisuuden piiriin kuuluvia tieto-
33945: vakuutusalalla toimiessaan voivat saada asia-       ja. Samoin tällaisia tietoja voivat joutua kä-
33946: kasta koskevia luottamuksellisia tietoja. Lu-       sittelemään henkilöt, jotka ministeriön tai
33947: vun 6 a §:ssä säädettäisiin asianomaisen mi-        vakuutusyhtiön toimeksiannosta hoitavat
33948: nisteriön ja Vakuutusvalvontaviraston ja            jotakin yksittäistä asianomaisen ministeriön,
33949: 6 b §:ssä vakuutusyhtiön oikeudesta luovut-         Vakuutusvalvontaviraston tai vakuutusyhtiön
33950: taa vaitiolovelvollisuuden piiriin kuuluvia         tehtävää.
33951: tietoja. Luvun uusi 6 c § sisältäisi vaitiolo-         Vakuutusalalla toimii lautakuntia, joiden
33952: velvollisuuden rikkomista koskevan, henki-          käsiteltäväksi asiakkaat voivat saattaa esi-
33953: lötietolain mukaan täsmennetyn rangaistus-          merkiksi vakuutusyhtiön ja asiakkaan välisen
33954: säännöksen.                                         vakuutusyhtiön korvauspäätöstä koskevan
33955:    6 §. Pykälässä asetettaisiin yleinen vai-        erimielisyyden. Tällaisia suosituksia antavia
33956: tiolovelvollisuus kaikille niille tahoille, jotka   lautakuntia ovat Kuluttajaviraston ja Suomen
33957: vakuutustoimintaa harjoitettaessa, vakuu-           Vakuutusyhtiöiden Keskusliiton väliseen
33958: tusyhtiöiden toimintaa valvottaessa tai muu-        sopimukseen perustuva Vakuutuslautakunta,
33959: toin vakuutustoimintaan liittyviä tehtäviä          potilasvahinkolautakunta, ympäristövakuu-
33960: suoritettaessa voivat saada ja käsitellä asia-      tuslautakunta sekä liikennevakuutuskeskuk-
33961: kasta tai vakuutusyhtiötä koskevia luotta-          sen yhteydessä toimivat liikennevahinkoasi-
33962: muksellisia tietoja. Viranomaisten osalta vai-      an korvauslautakunta ja liikennevahinko-
33963: tiolovelvollisuus määräytyisi viranomaisten         lautakunta. Vaitiolovelvollisuus ehdotetaan
33964: toiminnan julkisuudesta annetun lain nojalla.       ulotettavaksi myös näiden lautakuntien pal-
33965: Sosiaali- ja terveysministeriön lisäksi myös        veluksessa ja jäseninä oleviin henkilöihin
33966: Vakuutusvalvontavirasto olisi pykälässä tar-        kuten myös muiden vastaavien valituksia
33967: koitettu viranomainen. Pykälän mukainen             käsittelevien toimielinten palveluksessa ole-
33968: vaitiolovelvollisuus olisi soveltuvin kohdin        viin. Viimeksi mainitulla tarkoitetaan Kulut-
33969: voimassa myös liikennevakuutuslaissa, poti-         tajaviraston ja Suomen Vakuutusyhtiöiden
33970: lasvakuutuslaissa ja ympäristövahinkovakuu-         Keskusliiton sopimukseen perustuvaa Kulut-
33971: tuksesta annetussa laissa säädettyjä tehtäviä       tajien vakuutustoimistoa, joka on vakuu-
33972: hoitaviin henkilöihin nähden siten kuin mai-        tusasiakkaita neuvova ja opastava toimielin.
33973: nituissa laeissa ehdotetaan säädettäväksi.          Sen käsiteltäväksi tulee vuosittain noin 8000
33974: Tällaisia olisivat liikennevakuutuskeskuksen,       tiedusteluaja valitusta. Koska useimmat lau-
33975: potilasvakuutuskeskuksen ja ympäristöva-            takuntiin ja Kuluttajien vakuutustoimistoon
33976: kuutuskeskuksen palveluksessa olevat henki-         tulevat asiat koskevat korvauspäätöksiä, jou-
33977: löt.                                                tuvat kyseisissä lautakunnissa ja Kuluttajien
33978:    Yhdenmukaisesti henkilötietolain 33 §:n          vakuutustoimistossa työskentelevät tai jä-
33979: kanssa ehdotetaan käsite salassapitovelvolli-       seninä olevat käsittelemään asiakkaiden ta-
33980: suus korvattavaksi käsitteellä vaitiolovelvol-      loudellista asemaa ja terveydentilaa koskevia
33981: lisuus. Kuten henkilötietolaissa ja viran-          tietoja.
33982: omaisten toiminnan julkisuudesta annetussa             Vaitiolovelvollisuus tarkoittaa sitä, että
33983: laissa, vaitiolovelvollisuus sisältäisi paitsi      vaitiolovelvollisuuden piiriin kuuluvia tietoja
33984: asiakirjojen salassapitovelvollisuuden myös         ei saa ilmaista sivulliselle, jollei se, jonka
33985: kiellon ilmaista muussa kuin kirjallisessa          hyväksi vaitiolovelvollisuus on säädetty, an-
33986: muodossa oleva tieto. Pykälä on muutoinkin          na suostumusta tietojen luovuttamiseen. Tie-
33987: pyritty kirjoittamaan mahdollisimman yh-            tojen luovuttamiseen on lisäksi eräissä tilan-
33988: denmukaiseksi henkilötietolain 33 §:n kans-         teissa velvollisuus asianomaisen suostumuk-
33989: sa.                                                 sesta riippumatta. Näin on silloin, jos jokin
33990: 6                                        HE 37/1999 vp
33991: 
33992: lain säännös velvoittaa vakuutusyhtiön luo-        lainsäädännön sekä luottolaitoslainsäädännön
33993:  vuttamaan asiakasta koskevia tietoja vai-         periaatteiden mukaisesti.
33994: tiolovelvollisuudesta huolimatta. Muualla             Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan
33995: lainsäädännössä olevista säännöksistä joh-         vakuutusyhtiöllä olisi oikeus luovuttaa vai-
33996: tuen vakuutusyhtiöt ovat velvollisia luovut-       tiolovelvollisuuden piiriin kuuluvia tietoja
33997: tamaan tietoja esimerkiksi vero-, ulosotto-ja      toiselle vakuutusyhtiölle jälleenvakuutusta
33998: sosiaaliviranomaisille. Vakuutussopimusla-         varten. Jälleenvakuutuksella tarkoitetaan sitä,
33999: kiin (543/1994) sisältyy lisäksi eräitä vakuu-     että vakuutusyhtiö (ensivakuuttaja) vakuuttaa
34000: tussopimukseen liittyvien tietojen ilmoitus-       sen osan vakuuttamastaan riskistä, jota se ei
34001: velvollisuutta koskevia säännöksiä, jotka          voi itse kantaa, toisessa vakuutusyhtiössä
34002: tosiasiallisesti saattavat edellyttää vaitiolo-    (jälleenvakuuttaja). Erityisesti suurten riskien
34003: velvollisuuden piiriin kuuluvien tietojen luo-     vakuuttaminen edellyttää riskin jakamista
34004: vuttamista. Tällainen on esimerkiksi vakuu-        jälleenvakuutuksella. Jälleenvakuutussopi-
34005: tussopimuslain 64 §:n säännös ilmoituksesta        mus edellyttää, että ensivakuuttaja antaa jäl-
34006: panttioikeuden ja pidätysoikeuden haltijalle       leenvakuuttajalle tietoja vakuutettavista ris-
34007: eräissä tapauksissa.                               keistä.
34008:    Pykälään ehdotetaan lisättäväksi selventävä        Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan
34009: säännös siitä, että yksittäistä asiakasta koske-   vakuutusyhtiöllä olisi oikeus luovuttaa vai-
34010: via vaitiolovelvollisuuden piiriin kuuluvia        tiolovelvollisuuden piiriin kuuluvia tietoja
34011: tietoja ei voida luovuttaa myöskään yhtiöko-       vakuutusyhtiön palveluyritykselle ja sille,
34012: koukselle, edustajistolle tai kokoukseen osal-     joka hoitaa vakuutusyhtiön antamaa tehtävää
34013: Iistuvalle osakkaalle. Eräissä tilanteissa va-     toimeksiannon perusteella. Edellä 1 luvun
34014: kuutusyhtiöiden osakkaiden keskuudessa on          5 a §:ssä on ehdotettu määritelmää palvelu-
34015: ollut epäselvyyttä siitä, voidaanko esimer-        yrityksestä, jolla tarkoitetaan yhteisöä, joka
34016: kiksi yksittäistä asiakasta koskevaa korvaus-      tuottaa vakuusyhtiölle sen pääasialliseen toi-
34017: päätöstä käsitellä yhtiökokouksessa tai edus-      mintaan liittyviä palveluita. Tällaisia yh-
34018: tajiston kokouksessa. Lisäksi pykälässä to-        teisöjä ovat muun muassa tietojenkäsittely-
34019: dettaisiin selvyyden vuoksi, ettei ehdotettu       palveluja tuottavat yritykset.
34020: tietojen luovuttamiskielto koskisi yhtiöko-           Kohdassa tarkoitettuja toimeksiantoja ovat
34021: kouksen ääniluetteloa. Keskinäisessä vakuu-        esimerkiksi myyntitoimeksiannot vakuu-
34022: tusyhtiössä ääniluettelo nimittäin sisältää        tusasiamiesten kanssa. Samoin Vakuutusalan
34023: asiakasta eli vakuutuksenottajaosakasta kos-       kuntouttamiskeskus saa liikennevakuutuslain
34024: kevia tietoja. Osakeyhtiölain (734/1978) 9         perusteella korvattavasta kuntoutuksesta an-
34025: luvun 11 §:n 3 momentin mukaan ääniluet-           netun lain (62611991) ja muun kuntoutus-
34026: telo on otettava yhtiökokouksen pöytäkirjaan       lainsäädännön perusteella vakuutusyhtiöiltä
34027: tai liitettävä siihen. Sen sijaan keskinäisen      toimeksiantoja vahingoittuneiden kuntoutus-
34028: vakuutusyhtiön kaikkia vakuutuksenottaja-          mahdollisuuksien selvittämiseksi. Lisäksi
34029: osakkaita koskeva luettelo ei ole vakuu-           asianajajan kanssa saatetaan tehdä toimek-
34030: tusyhtiölain 8 luvun 1 §:n mukaan nähtävillä       siantosopimus oikeudenkäynnin hoitamisek-
34031: yhtiökokouksessa.                                  si. Myös lääkäreiltä pyydetään toimeksian-
34032:    6 a §. Nykyisen 6 §:n 2, 4 ja 5 momentti        non perusteella asiantuntijalausuntoja lääke-
34033: ehdotetaan siirrettäviksi erilliseksi 6 a §:ksi.   tieteellisistä kysymyksistä.
34034: Pykälään ehdotetaan tehtäväksi edellä mai-            Vakuutusyhtiölain mukaan henki- ja va-
34035: nittu terminologinen muutos siten, että käsite     hinkovakuutusta sekä lakisääteistä eläkeva-
34036: salassapitovelvollisuus korvataan käsitteellä      kuutusta on harjoitettava erillisissä juridisis-
34037: vaitiolovelvollisuus. Sisällöllisesti säännös      sa yhtiöissä. Vakuutusyhtiöt toimivat kuiten-
34038: pysyisi muuttumattomana.                           kin yhtiöryhmänä tai muutoin yhteistoimin-
34039:    6 b §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan          nassa keskenään esimerkiksi siten, että ryh-
34040: säädettäväksi vakuutustoiminnan erityisluon-       mä esiintyy yhteisellä nimellä ja tarjoaa
34041: teesta johtuvista poikkeuksista vaitiolovel-       asiakkailleen kokonaisvaltaista asiakaspalve-
34042: vollisuutta koskevaan säännökseen. V akuu-         lua. Vakuutuksenottaja voi hoitaa kaikki va-
34043: tusyhtiölakia ehdotetaan täsmennettäväksi          kuutusasiansa yhdessä asiakaspalvelukontto-
34044: lisäämällä lakiin säännökset niistä tilanteista,   rissa yhden virkailijan kanssa. Esimerkiksi
34045: jossa vakuutusyhtiöllä on oikeus salassapi-        vakuutusyhtiöryhmän korvaus- ja vakuu-
34046: dettävien tietojen luovuttamiseen. Tämä teh-       tusasioiden hoito on usein keskitetty siten,
34047: täisiin uudistuneen julkisuus- ja henkilötieto-    että tietyn yhtiön palveluksessa olevat toimi-
34048:                                         HE 37/1999 vp                                          7
34049: 
34050: henkilöt palvelevat koko yhtiöryhmän va-          vakuutusyhtiöllä olisi oikeus luovuttaa vai-
34051: kuutusasiakkaita kaikkien vakuutusten osalta      tiolovelvollisuuden piiriin kuuluvia tietoja
34052: riippumatta siitä, minkä yhtiön myöntämästä       vakuutusalan lautakunnan tai vastaavan toi-
34053: vakuutuksesta on kysymys. Lisäksi vakuu-          mielimen palveluksessa tai jäsenenä olevalle
34054: tusryhmien tarjoamat vakuutuspaketit voivat       tai asiantuntijana toimeksiannon perusteella
34055: sisältää sekä vahinko- että henkivakuutusyh-      toimivalle. Vakuutusalan lautakuntia ovat
34056: tiön myöntämiä vakuutuksia. Myös näissä           muun muassa vakuutuslautakunta ja liiken-
34057: tilanteissa tietojen luovuttaminen perustuisi     nevakuutuskeskuksen yhteydessä toimiva
34058: kohdassa tarkoitettuun toimeksiantoon.            liikennevahinkoasiain       korvauslautakunta.
34059:    Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan             Lautakuntia vastaava toimielin on esimerkik-
34060: vakuutusyhtiöllä olisi oikeus luovuttaa vai-      si Kuluttajien vakuutustoimisto, joka antaa
34061: tiolovelvollisuuden piiriin kuuluvia tietoja,     neuvontaa ja ohjausta vakuutusasiakkaille.
34062: vakuutusyhtiön kanssa samaan konserniin tai       Lautakuntien asemaa ja tehtäviä on käsitelty
34063: sen kanssa samaan taloudelliseen yhteenliit-      tarkemmin edellä 6 §:n yksityiskohtaisissa
34064: tymään kuuluvalle vakuutus- tai eläkelaitok-      perusteluissa.
34065: selle korvausasian hoitoa, vakuutussopimuk-          Pykälän 1 momentin 5 kohdan mukaan
34066: sen tekemistä ja vakuutusliikkeen harjoitta-      vakuutusyhtiöllä olisi oikeus luovuttaa vai-
34067: misen kannalta tarpeellisten muiden tehtävi-      tiolovelvollisuuden piiriin kuuluvia tietoja
34068: en hoitamista varten. Luovutusoikeus ei kos-      toiselle vakuutusyhtiölle tai vahingon aiheut-
34069: kisi terveydentilaan liittyviä tietoja. Sään-     tajalle vakuutusyhtiön takautumisoikeuden
34070: nösehdotus on pyritty kirjoittamaan mahdol-       toteuttamiseksi tai sen selvittämiseksi, mikä
34071: lisimman yhdenmukaisesti henkilötietolain         on eri vakuutusyhtiöiden vastuu samasta
34072: kanssa. Säännös mahdollistaisi siten henkilö-     vakuutustapahtumasta. Vakuutussopimuslain
34073: tietolain 8 §:n 1 momentin 6 kohdassa tar-        75 §:ssä säädetään vakuutusyhtiön takautu-
34074: koitetun konsernin tai yhtiöryhmän asiakkai-      misoikeudesta vahingosta vastuussa olevaa
34075: ta koskevien tietojen käsittelyn yhteenliitty-    kolmatta henkilöä kohtaan. Siten esimerkiksi
34076: män sisällä, esimerkiksi yhtiöryhmän yhtei-       kotivakuutuksen perusteella vahingon kor-
34077: sen asiakasrekisterin pitämisen. Terveydenti-     vannut vakuutusyhtiö voi hakea korvausta
34078: laan liittyvien tietojen luovuttamisen suhteen    vahingon aiheuttaneelta yritykseltä tai siltä
34079: noudatettaisiin, mitä henkilötietolaissa sääde-   vakuutusyhtiöltä, joka on myöntänyt yrityk-
34080: tään arkaluonteisten tietojen käsittelystä. La-   selle vastuuvakuutuksen. Regressivaatimuk-
34081: kisääteisen työeläketurvan toimeenpanoon          sen tekeminen edellyttää kuitenkin, että sen
34082: liittyviä tietoja olisi mahdollista luovuttaa     kohteena oleva vahingon aiheuttaja tai vas-
34083: vain työeläkelakien mukaisten tehtävien hoi-      tuuvakuutusyhtiö saa riittävät tiedot korva-
34084: tamista varten. Siten työeläkevakuutusyhtiö       tusta vahingosta. Ehdotettua säännöstä sovel-
34085: ei saisi 1 momentin 3 kohdan mukaan luo-          lettaisiin myös silloin, kun selvitetään, mikä
34086: vuttaa tällaisia tietoja esimerkiksi samaan       on eri vakuutusyhtiöiden vastuu samasta
34087: konserniin kuuluvalle henkivakuutusyhtiölle       vakuutustapahtumasta. Tällöin voi olla kysy-
34088: tämän yhtiön vakuutustuotteiden mark-             mys vakuutussopimuslain 59 §:ssä tarkoite-
34089: kinointia varten.                                 tusta monivakuutustilanteesta tai korvausten
34090:    Myös käsitettä yhteenliittymä ehdotetaan       yhteensovittamisesta eri vakuutusjärjestelmi-
34091: käytettäväksi yhdenmukaisesti henkilötieto-       en kesken.
34092: lain kanssa. Yhteenliittymänä pidettäisiin          Pykälän 1 momentin 6 kohdan mukaan
34093: muun muassa vakuutusyhtiölain 1 luvun             vakuutusyhtiöllä olisi oikeus luovuttaa vai-
34094: 3 §:n 5 momentissa tarkoitettua vakuutusyh-       tiolovelvollisuuden piiriin kuuluvia tietoja
34095: tiöiden muodostamaa yhteistoimintaryhmää.         toiselle vakuutusyhtiölle vakuutusyhtiöön
34096:    Tietojen luovuttamista rajaisi myös pykä-      kohdistuneista rikoksista sekä sille ilmoite-
34097: län 3 momentti, jonka perusteella tietoja voi-    tuista vahingoista toisille vakuutusyhtiöille,
34098: taisiin luovuttaa vain siltä osin kuin tiedot     jos se on tarpeen vakuutusyhtiöihin kohdis-
34099: olisivat tarpeellisia esimerkiksi korvausha-      tuneen rikollisuuden ehkäisemiseksi ja jos
34100: kemuksen käsittelyssä vakuutusyhtiön va-          tietosuojalautakunta on antanut tietojen kä-
34101: kuutustapahtumasta aiheutuvan vastuun sel-        sittelyyn henkilötietolain 43 §:ssä tarkoitetun
34102: vittämiseksi tai vakuutussopimusta tehtäessä      luvan. Henkilötietolain kyseisen pykälän 1
34103: vakuutusyhtiön vakuutuksen myöntämistä            momentin mukaan lautakunta voi myöntää
34104: koskevassa päätöksenteossa.                       luvan, jos käsittely on tarpeen rekisterinpitä-
34105:    Pykälän 1 momentin 4 kohdan mukaan             jän tai tiedot saavan sivullisen oikeutetun
34106: 8                                       HE 37/1999 vp
34107: 
34108: edun toteuttamiseksi edellyttäen, ettei tieto-    voivat pitää ja mitä tietoja käsitellä vakuu-
34109: jen tällainen käsittely vaaranna henkilön yk-     tusrikollisuuden estämiseksi ja torjumiseksi.
34110: sityisyyden suojaa ja oikeuksia. Lautakunta       Säännös on tarpeellinen niitä tilanteita var-
34111: voi myöntää myös poikkeuksen rikostietojen        ten, joissa rikosten ehkäisemiseksi olisi luo-
34112: tai muiden arkaluonteisten tietojen käsitte-      vutettava vaitiolovelvollisuuden piiriin kuu-
34113: lyyn tärkeää yleistä etua koskevasta syystä.      luvia tietoja. Tietojasuojalautakunta asettaisi
34114: Tietosuojalautakunta on myöntänyt vakuu-          edelleen luvalle tarpeelliseksi katsomansa
34115: tusyhtiöille vuonna 1995 määräaikaisen            ehdot sen varmistamiseksi, ettei henkilön
34116: poikkeusluvan kerätä, tallettaa ja luovuttaa      yksityisyyden suojaa ja oikeuksia vaarannet-
34117: tietoja toisille vakuutusyhtiöille henkilöistä,   taisi.
34118: joista on tehty rikosilmoitus vakuutusyhtiöön        Tietosuojadirektiivin 7 artiklan f kohdan
34119: kohdistuneen rikoksen johdosta. Lautakunta        mukaan henkilötietojen käsittely on mahdol-
34120: on elokuussa 1998 jatkanut määräaikaa vuo-        lista rekisterinpitäjän tai tiedot saavan sivul-
34121: den 2001 syyskuun loppuun asti. Poikkeus-         lisen oikeutetun edun toteuttamiseksi edellyt-
34122: luvan myöntäminen ja sen Voimassaoloajan          täen, ettei tällainen käsittely vaaranna henki-
34123: jatkaminen perustuvat henkilörekisterilain        lön yksityisyyden suojaa ja oikeuksia. Tä-
34124: 37 §:ään, jonka mukaan poikkeuslupa voi-          män kohdan voidaan katsoa mahdollistavan
34125: daan myöntää, jos tähän on painava syy ja         ehdotetun vahinkotietojen luovuttamisen va-
34126: rekisteröidyn yksityisyyden sekä hänen etu-       kuutusyhtiöiden kesken, sillä vakuutusrikol-
34127: jensa vaarantuminen voidaan estää. Lauta-         lisuuden torjuntaa voidaan pitää artiklassa
34128: kunta on poikkeuslupapäätöksessään asetta-        mainittuna oikeutettuna intressinä. Direktii-
34129: nut eräitä ehtoja väärinkäytösrekisterin käy-     vin 8 artiklan 4 kohta puolestaan sallii poik-
34130: tölle.                                            keuksen tekemisen arkaluonteisten tietojen
34131:    Vakuutusyhtiöitä vastaan suunnattu rikolli-    käsittelykiellosta valvontaviranomaisen pää-
34132: suus on viime vuosina lisääntynyt ja yhä          töksellä tärkeää yleistä etua koskevasta syys-
34133: suurempi osa tästä rikollisuudesta on osa         tä ja artiklan 5 kohta puolestaan rikostietojen
34134: ammattimaista rikollista toimintaa, johon         käsittelyn myös muille kuin julkisille viran-
34135: liittyy myös muuta talousrikollisuutta. Va-       omaisille, jos kansallisessa lainsäädännössä
34136: kuutusala on arvioinut vakuutusrikollisuu-        säädetään erityisistä tarpeellisista suojatoi-
34137: desta aiheutuvan Suomessa vuosittain              mista.
34138: 500----1000 miljoonan markan menetykset              Pykälän 1 momentin 7 kohdan mukaan
34139: vakuutusyhtiöille ja tätä kautta kaikille va-     vakuutusyhtiöllä olisi oikeus luovuttaa vai-
34140: kuutuksenottajille korkeampina vakuutus-          tiolovelvollisuuden piiriin kuuluvia tietoja
34141: maksuina. Monissa Euroopan maissa yhdek-          asianomaisen ministeriön luvalla historiallis-
34142: si tehokkaimmista tavoista taistella vakuu-       ta ja tieteellistä tutkimusta tai tilastointia
34143: tusrikollisuutta vastaan on todettu automaat-     varten. Henkilötietolain 14 §: ssä säädetään
34144: tisen tietojenkäsittelyn tarjoamat mahdolli-      oikeudesta luovuttaa henkilötietoja historial-
34145: suudet rikosten torjunnassa ja tutkinnassa        lista ja tieteellistä tutkimusta varten. Histo-
34146: käytettävien tietojen käsittelyssä ja tietojen    riallisella ja tieteellisellä tutkimuksella tar-
34147: vaihdossa vakuutusyhtiöiden kesken. Tällai-       koitettaisiin samaa kuin henkilötietolaissa.
34148: sia vakuutusalan yhteisiä rekistereitä on käy-    Koska vakuutustoiminnan yhteydessä joudu-
34149: tössä ainakin Alankomaissa, Isossa-Britan-        taan kuitenkin käsittelemään erityisen arka-
34150: niassa, Belgiassa, Ranskassa, Saksassa, Itä-      luonteisia tietoja, kuten terveydentilatietoja,
34151: vallassa, Italiassa ja Norjassa. Yhtenäisten      ehdotetaan, että vaitiolovelvollisuuden piiriin
34152: vakuutusmarkkinoiden syntyessä on perustel-       kuuluvia tietoja voisi luovuttaa historiallista
34153: tua, että myös suomalaisilla vakuutusyhtiöil-     ja tieteellistä tutkimusta varten vain asian-
34154: lä on käytettävissään vastaavat keinot rikos-     omaisen ministeriön luvalla. Lupa voitaisiin
34155: ten torjumiseksi. Tämän vuoksi ehdotetaan,        myöntää, jos olisi ilmeistä, ettei tietojen an-
34156: että vakuutusyhtiöt voisivat vaitiolovelvolli-    taminen loukkaisi niitä etuja, joiden suojaksi
34157: suuden estämättä luovuttaa tietosuojalauta-       vaitiolovelvollisuus on säädetty. Lupa voitai-
34158: kunnan luvalla toisille vakuutusyhtiöille         siin myöntää määräajaksi ja siihen olisi lii-
34159: paitsi tietoja rikoksista myös ilmoitetuista      tettävä yleisen ja yksityisen edun suojaami-
34160: vahingoista.                                      seksi tarpeelliset määräykset. Lupa olisi pe-
34161:    Säännöksen tarkoituksena on jättää vastai-     ruutettavissa, milloin syytä tällaiseen menet-
34162: suudessakin tietosuojalautakunnan arvioita-       telyyn harkittaisiin olevan.
34163: vaksi, millaisia rekistereitä vakuutusyhtiöt        Pykälän 1 momentin 8 kohdan mukaan
34164:                                         HE 37/1999 vp                                           9
34165: 
34166:  vakuutusyhtiöllä olisi nykyisen 18 luvun         luovuttamisesta ehdotetun 6 b §:n 1 momen-
34167:  6 §:n 3 momentin säännöstä vastaavasti oi-       tin 3 kohdan perusteella palveluyritykselle
34168: keus luovuttaa tietoja lain 6 a §:n 1 momen-      tai vakuutusyhtiön konsernin tai sen kanssa
34169: tin 2-6 kohdassa tarkoitetulle viranomaisel-      samaan taloudelliseen yhteenliittymän sisäl-
34170:  le tai toimielimelle. Nykyisen 6 §:n 3 mo-       lä.
34171: mentin mukaan terveydentilaan liittyviä tie-        6 c §. Pykälä vastaa henkilötietolakiin si-
34172: toja saa kuitenkin luovuttaa vain syyttäjä- ja    sältyvää rangaistussäännöstä (lain 48 §:n 1
34173: esitutkintaviranomaiselle vakuutus- tai eläke-    momentti) vaitiolovelvollisuuden rikkomi-
34174: laitokseen kohdistuvan petosrikoksen estämi-      sesta.
34175: seksi, selvittämiseksi ja syytteeseen panoa          10 a §. Säädettäessä laki Vakuutusvalvon-
34176: varten. Vastaava säännös ehdotetaan sisälly-      tavirastosta vakuutusyhtiölakiin lisättiin uusi
34177: tettäväksi myös uuteen 6 a §:ään.                 18 luvun 10 a §, jonka 2 momentissa määri-
34178:    Pykälän 1 momentin 9 kohdan mukaan             tellään, miltä osin se, mitä vakuutusyh-
34179: vakuutusyhtiöllä olisi oikeus luovuttaa vai-      tiölaissa säädetään sosiaali- ja terveysminis-
34180: tiolovelvollisuuden piiriin kuuluvia tietoja      teriöstä, ei Vakuutusvalvontavirastosta anne-
34181: luottotietotoimintaa harjoittavalle rekisterin-   tun lain tultua voimaan koske V akuutusval-
34182: pitäjälle muun kuin kuluttajan viivästyneestä     vontavirastoa. Mainittuun momenttiin ehdo-
34183: vakuutusmaksusaatavasta. Säännöksellä pois-       tetaan tehtäväksi tämän esityksen johdosta
34184: tettaisiin vakuutusyhtiölain nykyinen tulkin-     tarpeelliset viittaustekniset muutokset.
34185: nanvaraisuus tratan käytön sallittavuudesta
34186: yritysten vakuutusmaksusaatavien perinnäs-
34187: sä.                                               1.2. Liikennevakuutuslaki
34188:    Pykälän 2 momentin mukaan 1 momentis-
34189: sa säädetty oikeus tietojen luovuttamiseen           21 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi
34190: vakuutusyhtiölle koskisi soveltuvin osin tie-     21 a §. jonka mukaan vakuutusyhtiöllä olisi
34191: tojen luovuttamista liikennevakuutuskeskuk-       oikeus saada vastuuperusteensa selvittämi-
34192: selle, potilasvakuutuskeskukselle ja ympäris-     seksi, korvauskäsittelyä varten ja muuta lii-
34193: tövakuutuskeskukselle. Tämä on perusteltua        kennevakuutuslaissa tai sen nojalla annettu-
34194: erityisesti, koska vakuutusyhtiöiden olisi        jen määräysten edellyttämien tehtävien suo-
34195: voitava luovuttaa mainituille tahoille sellai-    rittamiseksi tarpeelliset tiedot viranomaisilta,
34196: sia vaitiolovelvollisuuden piiriin kuuluvia       terveyden- ja sairaanhoitotoimintaa harjoitta-
34197: tietoja, joita nämä tarvitsevat lakisääteisten    valta, Eläketurvakeskukselta, eläke- tai va-
34198: tehtäviensä suorittamiseksi. Pykälän 2 mo-        kuutuslaitokselta, vahinkoa kärsineen tai
34199: mentin mukaan tietojen luovuttamisoikeus          muun korvauksen hakijan työnantajalta, työt-
34200: koskisi samoista syistä myös pykälän 1 mo-        tömyyskassaha tai muulta etuuden myöntä-
34201: mentin 4 kohdassa tarkoitettua vakuutusalan       jältä. Vastuuperusteen selvittäminen saattaa
34202: lautakuntaa tai vastaavaa toimielintä esimer-     edellyttää esimerkiksi esitutkintaviranomai-
34203: kiksi sen luovuttaessa vaitiolovelvollisuuden     silta tiedonsaantia liikennevahingon selvitte-
34204: piiriin kuuluvia tietoja käyttämälleen asian-     lyyn ja tutkintaan liittyvästä materiaalista.
34205: tuntijalle.                                       Muut tässä lainkohdassa tarkoitetut tiedot
34206:    Pykälän 3 momentin mukaan 1 momentis-          koskisivat etupäässä korvauksen maksami-
34207: sa tarkoitetuissa tilanteissa voisi luovuttaa     seksi tarvittavia tietoja.
34208: vain sellaisia tietoja, jotka ovat tarpeellisia     Vahinkoa kärsineen henkilön terveydenti-
34209: kyseessä olevien tehtävien suorittamiseksi.       laa sekä liikennevahingosta saatujen vammo-
34210: Tämä vaatimus koskee kaikkia vaitiolovel-         jen kuvausta varten tarvitaan tutkimustulok-
34211: vollisuuden piiriin kuuluvien tietojen luovut-    set, sairauskertomukset ja eri lääkärinlausun-
34212: tamista. Siten esimerkiksi toiselle vakuu-        not liikennevahingossa saadun vamman
34213: tusyhtiölle voi luovuttaa 1 momentin 1 koh-       syy-yhteyden ja henkilövahingon laadun sel-
34214: dan mukaan vain sellaisia tietoja, jotka ovat     vittämiseksi. Erilaiset tuloselvitykset ja va-
34215: tarpeen jälleenvakuutussopimuksen tekemi-         hingon johdosta saadut etuudet vaikuttavat
34216: seksi ja hoitamiseksi.                            sekä korvauksen maksamisen perusteisiin
34217:    Pykälän 4 momentin mukaan asianomai-           että yhteensovittamiseen lainsäädännössä
34218: nen ministeriö voisi antaa tarvittaessa sään-     säädeltyjen eri korvausjärjestelmien ja etuuk-
34219: nöksiä tämän pykälän 1-3 momentin täy-            sien kesken. Lainkohdassa tarkoitetulla
34220: täntöönpanosta. Ministeriö voisi siten esi-       muulla etuuden myöntäjällä tarkoitettaisiin
34221: merkiksi antaa tarkempia säännöksiä tietojen      muun muassa Kansaneläkelaitosta ja sosiaa-
34222: 
34223: 
34224: 292111V
34225: 10                                        HE 37/1999 vp
34226: 
34227: litoimistoa.                                        21 b §:ää. Potilasvahinkolautakunnan jäsen-
34228:    21 b §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi      ten, jotka hoitavat lain nojalla julkisia tehtä-
34229: 21 b §, jonka mukaan liikennevakuutuslain           viä, vaitiolovelvollisuus määräytyisi kuiten-
34230: mukaisia asioita käsittelevän lautakunnan tai       kin viranomaisten toiminnan julkisuudesta
34231: vastaavan elimen ja liikennevakuutuskeskuk-         annetun lain nojalla.
34232: sen jäsenenä tai palveluksessa olevan tai
34233: asiantuntijana toimeksiannon perusteella toi-       1.4. Laki ympäristövahinkovakuutuksesta
34234: mivan henkilön vaitiolovelvollisuudesta, vai-
34235: tiolovelvollisuuden piiriin kuuluvien tietojen         25 §. V aitiolovelvollisuus. Ympäristöva-
34236: luovuttamisesta ja vaitiolovelvollisuuden           hinkovakuutuksesta annetun lain 25 § ehdo-
34237: rikkomisesta olisi soveltuvin osin voimassa,        tetaan muutettavaksi siten, että ympäristöva-
34238: mitä vakuutusyhtiölain 18 luvussa säädetään.        kuutuskeskuksen palveluksessa tai asiantun-
34239: Säännöksen mukaan liikennevakuutuslaissa            tijana toimeksiannon perusteella toimivan
34240: säädettyjä tehtäviä haitavien henkilöiden           henkilön ja ympäristövakuutuslautakunnan
34241: vaitiolovelvollisuuden osalta noudatettaisiin       jäsenenä tai palveluksessa olevan tai asian-
34242: johdonmukaisesti vakuutusyhtiölain täsmen-          tuntijana toimeksiannon perusteella toimivan
34243: nettäväksi ehdotettuja säännöksiä.                  henkilön vaitiolovelvollisuudesta, vaitiolo-
34244:                                                     velvollisuuden piiriin kuuluvien tietojen luo-
34245: 1.3. Potilasvahinkolaki                             vuttamisesta ja vaitiolovelvollisuuden rikko-
34246:                                                     misesta olisi soveltuvin voimassa, mitä va-
34247:    13 §. Vaitiolovelvollisuus. Potilasvahinko-      kuutusyhtiölain 18 luvussa säädetään. Sään-
34248: lain 13 § ehdotetaan muutettavaksi siten,           nös vastaisi perusteiltaan ja sisällöltään lii-
34249: että potilasvakuutuskeskuksen palveluksessa         kennevakuutuslakiin lisättäväksi ehdotettua
34250: tai asiantuntijana toimeksiannon perusteella        21 b §:ää.
34251: toimivan henkilön ja potilasvahinkolautakun-
34252: nan palveluksessa olevan tai asiantuntijana         2.   Voimaantulo
34253: toimeksiannon perusteella toimivan henkilön
34254: vaitiolovelvollisuudesta, vaitiolovelvollisuu-        Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdol-
34255: den piiriin kuuluvien tietojen luovuttamises-       lisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
34256: ta ja vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta oli-      sytty ja vahvistettu.
34257: si soveltuvin osin voimassa, mitä vakuu-
34258: tusyhtiölain 18 luvussa säädetään. Säännös            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34259: vastaisi siten perusteiltaan ja sisällöltään lii-   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
34260: kennevakuutuslakiin lisättäväksi ehdotettua         tukset
34261:                                           HE 37/1999 vp                                         11
34262: 
34263: 1.
34264:                                               Laki
34265:                                  vakuutusyhtiölain muuttamisesta
34266:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34267:   muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/1979) 18 luvun 6,
34268: 6 a ja 10 a §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 6 § laeissa 389/1995, 1022/1996 ja
34269: 79/1999, 6 a §laissa 1013/1995 sekä 10 a §:n 2 momentti laissa 79/1999, sekä
34270:   lisätään 1 lukuun uusi 5 a §ja 18 lukuun siitä lailla 7411998 kumotun 6 b ja 6 c §:n tilalle
34271: uusi 6 b ja 6 c § seuraavasti:
34272: 
34273:                      1 luku                         teriöllä ja Vakuutusvalvontavirastolla on oi-
34274:                                                     keus luovuttaa vaitiolovelvollisuuden piiriin
34275:               Yleisiä säännöksiä                    kuuluvia tietoja:
34276:                                                        1) syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle
34277:                     5a §                            rikoksen estämiseksi ja selvittämiseksi;
34278:   Tässä laissa tarkoitetaan palveluyrityksellä         2) rahoitustarkastukselle ja muulle rahoi-
34279: yhteisöä, joka tuottaa vakuutusyhtiölle sen         tusmarkkinoita valvovalle Suomen viran-
34280: pääasialliseen toimintaan liittyviä palveluita.     omaiselle;
34281:                                                       3) muualla laissa edellä mainittujen tieto-
34282:                     18 luku                         jen saantiin oikeutetulle Suomen viranomai-
34283:                                                     selle;
34284:              Erinäisiä säännöksiä                     4) muun ETA-valtion vakuutus- tai rahoi-
34285:                                                     tustoimintaa tai rahoitusmarkkinoita valvo-
34286:                       6 §                           valle viranomaiselle tai, jos annettavat tiedot
34287:   Joka vakuutusyhtiön tai sen palveluyrityk-        asianomaisessa valtiossa kuuluvat 6 §:ssä
34288: sen palveluksessa tai näiden toimielinten           tarkoitetun vaitiolovelvollisuuden piiriin,
34289: jäsenenä tai varajäsenenä tai asianomaisen          muun kuin ETA-valtion vakuutustoimintaa
34290: ministeriön, Vakuutusvalvontaviraston tai           valvovalle viranomaiselle;
34291: vakuutusyhtiön toimeksiannosta tehtävää               5) vakuutusyhtiön tai vakuutusyhtiön kans-
34292: suorittaessaan taikka vakuutusalan lautakun-        sa samaan konserniin kuuluvan luotto- tai
34293: nan tai vastaavan toimielimen palveluksessa         rahoituslaitoksen tilintarkastajalle;
34294: tai jäsenenä tai asiantuntijana toimeksiannon         6) Suomen tai muun ETA-valtion viran-
34295: perusteella taikka 6 a tai 6 b §:n nojalla on       omaiselle, jonka tehtävänä on osallistua va-
34296: saanut tietää vakuutusyhtiön, sen asiakkaan         kuutusyhtiön selvitystila- tai konkurssi-
34297: tai jonkun muun taloudellista asemaa tai ter-       menettelyyn taikka muuhun vastaavaan me-
34298: veydentilaa tai muita henkilökohtaisia oloja        nettelyyn;
34299: koskevan seikan taikka liike- tai ammat-              7) Suomen tai muun ETA-valtion viran-
34300: tisalaisuuden, ei saa ilmaista tätä sivulliselle,   omaiselle, joka on vastuussa vakuutusyhtiön
34301: jollei se, jonka hyväksi vaitiolovelvollisuus       selvitystila- tai konkurssimenettelyyn taikka
34302: on säädetty, anna suostumustaan tietojen            muuhun vastaavaan menettelyyn osallisina
34303: ilmaisemiseen tai jollei laissa ole muuta sää-      olevien toimielinten valvonnasta;
34304: detty. Asiakasta koskevia vaitiolovelvolli-           8) Suomen tai muun ETA-valtion viran-
34305: suuden piiriin kuuluvia tietoja ei saa antaa        omaiselle, joka on vastuussa vakuutusyhtiöi-
34306: myöskään yhtiökokoukselle tai edustajistolle        den, luottolaitosten, sijoituspalveluyritysten
34307: eikä kokoukseen osallistuvalle osakkaalle,          tai muiden rahoituslaitosten lakisääteisiä ti-
34308: lukuun ottamatta yhtiökokouksen ääniluette-         lintarkastuksia suorittavien henkilöiden val-
34309: loa.                                                vonnasta;
34310:                                                       9) ETA-valtion riippumattamille vakuutus-
34311:                    6a§                              matemaatikoille, jotka suorittavat vakuu-
34312:   Sen estämättä, mitä viranomaisten toimin-         tusyhtiöiden laillisuusvalvontaa, ja näiden
34313: nan    julkisuudesta     annetussa    laissa        vakuutusmatemaatikoiden valvonnasta vas-
34314: (621/1999) säädetään, asianomaisella minis-         tuussa olevalle toimielimelle;
34315: 12                                     HE 37/1999 vp
34316: 
34317:    10) ETA-valtion viranomaiselle tai toi-       män kohdan perusteella kuitenkin luovuttaa
34318: mielimelle, joka on lain mukaan vastuussa        vain työeläkelakien mukaisten tehtävien hoi-
34319: yhtiöoikeuden noudattamisen seurannasta ja       tamista varten;
34320: rikkomusten tutkimisesta; ja                        4) vakuutusalan lautakunnan tai vastaavan
34321:    11) Suomen tai muun ETA-valtion keskus-       toimielimen palveluksessa tai jäsenenä ole-
34322: pankille ja muulle toimielimelle, jolla on       valle sinne käsiteltäväksi saatetun asian hoi-
34323: rahapoliittisena viranomaisena samanlainen       tamista varten;
34324: tehtävä, sekä muulle maksujärjestelmien val-        5) toiselle vakuutusyhtiölle tai Vahingonai-
34325: vonnasta vastuussa olevalle viranomaiselle.      heuttajalie vakuutusyhtiön takautumisoikeu-
34326:    Sen lisäksi mitä viranomaisten toiminnan      den toteuttamiseksi sekä toiselle vakuutusyh-
34327: julkisuudesta annetussa laissa ja 1 momen-       tiölle sen selvittämiseksi, mikä on eri vakuu-
34328: tissa säädetään, asianomainen ministeriö ja      tusyhtiöiden vastuu samasta vakuutustapah-
34329: Vakuutusvalvontavirasto voivat käyttää           tumasta;
34330: 6 §:ssä tarkoitetun vaitiolovelvollisuuden         6) vakuutusyhtiöön kohdistuneista rikok-
34331: piiriin kuuluvia tietoja vain:                   sista sekä sille ilmoitetuista vahingoista toi-
34332:    1) tarkistaakseen, että vakuutustoiminnan     sille vakuutusyhtiöille, jos tämä on tarpeen
34333: aloittamisen edellytykset on täytetty;           vakuutusyhtiöihin kohdistuvan rikollisuuden
34334:    2) vakuutusyhtiöiden toiminnan, erityisesti   ehkäisemiseksi ja jos tietosuojalautakunta on
34335: vakuutusteknisen vastuuvelan, toimintapää-       antanut tietojen käsittelyyn henkilötietolain
34336: oman, hallinto- ja kirjanpitomenettelyn sekä     (52311999) 43 §:ssä tarkoitetun luvan;
34337: sisäisen tarkastustoiminnan valvontaan; sekä       7) asianomaisen ministeriön luvalla histo-
34338:    3) pakotteiden asettamiseen.                  riallista tai tieteellistä tutkimusta tai tilas-
34339:   Asianomainen ministeriö ja Vakuutusval-        tointia varten, jos on ilmeistä, ettei tietojen
34340: vontavirasto eivät saa luovuttaa muiden          antaminen loukkaa niitä etuja, joiden suojak-
34341: ETA -valtioiden viranomaisilta taikka muussa     si vaitiolovelvollisuus on säädetty; lupa voi-
34342: ETA-valtiossa suoritetussa tarkastuksessa        daan antaa määräajaksi ja siihen on liitettävä
34343: saatuja tietoja edelleen, ellei tiedon antanut   yleisen ja yksityisen edun suojaamiseksi tar-
34344: viranomainen tai sen valtion vakuutustarkas-     peelliset määräykset; lupa voidaan peruuttaa,
34345: tuksesta vastaava viranomainen, jossa tarkas-    milloin siihen harkitaan olevan syytä;
34346: tus on suoritettu, ole antanut siihen nimen-       8) Suomen syyttäjä- ja esitutkintavi-
34347: omaista suostumusta. Näitä tietoja voidaan       ranomaiselle rikoksen estämiseksi ja selvittä-
34348: käyttää ainoastaan 2 momentissa mainittujen      miseksi sekä 6 a §:n 1 momentin 2-6 koh-
34349: tehtävien suorittamiseen tai niihin tarkoituk-   dassa tarkoitetuille viranomaisille tai toi-
34350: siin, joita varten viranomaiset ovat antaneet    mielimille; terveydentilaan liittyviä tietoja
34351: suostumuksensa.                                  saa kuitenkin luovuttaa vain syyttäjä- ja esi-
34352:                                                  tutkintaviranomaiselle vakuutus- tai eläkelai-
34353:                     6b§                          tokseen kohdistuvan petosrikoksen estämi-
34354:   Sen estämättä, mitä 6 §:ssä säädetään, va-     seksi, selvittämiseksi ja syytteeseen panoa
34355: kuutusyhtiöllä on oikeus luovuttaa vaitiolo-     varten; sekä
34356: velvollisuuden piiriin kuuluvia tietoja:           9) luottotietotoimintaa harjoittavalle rekis-
34357:    1) toiselle vakuutusyhtiölle jälleenvakuu-    terinpitäjälle muun kuin kuluttajan viivästy-
34358: tuksen järjestämistä varten;                     neestä vakuutusmaksusaatavasta.
34359:   2) vakuutusyhtiön palveluyritykselle tai         Mitä 1 momentissa säädetään tietojen luo-
34360: sille, joka hoitaa vakuutusyhtiön antamaa        vuttamisesta vakuutusyhtiölle, koskee sovel-
34361: tehtävää toimeksiannon perusteella;              tuvin osin tietojen luovuttamista liikenneva-
34362:   3) vakuutusyhtiön kanssa samaan konser-        kuutuskeskukselle,potilasvakuutuskeskuksel-
34363: niin tai sen kanssa samaan taloudelliseen        le ja ympäristövakuutuskeskukselle. Mitä 1
34364: yhteenliittymään kuuluvalle vakuutus- tai        momentin 4 kohdassa säädetään vakuutusyh-
34365: eläkelaitokselle korvausasian hoitoa, vakuu-     tiön oikeudesta tietojen luovuttamiseen, kos-
34366: tussopimuksen tekemistä ja vakuutusliikkeen      kee soveltuvin osin myös 1 momentin 4
34367: harjoittamisen kannalta tarpeellisten muiden     kohdassa tarkoitettua vakuutusalan lautakun-
34368: tehtävien hoitamista varten; mitä edellä tässä   taa tai toimielintä.
34369: kohdassa säädetään tietojen luovuttamisesta,       Vakuutusyhtiö voi 1 momentissa tarkoite-
34370: ei koske terveydentilaan liittyvien tietojen     tuissa tilanteissa luovuttaa vain sellaisia tie-
34371: luovuttamista; lakisääteisen työeläketurvan      toja, joita tarvitaan kyseessä olevien tehtävi-
34372: toimeenpanoon liittyviä tietoja saadaan tä-      en suorittamiseksi.
34373:                                        HE 37/1999 vp                                         13
34374: 
34375:   Asianomainen ministeriö voi tarvittaessa       5 a §:ssä, 9 luvun 5 §:ssä, 10 luvun 1 §:n 2
34376: antaa tarkempia säännöksiä tämän pykälän         momentissa, 2 §:n 4 momentissa, 3 §:n 3
34377: 1-3 momentin täytäntöönpanosta.                  momentin 7 kohdassa, 4 momentissa sekä 5
34378:                                                  momentin 12 kohdassa, 3 a §:n 2-5 mo-
34379:                     6c §                         mentissa, 4 b §:n 1 momentin 2 kohdassa,
34380:    Rangaistus 6 §:ssä säädetyn vaitiolovelvol-   4 c §:n 1 ja 2 momentissa, 5 §:n 2 momen-
34381: lisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38     tissa, 8 §:ssä, 9 §:n 3 kohdassa ja 14 §:ssä,
34382: luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole        11 luvun 4 §:n 3 momentissa ja 7 §:n 2 mo-
34383: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan      mentissa, 13 luvun 4 §:ssä, 14luvun 3 §:ssä,
34384: tai jollei siitä muualla laissa säädetä anka-    5 §:n 1 momentissa, 5 a §:n 1 momentissa
34385: rampaa rangaistusta.                             sekä 7 ja 8 §:ssä sekä 18 luvun 5 §:n 1 mo-
34386:                                                  mentin 7 kohdassa, 6, 6 a, 6 b ja 7 §:ssä,
34387:                     10 a §                       8 §:n 1 momentissa ja 9 §:n 2 momentiss~
34388:                                                  säädetään sosiaali- ja terveysministeriöstä tat
34389:   Vakuutusvalvontavirastoon ei sovelleta,        asianomaisesta ministeriöstä.
34390: mitä tämän lain 1 luvun 3 §:n 3 momentissa,
34391: 4 §:n 1 ja 6 momentissa sekä 4 a §:n 1 ja 3       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
34392: momentissa, 2 luvun 1 a §:n 2 momentissa,        mikuuta 2000.
34393: 2 §:n 1 ja 4-6 momentissa sekä 2 a ja
34394: 
34395: 
34396: 
34397: 
34398: 2.
34399:                                            Laki
34400:                              liikennevakuutuslain muuttamisesta
34401:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti                                                   .
34402:   lisätään 26 päivänä kesäkuuta 1959 annettuun liikennevakuutuslakiin (279/1959) uusi 21 a
34403: ja 21 b § seuraavasti:
34404:                     21 a §                                           21 b §
34405:   Vakuutusyhtiöllä on oikeus saada vastuun-        Liikennevakuutuskeskuksen palveluksessa
34406: sa selvittämiseksi, korvauskäsittelyä varten     tai asiantuntijana toimeksiannon perusteel~a
34407: ja muiden tässä laissa säädettyjen tehtävien     toimivan henkilön ja tässä laissa säädettyjä
34408: suorittamiseksi tarpeelliset tiedot viranomai-   tehtäviä suorittavan lautakunnan jäsenenä tai
34409: selta, terveyden- ja sairaanhoitotoimintaa       palveluksessa olevan tai asiantuntijana toi-
34410: harjoittavalta, Eläketurvakeskukselta, eläke-    meksiannon perusteella toimivan henkilön
34411: tai vakuutuslaitokselta, vahinkoa kärsineen      vaitiolovelvollisuudesta, vaitiolovelvollisuu-
34412: tai muun korvauksen hakijan työnantajalta,       den piiriin kuuluvien tietojen luovuttamises-
34413: työttömyyskassalta taikka muulta etuuden         ta ja vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta on
34414: myöntäjältä sen estämättä, mitä edellä mai-      soveltuvin osin voimassa, mitä vakuutusyh-
34415: nittujen vaitiolovelvollisuudesta tai tietojen   tiölain 18 luvun 6, 6 b ja 6 c §:ssä sääde-
34416: luovuttamisesta muualla säädetään.               tään.
34417:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
34418:                                                  mikuuta 2000.
34419: 14                                     HE 37/1999 vp
34420: 
34421: 3.
34422:                                           Laki
34423:                            potilasvahinkolain 13 § :n muuttamisesta
34424:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34425:   muutetaan 25 päivänä heinäkuuta 1986 annetun potilasvahinkolain (585/1986) 13 §, sel-
34426: laisena kuin se on laeissa 598/1995 ja 87911998, seuraavasti:
34427:                     13 §                        vaitiolovelvollisuudesta, vaitiolovelvollisuu-
34428:                                                 den piiriin kuuluvien tietojen luovuttamises-
34429:             Vaitiolovelvollisuus                ta ja vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta on
34430:                                                 soveltuvin osin voimassa, mitä vakuutusyh-
34431: Potilasvakuutuskeskuksen palveluksessa tai      tiölain 18 luvun 6, 6 b ja 6 c §:ssä sääde-
34432: asiantuntijana toimeksiannon perusteella toi-   tään.
34433: mivan henkilön ja potilasvahinkolautakun-
34434: nan palveluksessa olevan tai asiantuntijana      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
34435: toimeksiannon perusteella toimivan henkilön     mikuuta 2000.
34436: 
34437: 
34438: 
34439: 4.
34440:                                           Laki
34441:             ympäristövahinkovakuutuksesta annetun lain 25 §:n muuttamisesta
34442:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34443:   muutetaan ympäristövahinkovakuutuksesta 30 päivänä tammikuuta 1998 annetun lain
34444: (8111998) 25 § seuraavasti:
34445:                     25 §                        perusteella toimivan henkilön vaitiolovelvol-
34446:                                                 lisuudesta, vaitiolovelvollisuuden piiriin kuu-
34447:             Vaitiolovelvollisuus                luvien tietojen luovuttamisesta ja vaitiolovel-
34448:                                                 vollisuuden rikkomisesta on soveltuvin osin
34449:   Ympäristövakuutuskeskuksen palvelukses-       voimassa, mitä vakuutusyhtiölain 18 luvun
34450: sa tai asiantuntijana toimeksiannon perus-      6, 6 b ja 6 c §:ssä säädetään.
34451: teella toimivan henkilön ja ympäristövakuu-
34452: tuslautakunnan jäsenenä tai palveluksessa        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
34453: olevan tai asiantuntijana toimeksiannon         mikuuta 2000.
34454: 
34455: 
34456:      Helsingissä 27 päivänä elokuuta 1999
34457: 
34458:                                    Tasavallan Presidentti
34459: 
34460: 
34461:                                    MARTTI AHTISAARI
34462: 
34463: 
34464: 
34465: 
34466:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho
34467:                                         HE 37/1999 vp                                           15
34468: 
34469:                                                                                              Liite
34470: 
34471: 
34472: 1.
34473:                                             Laki
34474:                                vakuutusyhtiölain muuttamisesta
34475:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34476:   muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/1979) 18 luvun?·
34477: 6 a ja 10 a §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 6 § laeissa 389/1995, 1022/1996 Ja
34478: 79/1999, 6 a §laissa 1013/1995 sekä 10 a §:n 2 momentti laissa 79/1999, sekä
34479:   lisätään 1 lukuun uusi 5 a §ja 18 lukuun siitä lailla 74/1998 kumotun 6 b ja 6 c §:n tilalle
34480: uusi 6 b ja 6 c § seuraavasti:
34481: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
34482:                                                                        1 luku
34483:                                                                 Yleisiä säännöksiä
34484:                                                                       5a§
34485:                                                     Tässä laissa tarkoitetaan palveluyrityksellä
34486:                                                   yhteisöä, joka tuottaa vakuutusyhtiölle sen
34487:                                                   pääasialliseen toimintaan liittyviä palveluita.
34488: 
34489: 
34490:                                             18 luku
34491:                                       Erinäisiä säännöksiä
34492:                        6 §                                              6§
34493:   Joka tässä laissa säädettyjä tehtäviä täyttä-     Joka vakuutusyhtiön tai sen palveluyrityk-
34494: essään tai yhtiön muun kuin tämän lain mu-        sen palveluksessa tai näiden toimielinten
34495: kaisen toimielimen jäsenenä taikka 2 mo-          jäsenenä tai varajäsenenä tai asianomaisen
34496: mentin nojalla on saanut tietää vakuutusyh-       ministeriön, Vakuutusvalvontaviraston tai
34497: tiön tai jonkun muun taloudellista asemaa         vakuutusyhtiön toimeksiannosta tehtävää
34498: taikka jonkun henkilön terveydentilaa kos-        suorittaessaan taikka vakuutusalan lautakun-
34499: kevan seikan taikka liike- tai ammat-             nan tai vastaavan toimielimen palveluksessa
34500: tisalaisuuden, on velvollinen pitämään sen        tai jäsenenä tai asiantuntijana toimeksiannon
34501: salassa, jollei se, jonka hyväksi salassapito-    perusteella taikka 6 a tai 6 b §:n nojalla on
34502: velvollisuus on säädetty, anna suostumustaan      saanut tietää vakuutusyhtiön, sen asiakkaan
34503: sen ilmaisemiseen.                                tai jonkun muun taloudellista asemaa tai ter-
34504:                                                   veydentilaa tai muita henkilökohtaisia oloja
34505:                                                   koskevan seikan taikka liike- tai ammat-
34506:                                                   tisalaisuuden, ei saa ilmaista tätä sivulliselle,
34507:                                                   jollei se, jonka hyväksi vaitiolovelvollisuus
34508:                                                   on säädetty, anna suostumustaan tietojen
34509:                                                   ilmaisemiseen tai jollei laissa ole muuta sää-
34510:                                                   detty. Asiakasta koskevia vaitiolovelvolli-
34511:                                                   suuden piiriin kuuluvia tietoja ei saa antaa
34512:                                                   myöskään yhtiökokoukselle tai edustajistolle
34513:                                                   eikä kokoukseen osallistuvalle osakkaalle,
34514:                                                   lukuun ottamatta yhtiökokouksen ääniluette-
34515:                                                   loa.
34516: 16                                       HE 37/1999 vp
34517: 
34518: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
34519: 
34520:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
34521: tään, asianomaisella ministeriöllä ja V akuu-
34522: tusvalvontavirastolla on oikeus luovuttaa
34523: vakuutussalaisuuden piiriin kuuluvia tietoja:
34524:    1) syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle
34525: rikoksen estämiseksi ja selvittämiseksi;
34526:    2) rahoitustarkastukselle ja muulle rahoi-
34527: tusmarkkinoita valvovalle Suomen vi-
34528: ranomaiselle;
34529:    3) muualla laissa edellä mainittujen tieto-
34530: jen saantiin oikeutetulle Suomen vuanomai-
34531: selle;
34532:    4) muun ETA-valtion vakuutus- tai rahoi-
34533: tustoiminta tai rahoitusmarkkinoita valvoval-
34534: le viranomaiselle, tai jos annettavat tiedot
34535: asianomaisessa valtiossa kuuluvat tässä py-
34536: kälässä tarkoitetun salassapitovelvollisuuden
34537: piiriin, muun kuin ETA-valtion vakuutus-
34538: toimintaa valvovalle viranomaiselle;
34539:    5) vakuutusyhtiön tai vakuutusyhtiön kans-
34540: sa samaan konserniin kuuluvan luotto- tai
34541: rahoituslaitoksen tilintarkastajalle;
34542:    6) Suomen tai muun ETA-valtion vi-
34543: ranomaiselle, jonka tehtävänä on osallistua
34544: vakuutusyhtiön selvitystila- tai konkurssi-
34545: menettelyyn taikka muuhun vastaavaan me-
34546: nettelyyn;
34547:    7) Suomen tai muun ETA-valtion vi-
34548: ranomaiselle, joka on vastuussa vakuutusyh-
34549: tiön selvitystila- tai konkurssimenettelyyn
34550: taikka muuhun vastaavaan menettelyyn osal-
34551: lisina olevien toimielinten valvonnasta;
34552:    8) Suomen tai muun ETA-valtion vi-
34553: ranomaiselle, joka on vastuussa vakuutusyh-
34554: tiöiden, luottolaitosten, sijoituspalveluyritys-
34555: ten tai muiden rahoituslaitosten lakisääteisiä
34556: tilintarkastuksia suorittavien henkilöiden val-
34557: vonnasta;
34558:    9) ETA-valtion riippumattamille vakuu-
34559: tusmatemaatikoille, jotka suorittavat va-
34560: kuutusyhtiöiden laillisuusvalvontaa, ja näi-
34561: den vakuutusmatemaatikoiden valvonnasta
34562: vastuussa olevalle toimielimelle;
34563:    10) ETA-valtion viranomaiselle tai toi-
34564: mielimelle, joka on lain mukaan vastuussa
34565: yhtiöoikeuden noudattamisen seurannasta ja
34566: rikkomusten tutkimisesta; ja
34567:    11) Suomen tai muun ETA-valtion kes-
34568: kuspankille ja rahapoliittisena viranomaisena
34569: samanlaisen tehtävän omaavalle muulle toi-
34570: mielimene sekä muulle maksujärjestelmien
34571: valvonnasta vastuussa olevalla viranomaisel-
34572: le.
34573:                                        HE 37/1999 vp                                        17
34574: 
34575: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
34576: 
34577:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
34578: tään, vakuutusyhtiöllä on oikeus luovuttaa
34579: vakuutusssalaisuuden piiriin kuuluvia tietoja
34580: Suomen syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle
34581: rikoksen estämiseksi ja selvittämiseksi sekä
34582: 2 momentin 2-6 kohdassa tarkoitetuille
34583: viranomaisille tai toimielimille. Terveydenti-
34584: laan liittyviä tietoja saa kuitenkin luovuttaa
34585: vain syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle
34586: vakuutus- tai eläkelaitokseen kohdistuvan
34587: petosrikoksen estämistä, selvittämistä ja
34588: syytteeseen panoa varten.
34589:   Sen lisäksi, mitä 2 momentissa säädetään,
34590: asianomainen ministeriö ja Vakuutusvalvon-
34591: tavirasto voivat käyttää tämän pykälän mu-
34592: kaisen vakuutussalaisuuden piirim kuuluvia
34593: tietoja vain:
34594:    1) tarkistaakseen, että vakuutustoiminnan
34595: aloittamisen edellytykset on täytetty;
34596:   2) vakuutusyhtiöiden toiminnan, erityisesti
34597: vakuutusteknisen vastuuvelan, toimintapää-
34598: oman, hallinto- ja kirjanpitomenettelyn sekä
34599: sisäisen tarkastustoiminnan valvontaan;
34600:   3) pakotteiden asettamiseen; sekä
34601:   4) ministeriön ja Vakuutusvalvontaviraston
34602: päätöksistä tehtyihin valituksiin vastaami-
34603: seen.
34604:   Asianomainen ministeriö ja Vakuutusval-
34605: vontavirasto eivät saa luovuttaa muiden
34606: ETA-valtioiden viranomaisilta taikka muussa
34607: ETA -valtiossa suoritetussa tarkastuksessa
34608: saatuja tietoja edelleen, ellei tiedon antanut
34609: viranomainen tai sen valtion vakuutustar-
34610: kastuksesta vastaava viranomainen, jossa
34611: tarkastus on suoritettu, ole antanut siihen
34612: nimenomaista suostumusta. Näitä tietoja voi-
34613: daan käyttää ainoastaan 4 momentissa mai-
34614: nittujen tehtävien suorittamiseen tai niihin
34615: tarkoituksiin, joita varten viranomaiset ovat
34616: antaneet suostumuksensa.
34617:                     6a§                                               6a§
34618:   Rangaistus 6 §:n 1 momentissa säädetyn           Sen estämättä, mitä viranomaisten toimin-
34619: salassapitovelvollisuuden rikkomisesta tuo-      nan      julkisuudesta   annetussa      laissa
34620: mitaan rikoslain 38 luvun 2 §:n 2 momentin       (621/1999) säädetään, asianomaisella minis-
34621: mukaan, jollei teko ole rangaistava rikoslain    teriöllä ja Vakuutusvalvontavirastolla on oi-
34622: 40 luvun 5 §:n mukaan tai jollei siitä muual-    keus luovuttaa vaitiolovelvollisuuden piiriin
34623: la kuin rikoslain 38 luvun 1 §:ssä säädetä       kuuluvia tietoja:
34624: ankarampaa rangaistusta.
34625:                                                    1) syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle
34626:                                                  rikoksen estämiseksi ja selvittämiseksi;
34627:                                                    2) rahoitustarkastukselle ja muulle rahoi-
34628:                                                  tusmarkkinoita valvovalle Suomen viran-
34629: 
34630: 
34631: 292111V
34632: 18                    HE 37/1999 vp
34633: 
34634: Voimassa oleva laki          Ehdotus
34635: 
34636:                              omaiselle;
34637:                                 3) muualla laissa edellä mainittujen tieto-
34638:                              jen saantiin oikeutetulle Suomen viranomai-
34639:                              selle;
34640:                                 4) muun ETA -valtion vakuutus- tai rahoi-
34641:                              tustoimintaa tai rahoitusmarkkinoita valvo-
34642:                              valle viranomaiselle tai, jos annettavat tiedot
34643:                              asianomaisessa valtiossa kuuluvat 6 §:ssä
34644:                              tarkoitetun vaitiolovelvollisuuden pumn,
34645:                              muun kuin ETA -valtion vakuutustoimintaa
34646:                              valvovalle viranomaiselle;
34647:                                 5) vakuutusyhtiön tai vakuutusyhtiön kans-
34648:                              sa samaan konserniin kuuluvan luotto- tai
34649:                              rahoitus laitoksen tilintarkastajalle;
34650:                                 6) Suomen tai muun ETA-valtion viran-
34651:                              omaiselle, jonka tehtävänä on osallistua va-
34652:                              kuutusyhtiön selvitystila- tai konkurssi-
34653:                              menettelyyn taikka muuhun vastaavaan me-
34654:                              nettelyyn;
34655:                                 7) Suomen tai muun ETA-valtion viran-
34656:                              omaiselle, joka on vastuussa vakuutusyhtiön
34657:                              selvitystila- tai konkurssimenettelyyn taikka
34658:                              muuhun vastaavaan menettelyyn osallisina
34659:                              olevien toimielinten valvonnasta;
34660:                                 8) Suomen tai muun ETA -valtion viran-
34661:                              omaiselle, joka on vastuussa vakuutusyhtiöi-
34662:                              den, luottolaitosten, sijoituspalveluyritysten
34663:                              tai muiden rahoituslaitosten lakisääteisiä ti-
34664:                              lintarkastuksia suorittavien henkilöiden val-
34665:                              vonnasta;
34666:                                 9) ETA -valtion riippumattamille vakuutus-
34667:                              matemaatikoille, jotka suorittavat vakuu-
34668:                              tusyhtiöiden laillisuusvalvontaa, ja näiden
34669:                              vakuutusmatemaatikoiden valvonnasta vas-
34670:                              tuussa olevalle toimielimelle;
34671:                                 JO) ETA -valtion viranomaiselle tai toi-
34672:                              mielimelle, joka on lain mukaan vastuussa
34673:                              yhtiöoikeuden noudattamisen seurannasta ja
34674:                              rikkomusten tutkimisesta; ja
34675:                                 11) Suomen tai muun ETA -valtion keskus-
34676:                              pankille ja muulle toimielimelle, jolla on
34677:                              rahapoliittisena viranomaisena samanlainen
34678:                              tehtävä, sekä muulle maksujärjestelmien val-
34679:                              vonnasta vastuussa olevalle viranomaiselle.
34680:                                 Sen lisäksi mitä viranomaisten toiminnan
34681:                              julkisuudesta annetussa laissa ja 1 momen-
34682:                              tissa säädetään, asianomainen ministeriö ja
34683:                              Vakuutusvalvontavirasto        voivat käyttää
34684:                              6 §:ssä tarkoitetun vaitiolovelvollisuuden
34685:                              piiriin kuuluvia tietoja vain:
34686:                                 1) tarkistaakseen, että vakuutustoiminnan
34687:                              aloittamisen edellytykset on täytetty;
34688:                       HE 37/1999 vp                                     19
34689: 
34690: Voimassa oleva laki          Ehdotus
34691: 
34692:                                 2) vakuutusyhtiöiden toiminnan, erityisesti
34693:                              vakuutusteknisen vastuuvelan, toimintapää-
34694:                              oman, hallinto- ja kirjanpitomenettelyn sekä
34695:                              sisäisen tarkastustoiminnan valvontaan; sekä
34696:                                3) pakotteiden asettamiseen.
34697:                                Asianomainen ministeriö ja V akuutusval-
34698:                              vontavirasto eivät saa luovuttaa muiden
34699:                              ETA -valtioiden viranomaisilta taikka muussa
34700:                              ETA -valtiossa suoritetussa tarkastuksessa
34701:                              saatuja tietoja edelleen, ellei tiedon antanut
34702:                              viranomainen tai sen valtion vakuutustarkas-
34703:                              tuksesta vastaava viranomainen, jossa tarkas-
34704:                              tus on suoritettu, ole antanut siihen nimen-
34705:                              omaista suostumusta. Näitä tietoja voidaan
34706:                              käyttää ainoastaan 2 momentissa mainittujen
34707:                              tehtävien suorittamiseen tai niihin tarkoituk-
34708:                              siin, joita varten viranomaiset ovat antaneet
34709:                              suostumuksensa.
34710: 
34711:                                                    6b§
34712:                                 Sen estämättä, mitä 6 §:ssä säädetään, va-
34713:                              kuutusyhtiöllä on oikeus luovuttaa vaitiolo-
34714:                              velvollisuuden piiriin kuuluvia tietoja:
34715:                                 1) toiselle vakuutusyhtiölle jälleenvakuu-
34716:                              tuksen järjestämistä varten;
34717:                                2) vakuutusyhtiön palveluyritykselle tai
34718:                              sille, joka hoitaa vakuutusyhtiön antamaa
34719:                              tehtävää toimeksiannon perusteella;
34720:                                3) vakuutusyhtiön kanssa samaan konser-
34721:                              niin tai sen kanssa samaan taloudelliseen
34722:                              yhteenliittymään kuuluvalle vakuutus- tai
34723:                              eläkelaitokselle korvausasian hoitoa, vakuu-
34724:                              tussopimuksen tekemistä ja vakuutusliikkeen
34725:                              harjoittamisen kannalta tarpeellisten muiden
34726:                              tehtävien hoitamista varten; mitä edellä tässä
34727:                              kohdassa säädetään tietojen luovuttamisesta,
34728:                              ei koske terveydentilaan liittyvien tietojen
34729:                              luovuttamista; lakisääteisen työeläketurvan
34730:                              toimeenpanoon liittyviä tietoja saadaan tä-
34731:                              män kohdan perusteella kuitenkin luovuttaa
34732:                              vain työeläkelakien mukaisten tehtävien hoi-
34733:                              tamista varten;
34734:                                4) vakuutusalan lautakunnan tai vastaavan
34735:                              toimielimen palveluksessa tai jäsenenä ole-
34736:                              valle sinne käsiteltäväksi saatetun asian hoi-
34737:                              tamista varten;
34738:                                5) toiselle vakuutusyhtiölle tai vahingonai-
34739:                              heuttajalle vakuutusyhtiön takautumisoikeu-
34740:                              den toteuttamiseksi sekä toiselle vakuutusyh-
34741:                              tiölle sen selvittämiseksi, mikä on eri vakuu-
34742:                              tusyhtiöiden vastuu samasta vakuutustapah-
34743:                              tumasta;
34744:                                6) vakuutusyhtiöön kohdistuneista rikok-
34745: 20                    HE 37/1999 vp
34746: 
34747: Voimassa oleva laki          Ehdotus
34748: 
34749:                              sista sekä sille ilmoitetuista vahingoista toi-
34750:                              sille vakuutusyhtiöille, jos tämä on tarpeen
34751:                              vakuutusyhtiöihin kohdistuvan rikollisuuden
34752:                              ehkäisemiseksi ja jos tietosuojalautakunta on
34753:                              antanut tietojen käsittelyyn henkilötietolain
34754:                              (5231 1999) 43 §:ssä tarkoitetun luvan;
34755:                                7) asianomaisen ministeriön luvalla histo-
34756:                              riallista tai tieteellistä tutkimusta tai tilas-
34757:                              tointia varten, jos on ilmeistä, ettei tietojen
34758:                              antaminen loukkaa niitä etuja, joiden suojak-
34759:                              si vaitiolovelvollisuus on säädetty; lupa voi-
34760:                              daan antaa määräajaksi ja siihen on liitettävä
34761:                              yleisen ja yksityisen edun suojaamiseksi tar-
34762:                              peelliset määräykset; lupa voidaan peruuttaa,
34763:                              milloin siihen harkitaan olevan syytä;
34764:                                8) Suomen syyttäjä- ja esitutkintavi-
34765:                              ranomaiselle rikoksen estämiseksi ja selvittä-
34766:                              miseksi sekä 6 a §:n 1 momentin 2-6 koh-
34767:                              dassa tarkoitetuille viranomaisille tai toi-
34768:                              mielimille; terveydentilaan liittyviä tietoja
34769:                              saa kuitenkin luovuttaa vain syyttäjä- ja esi-
34770:                              tutkintaviranomaiselle vakuutus- tai eläkelai-
34771:                              tokseen kohdistuvan petosrikoksen estämi-
34772:                              seksi, selvittämiseksi ja syytteeseen panoa
34773:                              varten; sekä
34774:                                9) luottotietotoimintaa harjoittavalle rekis-
34775:                              terinpitäjälle muun kuin kuluttajan viivästy-
34776:                              neestä vakuutusmaksusaatavasta.
34777:                                Mitä 1 momentissa säädetään tietojen luo-
34778:                              vuttamisesta vakuutusyhtiölle, koskee sovel-
34779:                              tuvin osin tietojen luovuttamista liikenneva-
34780:                              kuutuskeskukselle,potilasvakuutuskeskuksel-
34781:                              Ie ja ympäristövakuutuskeskukselle. Mitä 1
34782:                              momentin 4 kohdassa säädetään vakuutusyh-
34783:                              tiön oikeudesta tietojen luovuttamiseen, kos-
34784:                              kee soveltuvin osin myös 1 momentin 4
34785:                              kohdassa tarkoitettua vakuutusalan lautakun-
34786:                              taa tai toimielintä.
34787:                                Vakuutusyhtiö voi 1 momentissa tarkoite-
34788:                              tuissa tilanteissa luovuttaa vain sellaisia tie-
34789:                              toja, joita tarvitaan kyseessä olevien tehtävi-
34790:                              en suorittamiseksi.
34791:                                Asianomainen ministeriö voi tarvittaessa
34792:                              antaa tarkempia säännöksiä tämän pykälän
34793:                              1-3 momentin täytäntöönpanosta.
34794:                                                  6c§
34795:                                Rangaistus 6 §:ssä säädetyn vaitiolovelvol-
34796:                              lisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
34797:                              luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
34798:                              rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan
34799:                              tai jollei siitä muualla laissa säädetä anka-
34800:                              rampaa rangaistusta.
34801:                                       HE 37/1999 vp                                         21
34802: 
34803: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
34804: 
34805:                    10 a §                                           10 a §
34806:    Vakuutusvalvontavirastoon ei sovelleta,         Vakuutusvalvontavirastoon ei sovelleta,
34807: mitä tämän lain 1 luvun 3 §:n 3 momentissa,     mitä tämän lain 1 luvun 3 §:n 3 momentissa,
34808: 4 §:n 1 ja 6 momentissa sekä 4 a §:n 1 ja 3     4 §:n 1 ja 6 momentissa sekä 4 a §:n 1 ja 3
34809: momentissa, 2 luvun 1 a §:n 2 momentissa,       momentissa, 2 luvun 1 a §:n 2 momentissa,
34810: 2 §:n 1 ja 4---6 momentissa sekä 2 a ja         2 §:n 1 ja 4---6 momentissa sekä 2 a ja
34811: 5 a §:ssä, 9 luvun 5 §:ssä, 10 luvun 1 §:n 2    5 a §:ssä, 9 luvun 5 §:ssä, 10 luvun 1 §:n 2
34812: momentissa, 2 §:n 4 momentissa, 3 §:n 3         momentissa, 2 §:n 4 momentissa, 3 §:n 3
34813: momentin 7 kohdassa, 4 momentissa sekä 5        momentin 7 kohdassa, 4 momentissa sekä 5
34814: momentin 12 kohdassa, 3 a §:n 2-5 mo-           momentin 12 kohdassa, 3 a §:n 2-5 mo-
34815: mentissa, 4 b §:n 1 momentin 2 kohdassa,        mentissa, 4 b §:n 1 momentin 2 kohdassa,
34816: 4 c §:n 1 ja 2 momentissa, 5 §:n 2 momen-       4 c §:n 1 ja 2 momentissa, 5 §:n 2 momen-
34817: tissa, 8 §:ssä, 9 §:n 3 kohdassa ja 14 §:ssä,   tissa, 8 §:ssä, 9 §:n 3 kohdassa ja 14 §:ssä,
34818: 11 luvun 4 §:n 3 momentissa ja 7 §:n 2 mo-      11 luvun 4 §:n 3 momentissa ja 7 §:n 2 mo-
34819: mentissa, 13 luvun 4 §:ssä, 14luvun 3 §:ssä,    mentissa, 13 luvun 4 §:ssä, 14luvun 3 §:ssä,
34820: 5 §:n 1 momentissa, 5 a §:n 1 momentissa        5 §:n 1 momentissa, 5 a §:n 1 momentissa
34821: sekä 7 ja 8 §:ssä sekä 18 luvun 5 §:n 1 mo-     sekä 7 ja 8 §:ssä sekä 18 luvun 5 §:n 1 mo-
34822: mentin 7 kohdassa, 6 §:n 2, 4 ja 5 momen-       mentin 7 kohdassa, 6, 6 a, 6 b ja 7 §:ssä,
34823: tissa, 7 §:ssä, 8 §:n 1 momentissa ja 9 §:n 2   8 §:n 1 momentissa ja 9 §:n 2 momentissa
34824: momentissa säädetään sosiaali- ja terveysmi-    säädetään sosiaali- ja terveysministeriöstä tai
34825: nisteriöstä tai asianomaisesta ministeriöstä.   asianomaisesta ministeriöstä.
34826:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
34827:                                                 mikuuta 2000.
34828: 
34829: 
34830: 
34831: 
34832: 2.
34833:                                          Laki
34834:                             liikennevakuutuslain muuttamisesta
34835:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34836:   lisätään 26 päivänä kesäkuuta 1959 annettuun liikennevakuutuslakiin (279/1959) uusi 21 a
34837: ja 21 b § seuraavasti:
34838: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
34839: 
34840:                                                                     21 a §
34841:                                                   Vakuutusyhtiöllä on oikeus saada vastuun-
34842:                                                 sa selvittämiseksi, korvauskäsittelyä varten
34843:                                                 ja muiden tässä laissa säädettyjen tehtävien
34844:                                                 suorittamiseksi tarpeelliset tiedot viranomai-
34845:                                                 selta, terveyden- ja sairaanhoitotoimintaa
34846:                                                 harjoittavalta, Eläketurvakeskukselta, eläke-
34847:                                                 tai vakuutuslaitokselta, vahinkoa kärsineen
34848:                                                 tai muun korvauksen hakijan työnantajalta,
34849:                                                 työttömyyskassalta taikka muulta etuuden
34850:                                                 myöntäjältä sen estämättä, mitä edellä mai-
34851: 22                                       HE 37/1999 vp
34852: 
34853: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
34854: 
34855:                                                    nittujen vaitiolovelvollisuudesta tai tietojen
34856:                                                    luovuttamisesta muualla säädetään.
34857:                                                                        21 b §
34858:                                                      Liikennevakuutuskeskuksen palveluksessa
34859:                                                    tai asiantuntijana toimeksiannon perusteella
34860:                                                    toimivan henkilön ja tässä laissa säädettyjä
34861:                                                    tehtäviä suorittavan lautakunnan jäsenenä tai
34862:                                                    palveluksessa olevan tai asiantuntijana toi-
34863:                                                    meksiannon perusteella toimivan henkilön
34864:                                                    vaitiolovelvollisuudesta, vaitiolovelvollisuu-
34865:                                                    den piiriin kuuluvien tietojen luovuttamisesta
34866:                                                    ja vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta on
34867:                                                    soveltuvin osin voimassa, mitä vakuutusyh-
34868:                                                    tiölain 18 luvun 6, 6 b ja 6 c §:ssä sääde-
34869:                                                    tään.
34870: 
34871:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
34872:                                                    mikuuta 2000.
34873: 
34874: 
34875: 
34876: 
34877: 3.
34878:                                             Laki
34879:                             potilasvahinkolain 13 § :n muuttamisesta
34880:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34881:   muutetaan 25 päivänä heinäkuuta 1986 annetun potilasvahinkolain (585/1986) 13 §, sel-
34882: laisena kuin se on laeissa 598/1995 ja 879/1998, seuraavasti:
34883: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
34884: 
34885:                      13 §                                              13 §
34886:            Salassapitovelvollisuus                             Vaitiolovelvollisuus
34887: 
34888:   Se, joka on ottanut osaa tässä laissa tarkoi-      Potilasvakuutuskeskuksen palveluksessa tai
34889: tetun asian käsittelyyn, ei saa luvatta sivulli-   asiantuntijana toimeksiannon perusteella toi-
34890: selle ilmaista vahingon kärsineen tai muun         mivan henkilön ja potilasvahinkolautakun-
34891: asianosaisen terveydentilaa koskevaa tietoa        nan palveluksessa olevan tai asiantuntijana
34892: tai muuta asian käsittelyn yhteydessä tie-         toimeksiannon perusteella toimivan henkilön
34893: toonsa tullutta seikkaa. Tämän estämättä           vaitiolovelvollisuudesta, vaitiolovelvollisuu-
34894: voidaan lääketieteelliselle tai muulle asian-      den piiriin kuuluvien tietojen luovuttamisesta
34895: tuntijalle luovuttaa asiantuntijalausunnon         ja vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta on
34896: antamiseksi tarpeellisia tietoja.                  soveltuvin osin voimassa, mitä vakuutusyh-
34897:                                                    tiölain 18 luvun 6, 6 b ja 6 c §:ssä sääde-
34898:                                                    tään.
34899:   Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassa-
34900: pitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan
34901:                                          HE 37/1999 vp                                        23
34902: 
34903: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
34904: 
34905: rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei
34906: teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
34907: mukaan tai siitä muualla laissa säädetä anka-
34908: rampaa rangaistusta.
34909: 
34910:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
34911:                                                    mikuuta 2000.
34912: 
34913: 
34914: 
34915: 
34916: 4.
34917: 
34918:                                              Laki
34919:              ympäristövahinkovakuutuksesta annetun lain 25 §:n muuttamisesta
34920:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34921:   muutetaan ympäristövahinkovakuutuksesta 30 päivänä tammikuuta 1998 annetun lain
34922: (81/1998) 25 §seuraavasti:
34923: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
34924: 
34925:                      25 §                                              25 §
34926:                                                                Vaitiolovelvollisuus
34927: 
34928:    Salassapitovelvollisuus. Se, joka on osal-        Ympäristövakuutuskeskuksen palvelukses-
34929: listunut tässä laissa tarkoitetun asian käsitte-   sa tai asiantuntijana toimeksiannon perus-
34930: lyyn taikka viran puolesta tai muuten tehtä-       teella toimivan henkilön ja ympäristövakuu-
34931: vässään saanut tiedon asian käsittelystä, ei       tuslautakunnan jäsenenä tai palveluksessa
34932: saa luvatta sivulliselle ilmaista seikkaa, joka    olevan tai asiantuntijana toimeksiannon pe-
34933: lain tai asetuksen nojalla on pidettävä salas-     rusteella toimivan henkilön vaitiolovelvolli-
34934: sa.                                                suudesta, vaitiolovelvollisuuden piiriin kuu-
34935:                                                    luvien tietojen luovuttamisestaja vaitiolovel-
34936:                                                    vollisuuden rikkomisesta on soveltuvin osin
34937:                                                    voimassa, mitä vakuutusyhtiölain 18 luvun
34938:                                                    6, 6 b ja 6 c §:ssä säädetään.
34939:   Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassa-
34940: pitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan
34941: rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei
34942: teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
34943: mukaan tai teosta muualla laissa säädetä an-
34944: karampaa rangaistusta.
34945:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
34946:                                                    mikuuta 2000.
34947:                                        HE 38/1999 vp
34948: 
34949: 
34950: 
34951: 
34952:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle vuoden 2000 veroasteikko-
34953:                            laiksi
34954: 
34955: 
34956:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34957: 
34958:   Esitys sisältää ehdotuksen vuoden 2000           Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
34959: valtionverotuksessa sovellettavaksi progres-     arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
34960: siiviseksi tuloveroasteikoksi ja progressiivi-   si sen yhteydessä.
34961: seksi varallisuusveroasteikoksi sekä yhteisön      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
34962: varallisuusveroprosentiksi.                      den 2000 alusta.
34963: 
34964: 
34965:                                        PERUSTELUT
34966: 
34967: 
34968: 1.   Ehdotetut muutokset                         Iöiden valtion tuloveron tuottoa vuodelta
34969:                                                  2000 noin 450 miljoonalla markalla kuluvan
34970:    Tuloverolain (1535/1992) 124 §:n 4 mo-        vuoden veroperusteiden mukaiseen tuottoon
34971: mentin ja varallisuusverolain (1537/1992)        verrattuna.
34972: 39 §:n 1 momentin mukaan kultakin vuodel-
34973: ta toimiteltavassa verotuksessa sovellettavis-   3.   Asian valmistelu
34974: ta veroasteikoista säädetään erikseen. Eriyte-
34975: tyssä tuloverojärjestelmässä progressiivinen       Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
34976: tuloveroasteikko koskee ainoastaan luonnol-      rainministeriössä.
34977: listen henkilöiden ja kuolinpesien saamaa
34978: ansiotuloa.                                      4.   Riippuvuus muista esityksistä
34979:    Esityksessä ehdotetaan verovuodelta 2000
34980: toimitettavassa verotuksessa sovellettavaksi       Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
34981: progressiivista tuloveroasteikkoa, jota on ku-   arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
34982: luvana vuonna sovellettavaan asteikkoon          si sen yhteydessä.
34983: verrattuna lievennetty korottamalla asteikon
34984: kaikkien luokkien tulorajoja 1 prosentilla.
34985: Varallisuusveroasteikko ja yhteisön varalli-     5.   Voimaantulo
34986: suusveroprosentti ehdotetaan pidettäviksi
34987: ennallaan.                                         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan päi-
34988:                                                  vänä tammikuuta 2000.
34989: 2.   Esityksen vaikutukset                         Lakia sovellettaisiin vuodelta 2000 toimi-
34990:                                                  teltavassa verotuksessa.
34991:   Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
34992: arvioesitykseen.                                   Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34993:   Ehdotetun tuloveroasteikon lievennyksen        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
34994: arvioidaan vähentävän luonnollisten henki-       tus:
34995: 
34996: 
34997: 
34998: 
34999:  292115A
35000: 2                                              HE 38/1999 vp
35001: 
35002:                                  Vuoden 2000 veroasteikkolaki
35003: 
35004:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35005: 
35006:                       1§             .                                        3§
35007:   Vuodelta 2000 toimitettavassa verotukses-                 Progressiivinen varallisuusveroasteikko on
35008: sa määrätään tuloverolain ( 1535/ 1992) pe-               seuraava:
35009: rusteella valtiolle ansiotulosta suoritettava
35010: tulovero ja varallisuusverolain (153711992)               Verotettava varallisuus   Vero alarajan   Vero alarajan
35011: perusteella valtiolle suoritettava varallisuus-                                        kohdalla      ylittävästä
35012:                                                                                                     varallisuuden
35013: vero tässä laissa olevien veroasteikkojen ja                           mk                 mk         osasta,%
35014: veroprosenttien mukaan.
35015:                                                           1 100 000-                    500           0,9
35016:                     2§
35017:   Progressiivinen tuloveroasteikko on seu-
35018: raava:
35019:                                                                                4§
35020:     Verotettava ansiotulo   Vero alarajan Vero alarajan
35021:                                kohdalla     ylittävästä
35022:                                                             Yhteisön varallisuusveroprosentti on 1.
35023:                                           tulon osasta,
35024:              mk                   mk             %
35025: 
35026:  47 600     - 63 600              50        5,5                               5§
35027:  63 600     - 81 000             930       15,5             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
35028:  81 000     -113000            3 627       19,5           kuuta 2000.
35029: 113 000     -178 000           9 867       25,5             Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
35030: 178 000     -315 000          26 442       31,5           sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
35031: 315 000                       69 597       38,0
35032: 
35033: 
35034: 
35035:        Helsingissä 1 päivänä syyskuuta 1999
35036: 
35037:                                             Tasavallan Presidentti
35038: 
35039: 
35040: 
35041:                                            MARTTI AHTISAARI
35042: 
35043: 
35044: 
35045: 
35046:                                                                      Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
35047:                                        HE 39/1999 vp
35048: 
35049: 
35050: 
35051: 
35052:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi tuloverolain ja tulo-
35053:                             verolain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
35054:                             muuttamisesta
35055: 
35056:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35057:   Esityksessä ehdotetaan tuloverolakia ja tu-    tuen ja työmarkkinatuen verovapautta ehdo-
35058: loverolain 101 §:ää koskevaa voimaantulo-        tetaan jatkettavaksi vuoden 2000 loppuun.
35059: säännöstä muutettavaksi.                         Niin ikään ehdotetaan eläketulovähennyksen
35060:   Esityksessä ehdotetaan, että ylimääräinen      voimaantulosäännöksen tarkistamista.
35061: korkovähennys kumotaan. Lisäksi ehdote-            Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
35062: taan, että oman asunnon luovutustappion saa      den 2000 alusta.
35063: vähentää luovutusvoitosta, jos asunnosta saa-      Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
35064: tu luovutusvoittokin olisi veronalaista. Koti-   arvioehdotukseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
35065: talouksien työnantajana saaman työllistämis-     väksi sen yhteydessä.
35066: 
35067: 
35068:                                        PERUSTELUT
35069: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             korkovähennyksenä on voinut vähentää 5
35070:                                                  prosenttia vuoden 1992 koroista. Ylimääräi-
35071: 1.1. Ylimääräisen korlwvähennyksen               nen korkovähennys myönnetään täysimää-
35072:      poistaminen                                 räisenä, jos verovelvollisen vuoden 1993
35073:                                                  valtionverotuksessa verotettavan ansiotulon
35074:   Vuonna 1993 toteutetun verouudistuksen         määrä oli vähintään 160 000 markkaa. Jos
35075: yhteydessä säädettiin verosta tehtävä ylimää-    se oli tätä pienempi, vähennys pienenee as-
35076: räinen korkovähennys kompensoimaan asun-         teittain.
35077: to- ja opintolainojen verovähennyksestä saa-       Ylimääräinen korkovähennys myönnetään
35078: tavan hyödyn pienenemistä. Aikaisemmin           kaavamaisesti vuoden 1992 lopun tilanteen
35079: asunto- ja opintolainan korot oli voinut vä-     mukaisena. Vähennyksen saajien joukko py-
35080: hentää tulosta. Kun korkovähennys muuttui        syy siten vuosittain lähes samana. Vähennys
35081: pääomaverokannalla verosta tehtäväksi vä-        myönnetään vuosittain noin 925 000 vero-
35082: hennykseksi, vähennyksestä saatava hyöty         velvolliselle. Vähennyksen suuruus on ny-
35083: pieneni niillä, joiden marginaaliveroprosentti   kyisellään yksinäisellä enimmillään 1 250
35084: ylitti silloisen pääomaverokannan eli 25 pro-    markkaa vuodessa. Lapsiperheellä vähennyk-
35085: senttia. Eduskuntakäsittelyssä vähennys          sen määrä voi olla enimmillään 2 500 mark-
35086: muutettiin koskemaan myös niitä verovel-         kaa vuodessa. Käytännössä vähennyksen
35087: vollisia, joiden marginaaliveroprosentti oli     saajista noin puolella vähennyksen määrä on
35088: alle 25 prosenttia.                              enintään 300 markkaa vuodessa.
35089:   Tuloverolain (1535/1992) 144 §:n mukaan          Ylimääräisen korkovähennyksen saajien
35090: ylimääräinen korkovähennys myönnetään            elämäntilanteet ovat muuttuneet monin osin
35091: kymmenenä vuotena (1993-2002). Vähen-            vuoden 1992 lopusta. Niinpä noin kolmas-
35092: nyksen määrä alenee asteittain. Alkujaan         osalla vähennyksen saajista ei tällä hetkellä
35093: täysimääräinen vähennys oli 17,5 prosenttia      ole lainkaan asunto- tai opintolainoja. Asun-
35094: vuodelta 1992 toimitetussa verotuksessa il-      to- ja opintolainojen korkokanta on nykyisin
35095: moitetuista vähennyskelpoisista asunto- ja       oleellisesti alhaisemmalla tasolla kuin yli-
35096: opintovelan koroista laissa olevaan ylärajaan    määräisen korkovähennyksen säätämisen ai-
35097: saakka. Vuodesta 1996 lukien ylimääräisenä       kaan, ja korkotason yleinen aleneminen on
35098: 
35099: 
35100: 292ll4Z
35101: 2                                      HE 39/1999 vp
35102: 
35103: jo sinällään pienentänyt velanhoidon rasitus-    kaukseen. Työllistämistuki on ollut kotita-
35104: ta. Pääomaverokannassa toteutettu 3 prosent-     louksille verovapaata tuloa edellyttäen, että
35105: tiyksikön nousu on osaltaan kasvattanut ve-      tukea ei ole käytetty elinkeinotoiminnassa,
35106: lallisten saamaa verotukea. Vähennyksen          maataloudessa tai metsätaloudessa. Vuoden
35107: kohdentuminen kyseistä tukea tarvitseville       1998 alusta otettiin työvoimapoliittisen uu-
35108: on myös heikentynyt voimakkaasti viime           distuksen yhteydessä käyttöön uusi tukimuo-
35109: vuosina. Voidaan arvioida, että ylimääräinen     to, niin sanottu yhdistelmätuki. Yhdistelmä-
35110: korkovähennys on yhteiskunnan myöntämis-         tukea voidaan myöntää työnantajalle, joka
35111: tä tuista nykyisin osuvuudeltaan heikoimpia.     tekee työ- tai oppisopimuksen sellaisen työn-
35112: Ylimääräisestä korkovähennyksestä aiheutuu       hakijan kanssa, jolle on maksettu työttö-
35113: noin 450 miljoonan markan vuotuiset kus-         myyspäivärahaa tai työmarkkinatukea 500
35114: tannukset yhteiskunnalle. Edellä olevan          päivältä ja joka työllistettäessä on oikeutettu
35115: vuoksi ehdotetaan, että ylimääräinen korko-      työmarkkinatukeen. Yhdistelmätuki muodos-
35116: vähennys kumotaan.                               tuu työnantajalle maksettavasta työmarkkina-
35117:                                                  tuesta ja työllistämistuesta. Myös kotitalous
35118:                                                  voi saada verovapaata yhdistelmätukea.
35119: 1.2. Oman asunnon luovutustappio                   Säännökset ovat määräaikaisia, ja verova-
35120:                                                  paus päättyisi vuoden 1999 lopussa. Koska
35121:   Tuloverolain 50 §:n mukaan omaisuuden          on tarkoituksenmukaista tarkastella kotita-
35122: luovutuksesta syntynyt tappio vähennetään        louksien kaikkia edellä kuvattuja eri muo-
35123: omaisuuden luovutuksesta saadusta voitosta       dossa saamia työllistämistukia kokonaisval-
35124: verovuonna ja kolmena sitä seuraavana vuo-       taisesti, luonnollisen henkilön muussa kuin
35125: tena sitä mukaan kuin voittoa kertyy. Lain-      elinkeinotoiminnassa, maataloudessa tai met-
35126: kohdan 2 momentin mukaan vähennyskel-            sätaloudessa työnantajana saaman työllistä-
35127: poisena luovutustappiona ei pidetä tappiota      mistuen ja kotitaloudelle työnantajana mak-
35128: sellaisen asunnon luovutuksesta, jota vero-      settavan työmarkkinatuen verovapautta ehdo-
35129: velvollinen on käyttänyt omana tai perheen-      tetaan jatkettavaksi vielä vuodella eli vuoden
35130: sä vakituisena asuntona. Oikeuskäytännössä       2000 loppuun.
35131: (KHO 19.12.1997 t 3239) on katsottu, että
35132: oman asunnon luovutustappiota koskevaa
35133: säännöstä sovelletaan myös sellaiseen oman       1.4. Kunnallisverotuksen eläketulovähen-
35134: asunnon luovutustappioon, jota on käytetty            nyksen siirtymäsäännös
35135: vakituisena asuntona alle kaksi vuotta ja jos-
35136: ta syntynyt luovutusvoitto olisi veronalaista       Kunnallisverotuksessa eläketulovähennyk-
35137: tuloa. Symmetrisen verokohtelun vuoksi eh-       sen mitoitus tehtiin vuoteen 1996 saakka sen
35138: dotetaan, että luovutustappion vähennyskel-      perusteella, saako puoliso kansaneläkettä tai
35139: vottomuus koskisi vain sellaista oman asun-      sitä vastaavaa eläkettä vai ei. Kansaneläk-
35140: non luovutustappiota, josta saatu luovutus-      keen pohjaosan poistuessa vuonna 1997 tä-
35141: voittokin olisi verovapaata.                     män perusteen soveltaminen kävi mahdotto-
35142:                                                  makst. Vuodesta 1997 alkaen puolison elä-
35143:                                                  ketulovähennystä alettiin soveltaa verotuk-
35144: 1.3. Kotitalouksien saaman työllistämistuen      sessa puolisona pidettäviin henkilöihin sil-
35145:      ja työmru.Xkinatuen verovapauden jat-       loin, kun eläkkeensaaja alkaa saada mitä
35146:      kaminen                                     tahansa eläketulovähennykseen oikeuttavaa
35147:                                                  eläkettä. Eläkeläispuolisot tulivat näin yh-
35148:   Hallitus on päättänyt jatkaa kotitaloustyön    denvertaiseen asemaan eläkkeen laadusta
35149: väliaikaisesta verotuesta annettua lakia         riippumatta. Koska muutos oli verotusta ki-
35150: (728/1997) sekä kotitaloustyön väliaikaisesta    ristävä, ehdotettiin, että sitä ei sovellettaisi
35151: tukijärjestelmästä annettua lakia (839/1997)     niihin puolisoihin, jotka ovat vuonna 1996
35152: vuodella, eli vuoden 2000 loppuun. Asiasta       saaneet yksinäiselle henkilölle myönnettävän
35153: on tarkoitus antaa erilliset esitykset.          eläketulovähennyksen. Tällä pyrittiin asiaa
35154:   Kotitalouksia on vuodesta 1994 lukien          koskeneen hallituksen esityksen (HE
35155: kannustettu työllistämään työttömiä työnha-      105/1996 vp) mukaan siihen, että kenenkään
35156: kijoita myös työllistämistuen avulla. Järjes-    vuonna 1996 jatkuvaa eläkettä saavan vero-
35157: telmässä kotitalouksille maksetaan työllistä-    tus ei kiristyisi.
35158: mistukea, jota käytetään työllistettävän palk-      Asiaa koskeneen tuloverolain 101 §:n
35159:                                          HE 39/1999 vp                                          3
35160: 
35161: muutoksen voimaantulosäännöksen sovelta-           valtion osuus on noin 370 miljoonaa mark-
35162: miskäytännön mukaan oikeuden yksinäisen            kaa, kuntien osuus noin 70 miljoonaa mark-
35163: eläketulovähennykseen ovat säilyttäneet ne         kaa, seurakuntien osuus noin 5 miljoonaa
35164: puolisot, joiden yksinäisen henkilön mitoi-        markkaa ja Kansaneläkelaitoksen osuus noin
35165: tuksin laskettu eläketulovähennys todella          7 miljoonaa markkaa.
35166: muodostui vuonna 1996 nollaa suuremmak-               Voidaan arvioida, että oman asunnon luo-
35167: si. Jos kyseinen vähennys satunnaistenkin          vutustappiota koskevan säännöksen muutok-
35168: ansiotulojen, kuten esimerkiksi kunnallisissa      sella ei ole olennaista taloudellista merkitys-
35169: luottamustehtävissä toimineille maksettujen        tä
35170: kertasuoritusten johdosta muodostui nollaksi,         Kotitalouksien arvioidaan työnantajana
35171: verotuskäytännössä katsottiin, että vähen-         saavan vuonna 1999 verovapaata työlhstä-
35172: nystä ei ole myönnetty. Täten oikeus yksi-         mistukea ja työmarkkinatukea noin 40 mil-
35173: näisen eläketulovähennykseen ei säilynyt.          joonaa markkaa, jolla esimerkiksi kuluvan
35174:    Lakia valmisteltaessa tavoitteena oli säilyt-   vuoden kesäkuun lopussa on työllistettynä
35175: tää eläketulovähennyksen määräytyminen             noin 1 300 henkilöä. Voidaan arvioida, että
35176: yksinäisen henkilön eläketulovähennyssään-         tuen taso pysyy vuonna 2000 suurin piirtein
35177: nösten mukaisena niillä, joiden kyseessä ole-      samalla tasolla.
35178: va vähennys jo ennen muutosta oli jatkuvan            Kunnallisverotuksen eläketulovähennyksen
35179: eläketulon nojalla määräytynyt yksinäisen          voimaantulosäännöksen tarkistus lieventää
35180: eläketulovähennyksen määräytymisperustei-          joidenkin eläketuloa saavien verotusta. Muu-
35181: den mukaisesti. Jos puolisolla on vuonna           toksella ei ole kuitenkaan olennaista vaiku-
35182: 1996 ollut oikeus yksinäisen eläketulovähen-       tusta kuntien verotuloihin.
35183: nykseen, puolisona verotettavalle verovelvol-
35184: liselle ehdotetaan myönnettäväksi yksinäisen       3.   Asian valmistelu
35185: eläketulovähennys myös siinä tapauksessa,
35186: että verovelvollisen ansiotulot ovat tosiasial-      Asia on valmisteltu valtiovarainministe-
35187: lisesti estäneet eläketulovähennyksen saami-       riössä virkatyönä.
35188: sen. Säännöstä ehdotetaan sovellettavaksi
35189: verovuodesta 1997 lukien.                          4.   Riippuvuus muista esityksistä
35190:    Voidaan arvioida, että verovelvollisia, jot-
35191: ka eläketulovähennyksen siirtymäsäännöstä            Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
35192: koskevan ehdotuksen johdosta saisivat yksi-        arvioesitykseen.
35193: näisen eläketulovähennyksen, ei ole kovin
35194: paljon. Siltä osin kuin verohallinto ei oma-       5.   Voimaantulo
35195: aioitteellisesti oikaise heidän verotustaan,
35196: verovelvolliset voivat itse hakea oikaisua ve-       Kunnallisverotuksen eläketulovähennyksen
35197: rotukseen. Oikaisuvaatimus on tehtävä vii-         muutosta ehdotetaan sovellettavaksi jo vuo-
35198: den vuoden kuluessa verotuksen päättymistä         delta 1997 toimitettavasta verotuksesta alka-
35199: seuraavan vuoden alusta.                           en. Muita muutoksia sovellettaisiin ensim-
35200:                                                    mäisen kerran vuodelta 2000 toimitettavassa
35201: 2.   Taloudelliset vaikutukset                     verotuksessa.
35202:  Ylimääräisestä korkovähennyksestä luopu-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
35203: minen lisää verotuloja verrattuna vuoteen          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
35204: 1999 noin 450 miljoonalla markalla, josta          tukset
35205: 4                                      HE 39/1999 vp
35206: 
35207: 1.
35208:                                            Laki
35209:                                  tuloverolain muuttamisesta
35210:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35211:   kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun (1535/1992) tuloverolain 144 §, sellaisena
35212: kuin se on osaksi laissa 1502/1993, sekä
35213:   muutetaan 50 §:n 2 momentti ja 143 §:n 7 momentti, sellaisena kuin niistä on 143 §:n
35214: 7 momentti laissa 1170/1998, seuraavasti:
35215:                      50§                         tuksissa veronalaista tuloa ei ole luonnolli-
35216:                                                  sen henkilön saama työllisyysasetuksessa
35217:                Luovutustappio                    ( 1363/ 1997) tarkoitettu työllistämistuki eikä
35218:                                                  työmarkkinatuesta annetun lain (1354/1997)
35219:                                                  2 a luvussa tarkoitettu työnantajalle makset-
35220:    Vähennyskelpoisena luovutustappiona ei        tava työmarkkinatuki, jos tuki käytetään
35221: pidetä tappiota sellaisen asunnon luovutuk-      muussa kuin elinkeinotoiminnassa, maata-
35222: sesta, josta saatu luovutusvoitto olisi 48 §:n   loudessa tai metsätaloudessa.
35223: nojalla verovapaa, eikä tavanomaisen koti-
35224: irtaimiston tai muun siihen rinnastettavan
35225: henkilökohtaiseen käyttöön tarkoitetun omai-       Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuu-
35226: suuden luovutuksesta aiheutunutta tappiota.      ta    .
35227:                                                    Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
35228:                     143 §                        delta 2000 toimitettavassa verotuksessa.
35229:            Eräät siirtymäsäännökset
35230: 
35231:     Vuosilta 1998-2000 toimitettavissa vero-
35232:                                        HE 39/1999 vp                                        5
35233: 
35234: 2.
35235:                                            Laki
35236:        tuloverolain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
35237:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35238:   muutetaan tuloverolain muuttamisesta 20 päivänä joulukuuta             1996 annetun lain
35239: (1126/1996) voimaantulosäännöksen 3 momentti seuraavasti:
35240:             Voimaantulosäännös                   sen eläketulovähennys tämän lain 101 §:n 2
35241:                                                  ja 3 momentin mukaisesti niin kauan kuin
35242:                                                  häneen sovelletaan tämän lain puolisoa kos-
35243:   Lain 24 §:n säännöksiä sovelletaan niihin      kevia säännöksiä siinäkin tapauksessa, että
35244: toimintamuodon muutoksiin, jotka ovat ta-        hänelle vuoden 1996 ansiotulojen johdosta
35245: pahtuneet 1 päivänä tammikuuta 1997 tai          ei tosiasiallisesti myönnetty eläketulovähen-
35246: sen jälkeen. Jos verovelvolliseen sovellettiin   nystä.
35247: vuonna 1996 puolisoa koskevia säännöksiä
35248: ja jos hänellä oli oikeus kunnallisverotukses-     Tämä laki tulee voimaan päivänä
35249: sa eläketulovähennykseen jatkuvasta eläketu-     kuuta    .
35250: losta tuloverolain 101 §:n 2 ja 3 momentin        Lakia sovelletaan ensi kerran vuodelta
35251: nojalla, lasketaan hänelle kunnallisverotuk-     1997 toimitettavassa verotuksessa.
35252: 
35253: 
35254:      Helsingissä 1 päivänä syyskuuta 1999
35255: 
35256:                                     Tasavallan Presidentti
35257: 
35258: 
35259: 
35260:                                    MARTTI AHTISAARI
35261: 
35262: 
35263: 
35264: 
35265:                                                          Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
35266: 6                                      HE 39/1999 vp
35267: 
35268:                                                                                            Liite
35269: 
35270: 1.
35271:                                             Laki
35272:                                   tuloverolain muuttamisesta
35273: 
35274:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35275:   kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain 144 §, sellaisena kuin se on
35276: osaksi laissa 1502/1993, sekä
35277:   muutetaan 50 §:n 2 momentti ja 143 §:n 7 momentti, sellaisena kuin niistä on 143 §:n
35278: 7 momentti laissa 117011998, seuraavasti:
35279: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
35280:                                              50§
35281:                                        Luovutustappio
35282: 
35283:   Vähennyskelpoisena luovutustappiona ei           Vähennyskelpoisena luovutustappiona ei
35284: pidetä tappiota sellaisen asunnon luovutuk-      pidetä tappiota sellaisen asunnon luovutuk-
35285: sesta, jota verovelvollinen on käyttänyt oma-    sesta, josta saatu luovutusvoitto olisi 48 §:n
35286: na tai perheensä vakituisena asuntona eikä       nojalla verovapaa, eikä tavanomaisen koti-ir-
35287: tavanomaisen koti-irtaimiston tai muun sii-      taimiston tai muun siihen rinnastettavan hen-
35288: hen rinnastettavan henkilökohtaiseen käyt-       kilökohtaiseen käyttöön tarkoitetun omaisuu-
35289: töön tarkoitetun omaisuuden luovutuksesta        den luovutuksesta aiheutunutta tappiota.
35290: aiheutunutta tappiota.
35291:                                              143 §
35292:                                   Eräät siirtymäsäännökset
35293: 
35294:   Vuosilta 1998 ja 1999 toimitettavissa vero-       Vuosilta 1998-2000 toimitettavissa vero-
35295: tuksissa veronalaista tuloa ei ole luonnolli-    toksissa veronalaista tuloa ei ole luonnolli-
35296: sen henkilön muussa kuin elinkeinotoimin-        sen henkilön saama työllisyysasetuksessa
35297: nassa, maataloudessa tai metsätaloudessa         ( 1363/ 1997) tarkoitettu työllistämistuki eikä
35298: saama työllisyysasetuksessa (1363/1997) tar-     työmarkkinatuesta annetun lain ( 1354/ 1997)
35299: koitettu työllistämistuki eikä työmarkkina-      2 a luvussa tarkoitettu työnantajalle makset-
35300: tuesta annetun lain (1354/1997) 2 a luvussa      tava työmarkkinatuki,jos tuki käytetään
35301: tarkoitettu työnantajalle maksettava työmark-    muussa kuin elinkeinotoiminnassa, maata-
35302: kinatuki.                                        loudessa tai metsätaloudessa.
35303: 
35304:                     144 §                                            144 §
35305:         Ylimääräinen korkovähennys                        Ylimääräinen korkovähennys
35306:   Jos verovelvollisella tai puolisolla on vuo-       (kumotaan)
35307: den 1992 lopussa ollut asunto- tai opintovel-
35308: kaa, hänen ansiotulostaan määrättävästä ve-
35309: rosta tehdään vuosilta 1993-2002 toimitet-
35310: tavissa verotuksissa ylimääräinen korkovä-
35311: hennys.
35312:                                          HE 39/1999 vp       7
35313: 
35314: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
35315: 
35316:   Ylimääräisen korkovähennyksen täysi
35317: määrä on seuraavan taulukon mukainen pro-
35318: senttiosuus vuodelta 1992 toim itettavassa ve-
35319: rotuksessa ilmoitetuista vähennyskelpoisista
35320: asunto- ja opintovelan koroista niiden
35321: 25 000 markan määrään asti ja puolisoilla
35322: niiden 40 000 markan määrään asti. Edellä
35323: mainittujen korkojen enimmäismääriä on ko-
35324: rotettava 5 000 markalla, jos verovelvollisel-
35325: la tai puolisoilla yhdessä on ollut elätettävä-
35326: nään alaikäinen lapsi, ja JO 000 markalla,
35327: jos tällaisia lapsia on ollut kaksi tai useampi.
35328: 
35329:    vähennysvuosi          osuus koroista
35330:                             prosenttia
35331:    1993                       17,5
35332:    1994                       15,0
35333:    1995                       12,5
35334:    1996-2000                   5,0
35335: 
35336:    Ylimääräinen korkovähennys myönnetään
35337: täysimääräisenä, jos verovelvollisen vuoden
35338:  1993 valtionverotuksessa verotettavan ansio-
35339: tulon määrä on vähintään 160 000 markkaa.
35340: Jos se on tätä pienempi, vähennys on yksi
35341: prosentti sen täydestä määrästä verovelvolli-
35342: sen valtionverotuksen verotettavan ansiotu-
35343: lon jokaista alkavaa tuhattakuuttasataa mark-
35344: kaa kohden.
35345:   Jos verovelvolliseen on sovellettu tämän
35346: lain puolisoita koskevia säännöksiä, vähen-
35347: nys myönnetään sille puolisolle, jonka vuo-
35348: delta 1992 ilmoiltamien vähennyskelpoisten
35349: asunto- ja opintovelan korkojen määrä on
35350: suurempi. Jos heidän ilmoittamansa korot
35351: ovat yhtä suuret, vähennys myönnetään sille
35352: puolisolle, jonka ansiotulosta määrättävien
35353: verojen ja maksujen yhteismäärä on suurem-
35354: pi. Puolisot voivat kuitenkin ennen vuodelta
35355: 1993 toimitettavan verotuksen päättymistä
35356: esittämästään vaatimuksesta valita, kummalle
35357: puolisolle vähennys myönnetään.
35358:   Jos puolisot eroavat tai muuttavat pysyväs-
35359: ti erilleen yhteiselämänsä lopettaakseen, vä-
35360: hennys tai puolet siitä voidaan siirtää sen
35361: jäljellä olevaksi myöntämisajaksi toiselle
35362: puolisoista. Ylimääräisen korkovähennyksen
35363: siirtyminen ei kuitenkaan vaikuta vähennyk-
35364: sen suuruuteen. Vähennyksen siirtämistä
35365: koskeva vaatimus on esitettävä ennen siltä
35366: verovuodelta toimitettavan verotuksen päät-
35367: tymistä, jolloin puolisot ovat eronneet tai
35368: 8                                      HE 39/1999 vp
35369: 
35370: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
35371: 
35372: muuttaneet pysyvästi erilleen. Jos molemmat
35373: verovelvolliset esittävät asiaa koskevan eriä-
35374: vän vaatimuksen, vähennys myönnetään
35375: heille puoliksi.
35376:   Jos se puolisoista, jolle ylimääräinen kor-
35377: kovähennys on myönnetty, kuolee, vähennys
35378: myönnetään leskelle kuolinvuotta seuraavas-
35379: ta verovuodesta alkaen.
35380:   Ylimääräistä korkovähennystä ei myönnetä
35381: sellaisten korkojen perusteella, jotka kohdis-
35382: tuvat verovuoden jälkeiseen aikaan. Ilmoitet-
35383: tujen korkojen määrästä riippumatta asunto-
35384: ja opintovelan korkoina pidetään vähintään 8
35385: prosenttia verovelvollisella tai puolisoilla
35386: vuoden 1992 lopussa olleen asunto- ja opin-
35387: tovelan määrästä.
35388:   Ylimääräinen korkovähennys vähennetään
35389: verovelvollisen veroista ennen alijäämähyvi-
35390: tyksen tekemistä 132-134 §:n säännösten
35391: mukaan.
35392: 
35393:                                                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
35394:                                                  kuuta
35395:                                                    Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
35396:                                                  delta 2000 toimitettavassa verotuksessa.
35397: 
35398: 
35399: 
35400: 2.
35401:                                            Laki
35402:       tuloverolain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
35403:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35404:   muutetaan tuloverolain muuttamisesta 20 päivänä joulukuuta 1996 annetun lain
35405: (112611996) voimaantulosäännöksen 3 momentti seuraavasti:
35406: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
35407: 
35408:                                     V oimaantulosäännös
35409: 
35410:   Lain 24 §:n säännöksiä sovelletaan niihin        Lain 24 §:n säännöksiä sovelletaan niihin
35411: toimintamuodon muutoksiin, jotka ovat ta-        toimintamuodon muutoksiin, jotka ovat ta-
35412: pahtuneet 1 päivänä tammikuuta 1997 tai          pahtuneet 1 päivänä tammikuuta 1997 tai
35413: sen jälkeen. Jos verovelvolliseen sovellettiin   sen jälkeen. Jos verovelvolliseen sovellettiin
35414: ennen tämän lain voimaantuloa puolisoa           vuonna 1996 puolisoa koskevia säännöksiä
35415: koskevia säännöksiä ja hänelle myönnettiin       ja jos hänellä oli oikeus kunnallisverotukses-
35416: kunnallisverotuksessa eläketulovähennys jat-     sa eläketulovähennykseen jatkuvasta eläketu-
35417: kuvasta eläketulosta vuonna 1996 tulovero-       losta tuloverolain 101 §:n 2 ja 3 momentin
35418: lain 101 §:n 2 ja 3 momentin nojalla, laske-     nojalla, lasketaan hänelle kunnallisverotuk-
35419: taan hänelle kunnallisverotuksessa eläketulo-    sen eläketulovähennys tämän lain 101 §:n 2
35420:                                      HE 39/1999 vp                                        9
35421: 
35422: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
35423: 
35424: vähennys tämän lain 101 §:n 2 ja 3 momen-      ja 3 momentin mukaisesti niin kauan kuin
35425: tin mukaisesti niin kauan kuin häneen sovel-   häneen sovelletaan tämän lain puolisoa kos-
35426: letaan tämän lain puolisoa koskevia sään-      kevia säännöksiä siinäkin tapauksessa, että
35427: nöksiä.                                        hänelle vuoden 1996 ansiotulojen johdosta ei
35428:                                                tosiasiallisesti myönnetty eläketulovähennys-
35429:                                                tä.
35430:                                                  Tämä laki tulee voimaan päivänä
35431:                                                kuuta
35432:                                                  Lakia sovelletaan ensi kerran vuodelta
35433:                                                1997 toimitettavassa verotuksessa.
35434: 
35435: 
35436: 
35437: 
35438: 292114Z
35439:                 j
35440:                j
35441:               j
35442:              j
35443:             j
35444:            j
35445:           j
35446:          j
35447:         j
35448:        j
35449:       j
35450:      j
35451:     j
35452:    j
35453:   j
35454:  j
35455: j
35456: HALLITUKSEN ESITYS EDUSKUNNALLE
35457:     VALTION TALOUSARVIOKSI
35458:          VUODELLE 2000
35459: 
35460: 
35461: 
35462: 
35463:             HELSINKI 1999
35464: ISSN 1237-4318
35465: 
35466: OY EOITA AB, HELSINK11999
35467:                                  SISÄLLYSLUETTELO
35468: 
35469: Yleisperustelut ................................................. .                     y    5
35470: 
35471: 1. Kansantalous vuosina 1999-2000.................................. .                   y    5
35472: 2. Talouspolitiikan linja ........................................... .                 y   10
35473: 3. Julkinen talous ................................................ .                   y   12
35474: 4. Menoarvioesityksen päälinjat. .................................... .                 y   18
35475: 5. Vero- ja maksupolitiikan päälinjat ................................. .               y   44
35476: 6. Valtion omistajapolitiikka, liiketoiminta ja rahastot ................... .          y   45
35477: 7. Velanhoitopolitiikka ............................................ .                  y   48
35478: 8. Budjettitalouden ja valtiontalouden tasapaino ja valtion velka ............ .        y   50
35479: 
35480: Taulukko-osa ja yksityiskohtaiset perustelut ........................ .                     30
35481: 
35482: Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       30
35483: 
35484: Tulot ......................................................... .                           36
35485: 
35486: 11. Verot ja veronluonteiset tulot .................................... .                   36
35487: 12. Sekalaiset tulot ............................................... .                  2   42
35488: 13. Korkotulot ja voiton tuloutukset ................................. .                4   64
35489: 15. Lainat ...................................................... .                     5   66
35490: 
35491: Menot ........................................................ .                        6   68
35492: 
35493: 21. Tasavallan presidentti .......................................... .                  6 68
35494: 22. Eduskunta ................................................... .                      6 70
35495: 23. Valtioneuvosto ............................................... .                     7 73
35496: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala ............................... .                 7 77
35497: 25. Oikeusministeriön hallinnonala .................................. .                  8 96
35498: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala ................................ .                9 112
35499: 27. Puolustusministeriön hallinnonala ................................ .                10 140
35500: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala .............................. .               11 152
35501: 29. Opetusministeriön hallinnonala .................................. .                 13 182
35502: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ........................ .              17 236
35503: 31. Liikenneministeriön hallinnonala ................................. .                20 312
35504: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ....................... .             21 341
35505: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ........................ .             23 385
35506: 34. Työministeriön hallinnonala .................................... .                  27 433
35507: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala ............................... .                 28 454
35508: 36. Valtionvelka ................................................. .                    29 482
35509: 
35510: Liitteet
35511:   Taloudellinen katsaus .......................................... .                          1
35512:   Verojärjestelmän kautta annettava tuki ............................. .                     II
35513:                                          HE 40/1999 vp                                          Y5
35514: 
35515: 
35516: 
35517: 
35518:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion talousarvioksi
35519:                                     vuodelle 2000
35520: 
35521: 
35522: 
35523:                                   YLEISPERUSTELUT
35524: 
35525: 1. Kansantalous vuosina 1999-2000                  markkinoiden toimivuus. Suhdannetilantee-
35526:                                                    seen nähden on perusteltua, että finanssipolitii-
35527:    Talouden näkymät ovat vuonna 2000 varsin        kan linja pysyy tiukkana.
35528: hyvät. Kansainvälisen talouskehityksen epä-          Hallitus varautuu vaalikauden aikana 10-11
35529: varmuudet ovat vähentyneet, maailmankaupan         mrd. markan suuruisiin tulovero- ja sosiaaliva-
35530: kasvun arvioidaan ensi vuonna nopeutuvan ja        kuutusmaksuperusteiden kevennyksiin. Näitä
35531: euromaiden talouksien vahvistuvan. Suurin          koskevat sekä pääoma-, yhteisö- ja korkotulo-
35532: epävarmuustekijä liittyy Yhdysvaltojen pit-        jen verokannan nostamiseen 29 prosenttiin liit-
35533: kään jatkuneen talouskasvun päättymiseen ja        tyvät ratkaisut tehdään myöhemmin talousar-
35534: Japanin talouden epävarmoihin näkymiin.            vioesityksen antamisen jälkeen.
35535:    Suomessa kokonaistuotannon kasvu jatkuu
35536: ripeänä, työpaikkojen määrä kasvaa ja työttö-
35537: myys vähenee. Merkittävin kotimainen riski         Kansainvälinen talous
35538: liittyy työmarkkinoiden kapeikkoihin ja niiden
35539: aiheuttamiin palkkapaineisiin. Talouskehitys         Kansainvälisen talouskehityksen epävar-
35540: on jatkomassa kuitenkin verraten tasapainoise-     muudet ovat vähentyneet, ja vaikka maailman-
35541: lla edellyttäen, että seuraava tuloratkaisu tur-   kauppa onkin vielä kasvultaan vähäistä, ovat
35542: vaa maltillisen palkkakehityksen.                  sen näkymät vuodelle 2000 kirkastuneet. Yh-
35543:    Talouspolitiikan tehtävät liittyvät toisaalta   dysvaltojen jo poikkeuksellisen pitkään jatku-
35544: talouden pidemmän aikavälin kasvumahdolli-         nut ripeä talouskasvu hidastuu, mutta vahvana
35545: suuksien kohentamiseen, toisaalta kasvun va-       jatkuva kotimainen kysyntä ja tuontitavaroi-
35546: kauden turvaamiseen. Keskeistä molemmissa          den halpuus pitävät tuonnin suurena. Japanissa
35547: on edellytysten luominen työllisyyden kestä-       kokonaistuotannon lasku on päättymässä ja
35548: välle lisääntymiselle siten, että työssäkäyvien    Aasian maiden näkymät ovat yleisestikin ko-
35549: osuus väestöstä kasvaa. Tällainen linja turvaa     henemassa, samoin myös Latinalaisen Ameri-
35550: parhaiten julkiset palvelut ja antaa liikkumava-   kan maiden.
35551: raa työn verotuksen keventämiseen.                   Euroalueen talouskehitystä on jo vuoden
35552:    Työllisyysasteen kohottaminen edellyttää        verran hallinnut kaksi kehityssuuntaa. Ensin-
35553: hyvin toimivia työmarkkinoita. Työkustannus-       nä, kotitalouksien luottamus on pysynyt vah-
35554: ten tulee pysyä kansainvälisesti kilpailukykyi-    vana ja kulutus on ylläpitänyt talouden aktivi-
35555: sinä. Sekä ammatillisen että alueellisen liikku-   teettia, kun taas teollisuuden luottamus ja tuo-
35556: vuuden tulee lisääntyä niin, että kustannuksia     tanto ovat olleet matalalla. Toiseksi,
35557: kohottavia kapeikkoja ei pääse syntymään.          euroalueen ydinmaiden, ennen muuta Saksan
35558: Liikkuvuuden kannalta keskeistä on asunto-         ja Italian, taloudet ovat olleet vaikeuksissa,
35559: 
35560: 292084R
35561: Y6                                                       HE40fl999vp
35562: 
35563: kun taas reuna-alueilla talouskasvu on jatkunut                        arvioidaan ensi vuonna nopeutuvan 21/2 pro-
35564: vahvana. EU:n ulkopuolisten markkinoiden                               senttiin, eli puoli prosenttiyksikköä tästä vuo-
35565: kasvun nopeutuminen ja vuoden 1999 alku-                               desta. Yritysten asema vahvistuu, ja investoin-
35566: puolella halventuneen euron kohentama kil-                             tien elpyessä myös kotimaisen kysynnän kasvu
35567: pailukyky nopeuttavat kuitenkin jälleen ensi                           hieman nopeutuu; työttömyysaste painuu 10
35568: vuonna euroalueen vientiä ja riskit hitaan kas-                        prosenttiin. Inflaatio on hidastunut yhtäjaksoi-
35569: vun jatkumisesta ovat vähentyneet.                                     sesti vuodesta 1991; tämän vuoden runsaasta
35570:   Vuoden 2000 aikana euroalueen kokonais-                              prosentista kuluttajahintojen nousu nopeutuu
35571: tuotannon kasvu nopeutuu ja maittaiset kasvu-                          ensi vuonna vain hieman ja työkustannusten
35572: erot tasoittuvat. Euromaiden - samoin kuin                             nousu henkeä kohti pysyy 2Y2 prosentissa.
35573: koko EU-alueen - kokonaistuotannon kasvun
35574: 
35575:                                      Taulukko 1. Kansantalous ja julkinen talous
35576:                                                                       1996     1997*       1998*     1999**     2000**
35577: 
35578: Bruttokansantuote käyvin hinnoin, mrd. mk                          587,6       632,9      686,0       715,4      754,5
35579: Bruttokansantuote, määrän muutos, %                                  4,1         5,6        5,6         3,8        3,9
35580: Työttömyysaste, %                                                   14,6        12,7       11,4        10,3        9,3
35581: Työllisyysaste, %                                                   61,9        62,9       64,1        65,7       66,5
35582: Kuluttajahintaindeksi, muutos, %                                     0,6         1,2        1,4         1,0        1,7
35583: 
35584: Kauppatase, mrd. mk                                                 52,1        60,1        66,7       59,5       62,5
35585: Vaihtotase, rnrd. mk                                                23,9        35,6        40,3       34,9       38,9
35586: Korollinen ulkomainen nettovelka
35587: -mrd.mk                                                            172,8       165,0       142,3      118,6       79,7
35588: - % viennistä                                                       78,2        66,1        52,7       43,9       27,4
35589: -% BKT:sta                                                          29,4        26,1        20,7       16,6       10,6
35590: 
35591: Julkiset menot,% BKT:sta                                            57,6        55,4        52,1       50,4       48,9
35592: Veroaste,% BKT:sta                                                  47,1        46,3        46,2       46,7       46,8
35593: 
35594: Julkisyhteisöjen rahoitusjäämä,% BKT:sta                              -3,0       -1,6        1,4        3,1        4,7
35595: - valtionhallinto                                                     -7,1       -4,1       -1,7       -0,3        0,7
35596: - paikallishallinto                                                    0,8       -0,3        0,0        0,1        0,3
35597: - työeläkerahastot                                                     3,4        3,3        3,3        3,3        3,4
35598: - muut sosiaaliturvarahastot                                          -0,1       -0,5       -0,2        0,0        0,3
35599: 
35600: Julkisyhteisöjen velka l)
35601: -mrd.mk                                                            331,8       341,3      332,7       325,4      318,1
35602: -%BKT:sta                                                           57,9        55,4       50,0        46,6       42,9
35603: 
35604: Valtionvelka 2)
35605: -mrd.mk                                                            395,5       418,2       420,3      423,2      416,0
35606: -% BKT:sta                                                          67,3        66,1        61,3       59,2       55,1
35607:      1)
35608:           EU :n tilinpitosuositusten mukainen julkinen bruttovelka.
35609:    2)
35610:           Ilman valtion eläkerahastolta otettuja lainoja budjettitalouteen.
35611:                                           HE 40/1999 vp                                         Y7
35612: 
35613: Ulkomaankauppa                                      lutustavaroihin ja elektroniikkaan. Sama suun-
35614:                                                     taus jatkuu vuonna 2000. Kotitalouksien kulu-
35615:    Ulkomaankaupan kasvun pysähtyminen vii-          tuksen 3llz prosentin kasvu on kuitenkin suu-
35616: me vuoden lopulla ja viennin matala taso tä-        remmassa määrin vähentyvän säästämisen ja
35617: män vuoden alkupuoliskolla merkitsevät vien-        lisääntyvän luotanoton varassa. Kotitalouksien
35618: nin kasvun jäämistä vain 3Yz prosenttiin tänä       rahoitusasema pysyy silti edelleen hyvänä.
35619: vuonna. Maailmankaupan elpyminen ja Venä-
35620: jänkaupan vertailutason mataluus nostavat
35621: kasvulukuja vuoden jälkipuoliskolla ja ensi         Investoinnit
35622: vuonna kasvuksi arvioidaan 6 prosenttia. Vien-
35623: nin kasvun hidastuminen on ollut erityisen sel-        Yritysten rahoitusasema on pysynyt vahvana
35624: vää metsäteollisuudessa ja perinteisessä metal-     huolimatta eräiden vientialojen vaikeuksista.
35625: liteollisuudessa, kun taas elektroniikkateolli-     Investoinneissa tämä näkyy kone- ja laitein-
35626: suuden tuotteiden vienti on jatkanut vahvaa         vestointien sekä liikerakentamisen vilkkaute-
35627: kasvuaan. Sen kasvu jatkuu hyvänä ensi vuon-        na, kun taas perinteisessä teollisuudessa inves-
35628: na, jolloin myös muut vientialat elpyvät.           toinnit ovat laskussa. Ensi vuonna teollisuu-
35629:    Tuonnin määrä lisääntyy tänä vuonna 4 pro-       denkin kotimaisten investointien odotetaan
35630: senttia ja ensi vuonna 5llz prosenttia. Teolli-     kääntyvän kasvuun. Teollisuuden investoin-
35631: suustuotannon kasvun vauhdittumisen myötä           neista merkittävä osa suuntautuu edelleen ul-
35632: raaka-aineiden ja tuotantotarvikkeiden tuonti       komaille, minkä lisäksi tutkimus ja tuotekehit-
35633: vilkastuu, mutta myös investointi- ja kulutus-      telymenot ovat kasvussa. Asuntoinvestoinnit
35634: tavaroita tuodaan ensi vuonna tämänvuotista         lisääntyivät viime vuonna kymmenyksen, tänä
35635: enemmän. Ulkomaankaupan vaihtosuhde                 ja ensi vuonna kasvuvauhti hidastuu runsaa-
35636: heikkenee tänä ja ensi vuonna yhteensä 4 pro-       seen viiteen prosenttiin; rakentamisessa lähin-
35637: senttia. Tuontihintojen pari vuotta jatkunut las-   nä pientalorakentaminen pysyy vilkkaana. Jul-
35638: ku on päättynyt ja hinnat nousevat ensi vuon-       kiset investoinnit pysyivät viime vuonna edel-
35639: na, kun taas teknologiatuotteiden suhteellisten     lisvuoden tasolla, mutta tänä vuonna niiden
35640: hintojen lasku pitää vientihintojen nousun vä-      arvioidaan kääntyvän laskuun. Ensi vuonna
35641: häisenä. Vaihtosuhteen heikkenemisestä huo-         julkiset investoinnit ovat lähes ennallaan. Yh-
35642: limatta ulkomaankaupan ylijäämäisyys kasvaa         teensä investoinnit lisääntyvät tänä vuonna 8 ja
35643: ja vaihtotaseen ylijäämä nousee ensi vuonna 5       ensi vuonna 51/z prosenttia.
35644: prosenttiin BKT:sta. Vastaavasti korollisen ul-
35645: komaisen nettovelan osuus putoaa 10 prosent-
35646: tiin.                                               Kokonaistuotanto
35647: 
35648:                                                        Kokonaistuotannon kasvu on hidastumises-
35649: Yksityinen kulutus                                  taan huolimatta pysynyt vahvana. Kasvua on
35650:                                                     tukenut elektroniikkateollisuuden ohella koti-
35651:    Yksityisen kulutuksen kasvu on jatkunut ri-      mainen kysyntä. Viime vuoden 5llz prosentista
35652: peänä ja tänä vuonna kulutus kasvaa 4 prosent-      BKT:n kasvu hidastuu tänä vuonna 4 prosent-
35653: tia. Lisääntyvä työllisyys, matala inflaatio ja     tiin,jossa se pysyy myös vuonna 2000. Kasvun
35654: tuloverotuksen keventyminen lisäävät kotita-        tasaisuus selittyy osaltaan eri kysyntäerien on-
35655: louksien käytettävissä olevia reaalituloja 4        nistuneesta vuorovedosta, osaltaan siitä, että
35656: prosenttia, säästäruisaste pysyy 41/z prosentis-    käyttämättömiä voimavaroja on edelleen ollut
35657: sa. Kotitalouksien luottamus on pysynyt vah-        riittävästi saatavissa. Ensi vuonna perinteinen
35658: vana ja luotonotto on vilkastunut. Rahankäyttö      vientiteollisuus on vahvistumassa kun taas ko-
35659: suuntautuu lähinnä asunnonvaihtoon, kestoku-        timaisen kysynnän kasvu hieman hidastuu.
35660: Y8                                      HE 40/1999 vp
35661: 
35662: Työllisyys                                        kuluttajahintojen nousua. Kustannuspaine py-
35663:                                                   syy vähäisenä, mikäli vuoden 2000 tuloratkai-
35664:    Työvoiman kysynnän kasvu on nopeutunut         su pysyy maltillisena. Taloudessa on kuitenkin
35665: tuntuvasti vuoden 1999 aikana. Työpaikkojen       odotettavissa kasvavassa määrin aloittaisia ja
35666: määrä ylitti vuoden puolivälissä edellisvuoden    alueittaisia tuotantokapeikkoja, mikä saattaa
35667: tason 80 000 työpaikalla; eniten ovat työpaikat   vähitellen muodostua uhkaksi kustannustason
35668: lisääntyneet yksityisissä palveluissa ja raken-   vakaudelle. Kuluttajahintojen nousuksi vuon-
35669: tamisessa. Työllisten osuus työikäisestä väes-    na 2000 arvioidaan 1,7 prosenttia.
35670: töstä nousee tänä vuonna 1Yz prosenttiyksikköä
35671: 65,7 prosenttiin ja vuonna 2000 edelleen 66,5                           Kuvio 1. Työllisyys
35672: prosenttiin. Myös työvoiman tarjonta on työ-
35673:                                                         %                                                                   %
35674: mahdollisuuksien parantuessa lisääntynyt ja             2 5 , - - - - - - - - - - - - - - - - , 80
35675: 
35676: työttömien määrä väheni vuoden 1999 alku-
35677:                                                                                                   Työvoimaosuus
35678: puoliskolla vain 30 000 hengellä. Koko vuon-
35679: na työttömyysaste alenee runsaan prosenttiyk-
35680: sikön viime vuodesta, 10,3 prosenttiin, ja
35681:                                                         20
35682: 
35683:                                                                      ,. --.---.--~~~r~·:k:~~- -                             75
35684: 
35685: 
35686: 
35687: 
35688: vuonna 2000 edelleen 9,3 prosenttiin.                   15                                                                  70
35689: 
35690: 
35691: 
35692: 
35693:                                                         10                                                                  65
35694: Inflaatio
35695: 
35696:    Kuluttajahintojen nousu on jäänyt viime                                                            \
35697:                                                                                                      Työllisyysaste
35698:                                                                                                                             60
35699: 
35700: vuosina vähäiseksi ja tänä vuonna hintojen                       t
35701:                                                                Työttömyysaste
35702:                                                                                                      (oikea asteikko)
35703: 
35704: nousuksi arvioidaan yksi prosentti, joten in-                  (vasen asteikko)
35705: 
35706: flaatiovauhti Suomessa pysyy kilpailijamaiden                  90         92         94         96        98"      2000'*
35707: 
35708: tuntumassa. Aasian kriisin raaka-ainehintoja                 Työvoimaosuus =työvoima 1työikäinen väestö (15-64-vuotiaat)
35709:                                                              Työllisyysaste = työlliset 1työikäinen väestö (1 5--64-vuotiaat)
35710: laskeva vaikutus on vähitellen haihtumassa ja
35711: raakaöljyn hinnan nousu yhdessä dollarin kal-
35712: listumisen kanssa ovat hieman nopeuttaneet
35713:                                                                          HE 40/1999 vp                                                Y9
35714: 
35715:  Kuvio 2. Bruttokansantuote,                                                                  Kuvio 4. Kuluttajahinnat,
35716:        määrän muutos                                                                         muutos edellisestä vuodesta
35717:                                                                                          %
35718: 
35719: 
35720: 
35721: 
35722:       90        92            94         96           98'       2000**                       90    92     94    96    98    2000""
35723: 
35724: 
35725: 
35726: 
35727: Kuvio 3. Ulkoinen tasapaino,                                                                 Kuvio5. Kysyntäja tarjonta,
35728:   12 kk:n liukuva summa                                                                                  1990=100
35729: Mrdmk
35730: 70
35731:                                                   lr            /'"
35732: 60
35733: 
35734:                      K Upf ata e         ~
35735:                                               j
35736: 50
35737: 
35738: 
35739: 40
35740:                               ,/\   V
35741:                                                             1"' / '
35742: 30                        f                       1
35743: 
35744: 20                       J               rl"' 1
35745: 10              1                   ,/
35746:        V
35747:                 V             r     V lht tas
35748: 
35749: 
35750: 
35751: ·10                       1
35752: 
35753: ·20                      1/
35754: -30 ~ \AI
35755:                 V'
35756:            90       92         94        96           98       2000""                         90    92     94    96   98'    2000**
35757: y 10                                        HE40n999vp
35758: 
35759: 2. Talouspolitiikan linja                             lisesti enintään vuoden 1999 varsinaisen ta-
35760:                                                       lousarvion tasolla.
35761: 2.1 Talouspolitiikan lähtökohdat                         Suomessa talouskasvu on ollut nopeampaa ja
35762:                                                       myös jatkunee selvästi nopeampana kuin ED-
35763:    Kansantalouden kasvu ja työllisyys sekä            maissa keskimäärin. Takana on kuitenkin la-
35764: vaihtotaseen ja julkisen talouden tasapainot          ma, jonka jäljiltä taloudessa on vielä runsaasti
35765: ovat kehittyneet laman jälkeen suotuisasti.           käyttämättömiä voimavaroja. Talouskasvun
35766: Myönteinen kehitys on perustunut maltillisiin         odotetaan voivan jatkua hallituskauden lop-
35767: palkkaratkaisuihin ja vakautuneisiin rahoitus-        puun liki 3 prosentin vuosivauhtia.
35768: markkinoihin. Talouskasvu on viime vuosina
35769: jopa ylittänyt budjettiesitysten mukaiset en-            Finanssi- ja rakennepolitiikan vastuu talou-
35770: nusteet ja inflaatio on jäänyt ennakoitua hi-         den suotuisasta kehityksestä on korostunut yh-
35771: taammaksi samalla, kun julkisen sektorin tasa-        teisen valuutta-alueen syntymisen myötä. Yh-
35772: paino on parantunut tavoiteitua nopeammassa           teisillä euromarkkinoilla hinnat eivät seuraa
35773: tahdissa ja velkaantuminen on kääntynyt las-          kotimaista palkkakehitystä yhtä kiinteästi kuin
35774: kuun. Nopeasta talouskasvusta huolimatta              ennen euroaikaa. Hintainflaation sijaan poten-
35775: työttömyys on pysynyt edelleen korkeana. Tä-          tiaaliseksi uhkaksi kestävälle kehitykselle ovat
35776: hän on osaltaan vaikuttanut työvoiman tarjon-         nousseet palkkojen ylisuuret korotukset, jotka
35777: nan kasvu.                                            toteutuessaan heikentäisivät yritysten kannat-
35778:   Talouden vahvoja perustekijöitä kuvastavat          tavuutta ja sitä kautta työllisyyttä. Finanssipo-
35779: kuluttajien vahva luottamus omaan talouteen           litiikan on osaltaan varmistettava, että tällainen
35780: sekä myös kansainvälisten luokituslaitosten           kilpailukykyä heikentävä kehitys ei pääse liik-
35781: korottamat arvosanat Suomen valtiolle ve-             keelle. Olennaista on talouskasvun kapeikko-
35782: lanottajana. Pitkäjänteisellä kasvupolitiikalla       jen poistaminen rakennepolitiikan keinoin en-
35783: ja julkisten menojen säästöillä aikaisemmat           nenkuin riskit kustannuskehityksen nopeutu-
35784: suuret vajeet on kurottu umpeen ja vuonna             misesta toteutuvat.
35785: 1998 koko julkisessa taloudessa kirjattiin en-
35786: simmäistä kertaa sitten vuoden 1990 ylijäämä,         2.2 Finanssipolitiikan mitoitus
35787: jonka ennakoidaan edelleen kasvavan tänä ja
35788: ensi vuonna. Myös valtiontaloudessa arvioi-             Kasvavan työllisyyden ja hyvän talouskehi-
35789: daan saavutettavan ylijäämä vuonna 2000.              tyksen varmistamiseksi tarvitaan ennen muuta
35790:   Hallitusohjelman mukaisesti talouspolitiikan        maltillista työvoimakustannusten kehitystä.
35791: päätavoite on työllisyyden lisääminen siten,          Syksyn 1999 työmarkkinaneuvottelut ovat täs-
35792: että työllisyysaste lähestyy 70 prosenttia, kun       sä suhteessa ensiarvoisen tärkeitä. Hallitus siir-
35793: sen ennustetaan tänä vuonna olevan vajaa 66           tää vuoden 2000 veropolitiikan keskeiset rat-
35794: prosenttia. Tavoitteen saavuttamiseksi on tar-        kaisut tehtäväksi näiden sopimusneuvottelujen
35795: peen toteuttaa myös hyödyke-, pääoma- ja työ-         jälkeen. Finanssipolitiikan kokonaismitoitus
35796: markkinoiden toimivuutta parantavia raken-            säilyy tiukkana, kun valtion suurta velkaa pie-
35797: teellisia uudistuksia sekä parantaa verotuksen        nennetään ja varaudutaan verotuksen keventä-
35798: ja sosiaaliturvaetuuksien kannustinvaikutuk-          miseen sekä väestön ikääntymisen taloudelli-
35799: sia. Hallitus pyrkii siihen, että veroratkaisut tu-   siin vaikutuksiin.
35800: kevat maltillista tulosopimustoimintaa ja täh-           Suomen korkea veroaste haittaa kansainvä-
35801: tää työmarkkinajärjestöjen kanssa yhteiseen           listyvässä maailmassa työllistymistä ja työllis-
35802: kasvu- ja työllisyysstrategiaan. Työn verotuk-        tävää talouskasvua. Työn verotuksen ja sosiaa-
35803: sessa ja sosiaaliturvamaksuissa koko hallitus-        liturvamaksujen hallitusohjelman mukainen
35804: kauden aikana varaudutaan 10-11 mrd. markan           alentamistavoite perustuu tähän. Lisätilan luo-
35805: kevennyksiin. Valtion menot pidetään hallitus-        miseksi työn verotuksen kevennyksille vero-
35806: ohjelman mukaan koko vaalikauden ajan reaa-           tuksen painopistettä muutetaan pääomatulo-
35807:                                          HE 40/1999 vp                                                       Yll
35808: 
35809: jen, kiinteistövarallisuuden ja ympäristövero-     keskeinen rooli siinä, että ne tehostavat maa- ja
35810:  tuksen suuntaan, mutta vuotta 2000 koskevat        kaavoituspolitiikkaa rakennusmaan tarjonnan
35811: päätökset lykätään myös näiltä osin osittain       turvaamiseksi rakennusliikkeiden ohella insti-
35812: myöhemmäksi.                                       tutionaalisille omistajille ja suoraan asukkaille.
35813:    Eräitä tuottovaikutuksiltaan pienehköjä ve-        Talousarvioesityksen menot ilman nettokuo-
35814: ropoliittisia ratkaisuja on jo mukana budjetti-    letuksia on mitoitettu 192,9 mrd. markan tasol-
35815: esityksessä. Tuloverotuksen asteikkotarkistus      le, mikä reaalisesti ylittää lähes kahdella mil-
35816: esitetään toteutettavaksi 1 prosentin inflaation   jardilla markalla vuoden 1999 varsinaisen ta-
35817: mukaisena. Pankkitalletusten verovapaus ja         lousarvion tason. Kasvu liittyy mm. EU:n
35818: vanhojen asuntoluottojen ylimääräinen korko-       jäsenmaksun kohoamiseen ja EU:n rahoittami-
35819: vähennys ehdotetaan poistettavaksi. Osana          en menojen kasvuun.
35820: pyrkimystä nostaa keskimääräistä eläkkeelle           Kansantalouden tilinpidon käsittein valtion-
35821: jääruisikää ehdotetaan rajoitettavaksi vapaaeh-    hallinto!) jää vuonna 1999 enää lievästi alijää-
35822: toisten eläkevakuutusten maksujen verotukea.       mäiseksi ja muuttuu ylijäämäiseksi vuonna
35823:    Ennustettu talouskasvu edellyttää työllisyy-    2000. Myös paikallishallinto 1) on vuonna 2000
35824: den kasvua siinä määrin, että työvoimakapei-       ylijäämäinen. Koko julkisen sektorin ylijäämä
35825: kot voivat yleistyä korkean työttömyyden olo-      kohoaa tänä vuonna yli 3 prosenttiin suhteessa
35826: suhteissakin. Maan sisäisestä muuttoliikkeestä     kansantuotteeseen ja ensi vuonna 4Yz prosent-
35827: ja suhdannetilanteesta aiheutuvat alueelliset      tiin. Julkinen ja valtion velkaantuneisuus ale-
35828: ongelmat voivat kärjistyä ja alueelliset erot      nevat selvästi tänä ja ensi vuonna.
35829: työtilaisuuksissa ja palvelutasossa pitävät           Finanssipolitiikka jatkuu budjettiesityksen
35830: muuttoliikettä yllä myös lähivuosina. Nämä         mukaan kysyntää rajoittavana, kun julkisen
35831: ongelmat kietoutuvat toisiinsa ja edellyttävät     sektorin rahoitusylijäämä suhteessa kansan-
35832: laaja-alaista korjaavaa rakennepolitiikkaa.        tuotteeseen kasvaa 1Vz prosenttiyksikköä. Jul-
35833: Näiltä osin konkreettisia kehittämiskohteita       kisen talouden perusylijäämä, tulojen ja meno-
35834: esitetään mm. hallituksen hankesalkussa.           jen erotus ilman korkomenoja, kasvaa 1Vz pro-
35835:    Työmarkkinoita ja eriasteista koulutusta        senttiyksikköä suhteessa kansantuotteeseen.
35836: myös laadullisesti kehittämällä on lisättävä       Finanssipolitiikka on kuitenkin vähemmän ki-
35837: työvoiman tarjontaa tulevina vuosina. Lähi-        ristävää kuin muutamana edellisvuotena.
35838: vuosien suuri haaste on, kuinka saada ikäänty-        Finanssipolitiikan tiukkuus perustuu osin
35839: vät työntekijät pysymään pidempään työelä-         nopeasta talouskasvusta ja työttömyyden alen-
35840: mässä ja työnantajat pitämään heidät töissä.       tumisesta aiheutuvaan suhdanneautomatiik-
35841: Kuluvan vuoden kesäkuun lopussa työmarkki-         kaan ja osin kurinalaiseen menopolitiikkaan.
35842: najärjestöt sopivat toimista, joilla myöhenne-        Valtiontalouden muuttuminen ylijäämäisek-
35843: tään eläkkeelle siirtymistä. Hallitus on omalta    si vuonna 2000 perustuu useita vuosia kestä-
35844: osaltaan päättänyt ryhtyä tarpeellisiin toimiin.   neeseen poikkeuksellisen myönteiseen suh-
35845:    Maan sisäisen muuttoliikkeen voimistumi-        dannekehitykseen ja riittäviin menojen hillin-
35846: nen näkyy kasvukeskuksissa tonttien ja raken-      tätoimiin. Suuri valtion velka, pidemmän
35847: tamisen sekä viime kädessä asuntojen ja vuok-      aikavälin tarve alentaa verotusta ja ikääntyväs-
35848: rien kallistumisena. Tästä kehityksestä on jo      tä väestöstä aiheutuvat menopaineet edellyttä-
35849: selkeitä viitteitä. Laman aikana valtion tuke-     vät valtiontalouden perustan edelleen vahvis-
35850: man asuntotuotannon suuri osuus oli perustel-      tamista.
35851: tua. Vuosina 1998-99 valtion tukeman tuotan-
35852: non aloituksia pienennettiin, kun nähtävissä oli
35853: vapaarahoitteisen tuotannon elpyminen. Kes-           l)    Valtionhallinto ja paikallishallinto ovat kansanta-
35854: keinen asuntorakentamisen ongelma kasvu-                   louden uudistetun tilinpidon mukaisia käsitteitä
35855: keskuksissa on kohtuuhintaisen rakentamis-                 valtiolle ja kunnille. Paikallishallintoon luetaan
35856: kelpoisen tonttimaan puute. Tässä kunnilla on              kunnat, kuntayhtymät ja Ahvenanmaan maakunta.
35857: y 12                                     HE 40/1999 vp
35858: 
35859: 2.3 Talouspolitiikan koordinaatio talous- ja       kestävä lähentyminen ja vakauden säilyminen
35860: rahaliitossa                                       voidaan taata.
35861:                                                      Tämän talousarvioesityksen kanssa samaan
35862:    Talous- ja rahaliitossa vastuu talouspolitii-   aikaan annetaan eduskunnalle tiedoksi Suo-
35863: kasta säilyy edelleen pääosin kansallisella ta-    men toinen vakausohjelma, joka on jatkoa ai-
35864: solla. Yhteistä rahapolitiikkaa toteuttaa Euroo-   kaisemmille lähentymisohjelmille ja vuonna
35865: pan keskuspankkijärjestelmä, joka kantaa ensi-     1998 laaditulle ensimmäiselle vakausohjel-
35866: sijaisesti vastuuta euroalueen hintavakaudesta.    malle. Ohjelman mukaan Suomi täyttää kaikki
35867: Julkisen talouden vakautta valvotaan perusta-      Euroopan unionin tasolla asetetut julkisen ta-
35868: missopimuksen sekä vakaus- ja kasvusopi-           louden vakautta koskevat tavoitteet.
35869: muksen mukaisin menettelyin Euroopan unio-
35870: nin tasolla. Muilta osin talouspolitiikkaa sovi-
35871: tetaan yhteen silloin kun se koskee jäsenvalti-    3. Julkinen talous
35872: oiden yhteistä etua.
35873:    ECOFIN-neuvosto on talouspolitiikan koor-         Julkisen talouden vahvistuminen jatkuu
35874: dinaation kannalta keskeinen päätöksenteko-        vuonna 1999. Valtionhallinnon alijäämä kutis-
35875: elin. Epäviralliset euro-11 -kokoukset, joita on   tuu lähelle nollaa ja on kokonaistuotantoon
35876: järjestetty kesäkuusta 1998 alkaen euroalueen      suhteutettuna 11 prosenttiyksikköä pienempi
35877: maiden kesken, käsittelevät yhteiseen rahaan       kuin vuoden 1994 pohjataso. Kuntien talous on
35878: liittyviä erityisiä näitä maita koskevia talous-   likimain tasapainossa ja sosiaaliturvarahasto-
35879: poliittisia kysymyksiä ja toimivat eräänlaisena    jen ylijäämä pysyy yli 3 prosentissa suhteessa
35880: ennakkovaroitusjärjestelmänä. Kölnin Eu-           kokonaistuotantoon. Sosiaaliturvarahastojen
35881: rooppa-neuvostossa kesäkuussa 1999 sovittiin       ylijäämää pitää yllä työeläkkeiden osittainen
35882: Euroopan työllisyyssopimuksesta, joka pyrkii       rahastointi, jolla varaudutaan eläkemenojen
35883: edistämään unionin työllisyysstrategiaa entistä    kasvuun. Vuonna 2000 julkinen talous vahvis-
35884: kokonaisvaltaisemmin. Tämä kokonaisuus             tuu yhä. Valtiontalous kääntyy ylijäämäiseksi,
35885: muodostuu kolmesta osa-alueesta. Nämä ovat         viimeksi valtiontalous oli ylijäämäinen vuonna
35886: yhteiset työllisyyssuuntaviivat (Luxemburg-        1990. Myös kuntien ja kuntayhtymien talous
35887: prosessi), hyödyke- ja pääomamarkkinoiden          on ylijäämäinen ja sosiaaliturvarahastojen yli-
35888: uudistamista koskeva hanke (Cardiff-prosessi)      jäämä on runsas 3Vz prosenttia suhteessa koko-
35889: sekä makrotalouttakoskeva laaja vuoropuhelu        naistuotantoon.
35890: (Köln-prosessi), jota talouspolitiikan toimijat      Vuonna 1998 Suomella ei ollut vaikeuksia
35891: käyvät työmarkkinaosapuolten kanssa.               täyttää talous- ja rahaliiton julkisen talouden
35892:    Talous- ja rahaliiton kolmas vaihe on käyn-     lähentymiskriteerejä. Julkinen talous suhteessa
35893: nistyessään luonut entistä suotuisammat edel-      kokonaistuotantoon oli prosentin ylijäämäi-
35894: lytykset talouskasvulle. Euroopan keskus-          nen, kun minimiehto edellyttää, että alijäämä
35895: pankki on voinut alentaa ohjauskorkoaan il-        saa olla korkeintaan 3,0 prosenttia. Julkisyhtei-
35896: man inflaatiovaaraa. Eräissä jäsenvaltioissa       söjen EMU-velka oli 50 prosenttia suhteessa
35897: julkisen talouden tervehdyttäminen ei ole          kokonaistuotantoon, mikä alitti selvästi 60 pro-
35898: edennyt asetettujen tavoitteiden mukaisesti.       sentin enimmäisrajan.
35899: Talouskasvun voimistuminen Euroopassa                Talous- ja rahaliiton kolmannen vaiheen
35900: edistää myös julkisen talouden tasapainota-        alettua 1.1.1999, Suomi otti yhdessä 10 muun
35901: voitteiden saavuttamista.                          EU-maan kanssa käyttöön yhteisen rahan, eu-
35902:    Julkisen talouden vakauden valvonnassa on       ron. Samalla kaikkien jäsenvaltioiden julkista-
35903: jäsenvaltioiden vakaus- ja lähentymisohjelmil-     louksien seurantaa tehostettiin. Yhteisen rahan
35904: la keskeinen asema. Ne ovat osa seuranta- ja       alueeseen osallistuvien maiden osalta valvonta
35905: ennakkovaroitusjärjestelmää, jonka avulla          perustuu vuosittain laadittaviin vakausohjel-
35906:                                                    miin. Perustamissopimusta täsmentävän vaka-
35907:                                           HE 40/1999 vp                                         Y13
35908: 
35909: us- ja kasvusopimuksen mukaan julkisen ta-          valtionvelan markkamäärä kasvaa valuutta-
35910: louden tulee olla keskipitkällä aikavälillä tasa-   kurssivaikutusten takia. Velka suhteessa koko-
35911: painossa tai ylijäämäinen. Suomi täyttää            naistuotantoon alenee kuitenkin alle 60 pro-
35912: selvästi tämän ehdon. Vuonna 1999 julkisyh-         senttiin.
35913: teisöjen ylijäämä nousee 3,1 prosenttiin ja            Vuonna 2000 valtion tulot kasvavat suunnil-
35914: vuonna 2000 4, 7 prosenttiin suhteessa koko-        leen edellisvuotista vauhtia. Tuloverotuksen
35915: naistuotantoon. Julkisyhteisöjen velkaantunei-      inflaatiotarkistus esitetään tehtäväksi 1 prosen-
35916: suus alenee niin, että vuonna 2000 EMU-velka        tin inflaatiota vastaavasti. Vuoteen 2000 ajoit-
35917: suhteessa kokonaistuotantoon on noin 43 pro-        tuu eräitä valtion menoja lisääviä uudistuksia.
35918: senttia.                                            Näitä ovat mm. maatalousmenoja kasvattava
35919:                                                     ns. Agenda 2000 ja eräät opetustoimen uudis-
35920:                                                     tukset, jotka tosin kasvattavat menoja tuntu-
35921: 3.1 Valtionhallinto                                 varumin vasta myöhempinä vuosina. Menot
35922:                                                     yhteensä jäävät suunnilleen vuoden 1999 ta-
35923:    Valtionhallinnon rahoitusalijäämä suhteutet-     solle. Valtionhallinto muuttuu vuonna 2000
35924: tuna kansantuotteeseen pieneni vuonna 1998          lievästi ylijäämäiseksi, arviolta 0,7 prosenttia
35925: noin 2Y2 prosenttiyksiköllä 1Y2 prosenttiin. Ve-    suhteessa kokonaistuotantoon. Valtion vel-
35926: rotulojen kasvu yleensäkin oli nopea hyvän ta-      kaantuneisuus pienenee talousarvioesityksen
35927: louskasvun ansiosta, ja erityisesti yhteisöveron    mukaan edelleen vuonna 2000, ja olisi koko-
35928: kertymä kasvoi voimakkaasti. Toisaalta meno-        naistuotantoon suhteutettuna 55 prosenttia.
35929: jen kasvun hillinnässä onnistuttiin suotuisan
35930: suhdannetilanteenkin        myötävaikutuksella.
35931: Valtionvelan kasvu melkein pysähtyi ja velka        3.2 Paikallishallinto
35932: suhteessa kokonaistuotantoon aleni 5 prosent-
35933: tiyksiköllä 61 prosenttiin.                           Vuonna 1998 paikallishallinnon (kuntien ja
35934:    Vuonna 1999 valtion verotulojen kasvu hi-        kuntayhtymien) talous kohentui verotulojen
35935: dastuu. Välittömien verojen kasvua alentavat        myönteisen kehityksen vuoksi. Ansiotulojen
35936: asteikkotarkistusten lisäksi yhteisöveron kas-      perusteella määräytyvä kunnallisvero lisääntyi
35937: vun hidastuminen ja eräät aiempiin vuosiin          3,2 mrd. mk ja kunnille tilitetty yhteisövero 1,4
35938: kohdistuvat tilitykset. Tuotantoverojen (välil-     mrd. mk, vaikka kuntien yhteisöveron jako-
35939: listen verojen) kasvu hidastuu myös; kasvu          osuutta pienennettiin 40,0 prosenttiin aiem-
35940: vastaa suunnilleen kotimaisen kysynnän kehi-        masta 44,8 prosentista. Kaikkiaan verotulot
35941: tystä. Tulojen kaikkiaan arvioidaan kasvavan        kasvoivat yli 2 mrd. mk enemmän kuin kunnat
35942: viitisen prosenttia. Valtion menot eivät kasva      talousarvioissaan olivat ennakoineet. Kuntien
35943: vuonna 1999lainkaan. Kulutusmenot lisäänty-         valtionosuuksia vähennettiin aiempien päätös-
35944: vät jossain määrin henkilöstön määrän lievän        ten mukaisesti 1,3 mrd. mk. Toisaalta valtion-
35945: kasvun ja palkkaratkaisujen vuoksi. Muita kas-      osuuksia korotettiin kustannustason arvioidul-
35946: vavia menoeriä ovat lähinnä eläkemenot (ra-         la 2,8 prosentin muutoksella, mikä lisäsi kunti-
35947: hastoidut ja rahastoimattomat sosiaalietuudet)      en tuloja 0,7 mrd. mk.
35948: sekä maksut EU:n budjettiin. Toisaalta mm. tu-        Kuntien ja kuntayhtymien yhteenlaskettu
35949: kipalkkiot, työttömyysmenot, korkomenot ja          vuosikate kasvoi edellisen vuoden 7,4 mrd.
35950: investoinnit supistuvat. Valtionhallinto lähes-     markasta 8,8 mrd. markkaan, mikä ylitti käyt-
35951: tulkoon tasapainottuu vuonna 1999 sillä rahoi-      töomaisuuden suunnitelman mukaiset poistot
35952: tusalijäämää arvioidaan syntyvän enää pari          runsaalla miljardilla markalla. Kuntien väliset
35953: prosentin kymmenystä suhteessa kansantuot-          taloudelliset erot pysyivät suurina. Kaikkiaan
35954: teeseen. Varsinaisen talousarvion ja lisätalous-    72 kunnan vuosikate oli negatiivinen, kuten
35955: arvion mukaan valtio lyhentää velkojaan run-        myös vuonna 1997. Kuntien ja kuntayhtymien
35956: saalla miljardilla markalla. Tästä huolimatta
35957: y 14                                    HE 40/1999 vp
35958: 
35959: lainakanta oli vuoden lopussa 27,3 mrd. mk ja       Vuonna 2000 kunnallistalous vahvistuu. Ko-
35960: kassavarat 15,0 mrd. mk.                          konaisverotulojen ennakoidaan lisääntyvän
35961:    Vuonna 1999 kuntien ja kuntayhtymien ra-       noin 5 mrd. mk laskettuna yhteisöveron osalta
35962: hoitusasema kohenee edelleen, vaikka verotu-      uusilla jako-osuuksilla ja 28 prosentin vero-
35963: lojen kasvu hidastuu selvästi edellisvuodesta.    kannasta. Sosiaali- ja terveyshuollon asiakas-
35964: Kunnallisvero lisääntynee 2 mrd. mk; ansiotu-     maksujen tarkistaminen lisää tuloja 0,3-0,4
35965: lovähennyksen korottaminen pienentää kunti-       mrd. mk. Käyttötalouden valtionosuuksiin teh-
35966: en ansiotuloveroja runsaalla miljardilla mar-     dään täysimääräinen 3,1 prosentin tarkistus
35967: kalla. Keskimääräinen tuloveroprosentti nousi     kustannustason arvioidun nousun perusteella,
35968: edellisvuoden 17,55 prosentista 17,63 prosent-    mikä lisää kuntien tuloja noin 0,7 mrd. mk.
35969: tiin. Yhteisöveron tuoton ja kiinteistöverojen    Valtion rahoitus perustaruishankkeisiin vähe-
35970: arvioidaan molempien kasvavan 0,3 mrd. mk.        nee.
35971: Vuodelle 1999 kiinteistöveroprosentteja korot-      Kuntien henkilöstömenojen arvioidaan kas-
35972: ti 170 kuntaa. Kuntien valtionosuuksiin tehtiin   vavan runsas 4 prosenttia. Välilliset työvoima-
35973: kustannustason arvioitua 2,5 prosentin muu-       kustannukset lisääntyvät palkkoja nopeammin,
35974: tosta vastaava korotus, mikä lisäsi valtion-      sillä edellisvuoden tapaan kuntatyönantajan
35975: osuuksia noin 0,6 mrd. markalla.                  työeläkemaksua nostettaneen 0,3 prosenttiyk-
35976:    Voimassa oleva tulopoliittinen ratkaisu nos-   sikköä ja opettajien eläkemaksua nostetaan 3,0
35977: taa kuntien työntekijöiden ansioita vuonna        prosenttiyksikköä.
35978: 1999 1,9 prosenttia, palkkaliukumineen ansiot       Kuntien ja kuntayhtymien yhteenlaskettu
35979: noussevat 2,5 prosenttia. Virka- ja työehtoso-    vuosikate kasvaa edellisvuoden 9,2 mrd. mar-
35980: pimusten voimassaoloaika päättyy tammi-           kasta 12,3 mrd. markkaan. Tilikauden tulos on
35981: kuussa 2000. Kuntatyönantajien KVTEL-             4,9 mrd. mk, millä summalla kuntien "tulora-
35982: maksua nostettiin 0,3 prosenttiyksikköä ja        hoitus" - vuosikate lisättynä satunnaisilla erillä
35983: opettajien eläkemaksua 3,0 prosenttiyksikköä.     - ylittää suunnitelman mukaiset poistot. Myös
35984: Osa-aikaisen työn määrä kasvaa osa-aikaeläk-      kassavirralla mitattuna kuntatalous on vuonna
35985: keiden suosion lisääntymisen takia. Henkilös-     2000 ylijäämäinen; tulorahoitus on runsas mil-
35986: tömenojen arvioidaan kokonaisuutena lisään-       jardi markkaa suurempi kuin nettoinvestoinnit
35987: tyvän runsaalla 3 prosentilla.                    Kuntien investointien odotetaan pysyvän kor-
35988:    Kuntien ja kuntayhtymien yhteenlaskettu        kealla tasolla kuntien parantuneen rahoitusase-
35989: vuosikate kasvaa edellisvuoden 8,8 mrd. mar-      man, väestön voimakkaan muuttoliikkeen ja
35990: kasta 9,2 mrd. markkaan.                          korvausinvestointien suuren tarpeen takia.
35991:                                                      HE 40/1999 vp                                        y 15
35992: 
35993: 
35994: 
35995:   Taulukko 2. Kuntatalouden kehitys vuosina 1998-2000, kuntien tilinpidon mukaan, mrd. mk
35996: 
35997:                                                                           19981)        1999            2000
35998: 
35999:   1.  Toimintatuotot                                                       36,0         36,5            37,4
36000:   2.  Toimintakulut                                                       111,2        114,0           117,6
36001:   3.  Toimintakate (=1.-2.)                                               -75,2        -77,5           -80,2
36002:   4.  Verotulot                                                            69,8         72,6            77,7
36003:   5. Käyttötalouden valtionosuudet                                         18,8         18,9            19,7
36004:   6. Muut rahoituserät, netto                                              -4,6         -4,8            -4,9
36005:   7. Vuosikate (=3.+4.+5.+6.)                                               8,8          9,2            12,3
36006:   8. Suunnitelman mukaiset poistot                                          7,6          8,0             8,4
36007:   9. Satunnaiset erät, netto                                                2,1          1,0             1,0
36008:   10. Tilikauden tulos (=7.+9.-8.)                                          3,3          2,2             4,9
36009:   11. Investoinnit, netto 2l                                               12,2         12,5            12,0
36010:   12. Rahoitusjäämä (=7.+9.-11.)                                           -1,3         -2,3             1,3
36011: 
36012:             Lainakanta                                                     27,3         28,6            28,0
36013:             Toimintapääoma                                                 15,0         14,0            14,7
36014:        1)
36015:              Ahvenanmaan maakunnan kunnat ja kuntayhtymät eivät sisälly tilastoon.
36016:        2)
36017:              Käyttöomaisuuden ostot· myynnit- investointien valtionapu.
36018: 
36019:   Vuosikatteen ja nettoinvestointien vertailun                   na 2000 erityisesti kunnallisverotukseen teh-
36020: perusteella kuntatalous on kokonaistasalia                       dyt vähennykset, vuoden 1999 alusta voimaan
36021: vuonna 2000 ylijäämäinen. Kokonaiskehitystä                      tullut yhteisöverouudistus ja valtionosuusjär-
36022: kuvaavat tunnusluvut riippuvat kuitenkin edel-                   jestelmän siirtymäkaudesta johtuvat valtion-
36023: leen olennaisesti eräiden asukasluvultaan suur-                  osuusvähennykset Muita kuntakohtaisia syitä
36024: ten kuntien talouden kehityksestä. Kuntakoh-                     ovat asukasluvun voimakas muutos, keskimää-
36025: taisesti tarkasteltuna vuosikatteet ovat parantu-                räistä korkeampi työttömyys, erikoissairaan-
36026: neet lähinnä suurissa kunnissa. Tähän                            hoidon menojen kasvu ja arvonlisäveron takai-
36027: eriytymiskehitykseen vaikuttavat myös vuon-                      sinperintäjärjestelmä.
36028: y 16                                      HE 40/1999 vp
36029: 
36030: 
36031:               Taulukko 3. Valtion toimenpiteiden vaikutukset kunnallistalouteen
36032:                                                            Muutokset vuodesta 1999 vuoteen 2000
36033:                                                                          valtionosuudet,
36034:                                                                kuntien    -avustukset ja
36035:                                                           bruttomenot          verotulot
36036:                                                               milj. mk          milj. mk
36037: 1. Toiminnan muutokset ja budjettipäätökset
36038: - verotulotasausten muutos                                                        +194
36039: - siirtymätasausten muutos                                                          -50
36040: - harkinnanvarainen avustus                                                         +70
36041: - holhouslautakuntien tehtävien siirto valtiolle                   -31               -31
36042: - esiopetusuudistus                                               +71             +130
36043: -opettajien eläkemaksu                                           +250             +145
36044: - opetustoimen perustamishankkeet                                                   -60
36045: - sosiaali- ja terveydenhuollon perustamishankkeet                                  -35
36046: - lykättyjen loppuerien maksaminen                                                +300
36047: - erikoissairaanhoitolain mukainen tutkimustoiminta                                 -67
36048: - lääkäreiden koulutuskorvaukset                                                    +35
36049: - valtionapu työttömyyden lieventämiseen                        -117               -117
36050: Yhteensä                                                        +173              +513
36051: 
36052: 2. Indeksikorotukset
36053: - täysimääräinen kustannustason nousu 3,1 %                                       +730
36054: 
36055: 3. Verotuksen muutokset
36056: - yhteisöveron (28 %) jako-osuuden muutos                                         -767
36057: - kiinteistöveron alarajojen korotus                                              +100
36058: -ylimääräisen korkovähennyksen poisto                                              +70
36059: - eläkevakuutusmaksujen vähennyskelpoisuuden rajoitus                              +25
36060: Yhteensä                                                                          -572
36061: 
36062: 4. Asiakasmaksujen muutokset
36063: - sosiaali- ja terveyspalvelumaksujen tarkistus                                   +350
36064: - päivähoitomaksujen väheneminen                                                   -64
36065: Yhteensä                                                                          +286
36066: 
36067:                                                                                              Netto-
36068:                                                                                            vaikutus
36069: Valtion toimenpiteiden vaikutukset yhteensä                                                milj. mk
36070: 1) ilman indeksikorotuksia                                      +173              +227          +54
36071: 2) indeksikorotukset mukaanlukien                               +173              +957        +784
36072:                                                        HE 40/1999 vp                                      y 17
36073: 
36074: 3.3 Työeläkelaitokset                                         mrd. markkaan, mikä on 3,4 prosenttia suh-
36075:                                                               teessa kokonaistuotantoon.
36076:    Vuonna 1998 työeläkelaitokset 1) maksoivat
36077:  eläkkeitä yhteensä 48 mrd. mk, mikä oli 6 pro-               3.4 Kansaneläkelaitos ja työttömyysturvara-
36078:  senttia enemmän kuin vuotta aiemmin. Erityi-                 hastot
36079:  sen nopeasti lisääntyivät työttömyyseläkkeet,
36080:  kun pitkäaikaistyöttömiä siirtyi edellisvuotista                Vuonna 1998 Kansaneläkelaitos ja työttö-
36081:  enemmän ansiosidonnaisen työttömyysturvan                    myysturvarahastot (sotu-rahastot) maksoivat
36082: piiristä työttömyyseläkkeelle. Heinäkuun alus-                sosiaaliturvaetuuksia yhteensä 58 mrd. mk,
36083: ta toteutettu osa-aikaeläkkeen ikärajan alenta-               mikä oli yli 2 mrd. mk edellisvuotista vähem-
36084:  minen 58 vuodesta 56 vuoteen lisäsi hakeutu-                 män. Sosiaaliturvamaksuja alennettiin yleises-
36085: mista järjestelmän piiriin ja osa-aikaeläkeläis-              ti. Palkansaajien sairausvakuutusmaksu piene-
36086: ten määrä kasvoi 58 prosenttia. Vuonna 1998                   ni 0,4 penniä ja eläkeläisten 0, 7 penniä veroäy-
36087: työeläkejärjestelmää uudistettiin siten, että                 riltä. Lisäksi työnantajien ja palkansaajien
36088: myös lyhyet alle kuukauden mittaiset työsuh-                  työttömyysvakuutusmaksut alenivat 0,1 pro-
36089: teet alkoivat kartuttaa eläkettä.                             senttiyksikköä. Sotu-rahastojen talous oli 1,2
36090:    Vuonna 1999 työeläkelaitosten maksamien                    mrd. mk alijäämäinen.
36091: eläkkeiden arvioidaan lisääntyvän 4 prosenttia                   Vuonna 1999 sotu-rahastojen maksamat
36092: ja vakuutusmaksutulojen 6 prosenttia. No-                     etuudet ja avustukset kotitalouksille pienene-
36093: peimmin lisääntyvät edelleen osa-aikaeläkkeet                 vät yhätyöttömyysturva-ja kansaneläkemeno-
36094: ja työttömyyseläkkeet                                         jen vähentymisen vuoksi. Kansaneläkemenoja
36095:    Työeläkelaitosten sijoitusten tuottovaati-                 vähentävät työeläkkeiden tason nousu ja kan-
36096: musta nostettiin heinäkuun alusta 5,25 prosent-               saneläkkeen pohjaosan asteittainen poistumi-
36097: tiin. Maatalous- ja muiden yrittäjien sekä meri-              nen. Työnantajien sosiaaliturvamaksut lisään-
36098: miesten ansioeläkkeiden rahoittamiseen työ-                   tyvät 1 mrd. mk ja vakuutettujen maksut supis-
36099: eläkelaitokset saavat valtiolta runsas 3 mrd.                 tuvat Yz mrd mk. Vakuutetun sosiaaliturva-
36100: mk. Lisäksi työeläkelaitokset saavat työttö-                  maksuja pienentävät sairausvakuutusmaksun
36101: myysturvarahastolta noin 3 mrd. mk, millä ra-                 porrastuksen poistuminen ja eläkeläisten saira-
36102: hoitetaan työttömyysaikana syntyvää eläkeoi-                  usvakuutusmaksun alentaminen 0,3 pennillä
36103: keutta. Työeläkelaitosten rahoitusylijäämä                    veroäyriltä. Palkansaajien työttömyysvakuu-
36104: nousee 24 mrd. markkaan (3,3 prosenttia                       tusmaksu aleni 0,05 prosenttiyksiköllä ja työn-
36105: BKT:sta). TEL-järjestelmän tasausrahastoon                    antajien maksuprosentti palkkasumman 5 milj.
36106: ~letaan kerätä ylimääräistä suhdannepuskuria,
36107:                                                               markan ylittävältä osalta myös 0,05 prosentti-
36108: JOlla varaudutaan tasaamaan suhdanteista ai-                  yksiköllä. Sotu-rahastojen talous on vuonna
36109: heutuvaa eläkemaksujen vaihtelua.                             1999 tasapainossa.
36110:    Vuonna 2000 työeläkemenojen ennustetaan                      Vuonna 2000 sotu-rahastojen maksamien
36111: lisääntyvän 4 prosenttia ja vakuutusmaksutu-                  etuuksien ja avustusten kokonaismäärä vähe-
36112: lojen runsas 6 prosenttia. Työnantajien ja pal-               nee 1 mrd. mk. Kansaneläkemenot ja ansiosi-
36113: kansaajien TEL-maksuprosentit on arvioitu pi-                 donnaisen työttömyysturvan menot supistuvat
36114: dettävän ennallaan. Sitä vastoin kuntatyönan-                 yhä. Kasvavia tulonsiirtoja ovat mm. sairaus-
36115: tajan KVTEL-maksua nostettaneen edellis-                      vakuutuskorvaukset Sosiaaliturvamaksut li-
36116: vuoden tapaan 0,3 prosenttiyksiköllä. Työelä-                 sääntyvät palkkasumman kasvun takia ja sotu-
36117: kelaitosten rahoitusylijäämä kasvaa lähes 26                  rahastojen talous kääntyy ylijäämäiseksi. Yli-
36118:                                                               jäämä syntyy ansiosidonnaiseen työttömyys-
36119:                                                               turvajärjestelmään, johon TEL-järjestelmän
36120:    !)   Valtion työeläkkeet ja valtion eläkerahasto eivät     tavoin kerätään suhdannepuskuria, jolla varau-
36121:         sisälly kansantalouden tilinpidon työeläkelaitok-     dutaan tasaamaan suhdanteista aiheutuvia
36122:         siin                                                  työttömyysvakuutusmaksun vaihteluja.
36123: y 18                                                    HE 40/1999 vp
36124: 
36125: 4. Menoarvioesityksen päälinjat                                      Agenda 2000 -ratkaisuun sisältyvät menot,
36126:                                                                      joilla mm. kompensoidaan maatalouden tuot-
36127:   Talousarvioesityksen lähtökohtana ovat ku-                         tajahintojen alenemisen suomalaisille maata-
36128: luvan vuoden toukokuussa päätetyt menoke-                            louden harjoittajille aiheuttamia tulonmene-
36129: hykset. Tiukka finanssipolitiikan linja on sopu-                     tyksiä EU:n yhteisestä maatalousbudjetista.
36130: soinnussa kevään mittaan vahvistuneen suh-                             Hallitusohjelman tavoitteena on pitää valtion
36131: dannenäkymän kanssa.                                                 menot koko vaalikauden ajan reaalisesti enin-
36132:   Talousarvioesityksen loppusumma kohoaa                             tään vuoden 1999 varsinaisen talousarvion ta-
36133: 198,9 mrd. markkaan. Loppusummaan sisältyy                           salla. Kun otetaan huomioon Agenda 2000 -
36134: 6 mrd. markan edestä valtionvelan lyhennyk-                          ratkaisun vaikutukset ja tarkastellaan molem-
36135: siä. Siten kuluvan vuoden varsinaisen talousar-                      pia talousarvioesityksiä samassa hintatasossa,
36136: vion samoin kuin valtioneuvoston kehyspää-                           talousarvioesitys vuodelle 2000 on sopusoin-
36137: töksen kanssa vertailukelpoinen menojen mää-                         nussa hallitusohjelman menolinjauksen kans-
36138: rä on 192,9 mrd. mk. Kuluvan vuoden                                  sa. Tiukan menolinjan tarkoituksena on luoda
36139: varsinaiseen talousarvioon velan takaisinmak-                        tarpeellista liikkumatilaa suhdannevaihtelui-
36140: sua sisältyi 250 milj. mk. Talousarvioesityksen                      den ja väestön ikääntymisen aiheuttamien tule-
36141: menojen kokonaismäärän kasvuun vaikuttavat                           vien vuosien menopaineiden varalta.
36142: 
36143:                               Taulukko 4. Menot pääluokittain vuosina 1998-20001)
36144: Numero-                                                       V. 1998     v. 1999        v.2000
36145: tunnus                      Pääluokka                     tilinpäätös talousarvio          esitys         Muutos 1999-2000
36146:                                                              milj. mk    milj. mk        milj. mk         ±milj. mk       ±%
36147: 21.         Tasavallan Presidentti                               49             46            40                   6            13
36148: 22.         Eduskunta                                           304            330           355     +            26    +        8
36149: 23.         Valtioneuvosto                                      196            211           220     +             9    +        4
36150: 24.         Ulkoasiainministeriön hallinnonala                3 347          3 536         3 635     +            99    +        3
36151: 25.         Oikeusministeriön hallinnonala                    2 894          3 129         3 137     +             8    +        0
36152: 26.         Sisäasiainministeriön hallinnonala                6 518          6243          7042      +           800    +       13
36153: 27.         Puolustusministeriön hallinnonala                10 473          8 988         9 808     +           820    +        9
36154: 28.         Valtiovarainministeriön hallin-
36155:             nonala                                           28 468        28 063         29 673 +            1610 +            6
36156: 29.         Opetusministeriön hallinnonala                   26 581        26640          27 787 +            1148 +            4
36157: 30.         Maa- ja metsätalousministeriön
36158:             hallinnonala                                     12657          12 022        13 213 +            1192 +            10
36159: 31.         Liikenneministeriön hallinnonala                  7723           7 287         7 261                26               0
36160: 32.         Kauppa- ja teollisuusministeriön
36161:             hallinnonala                                       5 036         4536          4783 +                247 +          5
36162: 33.         Sosiaali- ja terveysministeriön hal-
36163:             linnonala                                        42998         43 513        42992                 521               1
36164: 34.         Työministeriön hallinnonala                      13 557        11 539        11 403                136               1
36165: 35.         Ympäristöministeriön hallinnonala                 3 753         3 554         3 747 +              193 +             5
36166: 36.         Valtionvelka                                     29738         28 862        33 800 +             4938 +            17
36167:                                Menot yhteensä               194 292       188 498       198 897 +            10399 +             6
36168: 
36169:       !)   Taulukossa menot on esitetty pääluokittain jäljempänä olevan talousarvioesityksen taulukko-osan mukaisesti. Taulu-
36170:            kossa jokainen laku on pyöristetty erikseen tarkasta arvosta, joten laskutoimitukset eivät kaikilta osin täsmää.
36171: 
36172: 
36173:   Talousarvioesityksessä aloitetaan hallitusoh-                     uudistus käynnistyy 1.8.2000 ja työmarkkina-
36174: jelman uudistusten toteuttaminen. Esiopetus-                        tuen tarveharkinnan lieventäminen aloitetaan.
36175:                                                         HE40fl999vp                                                            y 19
36176: 
36177: Pitkän aikavälin kestävän talouskasvun mah-                          kehitysyhteistyömäärärahoiksi tasoa, joka vas-
36178: dollisuuksia edistetään jatkamalla tietoteolli-                      taa 0,34 prosenttia kansantulosta.
36179: suuden tutkimuksen ja koulutuksen lisätoi-                             Nykyiset valtion virka- ja työehtosopimuk-
36180: menpideohjelmaa sekä säilyttämällä edellisel-                        set ovat voimassa 15.1.2000 saakka. Esitetyt
36181: lä         hallituskaudella         saavutettu                       hallinnonalojen toimintamenomäärärahat si-
36182: tutkimusrahoituksen korkea taso. Työvoima-                           sältävät määrärahat myös mahdollisiin palkan-
36183: politiikka suunnataan pitkäaikaistyöttömyy-                          korotuksiin vuodelle 2000.
36184: den ja ikääntyvien työttömyyden ehkäisyyn.                             EU:n rakennerahasto-ohjelmien uusi ohjel-
36185: Työttömyysturvamenojen ja aktiivisen työvoi-                         makausi alkaa vuonna 2000. Rakennerahasto-
36186: mapolitiikan voimavarojen supistuminen hei-                          ohjelmien budjetoinnissa vakiinnutetaan kulu-
36187: jastavat työttömyyden laskua. Asuntotuotan-                          van vuoden talousarviossa omaksuttu valtuus-
36188: non arava- ja korkotukilainavaltuuksiksi esite-                      menettely ja laajennetaan sitä koskemaan
36189: tään    yhteensä 7 000 milj.         mk ja                           myös kansallisten rahoitusosuuksien budje-
36190:                                                                      tointia.
36191: 
36192:          Taulukko 5. Valtuuksien käytöstä valtiolle aiheutuvat menot, milj. mk (ml. rahastot)
36193:                                                                            2001             2002            2003           2004-
36194: 
36195:              Vuonna 2000 myönnettävistä valtuuksista aiheutuvat menot:
36196:   1.         Tilausvaltuudet                                              1 257             917              830           1 671
36197:   2.         Talonrakennusvaltuudet l)                                       30              10
36198:   3.         Muut rakentamisvaltuudet                                       940             605              415               260
36199:   4.         Kuntien valtionapuihin liittyvät valtuudet                     213             142               52               151
36200:   5.         Avustusten myöntämisvaltuudet                                  878             548              208                 7
36201:   6.         Lainojen myöntämisvaltuudet                                  2 377             183              124                39
36202:   7.         Kehitys- ja lähialueyhteistyövaltuudet                         495             485              730
36203:   8.         Korkotukilainavaltuudet                                         43              62               49             128
36204:   9.         EU -hankkeiden myöntämisvaltuudet                            3 540           2 467            1 709           4660
36205:   10.        Muut valtuudet                                                  90              75               35              45
36206:              Yhteensä                                                     9 863           5 494            4152            6 961
36207: 
36208:              Aiemmin myönnetyistä valtuuksista aiheutuvat menot:
36209:   1.         Tilausvaltuudet                                             2 432            1 503            1098            1 525
36210:   2.         Talonrakennusvaltuudet l)                                      75
36211:   3.         Muut rakentamisvaltuudet                                      208             100               100               770
36212:   4.         Kuntien valtionapuihin liittyvät valtuudet                    399             309               230               391
36213:   5.         Avustusten myöntämisvaltuudet                               1 033             323                86                 5
36214:   6.         Lainojen myöntämisvaltuudet                                   251             111                43                17
36215:   7.         Kehitys- ja lähialueyhteistyövaltuudet                      1 115             918             1 324
36216:   8.         Korkotukilainavaltuudet                                       941             847               778          2 988
36217:   9.         EU -hankkeiden myöntämisvaltuudet                             819             204                65            459
36218:   10.        Muut valtuudet                                                 42              31                 9              1
36219:              Yhteensä                                                    7 315            4346             3 733          6156
36220:              Menot yliteensä                                            17178             9840             7885          13117
36221:         1)
36222:               Aiemmin budjettitaloudesta maksettuja menoja on siirtynyt liikelaitokseksi muuttuneelle Kiinteistölaitokselle.
36223: Y20                                       HE 40/1999 vp
36224: 
36225: 4.1 Menoarvioesitys hallinnonaloittain               turvallisuuden parantaminen sekä taloudelli-
36226:                                                      sen yhteistyön edellytysten edistäminen ja de-
36227: Tasavallan Presidentti, Eduskunta ja valtio-         mokratian vakiinnuttaminen. Vuonna 2000 yh-
36228: neuvosto (pääluokat 21-23)                           teistyöhankkeet suunnataan näille painopiste-
36229:                                                      alueille.
36230:   Tasavallan Presidentille, Eduskunnalle ja            Hallinnonalan muihin menoihin ehdotetaan
36231: valtioneuvostolle ehdotetaan määrärahoja yh-         768 milj. mk. Tästä 401 milj. mk kohdistuu
36232: teensä 615 milj. mk. Puoluetoiminnan tukemi-         suomalaisten rauhanturvajoukkojen ylläpito-
36233: seen ehdotetaan vuoden 1999 talousarvion mu-         menoihin sekä kriisinhallintaan ja 302 milj. mk
36234: kaisesti 64 milj. mk. Hallitusohjelman mukai-        kansainvälisten järjestöjen vuoden 2000 jäsen-
36235: sesti EU -sihteeristö siirretään ulkoasiainminis-    maksuihin ja rahoituksiin.
36236: teriön hallinnonalalta valtioneuvoston kansli-
36237: aan.                                                 Oikeusministeriön hallinnonala (pääluokka
36238:                                                      25)
36239: Ulkoasiainministeriön hallinnonala (pääluok-
36240: ka 24)                                                 Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
36241:                                                      3 137 milj. mk, mistä 245 milj. mk ministeriöl-
36242:   Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja yh-         le ja sen yhteydessä toimiville viranomaisille,
36243: teensä 3 635 milj. mk, mistä ulkoasiainminis-        1 923 milj. mk oikeuslaitokselle, 873 milj. mk
36244: teriön ja Suomen ulkomaan edustustoverkos-           vankeinhoitolaitokselle sekä 97 milj. mk vaa-
36245: ton menoihin yhteensä 864 milj. mk.                  leihin.
36246:   Kehitysyhteistyöhön ehdotetaan 2 504 milj.           Uusi Suomen perustuslaki tulee voimaan
36247: mk, mikä vastaa arviolta 0,34 prosentin brutto-      1.3.2000. Samanaikaisesti uudistetaan tuoma-
36248: kansantulo-osuutta. Tästä 1 999 milj. mk on          reiden nimitysjärjestelmä ja toteutetaan muita
36249: budjetoitu ulkoasiainhallinnon pääluokkaan ja        uuden perustuslain voimaantuloon liittyviä
36250: 505 milj. mk muihin pääluokkiin. Hallituksen         lainsäädännön tarkistuksia. Perusoikeusuudis-
36251: kehitysyhteistyöpolitiikan tavoitteet ja paino-      tuksen toteuttamista jatketaan uudistamalla eri
36252: pisteet on asetettu hallitusohjelmassa sekä ke-      alojen lainsäädäntöä. Samoin jatketaan rikos-
36253: hitysmaapoliittisessa linjauksessa vuonna            lain kokonaisuudistusta.
36254: 1998. Kehitysyhteistyön avulla luodaan talou-          Oikeuslaitoksen organisaation kehittämistä
36255: dellista, sosiaalista ja institutionaalista pohjaa   jatketaan. Vuonna 2000 lakkautetaan vesioi-
36256: kansainväliselle rauhalle sekä inhimilliselle ja     keudet, maaoikeudet ja asunto-oikeudet. Vesi-
36257: ekologiselle tulevaisuudelle. Kehitysyhteis-         oikeuksien tehtävät siirtyvät ympäristöminis-
36258: työllä tuetaan pitkäjänteisesti yhteiskuntien        teriön hallinnonalalle perustettaville ympäris-
36259: valmiutta käsitellä konflikteja rauhanomaisesti      tölupavirastoille sekä       maaoikeuksien ja
36260: ja vaikutetaan myönteisesti konfliktien ratkai-      asunto-oikeuksien tehtävät käräjäoikeuksille.
36261: sun löytymiseen.                                     Lisäksi toteutetaan tarvittavat lainsäädäntö- ja
36262:   Yhteistyöhön Keski- ja Itä-Euroopan, Venä-         muut toimet riita- ja rikosasioiden oikeuden-
36263: jän ja muiden IVY-maiden kanssa ehdotetaan           käyntiuudistusten toimivuutta koskevien arvi-
36264: määrärahoja eri hallinnonaloille yhteensä 228        oiden pohjalta.
36265: milj. mk, mistä 181 milj. mk ulkoasiainhallin-          Vankeinhoitolaitoksessa jatketaan laitoskan-
36266: non pääluokkaan. Suomen lähialueyhteistyötä          nan kehittämistä. Vuonna 2000 käynnistetään
36267: toteutetaan hallituksen hyväksymän lähialue-         Vantaan lääninvankilan rakentaminen, joka on
36268: strategian pohjalta. Lähialueyhteistyön perus-       tarkoitus saattaa loppuun vuonna 2002. Uusin-
36269: tavoitteet ovat Suomeen haitallisesti kohdistu-      tarikollisuuden ja huumerikollisuuden eh-
36270: vien ilmiöiden lievittäminen, kuten ympäristö-       käisemiseksi kehitetään vankeusrangaistuksen
36271: riskien vähentäminen ja ydinvoimaloiden              ja ehdonalaisen vapauden valvonnan sisältöä.
36272:                                          HE40fl999vp                                          Y21
36273: 
36274: Sisäasiainministeriön hallinnonala (pääluokka      mukainen pelastustoimen laitteita koskeva
36275: 26)                                                tuotevalvonta.
36276:                                                       Rajavartiolaitoksen menoihin ehdotetaan
36277:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja          993 milj. mk. Rajavartiolaitos oikeutetaan ti-
36278: 7 042 milj. mk.                                    laamaan 2 vartiolaivaa, jotka korvaavat käy-
36279:    Ministeriön menoihin ehdotetaan määrära-        töstä poistettavaa kalustoa.
36280: hoja 113 milj. mk. Ministeriö edistää hallinnon       Sisäasiainministeriön kautta myönnettävään
36281: sähköistä asiointia julkisen verkkoasioinninke-    kuntien yleiseen valtionosuuteen ehdotetaan
36282: hittämishankkeen avulla ja perustamalla alue-       1 012 milj. mk. Yleiseen valtionosuuteen teh-
36283: hallintoviranomaisia yhdistävän hallintopalve-     dään täysimääräinen 3,1 prosentin kustannus-
36284: luverkon.                                          tasokorotus. Määrärahan mitoituksessa on
36285:    Ulkomaalaisviraston menoihin ehdotetaan         otettu huomioon vähennyksenä holhoustoimen
36286: 33 milj. mk. Viraston turvapaikka-asioiden kä-     loppuerän siirto valtiolle. Talousvaikeuksissa
36287: sittelyä tehostetaan aloittamalla turvapaikka-     oleville kunnille myönnetään harkinnanvarais-
36288: tutkinnan siirto poliisilta ulkomaalaisviraston    ta rahoitusavustusta 300 milj. mk.
36289: tehtäväksi sekä otetaan käyttöön DNA-testa-           Alueiden kehittämiseen ehdotetaan sisäasi-
36290: ukset.                                             ainministeriön hallinnonalan osalta 655 milj.
36291:    Lääninhallitusten menoihin ehdotetaan 257       mk. Vuonna 2000 saa tehdä uusia myöntämis-
36292: milj. mk. Lääninhallituksia kehitetään valtion     päätöksiä yhteensä 967 milj. markalla. Raken-
36293: monitoimialaisina alueellisina yleishallintovi-    nerahastoissa tapahtuvien uudelleenjärjestely-
36294: ranomaisina. Lääninhallitukset edistävät säh-      jen vuoksi Euroopan aluekehitysrahaston
36295: köisen asioinnin toteuttamista ja yhteispalve-     (EAKR) rahoitusosuus kasvaa uudella ohjel-
36296: lua alaisessa hallinnossa.                         makaudella 2000 - 2006. Varojen käytön pai-
36297:    Rekisterihallinnon menoihin ehdotetaan 158      nopiste on uusien yritysten luomisessa, osaa-
36298: milj. mk. Väestörekisterikeskus toteuttaa hen-     misen kehittämisessä ja verkostoyhteistyön
36299: kilön sähköisen tunnistamisen edellyttämän         vahvistamisessa.
36300: varmennusjärjestelmän ja tuottaa varmennevi-
36301: ranomaispalvelut.
36302:    Kihlakunnanvirastojen yhteisiin menoihin        Puolustusministeriön hallinnonala (pääluokka
36303: ehdotetaan 233 milj. mk. Virastojen palvelui-      27)
36304: den saatavuutta ja laatua parannetaan yhteis-
36305: palvelun avulla. Toimitiloja kehitetään.             Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja yh-
36306:    Poliisin toimintamenoihin ehdotetaan 2 815      teensä 9 808 milj. mk.
36307: milj. mk. Poliisimiesten määrän ja poliisin toi-     Puolustusvoimien toimintamenoihin ehdote-
36308: minnan tason turvaamiseksi määrärahaa on li-       taan määrärahoja 5 616 milj. mk. Puolustus-
36309: sätty 97,5 milj. mk. Poliisin peruspalveluiden     voimia kehitetään eduskunnan hyväksymän
36310: määrä ja laatu pyritään turvaamaan maan kai-       turvallisuus- ja puolustuspoliittisen selonteon
36311: kissa osissa. Poliisin toiminta painottuu häly-    mukaisesti. Uudistetun varusmieskoulutusjär-
36312: tystehtävien hoitamiseen, lähipoliisitoiminnan     jestelmän vaikutukset näkyvät täysimääräisesti
36313: laajentamiseen, vakavien yksilöön kohdistuvi-      vuoden 2000 aikana. Kertausharjoitusten mää-
36314: en rikosten, talousrikollisuuden ja huumerikol-    rää ryhdytään asteittain lisäämään edellisten
36315: lisuuden torjuntaan. Viranomaisverkon raken-       vuosien matalasta tasosta.
36316: tamista jatketaan.                                   Puolustusmateriaalimenoihin        ehdotetaan
36317:    Pelastustoimen menoihin ehdotetaan 126          määrärahoja 3 700 milj. mk, josta 3 097 milj.
36318: milj. mk. Hätäkeskusten siirtäminen valtion        mk aiheutuu aikaisemmin myönnettyjen ti-
36319: vastattavaksi käynnistetään. Turvatekniikan        lausvaltuuksien maksuista, 20 milj. mk myön-
36320: keskuksen osalta vakiinnutetaan uuden lain         nettävän uusien tiedustelu-, valvonta- ja johta-
36321:                                                    misjärjestelmien hankkimisen tilausvaituoden
36322: Y22                                      HE40n999vp
36323: 
36324: maksuista, 35 milj. mk myönnettävän uuden il-      Siirtoa valtion eläkerahastosta valtion ta-
36325: mapuolustuksen tukeutumisen ja toimintamah-      lousarvioon esitetään pienennettäväksi. Tar-
36326: dollisuuksien turvaamisen tilausvaltuuden        koituksena on, että valtion eläkerahaston ra-
36327: maksuista, 98 milj. mk puolustushaarojen ja      hastointiaste saavuttaa TEL-järjestelmälle ase-
36328: aselajien uusinta- ja täydennyshankinnoista ja   tetun tavoitteen vuonna 2010.
36329: 450 milj. mk indeksien ja valuuttakurssien
36330: muutoksista aiheutuvista menoista. Puolustus-
36331: materiaalihankintojen painopiste siirtyy ilma-   Opetusministeriön hallinnonala (pääluokka
36332: voimien torjuntahävittäjähankinnasta tutki-      29)
36333: mustoiminnan ja tulevaisuuden hankintaedel-
36334: lytysten luomiseen sekä maavoimien ja               Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
36335: valmiusyhtymien varustamiseen.                   27 787 milj. mk.
36336:   Uudisrakennuksiin ja perusparannuksiin eh-        Yliopisto-opetuksen ja -tutkimuksen menoi-
36337: dotetaan määrärahoja 244 milj. mk. Painopiste    hin ehdotetaan 6 124 milj. mk. Tietoteollisuu-
36338: on edelleen puolustusvoimien rakennemuutok-      den tarvitseman tutkimuksen ja koulutuksen li-
36339: sen yhteydessä muodostettavien valmiusyhty-      sätoimenpideohjelmaa toteutetaan. Yliopisto-
36340: mien toiminnan edellyttämässä rakentamises-      jen perusvoimavaroista 40 prosenttia osoite-
36341: sa.                                              taan laskennallisella perusteella. Yliopistojen
36342:   Hallinnonalan muihin menoihin ehdotetaan       tila- ja muita perusedellytyksiä vahvistetaan.
36343: määrärahoja 249 milj. mk. Ne muodostuvat            Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuksien
36344: pääosin Libanonissa, Bosnia-Herzegovinassa       perusteena olevia yksikköhintoja korotetaan
36345: ja Kosovossa toimivien suomalaisten rauhan-      3,1 prosentilla kustannustason arvioidun muu-
36346: turvajoukkojen kalusto- ja hallintomenoista.     toksen perusteella. Valtionosuuksien vanhojen
36347:                                                  loppuerien maksatus ta jatketaan.
36348:                                                     Ammattikorkeakouluopetuksen menoihin
36349: Valtiovarainministeriön   hallinnonala   (pää-   ehdotetaan 1 460 milj. mk. Ammattikorkea-
36350: luokka 28)                                       koulujen vakinaistaruisprosessi on saatettu
36351:                                                  päätökseen. Vakinaisia ammattikorkeakouluja
36352:   Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja         on budjettivuoden lopussa 29 ja niiden opiske-
36353: 29 673 milj. mk, mistä eläkemenoihin 14 672      lijamäärä on 90 600. Ammattikorkeakoulu-uu-
36354: milj. mk, verohallinnon menoihin 1 680 milj.     distuksen tukiohjelmaan ja muihin kehittämis-
36355: mk ja Ahvenanmaan maakunnalle 932 milj.          hankkeisiin sekä tuloksellisuusrahoitukseen
36356: mk. Arvonlisäveromenoihin ehdotetaan 3 700       osoitetaan 109 milj. mk.
36357: milj. mk ja maksuosuuksiin Euroopan unionil-        Yleissivistävän koulutuksen menoihin ehdo-
36358: le 6 915 milj. mk. Hallinnonalan kokonaisme-     tetaan 8 105 milj. mk. Perusopetuksen oppilas-
36359: not kasvavat 1 610 milj. mk.                     määrä on 633 000 ja lukioiden 139 000. Esi-
36360:   Vuodelle 1999 budjetoituihin määrärahoihin     opetusuudistus käynnistyy väliaikaisin järjes-
36361: verrattuna suurimmat lisäykset on ehdotettu      telyn     1.8.2000. Kunta, joka tarjoaa
36362: eläkemenoihin, 442 milj. mk ja maksuosuuk-       maksuUoman esiopetuksen jo tuolloin alkava-
36363: siin Euroopan unionille, 625 milj. mk. Noin      na lukuvuonna, saa toimintaan oppilaskohtai-
36364: puolet Euroopan unionille menevän maksun         sen valtionosuuden. Esiopetuksen laajuus on
36365: kasvusta johtuu EU:n menojen kasvusta. Toi-      700 tuntia vuodessa.
36366: nen puoli johtuu Suomen suhteellisen maksu-         Ammatillisen koulutuksen menoihin ehdote-
36367: osuuden noususta, johon vaikuttaa Suomen         taan 2 809 milj. mk. Toisen asteen ammatilli-
36368: muita EU-maita parempi talouskehitys. Siir-      sen peruskoulutuksen tarjonta mitoitetaan si-
36369: roksi valtion vakuusrahastolle esitetään 400     ten, että koko peruskoulun päättävälle ikäluo-
36370: milj. mk. Vuonna 1999 valtion vakuusrahasto      kalle voidaan tarjota mahdollisuus lukio- tai
36371: ei tarvitse tukea valtion talousarviosta.        ammatillisiin opintoihin. Työssäoppimista laa-
36372:                                           HE40n999vp                                          Y23
36373: 
36374: jennetaan. Ammatillisen peruskoulutuksen            tuloutuu yhteensä EU:n osuuksia 5 646,9 milj.
36375: opiskelijamäärä on 128 000. Oppisopimuskou-         mk.
36376: lutuksen aloittajien määrä pyritään nostamaan          Maa- ja puutarhatalousyrittäjien kansalliseen
36377: budjettivuoden aikana noin 10 prosenttiin kai-      tulotukeen ehdotetaan 3 500 milj. mk. Viljeli-
36378: kista ammatillisen peruskoulutuksen aloittajis-     jöille maksettavaa, EU:n kokonaan rahoitta-
36379: ta.                                                 maa maatalouspolitiikan uudistamistukea
36380:   Ammatillisen lisäkoulutuksen ja vapaan si-        (CAP-tukea) on yhteensä 2 172 milj. mk. Ym-
36381: vistystyön menoihin ehdotetaan 1 626 milj.          päristötukeen, josta EU:n osuus on hieman yli
36382: mk. Tavoitteena on aikuiskoulutuksen kehittä-       puolet, arvioidaan tarvittavan vuonna 2000 va-
36383: minen vastaamaan työelämän ja yhteiskunnan          roja yhteensä 1 397 milj. mk. Tästä 110 milj.
36384: muutoksiin elinikäisen oppimisen periaatteen        mk rahoitetaan edelliseltä vuodelta siirtyvillä
36385: mukaisesti. Ammatillisen lisäkoulutuksen            varoilla. Luonnonhaittakorvauksen (LFA-tuki)
36386: hankintamäärärahaa ehdotetaan pienennettä-          tukitaso nousee ja tavoitteena on alueen laaje-
36387: väksi noin kolmanneksella.                          neminen koko maahan. Luonnonhaittakorva-
36388:   Opintotukimenoihin ehdotetaan 3 932 milj.         ukseen ehdotetaan varattavaksi yhteensä 2 543
36389: mk. Opiskelijoiden asumisen tukijärjestelmä         milj. mk, mistä valtion osuus on 1 591 milj. mk
36390: yhtenäistetään perusteiltaan. Yleisen asumis-       ja EU:n osuus 952 milj. mk. Suomen Euroopan
36391: tuen piirissä olevat muut opiskelijat kuin lapsi-   maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosas-
36392: perheet ja omistusasunnossa asuvat siirretään       ton kehyksestä käytetään 144 milj. mk kauden
36393: opintotuen asumislisän purun asteittain              1995-1999luopumistuki- ja pellonmetsitysjär-
36394: 1.5.2000 alkaen. Opintotuen asumislisän mää-        jestelmien menojen maksamiseen. Uusiin so-
36395: rä korotetaan 70 prosenttiin vuokrasta.             pimuksiin ei ole varattu määrärahoja.
36396:   Veikkausvoittovaroja arvioidaan kertyvän            Agenda 2000 uudistuksen myötä maaseudun
36397: 2 270 milj. mk eli 76 milj. mk edellisvuotta        kehittämispolitiikka tehostaa ja täydentää ny-
36398: enemmän.                                            kyistä kiinteärumin EU:n yhteistä maatalous-
36399:   Tieteen menoihin ehdotetaan 1 017 milj. mk.       politiikkaa ja maatalouden markkinajärjestely-
36400: Suomen Akatemia saa hyväksyä tutkimussi-            jä. EU:n seuraavalla rahastokaudella vuosina
36401: toumuksia 670 milj. markalla.                       2000-2006 koko maa tulee ohjelmapohjaisen
36402:   Taiteen ja kulttuurin menoihin ehdotetaan         EU-rahoitteisen maaseudun kehittämistoimin-
36403: 1 724 milj. mk. Suomen Kansallisteatterin pe-       nan piiriin. Maa- ja metsätalousministeriö
36404: ruskorjaus rahoitetaan valtion takaamilla           osallistuu uuden kauden tavoite 1 ohjelman ja
36405: pankkilainoilla. Eräät kulttuurilaitokset saavat    sen ulkopuolelle laadittavan alueellisen maa-
36406: avustusta uusiin vuokramenoihin, jotka aiheu-       seudun kehittämissuunnitelman osana olevien
36407: tuvat valtion kiinteistöhallinnon uudistuksesta.    maaseudun       kehittämishankkeiden        sekä
36408:   Liikuntatoimen ja nuorisotyön menoihin eh-        LEADER III yhteisöaloitteen toteuttamiseen.
36409: dotetaan yhteensä 583 milj. mk. Liikunnan           Uusien EU-osarahoitteisten maaseututoimen-
36410: veikkausvoittovararahoitusta lisätään 11 ,5         piteiden toteuttamiseen on talousarviossa osoi-
36411: milj. mk ja nuorisotyön 2,5 milj. mk.               tettu myöntämisvaltuutta yhteensä 657 milj.
36412:                                                     mk ja Maatilatalouden kehittämisrahastossa
36413:                                                     noin 95 milj. mk. EU:n osuus valtuudesta on
36414: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala         313 milj. mk. Merkittävä osa maa- ja puutarha-
36415: (pääluokka 30)                                      talouden rakennetukitoimenpiteistä toteute-
36416:                                                     taan kansallisin varoin. Korkotukilainoja voi-
36417:   Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja            daan vuonna 2000 myöntää 900 milj. markan
36418: 13 213 milj. mk. Vastaavasti tuloutuu EU:n          edestä. Etelä-Suomessa voidaan vuoden 2001
36419: osuuksia 4 831,9 milj. mk. Lisäksi tuloutuu         loppuun saakka myöntää liittymissopimuksen
36420: EU:n osuuksia budjetin ulkopuolisiin rahastoi-      artiklan 141 nojalla korotettua investointitu-
36421: hin 815,0 milj. mk eli hallinnonalan tehtäviin      kea. Muilta osin sopimuksen jatkosta vuoden
36422: Y24                                        HE 40/1999 vp
36423: 
36424:  1999 jälkeen neuvotellaan EU:n komission              Elinkeinokalatalouden rakenteellisiin edistä-
36425: kanssa.                                              ruistoimenpiteisiin on varattu 39 milj. mk ED-
36426:    EU:n yhteisen ja kansallisen maatalouspoli-       osuuden maksamiseen ja 42 milj. mk kansalli-
36427: tiikan tiloille kohdistuvien valvontakäyntien        sen osuuden maksamiseen. Lisäksi tiettyjä toi-
36428: määrä kasvaa vuonna 2000 noin 60 prosenttia.         menpiteitä rahoitetaan kokonaan kansallisesti.
36429: Työvoima- ja elinkeinokeskuksien toiminta-             Kalastuksenhoitomaksu on edelleen 90 mk
36430: määrärahaa on tämän vuoksi lisätty 12,4 milj.        kalenterivuodelta ja 25 mk seitsemän vuoro-
36431: mk kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-       kauden jaksolta, myös viehekalastusmaksut
36432: alalla. Työvoima- ja elinkeinokeskusten vas-         ehdotetaan säilytettäväksi ennallaan. Riistan-
36433: tuulla on toimintansa järjestäminen siten, että      hoitomaksuksi ehdotetaan 130 mk, missä koro-
36434: säännösten edellyttämät valvonnat voidaan            tusta on 10 mk.
36435: hoitaa. Valvonnan epäonnistuminen johtaa               Vesivarojen käytön ja hoidon menoihin eh-
36436: EU:n maksaman rahoituksen takaisinperintään          dotetaan 147,5 milj. mk. Yhdyskuntien vesien-
36437: (rahoituskorjaus ).                                  suojelutoimenpiteiden tukemisesta vastaa ym-
36438:    Valtioneuvosto teki 4.3.1999 periaatepää-         päristöministeriö.
36439: töksen Kansallinen metsäohjelma 2010:n hy-
36440: väksymisestä. Kansallisen metsäohjelman tar-
36441: koituksena on vastata Suomen kansallisiin ja         Liikenneministeriön hallinnonala (pääluokka
36442: kansainvälisiin tarpeisiin kehittämällä metsien      31)
36443: hoitoa, käyttöä ja suojelua siten, että metsät an-
36444: tavat suomalaisille mahdollisimman paljon              Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
36445: työtä ja toimeentuloa, kehittyvät elinvoimaisi-      7 261 milj. mk.
36446: na ja monimuotoisina sekä antavat henkistä ja          Liikenneministeriön tavoitteena on, että kan-
36447: fyysistä virkistystä kaikille suomalaisille. Oh-     salaisten ja elinkeinoelämän käytössä on laa-
36448: jelma ottaa huomioon metsien käytön taloudel-        dukkaat, turvalliset ja edulliset liikenne- ja
36449: lisen, ekologisen, sosiaalisen ja kulttuurisen       viestintäyhteydet sekä yrityksillä kilpailuky-
36450: kestävyyden. Puuntuotannon kestävyyden tur-          kyiset toimintamahdollisuudet.
36451: vaamiseksi rahoitettaviin kansallisiin töihin ja       Tienpitoon ehdotetaan määrärahoja yhteensä
36452: metsäviestintään esitetään 292 milj. mk. Lisäk-      4 121 milj. mk, mikä merkitsee noin 69 milj.
36453: si EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston          markan lisäystä vuodesta 1999. Kokonaislisä-
36454: tukiosaston osarahoittamiin puuntuotannon            ys nousee noin 136 milj. markkaan, kun ote-
36455: kestävyyden turvaaruistöihin esitetään valtion       taan huomioon nettobudjetoinnin tekninen
36456: rahoitusosuutta 30 milj. mk. EU:n rahoitus-          muutos. Lisäys kohdistuu lähinnä kokonaisra-
36457: osuuteen käytetään aikaisemmilta vuosilta siir-      hoitushankkeena toteutettavaan Porvoo-Kos-
36458: tyvää määrärahaa 30 milj. mk. Lainavaroja on         kenkylä moottoritiehen. Yhtään uutta kehittä-
36459: lisäksi käytettävissä aikaisemmilta vuosilta         mishanketta ei aloiteta. Tienpito painottuu eri-
36460: siirtyvinä 17 milj. mk. Puuntuotannon turvaa-        tyisesti päätieverkon liikennöitävyyden ja
36461: ruistöiden painopiste on nuoren metsän hoi-          kunnon säilyttämiseen koko maassa liikenteen
36462: dossa sekä eräillä alueilla myös kunnostusoji-       tarpeiden mukaisesti. Yksityisteiden 36 milj.
36463: tuksessa. Metsäkeskuksille ja metsätalouden          markan valtionavun määrässä on otettu huomi-
36464: kehittämiskeskukselle esitetään metsätalouden        oon vanhojen metsien kompensaatio-ohjelman
36465: edistämis- ja valvontatehtäviin 235 milj. mk.        päättyminen.
36466: Edellä mainittuihin määrärahoihin sisältyvät           Merenkulkulaitoksen menoihin ehdotetaan
36467: kansallisen metsäohjelman toteutukseen esitet-       nettomäärärahaa yhteensä 207 milj. mk ja me-
36468: tävät 67 milj. markan lisämäärärahat. Metsän-        renkulkuelinkeinon tukemiseen 165 milj. mk.
36469: jalostus on tarkoitus vuoden 2000 alusta kes-        Laitoksen määrärahojen noin 14 milj. markan
36470: kittää Metsäntutkimuslai tokseen.                    väheneminen aiheutuu lähinnä jo käyttöön
36471:                                          HE 40/1999 vp                                       Y25
36472: 
36473: otettujen jäänmurtajien maksuerien supistumi-      teet. Yhtiöiden henkilöstön osallistumisoikeut-
36474: sesta.                                             ta koskevien säännösten hyväksymistä
36475:    Radanpitoon ehdotetaan nettomäärärahaa          edistetään EU -tasolla.
36476: yhteensä 1 841 milj. mk, missä on 16 milj. mk         Suomen kannalta on ensiarvoisen tärkeää,
36477: vähennystä vuodesta 1999. Radanpidossa pää-        että uusi teknologia leviää ja se omaksutaan
36478: kohteena on liikenteellisesti tärkeimmän rata-     nopeasti kansantaloudessa, mikä vaatii vank-
36479: verkon kunnossapidon turvaaminen. Tärkeim-         kaa tutkimustoimintaa ja koulutusta. Valtio
36480: mät keskeneräiset kehittämishankkeet ovat          pyrkii yhdessä yksityisen sektorin kanssa tur-
36481: Helsinki-Leppävaara kaupunkirata, Helsinki-        vaamaan tutkimus- ja kehitystyön kokonaispa-
36482: Tampere rataosan tasonnosto, sähköistys ja         nostuksen vähintään nykytasolla. Erityisesti
36483: rautatieliikenteen turvallisuutta parantava ku-    panostetaan tuotteistamiseen, tuotteiden kau-
36484: lunvalvontalaitteisto. Sähköistyshankkeita lu-     pallistamiseen, yritysten kansainvälistymiseen
36485: kuun ottamatta edellisten kohteiden arvioitu       sekä osaamista tukevan koulutusjärjestelmän
36486: valmistumisvuosi on 2001.                          vahvistamiseen. Samalla otetaan huomioon
36487:    Joukkoliikenteen palvelujen ostoon ja tuke-     myös palvelusektorin kehittämistarpeet. Tek-
36488: miseen käytetään yhteensä 475 milj. mk, mikä       nologiapolitiikan tulosalueen määrärahoihin
36489: on lähinnä Vuosaaren metron avustuksen päät-       ehdotetaan 2 723 milj. mk. T&K-rahoitus oh-
36490: tymisen ja joukkoliikenteen kilpailun lisäänty-    jautuu pääosin Teknologian kehittämiskeskuk-
36491: misen johdosta noin 45 milj. mk vähemmän           sen kautta. Tekesin myöntämisvaltuuksien ko-
36492: kuin vuonna 1999. Määrärahasta käytetään           konaismääräksi ehdotetaan 2 150 milj. mk.
36493: valtion osuutena Merenkurkun lauttaliikenteen         Yritysten toimintaedellytysten parantaminen
36494: tukemiseen yhteensä 8 milj. mk.                    on yritystukien suuntaamisen keskeinen lähtö-
36495:    Sanomalehdistön tukemiseen myönnetään           kohta. Tukia kohdeunetaan erityisesti aineetto-
36496: edelleen 75 milj. mk.                              rniin investointeihin, niiden vastikkeellisuutta
36497:    Ilmailulaitoksen liikevaihdon arvioidaan        lisätään ja tukiohjelmia koskevia toimintara-
36498: lentoliikenteen 4-5 prosentin kasvusta huoli-      joituksia poistetaan. Myös tukiohjelmien seu-
36499: matta pysyvän vuoden 1999 tasolla eli enna-        rantaa ja valvontaa tehostetaan. Työvoima- ja
36500: koitu liikevaihto on 1 073 milj. mk. Liikevaih-    elinkeinokeskusten toimivuuden ja johtamise-
36501: don säilyminen lähes ennallaan johtuu vuoden       dellytysten parantamiseksi niiden palkkaus- ja
36502: 1999 heinäkuun alusta ED-maiden kesken to-         muut toimintamenot kootaan yhteen kauppa-
36503: teutetusta verovapaan myynnin lopettamisesta.      ja teollisuusministeriön pääluokkaan. TE-kes-
36504: Laitoksen investoinnit pysyvät edelleen korke-     kuksissa yhtenäistetään myös yritystukia kos-
36505: alla tasolla eli noin 500 milj. markan suuruise-   kevia menettelyitä. Rakennerahastoihin liitty-
36506: na. Pääkohteet ovat Helsinki-Vantaa III kiito-     vät kansalliset rahoitusosuudet, 320 milj. mk,
36507: tie ja lennonvarmistusjärjestelmän uusinta.        on vuoden 2000 talousarvioesityksessä koottu
36508:                                                    momentille 32.30.62.
36509:                                                       Yritysten rahoituspalveluita parantamaan
36510: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala      perustettu Finnvera Oyj jatkaa Kera Oyj:n ja
36511: (pääluokka 32)                                     Valtiontakuukeskuksen vientitakuu-ja erityis-
36512:                                                    rahoitustoimintaa sekä pienten ja keskisuurten
36513:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja          yritysten luotto- ja takaustoimintaa. Toimin-
36514: 4 783 milj. mk.                                    noissa pyritään itsekannattavuuteen ja läpinä-
36515:    Elinkeinopolitiikassa keskitytään markki-       kyvyyteen. Finnvera Oyj:n korkotukilainojen
36516: noiden toimivuuden parantamiseen, kilpailu-        (ml. naisyrittäjälainat) myöntämisvaltuudeksi
36517: ympäristöä ja markkinoille pääsyä tehostaviin      ehdotetaan yhteensä 1 230 milj. mk.
36518: toimenpiteisiin sekä säädösympäristön keven-         Yritysten kansainvälistymiseen tarkoitettu-
36519: tämiseen. Valtionyhtiöiden omistusjärjestely-      jen avustusten myöntämisvaltuudeksi ehdote-
36520: itä varten luodaan yhtenäiset toimintaperiaat-     taan 114 milj. mk ja avustuksiin ulkomaan-
36521: Y26                                        HE 40/1999 vp
36522: 
36523: kauppaa edistäville järjestöille ja Suomen Ul-       kollisilla vakuutusmaksuilla kuitenkin siten,
36524: komaankauppaliitto ry:lle 148,3 milj. mk.            että työttömyyskassat maksavat myöntämis-
36525: Kauppa- ja teollisuusministeriön alaisuudessa        tään etuuksista 5,5 prosenttia. Työttömyysva-
36526: toiminut hankeneuvontayksikkö ja sen määrä-          kuutusmaksuja ei enää mitoiteta yksinomaan
36527: rahat siirretään ulkomaankauppaliiton yhtey-         seuraavana kalenterivuonna arvioitujen meno-
36528: teen. Matkailun edistämiskeskuksen toiminta-         jen perusteella, vaan tavoitteena on tasoittaa
36529: menoihin ehdotetaan 94 milj. mk. Edistämis-          taloudellisista suhdanteista johtuvia maksuhei-
36530: keskuksen toiminnan painopiste kotimaassa on         lahteluja keräämällä työttömyysvakuutusra-
36531: palvelujen kehittäminen ja laadun varmistami-        hastoon ylijäämää noususuhdanteessa ja pur-
36532: nen. Ulkomaantoiminnassa keskitytään yhteis-         kamalla rahastoa laskusuhdanteessa. Menette-
36533: ten hankkeiden koordinointiin ja uusien seg-         ly      mahdollistaa      ns.     puskurirahaston
36534: menttien löytämiseen. Uusi kuluttajapoliitti-        keräämisen työttömyysturvaan. Vuoden 2000
36535: nen ohjelma laaditaan koko vaalikauden               loppuun mennessä työttömyysvakuutusrahas-
36536: kattavaksi. Kuluttajahallinnon tilivastuusuh-        ton suhdannepuskuri on laissa säädetyn enim-
36537: teita selkeytetään.                                  mäismäärän suuruinen, mikä on otettava huo-
36538:    Energiapolitiikan päämääränä on taloudelli-       mioon työttömyysvakuutusmaksuja määrättä-
36539: sia ohjauskeinoja ja markkinatalouden meka-          essä.
36540: nismeja käyttäen luoda talous- ja työllisyyspo-         Palkansaajilta peritään vuonna 2000 työttö-
36541: litiikan tueksi olosuhteet, joissa energian saata-   myysvakuutusmaksua 1,35 prosenttia palkas-
36542: vuus on turvattu, sen hinta on kilpailukykyistä      ta, jolla osittain katetaan valtion rahoitusosuut-
36543: ja syntyvät ympäristöpäästöt Suomen kansain-         ta. Työnantajien työttömyysvakuutusmaksu on
36544: väliset sitoumukset täyttäviä. Tavoitteena on        0,9 prosenttia palkkasumman ensimmäisen
36545: myös jouduttaa energiaa säästävän sekä uusiu-        viiden miljoonan markan osalta. Muilta osin
36546: tuvaa energiaa käyttävän tekniikan kehitystä ja      maksu on 3,85 prosenttia. Valtion osuuteen
36547: kaupallistamista. Tarkoituksena on lisätä eri-       työttömyyskassoille ehdotetaan 3 370 milj.
36548: tyisesti maakaasun käyttöä. Energia-avustus-         mk.
36549: ten myöntämisvaltuudeksi ehdotetaan 116                 Valtion kokonaan rahoittaman työttömyys-
36550: milj. mk.                                            turvalain mukaisen perusturvan menot ovat
36551:                                                      esityksen mukaan 45 milj. mk. Määrärahatar-
36552:                                                      peeseen vaikuttaa vähentävästi työmarkkinatu-
36553: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala         ki. Elinkustannusten nousu nostaa peruspäivä-
36554: (pääluokka 33)                                       rahan määrää kahdella markalla, 123 mark-
36555:                                                      kaan päivältä.
36556:   Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja               Työttömän omaehtoisen koulutuksen tuki-
36557: 42 992 milj. mk. Valtion ohella sosiaalimeno-        järjestelmään on varattu 50 milj. mk.
36558: jen rahoitukseen osallistuvat kunnat, työnanta-         Sairausvakuutuksen etuuksien osalta valtio
36559: jat sekä vakuutetut. Kaikista vuoden 2000 so-        rahoittaa vanhempainrahojen vähimmäispäi-
36560: siaalimenoista sosiaali- ja terveysministeriön       värahakustannuksia 255 milj. mk. Lisäksi val-
36561: hallinnonalan momenteilla on runsas viiden-          tio suorittaa vuonna 2000 ns. takuusuoritukse-
36562: nes.                                                 na arviolta 1 720 milj. mk.
36563:   Lapsilisää saaviaperheitä arvioidaan vuonna           Aikuisten järjestelmällisen hammashuollon
36564: 2000 olevan noin 593 000. Lapsilisämenot             korvaamisen laajentaminen lykätään 1.1.2001
36565: ovat yhteensä 8 216 milj. mk.                        saakka. Vuonna 1955 ja sitä ennen syntynei-
36566:   Työttömyysetuuksien rahoitusta koskeva             den nykyistä korvausmenettelyä kuitenkin jat-
36567: lainsäädäntö uudistui vuonna 1999. Uudiste-          ketaan 1.1.2001 saakka. Edelleen jatketaan
36568: tussa järjestelmässä valtio vastaa peruspäivä-       ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien kuntou-
36569: rahan tasoa vastaavasta turvasta ja ansio-osuus      tusta.
36570: rahoitetaan työnantajien ja työntekijöiden pa-
36571:                                           HE 40/1999 vp                                        Y27
36572: 
36573:   Ns. täyskustannusvastuu liikenne- ja tapatur-     distyksen tuotosta. Eräissä Suomen sotiin
36574: mavakuutuksessa toteutuu myös vuoden 2000           liittyneissä tehtävissä palvelleiden henkilöiden
36575: osalta perimällä näiltä järjestelmiltä maksu,       kuntoutuksesta aiheutuviin menoihin osoite-
36576: joka keskimäärin vastaa vahingoittuneiden           taan lisäystä 5 milj. mk. Miinanraivauksiin
36577: hoidosta julkiselle terveydenhuoliolle aiheutu-     osallistuneille esitetään oikeutta rintamalisän
36578: neita kustannuksia. Maksun tuotto, yhteensä         suuruiseen etuuteen sekä Kansaneläkelaitok-
36579: 307 milj. mk, ohjataan sairausvakuutusrahas-        sen maksamiin rintamaveteraanien hammas-
36580: toon, mikä vähentää vastaavasti valtion meno-       huoltokorvauksiin. Ulkomaalaisten vapaaeh-
36581: Ja.                                                 toisten rintamasotilaiden rintama-avustusta
36582:    Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista       jatketaan vuonna 2000.
36583: menoista on esityksen mukaan 5 685 milj. mk.           Sotilasvammakorvauksien menot vähenevät
36584: Valtio rahoittaa kansaneläkemenoista 29 pro-        vuosittain. Vuonna 2000 ne ovat yhteensä
36585: senttia. Vaitio rahoittaa lapsen hoitotuen ja        1 647 milj. mk.
36586: vammaistuen lisäksi eläkkeensaajien asumis-            Kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon käyt-
36587: tuen kokonaisuudessaan.                             tökustannuksiin ehdotetaan 13 035 milj. mk.
36588:    Vuonna 2000 yksityisen sektorin työnanta-        Valtionosuuksia ehdotetaan korotettavaksi 3,1
36589: jan, kunnan ja kuntayhtymän sekä kunnallisten       prosenttia, mikä vastaa arvioitua kustannusta-
36590: liikelaitosten ja kirkon työnantajan sairausva-     son nousua.
36591: kuutusmaksu on 1,60 prosenttia palkoista. Val-         Kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon käyt-
36592: tion ja sen laitosten sekä Ahvenanmaan maa-         tökustannusten valtionosuuksista ehdotetaan
36593: kunnan työnantajan sairausvakuutusmaksu on          siirrettäväksi 105 milj. mk lastensuojelun suur-
36594: 2,85 prosenttia palkoista. Vakuutetun sairaus-      ten kustannusten tasausjärjestelmän rahoituk-
36595: vakuutusmaksu on 1,50 penniä äyriltä. Yksi-         seen. Lisäksi maksuttoman esiopetuksen jär-
36596: tyisen työnantajan kansaneläkemaksu on 2,40,        jestämistä 6-vuotiaiden ikäluokalle koskevaan
36597: 4,00 tai 4,90 prosenttia palkoista riippuen pois-   uudistukseen liittyen käyttökustannusten val-
36598: tojen määrästä ja suhteesta maksettaviin palk-      tionosuudesta ehdotetaan siirrettäväksi 76
36599: koihin. Valtion ja sen laitoksen sekä Ahvenan-      milj. mk opetusministeriön hallinnonalalle.
36600: maan maakunnan kansaneläkemaksu on 3,95                Sosiaali- ja terveydenhuollon uusien perusta-
36601: prosenttia palkoista. Muiden julkisen sektorin      ruishankkeiden valtionosuuteen oikeuttavien
36602: työnantajien kansaneläkemaksu on 3,15 pro-          enimmäiskustannusten määräksi ehdotetaan
36603: senttia. Työnantajan lapsilisämaksua ei peritä.     710 milj. mk. Perustaruishankkeiden valtion-
36604: Arvonlisäveron tuotosta ohjataan yhteensä           osuuksiin ehdotetaan 225 milj. mk.
36605: 2 400 milj. mk Kansaneläkelaitokselle.                 Sosiaali- ja terveydenhuollon perustaruis-
36606:    Maatalousyrittäjien ja yrittäjien eläkemak-      hankejärjestelmää ehdotetaan uudistettavaksi
36607: sun suuruus on 21 ,0 prosenttia. Keskimäärin        asteittain vuoden 2000 alusta lukien. Uudistuk-
36608: maatalousyrittäjien maksun suuruudeksi muo-         sen ensimmäiseen vaiheeseen liittyen perusta-
36609: dostuu noin 10,5 prosenttia. Valtion osuus yrit-    ruishankkeiden valtionosuutta alennetaan
36610: täjien eläkelaista johtuvista menoista on 345       vuonna 2000 siten, että valtionosuus on enin-
36611: milj. mk ja maatalousyrittäjien eläkkeiden ai-      tään 25 prosenttia sillä poikkeuksena, että vuo-
36612: heuttamista kustannuksista 2 160 milj. mk.          sina 2000 ja 2001 vahvistettavien pienten
36613: Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturma-        hankkeiden valtionosuus on 25-50 prosenttia.
36614: vakuutuksen kustannuksista on 75 milj. mk.          Vuodesta 2001 alkaen perustaruishankkeisiin
36615:    Sotilasvammalakia esitetään muutettavaksi        käytettävissä olevia voimavaroja suunnataan
36616: siten, että asunnon muutostöiden korvaaminen        valtionavustuksena kuntien sosiaali- ja tervey-
36617: tulee mahdolliseksi nykyistä lievävammaisem-        denhuollon toiminnan kehittämis- ja tehosta-
36618: mille. Rintamaveteraanikuntoutuksen määrä-          ruishankkeiden tukemiseen. Uudistetun järjes-
36619: rahaksi ehdotetaan yhteensä 195 milj. mk, mis-      telmän on tarkoitus olla täysimääräisesti voi-
36620: tä 190 milj. mk osoitetaan Raha-automaattiyh-       massa vuonna 2003.
36621: Y28                                       HE 40/1999 vp
36622: 
36623:    Erikoissairaanhoitolain mukaiseen tutkimus-      telmän kokonaisuudistus. Osana työvoimapo-
36624: toiminnan valtionkorvaukseen ehdotetaan             litiikan kokonaisuudistusta työvoimahallinnon
36625: 293,2 milj. mk. Tämä on 66,8 milj. mk vähem-        palvelukykyä on viime vuosina kehitetty lisää-
36626: män kuin vuoden 1999 talousarvion määrära-          mällä asiakaspalveluhenkilöstöä ja kehittämäl-
36627: ha. Vähennyksestä 8,4 milj. mk on siirtoa lää-      lä ATK-järjestelmiä sekä yhdenmukaistamaHa
36628: kärien koulutuksesta aiheutuviin kustannuk-         työvoimatoimistojen työvoimapalvelujen laa-
36629: siin.                                               tua. Vuonna 2000 työvoimahallinnolla on 176
36630:    Valtion korvaukseen terveydenhuollon yksi-       työvoimatoimistoa ja 104 erillistä sivutoimis-
36631: köille lääkärien koulutuksesta aiheutuviin kus-     toa tai palvelupistettä, joissa työskentelee yh-
36632: tannuksiin ehdotetaan 425,2 milj. mk. Tämä on       teensä 2 530 asiakaspalveluvirkailijaa.
36633: 35,2 milj. mk enemmän kuin vuoden 1999 ta-             Osana kansallista työvoimapolitiikkaa työ-
36634: lousarvion määräraha. Lisäyksestä on 26,8           hallinto toteuttaa yleiseurooppalaisia EU:n
36635: milj. mk siirtoa opetusministeriön hallinnon-       työllisyyssuuntaviivojen mukaisia tavoitteita.
36636: alalta. Siirto liittyy uudistusesitykseen, jossa    Työhallinnon alalla suuntaviivojen mukaiset
36637: ehdotetaan myös hammaslääkäri- ja erikois-          keskeiset tavoitteet ovat:
36638: hammaslääkärikoulutus sekä laillistetun ham-           -Kaikille työvoimatoimistoihin työttömäk-
36639: maslääkärin käytännön palvelu otettavaksi ter-      si työnhakijaksi ilmoittautuneille nuorille tar-
36640: veydenhuollon erityisvaltionosuuden piiriin.        jotaan uusi mahdollisuus kiinnittyä työmarkki-
36641:   Lastensuojelun suurten kustannusten tasaus-       noille ennen kuin he ovat olleet kuusi kuukaut-
36642: järjestelmä on toteutettu 1.3.1999 alkaen. Val-     ta työttöminä ja aikuisille ennen 12 kuukauden
36643: tion korvaukseen tasausjärjestelmän menoihin        työttömyyttä laatimalla heille henkilökohtai-
36644: ehdotetaan 165 milj. mk.                            nen työnhakusuunnitelma. Suunnitelmassa so-
36645:   Valtion korvaukseksi maatalousyrittäjien          vitaan työnhaussa käytettävistä palveluista ja
36646: lomituspalvelujen kustannuksiin ehdotetaan          aktiivi toimista. Tämä järjestelmä on täysimää-
36647: 864 milj. mk. Maatalousyrittäjien lomituspal-       räisesti voimassa vuoden 2000 alussa.
36648: velulakia on tarkoitus muuttaa siten, että yhtä        - Vähintään 20 prosentille työttömistä
36649: aikaa pidettävien lomapäivien määrää lisätään.      työnhakijoista tarjotaan koulutusta tai vastaa-
36650: Muutoksen arvioidaan alentavan valtion kus-         via toimenpiteitä.
36651: tannuksia 15 milj. mk. Pienyrittäjän vuosilo-          Työvoimapolitiikan toimeenpanaan esite-
36652: marahasta annettu laki ehdotetaan kumotta-          tään 9 944 milj. mk. Määrärahaesitystä pienen-
36653: vaksi.                                              tää edellisestä vuodesta avoimen työttömyy-
36654:                                                     den aleneva kehitys. Lähinnä työttömille työn-
36655:                                                     hakijoille tarkoitettujen aktiivitoimenpiteiden
36656: Työministeriön hallinnonala (pääluokka 34)          piirissä arvioidaan olevan noin 101 400 henki-
36657:                                                     löä, mikä on noin 31 prosenttia suhteutettuna
36658:   Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja            työttömien määrään. Suomi ylittää EU:n työl-
36659: 11 403 milj. mk.                                    lisyyssuuntaviivojen aktiivisen työvoimapoli-
36660:   Hallituksen tavoitteena on nostaa työllisyys-     tiikan 20 prosentin vähimmäistavoitteen. Työ-
36661: aste kohti 70 prosenttia ja myöhentää eläkkeel-     voimapoliittisen aikuiskoulutuksen menoihin
36662: le siirtymistä pitkällä aikavälillä 2-3 vuodella.   esitetään yhteensä 1 523 milj. mk ja palkkape-
36663: Tavoitteet ovat haasteellisia ja niiden saavutta-   rusteisiin työllisyysmäärärahoihin 1 982 milj.
36664: minen edellyttää, että työmarkkinat toimivat        mk.
36665: hyvin ja että talouden rakenteellisen työttö-          Aktiivisen työvoimapolitiikan resursseja
36666: myyden ongelmia pystytään lievittämään. Täs-        kohdennetaan aiempaa enemmän ikääntyviin
36667: sä työhallinnolla on keskeinen rooli.               työttömiin. Osana hallituksen toimia eläkkeel-
36668:   Työhallinnossa saatetaan loppuun vuoden           le siirtymisen myöhentämiseksi vuonna 2000
36669: 2000 alkuun mennessä vuoden 1998 talousar-          työttömiksi jäävät 55-59-vuotiaat pyritään ak-
36670: viossa käynnistetty työvoimapoliittisen järjes-     tiivisesti työllistämään normaaleille työmark-
36671:                                           HE 40/1999 vp                                         Y29
36672: 
36673: kinoille, tarvittaessa koulutus- ja kuntoutustoi-      Työvoima- ja elinkeinokeskusten hallintoa
36674: menpiteiden avulla. Pitkäaikaistyöttömyyden         kehitetään edelleen kokoamalla TE-keskusten
36675: torjumiseksi ja eläkeputken varhaiseläkeluon-       kaikki toimintamäärärahat yhteiselle momen-
36676: teen muuttamiseksi työhallinto suuntaa näihin       tille kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
36677: työttömiin aktiiviseen työllistämiseen tähtää-      nonalalle. Toimintamääräraha jaetaan eri koh-
36678: viä toimenpiteitä, viime kädessä tukityöllistä-     teisiin ja alueittain kauppa- ja teollisuusminis-
36679: mistä.                                              teriön, maa- ja metsätalousministeriön ja
36680:                                                     työministeriön hyväksymän suunnitelman pe-
36681:                                          Henkilöä   rusteella.
36682: Toimenpide                            keskimäärin
36683: Palkkaperusteinen työllistäminen          31 800
36684: Yhdistelmätuki                            12000     Ympäristöministeriön hallinnonala (pääluokka
36685: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus        27 400    35)
36686: Työmarkkinatuen työharjoittelu            11000
36687: Tavoitteen 3 mukaiset ESR-hankkeet        13 200       Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
36688: Vuorotteluvapaakokeilu                     5000     3 747 milj. mk. Lisäksi käytetään noin 8 520
36689: Työllisyysperustaiset investoinnit,                 milj. mk talousarvion ulkopuolisen valtion
36690: (arvio)                                      800
36691: EAKR:n työllisyysperusteiset inves-
36692:                                                     asuntorahaston varoja asuntolainojen sekä
36693: toinnit, (arvio)                             200    asuntotoimen korkotukien, avustusten ja mui-
36694: Yhteensä                                 101 400    den menojen maksamiseen. Valtion asuntora-
36695:                                                     haston taloutta on käsitelty tarkemmin luvussa
36696:   Hallitusohjelmassa päätetty työmarkkinatu-        6.
36697: en harkinnanvaraisuuden lieventäminen puoli-           Hallinnonalan        talousarviorahoituksesta
36698: son tulojen osalta aloitetaan ensi vuonna. Kan-     2 700 milj. mk eli lähes kolme neljäsosaa käy-
36699: sallista työelämänkehittämisohjelmaaja tuot-        tetään yleiseen asumistukeen, jonka menot
36700: tavuusohjelmaa jatketaan ja kehitetään sekä         ovat kasvaneet ennakoitua huomattavasti
36701: niiden resursseja lisätään. Lisäksi aloitetaan      enemmän. Opiskelijoiden asumisen tukijärjes-
36702: yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön        telmän yhtenäistämiseksi perusteiltaan siirre-
36703: kanssa hallitusohjelmassa päätetty työssä jak-      tään muut opiskelijat kuin lapsiperheet ja
36704: samisen tutkimus- ja toimenpideohjelma.             omistusasunnoissa asuvat yleisestä asumistu-
36705:   Euroopan rakennerahasto-ohjelmien budje-          esta 1.5.2000 alkaen asteittain opintotuen asu-
36706: toinnissa jatketaan viime vuonna aloitettua         mislisän piiriin.
36707: valtuusmenettelyä. Euroopan sosiaalirahaston           Ympäristötehtäviin ehdotettavista       1 023
36708: osuuteen ohjelmien rahoituksesta esitetään          milj. markasta vajaat kaksi kolmannesta koh-
36709: 499,3 milj. mk maksumäärärahaa vuodelle             distuu ympäristöhallinnon erilaisiin toiminta-
36710: 2000 ja yhteensä 748,2 milj. markan myöntä-         menoihin. Muu rahoitus painottuu luonnon-
36711: misvaltuutta vuodelle 2000. Vastaava valtion        suojeluohjelmien toteuttamiseen ja luonnon-
36712: rahoitusosuus on myöntämisvaltuutena 872,4          suojelualueiden hoitoon sekä ympäristönsuo-
36713: milj. mk, josta työministeriön osuus on 629,9       jelua edistäviin avustuksiin ja ympäristötöihin.
36714: milj. mk.                                              Ympäristönsuojelussa painotetaan Itämeren
36715:   Pakolaisten, turvapaikanhakijoiden ja paluu-      tilan parantamista. Päästöjen vähentämisessä
36716: muuttajien vastaanottoon esitetään 375 milj.        korostuvat EU- ja lähialueyhteistyö. Myös ko-
36717: mk. Pakolaiskiintiöksi vuodelle 2000 esitetään      timaassa vähennetään vesistöjen kuormittu-
36718: 700 henkilöä. Talousarvioesityksessä varau-         mista sekä ylläpidetään hyvää öljyvahinkojen
36719: dutaan Kosovosta evakuoitujen pakolaisten           torjuntavalmiutta. Toimia saastuneiden maa-
36720: paluumuuton järjestämiseen sekä varataan            alueiden puhdistamiseksi jatketaan painottaen
36721: määräraha rasismin ja etnisen syrjinnän seu-        toimet riskikohteisiin. Ympäristöpolitiikan yh-
36722: rantaan ja syrjinnän vastustamiskoulutukseen.       dentämistä muihin sektoripolitiikkoihin ediste-
36723: Y30                                      HE 40/1999 vp
36724: 
36725: tään, mikä korostaa jokaisen hallinnonalan         prosentilla. Asuntourakkatarjousten hintataso
36726: vastuuta sektorinsa ympäristöllisten tavoittei-    on noussut pääkaupunkiseudulla kahdessa
36727: den asettamisessa ja saavuttamisessa. Ilmasto-     vuodessa 29 prosenttia ja arava- ja korkotuki-
36728: sopimuksen toimeenpanoa valmistellaan il-          tuotannon kustannukset 11 prosenttia.
36729: mastopoliittisen ministerityöryhmän johdolla         Asuntotuotannon arava- ja korkotukilaina-
36730: tavoitteena velvoitteiden saavuttaminen kus-       valtuuksia esitetään nostettavaksi yhteensä
36731: tannustehokkaasti kotimaisin ja kansainvälisin     7 000 milj. markkaan. Vähintään puolet uus-
36732: toimenpitein. Luonnonsuojeluohjelmien toi-         tuotannosta kohdeunetaan pääkaupunkiseu-
36733: meenpanoa jatketaan vuoteen 2007 ulottuvan         dulle ja kehyskuntiin. Asuntojen korjausavus-
36734: kokonaisrahoitusohjelman mukaisesti hyödyn-        tuksia jatketaan 160 milj. markalla, josta pää-
36735: täen Natura 2000-verkoston toteutuksessa           osa suunnataan terveyshaittojen poistamiseen,
36736: myös ED-rahoitusta. Vanhojen metsien suoje-        sosiaalisiin tarkoituksiin ja hissien rakentami-
36737: lun haittojen kompensoimisessa jatketaan val-      seen.
36738: tioneuvoston vuosille 1997-2006 päättämää            Asuntorakentamisen vahva kasvu voi jatkua
36739: rahoitusohjelmaa. Sen mukaan rahoitukseen          kestävällä pohjalla vain, mikäli kunnat tehosta-
36740: varataan näinä vuosina yhteensä 386,4 milj.        vat ripeästi kaavoitusta ja maapolitiikkaansa
36741: mk, josta vuoden 2000 talousarvioon esitetään      tonttien saatavuuden turvaamiseksi. Pääkau-
36742: eri hallinnonaloille yhteensä 43 milj. mk.         punkiseudun kuntien kanssa laaditaan yhteis-
36743: Vuonna 2000 voimaantulevaksi tarkoitetun           toimintasopimus toimenpiteistä, joilla varmis-
36744: uuden ympäristönsuojelu- ja vesilainsäädän-        tetaan asuntotuotannon toteutumisedellytykset
36745: nön edellyttämät hallinnolliset järjestelyt to-    kaavoituksen ja maankäytön osalta.
36746: teutetaan yhteistyössä oikeusministeriön kans-
36747: sa.
36748:   Vuoden 2000 alusta voimaantulevan raken-         4.2 Julkisten palvelujen menot
36749: nus- ja maankäyttölain toimeenpanoa ediste-
36750: tään mm. laajentamalla aluearkkitehtitoimin-         Talousarvioesitykseen sisältyvistä menoista
36751: taa.                                               noin 62lfz mrd. mk on valtion omaan palvelu-
36752:   Asunto- ja rakennusmarkkinoiden toimivuu-        tuotantoon liittyviä kulutus- ja investointime-
36753: den ja hintavakauden vaaliminen on muodos-         noja. Kuntien valtionavut, joiden määrä esityk-
36754: tunut haasteelliseksi halpakorkoisen ja pitkäai-   sessä on noin 30 mrd. mk, käytetään pääosin
36755: kaisen lainarahoituksen voimakkaan kasvun          kunnallisen palvelutoiminnan rahoitukseen.
36756: myötävaikutettua siihen, että niin asunto- kuin    Valtion menoista ohjautuu siten julkisen pal-
36757: rakennusmarkkinoilla kysyntä on kasvanut tar-      velutuotannon rahoittamiseen yhteensä 92 1/z
36758: jontaa nopeammin. Asuntojen reaalihinnat           mrd. mk eli noin 47 prosenttia.
36759: ylittävät pitkän aikavälin keskiarvon jo noin 20
36760:                                                       HE40n999vp                                                           y 31
36761: 
36762: 
36763: 
36764: 
36765:                 Taulukko 6. Menot taloudellisen laadun mukaan vuosina 1998-20odJ
36766: Numero-                                                    V. 1998       v. 1999        v.2000
36767: tunnus                    Menolaji                      tilinpäätös talousarvio          esitys         Muutos 1999-2000
36768:                                                            milj. mk    milj. mk        milj. mk         ±milj. mk       ±%
36769: 01-03 Palkkaukset2)                                           837          425            284                  141              33
36770: 04-07 Eläkkeet                                             13 361        14047          14486 +                438 +             3
36771: 16-18 Puolustusvoimien kaluston hankki-
36772:        minen                                                4920          3 450         3 700 +               250 +             7
36773: 21-23 Toimintamenot                                        31 521        32 472        33 268 +               797 +             2
36774: 08-15, 19-29 Muut kulutusmenot                              7 681         7620          7 519                 101               1
36775: 01-29 Kulutusmenot                                         58319         58013         59257 +               1243 +             2
36776: 30-39 Valtionavut kunnille ja kuntayhty-
36777:        mille ym.                                           29 359        29289          30591 +              1 302 +             4
36778: 40-49 Valtionavut elinkeinoelämälle                        13 415        12 959         14 212 +             1 253 +            10
36779: 50-59 Valtionavut kotitalouksille ja yleis-
36780:        hyödyllisille yhteisöille                           36558         36004          36 136 +               132 +             0
36781: 60     Siirrot budjetin ulkopuolisille vai-
36782:        tion rahastoille ja KELA:lle                         7 493          8 233         7706                  528               6
36783: 61-62 EU:n rakennerahasto-osuudet ja
36784:        vastaavat valtion rahoitusosuudet 3)                3 301          1 737         2240       +         503      +      29
36785: 63-65 Muut siirrot kotimaahan                              3 159          1 947         2368       +         420      +      22
36786: 66-69 Siirrot ulkomaille                                   8 214          8 663         9 396      +         734      +       8
36787: 30-69 Siirtomenot                                        101499          98833        102 648      +        3815      +       4
36788: 70-73 Kaluston hankinta                                      390            236           510      +         275      +     117
36789: 74-76 Talonrakennukset                                     1 017            364           442      +          78      +      21
36790: 77-79 Maa- ja vesirakennukset                              1 856          1 590         1670       +          81      +       5
36791: 70-79 Reaalisijoitukset                                    3 263          2 189         2 622      +         433      +      20
36792: 80-86 Valtion varoista myönnettävät lai-
36793:        nat                                                    294            346           391     +            45 +            13
36794: 87     Maa-alueet, rakennukset ja kiinteis-
36795:        töt                                                    677            306           270                  36              12
36796: 88-89 Muut finanssisijoitukset                                822             10            14 +                 5 +            50
36797: 80-89 Lainat ja muut finanssi-
36798:        sijoitukset                                          1792            661           675 +                 14 +             2
36799: 70-89 Sijoitusmenot                                         5055           2850          3297 +                447 +            16
36800: 90-92 Valtionvelan korot ja indeksikoro-
36801:        tukset                                             29 412         28 546        27 680                 867       3
36802: 93-94 V aitioovelan lyhennykset                                2            250         6010 +              5 760 + 2 304
36803: 95-99 Muut ja erittelemättömät menot                           5              5             5                           0
36804: 90-99 Muutmenot                                           29420          28802         33694 +              4893 +     17
36805:                                 Menot yhteensä           194 292        188498        198 897 +            10399 +      6
36806:    1)
36807:         Kukin momentti on talousarvioesityksessä varustettu menon laatua osoittavalla numerotunnuksella. Näiden numero-
36808:         tunnusten perusteella menot on koottu laadun mukaisiin ryhmiin. Taulukossa jokainen luku on pyöristetty erikseen tar-
36809:         kas ta arvosta, joten laskutoimitukset eivät kaikilta osin täsmää.
36810:    2)
36811:         Sisältää vain näillä momenttinumerotunnuksilla olevat palkkausmäärärahat, muut sisältyvät toimintamenoihin.
36812:    3)
36813:         Momentti 30.41.62 sisältää sekä rakennerahaston maksuosuuden että valtion osuuden. Lisäksi momenteille 31.24.21,
36814:         31.30.21 ja 31.40.21 on budjetoitu valtion rahoitusosuutta yhteensä 28 milj. mk.
36815: Y32                                                 HE 40/1999 vp
36816: 
36817:   Julkiset kulutusmenot muodostivat runsaan                     santaloutta yleisesti tukevat palvelut, kuten lii-
36818: viidenneksen bruttokansantuotteesta vuonna                      kenneverkoston kehittäminen ja ylläpito.
36819: 1997 ja niistä valtion osuus oli runsaat 30 pro-                  Lähes kaksi kolmasosaa julkisista kulutus-
36820: senttia, kuntien ja kuntayhtymien kaksi kol-                    menoista kohdistui yksilöllisiin palveluihin, ts.
36821: masosaa ja sosiaaliturvarahastojen runsaat                      palveluihin, jotka hyödyttivät yksityisiä henki-
36822: kaksi prosenttia.                                               löitä, kotitalooksia tai yrityksiä. Yksilöllisiä
36823:   Kolmannes julkisista kulutusmenoista käy-                     palveluja ovat mm. erilaiset hyvinvointipalve-
36824: tettiin kaikille kansalaisille kohdistuvien eli                 lut, kuten koulutus-, terveydenhuolto- ja sosi-
36825: kollektiivisten palvelujen tuottamiseen. Kol-                   aalipalvelut Vuonna 1997 terveydenhuollon,
36826: lektiivisia palveluja ts. julkishyödykkeitä ovat                koulutuksen sekä sosiaaliturvan ja -palvelujen
36827: mm. yleisen hallinnon palvelut, järjestys- ja                   menot muodostivat 63 prosenttia julkisista ku-
36828: turvallisuuspalvelut sekä maanpuolustus. Kol-                   lutusmenoista.
36829: lektiivisiin palveluihin voidaan rinnastaa kan-
36830:          Taulukko 7. Hyvinvointipalvelujen kulutusmenot 1990-97, mrd. mk, käyvin hinnoin1)
36831:                                             1990       1991      1992    1993     1994     1995    1996     1997
36832: 
36833:  Koulutus                                   27,3       29,7      29,6    28,3     29,7    32,7     33,9     34,0
36834:  Terveydenhuolto                            24,5       26,5      26,1    24,5     24,2    25,5     26,9     27,2
36835:  Sosiaalipalvelut                           17,7       19,5      18,8    17,2     17,4    18,7     20,3     20,6
36836:  Yhteensä, % kaikista julkisista
36837:  kulutusmenoista                               64        64       63       62       63      64       64       63
36838:     l)    Luvut ovat vanhan kansantaloudentilinpidon mukaisia
36839: 
36840:   Valtion perinteiset kollektiivipalvelut rahoi-                1997 peruskoulujen menojen kasvu oli keski-
36841: tetaan verovaroin. Huomattava osa valtion vi-                   määrin 0,7 prosenttia.
36842: rastojen ja laitosten tuottamista yksilöllisistä                   Kuntien ylläpitämien peruskouluasteisten
36843: palveluista on maksullisia, jolloin niistä yleen-               oppilaitosten oppilaiden määrä kasvoi 1 700
36844: sä peritään valtion maksuperustelain mukainen                   oppilaalla vuonna 1997 ja oli 564 400 oppilas-
36845: hinta. Eräistä lupamenettelyihin liittyvistä pal-               ta. Vuonna 1997 oppilaskohtaiset menot perus-
36846: veluista peritään leimaveroa. Hyvinvointipal-                   kouluissa vaihtelivat kunnittain 15 600 mar-
36847: velut rahoitetaan pääosin kansalaisilta kerä-                   kasta 50 300 markkaan. Kustannusten vaihtelu
36848: tyillä veroilla. Hyvinvointipalvelut ovat niiden                tasoittui hieman edellisestä vuodesta. Perus-
36849: käyttäjille joko täysin ilmaisia tai niistä perittä-            koulun oppilaista 45 prosenttia sijoittui kustan-
36850: vät maksut ovat niiden tuotantokustannuksia                     nuksiltaan halvimpaan neljännekseen oppilai-
36851: alhaisemmat. 1990-luvun alkupuoliskolla                         toksista ja kolme neljäsosaa oppilaista kustan-
36852: käyttäjämaksujen osuus julkisten hyvinvointi-                   nuksiltaan halvempaan puoliskoon oppilaitok-
36853: palvelujen käyttömenoista on kohonnut ja oli                    sista. Yksityisiä peruskonluja oli 44 koulua,
36854: vuonna 1997 keskimäärin 10 prosenttia, joskin                   joissa oppilaita oli 10 900 ja menot oppilasta
36855: käyttäjämaksujen osuus rahoituksesta vaihteli                   kohden olivat keskimäärin 23 500 mk vuonna
36856: palveluittain.                                                  1997.
36857:   Kunnallisen peruskoululaitoksen (pl. sairaa-                    Kunnallisten lukioiden käyttömenot olivat
36858: la- ja vammaisopetus) käyttökustannukset oli-                   vuonna 1997 samalla tasolla kuin edellisenä
36859: vat vuonna 1997 yhteensä noin 12 300 milj.                      vuonna, noin 2 160 milj. mk. Vuonna 1997lu-
36860: mk, oppilasta kohden keskimäärin 21 800 mk.                     kiolaisten määrä kasvoi lähes 900 oppilaalla ja
36861: Peruskoulujen menot olivat alimmillaan vuon-                    oli 113 400 oppilasta. Lukioiden oppilaskoh-
36862: na 1994 ja vuosina 1994-96 menot kasvoivat                      taiset kustannukset vaihtelivat kunnittain noin
36863: keskimäärin 4-5 prosenttia vuodessa. Vuonna                     13 700 markasta 73 700 markkaan ja olivat
36864:                                            HE40n999vp                                            Y33
36865: 
36866: keskimäärin 19 000 mk vuonna 1997. Yli kol-          opiskelijaa, runsaat kolme prosenttia enemmän
36867: masosassa lukioista oppilaskohtaiset kustan-         kuin edellisenä vuonna ja suoritettujen tutkin-
36868: nukset olivat alle 20 000 mk ja vajaassa 10          tojen määrä 16 110, noin 8,8 prosenttia enem-
36869: prosentissa lukioista yli 30 000 mk. Yksityisiä      män kuin vuonna 1996.
36870: lukiokoulutusta antavia oppilaitoksia oli 31 ja        Vuonna 1997 erikoissairaanhoidon toiminta-
36871: niissä opiskeli noin 10 500 oppilasta vuonna         menot olivat 17,6 mrd. mk ja käyttömenot kas-
36872:  1997. Oppilaskohtaiset menot yksityisissä lu-       voivat keskimäärin viisi prosenttia edellisestä
36873: kioissa olivat keskimäärin 17 300 mk.                vuodesta. Erikoissairaanhoidon avohoidossa
36874:    Vuonna 1997 ammatillisissa oppilaitoksissa        tehtiin runsaat 6 miljoonaa avohoitokäyntiä,
36875: opiskeli noin 167 000 opiskelijaa, yli 18 000        1,2 käyntiä asukasta kohden vuonna 1997.
36876: vähemmän kuin edellisenä vuonna. Opiskelija-         Hoitopäiviä tuotettiin edelleen vajaat 1 200
36877: määrän pieneneminen johtui pääasiassa oppi-          hoitopäivää 1 000 asukasta kohden. Hoitojak-
36878: laitosten ja opiskelijoiden asteittaisesta siirty-   soja oli 194 hoitojaksoa 1 000 asukasta koh-
36879: misestä ammattikorkeakoulujen piiriin. Am-           den, noin viisi prosenttia enemmän kuin vuon-
36880: matillisten oppilaitosten käyttökustannukset         na 1996 keskimääräisen hoitojakson pituuden
36881: olivat noin 6 160 milj. mk vuonna 1997 ja oli-       säilyessä keskimäärin 6,3 vuorokautena. Kun-
36882: vat noin 10 prosenttia alhaisemmat kuin edel-        nallisissa sairaaloissa hoidettiin 772 000 poti-
36883: lisenä vuonna. Oppilaskohtaiset kustannukset         lasta, joista noin neljä prosenttia oli psykiatri-
36884: pysyivät vuoden 1996 tasolla, keskimäärin            sen erikoissairaanhoidon potilaita.
36885: 36 800 markkana. Keskimääräiset käyttöme-              Yleislääkärijohtoisten terveyskeskusten toi-
36886: not oppilasta kohden eivät juurikaan vaihdel-        mintamenot olivat 12,1 mrd. mk vuonna 1997
36887: leet kuntien, kuntayhtymien ja yksityisten op-       ja kasvoivat vain 0,1 prosenttia edellisestä
36888: pilaitosten välillä. KoulutusaJoittain käyttöme-     vuodesta. Vuonna 1997 yleislääkärijohtoisissa
36889: not oppilasta kohden vaihtelivat 26 300              terveyskeskuksissa tehtiin 30,8 miljoonaa avo-
36890: markasta 64 200 markkaan.                            hoitokäyntiä, joista 35 prosenttia oli lääkärin-
36891:    Vuonna 1997 toimi 53 ammatillista aikuis-         vastaanottokäyntejä. Vuodeosaston hoitopäi-
36892: koulutuskeskusta, joissa tuotettiin 8,5 miljoo-      viä kertyi 8 miljoonaa. Terveyskeskussairaa-
36893: naa opiskelijatyöpäivää. Opiskelijatyöpäivien        loissa hoidettiin yli 180 000 potilasta, joista
36894: määrä kasvoi 28 prosenttia ja suurin kasvu           lähes puolet oli yli 75-vuotiaita. Vuonna 1997
36895: kohdistui täydennyskoulutukseen, muuhun              erikoissairaanhoidon ja terveyskeskusten asu-
36896: maksulliseen koulutukseen ja oppisopimus-            kasta kohden lasketut käyttömenot vaihtelivat
36897: koulutukseen. Vuonna 1997 ammatillisten ai-          3 200 markasta 7 700 markkaan ja olivat kes-
36898: kuiskoulutuskeskusten käyttökustannukset oli-        kimäärin 5 300 mk. Vuodesta 1993 keskimää-
36899: vat noin 1 890 milj. mk, noin 30 prosenttia          räisten menojen nimellinen kasvu oli 16 pro-
36900: enemmän kuin vuonna 1996. Työvoimapoliit-            senttia, ja menojen minimi kasvoi neljännek-
36901: tisen koulutuksen osuus käyttömenoista laski         sen ja suurin arvo kahdeksan prosenttia.
36902: noin 50 prosenttiin samalla kun täydennyskou-          Vuonna 1997 lasten päivähoidon käyttöme-
36903: lutuksen ja muun maksullisen koulutuksen             not olivat noin 8,2 mrd. mk ja nousivat edelli-
36904: osuudet käyttömenoista kohosivat kumpikin            sestä vuodesta keskimäärin 3,5 prosenttia.
36905: noin 10 prosenttiyksikköä.                           Vuoden 1997 lopussa päiväkoti- ja perhepäi-
36906:    Vuonna 1997 yliopistojen kustannukset oli-        vähoidossa oli yhteensä lähes 220 000 lasta,
36907: vat 7,7 mrd. mk, josta 69 prosenttia oli budjet-     noin 2 000 lasta enemmän kuin edellisenä
36908: tirahoitusta. Keskimääräiset käyttömenot opis-       vuonna. Kunnallisessa päivähoidossa oli 47
36909: kelijaa kohti olivat samalla tasolla kuin edel-      prosenttia ja kotihoidon tuen piirissä 26 pro-
36910: lisenä vuonna, 29 400 mk ja tutkintoa kohti          senttia alle ?-vuotiaista. Kunnallisessa päivä-
36911: 260 600 mk, runsaat neljä prosenttia vähem-          hoidossa olevista lapsista 80 prosenttia oli ko-
36912: män kuin vuonna 1996. Korkeakoulujen opis-           kopäivähoidossa ja heistä 60 prosenttia päivä-
36913: kelijoiden määrä oli vuonna 1997 142 800             kotihoidossa. Alle 3-vuotiaista lapsista
36914: 
36915: 2 292084R
36916: Y34                                       HE40n999vp
36917: 
36918: neljännes oli hoidossa kodin ulkopuolella.          4.3 Alue- ja rakennepolitiikka
36919: Pienten lasten hoitotuen menot olivat noin 1,9
36920: mrd. mk ja tukea sai 84 000 perhettä vuonna
36921:  1997.                                              Kansallinen aluepolitiikka
36922:    Vuonna 1997 vanhainkotien käyttömenot
36923: olivat 3,5 mrd. mk ja kuntien kustantamissa            Valtioneuvoston päätös alueiden kehittämi-
36924: vanhainkodeissa oli runsaat 22 000 asukasta,         sestä annetun lain (1135/1993) 4 §:n mukaisis-
36925: noin seitsemän prosenttia 75 vuotta täyttäneis-     ta tavoiteohjelmista ja 6 §:n mukaisista eri hal-
36926: tä. Vanhainkotien käyttömenot laskivat lähes        linnonalojen aluekehitysrahojen suuntaamisen
36927: kahdeksan prosenttia edellisestä vuodesta ja        yleisistä perusteista, valtioneuvoston 8.4.1997
36928: asiakkaiden määrä väheni noin kolme prosent-        eduskunnalle antama selonteko alueiden kehit-
36929: tia. Lähes puolet asiakkaista oli 85-vuotta täyt-   tämisestä annetun lain tavoitteiden toteutumi-
36930: täneitä, ja heidän osuutensa asiakkaista edel-      sesta ja eduskunnan selonteosta antama lau-
36931: leen kohosi. Kotipalvelutoiminnan käyttöme-         sunto sekä tiedot alueellisen kehityksen tilasta
36932: not olivat 2,3 mrd. mk vuonna 1997, ja              ovat perustana alueelliselle kehittämiselle ja
36933: kotipalvelua saaneita kotitalouksia oli             sitä koskevalle valmistelutyölle. Alueellista
36934: 132 500, joista vanhuskotitalouksia oli kaksi       kehittämistyötä suunnataan sekä kansallisilla
36935: kolmasosaa ja lapsiperheitä runsas viidennes.       että yhdessä EU :n kanssa toteutettavilla alueel-
36936: Kotipalvelumenot ja palveluja saaneiden koti-       lisilla ohjelmilla. Kansallinen ohjelmatyö on
36937: talouksien määrä eivät juurikaan muuttuneet         maakunnan liittojen ja valtion viranomaisten
36938: edellisestä vuodesta. Vuonna 1997 lakisäätei-       näkemyksistä rakentuva kokonaisuus, johon
36939: sellä omaishoidontuella hoidettiin lähes            EU:n alueelliset ohjelmat on sovitettu. Maa-
36940: 20 000 henkilöä, joista kaksi kolmasosaa oli        kunnan liitot tarkistivat aluekehittämisohjel-
36941: yli 65-vuotiaita.                                   maosa vuoden 1998 alussa. Hallitus edistää
36942:    Julkisten palvelujen, erityisesti hyvinvointi-   alueiden omaehtoista kehitystä niiden vah-
36943: palvelujen, saatavuuden ja kattavuuden turvaa-      vuuksiin tukeutuen.
36944: minen edellyttää niiden tehokasta ja taloudel-         Tasapainoisen alueellisen kehittämisen läh-
36945: lista tuotantoa. Palvelujen suoritekohtaisten       tökohta on aluetalouksien vahvistaminen pa-
36946: kustannusten seuraaminen on eräs, joskin kar-       rantamalla kasvua ja työllisyyttä koko maassa.
36947: kea tapa seurata palvelutuotannon taloudelli-       Hallitus pyrkii talouspolitiikassaan edistämään
36948: suutta. Useimmissa sosiaali-, terveys- ja kou-      eri väestöryhmien ja maan eri alueiden välistä
36949: lutuspalveluissa menot kasvoivat 1990-luvun         tasa-arvoa. Se kiinnittää erityistä huomiota
36950: alkuvuosina, mutta julkisen talouden säästö-        köyhyyden ja syrjäytymisen torjumiseen, alu-
36951: päätökset leikkasivat menoja vuosina 1992-93.       eellisesti tasapainoiseen väestörakenteeseen
36952: Vuoden 1994 jälkeen menot kääntyivät heik-          sekä osaamisen vahvistamiseen alueilla. Pe-
36953: koon kasvuun. Suoritemäärien kehitys on ollut       ruspalvelujen riittävä saatavuus ja taso turva-
36954: vakaampaa, taloudellinen taantuma ei lyhyellä       taan maan kaikissa osissa. Hallituksen säädös-
36955: aikavälillä vaikuttanut sairastavuuteen ja lisän-   valmistelussa arvioidaan aluepoliittiset vaiku-
36956: nyt sosiaali- ja terveyspalvelujen kysyntää.        tukset.
36957: Väestön ikääntyessä erityisesti vanhimpien             Hallitus käyttää tietoyhteiskunnan tarjoamia
36958: ikäluokkien kasvu tulee lisäämään näiden pal-       mahdollisuuksia tehokkaasti alueellisten ero-
36959: velujen tarvetta ja kysyntää.                       jen kaventamiseksi. Elinvoimaisten maakun-
36960:                                                     nallisten ja seudullisten keskusten kilpailuky-
36961:                                                     kyä vahvistetaan. Jo syntynyttä monipuolista
36962:                                                     tiedon ja osaamisen yhteistyöverkostoa vah-
36963:                                                     vistetaan luomalla kattava innovaatioverkosto.
36964:                                                     Osaamiskeskukset ovat keskeinen osa alueel-
36965:                                                     lista innovaatiojärjestelmää. Vaitioneuvosto
36966:                                          HE40n999vp                                            Y35
36967: 
36968: määräsi vuoden 1998 joulukuussa 14 alueellis-      gian mahdollisuuksia hyödynnetään työn ja
36969: ta osaaruiskeskusta ja kaksi valtakunnallista      palvelujen tarjoaruiseksi.
36970: verkosto-osaaruiskeskusta toteuttamaan aluei-         Hallitus jatkaa Itä- ja Pohjois-Suomen kehit-
36971: den kehittämisestä annetun lain (113511993)        tämistä sekä rakenteellisten ongelmien ratkai-
36972: mukaista osaamiskeskusohjelmaa vuosina             semista tehtyjen periaatepäätösten ja strategi-
36973: 1999-2006. Hallituksen elinkeino- ja aluepo-       oiden pohjalta. Lähialueyhteistyötä tehoste-
36974: liittisena tavoitteena on vahvistaa osaamiskes-    taan.
36975: kusverkostoa osana alueiden kehittämistä. Eri-        Suomi teki 30.3.1999 ehdotuksensa EU:n
36976: tyisesti painotetaan teknologia- ja osaaruiskes-   komissiolle uusiksi kansallisiksi aluejaoiksi
36977: kusten sekä TEKESin toimintaa koko maan            vuosiksi 2000-2006. Komissio päättää niistä
36978: kehitysedellytyksiä tukien. Osana aluepolitiik-    viimeistään syksyllä. Suomi teki 23.6.1999 eh-
36979: kaansa hallitus pyrkii eri tavoin aktivoimaan      dotuksensa uusiksi tavoite 2 -alueiksi ja komis-
36980: tuotekehitys- ja tutkimustyötä myös heikoim-       sio vahvistaa alueet todennäköisesti marras-
36981: min kehittyneillä alueilla.                        kuussa. Tavoitteena on yhteensovittaa kansal-
36982:    Kaupunkiseutujen kehittämishankkeiden to-       liset aluejaot ja EU -ohjelma-alueet mahdolli-
36983: teuttamiseksi valtioneuvoston asettama kau-        simman pitkälle keskenään.
36984: punkipolitiikan yhteistyöryhmä on käynnistä-
36985: nyt 27 kaupunkiohjelmaa. Näistä kolme on
36986: kaupungin ja maaseudun vuorovaikutusohjel-         Euroopan unionin rakennerahastojen toiminta
36987: maa. Kaupunkipolitiikkaa eriytetään eriko-         Suomessa
36988: koisten ja erityyppisten kaupunkiseutujen tar-
36989: peisiin ja kaupunkien välistä verkottumista tu-       Suomea koskevia rakennerahastoja ovat Eu-
36990: etaan. Kaupunkiohjelmissa esitetyt hankkeet        roopan aluekehitysrahasto (EAKR), Euroopan
36991: ovat seudulliseen strategiaan perustuvia, tiet-    sosiaalirahasto (ESR), Euroopan maatalouden
36992: tyihin teemoibio kohdennettuja kaupunkiseu-        ohjaus-      ja    tukirahaston     ohjausosasto
36993: tujen kehittämishankkeita. Kaupunkiohjelmat        (EMOTR-0) ja kalatalouden ohjauksen rahoi-
36994: ovat kaupunkien ja valtion välistä yhteistyötä,    tusväline (KOR). Rahastojen varat sisältyvät
36995: jossa valtio kehittämisrahoituksella ja sitoutu-   EU:n talousarvioon. Rahastoista myönnettävä
36996: misella hankkeiden toteuttamiseen tukee            tuki on pääosin avustusmuotoista. Rahoituksen
36997: enimmiltä osin kaupunkien itse rahoittamia         saaminen rakennerahastoista edellyttää kansal-
36998: hankkeita. Tavoite on luoda kaupunkiohjel-         lista osarahoitusta.
36999: mista menettelytapa, jolla tuetaan kaupunki-          Vuoden 2000 talousarvioesitykseen sisältyy
37000: seutujen kilpailukykyä ja elinvoimaisuutta ja      vuonna 1999 päättyvän ohjelmakauden alueel-
37001: suunnataan valtion eri hallinnonalojen määrä-      listen (6, 2, 5b) ja horisontaalisten (3, 4 ja 5a)
37002: rahoja valtioneuvoston kaupunkipoliittisten        tavoitteiden sekä yhteisöaloitteiden rahoitusta.
37003: linjausten mukaisesti. Osaamiskeskusohjel-         Päättyvällä ohjelmakaudella Suomessa sovel-
37004: man yhteydessä kehitettyä toimintamallia so-       lettavia yhteisöaloitteita ovat INTERREG
37005: velletaan osaamisen edistämiseen painottuvis-      II A, INTERREG II C, LEADER II, PESCA,
37006: sa kaupunkiohjelmissa.                             URBAN, EMPLOYMENT, ADAPT ja SME.
37007:    Hallitus edistää kaupunki- ja maaseutupoli-        Suomen liittyessä Euroopan unionin jäse-
37008: tiikan yhteensovittamista. Maaseudun elinvoi-      neksi määriteltiin unionin tavoitteiden 6, 2 ja
37009: maisuuden turvaamiseksi vahvistetaan ympä-         5b kohdealueet Suomessa. Tavoite 6 ja 5b -alu-
37010: ristöosaamista ja maatalouden ja muiden maa-       eet määriteltiin vuosiksi 1995-1999, tavoite 2-
37011: seutuelinkeinojen monipuolistamista.               alueet ensin vuosiksi 1995-1996 ja uuden oh-
37012:    Kansalaisten ja alueiden syrjäytymistä eh-      jelman mukaisesti vuosiksi 1997-1999. Tavoi-
37013: käistään tuomalla tietoyhteiskunnan palvelut       te 6 -alueen väestöosuus on 16,6 prosenttia, ta-
37014: tasapuolisesti kaikkien ulottuville. Etäteknolo-   voite 2 -alueen 15,5 prosenttia ja tavoite 5b -
37015:                                                    alueen 21 ,5 prosenttia.
37016: Y36                                        HE 40/1999 vp
37017: 
37018:    Rakennerahastoasetukset ja -tavoitteet uu-        rahoittaa kokonaisuudessaan INTERREG III
37019: distuvat ohjelmakaudeksi 2000-2006. Alueel-          ja URBAN -yhteisöaloitteet, EMOTR-0 ra-
37020: liset tavoitteet vähenevät kahteen (tavoite 1:       hoittaa LEADER -yhteisöaloitteen ja ESR ra-
37021: heikoimmin kehittyneet alueet ja tavoite 2:          hoittaa EQUAL -yhteisöaloitteen.
37022: elinkeinoelämän rakennemuutosalueet ja maa-
37023: seutualueet) ja horisontaaliset tavoitteet yhteen    Kuvio 6. EU:n rakennerahastovarojen jakau-
37024: (tavoite 3: inhimilliset voimavarat). Yhteisö-       tuminen ohjelmittain vv. 2000-2006, milj.mk
37025: aloitteet vähenevät neljään (INTERREG III,
37026: LEADER 111, EQUAL, URBAN). Tavoite 1 -                       mllj.mk
37027: alueen väestöosuus on 20,85 prosenttia ja ta-               2000
37028: 
37029: voite 2 -alueen 30,58 prosenttia. Siirtymäkau-
37030: den alueiden, jotka vanhalla ohjelmakaudella
37031:                                                             1800
37032:                                                                         =::::::::::::::
37033: kuuluivat joko tavoite 2 tai tavoite 5b -alueisiin          1800
37034:                                                                    ~oKteet
37035: mutta joita ei ole ehdotettu uuteen tavoite 2 -             1400                Tavoite 3
37036: alueeseen, väestöosuus on 9,6 prosenttia.
37037:                                                             1200 1--.
37038:    EU :n rakennerahastoista saatavat tavoiteoh-
37039: jelmien rahoittamiseen tarkoitetut tulot budje-             1000                Tavoite2
37040: toidaan Suomen valtion talousarvioon brutto-                 800
37041: periaatteen mukaisesti sisäasiainministeriön
37042: (EAKR), maa- ja metsätalousministeriön                       600
37043: 
37044: (EMOTR-0 ja KOR) ja työministeriön (ESR)                     400
37045:                                                                                 Tavoite 1
37046: hallinnonaloille tuloiksi ja niiden käyttö me-
37047:                                                              200
37048: noiksi. Kunkin rakennerahaston rahoittamiin
37049: ohjelmiin tarvittava valtion rahoitusosuus bud-                0
37050: jetoidaan pääsääntöisesti ohjelmien toimeen-                   2000     2001   2002   2003   2004   2005   2006
37051: 
37052: panoon osallistuvan hallinnonalan menoksi
37053: yhdelle momentille. Osa kauden 1995-1999               Tavoite- ja yhteisöaloiteohjelmien toimeen-
37054: perusteella tuloutuvista rakennerahasto-ohjel-       pano perustuu valtioneuvoston esittämiin ja
37055: mien EU:n rahoitusosuuksista ohjataan talous-        Euroopan komission hyväksymiin ohjelma-
37056: arvion ohi Maatilatalouden kehittämisrahas-          asiakirjoihin. Budjetoitavat määrärahat, jotka
37057: toon, josta tulee myös niihin liittyvä valtion ra-   perustuvat ohjelma-asiakirjojen rahoitustau-
37058: hoitusosuus. Rakennerahastomomenttien ja             lukkoihin, ovat tässä vaiheessa arvioita. Ra-
37059: valtion rahoitusosuusmomenttien määrärahat           kennerahastojen rahoitusosuuksien mitoituk-
37060: on muutettu pääsääntöisesti arviomäärärahoik-        sessa on otettu huomioon Berliinin huippuko-
37061: si. Kyseisten momenttien myöntämisvaltuus            kouksessa maaliskuussa 1999 hyväksytyt
37062: on mitoitettu siten, että se vastaa ohjelmien ar-    rakennerahastoille vahvistetut kokonaiskehyk-
37063: vioituja vuosittaisia rahoituskehyksiä.              set tavoitteittain ja ennakkotiedot jäsenmaittai-
37064:    Uudella ohjelmakaudella 2000-2006 EAKR            sesta varojen jaosta. Valtion rahoitusosuuden
37065: osallistuu tavoiteohjelmien 1 ja 2 rahoittami-       mitoitus pohjautuu pääosin nykyisen ohjelma-
37066: seen, EMOTR-0 ja KOR tavoiteohjelman 1               kauden tasoon. Rakennerahasto-osuuksien ja
37067: rahoittamiseen, KOR myös tavoite 1:n ulko-           valtion rahoitusosuuksien taso ohjelmittain, ra-
37068: puolisen horisontaalisen kalatalousohjelman          hastoittain ja hallinnonaloittain vuonna 2000
37069: rahoittamiseen. ESR osallistuu tavoiteohjelmi-       täsmentyy Euroopan komission hyväksyttyä
37070: en 1 ja 2 rahoittamiseen sekä rahoittaa tavoit-      Suomea koskevat ohjelma-asiakirjat, minkä
37071: teen 1 ulkopuolista tavoite 3 -ohjelmaa. EAKR        arvioidaan tapahtuvan vuoden 2000 alussa.
37072:                                                        HE40n999vp                                                           Y37
37073: 
37074: Rakennerahastojen rahoituskehys                                      - KOR tavoitteet 5a ja 6: loppusuoritus
37075:                                                                      -    Yhteisöaloitteiden arvioidut tuloutus-
37076:   Vuonna 2000 rakennerahastovaroja odote-                          osuudet vaihtelevat ohjelmittain.
37077: taan tuloutuvan yhteensä noin 1,9 mrd. mk                             Ohjelmakaudelta 2000-2006
37078: seuraavien periaatteiden mukaan:                                     - EAKR:stä, ESR:stä ja EMOTR-O:sta tu-
37079:   Ohjelmakaudelta 1995-1999                                        loutuu 4 % koko kauden rahoituskehyksestä.
37080:   - EMOTR-0 tavoite 5a: 50 % vuoden 1999                             Seuraavassa on esitetty arvio siitä, miten ra-
37081: maksusitoumuksista; tavoite 5b: 50 % vuoden                        kennerahastoista saatava EU-rahoitus ja val-
37082: 1999 maksusitoumuksista ja 20 % vuoden                             tion rahoitusosuus jakautuu tavoitteittain, ra-
37083: 1998 maksusitoumuksista; tavoite 6: 30 %                           hastoittain ja ministeriöittäin vuonna 2000. Lu-
37084: vuoden 1999 ja 20 % vuoden 1998 maksusi-                           vut kuvaavat myöntämisvaltuutta. KOR:n
37085: toumuksista                                                        osalta ei myöntämisvaltuutta oteta käyttöön
37086:   - EAKR tavoite 2: 80 % vuoden 1999 mak-                          vaan määrärahat budjetoidaan edelleen siirto-
37087: susitoumuksista; tavoitteet 5b ja 6: 20 % vuo-                     määrärahana. Luvut täsmentyvät sen jälkeen
37088: den 1998 maksusitoumuksista                                        kun Euroopan komissio on hyväksynyt ohjel-
37089:   - ESR tavoitteet 3, 4, 2, 5b ja 6: 50 % vuo-                     ma-asiakirjat.
37090: den 1999 maksusitoumuksista
37091: Taulukko 8. Arvio EU:n rakennerahastojen rahoituksen myöntämisvaltuuden jakaumasta tavoit-
37092:                         teittain ja rahastoittain vuonna 2000, milj. ml!)
37093: EU                                                EAKR                ESR       EMOTR-0                 KOR        YHTEENSÄ
37094: 
37095: Tavoiteohjelma 1                                   423,5            245,2             170,0               5,0               843,7
37096: Tavoiteohjelma 2                                   365,4             95,4                                                   460,8
37097: Tavoiteohjelma 3                                                    349,1                                                   349,1
37098: Horisontaalinen kalaohjelma                                                                             32,0                 32,0
37099: Yhteisöaloitteet ja pilotit                       113,5              58,5             53,0                                  225,0
37100: Yhteensä                                          902,4             748,2            223,0              37,0              1 910,6
37101:      1
37102:      >   KOR:in rahoitus on siirtomäärärahaa. EAKR- ja ESR-luvut sisältävät myös 2 prosentin indeksikorotuksen.
37103: 
37104: Taulukko 9. Arvio valtion rahoitusosuudesta myöntämisvaltuuksina rahastoittain ja ministeriöit-
37105:                                   täin vuonna 2000, milj. mk1)
37106: 
37107: EU                                                EAKR                ESR       EMOTR-0               KOR2)        YHTEENSÄ
37108: 
37109: SM                                                 65,0              15,0                                                    80,0
37110: OPM                                                42,6             168,9                                                   211,5
37111: MMM                                                22,0                               122,0             41,0                185,0
37112: LM2)                                               28,0                                                                      28,0
37113: KTM                                               346,0              44,6              10,0                                 400,6
37114: STM                                                 6,5              14,0                                                    20,5
37115: TM                                                 36,0             629,9                                                   665,9
37116: YM                                                 30,0                                                                      30,0
37117: Yhteensä                                          576,1             872,4            132,0              41,0              1 621,5
37118:      1
37119:      >   Valtion rahoitusosuus MMM:n hallinnonalalla ei sisällä MAKERA:n rahoitusta. Vuoden 1999 maaliskuun lopun tieto-
37120:          jen mukaan kunnat osallistuivat kaudella 1995-1999 ohjelmarahoitukseen runsaalla 20 prosentilla kansallisesta julkis-
37121:          esta kokonaisrahoituksesta.
37122:    2>    Liikenneministeriön ja KOR:in osalta valtion rahoitusosuus on poikkeuksellisesti budjetoitu siirtomäärärahana.
37123: Y38                                        HE40n999vp
37124: 
37125: Aluekehitysrahat ja alueellisen kehittämisen         - 30.14.62 Valtion kansallinen rahoitusosuus
37126: rahoitus                                                        EU:n osaksi rahoittamasta maaseu-
37127:                                                                 dun kehittämisestä
37128:    Alueiden kehittämisestä annetun lain 6 §:n        - 30.31.24 Eräät metsätalouden yhteiskunnalli-
37129: mukaan valtion talousarviossa eri hallinnon-                    set palvelut ja yleinen uittoväylätuki
37130: aloilla nimetään ne määrärahat (aluekehitysra-                  (osa)
37131: hat), joilla voidaan edistää alueellisten kehittä-   - 30.31.44 Tuki puuntuotannon kestävyyden
37132:                                                                 turvaamiseen (osa)
37133: mistavoitteiden ja niiden toteuttamiseksi laa-
37134:                                                      - 30.31.83 Lainat puuntuotannon kestävyyden
37135: dittavien aluekehittämisohjelmien toteuttamis-                  turvaamiseen (osa)
37136: ta. Aluekehitysrahoja osoitetaan aluekehittä-        - 30.41.62 Elinkeinokalatalouden markkinoin-
37137: misohjelmiin (kansallisiin tai ED-ohjelmiin)                    nin ja rakennepolitiikan edistäminen
37138: liittyviin elinkeinotoiminnan kehittämishank-                   (osa)
37139: keisiin, julkisiin investointeihin ja väestölle      - 31.24.21 Perustienpito (osa)
37140: tärkeiden palvelujen turvaamiseen.                   - 31.32.44 Saaristoliikenteen avustaminen
37141:    Aluekehittämisohjelmien        toteuttamiseen     -31.52.41 Valtionapu eräiden lentopaikkojen
37142: voidaan käyttää aluekehitysrahojen lisäksi                      rakentamiseen ja ylläpitoon
37143: myös muuta valtion rahoitusta. Näin myös             - 31.60.63 Joukkoliikenteen palveluiden osto ja
37144:                                                                 kehittäminen (osa)
37145: käytännössä tapahtuu. Tällaista rahoitusta voi-
37146:                                                      - 32.10.22 Työvoima- ja elinkeinokeskusten toi-
37147: vat olla esimerkiksi alueen kehittämisen kan-
37148:                                                                 mintamenot (osa)
37149: nalta tärkeät valtion investoinnit, kuten liiken-    - 32.20.40 Avustukset teknologiseen tutkimuk-
37150: ne-, tutkimus- ja koulutusinvestoinnit Siten                    seen ja kehitykseen (osa)
37151: aluekehitysrahojen luonteista rahoitusta on          - 32.30.44 Alueellinen kuljetustuki
37152: kaikki sellainen valtion rahoitus, jolla on eri-     - 32.30.45 Yritysten investointi- ja kehittämis-
37153: tyistä merkitystä alueellisten kehittämistavoit-                hankkeiden tukeminen (osa)
37154: teiden edistämisessä ja tavoitteiden toteuttami-     - 32.30.47 Valtionavustus pk-yritysten kehittä-
37155: seksi laadittavien ohjelmien toteuttamisessa.                   mispalvelutoimintaan ja alan yhtei-
37156: Vuoden 1999 talousarviossa tällaista alueelli-                  söille (osa)
37157: sen kehittämisen rahoitusta oli sisäasiainmi-        - 32.30.62 EU:n rakennerahastojen valtion ra-
37158: nisteriön aluekehitysosaston selvityksen mu-                    hoitusosuus kauppa- ja teollisuusmi-
37159:                                                                 nisteriön osalta (osa)
37160: kaan 88 momentilla yhteensä 30,5 mrd. mk.
37161:                                                      -32.70.42 Finnvera Oyj:n korkotuet (osa)
37162:    Alueiden kehittämisestä annetun lain 6 §:n        -32.70.43 Finnvera Oyj:n tappiokorvaukset
37163: mukaisesti ehdotetaan vuoden 2000 talousar-                     (osa)
37164: vioesityksessä nimettäväksi aluekehitysra-           - 33.01.62 EU:n rakennerahastojen valtion ra-
37165: hoiksi kokonaan tai osittain seuraavat määrära-                 hoitusosuus sosiaali- ja terveysminis-
37166: hat:                                                            teriön osalta (osa)
37167:                                                      - 34.05.61 EU:n osallistuminen työvoima- ja so-
37168: - 26.98.43 Maakunnan kehittämisraha                             siaalipolitiikkaan
37169: -26.98.61 EU:n osallistuminen rakenne- ja            - 34.05.62 EU:n rakennerahastojen valtion ra-
37170:            aluekehitysohjelmiin sekä yhteisö-                   hoitusosuus työministeriön osalta
37171:            aloitteisiin                              -34.06.63 Valtionapu työttömyyden lieventä-
37172: - 26.98.62 EU:n rakennerahastojen valtion ra-                   miseen (osa)
37173:            hoitusosuus sisäasiainministeriön         - 34.06.64 Työllisyysperusteiset siirtomenot in-
37174:            osalta                                               vestointeihin
37175: -29.01.62 EU:n rakennerahastojen valtion ra-         - 34.06.77 Sijoitusmenot työllisyyden turvaami-
37176:            hoitusosuus opetusministeriön osalta                 seksi
37177: -30.14.61 EU:n osallistuminen elintarviketa-         - 35.10.63 Ympäristönsuojelun edistäminen
37178:            louden ja maaseudun rakennetoimen-                   (osa)
37179:            piteisiin                                 -35.10.77 Ympäristötyöt
37180:                                         HE40fl999vp                                           Y39
37181: 
37182: - 35.20.37 Avustukset kuntien kaavoitukseen ja     varten on asetettu riippumaton asiantuntijaryh-
37183:            maankäytön ohjaukseen (osa)             mä, joka antaa raporttinsa vuoden 2000 lop-
37184: - 35.99.62 EU:n rakennerahastojen rahoitus-        puun mennessä. Lisäysohjelmaan sisältyneistä
37185:            osuus ympäristöministeriön osalta       Suomen Akatemian ja Teknologian kehittä-
37186: - 35.99.65 Eräät avustukset (osa)                  miskeskuksen myöntämisvaltuuksista noin
37187:                                                    1 000 milj. mk toteutuu maksumäärärahoilla
37188:   Talousarvioesityksessä aluekehitysrahat on
37189:                                                    valtion talousarviossa vuosina 2000-2002.
37190: varustettu aluekehitysraha -maininnalla.
37191:                                                      Kansallisen tutkimuspanoksen arvioidaan
37192:   Rahoituksen suuntaamisen yleisistä perus-
37193:                                                    kasvavan edelleen. Hallitusohjelman mukaan
37194: teista määrätään valtioneuvoston päätöksellä.
37195:                                                    valtion ja yksityisen sektorin toimenpitein py-
37196: Rahoituksen suuntaamista koskevat yksityis-
37197:                                                   ritään turvaamaan tutkimus- ja kehitystyön ko-
37198: kohtaiset periaatteet on sisällytetty talousar-
37199:                                                    konaispanostus vähintään nykytasolla. Yli-
37200: vioesityksen yksityiskohtaisiin perusteluihin.
37201:                                                    opistojen perusrahoituksen kehitys turvataan
37202:                                                   edelleen lainsäädännöllä. Korkealaatuista in-
37203: 4.4 Tiede- ja teknologiapolitiikka                 novatiivista tutkimusta vahvistetaan tieteen- ja
37204:                                                   taiteenalasta riippumatta. Tutkimus- ja kehi-
37205:    Hallitus on vuosina 1997-1999 lisännyt tut-     tyspanostusta suunnataan myös palvelusekto-
37206: kimusrahoitusta merkittävästi. Rahoitusta on      rille. Suomeen jo syntynyttä monipuolista tie-
37207: lisätty valtion tiede- ja teknologianeuvoston     don ja osaamisen yhteistyöverkostoa vahviste-
37208: valmisteleman ohjelman mukaisesti siten, että     taan luomalla kattava innovaatioverkosto.
37209: valtion panostus tutkimus- ja kehittämistoi-         Rahoituksen kasvu parantaa merkittävästi
37210: mintaan on vuonna 1999 noin 1,5 mrd. mk suu-      kotimaisen tutkimustoiminnan edellytyksiä,
37211: rempi kuin vuoden 1997 talousarviossa. Lisä-      vahvistaa teknologiarahoitusta ja laajentaa sen
37212: panostus on yhdessä yksityisen sektorin tutki-    kohdealuetta sekä luo uusia kansainvälisen yh-
37213: musrahoituksen samanaikaisen kasvun kanssa        teistyön mahdollisuuksia sekä Euroopan unio-
37214: varmistanut sen, että Suomi on noussut brutto-    nin piirissä että sen ulkopuolelle. Tutkimusra-
37215: kansantuotesuhteella mitaten tutkimustoimin-      hoituksen rinnalla toteutetaan edelleen henki-
37216: taan määrätietoisimmin panostavien maiden         sen pääoman kehittämistoimia. Näitä ovat
37217: joukkoon. Tavoitteeksi asetettu tutkimuksen       muun muassa vuoden 1999 alusta käynnisty-
37218: 2,9 prosentin osuus bruttokansantuotteesta        nyt tutkijakoulujärjestelmän toinen nelivuotis-
37219: saavutettiin ennakkotietojen mukaan vuonna        kausi, Suomen Akatemian kehittyvät tutkija-
37220: 1998. Rahoituslisäys on tehostanut innovaatio-    tohtorijärjestelyt ja vuonna 1998 aloitettu tie-
37221: järjestelmän toimintaa talouden, yritystoimin-    toteollisuuden koulutuksen lisätoimenpideoh-
37222: nan ja työllisyyden hyväksi. Lisäpanostuksen      jelma. Huippuyksikköpolitiikkaa jatketaan.
37223: käytön ja tuloksellisuuden kokonaisarviointia
37224: Y40                                                  HE 40/1999 vp
37225: 
37226: 
37227:   Taulukko JO. Keskeisten tutkimus- ja kehitystyön määrärahojen kehitys vuosina 1999-2000
37228:                                       (valtuuslaskenta)
37229:                                                                                    1999 TA       2000TAE              Kasvu
37230:                                                                                    milj. mk        milj. mk         milj. mk
37231: 
37232:  Tutkimusorganisaatioiden tutkimusmäärärahat
37233:   Yliopistolaitos                                                                   1 922,0         1 960,0            38,0
37234:   Valtion tutkimuslaitokset                                                         1 252,0         1 266,8            14,8
37235:    -josta valtion teknillinen tutkimuskeskus                                          321,5           320,9            -0,6
37236:  Yhteensä                                                                           3 174,0         3 226,8            52,8
37237: 
37238:  Rahoitusorganisaatiot 1)
37239:   Suomen Akatemia                                                                    924,8            910,8           -14,0
37240:   Teknologian kehittämiskeskus                                                     2 345,3          2 344,0            -1,3
37241:  Yhteensä                                                                          3 270,1          3 254,8           -15,3
37242:  Yhteensä                                                                          6 444,1         6 481,6             37,5
37243:       l)   Toimintamenot, myöntämisvaltuudet ja muut kuin valtuuksien käytön edellyttämät määrärahat. Vertailukelpoisuu-
37244:            den saavuttamiseksi Tekesin luvuissa on huomioitu 100 milj. mk siirtoina momentille 32.30.62.
37245: 
37246: 
37247: 
37248: 4.5 Resurssihallinnon kehittäminen                               aluekehityksen ministerityöryhmä seuraa ja
37249:                                                                  ohjaa päätöksen täytäntöönpanoa. Valtiova-
37250:                                                                  rainministeriö vastaa sen yhteensovittamises-
37251: Hallinnon kehittäminen                                           ta.
37252:                                                                    Julkisten palvelujen kehittämisessä painote-
37253:   Hallintouudistusten lähtökohtana on perus-                     taan asiakaskeskeisyyttä, valinnanvapautta ja
37254: palvelujen riittävän saatavuuden ja tason tur-                   palvelujen saatavuutta. Päätösvaltaa siirretään
37255: vaaminen maan kaikissa osissa.                                   sille tasolle, jossa palvelu tuotetaan. Kuntien
37256:   Hallituksen tavoitteena on kehittää hajautet-                  taloudellista päätösvaltaa ja vastuuta palvelu-
37257: tua ja joustavaa palveluhallintoa sekä turvata                   jen jatkuvassa kehittämisessä lisätään. Palve-
37258: aluehallinnon edellytykset vastaanottaa uusia                    lujen järjestämisessä hyödynnetään kansalais-
37259: tehtäviä. Kansalaisten ja alueiden syrjäytymis-                  ten omatoimisuutta ja oma-aloitteisuutta.
37260: tä ehkäistään tuomalla tietoyhteiskunnan pal-                      Palvelujen laatua kehitetään ottamalla li-
37261: velut tasapuolisesti kaikkien ulottuville. Julki-                sääntyvästi käyttöön asiakkaille annettavia
37262: sen hallinnon palvelukykyä ja tehokkuutta pa-                    palvelusitoumuksia, joiden avulla palvelujen
37263: rannetaan sähköisellä asioinnilla.                               käyttäjä tietää, minkälaista palvelua voi viran-
37264:   Valtioneuvoston periaatepäätös 16.4.1998                       omaiselta edellyttää. Palvelukykyä paranne-
37265: "Laadukkaat palvelut, hyvä hallinto ja vastuul-                  taan lisäämällä palvelujen vaihtoehtoisia tuo-
37266: linen kansalaisyhteiskunta" hahmottaa hallin-                    tantotapoja ja yhteispalvelujen järjestämisen
37267: topolitiikan suuntalinjoja siirryttäessä hallin-                 muotoja. Asiakastyytyväisyyttä lisätään muun
37268: nossa uudelle vuosituhannelle. Uudistuksilla                     muassa nopeuttamaHa asioiden käsittelyä.
37269: vahvistetaan valtiontalouden pitkän aikavälin                      Valtioneuvoston 5.2.1998 tekemän sähköistä
37270: tasapainottamisen ja terveen taloudenhoidon                      asiointia, palvelujen kehittämistä ja tiedonke-
37271: edellytyksiä. Päätöksen toteuttamisesta vastaa-                  ruun vähentämistä koskevan periaatepäätök-
37272: vat asianomaiset ministeriöt yhdessä hallin-                     sen mukaan ministeriöiden ja virastojen on
37273: nonalojensa virastojen kanssa. Hallinnon ja                      huolehdittava siitä, että merkittävä osa palve-
37274:                                          HE40n999vp                                          y 41
37275: 
37276: luista tuodaan tietoverkkojen kautta kansalais-    liitetään tulosohjaukseen toimivampi tulosta-
37277: ten saataville vuoteen 2001 mennessä. Tämä         voitteiden toteutumisen seurantamenettely.
37278: edellyttää muun muassa yleisten mallien ja pe-     Tunnuslukujen laatimista lisätään edelleen
37279: lisääntöjen määrittelemistä verkkopalvelujen       sekä kehitetään palauteinformaation erilaisia
37280: tuottamiselle, viranomaisten välistä yhteistyö-    muotoja. Hallinnon avoimuuden ja läpinäky-
37281: tä sekä yhteistyötä tietotekniikka-alan toimit-    vyyden sekä virastojen ja virkamiesten tilivel-
37282: tajien kanssa. Väestörekisterikeskuksen tehtä-     vollisuuden lisääminen edellyttävät tuote- ja
37283: vänä on sähköisessä asioinnissa tarvittava hen-    kustannuslaskentaa, toiminnan julkisuutta
37284: kilöiden tunnistaminen. Henkilökorttia ja          sekä varsinkin virkamiesten nykyistä täsmälli-
37285: sähköistä henkilökorttia koskevat lait on hy-      sempää vastuullisuutta.
37286: väksytty kesäkuussa 1999. Hallitus tekee syk-         Valtion keskushallinnon kehittämistä jatke-
37287: syllä 1999 eduskunnalle esityksen laiksi säh-      taan. Ministeriörakenteen ja ministeriöiden
37288: köisestä asioinnista hallinnossa. Vuoden 2000      alaisen keskushallinnon toimialajakojen kehit-
37289: aikana aloitetaan EU:n sähköisen allekirjoituk-    tämiseksi valmistellaan tarvittavat selvitykset.
37290: sen direktiivin toteutus Suomen lainsäädän-        Ministeriörakennetta koskevassa kehittämis-
37291: töön.                                              työssä otetaan huomioon myös EU:n hallinnon
37292:   Hallituksen tarkoituksena on jatkaa tietojen     vaikutukset. Periaatteena kehittämisessä on,
37293: keruun rationalisointia. Pieniin ja keskisuuriin   että ministeriörakenne on mahdollisimman yh-
37294: yrityksiin kohdistuvia hallinnollisia rasitteita   teensopiva yhteiskunnan rakenteiden kanssa.
37295: kevennetään muun muassa parantamalla pien-         Ministeriöiden alaisen keskushallinnon toimi-
37296: ten yritysten asiointimahdollisuuksia sähköi-      alajakojen kehittämisessä tavoitteena on pois-
37297: sen tiedonsiirron käyttöä tehostamalla ja yh-      taa hallinnonalojen sektoroituneisuudesta joh-
37298: distämällä eri viranomaisten tarvitsemien tie-     tuvaa toiminnallista päällekkäisyyttä sekä sel-
37299: tojen keruuta.                                     kiyttää työnjakoja.
37300:   Tietoyhteiskuntakehityksen painopiste on            Kehittämiskeskusten roolia ja tehtäviä kehi-
37301: siirtymässä sisällöllisten sovellusten ja palve-   tetään hallinnonalansa muodostamassa koko-
37302: lujen kehittämiseen ja tuotantoon. Hallituksen     naisuudessa. Tässä tarkoituksessa selvitetään
37303: tavoitteena on kehittää sähköisiä palveluja        mahdollisuuksia selkeyttää kehittämiskeskus-
37304: sekä kulttuuri- ja tietosisältöjä helppokäyttöi-   ten työnjakoja korkeakoulujen ja tutkimuslai-
37305: siksi ja turvallisiksi kaikkien ihmisten käyt-     tosten kanssa. Tavoitteena on luoda kehittä-
37306: töön yhtälailla mikrotietokoneen, digitaalisen     miskeskuksesta virastotyyppi, joka voi hoitaa
37307: television ja matkaviestimen avulla. Hallituk-     kehittämistehtäviä ja toimia päätöksentekijänä
37308: sen tavoitteena on myös aktivoida kokeiluja        ja toimeenpanijana.
37309: uuden teknologian, uudenlaisen osaamisen ja           Valtion sektoritutkimuslaitosten systemaat-
37310: uusien työmenetelmien käyttöönottamiseksi          tista arviointia on tehty vuodesta 1995 lähtien.
37311: julkisessa palvelutuotannossa ja yrityksissä.      Tarkoitus on, että kaikki sektoritutkimuslai-
37312:   Hallintopolitiikan suuntalinjoja koskevan        tokset tulevat kertaalleen arvioiduiksi vuoden
37313: valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaisesti       1999 loppuun mennessä. Valtion sektoritutki-
37314: hallituksen ohjausta julkisen talouden makro-      muslaitosten organisointia selvitetään toimin-
37315: taloudellisessa suuntaamisessa vahvistetaan        nallisen yhteistyön pohjalta sekä lisätään kor-
37316: kehittämällä edelleen kehysohjausta hallituk-      keakoulujen hyväksikäyttöä sektoritutkimuk-
37317: sen keskeiseksi budjettivalmistelua ohjaavaksi     sessa. Valtion tiede- ja teknologianeuvosto on
37318: menettelyksi. Toiminta- ja taloussuunnittelua      kiinteästi mukana sektoritutkimuslaitoksen or-
37319: kehitetään tukemaan kehysvalmistelua.              ganisointia koskevassa selvitystyössä.
37320:   Tulosohjausuudistuksiin liittyen jatketaan         Keskushallinnon operationaalisten tehtävien
37321: eduskunnalle annettavien kertomusten tulosin-      ja tapaus- ja hankekohtaisen päätösvallan siir-
37322: formaation sisällön ja esittämistavan kehittä-     tämistä alue- ja paikallishallintoon jatketaan.
37323: mistä. Virastojen tulosvastuuta selkiytetään ja    Samoin jatketaan toimenpiteitä aluehallinnon
37324: y 42                                      HE40n999vp
37325: 
37326: verkostoitumisen edistämiseksi ja aluehallin-       otettava käyttöön sähköisen kaupankäynnin
37327: non kokoamiseksi. Selvitykset ja kehittämis-        menetelmiä. Hankinta- ja materiaalitoimen ko-
37328: ehdotukset laaditaan siten, että tarvittavat hal-   konaisohjausvastuu selvitetään. Uuteen orga-
37329: lituksen esitykset voidaan antaa eduskunnalle       nisaatioon pyritään vuodesta 2001 lähtien.
37330: pääosin syksyllä 2000 ja viimeistään keväällä         Hallitusohjelmaan ja valtioneuvoston periaa-
37331: 2001. Valtion aluehallinnon ja maakunnan liit-      tepäätöksiin sisältyviä hallinnon kehittämisen
37332: tojen yhteistyötä lisätään.                         toimenpiteitä tuetaan monin asetetuinja asetet-
37333:    Hallituksen tarkoituksena on parantaa työ-       tavin kehittämishankkein. Hallinnonaloilla ta-
37334: voima- ja elinkeinokeskusten toiminnan vai-         lousarviovuonna toteutettavia organisaatiouu-
37335: kuttavuutta kehittämällä keskusten alueellisis-     distuksia ja muita kehittämistoimenpiteitä on
37336: ta lähtökohdista toimivaa itsenäistä virastoko-     käsitelty asianomaisen pääluokan perustelujen
37337: konaisuutta.     Keskusten kehittämis- ja           selvitysosassa.
37338: palvelutarjontaa yhtenäistetään ja käyttöä te-
37339: hostetaan. Työvoima- ja elinkeinokeskusten
37340: toiminnan yksinkertaistamiseksi sekä johtami-       Työnantaja- ja henkilöstöpolitiikka
37341: sedellytysten parantamiseksi vuoden 2000 ta-
37342: lousarviossa työvoima- ja elinkeinokeskusten          Joulukuussa 1997 solmitun tulopoliittisen
37343: maaseutu- ja työvoimaosastojen palkkausme-          sopimuksen pohjalta tehdyt valtion virka- ja
37344: not on koottu yhteen kauppa- ja teollisuusmi-       työehtosopimukset ovat voimassa 15.1.2000
37345: nisteriön pääluokkaan.                              saakka. Vuonna 1998 toteutettujen sopimusko-
37346:    Kauppa- ja teollisuusministeriö vastaa työ-      rotusten eli yleiskorotuksen, nais- ja matala-
37347: voima- ja elinkeinokeskusten yleishallinnolli-      palkkaerän sekä järjestelyvaraerän kustannus-
37348: sesta ohjauksesta ja valvonnasta. Keskukset         vaikutus oli valtiolla 2,7 prosenttia ja vuoden
37349: toimivat eri hallinnonalojen tehtäviä hoitaes-      1999 alusta toteutetun yleiskorotuksen kustan-
37350: saan asianomaisen ministeriön tai viraston oh-      nusvaikutus 1,8 prosenttia. Sopimukseen sisäl-
37351: jauksessa ja valvonnassa. Asianomaiset minis-       tynyt ehdollinen indeksikorotus ei toteutunut
37352: teriöt valmistelevat keskusten tulosohjausta ja     hintojen nousunjäätyä ehdossa määriteltyä vä-
37353: toiminnan kehittämistä koskevia asioita sekä        häisemmäksi. Valtion henkilöstön osalta an-
37354: käsittelevät yhteisesti keskusten tulossuunni-      siotasoindeksin arvioidaan nousevan keski-
37355: telmaa.                                             määrin 2,2 prosenttia vuodesta 1998 vuoteen
37356:    Valtion paikallishallintoa vahvistetaan sekä     1999. Noususta 82 prosenttia johtuu sopimus-
37357: luodaan nykyistä paremmat edellytykset pai-         korotuksista ja 18 prosenttia sopimusten sovel-
37358: kallistason viranomaisten yhteistyölle toimin-      tamisesta ja rakennemuutoksista.
37359: tojen suunnittelussa ja palvelutuotannossa.           Tulopoliittiseen sopimukseen liittyvän halli-
37360: Tätä varten yhtenäistetään valtion paikallista-     tuksen kannanoton 27.11.1997 mukaisesti
37361: son aluejakoja sekä kehitetään yhteispalvelu-       vuosien 1998 ja 1999 sopimuskorotusten kus-
37362: säännöstöä.                                         tannukset on budjetoitu vuoden 1998 lisäta-
37363:    Tielaitoksen organisaatioita kehitetään käyn-    lousarviossa ja vuoden 1999 talousarviossa.
37364: nissä olevien pilottikokeilujen pohjalta hyvää        Tulosopimuksen tarkastelulausekkeen mu-
37365: henkilöstöpolitiikkaa noudattaen. Mahdolli-         kaisesti työmarkkinakeskusjärjestöt kokoon-
37366: suudet merenkulkulaitoksen liikelaitostami-         tuivat keväällä 1999 tarkastelemaan yleistä ta-
37367: seen selvitetään.                                   loustilannetta, kilpailukyvyn, työllisyyden,
37368:    Valtion hankinta- ja materiaalitoimessa on       hintojen ja ansioiden kehitystä sekä sopimuk-
37369: saavutettavissa merkittäviä kustannussäästöjä.      sen lähtökohtien mukaisten päämäärien toteu-
37370: Säästöjen aikaansaaminen edellyttää valtion         tumista. Tarkastelun mukaiset selvitykset työ-
37371: materiaalilogistiikan olennaista terävöittämis-     markkinaosapuolet tekivat toukokuun loppuun
37372: tä ja hallinnonvälisen koordinoinnin paranta-       mennessä. Palkansaajien keskusjärjestöt kat-
37373: mista. Valtion hankintatoimessa olisi myös          soivat, että joidenkin sopimusalojen osalta ei
37374:                                                          HE40n999vp                                                      Y43
37375: 
37376: ole päästy sopimuksen tarkoittamaan lopputu-                          oikeusapu- ja holhoustoimen siirrot valtiolle)
37377: lokseen. Näin ne ovat katsoneet myös valtion                          ohella toisaalta edelleen jatkunut henkilöstö-
37378: budjettitalouden sopimusalan osalta ja vaati-                         määrän hallinta ja toisaalta välttämättömien li-
37379: neet asian käsittelyä tulopoliittisessa sopimuk-                      sätehtävien vaatimat uudet resurssit (EU -tehtä-
37380: sessa tarkoitetussa ratkaisulautakunnassa. Rat-                       vät, yliopistojen tutkimustehtävät, tullihallin-
37381: kaisulautakunta tekee päätöksensä elokuun                             non tehtävät).
37382: 1999 loppuun mennessä.                                                   Valtion eläkemenojen arvioidaan lisäänty-
37383:    Valtion budjettitalouden piirissä henkilötyö-                      vän vuodesta 1999 vuoteen 2000 2,6 prosent-
37384: vuosimäärän arvioidaan vuonna 2000 olevan                             tia. Eläkemenojen kasvu pysyy lähivuosina va-
37385: runsaat 121 000. Kasvu vuodesta 1995 on 0,7                           kaana. Siihen vaikuttavat mm. valtion liikelai-
37386: prosenttia eli keskimäärin runsaat 0,1 prosent-                       tosten yhtiöittämiset, yksilöllisen varhaiseläk-
37387: tia vuodessa. Tämän kehityksen takana ovat                            keen ikärajan nosto sekä vuosina 1993-1995
37388: eräiden rakenteellisten muutosten (Valtion                            toteutetut valtion lisäeläke-etujen leikkaukset.
37389: kiinteistölaitoksen liikelaitostaminen, yleisen
37390: 
37391:         Taulukko 11. Budjettitalouden henkilöstöä kuvaavia tunnuslukuja vuosina 1995-2000
37392: 
37393:                                                              1995          1996          1997         1998    1999 1)   2000 1)
37394: 
37395: Henkilöstömäärä                                         124 700       122 400       123 200       124 900    124900 124 900
37396: Muutos ed. vuodesta, %                                      -6,2          -1,9           0,7           1,4         0        0
37397: Henkilötyövuodet                                        120 500       119 400       119 800       121 300    121 300 121 300
37398:                                                                                                                             2
37399: Palkkasumma, milj.mk                                     17 666        17 944        17 905        18 905     19 331 19 331 )
37400:                                                                                                                             2
37401: Työvoimakustannukset, milj.mk 3)                         22 852        23 104        23 117        24310      24837 24 837 )
37402:                                                                                                                             2
37403: Keskim. kokonaisansio, mk/kk                             11 593        11 920        11 974        12 343     12 664 12 664 )
37404: Palkkojen sivukulut, %4)                                   64,9          64,1          64,5          64,0       63,8   63,8 2)
37405: Eläkemenot, milj.mk                                      11 936        12 376        12 748        13 192     13 749  14105
37406: Naisten osuus henkilöstöstä,%                              44,9          45,0          45,1          45,8       45,8     45,8
37407: Henkilöstön keski-ikä                                      41,0          41,6          41,9          42,1       42,2     42,3
37408:    t)    Vuodet 1999 ja 2000 ovat arvioita. Vuoden 2000 sarakkeeseen ei sisälly tämän talousarvioesityksen henkilöstömäärän
37409:          muutoksia.
37410:    Z)    Sopimuskorotuksia tai muuta ansiokehitystä ei ole ennakoitu.
37411:    3l    Sisältää tehdyn työajan palkat, välilliset palkat, sosiaalimenot ja muut välilliset kustannukset
37412:    4
37413:     l    Välillisten työvoimakustannusten osuus tehdyn työajan palkoista
37414: 
37415:   Taulukossa 12 on yhteenveto arvioiduista                            keavat jonkin verran taulukossa 11 esitetyistä.
37416: vuosien 1999 ja 2000 henkilötyövuosimääris-                           Erityisesti työllisyysvaroin palkattu henkilöstö
37417: tä. Henkilötyövuosien laskentaperusteet poik-                         ei sisälly taulukkoon 12.
37418: Y44                                                  HE40n999vp
37419: 
37420: 
37421:   Taulukko 12. Budjettitalouden virastojen henkilöstömäärä henkilötyövuosina pääluokittain
37422:                                    vuosina 1999 ja 20001)
37423:       Pääluokka                                                                   1999            2000          Muutos
37424:                                                                                                                htv        %
37425: 
37426:       23. Valtioneuvoston kanslian hallinnonala                                   235            245          10         4,3
37427:       24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala2>                                  1 560          1540          -20        -1,3
37428:       25. Oikeusministeriön hallinnonala                                        9020           8 980         -40        -0,4
37429:       26. Sisäasiainministeriön hallinnonala                                   16 340         16670          330         2,0
37430:       27. Puolustusministeriön hallinnonala                                    18 820         18 750         -70        -0,4
37431:       28. Valtiovarainministeriön hallinnonala                                 10630          10770          140         1,3
37432:       29. Opetusministeriön hallinnonala                                       27 330         27 370          40         0,1
37433:       30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala                           5 670          5150         -520        -9,1
37434:       31. Liikenneministeriön hallinnonala                                      9600           9420         -180        -1,9
37435:       32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala                         5 400          6600        1200         22,2
37436:       33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala                          3 370          3 400          30         0,9
37437:       34. Työministeriön hallinnonala                                           4190           3 810        -380        -9,1
37438:       35. Ympäristöministeriön hallinnonala                                     2 470          2550           80         3,2
37439:       Yhteensä                                                                114 635        115 255         620         0,5
37440:          l)   Ilman pääluokkien 21 ja 22 sekä valtion liikelaitoksista annetun lain mukaisten liikelaitosten ja työl-
37441:               lisyysvaroin palkattua henkilöstöä.
37442:          2>   Ulkoasiainministeriön hallinnonalalla arvioidaan olevan lisäksi asemamaasta palkattua henkilöstöä
37443:               vuosina 1999 ja 2000 720 htv sekä kriisinhallinta-ja rauhanturvaoperaatioihin palkattua henkilöstöä
37444:               vuonna 1999 560 htv ja vuonna 2000 1 600 htv.
37445: 
37446: 
37447:   Palkkausjärjestelmien uudistamisesta on teh-                     sisältyvät valtiovarainministeriön pääluokan ja
37448: ty virka- ja työehtosopimukset 16 virastossa                       valtiovarainministeriön luvun perustelujen sel-
37449: 10 800 henkilön osalta. Uudistetun palkkaus-                       vitysosiin.
37450: järjestelmän piirissä on siten runsas 9 prosent-
37451: tia valtion henkilöstöstä. Tarkoitus on, että
37452: vuonna 2000 yli puolet virastoista on joko so-                     5. Vero- ja maksupolitiikan päälinjat
37453: pimuksentekovaiheessa tai jo uuden palkkaus-
37454: järjestelmän piirissä.                                               Hallitus on ohjelmassaan päättänyt alentaa
37455:   Valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitiikan                     ansiotulojen verotusta ja sosiaalivakuutusmak-
37456: kehittämistä jatketaan valtioneuvoston huhti-                     superusteita siten, että verotus kevenee halli-
37457: kuussa 1998 tekemän hallintopolitiikan kehit-                     tuskaudella yhteensä noin 10-11 mrd. markal-
37458: tämislinjoja koskevan periaatepäätöksen mu-                       la. Kevennykset on tarkoitus sovittaa hallitus-
37459: kaisesti. Kehittämisessä otetaan huomioon val-                    kaudelle siten, että ne parhaiten tukevat koko
37460: tion     henkilöstöpolitiikan     vaikuttavuutta                  hallituskauden finanssi- ja talouspolitiikan ko-
37461: arvioineen ulkopuolisen arviointiryhmän ra-                       konaisuutta.
37462: portissa esitetyt ehdotukset. Erityisesti henki-                    Talousarvioesityksen vero- ja maksupolitii-
37463: löstön osaamisen kehittämiseksi ja työssä jak-                    kan linja on finanssipoliittisesti hieman kiristä-
37464: samisen parantamiseksi jatketaan ja kehitetään                    vä. Hallituksen valitsema linja on tarpeen siitä
37465: toimenpiteitä. Virkamiesten eettisen käyttäy-                     syystä, että sopimukset tulevasta palkkakehi-
37466: tymisen perusteista annetaan suositus.                            tyksestä ovat talousarvioesitystä annettaessa
37467:   Valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitiikan                     vielä avoinna samoin kuin tulevan palkkakehi-
37468: tulostavoitteet ja toiminnan painopistealueet
37469:                                                             HE 40n.999 vp                                                          Y45
37470: 
37471: tyksen perusteella harkittavat verokevennyk-                            Tuloveroasteikon tuloluokkien rajoja noste-
37472: set.                                                                  taan yhdellä prosentilla verrattuna vuonna
37473:   Veroasteen arvioidaan olevan vuonna 1999                            1999 sovellettavaan asteikkoon. Vapaaehtois-
37474: noin 46,7 prosenttia. Talousarvioesitykseen si-                       ten eläkevakuutusmaksujen verovähennysoi-
37475: sältyvien vero- ja maksupoliittisten linjaoksien                      keuden edellytyksiä tiukennetaan ja ylimääräi-
37476: jälkeen veroasteen arvioidaan vuonna 2000                             sestä korkovähennyksestä luovutaan vuonna
37477: nousevan 0,1 prosenttiyksiköllä.                                      2000. Toimenpiteiden nettovaikutuksen tulo-
37478:                                                                       veron tuottoon arvioidaan olevan vuonna 2000
37479:                      Kuvio 7. Veroasteet                              neutraali.
37480:                                                                         Yhteisöveron veronsaajaryhmien jako-
37481:                                                                       osuuksia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
37482:            45
37483:                                                                       valtion osuus veron tuotosta kasvaa noin 800
37484:                                                                       milj. mk.
37485:            40                                                           Kaikkien sijoitusluottojen yhdenmukaisen
37486:            35
37487:                                                                       verotuskohtelun aikaansaamiseksi myös pank-
37488:                                                                       kitalletusten korkojen verovapaus on ehdotettu
37489:            30                                                         poistettavaksi. Tästä syystä myös kaikkien
37490:            25
37491:                                                                       pankkitalletusten korkotuotot siirtyvät korko-
37492:                                                                       tulojen lähdeveron piiriin 1.6.2000 lukien. Toi-
37493:            20                                                         menpiteen arvioidaan lisäävän veron tuottoa
37494:            15
37495:                                                                       vuositasolla noin 400 milj. markalla. Koska
37496:                                                                       pankkitalletusten korot maksetaan tallettajille
37497:            10                                                         pääsääntöisesti kalenterivuoden lopussa, toi-
37498:             5
37499:                                                                       menpiteen kassavaikutukseksi arvioidaan 50
37500:                                                                       milj. markkaa vuonna 2000.
37501:             0                                                           Makeisveron kantamisesta luovutaan edus-
37502:                 90    92      94     96      98*   2000**
37503:                                                                       kunnan tekemän päätöksen mukaisesti vuoden
37504:                                                                       2000 alusta lukien.
37505: 
37506:                                Taulukko 13. Tulot osastoittain vuosina 1998-20001)
37507: Numero-                                                          V. 1998     v. 1999         v.2000
37508: tunnus                        Osasto                         tilinpäätös talousarvio          esitys         Muutos 1999-2000
37509:                                                                 milj. mk    milj. mk        milj. mk         ±milj. mk       ±%
37510: 11.         V erot ja veronluonteiset tulot                   148 000       153 559        165 831 +            12272 +              8
37511: 12.         Sekalaiset tulot                                   39250         29329          26731                2598                9
37512: 13.         Korkotulot ja voiton tuloutukset                    5 315         3 419          4235 +               816 +             24
37513: 15.         Lainat (ml. ylijäämän käyttö) 2)                    7110          2192           2106 -                86                4
37514:                                      Tulot yhteensä           199675        188499         198 903 +            10405 +              6
37515: 
37516:       1)   Taulukossa jokainen luku on pyöristetty erikseen tarkasta arvosta, joten laskutoimitukset eivät kaikilta osin täsmää.
37517:       2>   Sisältää ylijäämän käyttöä 1,7 mrd. mk v. 1999 ja 1,5 mrd. mk v. 2000.
37518: 
37519: 
37520: 6. Valtion omistajapolitiikka, liiketoiminta                          elinkeinojen kehittämistä. Valtionyhtiöiden
37521: ja rahastot                                                           toimintaa koskeva periaatepäätös vuodelta
37522:                                                                       1994 uusitaan kuluvan vuoden aikana. Samas-
37523: 6.1 Valtion omistajapolitiikka                                        sa yhteydessä määritellään valtion omistajapo-
37524:                                                                       litiikan tavoitteet ja periaatteet omistuspohjan
37525:   Valtion omistajapolitiikkaa kehitetään osana
37526: Y46                                                HE 40/1999 vp
37527: 
37528: laajentamisille ja omistusjärjestelyille. Lähtö-                Iisten järjestelyjen avulla tuetaan entistä pa-
37529: kohtana on, että valtio on aktiivinen ja vaativa                remmin virastojen toimintaa sekä parannetaan
37530: omistaja, joka edellyttää riittävää tuottoa sijoi-              omistajaohjausta ja pääoman tehokkuutta.
37531: tuksilleen sekä osinkoina että omistusten ar-                     Valtion omaisuuden omistuspohjan laajenta-
37532: vonnousuna. Osinkopolitiikan yleisenä lähtö-                    misista ja omistusjärjestelyistä päätetään ta-
37533: kohtana on, että valtionyhtiöt ja valtion osak-                 pauskohtaisesti eduskunnan antamien valtuuk-
37534: kuusyhtiöt maksavat osinkoa, joka osinkosuh-                    sien puitteissa. Hallituksen tarkoituksena on
37535: teella mitattuna vastaa pörssiyhtiöiden nor-                    muokata ja pitää omistukset markkinakelpoisi-
37536: maalia tasoa.                                                   na ja toteuttaa tarvittavat järjestelyt silloin,
37537:   Hallituksen tarkoituksena on, että VR-Yhty-                   kun markkinatilanne on otollinen. Valtion
37538: mä Oy:llä ja Suomen Posti Oy:llä on jatkossa-                   omaisuuden myynnistä saatavat tulot ohjataan
37539: kin merkittävä julkinen palveluvelvoite. Nii-                   ensisijaisesti valtionvelan lyhentämiseen, tut-
37540: den toimintaa tehostetaan muun muassa kehit-                    kimus- ja kehitystyön saavutetun menotason
37541: tämällä organisaatioita ja uudistamalla                         turvaamiseen, sekä Suomen Teollisuussijoitus
37542: toimintatapoja ottaen huomioon Euroopan                         Oy:n toimintaedellytysten vahvistamiseen.
37543: unionissa tapahtunut kehitys.
37544:   Valtion kiinteistöjen ja toimitilojen hallin-
37545: nan sekä niihin liittyvien palvelujen rakenteet-                6.2 Liiketoiminta
37546: 
37547:                             Taulukko 14. Valtion liikelaitostoiminta v. 2000
37548:                                                                                            Inves-
37549:                                                                                            tointi-   Rahoitus-      Henki-
37550:                                                 Käyttö-                        Inves-      menot kate (+)/           löstön
37551:                                                 kate liike-    Ylijäämätavoite tointi-     liikevaih-lisärahoi-       luku-
37552:                              Liikevaihto        vaihdosta       liikevaihdosta menot       dosta     tustarve (-)   määrä
37553:                                     muutos-%
37554:                             mmk          ed.v           (%)       mmk       (%)     mmk          (%)        mmk
37555: 
37556: Valtion liikelaitokset:
37557: Valtion kiinteistölaitos    2060           12            67        439      21      1 300         63                  210
37558: Hallinnon kehittämis-
37559: keskus                         39           5                      0,5                 1,4         3                   62
37560: Metsähallitus               1 230          -3            35        354      29        159         13                2166
37561: Ilmailolaitos               1 073           1            29         45       4        500         47                1 751
37562: Yhteensä                    4402                                 838,5            1 960,4         45                4189
37563: 
37564: Liiketoimintaa harjoit-
37565: tavat virastot ja laitok-
37566: set:
37567: Siemenperunakeskus            18                         0,4       0,1      0,4      0,9         4,7        +0,1      33
37568: Yhteensä                      18                                   0,1               0,9         4,7         0,1      33
37569: Kaikki yhteensä             4420                                 838,6            1961,3         44                 4222
37570: 
37571: 
37572: 6.3 Rahastot                                                    tin ulkopuolisten rahastojen ylijäämä vuonna
37573:                                                                 2000 aiheutuu pääasiassa eläkerahastosiirron
37574:   Budjettitalouden ulkopuolisten valtion ra-                    esitetystä pienentämisestä. Taolukkoon on
37575: hastojen tulojen arvioidaan olevan 23,4 mrd.                    koottu tiedot seuraavista rahastoista: Valtion
37576: mk ja menojen 21,3 mrd. mk vuonna 2000. Si-                     asuntorahasto, Huoltovarmuusrahasto, Maati-
37577: ten rahastojen ylijäämä on 2,1 mrd. mk. Budje-                  latalouden kehittämisrahasto, Maatalouden in-
37578:                                                    HE 40/1999 vp                                                        y 47
37579: 
37580: terventiorahasto, Ydinjätehuoltorahasto, Val-
37581: tiontakuurahasto, Valtion vakuusrahasto, Val-
37582: tion eläkerahasto ja Öljysuojarahasto.
37583: 
37584:                      Taulukko 15. Budjetin ulkopuoliset valtion rahastot, milj. mk
37585:                                                                    1997           1998       1999**            2000**
37586: 
37587:         Verotulot                                                  287            328           290               290
37588:         Sekalaiset tulot                                         3 149          1 591         1540              1298
37589:         Eläkemaksut                                              5976           6528          7 125             7 540
37590:         Korkotulot                                               3 877          3 604         3 425             3692
37591:         Siirrot budjetista                                       1 438            820            15               414
37592:         Tulot pl. rahoitustaloustoimet                          14 726         12 871        12 395            13 234
37593:         Lainojen takaisinmaksutl)                                7 436          9976         11 120            10 170
37594:         Tulot yhteensä                                          22162          22 847        23 515            23 404
37595: 
37596:         Kulutusmenot                                               760            570           450               636
37597:         Siirtomenot                                              2 210          2 880         2 745             2567
37598:         Korkomenot                                               2546           2 672         2 510             2 702
37599:         Siirrot budjettiin                                       6117           6500          8 570             4900
37600:         Muutmenot                                                  117             21           150               154
37601:         Menot pl. rahoitustaloustoimet                          11 751         12 643        14425             10959
37602:         Finanssisijoitukset yhteensä                             9 112         10 171         8 300            10305
37603:         Menot yhteensä                                          20863          22 814        22 725            21264
37604: 
37605:         Nettorahoitustarve                                       1 299              33           790            2140
37606:            1)
37607:                 Sisältää valtion asuntorahaston arvopaperistamistuloja 0 mk v. 1997, 2 052 milj. mk v. 1998,
37608:                 3 300 milj. mk v. 1999 ja 3 500 milj. mk v. 2000.
37609: 
37610: 
37611:   Valtion asuntorahaston asuntolainasaamis-                    kausmaksuista sekä rahaston lainasaatavia ar-
37612: ten pääoman ennakoidaan olevan vuoden 2000                     vopaperistamalla. Talousarviovuoden alkuun
37613: alussa 53,4 mrd. mk ja rahaston pitkäaikaisten                 mennessä aravalainoja on arvopaperistettu yh-
37614: velkojen kokonaismäärän 13,4 mrd. mk. Ra-                      teensä noin 8,4 mrd. mk. Velkaa rahasto ottaa
37615: hastosta suoritettavan korkotuen piirissä ole-                 lähinnä lyhytaikaisesti, maksuvalmiudessa
37616: van lainakannan arvioidaan olevan vuoden                       vuoden aikana esiintyvien vaihtelujen tasaami-
37617: 2000 alussa 29,5 mrd. mk.                                      seen.
37618:   Valtion talousarviossa hyväksytyn valtuuden                    Vuonna 2000 rahaston tuloiksi valtion asun-
37619: nojalla sosiaaliseen asuntotuotantoon myön-                    tolainoista arvioidaan noin 4 440 milj. mk ja
37620: nettävät aravalainat maksetaan asuntorahaston                  takausmaksuista noin 20 milj. mk. Rahastolle
37621: varoista. Myös asuntolainojen korkotuet, asun-                 ehdotetaan valtuutta myöntää uusia lainoja
37622: tolainojen valtiontakauksista aiheutuvat menot                 4 400 milj. mk ja hyväksyä korkotuen piiriin
37623: sekä asuntotoimen avustusmenot maksetaan                       lainoja 2 600 milj. mk sekä arvopaperistaa lai-
37624: rahaston varoista. Lisäksi rahastotalouden va-                 nasaataviaan nettomääräisesti 3 500 milj. mk.
37625: roilla hoidetaan rahaston velat ja niihin liitty-              Lisäksi ehdotetaan, että omistusasuntolainojen
37626: vät hallinnolliset kulut.                                      valtiontakausten yhteismäärä vapaarahoittei-
37627:   Rahasto saa varansa aravalainojen koroista,                  sissa ja asp-lainoissa saisi vuoden 2000 lopus-
37628: lyhennyksistä ja vuosimaksuista ja omistus-                    sa olla enintään 5 000 milj. mk. Vuokra- ja
37629: asuntolainojen valtiontakauksiin liittyvistä ta-               asumisoikeusasuntojen korkotukilainoihin liit-
37630: Y48                                      HE 40/1999 vp
37631: 
37632:  tyy lakiperusteinen täytetakausluonteinen val-    valtion virastoilta ja laitoksilta, liikelaitoksilta,
37633:  tionvastuu.                                       kunnilta, yksityisiltä valtionapulaitoksilta ja
37634:    Maatilatalouden kehittämisrahaston käy-         ns. VALTAVA -laitoksilta arviolta 5 378 milj.
37635:  tettävissä olevat varat ovat noin 2 200 milj.     mk vuonna 2000. Työntekijäin eläkemaksuja
37636: mk, josta ED: lta kauden 1995-1999 perusteella     ja työttömyysvakuutusmaksuja kerätään rahas-
37637:  tuloutuvaa rahoitusosuutta on arviolta 10 milj.   toon noin 1 580 milj. mk. Rahaston tuloja ovat
37638:  mk. Varoista arvioidaan käytettävän kulutus-      myös valtiolle annetuista lainoista saatavat ko-
37639:  menoihin noin 600 milj. mk ja sijoitusmenoi-      rot arviolta 648 milj. mk sekä työntekijäin elä-
37640: hin noin 720 milj. mk. Kohtuullinen rahoitusti-    kemaksun rahastoitavan osuuden sijoitusten
37641: lanne on seurausta ED-jäsenyyteen liittyvästä      korkotuotto 194 milj. mk vuonna 2000. Lisäksi
37642: viiveestä rahoitustoiminnassa. Kulutusmenoi-       rahaston tuloja ovat TEL-eläketaitosten suorit-
37643: hin luetaan ne menot, jotka kokonaan tai osaksi    tamat siirtymämaksut, joiden suuruudeksi ar-
37644: jäävät rahaston lopullisiksi menoiksi. Näitä       vioidaan 582 milj. mk vuonna 2000. Nämä
37645: ovat mm. avustukset, hoitopalkkiot, velkajär-      siirtymämaksut suoritetaan vuodesta 1993 läh-
37646: jestely-ja vakuustoiminnan menot ja tutkimus-      tien yhtiöitettyjen ja TEL-järjestelmään siirty-
37647: toiminnan tukeminen. Osaan maatalouden             neiden valtion laitosten TEL-tasausmaksun
37648: avustuksista ja lainoista liittyy ED-osarahoi-     perusteella.
37649: tus, joka uuden ohjelmakauden 2000-2006 ta-           Valtion eläkerahastosta esitetään siirrettä-
37650: voiteohjelmaan 1 liittyen myönnetään ja mak-       väksi talousarvioon vuonna 2000 4 900 milj.
37651: setaan valtion talousarviosta.                     mk. Siirto on runsas 2,8 mrd. mk pienempi
37652:    ED:n jäsenmaana Suomi toteuttaa yhteisen        kuin vuoden 1999 talousarviossa. Tavoitteena
37653: maatalouspolitiikan mukaisia toimenpiteitä         on kehittää valtion eläkerahaston rahastointi-
37654: ED:n ja kansallisen lainsäädännön mukaisesti.      järjestelmää ja turvata rahastointitavoitteen
37655: Interventiotoiminnan ensisijaisena tehtävänä       mukainen rahaston kasvu. Valtion eläkerahas-
37656: on ylläpitää sisämarkkinoilla haluttua maata-      ton johtokunta päättää rahaston sijoitustoimin-
37657: loustuotteiden hintatasoa. ED-jäsenyys edel-       nan periaatteista.
37658: lyttää tarvittaessa interventiovarastointia mm.      Valtion vakuusrahasto keskittyy myönne-
37659: viljan, naudanlihan, voin ja rasvaUoman mai-       tyn pankkituen hallinnointiin ja tukiehtojen
37660: tojauheen osalta. Vuonna 1995 perustetun           noudattamisen valvontaan, koska uusia pank-
37661: Maatalouden interventiorahaston varoja             kitukitarpeita ei ole tiedossa. Myönnettyä
37662: käytetään ED:n yhteisen maatalouspolitiikan        pankkitukea oli vuoden 1998 loppuun mennes-
37663: mukaisen vientituen, interventiovarastoinnin       sä maksettu nettomääräisesti 42 566 milj. mk.
37664: ja yksityisen varastoinnin kustannusten sekä       Lukuun sisältyy Suomen Pankin, valtion va-
37665: eräiden yhteisön alueella käytettävien maata-      kuusrahaston ja valtioneuvoston valtion ta-
37666: loustuotteiden hintojen alentamiseen maail-        lousarvion kautta myöntämä tuki. Lisäksi val-
37667: manmarkkinahintatasolle.                           tioneuvoston myöntämistä takausvastuista oli
37668:    Varsinaisesta interventiotoiminnasta aiheu-     voimassa 15 000 milj. mk.
37669: tuvat menot rahoitetaan ED :n maatalouden oh-
37670: jaus- ja tukirahaston varoista. Interventiotoi-
37671: mintaan arvioidaan tarvittavan noin 805 milj.      7. Velanhoitopolitiikka
37672: mk. Suomen valtion vastattavaksi jäävien kor-
37673: ko- ja hallintomenojen kattamiseksi talousar-         Velanhoidon toimintaympäristössä on tapah-
37674: vioesityksessä on 8,5 milj. markan siirto inter-   tunut kolme huomattavaa muutosta melko ly-
37675: ventiorahastoon.                                   hyen ajan kuluessa. Ensimmäinen näistä, kor-
37676:    Valtion eläkerahaston avulla valtio varau-      kotason huomattava lasku tapahtui pääosin jo
37677: tuu tulevien eläkkeiden rahoitukseen ja pyrkii     1990-luvun puolivälissä mutta sen vaikutus
37678: tasaamaan tulevien vuosien eläkemenoja. Ra-        näkyy edelleen velanhoitopolitiikassa. Toisek-
37679: hastoon kerätään työnantajan eläkemaksuja          si, valtiontalouden paranemisen myötä on siir-
37680:                                                   HE40n999vp                                                 Y49
37681: 
37682: rytty alenevan velkaantumisen, mutta entistä                  lanhoitomenoja varten 33,8 mrd. mk, josta 6
37683: aktiivisemman velanhoidon aikakaudelle. Kol-                  mrd. mk esitetään nettokuoletuksiin. Yleisen
37684: manneksi, valuuttaunionin myötä Suomen val-                   korkotason lasku näkyy valtion korkomenois-
37685: tio siirtyi kilpailemaan velkarahoituksesta                   sa viipeellä, koska lainojen juoksuajat ovat pit-
37686: muiden euromaiden kanssa samoilla markki-                     kät ja huomattava osa lainoista on lainattu ja
37687: noilla. Ympäristömuutokset tarkoittavat joilta-               laskettu liikkeeseen korkeiden korkojen aika-
37688: kin osin uudistuneita toimintatapoja valtion                  na. Valtion lainojen keskimääräinen juoksuai-
37689: velanhoitopolitiikassa. Toiminnan painopiste                  ka on 5 vuotta ja vuoden 1998 lopussa keski-
37690: on siirtynyt lainanotosta ja rahoituksen saata-               määräinen lainoista maksettu niroelliskorko oli
37691: vuuden turvaamisesta aktiiviseen velanhoitoon                 6,8 prosenttia. Ulkomaisten valuuttakurssiris-
37692: ja kustannustehokkuuden tavoitteluun.                         kiä sisältävien lainojen osuus väheni valuutta-
37693:   Valtion budjettitalouden nimellismääräinen                  unionin synnyn myötä 14 prosenttiin ja osuus
37694: velka vuoden 1998 lopussa oli 404 mrd. mk.                    vähenee edelleen.
37695: Vuodelle 2000 ehdotetaan pääluokkaan 36 ve-
37696: 
37697:             Taulukko 16. Budjettitalouden velan korkomenot vv. 1996-1998, milj. mk
37698:                                                                 1996             1997                 1998
37699: 
37700:                  kuponkikorot 1)                            26 423            28 928            30907
37701:                  - emissiovoito~)                            4150              6164              2 737
37702:                  + pääomatappiot                               279                               1 178
37703:                  = nettokorkomenot                          22 552            22 764            29 348
37704:                     0    Sekä maksetut että saadut kuponkikorot
37705:                     2>   Emissiovoittoihin sisältyy emissioalennusta 237 milj. mk v. 1996, II milj.
37706:                          mk v. 1997 ja 285 milj. mk vuonna 1998.
37707: 
37708: 
37709:    Velanhoidon toimintatapa on valuuttaunio-                     Konversiot liittyvät kiinteästi likvidiyttä tu-
37710: nin myötä painottunut lainojen likvidiyden                    kevaan toimintatapaan. Konversiolla tarkoite-
37711: luomiseen ja tukemiseen aiempaa voimak-                       taan lainan takaisinostoa ja samassa yhteydes-
37712: kaammin. Lainojen likvidiys tarkoittaa sitä,                  sä tapahtuvaa jälleenrahoitusta uudella lainal-
37713: että sijoittaja voi myydä tarvittaessa lainan                 la. Konversioiden avulla voidaan aktiivisesti
37714: eteenpäin käypään markkinahintaan. Epälikvi-                  vaihtaa epälikvidejä lainoja uusiin likvideihin
37715: din lainan tuottovaatimukseen sijoittaja lisää                instrumentteihin. Lainasta tekee epälikvidin
37716: nk. likviditeettilisän korvauksena jälleen-                   esimerkiksi markkinakorosta poikkeava ni-
37717: myynnin epävarmuudesta. Siten, mitä parem-                    melliskorko tai liian pieni lainakoko. Samoin
37718: mat mahdollisuudet sijoittajalla on myydä lai-                suuriin lainakokoihin liittyvää jälleenrahoitus-
37719: na eteenpäin, sitä halvemmalla valtio voi saada               riskiä voidaan hallita konvertoimalla lainaa
37720: rahoitusta. Lainojen likviditeetti edellyttää lai-            riittävän hyvissä ajoin ennen eräpäivää.
37721: nailta riittävän suurta lainakokoa (n. 30-                       Pitkään jatkuneen korkojen laskun vuoksi
37722: 50 mrd. mk) ja markkinatasolla olevaa nimel-                  konversioista aiheutuu nk. pääomatappioita.
37723: liskorkoa. Lisäksi nk. päämarkkinatakaajajär-                 Pääomatappio muodostuu, kun ostetaan takai-
37724: jestelmä sekä mahdollisimman laaja sijoittaja-                sin tai vaihdetaan laina, jonka niroelliskorko
37725: pohja tukevat lainojen jälkimarkkinakaupan-                   on vallitsevaa markkinakorkotasoa korkeampi.
37726: käyntiä. Lainojen likviditeetistä on tullut                   Pääomatappio on sijoittajalle maksettava ker-
37727: keskeinen kustannustekijä, johon valtion ve-                  takorvaus siitä, että tämä vaihtaa markkinakor-
37728: lanhoidolla voidaan vaikuttaa.                                kotason tuottamaa korkovirtaa suuremman
37729:                                                               korkotulovirtansa matalampaan. Valtion kan-
37730: Y50                                       HE40n999vp
37731: 
37732: nalta tulevien vuosien korkomenot pienenevät           8. Budjettitalouden ja valtiontalouden tasa-
37733: vastaavalla summalla, joten kyse ei ole tappi-         paino ja valtionvelka
37734: osta, vaan korkomenojen aikaistamisesta ja
37735: valtion tulevien vastuiden ennenaikaisesta               Hallitus esittää valtion budjettitalouden yli-
37736: poismaksamisesta.                                     jäämän kasvattamista turvatakseen edellytyk-
37737:   Emissiovoitot syntyvät lainan liikkeeseen-          siä talouden kasvun jatkumiselle, liikkumati-
37738: laskussa, jos lainan niroelliskorko on vallitse-      lan luomiseksi tuleville varainhoitovuosille ja
37739: vaa markkinakorkoa korkeampi. Tällöin sijoit-         vähentääkseen 1990-luvulla rajusti kasvanutta
37740: taja maksaa valtiolle kertakorvauksen tulevista       valtion velkaa.
37741: markkinakorkoa suuremmista korkotuloistaan.              Budjettitalouden tulojen arvioidaan kasva-
37742: Emissiovoitto on lainan liikkeeseen laskijan eli      van noin 6 prosenttia kuluvan vuoden varsinai-
37743: valtion kannalta katsottuna pääomatappioon            seen talousarvioon verrattuna. Kuluvan vuo-
37744: nähden vastakkainen erä. Sekä emissiovoitot           den kassa-arvioon verrattuna arvioitu lisäys on
37745: että pääomatappiot ovat osa aktiivista velan-         3 prosenttia. Verojen ja veronluonteisten tulo-
37746: hoitojärjestelmää. Luonteeltaan ne ovat korko-        jen arvioidaan kasvavan noin 8 prosenttia ku-
37747: maksujen ajoituksen muutoksia.                        luvan vuoden varsinaiseen talousarvioon ver-
37748:                                                       rattuna. Valtion muut tulot supistuvat 5 pro-
37749:                                                       sentilla, mikä aiheutuu lähinnä siitä, että siirtoa
37750:                                                       valtion eläkerahastosta valtion talousarvioon
37751:                                                       esitetään pienennettäväksi edellisestä vuodes-
37752:                                                       ta. Valtion omaisuuden myyntituloiksi talous-
37753:                                                       arvioon on merkitty 2,5 mrd. mk.
37754:           Taulukko 17. Budjettitalouden tulot, menot ja tasapaino vuosina 1998-2000
37755:                                                          1998          1999       2000      Muutos
37756:                                                    tilinpäätös   talousarvio     esitys   2000/1999
37757:                                                      milj. mk      milj. mk    milj. mk          %
37758: 
37759:         Tulo- ja varallisuusvero                     56632          57 840      66091          +14
37760:         Arvonlisävero                                49660          52960       55 280          +4
37761:         Muut verot                                   41708          42 759      44460           +4
37762:         Muut tulot (ilman nettolainanottoa)          45 341         34940       33 072          -5
37763:         Yhteensä                                    193 341        188 499     198 903          +6
37764: 
37765:         Kulutusmenot                                 58 319         58 013      59257           +2
37766:         Siirtomenot                                 101 499         98 833     102 648          +4
37767:         Sijoitusmenot                                 5 055          2 850       3 297         +16
37768:         Muut menot (ilman nettokuoletuksia)          29 420         28 552      27684           -3
37769:         Yhteensä                                    194292         188 248     192 887          +2
37770:         Nettolainanotto                               6334
37771:         Nettokuoletukset                                               250       6010
37772:         Erotus+/-                                      5 383              1          6
37773: 
37774:   Budjettitalouden menot ilman nettokuole-              Budjettitalouden tulot ovat menoja suurem-
37775: toksia lisääntyvät noin 21fz prosentilla kuluvan      mat. Hallitus esittää budjettitalouden velan
37776: vuoden varsinaisesta talousarviosta. Kuluvan          nettokuoletuksiksi 6 010 milj. mk. Valtiontalo-
37777: vuoden kassa-arvioon nähden budjettitalouden          uden nettokuoletukset, 7 260 milj. mk, ovat
37778: menot ilman nettokuoletoksia vähenevät ta-            budjettitalouden nettokuoletoksia suuremmat,
37779: lousarvioesityksessä.
37780:                                                       HE40n999vp                                                              y 51
37781: 
37782: koska myös rahastotalouden velkaa lyhenne-                             Koko valtiontalouden velan arvioidaan ole-
37783: tään.                                                              van vuoden 2000 lopussa noin 416 mrd. mk,
37784:   Hallitus esittää, että vuoden 1998 valtion ti-                   joka vastaa 55 prosenttia bruttokansantuottees-
37785: linpäätökseen syntynyttä kumulatiivista ylijää-                    ta.
37786: mää pienennetään käyttämällä 1 500 milj. mk
37787: talousarvion katteeksi.
37788: 
37789:    Taulukko 18. Budjettitalouden ja valtiontalouden tasapaino vuosina 1998-2000, milj. mk
37790: 
37791:                                                                                  1998               1999 1)         2000TAE
37792: 
37793:    Budjettitalous
37794:    Tulot ilman nettolainanottoa ja ylijäämän käyttöä                        192 329              191 687             197 403
37795:    Menot ilman nettokuoletoksia                                             192 743              193 250             192 887
37796:    Nettorahoitustarve (-)                                                      -414               -1 563               4516
37797:    Ylijäämän käyttö                                                               0                1 700               1500
37798:    Netto lainanottotarve (-)                                                   -414                  137               6016
37799:    Nettolainanotto (+), nettokuoletukset (-)                                  6 331               -1 251              -6 010
37800: 
37801:    Rahastotalous
37802:    Tulot ilman nettolainanottoa                                               22 848              23 515               23 404
37803:    Menot ilman nettokuoletoksia                                               22 814              22 725               21264
37804:    Nettorahoitustarve (-)                                                         33                 790                2140
37805:    Nettolainanotto (+), nettokuoletukset ( -)                                   -787                   0               -1 250
37806: 
37807:    V altiontalous2>
37808:    Tulot ilman nettolainanottoa ja ylijäämän käyttöä                        204244               202 172             211 003
37809:    Menot ilman nettokuoletoksia                                             204624               202 945             204347
37810:    Nettorahottustarve (-)                                                      -380                 -773               6656
37811: 
37812:    Ylijäämän käyttö                                                                0                1700                1500
37813:    Nettolainanottotarve (-)                                                     -380                  927               8 156
37814:    Nettolainanotto (+), nettokuoletukset (-)                                   5 544               -1 251              -7 260
37815:       1)
37816:            Kassa-arvio.
37817:       2)
37818:            Budjettitalouden ja rahastojen tuloja ja menoja ei voi sellaisinaan laskea yhteen keskinäisten siirtojen vuoksi.
37819: Y 52                                                                  HE 40n999 vp
37820: 
37821:          Kuva 8. Valtiontalouden velka                                         Tässä talousarvioesityksessä ehdotettua me-
37822:                                                                              nojen ja tulojen tasapainoa osoittaa seuraava
37823:        Mrd.mk
37824:        450
37825:                                                                 %            asetelma:
37826:                                                                  90
37827: 
37828:        400                                                       80                                                       mk
37829:        350                                                       70          Tulojen kokonaismäärä,
37830:                                                                              ml. tilinpäätöksen mukainen
37831:        300                                                       60
37832:                                                                              ylijäämä                        198 903 335 000
37833:        250                                                       50          Menot ilman nettokuoletoksia    192 886 907 000
37834:        200                                                       40
37835:                                                                              Ylijäämä                          6 016 428 000
37836:                                                                              Ehdotetut nettokuo letukset       6010 000000
37837:        150                                                       30          Erotus                                6 428 000
37838:        100                                                       20
37839: 
37840:         50                                                       10
37841: 
37842:         0
37843:            90     92       94     96     98'               2000""11
37844:        mMarkkamääräinen o Valwltamäärälnen
37845:          1) Vuoden 2000 velkaa ei ole jaeau valuutla- ja
37846:             markkamääräiseen.
37847: 
37848: 
37849: 
37850: 
37851:   Sen perusteella, mitä edellä on esitetty ja vii-                              että Eduskunta päättäisi hyväksyä oheen
37852: taten tämän esityksen yksityiskohtaisiin perus-                               liitetyn ehdotuksen valtion talousarvioksi vuo-
37853: teluihin ehdotetaan,                                                         delle 2000.
37854: 
37855: 
37856:   Helsingissä 1 päivänä syyskuuta 1999
37857: 
37858: 
37859:                                                             Tasavallan Presidentti
37860: 
37861: 
37862: 
37863:                                                            MARTTI AHTISAARI
37864: 
37865: 
37866: 
37867:                                                                                         Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
37868:                               Valtion talousarvio vuodelle 2000
37869: 
37870: 
37871:                                                           TULOT
37872: 
37873: 
37874:                                                          Osasto 11
37875: 
37876:                                                                                                          mk
37877: 
37878: 11. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT                                                                 165 831000 000
37879: 
37880: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot                                             68 891 000 000
37881:     01. Tulo- ja varallisuusvero ........................................................ .          66 091 000 000
37882:     02. Korkotulojen lähdevero ........................................................ .               750000 000
37883:     03. Perintö- ja lahjavero ............................................................ ..         2 050 000 000
37884: 
37885: 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut                                             57 665 000 000
37886:     01. Arvonlisävero ....................................................................... .      55 280 000 000
37887:     02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero ........................ .                        1 890 000 000
37888:     03. Apteekkimaksut .................................................................... .           495 000 000
37889: 
37890: 08. Valmisteverot                                                                                   28 190 000 000
37891:     01. Tupakkavero ......................................................................... .       3 450000 000
37892:     04. Alkoholijuomavero ............................................................... .           7 350 000000
37893:     05. Virvoitusjuomavero .............................................................. .             190000 000
37894:     07. Polttoainevero ....................................................................... .     17 200 000 000
37895: 2                                                          Osasto 12
37896: 
37897: 10. Muut verot                                                                                          11 050 000 000
37898:     01. Leimavero ............................................................................. .           10000 000
37899:     03. Autovero ............................................................................... .       6 000 000000
37900:     04. Moo~to~~ajoneuvovero .......................................................... .                1 090 000 000
37901:     05. Varatnsurtovero .................................................................... .           2 050 000 000
37902:     06. Arpajaisvero ......................................................................... .           440 000 000
37903:     07. Ajoneuvovero ....................................................................... .           1 270 000 000
37904:     08. Jätevero ................................................................................. .       190 000 000
37905: 
37906: 19. Muut veronluonteiset tulot                                                                             35 000 000
37907:     02. Lästimaksut .......................................................................... .            5 000 000
37908:     08. Öljyjätemaksu ....................................................................... .            20000000
37909:     09. Muut verotulot ...................................................................... .            10 000 000
37910: 
37911: 
37912:                                                            Osasto 12
37913: 
37914: 12. SEKALAISET TULOT                                                                                   26 730 760 000
37915: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala                                                                       9 500000
37916:     99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot                                                            9 500 000
37917: 25. Oikeusministeriön hallinnonala                                                                        480 300 000
37918:     01. Tuomioistuintulot ................................................................. .             175 000 000
37919:     47. Ulosottomaksut ..................................................................... .            230 000 000
37920:     50. Vankeinhoitolaitoksen tulot ................................................. .                    74300 000
37921:     99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot ........................ .                               1 000 000
37922: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala                                                                    722 279 000
37923:     75. Tulot poliisin lupapalveluista ............................................... .                  192 000 000
37924:     90. Rajavartiolaitoksen tulot ....................................................... .                16 000 000
37925:     98. Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat tulot ..................... .                             506 779 000
37926:     99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut tulot ................... .                                7 500 000
37927: 
37928: 27. Puolustusministeriön hallinnonala                                                                        8650 000
37929:     20. T~lot. irtaim~n omaisuuden myynnistä ja vuokrauksesta sekä
37930:         roJalttmaksutsta .................................................................... .               100 000
37931:     21. Puolustusministeriön hallinnonalan metsätalouden tulot ..... .                                      7 500 000
37932:     22. Puolustushallinnon rakennuslaitoksen tulot ......................... .                                 50000
37933:     99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut tulot .................... .                                1 000 000
37934: 
37935: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala                                                                10 847 773 000
37936:     07. Siirto valtion eläkerahastosta ............................................... ..                4900 000 000
37937:     23. Valtiokonttorin tulot ............................................................. .              29 973 000
37938:     25. Vakuutusmaksut vahingon- ym. korvauksista ...................... .                                103 000 000
37939:     28. Kuntien osuudet verotuskustannuksista ............................... .                           544000 000
37940:     29. Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustannuksista ............. .                                  148 000 000
37941:                                                              Osasto 12                                                3
37942: 
37943:     30. Evankelisluterilaisten seurakuntien osuudet verotuskustan-
37944:         nuksista ................................................................................. .         83 000 000
37945:     49. Tullilaitoksen tulot ............................................................... .               52 300 000
37946:     51. Metallirahatulot .................................................................... .              23 000 000
37947:     87. Tulot rahoitusmarkkinoiden vakauttamisesta ....................... .                                 45 000 000
37948:     90. Euroopan unionin traditionaalisten varojen kantopalkkiot .. .                                        94000 000
37949:     98. Takaisinperittävät arvonlisäveropalautukset ........................ .                             4800 000 000
37950:     99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tulot ............... .                                   25 500 000
37951: 
37952: 29. Opetusministeriön hallinnonala                                                                         2393 670 000
37953:     01. Opetusministeriön tulot ........................................................ .                    10 000 000
37954:     43. Ylioppilastutkintolautakunnan tulot ..................................... .                               50000
37955:     70. Opintotukitoiminnan tulot .................................................... .                     113 000 000
37956:     88. Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista                                       2 270000 000
37957:     91. Valtion elokuvatarkastamon tulot ........................................ .                              620 000
37958: 
37959: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala                                                            5 096 585 000
37960:     01. EU :n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta saata-
37961:         vat tulot ................................................................................. .      4093 900 000
37962:     02. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosastosta
37963:         saatavat tulot ......................................................................... .          674000 000
37964:     03. EU:n kalatalouden ohjaamisen rahoitusvälineeltä saatavat tu-
37965:         lot .......................................................................................... .     58 000 000
37966:     04. EU:lta saatavat muut tulot .................................................... .                     6 000 000
37967:     21. Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot ................................. .                               2 680 000
37968:     23. Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulot .......................... .                                36 910 000
37969:     30. Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpailuissa saadusta tu-
37970:         losta ...................................................................................... .       30 000 000
37971:     32. Metsäntutkimuslaitoksen tulot ............................................. .                        17 900 000
37972:     33. Kasvinjalostusmaksut ........................................................... .                    3 900 000
37973:     35. Hirvieläinten metsästysmaksut ............................................. .                        17 000 000
37974:     36. Viehekalastusmaksut ............................................................ .                   10 800 000
37975:     37. Kalastuksenhoitomaksut ....................................................... .                     33 000 000
37976:     39. Riistanhoitomaksut ............................................................... .                 37 895 000
37977:     40. Vesioikeudelliset kalatalousmaksut ..................................... .                            9 000 000
37978:     41. Tenojoen kalastuslupamaksut ............................................... .                         1 200 000
37979:     71. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tulot ........................... .                           45 900 000
37980:     99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut tulot                                              18 500 000
37981: 
37982: 31. Liikenneministeriön hallinnonala                                                                         23133 000
37983:     20. Ajoneuvohallintokeskuksen tulot ......................................... .                            6 000 000
37984:     24. Tielaitoksen sekalaiset tulot ................................................. .                      3 000 000
37985:     30. Merenkulkulaitoksen tulot .................................................... .                      10 400 000
37986:     40. Radanpidon tulot .................................................................. .                  1 000 000
37987:     70. Telehallintokeskuksen tulot .................................................. .                       2 433 000
37988:     99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut tulot ..................... .                                     300 000
37989: 
37990: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala                                                           107120 000
37991:     10. Tulot työvoima- ja elinkeinokeskusten yritysosastojen mak-
37992:         sullisesta palvelutoiminnasta ................................................ .                      11 000 000
37993: 4                                                              Osasto 13
37994: 
37995:       20. Turvatekniikan keskuksen tulot ............................................ .                          8 700 000
37996:       99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan muut tulot ..                                          87 420 000
37997: 
37998: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala                                                              2 019 550 000
37999:     05. Vakuutusvalvontaviraston tulot ........................................... ..
38000:     06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tulot .................... .                                        2 250 000
38001:     08. Kansanterveyslaitoksen tulot ................................................ .                           2 800 000
38002:     09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen tulot                                               13 500 000
38003:     92. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto ...................................... .                            1 930 000 000
38004:     98. Valtionapujen palautukset .................................................... .                         70 000 000
38005:     99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut tulot                                                  1 000 000
38006: 
38007: 34. Työministeriön hallinnonala                                                                                771100 000
38008:      40. Euroopan sosiaalirahastosta saatavat tulot ........................... .                              649 100 000
38009:      70. Palkkaturvamaksujen palautukset ........................................ .                            106 000 000
38010:      99. Työministeriön hallinnonalan muut tulot ............................. .                                16 000 000
38011: 
38012: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala                                                                           24 000 000
38013:     26. Alueellisten ympäristökeskusten tulot .................................. .                               2 800 000
38014:     27. Suomen ympäristökeskuksen tulot ....................................... .                                  100 000
38015:     40. Asuntotoimen tulot ............................................................... .                       300 000
38016:     60. Korvaukset ympäristövahinkojen torjuntatoimista .............. .                                         9 000 000
38017:     99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut tulot ................... .                                     11 800 000
38018: 
38019: 39. Muut sekalaiset tulot                                                                                     4 227100 000
38020:      01. Sakkorahat ............................................................................ .             280 000 000
38021:      02. Valtiolle tilitettävät veronlisäykset ja viivekorot ................. .                               350 000 000
38022:      03. Oikaisurahat .......................................................................... .                 100 000
38023:      04. Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutukset ......... .                                      800 000 000
38024:      05. Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien oikeuksien myyn-
38025:          ti ............................................................................................ .     200 000 000
38026:      07. Valtiolle valtion eläkerahaston ulkopuolella tuloutettavat kor-
38027:          vaukset .................................................................................. .           79 000 000
38028:      09. Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysrahat sekä sosiaaliturva-
38029:          maksut .................................................................................. .              3 000 000
38030:      10. Muut sekalaiset tulot ............................................................ .                    15 000 000
38031:      50. Nettotulot osakemyynnistä ................................................... .                      2 500 000 000
38032: 
38033: 
38034: 
38035:                                                                Osasto 13
38036: 
38037: 13. KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET                                                                         4 235199 000
38038: 
38039: 01. Korkotulot                                                                                                1500199 000
38040:      04. Korot valtion lainoista liikelaitoksille .................................. .                         225 000 000
38041:      05. Korot muista lainoista ·································~························                      75 199 000
38042:                                                         Osasto 15                                             5
38043: 
38044:     07. Korot talletuksista ................................................................. .    1 200 000 000
38045: 
38046: 03. Osinkotulot                                                                                    2400000 000
38047:     01. Osinkotulot                                                                                2 400 000000
38048: 
38049: 05. Valtion liikelaitosten voiton tulootokset                                                       335 000 000
38050:     01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset                                                   335 000 000
38051: 
38052: 
38053: 
38054: 
38055:                                                         Osasto 15
38056: 
38057: 15. LAINAT                                                                                        2106 376 000
38058: 
38059: 01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat                                                           606 376 000
38060:     02. Takaisinmaksut valtion lainoista liikelaitoksille .................. .                       49 403 000
38061:     04. Muiden lainojen lyhennykset ............................................... .               556 973 000
38062: 
38063: 02. Ylijäämän käyttö                                                                              1500 000 000
38064:     01. Ylijäämän käyttö                                                                           1 500 000 000
38065: 
38066: 
38067:                                             Tulojen kokonaismäärä:
38068: 
38069:                                                    198 903 335 000
38070: 6
38071: 
38072:                                                         MENOT
38073: 
38074: 
38075: 
38076:                                                      Pääluokka 21                                    mk
38077: 
38078: 21. TASAVALLAN PRESIDENTTI                                                                         39 540 000
38079: 
38080: 01. Tasavallan Presidentti                                                                           1740 000
38081:     01. Presidentin palkkio ja edustusrahat ...................................... .                 1 540 000
38082:     21. Presidentin käyttövarat ......................................................... .            200 000
38083: 
38084: 02. Tasavallan Presidentin kanslia                                                                 37 800 000
38085:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) ......................................... .                 30 100 000
38086:     27. Eläkkeellä olevien presidenttien menot (arviomääräraha) ... .                               1 100 000
38087:     75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v) ............................... .                    6 600 000
38088: 
38089: 
38090: 
38091:                                                      Pääluokka 22
38092: 
38093: 22. EDUSKUNTA                                                                                     355 293 000
38094: 
38095: 01. Kansanedustajat                                                                                88060 000
38096:     21. Toimintamenot (arviomääräraha)                                                             88 060 000
38097: 
38098: 02. Eduskunnan kanslia                                                                            207 345 000
38099:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) ........................................ ..                202 345 000
38100:     7 4. Eduskunnan lisätilat (siirtomääräraha 3 v) ........................... .                   5 000 000
38101: 
38102: 09. Valtiontilintarkastajat                                                                         8 380 000
38103:     21. Toimintamenot (arviomääräraha)                                                               8 380 000
38104: 
38105: 14. Eduskunnan oikeusasiamies                                                                      15150 000
38106:     21. Toimintamenot (arviomääräraha)                                                              15 150 000
38107: 
38108: 30. Eduskunnan kirjasto                                                                            18 307 000
38109:     21. Toimintamenot (arviomääräraha)                                                              18 307 000
38110: 
38111: 99. Eduskunnan muut menot                                                                          18 051000
38112:     21. ~äyt~~~~at eduskuntaryhmille ryhmäkanslioita varten (ar-
38113:         vtomaararaha) ....................................................................... .     18 051 000
38114:                                                                                                                      7
38115: 
38116:                                                          Pääluokka 23
38117: 
38118: 23. VALTIONEUVOSTO                                                                                        220 323 000
38119: 
38120: 01. Valtioneuvosto                                                                                          21913 000
38121:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) .............................................. .                       19 513 000
38122:     20. Matkat (arviomääräraha) ..................................................... ..                     2 400 000
38123: 
38124: 02. Valtioneuvoston kanslia                                                                                116 260000
38125:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                          102 960 000
38126:     26. Kalastajatorpan vierastalo (siirtomääräraha 2 v) .................. .                                1 400 000
38127:     74. Valtioneuvoston väestönsuoja (siirtomääräraha 3 v) ........... .                                    11 900 000
38128: 
38129: 03. Oikeuskanslerinvirasto                                                                                  12 400 000
38130:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                 12 400 000
38131: 
38132: 27. Poliittisen toiminnan avustaminen                                                                       64 200 000
38133:     50. Puoluetoiminnan tukeminen                                                                           64 200 000
38134: 
38135: 99. Valtioneuvoston muut menot                                                                               5 550 000
38136:     24. Kunniamerkit (arviomääräraha) .......................................... ..                          2 800 000
38137:     26. Suomen sotasurmia vuosina 1914-1922 koskeva tutkimus
38138:         (siirtomääräraha 3 v) ............................................................ .                 1 500 000
38139:     27. Presidentti Urho Kaleva Kekkosen muistomerkki (siirtomää-
38140:         räraha 3 v) ............................................................................. .          1 250 000
38141: 
38142: 
38143: 
38144: 
38145:                                                          Pääluokka 24
38146: 
38147: 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                   3 634 619 000
38148: 
38149: 01. Ulkoasiainhallinto                                                                                     864486 000
38150:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                          823 486 000
38151:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) ............................... .                            30 000 000
38152:     87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen (siirtomääräraha
38153:         3 v) .........................................................................................      11 000 000
38154: 
38155: 30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö                                                                       1820 700 000
38156:     50. Valtionapu Teollisen yhteistyön rahasto Oy: lle (arviomäärä-
38157:         raha) ...................................................................................... .        7 000 000
38158:     66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomääräraha 3 v) ............. .                                1 801 700 000
38159:     67. Taloudellinen, teollinen ja teknologinen yhteistyö kehitys-
38160:         maiden kanssa (arviomääräraha) ......................................... ..                         12 000 000
38161: 8                                                        Pääluokka 25
38162: 
38163: 50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja muiden IVY-
38164:     maiden kanssa                                                                                          181000000
38165:     66. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja muiden IVY-
38166:         maiden kanssa (siirtomääräraha 3 v) .................................... .                         181 000 000
38167: 
38168: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot                                                         768433 000
38169:     01. Euroopan parlamentinjäsenten palkkaukset (arviomäärä-
38170:         raha) ...................................................................................... .       5 000 000
38171:     21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvotteluissa (arvio-
38172:         määräraha) ............................................................................ .            6 800 000
38173:     22. Suomalaisten rauhanturvajoukkojen ylläpitomenot (arvio-
38174:         määräraha) ............................................................................ .          364306 000
38175:     23. Erityisasiantuntijoista aiheutuvat menot (arviomääräraha) .. .                                      29 513 000
38176:     24. ED-puheenjohtajuus (arviomääräraha) ................................. .                              1 000 000
38177:     25. Siviilihenkilöstön osallistuminen kriisinhallintaan (arviomää-
38178:         räraha) ................................................................................... .       36 983 000
38179:     26. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirtomääräraha 2 v) ........ .                                    13 525 000
38180:     50. Eräät valtionavut ................................................................... .              3 655 000
38181:     51. Hädänalaisten Suomen kansalaisten avustaminen ( arviomää-
38182:         räraha) ................................................................................... .          230000
38183:     66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (arviomääräraha) ...... .                                     302 321 000
38184:     67. K~nsain_v.~l.~sen ilmastosopimuksen alaisen yhteistyön menot
38185:         (stirtomäararaha 3 v) ............................................................ .                 5 000 000
38186:     93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha) ......................................... .                           100 000
38187: 
38188: 
38189: 
38190:                                                         Pääluokka 25
38191: 
38192: 25. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                       3137 220 000
38193: 
38194: 01. Ministeriö ja sen yhteydessä toimivat viranomaiset                                                     244 700 000
38195:     21. Oikeusministeriön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                              143 500 000
38196:     22. Eräiden virastojen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                              40000000
38197:     29. Erityismenot (arviomääräraha) ............................................. .                       13 700 000
38198:     51. Eräät valtion maksamat korvaukset ja avustukset (arviomää-
38199:         räraha) ................................................................................... .       47 500000
38200: 
38201: 10. Tuomioistuinlaitos                                                                                    1048120000
38202:     21. Korkeimman oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                             34500 000
38203:     22. Korkeimman hallinto-oikeuden toimintamenot (siirtomäärä-
38204:         raha 2 v) ................................................................................ .        38 300 000
38205:     23. Muiden tuomioistuinten toimintamenot (siirtomäärä-
38206:         raha 2 v) ................................................................................ .       954 320 000
38207:     29. Erityismenot (arviomääräraha) ............................................. .                       21000000
38208:                                                          Pääluokka 26                                                9
38209: 
38210: 30. Oikeusapu                                                                                              311500000
38211:     21. Oikeusaputoimistojen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .                                         128 000 000
38212:     50. M~sut~.~ ~ikeudenkäynti ja eräät muut oikeudenhoitomenot
38213:         (arvtomaaräraha) .................................................................. .              183 500 000
38214: 
38215: 40. Syyttäjä- ja ulosottolaitos                                                                            563 000000
38216:     21. Syyttäjä- ja ulosottolaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha
38217:         2 v) .........................................................................................     563 000000
38218: 
38219: 50. Vankeinhoitolaitos                                                                                     873400000
38220:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                          691 200 000
38221:     50. Kriminaalihuollon korvaukset ja avustukset (siirtomääräraha
38222:         2 v) .........................................................................................      68 800000
38223:     74. Uudisrakennuksetja perusparannukset (siirtomääräraha 3 v)                                          113 400 000
38224: 
38225: 70. Vaalimenot                                                                                              96 500 000
38226:     21. Vaalimenot (arviomääräraha)                                                                         96 500000
38227: 
38228: 
38229: 
38230:                                                          Pääluokka 26
38231: 
38232: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                   7 042 476 000
38233: 
38234: 01. Sisäasiainministeriö                                                                                   113 383 000
38235:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                113 383 000
38236: 
38237: 02. Ulkomaalaisvirasto                                                                                      33 000000
38238:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                 33 000000
38239: 
38240: 05. Lääninhallitukset                                                                                      256 766 000
38241:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                256 766 000
38242: 
38243: 06. Rekisterihallinto                                                                                      157 838000
38244:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                157 838 000
38245: 
38246: 07. Kihlakunnat                                                                                            233 382 000
38247:     21. Kihlakunnanvirastojen yhteiset toimintamenot (siirtomäärä-
38248:         raha 2 v) ................................................................................ .       233 382 000
38249: 
38250: 75. Poliisitoimi                                                                                          3135 050000
38251:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                         2 815 050 000
38252:     70. Viranomaisradioverkon rakentaminen ja käyttö (siirtomäärä-
38253:         raha 3 v) ................................................................................ .       320 000 000
38254: 10                                                        Pääluokka 27
38255: 
38256: 
38257: 
38258: 80. Pelastustoimi                                                                                             126 227 000
38259:      21. Pelastustoimen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........... .                                      92 927 000
38260:      22. Erityismenot (arviomääräraha) ............................................ ..                          7 200000
38261:      31. Valtionosuudet (siirtomääräraha 2 v) .................................. ..                            26 100 000
38262: 
38263: 90. Rajavartiolaitos                                                                                         992600000
38264:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .................................. ..                           941100 000
38265:      70. Ilma- ja vartioalusten hankinta (siirtomääräraha 3 v) .......... .                                   44000 000
38266:      74. Rakentaminen (siirtomääräraha 3 v) .................................... .                             7 500 000
38267: 
38268: 97. Avustukset kunnille                                                                                     1338 800 000
38269:      31. Kuntien yleinen valtionosuus, verotuloihin perustuvat tasauk-
38270:          set ja siirtymätasaukset (arviomääräraha) ............................ .                           1 012 000 000
38271:      32. Kuntien yhdistymisavustukset ja kuntajako (arviomäärä-
38272:          raha) ...................................................................................... .          500 000
38273:      34. Kuntien harkinnanvarainen rahoitusavustus ........................ .                                300 000000
38274:      35. Valtion korvaus edunvalvontapalvelujen tuottamisesta (arvio-
38275:          määräraha) ............................................................................ .             16 300 000
38276:      80. Korkotuet ja velkojen vakautuslainat kunnille (arviomäärära-
38277:          ha) ......................................................................................... .       10 000 000
38278: 
38279: 98. Alueiden kehittäminen                                                                                    655 430 000
38280:      43. Maakunnan kehittämisraha (siirtomääräraha 3 v) ................ .                                    32 500 000
38281:      61. EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehitysohjelmiin sekä
38282:          yhteisöaloitteisiin (arviomääräraha) ..................................... .                        590 930 000
38283:      62. EU:n rakennerarahastojen valtion rahoitusosuus sisäasiainmi-
38284:          nisteriön osalta (arviomääräraha) ........................................ ..                        32 000 000
38285: 
38286: 
38287: 
38288: 
38289:                                                           Pääluokka 27
38290: 
38291: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                      9 807 673 000
38292: 
38293: 01. Puolustusministeriö                                                                                      314150 000
38294:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .................................. ..                            53 150 000
38295:      22. Kiinteistövarallisuuden omistajuudesta ja hallinnoinnista ai-
38296:           heutuvat menot (siirtomääräraha 2 v) .................................. ..                           6 000 000
38297:      7 4. Uudisrakennukset ja perusparannukset (siirtomääräraha 3 v)                                         243 500 000
38298:      87. Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (siirtomääräraha 2 v)                                            11 500 000
38299: 
38300: 10. Puolustusvoimat                                                                                         9 315 573 000
38301:      16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomääräraha 3 v) ............ .                                  3 700 000 000
38302:      21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ...... .                                      5 615 573 000
38303:                                                          Pääluokka 28                                                 11
38304: 
38305: 
38306: 
38307: 
38308: 30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta                                                                  168000000
38309:     22. YK:nja ET~Jin ~~.u~anturvaamistoiminnan kalusto- ja hallin-
38310:         tomenot (arvtomaararaha) .................................................... .                      159 000 000
38311:     24. Kansainvälisen puolustuspoliittisen yhteistyön menot (arvio-
38312:         määräraha) ............................................................................ .              9 000 000
38313: 
38314: 99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot                                                              9 950 000
38315:     40. Lapuan.pa~.~.u~atehtaan onnettomuuden tapaturmakorvauk-
38316:         set (arvtomaararaha) ............................................................. .                     350 000
38317:     50. Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tukeminen .................. .                                      9 500 000
38318:     93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha) ......................................... .                             100 000
38319: 
38320: 
38321: 
38322: 
38323:                                                          Pääluokka 28
38324: 
38325: 28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                 29 672 858 000
38326: 
38327: 01. Valtiovarainministeriö                                                                                  134 000 000
38328:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                 134000 000
38329: 
38330: 03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus                                                                     18400 000
38331:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                  18 400 000
38332: 
38333: 05. Valtiokonttori                                                                                          221950 000
38334:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                           220 450 000
38335:     22. Valtion eläkelautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha
38336:         2 v) .........................................................................................         1 500 000
38337: 
38338: 07. Valtion maksamat eläkkeet ja korvaukset                                                               14 671 650 000
38339:     05. ~aki~~i~~t eläkkeet, perhe-eläkkeet sekä kuntoutustuet (ar-
38340:         vtomaararaha) ....................................................................... .           14 105 000 000
38341:     06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha) ............................... .                             117 550 000
38342:     07. Muut eläkemenot (arviomääräraha) ..................................... .                             263 000 000
38343:     50. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingonkorvaukset (arvio-
38344:         määräraha) ............................................................................ .           186 100 000
38345: 
38346: 10. Valtiontalouden tarkastusvirasto                                                                         42 500 000
38347:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                  42 500 000
38348: 
38349: 18. Verohallinto                                                                                           1680 000 000
38350:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                1 680 000 000
38351: 12                                                        Pääluokka 28
38352: 
38353: 
38354: 
38355: 39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle                                                                 932000000
38356:      30. Ahvenanmaan tasoitusmaksu (arviomääräraha) ................... .                                 888 000 000
38357:      31. Verohyvitys (arviomääräraha) .............................................. .                     40 000 000
38358:      40. Arpajaisveron tuoton palauttaminen Ahvenanmaan maakun-
38359:          nalle (arviomääräraha) .......................................................... .                 4000000
38360: 
38361: 40. Tullilaitos                                                                                           556185 000
38362:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                              556 185 000
38363: 
38364: 52. Tilastokeskus                                                                                         202 000000
38365:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                              202 000000
38366: 
38367: 80. Hallinnon uudistaminen ja eräät henkilöstöhallinnon tuki-
38368:     toimenpiteet                                                                                           55 900 000
38369:      20. Kehittämis- ja koulutustoiminta (siirtomääräraha 2 v) ..........                                   13 000 000
38370:      21. Henkilöstön sopeuttamisen tukeminen (siirtomääräraha 2 v)                                           1 000 000
38371:      23. Työsuojelun edistäminen (siirtomääräraha 2 v) .................. ..                                 5 000000
38372:      24. VEL-perusteinen ja varhaiskuntoutustoiminta (siirtomäärära-
38373:          ha 2 v) .................................................................................. ..     15 000 000
38374:      25. Valtion henkilöstöjärjestelyt (siirtomääräraha 2 v) .............. .                              16 000 000
38375:      26. ED-puheenjohtajuus ............................................................ ..                 4000 000
38376:      60. Valt.ion~.~~~s koulutus- ja erorahastosta johtuvista menoista
38377:          (arv1omaararaha) .................................................................. .               1 900 000
38378: 
38379: 81. Eräät hallinnonaloittain jakamattomat menot                                                          3 752 988 000
38380:      01. Eur?op~~. ~~ionin kansallisten asiantuntijoiden palkkaukset
38381:          (arv1omaararaha) .................................................................. .              7 000 000
38382:      02. Erä~t m~~t_palkat ja virkasuhteen ehtoja koskevat päätökset
38383:          (arv1omaararaha) .................................................................. .               1 000 000
38384:      22. Nettobudjetoitujen virastojen toiminnan kehittäminen (siirto-
38385:          määräraha 3 v) ..................................................................... ..             3 888 000
38386:      23. Arvonlisäveromenot (arviomääräraha) ................................. .                         3 700 000 000
38387:      24. Kehitysyhteistyöstä ja lähialueyhteistyöstä aiheutuvat arvon-
38388:          lisäveromenot (arviomääräraha) ........................................... .                      40 000 000
38389:      95. Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita varten talousar-
38390:          vioon ei ole erikseen merkitty määrärahaa (arviomääräraha)                                            100 000
38391:      96. Edeltä arvaamattomat tarpeet ............................................... .                      1 000 000
38392: 
38393: 82. Korvaukset rahastoille ja rahoituslaitoksille                                                         445 345 000
38394:      41. Takauskorvaukset eläkekassa Tuelie (arviomääräraha)                                               19 000 000
38395:      44. Isäntämaakorvaus Pohjoismaiden Investointipankille ......... .                                    21 345 000
38396:      60. Suomen itsenäisyyden juhlarahaston toiminnan rahoitta-
38397:          minen .................................................................................... .       5 000 000
38398:      63. Korvaus valtion vakuusrahastolle lainojen ja takausten hoito-
38399:          menoihin (siirtomääräraha 3 v) ............................................ .                    400 000 000
38400:                                                         Pääluokka 29                                               13
38401: 
38402: 
38403: 
38404: 84. Kansainväliset rahoitusosuudet                                                                        19 640000
38405: 
38406:     66. Kansainvälisille rahoituslaitoksille annettujen sitoumusten lu-
38407:         nastaminen (arviomääräraha) ............................................... .                       1 500 000
38408: 
38409:     68. Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ympäristörahoitusyhti-
38410:         ön pääomasta (arviomääräraha) ............................................ .                        6 650 000
38411: 
38412:     88. Osuus Pohjoismaiden Investointipankin peruspääoman korot-
38413:         tamisesta (arviomääräraha) ................................................... .                    8 990 000
38414: 
38415:     89. Suomen osuus Kansainvälisen investointitakuulaitoksen pe-
38416:         ruspääoman korottamisesta (arviomääräraha) ...................... .                                2 500 000
38417: 
38418: 90. Suomen maksuosuudet Euroopan unionille                                                              6 915 000000
38419:     66. Maksut Euroopan unionille (arviomääräraha)                                                      6 915 000 000
38420: 
38421: 99. Muut valtiovarainministeriön hallinnonalan menot                                                      25 300000
38422:     63. Verosta vapautuksen johdosta takaisin maksetut verot (arvio-
38423:         määräraha) ............................................................................ .         22 000 000
38424:     95. Valtion saatavien turvaaminen (arviomääräraha) ................. .                                   300 000
38425:     96. Hallin~on k~.~i~!ämiskeskuksen kiinteistömenojen korvaami-
38426:         nen (surtomaararaha 2 v) ...................................................... .                   3 000 000
38427: 
38428: 
38429: 
38430: 
38431:                                                        Pääluokka 29
38432: 
38433: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                    27 787 381 000
38434: 
38435: 01. Opetusministeriö                                                                                     204 207 000
38436:     10. Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja kunnossapito (siirto-
38437:         määräraha 3 v) ...................................................................... .            9 326 000
38438:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                        104 914 000
38439:     22. Kehittämistoiminta (siirtomääräraha 3 v) ............................. .                          17 300 000
38440:     26. Eräät kopiointi- ja tallennuskorvaukset ................................ .                        23 100 000
38441:     50. Eräät avustukset .................................................................... .            2 967 000
38442:     62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoitusosuus opetusministe-
38443:         riön osalta (arviomääräraha) ................................................. .                  46 600 000
38444: 
38445: 05. Kirkollisasiat                                                                                        10 504 000
38446:     21. Ortodoksisen kirkollishallituksen toimintamenot (siirtomää-
38447:         räraha 2 v) ............................................................................. .        8 204000
38448:     50. Eräät avustukset .................................................................... .            2 300 000
38449: 
38450: 
38451: 3 292084R
38452: 14                                                        Pääluokka 29
38453: 
38454: 07. Opetushallitus                                                                                           101995 000
38455:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                 101 995 000
38456: 
38457: 
38458: 08. Kansainvälinen yhteistyö                                                                                  91643 000
38459:      22. Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toimintamenot (siirto-
38460:          määräraha 2 v) ...................................................................... .               4178 000
38461:      25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (siirtomääräraha 2 v) ..... .                                      43 065 000
38462:      50. Eräät avustukset .................................................................... .              29 500000
38463:      66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (arviomäärära-
38464:          ha) ......................................................................................... .      14 900 000
38465: 
38466: 10. Yliopisto-opetus ja -tutkimus                                                                          6123 741000
38467:      21. Yliopistojen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............... .                                5 570 815 000
38468:      22. Yliopistolaitoksen yhteiset menot (siirtomääräraha 3 v) ...... .                                    156 587 000
38469:      23. Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen toimintamenot
38470:          (siirtomääräraha 2 v) ............................................................ .                42 740 000
38471:      24. Harjoittelukoulujen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                            353 599 000
38472: 
38473: 20. Ammattikorkeakouluopetus                                                                               1459 873 000
38474:      25. Ammattikorkeakoulujen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v)                                            20 399 000
38475:      30. Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja yksityisten ammatti-
38476:          korkeakoulujen käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                                               1 439 474 000
38477: 
38478: 40. Yleissivistävä koulutus                                                                                8104 820 000
38479:      21. Valtion yleissivistävän koulutuksen toimintamenot (siirto-
38480:          määräraha 2 v) ...................................................................... .            217 414 000
38481:      25. Yleissivistävän koulutuksen kehittäminen (siirtomääräraha
38482:          2 v) .........................................................................................       10 128 000
38483:      30. Valtionosuus ja -avustus yleissivistävän koulutuksen käyttö-
38484:          kustannuksiin (arviomääräraha) ........................................... .                      7 337 228 000
38485:      34. Valtionosuus yleissivistävien ja ammatillisten oppilaitosten
38486:          sekä ammattikorkeakoulujen perustamiskustannuksiin (siirto-
38487:          määräraha 3 v) ...................................................................... .            430 000 000
38488:      35. ":leis~~."~.stävän koulutuksen valtionosuuksien loppuerät (ar-
38489:          vtomaararaha) ....................................................................... .            106 950 000
38490:      51. Valtionavustus järjestöille .................................................... .                   3 100 000
38491: 
38492: 60. Ammatillinen koulutus                                                                                  2 808 786 000
38493:      21. Valtion ammatillisen koulutuksen toimintamenot (siirtomää-
38494:          räraha 2 v) ............................................................................. .        130 131 000
38495:      24. Työssäoppiminen ja harjoittelutoiminta (siirtomäärä-
38496:          raha 2 v) ................................................................................ .        18 000 000
38497:      25. Ammatillisen koulutuksen kehittäminen (siirtomäärä-
38498:          raha 2 v) ................................................................................ .        11 546 000
38499:      30. Valtionosuus ja -avustus ammatillisen koulutuksen käyttö-
38500:          kustannuksiin (arviomääräraha) ........................................... .                      1 893 521 000
38501:                                                         Pääluokka 29                                              15
38502: 
38503:     31. Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen (arviomääräraha)                                            637 338 000
38504:     35. Ammatillisen koulutuksen valtionosuuksien loppuerät (arvio-
38505:         määräraha) ............................................................................ .        105 550 000
38506:     37. Valtionavustus kiinteistöjen hankintaan (siirtomäärä-
38507:         raha 3 v) ................................................................................ .       3 700 000
38508:     87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v) ........................ .                            9 000000
38509: 
38510: 69. Ammatillinen lisäkoulutus ja vapaa sivistystyö                                                      1625 765 000
38511:     21. Opetusalan koulutuskeskuksen toimintamenot (siirtomäärära-
38512:         ha 2 v) ................................................................................... .      2 000 000
38513:     22. Opetustoimen henkilöstökoulutus (siirtomääräraha 2 v) ...... .                                    45 550000
38514:     25. Aikuiskoulutuksen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) ....... .                                    21 600 000
38515:     30. Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökustannuksiin (arvio-
38516:         määräraha) ............................................................................ .        372 660 000
38517:     32. Valtionavustus maksullisena palvelutoimintana järjestettä-
38518:         vään ammatilliseen koulutukseen (arviomääräraha) ............ .                                  160 000 000
38519:     33. Ammatillinen lisäkoulutus (siirtomääräraha 2 v) ................. .                              500 775 000
38520:     35. Aikuiskoulutuksen loppuerät (arviomääräraha) ................... .                                48 400000
38521:     50. Valtionosuus kansanopistojen käyttökustannuksiin (arvio-
38522:         määräraha) ............................................................................ .        264 888 000
38523:     51. Valtionosuus ammatillisten erikoisoppilaitosten käyttökus-
38524:         tannuksiin (arviomääräraha) ................................................. .                   70 752 000
38525:     52. Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuksen perustaruiskus-
38526:         tannuksiin (siirtomääräraha 3 v) .......................................... ..                    15 000 000
38527:     53. Valtionavustus järjestöille .................................................... .                42 340 000
38528:     55. Valtionosuus opintokeskusten käyttökustannuksiin (arvio-
38529:         määräraha) ............................................................................ .         66 034000
38530:     56. Valtionosuus kesäyliopistojen käyttökustannuksiin (arvio-
38531:         määräraha) ............................................................................ .         15 766 000
38532: 
38533: 70. Opintotuki                                                                                          3 932 371000
38534:     22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toimintamenot (siir-
38535:         tomääräraha 2 v) ................................................................... .              3 971 000
38536:     52. Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki (arviomääräraha)                                        130 000 000
38537:     55. Opintoraha ja asumislisä (arviomääräraha) .......................... .                          3 482 000 000
38538:     56. Aikuisopintoraha (arviomääräraha) ...................................... .                         80 000 000
38539:     57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (arviomääräraha) ...... .                                    100 000 000
38540:     58. Avustus tilakustannusten korvaamiseen ............................... .                             6 400 000
38541:     59. Lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden kou-
38542:         lumatkatuki (arviomääräraha) .............................................. .                    130 000 000
38543: 
38544: 88. Tiede                                                                                               1016 535 000
38545:     21. Suomen Akatemian toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                             139 800 000
38546:     22. Arkistolaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ......... .                                  69 840 000
38547:     23. Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen toimintamenot (siir-
38548:         tomääräraha 2 v) ................................................................... .            13 300 000
38549:     24. Varastokirjaston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ......... .                                   7 080 000
38550:     25. Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen (siirtomäärä-
38551:         raha 2 v) ................................................................................ .       2 370 000
38552: 16                                                        Pääluokka 29
38553: 
38554:      50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat (siirto-
38555:          määräraha 3 v) ...................................................................... .            282 170 000
38556:      53. Veikkau~senJ~ ~aha-arpajaisten voittovarat tieteen tukemi-
38557:          seen (arv1omaararaha) .......................................................... .                 443 700000
38558:      54. Eräät avustukset .................................................................... .              5 775 000
38559:      66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (arviomäärära-
38560:          ha) ......................................................................................... .     52 500 000
38561: 
38562: 90. Taide ja kulttuuri                                                                                     1724 352000
38563:      21. Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimikuntien toimintame-
38564:          not (siirtomääräraha 2 v) ..................................................... ..                   6 200 000
38565:      22. Valtion taidemuseon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .. .                                        84 765 000
38566:      23. Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot (siirtomääräraha
38567:          2 v) .........................................................................................      11 997 000
38568:      24. Museoviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........... .                                     76 481 000
38569:      25. Näkövammaisten kirjaston toimintamenot (siirtomääräraha
38570:          2 v) .........................................................................................      25 747 000
38571:      26. Suomen elokuva-arkiston toimintamenot (siirtomääräraha
38572:          2 v) .........................................................................................      14 717 000
38573:      27. Valtion elokuvatarkastamon toimintamenot (siirtomääräraha
38574:          2 v) .........................................................................................       2 800 000
38575:      30. Valtionosuudet ja -avustukset yleisten kirjastojen käyttökus-
38576:          tannuksiin (arviomääräraha) ................................................. .                     22 752 000
38577:      31. Valtionosuus ja -avustus teattereiden ja orkestereiden käyttö-
38578:          kustannuksiin (arviomääräraha) ........................................... .                        21 786 000
38579:      32. Valtionosuudet ja -avustukset museoille (arviomääräraha) ..                                          9 133 000
38580:      33. Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuuritoimintaan (arvio-
38581:          määräraha) ............................................................................ .            3 886 000
38582:      34. Valt.ion~~_u?,s yleisten kirjastojen perustaruiskustannuksiin
38583:          (arv1omaararaha) .................................................................. .               36 000 000
38584:      35. Kulttuuritoimen valtionosuuksien loppuerät (arviomäärä-
38585:          raha) ...................................................................................... .      12 500 000
38586:      36. Avustus Kulttuurikaupunki 2000 -hankkeelle (siirtomäärära-
38587:          ha 3 v) ................................................................................... .       15 000 000
38588:      40. Korvaus Suomenlinnan Liikenne Oy:lle (arviomääräraha) .. .                                           1 500 000
38589:      50. Eräät avustukset (siirtomääräraha 3 v) ................................. .                          18 350 000
38590:      51. Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja kääntäjille (arviomäärä-
38591:          raha) ...................................................................................... .       9 450000
38592:      52. Veikkau~sen)~ ~aha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemi-
38593:          seen (arv1omaararaha) .......................................................... .                1 253 500 000
38594:      53. Valtionavustus tilakustannuksiin .......................................... .                        67 688 000
38595:      70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) .............................. .                             11 500 000
38596:      72. Valtion taidemuseon kokoelmien kartuttaminen (siirtomäärä-
38597:          raha 3 v) ................................................................................ .         3 500000
38598:      75. Perusparannukset ja talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)                                          15 000 000
38599:      95. Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat menot (arviomää-
38600:          räraha) ................................................................................... .          100 000
38601: 
38602: 98. Liikuntatoimi                                                                                           461188 000
38603:      50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat urheilun ja liikun-
38604:          takasvatustyön tukemiseen (arviomääräraha) ...................... .                                455 999 000
38605:                                                           Pääluokka 30                                                17
38606: 
38607:      52. Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuksille                                                            5 189 000
38608: 
38609: 99. Nuorisotyö                                                                                               121601000
38610:      50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat nuorisonkasva-
38611:          tustyön tukemiseen (arviomääräraha) .................................. .                            116 801 000
38612:      51. Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen (siirtomäärä-
38613:          raha 2 v) ................................................................................ .          4 800000
38614: 
38615: 
38616: 
38617: 
38618:                                                           Pääluokka 30
38619: 
38620: 30. MAA- JA METSÄ TALOUSMINISTERIÖN
38621:     HALLINNONALA                                                                                          13 213 309 000
38622: 
38623: 01. Maa- ja metsätalousministeriö ja työvoima- ja elinkeino-
38624:     keskusten maaseutuosastot                                                                                164 000000
38625:      21. Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenot (siirtomäärä-
38626:          raha 2 v) ................................................................................ .        150 000 000
38627:      22. Tietojärjestelmien kehittäminen (siirtomääräraha 2 v)                                                14 000 000
38628: 
38629: 02. Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus                                                         58 000 000
38630:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                             58 000 000
38631: 
38632: 03. Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta                                                                     3 000 000
38633:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                             3 000 000
38634: 
38635: 04. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot                                                   73 600 000
38636:     25. Eläinlääkintähuolto (arviomääräraha) .................................. .                              6 500 000
38637:     26. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomääräraha 2 v) ................... .                                  13 000 000
38638:     27. Yhteistutkimukset (siirtomääräraha 3 v) .............................. .                              39 000 000
38639:     66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (arviomääräraha)                                                 15 100 000
38640: 
38641: 12. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki                                                                       9 522 000 000
38642:      41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (siirtomääräraha
38643:          2 v) .........................................................................................     3 500 000 000
38644:      43. EU-tulotuki (arviomääräraha) .............................................. .                      2172 000 000
38645:      44. Satovahinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 3 v) ............. .                                      20 000 000
38646:      45. Maatalouden ympäristötuki (siirtomääräraha 2 v) ............... .                                  1 287 000 000
38647:      46. Luonnonhaittakorvaus (arviomääräraha) ............................. .                              2 543 000 000
38648: 
38649: 13. Maataloustuotteiden                   markkinointi             ja     tuotannon            tasa-
38650:     painottaminen                                                                                            804 300 000
38651:      41. Maataloustuotannon tasapainottamismenot (siirtomääräraha
38652:          3 v) .........................................................................................        2 000 000
38653: 18                                                      Pääluokka 30
38654: 
38655:      42. Luopumiskorvaukset (arviomääräraha) ................................ .                        430000 000
38656:      47. Maataloustuotannon lopettamistuet, pellonmetsitystuki sekä
38657:          hunajantuotannon ja markkinoinnin kehittäminen (siirtomää-
38658:          räraha 2 v) ............................................................................. .   361 000 000
38659:      48. ~utar:hataloud~n erityistoimenpiteet (arviomääräraha) ...... .                                  2 800 000
38660:      60. Surto mterventtorahastoon ................................................... .                 8 500 000
38661: 
38662: 14. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen                                                564 000 000
38663:      43. Maaseudun kehittäminen (siirtomääräraha 3 v) ................... .                             20 000 000
38664:      48. Puutarhayritysten korkoavustus (siirtomääräraha 2 v) ......... .                                6 000 000
38665:      49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (arviomääräraha) .. .                                    160 000 000
38666:      61. EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja maaseudun raken-
38667:          netoimenpiteisiin (arviomääräraha) ...................................... .                   243 000 000
38668:      62. Valtion rahoitusosuus EU :n osaksi rahoittamasta maaseudun
38669:          kehittämisestä (arviomääräraha) ........................................... .                 135 000 000
38670: 
38671: 15. Muut maatalouden menot                                                                             133 768 000
38672:      40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittämiseen (siirto-
38673:          määräraha 3 v) ...................................................................... .        65 900000
38674:      41. Eräät korvaukset (arviomääräraha) ...................................... .                      9 168 000
38675:      44. Hevostalouden edistäminen vedonlyönnistä hevoskilpailuissa
38676:          kertyvillä varoilla (arviomääräraha) ..................................... .                   25 000 000
38677:      45. Valtionapu 4H-toimintaan .................................................... .                24200000
38678:      47. Kasvinjalostustoiminnan edistäminen (arviomääräraha) ..... .                                    4500 000
38679:      48. Poikk~~ksel~.i.~t~n tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaami-
38680:          nen (surtomaararaha 2 v) ...................................................... .               5 000 000
38681: 
38682: 21. Maatalouden tutkimuskeskus                                                                         149 785 000
38683:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                     146 860 000
38684:      22. Torjunta-ainetarkastukset (arviomääräraha) ......................... .                          2 225 000
38685:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) ............................... .                          600 000
38686:      77. Maa- ja vesirakennustyöt (siirtomääräraha 3 v) ................... .                              100 000
38687: 
38688: 22. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos                                                            14 372000
38689:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                            14 372 000
38690: 
38691: 23. Kasvintuotannon tarkastuskeskus                                                                     60 500 000
38692:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                            60 500 000
38693: 
38694: 25. Siemenperunakeskus                                                                                    976 000
38695:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                        576 000
38696:      22. Tutkimus- ja vienninedistämismenot (siirtomääräraha 2 v) ..                                      400000
38697: 
38698: 31. Metsätalouden edistäminen ja valvonta                                                              613 800 000
38699:      24. Eräät metsätalouden yhteiskunnalliset palvelut ja yleinen uit-
38700:          toväylätuki (siirtomääräraha 3 v) ......................................... .                  23 000 000
38701:      25. Metsäpuiden siemenhuolto ................................................... .                  4900 000
38702:                                                          Pääluokka 30                                              19
38703: 
38704:     42. Valtionapu metsätalouden edistämis- ja valvontaorganisaati-
38705:         oille ....................................................................................... .   235 000 000
38706:     43. Eräät korvaukset (arviomääräraha) ...................................... .                          1 900 000
38707:     44. Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen (siirtomäärä-
38708:         raha 3 v) ................................................................................ .      320 000 000
38709:     45. Metsäluonnon hoidon edistäminen (siirtomääräraha 3 v) .... .                                       15 000 000
38710:     50. Eräät metsätalouden valtionavut .......................................... .                       12 000 000
38711:     83. Lainat puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen (siirtomää-
38712:         räraha 3 v) ............................................................................. .         2 000000
38713: 
38714: 
38715: 32. Metsäntutkimuslaitos                                                                                  201523 000
38716:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                         198 373 000
38717:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) ............................... .                            2 500 000
38718:     77. Metsien perusparannukset (siirtomääräraha 3 v) .................. .                                   650 000
38719: 
38720: 41. Kala-, riista- ja porotalous                                                                          231379 000
38721:     25. Kalakannan hoitovelvoitteet (arviomääräraha) .................... .                                 9 000 000
38722:     40. Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen (siirtomääräraha
38723:         2 v) .........................................................................................     37 941 000
38724:     41. Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen (arvio-
38725:         määräraha) ............................................................................ .          17 000 000
38726:     42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen (siirto-
38727:         määräraha 2 v) ...................................................................... .            11 000 000
38728:     43. Porotalouden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) .................. .                                 8 800 000
38729:     44. Tenojoen kalastuslupamaksut ja viehekalastusmaksut (arvio-
38730:         määräraha) ............................................................................ .          13 625 000
38731:     45. Kalatalouden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) .................. .                                37 513 000
38732:     62. Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja rakennepolitiikan
38733:         edistäminen (siirtomääräraha 3 v) ........................................ .                       92 000 000
38734:     77. Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushankkeet (siirto-
38735:         määräraha 3 v) ...................................................................... .             4500 000
38736: 
38737: 42. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos                                                                 89 037 000
38738:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                          79 237 000
38739:     24. Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta (siirtomääräraha 3 v)                                           7 200 000
38740:     7 4. K~lanvi~j~l~laitosten ja tutkimusasemien perusparannukset
38741:          (snrtomaararaha 3 v) ............................................................ .                2 600 000
38742: 
38743: 51. Vesivarojen käyttö ja hoito                                                                           147 500 000
38744:     22. Vesivarojen käytön ja hoidon menot (siirtomääräraha 2 v) ..                                        29 000 000
38745:     30. Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotuki (arviomäärä-
38746:         raha) ...................................................................................... .     22 000 000
38747:     31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin (siirto-
38748:         määräraha 3 v) ...................................................................... .            15 000 000
38749:     43. Eräät valtion maksettavaksi määrätyt korvaukset (arviomää-
38750:         räraha) ................................................................................... .       2 500 000
38751:     77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomääräraha 3 v) .................. .                              79 000 000
38752: 20                                                       Pääluokka 31
38753: 
38754: 61. Maanmittauslaitos                                                                                     258 950 000
38755:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                        244950000
38756:      80. Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat menot (arvio-
38757:          määräraha) ............................................................................ .          14 000 000
38758: 
38759: 62. Geodeettinen laitos                                                                                    15 400 000
38760:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                15 400 000
38761: 
38762: 
38763: 71. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos                                                                   107 419 000
38764:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                         72 750 000
38765:      22. Lihantarkastustoiminnan toimintamenot (siirtomäärä-
38766:          raha 2 v) ................................................................................ .      20 669 000
38767:      28. Rokotteet ja seerumit (arviomääräraha) ............................... .                          14 000 000
38768: 
38769: 
38770:                                                          Pääluokka 31
38771: 
38772: 31. LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                    7 260970 000
38773: 
38774: 01. Liikenneministeriö                                                                                    116400 000
38775:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                         72 700 000
38776:      22. Tutkimus ja kehittäminen (siirtomääräraha 3 v) .................. .                               43 700000
38777: 
38778: 24. Tielaitos                                                                                           4121000 000
38779:      21. Perustienpito (siirtomääräraha 2 v) ...................................... .                    3 030 000 000
38780:      77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) ..................... .                              691 000 000
38781:      79. Tieverkonjälkirahoitus-ja kokonaisrahoitushankkeet (siirto-
38782:          määräraha 3 v) ...................................................................... .          240 000 000
38783:      87. T.iela~~ l!,lukaiset maa-alueiden hankinnat ja korvaukset (ar-
38784:          vtomaararaha) ....................................................................... .          160 000 000
38785: 
38786: 25. Tienpidon valtionavut                                                                                  36 000000
38787:      50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossapitoon ja parantami-
38788:          seen (siirtomääräraha 3 v) .................................................... .                 36 000 000
38789: 
38790: 30. Merenkulkulaitos                                                                                      207 000 000
38791:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                         58 100 000
38792:      70. Alusten hankinta (siirtomääräraha 3 v) ................................ .                        131 000 000
38793:      77. Väyläverkon kehittäminen (siirtomääräraha 3 v) ................. .                                17 500 000
38794:      87. Maa- ja vesialueiden hankinta (arviomääräraha) ................. .                                   400 000
38795: 
38796: 32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen                                                         165 320 000
38797:      31. Kauppa- ja teollisuussatamien rakentamisen korkotuki (siirto-
38798:          määräraha 2 v) ...................................................................... .              200 000
38799:                                                           Pääluokka 32                                               21
38800: 
38801: 
38802:       40. Lastialusten hankintojen tukeminen (arviomääräraha)                                                27 000000
38803:       41. Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon merkittyjen alus-
38804:           ten kilpailuedellytysten turvaaminen (arviomääräraha) ....... .                                   132 000 000
38805:       44. Saaristoliikenteen avustaminen ............................................ .                       1 120 000
38806:       50. Lästimaksuista suoritettavat avustukset (arviomääräraha)                                            5 000000
38807: 
38808: 40. Ratahallintokeskus                                                                                     1841 000 000
38809:       21. Perusradanpito (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                       1 353 000 000
38810:       77. Rataverkon kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) ................... .                                284000000
38811:       78. Helsinki-Leppävaara kaupunkiradan rakentaminen (siirto-
38812:           määräraha 3 v) ...................................................................... .           200 000000
38813:       87. Rataverkon maa-alueiden hankinnat ja korvaukset (arviomää-
38814:           räraha) ................................................................................... .       4000000
38815: 
38816: 52. Ilmaliikenteen korvaukset ja valtionavut                                                                 32 200 000
38817:     41. Valtionapu eräiden lentopaikkojen rakentamiseen ja ylläpi-
38818:         toon ....................................................................................... .        5 000 000
38819:     43. Korvaus llmailulaitokselle valmiustehtävistä ...................... .                                27 200000
38820: 
38821: 60. Joukkoliikenteen palvelujen ostot, korvaukset ja tuet                                                   475 000 000
38822:       42. Valtionavustus koulutuksesta .............................................. ..                     13 000 000
38823:       63. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittäminen (siirtomää-
38824:           räraha 3 v) ............................................................................. .       462 000000
38825: 
38826: 72. Viestinnän korvaukset ja avustukset                                                                      75 000 000
38827:       42. Sanomalehdistön tuki ........................................................... .                 75 000 000
38828: 
38829: 80. Ilmatieteen laitos                                                                                      143 900 000
38830:       21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                               143 900 000
38831: 
38832: 81. Merentutkimuslaitos                                                                                      40 500 000
38833:       21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                          35 500000
38834:       22. Etelämanner-toiminta (siirtomääräraha 3 v) ......................... .                              5 000 000
38835: 
38836: 99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot                                                              7 650 000
38837:       40. Eräät valtionavut ................................................................... .             4650 000
38838:       88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 2 v) .................................. .                           3 000000
38839: 
38840:                                                           Pääluokka 32
38841: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
38842:     HALLINNONALA                                                                                          4 783 039 000
38843: 10. Hallinto                                                                                                669 036 000
38844:     21. Kauppa- ja teollisuusministeriön toimintamenot (siirtomäärä-
38845:         raha 2 v) ................................................................................ .        125 050 000
38846: 22                                                        Pääluokka 32
38847: 
38848:      22. Työvoima- ja elinkeinokeskusten toimintamenot (siirtomää-
38849:          räraha 2 v) ............................................................................. .        360 690 000
38850:      23. Patentti- ja rekisterihallituksen toimintamenot (siirtomäärära-
38851:          ha 2 v) ................................................................................... .         7 000 000
38852:      24. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus-, selvitys- ja kehittä-
38853:          mistoiminta (siirtomääräraha 3 v) ........................................ .                        92 400 000
38854:      66. Kan~ain~-~l~sten järjestöjen jäsenmaksut ja rahoitusosuudet
38855:          (arvtomaararaha) .................................................................. .               46 116 000
38856:      92. Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastolle (arviomääräraha) .                                         37 700 000
38857:      95. Maanomistajien osuus vanhoista kaivospiirimaksuista (arvio-
38858:          määräraha) ............................................................................ .               80000
38859: 
38860: 20. Teknologiapolitiikka                                                                                   2 723 083 000
38861:      21. Geologian tutkimuskeskuksen toimintamenot (siirtomäärära-
38862:          ha 2 v) ................................................................................... .      212 450 000
38863:      22. Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen toimintamenot (siirto-
38864:          määräraha 2 v) ...................................................................... .            357 943 000
38865:      23. Turvatekniikan keskuksen toimintamenot (siirtomääräraha
38866:          2 v) .........................................................................................      47 090 000
38867:      25. Mittatekniikan keskuksen toimintamenot (siirtomääräraha
38868:          2 v) ........................................................................................ .     21 600 000
38869:      26. Teknologian kehittämiskeskuksen toimintamenot (siirtomää-
38870:          räraha 2 v) ............................................................................. .        124 000 000
38871:      27. Tutkimus- ja kehitystoiminta (arviomääräraha) ................... .                                755 000 000
38872:      28. H~nke- J.~. ~~jelmatoiminnan selvitys- ja kehittämismenot
38873:          (surtomaararaha 2 v) ............................................................ .                 70 000 000
38874:      40. ~vus~-~k-~et teknologiseen tutkimukseen ja kehitykseen (ar-
38875:          vtomaararaha) ....................................................................... .            770 000 000
38876:      83. Lainat teknologiseen tutkimukseen ja kehitykseen (arviomää-
38877:          räraha) ................................................................................... .      230 000 000
38878:      85. Pääomaehtoiset lainat tutkimukseen ja kehitykseen (arvio-
38879:          määräraha) ............................................................................ .          135 000 000
38880: 30. Yrittäjyys ja pk-politiikka                                                                             418 700 000
38881:      44. Alueellinen kuljetustuki (arviomääräraha) ........................... .                              9 000000
38882:      45. Xrity~~~~ investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen (ar-
38883:          vtomaararaha) ....................................................................... .             72 000000
38884:      47. Valtionavustus pk-yritysten kehittämispalvelutoimintaan ja
38885:          alan yhteisöille (siirtomääräraha 3 v) ................................... .                         8 000000
38886:      50. Korkotuki pk-yritysten investointeihin (arviomääräraha) .... .                                      10 000 000
38887:      62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoitusosuus kauppa- ja
38888:          teollisuusministeriön osalta (arviomääräraha) ...................... .                             319 700 000
38889: 40. Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka                                                                         83 820 000
38890: 
38891:      21. Kuluttajaviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                               30 300 000
38892:      22. Kuluttajatutkimuskeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha
38893:          2 v) .........................................................................................       9 720000
38894:      24. Kuluttajavalituslautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha
38895:          2 v) .........................................................................................       6 800 000
38896:                                                           Pääluokka 33                                               23
38897: 
38898:     25. Elintarvikeviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                               12 000 000
38899:     26. Kilpailuviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ......... .                                      21 000 000
38900:     50. Valtionavustus kuluttajajärjestöille ..................................... ..                          4000000
38901: 
38902: 50. Kansainvälistyminen ja markkinointi                                                                      364 300 000
38903:     21. Matkailun edistämiskeskuksen toimintamenot (siirtomäärära-
38904:         ha 2 v) ................................................................................... .         94000 000
38905:     40. Yritysten kansainvälistyminen (arviomääräraha) ................. .                                   122 000 000
38906:     41. Avustus ulkomaankauppaa edistäville järjestöille ja Suomen
38907:         Ulkomaankauppaliitto ry:lle ................................................. .                      148 300 000
38908: 
38909: 60. Energiapolitiikka                                                                                        129 000 000
38910:     21. s~~kö- ~~- ~aakaasumarkkinaviranomaisen toimintamenot
38911:         (snrtomaararaha 2 v) ............................................................ .                    1 200 000
38912:     27. Energiansäästön ja uusiutuvan energian käytön edistäminen ja
38913:         energiatiedotus (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                           15 000 000
38914:     40. Energiatuki (arviomääräraha) ............................................... .                       111000000
38915:     45. Energiainvestointien korkotuki (arviomääräraha) ................ .                                     1 300 000
38916:     50. Eräät energiataloudelliset avustukset (siirtomääräraha 3 v) ..                                           500000
38917: 
38918: 70. Erityisrahoitus                                                                                          320100 000
38919:     41. Toimintatuki Finnvera Oyj:lle ............................................. ..                         2 000 000
38920:     42. Finnvera Oyj:n korkotuet (arviomääräraha) ......................... .                                203 000 000
38921:     43. Finnvera Oyj:n tappiokorvaukset (arviomääräraha) ............. .                                      92 000 000
38922:     45. Korkotuki julkisesti tuetuille vienti- ja alusluotoille (arvio-
38923:         määräraha) ............................................................................ .              3 000 000
38924:     47. Kor~otu.~~ ~uomen Vientiluotto Oy:n myöntämille Iuotoilie
38925:         (arvtomaararaha) .................................................................. .                 20 000 000
38926:     60. Siirrot valtiontakuurahastoon (arviomääräraha) ................... .                                     100 000
38927: 
38928: 80. Rakennepolitiikka                                                                                         75 000 000
38929:     42. Avustus telakkateollisuuden kilpailuedellytysten turvaami-
38930:         seksi (siirtomääräraha 3 v) ................................................... .                     75 000 000
38931: 
38932: 
38933: 
38934:                                                          Pääluokka 33
38935: 
38936: 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
38937:     HALLINNONALA                                                                                          42 991 708 000
38938: 
38939: 01. Sosiaali- ja terveysministeriö                                                                           230 600 000
38940:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................... .                            173 600 000
38941:     62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoitusosuus sosiaali- ja ter-
38942:         veysministeriön osalta (arviomääräraha) .............................. .                               5 000 000
38943:     63. Eräät erityishankkeet (siirtomääräraha 3 v) .......................... .                              26 500 000
38944:     67. Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuudet (arviomäärära-
38945:         ha) ......................................................................................... .       25 500 000
38946: 24                                                        Pääluokka 33
38947: 
38948: 02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus                                                 112 000 000
38949:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                               112 000 000
38950: 
38951: 03. Työttömyysturvalautakunta                                                                                8 944000
38952:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                  8 944000
38953: 
38954: 04. Tarkastuslautakunta                                                                                       8118 000
38955:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                  8 118 000
38956: 
38957: 06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus                                                                      19 000 000
38958:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .................................. ..                          11 600 000
38959:      26. Mielentilatutkimustoiminnan menot (arviomääräraha)                                                  7 400 000
38960: 
38961: 07. Työterveyslaitos                                                                                       197 000 000
38962:      50. Valtionapu Työterveyslaitoksen menoihin (siirtomääräraha
38963:          2 v) .........................................................................................    197 000 000
38964: 
38965: 08. Kansanterveyslaitos                                                                                    179 350000
38966:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .................................. ..                         151 600 000
38967:      26. Rokotteiden hankinta (arviomääräraha) .............................. ..                            27 750 000
38968: 
38969: 09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus                                                       23 000 000
38970:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                23 000000
38971: 
38972: 10. Säteilyturvakeskus                                                                                      53000000
38973:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                53 000 000
38974: 
38975: 11. Lääkelaitos                                                                                              8 296 000
38976:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                  8 296 000
38977: 
38978: 12. Valtion koulukodit                                                                                       3 897 000
38979:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                 3 897 000
38980: 
38981: 13. Työsuojelun piirihallinto                                                                              113433 000
38982:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                               113 433 000
38983: 
38984: 14. Valtion mielisairaalat                                                                                   2 420 000
38985:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                 2 420 000
38986: 
38987: 15. Perhekustannusten tasaus                                                                              8 269 400000
38988:      51. Äitiysavustus (arviomääräraha) ............................................ .                       53 400 000
38989:      52. Lapsilisät (arviomääräraha) .................................................. .                 8 216 000 000
38990:                                                           Pääluokka 33                                              25
38991: 
38992: 16. Yleinen perhe-eläke                                                                                    248000000
38993:     50. Yleinen perhe-eläke (arviomääräraha)                                                               248 000 000
38994: 
38995: 17. Työttömyysturva                                                                                       3465 000000
38996:     50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arviomääräraha) .......... ..                                   3 370 000 000
38997:     51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva (arviomääräraha)                                             45 000000
38998:     53. Valtionosuus työttömän omaehtoisen koulutuksen toimeentu-
38999:         loturvasta (arviomääräraha) .................................................. .                    50 000 000
39000: 
39001: 18. Sairausvakuutus                                                                                       2 000 000 000
39002:     60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvista menoista (ar-
39003:         viomääräraha) ....................................................................... .           2 000 000 000
39004: 
39005: 19. Eläkevakuutus                                                                                         8 353 500 000
39006:     50. Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (arviomäärära-
39007:         ha) ......................................................................................... .    163 500 000
39008:     51. V <~:ltion os~;ms ~.a~talousyrittäjien eläkelaista johtuvista me-
39009:         notsta (arvtomaararaha) ........................................................ .                2 160 000 000
39010:     52. V:alti?.~ ?.suus yrittäjien eläkelaistajohtuvista menoista (ar-
39011:         vtomaararaha) ................................................_....................... .           345 000 000
39012:     60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista menoista (arvio-
39013:         määräraha) ............................................................................ .         5 685 000 000
39014: 
39015: 20. Tapaturmavakuutus                                                                                       75 000 000
39016:     53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kus-
39017:         tannuksista (arviomääräraha) ............................................... .                      75 000 000
39018: 
39019: 21. Rintamaveteraanieläkkeet                                                                               720 000 000
39020:     52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (arviomääräraha)                                              720 000 000
39021: 
39022: 22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntoutustoimin-
39023:     nanmenot                                                                                              1667 300 000
39024:     50. Sotilasvammakorvaukset (arviomääräraha) ........................ ..                               1 647 000 000
39025:     56. V~ltion~?u ..sotainvalidien puolisoiden kuntoutustoimintaan
39026:         (surtomaararaha 2 v) ............................................................ .                  14000 000
39027:     57. Rintama-avustus eräille ulkomaalaisille vapaaehtoisille rinta-
39028:         masotilaille (siirtomääräraha 2 v) ........................................ ..                        1 300 000
39029:     59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutustoimintaan (siirto-
39030:         määräraha 2 v) ....................... ,.............................................. .              5 000 000
39031: 
39032: 23. Muu sodista kärsineiden turva                                                                           20 500 000
39033:     30. Valtion korvaus sodista kärsineiden huoltoon (arviomäärära-
39034:         ha) ......................................................................................... .     20 500 000
39035: 
39036: 28. Muu toimeentuloturva                                                                                    63 000 000
39037:     50. Sotilasavustus (arviomääräraha)                                                                     63 000 000
39038: 26                                                       Pääluokka 33
39039: 
39040: 32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto                                                     14 226 000 000
39041:      30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveydenhuollon käyttö-
39042:          kustannuksiin (arviomääräraha) .......................................... ..                   13 035 000 000
39043:      31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen perusta-
39044:          miskustannuksiin (arviomääräraha) .................................... ..                        225 000 000
39045:      32. Valtion korvaus terveydenhuollon yksiköille erikoissairaan-
39046:          hoitolain mukaiseen tutkimustoimintaan .............................. .                          293 200 000
39047:      33. Valtion korvaus terveydenhuollon yksiköille lääkäri- ja ham-
39048:          maslääkärikoulutuksesta aiheutuviin kustannuksiin (arvio-
39049:          määräraha) ............................................................................ .        425 200 000
39050:      34. Valtion korvaus kunnille mielentilatutkimuspotilaista sekä
39051:          potilassiirroista aiheutuviin kustannuksiin (arviomääräraha)                                      13 000 000
39052:      35. Valtion korvaus lastensuojelun suurten kustannusten tasaus-
39053:          järjestelmän menoihin .......................................................... .               165 000 000
39054:      36. Valtionavustus eräiden sosiaali- ja terveyspalveluhankkeiden
39055:          kustannuksiin (arviomääräraha) ........................................... .                       3 600 000
39056:      38. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja terveyspalve-
39057:          lujen eräisiin käyttökustannuksiin (arviomääräraha) .......... ..                                 66 000 000
39058: 
39059: 53. Terveyskasvatus ja -valvonta                                                                           47 950 000
39060:      23. Terveysvalvonta (siirtomääräraha 2 v) ................................ ..                          5 000 000
39061:      24. Tartuntatautien valvonta (arviomääräraha) .......................... .                             6 000 000
39062:      50. Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön ja tupakoinnin vä-
39063:          hentäminen (siirtomääräraha 2 v) ........................................ ..                      36 950 000
39064: 
39065: 57. Lomatoiminta                                                                                          947 000 000
39066:      40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomituspalvelujen kus-
39067:          tannuksiin (arviomääräraha) ................................................. .                  864000 000
39068:      50. Valtion korvaus Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle ja kun-
39069:          nill~ ma~~a~.ousyrittäjien lomituspalvelujen hallintomenoihin
39070:          (arv1omaararaha) .................................................................. .             83 000 000
39071: 
39072: 92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö                                                            1930 000 000
39073:      50. Avustukset yhteisöille ja säätiöille terveyden ja sosiaalisen
39074:          hyvinvoinnin edistämiseen (arviomääräraha) ...................... .                             1 390 000 000
39075:      55. V~ltion ~.?~~aus sotainvalidien laitosten käyttökustannuksiin
39076:          (snrtomaararaha 2 v) ........................................................... ..              340000 000
39077:      58. Eräät kuntoutustoiminnan menot (siirtomääräraha 2 v) ...... ..                                    10 000 000
39078:      59. Rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan menot (siirtomäärä-
39079:          raha 2 v) ................................................................................ .     190 000 000
39080:                                                                                                                     27
39081: 
39082:                                                          Pääluokka 34
39083: 
39084: 34. TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                         11 403 131 000
39085: 
39086: 01. Työhallinto                                                                                            185178 000
39087:     21. Työministeriön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                 121 800 000
39088:     22. Työvoimaopiston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ...... ..                                        4 282 000
39089:     23. Työelämäohjelmien toteuttaminen (siirtomääräraha 3 v) .... .                                        50000000
39090:     67. ~ans~~!l~älisten järjestöjen jäsenmaksut ja maksuosuudet (ar-
39091:         vtomaararaha) ....................................................................... .              9 096 000
39092: 
39093: 05. Euroopan rakennerahastojen ohjelmien toteutus                                                          765 700000
39094:     61. EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaalipolitiikkaan (arvio-
39095:         määräraha) ............................................................................ .          499 300 000
39096:     62. EU:n rake~ner~~a~tojen valtion rahoitusosuus työministeriön
39097:         osalta (arvtomaaräraha) ........................................................ .                 266 400 000
39098: 
39099: 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano                                                                        9 943900000
39100:     02. Palkkaperusteinen työllistämistuki valtionhallinnolle (arvio-
39101:         määräraha) ............................................................................ .          250 000 000
39102:     21. Työvoima-asiain paikallishallinnon toimintamenot (siirto-
39103:         määräraha 2 v) ..................................................................... ..            648 000 000
39104:     25. Työvoimapalvelujen erityismenot (arviomääräraha) .......... ..                                      74 800 000
39105:     29. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ostopalvelut (arvio-
39106:         määräraha) ............................................................................ .          867 400 000
39107:     30. Pal~kap~~u~teinen työllistämistuki kunnille ja kuntayhtymille
39108:         (arvtomaararaha) .................................................................. .              800000 000
39109:     50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistuvien opin-
39110:         tososiaaliset edut (arviomääräraha) ...................................... .                        655 700 000
39111:     52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha) ...................................... .                         5 500000 000
39112:     63. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen (arviomääräraha)                                             932 000 000
39113:     64. Työllisyysperusteiset siirtomenot investointeihin (siirtomää-
39114:         räraha 3 v) ............................................................................ ..         85 000 000
39115:     65. Muuttoturva (arviomääräraha) ............................................ ..                        15 000 000
39116:     77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (siirtomäärä-
39117:         raha 3 v) ................................................................................ .       116 000 000
39118: 
39119: 07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat                                                                        375 300 000
39120:     21. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminta val-
39121:         tion osalta (arviomääräraha) ................................................ ..                    36 300 000
39122:     30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen muuttavien henki-
39123:         löiden toimeentulotuen sekä heille annetun sosiaali- ja terve-
39124:         ydenhuollon erityiskustannuksiin (arviomääräraha) ............ .                                    60 000 000
39125:     63. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto (arviomää-
39126:         räraha) ................................................................................... .      279 000 000
39127: 
39128: 99. Työministeriön hallinnonalan muut menot                                                                133 053 000
39129:     23. Siviilipalvelus (arviomääräraha) .......................................... .                        18 500 000
39130: 28                                                        Pääluokka 35
39131: 
39132:      50. Palkkaturva (arviomääräraha) .............................................. .                       110 000 000
39133:      51. Eräät merimiespalvelut (arviomääräraha) ............................ .                                4 553 000
39134: 
39135: 
39136: 
39137:                                                           Pääluokka 35
39138: 
39139: 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                      3 747 367 000
39140: 
39141: 01. Ympäristöministeriö                                                                                      102000000
39142:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                 102 000 000
39143: 
39144: 10. Ympäristön suojelu                                                                                       121250000
39145:      27. Ympäristövahinkojen torjunta (arviomääräraha) ................. .                                    10 000000
39146:      60. Siirto öljysuojarahastoon (siirtomääräraha 3 v) ................... .                                 5 000000
39147:      63. Ympäristönsuojelun edistäminen (siirtomääräraha 3 v) ....... .                                       31 750 000
39148:      64. Ympäristönsuojeluinvestointien korkotuki (arviomääräraha)                                             9 000000
39149:      65. Oljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuolto (siirtomääräraha
39150:          3 v) .........................................................................................       15 000 000
39151:      67. Y~päri~~~~.hteistyön edistäminen Suomen lähialueen maissa
39152:          (stirtomaararaha 3 v) ............................................................ .                 13 000 000
39153:      77. Ympäristötyöt (siirtomääräraha 3 v) .................................... .                           37 500 000
39154: 
39155: 20. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu                                                            242500000
39156:      22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossapito (siirtomäärä-
39157:           raha 3 v) ................................................................................ .        74000000
39158:      37. A~ustu~~.~t.~untien kaavoitukseen ja maankäytön ohjaukseen
39159:           (surtomaararaha 3 v) ............................................................ .                  7 500000
39160:      44. Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset (arviomääräraha) ..                                           10 000 000
39161:      63. Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset (siirtomääräraha
39162:           3 v) .........................................................................................      69 000 000
39163:      64. Avustukset rakennusperinnön hoitoon (siirtomääräraha 3 v)                                             5 000000
39164:      7 4. Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt (siirtomääräraha
39165:           3 v) .........................................................................................       3 000000
39166:      87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (siirtomääräraha 3 v)                                             74000000
39167: 
39168: 30. Asumisen edistäminen                                                                                    2 700 000000
39169:      54. Asumistuki (arviomääräraha) ............................................... .                      2 700 000000
39170:      60. Siirto valtion asuntorahastoon
39171: 
39172: 40. Alueelliset ympäristökeskukset                                                                           306 886 000
39173:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                 306 886 000
39174: 
39175: 50. Ympäristölupavirastot                                                                                     21300 000
39176:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                  21 300 000
39177:                                                 Pääluokka 36                                        29
39178: 
39179: 60. Suomen ympäristökeskus                                                                 122 700000
39180: 
39181:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                122 700 000
39182: 
39183: 
39184: 70. Valtion asuntorahasto                                                                   23 930 000
39185:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                 23 930 000
39186: 
39187: 99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut menot                                          106 801000
39188:     22. Kehittäminen ja suunnittelu (siirtomääräraha 2 v) ............... .                 53 951 000
39189:     24. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomääräraha 2 v) ................... .                26 400 000
39190:     62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoitusosuus ympäristömi-
39191:         nisteriön osalta (arviomääräraha) ......................................... .        10 000 000
39192:     63. EU:n ympäristörahaston osallistuminen ympäristö- ja luon-
39193:         nonsuojeluhankkeisiin (siirtomääräraha 3 v) ....................... .                10 000 000
39194:     65. Eräät avustukset (siirtomääräraha 3 v) ................................. .            6 450 000
39195: 
39196: 
39197: 
39198: 
39199:                                                Pääluokka 36
39200: 
39201: 36. VALTIONVELKA                                                                        33 800 000 000
39202: 
39203: 01. Markka- ja euromääräisen velan korko                                                 18 324 000 000
39204:     90. Markka- ja euromääräisen velan korko (arviomääräraha)                            18 324 000 000
39205: 
39206: 02. Muun EMU-määräisen velan korko                                                        5 246 830 000
39207:     90. Muun EMU-määräisen velan korko (arviomääräraha)                                   5 246 830000
39208: 
39209: 03. Valuuttamääräisen velan korko                                                         4 071170000
39210:     90. Valuuttamääräisen velan korko (arviomääräraha)                                    4071 170 000
39211: 
39212: 06. Valtionvelan kuoletukset                                                              6 010000 000
39213:     94. Nettokuoletukset (arviomääräraha)                                                 6 010 000000
39214: 
39215: 09. Muut menot valtionvelasta                                                              148 000 000
39216:     21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta (arviomääräraha)                              148 000 000
39217: 
39218: 
39219:                                       Menojen kokonaismäärä:
39220: 
39221:                                               198 896 907 000
39222:   30
39223: 
39224:                        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
39225: 
39226:                                              YLEISTÄ
39227: 
39228: 
39229:                                     Brutto- ja nettobudjetointi
39230: 
39231: 
39232:   Valtion talousarviossa noudatetaan pääsään-           4) viraston vastuulla toteutettavasta tutki-
39233: tönä bruttobudjetointia. Nettobudjetointi on ta-     mus- tms. yhteishankkeesta tuloina saatavat
39234: lousarviosta annetussa laissa tarkoin rajoitettu     muiden hankeosapuolten maksuosuudet ja
39235: poikkeus pääsäännöstä.                               hankkeesta aiheutuvat menot.
39236:   Talousarviossa voidaan nettobudjetoida                Tapauksissa 2)-4) on ao. toimintamenomää-
39237:    1) uusista valtionlainoista saatavat tulot ja     rärahan perustelujen päätösosassa nettobudje-
39238: valtionvelan kuoletukset;                            tointia koskeva maininta.
39239:   2) valtionlainoista saatavat korkotulot, emis-        Nettoutettavia tuloja eivät ole verot, veron-
39240: siovoitot ja pääomavoitot sekä valtionlainoista      luonteiset maksut tai sakkomaksut Nettoutuk-
39241: aiheutuvat korkomenot, emissioalennukset ja          sen kohteena eivät myöskään ole siirtomenot
39242: pääomatappiot;                                       tai niiden palautukset eivätkä sijoitusmenot tai
39243:   3) viraston ja laitoksen toiminnasta kertyvät      omaisuuden myyntitulot lukuunottamatta vi-
39244: tulot ja siitä aiheutuvat menot; sekä                raston tai laitoksen toimintaan tarkoitetun irtai-
39245:   4) osakkeiden myynnistä kertyvät tulot sekä        men omaisuuden hankintaa tai irtaimen omai-
39246: myyntiin liittyvät myyntipalkkiot ja valtion os-     suuden myyntiä.
39247: tajan puolesta vastattavaksi ottamat maksuvel-          Nettobudjetoidun toimintamenomomentin
39248: voitteet                                             menojen vakiosisältöön kuuluvat jäljempänä
39249:   Viraston toiminnasta kertyvien tulojen ja sii-     ilmenevät toimintamenomomenttien vakiosi-
39250: tä aiheutuvien menojen nettobudjetoinnissa           sällön mukaiset menot.
39251: voidaan erottaa seuraavat tapaukset:                    Nettoutetusta toiminnasta kertyviä tuloja saa
39252:   1) toimintamenomomentin vakiosisällön ku-          käyttää tästä toiminnasta aiheutuviin menoihin
39253: vauksessa mainitut virastolle työnantajana           ilman, että siitä on mainintaa luku- tai mo-
39254: maksettavat tulot ja irtaimen omaisuuden             menttiperusteluissa.
39255: myyntitulot, vakuutus- ja vahingonkorvaukset            Toimintamenomäärärahan kanssa saa net-
39256: sekä viraston toimitilojen satunnaisesta luo-        touttaa myyntituotot sellaisesta irtaimesta
39257: vuttamisesta ulkopuolisille yksittäisiä tilai-       käyttöomaisuudesta, jonka hankinta rahoite-
39258: suuksia varten saadut tulot, jotka voidaan vä-       taan toimintamenomäärärahasta. Kiinteän
39259: hentää toimintamenoista, vaikka tästä ei olisi       omaisuuden, finanssisijoitusten (esim. osak-
39260: mainintaa momentin perusteluissa,                    keet ym. arvopaperit) ja erillismomenteilta ra-
39261:   2) liiketoimintaa harjoittavan viraston tai lai-   hoitettavan irtaimen käyttöomaisuuden myyn-
39262: toksen toiminnasta kertyvät tulot ja siitä aiheu-    tituottoja ei saa nettouttaa toimintamenomää-
39263: tuvat menot,                                         rärahan kanssa.
39264:   3) maksullista toimintaa harjoittavan viras-
39265: ton toiminnasta tai toiminnan osasta kertyvät
39266: tulot ja siitä aiheutuvat menot, sekä
39267:                                                                                                    31
39268: 
39269:                          Menomomentteja koskevat yleiset määräykset
39270: 
39271:    Menot on jaettu talousarviossa momenteiksi          Milloin määrärahasta saa maksaa palkkoja
39272: tehtävän tai menojen laadun mukaan.                  tai palkkioita, siitä maksetaan myös näihin liit-
39273:    Tehtävän mukaan budjetoituja määrärahoja          tyvät sosiaaliturva- ja eläkemaksut ja muut
39274: ovat jäljempänä käsiteltävät virastojen toimin-      henkilösivumenot
39275: tamenomäärärahat sekä eräät kulutusmenoihin
39276: luettavat projektiluonteiset määrärahat. Tehtä-
39277: vän mukaan budjetoitua määrärahaa saa käyt-            Vakiosisältöiset menomomentit
39278: tää kaikkiin kyseisestä tehtävästä säännönmu-
39279: kaisesti aiheutuviin menoihin, ellei talousarvi-       Toimintamenomomenteille ja momenteille
39280: osta muuta johdu.                                    28, 70 ja 74-79 on määritelty sellaisia vakiosi-
39281:     Pääjaotteluna on seuraava menojen laadun         sältöisiä käyttötarkoituksia, joihin ao. momen-
39282: mukainen pääryhmitys (suluissa vastaavat mo-         teille budjetoituja määrärahoja saa käyttää il-
39283: menttien numerotunnukset):                           man, että siitä on maininta ao. momentin pe-
39284:    1) kulutusmenot (01-29): menot, joiden vä-        rusteluissa.
39285: littömänä vastikkeena valtio saa varainhoito-          Määrärahoja käytettäessä momenttien perus-
39286: vuonna käytettäviä tuotannontekijöitä, kuten         telut ovat vakiosisältömääritykseen nähden en-
39287: työpanosta, tavaroita ja palveluksia,                sisijaisessa asemassa. Siten momentin peruste-
39288:    2) siirtomenot (30-69): menot, joista valtio ei   luissa voidaan poiketa vakiosisällöstäjoko sul-
39289: saa välitöntä vastiketta,                            kemalla osa vakiokäyttötarkoituksista pois tai
39290:    3) sijoitusmenot (70-89): menot, joiden välit-    täydentämällä niitä muilla käyttötarkoituksilla.
39291: tömänä vastikkeena valtio saa pitkävaikuttei-        Jälkimmäisessä tilanteessa käyttötarkoitusten
39292: sia tuotannontekijöitä tai rahoitusvaateita, jois-   täydentäminen ilmaistaan em. momenteilla
39293: ta valtio saa tuloa tai muuta hyötyä useana va-      "myös" -sanalla esim. seuraavasti: "Momentin
39294: rainhoitovuonna, ja                                  määrärahaa saa käyttää myös kunniakonsulien
39295:    4) muut menot (90-99): edellä mainittuihin        menojen maksamiseen."
39296: pääryhmiin kuulumattomat menot, kuten val-
39297: tionvelan hoitomenot
39298:    Momentin määrärahaa saa käyttää ainoas-             Toimintamenomäärärahat
39299: taan momentin numerotunnuksen osoittaman
39300:                                                        Viraston toiminnasta aiheutuvat menot bud-
39301: menoryhmän menoihin. Siten kulutusmenoi-
39302:                                                      jetoidaan pääsääntöisesti yhtenä määrärahana
39303: hin tarkoitettua määrärahaa ei saa käyttää siir-
39304:                                                      menomomenteille 21-23. Toimintamenomää-
39305: tomenoihin eikä siirtomenoihin tarkoitettua
39306:                                                      rärahasta saa maksaa viraston tai laitoksen lais-
39307: määrärahaa kulutusmenoihin, ellei momentin
39308:                                                      sa tai asetuksessa säädettyjen tehtävien hoidos-
39309: perusteluissa ole erityisestä syystä määrätty
39310:                                                      ta aiheutuvia palkkaus- ja muita kulutusmeno-
39311: toisin.
39312:                                                      ja, koneiden ja kaluston sekä muun aineellisen
39313:    Momentilla yksilöityyn käyttötarkoitukseen
39314:                                                      tai aineettoman käyttöomaisuuden hankinta-
39315: ei saa käyttää muuta käyttötarkoitukseltaan
39316:                                                      menoja sekä muita viraston toiminnasta välit-
39317: yleisempää määrärahaa (esim. toimintameno-
39318:                                                      tömästi aiheutuneita menoja, kuten leasingkor-
39319: momentin määrärahaa), vaikka kyseisen ylei-
39320:                                                      koja ym. korkomenoja ja vahingonkorvauksia.
39321: semmän määrärahan perusteluissa mainittua
39322:                                                      Erillisinä menojen laadun mukaisina määrära-
39323: yksilöityä käyttötarkoitusta ei olisi suljettu
39324:                                                      hoina on budjetoitu siirtomenot, talonraken-
39325: pois. Tästä pääsäännöstä voidaan poiketa, jos
39326:                                                      nus- ja maa- ja vesirakennusinvestointimenot
39327: momentin perusteluissa on asiaa koskeva mai-
39328:                                                      ja osakkeiden ja osuuksien hankinta- ja lainan-
39329: ninta.
39330:                                                      anto- ym. finanssisijoitusmenot sekä eräät
39331:                                                      poikkeuksellisen suuret kalustoinvestoinnit
39332:   32
39333: 
39334: Näihin ei siten saa käyttää toimintamenomää-           Valtion henkilöstön palkkaoksia saadaan
39335: rärahaa, ellei määrärahan perusteluissa ole toi-    maksaa kulutusmenomomenteilta seuraavasti:
39336: sin määrätty.                                          a) toimintameno- ja erityisiltä palkkausmo-
39337:    Ellei tarkoitukseen ole osoitettu muuta mää-     menteilta (numerotunnus 01-03) ja
39338: rärahaa, toimintamenomäärärahaa saa käyttää            b) muilta kulutusmenomomenteilta työsopi-
39339: viraston toimialaan kuuluvien, EU:n hyväksy-        mussuhteisen henkilöstön ja valtion virka-
39340: mien hankkeiden rahoittamiseen sekä ao. tarjo-      mieslain (750/1994) 9 §:n 1 momentissa tar-
39341: uksiin osallistumisen edellyttämään rahoituk-       koitettujen määräaikaiseen virkasuhteeseen ni-
39342: seen.                                               mitettyjen virkamiesten palkkauksia, jos
39343:    Toimintamenomomentille budjetoidaan vä-          momentin vakiokäyttötarkoituksessa tai pää-
39344: hennyksenä virastolle työnantajana maksetta-        tösosassa on niin määrätty sekä
39345: vat sairausvakuutuksen mukaiset sairaus- ja äi-        c) valtion virkamieslain mukaan valtioneu-
39346: tiyspäivärahat silloin, kun virasto maksaa          voston käytettäväksi asetetun virkamiehen
39347: työntekijän palkan sairaus- ja äitiysloman ajal-    palkkaus saadaan maksaa kyseessä olevan hal-
39348: ta sekä saadut korvaukset työterveydenhuollon       linnonalan ministeriön toimintamenomomen-
39349: kustannuksiin. Lisäksi toimintamenomomen-           tilta.
39350: tille budjetoidaan vähennyksenä viraston saa-          Virkaan nimitettyjen virkamiesten palkkaok-
39351: rnat kohdassa "Brutto- ja nettobudjetointi" tar-    sia ei saa maksaa muilta kuintoimintameno-ja
39352: koitetut irtaimen omaisuuden myyntitulot ja         palkkausmomenteilta.
39353: viraston saarnat vakuutus- ja vahingonkorva-           05-07. Eläkkeet
39354: ukset.                                                 Momenteille on merkitty lakiin, asetukseen
39355:    Lisäksi toimintamenomomentin määrärahaa          tai valtiota sitovaan sopimukseen perustuvat
39356: saa käyttää maksullisen toiminnan menoihin,         tai perusteluissa erikseen määritellyt vakinai-
39357: mikäli viraston tai laitoksen maksullista toi-      set eläkkeet, perhe-eläkkeet, ylimääräiset eläk-
39358: mintaa ei ole budjetoitu omaksi momentik-           keet sekä eräät lähinnä eläkkeen luonteiset
39359: seen.                                               avustukset.
39360:                                                        16-18. Puolustusmateriaalin hankkiminen
39361:                                                        Momenteille on merkitty puolustusmateriaa-
39362:   Menojen laadun mukaiset momentit                  lin hankkimisesta aiheutuvat menot. Lisäksi
39363:                                                     momentille voidaan vähennyksenä merkitä vi-
39364:   Kulutusmenot (01-29)                              raston saarnat puolustusmateriaalihankintoihin
39365:                                                     liittyvät vakuutus- ja vahingonkorvaukset,
39366:   Kulutusmenoja ovat menot, joiden välittö-         vaikka tästä ei olisi mainintaa momentin perus-
39367: mänä vastikkeena valtio saa varainhoitovuon-        teluissa.
39368: na käytettäviä tuotannontekijöitä. Kulutusme-          28. Maksullisen palvelutoiminnan kulutus-
39369: noihin luetaan valtion palveluksessa olevan         menot
39370: henkilöstön palkkaukset, muut palkkiot, sosi-          Momentille on merkitty ja momentin määrä-
39371: aaliturvamaksut, eläkemaksut, tavaroiden ja         rahaa saa käyttää sellaisten muutoin toiminta-
39372: palvelusten ostomenot, puolustusmateriaalin         menomomentilta maksettavien menojen mak-
39373: sekä sellaisten koneiden, laitteiden ja kaluston,   samiseen, jotka selvästi ovat kohdistettavissa
39374: jotka ovat arvoltaan vähäisiä tai joiden talou-     maksullisen palvelutoiminnan kulutusmenoik-
39375: dellinen pitoaika on lyhyt, hankintamenot sekä      si. Maksullisen palvelutoiminnan menojen pe-
39376: muut sellaiset valtion toiminnasta johtuvat tai     rustelut liittyvät kiinteästi ao. tulomomenttiin,
39377: toimintaan liittyvät menot, mikäli niitä ei ole     jonka perusteluissa on otettu huomioon myös
39378: luettava siirto- tai sijoitusmenoihin.              muut kuin erillismomentille merkittävät mak-
39379:   Kulutusmenoihin luetaan myös ED-ohjelmi-          sullisen palvelutoiminnan kustannukset.
39380: en vaatima tekninen apu.
39381:                                                                                                        33
39382: 
39383:   Maksullisen palvelutoiminnan momentin                yrittäjien ja elinkeinonharjoittajien yms. etuja
39384: määrärahaa saa käyttää palkkauksiin vain, jos          edistäville keskusjärjestöille, yhdistyksille ym.
39385: tätä koskeva valtuus mahdollisine henkilömää-             50-59. Valtionavut kotitalouksille ja yleis-
39386: rärajoituksineen on esitetty momentin peruste-         hyödyllisille yhteisöille
39387: luissa.                                                   Momenteille on merkitty siirrot kotitalouk-
39388:                                                        sille (yksityisille kuluttajille) sekä valtionavut
39389:                                                        yleishyödyllisille järjestöille, laitoksille, yh-
39390:   Siirtomenot (30-69)                                  distyksille, seuroille jne. Tällaisia ovat esimer-
39391:                                                        kiksi urheilujärjestöt, yksityiset oppilaitokset,
39392:    Siirtomenoihin luetaan kunnille, muille jul-        yksityiset sairaalat ja sellaiset yksityiset tutki-
39393: kisille yhteisöille, elinkeinoelämälle, kotitalo-      muslaitokset, jotka eivät välittömästi palvele
39394:  uksille ja yleishyödyllisille yhteisöille makset-     liike- tai elinkeinoelämää.
39395: tavat valtionavut ja valtion välityksellä tapah-          60. Siirrot talousarvion ulkopuolisiin valtion
39396: tuvat varainsiirrot sekä vastikkeetta tapahtuvat      rahastoihin ja kansaneläkelaitokselle
39397: varainsiirrot talousarvion ulkopuolella oleviin           Momentille on merkitty siirrot talousarvion
39398: valtion rahastoihin, kansaneläkelaitokselle ja         ulkopuolisiin valtion rahastoihin sekä siirrot
39399: ulkomaille. Valtio ei saa siirtomenoista väli-        kansaneläkelaitokselle.
39400: töntä tai suoranaista aineellista vastiketta, ku-         61-65. Muut siirrot kotimaahan
39401: ten rahaa, tavaraa tai palvelusta siirron saajalta.       Momenteille on merkitty sellaiset erittele-
39402: Välillisesti siirtomenot edistävät valtion tehtä-     mättömät siirrot, joiden jakamista kuntien,
39403: vien toteuttamista.                                   elinkeinoelämän ja kotitaloussektorin kesken
39404:    Siirtomenot on yleensä luokiteltu saajan mu-       ei ole voitu edeltäkäsin suorittaa.
39405: kaan. Valtionavut rakennustoimintaan sekä                 Momenteille on budjetoitu myös varainsiir-
39406: koneiden ja kaluston hankintaan on pyritty            rot Euroopan unionin komission kanssa hyväk-
39407: merkitsemään eri momenteille kuin kulutuk-            syttävien EU:n rakennerahastojen tavoite- ja
39408: seen tai muihin käyttötarkoituksiin menevät           yhteisöaloiteohjelmien mukaisten valtion omi-
39409: valtionavut. Mikäli määräraha koskee useaa            en ja muiden hankkeiden EU:n rahoituksen
39410: siirron saajaryhmää, on esitetty jaottelu saaja-      suorittamiseen. EU:n osallistuminen ohjelmiin
39411: ryhmittäin tarvittaessa edelleen jaoteltuna           on merkitty momenteille 61 ja vastaava valtion
39412: käyttötalouteen ja pääomatalouteen tarkoitet-         rahoitusosuus momenteille 62. Kalatalouden
39413: tuihin siirtoihin.                                    ohjaamisen rahoitusvälineen rahoitusosuus
39414:    Momenteille 30-69 on budjetoitu korvaukset         sekä sitä vastaava valtion rahoitusosuus on
39415: liiketoimintaa harjoittaville yksiköille niiden       kumpikin poikkeuksellisesti budjetoitu mo-
39416: yleisen edun vuoksi suorittamista tehtävistä,         mentille 62 (30.41.62). Liikenneministeriön
39417: milloin etu koituu muille kuin valtiolle.             pääluokassa rakennerahastojen valtion rahoi-
39418:    Lakisääteisesti määräytyvät ja harkinnanva-        tusosuus on budjetoitu momenteille 31.24.21,
39419: raiset siirtomenot on pyritty merkitsemään eri        31.30.21 ja 31.40.21.
39420: momenteille.                                             66-69. Siirrot ulkomaille
39421:    30-39. Valtionavut kunnille ja kuntayhtymil-           Momenteille on merkitty sellaiset ulkomaille
39422: le ym.                                                siirrettävät varat, joista ei saada välitöntä vas-
39423:    Momenteille on merkitty kunnille ja kun-           tiketta tai joiden vastike on vähäinen suhteessa
39424: tayhtymille sekä Ahvenanmaan maakunnalle              menon suuruuteen. Tällaisia ovat esim. kehi-
39425: suoritettavat valtionavut.                            tysyhteistyötoiminnan puitteissa myönnettävät
39426:    40-49. Valtionavut elinkeinoelämälle               avustukset sekä kansainvälisten yhteisöjen jä-
39427:    Momenteille on merkitty elinkeinoelämän            senmaksut sekä muut sellaiset avustusluontei-
39428: edistämiseksi tarkoitetut valtionavut yrityksil-      set jäsenmaksut, jotka ao. yhteisöt käyttävät
39429: le ja yksityisille elinkeinonharjoittajille sekä      toimintansa rahoitukseen tai välittävät edel-
39430:                                                       leen avustuksina kalmansille tahoille.
39431:   34
39432: 
39433:   Sijoitusmenot (70-89)                             seen. Momenttien määrärahoja saa käyttää
39434:                                                     myös uudisrakennustöiden ja perusparannus-
39435:    Sijoitusmenoihin luetaan muut kuin puolus-       töiden suunnittelusta ja sen edellyttämien kon-
39436: tusmateriaalin ja sellaisten koneiden, laitteiden   sulttipalvelusten ostoista aiheutuvien menojen
39437: ja kaluston, jotka ovat arvoltaan vähäisiä tai      maksamiseen, lukuunottamatta sitä hankkeit-
39438: joiden taloudellinen pitoaika on lyhyt, hankin-     tain erittelemätöntä suunnittelutyötä, jota vas-
39439: tamenot, talonrakennusten sekä maa- ja vesira-      taavat palkkausmenot on merkitty toiminta-
39440: kenteiden rakentamismenot, arvopapereiden,          menomomentille.
39441: maa-alueiden ja rakennusten hankintamenot             Momenteilla yksilöityjen hankkeiden kus-
39442: sekä lainananto.                                    tannusarviot vastaavat rakennuskustannusin-
39443:    Reaalisijoitukset (70-79)                        deksin pistelukua 105 (1995=100). Jos hank-
39444:    Reaalisijoituksiin luetaan sellaiset valtion     keesta on tehty urakkasopimus, kustannusar-
39445: käyttöomaisuuden hankinnat, jotka täyttävät         vio perustuu sopimukseen. Kustannusarviot
39446: jäljempänä eri vakiomomenttiryhmien kohdal-         eivät sisällä arvonlisäveroa.
39447: la esitetyt tunnusmerkit. Koneiden, laitteiden        77-79. Maa- ja vesirakennukset
39448: ja kaluston hankintamenot on merkitty mo-             Momenteille on merkitty ja niiden määrära-
39449: menteille 70-73. Talonrakennukset on merkit-        hoja saa käyttää niiden perusteluiden mukais-
39450: ty momenteille 74-76 ja muut rakennustyöt           ten muista valtion rakennustöistä kuin talonra-
39451: momenteille 77-79.                                  kennuksista aiheutuvien muun kuin vakinai-
39452:    70-73. Kaluston hankinta                         sesti     virkaan     nimitetyn      henkilöstön
39453:    Mikäli viraston tai laitoksen toimintamenot      palkkausmenojen ja muiden menojen maksa-
39454: on budjetoitu toimintamenomomentille (21-           miseen. Tällaisia töitä voivat olla esim. yleis-
39455: 23), on tälle yleensä sisällytetty myös määrära-    ten teiden, rautateiden, satamien, kanavien ja
39456: hat kaluston ja aineettoman käyttöomaisuuden        siltojen rakentamis- ja peruskorjaustyöt, maan-
39457: hankintaan.                                         kuivatustyöt, vesi- ja viemärijohtotyöt, koski-
39458:    Poikkeustapauksissa (hankinnan suuruus,          en ja vesiväylien perkaamis-, uittoväylien ra-
39459: kertaluonteisuus, valtuuden käyttö, poikkeuk-       kentamis- sekä pengerrys- ja patoamistyöt.
39460: sellinen hankintamenettely) voidaan momen-          Momenttien määrärahoja saa käyttää myös
39461: tilla erikseen määriteltävän kaluston hankinta-     mainitunlaisten rakennustöiden suunnittelusta
39462: menot budjetoida momentille 70 (Kaluston            ja sen edellyttämien konsulttipalvelusten os-
39463: hankinta), jonka määrärahaa saa käyttää maini-      toista aiheutuvien menojen maksamiseen, lu-
39464: tunlaisten, viraston tai laitoksen (tai nimetyn     kuunottamatta sitä hankkeittain erittelemätön-
39465: hallinnonalan) toiminnan edellyttämien konei-       tä suunnittelutyötä, jota vastaavat palkkausme-
39466: den, laitteiden ja kaluston hankintamenojen         not on merkitty toimintamenomomentille.
39467: maksamiseen.
39468:    74-76. Talonrakennukset
39469:    Momenteille on merkitty ja niiden määrära-         Lainat ja muut finanssisijoitukset (80-89}
39470: hoja saa käyttää niiden perusteluiden mukai-
39471: sista valtion uudisrakennustöistä ja rakennus-        80-86. Valtion varoista myönnettävät lainat
39472: ten perusparannustöistä aiheutuvien tarpeellis-       Momenteille on merkitty valtion varoista
39473: ten muun kuin vakinaisesti virkaan nimitetyn        myönnettävät lainat.
39474: henkilöstön palkkausmenojen ja muiden ra-             87. Maa-alueet, rakennukset ja kiinteistöt
39475: kentamismenojen maksamiseen. Perusparan-              Momentille on merkitty maa-alueiden, ra-
39476: nuksiksi katsotaan sellaiset muutos- tai kor-       kennusten ja kiinteistöjen ostomenot
39477: jaustyöt, joiden johdosta rakennuksen arvo li-        88-89. Muut finanssisijoitukset
39478: sääntyy oleellisesti. Määrärahoja saa käyttää         Momenteille on merkitty osakkeiden ja arvo-
39479: myös rakennusten turva- ja muista teknisistä        papereiden ostomenot, sijoitukset valtion-
39480: järjestelmistä aiheutuvien menojen maksami-
39481:                                                                                               35
39482: 
39483: enemmistöisiin osakeyhtiöihin ym. finanssisi-        90-92. Valtionvelan korot ja indeksikorotuk-
39484: joitukset.                                         set
39485:                                                      Momenteille on merkitty kotimaisen ja ulko-
39486:                                                    maisen velan korot ja indeksikorotukset
39487:   Muut menot (90-99)                                 93-94. Valtionvelan lyhennykset
39488:                                                      Momenteille on merkitty kotimaisen ja ulko-
39489:   Muihin menoihin luetaan valtionvelan korot,      maisen velan (netto)lyhennykset.
39490: indeksikorotukset sekä muut edellä mainittui-        95-99. Muut ja erittelemättömät menot
39491: hin kulutus-, siirto- ja sijoitusmenoihin kuulu-     Momenteille on merkitty edellä luokittele-
39492: mattomat menot.                                    mattomat menot, kuten alijäämän kattamiseen
39493:                                                    tarkoitetut menot.
39494: 36
39495: 
39496: 
39497: 
39498: 
39499:                                             TULOT
39500: 
39501: 
39502: 
39503: 
39504:                                Osasto 11
39505:                    VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
39506: 
39507: 
39508:   Selvitysosa:
39509: 
39510:                              Osaston tulot luvuittain vuosina 1998-2000
39511:                                               v. 1998         v. 1999       v.2000
39512:                                           tilinpäätös     talousarvio        esitys     Muutos 1999-2000
39513:                                              1000mk          1000mk        1000mk        ±1000mk      ±%
39514: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella
39515:     kannettavat verot                    59 007 624      60 540000      68 891 000    + 8 351 000    +14
39516: 04. Liikevaihdon perusteella kannet-
39517:     tavat verot ja maksut             51 852 025 55 225 000 57 665 000                + 2 440000     +   4
39518: 08. Valmisteverot                     26233 447 27 450000 28 190 000                  +    740000    +   3
39519: 10. Muut verot                        10 900 721 10 310 000 11 050 000                +    740000    +   7
39520: 19. Muut veronluonteiset tulot             6087      34000      35 000                +      1000    +   3
39521:                             Yhteensä 147999903 153 559 000 165 831000                 + 12 272 000   + 8
39522: 
39523: 
39524: 
39525:                  01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
39526: 
39527:   01. Tulo- ja varallisuusvero                          vuoden 2000 veroasteikkolaiksi. Esityksen
39528:   Momentille            arvioidaan      kertyvän        mukaan tuloveroasteikon tuloluokkien rajoja
39529: 66 091 000 000 mk.                                      korotetaan yhdella prosentilla. Tämän on arvi-
39530:   Se l v i t y s o s a : Hallitus antaa eduskun-        oitu vähentävän tuloveron kertymää vuosita-
39531: nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen
39532:                                               11.04                                             37
39533: 
39534: solla noin 400 milj. mk verrattuna vuonna          2000 tuloarvio                 66 091 000 000
39535:  1999 voimassa oleviin veroperusteisiin.           1999 tuloarvio                 57 840 000 000
39536:   Hallitus on antanut eduskunnalle talousar-       1999 lisätuloarvio              2 250 000000
39537: vioesitykseen liittyvän esityksen tuloverolain     1998 tilinpäätös               56 631 839 913
39538: ja varallisuusverolain muuttamisesta. Esityk-
39539: sessä ehdotetaan tuloverolakia ja varallisuus-       02. Korkotulojen lähdevero
39540: verolakia muutettavaksi siten, että pankkitalle-
39541:                                                      Momentille            arvioidaan     kertyvän
39542: tusten koroilta poistetaan verovapaus ja vapaa-
39543:                                                    750 000 000 mk.
39544: ehtoisten eläkevakuutusten verovähennysoike-
39545:                                                      Se 1v i t y s o s a : Vero perustuu korkotulo-
39546: uden edellytyksiä tiukennetaan. Viimeksi mai-
39547:                                                    jen lähdeverosta annettuun lakiin (1550/1992,
39548: nitun toimenpiteen on arvioitu lisäävän veron
39549:                                                    muut. 1390/1995). Vero on 28% korkotulojen
39550: tuottoa 40 milj. markalla. Pankkitalletusten ko-
39551:                                                    määrästä. Viitaten momentin 11.01.01 selvi-
39552: ron verovapauden poiston tuottovaikutus on
39553:                                                    tysosan perusteluihin pankkitalletusten vero-
39554: otettu huomioon momentilla 11.01.02.
39555:                                                    vapaus ehdotetaan poistettavaksi 1.6.2000 lu-
39556:   Hallitus antaa eduskunnalle lisäksi talousar-
39557:                                                    kien. Toimenpiteen arvioidaan lisäävän veron
39558: vioesitykseen liittyvän esityksen tuloverolain
39559:                                                    tuottoa vuositasolla noin 400 milj. mk. Veron
39560: muuttamisesta, jossa ehdotetaan, että ylimää-
39561:                                                    kassakertymäksi vuonna 2000 arvioidaan 50
39562: räisestä korkovähennyksestä luovutaan vuon-
39563:                                                    milj.mk.
39564: na 2000. Tämän on arvioitu lisäävän veron
39565: tuottoa noin 370 milj. mk verrattuna vuoteen
39566:                                                    2000 tuloarvio                     750 000 000
39567: 1999.
39568:   Hallitus antaa eduskunnalle esityksen tulo-      1999 tuloarvio                     800 000000
39569: vero- ja verontilityslain muuttamisesta. Esityk-   1998 tilinpäätös                   686 614 419
39570: sessä ehdotetaan yhteisöveron veronsaajaryh-
39571: mien jako-osuuksia muutettavaksi siten, että         03. Perintö- ja lahjavero
39572: valtion jako-osuutta korotetaan ja kuntien ja        Momentille         arvioidaan      kertyvän
39573: seurakuntien jako-osuuksia alennetaan. Toi-        2 050 000 000 mk.
39574: menpiteen arvioidaan lisäävän veron tuottoa          Se 1v i t y s osa: Vero perustuu perintö- ja
39575: vuonna 2000 noin 800 milj. markalla. Lisäksi       lahjaverolakiin (37811940, muut. 1392/1995)
39576: verontilityslain 29 §:ssä olevaa siirtymäsään-     ja siinä olevaan perintöveroasteikkoon.
39577: nöstä ennakonpalautusten vähentämisestä tilit-
39578: yksissä esitetään jatkettavaksi.                   2000 tuloarvio                   2 050 000 000
39579:   Yhteisöiltä on arvioitu kertyvän tuloveroa       1999 tuloarvio                   1 900 000 000
39580: valtiolle noin 21 mrd. mk.                         1998 tilinpäätös                 1 689 169 564
39581: 
39582: 
39583: 
39584:                04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
39585: 
39586:   01. Arvonlisävero                                yleisradion lupamaksutulojen, henkilökulje-
39587:   Momentille           arvioidaan     kertyvän     tusten sekä kulttuuri- ja viihdetilaisuuksien
39588: 55 280 000 000 mk.                                 pääsymaksujen vero on 8 %.
39589:   Se 1 v i t y s osa : Vero perustuu arvonlisä-      Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
39590: verolakiin (150111993). Veron määrä on pää-        tykseen liittyvän esityksen laiksi kansaneläke-
39591: sääntöisesti 22 % veron perusteesta. Elintar-      laitoksen rahoituksen väliaikaisesta muuttami-
39592: vikkeiden vero on 17 %. Lääkkeiden, kirjojen,      sesta vuonna 2000, jonka mukaan kansanelä-
39593: elokuvien, liikunta- ja majoituspalvelujen,
39594: 38                                           11.08
39595: 
39596: kelaitokselle tuloutetaan vuonna 2000             2000 tuloarvio                    1 890 000 000
39597: arvonlisäveron tuotosta 2 400 000 000 mk.         1999 tuloarvio                    1 800 000 000
39598:   Kunnille arvonlisäverolain 130 §:n nojalla      1998 tilinpäätös                  1 742 443 936
39599: palautettavan arvonlisäveron määräksi on arvi-
39600: oitu 4 940 000 000 mk.                              03. Apteekkimaksut
39601:                                                     Momentille            arvioidaan       kertyvän
39602: 2000 tuloarvio                 55 280 000 000     495 000 000 mk.
39603: 1999 tuloarvio                 52 960 000 000       Se l v i t y s o s a : Tulot ovat apteekkimak-
39604: 1999 lisätuloarvio              -460 000 000      susta annetun lain (148/1946, muut. 59/1983)
39605: 1998 tilinpäätös               49 660 103 098     mukaisia maksuja.
39606:                                                     Apteekkimaksutaulukkoa on tarkoitus tar-
39607:                                                   kistaa vuonna 2000 siten, että tarkistus perus-
39608:   02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava      tuu toteutuneeseen kokonaisliikevaihdon muu-
39609: vero                                              tokseen vuodesta 1996 vuoteen 1997 ja että
39610:   Momentille         arvioidaan      kertyvän     tarkistettua apteekkimaksutaulukkoa sovelle-
39611: 1 890 000 000 mk.                                 taan ensimmäisen kerran apteekkimaksuun,
39612:   S el vi ty sosa :     Vero perustuu lakiin      joka määrätään vuoden 1999 liikevaihdon pe-
39613: eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta ve-     rusteella. Apteekkimaksutaulukon tarkistami-
39614: rosta (664/1966). Veron määrä on 22% vakuu-       nen edellyttää apteekkimaksusta annetun lain 2
39615: tussopimuksen mukaisesta vakuutusmaksusta,        §:n 1 momentissa mainittujen liikevaihtoryh-
39616: johon vero ei sisälly. Verosta on vapautettu      mien ja liikevaihdon alarajojen kohdilla olevi-
39617: henkilö-, luotto- ja jälleenvakuutussopimuk-      en apteekkimaksun markkamäärien tarkistami-
39618: seen tai potilasvahinkolain mukaiseen vakuu-      sesta annetun valtioneuvoston päätöksen (37/
39619: tussopimukseen perustuvat vakuutusmaksut          1998) muuttamista.
39620: sekä ulkomaanliikenteen tavaran kuljetusten ja
39621: kuljetusvälineiden vakuutussopimuksiin pe-        2000 tuloarvio                     495 000000
39622: rustuvat vakuutusmaksut                           1999 tuloarvio                     465 000 000
39623:                                                   1998 tilinpäätös                   449 477 518
39624: 
39625: 
39626:                                       08. Valmisteverot
39627: 
39628:   01. Tupakkavero                                 vähittäismyyntihintojen arvioidaan nousevan
39629:   Momentille           arvioidaan      kertyvän   0,5 prosentilla vuodesta 1999.
39630: 3 450 000 000 mk.
39631:   Se l v i t y s osa : Vero perustuu tupakkave-   2000 tuloarvio                   3 450000 000
39632: rolakiin (147011994, muut. 1203/1995). Veron      1999 tuloarvio                   3 400 000 000
39633: määrä on 50 % savukkeiden, 22 % sikareiden,       1998 tilinpäätös                 3 376 477 323
39634: 48 %piippu- ja savuketupakan ja 50 % savuk-
39635: keiksi käärittävän hienoksi leikatun tupakan        (02.) Makeisvero
39636: sekä 60 % savukepaperin vähittäismyyntihin-         Se l v i t y s osa : Momentti on poistettu ta-
39637: nasta. Lisäksi savukkeista kannetaan veroa 90     lousarviosta. Eduskunta on hyväksynyt lain
39638: mk/ 1000 kappaleelta ja piippu- ja savuketupa-    makeis- ja virvoitusjuomaverosta annetun lain
39639: kasta sekä savukkeiksi käärittävästä tupakasta    muuttamisesta (1 09211998), jonka mukaan
39640: 12 mk/kg. Tupakkatuotteiden kulutuksen ja         makeisveron kantamisesta luovutaan 1.1. 2000
39641:                                                   lukien.
39642:                                                11.10                                              39
39643: 
39644: 1999 tuloarvio                      170 000 000     voidaan kantaa lisäveroa 1 tai 4 markkaa litral-
39645: 1998 tilinpäätös                    185 601 451     ta.
39646: 
39647:   04. Alkoholijuomavero                             2000 tuloarvio                      190 000 000
39648:   Momentille            arvioidaan     kertyvän     1999 tuloarvio                      180 000 000
39649: 7 350 000 000 mk.                                   1998 tilinpäätös                    178 742 706
39650:   Se l v i t y s o s a : Vero perustuu alkoholi-
39651: ja alkoholijuomaverolakiin (147111994, muut.
39652: 1540/1995, 154111995 ja 102611997).                    07. Polttoainevero
39653:                                                       Momentille             arvioidaan      kertyvän
39654: 2000 tuloarvio                    7 350 000000      17 200 000 000 mk.
39655: 1999 tuloarvio                    7 400000000         Se l v i t y s o s a : Vero perustuu nestemäis-
39656: 1998 tilinpäätös                  7 186 659 907     ten polttoaineiden valmisteverosta annettuun
39657:                                                     lakiin (1472/1994, muut. 509/1998) ja asetuk-
39658:   05. Virvoitusjuomavero                            seen ( 154711994) sekä lakiin sähkön ja eräiden
39659:                                                     polttoaineiden valmisteverosta (126011996,
39660:   Momentille       arvioidaan          kertyvän
39661:                                                     muut. 51011998).
39662: 190 000 000 mk.
39663:   Selvitysosa: Vero perustuu makeis- ja
39664:                                                     2000 tuloarvio                  17 200 000 000
39665: virvoitusjuomaverolakiin (147 4/1994). Perus-
39666: veron määrä on 27 penniä litralta. Lisäksi tuot-    1999 tuloarvio                  16 300 000 000
39667: teen pakkauksesta riippuen virvoitusjuomista        1998 tilinpäätös                15 305 965 438
39668: 
39669: 
39670: 
39671:                                          10. Muut verot
39672: 
39673:   01. Leimavero                                     verotusarvosta. Tuottoarviossa on otettu huo-
39674:   Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000         mioon taksi- ja invalidiautoille suoritettava ve-
39675: mk.                                                 ronpalautus, jonka määräksi on arvioitu
39676:   Se l v i t y s o s a : Vero perustuu leimavero-   150 000 000 mk.
39677: lakiin (662/1943, muut. 93211996 ja 420/
39678: 1998).                                              2000 tuloarvio                   6 000 000 000
39679:                                                     1999 tuloarvio                   5 500 000 000
39680: 2000 tuloarvio                      10 000 000      1998 tilinpäätös                 5 259 320 757
39681: 1999 tuloarvio                      10 000 000
39682: 1998 tilinpäätös                   254 517 233
39683:                                                       04. Moottoriajoneuvovero
39684:   03. Autovero                                        Momentille       arvioidaan    kertyvän
39685:   Momentille         arvioidaan      kertyvän       1 090 000 000 mk.
39686: 6 000 000 000 mk.                                     Selvitysosa: Vero perustuu moottori-
39687:   Selvitysosa: Vero perustuu autoveros-             ajoneuvoverolakiin (72211966, muut. 1546/
39688: ta annettuun lakiin (148211994 ). Veron määrä       1992).
39689: on henkilöauton verotusarvo vähennettynä
39690: 4 600 markalla. Vähäpäästöisten henkilöauto-        2000 tuloarvio                   1 090 000 000
39691: jen veroa on lievennetty myöntämällä niille         1999 tuloarvio                   1 000 000 000
39692: edellä sanotun lisäksi 4 500 markan suuruinen       1998 tilinpäätös                 1 041 811 247
39693: vähennys. Pakettiautojen vero on 35 % niiden
39694: 40                                              11.19
39695: 
39696:   05. Varainsiirtovero                                  07. Ajoneuvovero
39697:    Momentille            arvioidaan     kertyvän        Momentille          arvioidaan     kertyvän
39698: 2 050 000 000 mk.                                    1 270 000 000 mk.
39699:    Se 1v i t y s o s a : Vero perustuu varainsiir-      Se 1v i t y s osa : Vero perustuu ajoneuvo-
39700: toverolakiin (931/1996). Vero on 4% kiinteis-        verosta annettuun lakiin (1111/1996, muut.
39701: töjen ja 1,6 % arvopapereiden luovutushinnas-        921/1998). Veron määrä on 500 markkaa au-
39702: ta.                                                  tosta, joka on ensi kertaa merkitty rekisteriin
39703:                                                      viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1993 ja 700
39704: 2000 tuloarvio                    2 050000000        markkaa ajoneuvosta, joka on merkitty rekiste-
39705: 1999 tuloarvio                    2000 000 000       riin edellä mainitun päivän jälkeen.
39706: 1998 tilinpäätös                  2 535 147 094
39707:                                                      2000 tuloarvio                    1 270 000 000
39708:                                                      1999 tuloarvio                    1 220 000 000
39709:   06. Arpajaisvero                                   1998 tilinpäätös                  1 198 348 533
39710:   Momentille          arvioidaan       kertyvän
39711: 440 000 000 mk.                                        08. Jätevero
39712:   Se 1v i t y s osa : Vero perustuu arpajaisve-        Momentille            arvioidaan      kertyvän
39713: rolakiin (552/1992). Veron määrä on yksinoi-         190 000 000 mk.
39714: keudella toimeenpantavista arpajaisista 5 %            Se 1v i t y s o s a : Vero perustuu jäteverola-
39715: arpajaisten tuotosta. Peliautomaattien, pelien       kiin (495/1996). Veron määrä on 90 mk ylei-
39716: ja pelilaitteiden pitämisestä muualla kuin arpa-     selle kaatopaikalle toimitetulta jätetonnilta.
39717: jaislainsäädännössä tarkoitetussa pelikasinos-       Verosta on vapautettu maa- ja kiviainekset,
39718: sa veron määrä on 3 %tuotosta. Tavara-arpa-          voimalaitosten rikinpoistojäte ja lentotuhka,
39719: jaisissa vero on 1,5 % tuotosta ja 30 % muissa       siistausjäte, kaatopaikalla enintään vuoden
39720: arpajaisissa jaettujen voittojen yhteismäärästä.     ajan välivarastoitavat jätteet sekä kaatopaikal-
39721:                                                      la kompostoitava biojäte ja puhdistamoliete.
39722: 2000 tuloarvio                      440000000
39723: 1999 tuloarvio                      410 000 000      2000 tuloarvio                     190 000 000
39724: 1998 tilinpäätös                    429 127 154      1999 tuloarvio                     170 000 000
39725:                                                      1998 tilinpäätös                   182 449 071
39726: 
39727: 
39728:                                 19. Muut veronluonteiset tulot
39729: 
39730:   02. Lästimaksut                                      08. Öljyjätemaksu
39731:   Momentille arvioidaan kertyvän 5 000 000             Momentille arvioidaan kertyvän 20 000 000
39732: mk.                                                  mk.
39733:   Se 1v i t y s osa : Lästimaksu perustuu la-          Se 1v i t y s o s a : Öljyjätemaksu perustuu
39734: kiin ( 189/ 1936) ja asetukseen ( 468/1954) lästi-   öljyjätemaksusta annettuun lakiin (84611996).
39735: maksusta. Vastaavat menot on merkitty mo-            Maksu on 25 penniä kilolta. Öljyjätemaksulla
39736: mentille 31.32.50.                                   rahoitettavat vastaavat menot on merkitty mo-
39737:                                                      menteille 35.10.60 ja 65.
39738: 2000 tuloarvio                         5 000000
39739: 1999 tuloarvio                         4 000 000     2000 tuloarvio                       20 000 000
39740: 1998 tilinpäätös                       3 97 4 115    1999 tuloarvio                       20 000 000
39741:                                                      1998 tilinpäätös                     20 310 347
39742:                                               11.19                                         41
39743: 
39744: 
39745:   09. Muut verotulot                               vuotta 2000 voimassa olleiden veroperustei-
39746:   Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000        den mukaisia veroja ja maksuja.
39747: mk.
39748:   Se l v i t y s o s a : Momentille tuloutetaan    2000 tuloarvio                   10000000
39749: kaikki sellaiset verot ja veronluonteiset tulot,                                    10000 000
39750:                                                    1999 tuloarvio
39751: joiden osalta ei ole katsottu kertymän vähäi-
39752:                                                    1998 tilinpäätös                -18 197 445
39753: syyden vuoksi tarpeelliseksi pitää omaa tulo-
39754: momenttia. Momentille kertyy lähinnä ennen
39755: 42
39756: 
39757: 
39758: 
39759: 
39760:                                      Osasto 12
39761:                                  SEKALAISET TULOT
39762: 
39763: 
39764:   Selvitysosa:
39765: 
39766:                            Osaston tulot luvuittain vuosina 1998-2000
39767:                                                V. 1998     V. 1999    v.2000
39768:                                            tilinpäätös talousarvio      esitys       Muutos 1999-2000
39769:                                               1000mk      1000 mk    1000mk           ±lOOOmk       ±%
39770: 24.    Ulkoasiainministeriön hallinnon-
39771:        ala                                      11 375      9 500      9 500
39772: 25.    Oikeusministeriön hallinnonala          507 817    489 500    480 300            9200      - 2
39773: 26.    Sisäasiainministeriön hallinnonala      890 889    857 220    722 279          134941      - 16
39774: 27.    Puolustusministeriön hallinnonala       114 071      8 050      8 650     +       600      + 7
39775: 28.    Valtiovarainministeriön hallin-
39776:        nonala                               16 322 198 13 715 292 10 847 773     -   2 867 519    - 21
39777: 29.    Opetusministeriön hallinnonala        2 307 855 2 339 625 2 393 670       +      54045     + 2
39778: 30.    Maa- ja metsätalousministeriön
39779:        hallinnonala                          3 245 385 3 670 769 5 096 585       + 1 425 816      + 39
39780: 31.    Liikenneministeriön hallinnonala        147 259     93 179     23 133           70046      - 75
39781: 32.    Kauppa- ja teollisuusministeriön
39782:        hallinnonala                            164176     810 415    107 120          703 295     - 87
39783: 33.    Sosiaali- ja terveysministeriön hal-
39784:        linnonala                             2 215 851 2 041 833 2 019 550             22283      -  1
39785: 34.    Työministeriön hallinnonala             279 960 1174677       771 100          403 577     - 34
39786: 35.    Ympäristöministeriön hallinnon-
39787:        ala                                      19 616     38 350     24000            14350      - 37
39788: 39.    Muut sekalaiset tulot                13 023 934 4 080 100 4 227 100       +    147 000     + 4
39789:                                Yhteensä 39 250 386 29 328 510 26 730 760         - 2 597 750      - 9
39790: 
39791:                           24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala
39792: 
39793:   99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tu-         Se l v i t y s o s a : Tulot kertyvät markka- ja
39794: lot                                                 valuuttamääräisten pankkitilien korkotuloista,
39795:   Momentille arvioidaan kertyvän 9 500 000          kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksujen ja
39796: mk.                                                 maksuosuuksien sekä kehitysavun palautuk-
39797:                                                     sista sekä muista tuloista, joita ei ole nettootet-
39798:                                                     tu hallinnonalan menomomenteille.
39799:                                                 12.25                                              43
39800: 
39801: 2000 tuloarvio                         9 500000
39802: 1999 tuloarvio                         9 500000
39803: 1998 tilinpäätös                      11 375 137
39804: 
39805: 
39806:                              25. Oikeusministeriön hallinnonala
39807: 
39808:   01. Tuomioistuintulot                                S e l v i t y s o s a : Tulot perustuvat lakiin
39809:   Momentille              arvioidaan      kertyvän   ulosottomaksuista (34/1995) ja vastaavaan
39810: 175 000 000 mk.                                      asetukseen (3511995).
39811:    Se l v i t y s o s a : Tulot perustuvat tuomio-
39812:                                                      2000 tuloarvio                     230 000 000
39813: istuinten ja eräiden oikeushallintoviranomais-
39814: ten suoritteista perittävistä maksuista annet-       1999 tuloarvio                     245 000 000
39815: tuun lakiin (70111993) ja vastaavaan asetuk-         1998 tilinpäätös                   254 358 055
39816: seen (77411993) sekä kaupanvahvistaja-
39817: asetukseen (95811996).                                 50. Vankeinhoitolaitoksen tulot
39818:                                                        Momentille arvioidaan kertyvän 74 300 000
39819: 2000 tuloarvio                      175 000 000      mk.
39820: 1999 tuloarvio                      170 000 000        Selvitysosa : Tuloista 52 500 000 mk
39821: 1998 tilinpäätös                    177 918 894      arvioidaan kertyvän työtoiminnasta ja
39822:                                                      21 800 000 mk muista tuloista. Työtoiminnan
39823:                                                      tulot perustuvat oikeusministeriön päätökseen
39824:  47. Ulosottomaksut                                  (136911993, muut. 12211996).
39825:   Momentille      arvioidaan            kertyvän       V ankeinhoitolaitoksen työtoiminnan vuoden
39826: 230 000 000 mk.                                      2000 kustannusvastaavuuslaskelma:
39827: 
39828:                                                           TP 1998        TA 1999       TAE2000
39829:                                                               mk              mk             mk
39830:      TUOTOT                                          52 465 597      52 500 000      52 500 000
39831:      Myyntitulot                                     48 389 968      48 400 000      48 400 000
39832:      Muut tulot                                       4075 629        4100000         4100 000
39833: 
39834:      ERILLISKUSTANNUKSET YHTEENSÄ                    89 649 406      89 700 000      89 700 000
39835:      Aineet ja tarvikkeet raaka-aineena              22 408 646      23 000 000      23 000 000
39836:      Henkilöstön palkat                              15 094267       16 000 000      16 000 000
39837:      Vankipalkat                                     12 197 269      15 000 000      15 000 000
39838:      Muut kulut                                      16857518        17 000 000      17 000 000
39839:      Poistot                                         13 097 615      13 100 000      13 100 000
39840:      Korot                                           17 197 956      12 600 000      12 600 000
39841:      Vhl:n sisäinen käyttö                           -7 203 865      -7 000 000      -7 000 000
39842: 
39843:      KÄ YTTÖJÄÄMÄ                                    -37 183 809    -37 200 000     -37 200 000
39844: 
39845:      OSUUS YHTEISKUSTANNUKSISTA                         2 503 880       2 500 000     2 500 000
39846: 44                                              12.26
39847: 
39848:      KUSTANNUKSET YIITEENSÄ                          92 153 286        92 200 000       92 200 000
39849: 
39850:      ALIJÄÄMÄ                                       -39 687 689       -39 700 000   -39 700 000
39851: 
39852: 2000 tuloarvio                         74 300000      Se l v i t y s o s a : Tulot perustuvat oikeus-
39853: 1999 tuloarvio                         74000000     ministeriön päätökseen oikeusministeriön ja
39854: 1998 tilinpäätös                       74 263 269   eräiden hallinnonalalla toimivien virastojen
39855:                                                     suoritteista perittävistä maksuista (933/ 1997).
39856:   99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut
39857: tulot                                               2000 tuloarvio                           1 000 000
39858:   Momentille arvioidaan kertyvän 1 000 000          1999 tuloarvio                             500 000
39859: mk.                                                 1998 tilinpäätös                         1 277 052
39860: 
39861: 
39862: 
39863:                              26. Sisäasiainministeriön hallinnonala
39864: 
39865: 
39866:   (05.) Lääninhallitusten julkisoikeudellisista       75. Tulot poliisin lupapalveluista
39867: suoritteista kertyvät tulot                           Momentille            arvioidaan     kertyvän
39868:   Se l v i t y s osa : Momentti on poistettu ta-    192 000 000 mk.
39869: lousarviosta ja sen tuloista 24 050 000 mk on         Se l v i t y s o s a : Tulojen määrä perustuu
39870: siirretty momentille 26.05.21 nettobudjetoita-      arvioituun keskeisten lupien määrään. Poliisin
39871: vina tuloina ja 5 500 000 mk lainanhoitomak-        muun maksullisen palvelutoiminnan tulot on
39872: suja on siirretty momentille 12.26.99.              nettobudjetoitu momentille 26.75.21.
39873:                                                       Maksullisen palvelutoiminnan ennakoidut
39874: 1999 tuloarvio                         32 400000    kustannusvastaavuuslaskelmat vuosille 1999
39875: 1998 tilinpäätös                       29 568 510   ja 2000 sekä vertailulaskelma vuodelta 1998
39876:                                                     (1 000 mk):
39877: 
39878:                                                                1998          1999             2000
39879:      Tulot:
39880:      Julkisoikeudelliset suoritteet                        175 850        190 000          192 000
39881: 
39882:      Kustannukset:
39883:      Erilliskustannukset                                   156 549        158 000          160 000
39884:      Osuus yhteiskustannuksista                             29 527         32000            32000
39885:      Kustannukset yhteensä                                 186 076        190 000          192 000
39886:      Ylijäämä (+)/alijäämä(-)                              -10 226
39887: 
39888: 
39889: 2000 tuloarvio                        192 000 000       90. Rajavartiolaitoksen tulot
39890: 1999 tuloarvio                        200000000
39891: 1998 tilinpäätös                      177 938 450    Momentille arvioidaan kertyvän 16 000 000
39892:                                                     mk.
39893: 
39894:                                                       Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kerty-
39895:                                                     vän seuraavasti:
39896:                                             12.27                                                45
39897: 
39898: Vuokrat                              11 500 000     Ahvenanmaalle kuuluvat uuden ohjelmakau-
39899: Muonitus                                500 000   den rakennerahasto-osuudet eivät sisälly mo-
39900: Muut tulot                            4000 000    mentin määrärahaan.
39901: Yhteensä                             16 000 000
39902:                                                   2000 tuloarvio                        506 779000
39903:                                                   1999 tuloarvio                        609 820 000
39904: 2000 tuloarvio                      16 000 000    1999 lisätuloarvio                    229 100 000
39905: 1999 tuloarvio                      13 000000     1998 tilinpäätös                      661 306 646
39906: 1998 tilinpäätös                    16 374 681
39907: 
39908:                                                    99. Sisäasiainministeriön        hallinnonalan
39909:                                                   muut tulot
39910:   98. Euroopan aluekehitysrahastosta saata-        Momentille arvioidaan kertyvän 7 500 000
39911: vat tulot                                         mk.
39912:   Momentille       arvioidaan         kertyvän
39913: 506 779 000 mk.
39914:                                                     Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kerty-
39915:   Selvitysosa : Tulojen arvioidaan kerty-         vän seuraavasti:
39916: vän seuraavasti:                                                                                mk
39917: 
39918:                                                   Lääninhallitusten lainanhoitomaksut     5 500000
39919:                                            mk     Muut tulot                              2 000 000
39920:                                                   Yhteensä                                7 500000
39921: Kauden 1995-1999 ohjelma:
39922: Tavoite 6-ohjelma                   49 676 000
39923: Tavoite 2-ohjelma                  158 264000
39924: Tavoite 5b-ohjelma                  28 142000     2000 tuloarvio                          7 500 000
39925: Yhteensä                           236 082 000    1999 tuloarvio                          2 000 000
39926:                                                   1998 tilinpäätös                        5 701 000
39927: Kauden 2000-2006 ohjelma:
39928: Tavoite 1                          127 037 000
39929: Tavoite 2                          109 613 000
39930: Interreg III ja Urban               34047 000
39931: Yhteensä                           270 697 000
39932: 
39933: 
39934: 
39935:                             27. Puolustusministeriön hallinnonala
39936: 
39937:   20. Tulot irtaimen omaisuuden myynnistä ja      vän seuraavasti:
39938: vuokrauksesta sekä rojaltimaksuista
39939:                                                   Tulojen ja menojen erittely:                   mk
39940: 
39941:  Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa        Tulot irtaimen omaisuuden
39942: 100 000 mk.                                       myynnistä, vuokrauksesta ja ro-
39943:                                                   jaltimaksuista                          32100 000
39944:  Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kerty-           Irtaimen omaisuuden hankinta-
39945:                                                   menot ja vuokraamisesta aiheu-
39946:                                                   tuvat menot                             32 000 000
39947:                                                   Nettotulot                                 100 000
39948: 
39949: 
39950:  4 292084R
39951: 46                                               12.28
39952: 
39953: 2000 tuloarvio                             100 000    maksullisista suoritteista annetun puolustusmi-
39954: 1999 tuloarvio                             100 000    nisteriön päätöksen (93211997) mukaan hin-
39955: 1998 tilinpäätös                           100 000    noiteltavista suoritteista, joita puolustusvoi-
39956:                                                       mille tuotetaan omakustannushintaan ja ulko-
39957:   21. Puolustusministeriön hallinnonalan met-         puolisille liiketaloudellisin perustein.
39958: sätalouden tulot                                        Puolustushallinnon rakennuslaitoksen tulos-
39959:                                                       tavoitteet on esitetty luvussa 27 .92.
39960:   Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
39961: 7 500 000 mk.                                         Menojen ja tulojen erittely:                    mk
39962:   Momentille kertyviä tuloja saa käyttää myös
39963: puolustusvoimille tuotettuihin aluepalveluihin        Bruttomenot                             886 600 000
39964:                                                       Tulot rakentamispalveluista             282000000
39965: sekä luonnonvarojen hoitoon ja käyttöön liitty-       Tulot toimitilojen hoitovastikkeista    306 400000
39966: viin ympäristönsuojelumenoihin.                       Tulot energiapalveluista                213 800 000
39967:   Se l v i t y s o s a : Metsätalouden tavoitteet     Vuokratulot ja käyttökorvaukset
39968: ja erittely ovat luvussa 27.91.                       asunnoista                               43 600 000
39969:                                                       Asuntotoimen hintatuki puolustus-
39970: Menojen ja tulojen erittely:                    mk    voimilta                                 10 000 000
39971:                                                       Muut tulot palvelusten myynnistä         30 850 000
39972: Toiminnan menot                          21 000 000
39973:                                                       Nettotulot                                   50000
39974: Puutavaran myyntitulot                   28 200 000
39975: Muut metsätalouden tulot                    300000
39976: Nettotulot                                7 500000    2000 tuloarvio                             50000
39977:                                                       1999 tuloarvio                             50000
39978: 2000 tuloarvio                           7 500000     1998 tilinpäätös                          148 016
39979: 1999 tuloarvio                           7 000 000
39980: 1998 tilinpäätös                        12 777 845       99.  Puolustusministeriön hallinnonalan
39981:                                                       muut tulot
39982:   22. Puolustushallinnon rakennuslaitoksen             Momentille arvioidaan kertyvän 1 000 000
39983: tulot                                                 mk.
39984:   Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
39985: 50 000 mk.                                            2000 tuloarvio                           1 000 000
39986:   Se l v i t y s o s a : Rakennuslaitoksen tulot      1999 tuloarvio                             900 000
39987: kertyvät valtion maksuperustelain (150/1992)          1998 tilinpäätös                       101 045 484
39988: nojalla puolustusministeriön hallinnonalan
39989: 
39990: 
39991:                                28. Valtiovarainministeriön hallinnonala
39992: 
39993:   07. Siirto valtion eläkerahastosta                  2000 tuloarvio                     4900 000 000
39994:   Momentille siirretään 4 900 000 000 mk.             1999 tuloarvio                     7 750 000 000
39995:   Se l v i t y s osa : Siirto perustuu valtion        1998 tilinpäätös                   6 500 000 000
39996: eläkerahastosta annettuun lakiin (1372/1989,
39997: muut. 942/1993). Tarkoituksena on, että val-            23. Valtiokonttorin tulot
39998: tion eläkerahaston rahastointiaste saavuttaa            Momentille arvioidaan kertyvän 29 973 000
39999: TEL-järjestelmälle asetetun tavoitteen v. 2010.       mk.
40000:                                                         Se l v i t y s o s a : Tulot perustuvat lakiin
40001:                                                       valtiokonttorista (305/1991, muut. 15/1993 ja
40002:                                                 12.28                                               47
40003: 
40004: 1268/ 1995) ja valtiovarainministeriön päätök-       2000 tuloarvio                      148 000 000
40005: seen (1250/1993, muut. 954/1994, 1283/1995           1999 tuloarvio                      148 000 000
40006: ja 1213/1998) valtiokonttorin maksullisista          1998 tilinpäätös                    122 493 856
40007: suoritteista.
40008:   Tulojen arvioidaan kertyvän seuraavasti:             30. Evankelisluterilaisten seurakuntien
40009:                                              mk      osuudet verotuskustannuksista
40010: Julkisoikeudelliset suoritteet         6 697 000       Momentille arvioidaan kertyvän 83 000 000
40011: Liiketaloudelliset suoritteet         14 195 000     mk.
40012: Muiden lakien nojalla maksulliset
40013: suoritteet                             9 081 000     2000 tuloarvio                       83 000000
40014: Yhteensä                              29 973 000     1999 tuloarvio                       83 000 000
40015:                                                      1998 tilinpäätös                     68 476 836
40016: 2000 tuloarvio                        29 973 000
40017: 1999 tuloarvio                        26 892 000        49. Tullilaitoksen tulot
40018: 1998 tilinpäätös                      26 022 191        Momentille arvioidaan kertyvän 52 300 000
40019:                                                      mk.
40020:   25. Vakuutusmaksut vahingon- ym. korvauk-             Se 1v i t y s o s a : Tulot perustuvat tullila-
40021: sista                                                kiin (1466/1994) ja valtiovarainministeriön
40022:   Momentille           arvioidaan        kertyvän    päätökseen tullilaitoksen suoritteiden maksul-
40023: 103 000 000 mk.                                      lisuudesta (1019/1998).
40024:   Se 1v i t y s osa : Tulot kertyvät valtion vi-       Tulojen arvioidaan kertyvän seuraavasti:
40025: rastoilta ja laitoksilta sekä valtion liikelaitok-
40026: silta perittävistä Valtiokonttorin suorittamia                                                      mk
40027: tapaturmakorvauksia, taloudellisen tuen, lii-        Julkisoikeudelliset suoritteet         37 000000
40028: kennevahinko- sekä muita korvauksia vastaa-          Liiketaloudelliset suoritteet           8 300000
40029: vista maksuista.                                     Muu maksullinen palvelutoiminta           700 000
40030:                                                      Muut tulot                              6 300000
40031: 2000 tuloarvio                      103 000 000      Yhteensä                               52 300 000
40032: 1999 tuloarvio                       89 000 000
40033:                                                      2000 tuloarvio                       52 300 000
40034: 1998 tilinpäätös                     81 892 497
40035:                                                      1999 tuloarvio                       47 900 000
40036:                                                      1998 tilinpäätös                     43 090 703
40037:  28. Kuntien osuudet verotuskustannuksista
40038:   Momentille      arvioidaan       kertyvän
40039: 544 000 000 mk.                                        51. Metallirahatulot
40040:                                                        Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
40041: 2000 tuloarvio                      544000 000       23 000 000 mk.
40042: 1999 tuloarvio                      543 000 000        Se 1 v i t y s o s a : Momentille merkitään
40043: 1998 tilinpäätös                    449 066 860      metallirahojen ja niiden lyöntioikeuksien luo-
40044:                                                      vuttamisesta samoin kuin käytöstä poistettujen
40045:                                                      metallirahojen myynnistä saatavien tulojen
40046:   29. Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskus-         sekä metallirahojen hankkimisesta ja varas-
40047: tannuksista                                          toinnista sekä palautettavien metallirahojen ta-
40048:   Momentille       arvioidaan      kertyvän          kaisinlunastamisesta aiheutuvien menojen ero-
40049: 148 000 000 mk.                                      tus. Momentille merkitään myös juhlarahoista
40050: 48                                              12.28
40051: 
40052: saatavien tulojen ja niistä aiheutuvien menojen      loista 10 % jäsenvaltioille aiheutuvien keruu-
40053: erotus.                                              kustannusten kattamiseen.
40054: 
40055: Menojen ja tulojen erittely:                   mk    2000 tuloarvio                         94000 000
40056: Toiminnan erillismenot                 30 000 000    1999 tuloarvio                         75 000 000
40057: Toiminnan tulot                        55 000 000    1998 tilinpäätös                       92 918 354
40058: Varastointimenot                        2000000
40059: Nettotulot                             23 000000
40060:                                                         98. Takaisinperittävät arvonlisäveropalau-
40061: 2000 tuloarvio                       23 000000
40062:                                                      tukset
40063: 1999 tuloarvio                       22 500000
40064:                                                        Momentille            arvioidaan      kertyvän
40065: 1998 tilinpäätös                     28 564136
40066:                                                      4 800 000 000 mk.
40067:                                                        Se 1v i t y s o s a : Lain kuntien arvonlisäve-
40068:                                                      ropalautusten takaisinperinnästä (79/1994)
40069:    87. Tulot rahoitusmarkkinoiden vakauttami-        mukaan kunnilta peritään takaisin täysimääräi-
40070: sesta                                                sesti edellisenä vuonna palaotetut arvonlisäve-
40071:   Momentille arvioidaan kertyvän 45 000 000          rot.
40072: mk.
40073:    Se 1v i t y s o s a : Tulot kertyvät Osuuskun-    2000 tuloarvio                    4 800 000 000
40074: ta EKA-yhtymän ja Osuusliike Elannon yri-            1999 tuloarvio                    4650 000 000
40075: tyksen saneerauksesta annetun lain (47/1993)         1998 tilinpäätös                  4 406 105 521
40076: mukaisten saneerausohjelmien mukaisesti val-
40077: tiolle tulevista, tallettajien saamisten turvaami-
40078:                                                        99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan
40079: sesta säästökassatoimintaa harjoittavassa
40080: osuuskunnassa annettuun lakiin (136111993)           muut tulot
40081: perustuvista suorituksista.                            Momentille arvioidaan kertyvän 25 500 000
40082:                                                      mk.
40083: 2000 tuloarvio                       45 000000         Se 1v i t y s osa : Tulojen arvioidaan kerty-
40084:                                      30 000000       vän seuraavasti:
40085: 1999 tuloarvio
40086: 1999 lisätuloarvio                2 052 700000                                                     mk
40087: 1998 tilinpäätös                  2 726 392 657
40088:                                                      Liikelaitosten puolesta maksettujen
40089:                                                      lakkautuspalkkojen takaisinmaksut        2000000
40090:   90. Euroopan unionin traditionaalisten va-         Vakuutuskorvausten regressit            11000 000
40091: rojen kantopalkkiot                                  Valtionperinnöt                          8 000000
40092:    Momentille arvioidaan kertyvän 94 000 000         EU:n osuus EMU-tiedotuksesta             2 000000
40093: mk.                                                  Muut tulot                               2 500000
40094:    Se 1v i t y s o s a : Euroopan unionin neu-       Yhteensä                                25 500000
40095: voston tekemän päätöksen (88/376/EEC, EU-
40096: RATOM) mukaan jäsenvaltiot saavat vähentää           2000 tuloarvio                         25 500 000
40097: tilittäessään unionin puolesta kerättävät tullitu-   1999 tuloarvio                        250000 000
40098: lot ja maatalousmaksut EU:lle kertyneistä tu-        1998 tilinpäätös                      364 763 867
40099:                                               12.29                                              49
40100: 
40101:                                29. Opetusministeriön hallinnonala
40102: 
40103:  01. Opetusministeriön tulot                       Takausvastuusaatavien lisäys          95 000 000
40104:  Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000         Korkotulot                            15 000 000
40105: mk.                                                ~Yh~te~en~s~ä~----------------~11~3~00~0~0~00
40106: 
40107:   Selvitysosa : Tulot kertyvät opetusmi-
40108: nisteriön ja sen maksupisteiden vuokratuloina,     2000 tuloarvio                     113 000 000
40109: valtionapujen palautuksina, valtionavulla ra-      1999 tuloarvio                     135 000 000
40110: hoitetun kaluston myyntituloina ja muina tu-       1998 tilinpäätös                   187 671 945
40111: loina.
40112:                                                      88. Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpa-
40113: 2000 tuloarvio                       10000000      jaisten voittovaroista
40114: 1999 tuloarvio                       10 000000       Momentille            arvioidaan      kertyvän
40115: 1998 tilinpäätös                     16 566 799    2 270 000 000 mk.
40116:                                                      Se l v i t y s o s a : Tuloista 18 500 000 mk
40117:   43. Ylioppilastutkintolautakunnan tulot          arvioidaan kertyvän voittovaroista rakentami-
40118:   Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa        seen myönnettyjen lainojen kuoletuksista ja
40119: 50000mk.                                           koroista.
40120:   Selvitysosa : Nettobudjetoitavina tu-
40121: loina on otettu huomioon ylioppilastutkinto-       2000 tuloarvio                   2 270 000 000
40122: lautakunnan suoritteista perittävät maksut         1999 tuloarvio                   2 194 000 000
40123: (opetusministeriön päätös 966/ 1997).              1998 tilinpäätös                 2 101 267 721
40124: 
40125: Menojen ja tulojen erittely:                 mk
40126:                                                      91. Valtion elokuvatarkastamon tulot
40127: Toiminnan menot                       29 170 000
40128: Toiminnan tulot                       29 220000      Momentille arvioidaan kertyvän 620 000
40129: Nettotulot                                50000    mk.
40130:                                                      S e l v i t y s o s a : Tuloista 600 000 mk pe-
40131:                                                    rustuu elokuvien tarkastuksen toimittamisesta
40132: 2000 tuloarvio                           50000     annetun lain (300/1965, muut. 26711987)
40133: 1999 tuloarvio                           50000     10 §:ään, video- ja muiden kuvaohjelmien tar-
40134: 1998 tilinpäätös                      1 668 942    kastamisesta annetun lain (69711987) 15 §:ään
40135:                                                    ja asetukseen elokuvien sekä video- ja muiden
40136:   70. Opintotukitoiminnan tulot                    kuvaohjelmien tarkastusmaksujen tarkistami-
40137:   Momentille        arvioidaan  kertyvän           sesta (249/1997). Muut tulot perustuvat annet-
40138: 113 000 000 mk.                                    tavaan opetusministeriön päätökseen valtion
40139:   Selvitysosa : Tulojen arvioidaan kerty-          elokuvatarkastamon maksullisista suoritteista.
40140: vän seuraavasti:                                   2000 tuloarvio                          620 000
40141:                                              mk    1999 tuloarvio                          575 000
40142:                                                    1998 tilinpäätös                        679 706
40143: Vuonna 2000 maksettujen takaus-
40144: vastuiden lyhennykset                  3 000 000
40145: 50                                              12.30
40146: 
40147:                        30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
40148: 
40149: 
40150:   01. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahas-         politiikan uudistus lisää Suomeen tuloutuvia
40151: ton tukiosastosta saatavat tulot                     tuloja. Tulokertymää kasvattaa myös Agenda
40152:                                                      2000 ratkaisuun sisältyvä luonnonhaittakorva-
40153:   Momentille      arvioidaan            kertyvän     uksen EMOTR-rahoituksen siirtyminen rahoi-
40154: 4 093 900 000 mk.                                    tettavaksi tukiosaston puolelle sekä maaseu-
40155:   Se l v i t y s osa : EU :n yhteisen maatalous-     dun kehittämisen laajeneminen EU-osarahoit-
40156: politiikan ja kalastuspolitiikan toteuttamiseksi     teisena koko maahan maaseutusuunnitelman
40157: Suomen osuudeksi EU:n maatalouden ohjaus-            nojalla. Tulokertymässä on otettu huomioon
40158: ja tukirahaston tukiosastosta arvioidaan             tuloutuvien tulojen lisäksi ne tulot, joista EU :n
40159: 4 898 900 000 mk, josta siirroksi Maatalouden        toimielin tekee maksupäätöksen vuonna 2000.
40160: interventiorahastoon arvioidaan 805 000 000          Tulokertymästä arvioidaan 276 000 000 mk
40161: mk ja momentille arvioidaan kertyvän                 tuloutuvan ennen vuotta 2000 tehtyjen sopi-
40162: 4 093 900 000 mk. EU:n yhteisen maatalous-           musten ja sitoumusten perusteella.
40163: 
40164:      Maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta arvioidaan tuloutuvan EU:n osuutena seuraa-
40165:      vat säädösten mukaiset tulot:
40166:                                                         Yhteensä vuonna 2000        Vastaavia menoja
40167:                                                             mmk    (milj. euroa)          momentilla
40168:      Maaseudun kehittämisasetuksen järjestelmät          1 916,0       (322,2)
40169:        Ympäristötuki                                       774,0       (130,2)              30.12.45
40170:        Luonnonhaittakorvaus                                952,0       (160,1)              30.12.46
40171:        Luopumistuki                                        129,0        (21,7)              30.13.47
40172:        Pellonmetsistystuki                                  25,0         (4,2)              30.13.47
40173:        Alueellinen maaseudun kehittämissuunnitelma          36,0         (6,1)              30.14.61
40174:      EU-tulotuki                                         2 172,0       (365,3)              30.12.43
40175:      Emolehmäpalkkion kansallinen lisäosa                    1,0         (0,2)              30.12.41
40176:      Puutarhatalouden erityistoimenpiteet                    2,8         (0,5)              30.13.48
40177:      Hunajan tuotannon ja markkinoinnin kehittäminen         0,4         (0,1)              30.13.47
40178:      Kalatalouden interventiotoiminta                        1,0         (0,2)              30.41.62
40179:      Tukijärjestelmien valvonta ETY 723/97                  0,35        (0,06)              30.01.21
40180:      Maatalouden kaukokartoitusvalvonta ETY 165/94          0,35        (0,06)
40181:      Yhteensä                                            4093,9        (688,5)
40182: 
40183:      Interventiotoiminta                                   805,0       (135,4)          Maatalouden
40184:                                                                                    interventiorahasto
40185:      Kaikki yhteensä                                     4 898,9       (823,9)
40186: 
40187: 
40188:   EU:lta saatavien tulojen mitoituksessa on            02. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahas-
40189: otettu huomioon myös Ahvenanmaan osuus.              ton ohjausosastosta saatavat tulot
40190:                                                        Momentille         arvioidaan       kertyvän
40191: 2000 tuloarvio                    4 093 900 000      67 4 000 000 mk.
40192: 1999 tuloarvio                    2 620 400 000        Selvitysosa: EU:n maatalouden ohja-
40193: 1999 lisätuloarvio                   60 000000       us- ja tukirahaston ohjausosasto osallistuu uu-
40194: 1998 tilinpäätös                  2 589 665 539      della rakennerahastokaudella vuosina 2000-
40195:                                              12.30                                               51
40196: 
40197: 2006 vain tavoite 1-ohjelman ja maaseudun         vuonna 2000 yhteensä 616 000 000 mk (103,6
40198: kehittämistä tarkoittavan yhteisöaloitteen ra-    milj. euroa). Tästä tuloutetaan Maatilatalouden
40199: hoitukseen. Muilta osin EU:n rahoitusosuus        kehittämisrahastoon maatilatalouden rakenne-
40200: maaseudun kehittämiseen ja luonnonhaittakor-      poliittisiin toimenpiteisiin tarkoitettu EU:n ra-
40201: vaukseen on otettu huomioon momentilla            hoitusosuus, jonka määräksi arvioidaan
40202: 12.30.01. Ohjausosastosta arvioidaan tuloutu-     10 000 000 mk, jolloin momentille arvioidaan
40203: van uuden kauden päätösten perusteella            kertyvän 606 000 000 mk.
40204: 68 000 000 mk (11,4 milj. euroa). Uuden oh-         Tuloja vastaavia menoja on talousarvion mo-
40205: jelmakauden EU-tuloja ei enää tulouteta suo-      mentilla 30.14.61.
40206: raan Maatilatalouden kehittämisrahastoon.           Maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjaus-
40207:   Vuosien 1995-1999 ohjelmakauden päätös-         osaston osuuden 684 000 000 mk arvioidaan
40208: ten perusteella Suomeen arvioidaan tuloutuvan     jakautuvan seuraavasti:
40209: 
40210:                                                             Tuloutuu      Tuloutuu    Tuloutuu
40211:                                                         talousarvioon   MAKERAan      yhteensä
40212:                                                                mmk           mmk         mmk
40213:     Tavoite 1                                                  47,0                      47,0
40214:     Yhteisöaloite                                              21,0                      21,0
40215:     Yhteensä uuden kauden perusteella                          68,0                      68,0
40216:     Tavoite 6                                                 228,0            5,0      233,0
40217:     Tavoite 5b                                                 92,3                      92,3
40218:     Tavoite 5a maatalous                                      239,0           5,0       244,0
40219:     Tavoite 5a elintarv. teollisuus                            29,4                      29,4
40220:     Yhteisöaloitteet                                           17,3                      17,3
40221:     Yhteensä kauden 1995-1999 päätösten perusteella           606,0          10,0       616,0
40222:     Kaikki yhteensä                                           674,0          10,0       684,0
40223: 
40224:   Ahvenanmaan maakunnalle kauden 1995-            (5a- ja 6-ohjelma sekä PESCA-yhteisöaloite)
40225: 1999 perusteella tuloutuvat rakennerahasto-       loppusuorituksina 20 000 000 mk. Lisäksi ar-
40226: osuudet sisältyvät momentin määrärahaan.          vioidaan tuloutuvan kalatalouden tuottajajär-
40227:                                                   jestöjen perustaruisavustuksiin 1 000 000 mk.
40228: 2000 tuloarvio                    674000 000      Tuloja vastaavia menoja on momentilla
40229: 1999 tuloarvio                    672 100 000     30.41.62.
40230: 1999 lisätuloarvio                 44300 000        EU:lta saatavien tulojen mitoituksessa on
40231: 1998 tilinpäätös                  206 888 107     otettu huomioon myös Ahvenanmaan osuus.
40232: 
40233:                                                   2000 tuloarvio                       58 000 000
40234:    03. EU:n kalatalouden ohjaamisen rahoitus-
40235:                                                   1999 tuloarvio                       10 900 000
40236: välineeltä saatavat tulot
40237:    Momentille arvioidaan kertyvän 58 000 000      1998 tilinpäätös                      4 907 708
40238: mk.
40239:    Selvitysosa: Suomen tuloiksi EU:n ka-              04. EU:lta saatavat muut tulot
40240: latalouden ohjaamisen rahoitusvälineeltä              Momentille arvioidaan kertyvän 6 000 000
40241: (KOR) arvioidaan EU:n yhteisen kalastuspoli-      mk.
40242: tiikan mukaisen rakennepolitiikan toteuttami-       Se l v i t y s o s a : Momentin tuloina on
40243: seksi uuden ohjelmakauden ohjelmien (5a- ja       otettu huomioon EU:lta maa- ja metsätalous-
40244: 1-ohjelma) vuoden 2000 KOR-osuutena               ministeriön tehtäväalueelle saatavat muut kuin
40245: 37 000 000 mk ja aiemman ohjelmakauden            momenteille 12.30.01, 12.30.02 ja 12.30.03
40246: 52                                             12.30
40247: 
40248: sekä tutkimuslaitosten tutkimushankkeisiin             Tulot ja vastaavat menot ovat seuraavat:
40249: EU:sta tuloutuvat tulot. Tulot kertyvät ED-sää-
40250: dösten mukaisesti.
40251:                                                        Tulot mk (euroa)            Menot mk
40252:      Kirjanpitotiedot ETY 1915/83                      900 000    (151 400)        1 250 000 30.22.21
40253:      Kalastuksen valvonta, Neuvoston päätös
40254:      95/527/EY                                      2 500 000   (420 500) 2 770 000 30.01.21
40255:      Eläinlääkintä ETY 424/90                       2 600 000   (437 300) 5 200 000 30.04.25
40256:                                                                                     30.71.21
40257:      Yhteensä                                       6 000 000 (1 009 200) 9 220 000
40258: 
40259:   EU:n osuus kirjanpitotietojen toimittamises-      tu vähentävänä tekijänä huomioon meijerituot-
40260: ta kattaa osan siitä aiheutuvista kustannuksista.   teiden myynnistä kertyvien tulojen siirto
40261: Vuonna 2000 tuloutuu vuoden 1999 loppueriä          2 500 000 mk nettobudjetoidulle toiminta-
40262: ja vuoden 2000 ennakoita.                           menomomentille 30.21.21. Myös vastaavat
40263:   EU:n osuus eläinlääkintätoimenpiteiden me-        menot on siirretty momentille 30.21.21. He-
40264: noista on 50%. EU:n osuus on kalastuksen            vossairaala täydentää yksityistä palveluvali-
40265: valvonnasta noin 35 %ja satelliittivalvonnasta      koimaa tarjoamalla erityisosaamiseen ja tutki-
40266: noin 80%. Vuonna 2000 tuloutuu vuoden               mukseen perustuvia sairaalapalveluita. Valio-
40267: 1999 menoihin kohdistuva EU :n osuus.               taimituotannolla tehostetaan taimituotantoa,
40268:                                                     estetään vaarallisten kasvintuhoojien leviämis-
40269: 2000 tuloarvio                        6 000 000     tä ja turvataan ilmasto-olosuhteisiimme so-
40270: 1999 tuloarvio                        6 610 000     peutetun emotaimiston saatavuus viherraken-
40271: 1998 tilinpäätös                      4 488 883     tamisen tarpeisiin. Maatalouden sääpalvelu
40272:                                                     tuottaa ajantasaista säätietoaja toimenpidesuo-
40273:   21. Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot           situksia tuottajille. Toiminnan avulla voidaan
40274:   Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa         ennustaa kasvitautien ja tuhoeläinten leviämis-
40275: 2 680 000 mk.                                       tä sekä parantaa näin satotasoa ja laatua. Ajan-
40276:   Maksullisen toiminnan tuloja saa käyttää          tasaisen tiedon ansiosta lannoituksen aiheutta-
40277: myös sijoitusmenoiksi luettavien koneiden ja        ma ympäristön kuormitus alenee. Ilmatieteen
40278: laitteiden hankinnasta aiheutuvien menojen          laitoksen     nettobudjetoidulle     momentille
40279: maksamiseen sekä maksujen palauttamiseen.           31.80.21 kertyvistä sääpalvelumaksujen tuo-
40280: Maksullisen toiminnan tuloja saa käyttää kes-       toista tuloutetaan maatalouden palvelujen
40281: kimäärin enintään 69 henkilötyövuotta vastaa-       osuus tälle momentille.
40282: van henkilöstön palkkausmenojen maksami-            Menojen ja tulojen erittely:                        mk
40283: seen. Tuloista saa käyttää maksullisen toimin-
40284: nan hintojen alentamiseen hevossairaalan            Maksullisen toiminnan erillismenot          10 270 000
40285: osalta enintään 30 000 mk, valiotaimituotan-        Maksullisen toiminnan tulot                 12 950 000
40286:                                                     - julkisoikeudelliset suoritteet               200 000
40287: non osalta enintään 60 000 mk ja maatalouden        - muut suoritteet                           12 750 000
40288: sääpalvelun osalta enintään 480 000 mk.             Nettotulot                                   2 680 000
40289:   Selvitysosa: Nettobudjetoitavina mak-
40290: sullisen toiminnan tuloina on otettu huomioon       2000 tuloarvio                              2 680 000
40291: julkisoikeudellisten suoritteiden ja liiketalou-    1999 tuloarvio                              2 235 000
40292: dellisten    suoritteiden     tulot    yhteensä
40293:                                                     1998 tilinpäätös                            3 302 162
40294: 12 950 000 mk. Tulojen mitoituksessa on otet-
40295:                                              12.30                                             53
40296: 
40297:   23. Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tu-      tukea, jolloin lisätuki tulee kokonaan katetuk-
40298: lot                                               si.
40299:   Momentille arvioidaan kertyvän 36 910 000
40300: mk.                                               2000 tuloarvio                      30 000 000
40301:   Se l v i t y s o s a : Kertymästä 26 890 000    1999 tuloarvio                      28 000 000
40302: mk on maksullistenjulkisoikeudellisten suorit-    1998 tilinpäätös                    25 862 571
40303: teiden tuloja, 2 420 000 mk liiketaloudellisen
40304: palvelutoiminnan tuloja ja 7 600 000 mk tor-        32. Metsäntutkimuslaitoksen tulot
40305: junta-aineiden rekisteröintituloja. Maksullisen     Momentille arvioidaan kertyvän 17 900 000
40306: toiminnan tulot perustuvat valtion maksupe-       mk.
40307: rustelain (150/1992) nojalla annettuun maa- ja      Se l v i t y s osa : Bruttobudjetoidun tutki-
40308: metsätalousministeriön päätökseen (95011998)      musmetsien tulosalueen maksullisesta toimin-
40309: ja lannoitelain (232/1993) 18 §:ään sekä tor-     nasta kertyy puunmyyntituloja 11 500 000 mk,
40310: junta-ainelain (103111987, muut. 103111997)       taimimyyntituloja 1 700 000 mk, maanvuokra-
40311: 7 §:ään. Vastaavia menoja on momenteilla          tuloja 3 000 000 mk, rakennusten vuokratuloja
40312: 30.21.22, 30.23.21, 32.10.22 ja 33.09.21.         1 200 000 mk ja muita tuloja 500 000 mk. Net-
40313:                                                   tobudjetoidun asiakasrahoitteisen toiminnan
40314: 2000 tuloarvio                     36 910 000     tulosalueelta kertyvät tulot 8 500 000 mk, tut-
40315: 1999 tuloarvio                     36 774000      kimushankkeisiin arvioitu EU:n rahoitusosuus
40316: 1998 tilinpäätös                   31 739 489     6 100 000 mk, yhteisrahoitteisen tutkimuksen
40317:                                                   tulot 4 300 000 mk ja muut sekalaiset tulot
40318:   (25.) Siemenperunakeskuksen tulot               1 300 000 mk on otettu huomioon menoja vä-
40319:   Selvitysosa : Momentti on poistettu ta-         hentävänä tekijänä momentin 30.32.21 netto-
40320: lousarviosta ja Siemenperunakeskuksen tulot       määrärahassa.
40321: on otettu huomioon nettobudjetoidulla mo-
40322: mentilla 30.25.21.                                2000 tuloarvio                      17 900 000
40323:                                                   1999 tuloarvio                      17 100 000
40324: 1999 tuloarvio                        610000      1998 tilinpäätös                    19 550 681
40325: 1999 lisätuloarvio                   -610 000
40326: 1998 tilinpäätös                     -435 551       33. Kasvinjalostusmaksut
40327:                                                     Momentille arvioidaan kertyvän 3 900 000
40328:   30. Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskil-      mk.
40329: pailuissa saadusta tulosta                          Se l v i t y s o s a : Hallitus antaa eduskun-
40330:   Momentille arvioidaan kertyvän 30 000 000       nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen
40331: mk.                                               kasvinjalostustoiminnan edistämisestä anne-
40332:   Selvitysosa : Tulot perustuvat arpajais-        tun lain (896/1977, muut. 1305/1988) muutta-
40333: lakiin (49111965) ja totopeliasetukseen (236/     miseksi. Jalostettujen lajikkeiden siementava-
40334: 1995). Tuloja vastaavasti myönnetään määrä-       rasta suoritettavia maksuja arvioidaan kerty-
40335: rahoja 25 000 000 mk momentilla 30.15.44 he-      vän 3 500 000 mk, mitä vastaavasti menoja on
40336: vostalouden edistämiseen sekä 1 000 000 mk        momentilla 30.15.47. Lisäksi momentille arvi-
40337: luvussa 30.21 Maatalouden tutkimuskeskuk-         oidaan kertyvän 400 000 mk puutarhakasvien
40338: selle hevostalouden tutkimukseen. Tulokerty-      jalostusmaksutuloja, joita vastaavat menot on
40339: mästä 4 000 000 mk vastaavasti ei myönnetä        merkitty momentille 30.21.21.
40340: määrärahaa, koska se kattaa osittain vuoden
40341: 1994 kolmannessa lisätalousarviossa hevosta-      2000 tuloarvio                       3 900 000
40342: loudelle myönnettyä 17 000 000 markan lisä-       1999 tuloarvio                       4 000 000
40343:                                                   1998 tilinpäätös                     4 311 966
40344: 54                                                12.30
40345: 
40346:   35. Hirvieläinten metsästysmaksut                       Se l v i t y s o s a : Tulot perustuvat kalastus-
40347:   Momentille arvioidaan kertyvän 17 000 000            lain (286/1982, muut. 1355/1993, 1045/1996,
40348: mk.                                                    968/1996 ja 1017/1998) 88 ja 91 c §:iin.
40349:   Se l v i t y s osa: Tulot kertyvät valtion lu-          Kalastuksenhoitomaksu on 90 mk kalenteri-
40350: kuun myytävistä hirvieläimistä sekä riistanhoi-        vuodelta ja 25 mk seitsemän vuorokauden jak-
40351: tomaksuista ja pyyntilupamaksuista annetun             solta. Vuonna 1998 maksettiin 342 815 kpl ka-
40352: lain (616/1993) 4 §:n mukaisista pyyntilupa-           lastuksenhoitomaksuja kalenterivuodeksi ja
40353: maksuista saatavina tuloina. Lisäys aiheutuu           15 473 kpl seitsemän vuorokauden pituiselle
40354: metsästettävien hirvieläinten määrän kasvusta.         jaksolle. Kun kalenterivuotta koskevia kalas-
40355: Vastaava meno on momentilla 30.41.41.                  tuksenhoitomaksuja arvioidaan kertyvän vä-
40356:                                                        hintään 360 000 kpl ja seitsemän vuorokauden
40357: 2000 tuloarvio                         17 000 000      maksuja 20 000 kpl, momentille arvioidaan
40358: 1999 tuloarvio                         14 000 000      kertyvän yhteensä 32 900 000 mk. Lisäksi mo-
40359: 1998 tilinpäätös                       11 522 874      mentille arvioidaan kertyvän 100 000 mk ka-
40360:                                                        lastuksenhoitomaksurekisterin osoite- ja nimi-
40361:   36. Viehekalastusmaksut                              tietojen myynnistä saatavina tuloina. Kalastuk-
40362:    Momentille arvioidaan kertyvän 10 800 000           senhoitomaksun markkinointia on tarkoitus
40363: mk.                                                    tehostaa. Kalatalouden edistämiseen käytettä-
40364:                                                        vä meno on merkitty momentille 30.41.45.
40365:    Se l v i t y s o s a : Tulot perustuvat kalastus-
40366: lain (286/1982, muut. 1045/1996 ja 1017/
40367:                                                        2000 tuloarvio                         33 000 000
40368:  1998) 88 §:ään. Läänikohtainen viehekalastus-
40369: maksu on kalenterivuodelta 150 mk ja seitse-           1999 tuloarvio                         34 800 000
40370: män vuorokauden kalastusjaksolta 35 mk.                1998 tilinpäätös                       27 735 728
40371: Vuonna 1998 maksettiin 58 304 kplläänikoh-
40372: taisia viehekalastusmaksuja kalenterivuodeksi             39. Riistanhoitomaksut
40373: ja 24 252 kpl seitsemän vuorokauden pituiselle            Momentille arvioidaan kertyvän 37 895 000
40374: jaksolle. Kun kalenterivuotta koskevia viehe-          mk.
40375: kalastusmaksuja arvioidaan kertyvän vähin-                Se l v i t y s o s a : Riistanhoitomaksun suo-
40376: tään 65 000 ja seitsemän vuorokauden kalas-            rittavien henkilöiden määräksi arvioidaan
40377: tusjaksokohtaisia vähintään 30 000 suoritusta,         291 500. Riistanhoitomaksuista ja pyyntilupa-
40378: kokonaiskertymäksi tulee yhteensä 10 800 000           maksuista annetun lain (616/1993) 1 §:ssä tar-
40379: mk. Vuoden 1999 arvioitua tulokertymää vas-            koitettu riistanhoitomaksu on tarkoitus korot-
40380: taavat menot vähennettyinä valtiolle maksun            taa 10 markalla 130 markan suuruiseksi. Met-
40381: kannosta vuonna 1999 koituvaksi arvioiduilla           sästyksen ja riistanhoidon edistämiseen varattu
40382: menoilla jaetaan vuonna 2000 kalavesien                määräraha on merkitty momentille 30.41.40.
40383: omistajille. Tämä meno on merkitty momentil-
40384: le 30.41.44.                                           2000 tuloarvio                        37 895 000
40385:                                                        1999 tuloarvio                        35 040000
40386: 2000 tuloarvio                         10 800 000      1998 tilinpäätös                      34 881 180
40387: 1999 tuloarvio                         12 875 000
40388: 1998 tilinpäätös                        9 585 119       40. Vesioikeudelliset kalatalousmaksut
40389:                                                          Momentille arvioidaan kertyvän 9 000 000
40390:  37. Kalastuksenhoitomaksut                            mk.
40391:  Momentille arvioidaan kertyvän 33 000 000               Se l v i t y s o s a : Tulot kertyvät vesilain
40392: mk.                                                    (264/1961, muut. 427/1970, 467/1987 ja 553/
40393:                                                        1994) mukaisesti määrätyistä kalatalousmak-
40394:                                               12.30                                                55
40395: 
40396: suista sekä muista vastaavista maksuista. Vas-     ainevalvonnasta perittävistä maksuista (596/
40397: taava meno on merkitty momentille 30.41.25.        1997) sekä Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitok-
40398:                                                    sen päätökseen maksuista (919/2411998).
40399: 2000 tuloarvio                       9 000000        Tuloja arvioidaan kertyvän seuraavasti:
40400: 1999 tuloarvio                       9 000000
40401:                                                    Maksullinen palvelutoiminta                     mk
40402: 1998 tilinpäätös                     7 436 910
40403:                                                    Julkisoikeudelliset suoritteet:
40404:   41. Tenojoen kalastuslupamaksut                  Eläimistä saatavien elintarvikkeiden
40405:                                                    tarkastus- ja valvontamaksut             25 000 000
40406:   Momentille arvioidaan kertyvän 1 200 000         Muut suoritteet:
40407: mk.                                                Tutkimuspalvelut                          4000 000
40408:   Selvitysosa : Tulot kertyvät Tenojoen            Rokotteiden ja seerumien välitys         15 500 000
40409: kalastuspiirin yhteisestä kalastussäännöstä teh-   Muut tulot                                  100 000
40410: dyn sopimuksen (Sops 94/1989) 5 artiklan ja        Yhteensä                                 44600 000
40411: kalastussäännön 2 §:n mukaisista kalastuslu-       Tulot EU-tutkimussopimuksista:
40412: pamaksuista. Vuoden 1999 tulokertymää vas-         Uudet hankkeet                            1 250 000
40413: taavista menoista valtiolle kuuluva osuus on       Muut tulot                                   50000
40414: merkitty momentille 30.01.21 sekä kalastus-        Yhteensä                                 45 900 000
40415: kunnille ja muille vesialueen omistajille kuulu-
40416: va osuus momentille 30.41.44.                        Maksullisesta palvelutoiminnasta aiheutuvat
40417:                                                    menot on merkitty momentille 30.71.21, lu-
40418: 2000 tuloarvio                        1 200 000    kuunottamatta lihantarkastuksesta aiheutuvia
40419: 1999 tuloarvio                        1000000      menoja, jotka ovat momentilla 30.71.22 ja ro-
40420: 1998 tilinpäätös                      1 067 927    kotteiden ja seerumien välityksestä aiheutuvat
40421:                                                    menot, jotka ovat momentilla 30.71.28.
40422:   (62.) Geodeettisen laitoksen tulot               2000 tuloarvio                          45 900 000
40423:   Selvitysosa : Momentti on poistettu ta-                                                  46 425 000
40424:                                                    1999 tuloarvio
40425: lousarviosta.
40426:                                                    1998 tilinpäätös                        44 009 258
40427: 1999 tuloarvio                         400000
40428: 1998 tilinpäätös                       407 096       99. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
40429:   71. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tu-   nonalan muut tulot
40430: lot                                                  Momentille arvioidaan kertyvän 18 500 000
40431:                                                    mk.
40432:   Momentille arvioidaan kertyvän 45 900 000
40433:                                                      Se l v i t y s o s a :         Tulokertymästä
40434: mk.
40435:                                                    2 500 000 mk on eläinlääkinnällisestä rajatar-
40436:   Se l v i t y s o s a : Kertymästä 44 600 000
40437:                                                    kastuksesta        perittäviä   maksutuloja     ja
40438: mk on maksullisen palvelutoiminnan tuloja,
40439:                                                    16 000 000 mk muita hallinnonalan tuloja, joi-
40440: 1 250 000 mk EU-tutkimussopimuksien tuloja
40441:                                                    ta varten ei ole erillistä tulomomenttia tai joita
40442: ja 50 000 mk muita tuloja. Tulot perustuvat
40443:                                                    ei ole otettu huomioon nettoutettavina tuloina.
40444: valtion maksuperustelain (15011992) nojalla
40445: annettuihin maa- ja metsätalousministeriön
40446:                                                    2000 tuloarvio                          18 500 000
40447: päätöksiin Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitok-
40448:                                                    1999 tuloarvio                         118 500 000
40449: sen suoritteista perittävistä maksuista (626/
40450: 1993, muut. 133111993 ja 90711994) ja vieras-      1998 tilinpäätös                       218 456 900
40451: 56                                             12.31
40452: 
40453:                                31. Liikenneministeriön hallinnonala
40454: 
40455:   20. Ajoneuvohallintokeskuksen tulot               1999 tuloarvio                       67 000 000
40456:   Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa         1998 tilinpäätös                     96 519 828
40457: 6 000 000 mk.
40458:   Se l v i t y s o s a : Tulot perustuvat valtion     30. Merenkulkulaitoksen tulot
40459: maksuperustelain nojalla annettuun liikenne-          Momentille arvioidaan kertyvän 10 400 000
40460: ministeriön päätökseen (1605/1995) Ajoneu-          mk.
40461: vohallintokeskuksen maksuista. Tuloihin si-           Se l v i t y s o s a : Tulokertymä on muulla
40462: sältyy arvio muualla kuin ETA-valtioissa re-        kuin toimintamenomomentin määrärahalla
40463: kisteröityjen        ajoneuvojen    massa-     ja   hankittua irtaimen omaisuuden myyntituottoa.
40464: mittapoikkeuslupien tuotoista 5,5 milj. mk.
40465:                                                     2000 tuloarvio                       10 400 000
40466: Menojen ja tulojen erittely:                  mk
40467:                                                     1999 tuloarvio                       10 400 000
40468: Bruttomenot                           230 675 000   1998 tilinpäätös                     15 891 403
40469: Maksullisen toiminnan erillismenot    221 711 000
40470: Muut toimintamenot                      8 964000
40471: 
40472: Bruttotulot                           236 675 000     40. Radanpidon tulot
40473: Maksullisen toiminnan tulot           236 525 000     Momentille arvioidaan kertyvän 1 000 000
40474: - julkisoikeudelliset suoritteet      169 555 000   mk.
40475: - muut suoritteet                      66 970000      Se l v i t y s o s a : Tulot ovat radanpidon
40476: Muut tulot                                150 000   kiinteistöjen myyntituloja.
40477: Nettotulot                              6 000000
40478:                                                     2000 tuloarvio                        1 000 000
40479: 2000 tuloarvio                         6 000000     1999 tuloarvio                        1 000 000
40480: 1999 tuloarvio                        10 600000     1998 tilinpäätös                      9 881 870
40481: 1998 tilinpäätös                       7 697 948
40482:                                                       70. Telehallintokeskuksen tulot
40483:   24. Tielaitoksen sekalaiset tulot                   Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
40484:   Momentille arvioidaan kertyvän 3 000 000          2 433 OOOmk.
40485: mk.                                                   Se l v i t y s o s a : Tulot perustuvat valtion
40486:   Selvitysosa: Tulot ovat takaisin perit-           maksuperustelain nojalla annettuun liikenne-
40487: täviä maanlunastuskorvauksia ja muita seka-         ministeriön päätökseen Telehallintokeskuksen
40488: laisia tuloja.                                      maksuista (1155/1998) sekä asetukseen val-
40489:                                                     tion televisio- ja radiorahastosta (7 45/1998).
40490: 2000 tuloarvio                         3 000000     Telehallintokeskuksen tulostavoitteet on esi-
40491: 1999 tuloarvio                         3 000000     tetty luvussa 31.70.
40492: 1998 tilinpäätös                       7 730 639
40493:                                                     Menojen ja tulojen erittely:                  mk
40494:   (25.) Ulkopuolisilta perittävät osuudet tietöi-   Maksullisen toiminnan erillis-
40495: den kustannuksista                                  menot                                130 439 000
40496:   Se l v i t y s osa : Momentti on poistettu ta-
40497: lousarviostaja sen tulot on nettobudjetoitu mo-     Bruttotulot                          132 872 000
40498:                                                     Maksullisen toiminnan tulot          132 872 000
40499: mentille 31.24.21.
40500:                                                     - julkisoikeudelliset suoritteet      78 382000
40501:                                                     - muut suoritteet                     54490000
40502:                                                     Nettotulot                             2 433 000
40503:                                                12.32                                            57
40504: 
40505: 2000 tuloarvio                        2 433 000       99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut
40506: 1999 tuloarvio                          779000      tulot
40507: 1998 tilinpäätös                      1 464 459       Momentille arvioidaan kertyvän 300 000
40508:                                                     mk.
40509: 
40510:                                                     2000 tuloarvio                        300000
40511:                                                     1999 tuloarvio                        400000
40512:                                                     1998 tilinpäätös                     4112 714
40513: 
40514: 
40515:                      32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
40516: 
40517:   JO. Tulot työvoima- ja elinkeinokeskusten         sekä korvaus mittatekniikan keskukselle tuote-
40518: yritysosastojen maksullisesta palvelutoimin-        tuista hallintopalveluista.
40519: nasta
40520:   Momentille arvioidaan kertyvän 11 000 000         2000 tuloarvio                       8 700000
40521: mk.                                                 1999 tuloarvio                       8 600000
40522:   Selvitysosa: Tulot pk-yrityksille jär-            1998 tilinpäätös                     7 654 734
40523: jestettävistä kehittämispalveluista perustuvat
40524: kauppa- ja teollisuusministeriön päätökseen           (60.) Siirto valtiontakuurahastosta
40525: kauppa- ja teollisuusministeriön sekä TE-kes-         Selvitysosa : Momentti on poistettu ta-
40526: kusten maksullisten kehittämispalvelujen hin-       lousarviosta.
40527: noittelusta (KTMp 6/023/98). Tulot kertyvät
40528: työvoima- ja elinkeinokeskusten yritysosasto-       1999 tuloarvio                     720 000000
40529: jen yrittäjäkoulutustilaisuuksista, alueellisista
40530: elinkeinojen kehittämishankkeista, tuotetuista        99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
40531: neuvontapalveluista sekä muista momentilta          nonalan muut tulot
40532: 32.10.22 rahoitettavista kehittämispalveluista
40533:                                                       Momentille arvioidaan kertyvän 87 420 000
40534: ja momentilta 32.30.62 rahoitettavista Euroo-
40535:                                                     mk.
40536: pan sosiaalirahaston hankkeista.
40537:                                                       Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kerty-
40538:                                                     vän seuraavasti:
40539: 2000 tuloarvio                       11 000000
40540: 1999 tuloarvio                        6 000000                                                  mk
40541: 1999 lisätuloarvio                    5 000000                                             400 000
40542:                                                     Elintarvikeviraston tulot
40543: 1998 tilinpäätös                     11 060 641     Matkailun edistämiskeskuksen tu-
40544:                                                     lot                                    100000
40545:    20. Turvatekniikan keskuksen tulot               Teknologian kehittämiskeskuksen
40546:    Momentille arvioidaan kertyvän 8 700 000         tulot                                 1 600 000
40547: mk.                                                 Kilpailuviraston tulot                  320000
40548:                                                     Valtausmaksut                         3 000 000
40549:    Tulot ovat valtion maksuperustelain nojalla
40550:                                                     Alusrahoituslainojen korkoerohy-
40551: (150/1992) annetun kauppa- ja teollisuusmi-         vitykset                             22 000000
40552: nisteriön päätöksen ( 103211996) mukaisia lu-       Muut tulot                           60 000000
40553: pa- ja tarkastusmaksuja, sähköturvallisuuslain      Yhteensä                             87 420 000
40554: ( 410/ 1996) mukaisia korvauksia testauksista ja
40555: tutkimuksista aiheutuneista kustannuksista           Elintarvikeviraston tulot perustuvat valtion
40556:                                                     maksuperustelakiin (15011992) ja sen nojalla
40557: 58                                             12.33
40558: 
40559: annettuun kauppa- ja teollisuusministeriön          suusministeriön     päätökseen       (71211998)
40560: päätökseen (394/1997) Elintarvikeviraston           kilpailuviraston maksullisista suoritteista.
40561: maksullisista suoritteista.                           Valtausmaksuista saatavat tulot perustuvat
40562:    Kauppa- ja teollisuusministeriön tulot perus-    kaivoslakiin (503/1965).
40563: tuvat kauppa- ja teollisuusministeriön päätök-        Alusrahoituslainojen korkohyvitykset perus-
40564: seen (21411996, muut. 65811996) ministeriön         tuvat alustoimitusten rahoitukseen myönnettä-
40565: ja piiritoimistojen maksullisista suoritteista,     vistä korkotukilainoista annettuun lakiin
40566: kauppa- ja teollisuusministeriön päätökseen         (1093/1985, muut. 125811987, 106911988 ja
40567: ( 1494/1993) ydinenergiankäytön valvontaan          1363/ 1989) ja alustoimitusten rahoitukseen
40568: kuuluvista ministeriön maksullisista suoritteis-    myönnettävästä korkotuesta annettuun lakiin
40569: ta, kauppa- ja teollisuusministeriön päätökseen     (1173/1990, muut. 110211993). Muu autolai-
40570: ( 1418/1997) ydinlaitosten ympäristövaikutus-       noituksen korkoerohyvitys perustuu Suomen
40571: ten arviointimenettelyyn kuuluvista ministeri-      Vientiluotto Oy:n korkotuesta, valuuttakurssi-
40572: ön maksullisista suoritteista sekä asetukseen       tappioiden korvaamisesta ja antolainauksen
40573: (195/1988) ydinenergian käytön valvonnasta          valtion takauksista annettuun lakiin ( 1364/
40574: suoritettavista maksuista.                          1989, muut. 24211992, 1408/1995 ja 13711
40575:    Matkailun edistämiskeskuksen tulot kertyvät      1996).
40576: hotelli- ja vuokratuloista.
40577:    Teknologian kehittämiskeskuksen tulot pe-        2000 tuloarvio                        87 420 000
40578: rustuvat kauppa- ja teollisuusministeriön pää-      1999 tuloarvio                        75 815 000
40579: tökseen (125411997) viraston maksuista. Kil-        1998 tilinpäätös                     145 460 588
40580: pailuviraston tulot perustuvat kauppa- ja teolli-
40581: 
40582: 
40583:                      33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
40584: 
40585:   05. Vakuutusvalvontaviraston tulot                maksavien vakuutusyhtiöiden piiriä laajenne-
40586:   Momentille ei arvioida kertyvän nettotuloa.       taan.
40587:   Se l v i t y s osa : Tulot ovat vakuutustar-
40588: kastuksen kustantamisesta annetun lain (479/        Menojen ja tulojen erittely:                 mk
40589: 1944) mukaisia vakuutustarkastusmaksuja
40590:                                                     Bruttomenot, maksullisen toimin-
40591: sekä valtion maksuperustelain (15011992) ja         nan erillismenot                      21 700 000
40592: vakuutuksenvälittäjistä annetun lain (2511          Bruttotulot, maksullisen toiminnan
40593: 1993) nojalla annettujen sosiaali- ja terveysmi-    tulot                                 21 700 000
40594: nisteriön päätösten (42911999 ja 165211993)         - julkisoikeudelliset suoritteet      21 650 000
40595: mukaisia maksuja. Vakuutusvalvontaviraston          - muut suoritteet                         50000
40596: tulostavoitteet on esitetty luvussa 33.05.          Nettotulot
40597:   Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän
40598: esityksen vakuutustarkastuksen kustantami-
40599: sesta annetun lain (479/1944) muuttamisesta         2000 tuloarvio
40600: siten, että valvontamaksun perusteita ja määrit-
40601: telyjä tarkistetaan ja siten, että valvontamaksua     06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
40602:                                                     tulot
40603:                                                       Momentille arvioidaan kertyvän 2 250 000
40604:                                                     mk.
40605:                                                12.33                                              59
40606: 
40607:   Se l v i t y s osa : Tulot ovat Terveyden-          (10.) Säteilyturvakeskuksen tulot
40608: huollon oikeusturvakeskuksesta annetun lain           Se l v i t y s osa : Momentti on poistettu ta-
40609: (1074/1992) ja asetuksen (112111992) mukai-         lousarviosta ja sen tulot on nettobudjetoitu mo-
40610: sia maksuja. Valtiolle suoritettava korvaus         mentille 33.1 0.21.
40611: määräytyy valtion maksuperustelain ( 150/
40612: 1992) nojalla annetun sosiaali- ja terveysmi-       1999 tuloarvio                      40 180 000
40613: nisteriön päätöksen mukaisesti.                     1999 lisätuloarvio                   2 000 000
40614:                                                     1998 tilinpäätös                    34 365 396
40615: 2000 tuloarvio                        2 250 000
40616: 1999 tuloarvio                        2 250000       92. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto
40617: 1998 tilinpäätös                      2 689 704      Momentille            arvioidaan     kertyvän
40618:                                                    1 930 000 000 mk.
40619:   08. Kansanterveyslaitoksen tulot                   Se l v i t y s o s a : Tulot ovat arpajaislain
40620:    Momentille arvioidaan kertyvän 2 800 000        (49111965) 3 §:n 4 momentin ja raha-auto-
40621: mk.                                                maattiasetuksen (67611967) 29 §:n mukaisia
40622:    Se l v i t y s o s a : Tulot ovat Kansanterve-  tuottoja.
40623: yslaitoksesta annetun lain (828/1981) 5 §:n
40624: mukaisia maksuja ja sekalaisia tuloja.            2000 tuloarvio                     1 930 000 000
40625:    Tulot kertyvät rokotteiden myynnistä ja väli- 1999 tuloarvio                      1 912 500 000
40626: tystoiminnasta sekä sekalaisista tuloista. Tulo- 1998 tilinpäätös                    1 735 000 000
40627: jen aleneminen johtuu rokotteiden myynnin
40628: laskusta. Vastaavat menot on merkitty momen- . 98. Valtionapujen palautukset
40629: teille 33.08.21 ja 33.08.26.
40630:                                                     Momentille arvioidaan kertyvän 70 000 000
40631:                                                   mk.
40632: 2000 tuloarvio                          2 800 000
40633:                                                     Se l v i t y s osa : Tulot ovat sosiaali- ja ter-
40634: 1999 tuloarvio                          3 200 000 veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
40635: 1998 tilinpäätös                        3 172 932 desta annetun lain (733/1992) sekä sosiaali- ja
40636:                                                   terveydenhuollon ja sosiaalivakuutuksen eri-
40637:    09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuoteval- tyislakien nojalla maksettujen valtionapujen ja
40638: vontakeskuksen tulot                              valtion osuuksien palautuksia.
40639:    Momentille arvioidaan kertyvän 13 500 000
40640: mk.                                               2000 tuloarvio                        70 000 000
40641:    Se l v i t y s osa : Tulot ovat valtion maksu- 1999 tuloarvio                        70 000 000
40642: perustelain (15011992) nojalla annetun sosiaa- 1998 tilinpäätös                        244 797 527
40643: li- ja terveysministeriön päätöksen mukaisia
40644: kemikaalilain (744/1989) ja alkoholilain            99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
40645: (1143/1994) tarkoittamia lupa- ja valvonta- nonalan muut tulot
40646: maksuja.
40647:                                                     Momentille arvioidaan kertyvän 1 000 000
40648:                                                   mk.
40649: 2000 tuloarvio                         13 500 000
40650: 1999 tuloarvio                         12 703 000 2000 tuloarvio                         1 000 000
40651: 1998 tilinpäätös                       14 910 498 1999 tuloarvio                         1 000 000
40652:                                                    1998 tilinpäätös                    180 914 784
40653: 60                                                12.34
40654: 
40655:                                   34. Työministeriön hallinnonala
40656: 
40657: 
40658:   40. Euroopan sosiaalirahastosta saatavat             2000 tuloarvio                   649 100 000
40659: tulot                                                  1999 tuloarvio                 1 026 677 000
40660:   Momentille           arvioidaan          kertyvän    1999 lisätuloarvio                35 400 000
40661: 649 100 000 mk.                                        1998 tilinpäätös                 141 686 681
40662:   Selvitysosa: Tulot kertyvät ohjelma-
40663: kauden 1995-1999 rakennerahasto-ohjelmia 6,              70. Palkkaturvamaksujen palautukset
40664: 2, 3, 4 ja 5b yhteisöaloitteita ja pilottiprojekteja     Momentille        arvioidaan       kertyvän
40665: toteuttaviin hankkeisiin myönnetyn EU-tuen             106 000 000 mk.
40666: maksatuksista, jotka on hyväksytty EU :n ko-             Selvitysosa : Tulot ovat palkkaturva-
40667: mission kanssa vuosille 1995-1999 Euroopan             lain (86611998) 31 §:n ja merimiesten palkka-
40668: sosiaalirahaston työvoima- ja sosiaalipolitii-         turvalain (92711979) 16 §:n mukaisia palau-
40669: kan toteuttamiseksi. Tulot kertyvät myös oh-           tuksia sekä työnantajilta ja konkurssipesiitä
40670: jelmakaudelle 2000-2006 hyväksyttävien uu-             kyseisen vuoden aikana takaisin perittyjä saa-
40671: den rakennerahastokauden ohjelmien 1, 2 ja 3           tavia. Palkkaturvalain ja merimiesten palkka-
40672: sekä yhteisöaloitteiden ja pilottiprojektien to-       turvalain mukaiset menot 110 000 000 mk on
40673: teuttamiseen myönnettävän EU -tuen maksa-              budjetoitu momentille 34.99.50.
40674: tuksista vuoden 2000 osuutena. Sosiaalirahas-
40675: to-ohjelmien menot ESR-osuuden osalta on               2000 tuloarvio                   106 000 000
40676: budjetoitu momentille 34.05.61.                        1999 tuloarvio                   116 000 000
40677: Vuoteen 2000 kohdistuvat                        mk     1998 tilinpäätös                 103 458 134
40678: -Tavoite 3                             132 300 000
40679: -Tavoite 4                              37 200000        99. Työministeriön hallinnonalan muut tulot
40680: -Tavoite 6                              89 800000        Momentille arvioidaan kertyvän 16 000 000
40681: -Tavoite 2                              13 240000      mk.
40682: -Tavoite 5b                             21 900 000       Selvitysosa: Tuloja arvioidaan kerty-
40683: - Yhteisöaloitteet                     130 200 000     vän seuraavasti:
40684: Yhteensä                               424640000
40685:                                                                                                   mk
40686: Arvio uuden ohjelmakauden 2000-
40687: 2006 saatavista tuloista                         mk    Palkkaturvapalautusten korot        14 000 000
40688:                                                        Muut tulot                           2000 000
40689: - Tavoite-ohjelma 1                     73 560000      Yhteensä                            16 000 000
40690: -Tavoite-ohjelma 2                      28 620000
40691: - Tavoite-ohjelma 3                    104 730 000     2000 tuloarvio                    16 000 000
40692: - Yhteisöaloitteet                      17 550 000
40693: Yhteensä                               224460000       1999 tuloarvio                    32000 000
40694:                                                        1998 tilinpäätös                  34815168
40695:   Ahvenanmaalle kuuluvat uuden ohjelmakau-
40696: den rakennerahasto-osuudet eivät sisälly mo-
40697: mentin määrärahaan.
40698:                                                 12.35                                           61
40699: 
40700: 
40701:                            35. Ympäristöministeriön hallinnonala
40702: 
40703:   26. Alueellisten ympäristökeskusten tulot            60. Korvaukset ympäristövahinkojen torjun-
40704:   Momentille arvioidaan kertyvän 2 800 000           tatoimista
40705: mk.                                                    Momentille arvioidaan kertyvän 9 000 000
40706:   Selvitysosa: Tuloja arvioidaan kerty-              mk.
40707: vän vesiensuojelumaksuina 2 700 000 mk. Ve-            Selvitysosa : Öljysuojarahastosta an-
40708: siensuojelumaksut peritään vesilain (264/            netun lain (379/1974) 5 ja 10 §:n mukaisina
40709: 1961) 10 luvun 27 §:n perusteella.                   korvauksina arvioidaan saatavan lähinnä öljy-
40710:                                                      vahinkojen torjuntakaluston hankinnasta ja
40711: 2000 tuloarvio                         2 800000      hylkyjen öljynpoistotöistä aiheutuneista me-
40712: 1999 tuloarvio                         2 850 000     noista 8 000 000 mk.
40713: 1998 tilinpäätös                       3 163 398
40714:                                                        Ympäristövahinkojen torjuntakustannuksis-
40715:   27. Suomen ympäristökeskuksen tulot                ta arvioidaan vahingonkorvausvelvollisilta
40716:   Momentille arvioidaan kertyvän 100 000             saatavan korvauksina 1 000 000 mk.
40717: mk.                                                  2000 tuloarvio                     9 000000
40718:   Se l v i t y s o s a : Momentille kertyvät tulot   1999 tuloarvio                     9 500000
40719: ovat Suomen ympäristökeskuksen sekalaisia
40720:                                                      1998 tilinpäätös                   6 299 343
40721: tuloja.
40722:                                                       99. Ympäristöministeriön       hallinnonalan
40723: 2000 tuloarvio                           100000      muut tulot
40724: 1999 tuloarvio                           300000        Momentille arvioidaan kertyvän 11 800 000
40725: 1998 tilinpäätös                          48 925     mk.
40726:                                                        Se l v i t y s o s a : Momentille arvioidaan
40727:  40. Asuntotoimen tulot                              kertyvän 10 000 000 mk EU:n ympäristöra-
40728:   Momentille arvioidaan kertyvän 300 000             hastosta (LIFE), jota vastaavat menot on bud-
40729: mk.                                                  jetoitu momentille 35.99.62. Muut tulot perus-
40730:   Se l v i t y s o s a : Momentille kertyvät tulot   tuvat ympäristöministeriön suoritteista annet-
40731: ovat valtion asuntorahaston sekalaisia tuloja.       tuun maksupäätökseen (1803/1995) sekä
40732:                                                      sekalaisiin tuloihin.
40733: 2000 tuloarvio                           300000      2000 tuloarvio                    11 800 000
40734: 1999 tuloarvio                           300000      1999 tuloarvio                    25 400000
40735: 1998 tilinpäätös                       1 223 159     1998 tilinpäätös                   8 880 985
40736: 
40737: 
40738:                                     39. Muut sekalaiset tulot
40739: 
40740:   01. Sakkorahat                                     maksulain (24811970) perusteella kertyvät va-
40741:   Momentille            arvioidaan     kertyvän      rat.
40742: 280 000 000 mk.
40743:   Se l v i t y s o s a : Momentille tuloutetaan      2000 tuloarvio                   280 000000
40744: sakkorangaistuksista sekä pysäköintivirhe-           1999 tuloarvio                   300 000 000
40745:                                                      1998 tilinpäätös                 244 462 017
40746: 62                                                12.39
40747: 
40748:    02. Valtiolle tilitettävät veronlisäykset ja vii-   (693/1978) perustuvien kauppojen myyntihin-
40749: vekorot                                                nat
40750:    Momentille            arvioidaan      kertyvän
40751: 350 000 000 mk.                                        2000 tuloarvio                       200 000 000
40752:    Se l v i t y s o s a : Momentille tuloutetaan       1999 tuloarvio                       100 000 000
40753: veronlisäyksestä ja viivekorosta annetun lain          1998 tilinpäätös                     336 895 043
40754: (1556/1995) perusteella perityistä viivekorois-
40755: ta valtiolle veronsaajana tuleva osuus sekä eri
40756:                                                          07. Valtiolle valtion eläkerahaston ulkopuo-
40757: verolakien perusteella maksuunpannut veron-
40758: lisäykset.                                             lella tuloutettavat korvaukset
40759:                                                          Momentille arvioidaan kertyvän 79 000 000
40760: 2000 tuloarvio                       350 000 000       mk.
40761:                                                          Selvitysosa: Vuoden 1994alustaluki-
40762: 1999 tuloarvio                       300000000
40763:                                                        en kaikkien valtion eläkejärjestelmän piiriin
40764: 1998 tilinpäätös                     331 133 994
40765:                                                        kuuluvien työnantajien eläkemaksut makse-
40766:                                                        taan valtion eläkerahastoon. Momentin tulot
40767:  03. Oikaisurahat                                      kertyvät Kuntien eläkevakuutuksen valtiolle
40768:  Momentille arvioidaan kertyvän 100 000                maksamista kaupunkien oikeuslaitosten eläke-
40769: mk.                                                    menojen korvauksista.
40770: 2000 tuloarvio                            100 000      2000 tuloarvio                         79 000 000
40771: 1999 tuloarvio                            100 000      1999 tuloarvio                         75 000 000
40772: 1998 tilinpäätös                                       1998 tilinpäätös                       75 288 911
40773: 
40774:   04. Menorästien ja siirrettyjen määräraho-             09. Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysra-
40775: jen peruutukset                                        hat sekä sosiaaliturvamaksut
40776:   Momentille            arvioidaan     kertyvän          Momentille arvioidaan kertyvän 3 000 000
40777: 800 000 000 mk.                                        mk.
40778:   Se l v i t y s o s a : Momentille tulootetaan          Se l v i t y s o s a : Momentille tulootetaan
40779: käyttämättä jääneet menorästit sekä siirretyt          valtiolle sairausvakuutuslain (346/1963) mu-
40780: siirtomäärärahat, joita tilinpäätöksessä ei enää       kaan maksetut päivärahat sekä äitiys-, isyys- ja
40781: voida siirtää.                                         vanhempainrahat sekä työnantajien sosiaali-
40782:                                                        turvamaksusta annetun lain (36611963) 13 §:n
40783: 2000 tuloarvio                       800 000000        tarkoittamat sosiaaliturvamaksut.
40784: 1999 tuloarvio                       780000000
40785: 1999 lisätuloarvio                    14 030 000       2000 tuloarvio                          3 000 000
40786: 1998 tilinpäätös                     877 569 060       1999 tuloarvio                          5 000 000
40787:                                                        1998 tilinpäätös                        3411219
40788:   05. Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuotta-
40789: vien oikeuksien myynti                                    10. Muut sekalaiset tulot
40790:   Momentille            arvioidaan     kertyvän          Momentille arvioidaan kertyvän 15 000 000
40791: 200 000 000 mk.                                        mk.
40792:   Se l v i t y s o s a : Momentille tulootetaan          Se l v i t y s o s a : Momentille tulootetaan
40793: oikeudesta luovuttaa valtion maaomaisuutta ja          sellaiset sekalaiset tulot, joita ei voida tulouttaa
40794: tuloa tuottavia oikeuksia säädettyyn lakiin            muille momenteille.
40795: (687/1978) ja sen nojalla annettuun asetukseen
40796:                            12.39                                        63
40797: 
40798: 2000 tuloarvio     15 000 000     50. Nettotulot osakemyynnistä
40799: 1999 tuloarvio     15 000 000     Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
40800: 1998 tilinpäätös    9 242 888   2 500 000 000 mk.
40801:                                 2000 tuloarvio               2 500000 000
40802:                                 1999 tuloarvio               2 505 000000
40803:                                 1998 tilinpäätös            11 145 930 833
40804: 64
40805: 
40806: 
40807: 
40808: 
40809:                              Osasto 13
40810:                 KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET
40811: 
40812: 
40813:   Selvitysosa:
40814: 
40815:                              Osaston tulot luvuittain vuosina 1998-2000
40816:                                                      v. 1998       v. 1999      v.2000
40817:                                                  tilinpäätös   talousarvio        esitys    Muutos 1999-2000
40818:                                                     1000mk        lOOOmk       lOOOmk       ±1000mk       ±%
40819: 01. Korkotulot                                   2 074498      1 248 984     1 500 199     + 251 215   + 20
40820: 03. Osinkotulot                                  3 028 687     1 920 000     2 400000      + 480000    + 25
40821: 05. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset      211 982       250000        335 000     + 85 000    + 34
40822:                                    Yhteensä      5 315166      3418 984      4235199       + 816 215   + 24
40823: 
40824: 
40825: 
40826:                                             01. Korkotulot
40827: 
40828:   04. Korot valtion lainoista liikelaitoksille          peruskuivatus- ja metsänparannuslainojen ko-
40829:    Momentille          arvioidaan       kertyvän        rot.
40830: 225 000 000 mk.
40831:    Se 1v i t y s osa : Tulot kertyvät valtion lii-      2000 tuloarvio                          75 199 000
40832: kelaitoksista annetun lain (627/1987) mukais-           1999 tuloarvio                          50 984000
40833: ten liikelaitosten aloittavassa taseessa valtiolta      1998 tilinpäätös                       120 746 435
40834: liikelaitoksille myönnetyiksi merkittyjen lai-
40835: nojen koroista.
40836:                                                           07. Korot talletuksista
40837: 2000 tuloarvio                        225 000000          Momentille          arvioidaan     kertyvän
40838: 1999 tuloarvio                        198 000 000       1 200 000 000 mk.
40839: 1998 tilinpäätös                        6 741039          Se 1v i t y s osa : Momentin tuloiksi merki-
40840:                                                         tään yli päivittäisen tarpeen olevien valtion
40841:   05. Korot muista lainoista                            kassareservien sijoitustoiminnasta kertyvät
40842:   Momentille arvioidaan kertyvän 75 199 000             korkotulot.
40843: mk.
40844:   Se 1v i t y s o s a : Tuloarviossa on otettu          2000 tuloarvio                        1 200 000 000
40845: huomioon valtiokonttorin hoidossa olevien               1999 tuloarvio                        1000 000000
40846: valtion talousarvion määrärahoista myönnetty-           1998 tilinpäätös                      1 947 010 241
40847: jen lainojen korot. Tuloarvioon sisältyy myös
40848:                                               13.03                                             65
40849: 
40850:                                         03. Osinkotulot
40851: 
40852:   01. Osinkotulot                                  maksavat osinkoa, joka osinkosuhteella mitat-
40853:   Momentille          arvioidaan       kertyvän    tuna vastaa pörssiyhtiöiden normaalia tasoa.
40854: 2 400 000 000 mk.
40855:   Se l v i t y s osa : Tulot kertyvät osinkotu-    2000 tuloarvio                   2 400 000000
40856: loina valtion osakeomistuksen perusteella.         1999 tuloarvio                   1 920 000 000
40857: Osinkopolitiikan yleisenä lähtökohtana on,         1998 tilinpäätös                 3 028 687 025
40858: että valtionyhtiöt ja valtion osakkuusyhtiöt
40859: 
40860: 
40861:                        05. Valtion liikelaitosten voiton tulootokset
40862: 
40863:   01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset    ten liikelaitosten voiton tuloutuksista vuodelta
40864:   Momentille          arvioidaan        kertyvän   1999.
40865: 335 000 000 mk.
40866:   Selvitysosa : Tulot kertyvät valtion lii-        2000 tuloarvio                     335 000000
40867: kelaitoksista annetun lain (627/1987) mukais-      1999 tuloarvio                     250 000000
40868:                                                    1998 tilinpäätös                   211 981 688
40869: 66
40870: 
40871: 
40872: 
40873: 
40874:                                              Osasto 15
40875:                                              LAINAT
40876: 
40877: 
40878:   Selvitysosa:
40879: 
40880:                              Osaston tulot luvuittain vuosina 1998-2000
40881:                                                   v. 1998       V. 1999     v.2000
40882:                                               tilinpäätös   talousarvio       esitys     Muutos 1999-2000
40883:                                                  1000 mk       IOOOmk      IOOOmk       ±IOOOmk        ±%
40884: 01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat   776 321   492 266               606 376    + 114110    + 23
40885: 02. Ylijäämän käyttö                                1 700 000             1 500 000    - 200 000     12
40886: (03.) Valtion nettolainanotto             6 333 642
40887:                                 Yhteensä 7109962 2192266                  2106376         85 890       4
40888: 
40889: 
40890: 
40891:                            01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat
40892: 
40893:    02. Takaisinmaksut valtion lainoista liikelai-        04. Muiden lainojen lyhennykset
40894: toksille                                                 Momentille         arvioidaan        kertyvän
40895:    Momentille arvioidaan kertyvän 49 403 000           556 973 000 mk.
40896: mk.                                                       Selvitysosa: Tuloarvio koostuu Val-
40897:    Se l v i t y s osa : Tulot kertyvät valtion lii-    tiokonttorin hoidettavina olevien valtion ta-
40898: kelaitoksista annetun lain (6271 1987) mukais-         lousarvion määrärahoista maksettujen lainojen
40899: ten liikelaitosten aloittavassa taseessa valtiolta     lyhennyksistä. Tuloarvioon sisältyy mm. val-
40900: liikelaitoksille myönnetyiksi merkittyjen lai-         tion liikelaitoksista valtion yhtiöiksi muute-
40901: nojen takaisinmaksusta.                                tuille yhtiöille myönnettyjen lainojen lyhen-
40902:                                                        nyksiä sekä valtion liikelaitosten eläkemaksu-
40903: 2000 tuloarvio                        49 403 000       lainojen lyhennyksiä.
40904: 1999 tuloarvio                        24 847 000       2000 tuloarvio                        556 973 000
40905: 1998 tilinpäätös                      44 415 495       1999 tuloarvio                        467 419 000
40906:                                                        1998 tilinpäätös                      731 905 013
40907:                                               15.02                                           67
40908: 
40909:                                      02. Ylijäämän käyttö
40910: 
40911:   01. Ylijäämän käyttö                             kolmannesta tilinpäätöksen osoittamasta va-
40912:   Momentille merkitään 1 500 000 000 mk.           rainhoitovuoden lopun kumulatiivisesta ylijää-
40913:   Se 1v i t y s osa : Valtion talousarviosta an-   mästä.
40914: netun lain (430/1998) 3 b §:n mukaan talousar-
40915: vion katteeksi voidaan valtion tilinpäätöksen      2000 tuloarvio                  1 500 000 000
40916: valmistuttua ottaa määrä, joka vastaa enintään     1999 tuloarvio                  1 700 000 000
40917: 68
40918: 
40919: 
40920: 
40921: 
40922:                                             MENOT
40923: 
40924: 
40925: 
40926: 
40927:                                   Pääluokka 21
40928:                             TASAVALLAN PRESIDENTTI
40929: 
40930: 
40931:   Se l v i t y s osa : Tasavallan Presidentin kanslian kokonaishenkilöstömäärän arvioidaan
40932: vuonna 2000 olevan 83 henkilötyövuotta.
40933: 
40934: 
40935:                         Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1998-2000
40936:                                                 v. 1998       v. 1999    v.2000
40937:                                             tilinpäätös   talousarvio     esitys    Muutos 1999-2000
40938:                                                1000mk        1000mk     1000mk     ±1000 mk       ±%
40939: 01.   Tasavallan Presidentti                    1 591         1 658      1740      +      82   +   5
40940: 02.   Tasavallan Presidentin kanslia           47 273        44140      37 800         6 340   - 14
40941:                                  Yhteensä     48864          45 798     39540          6258    - 14
40942: 
40943:                                    01. Tasavallan Presidentti
40944: 
40945:   01. Presidentin palkkio ja edustusrahat            laiksi tasavallan presidentin palkkiosta anne-
40946:   Momentille myönnetään 1 540 000 mk.                tun lain muuttamisesta.
40947:   Määrärahaa saa käyttää tasavallan presiden-
40948: tin palkkiosta annetun lain mukaisten menojen        2000 määräraha                        1 540 000
40949: maksamiseen.                                         1999 määräraha                        1 458 000
40950:   Se l v i t y s o s a : Hallitus antaa eduskun-     1998 tilinpäätös                      1 436 764
40951: nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen
40952:                                               21.02                                              69
40953: 
40954:   21. Presidentin käyttövarat                      2000 määräraha                          200 000
40955:   Momentille myönnetään 200 000 mk.                1999 määräraha                          200000
40956:   Momentin määrärahaa saa käyttää tasavallan       1998 tilinpäätös                        153 856
40957: presidentin käyttömenojen maksamiseen.
40958: 
40959: 
40960:                              02. Tasavallan Presidentin kanslia
40961: 
40962:    Selvitysosa: Tasavallan presidentin kanslian tehtävänä on avustaa tasavallan president-
40963: tiä, hoitaa hallintoasiat, järjestää tasavallan presidentin ja hänen perheensä henkilökohtaiset pal-
40964: velut sekä huolehtia tasavallan presidentin henkilökohtaisesta ja hänen käytössään olevien tilojen
40965: turvallisuudesta.
40966: 
40967:  21. Toimintamenot (arviomääräraha)                2000 määräraha                        1 100 000
40968:  Momentille myönnetään 30 100 000 mk.              1999 määräraha                          590 000
40969:                                                    1998 tilinpäätös                        310 218
40970: 2000 määräraha                      30 100000
40971: 1999 määräraha                      28 250000        75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v)
40972: 1998 tilinpäätös                    24 163 186       Momentille myönnetään 6 600 000 mk.
40973:                                                      Määrärahaa saa käyttää vierastalon rakenta-
40974:   27. Eläkkeellä olevien presidenttien menot       miseksi tasavallan presidentin kanslian hallin-
40975: (arviomääräraha)                                   nassa olevalle Kultarannan huvilatilalle Naan-
40976:   Momentille myönnetään 1 100 000 mk.              talin kaupungissa sekä paloturvallisuusjärjes-
40977:   Momentin määrärahaa saa käyttää tasavallan       telmän rakentamiseen Presidentinlinnaan.
40978: eläkkeellä olevien presidenttien käytettäväksi
40979:                                                    2000 määräraha                        6 600 000
40980: osoitetuista palveluista aiheutuvien menojen
40981: maksamiseen.                                       1999 määräraha                       15 300 000
40982:                                                    1998 tilinpäätös                     22 800 000
40983: 70
40984: 
40985: 
40986: 
40987: 
40988:                                          Pääluokka 22
40989:                                         EDUSKUNTA
40990: 
40991: 
40992:   Selvitysosa:
40993: 
40994:                        Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1998-2000
40995:                                                 v. 1998       V. 1999    v.2000
40996:                                             tilinpäätös   talousarvio      esitys     Muutos 1999-2000
40997:                                                lOOOmk        1000 mk    lOOOmk      ±lOOOmk         ±%
40998: 01.   Kansanedustajat                         97 771       106 560       88 060     - 18 500    -   17
40999: 02.   Eduskunnan kanslia                     152 339       163 420      207 345     + 43 925    + 27
41000: 09.   Valtiontilintarkastajat                  7 145         8 490        8 380          110        1
41001: 14.   Eduskunnan oikeusasiamies               12 328        14 780       15 150     +    370    +   3
41002: 30.   Eduskunnan kirjasto                     16 744        18 057       18 307     +    250    +   1
41003: 99.   Eduskunnan muut menot                   17 688        18 196       18 051          145        1
41004:                                Yhteensä      304 015       329 503      355 293     + 25 790    +   8
41005: 
41006: 
41007: 
41008: 
41009:                                       01. Kansanedustajat
41010: 
41011:   21. Toimintamenot (arviomääräraha)                                                                mk
41012:   Momentille myönnetään 88 060 000 mk.               Kansanedustajien palkkiot              48 500 000
41013:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    Kansanedustajien kulukorvaukset        21 600 000
41014: sa on otettu vähennyksenä huomioon kansan-           Kansanedustajien tietoliikennekor-
41015: edustajien avustajien määrärahojen siirto mo-        vaus                                      960 000
41016: mentille 22.02.21.                                   Kansanedustajien kotimaan matkat       17 000 000
41017:   Momentin määräraha on tarkoitus jakaa seu-         Yhteensä                               88 060000
41018: raavasti:
41019:                                                      2000 määräraha                        88 060 000
41020:                                                      1999 määräraha                       106 560 000
41021:                                                      1998 tilinpäätös                      97 771 079
41022:                                                22.02                                          71
41023: 
41024:                                     02. Eduskunnan kanslia
41025: 
41026:   21. Toimintamenot (arviomääräraha)                teisölle, jolta eduskunnan kanslia ostaa kan-
41027:   Momentille myönnetään 202 345 000 mk.             sanedustajalle sihteeripalveluja.
41028:   Se 1v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
41029: sa on otettu huomioon lisäyksenä kansanedus-        2000 määräraha                   202 345 000
41030: tajien avustajien määrärahan siirto momentilta      1999 määräraha                   158 420 000
41031: 22.0 1.21. Kansanedustajien avustajien määrä-       1998 tilinpäätös                 149 338 908
41032: rahan kokonaismitoitus perustuu siihen, että
41033: avustaja on koko vuoden päätoiminen ja koko-          74. Eduskunnan lisätilat (siirtomääräraha
41034: aikainen, jonka palkkaus määräytyy kulloinkin       3 v)
41035: voimassa olevan valtion A 15 palkkausluokan            Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
41036: kaikilla ikälisillä olevan summan mukaan,             Määrärahaa saa käyttää eduskunnan tarvitse-
41037: minkä lisäksi tulevat normaalit henkilösivuku-      man lisärakennuksen suunnittelukustannuk-
41038: lut Kansanedustajaa kohti varattu määräraha         siin.
41039: tai sen osa voidaan hänen suostumuksellaan
41040: maksaa myös eduskuntaryhmälle. Sitä voidaan         2000 määräraha                     5 000 000
41041: käyttää myös laskujen maksamiseen ennakko-                                             5 000 000
41042:                                                     1999 määräraha
41043: perintärekisteriin merkitylle yritykselle tai yh-
41044:                                                     1998 tilinpäätös                   3 000000
41045: 
41046: 
41047:                                   09. Valtiontilintarkastajat
41048: 
41049:   21. Toimintamenot (arviomääräraha)                2000 määräraha                     8 380 000
41050:   Momentille myönnetään 8 380 000 mk.               1999 määräraha                     8 490 000
41051:                                                     1998 tilinpäätös                   7 144 795
41052: 
41053: 
41054:                                14. Eduskunnan oikeusasiamies
41055: 
41056:   21. Toimintamenot (arviomääräraha)                2000 määräraha                    15 150 000
41057:   Momentille myönnetään 15 150 000 mk.              1999 määräraha                    14 780 000
41058:                                                     1998 tilinpäätös                  12 327 571
41059: 
41060: 
41061:                                    30. Eduskunnan kirjasto
41062: 
41063:   21. Toimintamenot (arviomääräraha)                2000 määräraha                    18 307 000
41064:   Momentille myönnetään 18 307 000 mk.              1999 määräraha                    18 057 000
41065:                                                     1998 tilinpäätös                  16 744 245
41066: 72                                              22.99
41067: 
41068:                                  99. Eduskunnan muut menot
41069: 
41070:   21. Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmä-           suoritetaan 6 900 mk kuukaudessa, minkä li-
41071: kanslioita varten (arviomääräraha)                   säksi kullekin vuoden 1999 kansanedustajain-
41072:   Momentille myönnetään 18 051 000 mk.               vaalien tuloksen perusteella muodostetulle
41073:   Määrärahaa saa käyttää ryhmien toiminnalle         eduskuntaryhmälle suoritetaan perussummana
41074: välttämättömien sihteerien ja muun toimisto-         kahden edustajan kuukausisummaa vastaava
41075: henkilökunnan palkkaamiseen sekä ryhmien             määrä kuukaudessa.
41076: toiminnasta aiheutuvien muiden menojen
41077: maksamiseen.                                         2000 määräraha                   18 051 000
41078:   Se l v i t y s o s a : Määräraha jaetaan ry hmi-   1999 määräraha                   18 196 000
41079: en kesken siten, että kutakin edustajaa kohden       1998 tilinpäätös                 17 688 000
41080:                                                                                                73
41081: 
41082: 
41083: 
41084: 
41085:                                     Pääluokka 23
41086:                                  VALTIONEUVOSTO
41087: 
41088: 
41089:    Selvitysosa : Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärän arvioidaan vuonna 2000 olevan
41090: 245 henkilötyövuotta lukuun ottamatta valtioneuvoston jäseniä.
41091:    Valtioneuvoston kanslian toiminta-ajatuksena on varmistaa tasavallan presidentin ja valtioneu-
41092: voston päätöksenteon sujuvuus sekä pääministerin toimintaedellytykset antamalla poliittisia, toi-
41093: minnallisia ja hallinnollisia palveluja.
41094:    Valtioneuvoston kanslia avustaa pääministeriä valtioneuvoston toiminnan yleisessä johtami-
41095: sessa ja ministeriöiden toiminnan yhteensovittamisessa.
41096:    Valtioneuvoston kanslia seuraa yhteistyössä ministeriöiden kanssa hallitusohjelman toteutu-
41097: mista ja merkittävien hallituskysymysten käsittelyä.
41098:    Vuonna 2000 maaliskuun alusta tulee voimaan uusi perustuslaki. Perustuslakiuudistuksesta
41099: johtuvat valtioneuvostoa ja valtioneuvoston kansliaa koskevat valmistelutoimet jatkuvat ja kans-
41100: lian toiminta-ajatuksen uudistaminen aloitetaan.
41101:   Hallitusohjelman mukaisesti ED-sihteeristö siirretään ulkoasiainministeriön hallinnonalalta
41102: valtioneuvoston kansliaan. Siirto on tarkoitus toteuttaa 1. 7.2000 lukien.
41103:    Kanslia varautuu toimialallaan hoitamaan viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain
41104: ja siihen liittyvän muun lainsäädännön toimeenpanon.
41105:   Kanslia on omalta osaltaan valmistautunut toteuttamaan Valmiusharjoitus 2000-hankkeen ja
41106: siihen liittyvät selvitystyöt
41107:    Kanslia on varautunut oman tietohallintostrategiansa ja tietoturvallisuushankkeen täytäntöön-
41108: panoon huomioon ottaen yleisistä tietohallintolinjauksista aiheutuvat tarpeet. Valtioneuvoston
41109: päätöksentekojärjestelmän kehittämistä jatketaan.
41110:    Oikeuskanslerinviraston tavoitteena on osaltaan ylläpitää laillisuutta yhteiskunnassa suoritta-
41111: malla valtioneuvoston sekä muun viranomais- ja julkistoiminnan laillisuusvalvontaa ja valvomal-
41112: la asianajajalaitosta.
41113: 74                                               23.01
41114: 
41115:                         Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1998-2000
41116:                                                 v. 1998     v. 1999    v.2000
41117:                                             tilinpäätös talousarvio     esitys        Muutos 1999-2000
41118:                                                1000mk      1000 mk    1000mk         ±1000 mk        ±%
41119: 01.   Valtioneuvosto                          20724        22 313      21 913            400         2
41120: 02.   Valtioneuvoston kanslia                 92938        99700      116 260    +     16 560   +   17
41121: 03.   Oikeuskanslerinvirasto                  11 558       12 100      12 400    +        300   +    2
41122: 27.   Poliittisen toiminnan avustaminen       66200        72700       64200            8 500       12
41123: 99.   Valtioneuvoston muut menot               4670         4600        5 550    +        950   +   21
41124:                                Yhteensä      196 090      211413      220323     +      8910    +    4
41125: 
41126: 
41127: 
41128:                                           01. Valtioneuvosto
41129: 
41130:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                       Määrärahaa saa käyttää pääministerin ja hän-
41131:   Momentille myönnetään 19 513 000 mk.                 tä välittömästi avustavien henkilöiden matkus-
41132:   Henkilöstön määrä on enintään 45, joista 18          tusmenojen korvaamiseen. Lisäksi määrärahaa
41133: valtioneuvoston jäsentä ja 27 erityisavustajaa.        saa käyttää muiden ministerien ja heidän eri-
41134:                                                        tyisavustajiensa muiden kuin ED:n toimintaan
41135: 2000 määräraha                        19 513 000       osallistumisesta aiheutuvien matkustusmeno-
41136: 1999 määräraha                        19 513 000       jen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
41137: 1998 tilinpäätös                      18 693 897       myös ministerien turvamiesten matkustusme-
41138:                                                        nojen korvaamiseen vastaavalla tavalla.
41139:  20. Matkat (arviomääräraha)                           2000 määräraha                       2 400000
41140:  Momentille myönnetään 2 400 000 mk.                   1999 määräraha                       2 800 000
41141:                                                        1998 tilinpäätös                     2 030 029
41142: 
41143: 
41144:                                   02. Valtioneuvoston kanslia
41145: 
41146:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              1 900 000 mk Suomen Euroopan unionin pu-
41147:   Momentille myönnetään 102 960 000 mk.                heenjohtajuuskauden johdosta valtioneuvos-
41148:   Lakkautetaan ED -asioiden valtiosihteerin            ton kansliaan palkattujen kymmenen henkilön
41149: virka (A 32) ja ED-asioiden alivaltiosihteerin         palvelussuhteiden päättymisen perusteella ja
41150: virka (A 31) viimeistään 1.7.2000 lukien.              800 000 mk muita henkilöstökuluja puheen-
41151:   Se l v i t y s osa: Pääluokan selvitysosassa         johtajuuskauden päättymisen perusteella.
41152: todetun ED-sihteeristön siirron johdosta mää-
41153: rärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu             2000 määräraha                     102 960 000
41154: huomioon 37 henkilön palkkaus- ja muiden               1999 määräraha                      98 000 000
41155: menojen 4 290 000 markan siirto momentilta             1998 tilinpäätös                    89 938 000
41156: 24.01.21 ja 250 000 markan siirto momentilta
41157: 24.99.21 sekä ED-sihteeristön siirron aiheutta-          26. Kalastajatorpan vierastalo (siirtomäärä-
41158: mina         kertaluonteisina   kustannuksina          raha 2 v)
41159: 4 200 000 mk. Lisäksi määrärahan mitoituk-               Momentille myönnetään 1 400 000 mk.
41160: sessa on vähennyksenä otettu huomioon
41161:                                                23.03                                             75
41162: 
41163:    Määrärahaa saa käyttää vierastalon lainoista,      74. Valtioneuvoston väestönsuoja (siirto-
41164: hoidosta ja ylläpidosta sekä kaluston ja muun       määräraha 3 v)
41165: irtaimiston hankkimisesta ja kunnostamisesta          Momentille myönnetään 11 900 000 mk.
41166: aiheutuvien menojen maksamiseen.                      Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston vä-
41167:    Se l v i t y s o s a : Valtioneuvoston kanslia   estönsuojaan liittyvän teknisen tunnelin jatka-
41168: teki vuonna 1998 sopimukset Arctia Oy:n ja          misen suunnitteluun ja rakentamiseen. Aiem-
41169: Scandie Hotels Oy:n kanssa valtion vierasta-        min hankkeen suunnittelua varten myönnettyä
41170: Josta. Sopimukset vastaavat aiemmin voimassa        määrärahaa saa käyttää myös rakentamiseen.
41171: ollutta sopimusta.                                  Hankkeen          kokonaiskustannusarvio     on
41172:                                                     26 500 000 mk.
41173: 2000 määräraha                        1 400000        Se l v i t y s o s a : Kustannusarvio on vuo-
41174: 1999 määräraha                        1 700000      den 1998 syyskuun kustannustasossa. Hank-
41175: 1998 tilinpäätös                      2 000000      keeseen on aikaisemmin myönnetty suunnitte-
41176:                                                     lurahaa 2 000 000 mk.
41177: 
41178:                                                     2000 määräraha                      11 900 000
41179:                                                     1998 tilinpäätös                     1 000 000
41180: 
41181: 
41182: 
41183:                                   03. Oikeuskanslerinvirasto
41184: 
41185:   Selvitysosa : Valtioneuvoston toiminnan laillisuusvalvonta suoritetaan ensisijaisesti tar-
41186: kastamaila yleisistuntojen ja tasavallan presidentin istuntojen esittelylistat ennakolta siten, että
41187: havaitut virheet voidaan korjata. Vuonna 1998 tarkastettiin noin 3 300 lista-asiaa.
41188:   Vuonna 1998 oikeuskanslerinvirastossa ratkaistiin 1 180 yksityisiltä tullutta kanteluasiaa. Kä-
41189: sittelyajan mediaani oli noin 2,5 kuukautta ja keskiarvo noin 5,5 kuukautta. Viime vuosina ns.
41190: toimenpideratkaisujen osuus on ollut noin 15 % tutkituista kanteluasioista. Tavoitteena on antaa
41191: oikeita, asianmukaisesti perusteltuja ratkaisuja ja pitää ratkaisuajat saavutetulla tasolla. Omasta
41192: aloitteesta tutkittaviksi otettuja asioita vuonna 1998 oli 112.
41193: 
41194:  21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            2000 määräraha                      12 400 000
41195:  Momentille myönnetään 12 400 000 mk.               1999 määräraha                      12 100 000
41196:                                                     1998 tilinpäätös                    11 558 000
41197: 
41198: 
41199: 
41200:                            27. Poliittisen toiminnan avustaminen
41201: 
41202:   50. Puoluetoiminnan tukeminen                     lyn julkisen toiminnan tukemiseen. Määrära-
41203:   Momentille myönnetään 64 200 000 mk.              hasta on tarkoitettu käytettäväksi puolueiden
41204:   Määrärahaa saa käyttää puoluelain (1 011969)      kansainvälistä toimintaa varten 3 800 000 mk
41205: 9 §:n sekä puolueiden toiminnan tukemiseen          ja puolueiden muuhun toimintaan 60 098 000
41206: myönnettävistä avustuksista annetun asetuk-         mk, mistä kahdeksan prosenttia on tarkoitettu
41207: sen (27/1973) 1 §:n mukaisesti avustuksiin          puolueille naisten poliittiseen toimintaan sekä
41208: eduskunnassa edustettuina oleville puolueille       samoin kahdeksan prosenttia puolueille niiden
41209: niiden säännöissä ja yleisohjelmissa määritel-      piirijärjestöjen toimintaan samojen perustei-
41210:                                                     den mukaisesti kuin edellä mainitut avustuk-
41211: 76                                           23.99
41212: 
41213: set. Lisäksi määrärahasta saa käyttää 302 000       (52.) Kansalaisaktiivisuuden lisääminen Eu-
41214: mk avustuksen suorittamiseen Ahvenanmaan          roopan parlamentin Suomen edustajien vaa-
41215: maakuntahallitukselle poliittisen toiminnan tu-   leissa sekä Euroopan unioniin liittyvän
41216: kemiseen Ahvenanmaan maakunnassa.                 kansalaiskeskustelun kannustaminen
41217:                                                     Se l v i t y s osa : Momentti ja sen määrära-
41218: 2000 määräraha                     64200000       ha on poistettu talousarviosta.
41219: 1999 määräraha                     64200000
41220: 1998 tilinpäätös                   64200000       1999 määräraha                        8 500 000
41221:                                                   1998 tilinpäätös                      2 000 000
41222: 
41223: 
41224:                              99. Valtioneuvoston muut menot
41225: 
41226:   24. Kunniamerkit (arviomääräraha)               hastojen ja valtiovallan kesken siten, että edel-
41227:   Momentille myönnetään 2 800 000 mk.             listen osuus on 1 000 000 mk ja jälkimmäisen
41228:   Määrärahaa saa käyttää valtion virkamiehille    osuus 7 500 000 mk. Vuotta kohden laskettu
41229: ja muille lunastuksetta annettavien kunnia-       valtion osuus on 1 500 000 mk. Työ saatetaan
41230: merkkien kustannusten korvaamiseen.               loppuun 1.5.2003 mennessä.
41231: 
41232: 2000 määräraha                      2 800 000     2000 määräraha                        1 500 000
41233: 1999 määräraha                      2 800 000     1999 määräraha                        1 500 000
41234: 1998 tilinpäätös                    2 280 780
41235:                                                     27. Presidentti Urho Kaleva Kekkosen muis-
41236:                                                   tomerkki (siirtomääräraha 3 v)
41237:                                                     Momentille myönnetään 1 250 000 mk.
41238:   26. Suomen sotasurmia vuosina 1914-1922           Määrärahaa saa käyttää muistomerkin val-
41239: koskeva tutkimus (siirtomääräraha 3 v)            mistamisesta, pystyttämisestä ja paljastustilai-
41240:    Momentille myönnetään 1 500 000 mk.            suudesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
41241:    Määrärahaa saa käyttää tutkimuksesta aihe-     Muistomerkin hankkimisesta saa aiheutua me-
41242: utuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa           noja enintään 2 750 000 mk.
41243: saa käyttää enintään kahdeksaa henkilötyö-          Se l v i t y s osa : Tähän hankkeeseen on ai-
41244: vuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen.       emmin myönnetty yhteensä 1 500 000 mk.
41245:   Se l v i t y s osa : Tutkimushankkeessa sel-
41246: vitetään Suomessa tapahtuneita ja Suomea          2000 määräraha                        1 250 000
41247: koskettaneita sotilaallisia kriisejä vuosien      1999 määräraha                          300 000
41248: 1914 ja 1922 välillä ns. sotatutkimuksen kaut-    1998 tilinpäätös                        450 000
41249: ta. Hankkeen rahoitus jakautuu yksityisten ra-
41250:                                                                                                 77
41251: 
41252: 
41253: 
41254: 
41255:                          Pääluokka 24
41256:              ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
41257: 
41258: 
41259:    Se l v i t y s osa : Hallinnonalan henkilöstömäärän arvioidaan vuonna 2000 olevan 1 540 hen-
41260: kilötyövuotta. Hallinnonalalla arvioidaan olevan lisäksi kriisinhallinta-ja rauhanturvaoperaatioi-
41261: hin palkattua henkilöstöä 1 600 henkilötyövuotta ja ulkomaanedustuksen toimipisteisiin asema-
41262: maasta palkattua henkilöstöä 720 henkilötyövuotta.
41263:    Ulkoasiainhallinnosta annetun asetuksen mukaisesti ulkoasiainhallinto valmistelee ja toteuttaa
41264: Suomen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa sekä asioita, jotka koskevat muita Suomen suhteita ulko-
41265: valtoihin, avustaa eri ministeriöissä käsiteltävien asioiden yhteensovittamisessa, avustaa toimi-
41266: valtaisia ministeriöitä Suomen kannanottojen yhteensovittamisessa Euroopan unionissa päätettä-
41267: vissä asioissa, edistää Suomen kansallisia etuja ulkomailla, valvoo Suomen kansalaisten oikeuk-
41268: sia ja etuja ulkomailla sekä auttaa ulkomailla hädänalaiseen asemaan joutuneita, edistää
41269: kansainvälisen yhteistyön keinoin köyhyyden vähentämistä, kansanvaltaa ja ihmisoikeuksien
41270: kunnioitusta sekä tukee ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävää kehitystä.
41271:    Kylmän sodan päättymistä seurannut muutostila jatkuu edelleen Euroopassa. Muutos on ollut
41272: pääosin rauhanomaista ja hallittua. Jugoslavian Iiittotasavallan hajoaminen ja sen synnyttämät
41273: konfliktit ovat räikein poikkeus tästä lisääntyvään yhteistyöhön tähtäävästä yleisestä kehitykses-
41274: tä. Viimeksi Kosovon kriisi on osoittanut, minkälaisen haasteen yksi kansainvälisesti hyväksyt-
41275: tyjä periaatteita uhmaava valtio voi aiheuttaa. Vaikka avoimen konfliktin vaihe saataisiin Koso-
41276: vossa päättymään nopeasti, kriisin jälkiseurausten hoito tulee vaatimaan pitkän ajan sekä sito-
41277: maan huomattavan määrän kansainvälisiä resursseja. Täten vaikutukset tulevat ulottumaan
41278: laajalti välittömän kriisialueen ulkopuolelle, koskemaan sekä Euroopan valtioita että Yhdysval-
41279: toja, samoin kansainvälisiä järjestöjä ja niiden toimintakykyä itse kriisissä ja sen jälkihoidossa.
41280: Myös Suomen ulkoasiainhallinnolle Kosovon kriisi merkitsee haastetta laajemmalti kuin EU:n
41281: puitteissa. Muiden muassa YK:n, ETYJ:n, Euroopan neuvoston ja Haagin kansainvälisen tuo-
41282: mioistuimen toimintakykyä tullaan punnitsemaan kriisin selvittämissä.
41283:   Venäjän murros jatkuu edelleen korostaen Suomen asemaa EU:ssa, Venäjän välittömänä raja-
41284: naapurina. Venäjän pitäminen mukana yleisessä eurooppalaisessa kehityksessä niin taloudelli-
41285: sesti kuin poliittisesti säilyy keskeisenä tehtävänä. Ensi vuoden duuman ja presidentinvaalit Ve-
41286: näjällä voivat muuttaa politiikkaa. Venäjän ohella Ukrainan ja Etelä-Kaukasian kehitys ovat edel-
41287: leen epävarmuutta aiheuttavia tekijöitä.
41288:   Yhdysvalloissa valmistaudutaan tulevana vuonna presidentinvaaleihin. Vaikka vaalit todennä-
41289: köisesti käydään sisäpolitiikkaan painottuen, ne saattavat nostaa esiin myös Yhdysvaltain kan-
41290: sainvälisen roolin, suhteet Eurooppaan yleensä ja erityisesti aseman eurooppalaisessa turvalli-
41291: suuspolitiikassa. Suomelle Yhdysvaltain sitoutuminen Eurooppaan on jatkossakin tärkeätä.
41292: 
41293: 
41294: 
41295:  5 292084R
41296: 78                                              24.
41297: 
41298:    Aasian ja latinalaisen Amerikan tuleva talouskehitys, talouden vakiintuminen tai kriisin jatku-
41299:  minen ja syveneminen tuntuvat osaltaan Suomenkin taloudessa. Niillä on laaja kerrannaisvaiku-
41300: tus maailmanlaajuiseen kehitykseen.
41301:    Afrikan ja EU:n välinen huippukokous vuonna 2000 tulee määrittelemään yhteistyölinjat pit-
41302: källe tulevaisuuteen. Afrikan maissa on edelleenkin kyteviä kriisipesäkkeitä, kuten Kongo, Etio-
41303: pia ja Eritrea, jotka voivat uudelleen puhjeta laajamittaisiksi konflikteiksi ja vaikuttaa merkittä-
41304: västi ulkoasiainhallinnon toimintoihin alueella.
41305:    ED-puheenjohtajuuden jälkeen on tarpeen selvittää ulkoasianhallinnon nykyisen edustustora-
41306: kenteen tarkoituksenmukaisuus ja voimanvarat suhteessa toimintaympäristössä tapahtuneisiin
41307: muutoksiin sekä tiedossa oleviin tuleviin toiminnallisiin haasteisiin.
41308:    Ulkoasiainhallinnon tehtäväalueille asetetaan vuodelle 2000 alustaviksi tärkeimmiksi tulosta-
41309: voitteiksi seuraavat:
41310:    Toiminta Euroopan unionissa
41311:    -Vaikuttaminen Suomen etujen mukaisesti EU:ssa meneillä oleviin, keskeisiin prosesseihin;
41312: laajentuminen, EU:n instituutioiden sekä yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan kehittäminen
41313:    -Suomen kauppapoliittisten etujen ajaminen EU:ssa erityisenä tavoitteena suomalaisten yri-
41314: tysten kilpailukyvyn turvaaminen, kaupan ja investointien esteiden poistaminen ja kansainvälisen
41315: kaupan sääntöjen kehittäminen
41316:    - Suomen etujen huomioonottaminen yhteisöjen tuomioistuimen ratkaisuissa sekä komission
41317: Suomea vastaan aloittamissa rikkomusmenettelyissä
41318:    -Yhteisön ja jäsenvaltioiden kehitysyhteistyön koordinaation ja täydentävyyden vahvistami-
41319: nen. Uuden Lomen sopimuksen toimeenpanon valmistelu, alueellisia EU-AKT -kauppajärjestely-
41320: jä koskevien neuvottelujen aloittaminen
41321:    - EU:n pohjoisen ulottuvuuden konkretisoiminen sekä yhteistyön tiivistäminen tulevien pu-
41322: heenjohtamaiden kanssa
41323:    Ihmisoikeudet ja humanitaariset tehtävät
41324:    -Vaikuttaminen ihmisoikeuskysymysten käsittelyyn kansainvälisissä järjestöissä ja EU:ssa
41325: Suomen etujen mukaisesti
41326:    Turvallisuuspolitiikka
41327:   -Euroopan vakauden ja turvallisuuden lisääminen kansainvälisen yhteistyön kautta. Konflik-
41328: tien ennaltaehkäisy, kriisinhallinta ja konfliktien jälkeisen palautumisvaiheen hoito useiden kv.
41329: toimijoiden myötä
41330:   -Yhteistyön edelleen kehittäminen NATO:n rauhankumppanuusohjelman (PfP) ja Euro-At-
41331: lanttisen kumppanuusneuvoston (EAPC) puitteissa. NATO:n laajentumisprosessin seuraaminen
41332: erityisesti Pohjois-Euroopan turvallisuustilanteen kehityksen valossa
41333:   - Suomen turvallisuuden edistäminen osallistumalla kansainväliseen aseriisunta- ja aseval-
41334: vontayhteistyöhön
41335:    Viennin edistäminen sekä kansainvälinen talous ja kauppa
41336:   -Suomen kaupallistaloudellisten etujen ajaminen, viennin ja investointien esteiden poistami-
41337: nen, viennin edistäminen, investointien houkuttelu, matkailun edistäminen Suomeen, kansainvä-
41338: lisen kaupan multilateraalisten sääntöjen kehittäminen alkavalla WTO-neuvottelukierroksella
41339:   -Suomen kansallisten etujen edistäminen muuhun taloudelliseen yhteistyöhön liittyvissä ky-
41340: symyksissä kansainvälisissä taloudellisissa järjestöissä
41341:    Toiminta Yhdistyneissä Kansakunnissa (YK) ja kansainvälisissä kehitysrahoituslaitoksissa
41342:   -Voimavarojen kohdentaminen Suomen tärkeinä pitämiin kysymyksiin ja YK-järjestelmän
41343: toimivuuden tehostaminen
41344:                                                 24.                                                    79
41345: 
41346:    Toiminta alueittain
41347:    - Vakauden ja turvallisuuden edistäminen erityisesti lähialueilla sekä toimiminen osana kan-
41348: sainvälistä yhteisöä alueellisten kriisien ennaltaehkäisemiseksi ja hallitsemiseksi
41349:    -Pohjoismaisen yhteistyön edelleen kehittäminen sekä kahdenvälisten suhteiden kehittämi-
41350: nen EU-maiden ja assosiaatiomaiden kanssa
41351:    -Aktiivinen vaikuttaminen EU :n ja Venäjän välisen kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen to-
41352: teuttamiseen ja EU:n yhteisen Venäjä-strategian toimeenpanoon sekä EU:n Ukraina-strategian
41353: laadintaan ja toimeenpanoon
41354:    - Lähialueyhteistyön toteuttaminen hallituksen hyväksymän lähialuestrategian pohjalta
41355:    - Ulkoasiainministeriön aluestrategioissa esitettyjen toimintalinjojen tehokas toteuttaminen
41356: Euroopan ulkopuolisilla alueilla liittyen mm. poliittiseen dialogiin, kauppapolitiikkaan ja vien-
41357: ninedistämiseen sekä kehitysyhteistyöhön
41358:    Konsuli- sekä passi- ja viisumitehtävät
41359:   - 1.12.1999 voimaan tulevan konsulipalvelulain täytäntöönpano ja tarvittaessa lain sovelta-
41360: misohjeiden tarkentaminen
41361:   - Kansalaisille konsulipalvelulaista annettavan tiedotuksen kehittäminen, erityisesti intemetin
41362: sisältämiä mahdollisuuksia hyödyntämällä
41363:   - Viisumi-atk-järjestelmän asentaminen kaikkiin viisuminantopisteisiin. Passi-atk-järjestel-
41364: män käyttöönotto vuoden 2000 alkupuolella
41365:   Muu toiminta
41366:   - Suomen ulko- ja kauppapolitiikan tavoitteiden saavuttamisen tukeminen julkisuusdiploma-
41367: tian keinoin
41368:   - Palkkausuudistuksen valmisteleminen ja ensivaiheiden käyttöönotto, johtamisen kehittä-
41369: misprojektin käynnistäminen sekä työyhteisön kehittämiseen liittyvien projektien laajentaminen
41370:   -Kiinteistö- ja materiaalihallinnon kehittäminen valtion kiinteistöhallinnolle asetettujen peri-
41371: aatteiden mukaisesti. Tavoitteena on ottaa pääomakustannukset entistä tarkemmin huomioon
41372: mm. tilakustannusten tarkalla seurannanaja varmistamalla laskennallisesti pääoman riittävä tuot-
41373: to.
41374: 
41375: 
41376:                       Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1998-2000
41377:                                               v. 1998       V. 1999      v.2000
41378:                                           tilinpäätös   talousarvio        esitys       Muutos 1999-2000
41379:                                             1000 mk        1000mk       1000mk          ±1000 mk      ±%
41380: 01. Ulkoasiainhallinto                      895 800       864191        864 486     +     295 +         0
41381: 30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö       1 636 186     1 704 300     1 820 700     + 116 400 +         7
41382: 50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan,
41383:     Venäjän ja muiden IVY -maiden
41384:     kanssa                                 181 000        176 000      181 000 +           5000    +    3
41385: 99. Ulkoasiainministeriön hallinonalan
41386:     muut menot                             634196         791 473       768 433           23 040        3
41387:                               Yhteensä   3 347182       3 535 964     3 634 619     +     98655    +    3
41388: 80                                             24.01
41389: 
41390:                                      01. Ulkoasiainhallinto
41391: 
41392:    Se l v i t y s o s a : Hallinnonalan toiminta tukee hallituksen asettamien ulko- ja turvallisuuspo-
41393: liittisten, Euroopan unionia, oikeuspolitiikkaa ja tasa-arvoa sekä ympäristöä ja asumista koskevi-
41394: en tavoitteiden toteutumista.
41395:    Ulkoasiainhallinnon toiminnallisena tavoitteena on, että ulkoasiainhallinto tuottaa sille annetut
41396: tehtävät korkeintaan samansuuruisin henkilöstövoimavaroin ja kustannuksin kuin Suomen kaltai-
41397: sissa teollisuusmaissa keskimäärin. Henkilöstöpolitiikan kehittämistarpeet kartoitetaan ja uudis-
41398: tushankkeiden aikataulut määritellään vuoden 2000 kuluessa.
41399:    Ulkoasiainministeriön kiinteistöihin liittyvää investointisuunnitelmaa kehitetään osana hallin-
41400: nonalan toiminta- ja taloussuunnitteluprosessia. Taloudellista ohjausta ja johtamista kehitetään
41401: ministeriön ja edustustojen tulosohjaushankkeiden toteuttamisella sekä ministeriön ja edustusto-
41402: jen kirjanpitojärjestelmien integroinnilla. Tietohallinnossa keskeisenä tavoitteena on luoda ulko-
41403: asiainhallinnon ja sen sidosryhmien informaation hallintaa varten infrastruktuuri, järjestelmät ja
41404: tietovarastot
41405: 
41406:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          Menojen ja tulojen erittely:                   mk
41407:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa            Bruttomenot                          922 386 000
41408: 823 486 000 mk.                                     Maksullisen toiminnan erillismenot    62 400 000
41409:    Määrärahaa saa käyttää myös kunniakonsuli-       Muut toimintamenot                   859 986 000
41410: en menojen maksamiseen.
41411:    Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   Bruttotulot                            98 900 000
41412: sa on otettu huomioon lisäyksenä 32 950 000         Maksullisen toiminnan tulot            96 500000
41413: mk ulkoasiainministeriön kansainväliseen toi-       - julkisoikeudelliset suoritteet       84000 000
41414:                                                     - muut suoritteet                      12 500000
41415: mintaan osallistumisesta aiheutuvina menoina
41416:                                                     Muut tulot                              2 400 000
41417: siirtona momentilta 24.99.21, 4 000 000 mk
41418:                                                     Nettomenot                            823 486 000
41419: kuuden henkilön palkkaus- ja muiden menojen
41420: siirtona momentilta 27.10.21, 900 000 mk yh-        2000 määräraha                       823 486 000
41421: den henkilön palkkaus- ja muiden menojen            1999 määräraha                       819 291 000
41422: siirtona momentilta 27.01.21 ja 1 035 000 mk
41423:                                                     1998 tilinpäätös                     808 320 000
41424: henkilöstöravintoloiden         tilakustannuksina
41425: sekä vähennyksenä 4 290 000 mk 37 henkilön
41426: palkkaus- ja muiden menojen siirtona momen-           74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
41427: tille 23.02.21. Määrärahassa on otettu huomi-         Momentille myönnetään 30 000 000 mk.
41428: oon nettobudjetoitavina tuloina myös kuriirilä-       Määrärahaa saa käyttää myös valtiolle vuok-
41429: hetystulot sekä ulkoasiainministeriön maksu-        rattujen tilojen peruskorjausluonteisten korja-
41430: päätöksen (1024/1998) mukaiset tulot.               us- ja muutostöiden maksamiseen.
41431:                                               24.30                                                       81
41432: 
41433:   Vuonna 2000 saa tehdä käynnissä oleviin pe-            ten, että niistä aiheutuu valtiolle menoja vuon-
41434: ruskorjaushankkeisiin liittyviä sopimuksia si-           na 2001 enintään 15 000 000 mk.
41435: 
41436: 
41437:     Käyttösuunnitelma:
41438:         Hanke                             Hyöty-ala        Kustannusarvio        Myönnetty   Myönnetään
41439:                                                      2                      2                       mk
41440:                                                  m        l 000 mk   mk/m              mk
41441:     1. Uudisrakennushankkeet
41442:        Tukholma                                            57 700               44 150 000   13 550 000
41443:        - kanslia- ja asuinrakennus           2900          48 000    16 552
41444:        - pysäköintilaitos, Suomen osuus      3 500          9 700     2 771
41445:     2. Peruskorjaushankkeet                                                                  13 000 000
41446:     3. Nimetyille hankkeille jakamaton                                                        3 450 000
41447:        Yhteensä                                                                              30000000
41448: 
41449:   Selvitysosa: Tukholman kanslia- ja                       Määrärahaa saa käyttää rakennusten, huo-
41450: asuinrakennuksen kustannustiedot on muutettu             neistojen ja tonttien ostohinnan sekä kiinteistö-
41451: tarkistuneiden toteutussuunnitelmien ja kus-             lainojen korkojen ja kuoletusten maksamiseen.
41452: tannusarvioiden mukaisesti.                                Vuonna 2000 saadaan tehdä kiinteistöjen ja
41453:                                                          huoneistojen hankkimista koskevia sopimuk-
41454: 2000 määräraha                     30 000000             sia enintään 10 000 000 markan arvosta siten,
41455: 1999 määräraha                     34900000              että niistä saa aiheutua valtiolle menoja aikai-
41456: 1999 lisämääräraha                 14 030 000            sintaan vuonna 2001.
41457: 1998 tilinpäätös                   73 480 000
41458:                                                          2000 määräraha                         11 000 000
41459:   87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkimi-            1999 määräraha                         10 000000
41460: nen (siirtomääräraha 3 v)                                1998 tilinpäätös                       14 000 000
41461:   Momentille myönnetään 11 000 000 mk.
41462: 
41463: 
41464: 
41465:                            30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
41466: 
41467:    Se l v i t y s o s a : Kehitysyhteistyö ja kehitysmaasuhteet ovat olennainen osa Suomen ulkopo-
41468: litiikkaa. Suomen kehitysmaapolitiikan ensisijaisena tavoitteena on syvenevän keskinäisen riip-
41469: puvuuden maailmassa edistää rauhaa, yhteistyötä ja hyvinvointia sekä ehkäistä niihin kohdistuvia
41470: uhkia. Globalisoituneessa maailmassa taloudellisten tavoitteiden saavuttaminen on entistäkin
41471: riippuvaisempaa kaupalle ja investoinneille suotuisten edellytysten luomisesta. Kehitysyhteis-
41472: työn keinoin voidaan tukea hyvän hallinnon ja demokratian vahvistumista, sosiaalisen turvaver-
41473: kon luomista ja valtioiden instituutioiden toimivuuden parantamista. Suomi, yhdessä teollisuus-
41474: maiden kanssa, tekee voitavansa ulko- ja talouspolitiikan keinoin teollisuusmaiden ja kehitysmai-
41475: den välisten vaurauden ja hyvinvoinnin erojen kaventamiseksi ja poistamiseksi. Suomi tukee
41476: kansainvälistä yhteistyötä kehitysmaiden ongelmien ratkaisemiseksi ja sitä kautta yleismaailmal-
41477: lisen turvallisuuden ja hyvinvoinnin lisäämiseksi. Koordinoimalla kehitysyhteistyötä poliittisten
41478: ja taloudellisten tavoitteiden kanssa voidaan vaikuttaa maailmanlaajuisten kehitysongelmien
41479: sekä konfliktien ja hätätilanteiden perussyihin.
41480: 82                                             24.30
41481: 
41482:    Suomen kehitysyhteistyön lähtökohtana ja tuen edellytyksenä on, että kehitysmaa vastaa itse
41483: kehityksestään. Kestävän ja elinkelpoisen kehityksen edellytyksenä on kehitysmaan, sen kansa-
41484: laisten ja siellä toimivien yhteisöjen, järjestöjen ja instituutioiden oma kehitystahto. A vunantajan
41485: osuus on aina vain kehitysmaan omia pyrkimyksiä tukevaa.
41486:   Hallituksen kehitysyhteistyöpolitiikan päämäärät ovat:
41487:   -kehitysmaissa vallitsevan laajamittaisen köyhyyden vähentäminen
41488:   -yleismaailmallisten ympäristöuhkien torjuminen auttamalla kehitysmaita ratkaisemaan ym-
41489: päristöongelmia ja
41490:   - yhteiskunnallisen tasa-arvon, kansanvallan ja ihmisoikeuksien edistäminen kehitysmaissa.
41491:   Kansainvälisesti kehitysyhteistyön tavoitteenasettelua ovat ennen muuta ohjanneet 1990-luvun
41492: suuret YK:n kansainväliset konferenssit, joissa on vuoden 1992 Rion ympäristö- ja kehityskon-
41493: ferenssista alkaen käsitelty ihmisoikeuksia, väestökysymyksiä, sosiaalista kehitystä, naisten ase-
41494: maa ja asuinyhdyskuntakysymyksiä. Suomi on sitoutunut kaikkien näiden kokousten päätösasia-
41495: kirjoihin, ja siten ne ohjaavat myös Suomen kehitysyhteistyötä. Samalla Suomi pyrkii vaikutta-
41496: maan näiden päätösten kansainväliseen toimeenpanoon, tukemaan kehitysmaita sitoumustensa
41497: täyttämisessä.
41498:   Suomen kehitysmaasuhteiden kokonaisuus muodostuu poliittisesta ja taloudellisesta kanssa-
41499: käymisestä sekä kehitysyhteistyöstä. Valtioneuvosto teki 15.10.1998 kehitysmaapoliittisen Iinja-
41500: uksen. Suomen tavoitteena on, että ulko- ja turvallisuuspolitiikan, kauppapolitiikan ja kehitysyh-
41501: teistyön tavoitteet ovat sopusoinnussa keskenään. Näiden ulkopolitiikan lohkojen yhteiset tavoit-
41502: teet kehitysmaapolitiikassa ovat:
41503:   - maailmanlaajuisen turvallisuuden lisääminen
41504:   - laajamittaisen köyhyyden vähentäminen
41505:   - ihmisoikeuksien kunnioituksen ja kansanvallan edistäminen
41506:   - globaalien ympäristöongelmien ehkäiseminen
41507:   - taloudellisen vuorovaikutuksen lisääminen.
41508:   Suomen kehitysmaapolitiikan linjauksessa esitetään keinoja, joilla edistetään sekä Suomen
41509: omia kansallisia etuja että yhteisiä maailmanlaajuisia tai alueellisia tavoitteita. Globaalissa maa-
41510: ilmassa Suomen ja kehitysmaiden edut ovat pitkällä tähtäimellä yhteneväisiä.
41511:   Kehitysyhteistyön arvioidaan olevan tässä talousarvioesityksessä 0,34% BKTL:sta. Hallitus
41512: nostaa kehitysyhteistyövaroja lisärahoituksella ja tavoittelee Yhdistyneiden Kansakuntien asetta-
41513: man suosituksen mukaista tasoa taloudellisen tilanteen niin salliessa. Talousarvion puitteissa val-
41514: tioneuvosto tekee erillisen päätöksen kunakin vuonna seuraavien vuosien toimintaa ohjaavien
41515: myöntö- ja sopimusvaltuuksien kohdentamisesta.
41516: 
41517:    Julkisen kehitysavun määrärahat 1992-1999 ja maksatukset 1992-1998 (milj. mk) sekä mak-
41518: satusten %-osuus BKTL:sta:
41519: 
41520:                           1992      1993      1994       1995      1996       1997      1998      1999
41521: Määrärahat yhteensä    3 011,9   2 123,4   1 860,3     2 004,9   1 982,5   2 043,1   2 223,1   2 363,1
41522: Maksatukset            2 887,7   2 031,5   1 515,1     1 692,0   1 872,1   1 965,3   2 118,4
41523: %-osuus BKTL:sta          0,64      0,45      0,31        0,32      0,34      0,33      0,32      0,34
41524:                                                24.30                                            83
41525: 
41526:   Kehitysyhteistyömenot v. 2000 pääluokittain:
41527: 
41528:                                                                                   mmk
41529:             Luvussa 24.30                                                       1 820,7
41530:             Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muissa luvuissa                   178,2
41531:             Sisäasiainministeriön hallinnonalalla                                   2,0
41532:             Valtiovarainministeriön hallinnonalla                                 320,0
41533:             Opetusministeriön hallinnonalalla                                     27,4
41534:             Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla                         6,2
41535:             Liikenneministeriön hallinnonalalla                                    1,9
41536:             Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalla                         5,6
41537:             Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla                       15,5
41538:             Työministeriön hallinnonalalla                                       112,6
41539:             Ympäristöministeriön hallinnonalalla                                  14,0
41540:             Puolustusministeriön hallinnonalalla                                   0,2
41541:             Yhteensä                                                           2 504,3
41542: 
41543:   50. Valtionapu Teollisen yhteistyön rahasto       ulkomaisten luottojen yhteinen pääoma enin-
41544: Oy:lle (arviomääräraha)                             tään 500 000 000 mk.
41545:   Momentille myönnetään 7 000 000 mk.                 Selvitysosa: Hallitus antaa eduskun-
41546:   Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-        nalle esityksen Teollisen yhteistyön rahasto
41547: seen Teollisen yhteistyön rahasto Oy:lle            Oy-nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain (2911
41548: (FINNFUND) korkotuen maksamiseen rahas-             1979) muuttamisesta.
41549: ton ottamille luotoille.
41550:   Korkotukea saa maksaa yhtiön vuosina              2000 määräraha                        7 000 000
41551: 1991-1998 ottamien, vuotuiselta määrältään          1999 määräraha                        8 000 000
41552: enintään 150 000 000 markan suuruisten lai-         1998 tilinpäätös                      7 035 479
41553: nojen osalta. Korkotuen määrä saa vastata
41554: enintään näistä lainoista perittävien korkokus-       66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomää-
41555: tannusten ja kahden prosentin koron erotusta.       räraha 3 v)
41556:   Valtioneuvosto voi Teollisen yhteistyön ra-         Momentille myönnetään 1 801 700 000 mk.
41557: hasto Oy:stä annetun lain (29111979) 3 §:n 4          Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmas-
41558: momentin nojalla antaa määräämillään ehdoil-        sa yksilöidyistä käyttötarkoituksista aiheutu-
41559: la yhtiölle sitoumuksia siitä, että valtio korvaa   vien menojen maksamiseen. Määrärahaa saa
41560: yhtiölle sen luotonanto- ja takaustoiminnassa       käyttää aikaisemmin myönnettyjen valtuuksi-
41561: mahdollisesti syntyneitä tappioita sekä osake-      en nojalla tapahtuviin maksatuksiin ja vuoden
41562: ja osuussijoitusten menetyksiä ja arvonalen-        2000 kuluessa soimittavien maksujärjestelyjen
41563: nuksia ja että valtio maksaa yhtiön ottamasta       aiheuttamiin menoihin.
41564: ulkomaisesta Iuotosta mahdollisesti aiheutu-          Määrärahaa saa käyttää myös kehitysyhteis-
41565: van kurssitappion. Sitoumuksia saa antaa siten,     työhallinnon menojen maksamiseen, kun ne ai-
41566: että niiden piiriin kuuluvien maksettujen luot-     heutuvat henkilökunnan koulutuksesta sekä
41567: tojen, osake- ja osuussijoitusten ja takausten      kohdemaihin ja kohdemaissa tehtävistä kehi-
41568: yhteinen pääomamäärä saa olla vasta-arvol-          tysyhteistyöhallinnon virkamatkoista sekä toi-
41569: taan enintään 1 000 000 000 mk ja nostettujen       mistoautomatiikan hankinnasta. Humanitaari-
41570:                                                     seen apuun tarkoitettuja määrärahoja saa käyt-
41571: 84                                              24.30
41572: 
41573: tää myös muiden           kuin    kehitysmaiden        Se 1v i t y s o s a : Valtuuksien perusteella
41574: avustamiseen.                                        tehdyistä ja tehtävistä myöntöpäätöksistä arvi-
41575:                                                      oidaan aiheutuvan menoja seuraavasti:
41576:      Käyttösuunnitelma:                        mk
41577: 1.   Monenkeskinen kehitysyhteis-                                                2001    2002    2002
41578:      työ                               550 000000                                               jälk.
41579: 2.   Maa- ja aluekohtainen kehitys-                                                          vuosille
41580:      yhteistyö                         547 700000                                mmk     mmk   mmk
41581: 3.   Maittain kohdeotamaton kehi-                    Ennen vuotta 1999 myön-
41582:      tysyhteistyö                      185 000 000   netyt valtuudet              616     528     893
41583: 4.   Humanitaarinen apu                200000000     Vuonna 1999 myönnetyt
41584: 5.   Kehitysyhteistyön suunnittelu                   valtuudet                    397     315     374
41585:      ja tukitoiminnot sekä kehitys-                  Vuonna 2000 myönnetyt
41586:      yhteistyöosaston tiedotus          30 000 000   valtuudet                    420     420     680
41587: 6.   Kehitysyhteistyön evaluointi ja                 Yhteensä                   1 433   1 263    1947
41588:      sisäinen tarkastus                  4000 000
41589: 7.   Tuki kansalaisjärjestöjen kehi-                    1. Monenkeskinen kehitysyhteistyö
41590:      tysyhteistyölle, Kehitysyhteis-
41591:                                                         Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
41592:      työn Palvelukeskukselle
41593:      (KePa) ja kehitysyhteistyö-                     550 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopi-
41594:      tiedotukselle                     185 000 000   musvaltuuksia vuoden 2000 jälkeisille vuosille
41595: 8.   Korkotuki                         100 000 000   yhteensä 500 000 000 mk.
41596:      Yhteensä                        1 801 700 000      Kehitysyhteistyön periaatepäätöksen mukai-
41597:                                                      sesti Suomi painottaa YK-järjestelmän roolia
41598:   Vuoden 2000 aikana saa tehdä uusia kehitys-        kansainvälisessä kehitysyhteistyössä ja turvaa
41599: yhteistyösopimuksia ja antaa sitoumuksia,            sen aseman kehitysyhteistyön tasavertaisena
41600: joista aiheutuu menoja vuoden 2000 jälkeisille       kanavana kansainvälisten kehitysrahoituslai-
41601: vuosille yhteensä enintään 1 520 000 000 mar-        tosten rinnalla. Suomen tukemia YK:n opera-
41602: kan arvosta.                                         tiivisia kehitysjärjestöjä ovat YK:n kehitysoh-
41603:   Näitä myöntö- ja sopimusvaltuuksia saa             jelma (UNDP), YK:n lastenrahasto (UNI-
41604: käyttää seuraavasti:                                 CEF), YK:n väestörahasto (UNFPA) ja
41605:                                                      Maailman elintarvikeohjelma (WFP) sekä
41606:      Valtuus:                                mmk     UNDP:n alaiset YK:n naisten kehitysrahasto
41607: 1.   Monenkeskinen kehitysyhteistyö         500,0    (UNIFEM) ja YK:n kuivuus- ja aavikoitumis-
41608: 2.   Maa- ja aluekohtainen kehitysyh-                toimiston ohjelma (UNSO). Järjestöjen toi-
41609:      teistyö                                520,0    minta perustuu jäsenmaiden vapaaehtoisiin
41610: 3.   Maittain kohdeotamaton kehitys-                 avustuksiin. Kunkin järjestön avustustasoa
41611:      yhteistyö                              168,0    määriteltäessä huomioidaan mm. se, missä
41612: 4.   Humanitaarinen apu                       0,0    määrin järjestö toteuttaa Suomen kehitysyh-
41613: 5.   Kehitysyhteistyön suunnittelu ja                teistyön tavoitteiden mukaista toimintaa sekä
41614:      tukitoiminnot sekä kehitysyhteis-               kuinka toimintakykyinen ja tehokas järjestö
41615:      työosaston tiedotus                     20,0
41616:                                                      on. Lisäksi otetaan huomioon myös Suomen
41617: 6.   Kehitysyhteistyön evaluointi ja
41618:      sisäinen tarkastus                       2,0    vaikutusmahdollisuuksien lisääminen järjes-
41619: 7.   Tuki kansalaisjärjestöjen kehitys-              töissä. Järjestöjen johtokuntaelimissä Suomi
41620:      yhteistyölle, Kehitysyhteistyön                 toimii aktiivisesti sekä jäsenenä että tarkkaili-
41621:      Palvelukeskukselle (KePa) ja kehi-              jajäsenenä.
41622:      tysyhteistyötiedotukselle              140,0       Operatiivisten järjestöjen sekä eräiden eri-
41623: 8.   Korkotuki                              170,0    tyisjärjestöjen kehitysyhteistyön tukemiseen
41624:      Yhteensä                             1 520,0    varataan yhteensä 273,5 mmk. Järjestöille va-
41625:                                                24.30                                             85
41626: 
41627:  ratut rahat ohjataan pääsääntöisesti järjestöjen   kehitysrahoituslaitosten erityisohjelmia, jotka
41628:  toiminnan perusrahoitukseen, johon varataan         tukevat hallituksen periaatepäätöksen keskei-
41629:  258 mmk. Yleisavustusten lisäksi määrärahoja        siä linjauksia. Näistä tärkeimpiä ovat ympäris-
41630:  voidaan antaa järjestöille myös temaattisesti      tön hoito, sosiaalisektoreiden erityisohjelmat,
41631:  Suomen kehitysyhteistyön tavoitteiden kan-         eteläisen Afrikan inhimillisten voimavarojen
41632:  nalta tärkeisiin toimintoihin sekä suomalaisten    ja yksityissektorin kapasiteettiohjelmat sekä
41633:  asiantuntijoiden käyttämiseen, tähän varataan       suomalaisten resurssien käytön edistäminen
41634:  15,5 mmk.                                          laitosten toiminnoissa. Suomi tukee myös kan-
41635:    Lisäksi tuetaan kansainvälisiä tutkimuslai-      sainvälistä Maailmanpankin koordinoimaa
41636:  toksia ja ohjelmia, jotka vastaavat Suomen ke-     velkahelpotusohjelmaa, joka on tarkoitettu
41637: hitysyhteistyön painotuksia ja joiden tutkimus-     kaikkein raskaimmin velkaantuneille köyhim-
41638:  tuloksia sovelletaan laajasti kansainvälisessä     mille kehitysmaille. Vuoden 2000 maksatusten
41639: kehitysyhteistyössä. Tukea saavat mm. kan-          määräksi arvioidaan 228,5 mmk.
41640: sainvälisten maataloustutkimuslaitosten kon-           Suomi osallistuu Euroopan Unionin jäsene-
41641: sultatiiviryhmään (CGIAR) kuuluvat eräät tut-       nä myös Lomen sopimuksen rahoittamiseen
41642: kimuslaitokset, Maailman terveysjärjestön           maksamalla osuutensa 8. Euroopan Kehitysra-
41643: (WHO) tutkimusohjelmat, YK-järjestöjen              hastoon EKR. Vuoden 2000 maksatukset on
41644: Aids-ohjelma (UNAIDS) sekä YK:n sosiaali-           arvioitu 32 milj. markaksi. Suomi toimii Lo-
41645: sen kehityksen tutkimusohjelma (UNRISD).            men sopimukseen liittyvän EU:n jäsenvaltioi-
41646: Tutkimusohjelmia varten varataan yhteensä           den sisäisen rahoitussopimuksen mukaisesti
41647:  14,0 mmk. Suomalaisten tutkijoiden mahdolli-       takaajana Euroopan investointipankin (EIP)
41648: suuksia osallistua kansainvälisten tutkimuslai-     AKT-maille myöntämissä lainoissa. Lainojen
41649: tosten työhön ja ohjelmiin pyritään edistä-         takausvastuu jakaantuu EU:n jäsenvaltioiden
41650: mään.                                               kesken niiden EIP:iin tekemien pääomasijoi-
41651:    Suomen hallituksen ja YK-yliopiston              tusten suhteessa. Suomen osuus takausvas-
41652: 4.2.1984 allekirjoittaman WIDER -instituutin        tuusta voi olla enimmillään noin 105 mmk.
41653: isäntämaasopimuksen mukaan Suomen pysy-             Määrärahaa voidaan käyttää myös tähän tar-
41654: viin velvoitteisiin kuuluu antaa instituutin        koitukseen. Yksikään jäsenmaa ei kuitenkaan
41655: käyttöön toimitilat ja johtajan asunto. Näistä      ole tähän mennessä joutunut maksamaan ta-
41656: aiheutuviin menoihin varataan 2,0 mmk.              kuita.
41657:    Suomen tukemia kansainvälisiä rahoituslai-          2. Maa- ja aluekohtainen kehitysyhteistyö
41658: toksia ovat Maailmanpankkiryhmä (IDA), alu-            Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
41659: eelliset kehitysrahoituslaitokset (AsDB, AIDB       547 700 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopi-
41660: ja IDB) kehitysrahastoineen. Muita tuettavia        musvaltuuksia vuoden 2000 jälkeisille vuosille
41661: rahoituslaitoksia ovat YK:n alainen Kansain-        yhteensä 520 000 000 mk.
41662: välinen maatalouden kehittämisrahasto IFAD             Maa- ja aluekohtaisessa kehitysyhteistyössä
41663: sekä pohjoismaiset kehitysrahastot NDF ja           avun edellytyksenä hallitustenvälisessä yhteis-
41664: NORSAD, jolla tuetaan yksityisten pohjois-          työssä on se, että kohdemaa on sitoutunut ta-
41665: maiden ja SADC-maiden yhteisyritysten in-           voitteisiin, joihin Suomen kehitysyhteistyöpo-
41666: vestointeja. Suomi on hakenut IDB:n alaisen         litiikka perustuu. Se on välttämätöntä pysyvien
41667: Latinalaisen Amerikan Investointiyhtiön (IIC)       kehitysvaikutusten aikaansaamiseksi. Tuen
41668: jäsenyyttä.                                         kanavina voivat viranomaisten lisäksi olla
41669:    Kehitysrahoituslaitosten maksusitoumukset        myös kansalaisyhteiskunnan muut tahot, esi-
41670: perustuvat epäviralliseen kansainväliseen taa-      merkiksi kansanvallan ja ihmisoikeuksien
41671: kanjakoon, jonka perustana on kunkin jäsen-         edistämiseen tähtäävässä toiminnassa. Tuen
41672: maan taloudellinen vahvuus sekä kehitysyh-          kohteina voivat olla myös Suomen asettamia
41673: teistyömyönteisyys. Pääoma- ja rahastomak-          kehitystavoitteita edistävät alueelliset yhteis-
41674: sujen lisäksi Suomi tukee myös sellaisia            työjärjestelyt ja hankkeet.
41675: 86                                            24.30
41676: 
41677:    Määrärahoja voidaan käyttää myös kehitys-          3. Maittain kohdentamaton kehitysyhteistyö
41678: luottojen maksatuksiin. Ne tarjoavat lahja-           Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
41679: avulle vaihtoehtoisen rahoituskeinon tilantees-     185 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopi-
41680: sa, missä kehitysluotto sekä ehtojensa että hal-   musvaltuuksia vuoden 2000 jälkeisille vuosille
41681: linnon osalta on lahja-apua parempi vaihtoeh-      yhteensä 168 000 000 mk.
41682: to. Apua tullaan suuntaamaan entistä jousta-          Määrärahaa käytetään vuonna 1999 ja aikai-
41683: vammin eri maihin ja kohteisiin sen                sempina vuosina myönnettyjen valtuuksien
41684: mukaisesti, mitkä ovat edellytykset tukea kehi-    käytöstä aiheutuviin maksatuksiin. Merkittävä
41685: tystä pysyvien tulosten aikaansaamiseksi. Suh-     osa määrärahasta ja valtuuksista käytetään
41686: teissa erityyppisiin maihin käytetään sopivia      Länsi-Balkanin maiden tukemiseen sekä krii-
41687: yhdistelmiä kehitysyhteistyön ja muun ulko-        sin jälkeisessä jälleenrakennustyössä että hal-
41688: politiikan välineistä. Kriisialueille suunnataan   linnon ja kansalaisyhteiskunnan instituutioi-
41689: lähinnä humanitaarista apua. Sodasta toipuvis-     den kehittämisessä. Tarkemmasta käytöstä
41690: sa maissa apu kohdistuu rauhantilan ja turval-     päätetään varainhoitovuoden kuluessa Länsi-
41691: lisuuden vakiinnuttamiseen ja uusien kriisien      Balkanin kriisin aiheuttamien tarpeiden lä-
41692: ennaltaehkäisyyn sekä jälleenrakentamiseen.        hemmin selvittyä. Lisäksi osa määrärahasta
41693: Poliittisen ja taloudellisen siirtymävaiheen       varataan käytettäväksi varainhoitovuoden ai-
41694: maissa apu kohdeunetaan ensi sijassa keskeis-      kana ilmeneviin ennakoimattomiin tarpeisiin.
41695: ten ongelmien ratkaisuun tähtääviin ohjelmiin,     Määrärahoja käytetään myös rahoittamaan
41696: kuten demokratian vakiinnuttamiseen ja talou-      suomalaisten asiantuntijoiden työskentelyä
41697: den toimintaedellytysten vahvistamiseen.           kansainvälisissä järjestöissä. Tuen kohteina
41698:   Pääosa avusta suunnataan edelleen pitkäjän-      ovat koulutusohjelmat ja kurssit, asiantuntijat
41699: teiseen kehitysyhteistyöhön köyhimpien kehi-       ja muu henkilöapu, erilaiset alueelliset kehitys-
41700: tysmaiden kanssa, erityisesti Saharan etelä-       rahastot, globaalit ympäristösopimukset ja -
41701: puolisessa Afrikassa. Kahdenvälisessä kehi-        ohjelmat ja toimialaprojektit Tukea annetaan
41702: tysyhteistyössä kilpailukykyinen suomalainen       myös ohjelmille ja järjestöille, jotka antavat
41703: osaaminen ja tietotaito suunnataan tukemaan        teknistä apua kehitysmaille niiden kaupan in-
41704: vastaanottajamaan omia voimavaroja. Yksit-         tegroimiseksi kansainväliseen talouteen. Mää-
41705: täisistä hankkeista siirrytään kohti muiden        rärahaa käytetään myös joustavasti kohteisiin,
41706: avunantajien kanssa yhdessä tuettavia laajem-      jotka tukevat Suomen ulkopolitiikan eri osa-
41707: pia sektoriohjelmia. Saharan eteläpuolisessa       alueiden päämääriä.
41708: Afrikassa pitkäjänteistä kehitysyhteistyötä           4. Humanitaarinen apu
41709: harjoitetaan edelleen Etiopian, Kenian, Mo-           Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
41710: sambikin, Namibian, Sambian ja Tansanian           200 000 000 mk.
41711: kanssa. Hankekohtaista yhteistyötä lisätään           Humanitaarisen avun lähtökohtana ja tarkoi-
41712: sellaisten maiden kanssa, joissa viimeaikainen     tuksena on avustaa ihmisiä, jotka luonnonkata-
41713: kehitys on luonut sekä tarvetta että edellytyk-    strofien, kriisien ja aseellisten konfliktien joh-
41714: siä ulkomaiselle tuelle. Välimeren alueella        dosta ovat hädänalaisessa asemassa ja avun
41715: Lähi-Idän rauhanprosessin tukeminen on kes-        tarpeessa. Humanitaariseen apuun varatulla
41716: keinen tavoite osana EU:n Välimeri-politiik-       määrärahalla pyritään myös ehkäisemään hätä-
41717: kaa. Aasian alueella pitkäjänteinen kehitysyh-     tilanteiden syntyä ja tukemaan kriisialueiden
41718: teistyö kohdeunetaan pääasiassa Vietnamiin ja      väestöä ja hallintoa kriisien jälkeisissä kunnos-
41719: Nepaliin. Lisäksi aktiivisuutta lisätään Keski-    tustöissä sekä katastrofivalmiuksien paranta-
41720: Aasian ja Mekongin alueilla. Latinalaisessa        misessa. Apua annetaan puolueettomuuden,
41721: Amerikassa pitkäjänteistä kehitysyhteistyötä       tasapuolisuuden ja humaanisuuden periaatteita
41722: harjoitetaan mm. Nicaraguan, muiden Keski-         noudattaen apua vastaanottavien viranomais-
41723: Amerikan valtioiden ja Perun kanssa.               ten suostumuksella maan ja alueen kulttuuripe-
41724:                                                    rinteitä ja tapoja kunnioittaen.
41725:                                               24.30                                              87
41726: 
41727:    Suomi antaa humanitaarista apua kansainvä-       tasa-arvon sekä köyhyyden vähentämisen kan-
41728: listen sekä kotimaisten humanitaaristen avus-      nalta.
41729: tusjärjestöjen kautta. Apua voidaan tarvittaes-       Sisäinen tarkastus liittyy läheisesti kehitys-
41730: sa kanavoida myös suomalaisten viranomais-         avun varojenkäytön oikeellisuuden ja tarkoi-
41731: ten kautta. Suurin osa avusta annetaan ns.         tuksenmukaisuuden valvontaan. Vuonna 2000
41732: kohdennettuina avustuksina tietyille kriisialu-    jatketaan systemaattista hankkeiden ja ohjel-
41733: eille ja kohderyhmille. Lisäksi humanitaarisen     mien tarkastamista sekä pyritään tukemaan ke-
41734: avun määrärahoista maksetaan kohdentamat-          hitysmaiden omaa toimintaa kehitysavun tar-
41735: tomat yleisavustukset YK:n pakolaisjärjestölle     kastettavuuden kehittämisessä.
41736: (UNHCR ja UNRWA) sekä Punaisen Ristin                 7. Tuki kansalaisjärjestöjen kehitysyhteis-
41737: Kansainväliselle Komitealle (ICRC).                työlle, Kehitysyhteistyön Palvelukeskukselle
41738:   Jalkaväkimiinatyöryhmän suositusten mu-          (KePa) ja kehitysyhteistyötiedotukselle
41739: kaisesti Suomi lisää apuaan ja osallistumistaan       Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
41740: humanitaariseen miinanraivaukseen.                  185 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopi-
41741:    5. Kehitysyhteistyön suunnittelu ja tukitoi-    musvaltuuksia vuoden 2000 jälkeisille vuosille
41742: minnot sekä kehitysyhteistyöosaston tiedotus       yhteensä 140 000 000 mk.
41743:    Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja            Määrärahalla tuetaan pääasiassa suomalais-
41744: 30 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-       ten kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyöhank-
41745: valtuuksia vuoden 2000 jälkeisille vuosille yh-    keita, joiden avulla pyritään edistämään yhtei-
41746: teensä 20 000 000 mk.                              söjen omaehtoisuuteen ja oma-aloitteisuuteen
41747:   Määrärahalla teetetään tutkimuksia kehitys-      perustuvaa kansalaistoimintaa kestävien kehi-
41748: yhteistyön yleissuunnittelun tueksi sekä rahoi-    tysvaikutusten aikaansaamiseksi sekä luomaan
41749: tetaan kehitysmaatutkimusta yhteistyössä Suo-      ja vahvistamaan kansanvallan perusrakenteita.
41750: men Akatemian sekä kansainvälisten tutki-          Samalla tarjotaan mahdollisuus omakohtaisen,
41751: muslaitosten kanssa. Muita rahoitettavia           kehitysmaita ja kehitysyhteistyötä koskevan
41752: toimintoja ovat kehitysyhteistyön valmennus        tiedon ja kokemuksen saamiseen. Toiminta
41753: ja henkilökuntakoulutus, kehitysyhteistyötä        edistää myös kansalaiskeskustelua kehitysyh-
41754: tukeva tietohallinto sekä toimialakohtainen ke-    teistyöstä.
41755: hittämistyö. Määrärahaa käytetään myös kehi-          Määrärahaa käytetään myös Kehitysyhteis-
41756: tysyhteistyöosaston tiedotukseen.                  työn Palvelukeskuksen (KePa) toimintaan sen
41757:   6. Kehitysyhteistyön evaluointi ja sisäinen      omien kehityshankkeiden ja tiedotustoiminnan
41758: tarkastus                                          ohella, joka keskittyy suomalaisten ja kehitys-
41759:   Käyttökohteeseen ehdotetaan 4 000 000 mk         maiden omien kansalaisjärjestöjen yhteistyön
41760: sekä uusia myöntö- ja sopimusvaltuuksia vuo-       kehittämiseen sekä yleensä kansalaisjärjestö-
41761: den 2000 jälkeisille vuosille yhteensä             jen neuvonta- ja palvelutoimintaan. Lisäksi
41762: 2 000 000 mk.                                      määrärahaa voidaan käyttää muiden kansalais-
41763:   Evaluoinnin tarkoituksena on kehitysyhteis-      järjestöjen yhteenliittymien, kuten säätiöiden
41764: työn laadun parantaminen ja toimintamenetel-       toimintaan, jonka tarkoituksena on kehitys-
41765: mien kehittäminen. Evaluaation tuottama tieto      maiden kansalaistoiminnan tukeminen.
41766: palvelee päätöksentekijöitä strategisten ja ope-      Määrärahaa voidaan käyttää myös kansain-
41767: ratiivisten parannusten aikaansaamiseksi.          välisten kansalaisjärjestöjen tukemiseen kehi-
41768:   Evaluaation perustehtäviä ovat toiminnan         tysyhteistyön strategian painopistealueilla.
41769: perusteltavuuden, vaikuttavuuden, tulokselli-         Määrärahaa voidaan käyttää myös Suomen
41770: suuden, kestävyyden sekä taloudellisen tehok-      suurlähetystöjen hallinnoimiin ja tavallisesti
41771: kuuden arviointi. Lisäksi evaluaatioissa on ke-    kehitysmaajärjestöjen toteuttamiin pienimuo-
41772: hitysyhteistyön yleisstrategian mukaisesti ar-     toisiin hankkeisiin. Näistä, ns. pienprojekti-
41773: vioitava     harjoitettavaa   toimintaa      sen   määrärahoista 25 % tulee käyttää vammais-
41774: ympäristöystävällisyyden, sukupuolten välisen      hankkeisiin. Avustuksia myönnetään vuosit-
41775: 88                                             24.50
41776: 
41777: tain myös kansalaisjärjestöjen kotimaassa           uusien hanke-ehdotusten suunnitteluun, val-
41778: harjoittamaan tiedotustoimintaan sekä hanke-        misteluun ja arviointiin.
41779: ja toimintatukena kansainvälisille ja kehitys-        Hallitus antaa eduskunnalle esityksen kehi-
41780: maiden järjestöille.                                tysmaiden taloudellista kehitystä varten myön-
41781:   8. Korkotuki                                      nettävien luottojen korkotuesta annetun lain
41782:   Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja           (1058/1986) kumoamisesta.
41783: 100 000 000 mk. Lisäksi ehdotetaan, että uusia
41784: korkotukiluottoja saa vuonna 2000 myöntää           2000 määräraha                    1 801 700 000
41785: niin, että korkotuki on enintään 170 000 000        1999 määräraha                    1 684 300 000
41786: mk.                                                 1999 lisämääräraha                   25 000 000
41787:   Vaitioneuvoston syyskuussa 1996 tekemän           1998 tilinpäätös                  1 619 400 000
41788: periaatepäätöksen mukaan Suomen päämäärä-
41789: nä on korkotuen lopettaminenOECD:npiirissä            67. Taloudellinen, teollinen ja teknologinen
41790: tehtävällä sopimuksella, jota edistetään
41791:                                                     yhteistyö kehitysmaiden kanssa (arviomäärä-
41792: OECD-maiden välisin neuvotteluin, sekä pyr-
41793: kiä rajaamaan hankkeet pääosin ympäristötek-        raha)
41794: nologian siirtoon ja sosiaalisektorille.              Momentille myönnetään 12 000 000 mk.
41795:   Periaatepäätöksen lisäksi korkotukihankkei-         Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
41796: den valinnassa ja hallinnossa otetaan huomi-        seen soveltuvuustutkimuksia, koulutusta ja
41797: oon OECD:n vientiluottoja ja korkotukiluotto-       asiantuntijapalveluiden hankkimista varten.
41798: ja koskeva sopimus, jonka tavoitteena on ra-        Vuonna 2000 saa tehdä TTT-yhteistyötä kos-
41799: joittaa rahoitusehdoilla tapahtuvaa epätervettä     kevia sopimuksia enintään 12 000 000 markan
41800: kaupallista kilpailua ja kehitysyhteistyövaro-      arvosta.
41801: jen käyttöä tähän tarkoitukseen.
41802:   Määrärahaa käytetään myös jo myönnettyjen         2000 määräraha                        12 000 000
41803: luottojen käytön seurantaan ja valvontaan sekä      1999 määräraha                        12 000 000
41804:                                                     1998 tilinpäätös                       9 750 773
41805: 
41806: 
41807:      50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja muiden IVY-maiden kanssa
41808: 
41809:   Se l v i t y s o s a : Suomen lähialueyhteistyötä toteutetaan hallituksen hyväksymän lähialue-
41810: strategian pohjalta. Strategian tavoitteet ja toiminnan painopisteet tarkistettiin maaliskuussa 1999
41811: huomioimaHa Suomen lähialueiden poliittinen ja taloudellinen kehitys sekä EU:n pohjoisen ulot-
41812: tuvuuden tavoitteet. Suomen lähialueyhteistyön perustavoitteet ovat Suomeen haitallisesti koh-
41813: distuvien ilmiöiden lievittäminen, kuten ympäristöriskien vähentäminen ja ydinvoimaloiden tur-
41814: vallisuuden parantaminen sekä taloudellisen yhteistyön edellytysten edistäminen ja demokratian
41815: vakiinnuttaminen.
41816:   Lähialueyhteistyö kohdistuu EU:n pohjoisen ulottuvuuden näkökulmasta tärkeille Venäjän luo-
41817: teisille alueille (ml. Murmanskin alue, Karjalan tasavalta, Leningradin alue ja Pietarin kaupunki)
41818: ja Baltian maihin (Viro, Latvia ja Liettua). Rahoituksen kohdentamisessa tullaan ottamaan huo-
41819: mioon erityisesti EU:n pohjoisen ulottuvuuden tavoitteet ja Venäjän muuttunut taloudellinen ti-
41820: lanne. Baltian maissa pyritään rahoituksen tasapuoliseen jakoon kolmen Baltian maan kesken.
41821: Tärkeistä poliittisista ja kauppapoliittisista syistä voidaan hankkeita yksittäistapauksissa toteuttaa
41822: muissakin KIE- ja IVY -maissa sekä muillakin Venäjän alueilla.
41823:   Lähialueyhteistyö jakaantuu kahdenväliseen ja monenkeskiseen toimintaan. Suomen kahden-
41824: välisen yhteistyön painopisteet Baltian maissa ovat ED-integraation edistäminen, ympäristö- ja
41825:                                                 24.50                                           89
41826: 
41827: ydinturvayhteistyö ja demokratian vakiinnuttaminen. Venäjän lähialueilla painopisteet ovat Ve-
41828: näjän federaation ja sen alueiden ympäristö- ja ydinturvariskien vähentäminen, demokratian va-
41829: kiinnuttaminen, turvallisuuden edistäminen ja talousuudistuksen tukeminen. Osana kahdenvälis-
41830: tä yhteistyötä tuetaan kansalaisjärjestöjen omaehtoista toimintaa Suomen lähialueilla. Kansalais-
41831: järjestötoiminnan tukemiseen demokratiaa ja tasa-arvoa vakiinnuttavana instrumenttina tullaan
41832: kiinnittämään huomiota.
41833:    Monenkeskisessä yhteistyössä pääpaino on vuonna 2000 osallistumisessa yhteisrahoitushank-
41834: keisiin kansainvälisten rahoituslaitosten toteuttamissa infrastruktuurihankkeissa erityisesti ym-
41835: päristö-, energia-, ydinturva-ja liikennesektoreilla. Yhteisrahoitushankkeiden lisäksi lähialueyh-
41836: teistyön rahoitusta suunnataan teknisen avun rahastoihin ja asiantuntijatoimintaan kansainvälisis-
41837: sä rahoituslaitoksissa. Suomen tavoitteena on lisätä yhteistyötä kansainvälisten rahoituslaitosten
41838: ja järjestöjen kanssa ja ohjata tähän yhteistyöhön noin puolet lähialuevaroista. Tavoitteena ovat
41839: laajemmat, monivuotiset ja tarvittaessa monisektoriset ohjelmat.
41840:    Suomi osallistuu EU-jäsenmaksuosuudestaan EU:n sääntömääräisestä budjetista rahoitettavien
41841: Phare- ja Tacis-ohjelmien rahoitukseen. Raja-alueyhteistyöhön sekä Tacis- ja Interreg-ohjelmien
41842: yhteensovittamiseen ja yhteisrahoitukseen kiinnitetään entistä enemmän huomiota. Suomen etu-
41843: jen mukaista on edistää ja rohkaista suomalaisia toteuttajia osallistumaan Phare- ja Tacis-hank-
41844: keisiin kaikissa näiden ohjelmien kohdemaissa.
41845:    Lähialueyhteistyötä pidetään siirtymäajan toimintana, joka lakkaa aikanaan; Baltian maissa vii-
41846: meistään silloin, kun niistä mahdollisesti tulee EU:n jäseniä. Venäjän osalta heikentynyt talou-
41847: dellinen tilanne edellyttää avun jatkamista toistaiseksi.
41848:    Lähialueyhteistyön laadun kehittämiseksi strategista suunnittelua ja riippumattomia evaluoin-
41849: teja tullaan jatkamaan. Toiminnan yleistä ohjausta pyritään parantamaan. Keskitettyyn budjetoin-
41850: tijärjestelmään liittyviä menettelytapoja tullaan tarkistamaan ja kehittämään jatkuvasti.
41851:    Suomi on vuoden 1999 loppuun mennessä sitoutunut toimintaohjelmansa puitteissa Keski- ja
41852: Itä-Euroopan, Venäjän ja muiden IVY-maiden taloudellisen ja poliittisen muutosprosessin edis-
41853: tämiseen yhteensä noin 5,5 mrd markalla, josta budjetin kautta kanavoidun lahja-avun osuus on
41854: noin 2,8 mrd mk.
41855:    Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja muiden IVY-maiden avustamiseen tarkoitetut voimavarat
41856: vuosina 1990-99 (milj. mk):
41857: 
41858:                                  1990-
41859:                                   1993   1994     1995   1996    1997    1998    1999    Yht.
41860:     Lahja-apu
41861:     Pääluokat yhteensä            738    263       218   207     210     202     199    2037
41862:     Suomen osuus EBRD:n
41863:     osakepääomasta                129      47       42                    21      21     260
41864:     Baltian investointi-ohjel-
41865:     ma                             42      21               9     10       9              91
41866:     FINNFUNDin osake-pää-
41867:     oman korottaminen              10               10     10                              30
41868:     Puolan velan anteeksiauto            405                                              405
41869:     Lahja-apu yhteensä            9I9    736       270   226     220     232     220    2 823
41870: 
41871:     Luotot
41872:     Rakennesopeutusluotot         638               50                                    688
41873:     G-24 maksutaseluotot          238      33                                             271
41874:     FINNFUND-luotot                62      53       II     I7     I5      I8              176
41875:     Luotot yhteensä               938      86       6I     I7     I5      18            1 135
41876: 90                                               24.50
41877: 
41878: 
41879:      Takuut
41880:      Takuut humanitaarisen
41881:      avun toimituksiin             246                                                                 246
41882:      EBRD:n takuupääoma            569                                                 576           1 145
41883:      Baltian investointi-ohje!-
41884:      mantakuuosuus                  30                           37                                    67
41885:      Takuut Baltian energia-
41886:      sektorille                    100                                                                 100
41887:      Takuut yhteensä               945                           37                    576           1 558
41888: 
41889:      Yhteensä                     2 802    822      331         280          235       826     220   5 516
41890: 
41891:   Pääluokittain lahja-apu jakautuu seuraavasti (milj. mk):
41892: 
41893:                            1993    1994     1995         1996         1997          1998      1999    2000
41894:      Pääluokka 24        136,5    176,6    118,3      80,1        159,0            186,8     176,0   181,0
41895:      Pääluokka 25          0,3      0,3      0,3       0,4          0,4
41896:      Pääluokka 26          0,2      0,4      3,5       2,0          2,0
41897:      Pääluokka 28         14,9     15,4      8,3      17,0          7,0              6,5       6,7     6,7
41898:      Pääluokka 29          9,0      9,0      9,5       9,5          6,5              3,5       3,5     3,5
41899:      Pääluokka 30         33,4     30,0     20,0      20,0         10,0              3,0       3,0     3,0
41900:      Pääluokka 31          9,6      8,5     13,5      15,0         10,0              9,0       7,0    10,0
41901:      Pääluokka 32         22,0     20,5     18,0       9,7
41902:      Pääluokka 33          5,3      9,4      7,9       8,4
41903:      Pääluokka 34          3,0      3,5      3,8       4,1          4,0              2,6       2,6     2,6
41904:      Pääluokka 35         55,5     57,5     60,5      60,1         23,6             21,0      21,0    21,0
41905:      Yhteensä            289,7    331,1    263,6     226,3        222,5            232,4     219,8   227,8
41906: 
41907:   Vuodesta 1997 lähialueyhteistyömäärärahat on pääosin keskitetty ulkoasiainministeriön pää-
41908: luokkaan. Sektoriministeriöiden vastuulla ovat normaalit kansainväliseen yhteistyöhön käytettä-
41909: vät hallintomenot, virkamiesvaihto, korkeakoulujen välinen yhteistyö sekä pienimuotoiset semi-
41910: naari- ja koulutushankkeet
41911:   Vuonna 2000 ehdotetaan momentille 24.50.66 Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja
41912: muiden IVY -maiden kanssa 180 milj. markan sopimuksentekovaltuuksia.
41913: 
41914:   66. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venä-       rärahaa saa käyttää lähialuestrategian mukai-
41915: jän ja muiden NY-maiden kanssa (siirtomää-          siin ja EU:n pohjoisen ulottuvuuden kannalta
41916: räraha 3 v)                                         tärkeisiin hankkeisiin sekä Suomelle ulko- ja
41917:   Momentille myönnetään 181 000 000 mk.             kauppapoliittisesti tärkeisiin monenkeskisiin
41918:   Määrärahaa saa käyttää kotimaisten ja kan-        ja kahdenvälisiin hankkeisiin myös niissä KIE-
41919: sainvälisten rahoituslaitosten ja järjestöjen yh-   ja IVY -maissa, jotka eivät kuulu Suomen kah-
41920: teydessä toimivien Keski- ja Itä-Euroopan           denvälisen avun varsinaisiin painopistealuei-
41921: maiden kehitystä tukevien investointi-, tekni-      siin.
41922: sen avun ja muiden rahastojen tukemiseen ja           Määrärahaa saa käyttää myös kansainvälisis-
41923: näiden rahastojen toteuttamien hankkeiden ra-       sä järjestöissä ja rahoituslaitoksissa sekä koh-
41924: hoittamiseen sekä kahdenvälisten hankkeiden         demaissa toimivien asiantuntijoiden rahoitta-
41925: suunnitteluun ja toteutuksen rahoittamiseen         miseen. Määrärahaa saa käyttää myös edellä
41926: Venäjän federaatiossa ja Baltian maissa. Mää-       mainittuun toimintaan liittyvien valtion kulu-
41927:                                                24.50                                              91
41928: 
41929: tusmenojen maksamiseen sekä enintään kuutta         yhteistoteutushankkeiden (Joint Implementati-
41930: henkilötyövuotta vastaavan henkilömäärän            on) kokeiluvaiheen toteuttamiseen siten, että
41931: palkkaamiseen määräaikaiseen työsopimus-            valtuuksista saa aiheutua menoja enintään 15
41932: suhteeseen lähialueyhteistyön koordinointiin,       milj. mk vuonna 2001 ja enintään 15 milj. mk
41933: hankevalmisteluun, yhteisrahoitukseen, arvi-        vuonna 2002.
41934: ointiin ja hallintoon sekä sen kehittämiseen          Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
41935: liittyviin asiantuntijatehtäviin.                   sa on lisäyksenä otettu huomioon 5 milj. mk
41936:    Vuoden 2000 aikana saa tehdä Keski- ja Itä-      Suomen lähialueilla toteuttavien YK:n ilmas-
41937: Euroopan, Venäjän ja muiden IVY-maiden              tosopimuksen yhteistoteutushankkeiden (Joint
41938: avustamista koskevia sopimuksia ja antaa si-        Implementation) kokeiluvaiheen toteuttami-
41939: toumuksia, joista aiheutuu menoja vuoden            seen.
41940: 2000 jälkeisille vuosille yhteensä enintään           Valtuuksien perusteella tehdyistä ja tehtävis-
41941: 180 000 000 markan arvosta. Tätä sopimuk-           tä myöntöpäätöksistä arvioidaan aiheutuvan
41942: sentekovaltuutta saa käyttää Suomen lähialu-        menoja seuraavasti:
41943: eilla toteutettavien YK:n ilmastosopimuksien
41944: 
41945:                                                        2000       2001        2002        2003-
41946:                                                        mmk        mmk         mmk         mmk
41947:      Vuonna 1996 myönnetyt valtuudet                    21          21          21          57
41948:      Vuonna 1997 myönnetyt valtuudet                    22
41949:      Vuonna 1998 myönnetyt valtuudet                    39          31           4
41950:      Vuonna 1999 myönnetyt valtuudet                    50          50          50
41951:      Vuonna 2000 myönnetyt valtuudet                                65          65          50
41952:      Yhteensä                                          132         167         140         107
41953: 
41954:   Suomen rajoitettujen resurssien takia on tar-     välisten rahoituslaitosten kanssa. Kahdenväli-
41955: koituksenmukaista pyrkiä yhteisrahoitushank-        sessä toiminnassa prioriteettisektoreina tulee
41956: keisiin kansainvälisten rahoituslaitosten ja jär-   edelleen olemaan ympäristö, ydinturva, ener-
41957: jestöjen kanssa, jotka suunnittelevat maissa        gia, metsätalous sekä sosiaali- ja terveystoi-
41958: useampivuotisia luotto- ja kehityshankkeita.        men, maaseudun ja hallinnon kehittäminen.
41959: Tämä voi toteutua teknisen avun ja investointi-       Baltia
41960: en yhteisrahoituksena (cofinancing) ja rinnak-        Suomen kahdenvälinen apu koordinoidaan
41961: kaisrahoituksena (parallel financing). Pääosa       EU:n Phare-ohjelman liittymiskumppanuuksi-
41962: määrärahasta arvioidaan käytettävän osallistu-      en kanssa ja suunnataan tukemaan Baltian mai-
41963: miseen kansainvälisten rahoituslaitosten hank-      den integraatiota. Ympäristöinvestointeja yh-
41964: keisiin ja muuhun monenkeskiseen yhteistyö-         teistyössä kansainvälisten rahoituslaitosten
41965: hön. Sopimuksentekovaltuudesta on tarkoitus         hankkeiden kanssa jatketaan. Sisäisen turvalli-
41966: käyttää pääosa suomalaisen teknologian käy-         suuden parantamiseen ja demokratian vahvis-
41967: tön edistämiseen pohjoisen ulottuvuuden alu-        tamiseen tähtääviin hankkeisiin kiinnitetään
41968: een ympäristöinvestoinneissa, ydinturva-, lii-      erityistä huomiota.
41969: kenne-, energia- sekä muissa infrastruktuuri-
41970: hankkeissa.                                         2000 määräraha                     181 000 000
41971:   Venäjä                                            1999 määräraha                     176 000 000
41972:   Venäjälle suuntautuvassa apumuotoisessa           1998 tilinpäätös                   181 000 000
41973: yhteistyössä pääpaino on yhteistyössä kansain-
41974: 92                                               24.99
41975: 
41976:                    99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot
41977: 
41978:   01. Euroopan parlamentin jäsenten palkka-           pan turvallisuus- ja Yhteistyöjärjestön rauhan-
41979: ukset (arviomääräraha)                                turvaaruistoimintaan annetussa laissa ( 1465/
41980:   Momentille myönnetään 5 000 000 mk.                 1995) tarkoitetun rauhanturvaamishenkilöstön
41981:   Määrärahaa saa käyttää Euroopan parla-              palkkaus-, päiväraha-, muonanparannusraha-
41982: menttiin valittujen Suomen edustajien palkka-         ja koulutusmenojen ja valtion eläkemaksun
41983: usmenojen maksamiseen.                                sekä tilapäistyövoiman palkkausten maksami-
41984:                                                       seen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää rauhan-
41985: 2000 määräraha                          5 000 000     turvaamishenkilöstölle palvelusajaksi otetun
41986: 1999 määräraha                          5 000000      henkilövakuutuksen kustannusten korvaami-
41987: 1998 tilinpäätös                        4069 279      seen.
41988:                                                         Mikäli Suomen hallitukselle esitetään pyyn-
41989:                                                       tö uuden rauhanturvajoukon lähettämisestä
41990:   (02.) Palkkaukset (arviomääräraha)
41991:                                                       YK:n tai ETYJ:n päätöksiin perustuviin rau-
41992:   S e l v i t y s o s a : Momentti on siirretty mo-   hanturvaamistehtäviin ja Suomen hallitus
41993: mentiksi 24.99.23.                                    päättää rauhanturvajoukon asettamisesta, uu-
41994:                                                       den rauhanturvajoukon aiheuttamiin menoihin
41995:   21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä neu-        saa käyttää tälle momentille myönnettyjä mää-
41996: votteluissa (arviomääräraha)                          rärahoja.
41997:    Momentille myönnetään 6 800 000 mk.                  Se l v i t y s o s a : Määräraha on mitoitettu
41998:   Määrärahaa saa käyttää Tasavallan Presiden-         Suomen vuoden 2000 rauhanturvaoperaatioi-
41999: tin ja pääministerin vierailuista sekä vastaa-        hin osallistumisen edellyttämien rauhanturva-
42000: vantasoisista vierailuista Suomeen aiheutuvien        joukkojen vahvuuksien ja tehtävävaatimusten
42001: menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-             mukaisesti. Määrärahan mitoituksessa on otet-
42002: tää myös näihin liittyvän tilapäisen työvoiman        tu huomioon nettobudjetoitavina tuloina YK:n
42003: palkkioiden ja työnantajamaksujen maksami-            suoritukset palkkausmenoista.
42004: seen.                                                   Suomen hallitus jatkaa toimenpiteitä rauhan-
42005:    Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-     turvaaruistoiminnasta Suomelle aiheutuvien
42006: sa on vähennyksenä otettu huomioon                    kulujen perimiseksi siinä laajuudessa kuin YK
42007: 32 950 000 markan siirto momentille 24.01.21          on korvausten yleisperusteluissa päättänyt.
42008: sekä 250 000 markan siirto momentille
42009: 23.02.21.
42010:                                                       Menojen ja tulojen erittely:                 mk
42011: 
42012: 2000 määräraha                         6 800000       Bruttomenot                         396 519 000
42013: 1999 määräraha                        43 533 000      Bruttotulot                          32 213 000
42014:                                                       - YK:nmaksamat palkkaus-
42015: 1999 lisämääräraha                                    menokorvaukset                       32 213 000
42016: 1998 tilinpäätös                      29 905 814      Nettomenot                          364306 000
42017: 
42018:   22. Suomalaisten rauhanturvajoukkojen yl-
42019:                                                       2000 määräraha                     364 306 000
42020: läpitomenot (arviomääräraha)
42021:                                                       1999 määräraha                     164 438 000
42022:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
42023: 364 306 000 mk.                                       1999 lisämääräraha                   6 952 000
42024:   Määrärahaa saa käyttää Suomen osallistumi-          1998 tilinpäätös                   259 821 642
42025: sesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroo-
42026:                                                24.99                                              93
42027: 
42028:   23. (24.99.02) Erityisasiantuntijoista aiheu-     menojen maksamiseen sekä Suomen johdolla
42029: tuvat menot (arviomääräraha)                        toimivien rauhanturva- ja kriisinhallintaope-
42030:   Momentille myönnetään 29 513 000 mk.              raatioiden menojen maksamiseen, joihin rahoi-
42031:    Määrärahaa saa käyttää ulkomaille lähetetty-     tus saadaan kansainvälisiltä järjestöiltä tai yh-
42032: jen määräaikaisten työsopimus- ja virkasuh-         teenliittymiltä. Mikäli Suomen hallitukselle
42033: teisten eri ministeriöiden toimialoille kuuluvia    esitetään pyyntö lähettää siviilihenkilöstöä uu-
42034: asioita hoitavien erityisasiantuntijoiden ja hei-   siin operaatioihin ja Suomen hallitus päättää
42035: dän käyttöönsä asetettujen apulaisten sekä ED-      osallistua operaatioon, siitä aiheutuvat menot
42036: komissioon lähetettyjen asiantuntijoiden palk-      maksetaan tästä määrärahasta.
42037: kaus- ja eläkemenojen sekä muiden heidän              Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
42038: näissä tehtävissä toimimisestaan aiheutuvien        sa on vähennyksenä otettu huomioon Europe-
42039: menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-           an     Community          Monitoring    Mission
42040: tää enintään 49 henkilötyövuotta vastaavan          (ECMM) -operaation         ED-puheenjohtajuus-
42041: henkilöstön palkkaamiseen. Lukumäärään ei           kauden edellyttämästä Suomen valtuuskunnan
42042: sisälly ED-komissioon palkattava henkilöstö.        vahvistamisesta aiheutuvat menot. Järjestöiltä
42043:   Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on         saatavat tulot on budjetoitu momentille
42044: muutettu.                                           12.24.99.
42045: 
42046: 2000 määräraha                       29 513 000     2000 määräraha                       36 983 000
42047: 1999 määräraha                       31 446 000     1999 määräraha                       48 300 000
42048: 1998 tilinpäätös                     26 862 165     1998 tilinpäätös                     29 702 377
42049: 
42050:   24. EU-puheenjohtajuus (arviomääräraha)             26. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirto-
42051:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             määräraha 2 v)
42052: 1 000 000 mk.                                         Momentille myönnetään 13 525 000 mk.
42053:   Määrärahaa saa käyttää ED -puheenjohta-             Määrärahaa saa käyttää Kemiallisen aseen
42054: juuskauden jälkeen aiheutuvien menojen, mu-         kieltosopimuksen valvontalaitokselta ostetta-
42055: kaan lukien määräaikaisen henkilöstön palkka-       vien palvelujen maksamiseen, valvontaseis-
42056: usten maksamiseen.                                  mologian projektin kulutusmenojen ja sellai-
42057:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    sen tutkimustoiminnan menojen, mukaan luki-
42058: sa on nettobudjetoitavina tuloina otettu huomi-     en tutkimusapurahojen, maksamiseen, joka
42059: oon ED-komission kokousten järjestelyistä           päämääriltään palvelee Suomen harjoittamaa
42060: suorittamat korvaukset sekä puheenjohtajuus-        aseidenriisuntapolitiikkaa ja ihmisoikeuskysy-
42061: kautta varten hankittujen kalusteiden myynti-       myksiä ja suoritetaan ulkoasiainministeriön
42062: ja vuokratulot                                      välittömässä valvonnassa.
42063: 
42064: 2000 määräraha                       1 000 000      2000 määräraha                       13 525 000
42065: 1999 määräraha                     165 000 000      1999 määräraha                       12 500 000
42066: 1998 tilinpäätös                    11 678 538      1998 tilinpäätös                     12 690 000
42067: 
42068:   25. Siviilihenkilöstön osallistuminen kriisin-
42069: hallintaan (arviomääräraha)
42070:   Momentille myönnetään 36 983 000 mk.
42071:   Määrärahaa saa käyttää kriisinhallintatoi-
42072: mintaan ulkomailla osallistuvasta suomalai-          50. Eräät valtionavut
42073: sesta siviilihenkilöstöstä aiheutuvien erityis-      Momentille myönnetään 3 655 000 mk.
42074: 94                                            24.99
42075: 
42076:   Määrärahaa saa käyttää valtionavustusten          1999-2001 enintään 55 milj. markan osuudel-
42077: maksamiseen käyttösuunnitelmassa mainituil-         la, josta vuoden 2000 maksatusarvio on
42078: le yhteisöille.                                     20 000 000 mk.
42079:                                                       Se l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitus
42080: Käyttösuunnitelma:                           mk     käyttää seuraavasti:
42081: Suomen YK-liitto ry                    1 000 000
42082: Suomen Pakolaisapu ry                    900000                                                 mk
42083: Suomen toimikunta Euroopan turvalli-                 Maksuosuus Pohjoismaiden ministe-
42084: suuden edistämiseksi                     600000      rineuvoston talousarvioon          116 266 000
42085: Suomen YK:nlastenapu UNICEF ry           300000      Maksuosuus YK:n talousarvioon       38 824000
42086: YK:nNaisten Kehitysrahasto, Suomen                   Maksuosuus YK:n ympäristörahas-
42087: Yhdistys ry                              150 000     tolle (UNEP)                        17 000 000
42088: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyö-                 Maksuosuus maailmanlaajuiselle
42089: konferenssin toimintaa tukevat                       ympäristörahastolle (GEF)           11100000
42090: järjestöt                                160 000     Maksuosuus otsonirahastolle          8 000 000
42091: SPR:n kansainvälisen humanitaarisen                  Maksuosuus YK:n rauhanturvajou-
42092: oikeuden ja Geneven sopimusten                       koille                              25 982 000
42093: tunnetuksi tekeminen Suomessa            245 000     Maksuosuus YK:n asuinyhdyskunta-
42094: Muut kansainvälistä toimintaa                        rahastolle (UNCHS)                   2 700 000
42095: harjoittavat yhteisöt                    300000      Kemiallisen aseen kieltosopimuksen
42096: Yhteensä                               3 655 000     jäsenmaksu (OPCW)                    2 500 000
42097:                                                      Maksuosuudet muille YK:n alaisille
42098: 2000 määräraha                         3 655 000     järjestöille ja rahastoille          2 313 000
42099: 1999 määräraha                         3 605 000     Euroopan Neuvoston jäsenmaksut      17 400 000
42100: 1998 tilinpäätös                       4 716 010     OECD:njäsenmaksu                     5 400 000
42101:                                                      WTO:n jäsenmaksu                     3 500000
42102:                                                      Maksuosuudet ETYJ:n talousarvioi-
42103:   51. Hädänalaisten Suomen kansalaisten              hin                                 22 573 000
42104: avustaminen (arviomääräraha)                         Maksuosuudet EU:n rauhanturva-
42105:   Momentille myönnetään 230 000 mk.                  operaatioille                        2 000000
42106:   Määrärahaa saa käyttää Suomen kansalaisten         Ydinkoekieltosopimus; Suomen
42107: kotiinlähettämisestä ja avustamisesta aiheutu-       maksuosuus valmistelukomitean
42108: vien menojen maksamiseen, tileistä poistoihin        kustannuksista                       2 500 000
42109:                                                    · Muut jäsenmaksut                     4263 000
42110: sekä avustuksien maksamiseen ulkomailla
42111:                                                      Maksuosuus hiilirahastolle          20 000 000
42112: asuville Suomen kansalaisille.                       Yhteensä                           302 321 000
42113: 2000 määräraha                          230000      2000 määräraha                    302 321 000
42114: 1999 määräraha                          230000      1999 määräraha                    317 321 000
42115: 1998 tilinpäätös                        136 947     1998 tilinpäätös                  252 160 291
42116:   66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet            67. Kansainvälisen ilmastosopimuksen alai-
42117: (arviomääräraha)                                    sen yhteistyön menot (siirtomääräraha 3 v)
42118:   Momentille myönnetään 302 321 000 mk.               Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
42119:   Määrärahaa saa käyttää ulkoasiainministeri-         Määrärahaa saa käyttää kansainvälisen il-
42120: ön toimialaan liittyvien järjestöjen jäsenmak-      mastosopimuksen alaiseen yhteistyöhön kehi-
42121: sujen ja vapaaehtoisten rahoitusavustusten          tysmaiden kanssa.
42122: maksamiseen.                                          Vuoden 2000 aikana saa tehdä yhteistyötä
42123:   Suomi saa osallistua Maailmanpankin Proto-        koskevia sopimuksia ja antaa sitoumuksia,
42124: tyyppi Hiilirahaston rahoitukseen vuosina
42125:                                             24.99                                            95
42126: 
42127: joista aiheutuu menoja vuoden 2000 jälkeisille      Määrärahaa saa käyttää ulkoasiainministeri-
42128: vuosille yhteensä enintään 10 000 000 markan     ön vahvistamien tilikurssien ja pankkien viral-
42129: arvosta.                                         listen päivänkurssien välisten laskennallisten
42130:                                                  kurssierojen kattamiseen.
42131: 2000 määräraha                      5 000000
42132:                                                  2000 määräraha                        100 000
42133:  93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha)            1999 määräraha                        100 000
42134:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa          1998 tilinpäätös                    2 452 794
42135: 100 000 mk.
42136: 96
42137: 
42138: 
42139: 
42140: 
42141:                              Pääluokka 25
42142:                   OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
42143: 
42144: 
42145:    Se l v i t y s osa : Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärän arvioidaan vuonna 2000 olevan
42146: 8 980 henkilötyövuotta.
42147:    Oikeusministeriö osana valtioneuvostoa luo oikeuspolitiikan linjoja, kehittää säädöspolitiikkaa
42148: ja ohjaa hallinnonalaansa. Oikeusministeriö vastaa toimivan demokratian edellytyksistä, oikeus-
42149: järjestyksen laadusta ja oikeussuhteiden selkeydestä, ihmisten ja yhteisöjen tehokkaista keinoista
42150: saada oikeutensa toteutetuiksi, oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin edellytyksistä, tehokkaasta
42151: rikosten torjunnasta yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa, oikeudenmukaisesta ja tehok-
42152: kaasta rikosoikeudellisesta järjestelmästä ja rangaistusten täytäntöönpanosta sekä alansa kansain-
42153: välisestä yhteistyöstä.
42154:     Oikeusministeriön toimialaan vaikuttavia yleisiä muutostekijöitä ovat globaalinen kehitys ja
42155: ED-integraatio. Tietotekniikan merkitys yhteiskunnan toiminnoissa kasvaa. Kansalaiset ja yh-
42156: teiskunta odottavat laadukasta lainsäädäntöä. Myös oikeusviranomaisten toimintaan ja palvelui-
42157: hin kohdistuu entistä suurempia odotuksia. Oikeusjärjestyksen kansainvälistyminen ilmenee kai-
42158: killa oikeusministeriön hallinnonalan tehtäväalueilla: lainsäädännön kehittämistä koskevat im-
42159: pulssit ja lainsäädännön sisältökin ovat usein EU: sta tai kansainvälisistä sopimuksista lähtöisin ja
42160: tuomioistuimet ja viranomaiset soveltavat yhä useammin välittömästi EY-oikeutta ja kansainvä-
42161: lisiä sopimuksia. Oikeuslaitoksen käsittelemissä asioissa on yleensäkin yhä useammin mukana
42162: kansainvälinen ulottuvuus. Myös taloudellinen rikollisuus ja huumerikollisuus toimivat kansal-
42163: lisvaltioiden rajoista riippumatta.
42164:    Tasapainoinen oikeusjärjestys ja hyvin toimiva hallinto ovat globalisoituvassa taloudessa tär-
42165: keä kilpailutekijä. Yritystoiminnan ja kansantalouden toimintaedellytyksiin vaikuttavan lainsää-
42166: dännön valmistelussa tulee kyetä reagoimaan nopeasti muuttuviin tilanteisiin, mutta samalla on
42167: pystyttävä huolehtimaan oikeusjärjestyksen pitkäjänteisestä ja johdonmukaisesta kehittämisestä.
42168: Tietoverkkojen ja informaatioteknologian kehitys ja laajamittainen käyttöönotto synnyttävät eri
42169: elämänalueilla uudentyyppisiä oikeudellisia ongelmia. Yhteiskunta myös odottaa julkiselta hal-
42170: linnoita ja oikeuslaitokselta palveluja muodoissa, jotka ovat hyödynnettävissä kehittyneen infor-
42171: maatioteknologian avulla. Tietotekniikka on lisäksi keskeinen väline kehitettäessä eri oikeusvi-
42172: ranomaisten työmenetelmiä.
42173:    Se, että julkinen hallinto ja oikeuslaitos toimivat avoimesti ja luotettavasti, on demokratian toi-
42174: mivuuden ja kansalaisten kokeman turvallisuuden kannalta keskeistä. Avoimuuden periaatteiden
42175: toteuttaminen ja kansalaisissa luottamusta herättävien toimintatapojen noudattaminen asettavat
42176: yhä suurempia vaatimuksia kaikkien hallinnonalan viranomaisten toiminnalle.
42177:     Oikeusministeriön lähivuosien tärkeä tehtävä on luoda edellytykset hallinnonalan kaikkien
42178: henkilöstöryhmien, niin lainvalmistelijoiden, tuomareiden, syyttäjien, oikeusavustajien, ulosot-
42179: tohenkilöstön, vankeinhoitohenkilöstön kuin kriminaalihuollonkin henkilöstön osaamisen ja am-
42180:                                                 25.                                              97
42181: 
42182: mattitaidon ylläpitämiselle ja kehittämiselle. Hallinnonalan rakenteita ja eri oikeusviranomaisten
42183: keskinäistä työnjakoa on kehitettävä niin, että käytössä olevat voimavarat voidaan tehokkaasti
42184: kohdentaa kansalaisten ja yhteiskunnan tarpeiden kannalta olennaisiin asioihin.
42185:    Valtiollinen järjestelmä, julkinen hallinto ja lainsäädäntö
42186:    Uusi Suomen perustuslaki tulee voimaan 1.3.2000. Oikeusministeriön tehtävänä on varmistaa
42187: perustuslain toimivuus ja toteuttaa uudesta perustuslaista johtuvat lainsäädäntömuutokset Vuon-
42188: na 1995 säädetyn perusoikeusuudistuksen toteuttamista jatketaan uudistamalla eri alojen lainsää-
42189: däntöä.
42190:    Yhteiskunnan ja julkishallinnon kehitys luo tarpeita uudistaa hallinnossa noudatettavia menet-
42191: telysääntöjä. Tarkoitus on mahdollistaa sähköinen asioiminen hallinnossa. Lisäksi tavoitteena on
42192: koota julkisessa hallinnossa noudatettavat yleiset menettelysäännökset uuteen, yhtenäiseen hal-
42193: lintolakiin. Myös sähköistä asiointia tuomioistuimissa ja muussa oikeuslaitoksessa pyritään edis-
42194: tämään. Vanhentuneen kielilainsäädännön uudistaminen on tarkoitus käynnistää komiteatyönä,
42195: jossa lähtökohtana on kielivähemmistön etujen turvaaminen. Saamelaisten kulttuuri-itsehallin-
42196: nossa vahvistetaan vaalijärjestelmän toimivuuden edellytyksiä. Selvitettäviksi tulevat myös saa-
42197: melaisten kotiseutualueiden maankäyttöoikeuksiin liittyvät kysymykset.
42198:    Lainsäädännön määrän kasvuun, hajanaisuuteen ja vaikeaselkoisuuteen on kiinnitetty myös
42199: kansainvälisesti huomiota. Suomessa toimenpiteet pohjautuvat valtioneuvoston vuonna 1996 hy-
42200: väksymään lainvalmistelun kehittämisohjelmaan. Jotta säädöksiä käytettäisiin johdonmukaisesti
42201: ja hallitusti, on valtioneuvoston säädösvalmistelua jatkuvasti kehitettävä. Erityistä huomiota kiin-
42202: nitetään yritystoiminnan puitteita sääntelevään lainsäädäntöön.
42203:    Oikeusturva ja oikeudenhoito
42204:    Tuomioistuimien, syyttäjäntoimen, ulosoton ja muun oikeuslaitoksen kehittämisessä on 1990-
42205: luvulla keskitytty organisaation yhtenäistämiseen ja menettelyuudistuksiin. Uudistuksilla on py-
42206: ritty lisäämään kansalaisten oikeusturvaa luomalla viranomaisorganisaatio, jossa on voitu ottaa
42207: käyttöön entistä uudenaikaisempi sekä Suomea sitovien ihmisoikeussopimusten velvoitteet pa-
42208: remmin täyttävä oikeudenkäyntimenettely. Asioiden käsittelyä tuomioistuimissa ja muissa viran-
42209: omaisissa on nopeutettu purkamalla vanhat jutturuuhkat Palvelutasoa on parannettu koulutusta
42210: tehostamalla sekä ottamalla laajasti käyttöön tietotekniikkaa.
42211:    Tuomitsemistoiminnan tavoitteena on oikeaan ja oikeudenmukaiseen lopputulokseen pääsemi-
42212: nen sekä perustelujen avoimuus ja ymmärrettävyys. Myös ratkaisutoiminnan yhdenmukaisuuden
42213: seurantaa on tarkoitus kehittää.
42214:    Oikeudenkäynnin kustannusten nousun on todettu vaarantavan oikeusturvaa. Oikeudenkäynti-
42215: menettelyä erityisesti riita-asioissa pyritään nopeuttamaan, jotta oikeudenkäyntikustannukset
42216: voitaisiin säilyttää kohtuullisina. Tarvittaessa ryhdytään myös toimiin oikeudenkäyntikustannus-
42217: ten alentamiseksi. Tavoitteena on, että oikeudellinen ongelma voidaan tyydyttävästi ratkaista
42218: mahdollisimman varhaisessa vaiheessa, mieluummin jo ennen tuomioistuinkäsittelyä. Tuomiois-
42219: tuimeen edenneissä asioissa pyrkimyksenä on, että ratkaisu tehdään ensimmäisessä oikeusas-
42220: teessa. Oikeusministeriössä laaditaan ehdotukset oikeusapujärjestelmien yhtenäistäruisestä ja ke-
42221: hittämisestä niin, että rahoitusmahdollisuuksien rajoissa parannetaan myös keskituloisten mah-
42222: dollisuuksia saada valtion tarjoamaa oikeusapua.
42223:    Vuonna 1997 toteutettua rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyn uudistusta ja vuonna 1998 to-
42224: teutettua hovioikeusuudistusta seurataan ja käynnistetään tarvittavat lainsäädäntö- ja muut kehit-
42225: tämistoimet. Nämä uudistukset vaikuttavat myös syyttäjäntoimeen ja sen resursseihin. Syyttäjän-
42226: toimessa seurataan oikeudenkäynti- ja hovioikeusuudistuksen vaikutuksia sekä arvioidaan valta-
42227: kunnansyyttäjän johdolla toimivan uudistetun syyttäjäorganisaation toiminnasta saatavia
42228: kokemuksia.
42229: 98                                             25.
42230: 
42231:    Oikeuslaitoksen organisaation kehittäminen on vielä osittain kesken. Tavoitteena pidetään
42232: koko oikeuslaitoksessa sellaisia yksikkökokoja, joissa voidaan huolehtia monipuolisesta osaami-
42233: sesta ja voimavarojen tehokkaasta käytöstä. Myös oikeusturvan alueellinen saatavuus otetaan
42234: huomioon. Vuonna 2000 vesioikeuksien tehtävät siirretään perustettaville ympäristölupaviras-
42235: toille. Maaoikeudet ja asunto-oikeudet lakkautetaan. Myös markkinatuomioistuimen ja kilpailu-
42236: neuvoston asema on selvitettävänä. Syyttäjä- ja ulosottotoimen kehittämistarpeet arvioidaan
42237: eduskunnalle vuonna 1999 paikallishallintouudistuksesta annetun selonteon pohjalta.
42238:    Tuomareiden nimitysjärjestelmä uudistetaan uuden perustuslain voimaantullessa. Tuomarei-
42239: den esteellisyyttä koskevat säännökset uudistetaan. Tuomareiden rekrytointia ja tuomarikoulu-
42240: tusta kehitetään asiaa valmistelevan toimikunnan ehdotusten pohjalta. Lähivuosina on tarkoitus
42241: keskittyä myös henkilöstön ammattitaidon, motivaation ja työmenetelmien kehittämiseen. Tämä
42242: edellyttää koulutus- ja palkkausjärjestelmien kehittämistä sekä tietotekniikan hyväksikäytön jat-
42243: kuvaa lisäämistä. Tuomioistuimissa kiinnitetään huomiota sekä suomen- että ruotsinkielisen vä-
42244: estön kielellisten oikeuksien toteuttamiseen.
42245:    Rikollisuus ja rangaistusten täytäntöönpano
42246:    Rikollisuuden vastustamisessa on kysymys toimista, joihin ryhdytään yksilöiden ja yhteiskun-
42247: nan suojelemiseksi rikollisuudelta, rikollisuuden ehkäisemiseksi sekä rikollisuudesta aiheutuvien
42248: haittojen vähentämiseksi. Suomen rikollisuustilanne on pysynyt 1990-luvulla melko vakaana lu-
42249: kuun ottamatta huumerikollisuutta, jonka määrä on nelinkertaistunut. Huumausainekauppaan ja
42250: huumeiden käytön rahoittamiseen liittyy myös muuta rikollisuutta, joka osittain toimii kansain-
42251: välisesti ja järjestäytyneesti. Kansainvälistyminen, rajojen avautuminen, väestön edelleen jatku-
42252: va keskittyminen suurimpiin taajamiin ja pitkään jatkunut korkea työttömyys ovat tuoneet muka-
42253: naan huumerikollisuuden lisäksi uusia mahdollisuuksia taloudelliselle rikollisuudelle ja eräille
42254: muille rikoslajeille.
42255:    Rikoslain kokonaisuudistus saatetaan loppuun ja käynnistetään vaiheittain suoritetun rikoslain
42256: kokonaisuudistuksen kodifiointi yhdeksi, johdonmukaiseksi kokonaisuudeksi. Samalla arvioi-
42257: daan uudistusten tavoitteiden toteutuminen. Osana rikoslain kokonaisuudistusta arvioidaan eri-
42258: tyisesti, onko tarvetta nostaa eräiden väkivaltarikosten minimirangaistustasoa sekä onko tarvetta
42259: ottaa käyttöön ns. käännetty todistustaakka rikoshyödyn takaisinsaamiseksi törkeissä taloudel-
42260: lista hyötyä tuottavissa rikoksissa.
42261:    Oikeusministeriö pyrkii lähivuosina erityisesti parantamaan rikollisuuden vastaiseen työhön
42262: osallistuvien viranomaisten, kansalaisjärjestöjen ja yhteisöjen välistä yhteistyötä. Oikeusministe-
42263: riö seuraa ja omalta osaltaan toteuttaa hallituksen hyväksymää kansallista rikoksentorjuntaohjel-
42264: maa. Ohjelman toteuttamisesta raportoidaan vuonna 2002. Nuorten henkilöiden rikosvastuun to-
42265: teutumista pyritään tehostamaan nopeuttamaila rikosten sovittelua, tutkintaa ja tuomioistuinkä-
42266: sittelyä sekä nuorille tuomittavien vaihtoehtoisten seuraamusten täytäntöönpanoa.
42267: Nuorisorangaistuskokeilua jatketaan. Lisäksi selvitetään ns. sopimushoitorangaistuksen käyt-
42268: töönottamista. Uhrien oikeusturvan parantamiseksi seurataan toteutettujen kehittämistoimien
42269: riittävyyttä ja vaikutuksia. Perheväkivallan torjumiseksi selvitetään mahdollisuuksia täydentää
42270: lähestymiskieltolain säännöksiä.
42271:    Keskimääräinen vankiluku on pienentynyt viimeisten 20 vuoden aikana vajaasta 6 000 vangista
42272: vajaaseen 3 000 vankiin. Samanaikaisesti vankirakenne on olennaisesti muuttunut. Väkivaltari-
42273: koksista pitkiin rangaistuksiin tuomittujen osuus on kasvanut. Erityisen nopeasti on viime vuosi-
42274: na lisääntynyt huumausainerikoksista tuomittujen määrä. Suuri osa vangeista on vaikeasti päih-
42275: deongelmaisia. Rikollisuudessa tapahtuneet muutokset ja vankien rikostaustan muuttuminen il-
42276: menevät vankiloissa järjestys- ja turvallisuusongelmien sekä sairauksien lisääntymisenä.
42277: Vankipaikkojen alueellinen jakauma ei ole vankimäärien muutokset huomioon ottaen enää kai-
42278: kilta osin tarkoituksenmukainen. Osa vanhojen laitosten toimitiloista on puutteellisia. Vankilois-
42279:                                                25.                                             99
42280: 
42281:  sa on myös terveydellisesti ja inhimillisesti katsoen tarkoitukseensa soveltumattomia vankien
42282: majoitustiloja.
42283:    Vankeinhoidon laitoskannan kehittäminen edellyttää laajan perusparannusohjelman toteutta-
42284: mista vuosituhannen ensimmäisen vuosikymmenen aikana. Laitoskannan, vankitilojen ja laitos-
42285:  toimintojen kehittämisen perustaksi on laadittu kehittämisohjelma. Rangaistusten täytäntöönpa-
42286: nolainsäädäntöä uudistetaan vuonna 1999 asetettavan toimikunnan työn pohjalta. Rangaistusajan
42287: toiminnassa tavoitteena pidetään, että vangeille luotaisiin mahdollisimman hyvät valmiudet ri-
42288: koksettomaan elämään, työllistymiseen ja omasta itsestään huolehtimiseen. Uusintarikollisuuden
42289: ja huumerikollisuuden ehkäisemiseksi kehitetään vankeusrangaistuksen ja ehdonalaisen valvon-
42290: nan sisältöä. Erityistä huomiota kiinnitetään toimenpiteisiin, joiden avulla voidaan tukea vankien
42291: päihteetöntä ja rikoksetonta elämäntapaa vankilasta vapautumisen jälkeen. Tämä edellyttää yh-
42292: teistyötä kuntien kanssa. Henkilöstön valmiuksia entistä tuloksellisempaan työskentelyyn lisä-
42293: tään koulutusta uudistamalla, mihin kuuluu keskeisenä osana ammattikorkeakoulutasoisen kou-
42294: lutuksen kehittäminen.
42295:    Oikeussuhteiden toimivuus
42296:    Yksilöiden ja yritysten asemaa ja käytännön toiminnan edellytyksiä koskevia säännöstöjä py-
42297: ritään kokoamaan entistä helpommin hahmotettaviksi kokonaisuuksiksi. Yhtiöoikeutta selkeyte-
42298: tään vastaamaan nykyistä paremmin erilaisten yritystyyppien tarpeita. Säännöstöä kehitetään
42299: myös eräänä elinkeinopolitiikan välineenä. Kansallisen kuluttajapoliittisen ohjelman valmiste-
42300: luun osallistutaan kuluttajansuojaa koskevien säännösten osalta. Koska ihmiset liikkuvat entistä
42301: enemmän ja kansainväliset yhteydet lisääntyvät, kiinnitetään entistä suurempaa huomiota kan-
42302: sainvälisen perheoikeuden sääntelyyn.
42303:    Yksityishenkilöiden ja yritysten maksukyvyttömyysongelmat muodostuivat 1990-luvun lama-
42304: vuosien seurauksena vaikeaksi yhteiskunnalliseksi ongelmaksi. Vaikka ongelmat ovat osittain
42305: helpottuneet, niiden jälkihoito kestää pitkään. Velkajärjestely-ja yrityssaneerauslainsäädännön
42306: toimivuutta ja vaikutuksia on edelleen seurattava. Velkaneuvontajärjestelmä vakinaistetaan ja
42307: huolehditaan velkaneuvonnan alueellisesta saatavuudesta.
42308:    Ulosoton pitkäkestoisuuden haittoja vähennetään kaventamalla ulosoton ja yksityishenkilöiden
42309: velkajärjestelyn eroja. Selvitetään myös vaihtoehdot riidattomien saatavien perimisen yksinker-
42310: taistamiseksi. Konkurssi- ja ulosottolainsäädännön kokonaisuudistukset saatetaan loppuun.
42311:    EU ja kansainvälinen yhteistyö
42312:    Oikeudellinen yhteistyö on saanut EU:ssa yhä tärkeämmän merkityksen. Toimintasuunnitelma,
42313: jonka tavoitteena on luoda EU:sta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue, merkitsee sekä ri-
42314: kos- että yksityisoikeuden alalla laajoja valmistelutehtäviä. Suunnitelma liittyy toukokuussa
42315: 1999 voimaan tulleeseen Amsterdamin sopimukseen. Kansainvälisen rikollisuuden vastustami-
42316: seen tähtäävien hankkeiden valmistelusta ja toimeenpanosta huolehditaan yhteistyössä sisäasi-
42317: ainministeriön kanssa. Yksityisoikeuden alan yhteistyön merkitys kasvaa, kun nämä asiat siirtyi-
42318: vät Amsterdamin sopimuksen voimaan tultua yhteisön toimivaltaan.
42319:    Amsterdamin sopimuksesta seuraava tärkeä tehtäväkokonaisuus on osallistuminen EU:n avoi-
42320: muussäännöstön kehittämiseen. Niinikään on varauduttava uuden hallitusten välisen konferens-
42321: sin aloittamiseen, missä oikeusministeriö osallistuu EU:n institutionaalisten kysymysten valmis-
42322: teluun. EU:n laajentumisneuvotteluissa oikeus- ja sisäasiat ovat keskeisessä asemassa. Erityisesti
42323: korostuu yhteistyö Baltian maiden ja muiden KIE-maiden kanssa. Voimakkaasti kasvava ala on
42324: EU :n ja Venäjän väliseen kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen perustuva oikeudellinen yhteis-
42325: työ. EU:n kehittäminen ja kansainvälinen oikeusyhteistyö edellyttävät oikeusministeriöitä lähi-
42326: vuosina edelleen kasvavaa asiantuntija- ja muuta panostusta.
42327: 100                                                 25.01
42328: 
42329: 
42330:                           Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1998-2000
42331:                                                    v. 1998         v. 1999      v.2000
42332:                                                tilinpäätös     talousarvio        esitys     Muutos 1999-2000
42333:                                                   1000mk          1000mk       lOOOmk      ±lOOOmk         ±%
42334: 01. Ministeriö ja sen yhteydessä
42335:       toimivat viranomaiset                      222 116         232 900       244 700     + 11 800    +   5
42336: 10.   Tuomioistuinlaitos                       1 046 468       1 056 300     1 048 120         8 180       1
42337: 30.   Oikeusapu                                  241 211         311 500       311 500
42338: 40.   Syyttäjä- ja ulosottolaitos                552 700         568 350       563 000         5 350      1
42339: 50.   V ankeinhoitolaitos                        827 650         820 400       873 400     + 53000     +  6
42340: 70.   Vaalimenot                                   3 989         139 600        96500      - 43100     - 31
42341:                                     Yhteensä   2 894134        3129050       3137 220      +   8170    + 0
42342: 
42343: 
42344: 
42345:                    01. Ministeriö ja sen yhteydessä toimivat viranomaiset
42346: 
42347:   Se l v i t y s o s a : Ministeriön keskeiset tulostavoitteet vuodelle 2000 ovat:
42348:   Huolehditaan perustuslakiuudistuksen ja siihen liittyvän lainsäädännön toimeenpanosta ja uu-
42349: distuksen seurannasta. Huomiota kiinnitetään myös uudistettujen julkisuus- ja henkilötietolain
42350: toimivuuteen.
42351:   Toteutetaan riita- ja rikosasiain oikeudenkäyntiuudistusten toimivuutta koskevien arvioiden
42352: pohjalta tarvittavat lainvalmistelu-ja muut toimet.
42353:   Jatketaan rikoslain kokonaisuudistuksen valmistelua tavoitteena saada uudistukseen liittyvät
42354: viimeiset hallituksen esitykset annettaviksi vuoden 20011oppuun mennessä.
42355:   Huolehditaan kansallisen rikoksentorjuntaohjelman toimeenpanosta, nuorten henkilöiden ri-
42356: kollisuuteen liittyvistä erityistoimista sekä vankeinhoidon ja kriminaalihuollon sisällön kehittä-
42357: misestä.
42358:   Valmistellaan ehdotukset tuomareiden ja hallinnonalan henkilöstön koulutusjärjestelmien ke-
42359: hittämiseksi sekä otetaan käyttöön uusi palkkausjärjestelmä erikseen sovituissa kokeiluvirastois-
42360: sa.
42361:   Osallistutaan valmisteluun vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta koskevan EU:n toi-
42362: mintasuunnitelman toteuttamiseksi samoin kuin EU:n avoimuutta, institutionaalisia kysymyksiä
42363: ja laajentumista koskevaan valmisteluun.
42364:   Jatketaan rikosoikeudellista järjestelmää, oikeusturvaa sekä kansalaisten oikeusongelmia kos-
42365: kevan tietopohjan parantamista.
42366: 
42367:   21. Oikeusministeriön toimintamenot (siir-                   22. Eräiden virastojen toimintamenot (siir-
42368: tomääräraha 2 v)                                             tomääräraha 2 v)
42369:   Momentille myönnetään 143 500 000 mk.                        Momentille myönnetään nettomäärärahaa
42370:                                                              40 000 000 mk.
42371: 2000 määräraha                           143 500 000           Määrärahaa saa käyttää myös konkurssien
42372: 1999 määräraha                           141 500 000         raukeamisen estämiseksi tai muuten konkurs-
42373: 1998 tilinpäätös                         130 800 000         sivalvonnan toteuttamiseksi tarpeellisista toi-
42374:                                                              menpiteistä aiheutuviin menoihin sekä apura-
42375:                                                              hojen maksamiseen.
42376:                                                25.01                                              101
42377: 
42378:   Selvitysosa:                                      tosuojaloukkausten ennalta ehkäisemiseen,
42379:                                                     jota pyritään toteuttamaan yleisellä ohjauksel-
42380: Menojen ja tulojen erittely:                  mk    la, neuvonnalla, koulutuksella ja tiedottamisel-
42381: Bruttomenot                           44500000      la. Toiminnassa korostuvat myös EU:n tieto-
42382: Maksullisen toiminnan erillismenot     3 500 000     suojaviranomaisten yhteistyöhön liittyvät teh-
42383: Muut toimintamenot                    41 000 000    tävät. Tavoitteena on edelleen lyhentää
42384:                                                     asioiden vireilläoloaikoja sekä ratkaista selviä
42385: Bruttotulot                            4500000      tietosuojaloukkauksia koskevat asiat välittö-
42386: Maksullisen toiminnan tulot            4400000      mästi.
42387: - julkisoikeudelliset suoritteet        400000         Tietosuojalautakunta käyttää henkilörekiste-
42388: - muut suoritteet                      4000000
42389: Muut tulot                                          rilainsäädännön mukaisissa lupa- ja muissa
42390:                                         100 000
42391: Nettomenot                            40000000      asioissa päätösvaltaa ja käsittelee lainsäädän-
42392:                                                     nön soveltamiseen liittyviä periaatteellisia ky-
42393:    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä           symyksiä. Asioiden käsittelyajat pyritään edel-
42394: otettu huomioon tietosuojavaltuutetun toimin-       leen pitämään kohtuullisina.
42395: nan laajenemisesta uuden henkilötietolain              Konkurssiasiamiehen tehtävänä on seurata
42396: myötä aiheutuvat menot sekä alimitoituksen          konkurssipesien toimintaa sekä edistää ja val-
42397: oikaisu.                                            voa hyvän pesänhoitotavan noudattamista.
42398:    Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos harjoittaa      Konkurssiasiamiehen apuna toimii konkurssi-
42399: puolueetonta oikeuspoliittista tutkimusta otta-     asiain neuvottelukunta.
42400: en huomioon oikeusministeriön lainvalmiste-            Konkurssiasiamies kiinnittää tarkastustoi-
42401: lutyön vaatimukset sekä muut tutkimustiedon         minnassa edelleen erityistä huomiota raukea-
42402: tarpeet. Laitosta kehitetään hallinnonalan itse-    viin konkurssipesiin ja raukeamisten estämi-
42403: näisenä tutkimuslaitoksena vuonna 1997 teh-         seen myös talousrikosten selvittämistä silmäl-
42404: dyn tieteellisen arvioinnin suuntaviivojen mu-      läpitäen.        Erityistilintarkastuksia      ja
42405: kaisesti.                                           yhteistoimintaa konkurssiasianajajien kanssa
42406:    Tutkimuslaitos pyrkii muodostamaan entistä       jatketaan.
42407: tarkemman ja oikeasuhtaisemman kokonais-               Onnettomuustulkintakeskus huolehtii onnet-
42408: kuvan rikollisuustilanteesta ja kriminaalipoliit-   tomuuksien tutkinnan yleisestä järjestämises-
42409: tisen järjestelmän toiminnasta muun muassa ri-      tä, suunnittelusta ja koulutuksesta.
42410: kollisuuden osoittimia kehittämällä ja kri-            Onnettomuustutkintakeskus pyrkii luomaan
42411: minaalipoliittisia uudistuksia seuraamalla sekä     edellytyksiä nopealle ja tehokkaalle onnetto-
42412: tutkimalla kontrolliviranomaisten toimintaa.        muustutkinnalle sekä kehittämään eri viran-
42413: Laitos myös seuraa Suomen lähialueiden rikol-       omaisten välistä yhteistoimintaa.
42414: lisuuskehitystä. Tuomioistuinuudistusten seu-          Oikeusrekisterikeskus vastaa sakko- ja
42415: rantaa ja arviointia jatketaan sekä kehitetään      muuntorangaistusten täytäntöönpanosta, val-
42416: toistuvaksi tarkoitettua oikeusoloja koskevaa       tiolle tuomittujen korvausten ja ylikuorma-
42417: katsausta.                                          maksujen perinnästä sekä valtion varoista
42418:    Kriminaalipolitiikan instituutti tuottaa kan-    maksettujen rikosvahinkokorvausten takaisin-
42419: sainvälisiä asiantuntijapalveluja kriminaalipo-     perinnästä. Lisäksi virasto ylläpitää oikeushal-
42420: litiikan alalla. Laitoksen toimintaa ohjaa kes-     linnon rekistereitä. Näitä ovat rikosrekisteri,
42421: keisesti YK:n kriminaalipoliittinen ohjelma ja      velkajärjestel yrekisteri, avioehtoasiainrekiste-
42422: siihen vuosittain liittyvät linjapäätökset.         ri sekä eräät muut oikeudelliset rekisterit.
42423:    Tietosuojavaltuutetun toimisto ohjaa ja val-        Tavoitteena on, että perintä- ja rekisteröinti-
42424: voo henkilörekisterilainsäädännön täytäntöön-       tehtävät sekä tietojen luovutus hoidetaan nope-
42425: panoa. Toimintaa pyritään uuden henkilötieto-       asti ja oikeusturvanäkökohdat huomioon otta-
42426: lain myötä entistä enemmän painottamaan tie-        en.
42427: 102                                            25.01
42428: 
42429: 2000 määräraha                       40 000 000     johdosta maksettavista korvauksista annetun
42430: 1999 määräraha                       36 000 000     lain (42211974) nojalla maksettaviin korvauk-
42431: 1998 tilinpäätös                     32 700000      siin, avustuksiin rikollisuutta ehkäisevää työtä
42432:                                                     tekeville ja rikosten uhreista huolehtiville yh-
42433:    29. Erityismenot (arviomääräraha)                teisöille, avustuksiin saamelaisten kulttuuri-it-
42434:    Momentille myönnetään 13 700 000 mk.             sehallinnon ylläpitämiseen, avustuksiin Julki-
42435:  . Määr!ll"aha.a saa käyttää taloushallinnon jär-   sen Sanan Neuvostolle ja säädösaineistoa jul-
42436: Jestelmtstä atheutuvien menojen ja rikosvahin-      kaiseville yhteisöille, avustuksiin maakuntien
42437: koko~~uksia sekä syyttömästi tuomituille ja
42438:                                                     liitoille, jotka alueellaan huolehtivat lainopilli-
42439: vangttmlle maksettavia korvauksia koskevien         sen asiantuntija-avun hankkimisesta kalata-
42440: hakemusten käsittelystä aiheutuvien menojen         lousyhteisöille eräisiin laajoihin vesiasioihin
42441: maksamiseen sekä oikeusministeriön päättä-          liittyvissä kysymyksissä, sekä oikeusjärjestyk-
42442: mässä laajuudessa erityisen painavasta syystä       sen kehittämistä ja tunnetuksi tekemistä tuke-
42443: Suomen kansalaisen tai ulkomaalaisen oikeus-        van toiminnan avustamiseen.
42444: turvan toteuttamisesta vieraassa valtiossa ai-         Määrärahaa saa lisäksi käyttää painavasta
42445: heutuviin välttämättömiin kustannuksiin.            syystä avustuksiin ympäristövahingoista joh-
42446: Määrärahaa saa käyttää myös onnettomuuksi-          tuvien oikeudenkäyntien korvaamiseen sekä
42447: en tutkinnasta annetun lain (373/1985) mukaan       ympäristönsuojelua koskevissa hallintoasiois-
42448: onnettomuustutkintaa varten asetetuista tutkin-     sa aiheutuneisiin tarpeellisiin edunvalvonta-
42449: talautakunnista sekä valtioneuvoston päättä-        kustannuksiin. Avustusta voidaan suorittaa
42450: m~s~ä laajuudessa kansainvälisenä yhteistyönä
42451:                                                     jos asialla voidaan katsoa olevan tärkeää mer~
42452: totmttettavasta tutkinnasta aiheutuvien palkki-     kitystä yleisen ympäristönsuojelun edun kan-
42453: oiden ja muiden kulutusmenojen maksami-             nalta tai huomattavaa vaikutusta lukuisten hen-
42454: seen. Määrärahaa saa lisäksi käyttää konkurs-       kilöiden oloihin ja asianosaiselle tai kantajalle
42455: siasiamiehen vähävaraisessa konkurssipesässä        aiheutuvia kuluja ei voida pitää kohtuullisina
42456: ottamaan kuluvastuuseen liittyen ulkomaisessa       ottaen huomioon hänen maksukykynsä. Avus-
42457: tuomioistuimessa tai muussa viranomaisessa          tus voi koskea vain osaa kustannuksista.
42458: antamasta sitoumuksesta mahdollisesti johtu-        Käyttösuunnitelma:                              mk
42459: van korvausvastuun toteuttamiseen.
42460:                                                     Rikosvahinkokorvaukset sekä syyttö-
42461: 2000 määräraha                       13 700 000     mästi vangituille ja tuomituille mak-
42462:                                                     settavat korvaukset                   39 300 000
42463: 1999 määräraha                       13 100 000     Avustukset saamelaisten kulttuuri-
42464: 1998 tilinpäätös                     13 875 481     itsehallinnon ylläpitämiseen           5 200 000
42465:                                                     Avustukset ympäristöoikeudenkäynti-
42466:   51. Eräät valtion maksamat korvaukset ja          kuluihin ryhmäkannetyyppisissä asi-
42467: avustukset (arviomääräraha)                         oissa                                    200000
42468:                                                     Muut avustukset                        2 800 000
42469:   Momentille myönnetään 47 500 000 mk.
42470:                                                     Yhteensä                              47 500000
42471:   Määrärahaa saa käyttää rikosvahinkojen kor-
42472: vaamisesta valtion varoista annetun lain (935/      2000 määräraha                        47 500 000
42473: 1973) nojalla maksettaviin rikosvahinkokorva-
42474:                                                     1999 määräraha                        42 300 000
42475: uksiin sekä syyttömästi vangituille tai tuomi-
42476: tuille valtion varoista vapauden menetyksen         1998 tilinpäätös                      44740618
42477:                                              25.10                                            103
42478: 
42479:                                    10. Tuomioistuinlaitos
42480: 
42481:    Selvitysosa: Tuomioistuinten tehtävänä on ratkaista riita-, rikos- ja hakemusasioita sekä
42482: hallintoasioita. Jokaisen perusoikeuksiin kuuluvan oikeusturvan toteutuminen edellyttää, että oi-
42483: keudenkäynti on varmaa, nopeaa, luotettavaa ja kustannuksiltaan kohtuullista.
42484:    Tuomioistuinten kehittämisen painopisteenä olleet laaja-alaiset oikeudenkäyntimenettelyä kos-
42485: kevat lainsäädäntömuutokset ovat tulleet voimaan. Toteutettuja menettelyuudistuksia seurataan
42486: ja ryhdytään tarvittaviin lainsäädäntötoimiin. Oikeudenkäyntimenettelyn valmistelun ja pääkäsit-
42487: telyjen vaiheistukseen kiinnitetään erityistä huomiota käsittelyjen luotettavuuden ja joutuisuuden
42488: lisäämiseksi. Tuomioistuinten työtapoja uudistetaan ja kehitetään edelleen. Yhtenäisten menette-
42489: lyjen aikaansaamiseksi lisätään tuomioistuinten välistä keskustelua uusista työnkuluista ja työn-
42490: hallinnasta. Tuomitsemistoiminnan laatutavoitteiden saavuttamista tuetaan koulutuksella ja ke-
42491: hittämällä henkilökunnan rekrytointia. Pääkäsittelyjen pitämistä hovioikeuksien sijaintipaikka-
42492: kuntien ulkopuolella lisätään.
42493:    Tuomioistuinlaitoksen organisaation kehittämistä jatketaan. Tavoitteena on muodostaa yksi-
42494: köistä kooltaan ja kokoonpanaltaan sellaisia, että henkilöstömäärä on riittävä takaamaan moni-
42495: puolisen ja jatkuvasti kehittyvän osaamisen ja että tehtävät voidaan hoitaa ruuhka- ja vastaavissa
42496: tilanteissa joustavasti.
42497:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioon liittyvän esityksen kiinteistönmuodostamislain ja
42498: eräiden muiden lakien muuttamisesta, jolla maaoikeudet lakkautetaan ja liitetään käräjäoikeuk-
42499: siin. Myös asunto-oikeudet lakkautetaan ja vesioikeuksista muodostetaan ympäristölupavirastoja
42500: ympäristönsuojelu- ja vesilainsäädännön uudistamiseen liittyen.
42501:    Tuomareiden nimitysjärjestelmä uudistetaan.
42502: 
42503:   21. Korkeimman oikeuden toimintamenot           oissa oli 4 kk ja asiaratkaisuissa 17 kk. Vuosi-
42504: (siirtomääräraha 2 v)                             na 1999 ja 2000 asiamäärien arvioidaan jonkin
42505:   Momentille myönnetään 34 500 000 mk.            verran vähenevän. Asioiden monimutkaistu-
42506:   Muutetaan 1.3.2000 lukien 11 vanhemman          minen merkitsee työmäärän lisääntymistä siitä
42507: oikeussihteerin (5 A 27 ja 6 A 26) ja 13 nuo-     huolimatta että juttujen määrä vähenee.
42508: remman oikeussihteerin (A 25) viran nimike          Korkeimman oikeuden päätöksistä lain (7011
42509: 24 oikeussihteerin (5 A 27,6 A 26 ja 13 A 25)     1993) mukaisesti perittävinä maksuina arvioi-
42510: viraksi.                                          daan kertyvän 1 300 000 mk momentille
42511:   S e l v i t y s o s a : Korkeimman oikeuden     12.25.01.
42512: päätehtävä on antaa oikeusturvaa ja kehittää
42513: oikeusjärjestystä tuottamalla vakuuttavasti ja    2000 määräraha                      34500 000
42514: täydellisesti perusteltuja, oikeudenmukaiseen     1999 määräraha                      34500 000
42515: lopputulokseen päätyviä ennakkoratkaisuja.        1998 tilinpäätös                    33 900 000
42516: Lainkäyttötoiminnan tavoitteena on laadun yl-
42517: läpitäminen ja kehittäminen. Huomiota kiinni-       22. Korkeimman hallinto-oikeuden toiminta-
42518: tetään ratkaisujen oikeellisuuteen ja oikeuden-   menot (siirtomääräraha 2 v)
42519: mukaisuuteen, ennustettavuuteen ja yhdenmu-         Momentille myönnetään 38 300 000 mk.
42520: kaisuuteen         samoin   kuin   perustelujen     Se l v i t y s o s a : Korkein hallinto-oikeus
42521: avoimuuteen ja ymmärrettävyyteen.                 käyttää riippumattomana tuomioistuimena
42522:   Vuonna 1998 korkeimpaan oikeuteen saapui        ylintä tuomiovaltaa hallinto-oikeudellisissa
42523: 3 841 ja ratkaistiin 3 994 asiaa, myönnettiin     valitusasioissa. Hallintolainkäytössä ei ole
42524: 213 valituslupaa ja julkaistiin 164 ratkaisua.    yleistä valituslupajärjestelmää ja KHO antaa
42525: Keskimääräinen käsittelyaika valituslupa-asi-     asiaratkaisun valtaosassa asioista. KHO vai-
42526: 104                                           25.10
42527: 
42528: voo myös alemmanasteista lainkäyttöä hallin-          Selvitysosa:
42529: to-oikeuden alalla.
42530:   KHO:n ratkaistavana on suuri määrä asioita       Menojen ja tulojen erittely:                 mk
42531: kaikilta hallinnonaloilta. Vuonna 1998 saapui      Bruttomenot                          989 320 000
42532: 4 904 asiaa, joista 1 241 oli Natura-valituksia.   Maksullisen tietopalvelun erillis-
42533: Asioita ratkaistiin 3 565. Keskimääräinen kä-      menot                                 16 000 000
42534: sittelyaika oli vajaa 10 kuukautta. Vuonna         Muut toimintamenot                   973 320 000
42535: 2000 arvioidaan saapuvan noin 4 000 asiaa.
42536: Aineistoltaan laajojen ja oikeudellisesti vaati-   Bruttotulot                           35 000 000
42537: vien asioiden, kuten EY -oikeuden soveltamis-      Maksullisen tietopalvelun tulot       31 000 000
42538:                                                    Muut tulot                             4000 000
42539: ratkaisujen määrän arvioidaan edelleen lisään-     Nettomenot                           954 320 000
42540: tyvän. Myös suullisia käsittelyjäja katselmuk-
42541: sia     on    entistä   enemmän.      Asioiden        Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
42542: keskimääräinen käsittelyaikatavoite on 8 kuu-      otettu huomioon 21 300 000 mk 75 henkilön
42543: kautta.                                            palkkaus- ja muiden menojen siirtona momen-
42544:   KHO:n suoritteista lain (70111993) mukai-        tille 35.50.21, 178 000 mk yhden henkilötyö-
42545: sesti perittävinä maksuina arvioidaan kertyvän     vuoden siirtona momentille 26.05.21, 680 000
42546: 2 000 000 mk momentille 12.25.01.                  mk kolmen henkilötyövuoden palkkausmeno-
42547:                                                    jen siirtona momentille 26.06.21, 155 000 mk
42548: 2000 määräraha                      38 300 000     yhden henkilötyövuoden siirtona momentille
42549: 1999 määräraha                      38 300 000     26.75.21, 410 000 mk määrärahan siirtona mo-
42550: 1998 tilinpäätös                    41 800 000     mentille 29.10.21 ja 245 000 mk yhden henki-
42551:                                                    lötyövuoden siirtona momentille 35.40.21
42552:   23. Muiden tuomioistuinten toimintamenot         sekä lisäyksenä 277 000 mk kahden henkilön
42553: (siirtomääräraha 2 v)                              palkkausmenojen         siirtona    momentilta
42554:                                                    31.24.21.
42555:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
42556:                                                       Hovioikeuksiin saapui vuonna 1998 12 601
42557: 954 320 000 mk.
42558:                                                    asiaa, mikä on 8 % vähemmän kuin edellisenä
42559:   Voidaan lakkauttaa yksi hallinto-oikeustuo-      vuonna. Asioita ratkaistiin 12 466. Vuosina
42560: marin virka (A 29).                                1999 ja 2000 asiamäärien arvioidaan pysyvän
42561:   Ympäristönsuojelu- ja vesilainsäädännön          samalla tasolla. Hovioikeudet järjestivät vuon-
42562: uudistamiseen liittyen vesioikeuksista voidaan     na 1998 yli 900 suullista pääkäsittelyä. Näiden
42563: 1.3.2000 lukien lakkauttaa 9 vesioikeustuoma-      määrän arvioidaan lisääntyvän voimakkaasti.
42564: rin virkaa (3 A 29 ja 6 A 28), 18 vesioikeusin-       Lääninoikeuksiin saapuneiden asioiden mää-
42565: sinöörin virkaa (A 28) ja 4 vesioikeustimnolo-     rä on verotuksen oikaisu- ja muutoksenhaku-
42566: gin virkaa (A 28) edellyttäen, että samasta        järjestelmän kehittämisen johdosta vähenty-
42567: ajankohdasta lukien ympäristölupavirastoihin       nyt. Vuonna 1998 lääninoikeuksiin saapui
42568: momentilla 35.50.21 perustetaan kolme johta-       19 027 ja ratkaistiin 19 365 asiaa. Vuosina
42569: jan virkaa (A 29) ja 28 ympäristöneuvoksen         1999 ja 2000 asiamäärien arvioidaan ympäris-
42570: virkaa (A 28).                                     töasiain muutoksenhakujärjestelmän uudista-
42571:                                                    misen ja uusien asiaryhmien johdosta hieman
42572:   Maaoikeuksien lakkauttamiseen liittyen kä-
42573:                                                    lisääntyvän. Toimintaan vaikuttaa vuonna
42574: räjäoikeuksiin voidaan 1.10.2000 lukien pe-
42575:                                                    1999 toteutettava organisaatiouudistus.
42576: rustaa 8 käräjätuomarin virkaa (A 28) ja sa-
42577:                                                       Käräjäoikeuksiin saapui vuonna 1998 noin
42578: masta ajankohdasta lukien voidaan lakkauttaa
42579:                                                    950 000 ja ratkaistiin noin 940 000 asiaa. Asia-
42580: 8 maaoikeustuomarin virkaa (A 28).
42581:                                                    määrien kasvu johtui ennen muuta kiinteistö-
42582:                                                    asioista, jotka lisääntyivät 35 %. Myös rikos-
42583:                                              25.10                                              105
42584: 
42585: asioiden määrä kasvoi edelliseen vuoteen ver-        Vesiylioikeudessa, joka 1.11.1999 liitetään
42586: rattuna.     Sen     sijaan     riita-asiat  ja   Vaasan hallinto-oikeuteen, ratkaistiin vuonna
42587: velkajärjestelyasiat vähenivät edelliseen vuo-    1998 184 asiaa. Keskimääräinen käsittelyaika
42588: teen verrattuna. Saapuvien asioiden määrän ar-    oli 5 kk.
42589: vioidaan edelleen vuosina 1999 ja 2000 kasva-        Vakuutusoikeudesta annettua lakia muutet-
42590: van. Kiinteistöasioiden osuus käräjäoikeuksiin    tiin 1.4.1999 hallintolainkäyttölain voimaantu-
42591: saapuneista asioista oli 69 %. Painopisteenä      lon johdosta. Muutos merkitsee muun muassa
42592: vuonna 2000 on rikosasioiden uuden oikeu-         suullisten käsittelyjen käyttöönottamista sekä
42593: denkäyntimenettelyn vakiinnuttaminen sekä         vakuutusoikeuden työskentelyn uudelleenor-
42594: menettelyllisen yhteistyön kehittäminen syyt-     ganisointia.
42595: täjien kanssa.                                       Vakuutusoikeuteen saapuneiden asioiden
42596:   Rovaniemen hovioikeuspiirissä on vireillä       määrä on vähentynyt. Vuonna 1998 saapui
42597: kokeilu, jossa hovioikeus osallistuu piirinsä     noin 11 600 ja ratkaistiin noin 12 400 asiaa.
42598: käräjäoikeuksien tulosohjaukseen. Keskeistä       Vuosina 1999 ja 2000 asiamäärien arvioidaan
42599: hankkeessa on lainkäyttötoiminnan laatuta-        pysyvän samalla tasolla.
42600: voitteiden määrittely ja asettaminen.                Työtuomioistuimessa käsiteltävät asiat ovat
42601:   Maaoikeuksissa ratkaistiin vuonna 1998          1990-luvulla vähentyneet ja vuonna 1998 saa-
42602: noin 600 asiaa. Asioiden keskimääräinen käsit-    pui noin 100 asiaa.
42603: telyaika oli 6,6 kk.                                 Markkinatuomioistuimessa ratkaistaan vuo-
42604:   Vesioikeuksissa ratkaistiin vuonna 1998 775     sittain noin 30 asiaa.
42605: asiaa. Keskimääräinen käsittelyaika katsel-          Talousarvion valmistelun yhteydessä oi-
42606: mustoimituksessa olleissa asioissa oli 76 kk ja   keusministeriö on alustavasti asettanut tuo-
42607: muissa asioissa 7,6 kk.                           mioistuimille vuodeksi 2000 seuraavat tulosta-
42608:                                                   voitteet
42609: 
42610:     Tunnusluvut:                                            1998          1999         2000
42611:                                                         toteutuma       tavoite       tavoite
42612:     Keskimääräinen käsittelyaika, kk
42613:     Hovioikeudet                                               6             7             7
42614:     Hallinto-oikeudet
42615:     - veroasiat                                                8             7             7
42616:     -muut asiat                                                5             5             5
42617:     Käräjäoikeudet
42618:     - rikosasiat                                               2             2             2
42619:     -laajat riita-asiat                                        7             6             6
42620:     - velkajärjestelyasiat                                     7             6             6
42621:     - summaariset asiat                                        2             2             2
42622:     Vakuutusoikeus                                             9             8             8
42623:     Työtuomioistuin                                            5             5             5
42624:     Markkinatuomioistuin                                       8             7             7
42625: 
42626:     Taloudellisuus (mklratkaistut asiat)
42627:     Hovioikeudet                                          12 292       13 160        13 200
42628:     Hallinto-oikeudet                                      5 457        5 648         5 700
42629:     Käräjäoikeudet (mk/painotettu suorite)                 2 984        3 090         3 200
42630:     Vakuutusoikeus                                         1 800        2095          2100
42631:     Työtuomioistuin                                       47 135       40000         40000
42632:     Markkinatuomioistuin                                  44857        41 429        42000
42633: 106                                          25.30
42634: 
42635:   Tuomioistuinten suoritteista lain (70 1/1993)     29. Erityismenot (arviomääräraha)
42636: mukaisesti perittävinä maksuina arvioidaan          Momentille myönnetään 21 000 000 mk.
42637: kertyvän noin 170 milj. mk momentille               Määrärahaa saa käyttää viranomaistoimin-
42638: 12.25.01.                                         nasta lakien ja asetusten nojalla aiheutuvien oi-
42639:                                                   keudenkäyntikulujen sekä valtion maksetta-
42640: 2000 määräraha                    954320000       vaksi vahingonkorvauslain nojalla määrättyjen
42641: 1999 määräraha                    963 500000      korvausten maksamiseen.
42642: 1998 tilinpäätös                  949 853 970     2000 määräraha                       21 000 000
42643:                                                   1999 määräraha                       20 000 000
42644:                                                   1998 tilinpäätös                     20 913 914
42645: 
42646: 
42647:                                         30. Oikeusapu
42648: 
42649:   Selvitysosa: Kunnalliset yleiset oikeusaputoimistot siirrettiin valtion ylläpidettäviksi oi-
42650: keusapu-uudistuksessa 1.6.1998. Valtion oikeusaputoimistot ovat edelleen siirtymävaiheessa,
42651: joskin 68 toimiston muutot uusiin tiloihin on suurimmalta osin toteutettu. Toiminnan kehittämi-
42652: sessä tavoitteena on oikeudellisten ongelmien ratkaiseminen mahdollisimman varhaisessa vai-
42653: heessa neuvoen, neuvotellen ja sopimuksia laatien. Tavoitteita toteutetaan muun muassa viiteryh-
42654: mille tiedottamisen ja henkilökunnan koulutuksen avulla. Myös oikeusaputoimistojen hallintoa
42655: ja tulosohjausta kehitetään.
42656:   Velkaneuvonnan alueellisen saatavuuden turvaamiseksi selvitetään vaihtoehtoja ja valmistel-
42657: laan tarvittavat esitykset.
42658: 
42659:   21. Oikeusaputoimistojen toimintamenot          ta vähemmän mm. siirtymäkauden ja säädetyn
42660: (siirtomääräraha 2 v)                             oikeusapumaksun vuoksi. Saapuvien asioiden
42661:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa           määrän arvioidaan vuosina 1999 ja 2000 li-
42662: 128 000 000 mk.                                   sääntyvän, kun toiminta on saatu vakiinnute-
42663:                                                   tuksi. Uutena tehtävänä oikeusaputoimistoille
42664:   Määrärahaa saa käyttää myös kunnan tai jär-     tuli maksutlomien oikeudenkäyntien taloudel-
42665: jestön ylläpitämän velkaneuvonnan järjestämi-     listen myöntämisedellytysten selvittäminen.
42666: seen.                                             Näiden määrä oli puolessa vuodessa noin
42667:   Selvitysosa:                                    11 000 kappaletta.
42668: Menojen ja tulojen erittely:                mk
42669:                                                   2000 määräraha                     128 000 000
42670: Bruttomenot                        140 300 000    1999 määräraha                     128 000 000
42671: Bruttotulot                         12 300 000
42672:                                                   1998 tilinpäätös                    95 400 000
42673: Maksullisen toiminnan tulot         12 000 000
42674: - Asiakaslaskutus                    8 000 000      50. Maksuton oikeudenkäynti ja eräät muut
42675: - Oikeusapumaksutulot                4000000      oikeudenhoitomenot (arviomääräraha)
42676: Muut tulot                             300000       Momentille myönnetään 183 500 000 mk.
42677: Nettomenot                         128 000 000      Määrärahaa saa käyttää maksutlomasta oi-
42678:                                                   keudenkäynnistä annetun lain (8711973, muut.
42679:   Vuonna 1998 valtion oikeusaputoimistoihin       105/1998), yksityishenkilön velkajärjestelystä
42680: saapui noin 56 000 asiaa, mikä oli edellisvuot-   annetun lain (57/1993, muut. 63/1997), ylei-
42681:                                               25.40                                             107
42682: 
42683: sestä oikeusavusta annetun lain (104/1998)         Yksityishenkilön velkajärjestely      12 000 000
42684: sekä oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun       Syyttömästi syytetyn oikeuden-
42685: lain (689/ 1997, muut. 10711998) soveltami-        käyntikulujen korvaus                 15 500 000
42686: sesta aiheutuvien menojen maksamiseen.             Yhteensä                             183 500 000
42687: 
42688: Käyttösuunnitelma:                           mk    2000 määräraha                      183 500 000
42689: Maksuton oikeudenkäynti             155 000 000    1999 määräraha                      183 500 000
42690: Asianomistajan avustaminen            1 000 000    1998 tilinpäätös                    145 810 822
42691: 
42692: 
42693: 
42694: 
42695:                                 40. Syyttäjä- ja ulosottolaitos
42696: 
42697:    Selvitysosa : Paikallistasan syyttäjä- ja ulosottotoimi yhtenäistettiin ja siirrettiin oikeus-
42698: ministeriön hallinnonalalle vuonna 1996 toteutetussa kihlakuntauudistuksessa. Vuonna 1997
42699: aloitti toimintansa valtakunnansyyttäjänvirasto.
42700:    Talousrikollisuuden ja harmaan talouden vähentämiseksi syyttäjä- ja ulosottolaitoksen resurs-
42701: seja suunnataan edelleen vuonna 2000 talousrikostutkintaan, erityisperintään ja rikoshyödyn jäl-
42702: jittämiseen. Ulosottolainsäädännön kokonaisuudistuksen valmistelua jatketaan ja ulosottotointa
42703: kehitetään Ulosotto 2000 -toimikunnan ehdotusten pohjalta. Tärkeä osa ulosottotoimen kehittä-
42704: mistä on tietojärjestelmän uudistaminen.
42705: 
42706:   21. Syyttäjä- ja ulosottolaitoksen toiminta-       Valtakunnansyyttäjänvirasto toimii kaksi-
42707: menot (siirtomääräraha 2 v)                        portaiseksi muuttuneen syyttäjäorganisaation
42708:   Momentille myönnetään 563 000 000 mk.            keskushallintoviranomaisena. Sen toiminnan
42709:   Määrärahaa saa käyttää valtakunnansyyttä-        keskeisenä tavoitteena vuonna 2000 on jänte-
42710: jänviraston, kihlakuntien syyttäjän- ja ulosot-    vöittää syyttäjälaitoksen sisäisiä johtamis- ja
42711: tovirastojen, Ahvenanmaan maakunnansyyttä-         ohjausjärjestelmiä ja lisätä toimenpiteitä rikos-
42712: jän-ja maakunnanvoudinviraston toimintame-         vastuun ja uuden rikosprosessin yhdenmukai-
42713: nojen, kihlakunnanvirastojen syyttäjä- ja          suuden toteuttamiseksi sekä asianomistajien
42714: ulosotto-osastojen palkkaus-, matka-, ammat-       korvausvaatimusten esittämiseksi.
42715: tikirjallisuus- ja koulutusmenojen sekä ulos-        Paikallissyyttäjälle saapui vuonna 1998 yh-
42716: oton posti-, pankkipalvelu-ja lomakemenojen        teensä noin 73 000 asiaa ja asioita ratkaistiin
42717: maksamiseen. Syyttäjä- ja ulosottolaitoksen        yhteensä noin 71 000. Syyttäjän ratkaisun va-
42718: keskitettyjen atk-järjestelmien käytöstä, yllä-    raan jäi näistä noin 18 000 asiaa. Vuosina 1999
42719: pidosta ja kehittämisestä aiheutuvat menot         ja 2000 asiamäärien arvioidaan rikostilanteen
42720: maksetaan samoin momentin määrärahasta.            kehityksen myötä ja rikosprosessiuudistuksen
42721:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   johdosta kasvavan yli 80 000 asiaan. Syyttäjä-
42722: sa on otettu vähennyksenä huomioon edellisel-      toimen sisällöllisenä laatutavoitteena on perus-
42723: tä vuodelta siirtyvänä määrärahana 6 000 000       telujen parantaminen syyttäjän ratkaisun va-
42724: mk ja lisäyksenä 800 000 mk ulosotto-ja syyt-      raan jäävissä asioissa. Joutuisuustavoitteena
42725: täjätointa koskevien tietoliikennemenojen siir-    on syyteharkinnan suorittaminen kaikissa ri-
42726: tona momentilta 26.07.21.                          kosasioissa niin, ettei se syyttäjästä riippuvasta
42727:                                                    syystä kestä yli kuutta kuukautta. Taloudelli-
42728: 108                                               25.50
42729: 
42730: suustavoitteeksi on alustavasti asetettu 1 706          talouden vähentämiseen tähtäävää erikoispe-
42731: mk/ratkaistu asia (toteutuma v. 1998 1 681 ja           rintää pyritään hyödyntämään kaikessa ulosot-
42732: arvio v. 1999 1 655 mk/ratkaistu asia).                 toperinnässä. Ulosoton tehokkuuden ja korke-
42733:   Ulosottoon saapui perittäväksi vuonna 1998            an laadun edellytyksenä on velalliskohtainen
42734: noin 2,2 milj. asiaa ja 18,4 mrd. markkaa.              periruisasioiden käsittely ja tietotekniikan hyö-
42735: Ulosoton ulkopuolisen perinnän lisääntymisen            dyntäminen. Tavoitteena on ottaa uusi ulos-
42736: ja uuden perintälain voimaantulon vuoksi asia-          oton tietojärjestelmä käyttöön vuonna 2002.
42737: määrien ja perittävien markkamäärien arvioi-              Oikeusministeriö on asettanut talousarvion
42738: daan laskevan hiukan vuosina 1999 ja 2000.              valmistelun yhteydessä ulosottolaitokselle
42739:   Ulosoton toimintaedellytyksiä parannetaan             vuodelle 2000 alustavasti seuraavat tulosta-
42740: tehostamalla henkilöstön koulutusta. Harmaan            voitteet
42741: 
42742:       Tunnuslukutaulukko                                            1998          1999         2000
42743:                                                                 toteutuma       tavoite       tavoite
42744:       Täytäntöönpanon onnistuminen
42745:       - osuus käsitellyistä asioista, %                               41            42            40
42746:       - osuus käsitellyistä markkamääristä, %                         19            21            18
42747:       Keskimääräinen käsittelyaika, kk                               7,2           6,7           6,5
42748:       Taloudellisuus (toimintamenot/käsitellyt asiat)
42749:       - Ulosottovirastot, mk                                         156          167           180
42750:       - Ulosotto-osastot, mk                                         137          149           160
42751: 
42752:   Ulosottomaksuina arvioidaan momentille                2000 määräraha                     563 000 000
42753: 12.25.47 kertyvän 230 milj. mk. Tuloilla voi-           1999 määräraha                     568 350 000
42754: daan kattaa noin 55 % ulosottolaitoksen me-             1998 tilinpäätös                   552 700 000
42755: noista.
42756: 
42757: 
42758:                                        50. Vankeinhoitolaitos
42759: 
42760:   Se l v i t y s osa : Keskivankiluvun arvioidaan vuonna 2000 olevan noin 2 800 vankia. Oike-
42761: usministeriössä valmistellun laitoskannan kehittämissuunnitelman mukaisesti käynnistetään pit-
42762: käjänteinen perusparannusohjelma heikkokuntoisten ja hygieenisesti ala-arvoisten tilojen kun-
42763: nostamiseksi.
42764:   Oikeusministeriö on talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä asettanut alustavasti van-
42765: keinhoitolaitokselle vuodeksi 2000 seuraavat toiminta- ja taloudellisuustavoitteet
42766:   Työsiirtoloiden ja avovankiloiden paikkaluku pyritään säilyttämään vähintään nykyisenä pitä-
42767: en tavoitteena, että vankeusvangeista keskimäärin kolmasosa suorittaisi rangaistustaan avolaitok-
42768: sessa.
42769:   Turvallisuuden ja järjestyksen ylläpidossa laitoksissa on erityisenä tavoitteena estää mahdolli-
42770: simman tehokkaasti huumausaineiden salakuljettamista, kauppaa ja käyttöä. Toiminnan sisältöä
42771: koskevia tärkeimpiä kehittämiskohteita ovat vuonna 2000 vankien toimintakyvyn systemaattisen
42772: arviointimenettelyn käyttöönotto, tuotannollisen ja valmentavan työtoiminnan eriyttäminen sekä
42773: rikoksetonta ja päihteetöntä elämäntapaa edistävien toimintaohjelmien entistä laajempi käyttöön-
42774: otto. Lisäksi kehitetään toiminnan vaikuttavuuden seurantamenettelyä.
42775:   Vankeinhoitolaitoksen toimintamenot yhtä vankia kohti vuodessa ovat keskimäärin 246 900
42776: mk (229 400 mk vuonna 1999 ja 245 000 mk vuonna 1998).
42777:                                                25.50                                            109
42778: 
42779:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          Kriminaalihuoltoyhdistykselle ja eräille muille
42780:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa            yhteisöille.
42781: 691 200 000 mk.
42782:    Kestiiän varavankilan johtajan virka (A 26)      Käyttösuunnitelma:                           mk
42783: lakkautetaan 1.1.2000 lukien.                       Korvaus yhdyskuntaseuraamusten
42784:    Määrärahasta saa käyttää vankeinhoitolai-        toimeenpanosta                        62 200 000
42785: toksen työtoiminnan liiketaloudellisten suorit-     Avustus kriminaalihuoltoon (enintään) 3 200000
42786: teiden hintojen alentamiseen enintään               Avustus kriminaalihuollon perusta-
42787: 16 500 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös          mishankkeisiin (enintään)              3 400000
42788: palvelussuhdeasuntojen liiketaloudellisin pe-       Yhteensä                              68 800 000
42789: rustein määräytyvien vuokrien alentamiseen.
42790:    Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-      S e l v i t y s o s a : Momentin määräraha on
42791: sa on lisäyksenä otettu huomioon 283 000 mk         muutettu kaksivuotiseksi siirtomäärärahaksi.
42792: kahden viran palkkausmenojen siirtona mo-              Kriminaalihuollon keskeiset kehittämiskoh-
42793: mentilta 27.10.21 ja vähennyksenä 400 000           teet ovat ehdonalaisen vapauden sisällön kehit-
42794: mk mielentilatutkimuksista aiheutuvien meno-        täminen ja vaikuttavuusarvioinnit mahdollista-
42795: jen siirtona mometille 33.06.26. Vankeinhoito-      van asiakastietojärjestelmän suunnittelu ja to-
42796: laitoksen alaisten sairaaloiden tekemät mielen-     teuttaminen.
42797: tilatutkimukset muutetaan maksulliseksi toi-           Yhdyskuntapalvelutuomioita arvellaan tule-
42798: minnaksi. Nettobudjetoitavina maksullisen           van toimeenpantaviksi vuoden aikana 3 800
42799: toiminnan tuloina on otettu huomioon laitos-        (vuonna 1998 3 762). Vuoden aikana arvioi-
42800: myymälöiden myyntitulot ja tulot mielentila-        daan pantavan toimeen 290 000 (275 780) yh-
42801: tutkimuksista. EU:n osarahoittamana hankkee-        dyskuntapalvelutuntia. Yhden tunnin hinnan
42802: na toteutetaan vankien työllistämisprojekti.        arvioidaan olevan 133 mk (137 mk). Arvioitu
42803: Kansallisen rahoitusosuuden arvioidaan vuon-        korvauksen suuruus vuodelta 2000 on
42804: na 2000 olevan 500 000 mk.                          38 700 000 mk.
42805:                                                        Ehdonalaisesti vapautuneita arvioidaan ole-
42806: Menojen ja tulojen erittely:                  mk    van kerrallaan valvonnassa keskimäärin 1 300
42807: Bruttomenot                          708 400000     (1 201). Valvontapäiviä on 460 000 (438 448)
42808:                                                     ja yhden päivän hinta on 24 mk (20 mk). Arvi-
42809: Bruttotulot                           17 200 000    oitu korvauksen suuruus vuodelta 2000 on
42810: Laitosmyymälöiden tulot               16 800000     11 000 000 mk.
42811: Tulot mielentilatutkimuksista            400000        Ehdollisesti rangaistuja nuoria arvioidaan
42812: Nettomenot                           691 200 000    olevan kerrallaan valvonnassa keskimäärin
42813:                                                     1 800 (1 709). Valvontapäiviä on 650 000
42814: 2000 määräraha                     691 200 000      (623 785) ja yhden päivän hinta on 16 mk (16
42815: 1999 määräraha                     688 200 000      mk). Arvioitu korvauksen suuruus vuodelta
42816: 1998 tilinpäätös                   678 650 000      2000 on 10 000 000 mk.
42817:                                                        Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioon
42818:   50. Kriminaalihuollon korvaukset ja avus-         liittyvän esityksen laiksi nuorisorangaistusko-
42819: tukset (siirtomääräraha 2 v)                        keilun jatkamisesta. Uusia nuorisorangaistus-
42820:   Momentille myönnetään 68 800 000 mk.              tuomioita arvioidaan olevan 100 ( 42 ). Arvioitu
42821:   Määrärahaa saa käyttää kriminaalihuollon          korvauksen suuruus vuodelta 2000 on
42822: järjestämisestä ja rahoituksesta annetun lain       2 500 000 mk.
42823: nojalla korvausten ja avustusten maksamiseen           Kriminaalihuoltoon myönnettävästä avus-
42824:                                                     tuksesta on tarkoitus käyttää enintään 150 000
42825:                                                     mk Kriminaalihuoltoyhdistyksen lainojen ly-
42826: 
42827: 6 292084R
42828: 110                                           25.50
42829: 
42830: bennyksiin ja muihin Iuotosta aiheutuviin me-      tarvittaviin selvityksiin ja suunnitelmiin sekä
42831: noihin. Henkilöstön määrän yhdyskuntaseu-          hankemäärärahalla palkatun henkilökunnan
42832: raamusten toimeenpanotehtävissä arvioidaan         koulutukseen. Määrärahaa saa käyttää myös
42833: olevan 272 (259) henkilötyövuotta.                 vankien työllistämiseen puolustusministeriön,
42834:                                                    opetusministeriön, maa- ja metsätalousminis-
42835: 2000 määräraha                      68 800 000     teriön ja liikenneministeriön hallinnonalojen
42836: 1999 määräraha                      64 300 000     työkohteissa. Määrärahasta saadaan lisäksi
42837: 1998 tilinpäätös                    62 500 000     käyttää enintään 3 000 000 mk kunnan omis-
42838:                                                    tuksessa olevissa kulttuurihistoriallisesti ar-
42839:   74. Uudisrakennukset ja perusparannukset         vokkaissa kohteissa työsiirtolatyönä tehtävistä
42840: (siirtomääräraha 3 v)                              kunnostustöistä aiheutuvien menojen maksa-
42841:                                                    miseen. Kunnan kanssa on tällöin sovittava
42842:   Momentille myönnetään 113 400 000 mk.
42843:                                                    kohteen kunnostamista ja käyttöä koskevista
42844:   Määrärahaa saa käyttää myös maarakennus-
42845:                                                    ehdoista.
42846: hankkeisiin, rakennustuotannon tehostamiseen
42847: 
42848: 
42849:       Käyttösuunnitelma:
42850:                                                    Kustannusarvio
42851:                                          Hyöty-                          Myönnetty    Myönnetään
42852:            Hanke                         alam 2    1 OOOmk     mklm 2          mk            mk
42853:       1.  Talonrakennusten suunnittelu                                                 2 969 000
42854:       2.  Pienehköt hankkeet                                                           6 000 000
42855:       3.  Helsingin keskusvankilan pe-
42856:           rusparannus                  11 260       84500      7 504    12 500 000     8 000 000
42857:       4. Vaasan lääninvankilan perus-
42858:           korjaus ja lisärakentaminen   3 452       39 535    11 453    32 000 000     7 535 000
42859:       5. Sukevan keskusvankilan perus-
42860:           korjaus                       1622        21 496    13 253    21 000 000      496 000
42861:       6. Vantaan lääninvankila          8 409      136 700    16 256    10 550 000    54000 000
42862:       7. Riihimäen keskusvankilan pe-
42863:           rusparannus                   8 418       88 348    10 495                   2 000 000
42864:       8. Työsiirtolat                                                                 32 400 000
42865:       Yhteensä                                                                       113 400 000
42866: 
42867: 
42868:  Selvitys osa:             Momentin nimike on        7. Kustannusarvio perustuu alustavaan han-
42869: muutettu.                                          kesuunnitelmaan. Myönnettävällä määrärahal-
42870:                                                    la käynnistetään selliosastojen perusparannuk-
42871:   Edellä lueteltujen hankkeiden lisäperustelui-
42872:                                                    sen jatkosuunnittelu.
42873: na esitetään seuraavaa:
42874:                                                      8. Määrärahalla työllistetään 190 vankia
42875:   3. Helsingin keskusvankilan perusparannuk-       Suomenlinnan, Ojoisten, Haminan ja Helsin-
42876: sen kustannusarvio on tarkistettu siten, että se   gin työsiirtolaissa sekä Turun lääninvankilan
42877: kattaa koko laitoksen perusparannuksen turva-      ja Uudenmaan lääninvankilan avo-osastolla.
42878: järjestelmineen.                                     Edellä olevien kohtien 3-7 hankkeista arvioi-
42879:   6. Vantaan lääninvankilan kustannusarvio on      daan aiheutuvan valtiolle menoja 72 milj. mk
42880: tarkistettu kustannustason nousun ja suunnitel-    vuonna 2001, 30 milj. mk vuonna 2002 ja 27
42881: miin tehtyjen muutosten mukaisesti.                milj. mk vuonna 2003.
42882:                                              25.70                                            111
42883: 
42884: 2000 määräraha                    113 400 000
42885: 1999 määräraha                     67 900000
42886: 1998 tilinpäätös                   86 500 000
42887: 
42888: 
42889:                                        70. Vaalimenot
42890: 
42891:   21. Vaalimenot (arviomääräraha)                 misesta ja tietojenkäsittelystä aiheutuvien
42892:   Momentille myönnetään 96 500 000 mk.            menojen maksamiseen.
42893:   Määrärahaa saa käyttää vaalilain (71411998),      Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
42894: saamelaiskäräjistä annetun lain (97 411995) ja    sa on otettu huomioon vuonna 2000 toimitetta-
42895: menettelystä neuvoa-antavissa kansanäänes-        vat presidentinvaalit ja kunnallisvaalit.
42896: tyksissä annetun lain (57111987) mukaisesti
42897: eduskuntavaaleista, presidentinvaalista, kun-     2000 määräraha                      96 500 000
42898: nallisvaaleista, europarlamenttivaaleista, saa-                                      139 600 000
42899:                                                   1999 määräraha
42900: melaiskäräjävaaleista ja neuvoa-antavista kan-
42901:                                                   1998 tilinpäätös                     3 989 350
42902: sanäänestyksistä sekä niiden tulosten kokoa-
42903: 112
42904: 
42905: 
42906: 
42907: 
42908:                            Pääluokka 26
42909:               SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
42910: 
42911: 
42912:   Se l v i t y s osa : Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärän arvioidaan vuonna 2000 olevan
42913: 16 670 henkilötyövuotta.
42914:   Hallinnonalan keskeiset toimintalinjat ovat:
42915:   Hallinnon hajauttamista jatketaan. Vahvistetaan paikallis- ja aluehallinnon edellytyksiä ottaa
42916: vastaan uutta päätösvaltaa turvaten myös päätöksenteon kansanvaltainen ohjaus. Aluehallinnon
42917: kokoamista jatketaan.
42918:   Hallinnon rakenteita kevennetään ja yksinkertaistetaan erityisesti palvelujen tuotannossa ja ja-
42919: ketussa tietotekniikan lisääntyvään hyväksikäyttöön tukeutuen. Samalla hallinnon toimintoja si-
42920: joitetaan tasapainoisesti maan eri osiin, varsinkin maakuntakeskuksiin.
42921:   Hallinnon asiakkaille luodaan varmennettu sähköinen identiteetti. Soveltuvat palvelut viedään
42922: mahdollisimman pitkälle sähköisiin tietoverkkoihin.
42923:   Toimintakykyisten ja taloudellisesti toimivien kuntien ja kuntaverkostojen luomista edistetään.
42924: Kannusteita kuntien yhdistymiseen ylläpidetään ja menettelyjä kuntien vapaaehtoiseksi yhdisty-
42925: miseksi tuetaan sekä kehitetään kuntien välistä seudullista yhteistyötä.
42926:   Kuntien talouden ja toiminnan analyysimenetelmiä kehitetään ja kuntien suoriutumista hyvin-
42927: vointitehtävästä arvioidaan.
42928:   Kunnan omavastuisuutta ja sisäisen demokratian toimivuutta edistetään. Asukkaiden suorien
42929: osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien merkitystä korostetaan sekä lisätään kunnan käy-
42930: tännön toiminnassa.
42931:   EU:n tavoiteohjelmatyössä painottuu rakennerahasto-ohjelmien nykyisen ohjelmakauden lop-
42932: puunsaattamisen varmistaminen, vaikuttavuuden arviointi ja seuranta.
42933:   Samanaikaisesti nykyisen ohjelmakauden loppuunsaattamisen kanssa valmistaudutaan EU:n
42934: rakennerahastojen uuteen ohjelmakauteen. Uudistamisessa keskitytään erityisesti hallinnoinuin
42935: ja päätöksenteon tehostamiseen. Uusien ohjelmien toteutus alkaa vuonna 2000.
42936:   Kansallisen aluepolitiikan uudistamista jatketaan vahvistamalla kaupunki- ja maaseutupolitiik-
42937: kaa, edistämällä kaupunkien ja maaseudun vuorovaikutusta sekä uudistamalla osaamiskeskusoh-
42938: jelmaa.
42939:   Ulkomaalaislain kokonaisuudistuksen valmistelu aloitetaan. Kansalaisuuslain uudistusta val-
42940: mistellaan samassa tahdissa muiden pohjoismaiden kanssa.
42941:   Turvapaikka- ja maahanmuuttoasioiden käsittelyä parannetaan siirtämällä turvapaikkatutkinta
42942: poliisilta asteittain ulkomaalaisvirastolle.
42943:   Yhteistyötämaahanmuutto-ja turvapaikka-asioissa Venäjän ja Baltian maiden kanssa jatketaan
42944: ja kehitetään.
42945:   Kansalaisten saamien poliisin peruspalvelujen määrä ja laatu pyritään turvaamaan maan kaikis-
42946: sa osissa. Poliisin toiminta painottuu hälytystehtävien hoitamiseen, lähipoliisitoiminnan laajenta-
42947:                                                     26.                                             113
42948: 
42949: miseen osaksi poliisin perustoimintaa, vakavien yksilöön kohdistuvien rikosten, huumerikolli-
42950: suuden sekä talousrikollisuuden torjuntaan.
42951:    Poliisin henkilöresurssien riittävyyden turvaamiseksi peruskoulutusta lisätään vastaamaan lä-
42952: hivuosina kasvavaa luontaista poistumaa. Koulutuksen sisältöä kehitetään ottaen huomioon mm.
42953: uusien rikollisuusmuotojen vaatima asiantuntemus ja tekninen osaaminen.
42954:    Hätäkeskusjärjestelmä uudistetaan asteittain perustamalla vuoden 2005 loppuun mennessä vi-
42955: ranomaisia yhteisesti palvelevat hätäkeskukset
42956:    Pelastustoimen palvelut järjestetään uuden pelastustoimen lainsäädännön mukaisesti. Pelastus-
42957: toimen laitteita koskevat käytännön valvontatehtävät siirretään turvatekniikan keskukselle.
42958:    Laaditaan selvitys pelastustoimen tulevaisuuden järjestämisvaihtoehdoista tavoitteena mahdol-
42959: lisimman tehokas ja taloudellinen kokonaisjärjestelmä.
42960:    Rajanvalvonta painottuu Euroopan unionin ulkorajoina oleville Suomen rajoille. Ulkorajojen
42961: rajanylityspaikoilla tarkastetaan kaikki maahan tulevat ja maasta lähtevät henkilöt Schengenin
42962: sopimusten periaatteiden mukaisesti.
42963:    Laiton maahantulo on sisäisen turvallisuuden kasvava ongelma Euroopan unionin alueella. Ra-
42964: javalvontaa ja rajatarkastuksia kehitetään siten, että ne ovat entistä paremmin osana laittoman
42965: maahantulon torjuntaa.
42966:    Rajavartiolaitos ylläpitääjatkuvaa meripelastuspalvelunjohtamis- ja suoritusvalmiutta. Yhteis-
42967: toiminnassa puolustusvoimien kanssa rajavartiolaitos ylläpitää puolustusvalmiutta sekä antaa so-
42968: tilaskoulutusta rajavartiolaitoksen palvelukseen määrätyille asevelvollisille.
42969: 
42970: 
42971: 
42972: 
42973:                        Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1998-2000
42974:                                          v. 1998          v. 1999      v.2000
42975:                                       tilinpäätös     talousarvio       esitys        Muutos 1999-2000
42976:                                         1000mk            1000mk      lOOOmk         ±lOOOmk         ±%
42977: 01.   Sisäasiainministeriö              108 953         110 656       113 383    +     2 727    +     2
42978: 02.   Ulkomaalaisvirasto                 27937           26578         33 000    +     6 422    +    24
42979: 05.   Lääninhallitukset                 279 431         282 879       256 766         26113           9
42980: 06.   Rekisterihallinto                 114 379         135 760       157 838    +    22 078    +    16
42981: 07.   Kihlakunnat                       209 328         223 150       233 382    +    10232     +     5
42982: 75.   Poliisitoimi                    2 703 533       2 796 585     3 135 050    +   338 465    +    12
42983: 80.   Pelastustoimi                     110 048         127 760       126 227          1 533          1
42984: 90.   Rajavartiolaitos                  938 964         958 000       992 600    +    34600     +     4
42985: 97.   Avustukset kunnille             1 290 408       1 256 900     1 338 800    +    81 900    +     7
42986: 98.   Alueiden kehittäminen             735 047         324547        655 430    +   330 883    +   102
42987:                            Yhteensä   6 518 027       6 242 815     7042 476     +   799661     +    13
42988: 114                                            26.01
42989: 
42990:                                     01. Sisäasiainministeriö
42991: 
42992:  21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
42993:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             oon lisäyksenä 145 000 mk yhden henkilötyö-
42994: 113 383 000 mk.                                     vuoden palkkausmenojen siirtona momentilta
42995:                                                     26.06.21, 420 000 mk kahden henkilötyövuo-
42996:   Selvitysosa:                                      den siirtona momentilta 26.75.21, 1 044 000
42997:                                                     mk vuokramenojen kasvuna, 4 000 000 mk
42998: Menojen ja tulojen erittely:                  mk
42999:                                                     hallinnon sähköiseen asiointiin liittyvinä me-
43000: Bruttomenot                          113 883 000    noina ja 300 000 mk työpaikkaruokailon tuke-
43001: Maksullisen palvelutoiminnan                        miseen.
43002: erillismenot                             300000       Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
43003: Muut toimintamenot                   113 583 000    oon vähennyksenä 182 000 mk yhden henkilö-
43004:                                                     työvuoden siirtona momentille 26.06.21 ja
43005: Bruttotulot                              500000
43006: Maksullisen toiminnan tulot              300 000    4 000 000 mk 15 henkilötyövuoden siirtona
43007: - julkisoikeudelliset suoritteet         200000     momentille 26.75.21.
43008: - muut suoritteet                        100 000
43009:                                                     2000 määräraha                     113 383 000
43010: Muut tulot                               200000
43011: Nettomenot                           113 383 000    1999 määräraha                     110 656 000
43012:                                                     1998 tilinpäätös                   108 953 000
43013: 
43014: 
43015: 
43016:                                     02. Ulkomaalaisvirasto
43017: 
43018:    Se l v i t y s o s a : Ulkomaalaisvirasto käsittelee ja ratkaisee ulkomaalaisten maahantuloon,
43019: maassa oleskeluun, pakolaisuuteen sekä kansalaisuuteen liittyviä asioita. Ulkomaalaisvirasto pi-
43020: tää ulkomaalaisrekisteriä ja tuottaa viranomaisille ja kansainvälisille järjestöille näiden tarvitse-
43021: maa tietoa.
43022:   Ulkomaalaisvirasto toteuttaa Suomen virallista maahanmuutto- ja pakolaispolitiikkaa, jonka
43023: keskeisenä periaatteena on hallitun maahanmuuton edistäminen. Tämä tarkoittaa toisaalta avoi-
43024: muuden, kansainvälisyyden, ihmis- ja perusoikeuksien, hyvän hallinnon ja oikeusturvan periaat-
43025: teiden korostamista sekä toisaalta maahanmuuttoon liittyvien väärinkäytösten estämistä. Hyvän
43026: hallinnon periaatteiden mukaisesti ulkomaalaisviraston asiakaspalvelun tavoitteena on sujuva
43027: päätöksenteko, aktiivinen tiedottaminen ja selkeä neuvonta.
43028:   Sisäasiainministeriö on asettanut ulkomaalaisvirastolle seuraavat tulostavoitteet
43029:   - Päätöksenteko on oikeusvarmaa ja nopeaa. Resursseja kohdennetaan joustavasti niin, että
43030: maahanmuuttoon, pakolaisuuteen, turvapaikkaan ja kansalaisuuteen liittyvien asioiden läpivien-
43031: tiajat eivät muodostu minkään asiaryhmän osalta hakijan kannalta kohtuuttomiksi.
43032:   - Turvapaikkatutkinnan siirto poliisilta ulkomaalaisvirastoon aloitetaan.
43033:   - Ulkomaalaisviraston pitämä ulkomaalaisrekisteri palvelee ulkomaalaisten maahantulon,
43034: maassa oleskelun ja työnteon saliimiseksi tietoja tarvitsevia viranomaisia. Tietojärjestelmä on
43035: saatettu Schengen-tietojärjestelmän käytön ja tietojenvaihdon edellyttämään kuntoon.
43036:                                              26.02                                             115
43037: 
43038: Panostietoja                         1995       1996       1997      1998      1999     2000
43039:                                                                                 TA      TAE
43040: Nettomenot (1 000 mk)             24086       23 997    25 871     27765    26578     33 000
43041: Tulot (1 000 mk)                   2 100       2 246     2 861      8 269   10 000     6000
43042: Bruttomenot (1 000 mk)            26 186      26243     28 732     36034    36578     39000
43043: Henkilötyövuodet                      89          91       104        120      122       122
43044: 
43045: Hakemusasiat
43046: 
43047: Palvelujen tarve
43048: Maahanmuutto
43049: - oleskelu- ja työluvat, lau-
43050: sunnot lupa-asioissa, maasta-
43051: poistaminen                        12 304     13410      15 259    16 592   17 700    20 300
43052: Pakolaisuus
43053: - turvapaikka- ja pakolais-
43054: asiat, perheenyhdistäminen,
43055: matkustusasiakirjat                 3 800      3 438      4481      4993     5 400     6000
43056: Kansalaisuus
43057: - hakemukset, ilmoitukset,
43058: selvitykset ja tiedustelut         3 951       4070      5006       5 216    4900      4900
43059: Palvelujen tarve yhteensä         20055       20 918    24746      26 801   28 000    31 200
43060: 
43061: 
43062: Ratkaisut
43063: Maahanmuutto
43064: -oleskelu- ja työ luvat,
43065: lausunnot lupa-asioissa,
43066: maastapoistaminen               11 920      12 442     14 157     15 220    15 900    24600
43067: Pakolaisuus
43068: -turvapaikka- ja pakolais-
43069: asiat, perheenyhdistäminen,
43070: matkustusasiakirjat              3 475      3 826       3 615      4487      5 000     6500
43071: Kansalaisuus
43072: - hakemukset, ilmoitukset,
43073: selvitykset ja tiedustelut       2 314       2 418      2 829      6580      8 000     4900
43074: Ratkaisut yhteensä              17 709      18 686     20 601     26287     28 900    36000
43075: 
43076: Ratkaisut 1 htv                    199         205        198       219       237       277
43077: Ratkaisut mk 1 nettomenot        1 360       1 284      1 256      1056       920       917
43078: 
43079: Henkilöresurssien käyttö %
43080: 
43081: Maahanmuutto                       22          22         20         18        18        23
43082: Pakolaisuus                        22          22         20         18        18        26
43083: Kansalaisuus                       14          14         17         28        26        16
43084: Tieto- ja tukipalvelut             42          42         43         36        38        35
43085: 116                                                 26.05
43086: 
43087:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
43088:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                   nä huomioon turvapaikka- ja kansalaisuusasi-
43089: 33 000 000 mk.                                            oiden käsittelyn tehostamiseksi 3 000 000 mk,
43090:   Selvitysosa:                                            muutoksenhaun        laajenemisen       vuoksi
43091:                                                           2 000 000 mk, tietojärjestelmän kehittämiseksi
43092: Menojen ja tulojen erittely:                       mk     1 000 000 mk sekä DNA-testauksen käyttöön-
43093: Bruttomenot                                39 000 000     ottamiseksi 400 000 mk.
43094: Maksullisen toiminnan erillismenot          9 900000
43095: Muut toimintamenot                         29 100 000     2000 määräraha                    33 000 000
43096:                                                           1999 määräraha                    26 578 000
43097: Bruttotulot                                 6 000 000
43098: Maksullisen toiminnan tulot                               1999 lisämääräraha                 2 500 000
43099: - julkisoikeudelliset tulot                 5 800 000     1998 tilinpäätös                  27 937 000
43100: Muut tulot                                    200 000
43101: Nettomenot                                 33 000 000
43102: 
43103: 
43104: 
43105:                                           05. Lääninhallitukset
43106: 
43107:   Se l v i t y s osa : Lääninhallitus on monitoimialainen alueellinen valtion viranomainen. Lää-
43108: ninhallitus toimii läänissä yleisenä hallintoviranomaisena ja seitsemän eri ministeriön aluehallin-
43109: toviranomaisena turvallisuus-, valvonta- ja asiantuntijatehtävissä, alaisensa valtionhallinnon oh-
43110: jaajana sekä toimialansa peruspalvelujen saatavuuden ja laadun arvioinnissa.
43111:   Vuonna 1997 toteutuneeseen lääniuudistukseen liittyy vuoteen 2001 ulottuva säästötavoite, jo-
43112: hon liittyvät säästötoimet painottuvat erityisesti johto- ja hallinto-organisaation keventämiseen.
43113:   Lääninhallitusten voimavarat jakaantuvat seuraavasti:
43114: 
43115:                                                                                        %
43116:                   Sosiaali- ja terveystoimi                                           23
43117:                   Sivistystoimi                                                       21
43118:                   Kilpailu- ja kuluttaja-asiat                                         6
43119:                   Liikennehallinto                                                     7
43120:                   Pelastushallinto                                                      5
43121:                   Oikeushallinto                                                        4
43122:                   Palvelut alaiselle hallinnolle ja muille viranomaisille              14
43123:                   Muu asiakaspalvelu                                                    8
43124:                   Muu hallinto                                                         12
43125: 
43126:   Lääninhallituksia ohjaavat ministeriöt ja keskushallinnon virastot ovat asettaneet lääninhalli-
43127: tuksille seuraavat yhteiset tulostavoitteet vuodelle 2000:
43128:   Eri toimialoille yhteiset tavoitteet
43129:   Väestön tarvitsemien palvelujen yhdenvertaista saavutettavuutta läänin eri osissa arvioidaan ja
43130: valvotaan erityislainsäädännön antamin valtuuksin sekä vaikutetaan epäkohtien korjaamiseen.
43131:   Lääninhallitukset tehostavat alueellista ja paikallista terveyden ja hyvinvoinnin edistämistä pa-
43132: rantamalla eri toimijoiden yhteistyötä ja verkostoitumista. Kuusivuotiaiden esiopetusta kehite-
43133: tään sosiaali- ja opetustoimen yhteistyönä. Huumausaineiden saatavuutta ja käyttöä ehkäistään,
43134: niistä aiheutuvia riskejä vähennetään ja hoitoa edistetään sosiaali- ja terveysviranomaisten, ope-
43135:                                                26.05                                            117
43136: 
43137: tusviranomaisten, poliisin ja liikennehallinnon toimin yhteistyössä syyttäjä- ja oikeusviran-
43138: omaisten kanssa. Koko väestöön kohdistuvien toimenpiteiden lisäksi toimenpiteitä suunnataan
43139: riskiryhmille. Eri toimijoiden välistä yhteistyötä lisätään mielenterveysongelmien ehkäisemisek-
43140: si.
43141:    Lääninhallitukset edistävät toimenpiteitä ja eri viranomaisten yhteishankkeita rikolliselle uralle
43142: ajautumisen ehkäisemiseksi.
43143:    Kilpailu- ja kuluttaja-asiat
43144:    Selvitetään kilpailunrajoituksia keskittyen Kilpailuviraston määrittelemiin painopistealueisiin,
43145: erityisesti julkisen vallan toimintaan markkinoilla, vähittäiskauppaan ja liikenteeseen.
43146:    Kuntien tuoteturvallisuusvalvonnan tason arvioinnin ensimmäinen vaihe saatetaan loppuun.
43147: Kulutustavaroiden markkinavalvonnassa lääninhallitukset toimivat yhteisesti sovitun työnjaon
43148: mukaisesti. Kuluttajien turvallisuuden kannalta keskeisten palvelujen valvontaa jatketaan.
43149:    Yhdessä Kuluttajaviraston kanssa tehdään valtakunnallisia ja alueellisia hintavertailuja sekä
43150: eurohintaseurantaa. Vertailujen tuloksia julkaistaan myös euromääräisinä. Lisäksi annetaan ku-
43151: luttajille tietoa hyödykkeiden laadusta ja tarjonnasta. Vertailujen tulokset saatetaan mahdollisim-
43152: man hyvin läänin asukkaiden tietoon.
43153:    Eurohintamerkintöjen käytön laajuutta ja oikeellisuutta seurataan.
43154:    Liikennehallinto
43155:    Lääninhallitusten toimintaa kehitetään niin, että ne voivat toimia alueellisena liikennejärjestel-
43156: mätason asiantuntijana yhteistyössä muiden asianomaisten viranomaisten kanssa.
43157:    Lääninhallitukset turvaavat joukkoliikennepalvelujen alueellisen laajuuden ja kattavuuden.
43158: Erityistä huomiota kiinnitetään liityntäyhteyksien toimivuuteen. Lääninhallitukset tehostavat
43159: joukkoliikenteen kehittämiseksi, täysimääräiseksi hyödyntämiseksi ja erilliskuljetusten vähentä-
43160: miseksi yhteistyötä kuntien kanssa ja edistävät henkilöliikenteen logistista osaamista liikenteen-
43161: hoidon tehostamiseksi.
43162:    Läänissä toteutetaan valtioneuvoston 28.8.1997 tekemää periaatepäätöstä tieliikenteen turval-
43163: lisuuden parantamisesta, vuosille 1997-2000 suunnattua valtakunnallista liikennesuunnitelmaa ja
43164: läänin omia liikenneturvallisuussuunnitelmia. Läänin alueen kuntien liikenneturvallisuustyötä
43165: tuetaan ja aktivoidaan.
43166:    Sivistystoimi
43167:    Oppilaitosverkon ja ylläpitojärjestelmän kehittymistä, koulutuksen alueellista saavutettavuutta,
43168: tuloksellisuutta ja oppilaan oikeusturvan toteumista seurataan ja arvioidaan. Erityistä huomiota
43169: kiinnitetään ammattitaitoisen työvoiman tuottamiseen ja koulutuksen jälkeiseen työllistymiseen.
43170:   Ammatillisen koulutustarpeen alueellista ennakointia kehitetään yhteistyössä muiden viran-
43171: omaisten kanssa huomioon ottaen työelämän tarpeet sekä ikääntyvän väestön ja nuorten ikäluok-
43172: kien koulutuskysyntä. Ammatillisen lisäkoulutuksen hankinnalla edistetään ammattitutkintojär-
43173: jestelmän laajentamista, elinikäistä oppimista sekä koulutuksen ja työelämän yhteistyötä. Valta-
43174: kunnallista yhteishakujärjestelmää toteutettaessa kiinnitetään erityistä huomiota neuvontapalve-
43175: luihin.
43176:    Opetustoimen henkilöstökoulutusta toteutetaan ottaen huomioon koululainsäädännön uudis-
43177: tuksen toteutumiseen liittyvät tarpeet.
43178:    Kuntien kirjasto- ja tietopalvelujen saatavuutta, laatua ja taloudellisuutta seurataan ja arvioi-
43179: daan sekä edistetään kuntien välistä yhteistyötä kirjasto- ja tietopalvelujen järjestämisessä.
43180:   Liikuntalain uudistuksen toteutumiseen liittyvät tarpeet otetaan huomioon alueellisessa ohjauk-
43181: sessa. Liikunta- ja nuorisotoimen sekä taiteen valtakunnalliset tavoitteet toteutetaan ja toimenpi-
43182: teitä yhteensovitetaan ja arvioidaan yhteistyössä alueellisten asiantuntijaverkostojen kanssa sekä
43183: kehitetään tietohuoltoa ja kansainvälistä yhteistyötä osana alueellisten ja kansainvälisten sivistys-
43184: ja kulttuuripalvelujen verkkoa.
43185: 118                                            26.05
43186: 
43187:    Lääninhallituksen ja alueellisten taidetoimikuntien sekä niiden henkilöstön yhteistoimintaa ke-
43188: hitetään tavoitteena alueellisen kulttuuritoiminnan ja sen arvioinnin kehittäminen.
43189:    Lääninhallitus osallistuu opetusministeriön hallinnonalan rakennerahasto-ohjelmien toimeen-
43190: panoon.
43191:    Sosiaali- ja terveystoimi
43192:    Lääninhallitukset tukevat kuntia hyvinvointipoliittisten ohjelmien laatimisessa ja toteuttami-
43193: sessa. Keskeisiä kehittämisalueita ovat lasten ja nuorten terve kasvu ja kehitys, ikääntyvän väes-
43194: tön työ- ja toimintakyvyn ylläpitäminen ja edistäminen, laaja-alainen mielenterveystyö, sosiaali-
43195: ja terveydenhuollon kuntoutuspalvelujen kehittäminen ja saatavuuden edistäminen, väestöryh-
43196: mien välisten terveyserojen ja sosiaalisen eriarvoisuuden vähentäminen sekä syrjäytymiskehityk-
43197: sen katkaisu.
43198:   Alkoholijuomien vähittäismyynnin ja anniskelun valvontaa ja lupahallintoa kehitetään osana
43199: yleistä sosiaali- ja terveyspolitiikkaa sekä toteutetaan kansallisia alkoholi- ja huumeohjelmia lää-
43200: nin alueella. Tupakkalain uudistamisen tehokkaasta toimeenpanosta huolehditaan.
43201:   Seurannan, arvioinnin ja erityislakien mukaisen valvonnan avulla varmistetaan toimeentulotur-
43202: va sekä sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen lainmukaisuus, saatavuus, laatu ja alueellisesti
43203: tasapainoinen kehitys. Sosiaali- ja terveyspalvelujen riittävyyttä ja asianmukaisuutta seurataan ja
43204: edistetään ottaen erityisesti huomioon vammais-, päivähoito-, mielenterveys-ja vanhustenhuol-
43205: lon palvelut sekä yksityiset sosiaali- ja terveyspalvelut Palvelujärjestelmän toimivuutta ja avo-
43206: palveluja edistetään palvelujen tehokasta yhteensovitusta ja palvelurakenteita kehittämällä.
43207:   Ympäristöterveydenhuollossa jatketaan edelleen yhteistyötä alueellisten ympäristökeskusten
43208: kanssa erityisesti asumisterveyteen ja ympäristölupamenettelyyn liittyvissä asioissa. Erityisesti
43209: kiinnitetään huomiota siihen, että kunnat suorittavat vastuullaan olevaa valvontaa riittävästi ja ta-
43210: sapuolisesti.
43211:   Eläinlääkintä
43212:   Eläinten terveydenhuoltojärjestelmän ja -suunnitelmien toteutusta edistetään. Valmiuskoulu-
43213: tuksen ja -suunnitelmien toimivuutta selvitetään läänikohtaisilla harjoituksilla helposti leviävien
43214: ja vaarallisten eläintautien torjunnassa. Koe-eläintoiminnan valvontaa tehostetaan. Eläinten lää-
43215: kityksen valvontaa kohdennetaan.
43216:   Elintarvikevalvonta
43217:   Kuntien elintarvikevalvonnan arvioinnin tulokset käytetään hyväksi valvonnan kehittämisessä.
43218: Kuntien välistä yhteistyötä ympäristöterveydenhuollon järjestämisessä edistetään. Kuntien val-
43219: vontaan kuuluvien tuotantolaitosten omavalvonnan toimivuus varmistetaan. Kasvisten laadun-
43220: valvonta kattaa vähimmäismyynnin toimipaikat
43221:   Oikeushallinto
43222:   Lääninhallitukset vastaavat kihlakunnan ulosottovirastojen ja kihlakunnanvirastojen ulosotto-
43223: osastojen toiminnan ohjauksesta muun muassa huolehtimalla osaltaan ulosottopiirien tarkastami-
43224: sesta ja kouluttamisesta sekä tulosohjauksesta. Vuonna 2000 painopistealue on ulosottopiirien
43225: henkilöstön kehittäminen. Tämä tapahtuu luomalla ns. lääninkouluttajajärjestelmä ja uudistamal-
43226: la ulosoton koulutusta yhdessä oikeusministeriön kanssa.
43227:   Pelastustoimi
43228:   Lääninhallitukset ohjaavat ja opastavat kuntia pelastustoimen uuden lainsäädännön edellyttä-
43229: mien uudistusten toteuttamisessa. Erityisesti lääninhallitukset keskittyvät palvelutason määritte-
43230: lyn ohjaamiseen ja valvontaan.
43231:   Lääninhallitukset tehostavat palotarkastusten valvontaa tarkastusten saattamiseksi lain edellyt-
43232: tämälle tasolle.
43233:                                               26.06                                             119
43234: 
43235:   Poliisitoimi
43236:   Poliisitoiminnan painopistealueena olevan lähipoliisitoiminnan tukemiseksi ja kehittämiseksi
43237: lääninhallitukset huolehtivat siitä, että poliisin ja erityisesti sosiaali- ja terveysviranomaisten,
43238: kouluviranomaisten sekä muiden viranomaisten ja sidosryhmien yhteistyö painottuu rikosten ja
43239: häiriöiden taustalla olevien syiden selvittämiseen ja tapahtumien ennalta ehkäisemiseen.
43240:   Hallinto
43241:   Lääninhallitukset parantavat palvelujaan ottamalla käyttöön asiakaspalautejärjestelmiä, palve-
43242: lusitoumuksia, lisäämällä tarjoamiaan sähköisiä palveluja ja edistämällä sähköisen asioinnin to-
43243: teuttamista ja yhteispalvelua alaisessaan hallinnossa.
43244: 
43245:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          henkilöstöravintoloiden vuokraruenoina ja
43246:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa            käyttökorvauksina.
43247: 256 766 000 mk.                                      Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
43248:   Selvitysosa:                                     oon vähennyksenä 529 000 mk kahden viran
43249:                                                    siirtona momentille 26.06.21, 162 000 mk yh-
43250: Menojen ja tulojen erittely:                 mk    den viran siirtona momentille 26.07.21,
43251: Bruttomenot                         286 716 000    311 000 mk yhden viran siirtona momentille
43252: Maksullisen palvelutoiminnan                       29.01.21 ja 1 110 000 mk neljän viran siirtona
43253: erillismenot                         25 220000     momentille 32.1 0.22. Lisäksi on lääninhalli-
43254: Muut toimintamenot                  261 496 000    tusten maksupäätöksen mukaisten julkisoikeu-
43255:                                                    dellisten tulojen nettouttamisen vuoksi vähen-
43256: Bruttotulot                          29 950000     netty 24 050 000 mk, jotka on aiemmin tulou-
43257: Maksullisen toiminnan tulot          29 250 000    tettu momentille 12.26.(05).
43258: - rekisterihallinnon tulot              150 000      Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
43259: - muut suoritteet                    29 100 000
43260:                                                    oon lääniuudistuksen vuodelle 2000 kohdistu-
43261: Muut tulot                              700000
43262: Nettomenot                          256 766 000    vat vähennykset.
43263: 
43264:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-        2000 määräraha                      256 766 000
43265: oon lisäyksenä 178 000 mk yhden viran palk-        1999 määräraha                      282 879 000
43266: kauksina siirtona momentilta 25.10.23,             1999 lisämääräraha                    1 008 000
43267: 1 008 000 mk Lapin lääninhallituksen johto-        1998 tilinpäätös                    279 430 996
43268: keskuksen kiinteistömenoina, sekä 800 000 mk
43269: 
43270: 
43271:                                      06. Rekisterihallinto
43272: 
43273:   Selvitysosa : Rekisterihallinnon paikallisviranomaisina toimii 37 maistraattia, joiden toi-
43274: mialueena on yksi tai useampia kihlakuntia. Maistraateista 24 toimii kihlakunnan viraston osas-
43275: tona ja 13 erillisenä virastona. Ahvenanmaalla rekisterihallinnon paikallisviranomaisen tehtävät
43276: hoitaa lääninhallitus. Maistraatit hoitavat väestökirjanpidon, kaupparekisterin ja yhdistysrekiste-
43277: rin paikallisviranomaisen tehtäviä ja eräitä yleishallintotehtäviä sekä holhousviranomaisen tehtä-
43278: viä. Väestökirjanpidon keskusviranomaisena toimii Väestörekisterikeskus.
43279: 120                                                26.06
43280: 
43281:   Sisäasiainministeriö on asettanut rekisterihallinnolle yleisesti ja Väestörekisterikeskukselle
43282: erikseen seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2000:
43283: 
43284:                                                                         1998     1999       2000
43285:                                                                     toteutuma    arvio     tavoite
43286:       Yhteinen tulostavoite
43287:       Osoitteista vastaa tosiasiallisen kotikunnan ja asuinpaikan
43288:       osoitetta (%)                                                       97       97          98
43289:       Väestörekisterikeskus
43290:       Muuttoilmoituksista saadaan puhelimitse tai intemetin
43291:       välityksellä(%)                                                     45       45          50
43292:       Väestötietoja luovutetaan ja käytetään hyväksi yhteis-
43293:       kunnan tietohuollossa (milj. tietoyksikköä)                        245      210        230
43294:       Syntymä- ja kuolintiedoista saadaan sairaaloista kone-
43295:       kielisesti (%)                                                                4          10
43296: 
43297:   Rekisterihallinnon yhteinen tulostavoite on, että väestötietojärjestelmän uusi tietotekninen rat-
43298: kaisu vastaa järjestelmän käyttäjien toiminnallisia ja teknisiä tarpeita.
43299:   Maistraatteja ohjaavat ministeriöt ovat asettaneet maistraateille seuraavat tulostavoitteet
43300:   - Maistraatit lisäävät tietopalveluaan kunnille, yksityiselle sektorille ja taloyhtiöille vuoden
43301: 1999 tasosta.
43302:   - Väestökirjanpitoon liittyvät, tietokoneella annettavat todistukset ja tavanomaiset julkisen
43303: notaarin todistukset annetaan asiakkaalle odottaessa tai ne lähetetään postitse päivän kuluessa.
43304: Rekisterihallinnon kaikkia palveluita on saatavilla myös maistraattien palveluyksiköissä. Jokai-
43305: sessa kihlakunnassa on saatavilla rekisterihallinnon peruspalveluita.
43306:   -Asunto-osakeyhtiöitä koskevien kaupparekisteri-ilmoitusten käsittelyaika on keskimäärin
43307: alle 0,5 kuukautta.
43308:   - Holhoustoimeen liittyvät tehtävät on organisoitu ja käynnistetty niin, että edellytykset uu-
43309: distukselle asetettujen tavoitteiden saavuttamiselle on olemassa.
43310:   Väestötietojärjestelmän suoritteita ovat ylläpidon osalta henkilötietojen, rakennus- ja huoneis-
43311: totietojen ja kiinteistötietojen rekisteröinnit. Väestötietojärjestelmän tietopalvelut jakautuvat jul-
43312: kisoikeudelliseen ja liiketaloudelliseen tietopalveluun. Kaupparekisterin suoritteita ovat asunto-
43313: osakeyhtiöiden perus- ja muutosilmoitukset sekä tietopalvelu. Lisäksi maistraatit antavat neuvon-
43314: taa kaupparekisteriasioissa ja välittävät asiakkaiden kaupparekisteri-ilmoituksia Patentti- ja re-
43315: kisterihallitukselle. Yhdistysrekisterin suoritteita ovat ilmoitusten ja rekisteröintipäätösten väli-
43316: tys sekä tietopalvelu. Yleishallintotehtäviä ovat julkisen notaarin palvelut, kaupanvahvistajan
43317: palvelut, avioliiton esteiden tutkinta, vihkiminen, perukirjojen osakasluettelon vahvistaminen,
43318: venerekisterin ylläpito- ja tietopalvelutehtävät sekä nimenmuutosasiat
43319:   Holhousviranomaisina maistraattien tehtäviin kuuluvat edunvalvojien toiminnan valvonta, lu-
43320: pien myöntäminen edunvalvojalle päämiehen puolesta tehtäviin oikeustoimiin ja holhousasioi-
43321: den rekisterin ylläpito. Lisäksi holhousviranomainen voi eräissä tapauksissa määrätä henkilölle
43322: edunvalvojan. Edunvalvontapalvelun tuottajalle maksetaan korvaus sisäasiainministeriön vah-
43323: vistamien perusteiden mukaan. Asiaa on selvitetty tarkemmin momentin 26.97.35 perusteluissa.
43324:   Henkilön sähköisen tunnistamisen menetelmien käyttöönotto laajenee vuoden 2000 aikana en-
43325: nen kaikkea valtionhallinnossa, mutta myös kunnallis- ja yrityssektorilla. Väestörekisterikeskus
43326: tuottaa henkilön sähköisen tunnistamisen varmennepalvelut ainakin valtionhallinnon osalta.
43327:                                                 26.06                                                   121
43328: 
43329:   Rekisterihallinnon eräitä volyymitietoja (suoritteiden lukumäärä) voidaan kuvata seuraavilla
43330: tunnusluvuilla:
43331: 
43332:                                                             1998                  1999           2000
43333:                                                         toteutuma                 arvio     arvio/TAE
43334:     Väestötietojärjestelmä
43335:     Ylläpito
43336:     -VRK                                               372 000             195 000             25 000
43337:     - Maistraatit                                    1 486 000           1 726 000          1 753 000
43338:     - Konekielisesti                                   488 000             522 000            587 000
43339: 
43340:     Tietopalvelu
43341:     - VRK (tietoyksiköiden lkm)                   245 000 000         210 000 000         230000000
43342:     - Maistraatit                                   1 323 000           1 427 000           1 568 000
43343: 
43344:     Kaupparekisteri
43345:     - asunto-osakeyhtiöiden ilmoitukset                  16000               16000            16000
43346:     - muut ilmoitukset                                   24000               23 000           22000
43347:     - tietopalvelu (otteiden lkm)                        78 000              70000            66000
43348: 
43349:     Yhdistysrekisteri
43350:     - ilmoitukset                                          7000               7000             7000
43351:     - tietopalvelu (otteiden lkm)                          6000               6000             6000
43352: 
43353:     Yleishallinto (todistajapalvelut)                   167 000            177 000           178 000
43354: 
43355: 
43356:  Rekisterihallinnon maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko (1 000 mk):
43357: 
43358:                                                              1998                 1999          2000
43359:                                                         toteutuma         ennakoitu              TAE
43360:     Maksullisen toiminnan tulot                           84305             88 270            95000
43361:     Maksullisen toiminnan erilliskustannukset             60630             61 780            66000
43362:     Käyttöjäämä                                           23 675            26 490            29000
43363:     -%tuloista                                              28,1              30,0              30,5
43364:     Osuus yhteiskustannuksista                            18 885            19 238            20500
43365:     Ylijäämä                                               4790              7 252             8 500
43366:     -%tuloista                                                5,7               8,2               8,9
43367:     Hintojen muutos (%)                                      -2,0              -1,0              -0,5
43368:     Volyymin muutos(%)                                     -12,5               -7,5               9,5
43369:     Tuottavuuden muutos(%)                                    1,5               1,0               0,5
43370: 
43371:  21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                Selvitysosa:
43372:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
43373: 157 838 000 mk.                                    Menojen ja tulojen erittely:                         mk
43374:                                                    Bruttomenot                                253 638 000
43375:                                                    Maksullisen toiminnan erillismenot          66 000000
43376:                                                    Muut toimintamenot                         187 638 000
43377: 122                                           26.07
43378: 
43379: Bruttotulot                          95 800 000    siirtona momentilta 26.97.31, 933 600 mk
43380: Maksullisen toiminnan tulot          95 000000     kuuden henkilötyövuoden palkkausmenojen
43381: - julkisoikeudelliset suoritteet     58 840 000    siirtona momentilta 31.24.21 ja 12 000 000
43382: - muut suoritteet                    36 160 000    mk henkilön sähköisestä tunnistamisesta ai-
43383: Muut tulot                              800000     heutuvina menoina sekä 415 000 mk työpaik-
43384: Nettomenot                          157 838 000    karuokaloiden vuokramenoista ja käyttökorva-
43385:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-     uksista johtuen. Määrärahan mitoituksessa on
43386: nä huomioon 680 000 mk kolmen henkilötyö-          otettu vähennyksenä huomioon 145 000 mk
43387: vuoden palkkausmenojen siirtona momentilta         yhden henkilötyövuoden palkkausmenojen
43388: 25.10.23, 182 000 mk yhden henkilötyövuo-          siirtona momentille 26.0 1.21.
43389: den palkkausmenojen siirtona momentilta
43390: 26.01.21, 529 000 mk kahden henkilötyövuo-         2000 määräraha                      157 838 000
43391: den palkkausmenojen siirtona momentilta            1999 määräraha                      135 760 000
43392: 26.05.21, holhoustoimen uudistuksen johdosta       1998 tilinpäätös                    114 379 000
43393: henkilöstö- ja muina menoina 15 443 000 mk
43394: 
43395: 
43396:                                        07. Kihlakunnat
43397: 
43398:   Selvitysosa: Poliisi-, syyttäjä-, ulosotto-ja rekisteritoimen sekä paikallistason yleishal-
43399: lintotehtävät on organisoitu kihlakunnittain. Yhtenäisjärjestelmän mukaiset kihlakunnanvirastot
43400: toimivat 77 kihlakunnassa ja erillisvirastot 13 kihlakunnassa. Kihlakunnanvirasto toimii valtion
43401: paikallisena yleis- ja erityishallintoviranomaisena kihlakunnan alueella. Tehtäviä hoitaessaan
43402: kihlakunnanvirasto toteuttaa valtakunnallisia, alueellisia ja paikallisia tavoitteita.
43403:   Sisäasiainministeriö on asettanut talousarvioesityksen käsittelyn yhteydessä kihlakunnanviras-
43404: toille seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2000:
43405:   - Palveluiden saatavuutta ja laatua on parannettu yhteispalvelun avulla. Yhteispalvelussa on
43406: alettu hyödyntää sähköisen henkilökortin mahdollisuuksia hoidettaessa toisen viranomaisen teh-
43407: täviä tai annettaessa tehtäviä toisen viranomaisen hoidettavaksi.
43408:   -Valmiuksia sähköisten palveluiden käyttöönotolle on kehitetty ja palveluja on otettu käyt-
43409: töön.
43410:   -Johtoryhmän työskentely on vakiintunut toimivaksi tavaksi käsitellä viraston yhteisiä asioita
43411: ja henkilöstön osallistumisjärjestelmät toimivat.
43412:   - Kihlakunnanvirastojen toimitilat on kartoitettu ja sen pohjalta on laadittu läänikohtainen pri-
43413: orisoitu suunnitelma muutostarpeiden toteuttamiseksi.
43414:   Sisäasiainministeriö on asettanut kihlakunnanvirastoille lisäksi seuraavan tuottavuus- ja talou-
43415: dellisuustavoitteen vuodelle 2000:
43416:   - Kihlakunnanvirastojen yhteisiä toimintoja kehittämällä vaikutetaan osaltaan siihen, että vi-
43417: rastojen eri toimintayksiköt saavuttavat vuodelle 2000 asetetut tuottavuus- ja taloudellisuusta-
43418: voitteensa.
43419: 
43420:   21. Kihlakunnanvirastojen yhteiset toiminta-     teisiin toimitila-, tietoliikenne- ja kehittämis-
43421: menot (siirtomääräraha 2 v)                        sekä erinäisiin muihin menoihin.
43422:   Momentille myönnetään 233 382 000 mk.              Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
43423:   Määrärahaa saa käyttää kihlakunnanviraston       sa on otettu lisäyksenä huomioon 162 000 mk
43424: yhteisen henkilökunnan palkkauksiin sekä yh-       yhden henkilötyövuoden siirtona momentilta
43425:                                                   26.75                                               123
43426: 
43427: 26.05.21, 6 400 000 mk henkilöstöravintoloi-            ulosotto- ja syyttäjätointa koskevien tietolii-
43428: den tilakustannusten korvauksiin, 4 000 000             kennemenojen siirtona momentille 25.40.21.
43429: mk lähinnä toimitilamenoihin sekä 470 000
43430: mk holhoustoimeen liittyvänä siirtona momen-            2000 määräraha                    233 382 000
43431: tilta 26.97.31 ja vähennyksenä 800 000 mk               1999 määräraha                    223 150 000
43432:                                                         1998 tilinpäätös                  209 328 000
43433: 
43434: 
43435:                                             75. Poliisitoimi
43436: 
43437:   Selvitysosa:
43438:   Tehtävät ja keskeiset toimintaympäristön muutokset
43439:   Poliisin tehtävänä on vastata yleisestä järjestyksestä ja turvallisuudesta ja rikosten torjunnasta.
43440: Työmäärä lisääntyy tehtävien muuttuessa vaativaromiksi yhteiskunnan moninaistuessa ja väestön
43441: keskittyessä yhä enemmän. Palveluiden järjestäminen harvaan asutuilla alueilla vaikeutuu.
43442: Vaikka poliisin tietoon tulevan kokonaisrikollisuuden määrä ei merkittävästi lisäänny mm. huu-
43443: merikosten ja uuden tyyppisten rikosten määrä kasvaa. Yksityisten turvallisuuspalvelujen volyy-
43444: mi kasvaa. Liikenteessä ikääntyneiden ja ulkomaalaisten määrä lisääntyy.
43445:   Palvelusten kysyntä ja toiminnan laajuus (1 000 kpl):
43446: 
43447:                                                                         1998      1999        2000
43448:                                                                    toteutunut     arvio       arvio
43449:     Hälytystehtävät                                                        799     800         805
43450:     - josta kiireelliset                                                    68      70          71
43451:     Poliisin tietoon tulleet rikoslakirikokset                             383     400         410
43452:     Poliisin selvittämät rikokset                                          175     174         172
43453:     Keskeiset lupapalvelut (passit, ajokortit, henkilökortit,
43454:     ase luvat)                                                          817       815          815
43455: 
43456:    Toimintalinjat ja tavoitteet
43457:    Kansalaisten saamien poliisin peruspalvelujen määrä ja laatu pyritään turvaamaan maan kaikis-
43458: sa osissa. Poliisin toiminta painottuu hälytystehtävien hoitamiseen, lähipoliisitoiminnan laajen-
43459: tamiseen osaksi poliisin perustoimintaa, vakavien yksilöön kohdistuvien rikosten, huumerikolli-
43460: suuden sekä talousrikollisuuden torjuntaan. Poliisin liikenteen valvonta kohdistetaan eniten lii-
43461: kenneturvallisuutta vaaraotavaan liikennekäyttäytymiseen.
43462:    Kansalaiset ja paikalliset toimijat otetaan entistä enemmän mukaan ennaltaehkäisevään paikal-
43463: liseen turvallisuustyöhön ja kaikkiin kuntiin pyritään laatimaan alueelliset turvallisuussuunnitel-
43464: mat Vakavan rikollisuuden torjunnassa painotetaan toimia rikoksen uusijoihin sekä lisätään kan-
43465: sainvälistä ja kansallista viranomaisyhteistyötä ja niiden koordinointia. Poliisi toteuttaa osaltaan
43466: talous- ja huumerikollisuuden sekä Suomea sitovia kansainvälisiä rikollisuuden torjuntaohjelmia.
43467:    Poliisin keskeisenä sisäisenä kehittämisvälineenä on laatutoiminnan laajentaminen ja syventä-
43468: minen kaikissa poliisin toiminnoissa. Tällöin on oleellista toiminnan monipuolinen ulkoinen ja
43469: sisäinen arviointi ja analysointi.
43470: 124                                               26.75
43471: 
43472:   Sisäasiainministeriö on asettanut talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä poliisille vuo-
43473: deksi 2000 mm. seuraavat tulostavoitteet
43474:                                                                        1998      1999        2000
43475:                                                                   toteutunut   tavoite      tavoite
43476:       Vaikuttavuus
43477:       - Kansalaisten luottamus poliisiin, tyytyväisten
43478:       osuus%                                                             72          80         80
43479:       - Kansalaisten turvattomuuden tunne,
43480:       % vastanneista                                                     30          30         31
43481:                                                             toteuma v. 1996
43482:       - Toimintavalmiusaika kiireellisissä hälytys-
43483:       tehtävissä, keskimäärin min.                                     14,5          13         13
43484:       - Rikoslakirikosten selvitysaste, %                              45,8          44         43
43485:       - Takaisin saatu rikoshyöty talousrikoksissa,
43486:       % ilmoitetuista rikosvahingoista                                  10         10          10
43487:       - Vakavat tieliikenneonnettomuudet, lkm                        6 871      6 800       6 800
43488: 
43489:                                                                        1998      1999        2000
43490:                                                                   toteutunut     arvio       arvio
43491:       Kustannukset, milj. mk
43492:       -yleinen järjestys ja turvallisuus, hälytystehtävät             1 191     1 250       1 275
43493:       - liikenneturvallisuus                                            271       300         310
43494:       - rikostorjunta                                                 1146      1240        1 275
43495:       - lupapalvelut                                                    235       240         240
43496:       Yhteensä (sis. myös muiden mom. kuin
43497:       26.75.21 menoja)                                               2 843      3 030       3 100
43498: 
43499:       Taloudellisuus
43500:       -kustannukset mk/asukas 1998 tasossa                            551        576         573
43501:       - menojen hintaindeksi ( 1995= 100)                            107,8      110,2       112,4
43502: 
43503:       Nettorahoitus toimintamenomomentilta
43504:       26.75.21, milj. mk
43505:       -Edelliseltä vuodelta siirtyvä rahoitus                          124        116           55
43506:       - Talousarviovuoden rahoitus                                   2 616      2 771       2 815
43507:       -Yhteensä                                                      2 740      2 887       2 870
43508:       - J. Nettomenot                                                2624       2 832       2 820
43509:       -Siirtyy seuraavaan vuoteen                                      116           55        50
43510: 
43511:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
43512:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                Bruttotulot                          21 000 000
43513: 2 815 050 000 mk.                                      Maksullisen toiminnan tulot
43514:   Selvitysosa:                                         ulkopuolisilta                         6000000
43515:                                                        Muut tulot                            15 000 000
43516: Menojen ja tulojen erittely:                     mk    Nettomenot                         2 815 050 000
43517: 
43518: Bruttomenot                           2 836 050 000      Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
43519: Maksullisen toiminnan erillis-                         henkilöstömenoihin     otettu    huomioon
43520: menot                                     6 000000     80 000 000 mk poliisimiesten määrän turvaa-
43521: Muut toimintamenot                    2 830 050000
43522:                                               26.80                                             125
43523: 
43524: miseksi ja lisäämiseksi. Lisäksi määrärahan          Määrärahaa saa käyttää viranomaisradiover-
43525: mitoituksessa on toiminnan tason turvaami-         kon rakentamiseen ja rakentamisen aikaisten
43526: seksi säilytetty EU-puheenjohtajakauden tur-       käyttömenojen maksamiseen. Määrärahaa saa
43527: vatehtäviin kertaluonteisesti lisätty 17 500 000   käyttää enintään viiden henkilötyövuoden
43528: mk.                                                palkkaamiseen projektitehtäviä varten.
43529:   Lisäksi määrärahan mitoituksessa on lisäyk-        Sisäasiainministeriö oikeutetaan tekemään
43530: senä otettu huomioon 155 000 mk yhden viran        viranomaisradioverkon toteuttamiseen liitty-
43531: siirtona momentilta 25.10.23, 4 000 000 mk         viä sopimuksia vuonna 2000 siten, että valtuu-
43532: poliisin tietohallinnon uudelleenjärjestelyjen     den käytöstä aiheutuvat menot saavat olla
43533: johdosta 15 henkilötyövuoden siirtona mo-          vuonna 2001 enintään 191 000 000 mk.
43534: mentilta 26.01.21 ja 830 000 mk viiden henki-        Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on
43535: lötyövuoden siirtona momentilta 31.24.21.          muutettu.
43536:   Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä           Viranomaisradioverkko on turvallisuusvi-
43537: otettu huomioon 420 000 mk kahden viran siir-      ranomaisten sisäiseen käyttöön tarkoitettu ra-
43538: tona momentille 26.01.21 ja 100 000 mk siirto-     dioverkko, jota voidaan joustavasti käyttää
43539: na momentille 26.90.21 tarkastuskorttien pai-      myös viranomaisten keskinäisenä yhteistoi-
43540: natusmenoina.                                      mintaverkkona. Verkko korvaa viranomaisten
43541:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-        erillisverkot, jotka jouduttaisiin kiireellisesti
43542: oon 7 650 000 mk talousrikollisuuden torjun-       uusimaan niiden teknisen ja toiminnallisen
43543: taohjelman 1999-2001 toteuttamista varten.         ikääntymisen takia. Määrärahasta 310 000 000
43544:   Momentin käyttötarkoitukset sisältävät huu-      mk on varattu verkon rakentamiseen Etelä-Sa-
43545: merikostorjuntaohjelman kokeilun laajentami-       von, Pohjois-Karjalan, Pohjois-Savon ja Kes-
43546: sen, jota varten vuoden 1999 talousarvioon         ki-Suomen maakuntiin sekä 10 000 000 mk
43547: otettiin 5 000 000 markan ehdollinen määrära-      vuoden 2000 rakentamisen aikaisiin verkon
43548: ha.                                                käyttömenoihin.
43549: 2000 määräraha                   2 815 050 000       Kiinteän perusverkon veroton kustannusar-
43550:                                                    vio on 800 milj. mk.
43551: 1999 määräraha                   2 730 585 000
43552: 1999 lisämääräraha                  40 600000      2000 määräraha                     320 000000
43553: 1998 tilinpäätös                 2 616 532 944     1999 määräraha                      66 000 000
43554:                                                    1998 tilinpäätös                    87 000 000
43555:   70. Viranomaisradioverkon rakentaminen ja
43556: käyttö (siirtomääräraha 3 v)
43557:   Momentille myönnetään 320 000 000 mk.
43558: 
43559: 
43560: 
43561:                                        80. Pelastustoimi
43562: 
43563: 
43564: 
43565:   Selvitysosa : Luvun nimike on muutettu.
43566:   Pelastustoimi lisää kansalaisten ja yhteiskunnan turvallisuutta ehkäisemällä onnettomuuksia,
43567: suojaamaila vaaroilta ja pelastamalla. Se muodostaa yhtenäisen järjestelmän, joka antaa turvalli-
43568: suuspalveluja sekä normaali- että poikkeusoloissa.
43569:   Valtiolle kuuluu pelastustoimen yleinen johto, ohjaus ja valvonta. Valtio vastaa pelastusalan
43570: ammattikoulutuksesta sekä väestönsuojelun johto- ja erityishenkilöstön koulutuksesta. Valtio
43571: 126                                                 26.80
43572: 
43573: huolehtii väestönsuojelutoimenpiteistä, joilla on yleisempi kuin paikallinen merkitys. Valtio yl-
43574: läpitää valtakunnallista säteilyvalvontaverkkoa ja huolehtii valtakunnallisista ja alueellisista hä-
43575: lytys- ja viestijärjestelmistä.
43576:   Kunnan on pidettävä huolta pelastustoimesta alueellaan. Kunta huolehtii paikallisista väestön-
43577: suojelutoimenpiteistä sekä niihin kuuluvasta koulutuksesta ja tiedottamisesta.
43578:   Sisäasiainministeriö on asettanut Pelastusopistolle ja muulle koulutustoiminnalle seuraavat tu-
43579: lostavoitteet:
43580:   Pelastusopiston määrälliset tavoitteet:
43581: 
43582:                                                1996              1997         1998       1999      2000
43583:                                           toteutunut        toteutunut   toteutunut    tavoite    tavoite
43584:       Tutkinnot                                160               182          202        160         210
43585:       Koulutettavapäivät, joista            68 491            72012        66 583     71 345     71 250
43586:       - ammattikursseja                     47 307            52132        48 186     52345      52 250
43587:       - lyhytkursseja                       21 184            19 880       18 397     19 000     19 000
43588:       Koulutettavapäivän hinta (mk)            691               693          695        717         716
43589: 
43590:   - Pelastustoimen ammattikoulutusta järjestetään koulutustarvetta vastaavasti niin, että alalle
43591: saadaan hyvän peruskoulutuksen omaavia henkilöitä ja heille voidaan antaa ammattitaidon yllä-
43592: pitämiseksi tarvittava täydennyskoulutus. Koulutuksen laatuun ja laadun kehittämiseen kiinnite-
43593: tään erityistä huomiota.
43594:   Sisäasiainministeriö on asettanut kokeiluhätäkeskuksille seuraavat tulostavoitteet
43595:   - Kokeiluhätäkeskusten kaikki hälytyspäivystäjät hoitavat sekä pelastustoimen, poliisin että
43596: terveydenhuollon hälytystehtäviä.
43597:   - Kokeiluhätäkeskusten palvelutaso on vähintään sama kuin muissa hälytyskeskuksissa.
43598:   Hätäpuheluun vastaamista ja hälyttämistä koskevat tavoitteet:
43599: 
43600:                                                               1997        1998          1999       2000
43601:                                                        toteutunut toteutunut          tavoite    tavoite
43602:       Hätäpuheluun vastausaika, keskim. alle
43603:       (sek.)                                                     7           6            10          10
43604:       Aika hätäilmoituksesta tehtäväksiantoon,
43605:       keskim. alle (sek.)                                       60          60            60          60
43606:       Hälytystoiminnasta aiheutuvat kustannukset,
43607:       mk/ asukas/vuosi                                          49          46            43          43
43608: 
43609: 
43610: 
43611:   Muulle pelastustoimene sisäasiainministeriö on asettanut seuraavat tulostavoitteet
43612:   - Pelastustoimilaissa säädetyt uudistukset saatetaan voimaan.
43613:   - Palovaroittimien määrä asunnoissa lisääntyy.
43614:   - Johtamisvalmiudet ja -suunnitelmat mahdollistavat toiminnan johtamisen ja tilannekuvan
43615: muodostamisen nopeasti kaikissa oloissa.
43616:   -Säteilyturvakeskus ylläpitää automaattiasemien verkkoa siten, että 250 aseman tiedot ovat
43617: päivittäin saatavilla tietokannassa. Uusi säteilyvalvontaohjelmisto (USVA) otetaan käyttöön.
43618:                                                26.80                                           127
43619: 
43620:   - Kehitetään Suomen kansainvälisen pelastusmuodostelman etsintä- ja pelastusyksikön toi-
43621: mintavalmiutta. Luodaan edellytykset osallistua kriisinhallintaan ja humanitaariseen avustustoi-
43622: mintaan.
43623:   - Turvatekniikan keskuksen osalta vakiinnutetaan uuden lain mukainen pelastustoimen lait-
43624: teita koskeva tuotevalvonta.
43625:   - Suunnitellaan valtion hätäkeskusjärjestelmä, joka toteutetaan vuoden 2005 loppuun men-
43626: nessä.
43627: 
43628:   21. Pelastustoimen toimintamenot (siirto-        miseen 3 000 000 mk siirtona momentilta
43629: määräraha 2 v)                                     26.80.31.
43630:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa               Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
43631: 92 927 000 mk.                                     otettu huomioon 975 000 mk siirtona momen-
43632:   Määrärahasta saa käyttää maksullisen koulu-      tille 29.20.30 pelastusalan päällystön ammatti-
43633: tustoiminnan liiketaloudellisten suoritteiden      korkeakoulututkintoon johtavan koulutuksen
43634: hintojen alentamiseen enintään 2 076 000 mk.       järjestämisestä yhteistyössä Pohjois-Savon
43635:   Se 1v i t y s o s a : Momentin nimike on         ammattikorkeakoulun kanssa sekä turvateknii-
43636: muutettu.                                          kan keskukselle siirtyvien tehtävien osalta
43637:                                                    1 000 000 mk momentille 32.20.23.
43638: Menojen ja tulojen erittely:                 mk
43639: Bruttomenot                           97 262000    2000 määräraha                      92 927 000
43640: Pelastusopiston hintatuetun                        1999 määräraha                      91 460 000
43641: koulutuksen menot                      4076000     1998 tilinpäätös                    73 226 000
43642: Muut toimintamenot                    93 186 000
43643: - Pelastusopiston koulutuksen
43644: menot                                 45 940000       22. Erityismenot (arviomääräraha)
43645: - Hätäkeskusten toimintamenot         30 843 000      Momentille myönnetään 7 200 000 mk.
43646: -Muut pelastustoimen toiminta-                        Määrärahaa saa käyttää pelastustoimesta an-
43647: menot                                 16 403 000   netun lain (561/1999) 75 §:n nojalla suoritetta-
43648:                                                    vien korvausten maksamiseen, sekä kulutus-
43649: Bruttotulot                            4 335 000   menoihin, jotka aiheutuvat ilma-alusten käy-
43650: Hintatuetun koulutustoiminnan
43651: tulot
43652:                                                    töstä pelastuspalveluun ja siihen liittyvän
43653: - muut suoritteet                     2 000000
43654:                                                    hälytys- ja johtamisjärjestelmän välittömien
43655: Pelastusopiston koulutuksen tulot     2 035 000    kustannusten korvaamisesta ilmailulaitokselle,
43656: Hätäkeskusten tulot                     300000     metsäpalojen tähystystoiminnasta sekä kan-
43657: Nettomenot                           92 927000     sainvälisen hätäavun antamisesta ja vastaanot-
43658:                                                    tamisesta sekä siihen varautumisesta sekä krii-
43659:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-     sienhallinnan siviilitoimintaan osallistumises-
43660: tykseen liittyvän esityksen laiksi pelastusopis-   ta.
43661: tosta annetun lain (1165/1994) muuttamisesta,         Määrärahaa saa käyttää myös kansainvälisen
43662: joka koskee pelastustoimen päällystön ammat-       avun antamiseen YK:n alaisena toimivan kata-
43663: tikorkeakouluopetuksen järjestämistä sekä esi-     strofien arviointi- ja koordinointiryhmän (UN-
43664: tyksen hätäkeskuslaiksi, joka mahdollistaa hä-     DAC), YK:n ympäristöohjelman (UNEP)
43665: täkeskusjärjestelmän uudistamisen valtion          asiantuntijoiden, NATO:n Euro-Atlanttisen
43666: vastattavaksi toiminnaksi 1.4.2001 alkaen.         kumppanuusneuvoston (EAPC) asiantuntijoi-
43667: Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyksenä      den, Suomen pelastuspalvelun kansainvälisen
43668: huomioon Pelastusopiston opiskelija- ja henki-     komennuskunnan (FRF) kahden- tai monenvä-
43669: löstöravintolasta aiheutuvia kustannuksia          lisistä komennuksista johtuviin palkkaus- ja
43670: 402 000 mk ja hätäkeskusjärjestelmän kehittä-      toimintakustannuksiin sekä kuntien pelastus-
43671: 128                                             26.90
43672: 
43673: tehtävistä lähialueilla aiheutuviin toimintakus-    Valtionosuus palo- ja pelastus-
43674: tannuksiin.                                         toimen kalustohankintoihin             22 000 000
43675:                                                     Pelastustoimilain 74 §:n mukaiset
43676: 2000 määräraha                        7 200000      avustukset                              2 100 000
43677: 1999 määräraha                        7 200000      Yhteensä                               26 100 000
43678: 1998 tilinpäätös                      8 721 815
43679:                                                       Aluehälytyskeskusten perustamiskustannuk-
43680:   31. Valtionosuudet (siirtomääräraha 2 v)          siin suoritettavan määrärahan mitoituksessa on
43681:    Momentille myönnetään 26 100 000 mk.             vähennyksenä otettu huomioon 3 000 000 mk,
43682:   Määrärahaa saa käyttää kunnille palo- ja pe-      joka on siirretty momentille 26.80.21 hätäkes-
43683: lastustoimen kustannuksiin suoritettavista val-     kusjärjestelmän uudistamiseen.
43684: tionosuuksista ja -avustuksista annetun lain          Kalustohankintoihin tarkoitetun määrärahan
43685: (560/1975) mukaisten valtionosuuksien mak-          mitoituksessa on otettu huomioon kunnille vi-
43686: samiseen, sekä pelastustoimilain (56111999)         ranomaisradioverkon vaatimien päätelaittei-
43687: 74 §:n mukaisten avustusten maksamiseen             den hankintaan myönnettävä valtionosuus
43688: kunnille.                                           4 000 000 mk. Kalustomäärärahalla tuetaan
43689:   Se l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitus     yhteensä noin 40 paloauton hankintaa.
43690: käyttää seuraavasti:
43691:                                                     2000 määräraha                        26 100 000
43692:                                               mk    1999 määräraha                        29100000
43693: Valtionosuus aluehälytyskeskusten                   1998 tilinpäätös                      28 100 000
43694: perustaruiskustannuksiin               2 000000
43695: 
43696: 
43697: 
43698: 
43699:                                       90. Rajavartiolaitos
43700:   Se l v i t y s osa : Rajavartiolaitos kuuluu Suomen sisäiseen turvallisuusjärjestelmään ja on sa-
43701: malla myös ulkoisen turvallisuusjärjestelmän osa.
43702:   Rajavartiolaitos huolehtii Suomen rajojen rajavalvonnasta ja henkilöiden rajatarkastuksista
43703: sekä suorittaa tullilaitoksen ohella tullivalvontaa sekä siihen kuuluvia alustavia tullitoimenpiteitä.
43704: Rajavartiolaitos johtaa meripelastuspalvelua ja osallistuu pelastustoimintaan. Rajavartiolaitos
43705: osallistuu valtakunnan puolustamiseen ja antaa sotilaskoulutusta. Rajavartiolaitos voi poliisin
43706: pyynnöstä suorittaa yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi kiireellisiä poliisin teh-
43707: täviä.
43708:   Rajavartiolaitoksen voimavarojen käytön painopiste on itärajalla erityisesti Kaakkois-Suomes-
43709: sa ja merialueella Suomenlahdella. Rajavalvontaa keskitetään edelleen niille Suomen rajoille, jot-
43710: ka ovat samalla Euroopan unionin ulkorajoja. Voimavarojen sisäistä kohdentamista rajatarkas-
43711: tuksiin jatketaan, koska rajanylitysliikenteen arvioidaan vilkastuvan ja laittoman maahantulon
43712: pyrkimysten lisääntyvän. Rajavalvonnan ja rajatarkastusten järjestelyissä otetaan huomioon
43713: Schengenin sopimusten soveltaminen ja sen aloittamisesta aiheutuvat velvoitteet. Rajavartiolai-
43714:                                                           26.90                                                              129
43715: 
43716: tos valmistautuu vastaanottamaan merenkulun hätäviestiliikenteen hoidon merenkulkulaitoksel-
43717: ta. Rajavartiolaitosta koskevan uuden lainsäädännön täytäntöönpanoa ja toimivuutta seurataan.
43718: 
43719:      RAJAVARTIOLAITOKSEN PANOS- JA TUOTOSTIEDOT
43720: 
43721: 
43722:     RVL yhteensä
43723: 
43724: 
43725:     Panostietoja l)                                   1995        1996        1997         1998        1999        2000
43726: 
43727: 
43728:     Toimintamenot (milj. mk)                          839          875         857         873          891            891
43729:     Henkilötyövuodet (htv)                          3 243       3 231        3 190       3 130       3 200        3 200
43730:         1l   Vuosien 1995-1998 tiedot ovat toteutumia ja vuosien 1999 - 2000 tiedot ennusteita. Toimintamenot ovat
43731:              kyseisen vuoden kassamenoja indeksoituna vuoden 1995 hintatasoon JMHI:IIä (poliisi ja rajavartiolaitos,
43732:              1995 = 100)
43733: 
43734: 
43735: 
43736:   Sisäasiainministeriö on alustavasti hyväksynyt rajavartiolaitokselle seuraavat tulostavoitteet
43737:   Rajavalvonta
43738:   Rajatilanteen muutokset havaitaan ja rajatapahtumiin kyetään vaikuttamaan tärkeimmillä alu-
43739: eilla välittömästi. Rajatapahtumat tutkitaan ja selvitetään nopeasti. Vaikuttavuus ylläpidetään vä-
43740: hintään vuoden 1998 tasolla. Tuottavuuden ja taloudellisuuden paranemista ylläpidetään.
43741: 
43742:                                                Tunnuslukutavoitteet
43743:                        Indeksi,
43744:                        1995=100
43745:                       1~.------------------------------------------.
43746: 
43747: 
43748: 
43749: 
43750:                       ~~----~------~------~----~------~----~
43751:                                1995        1996         1997         1998      TAV1999      TAV2000
43752: 
43753: 
43754: 
43755: 
43756:   -- Vaikuttavuustunnusluku on valvonnan kattavuus, rajatilanteiden hallinta, tarkastukset sekä
43757: rajan ja rajamerkkien hoito -tunnuslukujen painotettu summa.
43758:   -- Tuottavuustunnusluku on henkilötyövuodet/valvonnan kattavuus.
43759:   -- Taloudellisuustunnusluku on toimintamenot/valvonnan kattavuus.
43760:   Vuoden 1995 indeksi= 100.
43761: 130                                                         26.90
43762: 
43763:       Rajavalvonta
43764: 
43765: 
43766:       Panos- ja tuotostietoja 1>                   1995           1996          1997       1998          1999         2000
43767: 
43768:       Valvonnan kattavuus (%)                      62            65           69            74           75           75
43769:       Partiointi (tuntia)                     764000        630000       553 000       523 000      510 000      500000
43770:       Kiinteä valvonta (tuntia)               491 000       529 000      575 000       617 000      630000       640000
43771:       Toimintamenot (milj. mk)                    627           609          576           555          556          554
43772:       Henkilötyövuodet (htv)                    2 424         2 250        2 143         1 989        1 990        1 980
43773:           1
43774:            )   Vuosien 1995 - 1998 tiedot ovat toteutumia ja vuosien 1999 - 2000 tiedot ennusteita. Toimintamenot ovat
43775:                kyseisen vuoden kassamenoja indeksoituna vuoden 1995 hintatasoon JMHI:llä (poliisi ja rajavartiolaitos ,
43776:                1995 = 100)
43777: 
43778: 
43779:   Rajatarkastukset
43780:   Rajavartiolaitoksen valvomilla Euroopan unionin ulkorajan rajanylityspaikoilla suoritetaan ra-
43781: jatarkastukset kaikille matkustajille. Unionin sisärajalla sekä Suomen ja Norjan välisen rajan ra-
43782: janylityspaikoilla ylläpidetään jatkuva valvonta ja tarkastukset toteutetaan pistokokein ottaen
43783: huomioon Suomea koskevat kansainväliset sopimukset. Matkustajien keskimääräiset odotusajat
43784: rajanylityspaikoilla ovat poikkeustilanteita lukuun ottamatta maarajoilla ja lentoasemilla enin-
43785: tään 15 minuuttia ja merirajoilla enintään 1 tunti. Vaikuttavuus pidetään vähintään vuoden 1998
43786: tasolla. Tuottavuuden ja taloudellisuuden paranemista ylläpidetään.
43787: 
43788:                                                  Tunnuslukutavoitteet
43789:                           Indeksi,
43790:                           1995=100
43791:                         130~-----------------------------------------,
43792: 
43793: 
43794:                                                                                        Tuottavuus
43795: 
43796: 
43797: 
43798: 
43799:                          80~----~------~------~----~------~----~
43800: 
43801:                                    1995       1996         1997          1998      TAV1999      TAV2000
43802: 
43803: 
43804: 
43805: 
43806:   - Vaikuttavuustunnusluku on valvonnan kattavuus, tarkastusten kattavuus, valvonnan laatuja
43807: palvelun laatu -tunnuslukujen painotettu summa.
43808:                                                           26.90                                                           131
43809: 
43810:  - Tuottavuustunnusluku on painotetut suoritteet/henkilötyövuodet.
43811:  - Taloudellisuustunnusluku on toimintamenot/painotetut suoritteet.
43812:  Vuoden 1995 indeksi = 100.
43813: 
43814:     Rajatarkastukset
43815: 
43816:     Panos- ja tuotostietoja 1)                        1995        1996        1997         1998        1999        2000
43817: 
43818: 
43819:     Painotetut suoritteet (1 000 kpl)              33 800      39 600      42 600      54300        66000       69000
43820:     Toimintamenot (milj. mk)                          160         209         227        266           282        284
43821:     Henkilötyövuodet (htv)                            618         773         845        955         1 020       1030
43822:         1
43823:          )   Vuosien 1995-1998 tiedot ovat toteutumiaja vuosien 1999-2000 tiedot ennusteita. Toimintamenot ovat
43824:              kyseisen vuoden kassamenoja indeksoituna vuoden 1995 hintatasoon JMHI:llä (poliisi ja rajavartiolaitos,
43825:              1995 = 100)
43826: 
43827: 
43828:   Meri- ja muu pelastustoiminta
43829:   Merivartiostoissa ylläpidetään jatkuvaa meripelastuspalvelun johtamis- ja viestitysvalmiutta
43830: sekä osallistutaan meripelastustehtäviin. Muussa pelastustoiminnassa pidetään yllä valmiutta
43831: osoittaa tarvittavaa apua rajavartiolaitoksen valvonta-alueella. Vaikuttavuus ylläpidetään vähin-
43832: tään vuoden 1998 tasolla.
43833: 
43834:                                                  Tunnuslukutavoitteet
43835: 
43836:                     Indeksi,
43837:                      1995=100
43838: 
43839: 
43840: 
43841: 
43842:                                                                -- ---
43843:                     105
43844: 
43845:                     104                                 ...
43846:                     103                       1                   ruu"'
43847:                                                                                  -
43848:                     102                      1
43849:                     101                     1
43850:                     100
43851:                                            J
43852:                      99
43853: 
43854:                      98
43855:                              1995         1996         1997        1998       TAV1999      TAV2000
43856: 132                                                         26.90
43857: 
43858:   - Vaikuttavuustunnusluku on valmius-, suoritteiden riittävyys, toiminnan laatu ja vaikuttami-
43859: nen sidosryhmiin -tunnuslukujen painotettu summa.
43860:   Vuoden 1995 indeksi= 100.
43861: 
43862: 
43863:       Meri- ja muu pelastustoiminta
43864: 
43865: 
43866:       Panos- ja tuotostietoja 1)                        1995        1996        1997         1998        1999        2000
43867: 
43868: 
43869:       Pelastussuoritteet (kpl)                        1 460        1 530       1 690       1670         1 680       1600
43870:       Harjoitus- ym. suoritteet (kpl)                   180          390         350        490           370        370
43871:       Toimintamenot (milj. mk)                            6            9          14         13            13            13
43872:       Henkilötyövuodet (htv)                             23           34          53         46            46            46
43873:           1)
43874:                 Vuosien 1995-1998 tiedot ovat toteutumia ja vuosien 1999-2000 tiedot ennusteita. Toimintamenot ovat
43875:                kyseisen vuoden kassamenoja indeksoituna vuoden 1995 hintatasoon JMHI:llä (poliisi ja rajavartio1aitos,
43876:                1995 = 100)
43877: 
43878: 
43879: 
43880:   Sotilaallinen maanpuolustus
43881:   Asevelvolliset ja vapaaehtoiset koulutetaan niin, että he kykenevät toimimaan sotilaallisen
43882: maanpuolustuksen tehtävissä ja tarvittaessa rajavartiolaitoksen toiminnan tukena. Vaikuttavuus
43883: ylläpidetään vähintään vuoden 1998 tasolla. Tuottavuuden ja taloudellisuuden paranemista yllä-
43884: pidetään.
43885: 
43886:                                                   Tunnuslukutavoitteet
43887: 
43888:                     Indeksi,
43889:                     1995=100
43890:                      120~-----------------------~
43891: 
43892:                                                                                 Tuottawus
43893: 
43894: 
43895: 
43896: 
43897:                       90~----~-----J-----~------~------L-----~
43898: 
43899:                                1995        1996         1997        1998      TAV 1999 TAV 2000
43900:                                                            26.90                                                           133
43901: 
43902:  - Vaikuttavuustunnusluku on koulutettavuus ja sijoitettavuus -tunnuslukujen painotettu sum-
43903: ma.
43904:  - Tuottavuustunnusluku on koulutusvuorokaudet/henkilötyövuodet.
43905:  - Taloudellisuustunnusluku on toimintamenot/koulutusvuorokaudet
43906:  Vuoden 1995 indeksi = 100.
43907:      Sotilaallinen maanpuolustus
43908: 
43909: 
43910:      Panos- ja tuotostietoja 1)                        1995        1996        1997         1998        1999        2000
43911: 
43912:      Koulutusvuorokaudet (vrk)                    144200 139 800 127 800 130 600 136 300 136 300
43913:      Toimintamenot (milj. mk)                         46      47      40      39      40      40
43914:      Henkilötyövuodet (htv)                          177     173     149     140     144     144
43915:          1
43916:           )   Vuosien 1995-1998 tiedot ovat toteutumia ja vuosien 1999-2000 tiedot ennusteita. Toimintamenot ovat
43917:               kyseisen vuoden kassamenoja indeksoituna vuoden 1995 hintatasoon JMHI:llä (poliisi ja rajavartiolaitos,
43918:               1995 = 100)
43919: 
43920: 
43921:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                           Määrärahaa          saa    käyttää      enintään
43922:    Momentille myönnetään 941 100 000 mk.                         42 000 000 mk vuoden 1998 talousarviossa
43923:    Määrärahaa saa käyttää myös koneiden, lait-                   myönnetyn tilausvaltuuden nojalla helikopte-
43924: teiden ja kaluston hankintamenojen maksami-                      reiden loppurahoitukseen.
43925: seen sekä rakennusten, rakenteiden ja kiinteis-                    Rajavartiolaitos oikeutetaan tilaamaan vuon-
43926: töjen perusparannuksesta ja uudisrakentami-                      na 2000 kaksi vartiolaivaa varusteineen, joiden
43927: sesta aiheutuvien menojen maksamiseen                            hankintahinta rajavartiolaitoksen osalta on
43928: silloin, kun hankkeen hankintameno tai kus-                      enintään 94 000 000 mk. Valtuuden käytöstä
43929: tannusarvio on alle 5 000 000 mk.                                saa valtiolle aiheutua menoja vuonna 2000
43930:    Määrärahaa          saa  käyttää     enintään                 enintään 2 000 000 mk, vuonna 2001 enintään
43931: 6 500 000 mk palvelussuhdeasuntojen liiketa-                     25 500 000 mk,           vuonna 2002       enintään
43932: loudellisin perustein määräytyvien vuokrien                      28 000 000 mk, vuonna 2003 enintään
43933: alentamiseen.                                                    23 500 000 mk ja vuonna 2004 enintään
43934:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-                 15 000 000 mk sekä lisäksi tarvittaessa indek-
43935: sa on otettu huomioon lisäyksenä 100 000 mk                      sien ja valuuttakurssien muutoksista aiheutu-
43936: siirtona momentilta 26.75.21 tarkastuskorttien                   vat hankintasopimuksen mukaiset menot.
43937: painatusmenoina, 500 000 mk henkilöstöra-                          Se l v i t y s o s a : Vartiolaivat, joille tilaus-
43938: vintoloiden tilakustannusten korvauksina ja                      valtuutta esitetään, korvaavat käytöstä poistet-
43939: 1 000 000 mk liikennevahinko- ja tapaturma-                      tavaa kalustoa. Ne varustetaan rajavalvonnan
43940: maksujen korotuksena.                                            vaatiman välineistön lisäksi muun muassa me-
43941:                                                                  ripelastuksessa tarvittavin varustein.
43942: 2000 määräraha                              941 100 000
43943: 1999 määräraha                              949 500 000          2000 määräraha                                  44000 000
43944: 1999 lisämääräraha                              500 000          1999 määräraha                                   8 500 000
43945: 1998 tilinpäätös                            916 964000           1998 tilinpäätös                                22 000 000
43946: 
43947:  70. Ilma- ja vartioalusten hankinta (siirto-                      74. Rakentaminen (siirtomääräraha 3 v)
43948: määräraha 3 v)                                                     Momentille myönnetään 7 500 000 mk.
43949:  Momentille myönnetään 44 000 000 mk.                              Määrärahaa saa käyttää Onttolan kasarmin
43950:                                                                  perusparannukseen. Hankkeen hyötyala on
43951: 134                                             26.97
43952: 
43953: 3 564 m2, kustannusarvio 13 500 000 mk eli           sarmialueen vesi-, viemäri- ja kaukolämpö-
43954: 3 788 mk/m 2.                                        sekä sähkö- ja atk-verkon uusiminen.
43955:   Se l v i t y s o s a : Määrärahalla on tarkoitus
43956: aloittaa Pohjois-Karjalan rajavartioston Ontto-      2000 määräraha                        7 500 000
43957: lan varusmieskasarmin perusparannus ja ka-
43958: 
43959: 
43960:                                     97. Avustukset kunnille
43961: 
43962:    Se l v i t y s osa : Valtionosuuksien ja avustusten tarkoituksena on turvata kuntien mahdolli-
43963: suudet pitää yllä riittävän tasoiset kunnalliset palvelut eri osissa maata kohtuullisella Veroasteella
43964: siten, että kuntien tulopohja on kokonaisuudessaan riittävä suhteessa kuntien tehtäviin ja velvoit-
43965: teisiin. Tämä tavoite koskee valtionosuusjärjestelmän kokonaisuutta, josta sisäasiainministeriön
43966: myöntämä yleinen valtionosuus muodostaa osan. Valtionosuusjärjestelmä sisältää kuntien palve-
43967: luiden tarpeeseen ja olosuhdetekijöihin perustuvat käyttötalouden valtionosuudet sekä kuntien
43968: verotuloihin perustuvan valtionosuuksien tasausmenettelyn. Valtionosuusjärjestelmää täydentä-
43969: vät harkinnanvaraiset rahoitusavustukset kunnille, jotka ovat tilapäisten ja poikkeuksellisten vai-
43970: keuksien vuoksi taloudellisen tuen tarpeessa. Rahoitusavustuksilla varaudutaan tilanteisiin, joissa
43971: yksittäisen kunnan taloudelliset vaikeudet vaarantavat riittävien kunnallisten palvelusten tuotta-
43972: misen ja järjestämisen.
43973:   Valtionosuusjärjestelmässä kuntien taloudellisia edellytyksiä selviytyä tehtävistään tasataan
43974: kuntien verotulojen perusteella. Tasauksella lisätään valtionosuuksia, mikäli kunnan laskennalli-
43975: nen verotulo asukasta kohti alittaa tasausrajan, joka on 90 % koko maan vastaavasta verotulosta.
43976: Valtionosuuksia vähennetään kunnan verotulon y littäessä tasausrajan. Tasaukset muuttuvat vuo-
43977: sittain laskelmien perusteena olevien verotustietojen muuttuessa. Kuntien valtionosuuslain
43978: (1147/1996) mukainen verotuloihin perustuva valtionosuuksien tasaus kohdennetaan hallinnon-
43979: aloille niiden valtionosuuksien suhteessa siten, että yleisen valtionosuuden tasaukset ovat 6% ta-
43980: sausten kokonaismäärästä, sosiaali- ja terveydenhuollon osuus on 57 %ja opetus- ja kulttuuritoi-
43981: men osuus on 37 %. Verotuloihin perustuvat tasauslisät ovat vuonna 2000 yhteensä 3 178 milj.
43982: mk ja vähennykset 3 634 milj. mk. Tasaus vähentää valtionosuuksia nettomääräisesti 456 milj.
43983: mk. Tasauksen nettovaikutus muuttuu siten, että valtion valtionosuusmenot lisääntyvät 194 milj.
43984: mk vuoteen 1999 verrattuna. Sosiaali- ja terveydenhuollon tasauslisät ovat yhteensä 1 811 milj.
43985: mk ja vähennykset 2 071 milj. mk. Opetus- ja kulttuuritoimessa tasauslisät ovat 1 176 milj. mk ja
43986: vähennykset 1 345 milj. mk. Lisäyksistä 191 milj. mk myönnetään yleisen valtionosuuden lisä-
43987: yksenä ja vähennysten määrä yleisestä valtionosuudesta on 218 milj. mk.
43988:   Valtionosuusuudistuksesta aiheutuvien muutosten lieventämiseksi kuntakohtaisia muutoksia
43989: tasataan vuoteen 2001 saakka. Tasaamisen lähtökohtana ovat uudistuksen yhteydessä tehdyt siir-
43990: tymätasauslaskelmat, joissa on laskettu uudistuksen aiheuttama kunkin kunnan valtionosuus-
43991: muutos uudistuksen tullessa voimaan vuonna 1997. Valtionosuusjärjestelmän aiheuttamia las-
43992: kennallisia valtionosuusmuutoksia tasataan vuonna 2000 siten, että muutokset saavat olla enin-
43993: tään+/- 350 mk asukasta kohden vuosien 1997, 1998 ja 1999 toteutuneiden muutoksien lisäksi.
43994: Siirtymätasaoksia myönnetään kunnalle vuonna 2000 tai sen valtionosuuksia vähennetään siirty-
43995: mävähennyksellä, mikäli uudistuksesta aiheutuva valtionosuuksien laskennallinen kokonaismuu-
43996: tos uudistuksen tullessa voimaan ylitti siirtymätasauslaskelman mukaan 1 050 mk asukasta koh-
43997: den. SiirtymätasausteD piirissä vuonna 2000 on yhteensä 48 kuntaa. Kuntien vuosien 1997-2001
43998: siirtymätasaoksia koskevien laskelmien ja sen perusteella tehdyn sisäasiainministeriön päätöksen
43999: mukaan siirtymälisät ovat vuonna 2000 90,1 milj. mk ja vähennykset 1,7 milj. mk. Siirtymätasa-
44000:                                               26.97                                            135
44001: 
44002: usmenettely lisää valtionosuuksia nettomääräisesti 88,5 milj. mk. Siirtymätasaukset jaetaan hal-
44003: linnonaloittain yllä mainitussa suhteessa. Sosiaali- ja terveydenhuollon osuus lisäyksistä on 51,4
44004: milj. mk ja vähennyksistä 1,0 milj. mk, opetus- ja kulttuuritoimen vastaavasti 33,3 milj. mk ja 0,6
44005: milj. mk. Yleisen valtionosuuden myöntämisen yhteydessä myönnettävät lisäykset ovat 5,4 milj.
44006: mk ja vähennykset 0,1 milj. mk.Valtionosuuksiin on tehty täysimääräinen 3,1 prosentin kustan-
44007: nustason tarkistus.
44008:   Kuntien harkinnanvaraisen rahoitusavustuksen määräksi on esitetty 300 milj. mk.
44009: 
44010:   31. Kuntien yleinen valtionosuus, verotuloi-    keskimääräinen asukaskohtainen markkamää-
44011: hin perustuvat tasaukset ja siirtymätasaukset     rä. Tällöin 3,1 %:n kustannustason nousu
44012: (arviomääräraha)                                  edellyttää 4,6 markan korotusta asukaskohtai-
44013:    Momentille myönnetään 1 012 000 000 mk.        seen markkamäärään, mikä on otettu huomi-
44014:    Määrärahaa saa käyttää kuntien valtion-        oon 31 000 000 markan lisäyksenä määrära-
44015: osuuslain (1147/1996) mukaisen kuntien ylei-      han mitoituksessa.
44016: sen valtionosuuden, kuntien verotuloihin pe-        Kuntien vuoden 2000 yleisen valtionosuu-
44017: rustuvien tasauksien ja siirtymätasauksien        den perusteena oleva asukaskohtainen mark-
44018: maksamiseen kunnille.                             kamäärä on 186,7 markkaa. Asukaskohtaisen
44019:   Selvitysosa: Kunnan yleinen valtion-            markkamäärän mukaan määräytyvä yleinen
44020: osuus määräytyy etukäteen vahvistettavan kes-     valtionosuus on 1 263 800 000 mk.
44021: kimääräisen asukasta kohden myönnettävän            Luvun perusteluihin viitaten lisäyksenä on
44022: markkamäärän ja kuntakohtaisten määräyty-         otettu huomioon verotuloihin perustuvat tasa-
44023: misperusteiden mukaisena. Määrärahan mitoi-       uslisät 190 700 000 mk ja vähennyksenä tasa-
44024: tuksessa on otettu huomioon yleisen valtion-      usvähennykset 218 000 000 mk sekä lisäykse-
44025: osuuden perusteena oleva vuodenvaihteen           nä siirtymätasauslisät 5 400 000 mk ja vähen-
44026: 1998/1999 asukasluku sekä sen ja keskimää-        nyksenä siirtymätasausvähennykset 100 000
44027: räisen markkamäärän perusteella määräytyvä        mk. Lisäksi vähennyksenä on otettu huomioon
44028: yleisen valtionosuuden perusosa sekä kuntien      vuosina 1997 ja 1998 tehdyt valtionosuusleik-
44029: valtionosuuslain mukainen saaristolisä, syrjäi-   kaukset 44,8 markkaa asukasta kohden, mikä
44030: syyslisä, liikenteen taajamalisä ja kielilisä.    on 230 000 000 mk.
44031:   Keskimääräinen markkamäärä oli vuonna             Luvun perusteluihin viitaten verotuloihin pe-
44032: 1999 186,6 markkaa.                               rustuvat tasauslisät ja -vähennykset ja siirty-
44033:   Kunnallisen holhoustoimen siirryttyä val-       mätasaukseen perustuvat lisäykset ja vähen-
44034: tiolle 1.12.1999 on kuntien valtionosuuslain      nykset tehdään tämän momentin lisäksi talous-
44035: muutoksella säädetty yleistä valtionosuutta vä-   arvion momenteille 29.40.30, 29.90.30 ja
44036: hennettäväksi valtion lisäkustannusten perus-     33.32.30.
44037: teella vuonna 1999 ja lisäksi vuonna 2000.
44038: Vuoden 2000 lisävähennys 30 600 000 mk to-         2000 määräraha                   1 012 000 000
44039: teutetaan alentamalla yleisen valtionosuuden       1999 määräraha                   1 001 000 000
44040: perusteena olevaa asukaskohtaista markka-          1998 tilinpäätös                 1 058 623 582
44041: määrää 4,5 markkaa. Määrärahan mitoitukses-
44042: sa on vähennyksenä otettu huomioon                  32. Kuntien yhdistymisavustukset ja kuntaja-
44043: 15 443 000 mk siirtona momentille 26.06.21,       ko (arviomääräraha)
44044: 470 000 mk momentille 26.07.21 ja                   Momentille myönnetään 500 000 mk.
44045: 14 700 000 mk momentille 26.97.35.                  Määrärahaa saa käyttää kuntajaosta annetun
44046:   Valtionosuusleikkauksilla ja holhoustoimen      lain (1196/1997) mukaisten yhdistymisavus-
44047: tehtäväsiirron perusteella vähennettyä yleisen    tusten ja kuntajakoselvitysten kustannusten
44048: valtionosuuden määrää vastaa 148,1 markan         maksamiseen.
44049: 136                                           26.97
44050: 
44051:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-     Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
44052: sa on varauduttu kuntajakoselvityksiin ja mui-     sa on otettu lisäyksenä huomioon 14 700 000
44053: hin kuntajakolaista aiheutuviin erityisiin me-     mk siirtona momentilta 26.97 .31.
44054: noihin. Uusia kuntien yhdistymisiä ei ole ta-        Edunvalvontapalveluiden tuottajalle makse-
44055: pahtunut vuoden 1997 jälkeen, joista aiheutuisi    taan korvaus sisäasiainministeriön vahvistami-
44056: menoja vuonna 2000.                                en perusteiden mukaisesti. Korvaus maksetaan
44057:                                                    lähtökohtaisesti asukaslukupohjaista perustet-
44058: 2000 määräraha                         500000      ta käyttäen, jolloin korvaus on noin 3 mk/asu-
44059: 1999 määräraha                      11 500 000     kas. Tilanteissa, joissa em. korvausperuste on
44060: 1998 tilinpäätös                    21 943 500     kunnalle kohtuuton, korvaus maksetaan edun-
44061:                                                    valvontapohjaisesti, jolloin korvaus on noin
44062:                                                    500 mkledunvalvonta.
44063:   34. Kuntien harkinnanvarainen rahoitus-
44064: avustus                                            2000 määräraha                      16 300 000
44065:   Momentille myönnetään 300 000 000 mk.            1999 määräraha                       1 600 000
44066:   Määrärahaa saa käyttää kuntien valtion-
44067: osuuslain 13 §:n mukaisten harkinnanvaraisten
44068:                                                      80. Korkotuet ja velkojen vakautuslainat
44069: rahoitusavustusten maksamiseen kunnille.
44070: Harkinnanvaraista valtion rahoitusavustusta        kunnille (arviomääräraha)
44071: voidaan myöntää kunnalle, joka ensisijaisesti        Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
44072: poikkeuksellisen tai tilapäisten taloudellisten      Määrärahaa saa käyttää kunnan talouden va-
44073: vaikeuksien vuoksi on lisätyn taloudellisen        kauttamisesta ja kuntaselvityksestä annetun
44074: tuen tarpeessa. Taloudellisen tuen tarpeeseen      lain (65811994) mukaisten korkotukien maksa-
44075: vaikuttavina tekijöinä otetaan huomioon myös       miseen.
44076: paikalliset erityisolosuhteet. Sisäasiainminis-      Se l v i t y s o s a : Lailla kunnan talouden
44077: teriö voi asettaa avustuksen myöntämiselle ja      vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä annetun
44078: käytölle kunnan talouden tervehdyttämistä          lain muuttamisesta ( 1064/1998) on säädetty
44079: koskevia ehtoja.                                   korkotuen myöntämisestä siten, että se koskee
44080:                                                    kuntaa, jolle on myönnetty korkotukea ennen 1
44081: 2000 määräraha                     300 000 000     päivää tammikuuta 1999 tehtyjen päätösten
44082: 1999 määräraha                     230 000 000     mukaan. Näin ollen uusia kuntia ei voi tulla
44083:                                                    korkotuen piiriin vuonna 2000 eikä vakautus-
44084: 1998 tilinpäätös                   200 000000
44085:                                                    lainoja voida myöntää uusille kunnille. Määrä-
44086:                                                    rahalla on varauduttu jo tehtyjen korkotukipää-
44087:   35. Valtion korvaus edunvalvontapalvelujen       tösten mukaisiin menoihin.
44088: tuottamisesta (arviomääräraha)
44089:   Momentille myönnetään 16 300 000 mk.             2000 määräraha                      10 000000
44090:   Määrärahaa saa käyttää yleisen edunvalvon-       1999 määräraha                      12 800 000
44091: nan järjestämisestä annetun lain (44311999)        1998 tilinpäätös                     9840531
44092: 6 §:ssä tarkoitettuihin edunvalvontapalvelun
44093: tuottajille maksettaviin korvauksiin.
44094:                                              26.98                                            137
44095: 
44096:                                  98. Alueiden kehittäminen
44097: 
44098:    Se 1v i t y s osa : Alueellisella kehittämispolitiikalla huolehditaan, että maan kaikki alueet,
44099: kaupungit ja maaseutu kehittyvät tasapuolisesti. Aluekehittämistyössä painotetaan uudella ohjel-
44100: makaudella yhä enemmän osaamista ja kaupunkien roolia alueiden kehittämisen edistäjänä. Sisä-
44101: asiainministeriö luo edellytykset aluekehittämistyölle ja EU:n alueellisten rakennerahasto- ohjel-
44102: mien sekä INTERREG III ja URBAN-yhteisöaloitteiden hyödyntämiselle.
44103:    Uudella ohjelmakaudella tavoitteena on edelleen parantaa yhteistyötä sekä kansallisessa että
44104: EU-ohjelmatyössä. Alueellista yhteistyötä maakunnan liittojen ja työvoima- ja elinkeinokeskus-
44105: ten kanssa tiivistetään. Euroopan aluekehitysrahaston varojen käytön painopiste on uusien yritys-
44106: ten luomisessa, osaamisen kehittämisessä ja verkostoyhteistyön vahvistamisessa.
44107:    Aluekehitysrahaston määrärahat on budjetoitu kokonaisuudessaan sisäasiainministeriön pää-
44108: luokkaan momentille 26.98.61. EU:lta tulevat tulot on budjetoitu momentille 12.26.98. Hankkei-
44109: siin käytettävä valtion rahoitusosuus on budjetoitu kunkin aluekehitysrahaston toimeenpanaan
44110: osallistuvan ministeriön pääluokkaan yhdelle momentille. Aluekehitysrahastomomentin ja val-
44111: tion rahoitusosuuden momenttien määrärahalaji on muutettu arviomäärärahaksi. Kyseisten mo-
44112: menttien myöntämisvaltuus on mitoitettu siten, että se vastaa rakennerahasto-ohjelmien arvioitu-
44113: ja vuosittaisia rahoituskehyksiä. Liikenneministeriön osalta valtion rahoitusosuus on poikkeuk-
44114: sellisesti budjetoitu kolmelle momentille siirtomäärärahana.
44115:    Rakennerahastoissa tapahtuvien uudelleenjärjestelyjen vuoksi Euroopan aluekehitysrahaston
44116: suhteellinen rahoitusosuus kasvaa uudella ohjelmakaudella 2000-2006. Aluekehitysrahasto osal-
44117: listuu uudella ohjelmakaudella alueellisten tavoiteohjelmien 1 ja 2 rahoittamiseen. URBAN- ja
44118: INTERREG III-yhteisöaloitteet aluekehitysrahasto rahoittaa kokonaisuudessaan.
44119:    Budjetoitavat määrärahat ovat arvioita. ED-osuuksien ja valtion rahoitusosuuksien taso ohjel-
44120: mittain, rahastoittain ja hallinnonaloittain täsmentyvät komission hyväksyttyä Suomea koskevat
44121: ohjelma-asiakirjat, arviolta vuoden 2000 alussa. Talousarvioesityksen yleisperusteluissa on esi-
44122: tetty rakennerahasto-ohjelmien kokonaisresurssit kaudella 2000-2006 sekä täsmennykset käyte-
44123: tyistä oletuksista.
44124: 
44125:   43. Maakunnan kehittämisraha (siirtomää-        mioon vähennyksenä 80 000 000 mk, joka on
44126: räraha 3 v)                                       siirretty momentille 26.98.62.
44127:   Momentille myönnetään 32 500 000 mk.
44128:   Määrärahaa saa käyttää lähinnä alueiden         2000 määräraha                      32 500 000
44129: elinkeinotoiminnan omaehtoiseen kehittämi-        1999 määräraha                     112 500 000
44130: seen, mukaanlukien osaamiskeskus- ja kau-         1999 lisämääräraha
44131: punkipoliittiset toimenpiteet sekä muiden ky-     1998 tilinpäätös                   114 000 000
44132: seisen pykälän mukaisten menojen maksami-
44133: seen.                                               61. EU:n osallistuminen rakenne- ja alueke-
44134:   Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-      hitysohjelmiin sekä yhteisöaloitteisiin (arvio-
44135: tun lain (1135/1993) 6 §:n mukainen aluekehi-     määräraha)
44136: tysraha.
44137:                                                     Momentille myönnetään 590 930 000 mk.
44138:   Se 1v i t y s osa : Kaupunkipolitiikkaan ar-
44139:                                                     Vuonna 2000 saa uusia myöntämispäätöksiä
44140: vioidaan käytettävän 5 000 000 mk, osaamis-
44141:                                                   tehdä yhteensä 902 325 000 markalla.
44142: keskusohjelmaan 15 000 000 mk ja muuhun
44143:                                                     Määrärahaa saa käyttää EU:n ohjelmakau-
44144: kansalliseen kehittämistoimintaan 12 500 000
44145:                                                   den 2000-2006 tavoiteohjelmia 1 ja 2 sekä IN-
44146: mk. Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
44147:                                                   TERREG III ja Urban -ohjelmia toteuttavien
44148:                                                   valtion omien tai muiden hankkeiden sekä oh-
44149: 138                                           26.98
44150: 
44151: jelmien toteuttamiseen liittyvään tekniseen           Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
44152: apuun Euroopan aluekehitysrahastosta mak-          tun lain 6 §:n mukainen aluekehitysraha.
44153: settavana rahoitusosuutena.                           Se l v i t y s o s a : Momentin määräraha on
44154:   Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU :n komis-      muutettu arviomäärärahaksi.
44155: sion kanssa vuosille 1995-1999 hyväksyttyjä          Uuden ohjelmakauden 2000-2006 hankkei-
44156: tavoitteiden 6, 2 ja 5b koskevia ohjelmia ja yh-   siin arvioidaan käytettävän vuonna 2000 mää-
44157: teisöaloitteita toteuttavien valtion omien tai     rärahaa tavoiteohjelmissa 1 ja 2 yhteensä
44158: muiden hankkeiden sekä ohjelmien toteuttami-       315 534 000 mk sekä INTERREG 111 ja Urban
44159: seen liittyvään tekniseen apuun Euroopan           -ohjelmiin 45 396 000 mk. Ohjelmakauden
44160: aluekehitysrahastosta maksettavana rahoitus-       1995-1999 maksatoksiin arvioidaan käytettä-
44161: osuutena.                                          vän tavoiteohjelmissa 6, 2 ja 5b yhteensä
44162:   Määrärahaa saa yhdessä muiden hallinnon-         230 000 000 mk.
44163: alojen momenttien määrärahojen kanssa käyt-          Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan
44164: tää myös Euroopan aluekehitysrahaston osara-       valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti (milj.
44165: hoittamien ohjelmien toteuttamiseen tarvitta-      mk):
44166: van enintään 75 henkilön palkkaamiseen.
44167: 
44168:                                          Menot
44169:       Myöntämisvaltuusvuosi               2000            2001             2002       Yhteensä
44170:       1999                             230,000         165,000            0,000       395,000
44171:       2000                             360,930         360,930          180,465       902,325
44172:       Yhteensä                         590,930         525,930          180,465     1 297,325
44173: 
44174:   Myöntämisvaltuuden ja määrärahan hallin-           Ahvenanmaalle kuuluvat uuden ohjelmakau-
44175: nonaloittainen jakauma tavoite- ja yhteisöaloi-    den rakennerahasto-osuudet eivät sisälly mo-
44176: teohjelmittain täsmentyy komission hyväksyt-       mentin määrärahaan.
44177: tyä kyseiset ohjelmat.                               Tulot on kirjattu momentille 12.26.98 sekä
44178:   Valtion rahoitusosuuksien myöntämisval-          ohjelmien vaatimat valtion osuudet eri hallin-
44179: tuudet, jotka myös täsmentyvät komission hy-       nonalojen momenteille 26.98.62, 29.01.62,
44180: väksyttyä ohjelmat, arvioidaan vuonna 2000         30.14.62, 31.24.21, 31.30.21, 31.40.21,
44181: hallinnonaloittain seuraaviksi:                    32.30.62, 33.01.62, 34.05.62 ja 35.99.62.
44182:                                                    2000 määräraha                     590 930 000
44183:                                         milj. mk
44184:                                                    1999 määräraha                     212 047 000
44185: Sisäasiainministeriö                       65,0    1999 lisämääräraha                 271 000 000
44186: Opetusministeriö                           42,6
44187: Maa- ja metsätalousministeriö              22,0
44188:                                                    1998 tilinpäätös                   621 046 999
44189: Kauppa-ja teollisuusministeriö            346,0
44190: Sosiaali- ja terveysministeriö              6,5      62. EU:n rakennerarahastojen valtion ra-
44191: Työministeriö                              36,0    hoitusosuus sisäasiainministeriön osalta (ar-
44192: Ympäristöministeriö                        30,0    viomääräraha)
44193: Yhteensä                                  548,1
44194:                                                      Momentille myönnetään 32 000 000 mk.
44195:                                                      Vuonna 2000 saa uusia myöntämispäätöksiä
44196:   Lisäksi liikenneministeriön momenteilla          tehdä yhteensä 80 000 000 markalla.
44197: 31.24.21, 31.30.21 ja 31.40.21 on 28 000 000         Määrärahaa saa käyttää Euroopan sosiaalira-
44198: mk siirtomäärärahoja.                              hastosta ja aluekehitysrahastosta rahoitettaviin
44199:                                                    ohjelmiin sisältyvien hankkeiden valtion ra-
44200:                                                    hoitusosuuden maksamiseen ja lähinnä aluei-
44201:                                               26.98                                         139
44202: 
44203: den elinkeinotoiminnan omaehtoiseen kehittä-       hankkeisiin ja 15 000 000 mk sosiaalirahaston
44204: miseen, mukaanlukien osaamiskeskus- ja kau-        hankkeisiin.
44205: punkipoliittiset toimenpiteet sekä muiden               Vuonna 2000 tehtävien hankepäätösten
44206: kyseisen pykälän mukaisten menojen maksa-          osalta arvioidaan aiheutuvan menoja valtiolle
44207: miseen.                                            32 000 000 mk vuonna 2000, 32 000 000 mk
44208:   Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-       vuonna 2001 ja 16 000 000 mk vuonna 2002.
44209: tun lain 6 §:n mukainen kehittämisraha.              Momentin mitoituksessa on otettu huomioon
44210:   Se l v i t y s o s a : Määrärahasta arvioidaan   siirtona momentilta 26.98.43 80 000 000 mk
44211: käytettävän 23 000 000 mk Euroopan alueke-         (siirtomääräraha), josta 32 000 000 mk arvio-
44212: hitysrahaston ja 9 000 000 mk Euroopan sosi-       määrärahana ja 48 000 000 mk myöntämisval-
44213: aalirahaston hankkeiden valtion rahoitusosuu-      tuutena.
44214: tena. Myöntämisvaltuudesta 65 000 000 mk
44215: arvioidaan kohdentuvan aluekehitysrahaston         2000 määräraha                    32 000 000
44216: 140
44217: 
44218: 
44219: 
44220: 
44221:                           Pääluokka 27
44222:               PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
44223: 
44224: 
44225:    Se l v i t y s osa : Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärän arvioidaan vuonna 2000 olevan
44226: 18 750 henkilötyövuotta. Hallinnonalalla arvioidaan olevan lisäksi 30 henkilötyövuotta YK:n
44227: käyttöön asetettuja sotilastarkkailijoita, joiden palkan Suomi maksaa.
44228:    Suomi ylläpitää asianmukaista, turvallisuusympäristöön nähden uskottavaa puolustuskykyä.
44229: Puolustusministeriön hallinnonalan toiminnassa otetaan huomioon sotilaallisen maanpuolustuk-
44230: sen kehittämistarpeet, valtiontalouden rahoitusmahdollisuudet, Euroopan turvallisuuspoliittises-
44231: sa rakenteessa ja sotilaspoliittisessa kehityksessä tapahtuvat muutokset, kotimaisen puolustustar-
44232: viketeollisuuden toimintaedellytykset ja lainsäädännön kehitystyö sekä lisääntyvät velvoitteet
44233: osallistua YK:n ja ETYJin valtuutuksella kriisinhallintatoimintaan sekä muuhun kansainväliseen
44234: yhteistoimintaan.
44235:   Puolustusvoimia kehitetään eduskunnan hyväksymän turvallisuus- ja puolustuspoliittisen se-
44236: lonteon mukaisesti. Puolustusvoimat ylläpitää sellaista sotilaallista puolustuskykyä, joka kyetään
44237: sopeuttamaan muuttuviin uhkatilanteisiin ja jolla hallitaan eriasteiset kriisitilanteet sekä pysty-
44238: tään torjumaan Suomen alueelle suunnatut eritasoiset sotilaalliset toimenpiteet.
44239:   Uudistetun varusmieskoulutusjärjestelmän vaikutukset näkyvät täysimääräisesti vuoden 2000
44240: aikana. Kertausharjoitusten määrää lisätään asteittaisesti. Puolustusvoimien palkatun henkilöstön
44241: määrää, rakennetta ja koulutusjärjestelmää kehitetään henkilöstöstrategia 2008 -suunnitelman
44242: mukaisesti.
44243:   Tulosohjauksen ja tulosjohtamisen edellytyksiä parannetaan sisäistä laskentaa kehittämällä.
44244: Keskushallintouudistukseen liittyen otetaan käyttöön Pääesikunnan ja sen alaisten laitosten uu-
44245: sittu organisaatio. Hallinnonalan toiminnan jatkuvaa järkevöittämistä tuetaan vahvistamalla tuki-
44246: toimintojen ulkoistamista koskevat periaatteet.
44247:   Puolustusministeriön hallinnonalan keskeiset tulostavoitteet vuodelle 2000 ovat:
44248:   -Puolustuspolitiikan suunnittelua ja valmistelua sekä puolustusjärjestelmän ohjausta toteute-
44249: taan valtioneuvoston turvallisuus- ja puolustuspoliittisessa selonteossa hyväksyttyjen linjausten
44250: mukaisesti. Selonteon tarkistamisen toimenpiteet aloitetaan
44251:   - Ikäluokista varusmiespalveluksen suorittaa vähintään 80% miehistä ja 1-2% naisista
44252:   -Asevelvollisten koulutusta tehostetaan lisäämällä varusmiesten maastovuorokausia ja reser-
44253: viläisten kertausharjoituksia
44254:   -Vapaaehtoinen maanpuolustuskoulutusjärjestelmä vakiinnutetaan tukemaan puolustusvoi-
44255: mien toimintavalmiutta
44256:   - Kansainvälistä puolustuspoliittista yhteistyötä syvennetään YK:ssa, ETYJissä ja NATOn
44257: rauhankumppanuusohjelman puitteissa. Suomen edellytyksiä osallistua kansainväliseen kriisin-
44258: hallintaan kehitetään. Yhteistyössä painotetaan käytännön toimia Ruotsin ja muiden pohjoismai-
44259: denkanssa
44260:                                                27.01                                                   141
44261: 
44262:   -Kotimaisen puolustustarviketeollisuuden toimintaedellytykset pyritään turvaamaan riittävil-
44263: lä kotimaisilla tilauksilla ja tuotekehityshankkeilla. Kotimaiselta teollisuudelta tehtävien hankin-
44264: tojen osuutta pyritään lisäämään siten, että vuoden 2003 loppuun mennessä vähintään puolet puo-
44265: lustusmateriaalihankintamäärärahoista kohdistuisi kotimaahan
44266: 
44267: 
44268:                        Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1998-2000
44269:                                               V. 1998       V. 1999      v.2000
44270:                                           tilinpäätös   talousarvio        esitys        Muutos 1999-2000
44271:                                              IOOOmk        IOOOmk       IOOOmk          ±IOOOmk         ±%
44272: 01. Puolustusministeriö                     263 000       272 435       314 150     + 41 715       +    15
44273: 10. Puolustusvoimat                      10 088 400     8 640 118     9 315 573     + 675 455      +     8
44274: 30. Kansainvälinen rauhanturvaamis-
44275:     toiminta                                115 663        69 600      168 000      +     98 400   + 141
44276: 99. Puolustusministeriön hallinnonalan
44277:     muut menot                                5 846         5930         9950       +   4020       +   68
44278:                               Yhteensä 10 472 909       8 988083      9807 673      + 819 590      +    9
44279: 
44280: 
44281: 
44282:                                    01. Puolustusministeriö
44283: 
44284:   Se l v i t y s osa : Ministeriön keskeiset tulostavoitteet vuodelle 2000 ovat:
44285:   -Puolustusministeriön organisaation uudistamista koskevat periaatepäätökset tehdään
44286:   -Pääesikuntaa ja sen alaisten laitosten uudelleen järjestelyä koskevat päätökset tehdään Pää-
44287: esikunnan esitysten pohjalta
44288:   -Osallistutaan EU:n puitteissa käytävään puolustusmateriaalia koskevaan työryhmätyösken-
44289: telyyn (POLARM) sekä rauhankumppanuusohjelman (PfP) materiaalialaa koskeviin kokouksiin
44290:   - Ulkomaisiin puolustusmateriaalihankintoihin liitetään mahdollisuuksien mukaan vasta-
44291: kauppavelvoite ja vastakauppasopimukset solmitaan niitä koskevien määräysten mukaisesti
44292:   -Uuden perustuslain voimaantulosta puolustushallinnon alalla aiheutuvien tarpeellisten lain-
44293: säädäntömuutosten toimeenpanoa jatketaan ja aluevalvontaa koskeva lainsäädäntöuudistus saa-
44294: tetaan voimaan
44295:   -Suomen osallistumista kansainväliseen humanitaariseen miinanraivaukseen tuetaan ulkoasi-
44296: ainministeriön kanssa laadittujen toimeksiantojen mukaisesti
44297:   - Puolustushallinnon ympäristöpolitiikan ja -ohjelmien toteutus on käynnissä
44298:   - Toiminnan arvioinnin kokeiluprojekti käynnistetään
44299:   - Ministeriön toiminnalliseen ja rakenteelliseen kehittämiseen liittyen seuraajasuunnitelma
44300: laaditaan sekä virka- ja tehtävärakenne uudistetaan
44301:   - Puolustushallinnon tukitoimintojen ulkoistamista koskeva periaatepäätös laaditaan
44302:   - Puolustusministeriön tietotekniikkapalvelujen ulkoistamismahdollisuudet selvitetään
44303:   - "Johtaja 2000 -luvulla" -valmennusohjelma käynnistetään
44304:   - Maanpuolustuksen tieteellisen neuvottelukunnan vuonna 1999 tai sitä ennen alkaneista pro-
44305: jekteista on toteutunut 95 %
44306:   - Puolustusvoimien rakennemuutoksen yhteydessä muodostettavien valmiusyhtymien toi-
44307: minnan edellyttämä rakentaminen on painopisteenä
44308:   - Uudisrakentamis- ja perusparannusmäärärahojen käyttöä tehostetaan siten, että siirtyvien
44309: erien määrä on enintään 20 % varainhoitovuonna käytettävissä olevista määrärahoista
44310: 
44311: 7 292084R
44312: 142                                           27.01
44313: 
44314:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            valtion viidestätoista kiinteistöyksiköstä. Puo-
44315:   Momentille myönnetään 53 150 000 mk.               lustusministeriöllä on hallinnassaan rakennuk-
44316:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-     sia 1hteensä huoneistoalaltaan noin 3,7 milj.
44317: sa on otettu vähennyksenä huomioon 900 000           htm . Kiinteistöomaisuuteen kuuluvat lisäksi
44318: mk yhden henkilön palkkaus- ja muiden meno-          aluerakenteet sekä tekniset järjestelmät ja ver-
44319: jen siirtona momentille 24.0 1.21.                   kostot. Kiinteistöomaisuuden tasearvo oli vuo-
44320:                                                      den 1998 lopussa noin 9,7 mrd. mk. Momentin
44321: 2000 määräraha                      53 150 000       määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
44322: 1999 määräraha                      51 235 000       otettu huomioon, että kiinteistöjen, rakennus-
44323: 1998 tilinpäätös                    50 300 000       ten, verkostojen ja luonnonvarojen tiedonhal-
44324:                                                      lintajärjestelmään (KIRAVE) liittyvät menot
44325:   22. Kiinteistövarallisuuden omistajuudesta         sisältyvät vuonna 2000 Puolustushallinnon ra-
44326:                                                      kennuslaitoksen perimiin toimitilojen hoito-
44327: ja hallinnoinnista aiheutuvat menot (siirto-
44328:                                                      vastikkeisiin.
44329: määräraha 2 v)
44330:   Momentille myönnetään 6 000 000 mk.                2000 määräraha                          6 000 000
44331:   Määrärahaa saa käyttää puolustusministeri-         1999 määräraha                         16 200 000
44332: ön hallinnonalan kiinteistövarallisuuden han-
44333:                                                      1998 tilinpäätös                       16 200 000
44334: kinnasta, vuokraamisesta, hoidosta ja luovutta-
44335: misesta aiheutuvien hallinnollisten menojen
44336: maksamiseen henkilöstömenoja lukuun otta-              74. Uudisrakennukset ja perusparannukset
44337: matta.                                               (siirtomääräraha 3 v)
44338:   Selvitysosa: Valtioneuvosto on mää-                  Momentille myönnetään 243 500 000 mk.
44339: rännyt puolustusministeriön toimimaan yhtenä
44340: 
44341:  Käyttösuunnitelma:
44342:                                                      Kustannusarvio
44343:                                            Hyöty-                               Myönnetty   Myönnetään
44344:       Rakennustyö                          alam 2       lOOOmk        mk!m 2          mk           mk
44345:  1.  Koulutusrak:ennus, Säkylä               2 256       18 000       7979                  18 000 000
44346:  2.  Huoltotilat, Kemiö                      3000        25 600       8 533                 10 000 000
44347:  3.  Kasarmi nro 2 pp II-vaihe,
44348:      Kajaani                                 6100        12 000       1967      6000 000     6000000
44349:  4. Koulutusrak:ennus, Kajaani               2 175       16000        7 356    15 000 000    1 000 000
44350:  5. Keskusvarasto, Kajaani                   7085        37 500       5 293                 18 300 000
44351:  6. Muonituskeskus, Kankaanpää               3295        28 000       8 498                 14 500 000
44352:  7. Ilmasotakoulun korkeakoulu-
44353:      osaston pp, Kauhava                     1 956       12 400        6 340                12 400 000
44354:  8. Aluekeskuksen pp, Tampere                3 796       49 700       13 092 26 600 000     19 000 000
44355:  9. Kiinteistö- ja turvavalvonta,
44356:      Turku                                               34500                 26 300 000    4000 000
44357:  10. Sääsuojat, kenttä- ja aluetyöt,
44358:      Vantaa                                              10 000                 7 200 000    2 800 000
44359:  11. Koulutusrakennus ja elektroniikka-
44360:      korjaamo, Valkeala                      3 236       26500        8 189                 14 500 000
44361:  12. Keskusvarasto, Valkeala                 2000        11 500       5750                   4300 000
44362:  13. Helsingin sotilasläänin esikunta,
44363:      Espoo                                               90000                  1 000 000    3 400 000
44364:                                                  27.01                                              143
44365: 
44366:  14. Pienehköt työt                                                                         91 600 000
44367:  15. Sotilasalueiden ja -laitteiden raken-
44368:      taminen                                                                                15 700 000
44369:  16. Suunnittelu, tutkimus ja varalla                                                        8 000000
44370:  Yhteensä                                                                                  243 500 000
44371: 
44372: 
44373:    Selvitysosa: Edellä lueteltujen hank-              Kouvolan Viestikorjaamo tulee siirtää Veka-
44374:  keiden lisäperusteluina esitetään seuraavaa:         ranjärvelle. Nykyisin kasarmi nro 4:ssä sijait-
44375:    1. Yksi maavoimien valmiusyhtymistä pe-            sevan viestivälinevaraston tiloihin tullaan te-
44376: rustetaan Säkylän varuskuntaan. Varuskunnas-          kemään tilat kouluttajille, tällöin viestivälineil-
44377: sa ei ole sinne siirtyville joukoille riittäviä,      le on saatava uudet tilat. Viestivälinevarasto
44378: eikä aselajeille ja erilaista elektroniikkaa sisäl-   liittyy toiminnalliseksi kokonaisuudeksi elekt-
44379: täville järjestelmille sopivia koulutustiloja.        roniikkakorjaamon ja koulutusrakennuksen
44380:    2. Puolustusministeriön räjähdepäätöksen           yhteyteen.
44381: mukaan Kemiön varikon toimintaan liittyvät               12. Nykyisessä Valkealan Utissa olevassa
44382: korjaamo-, varasto- ja toimistotilat tulee raken-     varusvarastossa on runsaasti kosteusvaurioita,
44383: taa riittävän turvaetäisyyden päähän varsinai-        rakenteet ovat paloherkät ja erittäin huonokun-
44384: sesta huoltotoiminnasta.                              toiset, joten sen kunnostaminen ei ole kannat-
44385:    5. Joukkojen vahvuuksien kasvaessa niiden          tavaa. Varuskunnan alueella hajallaan olevat
44386: tarvitsemat materiaalimäärät lisääntyvät, eikä        pienet varastotilat ovat epäkäytännölliset ja
44387: Kainuun Prikaatissa ole riittäviä varastotiloja.      vaativat henkilöstön siirtymistä paikasta toi-
44388: Nykyiset luolatiloissa olevat varastot eivät          seen. Keskusvaraston yhteyteen sijoitetaan
44389: mahdollista materiaalin tarkoituksenmukaista          myös varuskunnan päävartio, joka tällä hetkel-
44390: käsittelyä. Keskitetty varastointijärjestelmä         lä toimii väliaikaistiloissa. Nykyinen päävar-
44391: luo mahdollisuuden henkilöstön nykyistä te-           tiorakennus on erittäin huonossa kunnossa.
44392: hokkaampaan työskentelyyn.                               13. Helsingin sotilasläänin esikunta vastaa
44393:    6. Tykistöprikaatin muonituskeskus Niinisa-        pääkaupunkiseudun puolustamisesta. Tällä
44394: lossa ei täytä voimassa olevia työsuojelun ja         hetkellä esikunnan käytössä ei ole lainkaan
44395: elintarvikehygienian vaatimuksia. Nykyisestä          suojatilaa. Uusi suojatila tulee toimimaan
44396: muonituskeskusrakennuksesta ei saada tämän            myös rauhanajan käytössä. Helsingin sotilas-
44397: hetken toimintaperiaatteita ja vaatimuksia            läänin esikunnan nykyisistä toimitiloista voi-
44398: täyttävää perusparantamalla, vaan hanke on to-        daan luopua uuden tilan valmistuttua.
44399: teutettava uudisrakentamalla. Nykyisiin tiloi-           Edellä olevien kohtien 1-13 hankkeista arvi-
44400: hin on suunniteltu varasto-, opetus- ja soitto-       oidaan aiheutuvan valtiolle menoja vuonna
44401: kunnan tiloja.                                        2001 noin 116,6 milj. mk.
44402:    7. Ilmasotakoulun korkeakouluosaston ope-
44403: tus- ja majoitustoiminnot on jouduttu sijoitta-       2000 määräraha                       243 500 000
44404: maan väliaikaisesti epätarkoituksenmukaisiin          1999 määräraha                       193 500 000
44405: tiloihin, koska nykyinen rakennus on käyttö-          1999 lisämääräraha                    20 000 000
44406: kiellossa siinä todettujen kosteus- ja homevau-       1998 tilinpäätös                     185 000 000
44407: rioiden takia.
44408:    11. Yksi maavoimien valmiusyhtymistä on              87. Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (siir-
44409: perustettu Valkealaan, Vekaranjärven varus-
44410:                                                       tomääräraha 2 v)
44411: kuntaan. Varuskunnassa ei ole sinne siirtyville
44412: joukoille riittäviä ja aselajeille ja erilaista         Momentille myönnetään 11 500 000 mk.
44413: elektroniikkaa sisältäville järjestelmille sopi-        Määrärahaa saa käyttää hankintavaltuuksis-
44414: via koulutustiloja. Karjalan Prikaatiin kuuluva       ta, kiinteistöjen ja rakennusten hankkimisesta
44415:                                                       sekä osakkeiden hankkimisesta asunto- ja kiin-
44416: 144                                             27.10
44417: 
44418: teistöosakeyhtiöistä     aiheutuvien    menojen      2000 määräraha                           11 500 000
44419: maksamiseen.                                         1999 määräraha                           11 500 000
44420:                                                      1998 tilinpäätös                         11 500 000
44421: 
44422: 
44423:                                        10. Puolustusvoimat
44424: 
44425:   Selvitysosa: Puolustusvoimat ylläpitää sellaista sotilaallista puolustuskykyä, joka kye-
44426: tään sopeuttamaan muuttuviin uhkatilanteisiin ja jolla hallitaan eriasteiset kriisitilanteet sekä pys-
44427: tytään torjumaan Suomen alueelle suunnatut eritasoiset sotilaalliset toimenpiteet.
44428:   Puolustusvoimien menot jakautuvat avain- ja tukituloksille seuraavasti:
44429: 
44430:                                                                               1998    1999      2000
44431:                                                                         toteutuma ennakoitu     TAE
44432:                                                                          milj. mk mi1j.mk milj. mk
44433:          Avaintulokset:
44434:       1. Reaaliaikainen tilannekuva ja alueellisen koskemattomuuden
44435:          turvaamiskyky                                                       251       259       278
44436:       2. Ajanmukainen puolustussuunnitelma ja johtamiskyky                   496       535       589
44437:       3. Suorituskykyiset joukot                                           5 550     5 346     5 773
44438:       4. Kansainvälinen yhteistyö ja valmius tukea rauhanturvatoimin-
44439:          taa                                                                  24        31       34
44440:       5. Maanpuolustustahdon ylläpito                                         72        76       78
44441:          Tukitulokset:
44442:       6. Laadukas hallinnollinen tuki ja ohjaus                              481      505        546
44443:       7. Laadukas materiaalituki                                           1229      1322      1 421
44444:       8. Tarkoituksenmukainen toimintaympäristö                              473      566        597
44445:          Avain- ja tukituloksiin kohdistamaton osuus                       1 512
44446:          Yhteensä                                                         10088      8 640     9 316
44447: 
44448:   Puolustusministeriö on talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä asettanut alustavasti Puo-
44449: lustusvoimille vuodelle 2000 seuraavat tärkeimmät tulostavoitteet
44450:   - Aluevalvonnan ajallinen ja alueellinen kattavuus ja tunnistusvalmius säilytetään vuoden
44451: 1998 tasolla
44452:   - Valtioneuvoston turvallisuus- ja puolustuspoliittisen selonteon edellyttämien toimenpitei-
44453: den toteuttamista jatketaan suunnitelmien mukaisesti
44454:   -V arusmieskoulutuksessa olevien joukkotuotantoon kuuluvien joukkojen maastovuorokausi-
44455: en keskimääräinen taso nostetaan 60 vuorokauteen varusmiestä kohden
44456:   - Kertausharjoitusten määrää palautetaan lähemmäs valtioneuvoston turvallisuus- ja puolus-
44457: tuspoliittisen selonteon mukaista tavoitetasoa
44458:   - Ilmavoimien ohjaajien koulutusjärjestelmän kehittäminen käynnistetään
44459:   - Tilausvaltuuksien talousarviovuodelle kuuluvat osuudet toteutetaan suunnitelmien mukai-
44460: sesti. Hankintasuunnitelmat tehdään mahdollisimman tarkoituksenmukaiseksi ja toiminnalliseksi
44461: kokonaisuudeksi. Luodaan tarvittavat edellytykset huoltaa kalustoa kotimaassa
44462:   -Kansainvälistä sotilaallista yhteistoimintaa jatketaan ja kehitetään suunnitelman mukaisesti
44463: siten, että edellytykset osallistua kansainvälisiin kriisinhallintaoperaatioihin parantuvat
44464:   - Kansainvälistä yhteistoimintakykyä parannetaan osallistumalla ainakin Nordic Peace, Ba-
44465: rents Peace ja Baltops harjoituksiin
44466:                                                 27.10                                              145
44467: 
44468:   - Puolustusvoimien tietohallintoa ja tietoteknisiä järjestelmiä kehitetään laadituo tietohallin-
44469: tostrategian mukaisesti ottaen huomioon koko puolustusministeriön hallinnonalan yhteiskäyttö-
44470: tarpeet
44471:   -Kansainvälistä materiaaliyhteistyötä kehitetään pohjoismaiden ja kahdenvälisten järjestely-
44472: jen puitteissa sekä NATOoja Länsi-Euroopan puolustusmateriaaliryhmän (WEAG) kanssa siten,
44473: että parannetaan kansallisen tutkimuksen ja tuotekehityksen edellytyksiä, puolustustarviketuo-
44474: tannon mahdollisuuksia ja huoltovarmuutta sekä tuetaan yhteensopivuutta NATOn, Euroopan
44475: unionin ja erityisesti pohjoismaiden kesken
44476:   - Kiinteistökantaa pienennetään selonteon, aiemmin tehtyjen rationalisointipäätösten ja puo-
44477: lustusvoimien toiminnallisten vaatimusten mukaisesti
44478:   Puolustusvoimien maksullisen palvelutoiminnan kehitystä vuosina 1998-2000 kuvaava tunnus-
44479: lukutaulukko:
44480: 
44481:                                                                       1998        1999      2000
44482:                                                                   toteutuma   ennakoitu     TAE
44483:      Maksullisen toiminnan tulot, tmk                              127 547      28 135    36428
44484:      Maksullisen toiminnan erilliskustannukset, tmk                124927       24960     31 931
44485:      Käyttöjäämä, tmk                                                2 620       3 175     4497
44486:      -%tuloista                                                          2          11        12
44487:      Osuus yhteiskustannuksista, tmk                                 3 826       1 139     1 122
44488:      Ylijäämä, tmk                                                  -1 206       2036      3 375
44489:      -%tuloista                                                         -1           7         9
44490: 
44491:    16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirto-          että näistä sopimuksista aiheutuvat vuotuiset
44492: määräraha 3 v)                                        maksut eivät ylitä kyseisten tilausvaltuuksien
44493:    Momentille myönnetään 3 700 000 000 mk.            rahoitussuunnitelmissa esitettyjä markkamää-
44494:    Määrärahaa saa käyttää puolustusmateriaalin        riä.
44495: sekä puolustusvoimien muun kaluston, väli-              Vuonna 2000 saa tehdä tiedustelu-, valvonta-
44496: neistön ja laitesuojien hankkimisesta aiheutu-        ja johtamisjärjestelmien (tiedustelu-, valvonta-
44497: vien menojen maksamiseen ja hankintaan vä-            ja johtamisjärjestelmien hankkimisen tilaus-
44498: littömästi liittyviin tutkimus- ja kehittämistoi-     valtuus, TVJ 2000) hankkimiseksi sopimuksia
44499: mintaan, järjestelmien testaukseen, käyttökou-        siten, että niistä aiheutuu talousarvion voi-
44500: lutukseen ja hallintomenoihin. Määrärahasta           maantulopäivän valuuttakurssitasolla valtiolle
44501: saa käyttää 3 547 000 000 mk aikaisemmin              menoja       vuosina   2000-2005        enintään
44502: myönnetyistä tilausvaltuuksista ja niihin liitty-     2 665 000 000 mk. Valtuuden käytöstä saa ai-
44503: vistä indeksi- ja valuuttakurssimuutoksista ai-       heutua mainitulla valuuttakurssitasolla valtiol-
44504: heutuvien menojen maksamiseen sekä                    le menoja vuoden 2000 loppuun mennessä
44505: 98 000 000 mk puolustushaarojen ja aselajien          enintään 20 000 000 mk, vuoden 2001loppuun
44506: uusinta- ja täydennyshankintoihin. Määrära-           mennessä enintään 370 000 000 mk, vuoden
44507: haa saa käyttää enintään 20 henkilötyövuotta          2002 loppuun mennessä enintään 950 000 000
44508: vastaavan projektihenkilöstön palkkaamiseen.          mk, vuoden 2003 loppuun mennessä enintään
44509:    Sen johdosta, että aikaisemmissa talousarvi-       1 555 000 000 mk, vuoden 2004loppuun men-
44510: oissa hyväksyttyjen tilausvaltuuksien perus-          nessä enintään 2 195 000 000 mk ja vuoden
44511: teella ei kaikilta osin ole ollut mahdollista teh-    2005       loppuun     mennessä         enintään
44512: dä sopimuksia, saa vuoden 2000 aikana tehdä           2 665 000 000 mk.
44513: sopimuksia sanottujen tilausvaltuuksien sito-           Vuonna 2000 saa tehdä ilmapuolustuksen tu-
44514: matta olevaa määrää vastaavasti edellyttäen,          keutumisen ja toimintamahdollisuuksien tur-
44515:                                                       vaamiseksi (ilmapuolustuksen tukeutumisen ja
44516: 146                                             27.10
44517: 
44518: toimintamahdollisuuksien turvaamisen tilaus-         nessä enintään 409 000 000 mk, vuoden 2003
44519: valtuus, ITTT) sopimuksia siten, että niistä ai-     loppuun mennessä enintään 609 000 000 mk,
44520: heutuu talousarvion voimaantulopäivän va-            vuoden 2004 loppuun mennessä enintään
44521: luuttakurssitasolla valtiolle menoja vuosina         879 000 000 mk ja vuoden 2005 loppuun men-
44522: 2000-2005 enintään 1 150 000 000 mk. Val-            nessä enintään 1 150 000 000 mk.
44523: tuuden käytöstä saa aiheutua mainitulla valuut-        Uusien tilausvaltuuksien enimmäismäärien
44524: takurssitasolla valtiolle menoja vuoden 2000         mukaiset suoritukset voidaan sitoa alaa kuvaa-
44525: loppuun mennessä enintään 35 000 000 mk,             vaan hintakehitykseen vuoden 2000 ensim-
44526: vuoden 2001 loppuun mennessä enintään                mäisestä vuosineljänneksestä.
44527: 185 000 000 mk, vuoden 2002 loppuun men-
44528: 
44529:           Tilausvaltuus                                                     Myönnetty Myönnetään
44530:                                                                  milj. mk     milj. mk     milj.mk
44531:       01. Tiedustelun, valvonnan ja johtamisen järjestelmien
44532:           ylläpitäminen                                             500           400         100
44533:       02. Torjuntahävittäjien uusiminen                            9500         8 817         683
44534:       03. Torjuntahävittäjien ase- ja huoltojärjestelmien
44535:           uusiminen                                                4420         4120           280
44536:       06. Tutkimustoiminnan ja hankintaedellytysten luomi-
44537:           nen                                                      2 700          545        1 233
44538:       07. Valmiusyhtymien varustaminen                             6 148           22          801
44539:       08. Tiedustelu-, valvonta- ja johtamisjärjestelmien
44540:           hankkiminen                                              2665                         20
44541:       09. Ilmapuolustuksen tukeutumisen ja toiminta-
44542:           mahdollisuuksien turvaaminen                             1 150                        35
44543:           Yhteensä                                                                           3 152
44544: 
44545:   Se l v i t y s osa : Tilausvaltuuksien sopi-         21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirto-
44546: musten mukaisten maksatusten lisäksi tilaus-         määräraha 2 v)
44547: valtuuksiin liittyvien indeksien ja valuutta-          Momentille myönnetään nettomäärärahaa
44548: kurssien noususta aiheutuvien lisätarpeiden ja       5 615 573 000 mk.
44549: indeksien ja valuuttakurssien alenemisesta             Määrärahaa saa käyttää puolustusvoimien
44550: syntyvien vähennysten erotuksesta arvioidaan         tehtävien edellyttämään toimintaan, ulkomaa-
44551: aiheutuvan 450 milj. markan menot vuonna             laisille oppilaille annettavasta sotilaskoulutuk-
44552: 2000.                                                sesta ja puolustusvoimien joukkojen kansain-
44553:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-       välisestä harjoitustoiminnasta aiheutuvien me-
44554: nä huomioon 493 000 000 mk maksatusten               nojen maksamiseen sekä kevytrakenteisten
44555: siirtona vuodelta 1999.                              suojien ja varastojen rakentamisesta aiheutu-
44556:   Aikaisemmin myönnettyjen tilausvaltuuksi-          vien menojen maksamiseen silloin, kun hank-
44557: en käytöstä aiheutuu menoja 2 242 milj. mk           keen kustannusarvio on alle 1 000 000 mk.
44558: vuonna 2001, 1 450 milj. mk vuonna 2002,             Määrärahaa saa käyttää enintään 18 000 000
44559: 1 050 milj. mk vuonna 2003 sekä yhteensä             mk palvelussuhdeasuntojen liiketaloudellisin
44560: 1 525 milj. mk vuoden 2003 jälkeen.                  perustein määräytyvien vuokrien alentamiseen
44561:                                                      ja Puolustushallinnon rakennuslaitokselle
44562: 2000 määräraha                    3 700 000 000      maksettavaan asuntotoimen hintatukeen sekä
44563: 1999 määräraha                    3 450 000 000      enintään 2 000 000 mk sotainvalideille ja sota-
44564: 1998 tilinpäätös                  4920 000000        veteraaneille, maanpuolustustyölle sekä mer-
44565:                                                      kittäville urheilukilpailuille suoritettavan liike-
44566:                                               27.30                                             147
44567: 
44568: taloudellisin perustein hinnoitellun maksulli-       Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-
44569: sen palvelutoiminnan maksujen alentamiseen.        nyksenä huomioon 4 000 000 mk kuuden hen-
44570: Vuonna 2000 saa tehdä varustuksen käyttöä ja       kilön palkkaus- ja muiden menojen siirtona
44571: kunnossapitoa koskevia pitkäaikaisia sopi-         momentille 24.01.21, 283 000 mk kahden hen-
44572: muksia määrärahan puitteissa siten, että niistä    kilön palkkausmenojen siirtona momentille
44573: saa aiheutua valtiolle menoja vuoden 2001lop-      25.50.21 ja 144000 mk yhden henkilön palk-
44574: puun mennessä enintään 298 000 000 mk ja           kausmenojen siirtona momentille 35.40.21.
44575: vuoden 2002 loppuun mennessä enintään                Aiemmin myönnettyjen tilausvaltuuksien
44576: 378 000 000 mk.                                    käytöstä aiheutuu maksuja vuonna 2000 enin-
44577:   Sen johdosta, että vuoden 1999 talousarvios-     tään 305 569 000 mk.
44578: sa hyväksyttyjen tilausvaltuuksien perusteella
44579: ei kaikilta osin ole ollut mahdollista tehdä so-   Menojen ja tulojen erittely:                  mk
44580: pimuksia, saa vuoden 2000 aikana tehdä sopi-       Bruttomenot                         5 657 349 000
44581: muksia sanottujen tilausvaltuuksien sitomatta      Maksullisen toiminnan erillis-
44582: olevaa määrää vastaavasti edellyttäen, että        menot                                  31 930 000
44583: näistä sopimuksista aiheutuvat vuotuiset mak-      Muut toimintamenot                  5 625 419 000
44584: sut eivät ylitä kyseisten tilausvaltuuksien ra-
44585: hoitussuunnitelmissa esitettyjä markkamääriä.      Bruttotu1ot                            41 776 000
44586:                                                    Maksullisen toiminnan tulot            36 428 000
44587:   S e l v i t y s o s a : Momentin bruttomenojen
44588:                                                    - julkisoikeudelliset suoritteet            5 000
44589: arvioidaan jakaantuvan seuraavasti: palkkame-      - muut suoritteet                      36 423 000
44590: not 3 462 milj. mk, varusmiesten päivärahat        Muut tulot                              5 348 000
44591: sekä reserviläispalkat ja -päivärahat 220 milj.    Nettomenot                          5 615 573 000
44592: mk, palvelujen ostot 550 milj. mk, muut kulut
44593: 443 milj. mk, vuokrat 458 milj. mk, aineet, tar-   2000 määräraha                     5 615 573 000
44594: vikkeet ja tavarat 429 milj. mk ja investoinnit    1999 määräraha                     5 190 118 000
44595: 96 milj. mk. Lisäksi momentille arvioidaan         1998 tilinpäätös                   5 168 400 000
44596: kertyvän tuloja 42 milj. mk.
44597: 
44598: 
44599:                       30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta
44600: 
44601:   Selvitysosa : Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan turvalli-
44602: suus- ja yhteistyökonferenssin päätökseen perustuvaan rauhanturvaamistoimintaan annetun lain
44603: (514/1984) mukaan rauhanturvaamistoiminnan määrärahat budjetoidaan ulkoasiainministeriön
44604: ja puolustusministeriön pääluokissa. Ulkoasiainministeriön pääluokassa momentilla 24.99.22
44605: budjetoidaan määrärahat suomalaisten rauhanturvajoukkojen palkkaus- ja koulutusmenoihin ja
44606: puolustusministeriön pääluokassa tämän luvun momentilla 22 suomalaisten rauhanturvajoukko-
44607: jen hallinto- ja varustamismenoihin sekä tarkkailijatoiminnan menoihin.
44608:   Kansainvälisen rauhanturvaamistoiminnan keskeiset tulostavoitteet vuodelle 2000 ovat:
44609:   - Kansainväliseen rauhanturvaamistoimintaan osallistumiselle luodaan ja ylläpidetään toi-
44610: mintaedellytykset valmistelemalla osallistumispolitiikka yhteistoiminnassa ulkoasiainministeri-
44611: ön kanssa, hankkimalla osallistumiseen tarvittavat voimavarat sekä uusimalla osallistumiseen
44612: tarvittavat säädökset poliittisten päätösten mukaisesti
44613:   - Suomen osallistuminen rauhanturvaamistoimintaan turvataan toimittamalla rauhanturva-
44614: joukkojen käyttöön tasokas ja riittävä henkilöstö sekä materiaali
44615:   - Suomen osallistuminen rauhanturvaamistoimintaan toteutetaan laadullisesti vähintään ny-
44616: kytasolla huolehtimalla kansallisesta hallinnosta ja johtamisesta
44617: 148                                             27.30
44618: 
44619:   - Rauhanturvaamisen johtamisen ja toimeenpanovastuun muutosten edellyttämät toimenpi-
44620: teet aloitetaan
44621:   -Suomen kansainvälisen aseman ja tehtyjen sitoumusten edellyttämää valmiusjärjestelmää
44622: ylläpidetään
44623: 
44624:    22. YK:n ja ETYJin rauhanturvaamistoimin-         entisen Jugoslavian alueelle yhteensä 30 soti-
44625: nan kalusto- ja hallintomenot (arviomäärära-         lastarkkailijaa. Suomalainen rauhanturvajouk-
44626: ha)                                                  ko toimii Etelä-Libanonissa UNIFIL-operaati-
44627:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa             ossa, Bosnia-Herzegovinassa SFOR-operaati-
44628:  159 000 000 mk.                                     ossa ja Kosovossa KFOR-operaatiossa sekä
44629:    Määrärahaa saa käyttää sotilastarkkailijoi-       yksi henkilö Kyproksessa UNFICYP-operaati-
44630: den palkkojen ja kansallisen päivärahan mak-         ossa.
44631: samiseen, valmiusjoukon palkkaus-, koulutus-
44632:                                                      Menojen ja tulojen erittely:                  mk
44633: , ylläpito-, varustamis-, hallinto- ja muiden ku-
44634: lutusmenojen ja pohjoismaisten rauhanturva-          Bruttomenot                          164 800 000
44635: kurssien menojen maksamiseen sekä Libano-            Bruttotulot                            5 800 000
44636: nissa, Bosnia-Herzegovinassa ja Kosovossa            - YK:n maksamat kalusto-
44637:                                                      korvaukset                             5 500 000
44638: olevien suomalaisten rauhanturvajoukkojen
44639:                                                      - muut rauhanturvaamistoimintaan
44640: sekä Kyproksella olevan Suomen osaston mat-          liittyvät tulot                          300 000
44641: kakustannusten, terveydenhoito-, kuljetus-,          Nettomenot                           159 000 000
44642: varustamis-, huolto-, edustus- ja hallintomeno-
44643: jen maksamiseen.                                     2000 määräraha                     159 000 000
44644:    Määrärahalla pysyväisluonteisiin tehtäviin        1999 määräraha                      60 600 000
44645: palkatun henkilöstön määrä saa olla enintään
44646:                                                      1999 lisämääräraha                  10 000 000
44647: 23 henkilötyövuotta. Lukuun ei sisälly YK:n ja
44648: ETYJin rauhanturvaamisoperaatioihin patkat-          1998 tilinpäätös                   106 663 444
44649: tava henkilöstö.
44650:    Siinä tapauksessa, että Suomen hallitukselle        24. Kansainvälisen puolustuspoliittisen yh-
44651: esitetään pyyntö uuden rauhanturvajoukon lä-         teistyön menot (arviomääräraha)
44652: hettämisestä YK:n tai ETYJin rauhanturvaa-             Momentille myönnetään 9 000 000 mk.
44653: ruistehtäviin ja Suomi päättää rauhanturvajou-         Määrärahaa saa käyttää kansainväliseen puo-
44654: kon asettamisesta tai että Suomi päättää jatkaa      lustuspoliittiseen yhteistyöhön liittyvistä ko-
44655: osallistumistaan jo käynnissä olevan operaati-       kouksista, neuvotteluista, seminaareista, kou-
44656: on seuraavaan vaiheeseen, saa näihin menoihin        lutustilaisuuksista ja harjoituksista sekä ETY-
44657: käyttää tälle momentille myönnettyjä määrära-        järjestön luottamusta ja turvallisuutta lisäävien
44658: hoja.                                                toimien täytäntöönpanosta sekä näistä johtu-
44659:    S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   vista hallinnollisista toimista aiheutuvien me-
44660: sa on otettu huomioon nettobudjetoitavina tu-        nojen maksamiseen Suomessa ja ulkomailla.
44661: loina YK:n suoritukset kalustokorvausten             Määrärahaa saa käyttää myös aserajoitus- ja
44662: osalta ja eräät muut rauhanturvaamistoimin-          asevalvontaneuvottelujen seurantaan ja ko-
44663: taan liittyvät tulot. Valmiusjoukko on Suomes-       kousosallistumiseen, puolustusmateriaaliyh-
44664: sa toimintavalmiussitoumuksen tehneistä hen-         teistyöhön,       ympäristönsuojeluyhteistyöhön
44665: kilöistä YK:n tai ETYJin rauhanturvaamisteh-         sekä kaikkien edellä lueteltujen tehtävien tut-
44666: täviä varten koottava ja varustettava joukko.        kimustoiminnasta aiheutuvien menojen mak-
44667: Suomi on asettanut YK:n käyttöön aseettornia         samiseen Suomessa ja ulkomailla.
44668: sotilastarkkailijoita Lähi-itään, Kashmiriin,          Se l v i t y s o s a : Määrärahasta arvioidaan
44669: Irakin ja Kuwaitin väliselle raja-alueelle sekä      alustavasti aiheutuvan menoja NATO:n rau-
44670:                                                 27.91                                          149
44671: 
44672: hankumppanuusohjelman mukaisten kokous-            säävien toimien toteuttamiseen noin 0,6 milj.
44673: ten, koulutustilaisuuksien, opintomatkojen,        mk, Open Skies -sopimuksen täytäntöönpanon
44674: vierailuvaihdon ja harjoitustoiminnan toteutta-    valmisteluihin ja tarvittaessa osallistumiseen
44675: miseen noin 4,5 milj. mk, materiaalialan kan-      valvonta- tai kokeilulentoihin noin 0,3 milj.
44676: sainväliseen yhteistyöhön noin 1,0 milj. mk,       mk sekä muuhun kansainväliseen puolustus-
44677: ETYJin neuvotteluprosessiin liittyvien koko-       poliittiseen yhteistyöhön noin 2,1 milj. mk.
44678: usten, seminaarien, asiantuntijamatkojen sekä
44679: Wienin asiakirjan mukaisten arviointi- ja tie-     2000 määräraha                      9 000 000
44680: donvaihtokokousten toteuttamiseen noin 0,5         1999 määräraha                      9 000000
44681: milj. mk, ETYJissä sovittujen Wienin asiakir-      1998 tilinpäätös                    8 999 855
44682: jan mukaisten luottamusta ja turvallisuutta Ii-
44683: 
44684:                   91. Puolustusministeriön hallinnonalan metsätalous
44685: 
44686:   Se l v i t y s o s a : Puolustusministeriön hallinnonalan metsätalous tukee maanpuolustusta ke-
44687: hittäen alueita ja niiden metsäluontoa mahdollisimman hyvin puolustusvoimien toimintaan so-
44688: veltuvaksi. Luonnonvarojen hoidossa sovitetaan yhteen puolustusvoimien, taloudellisuuden,
44689: luonnon monimuotoisuuden ja virkistyskäytön näkökohdat.
44690:   Metsätaloustoiminnan tulostavoitteeksi asetetaan 7 500 000 markan käyttöjäämä. Tulostavoite
44691: edellyttää n. 110 000 m3 myytävää puutavaraa.
44692:   Puolustusministeriön hallinnassa on n. 70 000 ha maata. Metsätaloustoimintaa voidaan harjoit-
44693: taa n. 45 000 ha:lla. Puolustusministeriön metsätaloudellisessa hoidossa olevien metsämaiden ta-
44694: searvo oli 227 milj. mk 31.12.1998. Pääoman tuottoa pienentävät n. 4,0 milj. markalla metsäta-
44695: louteen kuulumattomat puolustusvoimille tuotetut palvelut ja ympäristönsuojeluun liittyvät teh-
44696: tävät. Alueiden pääkäyttötarkoituksen rajoitteiden aiheuttamaa metsätalouden tuottoa alentavaa
44697: vaikutusta ei ole arvioitu.
44698:   Puolustusministeriön metsätaloustoiminnan kehitys vuosina 1998-2000 tunnuslukuina:
44699: 
44700:                                                                 1998        1999        2000
44701:                                                             toteutuma   ennakoitu       TAE
44702:     Tulot milj. mk                                              30,4        26,0        28,5
44703:     Erilliskustannukset milj. mk                                17,6        19,0        21,0
44704:     Käyttöjäämä milj. mk                                        12,8         7,0         7,5
44705:     -%tuloista                                                  42,0        26,9        26,3
44706:     Osuus yhteiskustannuksista                                   0,9         0,9         0,9
44707:     Ylijäämä                                                    11,9         6,1         6,6
44708:     -%tuloista                                                  39,2        23,5        23,2
44709:     Tulot % erilliskustannuksista                                173         137       135,7
44710:     Investoinnit milj. mk (lyhytvaikutteinen)                    0,5         0,3         0,3
44711:     Investoinnit % tuloista                                       1,7         1,2        1,1
44712:     Myyntihintojen muutos %                                         2           0         -3
44713:     Volyymi, hakattua puutavaraa 1000 m 3                        109         102         110
44714:     Tuottavuuden muutos %                                           2           2          2
44715:     Koneellistaruisaste %                                         58          60          62
44716:     Vaikuttavuus, hakattu puumäärä/kasvu%                         66          64          66
44717:     Henkilöstön määrä                                             64          62          60
44718: 
44719:  Lukuun liittyvät metsätalouden menot on otettu huomioon momentilla 12.27.21.
44720: 150                                          27.92
44721: 
44722:                              92. Puolustushallinnon rakennuslaitos
44723: 
44724: 
44725:    Se l v i t y s osa : Rakennuslaitoksen toiminta-ajatuksena on tuottaa rauhan ja poikkeusolojen
44726: aikana puolustusvoimien tarvitsemat tilat ja ylläpitopalvelut. Rakennuslaitos vastaa lisäksi puo-
44727: lustushallinnon kiinteistötoimen omistajaorganisaation osana kiinteistövarallisuuden kunnosta ja
44728: arvon säilymisestä.
44729:   Puolustusvoimien tarvitsemia talonrakennus- ja erikoisrakennuskohteita valmistuu vuonna
44730: 2000 arviolta 52 000 htm 2. Lisäksi rakennuslaitos huolehtii perusparannus- ja alueteknisten töi-
44731: den toteuttamisesta.
44732:   Asuntokannan uudelleenjärjestelyihin liittyen jatketaan syksyllä 1998 aloitettua asuntojenhal-
44733: linnan siirtämistä Valtion kiinteistölaitokselle edelleen luovutettavaksi Kruunuasunnot Oy:lle.
44734:   Rakennuslaitoksen ylläpidettävä rakennuskanta on vuonna 2000 yhteensä noin 3,7 milj. htm2 .
44735: Lisäksi ylläpidon kohteena ovat energiaverkostot sekä puolustusvoimien käytössä olevat erilaiset
44736: aluerakenteet ja laitteet.
44737:   Puolustusministeriö on talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä asettanut alustavasti Puo-
44738: lustushallinnon rakennuslaitokselle vuodelle 2000 seuraavat tärkeimmät tulostavoitteet
44739:   -Valmistellaan sisäinen vuokrajärjestelmä käyttöönotettavaksi vuodesta 2001 lukien. Sisäi-
44740: nen vuokra sisältää ylläpitovuokraoja pääomavuokran. Jokaisenjoukko-osastooja vastaavan yk-
44741: sikön kanssa tehdään kirjalliset vuokrasopimukset
44742:   - Ympäristö- ja turvallisuusasiat saatetaan osaksi rakennuslaitoksen toimintamallia
44743:   - Asiakastyytyväisyyden tasoa nostetaan
44744:   - Työtyytyväisyyden tasoa nostetaan panostamalla valittuihin henkilöstöpolitiikan painopis-
44745: tealueisiin
44746:   - Rakennushankkeet toteutetaan hankesuunnitelmissa vahvistettujen laajuuksien ja aikataulu-
44747: jen mukaisesti siten, että talousarvion käyttösuunnitelman mukaisia kustannusarvioita ei ylitetä
44748:   - Puolustusministeriön tilaamat omistajapalvelut toteutetaan sopimukseen sisältyvässä laa-
44749: juudessa, aikataulussa ja kustannuksissa
44750:   - Rakennuttamisprojektit toteutetaan markkinaehtoisesti urakoitsijoita kilpailuttarualla
44751:   - Sähkön oston kilpailuttamista sekä lämmön ja veden hankinnan taloudellisuutta tehostetaan.
44752: Tavoitteena on, että sähköstä on 80 % kilpailutettu vuoden 2000 loppuun mennessä ja että mer-
44753: kittävimmät lämmön ja veden hankintasopimukset on tarkistettu
44754:   -Ulkopuolisille tuotettujen palvelujen liiketaloudellinen kannattavuus varmistetaan sisällyt-
44755: tämällä riittävä kate palvelujen hintaan.
44756:   Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tuotto-/kululaskelma (milj. mk):
44757: 
44758:                                                             1998          1999         2000
44759:                                                        toteutuma     ennakoitu         TAE
44760:       Myyntituotot                                         924,7         849,0         876,6
44761:       Myynnin oikaisuerät                                  -15,3         -15,3         -14,0
44762:       Liikevaihto                                          909,4         833,7         862,6
44763:       Muuttuvat kulut                                     -820,5        -782,1        -813,3
44764:       Omien toimitilojen ylläpito                            7,6           6,4           6,4
44765:       Myyntikate                                            96,5          58,0          55,7
44766:       Kiinteät kulut                                       -54,5         -54,5         -52,5
44767:       Käyttökate                                            42,0           3,5           3,2
44768:                                                 27.99                                          151
44769: 
44770:     Poistot                                                   -8,1        -13,4        -13,2
44771:     Ylijäämä ennen siirtoja pv: lle/pv: lta                   33,9         -9,9        -10,0
44772:     Palautus pv:lle/asuntotoimen hintatuki pv:lta            -37,0          9,9         10,0
44773:     Ylijäämä                                                  -3,1          0,0          0,0
44774: 
44775: 
44776: 
44777:                    99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot
44778: 
44779:   40. Lapuan patruunatehtaan onnettomuuden          seen maanpuolustuskoulutukseen sekä vapaa-
44780: tapaturmakorvaukset (arviomääräraha)                ehtoiseen maanpuolustusjärjestelmän alue- ja
44781:   Momentille myönnetään 350 000 mk.                 paikallistason toimintaan.
44782:   Määrärahaa saa käyttää Lapuan patruunateh-
44783: taalla vuonna 1976 sattuneesta onnettomuu-          2000 määräraha                     9 500 000
44784: desta aiheutuneiden tapaturmavakuutuslain           1999 määräraha                     5 500000
44785: mukaisten korvausten maksamiseen.                   1998 tilinpäätös                   5 499 669
44786: 
44787: 2000 määräraha                          350000        93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha)
44788: 1999 määräraha                          330 000       Momentille myönnetään nettomäärärahaa
44789: 1998 tilinpäätös                        332 424     100000 mk.
44790:                                                       Määrärahaa saa käyttää suomalaisista rau-
44791:   50. Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tu-        hanturvajoukoista aiheutuvien menojen lasku-
44792: keminen                                             tuksessa ja sotilasasiamiestoiminnan tilinpi-
44793:   Momentille myönnetään 9 500 000 mk.               dossa syntyviin kurssieroihin.
44794:   Määrärahaa saa käyttää maanpuolustusjär-
44795: jestöjen toiminnan tukemiseen.                      2000 määräraha                       100 000
44796:   Se l v i t y s osa : Määrärahaa käytetään         1999 määräraha                       100 000
44797: puolustushallinnon ulkopuoliseen vapaaehtoi-        1998 tilinpäätös                      13 550
44798: 152
44799: 
44800: 
44801: 
44802: 
44803:                         Pääluokka 28
44804:            VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
44805: 
44806: 
44807:    Se l v i t y s osa : Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärän arvioidaan vuonna 2000 olevan
44808: 10 770 henkilötyö vuotta.
44809:    Toimintaympäristö
44810:    Euroopan unionin talouspoliittisen yhteistyön ja työllisyyden vahvistaminen sekä euroalueen
44811: talouspolitiikan yhteensovittaminen ja unionin laajentumisvalmistelut vaikuttavat lähivuosina
44812: sekä valtiovarainhallinnon että muidenkin hallinnonalojen toimintaan. Työmarkkina- ja tulopoli-
44813: tiikkaan liittyen palkanmuodostus tulee vaikuttamaan keskeisesti työllisyyden kehitykseen. Suo-
44814: men osallistuminen euroalueeseen korostaa koko julkisen talouden hoidon merkitystä kansanta-
44815: louden vakauden turvaamisessa. Euroalueen vakausvalvonnassa käytettävien kriteerien mukai-
44816: sesti valtiontalouden ohella myös kuntien ja sosiaaliturvarahastojen talous kuuluu julkiseen
44817: talouteen, jonka alijäämästä jäsenvaltio on vastuussa, mikä edellyttää valtion, kuntien ja sosiaa-
44818: liturvarahastojen talouden hoidon ja päätöksenteon saumatonta yhteensovittamista.
44819:    Kansallisesti verotuksen suurimmat haasteet liittyvät ansiotulojen verotuksen keventämislinjan
44820: jatkamiseen ja veropohjien tiiviyden varmistamiseen.
44821:    Euroalueen syntymisen myötä rahoitusmarkkinoilla toimivien rahoituslaitosten välinen kilpai-
44822: lu kiristyy, kun valuuttaepävarmuus poistuu eri jäsenmaiden rahoitusmarkkinoiden väliltä. Tämä
44823: kehitys nopeuttaa rahoitusmarkkinoiden rakennemuutoksia. Viimeisten parin vuoden aikana ta-
44824: pahtuneet kansainväliset rahoitushäiriöt ovat osoittaneet, että lisäresursseja on käytettävä kan-
44825: sainvälisten rahoitusmarkkinoiden vakauden seurantaan, ennakointiin, valvontaan ja ylläpitämi-
44826: seen. Keskustelu ja selvitystyö tähän tarvittavista vaihtoehtoisista toimista kansainvälinen finans-
44827: siarkkitehtuuri -teeman alla on eri puolilla käynnissä.
44828:    Tieto- ja viestintätekniikan kehittyminen tuo uusia mahdollisuuksia julkisen sektorin toiminta-
44829: prosessien, sähköisen asioinnin ja päätöksenteon avoimuuden kehittämiseen. Kansalaisten ja alu-
44830: eiden syrjäytymistä voidaan ehkäistä tuomalla tietoyhteiskunnan palvelut tasapuolisesti kaikkien
44831: ulottuville.
44832:    Henkilöstön ikääntyminen ja työssä jaksaminen on myös valtion henkilöstöpolitiikan lähivuo-
44833: sien ja vuosikymmenien merkittävä haaste. Henkilöstön jaksamista, osaamisen kehittymistä ja ra-
44834: kennetta tulee seurata aktiivisesti. Tätä tukee mm. henkilöstötilinpäätösten kehittäminen ja käyt-
44835: töönotto.
44836:    Tulostavoitteet
44837:    Valtiovarainministeriön ja sen hallinnonalan toiminta tukee niitä päämääriä ja tavoitteita, jotka
44838: on esitetty talousarvion yleisperusteluissa. Valtiovarainhallinnon alustavat tehtäväkohtaiset tu-
44839: lostavoitteet vuodelle 2000 ovat seuraavat:
44840:                                                  28.                                             153
44841: 
44842:    Tasapainoinen ja kestävä kasvu
44843:    Talouspolitiikan päätavoite on työllisyyden parantaminen, mikä edellyttää vakaan talouskas-
44844:  vun turvaamista. Tavoitteena on, että uudet työpaikat lisääntyvät ripeästi ja työssä olevien osuus
44845:  työikäisestä väestöstä lähestyy Suomessa EU:n työllisyyssuuntaviivoissa tavoitteeksi asetettua
44846:  70 prosenttia.
44847:    Vahvistetaan kestävän sekä työllisyyttä tehokkaasti kohentavan talouskasvun edellytyksiä to-
44848:  teuttamalla hyödyke-, pääoma- ja työmarkkinoiden toimivuutta parantavia rakenteellisia uudis-
44849: tuksia sekä uudistetaan verotusta ja sosiaalietuuksia työllisyyttä parantavaan ja omatoimisuutta
44850: kannustavaan suuntaan. Tämä tukee vakaan kasvun ja alhaisen inflaation sekä palkansaajien os-
44851: tovoiman tasaisen kasvun tavoitteita.
44852:    Valmistellaan talouspolitiikkaa, jolla parannetaan kansantalouden voimavarojen käyttöä ja li-
44853:  sätään talouden sopeutumiskykyä vakaus- ja kasvusopimuksen edellyttämällä tavalla niin, että
44854: pitkän aikavälin tasapainoinen kasvu on mahdollinen.
44855:    Tiukan budjettipolitiikan avulla pyritään siihen, että vaalikauden kuluessa valtiontalouteen syn-
44856: tyy rakenteellinen, kansantalouden tilinpidon mukainen rahoitusjäämä ja valtion velka supistuu
44857: siten, että se olisi vaalikauden päättyessä alle 50 % bruttokansantuotteesta. Tällä luodaan liikku-
44858: matilaa suhdannevaihteluiden ja väestön ikääntymisen aiheuttamiin tulevien vuosien rahoitus- ja
44859: menopaineisiin.
44860:    Suomi tukee EU:ssa yhteistyötä haitallisen verokilpailun vähentämiseksi. Erityisen tärkeää on
44861: vähimmäisverotasojen määritteleminen energian ja jäsenmaasta toiseen maksettujen korkotulo-
44862: jen verotukseen.
44863:    Tavoitteena on linjataja toteuttaa rahoitusmarkkinapolitiikkaa, jolla turvataan rahoitusmarkki-
44864: noiden vakaus, tehokkuus ja toimivuus sekä rahoituspalvelujen monipuolisuus, turvallisuus ja
44865: saatavuus. Markkinoiden luotettavuutta ja läpinäkyvyyttä pyritään puolestaan parantamaan neut-
44866: raalilla rahoitusvalvonnalla ja verotuksella sekä kehittämällä eri sijoitustuotteita ja rahoitusinsti-
44867: tuutioita koskevan informaation vertailukelpoisuutta.
44868:    Yhteiskunnan tietohuollossa vaikuttavat edelleen keskeisinä Euroopan unionista aiheutuvat ti-
44869: lastojen kehittämistarpeet ja euroon siirtymisestä aiheutuvat muutokset.
44870:    Julkisen sektorin rooli kansantalouden kilpailuedellytysten luojana on eräs keskeinen tutkimus-
44871: toiminnan kohde.
44872:    Valtiontalouden ohjaus ja tarkastus
44873:    Valtion kassareserveistä ja valtionvelasta muodostuvan kokonaisportfolion hallintaa kehitetään
44874: mahdollisimman kustannustehokkaan varainhankinnan saavuttamiseksi. Korkotuottojen osalta
44875: tavoitteena on euriporin keskikoron mukainen tuotto.
44876:    Tavoitteena on kehittää valtionhallinnossa uudistetun tilinpäätös- ja tuloksellisuusinformaation
44877: hyödyntämistä kehys- ja budjettiprosessissa.
44878:    Tarkastustoimen tavoitteena on tukea valtionhallinnon taloudellista ohjausta sekä edistää hal-
44879: linnon tuloksellisuutta.
44880:    Verotuksen toimeenpano
44881:    Verotuksen toimeenpanossa on tavoitteena parantaa verotuksen oikeellisuutta ja yhdenmukai-
44882: suutta Verotuksen oikeusturvaryhmän ja verohallinnon sisäisten selvitysten ehdottamien periaat-
44883: teiden mukaisesti. Tavoitteen toteutumista tuetaan panostamalla koulutukseen ja ohjauskäytäntö-
44884: jen selvittämiseen verotuksen asiantuntemuksen nostamiseksi.
44885:    Harmaan talouden torjunnan lähtökohtana on valtioneuvoston 22.10.1998 tekemä periaatepää-
44886: tös hallituksen toimintaohjelmaksi talousrikollisuuden ja harmaan talouden vähentämiseksi sekä
44887: tähän liittyvät jatkoselvitykset
44888: 154                                             28.
44889: 
44890:   Tullitoimi ja sisämarkkinoiden toimivuus
44891:   Sisämarkkinoiden toimivuuden ja elinkeinoelämän tasapuolisen kilpailukyvyn edistäminen on
44892: tullitoimen keskeinen lähtökohta. Erityisenä tavoitteena on valmisteveropetosten ja yhteisöön
44893: kohdistuvien petosten sekä laittoman tuonnin ja viennin torjuminen.
44894:   Tuloksellinen julkinen hallinto
44895:   Julkisen hallinnon toiminnan kilpailukykyä ja laatua parannetaan hallintopolitiikan suuntavii-
44896: vojen mukaisesti.
44897:   Parannetaan julkisen hallinnon palvelutuotantoa tukemalla hallinnonalojen laatustrategioiden
44898: laatimista sekä jatkamalla arviointi- ja vertailutiedon hyödyntämistä.
44899:   Palvelujen saatavuutta ja laatua parannetaan kehittämällä sähköisiä palveluja ja viranomaisten
44900: yhteispalvelua. Tavoitteena on arvioida sähköisten palveluiden vaikutuksia valtionhallinnon hen-
44901: kilöstörakenteeseen.
44902:   Tuetaan virastojen tietohallinnon ja tietopalvelujen kehittämistä tavoitteena hallinnon tietojär-
44903: jestelmien yhteentoimivuus ja julkisen sektorin tietojen parempi hyödyntäminen.
44904:   Osaamista ja työssä jaksamista sekä eettistä käyttäytymistä edistäviä toimia jatketaan ja tehos-
44905: tetaan.
44906:   Valtion eläkerahaston rahastointijärjestelmää kehitetään ja turvataan rahastointitavoitteen mu-
44907: kainen rahaston kasvu.
44908:   Valtiovarainhallinnon toimialaan kuuluva liiketoiminta
44909:   Ministeriön ohjausvastuulla olevat yhtiöt harjoittavat pankkitoimintaa, teollisuutta, sijoitustoi-
44910: mintaa ja palvelutuotantoa. Valtion omaisuuden tuoton osalta tavoitteena on vähintään ao. toimi-
44911: alan keskimääräinen tuotto valtion yhtiöihin ja liikelaitoksiin sijoittamalle pääomalle. Valtion
44912: omaisuuden myynnistä päätetään tapauskohtaisesti eduskunnan myöntämin valtuuksin.
44913:   Valtion kiinteistöomistusstrategian toteuttamista jatketaan.
44914:   Hallinnonalan ohjaus ja yhteistyö
44915:   Valtiovarainministeriön hallinnonalan tulosohjausta kehitetään yhteistyössä ministeriön, viras-
44916: tojen ja liikelaitosten kesken.
44917:   Tavoitteena on luoda hallinnonalan virastojen ja laitosten toiminnan erityisluonteen huomioi-
44918: viajohdon laskentatoimen raportointimalleja, joita voidaan hyödyntää sekä viraston johtamisessa
44919: että niiden ohjauksessa. Valtiovarainministeriön hallinnonala on yksi johdon laskentatoimen ke-
44920: hittämisprojektin piloteista.
44921:                                                   28.01                                                  155
44922: 
44923: 
44924: 
44925: 
44926:                          Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1998-2000
44927:                                               V. 1998        V. 1999        v.2000
44928:                                            tilinpäätös    talousarvio        esitys       Muutos 1999-2000
44929:                                              IOOOmk         lOOOmk         lOOOmk         ±1000mk       ±%
44930: 
44931: 01. Valtiovarainministeriö                  218 800         131 000       134000      +     3 000    +     2
44932: 03. Valtion taloudellinen tutkimus-
44933:       keskus                                 I7 589          I7 900        I8 400     +       500    +     3
44934: 05. Valtiokonttori                          I94 43I         I97 850       22I 950     +    24100     +    I2
44935: 07. Valtion maksamat eläkkeet ja
44936:       korvaukset                          13 527 679     I4 229 800     I467I 650     +   44I 850    +     3
44937: 10. Valtiontalouden tarkastusvirasto          4I 057         42 350         42500     +       150    +     0
44938: I8. Verohallinto                           I 422 426      I 650 000      I 680 000    +    30000     +     2
44939: 39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maa-
44940:       kunnalle                              887 I27        842 000        932 000     +    90000     +    II
44941: 40. Tullilaitos                             502 98I        543 000        556 I85     +    13 I85    +     2
44942: 52. Tilastokeskus                           I93 27I        204300         202000            2 300          I
44943: (64.) Valtion kiinteistölaitos              5I8 000
44944: 80. Hallinnon uudistaminen ja eräät
44945:       henkilöstöhallinnon tukitoimen-
44946:       piteet                                117 90I         I6I 650        55900           I05 750        65
44947: 81. Eräät hallinnonaJoittain jakamat-
44948:       tomat menot                          3 708 866      3 659 500      3 752 988    +    93 488    +     3
44949: 82. Korvaukset rahastoille ja rahoi-
44950:       tuslaitoksille                       I 085 857         48 850       445 345     +   396 495    + 8I2
44951: 84. Kansainväliset rahoitusosuudet             8 288         I8 800        I9 640     +       840    +   4
44952: 90. Suomen maksuosuudet Euroopan
44953:       unionille                            5 985 868      6 290 000      6 9I5 000    +   625 000    +    10
44954: 99. Muut valtiovarainministeriön
44955:       hallinnonalan menot                    37 633          25 700        25 300            400           2
44956:                                Yhteensä   28467 775      28 062 700     29672858      + 1610 158     +     6
44957: 
44958:                                     01. Valtiovarainministeriö
44959: 
44960:    Selvitysosa : Valtiovarainministeriö vastaa toiminta-ajatuksensa mukaisesti valtioneu-
44961: voston osana, taloudellisena yhteensovittajanaja hallinnonalansa ohjaajana tasapainoisenja kes-
44962: tävän kasvun talouspolitiikasta, valtiontalouden hyvästä hoidosta ja tuloksellisesta julkisesta hal-
44963: linnosta sekä näiden edellyttämästä kansallisesta ja kansainvälisestä yhteistyöstä.
44964:    Ministeriö korostaa toiminnassaan tulevien sukupolvien talouden perustan ja valinnanmahdol-
44965: lisuuksien turvaamista.
44966: 
44967:   Valtiovarainministeriö on määrittänyt toiminnan kannalta vuoteen 2002 ulottuvat kriittiset me-
44968: nestystekijät, joihin perustuen asetetaan vuosittaiset tulostavoitteet Ministeriön toimintastrategi-
44969: assa korostuu yhteiskunnallisen vaikuttavuuden osalta kriittisinä menestystekijöinä toiminta,
44970: joka edistää kasvua ja vakautta, taloudellista liikkumavaraa, verotuksen keventämistä ja julkisen
44971: toiminnan kilpailu- ja palvelukykyä.
44972: 156                                           28.01
44973: 
44974:     Ministeriön alustavat tulostavoitteet vuodelle 2000:
44975:    Kasvu ja vakaus
44976:    -Tavoitteena on, että Suomen bruttokansantuotteen kasvu ylittää Euro-alueen keskiarvon.
44977:    -Tavoitteena on, että kustannusten nousu on alle euro-alueen keskiarvon.
44978:    - Arvioidaan Suomen rakennepolitiikan tila ja muutostarpeet käyttäen hyväksi erityisesti
44979: EU :n ja OECD:ntuottamaa vertailuaineistoa. Erityisongelmina tarkastellaan mm. verotuksen, tu-
44980: lonsiirtojen, julkisten maksujen ja julkisen kulutuksen muodostamaa kokonaisuutta ja Kioton so-
44981: pimuksen velvoitteiden asettamia vaatimuksia.
44982:    -Tavoitteena on syventää euroalueen talouskehityksen seurantaa.
44983:    -Tavoitteena on vahvistaa kehysmenettelyn yhteiskunnallista vaikuttavuutta. Tavoitteena on,
44984: että kuntatalous ja sosiaaliturva-asiat ovat mukana kehyskeskustelussa ja keskeiset päätökset saa-
44985: daan tehtyä. Kehysriihen laadun osalta tavoitteena on, että yhteiskuntapoliittisen keskustelun
44986: osuus on keskeinen, mikä näkyy siten, että kehyksiin sisältyvät sekä markat että sisältötekstit
44987:    -Vahvistetaan ministeriön osaamista kuntatalouden analysoinnissa. Kuntasektorin analyysiä
44988: syvennetään kunta- ja aluekohtaiseksi.
44989:    - Rahoitusmarkkinoiden vakauden ja kilpailuedellytysten turvaamiseksi huolehditaan riittä-
44990: västä koordinaatiosta pankki-, arvopaperi-ja vakuutuslainsäädännössä sekä -valvonnassa.
44991:    - Sijoittajien luottamuksen lisäämiseksi arvopaperimarkkinoiden pelisääntöjä kehitetään
44992: edelleen.
44993:    Taloudellinen liikkumavara
44994:    -Tavoitteena on, että valtiontalous on tasapainossa vuonna 2001, ml. veronkevennykset. Eu-
44995: roalueen vakausvalvonnassa käytettävän kriteerin mukainen ylijäämä v. 2001 on 3,5% ja val-
44996: tiontalouden ylijäämä V2 %.
44997:   - Menopäätökset ovat vuoden 2001 talousarvioesityksessä hallitusohjelman menolinjauksen
44998: mukaisesti. Euroalueen vakausvalvonnassa käytettävän kriteerin mukainen velka v. 2001 on
44999: 42 V2 %ja valtiontalouden velka 54 %.
45000:    Verotuksen keventäminen
45001:   -Pyritään aloittamaan tavoitteeksi asetettu työn verotuksen keventäminen.
45002:   - Kiinteistöveroprosenttien alarajoja nostetaan kuntien rahoitusmahdollisuuksien tukemisek-
45003: si.
45004:   -Yritysverotuksen osalta tavoitteena on säilyttää Suomen kilpailuasema. Euroopan unionin
45005: tasolla Suomi edistää haitallisen verokilpailun rajoittamiseen tähtääviä toimenpiteitä.
45006:   Julkisen toiminnan kilpailu- ja palvelukyky
45007:   -Jatketaan valtion keskushallinnon uudistamista.
45008:   - Edistetään julkisten palvelujen laatua tukemalla hallinnonalakohtaisia strategioita ja laatu-
45009: hankkeita sekä osallistumalla kansalliseen ja eurooppalaiseen laatupolitiikkayhteistyöhön.
45010:   - Edistetään valtionhallinnon organisaatioiden vertailukehittämistä (benchmarking) ja arvi-
45011: ointitoimintaa.
45012:   - Edistetään henkilön sähköisen tunnistamisen menetelmien käyttöä valtion tietojen käsitte-
45013: lyssä ja turvallisuusratkaisuissa.
45014:   -Uudistetaan valmisteltavan tietohallintostrategian pohjalta valtion tietohallinnon ohjausta.
45015:   - Tietoyhteiskunnan ja julkisten palveluiden sähköistämisen henkilöstövaikutukset määrite-
45016: tään.
45017:   - Valtion henkilöstöä koskevassa sopimusratkaisussa tuetaan hallitusohjelman tavoitteiden
45018: saavuttamista ja valtiotyönantajan kilpailukykyä sekä otetaan huomioon valtion työnantaja-ase-
45019: man erityispiirteet.
45020:   - Valtion henkilöstön oikean mitoituksen parantamiseksi tehdään selvitys ja ehdotukset.
45021:                                               28.03                                             157
45022: 
45023:    - Valtion ja yleisten työmarkkinoiden palkanmuodostuksesta tehdyn selvityksen pohjalta
45024: käynnistetään ja toteutetaan tarvittavia toimenpiteitä oikeiden palkkasuhteiden toteuttamiseksi.
45025:    - Henkilöstön osaamisen kehittämiseksi ja työssä jaksamisen parantamiseksi jatketaan ja ke-
45026: hitetään toimenpiteitä. Annetaan suositus virkamiesten eettisen käyttäytymisen perusteista.
45027:    - Henkilöstötilinpäätösten käyttöä edistetään siten, että henkilöstötilinpäätös on vähintään 55
45028: prosentilla tilivirastoista.
45029:    -Valtion henkilöstöjohtamisen ja työnantaja- ja työmarkkinatoiminnan informaatiojärjestel-
45030: mien kokonaisuuden uudistus käynnistetään henkilöstöpoliittisten tavoitteiden toteuttamiseksi.
45031:    Edellä mainittujen tavoitteiden saavuttamiselle luovat edellytyksiä ministeriön ydinprosessit ja
45032: rakenteet, resurssien hallinta ja henkilöstön uudistuminen ja työkyky. Prosessien ja rakenteiden
45033: osalta keskeisiä ovat kehys- ja budjettiprosessi, ECOFIN- ja budjettineuvostoprosessi, talouspo-
45034: litiikan valmisteluprosessi ja hallinnonalan tulosohjauksen ja yhteistyön aktiivinen kehittäminen.
45035: Resurssien hallinnan osalta keskeistä on resurssien ja tavoitteiden keskinäinen yhteensovittami-
45036: nen. Henkilöstön uudistumisen ja työkyvyn tukemiseksi ja vahvistamiseksi ministeriö toteuttaa
45037: valtiovarainministeriö työyhteisönä -kehittämisohjelman.
45038:    Edellä esitetyt valtiovarainministeriön tulostavoitteet ovat alustavia ja ne tukevat talousarvio-
45039: esityksen yleisperusteluissa ja pääluokkaperustelujen selvitysosassa esitettyjen hallinnonalakoh-
45040: taisten tavoitteiden saavuttamista. Alustavat tulostavoitteet täsmennetään vuoden 2000 hallin-
45041: nonalan tulostavoiteasiakirjassa, kun eduskunta on hyväksynyt vuoden 2000 talousarvion.
45042: 
45043:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          joista EU:n maksuosuus 2 000 000 mk on mer-
45044:   Momentille myönnetään 134 000 000 mk.            kitty tulona momentille 12.28.99.
45045:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   2000 määräraha                      134000 000
45046: sa on otettu huomioon lisäyksenä 4 000 000         1999 määräraha                      131 000 000
45047: mk EMU -tiedotuksesta aiheutuvina me noina,        1998 tilinpäätös                    133 800 000
45048: 
45049: 
45050: 
45051:                          03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
45052: 
45053:   Se l v i t y s osa : Valtion taloudellinen tutkimuskeskus (VATT) on soveltavan taloudellisen
45054: tutkimuksen yksikkö (L 27/1990), joka tuottaa päätöksenteon tueksi tutkimustietoa julkisen sek-
45055: torin voimavarojen tehokkaasta käytöstä ja sopeutumisesta muuttuviin vaatimuksiin sekä julki-
45056: sen sektorin toimenpiteiden vaikutuksista kansantalouden muiden osien toimintaan.
45057: 
45058:   Valtiovarainministeriö on asettanut tutkimuskeskukselle alustavasti vuotta 2000 koskien seu-
45059: raavat tulostavoitteet
45060:   Tutkimustoiminnan suuntaamiseen vaikuttavat useat strategiset muutostekijät, joista keskei-
45061: simpiä on sopeutuminen uuteen talouden toimintaympäristöön EMU:n myötä. Julkisen sektorin
45062: rooli on muuttumassa entistä enemmän kansantalouden kilpailuedellytyksiä luovaksi. Pitemmäl-
45063: lä aikavälillä julkisen talouden tasapainoista kehitystä uhkaavat väestön ikääntymisen ja aikaisen
45064: eläkkeelle siirtymisen aiheuttamat menopaineet Työllisyysasteen kohottaminen on tärkeä talous-
45065: politiikan tavoite. Uusina aiheina ovat korostuneet alueellisen tasapainon heikkeneminen ja Kio-
45066: ton ilmastosopimukseen liittyvät taloudelliset ongelmat. Sekä EU:ssa toimiminen ja EU:n laaje-
45067: neminen edellyttävät kansainvälisen tutkimusyhteistyön lisäämistä ja tehostamista.
45068:   Työllisyysasteen kohottamisen esteiden selvittämiseksi tutkimustoimintaa suunnataan työvoi-
45069: mavirtoihin ja aiempaa enemmän työvoiman tarjonnasta ja kannustimista työvoiman kysyntään.
45070: 158                                           28.05
45071: 
45072: Tätä varten kehitetään mm. erityistä yritystietokantaa. Aikaisen eläkeelle siirtymisen syiden sel-
45073: vittelyä tehostetaan. Julkisen talouden sopeutumiseksijatkuvasti muuttuvaan ulkoiseen ympäris-
45074: töön panostetaan kansainvälisen verokilpailun vaikutusten selvittämiseen. Hyvinvointivaltion
45075: uudistaminen ja rakenteellisen työttömyyden syiden analysointi edellyttää, että tulonsiirtojärjes-
45076: telmän kannustinvaikutusten selvittelyä jatketaan.
45077:    Kansantalouden kasvuedellytysten selvittämiseksi tutkitaan osaamisen, koulutuksen ja työ-
45078: markkinoiden muutoksen merkitystä. Tästä näkökulmasta on tarvetta arvioida myös elinkeino- ja
45079: teknologiatukia sekä infrastruktuuri-investointeja. Suomen suhteellisia kilpailuetuja arvioidaan
45080: vuonna 2000 ensi kertaa julkistettavassa rakenneraportissa. Vuonna 1999 aloitettua julkisen ta-
45081: louden kestävyyden analysointia syvennetään ottamalla huomioon väestörakenteessa ja talouden
45082: toimintaympäristössä odotettavissa olevat muutokset.
45083:   Julkisen sektorin tehokkuuden parantamiseksi julkisten palvelujen tehokkuustutkimuksia suun-
45084: nataan ikääntyvän väestön palvelujen selvittämiseen. Julkisten palvelujen tehokkuustutkimuksiin
45085: panostaminen on tärkeätä myös julkisen talouden kestävän tasapainottamisen kannalta.
45086:   Alueellisen kehityksen muutokset edellyttävät alue- ja kaupunkikehityksen sekä valtion ja kun-
45087: tien välisten taloussuhteiden seurannan ja vaikutusten analysoinnin kehittämistä. Alueellisen ke-
45088: hityksen kansantaloudellisen merkityksen entistä parempi selvittäminen edellyttää, että siihen lii-
45089: tetään aikaisempaa tiiviimmin myös kaupunkipolitiikan taloudellisten vaikutusten tutkiminen.
45090:   Kioton ilmastosopimuksen kansantaloudellisia vaikutuksia selvitetään seuraten tiiviisti sopi-
45091: muksen jatkokäsittelyä, joka koskee mm. päästökauppaa. Julkisen sektorin muuttuva rooli edel-
45092: lyttää infrastruktuuripalvelujen hinnoittelua, rahoitusta ja tehokkuutta koskevan tutkimuksen jat-
45093: kamista.
45094:   EU:n laajenemisen etuja ja haittoja tutkitaan selvittämällä erityisesti tuotannontekijöiden liik-
45095: kuvuutta ja kaupan uudelleen suuntautumista.
45096:   Tutkimustehtävissä menestyminen edellyttää panostusta henkilöstön edelleen kehittämiseen ja
45097: koulutukseen.
45098: 
45099:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          Bruttotulot
45100:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa            Toiminnan tulot                       3 500000
45101: 18 400 000 mk.                                     - maksullisen toiminnan tulot         2 000000
45102:   Selvitysosa:                                     - yhteistoiminnan tulot               1 500 000
45103:                                                    Nettomenot                           18 400 000
45104: Menojen ja tulojen erittely:                 mk
45105:                                                    2000 määräraha                      18 400 000
45106: Bruttomenot                           21 900 000
45107: Maksullisen toiminnan kustannukset     2 000000
45108:                                                    1999 määräraha                      17 900 000
45109: Yhteistoiminnan erilliskustannukset    1 500 000   1998 tilinpäätös                    17 589 000
45110: Muut toimintamenot                    18 400 000
45111: 
45112: 
45113: 
45114: 
45115:                                        05. Valtiokonttori
45116: 
45117:   Se l v i t y s osa : Valtiokonttori on tulosjohdettu monialainen palveluvirasto, joka hoitaa val-
45118: tion sisäistä talous- ja finanssihallintoa, eläke- ja vahinkoturvaa sekä sotilasvamma-ja veteraani-
45119: asioita. Tähän tehtäväkokonaisuuteen liittyen Valtiokonttorin tarkoituksena on
45120:                                                   28.05                                             159
45121: 
45122:   Rahoitustoimialalla
45123:   -tarjota finanssivarallisuuden hallintaan kilpailukykyisesti sellaisia palveluita, joita valtioyh-
45124: teisö ja sen yksiköt tarvitsevat
45125:   - huolehtia valtion rahoitustarpeen tyydyttämisestä kustannustehokkaasti hyväksytyillä lai-
45126: nanoton ja sijoitustoiminnan riskitasoilla siten, että riittävän likviditeetin hallinta hoidetaan val-
45127: tiolle edullisimmalla tavalla
45128:   - jatkaa Suomen rahoitusmarkkinoiden infrastruktuurin kehittämistä yhteistyössä muiden
45129: markkinaosapuolten kanssa niin, että toiminta eurooppalaisilla rahoitusmarkkinoilla voi tapahtua
45130: joustavasti
45131:   Vakuutustoimialalla
45132:   -huolehtia siitä, että valtiontalouden piiriin kuuluvat omaisuuteen ja henkilöstöön kohdistu-
45133: vat vastuut ja riskit tulevat hoidetuksi korkealla laatutasolla valtiolle edullisella tavalla ja niin,
45134: että siitä aiheutuvat kustannukset kohdistuvat johdonmukaisesti aiheuttamisperiaatetta noudatta-
45135: en asianomaisten yksiköiden kustannuksiksi
45136:   -jatkaa yhteistyössä valtiovarainministeriön kanssa sellaisen toimintamallin valmistelua, jos-
45137: sa viimeistään vuonna 2005 valtion eläkevastuiden rahastointi sekä etuuksien ja vakuutusmaksu-
45138: jen määräytyminen tapahtuu vakuutusmatemaattisin perustein ja jossa etuudet maksetaan rahas-
45139: tosta, mistä ne myös kustannetaan siltä osin kuin rahastolle on niistä syntynyt vastuuta, sekä sel-
45140: vittää vastaavan toimintamallin käyttöönoton mahdollisuuksia tapaturma- ja vahinkovastuiden
45141: osalta
45142:   -huolehtia sotainvalidien, heidän omaistensa, rintamaveteraanien sekä muiden sotaan osallis-
45143: tuneiden korvauksia, hoitoa ja kuntoutusta koskevista asioista asiakkaiden muuttuvien tarpeiden
45144: mukaisesti ja edistää veteraaniväestön itsenäistä selviytymistä tukevien palvelujen järjestämistä
45145: yhteistyössä kunnallisen sosiaali- ja terveydenhuollon kanssa sekä tarjota näissä tehtävissä kerty-
45146: vän asiantuntemuksensa tulevaisuuden vanhustenhuollon kehittämiseen
45147:   Hallinnon järjestelmät -toimia/alla
45148:   -huolehtia siitä, että valtioyhteisöllä on käytettävissään menetelmät, jotka ovat edellytyksenä
45149: hallinnon eri tasoilla tapahtuvan tulosohjauksen kehittämiseksi sellaiseksi, että hallinnon rapor-
45150: tointi, valvonta, tarkastus ja arviointi muodostavat kullakin tasolla toimivan johdon vastuuta ko-
45151: rostavan aukottoman ketjun virastoista ja laitoksista ministeriöiden ja valtioneuvoston kautta
45152: eduskuntaan. Valtiokonttori huolehtii koko valtiota koskevan yhdistelmätiedon tuottamisesta.
45153:      Vaitiokonttorin kokonaiskustannukset (tmk)
45154:                                                    Tilinpäätös Tulostavoite      TAE      Muutos
45155:                                                                                         2000/1999
45156:                                                           1998        1999       2000          %
45157:      Rahoitustoimiala                                 54905        65 611      70979           8
45158:      V ak:uutustoimiala                               82 507       86 498      92 931          7
45159:      Sotilasvamma-ja veteraaniasiat                   36 261       36 861      35 391         -4
45160:      Hallinnon järjestelmät -toimiala                 15 815       17 168      18 121          6
45161:      Muut ulkopuolelle tuotetut loppusuoritteet          861          527       1 356        157
45162:      Yhteensä                                        190 349      206 665     218 778          6
45163: 
45164:   Valtion eläkelautakunta käsittelee Valtiokonttorin eläkeasioissa antamista päätöksistä tehdyt
45165: valitukset. Valtion eläkelautakunnassa on puheenjohtaja ja seitsemän jäsentä. He toimivat tuoma-
45166: rin vastuulla. Vuonna 1998 käsiteltiin 602 valitusta, joista suurin osa koski työkyvyn arviointia.
45167: Valitusten käsittelyaika pyritään vuonna 2000 pitämään alle kuutena kuukautena, vaikka henki-
45168: lötyövuosien määrää on supistettu. Vireillä on muutos, jonka mukaan myös evankelis-luterilaisen
45169: 160                                            28.05
45170: 
45171: kirkon eläkeasioissa tehdyt valitukset käsiteltäisiin valtion eläkelautakunnassa. Muutos toteutu-
45172: nee aikaisintaan vuoden 2000 alusta.
45173: 
45174:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           Iästäravintolan toimitilamenona. Määrärahan
45175:   Momentille myönnetään 220 450 000 mk.             mitoituksessa on otettu vähennyksenä huomi-
45176:   S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   oon 7 638 000 mk edelliseltä vuodelta siirtyvä-
45177: sa on otettu huomioon lisäyksenä 11 840 000         nä määrärahana.
45178: mk euron käyttöönotosta sekä 8 400 000 mk             Valtiovarainministeriö on asettanut talousar-
45179: ulkomaanvaluutan määräisen velanoton hoita-         vion valmistelun yhteydessä Valtiokonttorilie
45180: misesta aiheutuvina menoina, 1 050 000 mk           vuodelle 2000 alustavasti seuraavat tulosta-
45181: työkykyä tukevan toiminnan vahvistamisesta          voitteet
45182: aiheutuvina menoina sekä 450 000 mk henki-
45183: 
45184:       Palvelutavoitteet                                                  1998        1999           2000
45185:                                                                       toteuma      tavoite          TAE
45186: 
45187:       Rahoitus
45188:       - Eurolainakannan keskim. takaisinmaksuaika
45189:       (ennen v. 1999 markkamääräinen lainakanta)              v,kk        5v     min. 4v              4v
45190:       - Sijoitussalkun arvon muutosherkkyys                      %        0,1    max0,7               0,4
45191:       - Henkilölainojen sisäänmaksujen käsittelyaika            vk        0,8         1,2               1
45192:       - Yhteisölainojen sisäänmaksujen käsittelyaika            vk        1,2         1,2             1,2
45193:       -Lainojen ulosmaksujen käsittely                          pv          1           1               1
45194:       Sotilasvamma- ja veteraaniasiat
45195:       -Uudet peruskorvaukset                                     kk        3,9            3,5         3,3
45196:       - Elinkoron oikaisut                                       kk        3,7              3         2,5
45197:       - Sairausapulisät                                          kk        2,7              2         1,8
45198:       - Muiden korvausten käsittelyaika                          kk          1                        0,9
45199:       Vahingonkorvaukset
45200:       - Tapaturmakorvausten käsittelyaika                        pv       28           27             24
45201:       - Rikosvahinkokorvausten käsittelyaika                     kk       6,7          4,5            3,5
45202:       - Muiden korvausten käsittelyaika                          pv      17,8         15,9           15,7
45203:       Eläkkeet
45204:       - Eläkepäätöksen käsittelyaika                             kk      1,81              2           2
45205:       -Palveluksesta eläkkeelle jäätäessä eläkkeen maksu
45206:       alkaa palvelussuhteen päättymistä seuraavan kuukau-
45207:       den aikana.
45208: 
45209: 
45210:                                                        1997/1998            1998/1999           1999/2000
45211:                                                                       tulossopimuksen
45212:                                                             toteuma             tavoite             TAE
45213: 
45214:       Sotilasvamma-ja veteraaniasiat
45215:       - tuottavuuden muutos %                                   +3                   0                +1
45216:       laskennassa% kokonaistyöajasta                            77                  79                79
45217:       Vahingonkorvaukset
45218:       - tuottavuuden muutos %                                   -3                   0                +1
45219:       laskennassa% kokonaistyöajasta                            70                  70                70
45220:                                                   28.07                                             161
45221: 
45222:       Eläkkeet
45223:       - tuottavuuden muutos %                                    +5               -4          +3
45224:       laskennassa% kokonaistyöajasta                             75               79          79
45225: 
45226:       Vaitiokonttori
45227:       tuottavuuslaskennassa % kokonaistyöajasta                  42               43           41
45228: 
45229:       Plus -merkkinen luku osoittaa suotuisaa kehitystä
45230: 
45231:   Momentille sisältyy maksullisen palvelutoi-           22. Valtion eläkelautakunnan toimintamenot
45232: minnan kustannuksia yhteensä 26 393 000 mk,           (siirtomääräraha 2 v)
45233: joita vastaavat tulot 29 973 000 mk on budje-           Momentille myönnetään 1 500 000 mk.
45234: toitu momentille 12.28.23 Valtiokonttorin tu-           Se l v i t y s o s a : Valitusten käsittelyaika
45235: lot.                                                  pyritään vuoden 2000 aikana pitämään alle
45236:                                                       kuutena kuukautena, jota on pidettävä tyydyt-
45237: 2000 määräraha                       220 450000       tävänä tasona. Valitusten määrä pysynee vuo-
45238: 1999 määräraha                       196 000000       sien 1998 ja 1999 tasolla.
45239: 1998 tilinpäätös                     193 407 000
45240:                                                       2000 määräraha                        1 500 000
45241:                                                       1999 määräraha                        1 850 000
45242:                                                       1998 tilinpäätös                      1 024 000
45243: 
45244: 
45245:                         07. Valtion maksamat eläkkeet ja korvaukset
45246: 
45247:   05. Vakinaiset eläkkeet, perhe-eläkkeet sekä            Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:
45248: kuntoutustuet (arviomääräraha)                                                                      mk
45249:   Momentille       myönnetään    14 105 000 000       Valtion palveluksen perusteella
45250: mk.                                                   myönnetyt eläkkeet, kuntoutus-
45251:                                                       tuet ja perhe-eläkkeet            10 108 000 000
45252:   Määrärahaa saa käyttää valtion eläkelain
45253:                                                       Kunnan, seurakunnan ja yksityi-
45254: (28011966) ja siihen liittyvän lainsäädännön          sen palveluksen perusteella
45255: mukaisten eläkkeiden, perhe-eläkkeiden, kun-          myönnetyt eläkkeet, kuntoutus-
45256: toutustukien ja niiden lisien sekä viivästysko-       tuet, perhe-eläkkeet sekä val-
45257: rotusten ja mahdollisten oikeudenkäyntikulu-          tionapulaitosten vastaavat
45258: jen maksamiseen.                                      eläkkeet                           3 687 700000
45259:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-      Kansanedustajain eläkkeet ja
45260: sa on otettu huomioon arvioitu eläkekannan            perhe-eläkkeet                        42 800 000
45261: volyymikasvu. Määräraha on laskettu vuodelle          Toisen korvauslain 7 § 2 mo-
45262:                                                       mentissa tarkoitetut eläkkeet            100 000
45263: 2000 arvioidussa TEL-indeksitasossa (1837/
45264:                                                       Liikelaitosten ja liiketoimintaa
45265: 1903).
45266:                                                       harjoittavien valtion virastojen
45267:                                                       ja laitosten eläkkeet, kuntoutus-
45268:                                                       tuet ja perhe-eläkkeet               266 400000
45269:                                                       Yhteensä                          14 105 000 000
45270: 162                                            28.07
45271: 
45272: 2000 määräraha                  14 105 000 000       Maatalouskeskusten liiton, ja niiden jäsenjär-
45273: 1999 määräraha                  13 749 000 000      jestöinä toimineiden maanviljelys- ja talous-
45274: 1998 tilinpäätös                13 083 407 922       seurojen päätoimisesta palveluksesta asutus-
45275:                                                     lainsäädännössä annetun toimivallan käyttä-
45276:    06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha)       mistä varten muodostetuissa toimielimissä.
45277:    Momentille myönnetään 117 550 000 mk.            Edellytyksenä on lisäksi, että henkilöllä on tai
45278:    Määrärahaa saa käyttää ylimääräisten eläk-       olisi ollut oikeus eläkkeeseen valtion varoista
45279: keiden myöntämiseen voimassa olevien valtio-        tai kunnallisesta eläkejärjestelmästä ns. lisä-
45280: neuvoston päätösten mukaisesti sekä aiemmin         eläketurvan mukaisesti ja että eläketurva muu-
45281: myönnettyjen ylimääräisten eläkkeiden mak-          toin jäisi olennaisesti pienemmäksi siitä, mitä
45282: samiseen.                                           se olisi ollut, jos asutustehtävissä palveltu aika
45283:    Lisäksi määrärahasta saadaan myöntää yli-        olisi luettu eläkeajaksi mainittuja eläkkeitä
45284: määräisiä eläkkeitä ja perhe-eläkkeitä Sotain-      varten.
45285: validien Veljesliiton päätoimisille huoltotehtä-       Eläke myönnetään sen määräisenä, että se
45286: vissä toimiville toimihenkilöille sekä Kri-         yhdessä Valtiokonttorin tai Kuntien eläkeva-
45287: minaalihuoltoyhdistyksen palveluksessa ole-         kuutuksen ja Eläkekassa Maan myöntämän
45288: ville niille toimihenkilöille, joiden palkkauk-     eläkkeen kanssa on yhtä suuri kuin Valtiokont-
45289: seen myönnetään valtionapua noudattaen so-          torin tai Kuntien eläkevakuutuksen myöntämä
45290: veltuvin osin valtion eläkelain, valtion perhe-     eläke olisi ollut, jos asutustehtävissä palveltu
45291: eläkelain ja rintamaveteraanien varhaiseläke-       aika olisi kokonaan luettu eläkeajaksi näitä
45292: lain säännöksiä. Eläkkeestä vähennetään sa-         eläkkeitä varten.
45293: masta palveluksesta työntekijäin eläkelain no-         Se l v i t y s o s a : Määräraha on laskettu
45294: jalla myönnettävä eläke.                            vuodelle 2000 arvioidussa TEL-indeksitasossa
45295:    Edelleen määrärahaa saa käyttää valtion pal-     (1837/1903). Määrärahan mitoituksessa on
45296: veluksesta aiemmin ylimääräisen eläkkeen            otettu huomioon se, että vuonna 2000 myönne-
45297: saaneiden toimihenkilöiden määräraikaisten          tään uusia taiteilijaeläkkeitä 35 ja sanomalehti-
45298: eläkkeiden jatkamiseen sekä heidän jälkeensä        mieseläkkeitä 10 kpl. Uusien ylimääräisten
45299: myönnettävien perhe-eläkkeiden maksami-             eläkkeiden määrärahan mitoituksessa on otettu
45300: seen.                                               huomioon ns. paikalta palkattujen ulkomaan
45301:    Määrärahaa saa käyttää enintään 4 000 000        kansalaisten Suomen valtion palveluksesta
45302: mk ylimääräisistä taiteilijaeläkkeistä annetun      kertyneen eläketurvan maksaminen kertasuori-
45303: valtioneuvoston päätöksen (7 5/197 4) mukais-       tuksena valtioneuvoston päätöksen (VNp 195/
45304: ten taitelijaeläkkeiden ja ylimääräisistä sano-     1989) nojalla.
45305: malehtimieseläkkeistä annetun valtioneuvos-            Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:
45306: ton päätöksen (3711977) mukaisten sanoma-
45307: lehtimieseläkkeiden myöntämiseen kuitenkin                                                        mk
45308: siten, että enintään saadaan myöntää täyttä elä-    Ennen myönnetyt ylimääräiset
45309: kettä vastaavina 35 ylimääräistä taitelijaeläket-   eläkkeet                             112 000 000
45310: tä ja 10 ylimääräistä sanomalehtimieseläkettä.      Vuoden kuluessa myönnettävät
45311: Lisäksi määrärahasta saadaan käyttää enintään       taiteilija- ja sanomalehtimies-
45312: 50 000 mk eduskunnan kansliatoimikunnan             eläkkeet (enintään)                    4000000
45313: myöntämien ylimääräisten eläkkeiden maksa-          Vuoden kuluessa myönnettävät
45314: miseen.                                             muut ylimääräiset eläkkeet             1 500 000
45315:   Määrärahaa saa käyttää ylimääräisten eläk-        Eduskunnan kansliatoimikunnan
45316: keiden ja perhe-eläkkeiden myöntämiseen             ylimääräiset eläkkeet (enintään)          50000
45317: Maatalousseurojen Keskusliiton, sittemmin           Yhteensä                             117 550 000
45318:                                                28.07                                            163
45319: 
45320: 2000 määräraha                      117 550 000     1992 jälkeen perustettaville yhtiöille. Määrära-
45321: 1999 määräraha                      120 600 000     ha on laskettu vuodelle 2000 arvioidussa TEL-
45322: 1998 tilinpäätös                    110 379 429     indeksitasossa (1903). Määrärahan nousu joh-
45323:                                                     tuu laista eläkeoikeuden siirtämisestä Suomen
45324:     07. Muut eläkemenot (arviomääräraha)            työeläkejärjestelmän ja Euroopan yhteisöjen
45325:     Momentille myönnetään 263 000 000 mk.           eläkejärjestelmän välillä ( 165/ 12.2.1999; HE
45326:     Määrärahaa saa käyttää korvausten maksa-        258/1998).
45327:  miseen Kuntien eläkevakuutukselle eri lakien         Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:
45328:  nojalla valtion toimintojen kunnallistamisen                                                   mk
45329:  yhteydessä suoritetuista eläkejärjestelyistä ja    Korvaus Kuntien eläke-
45330:  Eläkekassa Maalle siitä eläkemenojen lisäyk-       vakuutukselle                      168 500 000
45331:  sestä, mikä aiheutuu asutustehtävissä palvellun    Korvaus Nokia Telecommuni-
45332:  ajan huomioon ottamisesta eläkekassan myön-        cations Oy:lle                        3 890 000
45333:  tämässä eläkkeessä. Edelleen määrärahaa saa        Korvaus Vapo Oy: lle                  5 530 000
45334:  käyttää korvausten maksamiseen Nokia Tele-         Korvaus Vammas Oy:lle                 1 680 000
45335:  communications Oy:lle, Vapo Oy:lle, Vam-           Korvaus Lapua Oy: lle                 2 420 000
45336:  mas Oy:lle ja Lapua Oy:lle siitä valtion eläke-    Muut korvaukset                         480 000
45337:  lain tasoisen eläketurvan säilyttämisestä synty-   Eläkeoikeuksien pääoma-
45338:  västä lisärasituksesta, joka näille yhtiöille      arvojen siirrot Euroopan
45339:  aiheutuu 31.8.1976 Televan, 31.12.1983 Val-        yhteisöjen eläkejärjestelmään       80 500000
45340:  tion polttoainekeskuksen, 31.12.1990 Vam-          Yhteensä                           263 000 000
45341:  maskosken tehtaan ja Lapuan patruunatehtaan
45342:                                                     2000 määräraha                     263 000 000
45343: palveluksessa olleen henkilöstön siirrosta näi-
45344:  den yhtiöiden palvelukseen. Korvausta makse-       1999 määräraha                     177 600 000
45345: taan myös yrityskauppojen tai vastaavien yri-       1998 tilinpäätös                   166 715 956
45346: tysten omistuspohjan uudelleenjärjestelyjen
45347: yhteydessä tai konsernin sisällä yhtiöstä toi-        50. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingon-
45348: seen vanhana työntekijänä ennen 1.1.1994 siir-      korvaukset (arviomääräraha)
45349: retyn henkilön työnantajalle sekä perustettavil-      Momentille myönnetään 186 100 000 mk.
45350: le pohjoismaisille puolustusvälineiden tuotan-        Määrärahaa saa käyttää tapaturmavakuutus-
45351: toyhteisöille, tai muulle Patruunatehdas            lain ja liikennevakuutuslain sekä mainittuihin
45352: Lapuan toimintaa jatkavalle yhtiölle, joiden        korvausjärjestelmiin liittyvän muun lainsää-
45353: palvelukseen em. Lapuan patruunatehtaan pal-        dännön mukaisten korvausten maksamiseen,
45354: veluksessa olleet henkilöt on vuonna 1999 siir-     valtion palveluksessa olleiden henkilöiden ja
45355: retty. Valtiokonttori saa sopia vakuutusmate-       eräiden heihin verrattavien henkilöiden kuol-
45356: maattisin perustein lasketosta eläkevastuiden       tua suoritettavan taloudellisen tuen maksami-
45357: kertasuorituksesta. Lisäksi määrärahaa saa          seen, valtion virkamieslain ja eroraha-asetuk-
45358: käyttää eläkeoikeuden siirtämisestä Suomen          sen mukaisten erorahojen, toistuvien korvaus-
45359: työeläkejärjestelmän ja Euroopan yhteisöjen         ten ja koulutusrahojen maksamiseen sekä
45360: eläkejärjestelmän välillä suoritettuihin eläke-     valtion palveluksessa oleville virantoimituk-
45361: oikeuksien pääoma-arvojen siirtoihin valtion        sesta tai työtehtävien suorittamisesta aiheutu-
45362: eläkejärjestelmästä asiaa koskevan lain mukai-      vien eräiden kustannusten ja vahinkojen kor-
45363: sesti.                                              vaamiseen, valtion liikelaitosten vahinkotur-
45364:    Selvitysosa : Korvaukset maksetaan               vajärjestelmästä suoritettavien korvausten
45365: pääasiassa vakuutusmatemaattisesti laskettui-       sekä rautatien käytöstä johtuvan vahingon vas-
45366: na kertasuorituksina. Määrärahaa ei tulla käyt-     tuusta annetun lain mukaisten korvausten mak-
45367: tämään eläkekorvausten maksamiseen vuoden           samiseen.
45368: 164                                              28.10
45369: 
45370:   Se l v i t y s o s a :   Määräraha on tarkoitus
45371: käyttää seuraavasti:
45372:                                                                                                 mk
45373:       Tapaturmavakuutuslain (608/1948), ammattitautilain (1343/1988), valtion virka-
45374:       miesten tapaturmakorvauksesta annetun lain (449/ 1990), työmarkkinatuesta
45375:       annetun lain (1542/1993), työllisyyslain (275/1987) 17 ja 25 §:n (906/1998),
45376:       sotilastapaturmalain ( 1211/ 1990), valtion eläkelain (280/1966) 18 b §:n sekä
45377:       tapaturmakorvausjärjestelmään liittyvän muun lainsäädännön nojalla maksetta-
45378:       vat tapaturmakorvaukset                                                            136 000 000
45379:       Liikennevakuutuslain (279/ 1959) ja liikennevakuutuslain perusteella korvatta-
45380:       vasta kuntoutuksesta annetun lain (626/1991) nojalla maksettavat liikenne-
45381:       vakuutuskorvaukset                                                                  13 000 000
45382:       Eräistä oikeudenkäynneistä valtion palveluksessa oleville aiheutuvien kustan-
45383:       nusten korvaamisesta annetun lain (269/1974) ja valtion virantoimituksesta tai
45384:       työtehtävästä aiheutuneiden eräiden vahinkojen korvaamisesta annetun lain
45385:       (794/1980) nojalla maksettavat valtion henkilöstölle aiheutuvien eräiden kustan-
45386:       nusten ja vahinkojen korvaukset                                                        500000
45387:       Valtion virkamieslain (750/1994) ja eroraha-asetuksen (1350/1994) nojalla
45388:       maksettavat virkamiesten erorahat, aikuiskoulutuslisät, toistuvat korvaukset ja
45389:       ammattikoulutusrahat                                                                17 000 000
45390:       Ryhmähenkivakuutusta vastaavan edun järjestämisestä aiheutuvat menot virka-
45391:       ja ryöehtosopimusten nojalla sekä kansanedustajana toimineen henkilön, edus-
45392:       kunnan virkamiesten ja rauhanturvaamishenkilöstön vastaavaa etua koskevan
45393:       lainsäädännön nojalla, sekä asevelvollisen kuoltua suoritettava taloudellinen tuki 17 000 000
45394:       Valtion liikelaitoksille valtion liikelaitosten vahinkoturvajäjestelmästä annetun
45395:       valtioneuvoston päätöksen (1422/1991) nojalla maksettavat korvaukset                 2 000000
45396:       Rautatien käytöstäjohtuvan vahingon vastuusta annetun lain (8/1898) nojalla
45397:       maksettavat korvaukset                                                                 600000
45398:       Yhteensä                                                                           186100 000
45399: 
45400: 2000 määräraha                       186 100 000
45401: 1999 määräraha                       182 600 000
45402: 1998 tilinpäätös                     167 175 678
45403: 
45404: 
45405:                                10. Valtiontalouden tarkastusvirasto
45406: 
45407:   Selvitysosa: Valtiontalouden tarkastusviraston toiminta jakaantuu tilintarkastusyksik-
45408: köön, kahteen toiminnantarkastusyksikköön, erillisyksikköön ja sisäisten palvelujen toimintayk-
45409: sikköön.
45410:   Valtiontalouden tarkastusvirasto on asettanut talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä vuo-
45411: delle 2000 alustavasti seuraavat tulostavoitteet
45412:   Tilintarkastus tarkastaa valtion tilinpäätöksen ja kaikki tilivirastot vuosittain. Tilintarkastuksen
45413: laatua kehitetään ja raportoinoin aikatauluun kiinnitetään edelleen huomiota. Vuonna 2000 arvi-
45414: oidaan saatettavan loppuun noin 100 tarkastusta kuten myös vuonna 1999. Lisäksi viraston hen-
45415: kilöstö suorittaa liikelaitosten, kansainvälisten järjestöjen ja muita vastaavia tilintarkastuksia
45416: vuosittain noin 60 kappaletta.
45417:                                                28.18                                             165
45418: 
45419:   Tavoitteena on, että toiminnantarkastuksia saatetaan päätökseen vuosittain noin 30 kappaletta.
45420: Toiminnantarkastus tarkastaa toimintaa, jonka välitöntä tai välillistä seurausta valtion tulot ja me-
45421: not ovat. Toiminnantarkastus selvittää toiminnan tavoitteiden sekä valtiontalouden kokonaisedun
45422: toteutumiseen liittyviä ongelmia ja tuottaa tietoa valtiontalouden ohjauksena. Valtiontalouden
45423: tarkastusvirasto valmistautuu viraston siirtoon eduskunnan yhteyteen 1.1.2001.
45424:   Tarkastusviraston kokonaiskustannukset kohdennettuina toimintayksiköille ovat seuraavat
45425: (milj. mk):
45426: 
45427:                                                                   1999             2000
45428:              Tilintarkastus                                        19,1             19,1
45429:              Toiminnantarkastus                                   23,3             23,4
45430:              Kustannukset yhteensä                                42,4              42,5
45431: 
45432:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           2000 määräraha                         42 500 000
45433:   Momentille myönnetään 42 500 000 mk.              1999 määräraha                         42 350 000
45434:                                                     1998 tilinpäätös                       41 057 000
45435: 
45436: 
45437: 
45438:                                         18. Verohallinto
45439: 
45440:    Se l v i t y s o s a : Verohallinto toimii verotuksen keskeisenä organisaationa. Sen asiakkaita
45441: ovat veronsaajat, veronmaksajat sekä tieto- ja asiantuntijapalvelujen käyttäjät.
45442:    Verohallinto kerää ja välittää tehtäviinsäkuuluvat verot ja veronluonteiset maksut veronsaajille
45443: oikeamääräisinä ja oikeaan aikaan. Lisäksi se huolehtii veronsaajien oikeudenvalvonnasta. Ve-
45444: ronmaksajia palveliaan siten, että he suoriutuvat mahdollisimman vaivattomasti lakimääräisistä
45445: velvoitteistaan. Verohallinto luovuttaa verotustietoja niiden saantiin oikeutetuille asiakkaille ja
45446: antaa mm. verotusta koskevia ennakkotietopäätöksiä maksullisina erityispalveluina.
45447:    Valtiovarainministeriö on asettanut talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä verohallinnol-
45448: le vuodelle 2000 alustavasti seuraavat tulostavoitteet
45449:    Valtiovarainministeriön asettaman Verotuksen oikeusturvatyöryhmän ja verohallinnon sisäis-
45450: ten selvitysten perusteella erityistä huomiota kiinnitetään verotuksen oikeellisuuden ja yhdenmu-
45451: kaisuuden edistämiseen. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi uudistetaan muun muassa aineellista
45452: ja menettelyllistä ohjausta sekä lisätään koulutusta verotuksen asiantuntemuksen nostamiseksi.
45453: Suomen laatupalkinnon arviointiperusteiden soveltamista toiminnan laadun ja asiakkaiden palve-
45454: lun parantamiseksi jatketaan niin, että vuonna 2000 verohallinnossa ovat käytössä kaikki Suomen
45455: laatupalkinnon arviointiperusteet Veroehdotusmenettelyn laajentaminen tavoiteltuun tasoon sel-
45456: vitetään. Mikäli esteitä laajentamiselle ei ilmene, niin verovuodelta 1999 toimitettavassa verotuk-
45457: sessa veroehdotusmenettelyn piirissä on keskimäärin noin 80 % palkansaaja- ja eläkkeensaaja-
45458: asiakkaista.
45459:    Verovalvonnassa toiminnan painopistealueena on veroja kerryttävä verovalvonta. Harmaan ta-
45460: louden torjunnassa otetaan huomioon valtioneuvoston 22.10.1998 tekemä periaatepäätös halli-
45461: tuksen toimintaohjelmaksi talousrikollisuuden ja harmaan talouden vähentämiseksi sekä tähän
45462: liittyvät jatkoselvitykset Jäämäperinnän kertymä vuoden alussa jäämänä olevien vuonna 1999
45463: maksuunpantujen verojäämien ja vuoden 2000 aikana perintään otettujen verojen yhteismäärästä
45464: on vähintään 35 %.
45465: 166                                             28.39
45466: 
45467:   Eurorahan käyttöönoton valmistelua jatketaan siirtymäsuunnitelman mukaisesti siten, että mm.
45468: tietojärjestelmät on ylläpidetty eurokelpoisiksi kevääseen 2002. Valtakunnallisesti yhteisen ja
45469: yleisen yritystunnusjärjestelmän käyttöönoton valmistelua jatketaan yhteistyössä Patentti- ja re-
45470: kisterihallituksen kanssa tavoitteena, että uusi tunnusjärjestelmä voidaan ottaa käyttöön vuoden
45471: 2000 alkupuolella. Sähköistä tiedonsiirtoa verohallinnon asiakkaiden ja sidosryhmien kanssa laa-
45472: jennetaan ja monipuolistetaan mm. niin, että verovuodelta 2000 yritysten on mahdollista antaa ti-
45473: linpäätöstiedot viranomaisten käyttöön kootusti myös sähköisessä muodossa.
45474:   Konserniverokeskuksen asiakaskuntaa laajennetaan vuoden 2000 alusta. Muissa verovirastois-
45475: sa jatketaan asiakaskeskeisen toimintamallin edellyttämien ratkaisujen suunnittelua. Verohalli-
45476: tuksen yhteyteen vuonna 1999 perustetun Vero-opiston koulutustarjontaa lisätään aloittamalla
45477: vuonna 2000 asiakaskohtaisen henkilöverotuksen koulutusohjelma sekä laajentamalla kansain-
45478: välisen verotuksen opintokokonaisuutta. Verotarkastustehtäviin siirtyvien koulutusohjelman op-
45479: pilasmääriä lisätään.
45480:   Verohallinnon tietojenkäsittelytoimessa toiminnan painopistealueina ovat keskitetyn atk-infra-
45481: struktuurin rakentaminen, tietokantojen keskittäminen sekä euron käyttöönottoon liittyvät sovel-
45482: lusten muutostyöt
45483:   Pakollisten, mittavien tietojenkäsittelyhankkeiden toteuttaminen yhdessä säännönmukaisen
45484: toiminnan turvaamisen kanssa lisäävät verohallinnon kustannuksia.
45485: 
45486:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
45487:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa             Bruttotulot                              24700000
45488: 1 680 000 000 mk.                                    Maksullisen toiminnan tulot              15 400 000
45489:    Määrärahaa saa käyttää myös ajoneuvohal-          - julkisoikeudelliset suoritteet         10 200 000
45490: lintokeskukselle maksettavien eräiden tielii-        - muut suoritteet                         5 200000
45491:                                                      Muut tulot                                9 300000
45492: kenteen veroasioiden hoitoon liittyvien korva-
45493:                                                      Nettomenot                            1 733 600 000
45494: usten maksamiseen.                                   Edelliseltä vuodelta siirtyvä mää-
45495:    S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   räraha                                  -53 600 000
45496: sa on otettu huomioon nettobudjetoitavina            Määrärahan tarve                      1 680 000 000
45497: maksullisen palvelutoiminnan tuloina verohal-
45498: linnon maksuperustepäätöksen mukaiset tulot          2000 määräraha                       1 680 000 000
45499: ja edelliseltä vuodelta siirtyneet määrärahat.
45500:                                                      1999 määräraha                       1 650 000 000
45501: Menojen ja tulojen erittely:                   mk    1998 tilinpäätös                     1 422 426 000
45502: Bruttomenot                         1 758 300 000
45503: Maksullisen toiminnan erillisme-
45504: not                                    13 100 000
45505: Muut toimintamenot                  1 745 200 000
45506: 
45507: 
45508: 
45509: 
45510:                            39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle
45511: 
45512:   S e l v i t y s o s a : Ahvenanmaan itsehallintolain ( 1144/1991) mukaan Ahvenanmaan maakun-
45513: nalle suoritetaan itsehallinnosta aiheutuvien menojen kattamiseksi vuosittain valtion varoista
45514: määrä, joka vahvistetaan itsehallintolain tarkoittamassa tasoituksessa. Ahvenanmaan valtuuskun-
45515: ta toimittaa tasoituksen vuosittain jälkikäteen kultakin kalenterivuodelta. Tasoitusmäärä laske-
45516:                                               28.40                                             167
45517: 
45518: taan siten, että valtion tilinpäätöksen mukaiset asianomaisen vuoden tulot lukuunottamatta uusia
45519: valtion lainoja, kerrotaan itsehallintolain mukaisella tasoitusperusteella, joka on 0,45 prosenttia.
45520:   Tasoitusmäärästä maksetaan vuosittain ennakkoa, joka on otettava valtion talousarvioesityk-
45521: seen. Ahvenanmaan valtuuskunta vahvistaa ennakon suuruuden. Myös vuotuisen ennakon arvi-
45522: oitu määrä lasketaan edellä tarkoitetulla tavalla.
45523:   Ahvenanmaan maakunnalle voidaan itsehallintolain mukaan myöntää myös ylimääräistä mää-
45524: rärahaa, verohyvitystä ja erityistä avustusta itsehallintolaissa tarkemmin säädetyin perustein.
45525: Myös näistä määrärahoista päättää Ahvenanmaan valtuuskunta. Itsehallintolain mukaan tasaval-
45526: lan presidentti vahvistaa tasoitusta koskevan valtuuskunnan päätöksen sekä edellä tarkoitettuja
45527: muita määrärahoja koskevat valtuuskunnan päätökset. Ahvenanmaan valtuuskunnan päätökset
45528: on vahvistettava niitä muuttamatta tai jätettävä vahvistamatta.
45529: 
45530:   30. Ahvenanmaan tasoitusmaksu (arviomää-           Määrärahaa saa käyttää Ahvenanmaan itse-
45531: räraha)                                            hallintolain 49 §:n mukaisen verohyvityksen
45532:    Momentille myönnetään 888 000 000 mk.           maksamiseen Ahvenanmaan maakunnalle.
45533:    Määrärahaa saa Ahvenanmaan valtuuskun-            Selvitysosa : Ahvenanmaan itsehallin-
45534: nan päätöksen mukaisesti käyttää Ahvenan-          tolain 49 §:n mukaan Ahvenanmaan maakun-
45535: maan itsehallintolain (1144/1991) mukaista ta-     nalle on maksettava ylimenevä osa, jos maa-
45536: soitusta ja tasoitusmäärää koskevien ennakko-      kunnassa verovuodelta maksuunpantu tulo- ja
45537: maksujen suorittamiseen. Kun tasoitus lain         varallisuusvero ylittää 0,5 prosenttia vastaa-
45538: mukaan suoritetaan jälkikäteen, saattavat täl-     vasta verosta koko maassa (verohyvitys).
45539: löin vielä vahvistamattomien tasoitusten mää-
45540: rät nousta ennakkomaksuja suuremmiksi. Tä-         2000 määräraha                       40 000 000
45541: män johdosta määrärahaa saa käyttää ennen lo-      1999 lisämääräraha                   56 070 300
45542: pullisen tasoituksen vahvistamista myös            1998 tilinpäätös                     51 758 707
45543: lisäennakon myöntämiseen varainhoitovuotta
45544: edeltäneiden vuosien menoihin.                       40. Arpajaisveron tuoton palauttaminen Ah-
45545:                                                    venanmaan maakunnalle (arviomääräraha)
45546: 2000 määräraha                     888 000000        Momentille myönnetään 4 000 000 mk.
45547: 1999 määräraha                     839 000 000       Määrärahaa saa käyttää arpajaisveron tuoton
45548: 1999 lisämääräraha                  68 000000      palauttamiseen Ahvenanmaan maakunnalle.
45549: 1998 tilinpäätös                   831 525 773
45550:                                                    2000 määräraha                        4000 000
45551:  31. Verohyvitys (arviomääräraha)                  1999 määräraha                        3 000 000
45552:  Momentille myönnetään 40 000 000 mk.              1998 tilinpäätös                      3 842 221
45553: 
45554: 
45555: 
45556:                                          40. Tullilaitos
45557: 
45558:   Se l v i t y s osa : Tehtäväalueellaan tullilaitos määrää ja kantaa tullit, verot ja muut maksut,
45559: edistää ulkomaankauppaa ja yleistä turvallisuutta ehkäisemällä luvatonta tuontia ja vientiä sekä
45560: muuta rikollisuutta ja huolehtii kansallisesta ja unionin edusta sekä elinkeinoelämän tietotarpees-
45561: ta samoin kuin kauppa-, kilpailu- ja maatalouspoliittisten velvoitteiden ja kuluttajasuojavelvoit-
45562: teiden toimeenpanosta.
45563: 168                                             28.52
45564: 
45565:    Valtiovarainministeriö on talousarvioesityksen yhteydessä asettanut alustavasti tullihallinnolle
45566: seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2000:
45567:    Tavoitteena on sisämarkkinoiden toimivuuden edistäminen ja erityisesti yhteisön maksamien
45568: tukien väärinkäytön, valmisteveropetosten sekä laittoman tuonnin ja viennin torjuminen. Asia-
45569: kaspalvelua sekä tietojen oikeellisuutta ja tullivarmuutta on pyrittävä edelleen parantamaan. Ul-
45570: ko- ja sisäkaupan tilastojen ja muiden tietojen luotettavaan ja nopeaan tuottamiseen pyritään
45571: muun muassa siten, että kuukausittaiset kaupan ennakkotilastot julkaistaan enintään 6 viikon vii-
45572: peellä ja yksityiskohtaiset kuukausitilastot enintään 9 viikon viipeellä.
45573:    Tavoitteiden saavuttamiseksi muun muassa kehitetään tietojärjestelmiä sekä asiakkaiden ja tul-
45574: lilaitoksen välisiä ilmoitusmenettelyjä. Toimintaa tehostetaan ja voimavaroja kohdeunetaan ris-
45575: kianalyysiä hyödyntämällä. Korkeasti verotettujen tuotteiden valvonnassa käyttöön otettu ennak-
45576: kovaroitusjärjestelmä tehostaa veropetosten torjuntaa lisäämällä yhteisömaiden viranomaisten
45577: välistä tiedonvaihtoa ja fyysisiä tarkastuksia. Tullivalvonnan painopiste on edelleen maamme
45578: etelä- ja itärajan ylittävässä liikenteessä.
45579:    Työn tuottavuuden kasvutavoite on 1,5 prosenttia ja toiminnan taloudellisuuden 1 prosentti.
45580: Liiketaloudellisten suoritteiden kannattavuustavoite on 7 prosenttia.
45581:    Maksullisen palvelutoiminnan tulot on budjetoitu tullilaitoksen tuloihin ja maksullisen palve-
45582: lutoiminnan menot sisältyvät toimintamenomomenttiin.
45583: 
45584:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            kohdistuvat tuet 3 500 000 mk. Käyttämättä
45585:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa              jäänyt määrä voidaan joutua palauttamaan
45586: 556 185 000 mk.                                      EU:lle.
45587:   Määrärahaa saa käyttää myös koulutusyh-            Menojen ja tulojen erittely:                  mk
45588: teistyöhön ja siitä aiheutuviin menoihin Venä-
45589: jän ja Baltian maiden kanssa.                        Bruttomenot, muut toimintamenot      559 685 000
45590:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-     Bruttotulot, EU-tuet                   3 500 000
45591: sa on otettu lisäyksenä huomioon ammatilli-          Nettomenot                           556185 000
45592: seen peruskoulutukseen 4 500 000 mk, idän-
45593: vientiin 1 gateway-toimintaan liittyvän valvon-      2000 määräraha                      556 185 000
45594: nan ja rikostutkinnan tehostamiseen 1 800 000        1999 määräraha                      528 500 000
45595: mk, Schengen-sopimuksen toteuttamiseen               1998 tilinpäätös                    484 981 000
45596: 4 556 000 mk, toimitilamenoihin 4 000 000
45597: mk, henkilöstöravintoloiden menojen siirtämi-          (70.) Kaluston hankinta (siirtomääräraha
45598: seen viraston vastattavaksi 800 000 mk ja atk-
45599:                                                      3 v)
45600: ostopalveluihin 1 500 000 mk. Vähennyksenä
45601: on otettu huomioon virkapuku-uudistuksen lä-
45602:                                                        Selvitysosa : Momentti ja sen määrära-
45603:                                                      ha on poistettu talousarviosta.
45604: piviennistä aiheutuvana muiden kulutusmeno-
45605: jen laskuna 2 000 000 mk. Nettoutettavina tu-
45606:                                                      1999 määräraha                        14 500 000
45607: loina määrärahassa on otettu huomioon arvioi-
45608: dut EU:lta saatavat tullilaitoksen toimintaan        1998 tilinpäätös                      18 000 000
45609: 
45610: 
45611: 
45612:                                         52. Tilastokeskus
45613: 
45614:   Se l v i t y s o s a : Tilastokeskuksen toiminnan tavoitteena on, että sen tuottamat tilastot - taus-
45615: tatietoineen ja tulkintoineen - ovat luotettavia ja mahdollisimman ajantasaisia. Ne ovat koti- ja
45616:                                                28.52                                                     I69
45617: 
45618: ulkomaisten käyttäjien saatavilla helposti ja nopeasti omaksuttavassa muodossa nykyaikaisia tie-
45619: donsiirto- ja esitystapoja hyödyntäen.
45620:   Valtiovarainministeriö on asettanut alustavasti talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä ti-
45621: lastokeskukselle vuodelle 2000 seuraavat tulostavoitteet
45622:   1. Vaikuttavuus
45623:   Tilastokeskus sopeuttaa tilastotuotantoa Euroopan unionin ja erityisesti talous- ja rahaliiton tie-
45624: totarpeisiin ja velvoitteisiin. Keskeisiä uudistamisen kohteita ovat eurorahan käyttöönotosta ai-
45625: heutuvat muutokset, hinta- ja kustannusindeksien kehittäminen, matkustustaseen ja muiden pal-
45626: velujen ulkomaankauppaa kuvaavien tilastojen kehittäminen sekä tietotekniikan, erityisesti säh-
45627: köisen tiedonsiirron, tietoverkkopalveluiden ja tietotekniikkainfrastruktuurin kehittäminen.
45628:   Säännöllisesti ilmestyvien tilastojulkaisujen keskimääräinen valmistumisnopeus viikkoina on
45629: seuraava:
45630:                                                        1998           1999         2000
45631:                  Vuosijulkaisut                         43              47             46
45632:                  \4 -vuosijulkaisut                     II              11               11
45633:                  Kuukausijulkaisut                       6               6                6
45634:   Tilastokeskus jatkaa tuotteiden ja palvelujen laadun parantamisohjelmaa sekä säilyttää palve-
45635: lukykynsä vähintään nykyisellä tasolla. Tavoitteiden saavuttamiseksi Tilastokeskus jatkaa palk-
45636: kausjärjestelmän kehittämistä sekä panostamista henkilöstön osaamisen monipuolistamiseen ja
45637: kehittämiseen.
45638:   2. Kustannukset ja taloudellisuus
45639:   Tilastotietojen yksikkökustannukset pidetään vuoden 1998 tasolla ja kiinteiden kustannusten
45640: osuus säilytetään nykyisellä tasolla.
45641:   Tilastokeskuksen kokonaiskustannukset ovat ( 1 000 mk):
45642: 
45643:                                                1998            1999             2000          Muutos%
45644:      Tilastotoimen kehittäminen               6 557        10 484              7000              -33,2
45645:      Tuotteet ja palvelut                   105 700       I2I 648            I27 606             +4,9
45646:      Tietovarannol                          I30 694       I22 399            I28 570             +5,0
45647:      Kokonaiskustannukset                   242 95I       25453I             263 I76             +3,4
45648: 
45649:  3. Maksullinen toiminta
45650:  Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
45651: 
45652:                                                                 1998             1999            2000
45653:                                                               toteuma        ennakoitu           TAE
45654: 
45655:      Maksullisen toiminnan tuotot, tmk                        49I95            46500           49 000
45656:      Maksullisen toiminnan erilliskustannukset, tmk           4I I48           39987           4I 539
45657:      Käyttöjäämä, tmk                                          8 047            6 513           7 46I
45658:      - % tuotoista                                               I6,4            I4,0             I5,2
45659:      Osuus yhteiskustannuksista, tmk                           6490             6 482           6500
45660:      Ylijäämä/Alijäämä, tmk                                   +I 557              +30           +960
45661:      - % tuotoista                                              +3,2             +O,I            +2,0
45662:      Investoinnit % tuotoista                                     0,9              I,I             I,O
45663: 170                                             28.60
45664: 
45665:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            Menojen ja tulojen erittely:                   mk
45666:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa              Bruttomenot                        258 230 000
45667: 202 000 000 mk.                                      Maksullisen toiminnan erillismenot 42 950 000
45668:   Määrärahaa saa käyttää myös EU:n jäsenyy-          Muut toimintamenot                 209 280 000
45669: teen liittyvien tilastohankkeiden rahoitukseen.      ED-tehtävistä aiheutuvat menot       6 000 000
45670:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
45671: sa on otettu huomioon nettobudjetoitavina            Bruttotulot                           56 230000
45672: maksullisen toiminnan tuloina suoritteiden           Maksullisen toiminnan tulot           49 000 000
45673: myynnistä saatavat tulot sekä EU:lta saatavat        EU-tulot                               6 000000
45674: tulot tilastotuotannon erilaisiin kehittämis-        Muut tulot                             1 230 000
45675: hankkeisiin.                                         Nettomenot                           202 000 000
45676:   Käyttämättä jäänyt EU :lta saatu projektikoh-
45677: tainen rahoitus voidaan joutua palauttamaan          2000 määräraha                      202 000 000
45678: EU:lle.                                              1999 määräraha                      204300 000
45679:                                                      1998 tilinpäätös                    193 271 000
45680: 
45681: 
45682:                                    60. Valtion kiinteistölaitos
45683: 
45684:    1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet
45685:    Valtion kiinteistölaitoksen operatiivisena tehtävänä on huolehtia vastuulleen annetuista kiin-
45686: teistöistä ja kohtuullisin markkinaperusteisin ehdoin tarjota toimitiloja ensisijaisesti valtion viras-
45687: toille ja laitoksille. Päämääränä on hallita kiinteistöjä pitkäjänteisesti pyrkien pääoman tehokkaa-
45688: seen käyttöön ja tuottavuuteen sekä kiinteistöjen arvon säilymiseen ja vuokralaisuskollisuuteen.
45689: Toimitilatarjonnassa otetaan huomioon sekä liiketaloudelliset tavoitteet että asiakkaiden tarpeet
45690: siten, että rakennuskanta ylläpidetään kysyntää vastaavana.
45691:    Valtion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjä jatketaan vuonna 2000 siten, että eräiden ope-
45692: tusministeriön alaisten kulttuurirakennusten hallinta siirretään Valtion kiinteistö laitokselle. Siir-
45693: rettävän omaisuuden arvo on noin 1 400 milj. mk. Omaisuudesta merkitään noin 950 milj. mk
45694: kiinteistölaitoksen muuhun omaan pääomaan ja noin 450 milj. mk lainaehdoin annetuksi velka-
45695: pääomaksi. Muuhun omaan pääomaan merkitystä omaisuudesta noin 175 milj. mk on Valtion
45696: kiinteistölaitosta koskevan lain (1 052/1998) 5 §:n mukaista erityisomaisuutta, joka ei ole voiton
45697: tulootuksen perusteena. Valtioneuvosto valtuutetaan päättämään tarkemmin siirrettävästä valtion
45698: omaisuudesta.
45699:    Valtion kiinteistölaitos alkaa periä vuoden 2000 alusta lukien vuokraa ja käyttökorvauksia hal-
45700: litsemissaan tiloissa sijaitsevista henkilöstö- ja opiskelijaravintoloista. Ravintolat pyritään vuok-
45701: raamaan ensisijaisesti rakennuksen päävuokralaisena toimivalle virastolle ja toissijaisesti ravin-
45702: tolanpitäjälle.
45703:    2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeimmät kohteet
45704:    Valtion kiinteistölaitoksen investoinneista saa aiheutua menoja vuonna 2000 enintään 1 350
45705: milj. mk. Lisäksi Valtion kiinteistölaitos saa tehdä sitoumuksia, joista saa aiheutua menoja seu-
45706: raavina varainhoitovuosina enintään 850 milj. mk. Tämän lisäksi Valtion kiinteistölaitos saa suo-
45707: rittaa investointeja, jotka työministeriö rahoittaa.
45708:    Suurin osa investoinneista on rakennuskannan arvoa säilyttäviä ja sen toimintakelpoisuutta pa-
45709: rantavia korjausinvestointeja, joista noin puolet kohdistuu yliopisto- ja korkeakoulurakennuksiin.
45710:                                                  28.60                                            171
45711: 
45712: Uudisinvestoinnit toteutetaan kysyntää vastaavasti painottaen korkeakoulu- ja tutkimusraken-
45713: nuksia.
45714:   Lisäksi valtion kiinteistölaitos saa antaa vastavakuutta vaatimatta omavelkaisia takauksia tytär-
45715: yhtiöinä toimivien kiinteistöosakeyhtiöiden lainoista yhteensä enintään 200 milj. markan arvosta.
45716:   3. Lainanotto
45717:   Valtion kiinteistölaitos oikeutetaan ottamaan vuoden 2000 aikana tehtäviä investointisitoumuk-
45718: sia ja kiinteistölaitokselle siirtyneiden ostohankkeisiin liittyvien velkaosuuksien maksamista var-
45719: ten valtion liikelaitoksista annetun lain (62711987) 8 §:n 2 momentissa tarkoitettua lainaa enin-
45720: tään 300 milj. mk.
45721:   Selvitysosa : Kiinteistölaitokselle siirtyy 1.1.2000 lukien opetusministeriön hallinnassa
45722: ollutta kiinteistöomaisuutta alustavien selvitysten mukaan seuraavasti:
45723: 
45724:                                                                            milj. mk
45725:                     Maa- ja vesialueet                                          85
45726:                     Opiskelija-asuntoJoiden tontit                             175
45727:                     Rakennukset ja rakennelmat                               1 140
45728:                     Yhteensä                                                 1 400
45729: 
45730: 
45731:   Omaisuudesta merkitään kiinteistölaitoksen muuhun omaan pääomaan noin 950 milj. mk ja
45732: valtion lainaehdoin antamaksi vieraaksi pääomaksi merkitään noin 450 milj. mk. Lainaehdoin an-
45733: netun vieraan pääoman korko on 5 %ja takaisinmaksuaika 14 vuotta siten, että kaksi ensimmäistä
45734: vuotta ovat lyhennyksistä vapaita, koska aikaisemmin tehtyjen kiinteistökauppojen maksut ajoit-
45735: tuvat näille vuosille.
45736:   Muuhun omaan pääomaan merkittyjen omaisuuteen sisältyy noin 175 milj. markan arvosta
45737: opiskelija-asuntoJoiden tontteja, jotka ovat kiinteistölaitoksesta annetun lain 5 §:n mukaista eri-
45738: tyisomaisuutta, joka ei ole voiton tuloutuksen perusteena. Pääosa näiden tonttien vuokrista kate-
45739: taan valtion maksamalla opintorahan asumislisäitä tai asumistuella. Opiskelijoille annettavan
45740: tuen yhdenmukaistamiseksi ja järkiperäistämiseksi opiskelija-asuntotarkoituksiin luovutettujen
45741: valtion maa-alueiden vuokra voidaan jättää perimättä silloin, kun kiinteistöä käytetään lähinnä
45742: opintotuen asumislisään tai asumistukeen oikeutettujen opiskelijoiden asumiseen edellyttäen,
45743: että asianomainen kunta noudattaa samaa käytäntöä tai tukee opiskelija-asumista muutoin vastaa-
45744: valla määrällä.
45745:   Valtiovarainministeriö on huomioon ottaen palvelu- ja muut toimintatavoitteet asettanut alus-
45746: tavasti Valtion kiinteistölaitoksen tulostavoitteeksi 439 milj. mk vuodelle 2000. Tulosvaatimuk-
45747: seen ja voittoon ei ole sisällytetty kiinteistöjen luovutuksista johtuvia eriä, koska Valtion kiinteis-
45748: tölaitoksen omaisuus on tarkoitettu pitkäjänteisesti omistettavaksi.
45749:   Valtion kiinteistölaitos on vastannut hallinnassaan olevien henkilöstö- ja opiskelijaravintoloi-
45750: den vuokra-, energia-, vesi- ja jätevesikuluista sekä kalustosta.
45751:   Vuoden 2000 alusta Valtion kiinteistölaitos ryhtyy perimään vuokraa ja käyttökorvauksia em.
45752: ravintoloista. Tehtyjen selvitysten perusteella vuokratulojen nettolisäykseksi on arvioitu noin 60
45753: milj. mk, joka kasvattaa talousarvion menojen määrää. Koska tällä vuokrajärjestelyllä ei ole tar-
45754: koitus heikentää budjettitalouden tasapainoa, vastaava summa on otettu huomioon tuloutuksena
45755: momentilla 13.05.0 1.
45756: 172                                             28.70
45757: 
45758:   Tulos- ja rahoitussuunnitelmaan perustuva alustava investointisuunnitelma vuodeksi 2000 on
45759: seuraava:
45760: 
45761:                                                                                      milj. mk
45762: 
45763:       Rakennuskannan arvoa ja käyttökelpoisuutta parantavat korjausinvestoin-
45764:       nit                                                                                580
45765:       Uudisrakennusinvestoinnit                                                          440
45766:       Helsingin YO:n Viikin alueen investoinnit                                           70
45767:       Vanhojen velkaostojen maksamattornia kauppahintoja                                 210
45768:       Yhteensä                                                                         1 300
45769:   Merkittävimmät perusparannuskohteet vuonna 2000 ovat Työterveyslaitoksen rakennus,
45770: Haartmaninkatu 1, Helsinki, Turun yliopiston luonnontieteentalo, Turun Kauppakorkeakoulun li-
45771: särakennus ja peruskorjaus. Suurimmat uudisrakennushankkeet ovat Tampereen TKK:n 5. vaihe,
45772: Vaasan yliopiston tiedekirjasto, Helsingin yliopiston Kumpulan 3. vaihe ja Helsingin yliopiston
45773: Biokeskus 3. Helsingin yliopiston Viikin alueen investointeja toteutetaan opetusministeriöltä saa-
45774: tavalla erillisrahoituksella.
45775:   Tunnuslukutaulukko:
45776:                                                                          1999           2000
45777:                                                                      ennakoitu          TAE
45778:       Liikevaihto, mmk                                                  1 843          2060
45779:       -muutos,%                                                                         11,8
45780:       Käyttökate, mmk                                                   1206           1 381
45781:       - % liikevaihdosta                                                 65,4           67,0
45782:       Voitto, mmk                                                         363            439
45783:       - % liikevaihdosta                                                 19,7           21,3
45784:       Sijoitetun pääoman tuotto, %                                       2,96           3,22
45785:       Omavaraisuusaste, %                                                77,5           77,3
45786:       Investoinnit liikevaihdosta, %                                     58,3           63,1
45787:       Henkilöstömäärä                                                     210            210
45788: 
45789: 
45790:                                 70. Hallinnon kehittämiskeskus
45791:   1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet
45792:   Hallinnon kehittämiskeskus tuottaa julkisen hallinnon erityisasiantuntemukseen perustuvaa
45793: koulutusta, konsultointi- ja muita kehittämispalveluja. Kehittämiskeskus tukee toiminnallaan jul-
45794: kisen hallinnon keskeisten uudistus- ja kehittämistavoitteiden toteuttamista.
45795:   Palvelutoiminnan painopistealueita ovat erityisesti valtioneuvoston 16.4.1998 tekemän hallin-
45796: topolitiikan suuntaviivoja koskevan periaatepäätöksen mukaisten kehittämishankkeiden tukemi-
45797: nen sekä johdon ja johtamisen kehittäminen ja julkisten hallinto- sekä palvelutehtävien laadun
45798: varmistaminen. Painopisteenä on myös tuottaa palveluja, joiden avulla voidaan tukea Suomen
45799: vaikuttamista ja toimintakykyä EU:ssa sekä EU:n hallinnon uudistamisessa ja kehittämisessä.
45800: Tällaisia palveluja voisivat olla osallistuminen komission virkamiesten koulutuksen järjestämi-
45801: seen. EU:n laajenemiskehitys otetaan huomioon. Hallinnon kehittämiskeskuksen kehittämispal-
45802: velujen vienti tukee hallituksenlähialue-ja Baltian politiikkaa.
45803:                                              28.80                                            173
45804: 
45805:    Hallinnon kehittämiskeskuksen osallistumisesta EU:n piirissä tapahtuvaan komission virka-
45806: miesten koulutuksen järjestämiseen osallistumisesta mahdollisesti syntyvän alijäämän kattami-
45807: seksi suoritetaan korvaus momentin 28.80.20 määrärahasta.
45808:    2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeimmät kohteet
45809:    Hallinnon kehittämiskeskuksen investoinneista saa aiheutua menoja vuonna 2000 enintään
45810: 2 500 000 mk. Lisäksi Hallinnon kehittämiskeskus saa tehdä vuonna 2000 investointeja koskevia
45811: sitoumuksia, joista aiheutuu menoja seuraavina vuosina enintään 2 500 000 mk.
45812:    3. Lainanotto
45813:   Hallinnon kehittämiskeskus oikeutetaan ottamaan valtion liikelaitoksista annetun lain (627/
45814: 1987) 8 §:n 2 momentissa tarkoitettua lainaa enintään 5 000 000 mk.
45815:   Se l v i t y s o s a : Valtioneuvosto on, ottaen huomioon eduskunnan hyväksyttäväksi esitetyt
45816: palvelu- ja muut tavoitteet, talousarvioesityksen antamisen yhteydessä asettanut alustavasti Hal-
45817: linnon kehittämiskeskuksen tulostavoitteeksi 500 000 mk vuonna 2000 ja tuloutustavoitteeksi
45818: 0 mk vuonna 2000.
45819:   Tunnuslukutaulukko:
45820:                                                        1998             1999           2000
45821:                                                         TP          ennakoitu          TAE
45822: 
45823:      Liikevaihto, mmk                                  40,4                37            39
45824:      -muutos,%                                        +18,1              -8,4           5,4
45825:      Käyttökate, mmk*                                   1,1
45826:      - % liikevaihdosta                                 2,6
45827:      Tappio (-)/voitto, mmk                             0,3              0,5            0,5
45828:      Poistot                                            0,8              0,9            0,9
45829:      Sijoitetun pääoman tuotto, %                       5,5              5,5            5,5
45830:      Investoinnit liikevaihdosta, %                     3,5              3,0            3,5
45831:      Omavaraisuusaste, %                               31,3               42             43
45832:      Henkilöstömäärä (keskimäärin)                       60               60             62
45833:   *Uudessa vuoden 1999 alusta voimaan tulleessa valtioneuvoston liikelaitoksia koskevassa kir-
45834: janpitosäännöksessä ei enää tulosta tarkastella käyttökateella.
45835: 
45836: 
45837:      80. Hallinnon uudistaminen ja eräät henkilöstöhallinnon tukitoimenpiteet
45838: 
45839:   20. Kehittämis- ja koulutustoiminta (siirto-   säksi määrärahaa saa käyttää ED-yhteistyöhön
45840: määräraha 2 v)                                   hallinnon kehittämisessä.
45841:   Momentille myönnetään 13 000 000 mk.             Lisäksi määrärahaa saa käyttää enintään
45842:   Määrärahaa saa käyttää julkisen hallinnon      500 000 mk korvauksen myöntämiseen Hallin-
45843: kehittämisen edellyttämien tutkimusten, selvi-   non kehittämiskeskukselle kehittämiskeskuk-
45844: tysten sekä koulutus- ja muiden palvelujen       sen EU:n piirissä tapahtuvaan komission vir-
45845: tuottamis- ja hankintamenojen sekä kehittä-      kamiesten koulutuksen järjestämiseen osallis-
45846: mis- ja koulutustoiminnasta aiheutuvien ulko-    tumisesta    mahdollisesti     aiheutuneeseen
45847: maanmatkamenojen maksamiseen. Määrära-           alijäämään.
45848: haa saa käyttää myös kansallisten, OECD:n ja       Määrärahaa saa käyttää noin 10 henkilötyö-
45849: EU:n rahoittamien lähialueiden ja tulokasmai-    vuotta vastaavan henkilöstömäärän palkkaa-
45850: den kehittämishankkeiden organisointiin. Li-     miseen määräaikaisiin tehtäviin.
45851: 
45852: 8 292084R
45853: 174                                            28.80
45854: 
45855:   S e l v i t y s o s a : Määräraha on muutettu     seen ja tiedotukseen. Määrärahalla saa palkata
45856: kaksivuotiseksi siirtomäärärahaksi. Valtiova-       enintään viittä henkilötyövuotta vastaava mää-
45857: rainministeriö suorittaa valtion liikelaitoksista   rä henkilöstöä määräaikaisiin työsopimussuh-
45858: annetun lain 9 §:n mukaisesti korvauksen            teisiin tällä määrärahalla rahoitettavia tutki-
45859: EU:n piirissä tapahtuvaan komission virka-          musprojekteja varten.
45860: miesten koulutuksen järjestämiseen osallistu-         Se l v i t y s o s a : Määräraha on muutettu
45861: misesta aiheutuneen alijäämän kattamiseksi.         kaksivuotiseksi siirtomäärärahaksi.
45862: 
45863: 2000 määräraha                       13 000 000     2000 määräraha                       5 000 000
45864: 1999 määräraha                       13 000 000     1999 määräraha                       4 950 000
45865: 1998 tilinpäätös                     13 000 000     1998 tilinpäätös                     4 775 000
45866: 
45867:   21. Henkilöstön sopeuttamisen tukeminen             24. VEL-perusteinen ja varhaiskuntoutustoi-
45868: (siirtomääräraha 2 v)                               minta (siirtomääräraha 2 v)
45869:   Momentille myönnetään 1 000 000 mk.                 Momentille myönnetään 15 000 000 mk.
45870:   Määrärahaa saa käyttää hallinnon rationali-         Määrärahaa saa käyttää valtion eläkelain
45871: soinnin yhteydessä tarvittavista henkilöstön        (280/1966) mukaisten kuntoutuksesta aiheutu-
45872: uudelleen sijoittamisen tukitoimista aiheutu-       vien muiden etuuksien kuin kuntoutustukien
45873: viin menoihin.                                      maksamiseen, Valtiokonttorin varhaiskuntou-
45874:   S e l v i t y s o s a : Määräraha on muutettu     tuksesta antamien ohjeiden mukaiseen toimin-
45875: kaksivuotiseksi siirtomäärärahaksi.                 taan sekä kuntoutustoiminnan tutkimuksesta,
45876:                                                     kehittämisestä ja koulutuksesta aiheutuviin
45877: 2000 määräraha                        1 000 000     menoihin.
45878: 1999 määräraha                        1 000 000       Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
45879: 1998 tilinpäätös                      1 000 000     sa on otettu lisäyksenä huomioon kuntoutusra-
45880:                                                     han vuodelle 2000 tuleva indeksikorotus. Vo-
45881:   (22.) Integraatiovalmennus (siirtomäärära-        lyymikasvua oletetaan tapahtuvan edelleen
45882: ha 3 v)                                             VEL-perusteisen kuntoutuksen osalta. Rahoi-
45883:                                                     tus tutkimustoiminnan osalta on päättynyt
45884:   Se l v i t y s osa : Momentti ja sen määrära-
45885:                                                     1999. Vuoden 1998 määrärahan mitoituksessa
45886: ha on poistettu talousarviosta.
45887:                                                     otettiin huomioon edelliseltä vuodelta siirtynyt
45888:                                                     määräraha.
45889: 1999 määräraha                       9 000000
45890: 1998 tilinpäätös                    25 000 000      2000 määräraha                      15 000 000
45891:                                                     1999 määräraha                      20000 000
45892:   23. Työsuojelun edistäminen (siirtomäärära-       1998 tilinpäätös                    13 029 559
45893: ha 2 v)
45894:   Momentille myönnetään 5 000 000 mk.                 25. Valtion henkilöstöjärjestelyt (siirtomää-
45895:   Määrärahaa saa käyttää työsuojelurahastoa
45896:                                                     räraha 2 v)
45897: vastaavan järjestelyn (laki työsuojelurahastos-
45898: ta 4071 1979) toteuttamiseksi valtionhallinnos-       Momentille myönnetään 16 000 000 mk.
45899: sa työsuojelututkimukseen, työsuojelukoulu-           Määrärahaa saa käyttää lakkautuspalkkalain
45900: tukseen, työsuojelutietojen keräämiseen ja työ-     (182/1931, muut. 904/1948) mukaisten lak-
45901: suojelua koskevaan tiedottamiseen sekä              kautuspalkkojen maksamiseen.
45902: valtiotyönantajan ja sen palveluksessa olevan         Määrärahaa saa käyttää myös ennen vuotta
45903: henkilöstön välisten työelämän suhteiden edis-      1992 päätetyn viraston toiselle paikkakunnalle
45904: tämistä tarkoittavaan tutkimukseen, koulutuk-       siirron johdosta työpaikan järjestämiseen hen-
45905:                                                28.80                                          175
45906: 
45907: kilölle, joka ei ole voinut siirtyä viraston uu-    ta suurin osa vuosille 1998 ja 1999. Määrära-
45908: delle sijaintipaikkakunnalle.                       han mitoituksessa on otettu huomioon henki-
45909:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    löstön palkkausmenojen lisäksi eräitä muita
45910: sa on otettu huomioon vähennyksenä lakkau-          puheenjohtajuudesta aiheutuvia menoja. Mää-
45911: tuspalkkaa saavien henkilöiden eläkkeelle siir-     rärahasta maksetaan keskitetysti kaikki pu-
45912: tyminen. Vuosittain siirtyy vanhuuseläkkeelle       heenjohtajuudesta aiheutuvat henkilöstö- ja
45913: keskimäärin 50 henkilöä.                            muut menot, ei kuitenkaan kokousten järjestä-
45914:   Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:       misestä välittömästi aiheutuvia menoja, jotka
45915:                                                     maksetaan momentin 24.99.24 (ED-puheen-
45916:                                               mk    johtajuus) määrärahasta.
45917: Lakkautuspalkat                       15 760 000
45918: Henkilöstöjärjestelyt                    240000     2000 määräraha                     4000 000
45919: Yhteensä                              16 000 000    1999 määräraha                    86 000 000
45920:                                                     1999 lisämääräraha                30 000 000
45921: 2000 määräraha                       16 000 000     1998 tilinpäätös                  30000 000
45922: 1999 määräraha                       24000000
45923: 1998 tilinpäätös                     28 240 000        60. Valtionosuus koulutus- ja erorahastosta
45924:                                                     johtuvista menoista (arviomääräraha)
45925:   26. EU-puheenjohtajuus                               Momentille myönnetään 1 900 000 mk.
45926:    Momentille myönnetään 4 000 000 mk.                 Määrärahaa saa käyttää koulutus- ja erora-
45927:    Määrärahaa saa käyttää Suomelle vuonna           hastosta annetun lain (537/1990) 4 §:n 2 mo-
45928: 1999 tulleen Euroopan unionin puheenjohta-          mentin mukaisen valtion maksun maksami-
45929: juuden aiheuttaman välttämättömän lisähenki-        seen koulutus- ja erorahastolle.
45930: löstön palkkaamiseen määräaikaisiin palvelus-          Selvitysosa : Valtio suorittaa työsopi-
45931: suhteisiin ja tehtäviin. Määrärahaa saa käyttää     mussuhteessa olevan henkilöstönsä osalta so-
45932: myös ED-puheenjohtajuudesta tai siihen val-         siaali- ja terveysministeriön vahvistaman pro-
45933: mistautumisesta johtuviin ylityökorvausten          senttimäärän suuruisen maksun koulutus- ja
45934: maksamiseen, lisähenkilökunnan tarvitsemista        erorahastolle. Maksun suuruus vuonna 1999
45935: toimitiloista aiheutuviin menoihin, matka- ja       on0,04%.
45936: edustuskustannusten maksamiseen, tiedotus-,            Koulutus- ja erorahastolle vuonna 2000 suo-
45937: käännös- ja postituskustannusten maksami-           ritettavan maksun arvioidaan olevan 1 880 000
45938: seen, julkaisu- ja tiedotusmateriaalin tuottami-    mk.
45939: seen sekä muihin ED-puheenjohtajuudesta tai            Vuonna 2000 mahdollisesti liikaa tai liian
45940: siihen valmistautumisesta aiheutuviin menoi-        vähän suoritettu määrä on tarkoitus ottaa huo-
45941: hin, ei kuitenkaan kokousten, seminaarien ja        mioon vuodelta 2001 suoritettavassa maksussa
45942: muiden niitä vastaavien ED-puheenjohtajuu-          valtion työsopimussuhteisen henkilöstön palk-
45943: teen liittyvien tilaisuuksien järjestämisestä vä-   kasumman tultua lopullisesti selvitetyksi.
45944: littömästi aiheutuviin menoihin.
45945:    Se l v i t y s o s a : Momentin määräraha on     2000 määräraha                      1 900 000
45946: muutettu kiinteäksi.                                1999 määräraha                      3 700 000
45947:    ED-puheenjohtajuudesta aiheutuva lisäre-         1998 tilinpäätös                    2 856 841
45948: surssitarve kohdistuu vuosille 1998-2000, jos-
45949: 176                                            28.81
45950: 
45951:                     81. Eräät hallinnonaloittain jakamattomat menot
45952: 
45953:    01. Euroopan unionin kansallisten asiantun-        22. Nettobudjetoitujen virastojen toiminnan
45954: tijoiden palkkaukset (arviomääräraha)               kehittäminen (siirtomääräraha 3 v)
45955:    Momentille myönnetään 7 000 000 mk.                Momentille myönnetään 3 888 000 mk.
45956:    Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionin            Määrärahaa saa käyttää vuoden 1998 talous-
45957: toimielimissä toimivien suomalaisten kansal-        arvion tulomomenteille nettobudjetoitujen vi-
45958: listen asiantuntijoiden palkkaus- ja sosiaalitur-   rastojen maksullisen toiminnan kehittämiseen
45959: vakustannusten maksamiseen. Määrärahalla            sekä kone- ja laitehankintoihin.
45960: saa palkata enintään 25 henkilötyövuotta vas-
45961: taava määrä henkilöstöä määräaikaisiin kan-         2000 määräraha                         3 888 000
45962: sallisten asiantuntijoiden tehtäviin.               1999 määräraha                        10 400 000
45963:    Se 1v i t y s osa : Euroopan unionissa pal-      1998 tilinpäätös                       4000000
45964: velevien suomalaisten kansallisten asiantunti-
45965: joiden palkkauksen ja sosiaaliturvan maksaa           23. Arvonlisäveromenot (arviomääräraha)
45966: kotimainen työnantaja, mutta Euroopan unioni          Momentille myönnetään 3 700 000 000 mk.
45967: maksaa heille tiettyjä korvauksia. Kansallisten       Määrärahaa saa käyttää muiden kuin erik-
45968: asiantuntijoiden palvelussuhteen ehdot unio-        seen arvonlisäverovelvollisten valtion virasto-
45969: nin toimielimissä perustuvat komission              jen ja laitosten tavaroiden ja palvelujen ostoi-
45970: 24.7.1988 antamaan päätökseen siihen 1991           hin sisältyvien arvonlisäveromenojen maksa-
45971: tehtyine muutoksineen. Kansalliset asiantunti-      miseen.
45972: jat työskentelevät Euroopan unionin toimieli-         Se 1v i t y s o s a : Valtion kulutus- ja inves-
45973: missä määräajan, vähintään kolme kuukautta          tointimenot on budjetoitu ilman arvonlisäve-
45974: ja enintään kolme vuotta. Henkilö voi toimia        roa. Muille kuin erikseen verovelvollisille val-
45975: kansallisena asiantuntijana vain yhden kerran.      tion virastoille ja laitoksille myönnetään mää-
45976:                                                     rärahat verottornin hinnoin.
45977: 2000 määräraha                        7 000000
45978: 1999 määräraha                        7 000000      2000 määräraha                    3 700 000 000
45979: 1998 tilinpäätös                      5 106 179     1999 määräraha                    3 600 000 000
45980:                                                     1998 tilinpäätös                  3 664 744 683
45981:   02. Eräät muut palkat ja virkasuhteen ehtoja
45982: koskevat päätökset (arviomääräraha)                   24. Kehitysyhteistyöstä ja lähialueyhteis-
45983:   Momentille myönnetään 1 000 000 mk.               työstä aiheutuvat arvonlisäveromenot (arvio-
45984:   Määrärahaa saa käyttää välttämättömän lisä-       määräraha)
45985: henkilökunnan palkkausten maksamiseen sel-
45986:                                                       Momentille myönnetään 40 000 000 mk.
45987: laisissa tapauksissa, joissa henkilöstön lisätar-
45988:                                                       Määrärahaa saa käyttää kehitysyhteistyöhön
45989: ve ei ole ollut tiedossa varsinaista talousarvio-
45990:                                                     ja Keski- ja Itä-Euroopan maiden avustami-
45991: esitystä laadittaessa, sekä valtiovarainministe-
45992:                                                     seen käytettyjen ja kotimaasta hankittujen pal-
45993: riön tekemistä virkasuhteen ehtoja koskevista
45994:                                                     velujen ostoihin sisältyvien arvonlisäverome-
45995: päätöksistä aiheutuvien menojen maksami-
45996:                                                     nojen maksamiseen.
45997: seen.
45998:                                                       Se 1v i t y s osa : Arvonlisäverolain mu-
45999:                                                     kaan ministeriöiden kehitysyhteistyötä varten
46000: 2000 määräraha                        1 000 000
46001:                                                     kotimaasta ostamat palvelut ovat arvonlisäve-
46002: 1999 määräraha                        1 000 000     rollisia. Jotta arvonlisäverona ei rasiteta Suo-
46003: 1998 tilinpäätös                                    men kehitysyhteistyötä ja Keski- ja Itä-Euroo-
46004:                                               28.82                                          177
46005: 
46006: pan maiden avustamista, arvonlisäveromenot         2000 määräraha                        100 000
46007: budjetoidaan erikseen.                             1999 määräraha                        100 000
46008:                                                    1998 tilinpäätös
46009: 2000 määräraha                      40 000000
46010: 1999 määräraha                      40 000000        96. Edeltä arvaamattomat tarpeet
46011: 1998 tilinpäätös                    35 015 176       Momentille myönnetään 1 000 000 mk.
46012:                                                      Määrärahaa saa käyttää sellaisten edeltä ar-
46013:   95. Lakiin tai asetukseen perustuvat menot,      vaamattomista tarpeista aiheutuvien välttämät-
46014: joita varten talousarvioon ei ole erikseen mer-    tömien menojen maksamiseen, joita varten ta-
46015: kitty määrärahaa (arviomääräraha)                  lousarviossa ei ole määrärahaa.
46016:   Momentille myönnetään 100 000 mk.
46017:   Määrärahaa saa käyttää sellaisten lakiin tai     2000 määräraha                      1 000 000
46018: asetukseen perustuvien menojen maksami-            1999 määräraha                      1 000 000
46019: seen, joita varten talousarvioon ei ole erikseen   1998 tilinpäätös
46020: myönnetty määrärahaa.
46021: 
46022: 
46023:                      82. Korvaukset rahastoille ja rahoituslaitoksllle
46024: 
46025:   Valtioneuvosto oikeutetaan määräämillään ehdoilla antamaan vuonna 2000 vastavakuuksia
46026: vaatimatta valtion omavelkaisia takauksia ja takuita valtion vakuusrahastosta annetun lain (379/
46027: 1992) 1 §:n 4 momentissa tarkoitettujen yhtiöiden koti- ja ulkomaisten lainojen, muiden si-
46028: toumusten ja sovittujen ehtojen täyttämisen vakuudeksi.
46029:   Takauksia, takuita ja muita sitoumuksia saa antaa siten, että niiden yhteenlaskettu pääomamää-
46030: rä yhdessä vuosina 1993-1997 momentilla 28.87.89 myönnettyjen valtuuksien nojalla annettujen
46031: sitoumusten kanssa on enintään 35 000 000 000 mk tai yhdessä vuosien 1993-1996 momentilta
46032: 28.87.89 ja vuoden 1993 ensimmäisen lisätalousarvion momentilta 28.87.51 myönnetyn muun
46033: tuen kanssa pääomamäärältään enintään 60 000 000 000 mk.
46034: 
46035:   41. Takauskorvaukset eläkekassa Tuelie (ar-      sa Tuelle. Vuosina 1994-1998 valtion maksu-
46036: viomääräraha)                                      suoritukset olivat 52,1 milj. mk. Vuoden 1999
46037:   Momentille myönnetään 19 000 000 mk.             osalta menot ovat noin 19,9 milj. mk ja vuoden
46038:   Määrärahaa saa käyttää Eläkekassa Tuen           2000 osalta noin 18,8 milj. mk. Vuosina 2001-
46039: Osuuskunta Eka-yhtymälle antaman lainan            2003 maksettavaksi tulee 49,6 milj. mk.
46040: valtion takauksesta aiheutuviin menoihin.
46041:   Se l v i t y s osa : Eka-yhtymän saneeraus-      2000 määräraha                     19 000 000
46042: menettelyn osana ja Eläkekassa Tuen eläkkei-       1999 määräraha                     20 000 000
46043: den turvaamiseksi Eka-yhtymästä johtuva vas-       1998 tilinpäätös                   20 799 009
46044: tuuvajaus Eläkekassa Tuessa on muutettu va-
46045: kautetuksi lainaksi, jonka Eka-yhtymän               44. Isäntämaakorvaus Pohjoismaiden Inves-
46046: päävelkojat ovat taanneet. Valtio on 16.2.1995     tointipankille
46047: antanut takauksen Eläkekassa Tuen Osuuskun-          Momentille myönnetään 21 345 000 mk.
46048: ta Eka-yhtymälle antaman lainan enintään             Määrärahaa saa käyttää sen taloudellisen
46049: 140 255 000 markan lyhennyksille ja koron-         hyödyn korvaamiseksi, minkä Suomen Poh-
46050: maksuille vuosina 1994-2003. Takaajat joutu-       joismaiden Investointipankin isäntämaana kat-
46051: vat maksamaan takaamansa määrän Eläkekas-          sotaan saavan.
46052: 178                                             28.82
46053: 
46054:    Se l v i t y s o s a : Pohjoismaat katsovat       kaupallistaminen, rahastosijoitukset, innova-
46055: Suomen hyötyvän Pohjoismaiden Investointi-           tiiviset hankkeet, tutkimus ja koulutus.
46056: pankin sijainnista Helsingissä vuosittain noin          Sitran vuotta 1999 koskevan vahvistetun ta-
46057: 21 345 000 mk, mikä vastaa pankin vuonna             lous- ja toimintasuunnitelman mukaan rahoi-
46058:  1998 henkilökuntansa palkoista pidättämien          tuspäätösten kokonaismäärä on 197 milj. mk.
46059: verojen määrää. Määrärahan tarkoituksena on          Niistä kohdistuu tutkimushankkeisiin 25 milj.
46060: vahvistaa pankin asemaa erityisesti kansainvä-       mk ja koulutushankkeisiin 5 milj. mk.
46061: lisillä markkinoilla. Sitä ei ole tarkoitettu käy-
46062: tettäväksi lisäetujen antamiseksi pankin henki-      2000 määräraha                        5 000 000
46063: lökunnalle. Järjestelystä on sovittu 10.11.1997      1999 määräraha                       10 000 000
46064: Helsingissä pidetyssä Pohjoismaiden valtiova-        1998 tilinpäätös                     10 000 000
46065: rainministereiden kokouksessa. Koska Poh-
46066: joismaiden ympäristörahoitusyhtiön ja Poh-              63. Korvaus valtion vakuusrahastolle laino-
46067: joismaiden kehitysrahaston työntekijät ovat          jen ja takausten hoitomenoihin (siirtomäärära-
46068: muodollisesti Pohjoismaiden Investointipan-          ha 3 v)
46069: kin palkkaamia, sisältyy isäntämaakorvauk-              Momentille myönnetään 400 000 000 mk.
46070: seen myös edellä mainittujen instituutioiden            Määrärahaa saa käyttää valtion vakuusrahas-
46071: työntekijöiden maksamat palkkaverot Vuonna           tosta annetun lain 15 §:n 2 momentin mukai-
46072: 2000 suoritettavaa isäntämaakorvausta varten         sesti valtion vakuusrahaston ottamien lainojen
46073: momentille ehdotetaan 21 345 000 mk.                 ja niiden korkojen ja lainoista maksettavien
46074:                                                      muiden menojen suorittamiseen sekä rahaston
46075: 2000 määräraha                       21 345 000      takausvelvoitteiden täyttämiseen.
46076: 1999 määräraha                       18 850 000        Se l v i t y s osa : Valtion vakuusrahaston
46077: 1998 tilinpäätös                      9 800000       tukitoiminta perustuu lainanottoon koti- ja ul-
46078:                                                      komaisilta pääomamarkkinoilta. Jos rahaston
46079:                                                      varat eivät riitä sen ottamien lainojen ja niiden
46080:   60. Suomen itsenäisyyden juhlarahaston toi-        korkojen ja lainoista aiheutuvien muiden me-
46081: minnan rahoittaminen                                 nojen suorittamiseen tai rahaston takausvel-
46082:   Momentille myönnetään 5 000 000 mk.                voitteiden täyttämiseen, suoritetaan puuttuva
46083:   Määrärahaa saa käyttää Suomen itsenäisyy-          määrä valtion vakuusrahastosta annetun lain
46084: den juhlarahaston tutkimus- ja koulutustoimin-       15 §:n 2 momentin mukaan valtion talousarvi-
46085: nan rahoittamiseen.                                  oon otettavasta määrärahasta.
46086:   Se l v i t y s o s a : Suomen itsenäisyyden          Valtion vakuusrahaston lainakanta vuoden
46087: juhlarahaston tavoitteena on rahastosta anne-        1998 päättyessä oli 14 368 milj. mk. Vakuus-
46088: tun lain mukaan edistää Suomen vakaata ja ta-        rahaston lainakannan hoidosta aiheutuvat kor-
46089: sapainoista kehitystä, talouden määrällistä ja       komenot ja muut menot, joita ei ole mahdollis-
46090: laadullista kasvua sekä kansainvälistä kilpailu-     ta maksaa rahaston varoista, ovat vuonna 2000
46091: kykyä ja yhteistyötä. Laissa määriteltyjen toi-      noin 400 000 000 mk.
46092: mintamuotojen toteutus tapahtuu seuraavilla
46093: toimintalohkoilla: yritysrahoitus, teknologian       2000 määräraha                     400 000 000
46094:                                                      1998 tilinpäätös                 1 045 000 000
46095:                                               28.84                                            179
46096: 
46097:                             84. Kansainväliset rahoitusosuudet
46098: 
46099:   66. Kansainvälisille rahoituslaitoksille an-       88. Osuus Pohjoismaiden Investointipankin
46100: nettujen sitoumusten lunastaminen (arviomää-       peruspääoman korottamisesta (arviomäärära-
46101: räraha)                                            ha)
46102:   Momentille myönnetään 1 500 000 mk.                Momentille myönnetään 8 990 000 mk.
46103:   Määrärahaa saa käyttää kansainvälisille ra-        Määrärahaa saa käyttää Pohjoismaiden In-
46104: hoituslaitoksille jäsenyyden perusteella vuosi-    vestointipankin peruspääoman korotuksen
46105: na 1982-1986 annettujen sitoumusten lunasta-       Suomen vuonna 2000 suoritettavan toisen
46106: miseen sekä lunastamisesta aiheutuvien kus-        osuuden maksamiseen.
46107: tannusten maksamiseen. Määrärahaa saa myös           Selvitysosa: Pohjoismaiden ministeri-
46108: käyttää vuoden 1986 jälkeen annettujen si-         neuvosto on hyväksynyt Pohjoismaiden Inves-
46109: toumusten lunastamisen yhteydessä aiheutu-         tointipankin peruspaaoman korottamisen
46110: vien valuuttakurssitappioiden ja lunastamis-       4 000 milj. ecuun. Korotuksen myötä Suomen
46111: kustannusten maksamiseen.                          osuus nousee 556 093 862 ecusta 765 788 207
46112:                                                    ecuun. Korotus tuli voimaan vuoden 1999
46113:   Se l v i t y s osa : Vuosina 1982-1986 an-
46114:                                                    alusta. Korotuksesta tulee maksettavaksi 100
46115: nettuja sitoumuksia oli 31.3.1999lunastamatta
46116:                                                    milj. ecua, kun taas 1 091 milj. ecua jää yksin-
46117: 5,8 milj. mk.
46118:                                                    omaan pankin takuupääoman laajentamiseen
46119:                                                    ja on rahoitettava vain, jos pankin omien vel-
46120: 2000 määräraha                       1 500 000     voitteiden suorittaminen sitä vaatii. Korotuk-
46121: 1999 määräraha                       3 000 000     sen maksettavaksi tuleva osa suoritetaan siten,
46122: 1998 tilinpäätös                     1 590 467     että pankin vararahastosta siirretään 70 milj.
46123:                                                    ecua peruspääomaan, ja jäsenmaat suorittavat
46124:    68. Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ym-         30 milj. ecua vuosina 1999-2001. Suomen
46125: päristörahoitusyhtiön pääomasta (arviomää-         osuus jäsenmaiden suoritettavaksi tulevasta
46126: räraha)                                            osuudesta on 4 531 539 ecua eli noin
46127:                                                    26 943 307 mk, joka maksetaan vuosina 1999-
46128:    Momentille myönnetään 6 650 000 mk.             2001 kolmessa yhtä suuressa erässä. Vuonna
46129:    Määrärahaa saa käyttää Pohjoismaiden Ym-        2000 suoritettavaa toista maksuerää varten
46130: päristörahoitusyhtiön peruspääoman korotuk-        momentille ehdotetaan 8 990 000 mk.
46131: sen vuonna 2000 suoritettavan viidennen mak-
46132: suosuuden maksamiseen.                             2000 määräraha                       8 990 000
46133:    Se l v i t y s o s a : Pohjoismaiden Ympäris-   1999 määräraha                       9 100 000
46134: törahoitusyhtiön peruspääomaa on tarkoitus
46135: korottaa vuosien 1996-2001 aikana 40 milj.            89. Suomen osuus Kansainvälisen investoin-
46136: ecusta 80 milj. ecuksi. Suomen osuus korotuk-      titakuulaitoksen peruspääoman korottamises-
46137: sesta on noin 6,7 milj. ecua. Vuonna 2000 suo-
46138:                                                    ta (arviomääräraha)
46139: ritettavaa viidettä maksuerää varten momentil-
46140: le ehdotetaan 6 650 000 mk.                           Momentille myönnetään 2 500 000 mk.
46141:                                                       Määrärahaa saa käyttää Kansainvälisen in-
46142:                                                    vestointitakuulaitoksen (MIGA) pääoman ko-
46143: 2000 määräraha                       6 650 000     rotuksen Suomen vuonna 2000 suoritettavan
46144: 1999 määräraha                       6 700 000     ensimmäisen osuuden maksamiseen. Kansain-
46145: 1998 tilinpäätös                     6 697 295     välisen investointitakuulaitoksen pääoman ko-
46146:                                                    rottamiseen saadaan sitoutua siten, että Suo-
46147:                                                    men osuus takuulaitoksen pääomasta nousee
46148: 180                                             28.90
46149: 
46150: 4 944 740 Yhdysvaltain dollarilla 6 492 000          dollarin suuruisesta pääomankorotuksesta, jos-
46151: Yhdysvaltain dollarista yhteensä 11 436 7 40         ta sisäänmaksettavan pääoman osuus on 150
46152: Yhdysvaltain dollariin ja, että korotuksen si-       miljoonaa Yhdysvaltain dollaria, sekä Maail-
46153: säänmaksettavasta osuudesta suoritetaan vuo-         manpankin suorittamasta 150 miljoonan Yh-
46154: sina 2000-2001 yhtä suurina vuotuiserinä yh-         dysvaltain dollarin suuruisesta osuudesta. Pää-
46155: teensä enintään 872 747 Yhdysvaltain dollaria.       omankorotuksen loppuosa eli 700 miljoonaa
46156:   Se l v i t y s o s a : Maailmanpankkiryhmään       Yhdysvaltain dollaria jää yksinomaan takuu-
46157: kuuluvan Kansainvälisen investointitakuulai-         laitoksen takuupääoman laajentamiseen ja on
46158: toksen hallintoneuvosto on hyväksynyt takuu-         rahoitettava vain, jos takuulaitoksen omien
46159: laitoksen johtokunnan esityksen takuulaitok-         velvoitteiden täyttäminen sitä vaatii. Suomen
46160: sen pääoman korottamisesta 850 miljoonalla           osuus sisäänmaksettavasta pääomasta on yh-
46161: Yhdysvaltain dollarilla takuulaitoksen toimin-       teensä 872 747 Yhdysvaltain dollaria, joka
46162: taedellytysten turvaamiseksi. Korotus on osa         suoritetaan kahdessa erässä vuosina 2000 ja
46163: yhteensä 1 000 miljoonan Yhdysvaltain dolla-         2001. Vuonna 2000 suoritettavaa ensimmäistä
46164: rin rahoituspaketista, jonka myötä takuulaitok-      maksuerää varten momentille ehdotetaan
46165: sen pääoma nousee 2,1 miljardiin Yhdysval-           2 500 000 mk.
46166: tain dollariin. Kyseinen rahoitusjärjestely
46167: koostuu yhteensä 850 miljoonan Yhdysvaltain          2000 määräraha                       2 500 000
46168: 
46169: 
46170:                       90. Suomen maksuosuudet Euroopan unionille
46171: 
46172:    66. Maksut Euroopan unionille (arviomää-          siin (ETY, Euratom) N:o 1552/89 EU:n omista
46173: räraha)                                              varoista tehdyn päätöksen soveltamisesta ja
46174:    Momentille myönnetään 6 915 000 000 mk.           (ETY, Euratom) N:o 1553/89 arvonlisäverosta
46175:    Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionille         kertyvien omien varojen kannon lopullisesta
46176: suoritettavien arvonlisäveropohjaan ja brutto-       menettelystä sekä neuvoston direktiiviin 89/
46177: kansantuloon perustuvien Suomen maksu-               130/ETY/Euratom markkinahintaisen brutto-
46178: osuuksien maksamiseen.                               kansantuotteen muodostamisen yhdenmukais-
46179:    Selvitysosa: EU:n talousarvion rahoit-            tamisesta.
46180: tamiseen annettavista varoista ja jäsenvaltioi-        Määräraha perustuu EU:n komission vuoden
46181: den maksuosuuksista niihin säädetään EU:n            2000 alustavaan talousarvioesitykseen.
46182: omia varoja koskevassa neuvoston päätökses-
46183:                                                         Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:
46184: sä 94/728/EY, Euratom.
46185:    EU:n omat varat käsittävät sekalaisten tulo-                                                   mk
46186: jen ja traditionaalisten omien varojen eli tullien
46187:                                                      Arvonlisäveropohjaan perustuvat
46188: ja sokerimaksujen lisäksi jäsenvaltioiden suo-
46189:                                                      maksut                             3 032 000 000
46190: ritettavat arvonlisäveropohjaan perustuvan           Bruttokansantuloon perustuvat
46191: maksun (ALV -maksu) ja bruttokansantuloon            maksut                             3 883 000 000
46192: perustuvan maksun (BKTL-maksu). Suomen               Yhteensä                           6 915 000 000
46193: EU:n puolesta keräämät traditionaaliset omat
46194: varat eivät sisälly Suomen valtion talousarvi-
46195: oon.                                                 2000 määräraha                    6 915 000 000
46196:    AL V-maksun ja BKTL-maksun tarkemmat              1999 määräraha                    6 290 000 000
46197: laskentaperusteet sisältyvät neuvoston asetuk-       1998 tilinpäätös                  5 985 868 211
46198:                                                28.99                                              181
46199: 
46200:                  99. Muut valtiovarainministeriön hallinnonalan menot
46201: 
46202:   63. (28.99.62) Verosta vapautuksen johdos-        sesta ja hoidosta sekä aiheettomasti maksettu-
46203: ta takaisin maksetut verot (arviomääräraha)         jen etuuksien takaisin periruisestä ja valtion ta-
46204:    Momentille myönnetään 22 000 000 mk.             kautumisoikeuden käyttämisestä aiheutuvien
46205:   Määrärahaa saa käyttää veron takaisin mak-        menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-
46206: samiseen tapauksissa, jossa maksuvelvollinen        tää myös kiinteistön tai muun omaisuuden os-
46207: on sosiaalisista tai muista veronhuojennus-         tamiseen konkurssi- tai pakkohuutokaupassa,
46208: säännöksissä taikka verosopimuksissa tarkoi-        milloin se on valtion laina-, takaus-, tms. saa-
46209: tetuista syistä valtiovarainministeriön, vero-      tavien turvaamiseksi tarpeen, sekä valtiolle
46210: hallituksen tai tullihallituksen päätöksen nojal-   näin tulleen omaisuuden hoidosta aiheutuvien
46211: la oikeutettu saamaan takaisin jo maksetun          menojen maksamiseen.
46212: veron. Lisäksi määrärahaa saa käyttää tuomio-
46213: istuimen päätöksellä palautettavaksi määrätty-      2000 määräraha                           300 000
46214: jen verojen, korkojen ja oikeudenkäyntikulu-        1999 määräraha                           300 000
46215: jen maksamiseen tapauksissa, joissa vastaavaa       1998 tilinpäätös                         281 406
46216: tulo- tai muuta momenttia ei ole käytettävissä.
46217:                                                       96. Hallinnon kehittämiskeskuksen kiinteis-
46218: 2000 määräraha                       22 000000      tömenojen korvaaminen (siirtomääräraha 2 v)
46219: 1999 määräraha                       22 000000        Momentille myönnetään 3 000 000 mk.
46220: 1999 lisämääräraha                   55 000000        Määrärahaa saa käyttää Hallinnon kehittä-
46221: 1998 tilinpäätös                      4 454555      miskeskuksen käytössä olevan Munkkiniemen
46222:                                                     kiinteistön kiinteistömenojen korvaamiseen.
46223:   95. Valtion saatavien turvaaminen (arvio-
46224: määräraha)                                          2000 määräraha                         3 000 000
46225:   Momentille myönnetään 300 000 mk.                 1999 määräraha                         3 400 000
46226:   Määrärahaa saa käyttää valtion laina- ja taka-    1998 tilinpäätös                       3 400 000
46227: ussaatavien sekä perintöomaisuuden turvaami-
46228: 182
46229: 
46230: 
46231: 
46232: 
46233:                             Pääluokka 29
46234:                  OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
46235: 
46236: 
46237:    Se l v i t y s osa : Hallinnonalan henkilöstömäärän arvioidaan olevan vuonna 2000 noin
46238: 27 370 henkilötyövuotta.
46239:    Opetusministeriö vastaa toimialaansa kuuluvien koulutus-, tiede- ja kulttuuripolitiikan tehtävi-
46240: en hoitamisesta kokonaisuutena. Ministeriö edistää koulutusta, tiedettä, kulttuuria, liikuntaa ja
46241: nuorisotyötä sekä tuo esille niiden merkityksen kansalaisten elämässä ja yhteiskunnassa. Kansa-
46242: kunnan henkinen pääoma on myös taloudellisen menestymisen keskeinen tekijä.
46243:   Vuoden 2000 erityisiä painopisteitä, joihin suunnataan aineellisia ja henkisiä voimavaroja,
46244: ovat:
46245:   -Aloitetaan kuusivuotiaiden koko ikälookalle tarkoitettu esiopetus.
46246:   - Vahvistetaan kansallista innovaatiojärjestelmää kulttuurin, koulutuksen ja tutkimuksen laa-
46247: tua kehittämällä. Lisätään ammatilliseen koulutukseen yhdessä työelämäosapuolten kanssa työs-
46248: säoppimis- ja oppisopimuspaikkoja.
46249:   - Suomalaisen tietoyhteiskunnan kehittämistä jatketaan. Käynnistetään laaja poikkihallinnol-
46250: linen tietoyhteiskunnan sisältöjä kehittävä hanke. Tavoitteena on sekä kansalaisilta että ammatti-
46251: laisilta vaadittavien taitojen kehittäminen, palvelujen saatavuuden parantaminen, sisältötuotan-
46252: non lisääminen, tekijänoikeuslainsäädännön uudistaminen sekä tietoyhteiskuntaa koskevan tutki-
46253: muksen lisääminen.
46254:   - Kansalaistoimintaa kehitetään. Tässä tarkoituksessa seurataan meneillään olevaa kolman-
46255: nen sektorin työllistämishanketta ja arvioidaan sen tuloksia. Selkiinnytetään kansalaistoiminnan
46256: saaman julkisen tuen myöntämisperusteet suhteessa liiketoimintaan.
46257:   -Arvioidaan ED-puheenjohtajuuden tuloksellisuus sekä varmistetaan koulutus-, tutkimus- ja
46258: kulttuuriohjelmien laadukas toimeenpano. Kahdenvälisen kulttuurivaihdon sisältöjä ja muotoja
46259: kehitetään ja arvioidaan.
46260:   Valtionosuuden perusteena oleviin rahoituslain mukaisiin yksikköhintoihin on tehty 3,1 %:n
46261: suuruinen kustannustason tarkistus.
46262:   Hallinnonalan määrärahojen lisäyksestä 206 milj. mk aiheutuu esiopetusuudistuksesta, 365
46263: milj. mk valtionosuuksien kustannustason muutoksesta, 145 milj. mk opettajien eläkemaksujär-
46264: jestelmän muutoksesta ja 145 milj. mk valtion kiinteistöhallinnon muutoksista.
46265:                                                 29.01                                                      I83
46266: 
46267: 
46268: 
46269:                         Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1998-2000
46270:                                               V. 1998         V. 1999       v.2000
46271:                                           tilinpäätös     talousarvio         esitys       Muutos 1999-2000
46272:                                             IOOOmk          IOOOmk         IOOOmk          ±IOOOmk         ±%
46273: 01.  Opetusministeriö                       3I9 24I         23I 103       204207            26896      - 12
46274: 05.  Kirkaliisasiat                          II 653          I1 752        10504             I 248     - 11
46275: 07.  Opetushallitus                          77 236         101 877       10I 995      +       118     + 0
46276: 08.  Kansainvälinen yhteistyö                88 255          9I 4IO        9I 643      +       233     + 0
46277: IO.  Yliopisto-opetus ja -tutkimus        6 24I 608       6 062 I32     6 I23 74I      +    6I609      + I
46278: 20.  Ammattikorkeakouluopetus             I 540 7I2       I 116 213     I 459 873      +   343 660     + 3I
46279: 40.  Yleissivistävä koulutus              6 30I 027       7 466 055     8 104 820      +   638 765     + 9
46280: 60.  Ammatillinen koulutus                2 944590        2 823 380     2 808 786           I4594         I
46281: 69.  Ammatillinen lisäkoulutus ja vapaa
46282:      sivistystyö                       2 I88 698 I 766 I76 1 625 765                        I40 411           8
46283: 70. Opintotuki                         3 689 970 3 805 600 3 932 37I                   +    I26 771    +      3
46284: 88. Tiede                                916 362    999 470 I OI6 535                  +     I7 065    +      2
46285: 90. Taide ja kulttuuri                 I 634 54I I 577 407 1 724 352                   +    I46 945    +      9
46286: (96.)Kulttuurin muut menot                 1 999
46287: 98. Liikuntatoimi                        496 508    457 839   461 I88                  +    3 349      +      I
46288: 99. Nuorisotyö                           I28 934    129 30I   12I 60I                       7700              6
46289:                              Yhteensä 26 581 334 26 639 715 27787 381                  + 1147 666      +      4
46290: 
46291: 
46292: 
46293:                                       01. Opetusministeriö
46294: 
46295:    10. Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja           21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
46296: kunnossapito (siirtomääräraha 3 v)                       Momentille myönnetään nettomäärärahaa
46297:    Momentille myönnetään 9 326 000 mk.                  104 914 000 mk.
46298:    Määrärahaa saa käyttää opetusministeriön              Selvitysosa:
46299: hallinnassa olevien kiinteistöjen käytöstä, kun-        Menojen ja tulojen erittely:                       mk
46300: nossapidosta, korjauksista ja niihin liittyvistä
46301: lisärakennushankkeista aiheutuvien menojen              Bruttomenot                        105 814 000
46302: maksamiseen. Momentin käyttötarkoitukseen               Maksullisen toiminnan erillismenot     600 000
46303: liittyviä sitoumuksia saa vuonna 2000 tehdä si-         Muut toimintamenot                 I05 2I4 000
46304: ten, että niistä vuoden 2000 jälkeen aiheutuvat
46305: menot ovat yhteensä enintään 5 000 000 mk.              Bruttotulot                                 900 000
46306:    Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-       Maksullisen toiminnan tulot                 700 000
46307: sa on otettu vähennyksenä huomioon                      - julkisoikeudelliset suoritteet            600 000
46308: 10 834 000 mk valtion kiinteistöhallinnon               - muut suoritteet                           100 000
46309: muutosten johdosta.                                     Muut tulot                                  200 000
46310:                                                         Nettomenot                              I04 914 000
46311: 2000 määräraha                        9 326 000           Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
46312: 1999 määräraha                       20 500 000         nä huomioon 311 000 mk yhden henkilötyö-
46313: 1998 tilinpäätös                     19 500 000         vuoden siirtona momentilta 26.05.21, 552 000
46314:                                                         mk kahden henkilötyövuoden siirtona momen-
46315: 184                                             29.01
46316: 
46317: tilta 29.07.21 sekä 500 000 mk valtion kiinteis-        50. Eräät avustukset
46318: töhallinnon muutosten johdosta ja 340 000 mk          Momentille myönnetään 2 967 000 mk.
46319: vuokrankorotuksen johdosta.                           Määrärahaa saa käyttää Svenska Finlands
46320:                                                     folkting -toiminnan valtionavusta annetun lain
46321: 2000 määräraha                     104 914 000      (902/1985) mukaisten avustusten ja käyttö-
46322: 1999 määräraha                     103 211 000      suunnitelmassa yksilöityjen muiden avustus-
46323: 1998 tilinpäätös                    95 945 000      ten maksamiseen.
46324:                                                     Käyttösuunnitelma:                           mk
46325:   22. Kehittämistoiminta       (siirtomääräraha
46326:                                                     SvenskaFinlands folkting -toiminnan
46327: 3 v)                                                valtionapu, mistä 470 000 mk utbild-
46328:    Momentille myönnetään 17 300 000 mk.             ningsdelegationin sekä muihin toi-
46329:    Määrärahaa saa käyttää opetusministeriön         minta- ja toimistomenoihin             1 952 000
46330: hallinnonalan kehittämis-, kokeilu-, suunnitte-     Paasikivi-Seura                          125 000
46331: lu-, tutkimus- ja tiedotustoiminnasta, niihin       Eräiden siirtoväen sankarihautojen
46332: liittyvästä kansainvälisestä yhteistyöstä sekä      hoito                                    90000
46333: eri hallinnonalojen yhteishankkeista aiheutu-       Kaatuneiden muiston vaaliminen sekä
46334: vien toimintamenojen ja avustusten maksami-         luovutetun alueen hautausmaiden
46335: seen.                                               kunnostaminen                            800 000
46336:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväksy-        Yhteensä                               2 967 000
46337: mien muiden kuin rakennerahastoista rahoitet-
46338: tavien tutkimus-, koulutus- ja kulttuurihank-       2000 määräraha                         2 967 000
46339: keiden maksamiseen.                                 1999 määräraha                         2 992 000
46340:    Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   1998 tilinpäätös                       2 963 999
46341: sa on vähennyksenä otettu huomioon
46342: 64 800 000 mk EU :n rakennerahastoista rahoi-         62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoi-
46343: tettavien hankkeiden kansallisen rahoitusosuu-      tusosuus opetusministeriön osalta (arviomää-
46344: den siirtämisestä momentille 29.01.62.              räraha)
46345:                                                       Momentille myönnetään 46 600 000 mk.
46346: 2000 määräraha                      17 300000
46347:                                                       Vuonna 2000 saa tehdä uusia myöntämis-
46348: 1999 määräraha                      82 100 000      päätöksiä yhteensä 211 500 000 markalla.
46349: 1999 lisämääräraha                   1 000 000        Määrärahaa saa käyttää EU:n rakennerahas-
46350: 1998 tilinpäätös                   180 290 000      toista osarahoitettavien EU:n tavoiteohjelmi-
46351:                                                     en, yhteisöaloiteohjelmien ja pilottihankkei-
46352:   26. Eräät kopiointi- ja tallennuskorvaukset       den sekä teknisen avun valtion rahoitusosuu-
46353:   Momentille myönnetään 23 100 000 mk.              den maksamiseen.
46354:   Määrärahaa saa käyttää tekijänoikeuslain            Määrärahaa saa käyttää myös edellä mainit-
46355: (404/1961) mukaisten kopiointi- ja tallennus-       tujen ohjelmien toteuttamiseen liittyvien kulu-
46356: korvausten kopiointitutkimusmenojen ja kopi-        tusmenojen sekä tarvittavan enintään seitse-
46357: ointia ja tallennusta koskevan tiedotus- ja sel-    mää henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön
46358: vitystoiminnan menojen maksamiseen.                 palkkaus-, matkustus- yms. menojen maksa-
46359:   Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on         miseen yhdessä momenttien 26.98.61 ja
46360: muutettu.                                           34.05.61 määrärahojen kanssa.
46361:                                                       Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
46362: 2000 määräraha                       23 100 000     tun lain (1135/1993) 6 §:n mukainen aluekehi-
46363: 1999 määräraha                       22 300000      tysraha.
46364: 1998 tilinpäätös                     20 542000        Se l v i t y s o s a : Edellä mainitusta myön-
46365:                                                     tämisvaltuuden käytöstä arvioidaan valtiolle
46366:                                                 29.05                                                  185
46367: 
46368: aiheutuvan menoja 46,6 milj. mk vuonna 2000,           siaalirahaston hankkeille 20 % vuonna 2000,
46369: 74,0 milj. mk vuonna 2001 ja 90,9 milj. mk             35% vuonna 2001 ja 45% vuonna 2002.
46370: vuonna 2002.                                             Opetusministeriön hallinnonalalla EU:n ta-
46371:   Valtuuden käytöstä arvioidaan aiheutuvan             voiteohjelmien, yhteisöaloitteiden ja pilotti-
46372: maksatuksia Euroopan aluekehitysrahaston               hankkeiden valtion rahoitusosuuteen varatun
46373: hankkeille 30 % vuonna 2000, 35 % vuonna               myöntämisvaltuuden arvioidaan jakautuvan
46374: 2001 ja 35 % vuonna 2002 sekä Euroopan so-             ohjelmittain seuraavasti (milj. mk):
46375: 
46376:                        Tavoite 1   Tavoite 2   Tavoite 3 Yhteisöaloitteet Pilottihankkeet   Yhteensä
46377:      EAKR                  19,1        23,3                          0,2                       42,6
46378:      ESR                   24,6        24,3         105,0           15,0                      168,9
46379:      Yhteensä              43,7        47,6         105,0           15,2                      211,5
46380: 
46381:   Opetusministeriö päättää valtion vastinra-           siirtona momentilta 29.10.22, 76 784 000 mk
46382: hoituksen käytöstä hallinnonalansa sisällä ED-         momentilta 29.60.31 ja 8 200 000 mk momen-
46383: ohjelmien rahoituskehysten mukaisesti.                 tilta 29.99.51.
46384:   Määrärahan mitoituksessa ja valtuuksien
46385: määrässä on otettu huomioon 64 800 000 mk              2000 määräraha                        46 600000
46386: siirtona momentilta 29.01.22, 61 700 000 mk
46387: 
46388: 
46389:                                          05. Kirkollisasiat
46390: 
46391:   Se l v i t y s o s a : Luvun määrärahoilla rahoitetaan muun muassa ortodoksisen kirkkokunnan
46392: kirkollishallituksen ja kolmen hiippakunnan aluehallinnon palkoista, vuokrista ja matkoista ai-
46393: heutuvat menot sekä avustukset eräille ortodoksisen kirkkokunnan seurakunnille ja laitoksille
46394: sekä Suomen Merimieskirkolle.
46395: 
46396:    21. Ortodoksisen kirkollishallituksen toimin-      2000 määräraha                          8 204000
46397: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                         1999 määräraha                          9 652 000
46398:    Momentille myönnetään 8 204 000 mk.                1998 tilinpäätös                        9 553 000
46399:    Valtion virkamieslain (750/1994) 68 §:n no-
46400: jalla ortodoksisen kirkkokunnan kahden kans-            50. Eräät avustukset
46401: lia-apulaisen (Al3) viran nimi muutetaan las-           Momentille myönnetään 2 300 000 mk.
46402: kentasihteeriksi (A13), kahden toimistovirkai-          Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmas-
46403: lijan      (A 10)       viran  mm1    muutetaan       sa yksilöityjen avustusten maksamiseen. Suo-
46404: toimistosihteeriksi (AIO) ja yhden kirjaajan          men Merimieskirkolle myönnettävästä avus-
46405: (A12) viran nimi muutetaan toimistovirkaili-          tuksesta saa käyttää enintään 900 000 mk Ant-
46406: jaksi (Al2).                                          werpenin ja Hampurin merimieskirkkojen
46407:    Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-     rakennusavustuksiin edellyttäen, että evanke-
46408: sa on otettu vähennyksenä huomioon
46409: 1 448 000 mk valtion kiinteistöhallinnon muu-
46410: tosten johdosta.
46411: 186                                            29.07
46412: 
46413: Hs-luterilaisen kirkon keskusrahasto suorittaa      Suomen ortodoksisen kirkkomuseon, Lapin
46414: vastaavat osuudet.                                  ortodoksisen seurakunnan ja Valamon konser-
46415: Käyttösuunnitelma:                            mk
46416:                                                     vointilaitoksen toiminnan tukemiseen. Määrä-
46417:                                                     rahan mitoituksessa on otettu lisäyksenä huo-
46418: Eräät avustukset ortodoksisen kirkko-               mioon 200 000 mk valtion kiinteistöhallinnon
46419: kunnan seurakunnille ja laitoksille       900000    muutosten johdosta.
46420: Avustus Suomen Merimieskirkolle         1 400 000
46421: Yhteensä                                2 300000    2000 määräraha                        2 300000
46422:   Se l v i t y s o s a : Ortodoksisen kirkkokun-    1999 määräraha                        2 100 000
46423: nan seurakunnille ja laitoksille myönnettävät       1998 tilinpäätös                      2 100 000
46424: avustukset on tarkoitus käyttää muun ohella
46425: 
46426: 
46427:                                         07. Opetushallitus
46428: 
46429:   Se l v i t y s osa : Opetusministeriö on talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä asettanut
46430: alustavasti Opetushallitukselle vuodelle 2000 seuraavat tulostavoitteet
46431:   Kehittämisen painopiste on seuraavissa ohjelmissa:
46432:   - oppilaan terveen itsetunnon ja taitojen monipuolinen kehittäminen sekä syrjäytymisen eh-
46433: käiseminen ja erityisopetuksen kehittäminen,
46434:   - matematiikan ja luonnontieteiden opetuksen kehittäminen,
46435:   -tieto- ja viestintätekniikan hyödyntäminen opetuksessa ja verkostomaisten koulutuspalvelu-
46436: jen kehittäminen,
46437:   -oppilaiden vieraiden kielten valintojen monipuolistaminen sekä kansainvälisyyden ja vierai-
46438: den kulttuurien opetuksen lisääminen,
46439:   -kestävän kehityksen ja ympäristökasvatuksen kehittäminen,
46440:   -koulun ja kulttuurin yhteistyöohjelma,
46441:   -koulutuksen työelämäyhteyksien vahvistaminen ja työssäoppimisen kehittäminen,
46442:   - opinto-ohjauksen ja koulutustiedotuksen tehostaminen,
46443:   - oppisopimuskoulutuksen kehittäminen ja
46444:   - koulutustarpeiden seuranta ja ennakointi yhteistyössä elinkeinoelämän ja muun työelämän
46445: kanssa.
46446:   Ammatillisten perustutkintojen opetussuunnitelmien ja näyttötutkintojen perusteet uusitaan as-
46447: teittain vuoteen 2001 mennessä. Uudistetut tutkinnot sisältävät vähintään 20 opintoviikon työs-
46448: säoppimisjakson. Uudistetuissa opetussuunnitelmissa otetaan huomioon näyttöjen sisällyttämi-
46449: nen ammatillisena peruskoulutuksena suoritettaviin tutkintoihin.
46450:   Aikuisten ammattitutkintojen perusteita tarkistetaan ja uusitaan tavoitteena laajentaa tutkinto-
46451: jen käyttöä työelämän kaikilla toimialoilla. Kielitutkintojärjestelmää kehitetään siten, että kieli-
46452: tutkinnolla voi korvata opetussuunnitelman perusteiden vaatimusten mukaisen koulutuksen.
46453:   Oppiruistulosten kansallisessa arvioinnissa kohteena on peruskoulun matematiikan ja toisen
46454: kotimaisen kielen osaamisen arviointi sekä lukion kommunikaatiotaitojen arviointi. Ammatilli-
46455: sessa koulutuksessa arvioidaan hotelli-, ravintola- ja suurtalousalan, koti-, laitostalous-ja puhdis-
46456: tuspalvelualan koulutus sekä kaupan ja hallinnon koulutus. Aikuiskoulutuksessa arvioidaan kan-
46457: sanopistotoiminta.
46458:   Oppiruistulosten kansainvälisessä arvioinnissa kohteena ovat ED-yhteistyönä toteutettavat pe-
46459: ruskoulussa oppimaan oppimisen ja ammatillisessa koulutuksessa koulutuksen joustavuuden ja
46460: mukautuvuuden arviointi.
46461:                                                29.07                                               187
46462: 
46463:   Oppilaitosten itsearvioinnin välineeksi kehitetään tehtäväpankkia sekä ammatillisen koulutuk-
46464: sen perustutkintojen päättökokeet. Kuntien ja koulujen itsearviointimalleja kehitetään.
46465:   Tuotetaan koulutuksen ennakointi-, tarjonta- ja kysyntätietoja sekä koulutusindikaattoritietoja.
46466:   Tuotetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusjärjestelmän tieto- ja laskentapalvelut Tuetaan
46467: oppilaitosten pääsyä ja osallistumista toimialan kansainvälisiin opetus- ja oppiaineverkkoihin.
46468: Hoidetaan EU:n koulutus- ja yhteistoimintaohjelmiin sekä tietoverkkoihin liittyvät tehtävät.
46469: Osallistutaan Venäjä/Lähialueyhteistyö -ohjelman toimeenpanoon. Tuetaan opetustoimen henki-
46470: löstön osaamista antamalla usean opintoviikon pitkäkestoista täydennyskoulusta.
46471:   Opetushallituksen tulostavoitteiden toteuttamiseen käytetään myös momenttien 29.20.25,
46472: 40.25, 60.25 ja 69.25 määrärahoja.
46473:   Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
46474: 
46475:                                                                     1998         1999       2000
46476:      Tulot tmk                                                    21 708       18 000     20000
46477:      Maksullisen palvelutoiminnan erilliskustannukset tmk         13 021       14500      13 000
46478:      Käyttöjäämä tmk                                               8 687        3 500      7000
46479:      -%tuloista                                                     40,0         19,4       35,0
46480:      Osuus yhteiskustannuksista tmk                                2042         2 009      2009
46481:      Ylijäämä tmk                                                  6645         1 491      4991
46482:      -%tuloista                                                     30,6           8,3      25,0
46483: 
46484:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           Bruttotulot                            20 800 000
46485:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa            Maksullisen toiminnan tulot            20000000
46486: 101 995 000 mk.                                     - julkisoikeudelliset suoritteet          500 000
46487:    Määrärahaa saa käyttää myös oppimateriaa-        - muut suoritteet                      19 500 000
46488:                                                     Muut tulot                                800 000
46489: lin kehittämiseen sekä ruotsinkielisen ja muun
46490:                                                     Nettomenot                            101 995 000
46491: vähälevikkisen oppimateriaalin tuottamiseen.
46492: Määrärahasta käytetään 1 300 000 mk avus-             Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
46493: tuksena saamelaiskäräjille jaettavaksi saamen-      nä huomioon 547 000 mk valtion kiinteistöhal-
46494: kielisen oppimateriaalin tuottamista varten.        linnon muutosten johdosta ja vähennyksenä
46495:   Selvitysosa:                                      552 000 mk kahden henkilötyövuoden siirtona
46496:                                                     momentille 29.0 1.21.
46497: Menojen ja tulojen erittely:                  mk
46498: Bruttomenot                          122 795 000    2000 määräraha                       101 995 000
46499: Maksullisen toiminnan erillismenot    13 000 000    1999 määräraha                       101 877 000
46500: Muut toimintamenot                   109 795 000
46501:                                                     1998 tilinpäätös                      77 236 000
46502: 188                                            29.08
46503: 
46504:                                  08. Kansainvälinen yhteistyö
46505: 
46506:  22. Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toi-       2000 määräraha                        4178 000
46507: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)                    1999 määräraha                        4130 000
46508:  Momentille myönnetään nettomäärärahaa              1998 tilinpäätös                      3 947 000
46509: 4178 000 mk.
46510:  Selvitysosa:                                          25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (siir-
46511:                                                     tomääräraha 2 v)
46512: Menojen ja tulojen erittely:                  mk
46513:                                                        Momentille myönnetään 43 065 000 mk.
46514: Bruttomenot                            4274000         Määrärahaa saa käyttää menoihin, jotka ai-
46515: Maksullisen toiminnan erillismenot       96000      heutuvat osallistumisesta kansainvälisten jär-
46516: Muut toimintamenot                     4178 000     jestöjen toimintaan ja pohjoismaiseen kulttuu-
46517:                                                     riyhteistyöhön sekä kulttuurisopimusten ja
46518: Bruttotulot                               96000
46519: Maksullisen toiminnan tulot                         vaihto-ohjelmien toimeenpanosta. Määrära-
46520: - muut suoritteet                        96000      hasta saadaan myöntää ulkomaille suuntautu-
46521: Nettomenot                             4178 000     van kulttuuri- ja sivistystoiminnan edellyttä-
46522:                                                     miin palkkaus- ja ohjelmamenoihin tarkoitet-
46523:    Opetusministeriö on talousarvioesityksen         tuja avustuksia ja apurahoja henkilöille ja
46524: valmistelun yhteydessä alustavasti asettanut        yhteisöille, jotka edistävät opetus-, tiede- ja
46525: Venäjän ja Itä-Euroopan instituutille vuodelle      kulttuurivaihtoa sekä Suomen kulttuurin tun-
46526: 2000 seuraavat tulos- ja palvelutavoitteet          netuksi tekemistä ulkomailla. Määrärahaa saa
46527:    Instituutin tehtävänä on avustaa viranomai-      lisäksi käyttää määräaikaisen henkilöstön
46528: sia, eri laitoksia, tutkijoita ja muita sidosryh-   palkkaamiseen enintään yhtä henkilötyövuotta
46529: miä toimialansa kysymyksissä ja tuottaa tietoa      vastaavasti.
46530: päätöksenteon ja tutkimuksen tueksi. Instituut-        Se 1v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitus
46531: ti osallistuu Suomen ja Venäjän välisten kult-      käyttää seuraavasti:
46532: tuuri-, opetus-, tutkimus- ja arkistoalan yhteis-
46533: työsopimusten ja -ohjelmien käytännön toteut-                                                    mk
46534: tamiseen.      Instituutin     tutkimustoiminnan    Monenkeskinen yhteistyö                5 100 000
46535: ensisijaisena maantieteellisenä kohteena ovat       Kahdenkeskinen yhteistyö              19 000 000
46536: itäslaavilaiset alueet (Venäjä, Valko-Venäjä ja     Euroopan integraatiosta aiheutuvat
46537: Ukraina) ja Baltia. Myös muut entisen Neu-          menot                                  3 415 000
46538: vostoliiton osat samoin kuin venäläinen kult-       Ulkosuomalaisten sivistysolojen
46539: tuuriperinne Suomessa kuuluvat instituutin          edistäminen                            8 400000
46540:                                                     Pohjoismainen yhteistyö                4950000
46541: toimialaan. Instituutti on Keski- ja Itä-Euroo-     Sukukansaohjelma                       2 200000
46542: pan tutkijoiden VI maailmankongressin (IC-          Yhteensä                              43 065 000
46543: CEES-Tampere-2000) pääjärjestäjä. Kongres-
46544: sin sihteeristö toimii instituutissa.               2000 määräraha                       43 065 000
46545:    Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-     1999 määräraha                       43 065 000
46546: nä huomioon 48 000 mk vuokrankorotuksen
46547:                                                     1998 tilinpäätös                     43 065 000
46548: johdosta.
46549:                                                29.10                                              189
46550: 
46551:   50. Eräät avustukset                                Se l v i t y s o s a :   Määräraha on tarkoitus
46552:   Momentille myönnetään 29 500 000 mk.              käyttää seuraavasti:
46553:   Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmas-
46554: sa yksilöidyistä käyttötarkoituksista aiheutu-                                                    mk
46555: vien avustusten maksamiseen.                        Unescon jäsenmaksu                   11 700 000
46556:                                                     Suomen maksuosuus Euroopan nuori-
46557: Käyttösuunnitelma:                            mk    sosäätiöön                              200 000
46558: Kulttuuri-instituutit                  17 600 000   Suomen maksuosuus WIPOlle/Bemin
46559: Kansainväliseen levitykseen tarkoitet-              unionille                               510 000
46560: tujen julkaisujen tukeminen             1 500 000   Suomen maksuosuus ICCROMille            100000
46561: Eräiden ulkomaanyhdistysten toiminta 10 400000      Maailman kulttuuri- ja luonnonperin-
46562: Yhteensä                               29 500 000   nön suojelua koskevasta sopimuksesta
46563:                                                     aiheutuva meno                          120 000
46564:                                                     Suomen maksuosuus OECD/ED kou-
46565: 2000 määräraha                      29 500 000
46566:                                                     lurakennusohjelmaan                      60000
46567: 1999 määräraha                      29 500000       OECD/CERI jäsenmaksu                    110 000
46568: 1998 tilinpäätös                    28 500 000      Suomen maksuosuus Euroopan neu-
46569:                                                     voston EURIMAGES-rahastoon            1 500 000
46570:    66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjes-     Suomen maksuosuus Audiovisuaali-
46571: töille (arviomääräraha)                             sen Eurekan kustannuksista              110 000
46572:                                                     Suomen maksuosuus Euroopan audio-
46573:    Momentille myönnetään 14 900 000 mk.             visuaaliselle Observatoriolie           140 000
46574:    Määrärahaa saa käyttää Unescon ja muiden         Suomen maksuosuus Euroopan nyky-
46575: hallitustenvälisten monenkeskisen sivistyksel-      kielten keskukselle                     350 000
46576: lisen yhteistyön järjestöjen ja ohjelmien jäsen-    Yhteensä                             14 900 000
46577: maksujen ja rahoitusosuuksien maksamiseen.
46578:                                                     2000 määräraha                        14 900 000
46579:                                                     1999 määräraha                        14 715 000
46580:                                                     1998 tilinpäätös                      12 743 460
46581: 
46582: 
46583:                               10. Yliopisto-opetus ja -tutkimus
46584: 
46585:   Selvitysosa: Yliopistojen, teknillisten korkeakoulujen, kauppakorkeakoulujen ja taide-
46586: korkeakoulujen (jäljempänä yliopistot) kehittäminen perustuu korkeakoululaitoksen kehittämi-
46587: sestä annettuun lakiin ( 1052/1986) ja valtioneuvoston vahvistamaan koulutuksen ja korkeakou-
46588: luissa harjoitettavan tutkimuksen kehittämissuunnitelmaan vuosille 1995-2000 (VNp
46589: 21.12.1995). Korkeakoululaitoksen kehittämislain 3 §:n voimassaoloa on jatkettu siten, että yli-
46590: opistojen tehokkaan ja tuloksellisen toiminnan varmistamiseksi korotetaan valtion talousarviossa
46591: vuosina 1997-2000 yliopistojen toimintamenomomentille osoitettua määrärahaa vuosittain vä-
46592: hintään määrällä, mikä vastaa valtion keskustason palkkaoksia koskevista sopimusratkaisuista ai-
46593: heutuvaa palkkausmenojen kasvua.
46594:   Koulutuksen ja tutkimuksen kehittämistoimet suunnataan vahvistamaan hyvinvointimme pe-
46595: rustaa, kansallista innovaatiojärjestelmäämme sekä kilpailukykymme teollista ja kulttuurista
46596: pohjaa edistäviin hankkeisiin erityisesti tieto- ja ohjelmistotekniikan, tietoliikennetekniikan,
46597: elektroniikan, biotekniikan ja teollisen muotoilun aloilla. Koulutuksen ja tutkimuksen tietostrate-
46598: gian mukaisesti voimavaroja kohdeunetaan opetushenkilöstön tieto- ja viestintätekniikan peda-
46599: gogiseen täydennyskoulutukseen, verkko-opiskeluympäristöjen kehittämiseen, digitaalisen tieto-
46600: 190                                           29.10
46601: 
46602: pääoman kartuttamiseen sekä tietoyhteiskunnan rakenteiden vahvistamiseen koulutuksen ja tut-
46603: kimuksen       alueella.    Tietoteollisuuden     tarvitseman    koulutuksen     ja    tutkimuksen
46604: lisätoimenpideohjelmaa toteutetaan. Matematiikan ja luonnontieteiden opetusta tehostetaan ope-
46605: tusministeriön 23.4.1996 julkistaman kehittämisohjelman mukaisesti. Kielten opetusta kehite-
46606: tään kielten opetuksen ja koulutuksen kansainvälistymisen strategiaohjelman mukaisesti. EU:n
46607: tutkimus- ja koulutusohjelmat hyödynnetään sekä Venäjä- ja Aasia-ohjelmat toteutetaan. Koulu-
46608: tuksen kehittämisen painopisteitä ovat työelämän muutoksen huomioon ottaminen, elinikäisen
46609: oppimisen periaatteen edistäminen sekä uuden opetusteknologian käyttöönotto ja kestävän kehi-
46610: tyksen huomioon ottaminen.
46611:   Hammaslääketieteen perus- ja erikoistumiskoulutuksen kliininen osuus integroidaan terveys-
46612: palvelujärjestelmään 1.1.2000 lukien. Integraation yhteydessä kliinisen koulutuksen voimavaroja
46613: siirretään yliopistoista terveyspalvelujärjestelmään, joka vastaa yliopistojen hammaslääketieteen
46614: koulutuksen kliinisestä osasta siten kuin paikallisesti osapuolten kesken sovitaan.
46615:    Yliopistojen rahoitus järjestetään niin, että yliopistot kykenevät tulokselliseen ja pitkäjäntei-
46616: seen toimintaan. Perusvoimavarojen kohdentamisessa yliopistojen välillä siirrytään asteittain las-
46617: kennalliseen menettelyyn, jossa kunkin yliopiston perusvoimavarat määräytyvät sovittujen ta-
46618: voitteiden, lähinnä tutkintojen määrien perusteella. Laskennallista budjettia täydennetään tulos-
46619: ten perusteella osoitettavilla määrärahoilla, joiden kohdentamisessa erityisesti toiminnan laatu ja
46620: vaikuttavuus otetaan huomioon. Lisäksi osoitetaan määrärahoja tulosneuvotteluissa sovittuihin
46621: hankkeisiin. Vuonna 2000 osoitetaan 40% perusvoimavaroista laskennallisella perusteella. Las-
46622: kennallisen budjetin määräytymisperusteita kehitetään edelleen.
46623:   Opetusministeriö on asettanut yliopistoille vuodelle 2000 seuraavat tavoitteet:
46624:   Yliopistojen toiminnan tavoite on kansainvälisesti korkea taso tutkimuksessa, opetuksessa ja
46625: taiteellisessa toiminnassa. Toiminnan laatua parannetaan erityisesti jatkamalla ja tehostamalla
46626: yliopistojen profiloitumista, huippuyksikköpolitiikkaa ja tutkijankoulutusta sekä vakiinnuttamal-
46627: la tutkijakoulujärjestelmä ja luomalla tutkijatohtorijärjestelmä. Yliopistojen toimintaa ja laatua
46628: arvioidaan.
46629:   Yliopistojen rakenteellista kehittämistä jatketaan toiminnan laadun, taloudellisuuden ja tehok-
46630: kuuden parantamiseksi.
46631:   Yliopistoissa suoritetaan vuosina 1998-2000 vuosittain keskimäärin 10 800 maisteritason tut-
46632: kintoa ja 930 tohtorintutkintoa.
46633:   Tavoitteena on tarjota 60-65 %:lle ikäluokasta koulutuspaikka yliopistoissa ja ammattikorkea-
46634: kouluissa. Yliopistoissa tutkinto-opiskelun aloittavien määräksi arvioidaan 15 200 nuorisoiän ja
46635: 4 900 aikuisiän aloittajaa vuonna 2000.
46636:   Tavoitteena on, että uuden tutkintojärjestelmän mukaisesti aloittaneista 75 % suorittaa maiste-
46637: rin tutkinnon viidessä vuodessa. Tutkinto suoritetaan pääsääntöisesti kolmivuotisen kandidaatin
46638: tutkinnon kautta. Kaikilla aloilla toteutetaan joustava sivuaineopinto-oikeus.
46639:   Yliopistot toteuttavat opiskelijavalinnassaan menettelyä, jossa opiskelijaksi hyväksytty voi
46640: vastaanottaa vain yhden korkeakoulututkintoon johtavan opiskelupaikan samana lukuvuonna ja
46641: järjestävät osana opiskelijavalintojaan mahdollisuudet siirtyä avoimen yliopisto-opetuksen pe-
46642: rusteella tutkinto-opiskeluun. Valintayhteistyötä ja hakumenettelyjä kehitetään hyödyntämällä
46643: yliopistojen yhteistä hakija- ja opinto-oikeusjärjestelmää.
46644:   Yliopistot lisäävät vieraskielistä opetustaanjavahvistavat kansainvälisiä yhteyksiään. Jokainen
46645: jatko-opiskelija ja 5 000 perusopiskelijaa opiskelee osan tutkinnostaan ulkomailla.
46646:   Avointa yliopisto-opetusta tarjotaan vähintään 88 000 opiskelijalle. Lisäksi yliopistot tarjoavat
46647: täydennyskoulutusta vähintään 105 000 opiskelijalle.
46648:                                                 29.10                                                 191
46649: 
46650:   Yliopistot tehostavat tutkimuksensa, koulutuksensa ja taiteellisen toimintansa vaikuttavuutta ja
46651: edistävät opiskelijoiden työllistymistä ja yrittäjävalmiuksia mm. harjoittelua kehittämällä. Yli-
46652: opistot tehostavat yhteistyötään yhteiskunnan ja muiden koulutusyksiköiden kanssa.
46653:   Yliopistojen liiketaloudellinen maksullinen palvelutoiminta on kokonaisuudessaan kannatta-
46654: vaa.
46655:   Yliopistokohtaiset tutkintotavoitteet keskimäärin vuosiksi 1998-2000:
46656: 
46657:                                              Ylemmät korkeakoulututkinnot   Tohtorintutkinnot
46658:                                                      1998      1998-2000      1998      1998-2000
46659:      Helsingin yliopisto                            2 232          2108        309              277
46660:      Jyväskylän yliopisto                           1 049            948        85              77
46661:      Oulun yliopisto                                1 118          1 085       117              97
46662:      Joensuun yliopisto                               584            576        52              38
46663:      Kuopion yliopisto                                386            322        54              48
46664:      Turun yliopisto                                1 030            948        89              94
46665:      Tampereen yliopisto                              971            889        73               72
46666:      ÅboAkademi                                       451            459        39               37
46667:      Vaasan yliopisto                                 297            307         5                9
46668:      Lapin yliopisto                                  273            275         8                9
46669:      Teknillinen korkeakoulu                          893            905        85               90
46670:      Tampereen teknillinen korkeakoulu                655            555        27               40
46671:      Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu            306            357         8               15
46672:      Helsingin kauppakorkeakoulu                      364            360        12               12
46673:      Svenska handelshögskolan                         175            210         8                5
46674:      Turun kauppakorkeakoulu                          221            200        10                6
46675:      Sibelius-Akatemia                                120            120         4                4
46676:      Teatterikorkeakoulu                               43             35                          1
46677:      Taideteollinen korkeakoulu                       146            140          3               2
46678:      Kuvataideakatemia                                 29             25
46679:      Yhteensä                                      11 343         10 824       988              933
46680: 
46681:   Yliopistoilla säilytetään oikeus luovuttaa tiloja opiskelijaruokaloille sekä opinala-ja harraste-
46682: järjestöille vastikkeetta siitä huolimatta, että Valtion kiinteistölaitos perii yliopistoilta vuokraa
46683: näistä tiloista.
46684:   Vuokrattaessa valtion maa-alueita opiskelija-asuntojen rakentamista varten niistä peritään
46685: yleensä paikkakunnan käyvän vuokratason mukainen vuokra. Pääosa vuokrista katetaan valtion
46686: maksamalla opintorahan asumislisällä tai asumistuella. Opiskelijoille annettavan tuen yhdenmu-
46687: kaistamiseksi ja järkiperäistämiseksi opiskelija-asuntotarkoituksiin luovutettujen valtion maa-
46688: alueiden vuokra voidaan jättää perimättä silloin, kun kiinteistöä käytetään lähinnä opintotuen
46689: asumislisään tai asumistukeen oikeutettujen opiskelijoiden asumiseen edellyttäen, että asian-
46690: omainen kunta noudattaa samaa käytäntöä tai tukee opiskelija-asumista muutoin vastaavalla
46691: määrällä.
46692: 
46693:   21. Yliopistojen toimintamenot (siirtomäärä-       seen, vähintään 20 opintoviikon laajuiseen täy-
46694: raha 2 v)                                            dennyskoulutukseen erityisesti aloilla, joilla
46695:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa              työnantajan ostaman koulutuksen osuus on vä-
46696: 5 570 815 000 mk.                                    häistä sekä 5 000 000 mk Helsingin kauppa-
46697:   Määrärahasta saa käyttää maksullisen toi-          korkeakoulun BBA- ja MBA-täydennyskoulu-
46698: minnan tukirahana 15 300 000 mk pitkäkestoi-         tusohjelmien tukemiseen ja 800 000 mk Sibe-
46699: 192                                            29.10
46700: 
46701: lius-Akatemian täydennyskoulutustoiminnan           Lappeenrannan teknillinen
46702: tukemiseen.                                         korkeakoulu                             136 474 000
46703:    Määrärahaa saa käyttää myös Kuopion yli-         Helsingin kauppakorkeakoulu             111 016 000
46704: opistolle siirtyvän Helsingin yliopiston aptee-     Svenskahandelshögskolan                  55 027 000
46705: kin sivuapteekin kauppahinnan maksamiseen.          Turun kauppakorkeakoulu                  50779 000
46706:    Määrärahaa saa käyttää myös yliopistojen         Sibelius-Akatemia                       112 086 000
46707: opettajille, tutkijoille ja opiskelijoille myön-    Teatterikorkeakoulu                      54 721 000
46708: nettävien tutkimusta ja koulutusta edistävien       Taideteollinen korkeakoulu              118 506 000
46709: apurahojen maksamiseen, opiskelijoille opin-        Kuvataideakatemia                        16 754000
46710: tohin liittyvän harjoittelun järjestämiseen sekä    Yhteensä                              5 570 815 000
46711: harjoittelukoulujen tukipalveluista aiheutuvien       Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
46712: menojen maksamiseen.                                nä huomioon 63 000 000 mk tietoteollisuusoh-
46713:    Vuoden 2000 aikana saa tehdä sellaisia yli-      jelman johdosta, 32 518 000 mk tila- ja mui-
46714: opistojen tiloja lisääviä vuokrasopimuksia,         den perusedellytysten vahvistamiseen ja
46715: joista aiheutuu menoja vasta vuoden 2000 jäl-       47 011 000 mk opiskelijaruokaloiden vuokrien
46716: keen siten, että tilojen lisäys on enintään 5 000   ja eräiden hallinnansiirtojen, pinta-alatarkis-
46717: m2.
46718:                                                     tusten sekä vuokrien tasokorotuksen johdosta,
46719:    Selvitysosa: Tulot maksullisesta pal-            410 000 mk siirtona momentilta 25.10.23 ja
46720: velutoiminnasta perustuvat opetusministeriön        545 000 mk yhden henkilötyövuoden palkka-
46721: päätöksiin korkeakoulujen eräistä suoritteista      usten siirtona momentilta 32.20.26. Vähen-
46722: perittävistä maksuista (8111993), kirjasto- ja      nyksenä on otettu huomioon 26 800 000 mk
46723: tietopalveluista perittävistä maksuista (82/        hammaslääketieteen kliinisen koulutuksen me-
46724: 1993) sekä avoimesta korkeakouluopetuksesta         nojen siirtona momentille 33.32.33 ja 321 000
46725: korkeakouluissa perittävistä maksuista (83/         mk siirtona momentille 29.10.24.
46726: 1993).
46727:    Määräraha on tarkoitus jakaa seuraavasti:        Menojen ja tulojen erittely:                    mk
46728:                                              mk     Bruttomenot                       7 347 815 000
46729: Helsingin yliopisto, mistä                          Maksullisen toiminnan erillismenot 896000000
46730: 12 100 000 mk Svenska social-                       Yhteisrahoitteiset hankkeet         760 000 000
46731: och kommunalhögskolanille         1 311 662 000     Muut toimintamenot                5 691 815 000
46732: Jyväskylän yliopisto                424670000
46733:                                                     Bruttotulot                           1777 000000
46734: Oulun yliopisto                     610 159 000                                           1 091 000 000
46735:                                                     Maksullisen toiminnan tulot
46736: Joensuun yliopisto                  242 941 000     - liiketaloudellisesti hinnoitellut
46737: Kuopion yliopisto                   240 205 000     suoritteet                            1 050 000 000
46738: Turun yliopisto                     507 554000      - ju1kisoikeudelliset suoritteet         41000 000
46739: Tampereen yliopisto                 369 290 000     Yhteisrahoitteiset hankkeet             685 000 000
46740: ÅboAkademi                          222 580000      Muut tulot                                1000 000
46741: Vaasan yliopisto                     90 348 000     Nettomenot                            5 570 815 000
46742: Lapin yliopisto                     111 049 000
46743: Teknillinen korkeakoulu             527 771 000
46744: Tampereen teknillinen korkea-
46745: koulu                               257 223 000
46746:                                                   29.10                                                193
46747: 
46748:   Liiketaloudellisen maksullisen toiminnan
46749: tunnuslukutaulukko:
46750: 
46751: 
46752: 
46753:                                                                            1999                2000
46754:                                                                        ennakoitu               TAE
46755:      Maksullisen toiminnan tulot tmk                                    933 000           1 050 000
46756:      Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk                      798 000             855 000
46757:      Käyttöjäämä tmk                                                    135 000             195 000
46758:      -%tuloista                                                            14,5                 18,6
46759:      Osuus yhteiskustannuksista tmk                                     106 200             141 500
46760:      Ylijäämä tmk                                                        28 800              53 500
46761:      -%tuloista                                                              3,1                 5,1
46762:      Tulot % kustannuksista                                               103,2               105,4
46763:      Volyymin muutos %                                                     +5,4               +12,5
46764: 
46765: 2000 määräraha                      5 570 815 000      sena suomen-ja ruotsinkielisten almanakkojen
46766: 1999 määräraha                      5 454 482000       ja kalenterien julkaisemisen yksinoikeuden
46767: 1998 tilinpäätös                    5 333 938 000      poistamiseksi lain (1195/1994) johdosta.
46768:                                                           Määrärahaa saa käyttää 127 henkilötyövuot-
46769:   22. Yliopistolaitoksen yhteiset menot (siirto-       ta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen mää-
46770: määräraha 3 v)                                         räaikaisiin tehtäviin.
46771:                                                           Se l v i t y s o s a : Käyttösuunnitelman koh-
46772:   Momentille myönnetään 156 587 000 mk.
46773:                                                        dan 5. määräraha on tarkoitus käyttää tiedon-
46774:   Määrärahaa saa käyttää yliopistoja koskevan
46775:                                                        siirron, tietopalveluiden ja teollisuusyhteis-
46776: tutkimus-, arviointi-, selvitys-, kokeilu- ja ke-
46777:                                                        työn kehittämiseen.
46778: hittämistoiminnan sekä näihin liittyvän kan-
46779:                                                           Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
46780: sainvälisen yhteistyön menojen maksamiseen.
46781:                                                        oon vähennyksenä 61 700 000 mk EU :n raken-
46782: Käyttösuunnitelma:                               mk    nerahastoista rahoitettavien hankkeiden kan-
46783:                                                        sallisen rahoitusosuuden siirtämisestä momen-
46784: 1. Tutkimus-, kehittämis- ja julkaisu-                 tille 29.01.62 ja 250 000 mk siirtona
46785:    toiminta                               38 687 000
46786:                                                        momentille 29.10.23.
46787: 2. Yliopistojen yhteinen atk-toiminta
46788:    ja tietoliikenneyhteydet               37 900 000
46789: 3. Työllistymispalvelu ja -selvitys-                   2000 määräraha                      156 587 000
46790:    toiminta                              20000000      1999 määräraha                      218 537 000
46791: 4. Korvaus Helsingin yliopistolle         5 000000     1998 tilinpäätös                    222 242 000
46792: 5. Tutkimusedellytysten vahvis-
46793:   taminen                                 55 000000      23. Kansainvälisen henkilövaihdon keskuk-
46794: Yhteensä                                 156 587 000
46795:                                                        sen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
46796:   Määrärahaa saa käyttää yliopistojen käyt-              Momentille myönnetään nettomäärärahaa
46797: töön tarkoitetun oppimateriaalin kustannustoi-         42 740 000 mk.
46798: minnan sekä opetuksen ja tutkimuksen toimin-             Määrärahasta käytetään 16 655 000 mk opis-
46799: taedellytysten turvaamiseksi tarvittavien me-          kelija-, harjoittelija-, nuoriso- ja asiantuntija-
46800: nojen ja avustusten maksamiseen.                       vaihtoon myönnettäviin stipendeihin, apura-
46801:   Määrärahasta voidaan suorittaa Helsingin             hoihin ja avustuksiin, 6 610 000 mk ulkomai-
46802: yliopiston rahastoille 5 000 000 mk korvauk-           sissa yliopistoissa palvelevien suomalaisten
46803: 194                                          29.10
46804: 
46805: ulkomaanlehtoreiden ja vierailevien professo-     ohjelmien valmistelutarpeisiin. CIMO tukee
46806: rien sekä muiden ulkomailla toimivien opetus-     suomalaisia oppilaitoksia uusien mahdolli-
46807: hallintoviranomaisten, yhteensä enintään 47       suuksien hyödyntämisessä EU:n koulutus- ja
46808: henkilöä, palkkoja varten soveltuvin osin ulko-   nuoriso-ohjelmien avautuessa eräille Keski- ja
46809: maanlehtoriohjesäännön        mukaisesti     ja   Itä-Euroopan maille.
46810: 2 630 000 mk ulkomailla tapahtuvan suomen            Yhteyksiä yritystoimintaan kehitetään hen-
46811: kielen ja kulttuurin opetuksen järjestämiseen.    kilövaihdon keinoin sekä syvennetään erityi-
46812:   Määrärahasta saa käyttää enintään 855 000       sesti kansainvälisen harjoittelun suhteita oppi-
46813: mk maksullisen palvelutoiminnan tukemiseen.       laitoksiin. Ammattikorkeakoulujen kansainvä-
46814:   Selvitysosa:                                    lisen toiminnan kehittämistä tuetaan. CIMO
46815:                                                   osallistuu opetusministeriön Aasia- ja Venäjä-
46816: Menojen ja tulojen erittely:                mk    ohjelmien toteuttamiseen. Uuden tietoteknii-
46817: Bruttomenot                          45 005 000   kan hyväksikäyttöä lisätään edelleen tiedotuk-
46818: Maksullisen toiminnan erillismenot    3 120 000   sessa, neuvonnassa ja koulutuksessa. Euroop-
46819: Muut toimintamenot                   15 990 000   palaiset nuoret vapaaehtoiset -ohjelman toteut-
46820: Apurahat ja avustukset               16 655 000   tamiseen osallistutaan täysipainoisesti.
46821: Ulkomaanlehtoritoiminta               6 610 000      Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
46822: Suomen kielen ja kulttuurin opetus                oon lisäyksenä 730 000 mk lisääntyneiden tila-
46823: ulkomailla                            2 630 000   kustannusten johdosta ja 250 000 mk siirtona
46824:                                                   momentilta 29.10.22 suomenkielen ja kulttuu-
46825: Bruttotulot                           2 265 000
46826: Maksullisen toiminnan tulot                       rin opetukseen Pomorin yliopistossa.
46827: - muut suoritteet                     2 265 000
46828: Nettomenot                           42 740 000   2000 määräraha                       42 740 000
46829:                                                   1999 määräraha                       41 760 000
46830:   Opetusministeriö on talousarvioesityksen        1998 tilinpäätös                     41 410 000
46831: valmistelun yhteydessä asettanut alustavasti
46832: kansainvälisen henkilövaihdon keskukselle           24. Harjoittelukoulujen toimintamenot (siir-
46833: vuodelle 2000 seuraavat tulos- ja palveluta-      tomääräraha 2 v)
46834: voitteet                                            Momentille myönnetään 353 599 000 mk.
46835:   Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen           Määrärahaa saa käyttää myös oppilasavus-
46836: (CIMO) tavoitteena on edistää kansainvälistä      tuksista aiheutuvien menojen sekä maksullisen
46837: vuorovaikutusta koulutuksessa, työelämässä ja     kouluruokailun tarjoamisesta henkilökunnalle
46838: nuorison keskuudessa. CIMO koordinoi ja to-       ja opetusharjoittelijoille aiheutuvien menojen
46839: teuttaa stipendi- ja henkilövaihto-ohjelmia ja    maksamiseen.
46840: vastaa useiden Euroopan Unionin koulutus- ja        Se l v i t y s osa : Opetusministeriö on aset-
46841: nuoriso-ohjelmien kansallisesta toimeenpa-        tanut harjoittelukouluille osana yliopistolaitos-
46842: nosta. CIMO järjestää ja kehittää toimialansa     ta seuraavat tulostavoitteet
46843: neuvonta- ja tietopalvelua sekä koulutusta ja       Yliopiston opettajankoulutuslaitoksen yhte-
46844: markkinoi suomalaista koulutusta ulkomaalai-      ydessä harjoittelukoulu huolehtii opetustyön
46845: sille. Ulkomaanlehtori- ja kielikurssiasiain      laadusta sekä kokeilee ja kehittää opetusta,
46846: neuvottelukunta tukee suomenkielen ja kult-       opetussuunnitelmia, opetusharjoittelua ja ope-
46847: tuurin opetusta ulkomaisissa yliopistoissa sekä   tusteknologian käyttöä sekä tuottaa täydennys-
46848: järjestää ulkomaisille yliopisto-opiskelijoille   koulutuspalveluja. Harjoittelukoulut toteutta-
46849: suomenkielen kursseja Suomessa.                   vat omalta osaltaan Suomalaisten matematii-
46850:   CIMO osallistuu EU :n koulutus- ja nuoriso-     kan ja luonnontieteiden osaaminen vuonna
46851: ohjelmien uudistamiseen laatimalla aineistoa      2002 -ohjelmaa. Harjoittelukoulut sisällyttävät
46852: Unionin ja suomalaisten viranomaisten jatko-
46853:                                                29.20                                              195
46854: 
46855: opetussuunnitelmiinsa kansainvälistymisen ja          Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
46856: siihen kasvattamisen.                               nä huomioon 3 900 000 mk lisääntyneiden ti-
46857:   Harjoittelukouluissa on vuonna 2000 keski-        lakustannusten johdosta, 2 025 000 mk valtion
46858: määrin 8 250 oppilasta, joista peruskouluas-        kiinteistöhallinnon muutosten johdosta ja
46859: teella 6 000 ja lukiossa 2 250 oppilasta. Har-      321 000 mk harjoittelukoulujen kiinteistöme-
46860: joittelukouluissa järjestetään noin 3 400 opet-     nojen siirtona momentilta 29.10.21.
46861: tajaksi opiskelevan opetusharjoittelu.                Kuntien osuus harjoittelukouluissa annetta-
46862:   Hallitus antaa eduskunnalle esityksen laiksi      van opetuksen kustannuksiin, 74 279 000 mk,
46863: opettajankoulutuslain kumoamisesta, jolla           on otettu huomioon momentin 29.40.30 mitoi-
46864: vuodesta 1994 saakka keskeytettynä ollut            tuksessa.
46865: opettajankoulutusyksikön ja harjoittelukoulun
46866: lehtorin virkaan kuuluva oikeus ja velvollisuus     2000 määräraha                      353 599 000
46867: yhden lukukauden virkavapauteen opiskelua           1999 määräraha                      347 353 000
46868: varten lakkautetaan.                                1998 tilinpäätös                    272 833 248
46869: 
46870: 
46871:                                20. Ammattikorkeakouluopetus
46872: 
46873:    Selvitysosa: Ammattikorkeakoulu-uudistuksen toimeenpano käynnistettiin 1.8.1996 lu-
46874: kien ammattikorkeakouluopinnoista annetun lain (25511995) ja siihen liittyvän muun lainsäädän-
46875: nön nojalla. Vuonna 1996 aloitti toimintansa yhdeksän, vuonna 1997 seitsemän sekä vuosina
46876: 1998 ja 1999 kumpanakin neljä vakinaista ammattikorkeakoulua. Valtioneuvosto myönsi
46877: 5.2.1999 toimiluvan viidelle uudelle 1.8.2000 aloittavalle ammattikorkeakoululle. Samalla saa-
46878: tiin ammattikorkeakoulujen vakinaistamisprosessi päätökseen. Vakinaisia ammattikorkeakoulu-
46879: ja on vuoden 2000 lopussa 29. Vakinaisten ammattikorkeakoulujen keskimääräisen vuosiopis-
46880: kelijamäärän arvioidaan vuonna 2000 olevan noin 90 600, josta 73 800 nuorten ammattikorkea-
46881: koulututkintoon johtavassa koulutuksessa, 13 300 aikuisten tutkintoon johtavassa koulutuksessa
46882: ja 3 500 ammatillisia erikoistumisopintoja suorittavaa opiskelijaa.
46883:    Ammattikorkeakoulut asettavat kehittämistoiminnan lähtökohdaksi valtioneuvoston
46884: 21.12.1995 hyväksymässä koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnitelmassa vuosille 1995-
46885: 2000 määritellyt suuntaviivat ja tavoitteet. Ammattikorkeakoulut vahvistavat yhteyksiään työelä-
46886: mään ja kehittävät aktiivista rooliansa osana alueellista ja tarvittaessa valtakunnallista kehittämis-
46887: strategiaa siten, että tavoitteena on kehittää elinkeinoelämää ja muuta työelämää sekä parantaa
46888: väestön hyvinvointia ja työllisyyttä. Koulutusta suunnataan kasvualoille, jotka vahvistavat kan-
46889: sallista innovaatiojärjestelmää ja kansainvälisen kilpailukykymme taloudellista, teollista ja kult-
46890: tuurista pohjaa.
46891:    Opetusministeriö ja ammattikorkeakoulut panostavat ammattikorkeakoulu-uudistuksen toi-
46892: meenpanon onnistumisen turvaamiseksi erityisesti opettajien jatkokoulutukseen ja muuhun hen-
46893: kilöstön kehittämiseen, kansainvälistämiseen, kirjasto- ja tietopalvelujen kehittämiseen, tietotek-
46894: niikanja tietoverkkojen kehittämiseen sekä ura- ja rekrytointipalvelujen kehittämiseen. Hankera-
46895: hoitus kohdistetaan pääosin näihin tukitoimenpiteisiin. Tietotekniikan ja tietoverkkojen
46896: kehittämisessä painopistettä siirretään teknisen infrastruktuurin rakentamisesta sisältötuotantoon,
46897: verkko-opiskelujärjestelmien kehittämiseen ja opetushenkilöstön täydennyskoulutukseen. Tieto-
46898: teollisuuden koulutuksen ja tutkimuksen vuosina 1998-2002 toteutettavan lisätoimenpideohjel-
46899: man toteuttamista jatketaan.
46900:    Henkilöstön kehittämisessä yhtenä tavoitteena on, että vuonna 2000 noin 2 000 ammattikorkea-
46901: koulun opettajaa osallistuu maisteri-, lisensiaatti- tai tohtorikoulutukseen.
46902: 196                                                       29.20
46903: 
46904:    Kansainvälistämisessä yhtenä pitkän aikavälin tavoitteena on, että kolmannes ammattikorkea-
46905: koulututkinnon suorittaneista on opiskellut tai harjoitellut ulkomailla vähintään kolmen kuukau-
46906: den jakson. Vuoden 2000 tavoite on 6 000 opiskelijaa. Vaihdon tavoitteena on pitkällä aikavälillä
46907: vastavuoroisuus. Vuonna 2000 tavoitteena on, että ammattikorkeakouluissa opiskelee 3 500 ul-
46908: komaalaista opiskelijaa. Opettajavaihdossa pitkän aikavälin yhtenä tavoitteena on, että 20 %
46909: opettajista työskentelee ulkomailla vähintään kuukauden jakson. Vuonna 2000 tavoitteena on
46910: vastavuoroisesti 800 opettajan vaihto.
46911:   Kirjasto- ja tietopalvelujen kehittämisessä yhtenä pitkän aikavälin tavoitteena on, että ammat-
46912: tikorkeakoulut käyttävät vähintään 5 % käyttökustannuksistaan näihin palveluihin.
46913:   Ammattikorkeakoulujen nuorten koulutuksessa pyritään parantamaan ammatillista koulutietä
46914: etenevien pääsymahdollisuuksia ammattikorkeakouluopintoihin siten, että heidän osuutensa nou-
46915: sisi asteittain noin 35 %:iin uusista opiskelijoista.
46916:   Ammattikorkeakoulut toteuttavat opiskelijavalinnassaan menettelyä, jossa opiskelijaksi hyväk-
46917: sytty voi vastaanottaa vain yhden korkeakoulututkintoon johtavan opiskelupaikan samana luku-
46918: vuonna.
46919:   Ammattikorkeakoulut vahvistavat aikuiskoulutustehtäväänsä käyttäen hyväksi laatimiaan stra-
46920: tegiasuunnitelmia. Ammatillisia jatkotutkintoja kehitetään pilottivaiheen kokemusten pohjalta.
46921: Avoin ammattikorkeakouluopetus vakiinnutetaan.
46922:   Väliaikaiset ammattikorkeakoulut, jotka ovat ammatillisten oppilaitosten yhteenliittymiä, ra-
46923: hoitetaan ammatillisen koulutuksen määrärahoista luvusta 29.60. Ammattikorkeakoulujen kehit-
46924: tämismomentti 29.20.25 koskee myös ammattikorkeakouluopetusta, jota annetaan väliaikaisissa
46925: ammattikorkeakouluissa niiden vakinaistamiseen eli 31.7.2000 asti.
46926: 
46927:                    Opiskelijoiden määrät vuosina 1998-2000 vakinaisissa ammattikorkeakouluissa
46928:                                                                           C>piskelijoiden lukumäärä
46929:                                                                                                                Opisk.
46930:                                                            Koulujen                                            määrän
46931:                                                                lkm                                             muutos
46932:                                                                2000         1998         1999        2000 1999/2000
46933:       Kunnalliset ammattikorkeakoulut                             18     35 300       52400       68 800
46934:       Yksityiset ammattikorkeakoulut                              11     11 200       16600       21 800
46935:       Kaikki ammattikorkeakoulut yhteensä 1)                      29     46500        69000       90600 +21 600
46936:       -joista nuorten amk-tutkintoon johtava
46937:       koulutus                                                           36700        55100       73 800 +18 700
46938:       -ja aikuisten amk-tutkintoon johtava
46939:       koulutus ja erikoistumisopinnot                                     9800        13 900      16 800       +2900
46940:          ll   Opiskelijamäärät on ilmoitettu keskimääräisinä vuosiopiskelijoina ja ammattikorkeakoulujen lukumäärä
46941:               1.8.2000 mukaisena.
46942: 
46943: 
46944:   25. Ammattikorkeakoulujen kehittäminen                        suunnittelu-, käynnistämis- ja toimintameno-
46945: (siirtomääräraha 2 v)                                           jen ja avustusten maksamiseen. Määrärahaa
46946:   Momentille myönnetään 20 399 000 mk.                          saa käyttää myös EU:n hyväksymien muiden
46947:   Määrärahaa saa käyttää vakinaisten ja väliai-                 kuin rakennerahastoista rahoitettavien tutki-
46948: kaisten ammattikorkeakoulujen arvioinnista,                     mus- ja koulutushankkeiden maksamiseen.
46949: ammattikorkeakoulututkimuksesta, ammatti-                       Määrärahaa saa käyttää enintään kahdeksaa
46950: korkeakoulujen kansainvälistämisestä ja muis-                   henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-
46951: ta uusista kehittämishankkeista aiheutuvien                     kaamiseen.
46952:                                                29.40                                            197
46953: 
46954: 2000 määräraha                       20 399 000       Selvitysosa : Valtionosuuden ja -avus-
46955: 1999 määräraha                       20 399 000     tuksen arvioidaan jakautuvan seuraavasti:
46956: 1998 tilinpäätös                     20 399 000
46957:                                                                                                  mk
46958: 
46959:    30. Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja     Laskennalliset kustannukset        2 871 897 000
46960: yksityisten ammattikorkeakoulujen käyttökus-        - kunnalliset                      2 211 361000
46961:                                                     - yksityiset                         660 536 000
46962: tannuksiin (arviomääräraha)                         Kuntien rahoitusosuus             -1 302 347 000
46963:    Momentille myönnetään 1 439 474 000 mk.          Valtionosuusleikkaukset             -345 813 000
46964:    Määrärahaa saa käyttää ammattikorkea-            Opettajankoulutuksen valtion-
46965: kouluopinnoista annetun lain (25511995) ja          avustuksiin                          52 667 000
46966: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-      Opiskelijoiden palkkaamiseen
46967: tun lain (635/1998) mukaisen valtionosuu-           harjoittelijoiksi (enintään)         46 500000
46968: den ja -avustuksen sekä ammattikorkeakoulu-         Avoimen ammattikorkeakoulu-
46969: jen opettajankoulutuksen valtionavustuksen          opetuksen tukemiseen (enintään)        8 000 000
46970: maksamiseen.                                        Valtionavustuksiin (enintään)        108 570 000
46971:                                                     Yhteensä                           1 439 474000
46972:    Määrärahasta saa käyttää ammattikorkea-
46973: kouluopinnoista annetun lain 23 §:n mukai-            Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
46974: seen ylimääräiseen valtionavustukseen am-           oon lisäyksenä 975 000 mk pelastusalan am-
46975: mattikorkeakoulu-uudistuksen tukiohjelmaan          mattikorkeakoulututkinnon rahoituksen siirto-
46976: ja muihin kehittämishankkeisiin sekä tuloksel-      na momentilta 26.80.21 sekä 7 000 000 mk
46977: lisuusrahoitukseen enintään 108 570 000 mk,         siirtona momentilta 29.60.24, 250 445 000 mk
46978: mistä enintään 11 700 000 mk verkko-opiske-         momentilta 29.60.30 ja 14 725 000 mk mo-
46979: luympäristöjen kehittämiseen ja tietoverkko-        mentilta 29.69.33. Määräraha on mitoitettu
46980: jen rakentamiseen sekä tieto- ja viestintäteknii-   keskimääräisen yksikköhinnan 30 362 mk/
46981: kan hyväksikäyttöön opetuksessa.                    opiskelija mukaisesti.
46982:    Määrärahasta saa käyttää enintään 8 000 000
46983: mk avoimen ammattikorkeakouluopetuksen              2000 määräraha                    1 439 474000
46984: tukemiseen.
46985:                                                     1999 määräraha                    1 095 814000
46986:    Määrärahasta     saa    käyttää      enintään
46987: 46 500 000 mk ammattikorkeakouluopiskeli-           1998 tilinpäätös                  1 520 313 245
46988: joiden palkkaamiseen harjoittelijoiksi.
46989: 
46990: 
46991:                                   40. Yleissivistävä koulutus
46992: 
46993:    Se l v i t y s osa : Yleissivistävän koulutuksen kehittäminen perustuu valtioneuvoston vahvis-
46994: tamaan koulutuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan tutkimuksen kehittämissuunnitelmaan
46995: vuosiksi 1995-2000 (VNp 21.12.1995).
46996:    Yleissivistävän koulutuksen (perusopetus, lukio-opetus ja taiteen perusopetus) kehittämisen
46997: lähtökohtana on koulutuksen perusturvan takaaminen kaikille asuinpaikasta, kielestä ja taloudel-
46998: lisesta asemasta riippumatta. Peruskoulutuksen laadusta ja koulutuksen perusturvasta huolehdi-
46999: taan oppilaitosverkon ja oppimisympäristöjen kehittämisellä sekä lisäämällä toiminnan arvioin-
47000: tia. Koulutuksen vaikuttavuuden, taloudellisuuden ja tehokkuuden arvioinoilla pyritään paranta-
47001: maan opetuksen laatua ja vahvistamaan opetuksen perusedellytyksiä. Tieto- ja viestintätekniikan
47002: hyödyntämistä opetuksessa edistetään.
47003: 198                                            29.40
47004: 
47005:    Matemaattis-luonnontieteellisen opetuksen tehostamisessa ja kieliohjelman monipuolistami-
47006: sessa edetään laadittujen kehittämisohjelmien mukaisesti. Samoin koulutuksen ja tutkimuksen
47007: tietostrategian toteutus, erityisopetuksen laaja-alainen kehittämishanke sekä koulun ja kulttuurin
47008: yhteistyöohjelma jatkuvat. Kehittämistyön painopistettä siirretään keskeisten kärkihankkeiden
47009: tuloksien arviointiin ja hyödyntämiseen opetussuunnitelmatyössä.
47010:    Koulutuksen kehittämisessä kiinnitetään erityistä huomiota syrjäytymisriskien ehkäisyyn sekä
47011: syrjäytyneiden koulutuspalvelujen ja ohjaustoiminnan kehittämiseen.
47012:    Kestävän kehityksen periaatteet otetaan huomioon eri koulumuotojen opetuksessa ja oppilai-
47013: tosten toiminnassa.
47014:    Perusopetuksen oppimäärän suorittaneista jatko-opintoihin siirtyvien osuutta nostetaan edel-
47015: leen.
47016:    Talousarvioesitykseen liittyen annetaan hallituksen esitys perusopetuslain sekä opetus- ja kult-
47017: tuuritoimen rahoituslain muuttamiseksi, jolla toteutetaan esiopetusuudistus. Uudistus toteutetaan
47018: pysyvänä ratkaisuna 1.8.2001 alkaen. Uudistus käynnistyy väliaikaisin järjestelyin 1.8.2000.
47019:    Kunnille säädetään 1.8.2001 alkaen velvollisuus järjestää ja kuusivuotiaiHe lapsille oikeus osal-
47020: listua vähintään 700 tunnin laajuiseen maksuttomaan esiopetukseen. Kuljetusetuutta ei sisällytetä
47021: uudistukseen. Kunta päättää toiminnan järjestämisestä ja hallinnollisesta organisoinnista. Tarkoi-
47022: tus on, että opetusta antavat pääosin perusopetuksen luokanopettajat sekä lastentarhanopettajat.
47023: Valtionrahoitus järjestetään samojen periaatteiden mukaan kuin perusopetuksessa. Esiopetuksen
47024: valtionosuuteen oikeuttava oppilaskohtainen yksikköhinta on vuositasolla 85 % kunkin kunnan
47025: perusopetuksen yksikköhinnasta ja valtionosuusprosentti on 57 %.
47026:    Esiopetusuudistus käynnistetään 1.8.2000 alkaen siten, että kunta, joka tarjoaa laissa määritel-
47027: lyn ilmaisen esiopetuksen jo lukuvuonna 2000-2001, saa tähän toimintaan osallistuvia oppilaita
47028: kohden valtionosuutta, jonka suuruus vuositasolla on 57 % yllämainitusta esiopetuksen yksikkö-
47029: hinnasta. Käynnistysvaiheessa 1.8.2000-1.8.2001 esiopetuksen valtionrahoitus myönnetään suo-
47030: raan edellä mainitun valtionosuusprosentin mukaisesti eikä se näin ollen vaikuta kunnan asukas-
47031: kohtaiseen rahoitusosuuteen.
47032:    Perusopetuksen oppilasmäärän esiopetus ja lisäopetus mukaanluettuna arvioidaan lukuvuonna
47033: 1999-2000 olevan noin 633 000. Perusopetuksen yhteydessä annettavaan lisäopetukseen
47034: ( 10. luokka) arvioidaan osallistuvan syksyllä 2000 noin 3 000 oppilasta ja valtionosuuteen oike-
47035: uttavaan esiopetukseen noin 52 000 oppilasta.
47036:    Lukioiden oppilasmäärän arvioidaan lukuvuonna 1999-2000 olevan päivälukioissa noin
47037: 113 000 ja aikuislukioissa vastaavasti noin 26 000.
47038:    Helsingin ranskalais-suomalaisen koulun ja Suomalais-venäläisen koulun tulosalueet ovat esi-
47039: opetus, perusopetus ja lukiokoulutus, joissa painottuvat asianomaisen kielialueen kieli ja kulttuu-
47040: ri. Vuoden 2000 aikana kyseiset koulut kehittävät asianomaisen kielialueen kielen opetusta, ve-
47041: näjän-ja ranskankieliseen opetukseen tarvittavaa oppimateriaaliaja opettajien koulutusta. Oppi-
47042: laita Helsingin ranskalais-suomalaisessa koulussa on arvioitu vuonna 2000 olevan 830 ja
47043: Suomalais-venäläisessä koulussa 770. Lukuihin sisältyy sekä esiopetus että perusopetus ja lukio-
47044: koulutus. Opetusministeriön alustavasti asettaman tulostavoitteen mukaan oppilaitoksissa on tar-
47045: koitus suorittaa vuoden 2000 aikana yhteensä 103 perusopetuksen päättötodistustaja 88 ylioppi-
47046: lastutkintoa.
47047:    Valtion kuulo-, näkö- ja liikuntavammaisten koulujen tulosalueet ovat perusopetuksen antami-
47048: nen vaikeasti vammaisille ja monivammaisille oppilaille sekä tukipalvelut Opetusministeriön
47049: alustavasti asettaman tulostavoitteen mukaan oppilaitosten toimintaa tehostetaan edelleen erityi-
47050: sesti tukipalvelujen alueella. Vuoden 2000 aikana on tarkoitus antaa opetusta noin 560 oppilaalle.
47051:    Ylioppilastutkintoon osallistuu vuonna 2000 noin 73 600 kokelastaja heidän arvioidaan suorit-
47052: tavan yhteensä noin 222 000 koetta.
47053:                                                   29.40                                          199
47054: 
47055:   21. Valtion yleissivistävän koulutuksen toi-                                                    mk
47056: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)                       Bruttomenot                       215 553 000
47057:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa               Maksullisen toiminnan erillis-
47058: 217 414 000 mk.                                        menot                              15 000 000
47059:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n Euroop-            Muut toimintamenot                200 553 000
47060: pa-koulujen opettajien ja hallintohenkilökun-
47061: nan palkkausmenojen maksamiseen. Lisäksi               Bruttotulot                        13 000 000
47062:                                                        Maksullisen toiminnan tulot         8 000 000
47063: määrärahaa saa käyttää valtion yleissivistävien
47064:                                                        Muut tulot                          5 000 000
47065: oppilaitosten kansainvälistämiseen, maahan-                                              202 553 000
47066:                                                        Nettomenot
47067: muuttajien täydentävään opetukseen, vam-
47068: maisten lasten koulujen palvelu- ja kehittämis-           Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
47069: keskustoimintaan, avustuksina verkko-opiske-           oon lisäyksenä 6 000 000 mk vammaisten las-
47070: luympäristöjen           kehittämiseen         ja      ten koulujen palvelu- ja kehittämiskeskustoi-
47071: tietoverkkojen rakentamiseen sekä tieto- ja            minnan edistämiseen, 684 000 mk Suomalais-
47072: viestintätekniikan hyväksikäyttöön opetukses-          venäläisen      koulun     vuokrankorotuksen,
47073: sa. Vuoden 2000 aikana saa tehdä sellaisia             900 000 mk EU:n Eurooppa-koulujen palkka-
47074: vammaisten lasten koulujen tiloja lisääviä             usmenojen lisäyksen johdosta ja 2 944 000 mk
47075: vuokrasopimuksia, joista aiheutuu menoja vas-          valtion kiinteistöhallinnon muutosten johdos-
47076: ta vuoden 2000 jälkeen siten, että tilojen lisäys      ta.
47077: on enintään 1 600m 2.                                    Kuntien osuus valtion yleissivistävän koulu-
47078:   Se l v i t y s o s a : Määrärahaa käytetään          tuksen kustannuksiin 25 381 000 mk on otettu
47079: pääasiassa Helsingin ranskalais-suomalaisen            huomioon momentin 29.40.30 mitoituksessa.
47080: koulun, Suomalais-venäläisen koulun ja vam-
47081: maisten lasten koulujen toimintaan sekä perus-         2000 määräraha                   217 414 000
47082: opetuksen järjestämiseen valtion koulukodeis-          1999 määräraha                   199 790 000
47083: sa.                                                    1999 lisämääräraha
47084:   Määrärahaa on tarkoitus käyttää seuraavasti:         1998 tilinpäätös                 171 381 000
47085:                                                  mk
47086:                                                          25. Yleissivistävän koulutuksen kehittäminen
47087: Valtion yleissivistävät oppilaitokset:                 (siirtomääräraha 2 v)
47088: Helsingin ranskalais-suomalainen
47089:                                                          Momentille myönnetään 10 128 000 mk.
47090: koulu                                     25 402 000
47091: Suomalais-venäläinen koulu                24141 000      Määrärahaa saa käyttää yleissivistävän kou-
47092: Vammaisten lasten koulut                 153 010 000   lutuksen kokeilu-, tutkimus- ja kehittämis-
47093: Yhteensä                                 202 553 000   hankkeista aiheutuvien suunnittelu-, käynnis-
47094:                                                        tämis- ja toimintamenojen ja avustusten mak-
47095: Muu opetus:                                            samiseen. Määrärahaa saa käyttää myös EU:n
47096: Koulukotien perusopetus                    9 961 000   hyväksymien muiden kuin rakennerahastoista
47097: EU:n Eurooppa-koulut                       4900000     rahoitettavien tutkimus- ja koulutushankkei-
47098: Yhteensä                                  14 861 000   den maksamiseen.
47099: Kaikki yhteensä                          217 414 000     Määrärahaa saa käyttää enintään neljää hen-
47100:                                                        kilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaa-
47101:   Valtion yleissivistävien oppilaitosten meno-         miseen.
47102: jen ja tulojen erittely:
47103:                                                        2000 määräraha                     10 128 000
47104:                                                        1999 määräraha                     10 128 000
47105:                                                        1998 tilinpäätös                    9 828 000
47106: 200                                          29.40
47107: 
47108:   30. Valtionosuus ja -avustus yleissivistävän      Se l v i t y s o s a : Valtionosuuden ja -avus-
47109: koulutuksen käyttökustannuksiin (arviomäärä-      tuksen arvioidaan jakautuvan seuraavasti:
47110: raha)
47111:                                                                                                 mk
47112:   Momentille myönnetään 7 337 228 000 mk.
47113:   Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-    Laskennalliset kustannukset
47114: toimen rahoituksesta annetun lain (63511998)      - kunnallinen perusopetus        13 026 268 000
47115: mukaisten valtionosuuksien ja -avustusten         - yksityinen perusopetus            265 836 000
47116: maksamiseen. Määrärahaa saa lisäksi käyttää       - kunnallinen lukio-opetus        2 477 737 000
47117:                                                   -yksityinen lukio-opetus            186 496 000
47118: kuntien valtionosuuslain mukaisten verotuloi-     -taiteen perusopetus (asukas-
47119: hin perustuvan valtionosuuksien tasauksen ja      kohtainen)                           41 072 000
47120: siirtymätasauksen maksamiseen kunnille.           Kuntien rahoitusosuus            -6 986 943 000
47121:   Määrärahasta      saa    käyttää     enintään   Valtionosuusleikkaukset          -2 085 782 000
47122: 25 300 000 mk avustuksina verkko-opiskelu-        Tasauserät                         -125 506 000
47123: ympäristöjen kehittämiseen ja tietoverkkojen      Esiopetus                           242 100 000
47124: rakentamiseen sekä tieto- ja viestintätekniikan   Valtionosuus taiteen perusope-
47125: hyväksikäyttöön opetuksessa sekä opetusmi-        tukseen (opetustuntikohtainen)      215 722 000
47126: nisteriön määräämin perustein opetus- ja kult-    Valtionosuus ulkomailla toimivi-
47127: tuuritoimen rahoituksesta annetun lain 42 §:n     en koulujen käyttökustannuksiin       6 918 000
47128: mukaisina avustuksina enintään 46 000 000         Rahoituslain mukaiset avustukset     46000 000
47129:                                                   Tietoyhteiskuntahanke                25 300000
47130: mk avustusten maksamiseen oppilaitosten ko-       Eräät ulkomaanopetuksen menot         1 200 000
47131: keilu- ja kehittämistoimintaan ja oppilaitosten   Musiikkioppilaitosten harkin-
47132: kansainvälistämiseen, kunnalle tai rekiste-       nanvaraiset valtionavustukset           810 000
47133: röidylle yhdistykselle Ruotsissa rajakuntien      Yhteensä                          7 337 228 000
47134: yhteistoimintaan perustuvasta suomalaisoppi-
47135: laiden koulunkäynnistä aiheutuviin kustannuk-        Valtionosuuden mitoituksessa huomioon
47136: siin, ulkomailta muuttaneiden oppilaiden tuki-    otettu kuntien omarahoitusosuus sisältää kun-
47137: opetuksen järjestämiseen sekä avustuksen          tien osuutena harjoittelukouluista ja valtion
47138: maksamiseen saamenkielisten, romanikielis-        yleissivistävästä koulutuksesta 99 660 000
47139: ten ja vieraskielisten oppilaiden äidinkielen     mk.
47140: opetuksen järjestämiseen ja ulkomailta palaa-        Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
47141: vien suomalaisten oppilaiden ulkomailla hank-     nä huomioon 206 400 000 mk esiopetusuudis-
47142: kiman kielitaidon ylläpitämiseen peruskoulus-     tuksen johdosta, mistä 76 000 000 mk siirtona
47143: sa ja lukiossa.                                   momentilta 33.32.30, 26 000 000 mk muun
47144:   Määrärahaa saa käyttää Suomen, Norjan ja        oppilasmäärän kasvun ja 145 000 000 mk
47145: Ruotsin välillä yhteistyöstä ulkomaanopetuk-      opettajien eläkemaksujärjestelmän muutoksen
47146: sen alalla tehdyn sopimuksen mukaisten me-        johdosta.
47147: nojen maksamiseen. Määrärahasta saa käyttää          Määräraha on mitoitettu seuraavien keski-
47148: enintään 810 000 mk musiikkioppilaitosten         määräisten yksikköhintojen mukaisesti:
47149: harkinnanvaraisiin valtionavustuksiin.
47150:   Taiteen perusopetuksen asukaskohtaisen          Lukio-opetus                      20 631 mk/opp.
47151: valtionosuuden perusteena käytettävä yksikkö-     Perusopetus                       23 060 mk/opp.
47152: hinta on 8 mk asukasta kohti. Valtionosuuden      Esiopetus                         19 601 mk/opp.
47153: laskennallisena perusteena käytettävä tunti-      Taiteen perusopetus
47154:                                                   - asukaskohtainen valtion-
47155: määrä on musiikin perusopetuksessa enintään
47156:                                                   osuus                                    8 mk/as
47157: 1 490 000.                                        - musiikin perusopetus        254 mk/opetustunti
47158:                                                 29.40                                              201
47159: 
47160: 2000 määräraha                     7 337 228 000     vahvistaa laajuuksia sellaisille perustamis-
47161: 1999 määräraha                     6 767 737 000     hankkeille, joille valtionosuus tullaan myöntä-
47162: 1998 tilinpäätös                   5 544 358 303     mään vuonna 2001 tai senjälkeen siten, että ar-
47163:                                                      vio hankkeista aiheutuvista valtionosuuksista
47164:   34. Valtionosuus yleissivistävien ja ammatil-      vuoden 2000 tammikuun kustannustasossa on
47165: listen oppilaitosten sekä ammattikorkeakoulu-        yhteensä enintään 250 000 000 mk.
47166:                                                        Se 1v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitus
47167: jen perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha
47168:                                                      käyttää seuraavasti:
47169: 3 v)
47170:    Momentille myönnetään 430 000 000 mk.                                                            mk
47171:    Määrärahaa saa käyttää perusopetuksen, lu-        Vuonna 2000 myönnettävät valtion-
47172: kiokou1utuksen, taiteen perusopetuksen, am-          osuudet
47173: matillisen koulutuksen ja ammattikorkea-             - yleissivistävä koulutus             38 000 000
47174: koulujen opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-        - kunnallinen ammatillinen koulu-
47175: sesta annetun lain (63511998)               sekä     tus ja ammattikorkeakoulut            13 000 000
47176: peruskoulujen, lukioiden, musiikkioppilaitos-        - yksityinen ammatillinen koulutus
47177: ten, ammatillisten oppilaitosten ja ammattikor-      ja ammattikorkeakoulut                 2 000 000
47178: keakoulujen opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-        Vuosina 1993-99 myönnetyt valtion-
47179: tuksesta annetun lain (70511992) mukaisten           osuudet
47180: perustaruishankkeiden sekä peruskoulun, luki-        - yleissivistävä koulutus            169 000 000
47181: on ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -       - kunnallinen ammatillinen koulu-
47182:                                                      tus ja ammattikorkeakoulut           108 000 000
47183: avustuksista annetun lain (1112/1978) mukais-        - yksityinen ammatillinen koulutus
47184: ten perustamiskustannusten, eräiden ammatil-         ja ammattikorkeakoulut                 5 000000
47185: listen oppilaitosten valtionosuuksista ja -avus-     Ennen vuotta 1993 myönnettyjen ra-
47186: tuksista sekä korkotukilainoista annetun lain        kentamislupien edellyttämät valtion-
47187: (107511975) mukaisten perustaruiskustannus-          osuudet ja muut lakisääteiset menot
47188: ten sekä ammatillisten oppilaitosten rahoituk-       - yleissivistävät oppilaitokset       65 000000
47189: sesta annetun lain (494/1983) mukaisten pe-          - kunnalliset ammatilliset oppilai-
47190: rustamiskustannusten valtionosuuksien ja             tokset                                22 000000
47191: -avustusten maksamiseen.                             -yksityiset ammatilliset oppilaitok-
47192:    Vuonna 2000 saa myöntää valtionosuutta pe-        set                                    8 000000
47193:                                                      Yhteensä                             430 000000
47194: rustamishankkeille siten, että hankkeista ai-
47195: heutuvat valtionosuudet ovat tammikuun 2000
47196:                                                        Rakentamisluvista ja myönnetyistä valtion-
47197: kustannustasossa         yhteensä      enintään
47198:                                                      osuuksista arvioidaan aiheutuvan valtiolle me-
47199: 270 000 000 mk. Valtionosuuksista yhteensä
47200:                                                      noja seuraavasti (milj. mk):
47201: enintään 80 000 000 mk saa myöntää toteutus-
47202: aikaisena. Vuonna 2000 saa edellisen lisäksi
47203: 
47204:                                                                 2001     2002     2003     2004-
47205:        Ennen vuotta 2000 hyväksytyt hankkeet
47206:        - yleissivistävät oppilaitokset                          219       166      127      252
47207:        - ammatilliset oppilaitokset ja ammattikorkeakoulut      138       115       77      139
47208:        Vuonna 2000 myönnettävät valtionosuudet ja -avustuk-
47209:        set
47210:        - yleissivistävät oppilaitokset                           26        20       23      101
47211:        - ammatilliset oppilaitokset ja ammattikorkeakoulut        9        10       12       50
47212:        Yhteensä                                                 392       311      239      542
47213: 202                                            29.60
47214: 
47215:   Perustamiskustannusten erillisen valtion-                                                      mk
47216: osuusjärjestelmän lopettaminen selvitetään          Peruskoulut                          71 300 000
47217: helmikuun 2000 loppuun mennessä.                    Lukiot                               27 800000
47218:                                                     Musiikkioppilaitokset                 7 850 000
47219: 2000 määräraha                     430000000        Yhteensä                            106 950 000
47220: 1999 määräraha                     485 300 000
47221: 1998 tilinpäätös                   551 000 000     2000 määräraha                      106 950 000
47222: 
47223:   35. Yleissivistävän koulutuksen valtion-           51. Valtionavustus järjestöille
47224: osuuksien loppuerät (arviomääräraha)                 Momentille myönnetään 3 100 000 mk.
47225:   Momentille myönnetään 106 950 000 mk.              Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
47226:   Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-     seen kodin ja koulun yhteistyöstä huolehtiville
47227: toimen rahoituksesta annetun lain (705/1992)       järjestöille, Kerhokeskus-koulutyön tuki ry:lle,
47228: 49 §:n mukaisten peruskoulujen, lukioiden ja       koulun vapaan harrastustoiminnan tukemi-
47229: musiikkioppilaitosten valtionosuuksien loppu-      seen, Kesälukioseura ry:lle ja eräiden vaihto-
47230: erien maksamiseen.                                 oppilasjärjestöjen toiminnan tukemiseen.
47231:   Se l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitus
47232: käyttää seuraavasti:                               2000 määräraha                        3 100 000
47233:                                                    1999 määräraha                        3 100 000
47234:                                                    1998 tilinpäätös                      3 100 000
47235: 
47236: 
47237: 
47238: 
47239:                                  60. Ammatillinen koulutus
47240: 
47241:    Se l v i t y s o s a : Ammatillisen koulutuksen keskeinen haaste on koulutuksen ja työelämän
47242: lähentäminen tavoitteena tutkinnon suorittaneiden välitön sijoittuminen työelämään tai jatko-
47243: opintoihin. Koulutuksen työelämävastaavuutta pyritään lisäämään toisaalta sisällyttämällä uudis-
47244: tettaviin oppilaitosmuotoisesti järjestettäviin ammatillisiin perustutkintoihin vähintään 20 opin-
47245: toviikon laajuinen työssäoppiminen ja toisaalta laajentamalla oppisopimuskoulutusta ammatilli-
47246: seen perustutkintoon johtavana väy länä. Oppisopimuskoulutuksessa aloittavien määrä pyritään
47247: nostamaan vuoden 2000 aikana noin 10 %:iin kaikista toisen asteen ammatillisen peruskoulutuk-
47248: sen aloittajista.
47249:   Tutkintojen uudistamista jatketaan tavoitteena laajuudeltaan kolmivuotiset toisen asteen am-
47250: matilliset perustutkinnot. Lähtökohtana on, että uudistetun tutkinnon suorittaneella on toisaalta
47251: laaja-alaiset valmiudet alan eri tehtäviin ja toisaalta välitöntä työllistymistä edistävä erikoistu-
47252: neempi osaaminen yhdellä tutkinnon osa-alueella.
47253:   Koulutuksen järjestäjien vastuu ja aktiivinen rooli koulutustarpeiden määrällisessä ennakoin-
47254: nissa ja työelämän osaamistarpeiden huomioon ottamisessa korostuu entisestään uudistetun lain-
47255: säädännön myötä. Tämä edellyttää koulutuksen järjestäjiltä nykyistä suurempaa valmiutta seura-
47256: ta ja edistää valmistuneiden työhönsijoittumista.
47257:   Ammatillisen peruskoulutuksen järjestäjiä arvioidaan olevan vuoden 2000 alussa yhteensä 220,
47258: joista 55 kuntia, 70 kuntayhtymiä ja 95 yksityisiä koulutuksen järjestäjiä. Lisäksi valtion omis-
47259: tuksessa on viisi erityisopetusta antavaa oppilaitosta, Saamelaisalueen koulutuskeskus ja Meren-
47260: kulun turvallisuuskoulutuskeskus.
47261:                                                          29.60                                                        203
47262: 
47263:    Vuoden 1999 alussa voimaan tulleen lainsäädännön toimeenpanon myötä pienten, erityisesti
47264: yksityisten ammatillisen peruskoulutuksen järjestäjien osuus on kasvanut, koska lain soveltamis-
47265: alaan liitettiin musiikin ammatillinen peruskoulutus, kansanopistoissa ja liikunnan koulutuskes-
47266: kuksissa annettava ammatillinen peruskoulutus sekä aikaisemmin aikuiskoulutuskeskuksissa ja
47267: valtakunnallisissa erikoisoppilaitoksissa annettava ammatillinen peruskoulutus. Opistoasteen ja
47268: ammatillisen korkea-asteen koulutuksen päättyminen ja ammattikorkeakoulujärjestelmän vakiin-
47269: tuminen edellyttävät eräissä tapauksissa toisen asteen oppilaitosten toimintaedellytysten arvioin-
47270: tia. Ylläpitojärjestelmää ja oppilaitosverkkoa kehittämällä pyritään edelleen vaikuttamaan siihen,
47271: että toisen asteen ammatillista koulutusta järjestetään enenevässä määrin riittävän suurissa toi-
47272: mintakykyisissä yksiköissä.
47273:    Toisen asteen ammatillisen peruskoulutuksen tarjonta mitoitetaan siten, että koko peruskoulun
47274: päättävälle ikäluokalle voidaan tarjota mahdollisuus lukio- tai ammatillisiin opintoihin. Tämän
47275: lisäksi tarjonnan mitoittamisessa otetaan huomioon lukiosta toisen asteen ammatilliseen koulu-
47276: tukseen siirtyvät, ilman ammatillista koulutusta jääneet nuoret sekä työelämästä tai muutoin kou-
47277: lutusjärjestelmän ulkopuolelta tulevat. Tavoitteeksi vuodelle 2000 asetetaan yhteensä noin
47278: 53 000-54 000 toisen asteen ammatillisen peruskoulutuksen aloituspaikkaa, joista oppisopimus-
47279: koulutuksena ammatillisen perustutkinnon aloittavien osuudeksi arvioidaan noin 5 000-6 000.
47280:    Oppilaitosmuotoisen ammatillisen peruskoulutuksen keskimääräiseksi opiskelijamääräksi
47281: vuonna 2000 arvioidaan yhteensä noin 128 000 opiskelijaa, josta 122 000 opetussuunnitelmape-
47282: rusteisessa koulutuksessa ja 6 000 näyttötutkintoon valmistavassa peruskoulutuksessa. Oppisopi-
47283: muskoulutuksessa tavoitteena on yhteensä 28 000 vuotuista opiskelijaa, joista 14 000 opiskelijaa
47284: peruskoulutuksessa ja 14 000 opiskelijaa ammatillisessa lisäkoulutuksessa. Tämän lisäksi EU:n
47285: sosiaalirahasto rahoittaa oppisopimuskoulutusta, jonka kansallinen rahoitusosuus myönnetään
47286: momentilta 29.01.62.
47287:    Toisen asteen ammatillisen peruskoulutuksen opiskelijamääräarvioissa on otettu huomioon
47288: vuoden 1999 alusta uudistettujen järjestäruislupien vaikutus siten, että koulutuspaikkojen täyttö-
47289: asteeksi on arvioitu keskimäärin 90 %. Ammatillisen koulutuksen opiskelijamääräarvioissa on li-
47290: säksi otettu huomioon Suomen työllisyysohjelman perusteeliaja 20-24 -vuotiaiden työmarkkina-
47291: tuen rajaamisen takia vuosina 1996-1998 tilapäisesti Iisätyn koulutusvolyymin väheneminen
47292: sekä väliaikaisten ammattikorkeakoulujen vakinaistuminen.
47293: 
47294:     Ammatillisen peruskoulutuksen opiskelijamäärät oppilaitosmuotoisessa koulutuksessa vuosina 1998-2000
47295:                                                                                                              muutos
47296:                                                                          1998         1999        2000 1999/2000
47297:     Valtio koulutuksen järjestäjänä                             800                   850     900               +50
47298:     Kunnat ja kuntayhtymät koulutuksen järjestäjinä         136 200               120 000 106 500           -13 500
47299:     Yksityiset yhteisöt ja säätiöt koulutuksen järjestäjinä 26200                  24550 20600               -3 950
47300:     Ammatillinen peruskoulutus yhteensä 1)                  163 200               145 400 128 000           -17 400
47301:         l)   Opiskelijamäärät on ilmoitettu keskimääräisinä vuosiopiskelijoina. Opiskelijamäärissä ovat mukana
47302:              väliaikaisten ammattikorkeakoulujen opiskelijat. Opiskelijamäärien väheneminen aiheutuu ammattiko-
47303:              rkeakoulujen vakinaistumisesta ja tilapäisen koulutustarjonnan loppumisesta.
47304: 
47305: 
47306:   21. Valtion ammatillisen koulutuksen toimin-                  Määrärahaa saa käyttää myös ammatillista
47307: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                                 koulutusta järjestävien valtion oppilaitosten
47308:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                       kansainvälistämiseen, verkko-opiskeluympä-
47309: 130 131 000 mk.                                               ristöjen kehittämiseen ja tietoverkkojen raken-
47310:                                                               tamiseen sekä tieto- ja viestintätekniikan hy-
47311: 204                                               29.60
47312: 
47313: väksikäyttöön opetuksessa, maahanmuuttajien
47314: tukiopetukseen, valtion erityisopetusta autavi-        Bruttotulot                          16 000 000
47315: en oppilaitosten palvelu- ja kehittämiskeskus-         Maksullisen toiminnan tulot          12 000 000
47316: toimintaan sekä työnantajille maksettaviin             Muut tulot                            4000 000
47317: koulutuskorvauksiin.                                   Nettomenot                          130 131 000
47318:   Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on
47319:                                                          Maksullisen toiminnan tulot perustuvat ope-
47320: muutettu. Määrärahaa käytetään valtion oppi-
47321:                                                        tusministeriön päätökseen (1097/1998) eräi-
47322: laitoksissa järjestetyn ammatillisen erityisope-
47323:                                                        den valtion oppilaitosten maksullisista suorit-
47324: tuksen, Saamelaisalueen koulutuskeskuksen ja
47325:                                                        teista.
47326: Merenkulun turvallisuuskoulutuskeskuksen
47327:                                                          Maksullisen palvelutoiminnan toteutuneet
47328: toimintaan.
47329:                                                        tunnusluvut vuodelta 1998 ja ennakoidut tun-
47330: Menojen ja tulojen erittely:                      mk   nusluvut vuosille 1999 ja 2000:
47331: Bruttomenot                           146 131 000
47332: Maksullisen toiminnan erillismenot     12 000 000
47333: Muut toimintamenot                    134131 000
47334: 
47335: 
47336:                                                                 1998            1999         2000
47337:                                                                  mk              mk           mk
47338:       TIJLOT
47339:       Muut suoritteet                                     11 896 000      10 000 000   12 000 000
47340:       Maksullisen toiminnan tulot yhteensä                11 896 000      10 000 000   12 000 000
47341: 
47342:       KUSTANNUKSET
47343:       Maksullisen toiminnan erilliskustannukset           10 001 000      9 800 000    10 500 000
47344: 
47345:       Käyttöjäämä                                          1 895 000        200000      1 500 000
47346:       -%tuloista                                                15,9            2,0          12,5
47347: 
47348:       Osuus yhteiskustannuksista                           1 729 000         200000     1 500 000
47349:       Kustannukset yhteensä                               11 730 000      10 000 000   12000000
47350: 
47351:       Ylijäämä (+)/Alijäämä (-)                            +166 000              +0           +0
47352:       -%tuloista                                                 1,4              0            0
47353: 
47354: 
47355:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-         2000 määräraha                    130 131 000
47356: nä huomioon 12 600 000 mk opiskelijamäärän             1999 määräraha                    114 795 000
47357: kasvun ja kustannusten nousun johdosta sekä            1998 tilinpäätös                   83 713 000
47358: 1 500 000 mk Merenkulun turvallisuuskoulu-
47359: tuskeskuksen laivasimulaattorikeskuksen toi-              24. Työssäoppiminen ja harjoittelutoiminta
47360: mintaan ja 1 231 000 mk valtion kiinteistöhal-         (siirtomääräraha 2 v)
47361: linnon muutosten johdosta.
47362:                                                           Momentille myönnetään 18 000 000 mk.
47363:   Kuntien osuus valtion ammatillisissa oppi-
47364:                                                           Määrärahaa saa käyttää toisen asteen amma-
47365: laitoksissa annettavan opetuksen kustannuk-
47366:                                                        tillisen koulutuksen työssäoppimisen rahoitta-
47367: siin 16 334000 mk on otettu huomioon mo-
47368:                                                        miseen, työssäoppimiskäytäntöjen kehittämi-
47369: mentin 29.60.30 mitoituksessa.
47370:                                                        seen ja opiskelijoiden palkkaamiseen harjoitte-
47371:                                                        lijoiksi.
47372:                                              29.60                                              205
47373: 
47374:   Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on       kehittämiseen ja tietoverkkojen rakentamiseen
47375: muutettu. Määrärahan mitoituksessa on otettu      sekä tieto- ja viestintätekniikan hyväksikäyt-
47376: huomioon vähennyksenä 7 000 000 mk siirto-        töön opetuksessa sekä enintään 12 500 000 mk
47377: na momentille 29.20.30.                           ylimääräisiin avustuksiin tasoittamaan aikuis-
47378:                                                   koulutusta pääasiassa järjestävien oppilaitos-
47379: 2000 määräraha                     18 000 000     ten rahoitusjärjestelmäuudistuksesta aiheutu-
47380: 1999 määräraha                     25 000000      via muutoksia.
47381: 1998 tilinpäätös                   35 000000        Se l v i t y s o s a : Valtionosuuden ja -avus-
47382:                                                   tuksen arvioidaan jakautuvan seuraavasti:
47383:   25. Ammatillisen koulutuksen kehittäminen                                                      mk
47384: (siirtomääräraha 2 v)
47385:   Momentille myönnetään 11 546 000 mk.            Laskennalliset kustannukset
47386:                                                   - kunnallinen ammatillinen
47387:   Määrärahaa saa käyttää ammatillisen koulu-                                          3 881 684000
47388:                                                   koulutus
47389: tuksen kokeilu-, tutkimus- ja kehittämishank-     - yksityinen ammatillinen
47390: keista aiheutuvien suunnittelu-, käynnistäruis-   koulutus                            1 031 840 000
47391: ja toimintamenojen ja avustusten maksami-         Kuntien rahoitusosuus              -2 426 304 000
47392: seen. Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hy-        Valtionosuusleikkaukset              -635 729 000
47393: väksymien muiden kuin rakennerahastoista ra-      Rahoituslain mukaiset avus-
47394: hoitettavien tutkimus- ja koulutushankkeiden      tukset                                 22 030 000
47395: maksamiseen.                                      Tietoyhteiskuntahanke                   7 500000
47396:   Määrärahaa saa käyttää enintään neljää hen-     Muut avustukset                        12 500 000
47397: kilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaa-      Yhteensä                            1 893 521 000
47398: miseen.
47399:                                                      Valtionosuuden mitoituksessa huomioon
47400: 2000 määräraha                     11 546 000     otettu kuntien omarahoitusosuus sisältää kun-
47401:                                                   tien osuutena valtion ammatillisista oppilai-
47402: 1999 määräraha                     11 546 000
47403:                                                   toksista 16 334 000 mk sekä eräiltä aikuiskou-
47404: 1998 tilinpäätös                   11 546 000     lutusta järjestäviltä oppilaitoksilta astettavasta
47405:                                                   koulutuksesta         ja       koulumatkatuesta
47406:   30. Valtionosuus ja -avustus ammatillisen       184 465 000 mk.
47407: koulutuksen käyttökustannuksiin (arviomäärä-        Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
47408: raha)                                             oon vähennyksenä 250 445 000 mk siirtona
47409:   Momentille myönnetään 1 893 521 000 mk.         momentille 29.20.30.
47410:   Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-      Määräraha on mitoitettu keskimääräisen yk-
47411: toimen rahoituksesta annetun lain (635/1998)      sikköhinnan 36 178 mk/opiskelija mukaisesti.
47412: mukaisten valtionosuuksien ja -avustusten
47413: maksamiseen.                                      2000 määräraha                    1 893 521 000
47414:   Määrärahasta     saa    käyttää    enintään     1999 määräraha                    2 112 635 000
47415: 22 030 000 mk opetus- ja kulttuuritoimen ra-      1998 tilinpäätös                  2 141 104 560
47416: hoituksesta annetun lain 42 §:n 1 momentin ja
47417: opetusministeriön määräämin perustein 42 §:n        31. Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen
47418: 2 momentin mukaisten avustusten maksami-          (arviomääräraha)
47419: seen sekä Örebron kuulovammaisten oppilai-
47420:                                                     Momentille myönnetään 637 338 000 mk.
47421: toksen suomalaisten opiskelijoiden kustannus-
47422:                                                     Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
47423: ten kattamiseen.
47424:                                                   toimen rahoituksesta annetun lain (635/1998)
47425:   Määrärahasta saa käyttää enintään 7 500 000
47426:                                                   ja sen muuttamisesta annettun lain (1186/
47427: mk avustuksina verkko-opiskeluympäristöjen
47428:                                                   1998) mukaisten valtionosuuksien maksami-
47429: 
47430: 9 292084R
47431: 206                                           29.69
47432: 
47433: seen. Oppisopimusopiskelijoiden enimmäis-            37. Valtionavustus kiinteistöjen hankintaan
47434: määrä ammatillisessa lisäkoulutuksessa vuon-       (siirtomääräraha 3 v)
47435: na 2000 on 14 000.                                   Momentille myönnetään 3 700 000 mk.
47436:    Se l v i t y s o s a : Oppisopimuskoulutukse-     Määrärahaa saa käyttää valtionavustuksen
47437: lla järjestetään ammatillista perus- ja lisäkou-   maksamiseen Hyvinkään kaupungille ja Hel-
47438: lutusta. Vuonna 2000 on tavoitteena 28 000         singin kaupungille aiemmin myönnettyjen val-
47439: vuotuista oppisopimuspaikkaa. Määrärahan           tuuksien nojalla oppilaitosten kiinteistöistä ai-
47440: mitoituksessa on vähennyksenä otettu huomi-        heutuviin pääomakustannuksiin.
47441: oon 76 784 000 mk EU:n rakennerahastoista            Selvitysosa: Vuonna 1995 myönnetys-
47442: rahoitettavien hankkeiden kansallisen rahoi-       tä valtionavustuksesta aiheutuu valtiolle me-
47443: tusosuuden siirtämisestä momentille 29.01.62,      noja 3,6 milj. mk vuonna 2001 ja 3,5 milj. mk
47444: mistä myös EU:n sosiaalirahasto rahoittaa op-      vuonna 2002.
47445: pisopimuskoulutusta.
47446:                                                    2000 määräraha                        3 700 000
47447: 2000 määräraha                     637 338 000     1999 määräraha                        3 900 000
47448: 1999 määräraha                     534 004 000     1998 tilinpäätös                      4000 000
47449: 1998 tilinpäätös                   632 526 445
47450:                                                      87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha
47451:   35. Ammatillisen koulutuksen valtionosuuk-       3 v)
47452: sien loppuerät (arviomääräraha)                      Momentille myönnetään 9 000 000 mk.
47453:   Momentille myönnetään 105 550 000 mk.              Määrärahaa saa käyttää valtion tekemän
47454:   Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-     kauppasopimuksen perusteella kunnallistetun
47455: toimen rahoituksesta annetun lain (705/ 1992)      Vaasan teknillisen oppilaitoksen sekä Vaasan
47456: 49 §:n mukaisten kunnallisten ja yksityisten       yliopiston yhteisten laboratoriotilojen kauppa-
47457: ammatillisten oppilaitosten valtionosuuksien       hinnan ja koron maksamiseen.
47458: loppuerien maksamiseen.                              Se l v i t y s o s a :    Kauppahinta      on
47459:   S e l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitus   83 130 000 mk. Hankkeeseen on aikaisemmin
47460: käyttää seuraavasti:                               myönnetty 31 milj. mk. Tehdystä sopimukses-
47461:                                              mk    ta arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja
47462:                                                    10 milj. mk vuonna 2001, 10 milj. mk vuonna
47463: Kunnalliset ammatilliset oppi-                     2002, 10 milj. mk vuonna 2003 ja 30 milj. mk
47464: laitokset                            97 550 000
47465:                                                    tämän jälkeen.
47466: Yksityiset ammatilliset oppilai-
47467: tokset                                8 000000
47468:                                     105 550 000
47469:                                                    2000 määräraha                       9 000 000
47470: Yhteensä
47471:                                                    1999 määräraha                      21 500 000
47472: 2000 määräraha                     105 550 000     1998 tilinpäätös                    36 700 000
47473: 
47474: 
47475: 
47476:                     69. Ammatillinen lisäkoulutus ja vapaa sivistystyö
47477: 
47478:   Se l v i t y s osa : Luvun nimike on muutettu. Erimuotoista aikuiskoulutusta järjestetään lähes
47479: tuhannessa julkisen valvonnan alaisessa oppilaitoksessa ja korkeakoulussa. Tästä luvusta rahoi-
47480: tetaan pääosin vapaan sivistystyön piiriin kuuluvien ja ammatillista lisäkoulutusta järjestävien
47481: oppilaitosten (kansalaisopistot, kansanopistot, kesäyliopistot, opintokeskukset, ammatilliset ai-
47482: kuiskoulutuskeskukset, valtakunnalliset erikoisoppilaitokset, ammatilliset erikoisoppilaitokset)
47483: sekä sivistys- ja neuvontajärjestöjen toimintaa. Tämän lisäksi aikuiskoulutuksen resursseja sisäl-
47484:                                               29.69                                                   207
47485: 
47486: tyy perusopetuksenja lukioiden (luku 29.40), ammatillisten oppilaitosten ja väliaikaisten ammat-
47487: tikorkeakoulujen (luku 29.60), ammattikorkeakoulujen (luku 29.20), yliopistojen (luku 29.10) ja
47488: liikunnan koulutuskeskusten (luku 29.98) määrärahoihin.
47489:    Vuonna 2000 tavoitteena on aikuiskoulutuksen kehittäminen vastaamaan työelämän ja yhteis-
47490: kunnan muutoksiin elinikäisen oppimisen periaatteen mukaisesti. Toiminnan painopisteitä ovat:
47491:    - elinikäisen oppimisen toimintaohjelman toimeenpano,
47492:    - aikuiskoulutuspolitiikan vaikuttavuus ja aikuiskoulutuksen laatu,
47493:    - työelämän muutoksista syntyvät koulutustarpeet,
47494:   - ennakointivalmiudet ja työelämäosaaminen,
47495:    - omaehtoisen koulutuksen asema, tehtävät ja tarjontamuodot,
47496:    - tietostrategiaohjelman jatkotoimenpiteet,
47497:   - ammatillisen lisäkoulutuksen hankintajärjestelmä,
47498:   - vapaan sivistystyön toimintaedellytysten vahvistaminen,
47499:   - kansallinen ikäohjelma ja syrjäytymisen estäminen ja
47500:   - aikuiskoulutuksen opetus- ja muun henkilöstön osaaminen ja pätevyys.
47501:    Toteutetun koulutusta koskevan lainsäädäntöuudistuksen osana erityisesti aikuiskoulutusta
47502: koskevat laki ammatillisesta aikuiskoulutuksesta (631/1998), laki vapaasta sivistystyöstä (632/
47503: 1998) sekä opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslaki (63511998). Laki ammatillisesta aikuiskoulu-
47504: tuksesta säätelee ammatillisia näyttötutkintoja ja niihin johtavaa koulutusta. Laki vapaasta sivis-
47505: tystyöstä on kansanopistojen, kansalaisopistojen, opintokeskusten ja kesäyliopistojen sekä lii-
47506: kunnan koulutuskeskusten vapaatavoitteisen koulutuksen toiminta- ja rahoituslaki.
47507:    Tarkoituksena on vuoden 2001 alusta lukien siirtyä ammatillisessa lisäkoulutuksessa lasken-
47508: nalliseen valtionosuusjärjestelmään.
47509: 
47510:   21. Opetusalan koulutuskeskuksen toiminta-       kehittämisen ja uudistusten edellyttämään
47511: menot (siirtomääräraha 2 v)                        opettajien ja muun henkilöstön koulutukseen.
47512:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
47513:                                                    Menojen ja tulojen erittely:                        mk
47514: 2 000 000 mk.
47515:   Määrärahaa saa käyttää Opetusalan koulu-         Bruttomenot, maksullisen toiminnan
47516: tuskeskuksen palvelutoiminnan tukemiseen.          erillismenot                              25 100 000
47517:   Se l v i t y s o s a : Opetusalan koulutuskes-   Bruttotulot, maksullisen toiminnan
47518: kuksesta annetun lain ( 1259/ 1997) mukaisesti     tulot                                     23 100 000
47519:                                                    Nettomenot                                 2 000 000
47520: koulutuskeskus keskittyy erityisesti opetusalan
47521: 
47522:                                                      Maksullisen palvelutoiminnan kehitystä ku-
47523:                                                    vaava tunnuslukutaulukko:
47524: 
47525:                                                              1998                 1999         2000
47526:     Maksullisen toiminnan tulot mk                    22 787 000        22 320 000       23 100 000
47527:     Maksullisen toiminnan erilliskustannukset mk      25 020 000        24320 000        25 100 000
47528:     Käyttöjäämä mk                                    -2 233 000        -2 000 000       -2 000 000
47529:     -%tuloista                                               -10                -9               -9
47530:     Osuus yhteiskustannuksista mk                               0                   0            0
47531:     Alijäämä mk                                       -2 233 000        -2 000 000       -2 000 000
47532:     -%tuloista                                               -10                -9               -9
47533: 208                                              29.69
47534: 
47535: 2000 määräraha                           2 000000        Määrärahaa saa käyttää aikuiskoulutuksen
47536: 1999 määräraha                           2 000000     kokeilu-, tutkimus- ja muista kehittämishank-
47537: 1998 tilinpäätös                         2 000000     keista aiheutuvien menojen ja avustusten mak-
47538:                                                       samiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
47539:   22. Opetustoimen henkilöstökoulutus (siirto-        EU:n hyväksymien muiden kuin rakennera-
47540: määräraha 2 v)                                        hastoista rahoitettavien tutkimus- ja koulutus-
47541:                                                       hankkeiden maksamiseen. Määrärahaa saa
47542:   Momentille myönnetään 45 550 000 mk.
47543:                                                       käyttää myös enintään yhdeksää henkilötyö-
47544:   Määrärahaa saa käyttää opetushallinnon hen-
47545:                                                       vuotta vastaavan henkilöstön palkkausmeno-
47546: kilöstön lisäkoulutuksesta aiheutuviin menoi-
47547:                                                       jen maksamiseen.
47548: hin ja avustuksiin.
47549:                                                          Se l v i t y s o s a : Määrärahaa on tarkoitus
47550:   Se l v i t y s o s a : Määrärahaa käytetään
47551:                                                       käyttää mm. elinikäisen oppimisen toiminta-
47552: opetustoimen henkilöstön ammattitaitoa yllä-
47553:                                                       ohjelmaa edistäviin hankkeisiin, erityisesti
47554: pitäviin ja laajentaviin koulutusohjelmiin ope-
47555:                                                       koulutuksen työelämäyhteyksiä ja oppilaitos-
47556: tusministeriön määräämillä koulutuspoliitti-
47557:                                                       ten ennakointivalmiuksia kehittäviin, verkko-
47558: sesti merkittävillä alueilla. Erityisesti painote-
47559:                                                       perusteisia ja muita avoimia oppimisympäris-
47560: taan opettajien koulutusta tieto- ja viestintätek-
47561:                                                       töjä ja palvelujärjestelmiä, avointa ammatti-
47562: niikan taitoihin.
47563:                                                       korkeakouluopetusta kehittäviin, kansallisen
47564:   Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:
47565:                                                       ikäohjelman toimeenpanoon liittyviin, koulu-
47566:                                                 mk    tusvakuutuksen laajentamisen edellyttämiin,
47567:                                                       aikuiskoulutuksen arviointiin ja vapaan sivis-
47568: Tieto- ja viestintätekniikan opetus-
47569:                                                       tystyön toimintaedellytysten vahvistamiseen
47570: käytön edistäminen                       13 500 000
47571: Matemaattis-luonnontieteellisen
47572:                                                       liittyviin sekä kansainvälistä yhteistyötä edis-
47573: opetuksen kehittäminen                    8 000 000   täviin hankkeisiin.
47574: Opetuksen ja oppimisen perusteet
47575: sekä ainekohtaisten taitojen kehittä-                 2000 määräraha                      21 600 000
47576: minen                                     2 000 000   1999 määräraha                      20 200 000
47577: Työssäoppiminen ja ammattitutkin-                     1998 tilinpäätös                    21 000 000
47578: not                                       9 000000
47579: Koulutuksen sosiaaliset kysymykset        4000000
47580:                                                         30. Valtionosuus kansalaisopistojen käyttö-
47581: Kulttuuri ja kestävä kehitys koulu-
47582: tuksessa                                  2 000 000   kustannuksiin (arviomääräraha)
47583: Työyhteisöjen ja niiden johtamisen                       Momentille myönnetään 372 660 000 mk.
47584: kehittäminen                              1 500 000      Määrärahaa saa käyttää vapaasta sivistys-
47585: Ohjausjärjestelmien kehittäminen,                     työstä annetun lain (632/1998) mukaisen val-
47586: ennakointi ja arviointi                   2 000 000   tionosuuden maksamiseen. Määrärahasta saa
47587: Opetusministeriön käytettäväksi           3 550 000   käyttää lain 14 §:n mukaisiin kehittämisavus-
47588: Yhteensä                                 45 550 000   tuksiin, avustuksina tietoyhteiskunnan koulu-
47589:                                                       tushankkeisiin sekä ylimääräisiin avustuksiin
47590: 2000 määräraha                          45 550 000    yhteensä enintään 9 000 000 mk. Valtionosuu-
47591: 1999 määräraha                          45 550 000    teen oikeuttavia laskennallisia tunteja on
47592: 1998 tilinpäätös                        45 550 000    2 000 000. Tuntikiintiön estämättä määrärahaa
47593:                                                       saa käyttää oikaisupäätöksistä aiheutuvien val-
47594:  25. Aikuiskoulutuksen kehittäminen (siirto-          tionosuuksien maksamiseen.
47595: määräraha 2 v)
47596:  Momentille myönnetään 21 600 000 mk.
47597:                                                29.69                                              209
47598: 
47599:   Se l v i t y s o s a : Valtionosuuden ja -avus-   Avustukset kehittämishankkeisiin
47600: tuksen arvioidaan jakautuvan seuraavasti:           (enintään)                               3 000 000
47601:                                                     Edellisiin vuosiin kohdistuvat lop-
47602:                                               mk    pusuoritukset ja oikaisut                1 000 000
47603:                                                     Yhteensä                               160 000 000
47604: Valtionosuus käyttökustannuksiin      363 660 000
47605: Valtionavustukset (enintään)            9 000000
47606: Yhteensä                              372 660 000
47607:                                                        Valtionavustus on 7 % käyttökustannuksista.
47608: 
47609:    Valtionosuuden perusteena käytettävä keski-      2000 määräraha                        160 000 000
47610: määräinen yksikköhinta on 319 mk opetustun-         1999 määräraha                        210 000 000
47611: tia kohti. Määrärahan mitoituksessa on otettu       1998 tilinpäätös                      215 238 275
47612: li~äyksenä huomioon 4 500 000 mk tietoyh-
47613: teiskunnan koulutushankkeita varten erityises-         33. Ammatillinen lisäkoulutus (siirtomäärä-
47614: ti eläkeikäisten koulutuksessa.                     raha 2 v)
47615:                                                        Momentille myönnetään 500 775 000 mk.
47616: 2000 määräraha                       372 660000        Määrärahaa saa käyttää ammatillisen lisä-
47617: 1999 määräraha                       356 760 000    koulutuksen rahoituksesta annetun lain (1138/
47618: 1998 tilinpäätös                     356 555 995     1996) mukaisesti hankittavan ammatillisen li-
47619:                                                     säkoulutuksen maksamiseen mukaan lukien
47620:   32. Valtionavustus maksullisena palvelutoi-       yliopistojen ja vakinaisten ammattikorkea-
47621: mintana järjestettävään ammatilliseen koulu-        koulujen lyhytkestoinen täydennyskoulutus.
47622: tukseen (arviomääräraha)                            Määrärahaa saa käyttää myös väliaikaisen
47623:   Momentille myönnetään 160 000 000 mk.             koulutuksen aikaisempiin vuosiin kohdistuvi-
47624:   Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-      en loppusuoritusten maksamiseen. Lisäksi
47625: toimen rahoituksesta annetun lain (63511998)        määrärahaa saa käyttää ammattitutkintojen ja
47626: ja sen nojalla annettavan valtioneuvoston pää-      kielitutkintojen kehittämiseen, ammatillisen
47627: töksen mukaisen valtionavustuksen maksami-          aikuiskoulutuksen henkilöstön lisäkoulutusoh-
47628: seen ammatilliseen koulutukseen, joka järjes-       jelman toteuttamiseen sekä lisäkoulutuksen
47629: tetään maksullisena palvelutoimintana. Määrä-       seuranta- ja arviointijärjestelmien kehittämi-
47630: rahaa saa käyttää toimitiloista aiheutuvien         seen. Määrärahasta saa käyttää 5 500 000 mk
47631: vuokrien korvaamiseen sekä vuokratiloja kor-        ulkomaalaisten opiskelijoiden koulutukseen,
47632: vaavien omien tilojen hankkimiseen. Määrära-        mistä 3 500 000 mk lähialueyhteistyönä toteu-
47633: haa saa käyttää myös työllisyyskoulutuksesta        tettavaan yleissivistävään ja ammatilliseen
47634: annetun lain (3111976) mukaisten edellisiin         koulutukseen ja siihen liittyvään valmistelut-
47635: vuosiin kohdistuvien loppusuoritusten maksa-        yöhön ja 2 000 000 mk Suomessa asuvien ul-
47636: miseen. Määrärahasta saa käyttää enintään           komaalaisten opetukseen. Lisäksi määrärahaa
47637: 3 000 000 mk avustuksina tietoyhteiskunnan          saa käyttää yksityisopiskelijoiden tukiopetuk-
47638: kehittämishankkeisiin.                              sesta aiheutuvien kustannusten maksamiseen
47639:   Se l v i t y s osa : Valtionavustuksen arvi-      sekä romanien aikuiskoulutukseen.
47640: oidaan jakautuvan seuraavasti:                         Se l v i t y s osa : Lääninhallitukset ostavat
47641:                                                     määrärahalla aikuisten lisäkoulutusta opetus-
47642:                                                mk   ministeriön suuntaviivapäätöksen ja lääninhal-
47643: Valtionavustukset                     107 800 000   litusten ja opetusministeriön tulossopimusten
47644: Toimitiloista aiheutuvien vuokrien                  mukaisesti. Määrärahan mitoituksessa on otet-
47645: korvaaminen ja vuokratiloja kor-                    tu huomioon vähennyksenä 14 725 000 mk
47646: vaavien omien tilojen hankinnan                     siirtona momentille 29.20.30.
47647: valtionavustus                        48 200 000
47648: 210                                          29.69
47649: 
47650: 2000 määräraha                      500 775 000     Se l v i t y s o s a : Valtionosuuden ja -avus-
47651: 1999 määräraha                      666 600000    tuksen arvioidaan jakautuvan seuraavasti:
47652: 1998 tilinpäätös                    939 600 000
47653:                                                                                                 mk
47654: 
47655:   35. Aikuiskoulutuksen loppuerät (arviomää-      Valtionosuus käyttökustannuksiin     247 788 000
47656: räraha)                                           Valtionavustukset (enintään)           7 500 000
47657:                                                   Valtionavut vuokra-arvoihin ja
47658:   Momentille myönnetään 48 400 000 mk.            oikaisuerät                            9 600 000
47659:   Määrärahaa saa käyttää vapaasta sivistys-       Yhteensä                             264888 000
47660: työstä annetun lain (632/1998) 28 §:n mukai-
47661: sesti opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta        Valtionosuuden laskennallisena perusteena
47662: annetun lain (705/1992) 49 §:n, valtionosuutta    käytettävä yksikköhinta opiskelijaviikkoa koh-
47663: saavista kansanopistoista annetun lain ( 1218/    ti on noin 1 710 mk.
47664: 1993) 28 §:n ja opintokeskuslain (1215/1993)
47665: 23 §:n mukaisten maksamatta olevien valtion-      2000 määräraha                     264 888 000
47666: osuuksien ja -avustusten loppuerien maksami-      1999 määräraha                     260 042 000
47667: seen.                                             1998 tilinpäätös                   391 807 736
47668:   Se l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitus
47669: käyttää seuraavasti:
47670:                                                     51. Valtionosuus ammatillisten erikoisoppi-
47671:                                                   laitosten käyttökustannuksiin (arviomäärära-
47672:                                             mk
47673:                                                   ha)
47674: Kansanopistot                         7 650000      Momentille myönnetään 70 752 000 mk.
47675: Kansalaisopistot                     20 650 000     Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
47676: Opintokeskukset                       3 200 000   toimen rahoituksesta annetun lain (635/1998)
47677: Ammatilliset erikoisoppilaitokset    16 900 000   mukaisen valtionosuuden maksamiseen. Val-
47678: Yhteensä                             48 400 000   tionosuuteen oikeuttavia laskennallisia tunteja
47679:                                                   on 264000.
47680: 2000 määräraha                      48 400000       Se l v i t y s osa : Keskimääräinen valtion-
47681:                                                   osuus on 268 mk opetustuntia kohti.
47682:   50. Valtionosuus kansanopistojen käyttökus-
47683: tannuksiin (arviomääräraha)                       2000 määräraha                      70 752 000
47684:    Momentille myönnetään 264 888 000 mk.          1999 määräraha                      68 644 000
47685:    Määrärahaa saa käyttää vapaasta sivistys-      1998 tilinpäätös                    66 291 700
47686: työstä annetun lain (632/1998) mukaisen val-
47687: tionosuuden maksamiseen. Määrärahasta saa           52. Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuk-
47688: käyttää yhteensä enintään 7 500 000 mk lain       sen perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha
47689: 14 §:n mukaisiin kehittämisavustuksiin ja         3 v)
47690: avustuksina tietoyhteiskunnan kehittämis-           Momentille myönnetään 15 000 000 mk.
47691: hankkeisiin sekä ylimääräisinä avustuksina ta-      Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
47692: soittamaan tutkintotavoitteisen koulutuksen       toimen rahoituksesta annetun lain (635/1998)
47693: valtionosuusjärjestelmässä      tapahtuneiden     mukaisten ammatillisen aikuiskoulutuksen ja
47694: muutosten vaikutuksia. Valtionosuuteen oike-      vapaan sivistystyön perustamishankkeiden
47695: uttavia laskennallisia opiskelijaviikkoja on      valtionavustusten maksamiseen, opetus- ja
47696: 254 220. Opiskelijaviikkokiintiön estämättä       kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
47697: määrärahaa saa käyttää oikaisupäätöksistä ai-     (705/1992) mukaisten perustamishankkeiden
47698: heutuvien valtionosuuksien maksamiseen.           valtionavustusten maksamiseen, ammatillisis-
47699:                                                   ta aikuiskoulutuskeskuksista annetun lain
47700:                                                   29.69                                             211
47701: 
47702: (760/1990) 10 §:n mukaisen perustamiskus-              Snellman korkeakoululle ja Kriittiselle kor-
47703: tannusten valtionavustusten maksamiseen ja             keakoululle.
47704: valtionosuutta saavista kansanopistoista anne-           Se l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitus
47705: tun lain (121811993) mukaisten perustamis-             käyttää seuraavasti:
47706: kustannusten valtionavustusten maksamiseen.
47707:    Vuonna 2000 saa myöntää perustamishank-                                                            mk
47708: keisiin valtionavustusta yhteensä enintään             Kotitalousneuvontajärjestöille          13 128 000
47709: 16 000 000 mk. Vuonna 2000 saadaan edelli-             Käsi- ja taideteollisuusjärjestöille    14 993 000
47710: sen lisäksi vahvistaa laajuuksia sellaisille pe-       Opintokeskusta ylläpitävien järjestö-
47711: rustamishankkeille, joille valtionavustus tul-         jen sivistystyöhön                       7 449 000
47712: laan myöntämään vuonna 2001 tai sen jälkeen            Laitosmuotoisen sivistystyön keskus-
47713: siten, että arvio hankkeista aiheutuvista val-         järjestöille ja muille järjestöille      4 705 000
47714: tionosuuksista ja valtionavustuksista on vuo-          Suomen kieltä ja kulttuuria koskevaan
47715:                                                        yhteistyöhön                               250000
47716: den 2000 tammikuun kustannustasossa yh-                                                           400 000
47717:                                                        Naisjärjestöjen Keskusliitto ry:lle
47718: teensä enintään 20 000 000 mk.                         Snellman korkeakoululle ja Kriittiselle
47719:   Se l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitus        korkeakoululle                           1 265 000
47720: käyttää seuraavasti:                                   Naisjärjestöt Yhteistyössä -yhteenliit-
47721:                                                        tymälle projekteihin                       150 000
47722:                                                  mk    Yhteensä                                42 340 000
47723: Vuonna 2000 myönnettävät valtion-
47724: avustukset                               10 000 000      Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
47725: Ennen vuotta 2000 hyväksytyt perus-                    nä huomioon 1 265 000 mk avustuksina Snell-
47726: tamishankkeet, valtionavustus             5 000 000    man korkeakoululle ja Kriittiselle korkeakou-
47727: Yhteensä                                 15 000 000    lulle siirtona momentilta 29.88.54.
47728:   Myönnettävistä valtionavustuksista arvioi-           2000 määräraha                       42 340 000
47729: daan aiheutuvan menoja 6 000 000 mk vuonna
47730:                                                        1999 määräraha                       41 075 000
47731: 2001.
47732:                                                        1998 tilinpäätös                     40 625 000
47733: 2000 määräraha                         15 000 000
47734: 1999 määräraha                         18 000 000        55. Valtionosuus opintokeskusten käyttökus-
47735: 1998 tilinpäätös                       39 000000       tannuksiin (arviomääräraha)
47736:                                                          Momentille myönnetään 66 034 000 mk.
47737:   53. Valtionavustus järjestöille                        Määrärahaa saa käyttää vapaasta sivistys-
47738:   Momentille myönnetään 42 340 000 mk.                 työstä annetun lain (63211998) mukaisen val-
47739:   Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-           tionosuuden maksamiseen. Määrärahasta saa
47740: seen Maa- ja kotitalousnaisten Keskus ry:lle,          käyttää lain 14 §:n mukaisiin avustuksiin ja
47741: Marttaliitto ry:lle ja Käsi- ja taideteollisuusliit-   tietoyhteiskunnan kehittämishankkeisiin yh-
47742: to ry:lle ja niiden edelleen jaettavaksi piiri- tai    teensä enintään 3 500 000 mk. Valtionosuu-
47743: jäsenjärjestöilleen, Finlands svenska Martha-          teen oikeuttavia laskennallisia opetustunteja
47744: förbund rf:lle, Sapmelas Duodjarat r.y:lle, Kar-       on 138 600. Tuntikiintiön estämättä määrära-
47745: jalan Liitto ry:lle, järjestöille vapaaseen sivis-     haa saa käyttää oikaisupäätöksistä aiheutuvien
47746: tystyöhön, Naisjärjestöjen Keskusliitto ry:lle,        valtionosuuksien maksamiseen.
47747: Naisjärjestöt Yhteistyössä -yhteenliittymälle,
47748: 212                                            29.70
47749: 
47750:   Se l v i t y s o s a : Valtionosuuden ja -avus-   tionosuuden maksamiseen. Määrärahasta saa
47751: tuksen arvioidaan jakautuvan seuraavasti:           käyttää lain 14 §:n mukaisiin avustuksiin ja tie-
47752:                                              mk
47753:                                                     toyhteiskuntaohjelman kehittämishankkeisiin
47754:                                                     yhteensä enintään 2 000 000 mk. Valtionosuu-
47755: Valtionosuus opintokerhotoimintaan     8 840000     teen oikeuttavia laskennallisia opetustunteja
47756: Valtionosuus muuhun opintotoimin-                   on 70 000. Tuntikiintiön estämättä määrärahaa
47757: taan                                 53 694000      saa käyttää oikaisupäätöksistä aiheutuvien val-
47758: Valtionavustukset (enintään)          3 500000      tionosuuksien maksamiseen.
47759: Yhteensä                             66 034000        Se l v i t y s o s a : Valtionosuuden ja -avus-
47760:   Valtionosuuden laskennallisena perusteena         tuksen arvioidaan jakaantuvan seuraavasti:
47761: käytettävä keskimääräinen yksikköhinta muu-                                                      mk
47762: hun kuin opintokerhotoimintaan opetustuntia
47763:                                                     Valtionosuus käyttökustannuksiin      13 766000
47764: kohden on noin 596 mk. Opintokerhotunnin
47765:                                                     Valtionavustukset (enintään)           2 000000
47766: laskennallinen yksikköhinta on noin 26 mk.
47767:                                                     Yhteensä                              15 766 000
47768: 2000 määräraha                       66 034000
47769: 1999 määräraha                       63 933 000       Valtionosuuden perusteena oleva yksikkö-
47770: 1998 tilinpäätös                     62 029007      hinta on sama kuin kesäyliopiston sijaintipaik-
47771:                                                     kakunnan kansalaisopiston yksikköhinta eli
47772:   56. Valtionosuus kesäyliopistojen käyttökus-      keskimäärin 345 mk opetustuntia kohti.
47773: tannuksiin (arviomääräraha)
47774:                                                     2000 määräraha                       15 766 000
47775:   Momentille myönnetään 15 766 000 mk.
47776:                                                     1999 määräraha                       13 372 000
47777:   Määrärahaa saa käyttää vapaasta sivistys-
47778: työstä annetun lain (632/1998) mukaisen vai-        1998 tilinpäätös                      9 000000
47779: 
47780: 
47781: 
47782: 
47783:                                          70. Opintotuki
47784: 
47785: 
47786:    Selvitysosa: Opintotukilain (65/1994) mukainen opintotuki koostuu opintorahasta tai ai-
47787: kuisopintorahasta, opintotuen asumislisästä sekä opintolainan valtiontakauksesta. Opintoraha ja
47788: aikuisopintoraha ovat veronalaisia etuuksia. Korkeakouluopiskelijoiden ennen 1. 7.1992 ja mui-
47789: den opiskelijoiden ennen 1. 7.1994 nostamille opintolainoille suoritetaan lisäksi opintotukilain
47790: (2811972) nojalla määräytyvää korkotukea.
47791:    Opintotuen toimeenpanotehtävät hoitaa Kansaneläkelaitos. Korkeakoulujen opintotukilauta-
47792: kunnat voivat myöntää opintotuen oman korkeakoulunsa opiskelijoille Kansaneläkelaitoksen
47793: kanssa solmitun sopimuksen perusteella. Kansaneläkelaitos korvaa korkeakouluille osan opinto-
47794: tukitehtävistä. Myös muilla oppilaitoksilla on opintotukiasioiden hoitamiseen liittyviä tehtäviä.
47795: Opetusministeriö vastaa opintotukitoiminnan yleisestä johtamisesta, ohjauksesta ja kehittämises-
47796: tä.
47797:                                                            29.70                                                          213
47798: 
47799:   Opintotukea myönnettiin lukuvuonna 1997-98 seuraavasti:
47800: 
47801:                                        Opintorahat                                     Opintolainat
47802:                                                                     keskim.                                    keskim.
47803:                                                %määrä                 saajaa                %    määrä           saajaa
47804:                               saajien opisk.       yht.             kohden     saajien opisk.       yht.       kohden
47805:                               lukum. määrästä milj. mk               mk/kk     lukum. määrästä milj. mk         mk/kk
47806:     Lukiot                40295               31         122            342    3 154       2,4          30      1246
47807:     Ammatilliset oppi-
47808:     laitokset ja kansan-
47809:     opistot              153 841              80       1004             967 66606          35          570      1 316
47810:     Ammattikorkea-
47811:     koulut                32 155              82         825          1 453 14 798         37          309      1 347
47812:     Yliopistot            75 363              51       1 193          1 498 32 303         22          385      1 365
47813:     Ulkomaiset oppilai-
47814:     tokset                 5 396                        112           1 519 2 304                        59     2 118
47815:     Yhteensä             307 050              60      3 256           1 095 119 165                   1 353     1 353
47816:     (1996-97 yht.        289 357              60      2 423           1 100 120 583        26         1 360    1 385)
47817: 
47818:  Opintotukilain mukaisen opintorahan kuukausittaiset enimmäismäärät ja keskimääräiset saaja-
47819: määrät vuonna 2000 ovat seuraavat:
47820: 
47821:                                                                                           mk/kk          saajamäärä
47822:     Korkeakouluopiskelijat l)
47823:     -vanhempiensa luona asuvat, alle 20-vuotiaat                                             230               1 400
47824:     - vanhempiensa luona asuvat, 20 vuotta täyttäneet                                        630               9 700
47825:     -muualla asuvat, alle 18-vuotiaat                                                        750
47826:     - muualla asuvat, 18 vuotta täyttäneet                                                 1 540              127 000
47827:     Muissa oppilaitoksissa opiskelevat
47828:     - vanhempiensa luona asuvat, alle 20-vuotiaat                                            130              42000
47829:     - vanhempiensa luona asuvat, 20 vuotta täyttäneet                                        380               2 800
47830:     -muualla asuvat, alle 18-vuotiaat                                                        500               5 000
47831:     - muualla asuvat, 18 vuotta täyttäneet                                                 1 270              64000
47832:         l) yliopistoissa ja vakinaisissa ammattikorkeakouluissa opiskelevat
47833: 
47834: 
47835: 
47836:   Opintorahan enimmäismäärät eivät muutu. Opintotuen asumislisän määrä korotetaan 70 pro-
47837: senttiin vuokrasta. Asumislisää ei makseta 1 275 mk ylittävästä vuokran osasta.
47838:   Opintotukitoiminnan tavoitteena on opiskeluaikaisen toimeentulon turvaaminen ja opintotuen
47839: mitoittaminen siten, että tuetaan omaehtoiseen koulutukseen hakeutumista.
47840:   Koulumatkatuen tarkoituksena on korvata lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoi-
47841: den kohtuulliset päivittäiset koulumatkakustannukset
47842:   Hallitusohjelman mukaan opintotukea kehitetään valmistumista paremmin tukevaksi ja tukiai-
47843: kaa joustavoitetaan opintojen loppuunsaattamisen mahdollistamiseksi nykyistä paremmin. Opis-
47844: kelijoiden asumisen tukijärjestelmä yhtenäistetään perusteiltaan. Asumisen tukijärjestelmän uu-
47845: distus on tarkoitus toteuttaa opintotuki- ja asumistukijärjestelmien välisin määrärahasiirroin.
47846: Asumistuen piirissä olevat muut opiskelijat kuin lapsiperheet ja omistusasunnossa asuvat siirre-
47847: tään opintotuen asumislisän piiriin liukuvasti yleisen asumistuen vuositarkistusten yhteydessä
47848: 1.5.2000 alkaen. Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen opintotu-
47849: kilain ja asumistukilain muuttamisesta.
47850: 214                                            29.70
47851: 
47852:   22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan           2000 määräraha                      130 000 000
47853: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 1999 määräraha                      152 000 000
47854:   Momentille myönnetään 3 971 000 mk.               1998 tilinpäätös                    178 321 342
47855:   Se l v i t y s osa : Opintotuen muutoksen-
47856: hakulautakunta toimii ensimmäisenä muutok-            55. Opintoraha ja asumislisä (arviomäärära-
47857: senhakuasteena opintotukiasioissa. Muutok-          ha)
47858: senhakulautakuntaan saapuvien valitusten              Momentille myönnetään 3 482 000 000 mk.
47859: määrän oletetaan edelleen lisääntyvän. Vali-          Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/
47860: tusten määrän on vuonna 2000 arvioitu olevan        1994) mukaisten opintorahojen ja opintotuen
47861: 4 500. Valitusten käsittelyajan osalta tavoittee-   asumislisien maksamiseen.
47862: na on, että keskimääräinen käsittelyaika asian        Se l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitus
47863: saapumisesta       muutoksenhakulautakunnalle       käyttää seuraavasti:
47864: olisi enintään viisi kuukautta.
47865:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-                                                     mk
47866: nä huomioon valitusten määrän kasvusta ai-
47867:                                                     Korkeakouluopiskelijoiden opinto-
47868: heutuvat palkkaus-, matka-, kokouspalkkio-          rahat                               1 800 000 000
47869: sekä laitehankinnoista aiheutuvat menot. Lisä-      Muiden oppilaitosten opiskelijoiden
47870: yksestä 400 000 mk on lautakunnan atk-järjes-       opintorahat                           920 000 000
47871: telmän uusimisesta aiheutuvaa kertamenoa.           Asumislisä                            762 000 000
47872:                                                     Yhteensä                            3 482 000 000
47873: 2000 määräraha                        3 971 000
47874: 1999 määräraha                        2 200000        Määrärahaa on lisätty 62 000 000 markalla
47875: 1999 lisämääräraha                      455 000     sillä perusteella, että muut opiskelijat kuin lap-
47876:                                                     siperheet ja omistusasunnossa asuvat siirtyvät
47877: 1998 tilinpäätös                      1 658 000
47878:                                                     yleisestä asumistuesta opintotuen asumislisän
47879:                                                     piiriin 1.5.2000 ja sen jälkeen tehtävien vuosi-
47880:   52. Opintolainojen valtiontakaus ja korkotu-      tarkistuksen yhteydessä.
47881: ki (arviomääräraha)                                   Määrärahan mitoituksessa on myös otettu li-
47882:   Momentille myönnetään 130 000 000 mk.             säyksenä huomioon 77 000 000 mk ammatti-
47883:   Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (28/        korkeakouluopiskelijoiden siirtymisestä kor-
47884: 1972) mukaisiin opintolainojen valtiontakaus-       keakouluopiskelijoiden opintotuen piiriin.
47885: vastuusuorituksiin ja korkotukeen sekä opinto-
47886: tukilain (65/1994) mukaisista valtiontakauk-        2000 määräraha                    3 482 000 000
47887: sista aiheutuviin menoihin.                         1999 määräraha                    3 343 000 000
47888:   S e l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitus    1998 tilinpäätös                  3 228 489 879
47889: käyttää seuraavasti:
47890:                                                       56. Aikuisopintoraha (arviomääräraha)
47891:                                               mk
47892:                                                       Momentille myönnetään 80 000 000 mk.
47893: Opintolainojen korkotuki             12 000000        Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/
47894: Takausvastuusuoritukset              98 000 000     1994) mukaisen aikuisopintorahan maksami-
47895: Korkoavustukset                      20 000000      seen.
47896: Yhteensä                            130 000000        Se l v i t y s osa : Aikuisopintorahan saajia
47897:                                                     arvioidaan olevan vuonna 2000 noin 4 000.
47898:   Määrärahan vähennys aiheutuu korkotuen
47899: piirissä olevan opintolainakannan vähenemi-         2000 määräraha                       80 000 000
47900: sestä ja työllisyyden paranemisesta.                1999 määräraha                       90 000 000
47901:                                                     1998 tilinpäätös                     87 828 867
47902:                                               29.70                                             215
47903: 
47904:   57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki         2000 määräraha                      100 000 000
47905: (arviomääräraha)                                   1999 määräraha                       80 000 000
47906:   Momentille myönnetään 100 000 000 mk.            1998 tilinpäätös                     63 314 200
47907:   Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-
47908: miseen opiskelijaruokaloille opiskelija-aterioi-      58. Avustus tilakustannusten korvaamiseen
47909: den hinnan alentamiseksi. Avustuksen edell y-        Momentille myönnetään 6 400 000 mk.
47910: tyksenä on, että opiskelija-aterian hintaa alen-     Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-
47911: netaan seitsemällä markalla ateriaa kohti          miseen Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiölle
47912: perustutkintoa suorittaville korkeakouluopis-      korkeakouluopiskelijoiden terveydenhuoltoa
47913: kelijoille, ammattikorkeakouluopiskelijoille ja    varten tarvittavien tilojen vuokrakustannusten
47914: opintotukeen oikeuttaviin ammatillisiin tai eri-   korvaamiseen.
47915: koistumiskoulutusohjelmiin taikka poikkeus-
47916: koulutukseen osallistuville opiskelijoille.        2000 määräraha                        6 400 000
47917: Määrärahasta saa maksaa ylimääräistä ateria-       1999 määräraha                        6 400 000
47918: kohtaista avustusta enintään 8 300 000 mk          1998 tilinpäätös                      6 400 000
47919: muissa kuin korkeakoulujen tiloissa toimivien
47920: opiskelijaruokaloiden vuokra-, energia-, siivo-       59. Lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten
47921: us- ja muina ylläpitokorvauksina sekä perusta-     opiskelijoiden koulumatkatuki (arviomäärära-
47922: miskorvauksina. Avustukset voidaan maksaa          ha)
47923: avustusjärjestelmän piirissä oleville ruokalan-       Momentille myönnetään 130 000 000 mk.
47924: pitäjille ilman erillistä hakemusta.                  Määrärahaa saa käyttää lukioiden ja amma-
47925:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   tillisten oppilaitosten opiskelijoiden koulumat-
47926: sa on otettu lisäyksenä huomioon 15 000 000        katuesta annetun lain ( 48/ 1997) mukaisen tuen
47927: mk ammattikorkeakoulujen vakinaistumisen           maksamiseen.
47928: seurauksena tapahtuvan ateriatukeen oikeutet-         Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
47929: tujen määrän kasvun johdosta sekä 5 000 000        sa on otettu vähennyksenä huomioon ammatti-
47930: mk muissa kuin yliopistojen tiloissa toimiville    korkeakoulujen vakinaistumisesta aiheutuva
47931: opiskelijaravintoloille maksettavan ylimääräi-     saajamäärän väheneminen.
47932: sen ateriatuen enimmäismäärän tarkistamisek-
47933: si siten, että myös tilavuokrat voidaan ottaa      2000 määräraha                     130 000 000
47934: huomioon avustuksen mitoituksessa.                 1999 määräraha                     132 000 000
47935:                                                    1998 tilinpäätös                   123 957 264
47936: 
47937: 
47938: 
47939:                       Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat
47940:                                    (Luvut 29.88, 90, 98 ja 99)
47941: 
47942:   Se l v i t y s osa : Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja arvioidaan vuonna 2000 ker-
47943: tyvän 2 251 ,5 milj. mk. Lisäksi voittovaroista aikaisemmin myönnettyjen lainojen kuoletuksia ja
47944: korkoja arvioidaan kertyvän 18,5 milj. mk. Voittovaroista ehdotetaan myönnettäväksi momentil-
47945: ta 29.98.50 liikunnan tukemiseen 456,0 milj. mk, momentilta 29.99.50 nuorisonkasvatustyön tu-
47946: kemiseen 116,8 milj. mk, momentilta 29.88.53 tieteen tukemiseen 443,7 milj. mk ja momentilta
47947: 29.90.52 taiteen tukemiseen 1 253,5 milj. mk.
47948:   Arpajaislain (644/1982) mukaisesti veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja käytetään ur-
47949: heilun ja liikuntakasvatustyön sekä tieteen, taiteen ja nuorisonkasvatustyön tukemiseen. Raha-ar-
47950: 216                                            29.88
47951: 
47952: pa-ja veikkauspelien ylijäämän käyttämisestä annetun asetuksen (725/1982) mukaan pelien yli-
47953: jäämän yhteismäärää vastaavaksi arvioitu määräraha otetaan vuosittain tulo- ja meno<\rvioon.
47954:   Mainitun asetuksen mukaisista jakosuhteista luovutaan väliaikaisesti myös vuonna 2'QOO.
47955:                                                                                            \
47956:                                             88. Tiede
47957: 
47958: 
47959:    Suomen Akatemian momentilta 29.88.50 ja 53 rahoitettaviin tutkimushankkeisiin saa vuonna
47960: 2000 hyväksyä sitoumuksia 670 000 000 markan arvosta.
47961:    Tieteellisten seurain valtuuskunnalle voidaan edelleen luovuttaa tilat vastikkeetta.
47962:    Se l v i t y s osa : Tavoitteena on jatkaa suomalaisen tieteen tason, laajuuden, näkyvyyden ja
47963: vaikuttavuuden myönteistä kehitystä. Tutkimuksen laadun nostamiseen tähtääviä toimia jatke-
47964: taan.
47965:    Parannetaan tutkimusjärjestelmän ja tutkimustulosten käyttäjien välistä yhteistyötä tavoitteena
47966: tutkimustulosten entistä parempi hyödyntäminen ja tutkimuksen vaikuttavuus yhteiskunnan kai-
47967: killa lohkoilla.
47968:    Turvataan korkeakoulujen ja tutkimuksen tietoverkon sekä suurteholaskennan kehittyminen si-
47969: ten, että saavutettu kansainvälinen kärkiasema säilytetään. Edistetään digitaalisen tietopääoman
47970: kartuttamista. Kansallista elektronista kirjastoa kehitetään opetuksen ja tutkimuksen tueksi. Tie-
47971: toyhteiskunnan yhteiskunnallisiin ja taloudellisiin vaikutuksiin kohdistuvaa tutkimusta tuetaan.
47972:    Keskeiset perusteet rahoituksen suuntaamiselle ovat tutkimuksen laatu ja vaikuttavuus.
47973:    Opetusministeriö on asettanut Suomen Akatemialle talousarvioesityksen valmistelun yhteydes-
47974: sä vuodelle 2000 alustavasti seuraavat tulostavoitteet
47975:    Suomen Akatemian tavoitteena on, että suomalainen tutkimus on korkeatasoista, monimuotois-
47976: ta ja uusiutumiskykyistä. Akatemia kohdentaa pääosan voimavaroistaan korkeatasoisten tutki-
47977: mushankkeiden ja -ohjelmien sekä tutkimuksen huippuyksiköiden rahoitukseen ja huolehtii ra-
47978: hoituksensa kattavuudesta ja pitkäjänteisyydestä niin, että hankkeiden tutkimusedellytykset ovat
47979: riittävästi turvattu.
47980:    Suomen Akatemian tavoitteena on, että tutkijakoulutus- ja tutkijanurajärjestelyt ovat korkeata-
47981: soisia ja toimivat tehokkaasti osana suomalaista tutkimusjärjestelmää. Akatemia tukee tutkija-
47982: koulujen toimintaa ja edistää tohtorin tutkinnoille asetettujen määrällisten ja laadullisten tavoit-
47983: teiden saavuttamista. Akatemia kohdentaa voimavarojaan edelleen tutkijatohtorijärjestelmän
47984: vahvistamiseen sekä edistää etenkin nuorten ja naisten tutkijanuran kehittämistä.
47985:   Suomen Akatemian tavoitteena on, että tieteellisen tutkimuksen tuloksia hyödynnetään laajasti
47986: koko yhteiskunnan hyväksi. Akatemia suuntaa yhdessä muiden rahoittajien kanssa voimavaroja
47987: strategisesti tärkeille tutkimusaloille ja edistää tutkimustulosten tehokasta hyödyntämistä yhteis-
47988: kunnan ja elinkeinoelämän tarpeisiin.
47989:    Suomen Akatemian tavoitteena on kehittää organisaatiotaan tehostaakseen keskeisten tavoittei-
47990: densa saavuttamista. Akatemia seuraa ja arvioi oman toimintansa laatua ja tehokkuutta. Päätök-
47991: senteon luotettavuutta sekä tutkimushankkeiden arviointi- ja asiantuntijamenettelyjä kehitetään
47992: edelleen.
47993:                                                    29.88                                                  217
47994: 
47995:   Myöntämisvaltuuden käytöstä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
47996: 
47997:                                           Myöntämisvaltuus              Menot, milj. mk
47998:       Vuosi                                      Milj. mk     1999     2000     2001      2002    2003
47999:       Valtuus 1996                                  725,8     88,4      3,5
48000:       Valtuus 1997 (TA+ LTA)                        570,0    192,7     99,5      4,4
48001:       Valtuus 1998                                  590,0    275,0    172,3     84,0        4,6
48002:       Valtuus 1999                                  670,0     59,1    253,8    201,4      153,2   2,5
48003:       Valtuus2000                                   670,0              63,8    183,4      163,5 137,8
48004:       Yhteensä                                               615,2    592,9    473,2      321,3 140,3
48005: 
48006:   21. Suomen Akatemian toimintamenot (siir-              22. Arkistolaitoksen toimintamenot (siirto-
48007: tomääräraha 2 v)                                        määräraha 2 v)
48008:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
48009: 139 800 000 mk.                                         69 840 000 mk.
48010:                                                            Selvitysosa: Opetusministeriö on aset-
48011:   Se l v i t y s osa : Tulot maksullisesta pal-         tanut talousarvioesityksen valmistelun yhtey-
48012: velutoiminnasta perustuvat opetusministeriön            dessä arkistolaitokselle vuodelle 2000 alusta-
48013: päätökseen Suomen Akatemian eräistä suorit-             vasti seuraavat tulostavoitteet
48014: teista perittävistä maksuista ( 1109/1993 ).               Arkistolaitoksen päätulosalueet ovat arkisto-
48015:                                                         aineksen säilyttäminen ja käytettävyyden ke-
48016: Menojen ja tulojen erittely:                      mk    hittäminen, tietopalvelu sekä arkistotoimen
48017: Bruttomenot                               140 690 000   yleinen kehittäminen ja ohjaus. Arkistoaines-
48018: Maksullisen toiminnan erillis-                          ten hallintaa ja tietopalvelua palveleva arkisto-
48019: menot                                         539 000   tietokanta on pääosin käytössä. Verkkopalve-
48020: Muut toimintamenot                        140 151 000   lujen kehittämisessä ollaan yhteistyössä kirjas-
48021:                                                         to- ja museolaitoksen kanssa. Arkistotoimen
48022: Bruttotulot                                  890 000    ohjauksessa painopisteinä ovat viranomaisten
48023: Maksullisen toiminnan tulot,                            tuottamien elektronisten asiakirjojen arkistoin-
48024: muut suoritteet                               540 000   nin ohjeistaminen sekä arkistoaineistojen ar-
48025: Muut tulot                                    350 000   vonmäärityksen ja seulonnan kriteereiden ke-
48026: Nettomenot                                139 800 000   hittäminen sekä arkistokoulutus.
48027:                                                            Maksullisen palvelutoiminnan liiketaloudel-
48028: 2000 määräraha                       139 800 000        lisissa suoritteissa säilytetään täysi kustannus-
48029: 1999 määräraha                       139 800 000        vastaavuus. J ulkisoikeudellisten suoritteiden
48030: 1998 tilinpäätös                     136 442 000        kustannusvastaavuustavoite on 65 %.
48031:                                                            Arkistolaitoksen arvioidaan tuottavan mm.
48032:                                                         seuraavat palvelut ja suoritteet:
48033: 
48034:                                                                1998             1999               2000
48035:      Tutkijakäynnit                                          83 511           81000              84000
48036:      Annetut todistukset ja selvitykset                      22098            23 000             21000
48037:      Järjestetyt arkistot (hyllymetriä)                       1 702            1 500              1 500
48038:      Annettu koulutus (luentotunteja)                           622              800                750
48039: 218                                            29.88
48040: 
48041:                                                     vastaavuus, julkisoikeudellisten suoritteiden
48042:                                                     kustannusvastaavuustavoite on 65 %.
48043: Menojen ja tulojen erittely:                  mk
48044: Bruttomenot                           73 340 000    Menojen ja tulojen erittely:                 mk
48045: Maksullisen toiminnan erillis-                      Bruttomenot                           15 130 000
48046: menot                                  3 490 000    Maksullisen toiminnan erillismenot     1 814000
48047: Muut toimintamenot                    69 850000     Muut toimintamenot                    13316000
48048: 
48049: Bruttotulot                            3 500000     Bruttotulot                            1 830 000
48050: Maksullisen toiminnan tulot            3 350 000    Maksullisen toiminnan tulot            1 630 000
48051: - julkisoikeudelliset suoritteet         850 000    - julkisoikeudelliset suoritteet         300000
48052: - muut suoritteet                      2 500000     - muut suoritteet                      1 330 000
48053: Muut tulot                               150 000    Muut tulot                               200000
48054: Nettomenot                            69 840000     Nettomenot                            13 300 000
48055: 
48056:                                                     2000 määräraha                       13 300 000
48057:    Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
48058: nä huomioon 5 900 000 mk Kansallisarkiston          1999 määräraha                       13 000 000
48059: lisätilojen ja Jyväskylän maakunta-arkiston         1998 tilinpäätös                     12 648 000
48060: vuokra- ja kalustamismenojen johdosta ja
48061: 200 000 mk valtion kiinteistöhallinnon muu-            24. Varastokirjaston toimintamenot (siirto-
48062: tosten johdosta.                                    määräraha 2 v)
48063:                                                        Momentille myönnetään 7 080 000 mk.
48064: 2000 määräraha                       69 840000         Se l v i t y s osa : Opetusministeriö on ta-
48065: 1999 määräraha                       63 740 000     lousarvioesityksen valmistelun yhteydessä
48066: 1998 tilinpäätös                     61 373 000     asettanut alustavastiVarastokirjastolle vuodel-
48067:                                                     le 2000 seuraavat tulostavoitteet
48068:   23. Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen            Varastokirjaston keskeisenä tavoitteena on
48069: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 tilan vapauttaminen muissa kirjastoissa. Kir-
48070:                                                     jasto ottaa vastaan kirjastojen siirtotarpeiden
48071:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             edellyttämän määrän aineistoa ja varautuu
48072: 13 300 000 mk.                                      muun kuin painetun aineiston varastointiin.
48073:    Selvitysosa: Opetusministeriö on aset-           Vastaanotettu aineisto käsitellään välittömästi.
48074: tanut talousarvioesityksen valmistelun yhtey-       Palvelutoiminta pidetään ajantasaisena. Kir-
48075: dessä tutkimuskeskukselle vuodelle 2000 alus-       jasto kehittää elektronisia aineistonvälityspal-
48076: tavasti seuraavat tulostavoitteet                   veluita ja osallistuu kaukopalvelun kehittämis-
48077:    Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen kes-       hankkeisiin. Palveluiden maksullisuudessa
48078: keisimpiä tehtäviä ovat tutkimus, suuret sana-      säilytetään nykyinen käytäntö.
48079: kirjatyöt ja kielenhuolto. Sähköistä suomen
48080:                                                     2000 määräraha                       7 080 000
48081: kielen tekstipankkia laajennetaan ja aloitetaan
48082: suomenruotsin tekstipankin laatiminen. Nyky-        1999 määräraha                       7 080 000
48083: suomen kieliopin käsikirjoitus yhteistyössä         1998 tilinpäätös                     6 908 000
48084: Helsingin yliopiston kanssa valmistuu vuoden
48085: 2000 loppuun mennessä. Suomen kielen nau-             25. Eräiden teosten laatiminen ja hankkimi-
48086: hoitearkiston digitalisointia jatketaan.            nen (siirtomääräraha 2 v)
48087:    Maksullisen palvelutoiminnan liiketaloudel-        Momentille myönnetään 2 370 000 mk.
48088: lisissa suoritteissa säilytetään täysi kustannus-     Määrärahaa saa käyttää historiateossarjojen
48089:                                                     ja elämäkertojen laadinta- ja hankintamenojen
48090:                                                     sekä laadintamenoihin myönnettävien avustus-
48091:                                               29.88                                               219
48092: 
48093: ten maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää            tuksesta, kansainvälisestä yhteistyöstä, muista
48094: enintään viittä henkilötyövuotta vastaavan         tutkimushankkeista, tutkimuksen erityisrahoi-
48095: määräaikaisen henkilöstön palkkaamiseen.           tuksesta, tieteellisestä julkaisutoiminnasta ja
48096:   Se l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitus    tieteen tunnetuksi tekemisestä sekä kansainvä-
48097: käyttää seuraavasti:                               listen järjestöjen rahoitusosuuksista aiheutu-
48098:                                                    vien menojen maksamiseen.
48099:                                              mk       Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväksy-
48100: J.K. Paasikiven elämäkerran laatiminen 250 000     mien muiden kuin rakennerahastoista rahoitet-
48101: Kansallinen biografia                    290 000   tavien tutkimus- ja koulutushankkeiden mak-
48102: Urho Kekkosen kirjallisen tuotannon                samiseen.
48103: tallentaminen ja hankkiminen             680 000      Määrärahaa saa käyttää palkkaus-, eläke-
48104: J. V. Snellman 200 vuotta -hanke       1 150 000   maksu- ja muihin kulutusmenoihin sekä Aka-
48105: Yhteensä                              2 370 000    temian rahoittamiin tutkimushankkeisiin liitty-
48106:                                                    vien laitehankintojen menoihin.
48107: 2000 määräraha                       2 370 000        Määrärahaa saa käyttää myös tieteen tukemi-
48108: 1999 määräraha                       2 070000      seksi myönnettävien valtionavustusten, -pal-
48109: 1998 tilinpäätös                     1 490 000     kintojen ja apurahojen, tieteellisen kirjallisuu-
48110:                                                    den kääntämis- ja painattamismenojen, yksi-
48111:   50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat          tyisluontoisten         arkistojen  valtionavusta
48112: (siirtomääräraha 3 v)                              annetun lain (99811974) mukaisten menojen,
48113:    Momentille myönnetään 282 170 000 mk.           kansainväliseen yhteistyöhön osallistumisesta
48114:    Määrärahaa saa käyttää tutkimusohjelmista,      aiheutuvien menojen sekä tieteen tukemiseen
48115: tutkimuksen huippuyksiköistä, tutkijankoulu-       liittyvistä tutkimuksista, selvityksistä ja julkai-
48116: tuksesta, kansainvälisestä yhteistyöstä, muista    suista aiheutuvien menojen maksamiseen.
48117: tutkimushankkeista, tutkimuksen erityisrahoi-         Määrärahaa saa käyttää 50 henkilötyövuotta
48118: tuksesta, tieteellisestä julkaisutoiminnasta ja    vastaavan henkilöstön palkkaamiseen Koti-
48119: tieteen tunnetuksi tekemisestä sekä kansainvä-     maisten kielten tutkimuskeskukseen.
48120: listen järjestöjen rahoitusosuuksista aiheutu-        Se l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitus
48121: vien menojen maksamiseen.                          käyttää seuraavasti:
48122:    Määrärahaa saa käyttää myös EU :n hyväksy-
48123: mien muiden kuin rakennerahastoista rahoitet-                                                      mk
48124: tavien tutkimus- ja koulutushankkeiden mak-        Suomen Akatemian käytettäväksi
48125: samiseen.                                          tutkimushankkeiden rahoittamiseen ja
48126:    Määrärahaa saa käyttää palkkaus-, eläke-        tieteellisen tutkimuksen edistämiseen 358 930 000
48127: maksu- ja muihin kulutusmenoihin sekä Aka-         Yksityisluontoisten arkistojen valtion-
48128: temian rahoittamiin tutkimushankkeisiin liitty-    avusta annetun lain (998/1974, 953/
48129: vien laitehankintojen menoihin.                    1981) mukaisiin menoihin                19 700 000
48130:                                                    Kotimaisten kielten tutkimuskes-
48131: 2000 määräraha                    282 170 000      kuksen toimintaan                       11 000 000
48132:                                                    Tutkimusinstituuttien ja -laitosten
48133: 1999 määräraha                    314 680 000      sekä eräiden tieteellisten seurojen ja
48134: 1998 tilinpäätös                  240 562 481      yhdistysten toiminta-avustuksiin        33 800 000
48135:                                                    Turvallisuuspoliittiseen tutkimus-
48136:   53. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-      ohjelmaan                                2 200 000
48137: varat tieteen tukemiseen (arviomääräraha)
48138:   Momentille myönnetään 443 700 000 mk.
48139:   Määrärahaa saa käyttää tutkimusohjelmista,
48140: tutkimuksen huippuyksiköistä, tutkijankoulu-
48141: 220                                            29.88
48142: 
48143: Eräisiin kansainvälisen tieteellisen                  66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjes-
48144: yhteistyön menoihin, jäsenmaksuihin                 töille (arviomääräraha)
48145: ja rahoitusosuuksiin                  10 000 000      Momentille myönnetään 52 500 000 mk.
48146: Muihin tieteen tukemisesta aiheutu-
48147:                                                       Määrärahaa saa käyttää Suomen maksu-
48148: viin menoihin                          8 070 000
48149: Yhteensä                             443 700000
48150:                                                     osuuksien maksamiseen Euroopan hiukkasfy-
48151:                                                     siikan tutkimuskeskukselle (CERN), Euroo-
48152:                                                     pan      molekyylibiologian          laboratoriolle
48153:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
48154:                                                     (EMBL), Euroopan molekyylibiologian kon-
48155: nä huomioon 45 000 000 mk veikkausvoitto-
48156:                                                     ferenssille (EMBC) ja Yliopistolliselle Eu-
48157: varojen kertymän kasvun johdosta.
48158:                                                     rooppa-instituutille (EUI) sekä vastaaville
48159:                                                     kansainvälisille tieteellisille järjestöille.
48160: 2000 määräraha                     443 700 000
48161:                                                       Selvitysosa: Jäsenmaksuosuudet mää-
48162: 1999 määräraha                     398 700 000      räytyvät pääsääntöisesti jäsenmaiden kansan-
48163: 1998 tilinpäätös                   399 824 369      tuoteosuuksien perusteella järjestöjen hallinto-
48164:                                                     elinten tekemien päätösten mukaisesti. Vuosi-
48165:   54. Eräät avustukset                              en 1996-1998 kansantuotteen keskiarvon
48166:   Momentille myönnetään 5 775 000 mk.               perusteella Suomen osuus olisi CERNin osalta
48167:   Määrärahaa saa käyttää Tiedekeskus Heure-         noin 1,3% tutkimuskeskuksen jäsenmaksutu-
48168: kan sekä eräiden instituuttien ja säätiöiden toi-   loista.
48169: minnan tukemiseen myönnettävien avustusten
48170: maksamiseen.                                        2000 määräraha                        52 500 000
48171:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    1999 määräraha                        51 000 000
48172: sa on otettu lisäyksenä huomioon 2 140 000          1998 tilinpäätös                      47 244 994
48173: mk valtion kiinteistöhallinnon muutosten joh-
48174: dosta ja vähennyksenä 1 265 000 mk siirtona           (74.) Talonrakennukset (siirtomääräraha
48175: momentille 29.69.53.
48176:                                                     3 v)
48177: 2000 määräraha                        5 775 000       Selvitysosa : Momentti ja sen määrära-
48178:                                                     ha on poistettu talousarviosta.
48179: 1999 määräraha                        4900000
48180: 1998 tilinpäätös                      4 869 000     1999 määräraha                         4500 000
48181:                                                     1998 tilinpäätös                       4500 000
48182: 
48183: 
48184:                                       Kulttuuripolitiikka
48185:                                       (Luvut 29.90, 98 ja 99)
48186: 
48187:    Selvitysosa: Taiteen, kulttuuri-, museo- ja kirjastotoimen, liikunnan ja nuorisotyön val-
48188: tionrahoituksen määräksi luvuissa 29.90, 98 ja 99 vuodelle 2000 ehdotetaan 2 307,1 milj. mk,
48189: mistä 1 826,3 milj. mk eli 79 % myönnetään veikkausvoittovaroista.
48190:   EU :n kulttuuriohjelmia toteuttavien hankkeiden ja EU :n rakennerahastoista rahoitettavia ohjel-
48191: mia toteuttavien hankkeiden, pilottihankkeiden ja yhteisöaloitteita toteuttavien hankkeiden kan-
48192: sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen on varattu määräraha momentilla 29.0 1.62.
48193:   Luvussa 29.90 osoitettujen määrärahojen lisäksi kulttuuri- ja museotoimen tietoverkkopalvelu-
48194: jen ylläpitämiseen ja kehittämiseen osoitetaan 3,7 milj. mk, kirjastotoimen kehittämiseen ja tut-
48195: kimiseen 0,3 milj. mk, EU:n kulttuuriohjelmia toteuttaviin hankkeisiin 0,5 milj. mk ja muihin
48196: kulttuuripolitiikan kehittämishankkeisiin 1,5 milj. mk momentilta 29.01.22. Kansallisen tietoyh-
48197:                                                     29.90                                                    221
48198: 
48199: teiskuntastrategian osana jatketaan kulttuuriperinnön digitointihanketta, kulttuuriteollisuushan-
48200: ketta yhdessä kauppa- ja teollisuusministeriön kanssa sekä käynnistetään tietovarantojen hallin-
48201: taa ja metatiedon kehittämistä edistävä hanke.
48202:   Eräisiin käyttötarkoituksiin on varattu määrärahoja veikkausvoittovaroista ja muilta talousarvi-
48203: on momenteilta seuraavasti:
48204:                                                                 Veikkaus-             Yleiset     Yhteensä
48205:                                                                 voittovarat    budjettivarat
48206:                                                                        mk                mk            mk
48207:      Valtionosuus ja -avustus teattereille ja orkestereille   215 550 000      21 786 000 237 336 000
48208:      Valtionosuus ja -avustus museoille                        94372 000        9 133 000 103 505 000
48209:      Valtionosuus ja -avustus kirjastoille                    453 763 000      22 752 000 476 515 000
48210:      Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuuritoimin-
48211:      taan                                                      35 635 000          3 886 000    39 521 000
48212:      Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja kääntäjille
48213:      sekä kuvataiteen tekijöille                               53 280 000          9 450000     62 730 000
48214:      Entistämis- ja korjausavustukset                           5 500000           6 600000     12100000
48215:      Taidetoimikuntien toimintamenoihin sekä taide- ja
48216:      kulttuuripolitiikan tutkimus-, koulutus- ja tiedotus-
48217:      toimintaan                                                7 500000
48218:                                                                           ------      ---
48219:                                                                                       ~
48220: 
48221: 
48222: 
48223: 
48224:                                                                                    6200000      13 700 000
48225:      Valtionosuus kuntien liikuntatoimeen                     91 630 000                        91 630 000
48226:      Valtionosuus kuntien nuorisotyöhön                       36 660000                         36 660000
48227:      Liikunnan koulutuskeskukset                              74256000             5 189 000    79 445 000
48228:      Nuorten työpajatoiminta                                   2 000 000           4800 000      6 800 000
48229: 
48230:   Nuorten syrjäytymisen ehkäisy ja nuorten elinolojen parantaminen ovat ministeriön keskeisiä
48231: tavoitteita nuorisotoimen alueella. Opetusministeriöllä on vastuu nuorisopoliittisten toimenpitei-
48232: den yhteensovittamisesta valtionhallinnossa. Syrjäytymisen ehkäisyssä on nuorisotoimen keskei-
48233: senä keinona nuorten työpajatoiminnan kehittäminen. Koululaisten iltapäivätoiminnan tukemista
48234: laajennetaan. Nuorten kansalaistoimintaa tuetaan osana kansalaisyhteiskunnan rakentumista ja
48235: demokraattisten rakenteiden uudistumista. Nuorisotyön ja toiminnan keskeisiä kehittämisele-
48236: menttejä ovat sähköisen viestinnän ja nuorisokulttuurien kehitys sekä eurooppalaisen nuorisoyh-
48237: teistyön voimakas ohjelmaperusteinen kehittäminen.
48238: 
48239: 
48240: 
48241:                                90. (29.90 ja 91) Taide ja kulttuuri
48242: 
48243: 
48244:   Suomen Kansallisteatterin Osakeyhtiölle saadaan myöntää valtiontakaus Kansallisteatterin pe-
48245: ruskorjauksen rahoittamiseen tarvittaville enintään 220 milj. markan suuruisille pankkilainoille.
48246:   Se 1v i t y s o s a : Kansallisteatterin peruskorjaus on tarkoitus tehdä vaiheittain vuosina 1999-
48247: 2005. Vanhan osan peruskorjauksen ja teatteritekniikan uusimisen kustannusarvio arvonlisäve-
48248: roineen on noin 223 milj. mk. Opetusministeriö on myöntänyt tarkoitusta varten 20,5 milj. mk.
48249: Urakkasopimusten edellyttämää rahoitusta varten Suomen Kansallisteatterin Osakeyhtiö ottaa
48250: pankkilainan, joka on tarkoitus kuolettaa opetusministeriön tulevina vuosina veikkausvoittova-
48251: roista myöntämillä valtionavustuksilla.
48252: 222                                            29.90
48253: 
48254:   21. Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimi-        -taidepolitiikan arviointiohjelman jatkami-
48255: kuntien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         nen.
48256:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa            Menojen ja tulojen erittely:                      mk
48257: 6 200 000 mk.                                       Bruttomenot                                6 300000
48258:    Määrärahaa saa käyttää myös taiteilijapro-       Maksullisen toiminnan erillismenot           150 000
48259: fessoreiden viroista aiheutuviin palkkausme-        Muut toimintamenot                         6 150 000
48260: noihin, taiteen edistämistä tarkoittavien toi-
48261: menpiteiden rahoittamiseen ja avustamiseen          Bruttotulot                                  100 000
48262: sekä taide- ja kulttuuripolitiikan tutkimus- ja     Maksullisen toiminnan tulot
48263: tiedotustoiminnan menojen maksamiseen.              - muut suoritteet                            100 000
48264:    Määrärahasta saa käyttää näyttelytoiminnan       Nettomenot                                 6 200 000
48265: ja muun maksullisen palvelutoiminnan tuke-
48266:                                                       Maksullisen toiminnan tulot perustuvat an-
48267: miseen enintään 50 000 mk.
48268:                                                     nettavaan opetusministeriön päätökseen tai-
48269:    Se l v i t y s osa : Taiteen keskustoimikun-     teen keskustoimikunnan maksullisista suorit-
48270: nan, valtion taidetoimikuntien ja alueellisten      teista.
48271: taidetoimikuntien tulosalueet ovat yleinen tai-
48272: de- ja kulttuuripolitiikka, taiteellisen työsken-   2000 määräraha                            6 200 000
48273: telyn edistäminen, kulttuuriin osallistumisen       1999 määräraha                            6 200 000
48274: edistäminen, taide- ja kulttuuripolitiikan selvi-   1998 tilinpäätös                          5 932 000
48275: tys- ja informaatiotoiminta sekä kansainväli-
48276: nen vuorovaikutus.
48277:                                                       22. Valtion taidemuseon toimintamenot
48278:   Opetusministeriö on asettanut talousarvio-        (siirtomääräraha 2 v)
48279: esityksen valmistelun yhteydessä taiteen kes-         Momentille myönnetään nettomäärärahaa
48280: kustoimikunnalle ja taidetoimikunnille vuo-         84 765 000 mk.
48281: delle 2000 alustavasti seuraavat tulostavoit-         Määrärahaa saa käyttää myös siviilipalvelus-
48282: teet:                                               miehistä aiheutuvien menojen maksamiseen
48283:        välittömän taiteilijatuen ja taiteellisen    sekä taidemuseolaitoksen piiriin kuuluvan mu-
48284: tuotannon edellytysten kehittäminen                 seoammatillisen henkilöstön kehittämishank-
48285:   - monitaiteellisen toiminnan ja uusien tai-       keeseen.
48286: demuotojen edistäminen                                Määrärahasta saa käyttää näyttelytoiminnan
48287:   - laaja-alaisen taiteilijapolitiikan edistämi-    ja muun maksullisen palvelutoiminnan tuke-
48288: nen                                                 miseen enintään 21 800 000 mk.
48289:   - lastenkulttuurin edistämisohjelman jatka-         S e l v i t y s o s a : Kulttuuripoliittisista syis-
48290: minen                                               tä hintatuella katetaan noin 58 % maksullisen
48291:   -kulttuuriin osallistumisen edistäminen ot-       toiminnan erillismenoista.
48292: taen erityisesti huomioon "Terveyttä kulttuu-         Valtion taidemuseon päätulosalueet ovat tai-
48293: rista"-ohjelma sekä arkkitehtuuripoliittinen        dekokoelmien ja tietovarantojen ylläpito sekä
48294: ohjelma                                             kartuttaminen, tiedon välittäminen ja elämys-
48295:   - neuvonnan, tietopalvelun ja julkaisutoi-        ten tuottaminen ja taidemuseolaitoksen sekä
48296: minnan kehittäminen sekä osallistuminen alan        tutkimus- ja muun yhteistyön kehittäminen.
48297: kansainväliseen tutkimus-, tilasto- ja tiedon-      Opetusministeriö on asettanut talousarvion
48298: vaihtoyhteistyöhön                                  valmistelun yhteydessä Valtion taidemuseolle
48299:   - taiteen alan kansainvälisen yhteistyön ja       vuodelle 2000 alustavasti seuraavat tulosta-
48300: vuorovaikutuksen edistäminen                        voitteet
48301:                                                       Taidekokoelmien ja tietovarantojen kartutta-
48302:                                                     mista jatketaan kokoelmapoliittisen ohjelman
48303:                                                29.90                                           223
48304: 
48305: mukaisesti. Kartuttamisen tavoitteet ovat lähes    2000 määräraha                       84 765 000
48306: yksinomaan laadullisia. Kuvataiteen doku-          1999 määräraha                       50 200000
48307: menttien kartuttamisessa pyritään tietovaran-      1998 tilinpäätös                     47 820 000
48308: tojen määrälliseen kasvuun ja tämän lisäksijat-
48309: ketaan toimintaa koskevaa sisällöllistä arvioin-      23. (29.90.24) Suomenlinnan hoitokunnan
48310: tia ja priorisointia. Taidekokoelmien hoidossa      toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
48311: määrälliset tavoitteet 535 konservointitoimen-
48312:                                                       Momentille myönnetään nettomäärärahaa
48313: piteen suorittaminen (15 laajempaa ja 520 sup-
48314:                                                     11 997 000 mk.
48315: peampaa kunnostustyötä). Lisäksi Sinebry-
48316:                                                       Se l v i t y s osa : Suomenlinnan hoitokun-
48317: choffin huonekalukokoelman konservointi-
48318:                                                    nan kaksi tulosaluetta ovat rakennukset ja mo-
48319: työstä valmistuu 30 %. Esinekokoelman
48320:                                                    numentti.
48321: kunnostus ja tekstiilien konservointityö jatkuu.
48322:                                                       Opetusministeriö on asettanut talousarvio-
48323:    Tavoitteena on perinteisten ja uusien kävijä-
48324:                                                    esityksen valmistelun yhteydessä Suomenlin-
48325: ryhmien palveleminen ja niiden mielenkiin-
48326:                                                    nan hoitokunnalle vuodelle 2000 alustavasti
48327: tonsa herättäminen ja ylläpitäminen. Tähän
48328:                                                    seuraavat tulostavoitteet
48329: tähtäävän toiminnan (näyttelyt, oheisohjelmat,
48330:                                                       Rakennusten tulosalueen tavoitteena on kun-
48331: julkaisut) volyymi pyritään pitämään ennal-
48332:                                                    nossapidon nykyisen tason säilyttäminen enti-
48333: laan samalla kun kävijätutkimusten perusteella
48334:                                                    sin kustannuksin. Energian säästämisen ja käy-
48335: suoritetaan myös toimintamuotojen evaluoin-
48336:                                                    tön aikaisempaa tarkemman seurannan avulla
48337: tia. Valtion taidemuseon arvioidaan tuottavan
48338:                                                    kunnossapidon kustannukset neliömetriä kohti
48339: mm. seuraavat tuotteet ja palvelut:
48340:                                                    laskevat.
48341:                                1998   1999 2000       Asukastyytyväisyys paranee merkittävästi
48342: Perus- ja erikoisnäyttelyt      25      27   41    vuodesta 1996 tehdystä ensimmäisestä tutki-
48343: Julkaisut                       31      17   26    muksesta.
48344:                                                       Monumentin tulosalueella investointien ta-
48345:    Näyttelytoiminnan asiakasmäärätavoitteek-       voitteena on keskeisten maisema-alueiden
48346: si asetetaan vähintään 415 000 kävijää. Näytte-    kunnostus yhdessä Helsingin kaupungin kans-
48347: lytoiminnan asiakastyytyväisyystavoitteena         sa erikseen sovitussa aikataulussa.
48348: on, että kävijöistä vähintään 80 % on tyytyväi-       Matkailun, erityisesti talvimatkailun edelly-
48349: siä palveluihin.                                   tyksiä parannetaan siten, että Iisääntyvälie oh-
48350:                                                    jelmatarjonnalle on toteuttamismahdollisuudet
48351: Menojen ja tulojen erittely:                 mk    Suomenlinnan rakennuksissa.
48352: Bruttomenot                        100 565 000     Menojen ja tulojen erittely:                 mk
48353: Maksullisen toiminnan erillismenot 37 600 000      Bruttomenot                          25 797 000
48354: Muut toimintamenot                  62 965 000     Maksullisen toiminnan erillismenot    l 200 000
48355:                                                    Muut toimintamenot                   24 597 000
48356: Bruttotulot                           I5 800 000
48357: Maksullisen toiminnan tulot                        Bruttotulot                          13 800000
48358: - muut suoritteet                     I5 800 000   Maksullisen toiminnan tulot
48359: Nettomenot                            84 765 000   - muut suoritteet                     1 300 000
48360:                                                    Muut tulot                           I2 500 000
48361:    Maksullisen toiminnan tulot perustuvat an-
48362: nettavaan opetusministeriön päätökseen val-        Nettomenot                           II 997 000
48363: tion taidemuseon maksullisista suoritteista.         Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-
48364:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-       nyksenä huomioon 93 000 mk siirtona mo-
48365: oon lisäyksenä 34 565 000 mk valtion kiinteis-     mentille 29.90.53 valtion kiinteistöhallinnon
48366: töhallinnon muutosten johdosta.                    muutosten johdosta. Maksullisen toiminnan
48367: 224                                                29.90
48368: 
48369: tulot perustuvat opetusministeriön päätökseen             Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
48370: (117911997) Suomenlinnan hoitokunnan suo-               nä huomioon 481 000 mk valtion kiinteistöhal-
48371: ritteiden maksullisuudesta. Muut tulot ovat             linnon muutosten johdosta.
48372: pääasiassa asuin- ja muiden rakennusten vuok-
48373: ratuloja.                                               2000 määräraha                          76 481 000
48374:                                                         1999 määräraha                          76 000 000
48375: 2000 määräraha                          11 997 000
48376:                                                         1998 tilinpäätös                        70 019 000
48377: 1999 määräraha                          12 090 000
48378: 1998 tilinpäätös                        14687 000
48379:                                                           25. (29.91.22) Näkövammaisten kirjaston
48380:   24. (29.91.21) Museoviraston toimintame-              toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
48381: not (siirtomääräraha 2 v)                                 Momentille myönnetään nettomäärärahaa
48382:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                 25 747 000 mk.
48383: 76 481 000 mk.                                            Määrärahasta saa käyttää maksullisen palve-
48384:   Määrärahasta          saa    käyttää     enintään     lutoiminnan hintatukeen enintään 1 438 000
48385: 19 205 000 mk maksullisen palvelutoiminnan              mk. Vuoden 2000 aikana saa tehdä sellaisia
48386: tukemiseen.                                             Näkövammaisten kirjaston toimitiloja lisääviä
48387:   Se l v i t y s o s a : Kulttuuripoliittisista syis-   vuokrasopimuksia, joista aiheutuu menoja vas-
48388: tä hintatuella katetaannoin 75% maksullisen             ta vuoden 2000 jälkeen siten, että tilojen lisäys
48389: toiminnan erillismenoista. Opetusministeriö             on enintään 1 200m2 .
48390: on asettanut talousarvioesityksen valmistelun             Se l v i t y s o s a : Kulttuuripoliittisista syis-
48391: yhteydessä Museovirastolle vuodelle 2000                tä hintatuella katetaan noin 87 % maksullisen
48392: alustavasti seuraavat tulostavoitteet                   toiminnan erillismenoista.
48393:   Tiloiltaan, näyttelyHtään ja toimintamuo-               Näkövammaisten kirjastossa on neljä tulos-
48394: doiltaan uusittu Suomen kansallismuseo ava-             aluetta: kirjastopalvelut, tuotanto- ja hankinta-
48395: taan.                                                   palvelut, asiantuntijatoiminta sekä hallinto- ja
48396:   Kulttuurien museon näyttelytoiminta Ten-              atk-palvelut. Opetusministeriö on asettanut ta-
48397: nispalatsissa vakiinnutetaan.                           lousarvioesityksen valmistelun yhteydessä Nä-
48398:   Rakennusten restauroinnin ohjausmenetel-              kövammaisten kirjastolle vuodelle 2000 alus-
48399: miä tehostetaan tietopalveluja kehittämällä.            tavasti seuraavat tulostavoitteet
48400:   Esine- ja kuvakokoelmien digitointia jatke-             Kirjaston antamien Iainausten kasvuennuste
48401: taan tehostetusti.                                      on4%.
48402:                                                           Kirjasto tuottaa 1 500 nimikettä ääni-, piste-
48403: Menojen ja tulojen erittely:                     mk     tai elektronisia tuotteita.
48404: Bruttomenot                             83 561 000        Kirjasto lisää elektronisessa muodossa ole-
48405: Maksullisen toiminnan erillismenot      25 705 000      van aineiston tuotantoa ja jakelua sekä verkko-
48406: Muut toimintamenot                      57 856 000      käyttöön liittyvää neuvontaa.
48407:                                                           Vuonna 1999 käynnistetty kirjamyynti ja
48408: Bruttotulot                               7 080000      maksullinen oppikirjapalvelu vakiinnutetaan.
48409: Maksullisen toiminnan tulot               6 500000
48410: - julkisoikeudelliset suoritteet             20000      Menojen ja tulojen erittely:                     mk
48411: - muut suoritteet                         6 480000
48412: Muut tulot                                  580 000     Bruttomenot                             25 967 000
48413: Nettomenot                               76 481 000     Maksullisen toiminnan erillismenot       1 658 000
48414:                                                         Muut toimintamenot                      24309 000
48415:   Maksullisen toiminnan tulot perustuvat an-
48416: nettavaan opetusministeriön päätökseen Mu-
48417: seoviraston maksullisista suoritteista.
48418:                                                  29.90                                            225
48419: 
48420: Bruttotulot                               220000      mista. Elävän kuvan näyttelytoimintaa jatke-
48421: Maksullisen toiminnan tulot                           taan yhteistyössä muiden museoiden kanssa.
48422: - muut suoritteet                         220 000       Elokuvakulttuurin edistämisen tulosalue:
48423: Nettomenot                             25 747 000       Suomen kansallisfilmografian toimitustyötä
48424:                                                       jatketaan.
48425:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
48426:                                                         Arkiston julkaisusarjassa ilmestyy kaksi
48427: oon nettobudjetoitavina tuloina maksullisen
48428:                                                       muuta teosta.
48429: toiminnan tulot. Tulot maksullisesta toimin-
48430:                                                         Järjestetään noin 1 000 elokuvaesitystä.
48431: nasta perustuvat annettavaan opetusministeri-
48432:                                                         Arkistopalvelujen tulosalue:
48433: ön päätökseen Näkövammaisten kirjaston
48434:                                                         Kokoelmia koskevien palvelutapahtumien
48435: maksullisista suoritteista.
48436:                                                       määrä on 3 800.
48437: 2000 määräraha                        25 747 000      Menojen ja tulojen erittely:                 mk
48438: 1999 määräraha                        25 747000       Bruttomenot                          16 417 000
48439: 1998 tilinpäätös                      24590000        Maksullisen toiminnan erillismenot    2 200 000
48440:                                                       Muut toimintamenot                   14 217 000
48441:   26. (29.91.23) Suomen elokuva-arkiston toi-
48442: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)                      Bruttotulot                           1 700 000
48443:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa               Maksullisen toiminnan tulot
48444: 14 717 000 mk.                                        - muut suoritteet                     1 700 000
48445:   Määrärahasta saa käyttää esitystoiminnan ja         Nettomenot                           14717000
48446: muun maksullisen palvelutoiminnan hintatu-
48447: keen enintään 500 000 mk.                                Maksullisen toiminnan tulot perustuvat an-
48448:   Se l v i t y s osa : Kulttuuripoliittisista syis-   nettavaan opetusministeriön päätökseen Suo-
48449: tä hintatuella katetaan noin 23 % maksullisen         men elokuva-arkiston maksullisista suoritteis-
48450: toiminnan erillismenoista.                            ta.
48451:   Suomen elokuva-arkistolla on kolme tulos-
48452: aluetta: kokoelma- ja arkistotyö, elokuvakult-        2000 määräraha                       14 717 000
48453: tuurin edistäminen ja arkistopalvelut                 1999 määräraha                       14 717 000
48454:   Opetusministeriö on asettanut talousarvio-          1998 tilinpäätös                     13 733 000
48455: esityksen valmistelun yhteydessä Suomen elo-
48456: kuva-arkistolle vuodelle 2000 alustavasti seu-
48457:                                                         27. (29.91.24) Valtion elokuvatarkastamon
48458: raavat tulostavoitteet
48459:   Kokoelma- ja arkistotyön tulosalue:                 toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
48460:   Nitraattifilmiä     pelastekopioidaan       noin      Momentille myönnetään 2 800 000 mk.
48461: 35 000 metriä (noin 120 lyhytelokuvaa), mus-            Selvitysosa : Valtion elokuvatarkasta-
48462: tavalkoista asetaattifilmiä 15 000 metriä (noin       molla on neljä tulosaluetta: elokuvien ja video-
48463: 40 lyhytelokuvaa) ja kotimaista värifilmiä            ohjelmien ennakkotarkastus, lausuntojen anta-
48464: 15 000 metriä (noin 5 pitkää elokuvaa).               minen viranomaisille, rekisteröinti ja ilmoitus-
48465:   Lakisääteisen talletusvelvoitteen alainen fil-      ten käsittely sekä asiakaspalvelu.
48466: mi- ja videotuotanto hankitaan kokoelmiin               Opetusministeriö on asettanut talousarvio-
48467: (noin 400 pitkää ja lyhyttä elokuvaa).                esityksen valmistelun yhteydessä Valtion elo-
48468:   Ulkomainen elokuvakokoelma kasvaa noin              kuvatarkastamolle vuodelle 2000 alustavasti
48469: 500 kopiolla.                                         seuraavat tulostavoitteet
48470:   Videokokoelma lisääntyy vapaakappalelain              Tarkastettujen pitkien elokuvien lukumäärä
48471: perusteella noin 1 600 nimikkeellä.                   on 600.
48472:   Siirretään videolle kotimaisia lyhytelokuvia.         Tarkastettujen lyhytelokuvien lukumäärä on
48473: Jatketaan digitaalisen videoyksikön rakenta-          500.
48474: 226                                           29.90
48475: 
48476:   Viranomaisille annettavien lausuntojen lu-         31. Valtionosuus ja -avustus teattereiden ja
48477: kumäärä on noin 5 000.                             orkestereiden käyttökustannuksiin (arviomää-
48478:   Tarkastusviranomaiselle ilmoitettavia ohjel-     räraha)
48479: mia on noin 1 000, rekisteröitäviä elokuvia ja        Momentille myönnetään 21 786 000 mk.
48480: video-ohjelmia noin 6 800.                            Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
48481:   Toiminnasta kertyvät tulot on merkitty mo-       toimen rahoituksesta annetun lain (635/1998)
48482: mentille 12.29.91.                                 mukaisten teattereiden ja orkestereiden valti-
48483:                                                    onosuuksien ja -avustusten maksamiseen. Val-
48484: 2000 määräraha                       2 800000      tionosuuden laskennallisena perusteena käy-
48485: 1999 määräraha                       2 800000      tettävä henkilötyövuosien määrä vuonna 2000
48486: 1998 tilinpäätös                     2 760 000     on teattereilla enintään 2 399 sekä orkestereilla
48487:                                                    enintään 1 007. Valtionosuuden perusteena
48488:   30. (29.91.30) Valtionosuudet ja -avustukset     käytettävä yksikköhinta on teattereilla 173 927
48489: yleisten kirjastojen käyttökustannuksiin (arvio-   mk henkilötyövuotta kohden.
48490: määräraha)                                           Se l v i t y s o s a : Valtionosuuksiin ja -
48491:                                                    avustuksiin on lisäksi myönnetty 215 550 000
48492:   Momentille myönnetään 22 752 000 mk.
48493:                                                    mk momentilla 29.90.52. Valtionosuuden pe-
48494:   Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
48495:                                                    rusteena käytettävä yksikköhinta on orkeste-
48496: toimen rahoituksesta annetun lain (635/1998)
48497:                                                    reilla 172 180 mk henkilötyövuotta kohden.
48498: mukaisten kirjastojen valtionosuuksien ja -
48499: avustusten maksamiseen. Määrärahaa saa li-         2000 määräraha                      21 786 000
48500: säksi käyttää kuntien valtionosuuslain mukais-     1999 määräraha                      30 890 000
48501: ten verotuloihin perustuvan valtionosuuksien       1998 tilinpäätös                    25 490 000
48502: tasauksen ja siirtymätasauksen maksamiseen
48503: kunnille.
48504:                                                      32. (29.91.32) Valtionosuudet ja -avustukset
48505:   Se l v i t y s osa : Kirjastojen valtionosuu-
48506: den perusteena käytettävä keskimääräinen yk-       museoille (arviomääräraha)
48507: sikköhinta on 229 mk asukasta kohden.                Momentille myönnetään 9 133 000 mk.
48508:   Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-        Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
48509: tykseen liittyvän esityksen kirjastolain (904/     toimen rahoituksesta annetun lain (63511998)
48510: 1998) muuttamisesta siten, että kirjastojen        mukaisten museoiden valtionosuuksien ja -
48511: valtionosuuksiin ja -avustuksiin voidaan vuon-     avustusten maksamiseen. Valtionosuuden las-
48512: na 2000 käyttää myös veikkauksen ja raha-ar-       kennallisena perusteena käytettävä henkilötyö-
48513: pajaisten voittovaroja. Valtionosuuksiin ja -      vuosien määrä on enintään 1 026.
48514: avustuksiin on lisäksi myönnetty 453 763 000         Määrärahasta saa käyttää enintään 1 500 000
48515: mk momentilla 29.90.52.                            mk avustusten maksamiseen museoiden koko-
48516:   Määrärahan          mitoitukseen      sisältyy   elmatietojen siirtämiseksi elektroniseen muo-
48517: 505 547 000 mk kuntien asukaskohtaisesti           toon.
48518: määräytyvänä osuutena toiminnan kustannuk-           Se l v i t y s o s a : Valtionosuuden perus-
48519: sista, 202 073 000 mk valtionosuusleikkausten      teena käytettävä yksikköhinta on 194 634 mk
48520: osuutena sekä 10 618 000 mk verotuloihin pe-       henkilötyövuotta kohden. Museoiden lakisää-
48521: rustuvina tasauserinä ja siirtymätasauserinä.      teisiin valtionosuuksiin ja -avustuksiin on li-
48522:                                                    säksi myönnetty 94 372 000 mk momentilla
48523:                                                    29.90.52.
48524: 2000 määräraha                      22 752 000
48525: 1999 määräraha                       3 163 000     2000 määräraha                       9 133 000
48526: 1998 tilinpäätös                   110 289 472     1999 määräraha                       6 470000
48527:                                                    1998 tilinpäätös                    21 329 800
48528:                                                29.90                                            227
48529: 
48530:   33. (29.91.33) Valtionosuus ja -avustus kun-        Vuonna 2000 saa edellisen lisäksi vahvistaa
48531: tien kulttuuritoimintaan (arviomääräraha)           laajuuksia sellaisille perustamishankkeille,
48532:    Momentille myönnetään 3 886 000 mk.              joille valtionosuus tullaan myöntämään vuon-
48533:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-     na 2001 tai sen jälkeen siten, että arvio hank-
48534: toimen rahoituksesta annetun lain (635/1998)        keista aiheutuvista valtionosuuksista vuoden
48535: mukaisten valtionosuuksien ja -avustusten           2000 tammikuun hintatasossa on yhteensä
48536: maksamiseen kuntien kulttuuritoiminnasta an-        enintään 30 000 000 mk.
48537: netun lain (728/1992) mukaista toimintaa var-         Selvitysosa: Valtionosuuden käytön
48538: ten. Valtionosuuden perusteena käytettävä yk-       arvioidaan jakautuvan seuraavasti:
48539: sikköhinta on 25 mk asukasta kohden.
48540:   Se l v i t y s o s a : Hallitus antaa eduskun-                                                mk
48541: nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen     Vuoden 2000 rahoituspäätösten
48542: kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain           edellyttämät rakennusaikaiset val-
48543: muuttamisesta siten, että sanotusta laista aihe-    tionosuudet                           7 000 000
48544: utuvien menojen rahoittamiseen voidaan              Vuosien 1993-1999 rahoituspäätös-
48545: vuonna 2000 käyttää myös veikkauksen ja             ten edellyttämät valtionosuudet      27 200000
48546: raha-arpajaisten voittovaroja.                      Ennen vuotta 1993 myönnettyjen ra-
48547:   Valtionosuuksiin ja -avustuksiin on lisäksi       kentamislupien edellyttämät valtion-
48548: myönnetty 35 635 000 mk momentilla                  osuudet                               1 800 000
48549: 29.90.52.                                           Yhteensä                             36 000000
48550:   Määrärahan            mitoitukseen     sisältyy
48551: 80 861 000 mk kuntien asukaskohtaisesti mää-           Valtionosuuden myöntämisvaltuudesta arvi-
48552: räytyvänä osuutena toiminnan kustannuksista         oidaan aiheutuvan valtiolle menoja seuraavas-
48553: ja 8 720 000 mk valtionosuusleikkausten             ti, milj. mk:
48554: osuutena.
48555:                                                                                 2001   2002    2003
48556: 2000 määräraha                        3 886 000     Ennen vuotta 2000
48557: 1999 määräraha                        3 930 000     myönnetyt luvat ja tehdyt
48558: 1998 tilinpäätös                      2 130000      rahoituspäätökset            30      28      26
48559:                                                     Vuonna 2000 tehtävät
48560:                                                     rahoituspäätökset             4       6       7
48561:   34. (29.91.31) Valtionosuus yleisten kirjas-                                           34      33
48562:                                                     Yhteensä                     34
48563: tojen perustamiskustannuksiin (arviomäärära-
48564: ha)                                                 2000 määräraha                      36 000 000
48565:    Momentille myönnetään 36 000 000 mk.             1999 määräraha                      36 000 000
48566:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-     1998 tilinpäätös                    41 999 999
48567: toimen rahoituksesta annetun lain (635/1998)
48568: mukaisten perustaruishankkeiden sekä perus-
48569: koulun, lukion ja yleisen kirjaston valtion-           35. Kulttuuritoimen valtionosuuksien loppu-
48570: osuuksista ja -avustuksista annetun lain ( 1112/    erät (arviomääräraha)
48571: 1978) mukaisten perustaruiskustannusten val-           Momentille myönnetään 12 500 000 mk.
48572: tionosuuksien maksamiseen.                             Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
48573:   Vuonna 2000 saa myöntää opetus- ja kult-          toimen rahoituslain (705/1992) 49 §:n mukai-
48574: tuuritoimen rahoituksesta annetun lain mu-          sesti kirjastojen, museoiden ja kuntien kulttuu-
48575: kaista valtionosuutta kirjastojen perustaruis-      ritoiminnan valtionosuuksien loppuerien mak-
48576: hankkeille tammikuun 2000 hintatasossa yh-          samiseen.
48577: teensä enintään 35 000 000 mk.
48578:                                                     2000 määräraha                      12 500 000
48579: 228                                         29.90
48580: 
48581:   36. (29.90.30) Avustus Kulttuurikaupunki         Määrärahaa saa käyttää rakennussuojelulain
48582: 2000 -hankkeelle (siirtomääräraha 3 v)           (6011985) 19 §:n nojalla sekä kulttuurihistori-
48583:   Momentille myönnetään 15 000 000 mk.           allisesti arvokkaiden rakennusten kunnossapi-
48584:   Määrärahaa saa käyttää valtionavustuksen       toa tai parantamista ja kulttuurihistoriallisesti
48585: maksamiseen Helsingin vuoden 2000 kulttuu-       arvokkaiden alusten entistämistä ja korjausta
48586: rikaupunkihankkeelle.                            varten myönnettävien avustusten maksami-
48587:   Se l v i t y s o s a : Hankkeeseen myönne-     seen. Määrärahaa saa lisäksi käyttää perinteen
48588: tään lisäksi 15 000 000 mk momentilta            tallentamistyöhön, avustusten maksamiseen
48589: 29.90.52. Valtioneuvoston periaatepäätöksen      yhdistysten ja järjestöjen seurantalojen korja-
48590: mukaisesti valtion suoran tuen kokonaismäärä     ustöihin, korjaustoimintaan liittyvään selvitys-
48591: hankkeelle on 50 000 000 mk, josta opetusmi-     ja tarkastustyöhön, valistus- ja neuvontatoi-
48592: nisteriön pääluokassa omalla momentilla osoi-    mintaan sekä kulttuurin tukemiseen liittyvien
48593: tetusta määrärahasta myönnetään vähintään        avustusten, apurahojen ja palkintojen sekä pro-
48594: 25 000 000 mk vuosina 1998-2000. Tarkoituk-      jekteista aiheutuvien menojen maksamiseen.
48595: seen on aiemmin myönnetty yhteensä                 Se l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitus
48596: 20 000 000 mk, mistä tältä momentilta            käyttää seuraavasti:
48597: 10 000 000 mk.                                                                                mk
48598: 
48599: 2000 määräraha                     15 000 000    Kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden
48600:                                                  rakennusten kunnossapitoa tai paran-
48601: 1999 määräraha                      5 000000     tamista varten                         3 100 000
48602: 1998 tilinpäätös                    5 000000     Kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden
48603:                                                  alusten entistämis- ja korjausavus-
48604:    40. Korvaus Suomenlinnan Liikenne Oy:lle      tuksiin                                1 500 000
48605: (arviomääräraha)                                 Avustukset seurantalojen korjaustöi-
48606:    Momentille myönnetään 1 500 000 mk.           hin, korjaustoimintaan liittyvään
48607:    Määrärahaa saa käyttää korvauksen maksa-      selvitys- ja tarkastustyöhön sekä va-
48608:                                                  listus- ja neuvontatoimintaan          2 000000
48609: miseen Suomenlinnan Liikenne Oy: lle tavara-
48610:                                                  Kulttuuriperinteen tallentamiseen ja
48611: liikenteen käyttötappioon ja lainanhoitomenoi-   tutkimiseen                              590 000
48612: hin.
48613:                                                  UKK-perinneyhdistykselle                  60000
48614:    Selvitysosa: Valtion ja Helsingin kau-
48615:                                                  Mannerheim-museolle                      100 000
48616: pungin kesken solmitun Suomenlinnan liiken-
48617:                                                  Lehtimiespalkintoihin                    200 000
48618: teen hoitoa koskevan sopimuksen mukaisesti
48619:                                                  Rauhantyön edistämiseen                2 500000
48620: valtio korvaa puolet Suomenlinnan tavaralii-
48621:                                                  Saamelaiskäräjille saamenkielisen
48622: kenteen käyttötappiosta. Määrärahan mitoituk-    kulttuurin edistämiseen ja saamelais-
48623: sessa on otettu lisäyksenä huomioon 600 000      järjestöjen toimintaan                 1 000 000
48624: mk korvauksena tavaralautan perusparannusta      Vähemmistökulttuurien tukemiseen
48625: varten otettujen lainojen hoitomenoihin.         ja rasismin vastaiseen työhön          1 500 000
48626:                                                  Eräiden kansalaisjärjestöjen toimin-
48627: 2000 määräraha                      1 500 000    taan                                     395 000
48628: 1999 määräraha                        900000     Kuurojen liiton toimintaan               495 000
48629: 1999 lisämääräraha                               Näkövammaisten kulttuuripalvelu
48630: 1998 tilinpäätös                     750000      ry: lle kulttuuritoimintaan              110 000
48631:                                                  Kulttuurilehtien tukemiseen            4 500000
48632:   50. (29.91.50) Eräät avustukset (siirtomää-    Sibeliuksen kootut teokset -projektin
48633:                                                  julkaisemistyöhön                        300000
48634: räraha 3 v)
48635:                                                  Yhteensä                              18 350 000
48636:   Momentille myönnetään 18 350 000 mk.
48637:                                                 29.90                                               229
48638: 
48639:   Entistämis- ja korjausavustuksiin on lisäksi       jailijoiden ja kääntäjien apurahojen kokonais-
48640: myönnetty      5 500 000    mk      momentilla       määrä on 10 % edellisenä kalenterivuonna
48641: 29.90.52, mikä on tarkoitus käyttää seurantalo-      kuntien ylläpitämiin yleisiin kirjastoihin han-
48642: jen korjaustöihin myönnettäviin avustuksiin.         kittuun kirjallisuuteen käytetystä rahamääräs-
48643:                                                      tä.
48644: 2000 määräraha                          18 350 000     Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
48645: 1999 määräraha                          18 350000    tykseen liittyvät esitykset taiteilijaprofessorei-
48646:                                                      den viroista ja valtion taiteilija-apurahoista an-
48647: 1998 tilinpäätös                        18 348 000
48648:                                                      netun lain (734/1969) sekä eräistä kirjailijoille
48649:                                                      ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja
48650:   51. Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja     avustuksista annetun lain (108011983) väliai-
48651: kääntäjille (arviomääräraha)                         kaisesta muuttamisesta siten, että sanotuista la-
48652:    Momentille myönnetään 9 450 000 mk.               eista aiheutuvien menojen rahoittamiseen voi-
48653:    Määrärahaa saa käyttää taitelijaprofessorei-      daan vuonna 2000 käyttää taiteen tukemiseen
48654: den viroista ja valtion taiteilija-apurahoista an-   osoitettujen veikkauksen ja raha-arpajaisten
48655: netun lain (734/1969) mukaisten 112 yksivuo-         voittovaroja.
48656: tisen sekä vuosittain jaettavien 41 kolmivuoti-
48657: sen ja 32 viisivuotisen taiteilija-apurahan sekä     2000 määräraha                         9 450 000
48658: kohdeapurahojen maksamiseen. Vuonna 2000             1999 määräraha                         9 450 000
48659: saadaan myöntää kohdeavustuksia 50 taiteili-         1998 tilinpäätös                      10 281 678
48660: ja-apurahaa vastaava määrä.
48661:    Määrärahaa saa käyttää myös eräistä kirjaili-
48662:                                                        52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-
48663: joille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista
48664: ja avustuksista annetun lain (1080/1983) mu-         varat taiteen tukemiseen (arviomääräraha)
48665: kaisiin apurahoihin ja avustuksiin sekä                Momentille myönnetään 1 253 500 000 mk.
48666: 1 000 000 mk eräistä kuvataiteen tekijöille            Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
48667: suoritettavista apurahoista annetun lain (115/       toimen rahoituksesta annetun lain (635/1998)
48668: 1997) mukaisiin apurahoihin, mistä enintään          mukaisten valtionosuuksien ja -avustusten
48669: 60 000 mk niiden myöntämisestä aiheutuviin           maksamiseen kuntien kulttuuritoimintaan, mu-
48670: hallintomenoihin.                                    seoille, teattereille ja orkestereille sekä kirjas-
48671:   Se l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitus      toille. Määrärahaa saa käyttää taiteen edistä-
48672: käyttää seuraavasti:                                 mistä tarkoittavien toimenpiteiden rahoittami-
48673:                                                      seen, taide- ja kulttuuripolitiikan tutkimus-,
48674:                                                mk
48675:                                                      selvitys- ja tiedotustoiminnan menojen maksa-
48676:                                                      miseen sekä taideteosten hankkimiseen valtion
48677: Valtion taiteilija-apurahat ja kohde-                julkisiin rakennuksiin. Määrärahalla saadaan
48678: apurahat                                 4 150 000   palkata neljä määräaikaista projektitutkijaa.
48679: Kirjailijoiden ja kääntäjien apurahat                Alueelliset taidetoimikunnat saavat palkata 49
48680: ja avustukset                            4 300000
48681:                                                      määräaikaista ohjaavaa taiteilijaa.
48682: Kuvataiteen tekijöiden apurahat          1 000 000
48683:                                                        Määrärahasta saa käyttää 40 000 000 mk
48684: Yhteensä                                 9 450 000
48685:                                                      valtionavustuksen maksamiseen Suomen Kan-
48686:                                                      sallisteatterin Osakeyhtiölle.
48687:   Taiteilija-apurahoihin, kirjailijoiden ja kään-      Määrärahasta saa käyttää 4 000 000 mk
48688: täjien apurahoihin ja avustuksiin sekä kuvatai-      eräistä kuvataiteen tekijöille suoritettavista
48689: teen tekijöiden apurahoihin on lisäksi myön-         apurahoista annetun lain (11511997) mukaisiin
48690: netty 53 280 000 mk momentilla 29.90.52.             apurahoihin.
48691:   Taiteilija-apurahat maksetaan palkkaluokan           Kuntien kulttuuritoimintaan myönnettävästä
48692: A 9 mukaisen vuosipalkkion suuruisina. Kir-          opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-
48693: 230                                           29.90
48694: 
48695: tun lain mukaisesta määrärahasta saa käyttää       Kulttuurihistoriallisten museoiden
48696: enintään 630 000 mk rahoituslain 42 §:n mu-         valtionavustuksiin                       1 650 000
48697: kaisen valtionavustuksen maksamiseen. Muse-        Museo- ja perinnealan järjestöille       2 800000
48698: oille myönnettävästä rahoituslain mukaisesta       Entistämis- ja korjausavustuksiin        5 500 000
48699: määrärahasta saa käyttää enintään 13 500 000       Opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
48700: mk erikoismuseoiden erityistehtäviin. Teatte-      tuslain mukaisiin valtionosuuksiin
48701: reille ja orkestereille myönnettävästä rahoitus-   ja -avustuksiin teattereille ja
48702: lain mukaisesta määrärahasta saa käyttää enin-     orkestereille                          215 550 000
48703: tään 8 000 000 mk teatteri- ja orkesterilain       Opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
48704: muuttamisesta annetun lain (127711994)             tuslain mukaisiin valtionosuuksiin
48705:                                                    ja -avustuksiin kuntien kulttuuri-
48706: 6 a §:n mukaisen valtionavustuksen maksami-        toimintaan                              35 635 000
48707: seen.
48708:                                                    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
48709:   Määrärahasta saa käyttää enintään 9 000 000      tuslain mukaisiin valtionosuuksiin
48710: mk opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta        kirjastoille                           434 700000
48711: annetun lain mukaisen avustuksen maksami-          Valtionavustus kirjastoille             19 063 000
48712: seen kirjastoille, enintään 500 000 mk avus-       Suomen Kansallisteatterin
48713: tuksen maksamiseen yhteispohjoismaiseen            Osakeyhtiölle                           40 000000
48714: kirjastoautotoimintaan, enintään 800 000 mk        Suomen Kansallisoopperan
48715: avustuksen maksamiseen kirjastoalan järjes-        Säätiölle                              135 000000
48716: töille ja enintään 8 763 000 mk yleisten kirjas-   Taidetoimikuntien hallintomenoi-
48717: tojen valtakunnallisten tietoverkkopalvelujen      hin sekä taide- ja kulttuuripolitii-
48718: ylläpitämiseen ja kehittämiseen. Määrärahaa        kan tutkimus-, koulutus- ja
48719: saa käyttää myös museo- ja perinnealan tuke-       tiedotustoimintaan                       7 500000
48720: miseen.                                            Alueellisille taidetoimikunnille
48721:   Elokuvasäätiö saa jakaa edelleen elokuvatai-     käytettäväksi taiteen edistämiseen      23 500 000
48722: teen edistämiseen tarkoitettua määrärahaa ko-      Taiteilijoiden valtionpalkintoihin       2 000000
48723: timaisen elokuva-, televisio- ja videotuotannon    Taiteilija-apurahoihin sekä kirjai-
48724: tukemiseen, jakelun edistämiseen sekä eloku-       lijoiden ja kääntäjien apurahoihin
48725: vakulttuurin, muun muassa alan festivaalien        ja avustuksiin                          49 280000
48726: tukemiseen.                                        Kuvataiteen tekijöille suoritetta-
48727:                                                    vista apurahoista annetun lain mu-
48728:   Se l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitus
48729:                                                    kaisiin apurahoihin                      4000000
48730: käyttää seuraavasti:
48731:                                                    Äänitteiden ja nuottien kirjasto-
48732:                                                    korvaukset                                 500000
48733:                                             mk     Avustukset tilojen hankkimiseen,
48734: Elokuvataiteen edistämiseen          65 000 000    perustaruiskustannuksiin ja perus-
48735: Kirjallisuuden edistämiseen                        korjauksiin                             13 700 000
48736:                                       7 700 000
48737: Kuvataiteen edistämiseen                           Avustus Kulttuurikaupunki 2000 -
48738:                                       9 000000
48739:                                                    hankkeelle                              15 000 000
48740: Näyttämötaiteen edistämiseen          7 350 000
48741:                                                    Alvar Aalto-akatemialle                    800000
48742: Rakennustaiteen edistämiseen          2 100 000
48743:                                                    Valtakunnallisiin kulttuuri-
48744: Säveltaiteen edistämiseen            11 660 000
48745:                                                    tapahtumiin                             16 000 000
48746: Taideteollisuuden edistämiseen        3 800 000
48747:                                                    Taiteen alan tiedotuskeskuksille         5 830 000
48748: Tanssitaiteen edistämiseen            2 060000
48749:                                                    Muuhun taiteen edistämiseen             20 300 000
48750: Valokuvataiteen edistämiseen          2 150 000
48751:                                                    Yhteensä                             1 253 500 000
48752: Opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
48753: tuslain mukaisiin valtionosuuksiin                   Kirjastojen valtionosuuksiin on lisäksi
48754: ja -avustuksiin museoille            94 372000     myönnetty 22 752 000 mk momentilla
48755:                                                    29.90.30, teattereiden ja orkestereiden valtion-
48756:                                                 29.90                                            231
48757: 
48758: osuuksiin ja -avustuksiin 21 786 000 mk mo-            70. (29.90.70 ja 91.70) Kaluston hankinta
48759: mentilla 29.90.31, museoiden valtionosuuksiin        (siirtomääräraha 3 v)
48760: ja -avustuksiin 9 133 000 mk momentilla                Momentille myönnetään 11 500 000 mk.
48761: 29.90.32 sekä kuntien kulttuuritoiminnan val-
48762: tionosuoksiin 3 886 000 mk momentilla                Käyttösuunnitelma:                          mk
48763: 29.90.33. Entistämis- ja korjausavustuksiin on
48764:                                                      1. Valtion taidemuseo                   400 000
48765: lisäksi myönnetty 6 600 000 mk momentilla
48766:                                                      2. Museovirasto                      11 100 000
48767: 29.90.50 sekä taiteilija-apurahoihin, kirjailijoi-
48768:                                                      Yhteensä                             11 500 000
48769: den ja kääntäjien apurahoihin ja kuvataiteen te-
48770: kijöiden apurahoihin 9 450 000 mk momentil-
48771: la 29.90.51. Kulttuurikaupunki 2000 -hank-             Se l v i t y s o s a : Käyttösuunnitelman koh-
48772: keelle on lisäksi myönnetty 15 000 000 mk            taan 2. sisältyy 9 600 000 mk Kansallismuseon
48773: momentilla 29.90.36.                                 kalustohankintoihin. Vuoden 1999 talousarvi-
48774:    Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-      on myöntämisvaltuudesta aiheutuu menoja
48775: nä huomioon 17 000 000 mk veikkausvoitto-            vuoden 2000 jälkeen enintään 5 600 000 mk.
48776: varojen kertymän kasvun johdosta.
48777:                                                      2000 määräraha                      11 500 000
48778: 2000 määräraha                    1 253 500 000      1999 määräraha                       2 000 000
48779: 1999 määräraha                    1 236 500 000      1998 tilinpäätös                     5 500 000
48780: 1998 tilinpäätös                  1154081210
48781:                                                        72. Valtion taidemuseon kokoelmien kartut-
48782:                                                      taminen (siirtomääräraha 3 v)
48783:   53. Valtionavustus tilakustannuksiin
48784:                                                        Momentille myönnetään 3 500 000 mk.
48785:    Momentille myönnetään 67 688 000 mk.                Määrärahaa saa käyttää Valtion taidemuseon
48786:    Määrärahaa saa käyttää avustuksen myöntä-         taidehankinnoista aiheutuvien menojen mak-
48787: miseen eräiden kulttuurilaitosten tilakustan-
48788:                                                      samiseen.
48789: nuksiin.
48790:   Se l v i t y s o s a : Valtion kiinteistöhallin-   2000 määräraha                       3 500 000
48791: non uudistuksen mukaisesti eräät kulttuurilai-
48792:                                                      1999 määräraha                       3 500 000
48793: tokset maksavat vuokraa Valtion kiinteistölai-
48794:                                                      1998 tilinpäätös                     3 500 000
48795: tokselle sekä muille valtion kiinteistöyksiköil-
48796: le. Määräraha on tarkoitus käyttää avustuksen
48797: maksamiseen Suomen Kansallisoopperan sää-              (74.) Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
48798: tiölle, Suomen rakennustaiteen museon sääti-           Selvitysosa: Momentti on poistettu ta-
48799: ölle, Suomen taideteollisuusmuseon säätiölle,        lousarviosta ja sen määräraha on otettu huomi-
48800: Saamelaismuseosäätiölle, Ehrensvärd-seural-          oon momentin 29.90.75 laskelmissa.
48801: le ja Savonlinnan oopperajuhlille. Tarkoituk-
48802: seen on lisäksi myönnetty 5 815 000 mk mo-             75. (29.90.74 ja 91.75) Perusparannukset ja
48803: mentilla 29.90.52. Määrärahasta 93 000 mk on
48804:                                                      talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
48805: siirtoa momentilta 29.90.23.
48806:                                                        Momentille myönnetään 15 000 000 mk.
48807: 2000 määräraha                       67 688 000
48808: 232                                             29.91
48809: 
48810:   Määrärahaa saa käyttää myös seitsemää hen-         (423/1988) 10 §:n tarkoittamia sitoumuksia
48811: kilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaa-         saa tehdä siten, että vuoden 2000 jälkeen niistä
48812: miseen määräaikaisiin tehtäviin.                     aiheutuvat menot ovat enintään 5 000 000 mk.
48813: Käyttösuunnitelma:                             mk      Se 1v i t y s o s a : Kansallismuseon perus-
48814:                                                      korjaushankkeelle on aikaisemmin myönnetty
48815: 1. Museoviraston perusparannukset                    59 200 000 mk.
48816: ja pienet rakennushankkeet              1 500 000
48817: 2. Kansallismuseon peruskorjaus         7 000000     2000 määräraha                        15 000 000
48818: 3. Suomenlinnan perusparannukset        6 500 000
48819:                                                      1999 määräraha                        33 400 000
48820: Yhteensä                               15 000 000    1999 lisämääräraha                    13 000 000
48821:    Käyttösuunnitelman kohtaan 1 sisältyviin          1998 tilinpäätös                      56 300 000
48822: hankkeisiin liittyviä valtion talousarviosta an-
48823: netun lain (423/1988) 10 §:n tarkoittamia si-          95. (29.91.95) Kulttuuriympäristön suoje-
48824: toumuksia saa vuonna 2000 tehdä siten, että          lusta aiheutuvat menot (arviomääräraha)
48825: vuoden 2000 jälkeen aiheutuvat menot ovat              Momentille myönnetään 100 000 mk.
48826: enintään 2 000 000 mk.                                 Määrärahaa saa käyttää muinaismuistolain
48827:    Kansallismuseon peruskorjauksen kustan-           (29511963) toteuttamisesta aiheutuvien meno-
48828: nusarvio on yhteensä 69 700 000 mk, mistä ra-        jen ja lain nojalla suoritettavien korvausten
48829: kennuksen korjaustyön laajuus on 7 566m2 ja          maksamiseen.
48830: kustannusarvio 65 800 000 mk eli 8 697 mk/
48831: m2 , lisärakentamisen osuus604m2 ja kustan-          2000 määräraha                           100 000
48832: nusarvio 3 900 000 mk eli 6 457 mk/m2 .              1999 määräraha                           100 000
48833:    Käyttösuunnitelman kohdan 3 hankkeisiin
48834:                                                      1998 tilinpäätös
48835: liittyviä valtion talousarviosta annetun lain
48836: 
48837: 
48838:                           (91.) Kulttuuri-, museo- ja kirjastotoimi
48839: 
48840:   Se 1v i t y s osa: Luku poistetaan talousarviosta ja sen momentit 21, 22, 23, 24, 30, 31, 32,
48841: 33, 50, 70, 75 sekä 95 on otettu huomioon luvussa 29.90.
48842: 
48843: 
48844: 
48845:                                         98. Liikuntatoimi
48846: 
48847:    Se 1v i t y s o s a : Opetusministeriö tukee lasten, nuorten ja aikuisten liikuntaa, kilpa- ja huip-
48848: pu-urheilua sekä niihin liittyvää kansalaistoimintaa, liikuntatieteellistä toimintaa, liikunnan kou-
48849: lutusta, liikuntapaikkarakentamista sekä kansainvälistä liikuntayhteistyötä. Tavoitteena on lii-
48850: kunnan avulla edistää väestön hyvinvointia ja terveyttä sekä tukea lasten ja nuorten kasvua ja ke-
48851: hitystä. Liikuntaedellytysten parantamiseksi kehitetään hallinnonalojen välistä yhteistyötä
48852: valtakunnallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla.
48853:    Rakentamisavustuksilla tuetaan erityisesti uimahallien peruskorjausta ja lähiliikuntaedellytys-
48854: ten luomista huomioon ottaen erityisesti lasten liikuntamahdollisuuksien kehittäminen.
48855:    Liikuntatieteellisen tutkimuksen kehittämiseksi jatketaan vuonna 1998 käynnistynyttä kansain-
48856: välistä arviointia liikunnan biolääketieteen osalta. Jatketaan lasten ja nuorten liikuntaohjelmaa,
48857: liikunnan terveysohjelmaa sekä toimenpiteitä urheilun eettisten arvojen, esimerkiksi tasa-arvon
48858:                                              29.98                                            233
48859: 
48860: ja suvaitsevaisuuden edistämiseksi liikunnassa ja liikunnan keinoin. Arvioidaan valtionhallinnon
48861: toimenpiteiden vaikutusta liikunnan alueella.
48862: 
48863:    50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-      Selvitysosa : Määrärahan arvioidaan
48864: varat urheilun ja liikuntakasvatustyön tukemi-    jakautuvan seuraavasti:
48865: seen (arviomääräraha)                                                                          mk
48866:    Momentille myönnetään 455 999 000 mk.
48867:                                                   Valtionosuudet kuntien liikunta-
48868:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-   toimeen                              91 630 000
48869: toimen rahoituksesta annettuun lakiin (635/       Liikunnan valtionosuuden loppu-
48870: 1998), liikuntalakiin (1054/1998) sekä vapaas-    erät                                   1 765 000
48871: ta sivistystyöstä annettuun lakiin (632/1998)     Liikunnan kansalaistoiminta
48872: perustuvien valtionosuuksien ja -avustusten         Suomen Liikunta ja Urheilu ry        6200000
48873: sekä muiden urheilun ja liikuntakasvatustyön        Suomen Olympiayhdistys              16 000 000
48874: tukemiseen tarkoitettujen avustusten ja apura-      Liikuntajärjestöt                  121 300 000
48875: hojen maksamiseen. Valtionosuuden lasken-           Arvokilpailumatkat, Euro-cup-
48876: nallisena perusteena käytettävä yksikköhinta      kilpailumatkat ja tappiontakuut        3 300 000
48877: kuntien liikuntatoiminnan osalta on 64 mk asu-      Rasismin vastainen ohjelma           1 000 000
48878: kasta kohti. Määrärahaa saa käyttää myös lii-       Liikuntajärjestöjen kehittämis-
48879: kuntapaikkarakentamisen tukemiseen, liikun-       avustukset                             6 300 000
48880: ta- ja vapaa-aikarakentamisen tutkimukseen,       Lasten ja nuorten liikuntaohjelma      6 600 000
48881: urheilijoiden ja valmentajien apurahoihin, val-   Urheilijoiden apurahat ja valmen-
48882: tion liikuntaneuvoston sekä sen jaostojen, lää-   tajien tuki                           3 700 000
48883: nien liikuntatoimen, kansainvälisen liikunta-     Liikuntapaikkarakentaminen           77 500 000
48884: alan yhteistyön, kokeilu- ja kehittämistoimin-    Kansainvälinen yhteistyö              4200000
48885: nan sekä liikuntatieteellisen toiminnan menoi-    Liikunnan koulutuskeskukset          74256 000
48886: hin.                                              Liikunnan koulutus, tutkimus ja
48887:    Valtakunnallisten liikunnan koulutuskeskus-    tiedonvälitys
48888: ten valtionosuuden perusteena olevien opiske-       Avustukset liikuntatieteellisiin
48889: lijavuorokansien määrä on 250 000 ja alueel-      tutkimusprojekteihin ja liikunta-
48890: listen koulutuskeskusten opiskelijapäivien        tieteellisille yhteisöille            20 400 000
48891: määrä 47 000. Opiskelijavuorokansien ja opis-       Liikunnan anti-doping-toiminta,
48892: kelijapäivien enimmäismäärän estämättä mää-       koulutus ja Suomen Urheilumu-
48893: rärahaa saa käyttää oikaisupäätöksistä aiheutu-   seosäätiö                              6 740 000
48894: vien valtionosuuksien maksamiseen.                Liikunnan terveysohjelma               4800 000
48895:    Määrärahasta saa käyttää enintään 3 700 000    Valtion liikuntaneuvosto               1 500 000
48896: mk vapaasta sivistystyöstä annetun lain 14 §:n    Läänien liikuntatoimi                  2 000000
48897: mukaisiin avustuksiin. Lisäksi määrärahasta       Opetusministeriön käytettäväksi        6 808 000
48898: saa käyttää enintään 1 350 000 mk opetus- ja      Yhteensä                             455 999 000
48899: kulttuuritoimen rahoituslain 42 §:n mukaisen
48900: avustuksen maksamiseen Suomen Urheilumu-            Määrärahan      mitoitukseen         sisältyy
48901: seosäätiölle.                                     30 366 000 mk kuntien valtionosuusleikkaus-
48902:    Määrärahaa saa käyttää enintään kolmea         ten osuutena.
48903: henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-        Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
48904: kaamiseen.                                        nä huomioon 11 500 000 mk veikkausvoitto-
48905:                                                   varojen kertymän kasvun johdosta.
48906: 234                                           29.99
48907: 
48908: 2000 määräraha                     455 999 000       Määrärahaa saa käyttää vapaasta sivistys-
48909: 1999 määräraha                     444499 000      työstä annetun lain (63211998) mukaisten val-
48910: 1998 tilinpäätös                   453 767 830     tionosuuksien maksamiseen.
48911:                                                      Se l v i t y s o s a : Liikunnan koulutuskes-
48912:                                                    kusten valtionapuihin on lisäksi myönnetty
48913:   52. Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuk-       74 256 000 mk momentilla 29.98.50.
48914: sille
48915:   Momentille myönnetään 5 189 000 mk.              2000 määräraha                        5 189 000
48916:                                                    1999 määräraha                       13 340 000
48917:                                                    1998 tilinpäätös                     42 740 000
48918: 
48919: 
48920:                                          99. Nuorisotyö
48921: 
48922:   Se l v i t y s osa : Nuorten syrjäytymisen ehkäisemiseksi ja nuorten elinolojen parantamiseksi
48923: kehitetään hallinnonalojen välistä yhteistyötä ja sovitetaan yhteen nuorisopoliittisia toimenpiteitä
48924: valtakunnallisella ja alueellisella tasolla sekä tuetaan vastaavaa kehitystä kunnissa. Samoista läh-
48925: tökohdista tuetaan kansalaisyhteiskunnan rakentumista.
48926:   Nuorten työpajatoimintaa sekä muita toimenpiteitä kehitetään nuorten syrjäytymisen ehkäise-
48927: miseksi ja nuorisotyöttömyyden seurausvaikutusten lieventämiseksi. Nuorten kansalaistoimintaa
48928: tuetaan tasa-arvon, monikulttuurisuuden, suvaitsevaisuuden ja kestävän kehityksen lähtökohdista
48929: painottaen nuorisotoiminnan uusia toteuttamistapoja.
48930:   Tietohuoltoa ja nuorisotutkimusverkostoa kehitetään nuorten elinolojen näkökulmasta. Koulu-
48931: laisten iltapäivätoiminnan kehittämishankkeita jatketaan.
48932:   Nuorisotoimen kansainväliset mahdollisuudet ja nuorisopolitiikan maatutkimuksen tulokset
48933: hyödynnetään yhteistyössä Euroopan neuvoston nuorisokomitean kanssa. Nuorisopolitiikkaa ke-
48934: hitetään osana Euroopan unionin pohjoista ulottuvuutta. Huolehditaan nuorisopoliittisten ohjel-
48935: mien kehittämisestä.
48936: 
48937:   50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-      sainvälisen nuorisoalan yhteistyön, koululais-
48938: varat nuorisonkasvatustyön tukemiseen (ar-         ten iltapäivätoiminnan, nuorisotutkimuksen ja
48939: viomääräraha)                                      kehittämistoiminnan menoihin sekä nuorison
48940:   Momentille myönnetään 116 801 000 mk.            kulttuuritapahtumien järjestämiseen.
48941:   Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-       Määrärahaa saa käyttää enintään kahta hen-
48942: toimen rahoituksesta annettuun lakiin (635/        kilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaa-
48943: 1998) ja nuorisotyölakiin (235/1995) perustu-      miseen.
48944: vien valtionosuuksien ja -avustusten sekä mui-       Se l v i t y s o s a : Määrärahan arvioidaan
48945: den nuorisotyön ja -toiminnan tukemiseen tar-      jakautuvan seuraavasti:
48946: koitettujen avustusten ja apurahojen maksami-                                                   mk
48947: seen. Valtionosuuden laskennallisena perus-
48948:                                                     Valtionosuudet kuntien nuoriso-
48949: teena käytettävä yksikköhinta on kuntien nuo-       työhön                              36 660000
48950: risotyön osalta 73 mk alle 29-vuotiasta asukas-     Nuorisotyön valtionosuuden lop-
48951: ta kohti. Määrärahaa saa käyttää myös valta-        puerät                                 935 000
48952: kunnallisten nuorisokeskusten tukemiseen,           Nuorison kansalaistoiminta          42000000
48953: nuorisoasiain neuvottelukunnan ja sen jaosto-       Nuorisotyötä tekevät järjestöt       1 000 000
48954: jen, valtakunnallisten nuorisojärjestöjen avus-
48955: tustoimikunnan, läänien nuorisotoimen, kan-
48956:                                              29.99                                            235
48957: 
48958: Valtakunnalliset nuoriso-                         2000 määräraha                     116 801 000
48959: keskukset                           12 000 000    1999 määräraha                     114 301 000
48960: Kansainvälinen yhteistyö             3 800 000    1998 tilinpäätös                   107 933 669
48961: Nuorisotutkimus                      3 200000
48962: Nuorisotyön koulutus, kokeilu,
48963:                                                     51. Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen
48964: tietohuolto, nuorisokulttuuri ja
48965: nuorisomatkailu                      6 000000     (siirtomääräraha 2 v)
48966: Koululaisten iltapäivätoiminta       2 500000       Momentille myönnetään 4 800 000 mk.
48967: Nuorisoasiain neuvottelukunta ja                    Määrärahaa saa käyttää nuorten työpajatoi-
48968: avustustoimikunta                    1 500000     minnan tukemiseen ja kehittämiseen.
48969: Läänien nuorisotoimi                 2 200000       Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
48970: Nuorten työpajatoiminnan kehit-                   sa on vähennyksenä otettu huomioon
48971: täminen                              2 000000     8 200 000 mk EU:n rakennerahastosta rahoi-
48972: Opetusministeriön käytettäväksi      3 006000     tettavien hankkeiden kansallisen rahoitusosuu-
48973: Yhteensä                           116 801 000    den siirtämisestä momentille 29.01.62. Nuor-
48974:                                                   ten työpajatoiminnan kehittämiseen on lisäksi
48975:   Määrärahan       mitoitukseen        sisältyy   myönnetty         2 000 000   mk    momentilla
48976: 13 229 000 mk valtionosuusleikkausten osuu-       29.99.50.
48977: tena.
48978:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-    2000 määräraha                       4 800 000
48979: nä huomioon 2 500 000 mk veikkausvoittova-
48980:                                                   1999 määräraha                      15 000 000
48981: rojen kertymän kasvun johdosta.
48982:                                                   1998 tilinpäätös                    21 000 000
48983: 236
48984: 
48985: 
48986: 
48987: 
48988:                        Pääluokka 30
48989:       MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
48990: 
48991:    Se l v i t y s o s a : Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä vuodelle 2000 arvioidaan 5 150
48992: henkilötyövuodeksi, missä on otettu huomioon vähennyksenä työvoima- ja elinkeinokeskusten
48993: maaseutuosastojen 536 henkilötyövuoden siirto kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan
48994: henkilötyövuosiksi.
48995:    Uusiutuvien luonnonvarojen kestävä käyttö
48996:    Ministeriön keskeisenä tavoitteena on uusiutuvien luonnonvarojen kestävä käyttö. Toimintalin-
48997: jat tämän tavoitteen saavuttamiseksi on esitetty vuoden 1997 alussa hyväksytyssä ministeriön
48998: luonnonvarastrategiassa, jota sovelletaan käytäntöön ministeriön eri toimialojen toiminnan suun-
48999: nitteluoja ohjauksen kautta. Ministeriön toimilla pyritään turvaamaan uusiutuvien luonnonvaro-
49000: jen tuottokyky, luonnon monimuotoisuus ja tuotteiden korkea laatu sekä edistämään maatalouden
49001: ja muiden maaseutuelinkeinojen elinvoimaisuutta, uusiutuvien luonnonvarojen monipuolista
49002: hyödyntämistä ja kotimaisen puun käytön lisäämistä. Pyrkimyksenä on myös vesistöihin ja poh-
49003: javeteen kohdistuvan ravinnekuormituksen vähentäminen. Tutkimuksen oikeaan kohdentami-
49004: seen ja seurantajärjestelmien toimivuuteen kiinnitetään lisäksi huomiota.
49005:    Maa- ja puutarhatalous sekä maaseutu
49006:    Maa- ja puutarhatalouden kehittämisen tavoitteena on luoda toimintaedellytykset kotimaiselle
49007: elintarviketuotannolle ottaen huomioon uusiutuvien luonnonvarojen kestävän, taloudellisen ja
49008: monipuolisen käytön vaatimukset. Tavoitteiden toteuttamiseksi käytetään muiden muassa EU:n
49009: kokonaan tai osaksi rahoittamia yhteisen maatalouspolitiikan järjestelmiä sekä niitä täydentäviä
49010: kansallisia toimenpiteitä. Epäedullisista luonnonoloista johtuvan kilpailuhaitan kompensoijana
49011: yhteisen maatalouspolitiikan mukaisten tukien ja liittymissopimuksen mahdollistamien kansal-
49012: listen tukijärjestelmien merkitys on keskeinen. Yhteistä maatalouspolitiikkaa uudistettaessa
49013: Agenda 2000 prosessin yhteydessä Suomi on aktiivisesti vaikuttanut EU:n maatalouspolitiikan
49014: sisältöön, jotta se ottaisi huomioon maamme erityispiirteet. Tämä tulee edelleen olemaan keskei-
49015: siä tavoitteita myös jatkossa maatalouspolitiikan uudistuksen loppuunsaattamisessa, valmistau-
49016: duttaessa unionin laajenemiseen, WTO:n uuteen neuvottelukierrokseen sekä alkavaan uuteen ra-
49017: hastokauteen. Tukipolitiikassa otetaan huomioon maan eri osien olosuhteet ja lähtökohdat. Toi-
49018: menpiteet pyritään kohdeotamaan siten, että ne edesauttavat suomalaisen elintarviketalouden
49019: kilpailukykyä yhteismarkkinoilla ja elintarviketalouden integroitumista EU :n yhteiseen maatalo-
49020: uspoliittiseen järjestelmään. Elintarvikeketjun kokonaisvaltaiseksi kehittämiseksi jatketaan koko
49021: ketjun yhteisen laatujärjestelmän aikaansaamista.
49022:    Liittymissopimuksen artiklan 141 mukaisissa neuvotteluissa varmistetaan tukien jatkuminen
49023: vuoden 1999 jälkeen.
49024:    Keskeisenä tavoitteena on Agenda 2000:een sisältyvien maaseudun kehittärnissuunnitelmien
49025: toimeenpano vuonna 2000 alkavalla uudella kaudella. Horisontaaliseen maaseudun kehittämis-
49026: suunnitelmaan kuuluvat laajat EU :n osaksi rahoittamat maatalouden ympäristötuki- ja luonnon-
49027:                                                 30.                                             237
49028: 
49029: haittakorvausjärjestelmät Alueellisen maaseudun kehittämissuunnitelmaan kuuluvat EU:n tavoi-
49030: tealueen 1 ulkopuolisella alueella maaseudun kehittämistoimenpiteet. Horisontaaliseen maaseu-
49031: dun kehittämissuunnitelmaan ei sisälly uutta varhaiseläke- ja pellonmetsistysjärjestelmää.
49032: Rahoituksen piiriin tulevat järjestelmät toimeenpannaan tehokkaan hallintokäytännön periaattei-
49033: den mukaisesti, minkä johdosta käynnistetään toimenpiteitä yhteisen maatalouspolitiikan byro-
49034: kratian karsimiseksi. Tuki- ja valvontajärjestelmien hoidon edellyttämät resurssit turvataan.
49035:    Maatalouden rakenteen kehittämiseksi investointitukijärjestelmiä jatketaan ja siirretään paino-
49036: pistettä lainoitusmuotoiseen tukeen. Kilpailukykyisen maatalouden ohella kiinnitetään erityistä
49037: huomiota maaseudulla harjoitetun muun yritystoiminnan monipuolistamiseen. Maatiloilla harjoi-
49038: tetun muun yritystoiminnan rahoitus tapahtuu pääosin Maatilatalouden kehittämisrahaston varoin
49039: ja tilojen ulkopuolinen toiminta pääosin talousarvion varoin osana EU -osarahoitteisen tavoite 1
49040: ohjelman ja alueellisen maaseudun kehittämissuunnitelman mukaista ohjelmaperusteista kehittä-
49041: mistoimintaa. Maatilatalouden kehittämisrahaston rahoitusvarmuus säilytetään.
49042:    Maaseudun elinvoimaa ja taloudellista toimeliaisuutta kehitetään mm. maaseutupoliittisen sel-
49043: vitystyön tuloksia hyödyntäen. Keinoina ovat mm. maatalousväestön toimeentuloperustan laa-
49044: jentaminen sekä maaseudun palvelujen ja vetovoimatekijöiden parantaminen. Keskeisiä kehittä-
49045: miskohtia ovat verkostoitumisen edistäminen, ympäristöosaamisen hyödyntäminen ja koko elin-
49046: tarvikeketjun kehittämistä koskevat hankkeet. Yritysten rahoitusta koskevia rajoituksia
49047: poistetaan. Toimenpiteitä tuetaan useiden hallinnonalojen toimenpitein osana EU:n rakenne- ja
49048: aluepolitiikkaa ja kokonaan kansallisin varoin. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala osal-
49049: listuu vuonna 2000 alkavalla uudella kaudella EU:n osaksi rahoittaman tavoiteohjelman 1 toteut-
49050: tamiseen sekä vastaa itse sen ulkopuolisen alueellisen maaseudun kehittämissuunnitelman kehit-
49051: tämishankkeiden toteuttamisesta. Maa- ja metsätalousministeriö huolehtii myös maaseudun ke-
49052: hittämistä koskevan yhteisöaloitteen täytäntöönpanosta. Tavoitteena on ohjelmien ripeä
49053: käyntiinlähtö ja täysimääräinen toteutus. Yhdessä muiden hallinnonalojen kanssa varmistetaan
49054: myös nykyisen kauden ohjelmien mahdollisimman hyvä toteutuminen. Valtakunnallisella maa-
49055: seudun tutkimus- ja kehitystyöllä tuetaan tarkoituksenmukaisella tavalla alueellista kehitystä.
49056: Kehitystyön kokonaispanostus pyritään turvaamaan. Yritystukien myöntämiskäytäntöjä työvoi-
49057: ma- ja elinkeinokeskuksissa yhtenäistetään.
49058:    Unionin kokonaan rahoittaman maatalouden interventiotoiminnan osalta tavoitteena on erityi-
49059: sesti vientitukien, reseptijärjestelmien ja tukitodistusten sujuva käsittely, jotta EU:lta tuleva ra-
49060: hoitus voidaan tehokkaasti hyödyntää.
49061:    Laadunvalvonta ja kasvinterveys: Tavoitteena on edistää maatalous- ja elintarviketuotannon
49062: kilpailukykyä ja laatua maatalouden tuotantopanoksia, kasvinterveyttä ja luonnonmukaista tuo-
49063: tantoa koskevan yhteisölainsäädännön valmisteluun vaikuttamalla ja kansallisin toimenpitein.
49064: Hyvä kasvinterveystilanne ja rehujen hygienian korkea taso pyritään säilyttämään. Lisäksi pyri-
49065: tään edistämään antibioottisten lisäaineiden käytön rajoittamista rehuissa sekä lannoitteisiin si-
49066: sältyvien raskasmetallipitoisuuksien säilyttämistä alhaisina. Suomen olosuhteisiin sopivan kor-
49067: kealaatuisen lisäysaineiston saatavuus pyritään varmistamaan ja edistämään tällaisen aineiston
49068: käyttöä. Samoin pyritään turvaamaan tehokkaiden ja turvallisten torjunta-aineiden saatavuus. Ta-
49069: voitteena on lisäksi kehittää luonnonmukaisen tuotannon markkinointia ja valvontaa erityisesti
49070: kuluttajien luottamuksen edellyttämällä tavalla. Myös kasvisten osalta turvataan selkeät ja luotet-
49071: tavat alkuperä- ja kotimaisuusmerkinnät Kasvinjalostuksen perusedellytysten turvaamiseksi
49072: Kasvinjalostuslaitoksen toimintaa jatkamaan perustetaan osakeyhtiö. Perunanviljelyn ja siemen-
49073: perunatuotannon kehittämiseksi ylläpidetään Siemenperunakeskusta.
49074:   Tutkimus ja neuvonta: Maa- ja puutarhatalouden, niihin liittyvän elintarviketuotannon ja maa-
49075: seudun muiden elinkeinojen kehitystä tuetaan aktiivisesti myös tutkimuksen ja neuvonnan avulla.
49076: Maataloudellista tutkimusta suunnataan tutkimusohjelmilla ministeriön toiminnan, EU:n säädös-
49077: 10 292084R
49078: 238                                            30.
49079: 
49080: ten valmistelutarpeiden ja maaseudun elinkeinojen kehityksen kannalta strategisesti tärkeille ke-
49081: hittämisalueille. Tutkimuksella tuetaan erityisesti EU:n uudistettuun maatalouspolitiikkaan val-
49082: mistautumista, maatila- ja puutarhayritysten kilpailukyvyn parantumista ja uuden tuotannon, tuo-
49083: tantomenetelmien ja teknologioiden kehittymistä. Myös elintarviketuotannon laatujärjestelmiä,
49084: uusiutuvien luonnonvarojen kestävää hyödyntämistä sekä tuotannon ympäristövaikutuksia pai-
49085: notetaan tutkimuksessa. Neuvontaa ohjataan hyödyntämään edellä kuvatuilla painoaloilla synty-
49086: viä tutkimustuloksia maaseutuelinkeinojen kehittymiseksi. Neuvonnan voimavaroja kohdiste-
49087: taan erityisesti maaseutuyritysten tuotteiden, palvelujen ja tuotantotoiminnan laadun parantamis-
49088: toimenpiteisiin.
49089:    Hallinnonalan uudistaminen: Maa- ja metsätalousministeriö tekee vuonna 2000 ehdotuksen
49090: Euroopan unionin yhteisen maatalouspolitiikan tarkoituksenmukaiseksi toimeenpanohallinnoksi
49091: Suomessa. Tavoitteena on, että uudistukset toteutetaan vuonna 2001.
49092:    Metsätalous
49093:    Valtioneuvosto teki 4.3.1999 periaatepäätöksen Kansallinen metsäohjelma 2010:n hyväksymi-
49094: sestä. Ohjelman yksityiskohtainen ympäristövaikutusten arviointi on käynnistetty ja sen perus-
49095: teella valtioneuvosto tarvittaessa tarkistaa ohjelmaa.
49096:    Kansallisen metsäohjelman tarkoituksena on vastata Suomen kansallisiin ja kansainvälisiin tar-
49097: peisiin kehittämällä metsien hoitoa, käyttöä ja suojelua siten, että metsät antavat suomalaisille
49098: mahdollisimman paljon työtä ja toimeentuloa, kehittyvätelinvoimaisinaja monimuotoisina sekä
49099: antavat henkistä ja fyysistä virkistystä kaikille suomalaisille. Ohjelma ottaa huomioon metsien
49100: käytön taloudellisen, ekologisen, sosiaalisen ja kulttuurisen kestävyyden.
49101:    Kansallisen metsäohjelman tavoitteena on:
49102:    1. Säilyttää metsäteollisuuden toimintaedellytykset Suomessa kilpailukykyisinä niin, että met-
49103: säteollisuus lisää vuoteen 2010 mennessä kotimaisen ainespuun vuotuista käyttöä 5-10 miljoo-
49104: nalla kuutiometrillä.
49105:    2. Kaksinkertaistaa vuoteen 2010 mennessä puuteollisuuden viennin arvo 25 miljardiin mark-
49106: kaan vuodessa ja lisätä vuotuista energiapuun käyttöä 5 miljoonalla kuutiometrillä.
49107:    3. Huolehtia metsänhoidosta ja metsänparannustöistä siten, että kohoava vuotuinen ainespuun
49108: hakkuukertymä on kestävällä pohjalla.
49109:    4. Metsien eliölajien ja elinympäristöjen suotuisan suojelutason saavuttaminen ja ylläpitäminen
49110: riittävällä suojelualueiden ja monimuotoisesti käsiteltävien talousmetsien yhdistelmällä.
49111:    5. Huolehtia siitä, että metsien käytössä ja suojelussa otetaan huomioon metsien perinteiset
49112: käyttömuodot ja edistetään metsistä saatavaa monipuolista aineellista ja henkistä hyvinvointia.
49113:    6. Parantaa metsäosaamista vahvistamalla edelleen tutkimukseen, koulutukseen ja kansainvä-
49114: listymiseen perustuvaa metsäalan innovaatiotoimintaa.
49115:   7. Edistää kestävää metsätaloutta aktiivisella kansainvälisellä metsäpolitiikalla, tutkimus- ja
49116: koulutusyhteistyöllä sekä metsä- ja ympäristöviestinnällä.
49117:    Ohjelman toimenpiteet parantavat julkisen talouden rahoitustasapainoa sekä tukevat työllisyyt-
49118: tä ja maaseudun kehitystä.
49119:    Hallinnonalalla toteutetaan kansallista metsäohjelmaa, johon tarkoitetut määrärahalisäykset on
49120: otettu huomioon luvussa 30.31 (Metsätalouden edistäminen ja valvonta).
49121:    Kala-, riista- ja porotalous
49122:    Keskeisenä lähtökohtana on luonnonvarojen hyödyntäminen kestävän käytön sallimissa rajois-
49123: sa. Tämä merkitsee ennen muuta sitä, että kalastus ja metsästys on mitoitettava kala- ja riistakan-
49124: tojen mukaan ja porokanta laidunten mukaan. Toiminnan kannalta avainasemassa ovat oikeat tie-
49125: dot kala- ja riistakannoista sekä porolaitumista.
49126:    Kalataloutta hoidetaan elinkeinokalatalouden osalta EU:n yhteisen kalastuspolitiikan mukai-
49127: sesti. Kalavarojen suojelun lisäksi on tällöin otettava huomioon kalankuluttajien ja kalatalouteen
49128:                                                 30.                                              239
49129: 
49130: liittyvien elinkeinojen harjoittajien tarpeet. EU :n yhteinen kalastuspolitiikka koskee kalalajista ja
49131: vesialueesta riippuen kalataloutta eri tavoin. Elinkeinokalatalous kokonaisuudessaan kuuluu ra-
49132: kennepolitiikan piiriin, mutta resurssipolitiikka, markkinapolitiikka ja valvontajärjestelmät kos-
49133: kevat käytännössä vain merialueen kiintiöityjä kalalajeja. Elinkeinokalatalouden ohella myös va-
49134: paa-ajankalataloudella on suuri merkitys kalavarojen hyödyntämisessä. Vapaa-ajankalataloutta
49135: kehitetään kansallisin toimenpitein. Kestävän käytön sallimissa rajoissa lisätään niin vapaa-ajan-
49136: kalastajien kuin kalastusmatkailijoidenkin kalastusmahdollisuuksia.
49137:    Kalavesien ylläpidon osalta panostetaan kalakantojen hoitotoiminnan tuloksellisuuden ja vai-
49138: kuttavuuden lisäämiseen sekä kalanviljelymenetelmien kehittämiseen.
49139:    Riistataloudessa kiinnitetään huomiota erityisesti riistaeläinten aiheuttamien vahinkojen estä-
49140: mistoimenpiteiden kehittämiseen sekä vahinkoa aiheuttavien riistaeläinten kantojen kasvun ra-
49141: joittamiseen. Tarve näiden kantojen säätelyyn kasvaa jatkuvasti. Metsäkanalintukantoja pyritään
49142: elvyttämään.
49143:    Porotaloudessa tärkeimpänä tehtävänä on poromäärien suhteuttaminen laidunten kestokykyyn.
49144: Laidunselvitysten valmistuttua poromäärät tarkistetaan vuoden 2000 aikana. Porotalouden tuki-
49145: järjestelmän kehittämisessä selvitetään voidaanko maksettavien tukien edellytykseksi ottaa poro-
49146: nomistajakohtainen ammatinharjoittajan kirjanpito.
49147:    Eläinlääkintä
49148:    Tavoitteena on edistää eläinten terveyttä ja hyvinvointia sekä samalla luoda edellytykset talou-
49149: delliselle eläintuotannolle. Tavoitteena on myös suojata ihmisten terveyttä vastustamaila tartun-
49150: tojen leviämistä eläimistä ihmisiin sekä varmistamalla eläimistä saatavien elintarvikkeiden tur-
49151: vallisuus ja laatu.
49152:   Ennaltaehkäisevän eläinterveydenhuollon kehittäminen tulee olemaan keskeisessä asemassa
49153: kehitettäessä eläinlääkinnän toimialaa. Siirtyminen kertaluontoisista hoitotoimenpiteistä pitkä-
49154: jänteiseen, eläinsuojelulliset ja tuotantoeettiset kysymykset sekä eläinten lääkitsemisen ongelmat
49155: huomioon ottavaan eläinterveydenhuoltoon tulee olemaan koko toimialalla suuri haaste ja vaatii
49156: kaikkien osapuolien panostusta ja sitoutumista tehtävään.
49157:   Eläimistä saatavien elintarvikkeiden turvallisuuden ja laadun varmistamiseksi kehitetään val-
49158: vontaa kuntien elintarvikevalvonnan arviointien pohjalta ja jatketaan riskinarviointityötä.
49159:   Ryhdytään toimenpiteisiin elintarvikkeiden valvontaa ja tarkastusta koskevan valtionhallinnon
49160: selkeyttämiseksi.
49161:   Tehostetaan koe-eläintoiminnan valvontaa uudistetun lainsäädännön pohjalta.
49162:   Eläinlääkinnällistä tutkimustoimintaa suunnataan tutkimusohjelmilla ministeriön toiminnan,
49163: EU :n säädösten ja muun kansainvälisen toiminnan valmistelun sekä kansallisen neuvonnan kehi-
49164: tyksen kannalta keskeisille kehittämisalueille.
49165:   Vesivaratehtävät
49166:   Tavoitteena on turvata terveydellisesti moitteettoman käyttöveden saanti sekä asianmukainen
49167: viemäröinti, huolehtia vesistöjen kestävästä käytöstä, maatalouden ja asutuksen tulvahaittojen
49168: ehkäisemisestä ja peruskuivatuksesta sekä valtion vesistörakenteiden ylläpidosta. Vesivarojen
49169: käytön ja hoidon toimenpitein toteutetaan myös EY:n rakennerahasto-ohjelmien ja maaseutu-
49170: suunnitelmien tavoitteita.
49171:   Maanmittaustehtävät
49172:   Tavoitteena on osana valtion peruspalvelutehtävää ylläpitää toimivaa kiinteistöjärjestelmää,
49173: huolehtia yleisistä kartastotöistä, edistää paikkatietojen yhteiskäyttöä sekä tyydyttää kartastoalan
49174: tutkimustarpeet
49175: 240                                              30.
49176: 
49177:    Yhteenveto EU:n rahoittamasta toiminnasta maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla
49178:    Vuonna 2000 hallinnonalalle budjetoiduista menoista EU:n tuloja vastaavia menoja on 4 279
49179: milj. mk ja vastaavia kansallisia menoja 2 533 milj. mk. Kun otetaan lisäksi huomioon EU:n jä-
49180: senyyteen liittyvä maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki 3 500 milj. mk, hallinnonalan me-
49181: noista 10 312 milj. mk eli 78 % aiheutuu suoraan EU :n jäsenyydestä. Talousarvioesityksessä on
49182: Agenda 2000:n maatalouteen ja maaseudun kehittämiseen liittyvien toimenpiteiden johdosta
49183: otettu huomioon menonlisäyksenä 1 089,3 milj. mk (mom. 30.12.43, 45 ja 46 sekä 30.13.47,
49184: 13.14.61 ja 62) ja tulolisäyksenä 1 496,4 milj. mk (mom. 12.30.01 ja 02).
49185:    Noin 82% eli noin 5 646 milj. mk EU:lta Suomeen vuonna 2000 saatavista tuloista on maa- ja
49186: metsätalousministeriön toimialaan perustuvia tuloja. Tästä valtion budjettitalouteen tuloutuu
49187: noin 4 831 milj. mk. Uudella rahastokaudella 2000-2006 maa- ja metsätalousministeriö on edel-
49188: leen EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ja kalatalouden rahoitusvälineen vastuuviran-
49189: omainen Suomessa. ED-rahastojen varoilla hoidetaan EU:n yhteisen maatalous- ja kalastuspoli-
49190: tiikan toimeenpano, EU:n interventiotoiminta sekä maaseudun kehittämissuunnitelmaan kuulu-
49191: vien erilaisten ohjelmaperusteisten järjestelmien ja EU:n tavoite 1 ohjelman ja maaseudun
49192: yhteisöaloitteen toimeenpano. Maaseudun kehittämissuunnitelmaan kuuluvia ohjelmaperusteisia
49193: järjestelmiä ovat maatalouden ympäristötuki-, luonnonhaittakorvaus-, luopumistuki- ja pellon-
49194: metsitysohjelmat sekä tavoite 1 ohjelman ulkopuolisten alueiden 5b-tyyppiset kehittämishank-
49195: keet. EU:n alue- ja rakennepoliittisista ohjelmista osallistutaan tavoiteohjelman 1 toteuttamiseen
49196: sekä maaseudun yhteisöaloitteen (LEADER III) toteuttamiseen. Viimemainitun rahoitus on ko-
49197: konaan keskitetty maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalle.
49198:   Merkittävä osa tavoiteohjelmien ja yhteisöaloitteiden määrärahoista vuonna 2000 kohdistuu ra-
49199: kennerahastokauden 1995-1999 ohjelmien toteuttamiseen. Uuden kauden ohjelmien osalta ao.
49200: arviomäärärahamomenteille sisältyy vuotuinen myöntämisvaltuus.
49201:   EU -osarahoitteinen toiminta edellyttää maa- ja metsätalousministeriön toimialalla valtion kan-
49202: sallisia varoja vuonna 2000 yhteensä noin 2 550 milj. mk, josta maaseudun kehittämisasetukseen
49203: sisältyvien toimenpiteiden toteuttamiseen noin 2 406 milj. mk. Koska EU -osarahoitteiset menot
49204: on budjetoitu vuoden 1999 talousarviossa kurssilla 1 euro = 5,8 mk, lisää euron käyttöönotto
49205: useissa tapauksissa EU-osarahoitteisten menojen määrää. Tavoiteohjelmien ja yhteisöaloitteiden
49206: kehittämishankkeiden osalta allaolevaan taulukkoon on merkitty momentille myönnetty määrä-
49207: raha. Momenteilla on myös yleensä myöntämisvaltuus.
49208: 
49209:  EU:n kokonaan tai osaksi rahoittama toiminta maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla v. 2000,
49210:                                               milj. mk:
49211:                                   EU-tulot EU-menot     Valtion EU-meno-       Kansan.     ED-rahasto
49212:                                                          osuus    momentti    momentti
49213:  Yhteinen maatalouspolitiikka      2 979,8   2 979,8
49214:     EU -tulotuki                   2 172,0   2 172,0               30.12.43               EMOTR-T
49215:     Interventiotoiminta              805,0     805,0        0,0     Interv. rahasto       EMOTR-T
49216:     Puutarhatalouden erityistoi-
49217:  menpiteet                             2,8       2,8        0,0    30.13.48               EMOTR-T
49218:  Maaseudun kehittämisasetuk-
49219:  sen järjestelmät                  1 916,4   1 851,4    2 405,4                           EMOTR-T
49220:     Maatalouden ympäristötuki        774,0   719,0 1)   568,01)    30.12.45    30.12.45   EMOTR-T
49221:     Luonnonhaittakorvaus             952,0     952,0    1 591,0    30.12.46    30.12.46   EMOTR-T
49222:     Luopumistuki                     129,0     129,0      195,0    30.13.47    30.13.47   EMOTR-T
49223:     Pellonmetsitystuki                25,0     15,02)     15,02)   30.13.47    30.13.47   EMOTR-T
49224:                                                               30.                                                241
49225: 
49226:     Hunajantuotannon ja mark-
49227: kinoinnin kehittäminen                           0,4           0,4            0,4   30.13.47    30.13.47    EMOTR-T
49228:     Alueellinen maaseudun ke-
49229: hittämissuunnitelma                            36,0          36,0            36,0   30.14.61 30.14.623 )    EMOTR-T
49230: Uudet rakennerahasto-ohjelmat                 105,0          94,0            80,0
49231:     Tavoite 1                                  52,0          46,0            21,0   30.14.61, 30.14.62, EMOTR-0
49232:                                                                                      30.41.62 30.41.62 3)    KOR 4)
49233:     Tavoite 2                                     0             0            16,0    26.98.61  30.14.62      EAKR
49234:                                                                                                30.14.62   EMOTR-04)
49235:     Yhteisöaloitteet                           21,0          16,0             7,0    30.14.61
49236:     Horisontaalinen kalatalou-
49237: den tavoiteohjelma                              32,0         32,0            36,0   30.41.62    30.41.62       KOR
49238: Muu toiminta                                     8,7          8,7             4,9
49239:     Kalatalouden tuottajajärjes-
49240: töt                                              1,0           1,0            1,0   30.41.62    30.41.62       KOR
49241:     Kalatalouden interventiotoi-
49242: minta                                            1,0           1,0            0,0   30.41.62 30.41.62       EMOTR-T
49243:     Tilasto- ja tieto- ym. järjes-               6,7           6,7            3,9   12.30.Ql' useilla eri       mm.
49244: telmät                                                                               12.30.04     mom.      EMOTR-T
49245: YHTEENSA                                   5 009,9       4933,9           2 490,4
49246: 
49247: KAUDEN 1995-1999 TAVOITEOHJELMAT JA YHTEISÖALOITTEET
49248:  Tavoite 6
49249: -maatalous                     233,0  56,0 40,0 30.14.61 5) 30.14.625)                                      EMOTR-0
49250: -elintarviketeollisuus           0,0   3,0  0,0  30.14.61    32.30.62                                       EMOTR-0
49251: - kalatalous                     3,0   0,0  0,0  30.41.62 30.41.62                                             KOR
49252:  Tavoite 5b                     92,3  62,0 15,0 30.14.61     30.14.62                                       EMOTR-0
49253:  Tavoite 5a, 6-alueen ulkopuo-
49254: Ieila
49255: -maatalous                     244,0   2,0  0,0 30.14.61 5) 30.14.625)                                      EMOTR-0
49256: -elintarviketeollisuus          29,4  27,0  0,0 30.14.61     32.30.62                                       EMOTR-0
49257: - kalatalous                    15,0   0,0  0,0 30.41.62 30.41.62                                              KOR
49258:  LEADER II                      12,0   0,0  0,0  30.14.61    30.14.62                                       EMOTR-0
49259:  INTERREGII                      5,3   0,0  5,0  30.14.61    30.14.62                                       EMOTR-0
49260:  PESCA                           2,0   0,0  0,0 30.41.62 30.41.62                                              KOR
49261: YHTEENSA                       636,0 150,0 60,0
49262: 
49263: KAIKKI YHTEENSÄ                            5 645,9       5 083,9          2 550,4
49264: -josta EMOTR-T yhteensä                    4 897,9       4 832,9          2 406,2
49265: -josta EMOTR-0 yhteensä                      684,0         207,0             77,0
49266: -josta KOR yhteensä                           58,0          38,0             42,0
49267: - jostamuut                                    6,0           6,0             25,2
49268: 
49269: Talousarvio yhteensä                       4 830,9       4278,9           2 532,7
49270: Interventiorahasto                           805,0        805,0               0,0
49271: MAKERA                                        10,0          0,0              17,7
49272:    1)
49273:         Lisäksi edelliseltä vuodelta siirtyvää määrärahaa 55 rnilj. mk.
49274:    2)
49275:         Lisäksi edelliseltä vuodelta siirtyvää määrärahaa 10 rnilj. mk.
49276:    3)
49277:         Sekä mom. 32.30.62 ja Ahvenanmaa.
49278:    4)
49279:         Sekä EAKR valtion rahoitusosuuden osalta, EAKR:n EU-osuus momentilla 26.98.61.
49280:    5)
49281:         Sekä MAKERA.
49282: 242                                              30.
49283: 
49284: 
49285:                        Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1998-2000
49286:                                             V. 1998        V. 1999       v.2000
49287:                                         tilinpäätös    talousarvio         esitys       Muutos 1999-2000
49288:                                            IOOOmk         IOOOmk        IOOOmk          ±1000 mk       ±%
49289: 01. Maa- ja metsätalousministeriö ja
49290:     työvoima- ja elinkeinokeskusten
49291:     maaseutuosastot                      272 680         258 850        164 000           94850     -   37
49292: 02. Maa- ja metsätalousministeriön
49293:     tietopalvelukeskus                     35 888         49 700        58 000      +      8 300   + 17
49294: 03. Maaseutuelinkeinojen valitus-
49295:     lautakunta                              3 000          3000           3 000
49296: 04. Maa- ja metsätalousministeriön
49297:     hallinnonalan muut menot               71 400          65 200        73 600     +     8 400    + 13
49298: 12. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki   8 529 610       8 090000      9 522 000     + 1 432 000    + 18
49299: 13. Maataloustuotteiden markkinointi
49300:     ja tuotannon tasapainottaminen       594 850         714000        804 300      +     90300    + 13
49301: 14. Maatilatalouden rakenteen ja maa-
49302:     seudun kehittäminen                 1 161 793        913 600       564000            349 600    - 38
49303: 15. Muut maatalouden menot                133 968        132 850       133 768      +        918   +     1
49304: 21. Maatalouden tutkimuskeskus            147 474        148 735       149 785      +      1050    +     1
49305: 22. Maatalouden taloudellinen tutki-
49306:     muslaitos                             13 920          14 372        14372
49307: 23. Kasvintuotannon tarkastuskeskus       52577           53 190        60 500      +      7 310   + 14
49308: 24. Kasvinjalostuslaitos
49309:                                             9257           8 500                           8 500    - 100
49310: 25. Siemenperunakeskus                        350            700            976     +        276   + 39
49311: 31. Metsätalouden edistäminen ja val-
49312:      vonta                                600247         560 573       613 800      +     53 227   +    9
49313: 32. Metsäntutkimuslaitos                  175 650        187 150       201 523      +     14 373   +    8
49314: 41. Kala-, riista- ja porotalous          217 368        218 842       231 379      +     12 537   +    6
49315: 42. Riista- ja kalatalouden tutkimus-
49316:      laitos                                86 714         89 837        89 037               800         1
49317: 51. Vesivarojen käyttö ja hoito           152 473        129 823       147 500      +     17 677   + 14
49318: 61. Maanmittauslaitos                     275 150        261 210       258 950             2260         1
49319: 62. Geodeettinen laitos                    15 208         15 358        15 400      +         42   +    0
49320: 71. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos   102 767        106 139       107 419      +      1 280   +    1
49321: (99.)Maa- ja metsätalousministeriön
49322:      hallinnonalan muut menot               4500
49323:                               Yhteensä 12 656 846      12 021629     13 213 309     + 1191680      + 10
49324:                                               30.01                                            243
49325: 
49326:  01. Maa- ja metsätalousministeriö ja työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutu-
49327:                                      osastot
49328: 
49329:   Se l v i t y s osa : Maa- ja metsätalousministeriö luo edellytykset uusiutuvien luonnonvarojen
49330: kestävälle, monipuoliselle käytölle, maaseudun elinkeinojen ja vapaa-ajan toimintojen kehittymi-
49331: selle, turvaa elintarvikkeiden laadun sekä eläinten ja kasvien terveyden. Ministeriö vastaa EU:n
49332: yhteisen maatalouspolitiikan ja kalastuspolitiikan toimeenpanosta Suomessa sekä eläinlääkintä-
49333: toimien sopeutettamisesta EU:n säännösten puitteisiin.
49334:   Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenojen ja henkilöstön arvioidaan jakautuvan vuonna
49335: 2000 tehtävittäin seuraavasti:
49336: 
49337:                                                                  milj. mk           htv
49338:            Maa- ja puutarhatalous sekä maaseutu                     59,9           229
49339:            Metsätalous                                              13,1            34
49340:            Kala-, riista- ja porotalous                             19,4            41
49341:            Eläinlääkintä- ja elintarvikkeet                         17,0            44
49342:            Vesivarat ja maanmittaus                                  9,1            24
49343:            Keskitetyt tukitehtävät                                  31,5            92
49344:            Yhteensä                                                150,0           464
49345: 
49346:    Lisäksi ministeriöllä arvioidaan olevan käytettävissä 4 milj. mk vuodelta 1999 siirtyviä määrä-
49347: rahoja.
49348:    Maa- ja metsätalousministeriön vastuulla olevien ohjelmaperusteisten maaseudun kehittämis-
49349: hankkeiden sekä elinkeinokalatalouden kehittämishankkeiden valvonta keskitetään maa- ja met-
49350: sätalousministeriöön.
49351:    Maa- ja metsätalousministeriön tehtäviä valtion aluehallinnossa hoitavat työvoima- ja elinkei-
49352: nokeskusten maaseutuosastot Keskusten maaseutuosastojen tulostavoitteita on tämän pääluokan
49353: selvitysosan perustelujen lisäksi esitetty myös kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan lu-
49354: vussa 32.10 siltä osin kuin tavoitteet ovat yhteisiä keskusten muiden osastojen kanssa. Euroopan
49355: unionin jäsenyyden johdosta vuonna 2000 tarvitaan maaseutuosastoissa edelleen lisää voimava-
49356: roja etenkin EU:n osaksi tai kokonaan rahoittamien tukien valvonnan saattamiseksi määrällisesti
49357: kaikilta osin komission edellyttämälle tasolle. Työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosastot
49358: suorittavat EMOTR-T:n rahoittamien maatalous- ja maaseutuyrittäjille maksettavien tukien val-
49359: vonnat, lukuunottamatta ohjelmaperusteisia maaseudun kehittämishankkeita. Maaseutuosastot
49360: suorittavat myös eräiden interventiotoimenpiteiden sekä EMOTR-O:n rahoittamien tavoite 1 alu-
49361: eella myönnettävien investointitukienja nuorten viljelijöiden käynnistämistuen valvonnat. Lisäk-
49362: si maaseutuosastot suorittavat eräisiin maatalouden kansallisiin tukiin liittyviä valvontoja. Val-
49363: vontakäyntien määrä lisääntyy noin 17 400 käynnillä, ja tiloilla on tarpeen tehdä noin 47 000
49364: käyntiä. Myös ED-säännösten edellyttämää kalastuksen sekä kalansaaliiden purkauksen ja kau-
49365: pan valvontaa on tarkoitus tehostaa. Työvoima- ja elinkeinokeskukset vastaavat siitä, että tuki- ja
49366: valvontajärjestelmien hoidon edellyttämät voimavarat turvataan rahoituskorjausten välttämisek-
49367: si.
49368: 244                                           30.01
49369: 
49370:   Työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosastojen toimintamenojen ja välttämättömän hen-
49371: kilöstön arvioidaan jakautuvan vuonna 2000 tehtävittäin seuraavasti (vertailuna vuosien 1994 ja
49372: 1999 henkilöjakauma):
49373: 
49374:                                                                                         Menot,
49375:                                                              Henkilöstö, htv           milj. mk
49376:                                                           1994       1999      2000       2000
49377:       Maaseudun kehittäminen                               15         65        65        15,2
49378:       Maatilojen kehittäminen                             158         84        84        19,7
49379:       Tuki- ja valvontatehtävät                            12        137       189        41,7
49380:       Tuotannonohjaus                                      38         26        26         6,1
49381:       Ympäristöasiat                                       12         37        37         8,7
49382:       Kasvintuotannon valvonta ja tarkastus                15         25        25         5,6
49383:       Maksuliikenne ja muu hallinto                       123        105       105        24,5
49384:       Maatalous yhteensä                                  373        479       531       121,5
49385:       Kalatalous                                           51         57        59        15,5
49386:       Yhteensä                                            424        536       590       137,0
49387: 
49388:    Vuonna 1999 työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosastojen voimavaroista palkkausme-
49389: not on osoitettu momentilla 30.01.23 ja muut kulutusmenot momentilla 32.10.22. Vuonna 2000
49390: kaikki työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosastojen tarvitsemat toimintamenot budjetoi-
49391: daan kauppa- ja teollisuusministeriön pääluokkaan momentille 32.1 0.22. Tämän johdosta mo-
49392: mentille 32.10.22 siirretään momentilta 30.01.(23) palkkausmenoja 100 000 000 mk ja momen-
49393: tilta 30.02.21 tietoliikennemenoja 1 100 000 mk. Momentin 32.10.22 määrärahassa arvioidaan
49394: vuonna 2000 olevan maaseutuosastojen toimintamenoihin käytettävissä 137,0 milj. mk.
49395: 
49396:   21. Maa- ja metsätalousministeriön toimin-       loista vuonna 2000 kertyväksi arvioitu tulo on
49397: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                      merkitty momentille 12.30.41. Kalastuksen
49398:   Momentille myönnetään 150 000 000 mk.            valvontamenoina on otettu huomioon
49399:    Määrärahaa saa käyttää myös eräiden Suo-        2 770 000 mk, jota vastaavat EU :n osuuksien
49400: men tekemien kalastusta koskevien sopimus-         tuloutukset on otettu huomioon momentilla
49401: ten valvonnasta aiheutuvien menojen sekä ka-       12.30.04.
49402: lastuslain (286/1982) 14 §:n mukaisten korva-         Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
49403: usten maksamiseen.                                 oon 700 000 mk maatalouden valvontatehtäviä
49404:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   varten, mistä 350 000 mk tuloutuu EU:lta mo-
49405: sa on otettu huomioon lisäyksenä 267 000 mk        mentille 12.30.01.
49406: yhden henkilön palkkaus- ja muiden menojen            Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-
49407: siirtona momentilta 30.61.21, 4 700 000 mk         keskus hoitaa maksutta ministeriön eräitä ta-
49408: EU:n yhteisen maatalouspolitiikan, kalastus-       loushallinto-, tietohallinto- ja muita hallinnon
49409: politiikan ja EU: n rakennetukien valvonta-ase-    palvelutehtäviä sekä huolehtii ulkopuolisten
49410: tuksen mukaisten toimeenpanotehtävien me-          tietojärjestelmäpalveluiden      kustannuksista.
49411: noina ja 120 000 mk valtion henkilöstöravinto-     Näistä tehtävistä aiheutuvat menot, noin
49412: loiden tilakustannuksina.                          49 000 000 mk, on budjetoitu momentille
49413:   Määrärahan mitoituksessa on lisäksi otettu       30.02.21. Ministeriön tehtävien hoitamiseen
49414: huomioon Tenojoen kalastuslupamaksutulois-         liittyvät ulkomaanmatkat ja muut kansainväli-
49415: ta vuonna 1999 valtiolle kuuluvaksi arvioitu       sen toiminnan erillismenot on budjetoitu mo-
49416: osuus 250 000 mk. Tenojoen kalastuslupatu-         mentille 30.04.26.
49417:                                                 30.02                                              245
49418: 
49419: 2000 määräraha                        150 000000        Määrärahaa käytetään lähinnä Euroopan uni-
49420: 1999 määräraha                        144 850 000    onin jäsenyyteen liittyvien maataloushallinnon
49421: 1999 lisämääräraha                      1 500 000    tietojärjestelmien kehittämiseen. EU -osuuden
49422: 1998 tilinpäätös                      149 000 000    loppuerä vuonna 1999 toteutetuista kehittä-
49423:                                                      mistoimenpiteistä on otettu huomioon momen-
49424:   22. Tietojärjestelmien kehittäminen (siirto-       tin 12.30.01 tulona.
49425: määräraha 2 v)
49426:                                                      2000 määräraha                        14 000 000
49427:   Momentille myönnetään 14 000 000 mk.
49428:                                                      1999 määräraha                        14 000 000
49429:   Määrärahaa saa käyttää maaseutuelinkeino-
49430:                                                      1998 tilinpäätös                       9 000000
49431: hallinnon tietojärjestelmien kehittämisestä ai-
49432: heutuvien menojen maksamiseen.
49433:   Momentin määrärahaa saa käyttää myös sel-             (23.) Työvoima- ja elinkeinokeskusten maa-
49434: laisten laitteiden tai ohjelmistojen hankintaan,     seutuosastojen toimintamenot (siirtomäärära-
49435: joiden arvo on yli 50 000 mk tai joiden talou-       ha2 v)
49436: dellinen pitoaika on yli kolme vuotta.                  Se l v i t y s o s a : Luvun perusteluihin vii-
49437:   Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on          taten momentti on poistettu talousarviosta ja
49438: muutettu.                                            sille vuoden 1999 talousarviossa työvoima- ja
49439:   Määrärahan käytön arvioidaan jakautuvan            elinkeinokeskusten maaseutuosastojen palkka-
49440: seuraavasti:                                         usmenojen              maksamiseen       osoitettu
49441:                                                      100 000 000 markan määräraha on siirretty
49442:                                                mk    momentille 32.10.22.
49443: Yhdennetyn hallinto- ja valvonta-
49444: järjestelmän uudistaminen                7 500000    1999 määräraha                      100 000 000
49445: Eläinlääkinnän järjestelmien
49446:                                                      1999 lisämääräraha                    2 000 000
49447: toteuttaminen                            1 500 000
49448: Järjestelmien EURO-muutokset             1 000000    1998 tilinpäätös                    114 680 000
49449: Markkinajärjestelmien edelleen
49450: kehittäminen                             1 500 000
49451: TE-keskusten käsittelyjärjestelmien
49452: toteuttaminen                            2 500 000
49453: Yhteensä                                14 000 000
49454: 
49455: 
49456: 
49457:                  02. Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
49458: 
49459:   Se l v i t y s osa : Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus on palveluyksikkö, joka
49460: huolehtii sille laissa määrätyistä tilasto-, rekisteri- ja tietohallintotehtävistä ja tietohallinnon
49461: asiantuntijapalveluista sekä hoitaa maa- ja metsätalousministeriön ja sen hallinnonalan talous-,
49462: henkilöstö- ja muita hallintotehtäviä sen mukaan kuin maa- ja metsätalousministeriö on määrän-
49463: nyt tai asianomainen virasto ja tietopalvelukeskus ovat sopineet. Tietopalvelukeskuksen toimin-
49464: nasta pääosa on maa- ja metsätalousministeriön ja sen hallinnonalan muiden virastojen ja laitos-
49465: ten vastuulle kuuluvissa tehtävissä tarvittavien palveluiden tuottamista. Tietopalvelukeskus to-
49466: teuttaa tehtäviä hoitaessaan maa- ja metsätalousministeriön asettamia tavoitteita.
49467:   Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 2000 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen aset-
49468: tanut tietopalvelukeskukselle alustavasti seuraavat tulostavoitteet
49469:   -Laskenta- ja seurantajärjestelmät tuottavat oikeat ja riittävät tiedot sekä palvelutoiminnasta
49470: että viraston muusta toiminnasta.
49471: 246                                                       30.02
49472: 
49473:   - Tietopalvelukeskus toimeenpanee FAO:n suositusten ja EU:n maatalouden rakennetilasto-
49474: asetuksen (Neuvoston asetus 571188) mukaisen maatalouslaskennan, jonka ensimmäiset tulokset
49475: valmistuvat huhtikuun 2001 loppuun mennessä.
49476:   -Tilastojen ja tilastojulkaisujen valmistumista nopeutetaan.
49477: 
49478:                                                                                     Viikkoa viiteajankohdasta
49479:                                                                                               1998              2000
49480:       Maidon- ja lihantuotantoa koskevat kuukausitilastot                                        5               4-5
49481:       Maatilatilastollinen vuosikirja ja maatilarekisterijulkaisu                              54                 52
49482:       Puutarhayritysrekisteri                                                                  22                 20
49483: 
49484:   Maa- ja metsätalousmisteriö on vuoden 2000 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen asetta-
49485: nut tietopalvelukeskukselle alustavasti seuraavat palvelutavoitteet:
49486:   - Maa- ja metsätalousministeriö ja tietopalvelukeskus sopivat tulossopimuksessa tietopalve-
49487: lukeskuksen tehtävistä ja palveluiden mitoituksesta ja laadusta. Tietopalvelukeskus ja asianomai-
49488: nen virasto tai laitos sopivat tulossopimuksen perusteella tehtävissä palvelusopimuksissa tehtävi-
49489: en yksityiskohdat.
49490: 
49491:       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksen (TIKE) palvelujen ja tehtävien bruttome-
49492:       not vuonna 2000 käyttäjittäin (arvio), milj. mk:
49493: 
49494:       Palvelu                                      MMM 1)        TIKE MUUT2l          Yhteensä       Jakautuma(%)
49495:       Tilasto                                           4,5       13,0        0,4         17,9                   25
49496:       Talous                                           16,9        1,3        3,5         21,7                   30
49497:       Tietohallinto                                    20,1        2,1        0,7         22,9                   32
49498:       Hallinto- ja virastopalvelut                      3,5        2,7        0,3          6,5                    9
49499:       Johto                                             0,8        1,9        0,1          2,8                    4
49500:       Yhteensä                                         45,8       21,0        5,0         71,8                  100
49501:       Jakautuma(%)                                       64         29          7          100
49502:           1)
49503:                 MMM = Maa- ja metsätalousministeriö (sis. myös aluehallinnon)
49504:          2)     MUUT= Mm. Kasvintuotannon tarkastuskeskus, Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos, Geodeet-
49505:                 tinen laitos, MAKERA sekä eräitä hallinnon ulkopuolisia käyttäjiä
49506: 
49507:       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksen palvelujen ja tehtävien bruttomenot ja tu-
49508:       lot vuosina 1998-2000, milj. mk:
49509:                                       Toimintamenot (bruttomenot)             Vastaavat tulot
49510:                                                 1998          1999         2000        1998          1999       2000
49511:       Palvelu/tehtävä                             TP           TA          TAE           TP           TA        TAE
49512:       Tilasto                                   11,6          10,5         17,9         1,3           0,7        0,7
49513:       Talous                                    21,9          21,3         21,7        13,5          11,9       12,3
49514:       Tietohallinto                             19,2          22,7         22,9         9,4                      0,3
49515:       Hallinto- ja virastopalvelut               5,7           5,9          6,5         0,1                      0,3
49516:       Johto                                      1,9           2,0          2,8         0,1                      0,1
49517:       Yhteensä                                  60,3          62,4         71,8        24,4          12,7       13,8
49518:                                               30.03                                                        247
49519: 
49520:   Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
49521: 
49522:                                             1998 toteutuma  1999 ennakoitu    2000 TAE
49523:                                            Julkisoik. Muut Julkisoik. Muut Julkisoik. Muut
49524:     Maksullisen toiminnan tulot tmk          I3 457 9 328    II 300 I IOO    II 730 I 800
49525:     Maksullisen toiminnan erilliskustan-
49526:     nukset tmk                               I3 4I8    9 180     10962        841     11 600      I 745
49527:     Käyttöjäämä tmk                               39     I48       338       259         130          55
49528:     -%tuloista                                   0,3      I,5       3,0      23,5         I,I        3,0
49529:     Osuus yhteiskustannuksista tmk               I26     106       297       230         I26          44
49530:     Ylijäämä!Alijäämä tmk                        -87       42        4I         29          4         II
49531:     -%tuloista                                  -0,6     0,5        0,4        2,6       0,0         0,6
49532: 
49533:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          louslaskennan kokonaiskustannuksiksi on ar-
49534:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa           vioitu 11 000 000 mk, mistä on budjetoitu
49535: 58 000 000 mk.                                     1 300 000 mk vuonna 1999. EU:n rahoitus-
49536:    Määrärahaa saa käyttää myös eräiden ED-         osuus maatalouslaskennasta, noin 6 000 000
49537: hankkeiden rahoittamiseen.                         mk tuloutunee vuosina 2001 ja 2002.
49538:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
49539: sa on otettu huomioon nettobudjetoitavina          Menojen ja tulojen erittely:                             mk
49540: maksullisen          palvelutoiminnan    tuloina                                                 7I 780 000
49541:                                                    Bruttomenot
49542: 13 530 000 mk, missä lisäystä on 1 130 000         Maksullisen toiminnan erillismenot            I2 327 000
49543: mk sekä EU:lta saatavina ja muina tuloina          Muut toimintamenot                            59 453 000
49544: 250 000 mk.
49545:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-        Bruttotulot                                   I3 780 000
49546: oon bruttomenojen lisäyksenä 3 830 000 mk          Maksullisen toiminnan tulot                   13 530 000
49547: tietojärjestelmien ylläpito- ja muina laitoksen    - julkisoikeudelliset suoritteet              II 730 000
49548: käyttöruenoina sekä 6 700 000 mk maatalous-        - muut suoritteet                              I 800 000
49549: laskennan suorittamisesta aiheutuvina menoi-       Muut tulot                                       250 000
49550: na. Kun vähennyksenä otetaan huomioon              Nettomenot                                    58 000 000
49551: 1 100 000 mk TE-keskusten maaseutuosasto-
49552: jen tietoliikennemenojen siirto momentille         2000 määräraha                               58 000 000
49553: 32.1 0.22, bruttomenojen lisäykseksi jää           1999 määräraha                               49 700 000
49554: 9 430 000 mk.                                      1999 lisämääräraha                           -1 000 000
49555:   Vuonna 2000 toteutetaan kaikissa FAO:njä-        1998 tilinpäätös                             35 888 000
49556: senmaissa maatalouslaskenta. Suomen maata-
49557: 
49558: 
49559: 
49560:                         03. Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta
49561: 
49562:    Selvitysosa : Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta käsittelee muutoksenhakuviran-
49563: omaisena maaseutuelinkeinohallinnon, lähinnä työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosas-
49564: tojen sekä riistanhoitopiirien ja kalastusalueiden päätöksistä tehtyjä valituksia ja ns. prosessuaa-
49565: lisia kanteluja. Säännösten moniportaisuus ja tulkinnanvaraisuus sekä varsinkin alemmanasteis-
49566: ten säännösten ja määräysten osalta usein tapahtunut muuttaminen on vaikeuttanut ja hidastanut
49567: huomattavasti asioiden valmistelua ja ratkaisemista.
49568: 248                                              30.04
49569: 
49570:   Maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan työtä kuvaavia tunnuslukuja:
49571: 
49572:                                                                                     1999    2000
49573:                                           1994    1995    1996    1997     1998    arvio    arvio
49574:       Saapuneet uudet valitusasiat, kpl   707     643     503     419       442     400      400
49575:       Annetut päätökset, kpl              763     735     464     390       432     425      425
49576: 
49577:    Vuodesta 1996 alkaen valitusasian käsittelyaikatavoitteena on ollut keskimääräinen noin 5 kuu-
49578: kauden käsittelyaika. Asetettu tavoite on pystytty vuosittain alittamaan, mutta vuodesta 1996
49579: vuoteen 1998 keskimääräinen käsittelyaika on noussut noin yhdellä kuukaudella 3,8 kuukaudesta
49580: 4,8 kuukauteen. Käsittelyajan pidentymiseen on vaikuttanut mm. se, että valituslautakunta ryhtyi
49581: vuonna 1997 pääsääntöisesti varaamaan valittajalle tilaisuuden vastaselityksen antamiseen. Sa-
49582: moin käsittelyajan pidentämiseen on vaikuttanut valitusasioiden erilaisuus. Myös tukien valvon-
49583: toihin liittyneet valitukset ovat olleet aikaa vieviä. Kuitenkin tavoitteena on edelleen säilyttää va-
49584: littajien oikeusturvan kannalta kohtuullinen viiden kuukauden keskimääräinen käsittelyaika.
49585:    Valituslautakunnan päätöksistä joitakin poikkeuksia lukuunottamatta voi valittaa suoraan kor-
49586: keimmalle hallinto-oikeudelle tai hakea korkeimmalta hallinto-oikeudelta valituslupaa. Vuonna
49587: 1997 kaikista valituslautakunnan antamista päätöksistä 14,6 % johti jatkovalituksen tekemiseen
49588: tai valitusluvan hakemiseen. Vastaava määrä vuonna 1998 oli 12,7 %. Tavoitteeksi näille vuosil-
49589: le oli asetettu korkeintaan 15 prosentin jatkovalitusten määrä. Tavoitteena on pitää ratkaisujen
49590: laatu sellaisella tasolla, että korkeimmalle hallinto-oikeudelle valituslautakunnan päätöksistä teh-
49591: tävien jatkovalitusten määrä jäisi alle 15 prosentin.
49592:    Valituslautakunnan päätöksistä peritään pääsääntöisesti 500 markan käsittelymaksu. Annetuis-
49593: ta päätöksistä noin 82 % on ollut vuosina 1997 ja 1998 maksullisia. Eräiden neuvoston asetusten
49594: säännöksistä johtuen tulee maksullisten päätösten lukumäärä hieman laskemaan. Valituslauta-
49595: kunta arvioi antavansa maksullisia päätöksiä vuonna 2000 noin 75-80 %.
49596: 
49597:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           2000 määräraha                         3 000000
49598:   Momentille myönnetään 3 000 000 mk.               1999 määräraha                         3 000000
49599:                                                     1998 tilinpäätös                       3 000 000
49600: 
49601: 
49602:              04. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot
49603: 
49604:   25. Eläinlääkintähuolto (arviomääräraha)          henkilöstön paikkaamisesta aiheutuvien meno-
49605:   Momentille myönnetään 6 500 000 mk.               jen maksamiseen.
49606:   Määrärahaa saa käyttää eläintautien vastus-         Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
49607: tamisesta ja ennaltaehkäisemisestä, eläinsuoje-     sa on otettu huomioon lisäyksenä 500 000 mk
49608: lusta ja muusta eläinlääkintähuollosta, koulu-      EHEC-bakteerin vastustamista ja ennaltaeh-
49609: tuksesta, eläinlääkäreiden erikoistumisesta ja      käisemistä selvittävän tutkimuksen menoina,
49610: toimituspalkkioista sekä tutkimusapurahojen         mistä EU:n rahoitusosuus 250 000 mk on otet-
49611: myöntämisestä ja tilapäisen työvoiman paik-         tu huomioon momentin 12.30.04 tulokerty-
49612: kaamisesta aiheutuvien menojen maksami-             mässä.
49613: seen.                                                 Tutkimusapurahoja on tarkoitus myöntää
49614:   Määrärahaa saa käyttää enintään kymmentä          eläinkokeille vaihtoehtoisia menetelmiä selvit-
49615: henkilötyövuotta, josta enintään seitsemän          tävään ja kotieläinten terveydenhuoltoon ja
49616: eläinlääkäreiden erikoistumiseen, vastaavan
49617:                                                30.04                                            249
49618: 
49619: niiden elintarviketuotantoon liittyviin tutki-      käyttää enintään 95 henkilötyövuotta vastaa-
49620: muksiin.                                            van henkilöstön paikkaamisesta aiheutuvien
49621:                                                     menojen maksamiseen.
49622: 2000 määräraha                        6 500000        Se l v i t y s o s a : Määrärahan arvioidaan
49623: 1999 määräraha                        6 000000      jakautuvan eri käyttötarkoituksiin seuraavasti:
49624: 1998 tilinpäätös                      5 103 614
49625:                                                                                                   mk
49626: 
49627:   26. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomäärära-      Luonnonvarojen kestävä käyttö           1 700 000
49628: ha 2 v)                                             Geoinfonnaatiotutkimus                  1 700 000
49629:                                                     Luonnon monimuotoisuustutkimus          3 000000
49630:   Momentille myönnetään 13 000 000 mk.              Maatalous ja elintarvike                6 500 000
49631:   Määrärahaa saa käyttää yhteistyöstä kansain-      Metsätalous                             7 000000
49632: välisten järjestöjen puitteissa, solmituista kan-   Kala- ja riistatalous                   1 800 000
49633: sainvälisistä ja valtioiden välisistä sopimuksis-   Vesivarat ja talousvesi                 2 200 000
49634: ta ja muusta alan kansainvälisestä yhteistyöstä     Eurooppalainen tutkimusyhteistyö        3 800000
49635: aiheutuvien kulutusmenojen maksamiseen. Li-         Klusteritutkimus                       10 900 000
49636: säksi määrärahaa saa käyttää maa- ja metsäta-       Hallinnonalan johtamisen ja suunnitte-
49637: lousministeriön toimialan lähialueyhteistyö-        lun kehittäminen                          400 000
49638: hankkeiden valmistelusta ja hallinnoinnista ai-     Yhteensä                               39 000000
49639: heutuviin menoihin sekä kansainvälisen
49640: taloudellis-teknologisen yhteistyön edistämi-         Luonnonvarojen kestävä käyttö
49641: seen tähtäävien selvitysten hankkimiseen.              Määrärahalla rahoitetaan tutkimusalueen tie-
49642: Määrärahaa saa käyttää enintään yhtä henkilö-       topohjan laajentamiseen tarvittavaa ajankoh-
49643: työvuotta vastaavan tilapäisen henkilöstön          taista tutkimusta sekä luonnonvarojen käytöstä
49644: palkkausmenojen maksamiseen.                        aiheutuvien haitallisten ympäristövaikutusten
49645:                                                     vähentämistä ja siihen liittyvää kehittämistä
49646: 2000 määräraha                       13 000 000     palvelevia tutkimushankkeita. Hankkeiden ra-
49647:                                                     hoituspäätöksiä tehtäessä otetaan huomioon
49648: 1999 määräraha                        8 000000
49649:                                                     erityisesti ministeriön luonnonvarastrategian
49650: 1998 tilinpäätös                     17 000000      linjaukset sekä vesiensuojelun tavoiteohjel-
49651:                                                     man pohjalta nousevat tietotarpeet
49652:   27. Yhteistutkimukset (siirtomääräraha 3 v)         Geoinformaatiotutkimus
49653:   Momentille myönnetään 39 000 000 mk.                Määrärahalla tuotetaan tutkimustietoa, jolla
49654:   Määrärahaa saa käyttää lähinnä eri virasto-       edistetään kiinteistöjärjestelmän ylläpitoa sekä
49655: jen, laitosten tai muiden yksiköiden yhteistyö-     paikkatietojen yhteiskäyttöä ja kehitetään
49656: nä suoritettavasta hallinnonalan strategista val-   yleistä karttatuotantoa. Tutkimustietoa käyte-
49657: mistelua sekä hallinnonalan vastuulla olevien       tään erityisesti kehitettäessä kiinteistönmuo-
49658: elinkeinojen kehittämistä tukevasta tutkimus-       dostamislainsäädäntöä, kiinteistönarviointi-
49659: toiminnasta ja tämän tutkimustoiminnan ohja-        menetelmiä, kaukokartoitusaineistojen lasken-
49660: uksesta aiheutuvien menojen maksamiseen.            ta- ja analysointimenetelmiä sekä numeerista
49661: Määrärahaa saa käyttää palkkaus- ja muista          karttatuotantoaja paikkatietojen yhteiskäyttöä.
49662: kulutusmenoista, tutkimushankkeiden asian-            Luonnon monimuotoisuustutkimus
49663: tuntija-arvioinneista ja valtion virastoihin tai      Määrärahalla osallistutaan Suomen Akate-
49664: laitoksiin tapahtuvista sijoitusmenoiksi luetta-    mian käynnistämään ja koordinoimaan biodi-
49665: vista laitehankinnoista aiheutuvien menojen         versiteettitutkimuksen FIBRE-ohjelmaan.
49666: maksamiseen maa- ja metsätalousministeriön            Maatalous- ja elintarviketutkimukset
49667: tarkemmin määräämällä tavalla. Määrärahaa             Määrärahalla rahoitetaan maataloudellisen
49668: saa käyttää myös eurooppalaisten tutkimus-          tutkimuksen neuvottelukunnan aloitteesta
49669: hankkeiden rahoittamiseen. Määrärahaa saa
49670: 250                                             30.04
49671: 
49672:  käynnistettyjä laajoja tutkimusohjelmia (Koti-      käytetään myös Teknologian kehittämiskes-
49673: eläinten tuotantoympäristö-, Peruna-, Kaura-         kuksen vesihuollon teknologiaohjelman ja
49674:  ohjelma) ja Maitotutkimusohjelman sekä muu-         Suomen Akatemian ympäristöterveyden tutki-
49675:  tamien laajahkojen yksittäisten tutkimushank-       musohjelman talousveden laatua käsittelevien
49676:  keiden loppuun saattamista. Varoja käytetään        tutkimushankkeiden rahoittamiseen.
49677:  myös erityisesti elintarvikkeiden laatuun ja           Eurooppalainen tutkimusyhteistyö
49678:  turvallisuuteen kohdistuvaan ja säädösvalmis-          Määrärahalla on tarkoitus rahoittaa EU:n 5.
49679:  telua sekä tarkastustoimintaa tukevaan tutki-       tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen pui-
49680: mukseen ja menetelmien kehittämiseen. Eläin-         teohjelmaan liittyviä yhteistutkimuksia minis-
49681: lääkinnän osalta painopistealoina ovat eläin-        teriön toimialalla. Määrärahalla on tarkoitus
49682: tautien tutkimus ja elintarvikkeiden turvalli-       myös tukea kansainväliseen tutkimusyhteis-
49683: suus. Uusia tutkimusohjelmia valmistellaan           työhön Valmistautuvia tutkijaryhmiä ja tähän
49684: maa- ja metsätalousministeriön vuosiksi 1997-        yhteistyöhön liittyviä muita hankkeita.
49685: 2000 hyväksymän tutkimuspoliittisen linjauk-            Klusteritutkimus
49686: sen painotusten ja tutkimuslaitosten kansain-           Määrärahaa käytetään elintarvike- ja met-
49687: välisten arviointien suositusten pohjalta. Uu-       säklustereita koskevien ja edelleen käynnissä
49688: sissa tutkimusohjelmissa painotetaan maatalo-        olevien hankkeiden vaatimaan jatkorahoituk-
49689: uspoliittisen ohjelmatyöryhmän ehdottamien           seen. Metsäklusterin osalta Suomen Akatemi-
49690: tuotealakohtaisten strategioiden kehittämiseen       an ja Tekesin ja maa- ja metsätalousministeri-
49691: liittyviä tutkimustarpeita.                          ön yhteisrahoitteisten hankkeiden jatko vaatii
49692:    Metsätaloustutkimukset                            ministeriön osalta 2-3 vuoden jatkorahoitus-
49693:    Määrärahalla rahoitetaan ajankohtaisia met-       mahdollisuutta. Elintarvikeklusterin hankkei-
49694: säpolitiikan valmistelua ja käytännön metsäta-       den jatkorahoitustarpeiden lisäksi elintarvi-
49695: loutta palvelevia yhteistutkimushankkeita.           keklusterin rahoitusta suunnataan erityisesti
49696: Metsätalouden suunnittelun kehittäminen              elintarviketurvallisuuden parantamiseen koh-
49697: muodostaa erään kasvavan tutkimuksen paino-          distamalla tutkimusta mm. elintarviketeolli-
49698: alan. Määrärahalla on tarkoitus kattaa tutki-        suuden valmistus- ja pakkausprosessien tur-
49699: mustoiminnan ohjauksesta aiheutuvia menoja           vallisuusriskeihin. Elintarvikeklusterin rahoi-
49700: ja tutkimustoiminnan kehittämistä palvelevia         tuksen piiriin nostetaan myös puutarhatuotan-
49701: tehtäviä.                                            toketjun kysymykset erityisesti keskeisten
49702:    Kala- ja riistataloudelliset tutkimukset          puutarhamarjojen osalta. Uutena lisärahoitusta
49703:    Määrärahalla rahoitetaan ensisijaisesti ka-       edellyttävänä alueena käynnistetään luonnon-
49704: lanviljelyä ja kalan teollista elintarvikekäyttöä    varojen kestävän käytön klusteriin kuuluvan
49705: palvelevaa tutkimusta sekä Saimaan-tutkimuk-         tutkimuksen koordinaatio ja kehittäminen.
49706: sen puitteissa toteutettavaa suurjärvitutkimusta     Klusterin kehittämisen perusta on monissa tut-
49707: ja uhanalaisten kalalajien hoitotoiminnan jär-       kimustarpeissa, jotka liittyvät erityisesti valtio-
49708: jestämiseen liittyvää tutkimusta. Puheena ole-       neuvoston periaatepäätökseen vesiensuojelun
49709: vaa määrärahaa käytetään riistatalouspuolella        tavoitteiksi vuoteen 2005 (19.3.1998). Keskei-
49710: ensisijaisesti hirvieläinten ja suurten petoeläin-   set klusterin tutkimusaiheet liittyvät maatalou-
49711: ten kantojen arviointia koskevien selvitysten        den vesistökuormituksen vähentämiseen vä-
49712: laatimiseen.                                         hintään 50 %:lla, maatalousympäristön moni-
49713:    V esivaroihin ja talousveteen liittyvät tutki-    muotoisuuteen, maatalouden ympäristöpolitii-
49714: mukset                                               kan suunnitteluun ja päätöksenteon kasvaviin
49715:    Määrärahalla toteutetaan ministeriön hallin-      tietotarpeisiin sekä vaikutusten seurantaan.
49716: nonalan vesivarastrategian sekä vesivarojen          Klusteritutkimukseen voidaan ohjata myös
49717: käytön ja hoidon tutkimus- ja kehittämistoi-         muita tämän momentin eri käyttötarkoituksiin
49718: minnalle laadittujen suuntaviivojen mukaisia         varattuja yhteistutkimusvaroja. Eri käyttötar-
49719: tutkimus- ja kehittämishankkeita. Määrärahaa         koitusten määrärahoja voidaan käyttää myös
49720:                                               30.(11)                                           251
49721: 
49722: ministeriön sektoritutkimuksen tavoitteita pal-       66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet
49723: veleviin hankkeisiin horisontaalisissa tutki-       (arviomääräraha)
49724: musohjelmissa kuten esim. Suomen Akatemi-             Momentille myönnetään 15 100 000 mk.
49725: an globaalimuutoksen tutkimusohjelmassa.              Määrärahaa saa käyttää maa- ja metsätalous-
49726:   Hallinnonalan johtamisen ja suunnittelun          ministeriön toimialaan liittyvien jäsenmaksu-
49727: kehittäminen                                        jen ja vapaaehtoisten rahoitusosuuksien mak-
49728:   Määrärahaa käytetään hallinnonalan virasto-       samiseen kansainvälisille organisaatioille sekä
49729: jen vireillä oleviin arviointeihin ja jo tehtyjen   muihin kansainvälisten sitoumusten aiheutta-
49730: arviointien suositusten toteuttamisesta aiheu-      miin ulkomaille meneviin maksuihin.
49731: tuviin menoihin.                                      Se 1v i t y s o s a : Momentin nimike on
49732:                                                     muutettu.
49733: 2000 määräraha                       39 000 000
49734: 1999 määräraha                       38 100 000     2000 määräraha                      15 100 000
49735: 1998 tilinpäätös                     36 200 000     1999 määräraha                      13 100 000
49736:                                                     1998 tilinpäätös                    13 096 376
49737: 
49738: 
49739: 
49740:    (11.) EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja maaseudun rakennetoimen-
49741:                                    piteisiin (EU)
49742: 
49743:   Se 1v i t y s o s a : Luku on poistettu talousarviosta ja sen momentti 61 on siirretty luvun 30.14
49744: vastaavaksi momentiksi.
49745: 
49746: 
49747: 
49748:                            12. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki
49749: 
49750:    Se 1v i t y s o s a : Epäedullisista luonnonoloista, pientilavaltaisesta tuotantorakenteesta ja
49751: muista Suomen maatalouden erityispiirteistä johtuen tuotantokustannukset muodostuvat meillä
49752: korkeiksi. Markkinoilta saatavat myyntitulot eivät kata tuotannosta aiheutuvia kustannuksia.
49753: Maatalouden toimintaedellytysten ja tuotannon kannattavuuden turvaamiseksi sekä viljelijäväes-
49754: tön kohtuullisen tulotason varmistamiseksi maataloutta tuetaan budjettivaroin. Maatalouden tu-
49755: lotuki muodostuu EU:n kokonaan tai osittain rahoittamista tukimuodoista ja kansallisesta tuesta.
49756:   Maatalouden taloudellisen toimintaympäristön muutos
49757:   EU:n yhteisen maatalouspolitiikan uudistus, alue- ja rakennepolitiikassa ja siirtymäkauden
49758: päättymisen vuoksi kansallisissa tukijärjestelmissä tapahtuvat muutokset muuttavat maatalouden
49759: taloudellista toimintaympäristöä merkittävästi vuodesta 2000 lähtien.
49760:   Yhteisen maatalouspolitiikan uudistuksella (Agenda 2000) pyritään varautumaan EU:n itälaa-
49761: jenemiseen ja vuonna 1999 käynnistyvään WTO-neuvottelukierrokseen. Markkinajärjestelmien
49762: uudistuksen keskeisenä tavoitteena on parantaa eurooppalaisen maatalouden kilpailukykyä sisä-
49763: ja ulkomarkkinoilla. Tavoite toteutetaan laskemalla tuottajahintoja lähemmäs maailmanmarkki-
49764: nahintatasoa ja korvaamalla viljelijöille tästä aiheutuvia tulonmenetyksiä suoralla EU:n tulotuel-
49765: la. Uudistus toteutetaan asteittain siten, että se on kokonaisuudessaan voimassa markkinointi-
49766: vuonna 2007/2008.
49767: 252                                            30.12
49768: 
49769:    Tukiehdoissa kiinnitetään aikaisempaa enemmän huomiota tuotantomenetelmien ympäristöys-
49770: tävällisyyteen sekä tuotteiden turvallisuuteen ja laatuun. Suomelle keskeisistä maataloustuotteis-
49771: ta tuotekohtaisten uudistusten piirissä ovat suoranaisesti viljat, öljy- ja valkuaiskasvit, tärkkelys-
49772: peruna, naudanliha ja maito. Uudistuksen taloudelliset vaikutukset kohdistuvat välillisesti myös
49773: muihin tuotteisiin.
49774:    Uudistuksen myötä yhteinen maatalouspolitiikka ja maaseudun kehittäminen pyritään integroi-
49775: maan tiiviimmäksi kokonaisuudeksi. Tähän tähtää myös se, että aiemmin erilliset CAPin liitän-
49776: näistoimenpiteitä ja maatalouden rakennetoimenpiteitä koskevat asetukset kootaan nyt yhdeksi
49777: maaseudun kehittämisasetukseksi. Suomen kannalta keskeisistä tukimuodoista se sisältää mui-
49778: den muassa luonnonhaittakorvauksen, maatalouden ympäristötuen sekä maatalouden rakenteen
49779: ja maaseudun toimintaedellytysten kehittämiseen tähtäävät tukimuodot
49780:    EU :n tukijärjestelmää täydentävän kansallisen tuen rakenne muuttuu. Liittymissopimuksessa
49781: siirtymäkaudeksi sovitut tukimuodot päättyvät vuonna 1999. Etelä-Suomen maatalouden kansal-
49782: listen tukien jatkosta neuvotellaan komission kanssa vuoden 1999 aikana. Osa tukimuodoista, ku-
49783: ten pohjoinen tuki ja kasvinviljelyn kansallinen tuki, ovat voimassa toistaiseksi.
49784:   Tuottajahintojen kehitys
49785:   Yhteismarkkinoilla toimittaessa maataloustuotteiden tuottajahinnat määräytyvät suurelta osin
49786: elintarviketeollisuuden kilpailukyvyn perusteella. Yritysten välinen kiristynyt kilpailutilanne
49787: niin yhteismarkkinoilla kuin kotimaassakin heijastuu myös tuottajahintoihin. Kotimaisen raaka-
49788: aineen hintataso ei voi merkittävästi poiketa keskeisten kilpailijamaiden hintatasosta. Maatalou-
49789: den tuettoman tuottajahintaindeksin mukaan vuonna 1998 tuottajahinnat olivat keskimäärin pro-
49790: sentin edellisvuotta korkeammalla tasolla. Kasvinviljelytuotteiden hinnat nousivat 2,7 %ja koti-
49791: eläintuotteiden hinnat 0,3 % edellisvuodesta. Yksittäisten tuotteiden ja tuoteryhmien väliset hin-
49792: takehityserot ovat kuitenkin suuria.
49793:   Maatalouden tuet
49794:   Suomen maatalouden tukijärjestelmä muodostuu yhteisen maatalouspolitiikan mukaisista tuki-
49795: muodoista, joita kansalliset tuet täydentävät. Tukien merkitys viljelijöiden tulonmuodostuksessa
49796: ja maataloustuotannon kannattavuuden turvaamisessa on keskeinen. Maatalouden ennakollisen
49797: kokonaislaskelman mukaan vuonna 1998 tukien osuus maa- ja puutarhatalouden kokonaistuotos-
49798: ta oli keskimäärin 41 %. Perusmaataloudessa se oli 44% ja puutarhataloudessa ml. kasvihuone-
49799: tuotanto 15 %.
49800:   Viljelijöiden työpalkaksi ja tuotantoon sitoutuneen oman pääoman koroksi jäävästä maatalous-
49801: tulosta tukien osuus oli puutarhataloudessa 63 %, kun se perusmaataloudessa oli 171 %(maa- ja
49802: puutarhataloudessa keskimäärin 161 %). Käytännössä tämä merkitsee sitä, että tuottajahintoina
49803: saaduilla tuotoilla pystyttiin perusmaataloudessa kattamaan muuttuvat kustannukset kokonaisuu-
49804: dessaan, mutta kiinteät kustannukset vain osittain.
49805:                                                            30.12                                                        253
49806: 
49807:   Vuosien 1998-2000 tuotannoille maksettavat maa- ja puutarhatalouden tuet, milj. mk:
49808:                                                                              Vuodelle             Arvio        Arvio
49809:                                                                                   1998          vuodelle     vuodelle
49810:                                                                              maksettu               1999        2000
49811:                                                                            tuki (arvio)
49812:      Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki
49813:      (mom. 30.12.41)                                                            3 665             3 567        3 500
49814:      EU-tulotuki yhteensä (mom. 30.12.43)                                       1 629             1 600        2 172
49815:      Ympäristötuki yhteensä (mom. 30.12.45)                                     1 637             1 690      1 2871)
49816:      - valtion osuus                                                              821               849          568
49817:      -EU:nosuus                                                                   816               841          719
49818:      Luonnonhaittakorvaus yhteensä (mom. 30.12.46) 2)                           1 643             1 734        2543
49819:      - valtion osuus                                                            1 197             1 213        1 591
49820:      -EU:nosuus                                                                   446               521          952
49821:      Yhteensä                                                                   8 574             8 591        9 502
49822:      - valtion osuus                                                            5 683             5 629        5 659
49823:      -EU:nosuus                                                                 2 891             2 962        3 843
49824:      -EU:nosuus (%)                                                                34                34           40
49825:         l)   Lisäksi edelliseltä vuodelta siirtyvää määrärahaa 110 milj. mk, josta puolet on EU:n osuutta.
49826:         2l   Vuonna 2000 momentilta maksetaan sekä valtion että EU:n osuus. Aikaisemmin EU:n osuus mom.
49827:              30.(11.61). Vuoden 1999lukuun sisältyy myös aiempien vuosien määrärahoista maksettavia EU-osuuksia.
49828: 
49829: 
49830:   Tukien maksatusaikataulusta johtuen eräiden tukien maksatus ajoittuu kahdelle budjettivuodel-
49831: le.
49832:    Vuonna 1998 yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän (IACS) kautta tukea maksettiin noin
49833: 85 100 tilalle, mikä on 3 300 tilaa vähemmän kuin vuonna 1997. Vuodesta 1995 tilojen määrä on
49834: alentunut 10 500 tilalla. Tuotantotoimintaa harjoittavia tiloja, jotka eivät ole hakeneet tai saaneet
49835: tukea, arvioidaan olevan 2 000-3 000.
49836:   Kustannukset
49837:    Maatalouden kokonaislaskelman, joka ottaa huomioon hintakehityksen ohella myös panoskäy-
49838: tön muutokset, mukainen maa- ja puutarhatalouden kokonaiskustannus säilyi vuonna 1998 edel-
49839: lisvuoden tasolla.
49840:    Vuosien 1996 ja 1997 vähäinen tuotantopanosten hintojen nousu taittui vuonna 1998. Tuotan-
49841: topanosten hinnat laskivat tuotantopanosten hintaindeksillä mitattuna vajaat 2 %. Suhteellisesti
49842: eniten vuoteen 1997 verrattuna aleni energian hinta ( -8,4 %). Rehujen hinnat laskivat 4 %ja lan-
49843: noitteiden hinnat 2,9 %. Sen sijaan investointikustannukset nousivat prosentin. Maatalouden ko-
49844: konaislaskelman mukainen maa- ja puutarhatalouden korkokustannus vuonna 1998 oli 776 milj.
49845: mk, mikä on 38 milj. mk (4,6 %) edellisvuotta alempi. Korkokustannusten lasku johtuu pääosin
49846: luottokannan pienenemisestä runsaalla 260 milj. markalla. Vuonna 1998 luottojen keskikorko oli
49847: 6,4 %, mikä on 0,1 prosenttiyksikköä alempi kuin vuonna 1997.
49848:   Maataloustulon kehitys
49849:    Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen (MTTL) laatiman kokonaislaskelman perusteella
49850: vuonna 1998 maa- ja puutarhataloudessa viljelijöiden työpalkaksi ja tuotantoon sijoitetun oman
49851: pääoman koroksi jäi maataloustuloa 5,3 mrd. mk, mikä on 0,9 mrd. mk (14,2 %) edellisvuotta vä-
49852: hemmän. Maataloustulon laskua vuodesta 1997 selittävät kasvukauden huonot sääolosuhteet,
49853: sianlihan tuottajahintojen lasku ja maatalouden tukien aleneminen. Vuonna 1998 kasvinviljely-
49854: tuotto jäi 0,4 mrd. mk (17 %) edellisvuotta pienemmäksi johtuen sekä myyntimäärien että hinto-
49855: jen laskusta. Satovahinkojen taloudelliset vaikutukset vaikuttavat vielä vuoden 1999 taloudelli-
49856: 254                                             30.12
49857: 
49858: seen tulokseen mm. lisääntyvän ostorehujen käyttötarpeen kautta. Laskelmassa vuoden 1998 sa-
49859: dalle maksettavat satovahinkokorvaukset kohdentuvat vuodelle 1999. Kotieläintuoton lasku
49860: 0,2 mrd markalla johtui pääosin sianlihan tuottajahintojen laskusta. Maksettujen tukien määrä jäi
49861: 0,3 mrd. mk edellisvuotta pienemmäksi. Vuosien 1992-1994 keskimääräisestä tasosta maatalous-
49862: tulo on alentunut 2,3 mrd. mk eli 30,5 %. Vuonna 1997 maataloustulo jäi 1,4 mrd. mk (-19,2 %)
49863: vuosien 1992-1994 keskiarvoa aiemmalle tasolle.
49864: Maa-ja puutarhatalouden niroellishintainen kokonaislaskelma vuosina 1992-1998, mrd. mk
49865: 
49866:                                            1992-1994      1995          1996        1997        1998
49867:                                             keskimäärin                                        ennakoitu
49868: Kokonaistuotto yhteensä, josta                    25,3      22,3          21,7          21,4        20,6
49869: - markkinahintaiset myyntitulot                   20,4      11,4          12,0          12,2        11,7
49870: -tuet                                              4,4      10,6           9,3           8,8         8,5
49871: -muut tuotot (mm. vuokrat)                         0,5       0,4           0,4           0,4         0,4
49872: Maatalouden kustannukset yhteensä, josta          17,7      15,0          15,3          15,3        15,3
49873: - poistot, korot ja vuokrat                        6,5       5,7           5,6           5,4         5,3
49874: - muut kustannukset                               11,2       9,3           9,7           9,9        10,0
49875: Maataloustulo                                      7,6       7,3           6,4           6,2         5,3
49876: Muutos edellisestä vuodesta
49877: -mrd.mk                                                      -0,3         -0,9          -0,3        -0,9
49878: -%                                                           -3,8        -12,4          -4,1       -14,2
49879: 
49880:   Maataloustuotannon määrän ja omavaraisuusasteen kehittyminen
49881:   Vuonna 1998 maidontuotanto säilyi likimain edellisvuoden tasolla. Sen sijaan naudanlihan,
49882: lampaanlihan ja kananmunien tuotanto jäi selvästi edellisvuotta pienemmäksi. Siipikarjanlihan
49883: tuotannon voimakas kasvu jatkui myös vuonna 1998, jolloin tuotanto oli 15,8% edellisvuotta
49884: suurempaa. Vuonna 1998 lihaa tuotettiin yhteensä 340 milj. kg, mikä oli 7,6 milj. kg (2,3 %)
49885: enemmän kuin vuonna 1997.
49886: 
49887:        Maataloustuotteiden tuotantomäärien kehitys 1997/1998 ja omavaraisuusaste vuonna 1998:
49888:                                  Tuotantomäärät               Muutos            Omavaraisuusaste
49889:                                    1997          1998        1997/1998                           V. 1998
49890: 
49891:                                 milj. kg      milj. kg     milj. kg                %                    %
49892:       Maito                       2 370        2363              -7,4           -0,3           neste 108
49893:                                                                                                rasva 126
49894:       Lihat                       332,0        339,6         +7,6               +2,3                 109
49895:        Naudanliha                  98,9         93,1          -5,8               -5,8                 94
49896:        Sianliha                   178,9        183,9         +5,0               +2,8                 105
49897:        Lampaanliha                  1,2          1,0          -0,2             -12,1                  52
49898:        Siipikarjanliha             52,7         61,0         +8,3              +15,8                  99
49899:        Muut                         0,4          0,5         +0,1              +25,0
49900: 
49901:       Kananmunat                   66,7          62,7            -4,0           -6,0                   120
49902: 
49903:       Vehnä                         464         397           -67              -14,5                   63
49904:       Ruis                           47          49            +2               +4,2                   45
49905:       Rehuvilja                   3 295        2327          -968              -29,4
49906:                                               30.12                                             255
49907: 
49908:   Vuonna 1998 viljelyksessä olevaa peltoa (sis. kesannon) oli 2,17 milj. hehtaaria, mikä on
49909: 41 000 hehtaaria eli 1,9 % enemmän kuin edellisvuonna. Viljakasvien viljelyala, 1,16 milj. ha,
49910: oli 39 300 hehtaaria edellisvuotta enemmän. Leipäviljojen viljelyala oli 173 000 hehtaaria, mikä
49911: on 25 700 hehtaaria vähemmän kuin vuonna 1997. Rehuviljojen viljelyala oli 983 700 hehtaaria.
49912: Vuonna 1998 CAP-t~kikelpoista kesantoa oli 155 900 hehtaaria, mistä vapaaehtoista kesantoa oli
49913: 108 300 ha (69 %). Oljykasveja viljeltiin lähes 65 000 hehtaarin alalla.
49914:   Kasvukauden heikoista säistä johtuen sekä sadon määrä että laatu jäivät edellisvuotta heikoim-
49915: miksi. Viljan kokonaissato jäi 2 780 milj. kiloon (keskim. 2 500 kg/ha), kun se edellisvuonna oli
49916: 3 810 milj. kg (keskim. 3 410 kg/ha). Laadultaan moitteettoman sadon osuus jäi keskimäärin 70
49917: prosenttiin. Leipäviijoilla se oli 52 %.
49918:   Heikot sääolosuhteet näkyivät myös syysviljojen kylvöaloissa, jotka jäivät 43 500 hehtaaria eli
49919: runsaat 65 % vuoden 1997 syksyä pienemmiksi. Rukiin kylvöala jäi 10 300 hehtaariin eli noin
49920: kolmannekseen edellisvuodesta.
49921:   Vuonna 1998 luonnonmukaisen tuotannon ja siihen siirtymässä olevan pellon ala oli noin
49922: 127 000 hehtaaria, mikä on lähes 6% viljelyksessä olevasta peltoalasta. Tiloja oli yhteensä lähes
49923: 5 100. Luomutuotannossa oleva ala oli noin 85 000 ha. Maatalouden ympäristöohjelmassa ohjel-
49924: makaudelle 1995-1999 asetettu 120 000 hehtaarin tavoite saavutettiin siten jo vuonna 1998.
49925: 
49926:   41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen         via vuoden 2001 määrärahasta maksettavia
49927: tuki (siirtomääräraha 2 v)                         menoja enintään 500 000 000 mk. Lisäksi
49928:   Momentille myönnetään 3 500 000 000 mk.          vuonna 2000 ja sitä aiemmin tehdyistä maa- ja
49929:   Määrärahaa saa käyttää maa- ja puutarhata-       puutarhataloustuottajille maksettavaa väliai-
49930: louden kansallisista tuista annetun lain ( 1059/   kaista tulotukea koskevista sopimuksista saa
49931: 1994, muut. 1343/1996) mukaiseen tukeen.           aiheutua menoja vuosina 2001-2005 yhteensä
49932: Määrärahaa saa lisäksi käyttää maa- ja metsä-      enintään 35 000 000 mk.
49933: talousministeriön määräämällä tavalla Euroo-         Selvitysosa : Maa- ja puutarhatalouden
49934: pan yhteisöjen neuvoston asetuksen (EY 1254/       kansallisen tuen tavoitteena on täydentää EU:n
49935: 99) mukaisen emolehmien kansallisen lisä-          tukijärjestelmiä (EU -tulotuet, luonnonhaitta-
49936: palkkion kansallisen ja EU -osarahoitusosuu-       korvaus ja ympäristötuki), turvata maatalou-
49937: den ja komission päätökseen (97/428/EY) pe-        den toimintaedellytykset ja maataloustuotan-
49938: rustuvan kasvinviljelyn kansallisen tuen mak-      non kannattavuus sekä edesauttaa maaseudun
49939: samiseen sekä maa- ja puutarhataloustuottei-       elinvoimaisuuden säilymistä.
49940: den tunnetuksi tekemisestä ja menekin edistä-        Vuonna 2000 ja sitä aikaisemmin tehdyistä
49941: misestä, maatilojen laatujärjestelmän luomi-       kansallista tukea koskevista päätöksistä saa ai-
49942: sesta, viljelijöiden opintorahasta, hunajantuo-    heutua vuoden 2001 määrärahasta maksettavia
49943: tannon sekä perunan ja siementuotannon             menoja enintään 500 000 000 mk. Valtuudessa
49944: kansallisista tuista aiheutuviin menoihin. Mää-    on otettu huomioon tuotantomäärien mahdolli-
49945: rärahaa saa käyttää myös tulotukijärjestelmien     sesta kasvusta aiheutuva määrärahojen lisätar-
49946: toimeenpanosta aiheutuviin erillismenoihin,        ve.
49947: ED-jäsenyyden vaikutuksia maa- ja puutarha-          Maa- ja puutarhatalouden kansallisen tuen
49948: talouteen koskevasta tutkimuksesta aiheutu-        momentin määrärahan käyttökohteet voidaan
49949: viin menoihin sekä tuotantosuunnan vaihtami-       jakaa viiteen pääosaan, jotka ovat pohjoinen
49950: sesta aiheutuvien tulonmenetysten korvaami-        tuki, kasvinviljelyn kansallinen tuki, muu kan-
49951: seksi tehtävistä sopimuksista (väliaikainen tu-    sallinen tuki, eräät tulotukien erillismenot sekä
49952: lotuki) aiheutuviin menoihin.                      vuodesta 2000 lähtien myös maatalouden kan-
49953:   Vuonna 2000 ja sitä aikaisemmin tehdyistä        salliset erityistuet, joista neuvotellaan komissi-
49954: päätöksistä saa aiheutua ao. vuosiin kohdistu-     on kanssa vuoden 1999 aikana. Nämä tuet ovat
49955: 256                                                            30.12
49956: 
49957: jatkoa liittymissopimuksen artiklan 141 perus-                     Näitä ovat mm. perunantuotannon kansallinen
49958: teella vuonna 1996 neuvotellulle tukijärjeste-                     tuki, emolehmien kansallinen lisäpalkkio,
49959: ly lle, joka koski vuosia 1997-1999. Tulotukien                    maatalous- ja luorontuotteiden menekinedistä-
49960: osalta erityistuet koskevat ainakin kotieläinta-                   misestä sekä puutarhatuotteiden tunnetuksi te-
49961: louden ja puutarhatalouden tukia Etelä-Suo-                        kemisestä aiheutuvat menot sekä viljelijöiden
49962: messa. Kasvintuotannon tukijärjestely Etelä-                       opintoraha. Tavoite 1 alueella EU maksaa osan
49963: Suomessa perustuu hehtaariperusteiseen kas-                        emolehmäpalkkion kustannuksista. ED-osuut-
49964: vinviljelyn kansalliseen tukeen. C-tukialueilla                    ta vastaava tulo, 1 000 000 mk on otettu huo-
49965: maksetaan pohjoisen tuen ohella myös kasvin-                       mioon momentilla 12.30.01. Lisäksi määrära-
49966: viljelyn kansallista tukea. Muuhun kansalli-                       hasta maksetaan eräitä tulotukiin liittyviä eril-
49967: seen tukeen kuuluvat muut kuin edellä luetel-                      lismenoja.
49968: tuihin tukimuotoihin kuuluvat tukikohteet.
49969: 
49970:       Maa- ja puutarhatalouden kansallisen tuen arvioitu jakautuminen eri kohteisiin vuosina 1998-
49971:       2000 sekä arvio menojen siirtovaltuuden käytöstä, milj. mk:
49972:                                                                     1998          1999         2000
49973:       Arvioitu tuki ao. vuoden tuotannosta yhteensä                            3 665        3 567      3 5001)
49974:         Siirtymäkauden tuki                                                    1 816        1 355
49975:         Pohjoinen tuki                                                         1 328        1676
49976:         Kasvinviljelyn kansallinen tuki                                          395          397
49977:         Muu kansallinen tuki                                                     106          120
49978:         Tulotukien erillismenot                                                   20           19
49979: 
49980:       Edellisten vuosien tukimenoja maksetaan ao. vuoden
49981:       määrärahasta                                                               483         424           424
49982:       Valtuus budjetissa                                                         500         500           500
49983:          l)   Erittelyä ei ole vielä mahdollista tehdä.
49984: 
49985:   Maa- ja puutarhataloustuottajille maksetta-                      tiklan 141 perusteella neuvoteltuaA-ja B-alu-
49986: van väliaikaisen tulotuen tavoitteena on turva-                    eita koskevaa tukiratkaisua. Tukea voidaan
49987: ta tuotantosuuntaa vaihtavien viljelijöiden ta-                    maksaa tilaa kohden enintään 25 000 mk vuo-
49988: loudellinen tilanne silloin, kun uudesta tuotan-                   dessa enintään viiden vuoden ajan. Järjestelmä
49989: nosta saatavat tuotot jäävät alkuvaiheessa                         otettiin käyttöön vuonna 1998, mutta tuolloin
49990: alhaisemmiksi kuin tuotannon vakiinnuttua.                         ei vielä tehty sopimuksia.
49991: Väliaikainen tulotuki on osa vuonna 1996 ar-
49992: 
49993:       Vuosina 1999-2000 tehtävistä sopimuksista arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
49994: 
49995:                                                      2000           2001        2002        2003         2004-
49996:                                                  milj. mk        milj. mk    milj. mk    milj. mk      milj. mk
49997:       Vuoden 1999 sopimuksista                             5            5          5           5
49998:       Vuoden 2000 sopimuksista                             5            5          5           5             5
49999:       Yhteensä                                            10           10         10          10             5
50000: 
50001: 2000 määräraha                             3 500 000000              43. EU-tulotuki (arviomääräraha)
50002: 1999 määräraha                             3 567 000000              Momentille myönnetään 2 172 000 000 mk.
50003: 1998 tilinpäätös                           3 725 000000              Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionin
50004:                                                                    rahoittamien maa- ja puutarhatalouden tulotu-
50005:                                                   30.12                                                   257
50006: 
50007: kien ja niihin verrattavien muiden Euroopan            pun tuki asetuksen 1164/89 perusteella ja kui-
50008: unionin kokonaan rahoittamien menojen mak-             vattujen rehujen tuki asetuksen 603/95 perus-
50009: samiseen. Määrärahaa saa käyttää myös EU:n             teella sekä heinänsiementen tuotantotuki
50010: euroon siirtymisen vuoksi suoritettavan tasa-          asetuksen 2358171 perusteella. Uuhipalkkiot
50011: ustuen maksamiseen.                                    maksetaan neuvoston asetuksen 3013/89 pe-
50012:    Se 1v i t y s osa: EU-tulotukien avulla py-         rusteella. Tasaustuki perustuu asetukseen
50013: ritään korvaamaan yhteisen maatalouspolitii-           2799/98.
50014: kan uudistusten yhteydessä toteutettujen tuot-            Momentin määrärahan mitoituksessa on
50015: tajahintojen laskusta aiheutuvia tulonmenetyk-         otettu huomioon vuonna 2000 maksettavat tu-
50016: siä. Momentin määrärahan kasvu johtuu                  et. EU -tulotukia ja niihin verrattavia unionin
50017: Agenda 2000:n myötä tapahtuvasta nykymuo-              säännösten perusteella toimeenpantavia muita
50018: toisten yksikkötukien korotuksesta ja uusien           EU:n kokonaan rahoittamia toimenpiteitä sekä
50019: tukimuotojen käyttöönotosta. Uusina tukimuo-           EU:n suorittamaa tasaustukea varten arvioi-
50020: toina vuonna 2000 tulevat käyttöön nautojen ja         daan tarvittavan 2 172 000 000 mk. Momentil-
50021: vasikoiden teuraspalkkiot, peltokasvien tuki           le 12.30.01 on arvioitu kertyvän vastaavasti
50022: nurmisäilörehulle, viljan ja öljykasvien lisätu-       2 172 000 000 mk EMOTR:n tukiosastosta.
50023: ki (kuivaustuki), lypsylehmien laajaperäisyys-           Peltokasvien tukijärjestelmä kattaa lähes
50024: lisä sekä naudanlihan lisäkorvaus. Momentilta          kaikki maataloustuotantoa harjoittavat tilat.
50025: maksetaan EU :n suorittamaa tasaustukea, jon-          Enimmäisala, jolle tukea voidaan maksaa on
50026: ka tarkoituksena on korvata euron käyttöön-            1,59 milj. hehtaaria. Vuonna 1998 peltokasvi-
50027: otosta johtunutta suorien tukien alenemista.           en tukea maksettiin noin 1,38 milj. hehtaarille.
50028: Euron muuntokurssi on 1,386 % alempi kuin              Vuonna 2000 peltokasvien koko perusalan ar-
50029: aiemmin voimassa ollut maatalouden muunto-             vioidaan olevan käytössä nurmisäilörehun tu-
50030: kurssi.                                                kikelpoisuudesta johtuen. Sonnipalkkiota voi-
50031:   Tukea maksetaan peltokasvien osalta neu-             daan vuonna 2000 maksaa enintään 250 000
50032: voston asetuksen 1251/99 perusteella. Sonni-           eläimestä,    emolehmäpalkkiota        enintään
50033: ja emolehmäpalkkiot sekä laajaperäisyyslisät           55 000 eläimestä ja uuhipalkkiota enintään
50034: myönnetään asetuksen 1254/99 mukaisesti.               80 000 eläimestä. Suomelle myönnetyt sonni-,
50035: Perunatärkkelyksen tuotantotuki maksetaan              emolehmä-ja uuhipalkkiokiintiöt ylittävät ny-
50036: neuvoston asetuksen 1868/94 perusteella ja pe-         kyisen tuotannon määrät. Vuonna 2000 arvioi-
50037: runatärkkelyksen tasausmaksu asetuksen                 daan haettavan sonninpalkkiota 188 000 son-
50038: 1766/99 perusteella. Nykyisen tukitason mu-            nista, emolehmäpalkkiota 29 000 emolehmäs-
50039: kaisesti maksetaan kuitupellavan ja kuituham-          tä ja uuhipalkkiota 53 000 uuhesta.
50040: 
50041:     EU:n tulotukea maksettiin vuonna 1998 sekä arvioidaan maksettavan vuosina 1999-2000 seuraavasti,
50042:     milj. mk:
50043:                                                                 1998              1999             2000
50044:     Peltokasvien tuki                                         1 347             1 325             1 871
50045:     Muut peltoviljelytuet                                        47                55                55
50046:     Eläintuet                                                   235               220               238
50047:     Tasaustuki                                                                                        8
50048:     Yhteensä                                                  1 629             1 600             2 172
50049:     Muutos edelliseen vuoteen, milj. mk                                           -29             +572
50050: 
50051: 2000 määräraha                     2 172 000 000         44. Satovahinkojen korvaaminen (siirtomää-
50052: 1999 määräraha                     1 600 000 000       räraha 3 v)
50053: 1999 lisämääräraha                    60 000000          Momentille myönnetään 20 000 000 mk.
50054: 1998 tilinpäätös                   1629011143
50055: 258                                            30.12
50056: 
50057:   Mä~ärahaa saa käyttää satovahinkojen kor-         vuosille 2000-2006. Hallitusohjelman mukaan
50058: vaamisesta annetun lain (53011975, muut.            maatalouden ympäristötukijärjestelmä uudis-
50059: 1309/1990, 4111997 ja 128511997) mukaisten          tetaan vuoden 2000 alusta pyrkimyksenä, että
50060: korvausten maksamiseen. Määrärahasta saa            se koskee mahdollisimman monta maatilaa.
50061: maksaa myös edellisiin vuosiin kohdistuvia          Maatalouden ympäristötukeen arvioidaan ko-
50062: korvauksia.                                         mission vuosille 1995-1999 hyväksymän toi-
50063:                                                     menpideohjelman ja uuden, vuosille 2000-
50064: 2000 määräraha                      20 000000       2006 hyväksyttävän järjestelmän mukaisesti
50065: 1999 määräraha                      20000 000       tarvittavan 1 397 000 000 mk vuonna 2000.
50066: 1998 tilinpäätös                   290 000000       Ympäristötukijärjestelmän rahoittamiseen on
50067:                                                     käytettävissä momentin määrärahojen lisäksi
50068:     45. Maatalouden ympäristötuki (siirtomää-       110 ?OO. 000 mk edelliseltä vuodelta siirtyviä
50069: räraha 2 v)                                         varoJa, Josta puolet on EU:n osuutta. Uudella
50070:                                                     ohjelmakaudella EU:n rahoitusosuus tavoite 1
50071:     Momentille myönnetään 1 287 000 000 mk.
50072:                                                     alueella on 75 % ja muualla maassa 50 % eli
50073:     Määrärahaa saa käyttää EU:n komission
50074:                                                     keskimääräiseksi osarahoitusosuudeksi arvioi-
50075: vu?sille 1?95-1999 hyväksymän toimenpide-
50076:                                                     daan 55 %. Määrärahan mitoituksessa on otet-
50077: ohJelman Ja uuden, vuosille 2000-2006 hyväk-
50078:                                                     tu huomioon sekä EU :n rahoitusosuus
50079: syttävän toimenpideohjelman mukaisten maa-
50080:                                                     719 000 000 mk (n. 121 milj. euroa) että val-
50081: talouden ympäristötukien maksamiseen. Mää-
50082:                                                     tion rahoitusosuus 568 000 000 mk. Momen-
50083: rärahaa saa käyttää myös valtion kokonaan
50084:                                                     tille 12.30.01 on arvioitu kertyväksi ED-osuu-
50085: rahoittamiin useiden tilojen yhteisten vesitalo-
50086:                                                     teen käytettävää kokonaismäärää vastaavasti
50087: udellisten toimenpiteiden hankekohtaiseen
50088:                                                     77~ 000 000 mk EU:n maatalouden ohjaus- ja
50089: suunn~tteluun enintään 500 000 mk, suojavyö-
50090:                                                     tukirahaston tukiosaston varoista maatalouden
50091: hykkeiden           yleissuunnitteluun  enintään
50092:                                                     ympäristötukea ja tasaustukea varten.
50093: 3 000 000 mk ja ympäristötuen toimeenpanos-
50094:                                                        Vuosia 1995-1999 koskevan maatalouden
50095: ta, seurannasta ja kehittämisestä valtiolle aihe-
50096:                                                     ympäristöohjelman perusteella tehdyistä sitou-
50097: utuvien menojen maksamiseen enintään
50098:                                                     muksista ja sopimuksista arvioidaan aiheutu-
50099: 2 50~ 000 mk. Määrärahasta saa maksaa myös
50100:                                                     van menoja 141 000 000 mk ja uuden toimen-
50101: edelliseen vuoteen kohdistuvia menoja. Mää-
50102:                                                     pideohjelman mukaiseen ympäristötukeen ar-
50103: r~ahaa saa ~äyttää myös EU:n euroon siirty-
50104:                                                     vioidaan käytettävän 1 256 000 000 mk.
50105: misen vuoksi suoritettavan tasaustuen maksa-
50106:                                                     Perustukea maksetaan pinta-alaperusteisena
50107: miseen.
50108:                                                     koko maassa viljelijöille, jotka sitoutuvat nou-
50109:   __Vuon~a 2000 saa tehdä EU:n komission hy-
50110:                                                     dattamaan maataloustuotannossaan ohjelmas-
50111: vaksyman uuden maatalouden ympäristötuki-
50112:                                                     sa määriteltäviä ympäristöehtoja. Määrärahaa
50113: järjes~elm~ mukaisia sopimuksia ja sitou-
50114:                                                     käyte~~än m~ös ympäristötuen erityistukisopi-
50115: muksia siten, että niistä aiheutuu vuosina
50116:                                                     muksnn, ohjelman mukaiseen koulutukseen
50117:                                                     neuvontaan ja esittely hankkeisiin. Määräraha~
50118: 2001-2009           menoja    yhteensä  enintään
50119: 5 500 000 000 mk.
50120:                                                     ~it~itukses.sa on otettu huomioon myös ympä-
50121:     Se l v i t y s osa :     Euroopan yhteisöjen
50122:                                                     nstotuen tOimeenpanosta, seurannasta ja kehit-
50123: neuvoston maaseudun kehittämisasetuksen
50124:                                                     tämi~estä aihe~tuvat menot ja useiden tilojen
50125: (EY 1257/99) perusteella Suomi on valmistel-
50126:                                                     yhteisten vesitaloudellisten toimenpiteiden
50127: lut maatalouden ympäristötukijärjestelmän
50128:                                                             30.13                                                         259
50129: 
50130: hankekohtaisen suunnittelun menot sekä suo-
50131: javyöhykkeiden yleissuunnittelun menot.
50132: 
50133:      Suomen maatalouden ympäristötukijärjestelmien toteuttamisesta arvioidaan aiheutuvan menoja
50134:      seuraavasti, milj. mk:
50135:                                                                          2000   2001      2002       2003         2004-
50136: 
50137:     Vuonna 2000 tehtävät päätökset ja toimenpiteet      1 256                   1 329    1 364      1 406 4 373 1)
50138:     Aiempina vuosina tehdyt päätökset ja toimenpiteet      31                      80       58         33        36
50139:     Yhteensä                                          1 287 2)                  1 409    1 422      1 439     4 409
50140:         l)   Vuosina 2004-2006 maksettava määrä. Niiden menojen taso, jotka ajoittuvat ohjelmakauden jälkeiseen
50141:              aikaan, selviää ohjelman tultua hyväksytyksi.
50142:         2l   Lisäksi II 0 milj. mk edelliseltä vuodelta siirtyvää määrärahaa.
50143: 
50144: 
50145: 2000 määräraha                            1 287 000 000           rajoitukset poistuvat ja tukitaso nousee
50146: 1999 määräraha                            1 690 000000            keskimäärin 194 euroon (1 154 mk) hehtaaril-
50147: 1999 lisämääräraha                                                ta. Horisontaalinen maaseudun kehittämis-
50148: 1998 tilinpäätös                          1 690 000 000           suunnitelma laaditaan siten, että luonnonhait-
50149:                                                                   takorvaukset koskevat koko maata.
50150:    46. Luonnonhaittakorvaus (arviomääräraha)
50151:                                                                     Luonnonhaittakorvaukseen varataan vuonna
50152:                                                                   2000 yhteensä 2 543 000 000 mk, mikä sisäl-
50153:    Momentille myönnetään 2 543 000 000 mk.
50154:                                                                   tää sekä EU:n osuuden että valtion osuuden.
50155:    Määrärahaa saa käyttää EU:n komission
50156:                                                                   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
50157: vuosille 1995-1999 hyväksymän toimenpide-
50158:                                                                   EU:n osuutena 952 000 000 mk, mistä
50159: ohjelmanja uuden, vuosille 2000-2006 hyväk-
50160:                                                                   463 900 000 mk on siirtoa momentilta
50161: syttävän toimenpideohjelman mukaisten luon-
50162:                                                                   30.14.61    sekä    kansallisena      osuutena
50163: nonhaittakorvausten EU:n osuuden ja valtion
50164:                                                                   1 591 000 000 mk. Luonnonhaittakorvauksen
50165: osuuden maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-
50166:                                                                   EU-osuus siirtyy maksettavaksi Euroopan
50167: tää myös EU:n euroon siirtymisen vuoksi suo-
50168:                                                                   maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosas-
50169: rittaman tasaustuen maksamiseen.
50170:                                                                   tosta, joten EU:n osuutta vastaavat tulot
50171:    Se 1v i t y s osa : Euroopan yhteisöjen neu-
50172:                                                                   952 000 000 mk on budjetoitu momentille
50173: voston 17.5.1999 hyväksymän maaseudun ke-
50174:                                                                   12.30.01.
50175: hittämisasetuksen (EY 1257/99) perusteella
50176: Suomi on valmistellut vuosille 2000-2006
50177: horisontaalisen maaseudun kehittämissuunni-                       2000 määräraha                         2 543 000 000
50178: telman, johon luonnonhaittakorvaukset kuulu-                      1999 määräraha                         1 213 000 000
50179: vat. Suunnitelman mukaan luonnonhaittakor-                        1999 lisämääräraha                       -53 600 000
50180: vaus muuttuu hehtaariperusteiseksi, kasvilaji-                    1998 tilinpäätös                       1 195 599 092
50181: 
50182: 
50183: 
50184:        13. Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasapainottaminen
50185: 
50186:   Valtioneuvosto saa hyväksyä omistusjärjestelyjä, joiden seurauksena luovutaan valtion määrä-
50187: ysvallasta Avena Oy:ssä kuitenkin yhden kolmasosan määrävähemmistöasema säilyttäen.
50188:   Se 1v i t y s osa: Avena Oy aloitti toimintansa 1.1.1995, kun Suomen ED-jäsenyyden johdos-
50189: ta Valtion Viljavarasto lakkautettiin. Valtio omistaa yhtiön koko osakekannan. Jo perustamisvai-
50190: heessa oli esillä myös muiden tahojen kuin valtion omistus uudessa yhtiössä. Viljakaupan ja vil-
50191: 260                                                         30.13
50192: 
50193: jankäsittelyn alalla toimivan yhtiön kohdalla on ollut perusteltua säilyttää valtion täydellinen
50194: omistajuus siirtymävaiheen järjestelynä. Nyt kun viisi vuotta on kulunut ja Agenda 2000 ratkaisut
50195: on Euroopan unionissa hyväksytty myös maatalousreformin osalta voidaan ED-jäsenyyden ensi-
50196: vaiheen siirtymäjakson katsoa päättyneen. Tästä syystä ja maataloussektorin uudelleenjärjestely-
50197: tarpeeseen liittyen on pidettävä asianmukaisena, että valtion suoraa omistusosuutta Avena Oy:ssä
50198: voitaisiin alentaa siten, että valtion omistukseen jää kuitenkin yksi kolmasosa (1/3) yhtiön koko
50199: osakekannasta. Valtio säilyttäisi siis määrävähemmistöaseman yhtiössä.
50200:   Maataloustuotteiden vientituesta, interventiovarastoinnista, yksityisestä varastoinnista ja eräis-
50201: tä muista maataloustuotteiden markkinoihin vaikuttavista toimenpiteistä aiheutuvat varsinaiset
50202: menot rahoitetaan kokonaisuudessaan EMOTR:n tukiosaston varoista. EU:sta saatavan rahoituk-
50203: sen maksatusviiveen takia tarvittava väliaikainen kansallinen rahoitus on järjestetty Maatalouden
50204: interventiorahaston kautta. Rahastolla ei ole toimintansa rahoittamiseksi peruspääomaa, vaan
50205: 1 500 milj. markan lainanottovaltuus. Valtion talousarviosta siirretään Maatalouden interventio-
50206: rahastoon määrä, jonka arvioidaan kattavan ne menot, joita EU:n säädösten mukaan ei kateta
50207: EMOTR:n tukiosastosta Budjettisiirto on 8,5 milj. mk vuonna 2000.
50208:   Interventiotoiminnasta rahastolle aiheutuvaksi bruttomääräiseksi maksatusvastuuksi arvioi-
50209: daan noin 805 milj. mk vuodessa. Rahoituksen kannalta merkittävimpiä toimintoja ovat koti-
50210: eläintuotteiden, elintarvikejalosteiden, viljatuotteiden ja sokerin vientituki sekä maidon tukioh-
50211: jelmat, sokerin yksityinen varastointi, tärkkelystuki ja viljan interventiovarastointi.
50212:   Interventiotoiminnasta aiheutuvat menot vuosina 1998-2000, milj. mk:
50213: 
50214:                                                                      1998    1999         2000
50215:                                                                       TP    arvio         arvio
50216:       Vientituet, yhteensä                                          648,6    650           650
50217:       - maito ja maitovalmisteet                                    381,5
50218:       - kasvituotteet                                               173,6
50219:       - jalostetut elintarvikkeet                                    81,5
50220:       - liha ja lihavalmisteet                                       10,9
50221:       -kananmunat                                                     1,1
50222:       lnterventiovarastointi, yhteensä                               12,2     10            10
50223:       Yksityinen varastointi, yhteensä                               23,9     30            30
50224:       - sokerin varastointituki                                      20,5
50225:       -muut                                                           3,4
50226:       Ohjelmaperusteiset tuet, yhteensä                              82,1     85            85
50227:       - koulumaito                                                   25,0
50228:       - teollisuusvoi                                                42,0
50229:       -muut                                                          15,1
50230:       Ruoka-apu 1)                                                   11,3     10            10
50231:       Muut tuet, yhteensä                                            22,7     20            20
50232:       - tärkkelystuki                                                14,0
50233:       - sokerin tuotantotuki                                          8,7
50234:       Markkmomti yhteensä (EU)                                      800,5     805          805
50235:       Korko yms. menot (30.13.60)                                     9,7     9,5           8,5
50236:       Yhteensä                                                      810,2   814,5        813,5
50237:          1
50238:           >   Sisältää tuotteiden kirjanpidollisen arvon.
50239:                                              30.13                                           261
50240: 
50241:   Vuosille 1995-1999 laaditun maatalousyrittäjien luopumistukijärjestelmän kokonaislaajuus oli
50242: noin 7,6 mrd. mk. EU:n rahoitusosuus on ollut 39 %. Järjestelmä on toteutunut ohjelmassa arvi-
50243: oitua hitaammin. Sen piiriin on tullut noin 6 320 tilaa. Horisontaaliseen maaseudun kehittämis-
50244: suunnitelmaan ei sisälly uuden varhaiseläkejärjestelmän toteuttaminen.
50245:   Maataloustuotannon lopettamistuki on artiklaan 1411iittyvä luopumistuki,jonka mahdollisesta
50246: jatkamisesta neuvotellaan vuoden 1999 aikana. Maataloustuotannon lopettamistuen piiriin arvi-
50247: oidaan tulevan vuonna 2000 noin 20 maatilaa.
50248:   Vuoden 1999loppuun voimassa olevassa maatalouden metsätoimenpideohjelmassa metsitettä-
50249: vä pinta-ala ohjelmakautena 1995-1999 on 44 650 ha. Tämä on noin puolet ohjelman alkuperäi-
50250: sestä laajuudesta. Metsitettävän alan arvioidaan jäävän noin puoleen supistetun ohjelman tasosta.
50251: Horisontaaliseen maaseudun kehittämissuunnitelmaan ei sisälly uuden pellonmetsistysjärjestel-
50252: män toteuttaminen. Metsänparannustoimenpiteitä voidaan toteuttaa osana kansallista metsäohjel-
50253: maa, kansallisella rahoituksella.
50254:   Vuonna 1998 käyttöön otettu, neuvoston asetukseen (EY) N:o 1221197 perustuva hunajan tuo-
50255: tannon ja markkinoinnin edistämistä koskeva yhteisön osarahoittama tukijärjestelmä perustuu
50256: komission vuosittain hyväksymään kansalliseen ohjelmaan, josta EU maksaa puolet.
50257: 
50258: 
50259: 
50260:   41. Maataloustuotannon tasapainottamis-         2000 määräraha                      2 000 000
50261: menot (siirtomääräraha 3 v)                       1999 määräraha                      9 000000
50262:    Momentille myönnetään 2 000 000 mk.            1998 tilinpäätös                   10 000 000
50263:   Määrärahaa saa käyttää ennen vuotta 1995
50264: päätetyistä maataloustuotannon tasapainotta-        42. Luopumiskorvaukset (arviomääräraha)
50265: misesta annetun lain (126111989, muut. 975/         Momentille myönnetään 430 000 000 mk.
50266: 1990 ja 22/1992) mukaisista sopimuksista, pel-      Määrärahaa saa käyttää luopumiseläkelain
50267: lon metsityspalkkioista ja muista toimenpiteis-   (1611974, muut. 108711985, 131611987, 998/
50268: tä sekä maataloustuotannon ohjaamisesta an-       1988, 1304/1990 ja 133711992) ja luopumis-
50269: netun lain ( 446/1977) mukaisista sopimuksista    korvauslain ( 1330/1992) mukaisten korvaus-
50270: aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrära-         ten maksamiseen.
50271: haa saa käyttää maksuteknisistä syistä myös
50272: edellisiltä vuosilta siirtyneiden menojen mak-      Se l v i t y s osa : Luopumiskorvauslain
50273: samiseen.                                         voimassaolo päättyi vuoden 1995 lopussa.
50274:                                                   Luopumiskorvauslaista ja sitä edeltäneestä
50275:   Se l v i t y s osa : Tuotannon tasapainotta-    luopumiseläkelaista arvioidaan aiheutuvan
50276: mismenojen maksamiseen käytettiin vuonna          valtiolle menoja 412 000 000 mk vuonna
50277: 1998 yhteensä 12 100 000 mk. Määrärahan           2001, 400 000 000 mk vuonna 2002 ja
50278: mitoituksessa on otettu huomioon vuodelta
50279:                                                   380 000 000 mk vuonna 2003. Sen jälkeen
50280: 1999 siirtyväksi arvioitu osuus, noin 7 000 000
50281:                                                   vuotuiset menot alenevat edelleen asteittain ja
50282: mk. Ennen vuotta 1995 tehdyistä tasapainotta-
50283:                                                   loppuvat vuonna 2010.
50284: mistoimenpiteistä arvioidaan aiheutuvan val-
50285: tiolle menoja 3 000 000 mk vuonna 2001,
50286: 1 000 000 mk vuonna 2002, 1 000 000 mk            2000 määräraha                    430 000 000
50287: vuonna 2003 ja sen jälkeen yhteensä enintään      1999 määräraha                    450 000 000
50288: 1 000 000 mk.                                     1998 tilinpäätös                  457 755 434
50289: 262                                                          30.13
50290: 
50291:   47. Maataloustuotannon lopettamistuet, pel-                      voston tarkemmin määräämällä tavalla sekä
50292: lonmetsitystuki sekä hunajantuotannon ja                           ennen vuotta 1995 tehdyistä metsityssitou-
50293: markkinoinnin kehittäminen (siirtomääräraha                        muksista aiheutuvien menojen maksamiseen.
50294: 2 v)                                                               Lisäksi määrärahaa saa käyttää myös EU :n eu-
50295:   Momentille myönnetään 361 000 000 mk.                            roon siirtymisen vuoksi suoritettavan tasaustu-
50296:   Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien                       en maksamiseen.
50297: luopumistuesta annetun lain (1293/1994), kas-                        S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
50298: vihuonetuotannon ja omenanviljelyn lopetta-                        sa on otettu huomioon myös EU:n osuus.
50299: mistuesta annetun lain (1297/1994) sekä maa-                       Vuonna 2000 arvioidaan tarvittavan tukia yh-
50300: taloustuotannon lopettamistuesta annetun lain                      teensä 381 000 000 mk. Tukien rahoittamiseen
50301: (1340/1996) perusteella myönnettävien lopet-                       on käytettävissä momentin määrärahojen li-
50302: tamistukien ja hoitokustannusten sekä EU :n                        säksi 20 000 000 mk edelliseltä vuodelta siir-
50303: komission vuosille 1995-1999 hyväksymän                            tynyttä määrärahaa.
50304: pellonmetsitystuen maksamiseen. Määrärahaa
50305: saa käyttää myös neuvoston asetuksen
50306: (EY 1221/1997) mukaisesta hunajan tuotan-                            Momentin määrärahan arvioidaan jakautu-
50307: non ja markkinoinnin kehittämiseksi laaditusta                     van seuraavasti, milj. mk:
50308: ohjelmasta aiheutuviin menoihin valtioneu-
50309: 
50310:                                                                                           Määräraha         Vastaava
50311:                                                                                                            EU:nosuus
50312:       Maatalousyrittäjien luopumistuki                                                             324          129
50313:       Maataloustuotannon lopettamistuki                                                             1,1
50314:       Kasvihuonetuotannon ja omenanvilj. lopettamistuki                                               4
50315:       Maatalouden metsätoimenpiteet                                                                301)           15
50316:       - metsityskustannukset                                                                         18            9
50317:       - metsityksen hoitopalkkio                                                                      2            1
50318:       - tulonmenetyskorvaus                                                                          10            5
50319:       Metsityssitoumukset ennen vuotta 1995                                                           1
50320:       Hunajantuotannon tuki                                                                         0,9         0,4
50321:       Yhteensä                                                                                    361 1)        144
50322:          l)   Lisäksi käytettävissä on 20 milj. mk edelliseltä vuodelta siirtynyttä määrärahaa.
50323: 
50324: 
50325:   Maatalousyrittäjien luopumistukijärjestel-                       noin 1 100 000 mk. Lopettamistuki on koko-
50326: mää on toteutettu vuosille 1995-1999 hyväksy-                      naan kansallisesti rahoitettavaa tukea, joka
50327: tyn ohjelman perusteella. Vuoden 1999 lop-                         maksetaan kertakorvauksena A-ja B-tukialu-
50328: puun mennessä hyväksytyistä sitoumuksista                          eilla. Lopettamistuki voidaan maksaa enintään
50329: arvioidaan aiheutuvan maksatuksia vuonna                           kolmessa erässä viiden vuoden aikana.
50330: 2000 yhteensä 324 000 000 mk. Momentille                             Momentilta maksetaan myös ennen vuotta
50331: 12.30.01 on arvioitu kertyväksi 129 000 000                        2000 solmittujen kasvihuonetuotannon ja
50332: mk EMOTR:n tukiosaston varoista.                                   omenantuotannon lopettamistuen sopimusten
50333:   Maataloustuotannon lopettamistuki on osa                         menot, 4 000 000 mk. Tuki on kokonaan kan-
50334: Suomen liittymissopimuksen artiklan 141 mu-                        sallisesti rahoitettavaa tukea.
50335: kaista ns. vakavien vaikeuksien tukipakettia.                        Vuosille 1995-1999 hyväksytyn ja vuonna
50336: Järjestelmän toteuttaminen käynnistyi vuonna                       1997 muutetun maatalouden metsätoimenpi-
50337: 1997. Ennen vuotta 2000 solmituista sitou-                         deohjelman mukaisia ennen vuotta 2000 sol-
50338: muksista aiheutuu vuonna 2000 maksatuksia                          mittujen sitoumusten menoja arvioidaan vuon-
50339:                                                             30.13                                                      263
50340: 
50341: na 2000 maksettavan 50 000 000 mk. Metsi-                           Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1221/97 pe-
50342: tyskustannukset maksetaan maanomistajille                         rusteella yhteisön jäsenmaat voivat laatia yh-
50343: kestävän metsätalouden rahoituksesta annetun                      teisön osarahoittamia ohjelmia hunajan tuotan-
50344: lain nojalla. Tulonmenetyskorvausta makse-                        non ja markkinoinnin edistämiseksi. Tuen
50345: taan kymmenen vuoden ajan sen jälkeen, kun                        maksaminen perustuu komission vuosittain
50346: metsitys on todettu suoritetuksi hyväksyttäväl-                   hyväksymään kansalliseen ohjelmaan. Suo-
50347: lä tavalla. Metsityksen hoitopalkkiota makse-                     men ohjelma sisältää tekniseen apuun, varma-
50348: taan 2 ja 4 vuoden kuluttua metsityksen val-                      punkin ja siihen liittyvien tautien torjuntaan
50349: mistumisen jälkeen. EU:n rahoitusosuus on                         sekä hunajan laadun määrityksiin liittyviä toi-
50350: 50%. Momentille 12.30.01 on arvioitu kerty-                       menpiteitä. Suomen ohjelman kokonaislaajuus
50351: väksi 25 000 000 mk EMOTR:n tukiosaston                           on 878 000 mk vuonna 2000. Tästä EMOTR:n
50352: varoista maatalouden metsätoimenpiteitä var-                      tukiosaston rahoitusosuus on 50 % eli 439 000
50353: ten.                                                              mk, mikä on merkitty momentille 12.30.01.
50354:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-                         Vuonna 2000 ja sitä aikaisempina vuosina
50355: oon lisäksi 1 000 000 mk ennen vuotta 1995                        tehdyistä metsätoimenpiteistä, maataloustuo-
50356: tehdyistä metsityssitoumuksista aiheutuvina                       tannon lopettamistukia koskevista sitoumuk-
50357: menoina, mikä jää kokonaan valtion vastatta-                      sista ja hunajantuotannon edistämisestä arvioi-
50358: vaksi.                                                            daan aiheutuvan menoja seuraavasti, milj. mk:
50359: 
50360:                                                                                 2000     2001    2002   2003   2004-
50361:     Maatalousyrittäjien luopumistuki, vuosina 1995-1999
50362:     tehdyt sopimukset                                                            324      310    300    280     840
50363:     Maataloustuotannon lopettamistuki                                              1        0      0      0       0
50364:     Kasvihuonetuotannon ja omenanvilj. lopettamistuki                              4        0      0      0       0
50365:     Maatalouden metsätoimenpiteet, vuosina 1995-1999 teh-
50366:     dyt sopimukset                                                              301)       40     35     35     124
50367:     Hunajaniuotannon tuki                                                          l        0      0      0       0
50368:     Metsityssitoumukset ennen vuotta 1995                                          1        l      0      0       0
50369:     Yhteensä                                                                   3611)      351    335    315     964
50370:         l)   Lisäksi käytettävissä on 20 milj. mk edelliseltä vuodelta siirtynyttä määrärahaa.
50371: 
50372: 
50373: 2000 määräraha                              361000000             hinja EU:n euroon siirtymisen vuoksi suoritet-
50374: 1999 määräraha                              236 000000            tavan tasaustuen maksamiseen.
50375: 1998 tilinpäätös                            122 000 000             Se l v i t y s o s a : Hedelmien ja vihannesten
50376:                                                                   yhteisestä markkinajärjestelystä annetussa
50377:   48. Puutarhatalouden erityistoimenpiteet                        neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2200/96 sää-
50378: (arviomääräraha)                                                  detyn hedelmän- ja vihannestuottajaorganisaa-
50379:                                                                   tioiden rahastotuen käyttöönotto on jäsenval-
50380:   Momentille myönnetään 2 800 000 mk.
50381:                                                                   tiolle pakollinen. Toiminnasta aiheutuvista
50382:   Määrärahaa saa käyttää EU:n rahoitusosuuk-
50383:                                                                   kustannuksista 50 % katetaan organisaation jä-
50384: sien maksamiseen hedelmän- ja vihannestuot-
50385:                                                                   seniltä perittävillä maksuilla ja 50 % valtion
50386: taja-organisaatioiden sellaisiin menoihin, jotka
50387:                                                                   talousarviosta myönnettävällä tuella. Talous-
50388: aiheutuvat hedelmä- ja vihannesmarkkinoiden
50389:                                                                   arviosta maksettava tuki rahoitetaan kokonaan
50390: tasapainottamistoimenpiteistä. Määrärahaa saa
50391:                                                                   EMOTR:n tukiosastosta. Tuottajaorganisaatiot
50392: käyttää myös EU:n rahoitusosuuksien maksa-
50393:                                                                   perustavat toiminnan rahoittamista varten toi-
50394: miseen elävien kasvien ja kukkaviljelyn tuot-
50395:                                                                   mintarahastot Vuonna 1999 Suomessa oli
50396: teiden erityistoimenpiteistä aiheutuviin menoi-
50397:                                                                   kahdeksan hedelmän- ja vihannestuottajaorga-
50398: 264                                           30.14
50399: 
50400: nisaatiota, joille arvioidaan vuonna 1999 mak-        60. Siirto interventiorahastoon
50401: settavan rahastotukea yhteensä noin 1 100 000        Momentille myönnetään 8 500 000 mk.
50402: mk. Vuonna 2000 tukea arvioidaan maksetta-           Määrärahaa saa käyttää Maatalouden inter-
50403: van vastaava määrä.                                ventiorahaston ottamien lainojen korkojen
50404:   Elävien kasvien ja kukkaviljelytuotteiden        sekä muiden Maatalouden interventiorahastos-
50405: kulutuksen lisäämiseksi yhteisössä ja sen ulko-    ta annetussa laissa ( 1206/1994, muut. 989/
50406: puolella jäsenvaltiot myöntävät tukea alueel-      1995) ja asetuksessa (1587/1994) tarkoitettu-
50407: laan toimiville, alaa edustaville ryhmittymille    jen menojen maksamiseen, joita ei rahoiteta
50408: kuten tuottajajärjestöille tai niiden liitoille,   EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tu-
50409: kauppiaille tai niiden yhteenliittymille näiden    kiosastosta.
50410: menekinedistämisprojekteihin. Toiminnasta            Se l v i t y s osa : Budjettisiirrolla katetaan
50411: aiheutuvista kustannuksista vähintään 40 %         niitä Maatalouden interventiorahaston menoja,
50412: katetaan tueusaajan omista varoista ja enintään    joita vastaavia tuloja EU :n säädösten mukaan
50413: 60 % valtion talousarviosta myönnettävällä tu-     ei interventiorahastolle tulouteta. Rahaston ta-
50414: ella. EMOTR:n tukiosastosta rahoitetaan ko-        loudellisen tuloksen ja oman pääoman arvioi-
50415: konaan valtion talousarviosta myönnettävä tu-      daan kehittyvän siten, että määrärahaa voidaan
50416: ki, jonka suuruudeksi arvioidaan 1 700 000         supistaa vuodesta 1999.
50417: mk.
50418:   Momentin menoja vastaavasti on momentil-         2000 määräraha                        8 500 000
50419: le 12.30.01 arvioitu kertyväksi tuloja
50420:                                                    1999 määräraha                        9 500 000
50421: 2 800 000 mk EMOTR:n tukiosastosta.
50422:                                                    1998 tilinpäätös                      5 000 000
50423: 2000 määräraha                       2 800000
50424: 1999 määräraha                       9 500000
50425: 1998 tilinpäätös                        94640
50426: 
50427: 
50428: 
50429:               14. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen
50430: 
50431:   Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista saa käyttää enintään 3 600 000 mk rahaston mak-
50432: suliikenteen, kirjanpidon ja perimistehtävien sekä rahaston toiminnan suunnitteluun, kehittämi-
50433: seen ja seurantaan liittyvien tehtävien hoitamisesta aiheutuviin menoihin.
50434:   Selvitysosa: Maatilatalouden rakennetta ja rahoitusta ohjataan Euroopan unionin ja kan-
50435: sallisen lainsäädännön nojalla. Maatilatalouden rakenteen kehittämisen keskeisenä tavoitteena on
50436: luoda edellytykset kilpailukykyisen ja kannattavan toiminnan harjoittamiseen yrityskokoa kas-
50437: vattamalla, yritystoimintaa monipuolistamaHa sekä maatilojen pääomarakennetta parantamalla
50438: samoin kuin kustannuksia alentamalla. Valtion toimenpiteillä edistetään maatilojen yhteistoimin-
50439: taa ja tuotannontekijöiden järkiperäistä käyttöä sekä tuetaan maatalouden ympäristönsuojeluin-
50440: vestointeja. Rahoitustukea suunnataan erityisesti nuorille viljelijöille.
50441:   Maatalouden harjoittamisedellytyksiltä heikkojen ja kooltaan pienten maatilojen kehittymistä
50442: edistetään laajentamalla yritystoiminnan pohjaa muuhun kuin maatalouden perustuotantoon. Uu-
50443: sien työtilaisuuksien luomisen ohella kehitetään jo toimivia maaseutuyrityksiä. Viljelijöiden ve-
50444: lanhoitokyvyn palauttamiseksi jatketaan vapaaehtoisia velkajärjestelyjä.
50445:   Valtion rahoitustuki maksetaan pääosin Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista. Sen pää-
50446: oman arvioidaan olevan vuonna 2000 noin 7 000 milj. mk. Rahaston käytettävissä arvioidaan
50447: vuonna 2000 olevan edelliseltä vuodelta siirtyvät varat huomioon ottaen noin 2 200 milj. mk.
50448: Käytössä olevien varojen määrään vaikuttaa edelleen poikkeuksellisen suuri siirtyvien erien mää-
50449:                                               30.14                                           265
50450: 
50451: rä. Velkajärjestely-ja vakuustoiminnan arvioidaan supistavan vuonna 2000 rahaston tulokerty-
50452: mää noin 20 milj. markalla. Rahastoon tulootetaan vuodesta 2000 alkaen vain rakennerahasto-
50453: kauden 1995-1999 ohjelmien perusteella tuloutuvia varoja, joiden määräksi arvioidaan noin 10
50454: milj. mk vuodessa. Uuden rahastokauden tavoite 1 ohjelman EU-osarahoitteisten investointi-
50455: hankkeiden ja nuoren viljelijän aloittamistuen EU-osuus on budjetoitu valtion talousarvioon mo-
50456: mentille 30.14.61. Hankkeiden kansallinen osuus maksetaan pääosin Maatilatalouden kehittä-
50457: misrahaston varoista. Alueelliseen maaseudun kehittämissuunnitelmaan ei sisällytetä EU-osara-
50458: hoitteisia maatalouden investointeja eikä nuorten viljelijöiden tukea.
50459:    Maatilatalouden kehittämisrahaston sijoitusmenot koostuvat pääasiassa nuorten viljelijöiden
50460: aloittamistuen lainamuotoisesta osasta, maatilatalouden investointeihin myönnetyistä lainoista
50461: sekä valtion maanostotoiminnasta. Kulutusmenoja ovat muun muassa nuorten viljelijöiden aloit-
50462: tamistuen avustusmuotoinen osa, artiklan 141 mukaiseen ratkaisuun liittyvä avustusmuotoinen
50463: tuki, nuorten viljelijöiden navettainvestointien lisätuki, investointiavustukset, kirjanpidon tuki,
50464: markkinointia varten perustettavien tuottajajärjestöjen tuki sekä avustukset ympäristönsuojeluin-
50465: vestointeihin. Varoja käytetään myös tutkimustoimintaan.
50466:   Agenda 2000 uudistus tuo merkittäviä muutoksia maatalouden rakenteen ja maaseudun kehit-
50467: tämiseen. EU:n uuteen maaseudun kehittämisasetukseen, 1257/1999, sisältyvät maatalouden,
50468: metsätalouden ja maaseudun kehittämisen rahoitustoimenpiteet, jotka kattavat kaikki unionin
50469: maaseutualueet Samalla maaseudun kehittämistoiminta muuttuu kokonaan ohjelma- tai suunni-
50470: telmaperusteiseksi.
50471:   Tavoite !-alueilla maaseudun kehittämistoimenpiteet sisältyvät tavoiteohjelmiin. Tavoite
50472: !-alueen ulkopuolelle laaditaan erillinen maaseudun kehittämistä koskeva suunnitelma (alueelli-
50473: nen maaseudun kehittämissuunnitelma). Koko maata koskeva horisontaalinen maaseudun kehit-
50474: tämissuunnitelma sisältää luonnonhaittakorvaus- ja ympäristötukijärjestelmät
50475:   Ohjelmien kokonaislaajuuden ja kansallisen osarahoituksen tarpeen kannalta Suomen EU:lta
50476: saaman rahoituskehyksen merkitys on keskeinen. EU:n komissio on huhtikuussa 1999 määritel-
50477: lyt jäsenmaiden rahoituskehyksen rakennerahastoista rahoitettaville tavoiteohjelmille ja yhteisö-
50478: aloitteille. Suomen tavoite 1:n kehys on 913 milj. euroaja tavoite 2:n kehys 459 milj. euroa. Vii-
50479: memainittu ei sisällä EMOTR-T:n osuutta. Suomen EMOTR-T:n ED-rahoituksen määrä on kes-
50480: kimäärin 290 milj. euroa vuodessa, josta keskimäärin 14 milj. euroa (83 milj. mk) ohjataan EU:n
50481: asetuksen, 1257/1999, artiklan 33 mukaisiin maaseudun kehittämishankkeisiin (ns. ex 5b-hank-
50482: keet). Ohjelmaperusteisten tukien mitoituksessa on hallitusohjelman mukaisesti lähdetty siitä,
50483: että näihin toimenpiteisiin varataan ohjelmakaudella 2000-2006 sama vuosittainen kansallinen
50484: määrärahataso kuin kuluneella rakennerahastokaudella. EMOTR-O:n osuuden määrittelyssä ta-
50485: voite !-alueella on otettu huomioon tarve korjata kaudella 1995-1999 luonnonhaittakorvauksen
50486: suuresta osuudesta johtunut maatalousrahaston maaseututoimenpiteiden määrärahakehyksen
50487: vääristymä. Tavoite !-alueella rahoitus on mitoitettu 35 euroalasukas, tavoite 2-alueella 26 euroa/
50488: asukas ja maaseutusuunnitelmassa 12,3 euroa/asukas tuki-intensiteetin mukaan.
50489:   Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosasto osallistuu vuodesta 2000 alkaen
50490: vain tavoite 1 ohjelman ja maaseudun yhteisöaloiteohjelman rahoitukseen. Muilta osin rahoitus
50491: tapahtuu rahaston tukiosaston kautta. Maatalousrahaston rahoitettavaksi tulee myös toimenpitei-
50492: tä, joita nykyisellä kaudella on rahoitettu vain Euroopan aluekehitysrahaston ja sosiaalirahaston
50493: toimesta.
50494: 266                                                        30.14
50495: 
50496:   Kauden 2000-2006 ohjelmien laajuus, milj. mk/vuosi:
50497: 
50498:                                    EU:n Kansallinen MAKERA Kansallinen                    Kaikki     EU:n rahasto
50499:                                    osuus osuus mom.          yhteensä                   yhteensä
50500:                                             30.14.62
50501:       Tavoite 1                      170             75            95           170          340EMOTR-O, EAKR
50502:       Tavoite 2                                      16                          16           16         EAKR
50503:       Alueellinen maaseu-
50504:       dun kehittämis-
50505:       suunnitelma                     90           200                         200           290     EMOTR-T
50506:       Yhteisöaloitteet                53            53                          53           105EMOTR-O, EAKR
50507:       Yhteensä                       313          3441)           95          439 1)       751 1)
50508:       -josta EMOTR-0                 223           122            95           217           440
50509:       -josta EMOTR-T                  90           200                         200           290
50510:       - jostaEAKR                                   22                          22            22
50511:          1)
50512:               Lisäksi JO milj. mk kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla, mom. 32.30.62.
50513: 
50514: 
50515:    Tilanpidon aloittamista tuetaan tavoite 1 alueella EU-osarahoitteisella aloittamistuella. Inves-
50516: tointien rahoitustuki on alueesta ja kohteesta riippuen joko EU :n osarahoittamaa tai kokonaan
50517: kansallisesti rahoitettavaa. EU -osarahoitteista tukea myönnetään tavoite 1-alueella lähinnä tuo-
50518: tannollisten investointien tukemiseen, kuten navettojen uudisrakentamiseen, laajentamiseen ja
50519: peruskorjaamiseen sekä porotalouden hankkeisiin. EU-osarahoitteista tukea käytetään myös
50520: markkinointijärjestelmien kehittämiseen ja pienyritystoiminnan tukeen. Maatilatalouden kehittä-
50521: misrahaston varoja käytetään EU-osarahoitettaviin toimenpiteisiin arviolta noin 95 milj. mk. Nii-
50522: hin liittyy sama määrä talousarvion ED-rahoitusta. EU-osarahoitteisia lainoja arvioidaan myön-
50523: nettävän 150 milj. markan edestä.
50524:    A-ja B-tukialueilla voidaan vuoden 2001loppuun asti myöntää liittymissopimuksen 141 artik-
50525: lan nojalla korotettua investointitukea. Investointituen kohteina ovat maatalouden tuotannolliset
50526: investoinnit; rakentaminen, puutarhatalous, hevostalous, koneet ja laitteet sekä maanhankinta.
50527: Tuki myönnetään avustuksena, valtionlainan korkoetuutena ja korkotukilainan korkotukena. Li-
50528: säksi A-ja B-tukialueilla voidaan myöntää lisätukea nuorille tilanpitoaan aloittaville viljelijöille.
50529:    Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista arvioidaan vuonna 2000 myönnettävän tukea seu-
50530: raavasti:
50531:   - nuorten viljelijöiden tilanpidon aloittamiseen tarkoitettua EU :n osarahoittamaa käynnistys-
50532: tukea noin 800 viljelijälle,
50533:   - EU-osarahoitteista investointitukea noin 700-800 navetan uudisrakentamis-, laajentamis- tai
50534: peruskorjaushankkeeseen,
50535:   - investointitukea ympäristönsuojeluinvestointeihin eli pääasiassa Iantaloiden rakentamiseen.
50536:   Pääosa vuoden 2000 korkotukilainojen myöntövaltuudesta, 900 milj. mk, käytetään kansalli-
50537: sesti rahoitettaviin maatilojen investointeihin, lisämaanostolainoitukseen, maatilojen asuinraken-
50538: tamisen rahoittamiseen sekä asuntotilojen hankintaan.
50539:   Euroopan yhteisön maidon ja maitotuotteiden kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanosta annetun
50540: lain muuttamisesta annetun lain perusteella Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja voidaan
50541: käyttää tuottajille vahvistettujen meijerimaidon viitemäärien välittämiseen kansallisesta varan-
50542: nosta siten, että viitemääriä myytäessä ostajalta peritään ennakkomaksu ja rahastoon tuloutetut
50543: ennakkomaksut käytetään vastaavan suuruisten viitemäärien ostamiseen valtiolle. Lisäksi mai-
50544: don viitemääriä voidaan ostaa kansalliseen varantoon Maatilatalouden kehittämisrahaston varoil-
50545: la.
50546:                                                         30.14                                                     267
50547: 
50548:   Maaseudun kehittämisen tavoitteena on maaseudun kokonaisväestömäärän säilyttäminen. Tä-
50549: män tukemiseksi tavoitteena on maatalousväestön toimeentuloperustan laajentaminen sekä maa-
50550: seudun palvelujen ja vetovoimatekijöiden kehittäminen erityisesti laajentamalla luontopohjaisten
50551: voimavarojen käyttöä ja vahvistamalla osaamista.
50552:   Maaseudun kehittämisessä keskeisiä tehtäviä ovat ohjelmakauden 1995-1999 aluekehitysohjel-
50553: mien ja LEADER II ja INTERREG II-yhteisöaloiteohjelmien maksatusten loppuun saattaminen
50554: vuosien 2000 ja 2001 aikana sekä EU:n uuden rakennerahastokauden ohjelmien toimeenpano.
50555: Maa- ja metsätalousministeriö huolehtii rahastovastuuministeriönä EMOTR:n varojen käytöstä
50556: maatalouden rakenteen ja maaseudun kehittämistoimenpiteisiin, elintarviketeollisuuden jalostuk-
50557: sen ja markkinoinnin tukeen sekä tavoiteohjelmien ja maaseudun yhteisöaloitteen kehittämis-
50558: hankkeisiin.
50559:   Maaseudun kehittämistoimenpiteisiin oli tavoitteen 6osalta sidottu vuoden 1998loppuun men-
50560: nessä keskimäärin 75 %koko kaudella käytettävissä olevasta rahoituskehyksestä ja tavoite 5b:n
50561: osalta 70 %. LEADER-yhteisöohjelman koko kauden kehyksestä oli vuoden 1998 lopulla sidottu
50562: keskimäärin puolet. INTERREG-yhteisöaloitteen kauden kehyksestä oli sidottu vastaavasti noin
50563: 40 %. Rahoitus on kohdistunut pääosin maaseudun elinkeinojen monipuolistamiseen, maaseutu-
50564: matkailun kehittämiseen ja metsän ja puun käytön kehittämiseen ja jalostusasteen kohottamiseen
50565: sekä mekaanisella puolella että energiankäytön hankkein.
50566:   Tähän lukuun on budjetoitu EU-osarahoitteisen maaseudun kehittämistoiminnan lisäksi koko-
50567: naan kansallista maaseudun kehittämistoiminnan rahoitusta talousarviossa 20 milj. mk.
50568: 
50569:  Yhteenveto eräiden ohjelmien toteutumisesta:
50570: 
50571:                                                                        Hankkeita'>                     Arvioitu
50572:                                                                             1998,            työpaikkavaikutus,
50573:                                                                                kpl                          kpl
50574:     Tavoite 6, maaseutupaketti                                              1 084                          661
50575:     Tavoite 5b, Manner-Suomi                                                4041                         2 454
50576:     LEADER                                                                  1600                         1 300
50577:     INTERREG                                                                   34                           10
50578:     Tavoite 2                                                                  34                           10
50579:     EU -osarahoitteiset yhteensä                                            6793                         4435
50580:     POMO                                                                    1 176
50581:     Kaikki yhteensä                                                         7969                         4435
50582:        1l   Sis. kehittämishankkeet ja yrityshankkeet
50583: 
50584: 
50585:  Kansallisen ja EU:n rahoitustuen kehittyminen tärkeimmissä maatilatalouden rakenteeseen ja
50586: maaseudun kehitykseen vaikuttavissa tukimuodoissa on vuosina 1997-2000 seuraava, milj. mk:
50587: 
50588:                                                                                                           mistä
50589:                                                                                                           EU:n
50590:                                                                 1997     1998        1999       2000    osuutta
50591:                                                                  TP        TP        Arvio     Arvio    (arvio)
50592:     LAINAT:
50593:     Kehittämisrahastosta                                        328       368         498       700          7
50594:       EU -osarahoitteiset
50595:       - investoinnit                                              1         1           2        100         5
50596:       - nuorten viljelijöiden aloittamistuki                     78        96         120         50         2
50597: 268                                              30.14
50598: 
50599:         Kansalliset
50600:         - artiklan 141 lainat                               56     109     150     120
50601:         - muut lainat                                      193     162     226     430
50602:       Korkotukilainat (30.14.49)                           925     870     900     900
50603:       Lainat yhteensä                                    1 253   1 238   1 398    1600         7
50604: 
50605:       KORKOTUKI JA -ETUUDET:
50606:       Vakauttamislainoille (30.14.47)                     18,5    15,1
50607:       Puutarhayrityslainoille (30.14.48)                  14,7    12,1    10,0      6,0
50608:       Korkotukilainojen korkotuki (30.14.49)             131,6   141,3   140,0    160,0
50609:       Korkotuet yhteensä                                 164,8   168,5   150,0    166,0
50610: 
50611:       AVUSTUKSET (myöntövaltuudet):
50612:       Kansalliset avustukset
50613:       - investoinnit                                              110       65
50614:       - ympäristönsuojeluinv.                              47      37       20
50615:       - maaseudun pienyritystoiminta                       37      38       40
50616:       - puutarhatalousinv. lisätuki                        24      17       15
50617:       -poro-, koltta- ja luontaiselinkeinot                10       7       11       10
50618:       - art. 141, investoinnit                            230     269      200      120
50619:       - art. 141, nuoret viljelijät/lisätuki               16       6       10
50620: 
50621: 
50622:       EU-osarahoitteiset
50623:       - investoinnit                                       98     126      145       5
50624:       -nuoren viljelijän aloittamistuki + lisätuki         45      47       50     110       38
50625:       - muut avustukset                                                     10     200       50
50626:       - tuottajajärjestötuki                                        1        2       2
50627:       - kirjanpitotuki                                             13        5
50628:       Maaseudun kehittäminen (30.14.43, 61 ja 62,
50629:       MAKERA)                                              450     528     526      561     218
50630:       Avustusvaltuudet yhteensä                           958    1 199   1099     1 008     306
50631:       Maatalouden tutkimushankkeet                        20,4    22,5    25,5     25,5
50632:       Siirto valtiovarastoon                                       200     100
50633: 
50634:       KEHITTÄMISRAHASTO: käytettävissä ole-
50635:       vat varat yhteensä                                 2922    3 025   2 711    2 175
50636:       -omat tulot                                        1 213   1 063     900      710
50637:       -EU:lta                                               51              87       10
50638:       - edelliseltä vuodelta siirtyvä määrä              1 658   1962    1724     1 455
50639: 
50640:  43. Maaseudun kehittäminen (siirtomäärära-          kunnallisia hankkeita, jotka tukevat ja täyden-
50641: ha 3 v)                                              tävät alueilla tapahtuvaa kehittämistyötä, edis-
50642:   Momentille myönnetään 20 000 000 mk.               tävät kehittämis- ja tutkimustyön verkostoitu-
50643:   Määrärahaa saa käyttää valtakunnallisista          mista ja joiden rahoittaminen ei ole mahdollis-
50644: maaseudun tutkimus- ja kehittämishankkeista          ta alueellisista kehittämisvaroista.
50645: aiheutuvien menojen ja maaseutupolitiikan yh-
50646: teistyöryhmän menojen maksamiseen.                   2000 määräraha                       20 000 000
50647:   Selvitysosa: Tutkimus- ja kehittämis-              1999 määräraha                       30 000 000
50648: määrärahan tarkoituksena on toteuttaa valta-         1998 tilinpäätös                     56 000 000
50649:                                                  30.14                                                 269
50650: 
50651:   48. Puutarhayritysten korkoavustus (siirto-          kilainoista, aikaisemman lainsäädännön mu-
50652: määräraha 2 v)                                         kaisista perusluotoista sekä eräiden maatilata-
50653:   Momentille myönnetään 6 000 000 mk.                  louden luottojen vakauttamisesta annetun lain
50654:   Määrärahaa saa käyttää puutarhayrityksille          (51111985) mukaisista lainoista sekä maaseu-
50655: vuosina 1995-1997 myönnettyjen korkotuki-             dun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edis-
50656: lainojen ja korkotuetuiksi muutettujen lainojen       tämisestä annetun lain (1031/1986, muut.
50657: korkoavustusten maksamiseen. Lisäksi määrä-            104111989) mukaisista korkotukilainoista
50658: rahaa saa käyttää korkoavustuksiin Kera Oy:n          luottolaitoksille suoritettavien korkohyvitys-
50659: ja Arsenal Oy:n vastaaviin tarkoituksiin myön-        ten maksamiseen.
50660: tämille lainoille.                                       Vuonna 2000 korkotukea saa hyväksyä enin-
50661:   Selvitysosa:          Uusia lainoja ei ole          tään 900 000 000 markan lainapääomalle.
50662: myönnetty vuoden 1997 jälkeen. Vuoden 1998               Selvitysosa: Vuonna 1996ja senjäl-
50663: lopussa lainakanta oli 232 072 079 mk. Korko-         keen myönnetyistä korkotukilainoista arvioi-
50664: hyvitystä maksetaan lainan muuttamisesta tai          daan maksettavan luottolaitoksille korkotukea
50665: nostamisesta lukien 5 ensimmäisen lainavuo-           keskimäärin 4,3 prosenttiyksikköä markkina-
50666: den ajan. Lainan kokonaiskorosta korkotuki on         korosta, kuitenkin niin, että viljelijän maksama
50667: enintään 4 %. Vuonna 2000 korkoavustuksiin            korko on vähintään 2 prosenttiyksikköä. Ennen
50668: arvioidaan tarvittavan yhteensä 8 000 000 mk.         vuotta 1996 myönnetyistä maaseutuelinkeino-
50669: Vuodelta 1999 arvioidaan siirtyvän 2 000 000          lain mukaisista lainoista maksetaan luottolai-
50670: mk käytettäväksi vuonna 2000. Lainoista arvi-         tokselle korkotukea 50 % luottolaitoksen peri-
50671: oidaan aiheutuvan valtiolle menoja 4 000 000          mästä kokonaiskorosta, jonka arvioidaan ole-
50672: mk vuonna 2001.                                       van keskimäärin 6,4 %. Maatilalain mukaisille
50673:                                                       lainoille maksetaan korkohyvitystä lainansaa-
50674: 2000 määräraha                         6 000000       jilta perittävän koron muutosten johdosta
50675: 1999 määräraha                        10 000 000      myöntövuodesta ja lainalajista riippuen keski-
50676: 1998 tilinpäätös                       9 000000       määrin 2,5 % lainojen maksamatta olevasta
50677:                                                       pääomasta. Koko lainakanta huomioon ottaen
50678:   49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki            korkohyvitystä arvioidaan maksettavan keski-
50679: (arviomääräraha)                                      määrin 3,6% lainapääomasta. Myönnettyjen
50680:   Momentille myönnetään 160 000 000 mk.               lainojen pääoma oli vuoden 1998 lopussa yh-
50681:   Määrärahaa saa käyttää maaseutuelinkeino-           teensä 4 069 034 420 mk. Korkotukilainoja on
50682: jen rahoituslain (329/1999), maa- ja metsätalo-       tarkoitus myöntää mm. maatilojen asuinraken-
50683: uden rakennepoliittisista toimenpiteistä anne-        nusten rakentamiseen, asuntotilojen hankin-
50684: tun lain (1303/1994, muut. 905/1998), maaseu-         taan, lisämaanostoon sekä konehallien, kuivu-
50685: tuelinkeinolain (1295/1990, muut. 1174/1998)          reiden ja varastojen rakentamiseen.
50686: ja maatilalain ( 188/1977) mukaisista korkotu-
50687: 
50688:        Korkotukilainoista arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja vuosittain seuraavasti, milj. mk:
50689: 
50690:                                                       2000       2001       2002      2003     2004-
50691: 
50692:      Aikaisempien vuosien korkotukilainoista           144        127       116       102       416
50693:      Vuoden 2000 korkotukilainoista                     16         30        27        24       102
50694:      Yhteensä                                          160        157       143       126       518
50695: 
50696: 2000 määräraha                       160 000 000
50697: 1999 määräraha                       140 000 000
50698: 1998 tilinpäätös                     141 293 477
50699: 
50700: ll   292084R
50701: 270                                            30.14
50702: 
50703:   61. (30.11.61) EU:n osallistuminen elintar-        maksettavan 150 000 000 mk vuoden 1999
50704: viketalouden ja maaseudun rakennetoimenpi-           loppuun mennessä hyväksyttyjen ohjelmakau-
50705: teisiin (arviomääräraha)                             den 1995-1999 tavoiteohjelmien 5b ja 6, ta-
50706:   Momentille myönnetään 243 000 000 mk.              voitteen 5a elintarviketeollisuuden jalostuksen
50707:                                                      ja markkinoinnin tukiohjelman ja yhteisöaloi-
50708:   Vuonna 2000 saa tehdä uusia myöntämis-             teohjelmien mukaisia EU:n rahoitusosuuksia
50709: päätöksiä yhteensä 313 000 000 markalla.             siltä osin kuin EMOTR-0 osallistuu niiden ra-
50710:   Määrärahaa saa käyttää Euroopan maatalou-          hoitukseen. Lisäksi määrärahasta arvioidaan
50711: den ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) rahoi-           maksettavan 93 000 000 mk vuosia 2000-2006
50712: tusosuutena EU:n hyväksymien tavoiteohjel-           koskevien ohjelmien menoja.
50713: mien, yhteisöaloitteiden ja pilottihankkeiden           Momentin myöntämisvaltuus käytetään vuo-
50714: sekä maaseutusuunnitelmien kehittämis- ja in-        sille 2000-2006 laadittavan tavoite 1-ohjelman
50715: vestointihankkeiden tukeen. Määrärahaa saa           ja maaseutusuunnitelman investointi- ja kehit-
50716: käyttää myös teknisen avun ja EU :n euroon           tämishankkeiden sekä maaseudun yhteisö-
50717: siirtymisen johdosta suoritettavan tasaustuen        aloitteen rahoittamiseen.
50718: maksamiseen.                                           Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
50719:   Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-         oon vähennyksenä 463 900 000 mk luonnon-
50720: tun lain (113511993) 6 §:n mukaista aluekehi-        haittakorvauksen EU -rahoitusosuuden siirtona
50721: tysrahaa.                                            momentille 30.12.46.
50722:   Se l v i t y s o s a : Määräraha on muutettu
50723: arviomäärärahaksi. Määrärahasta arvioidaan
50724:                    Myöntämisvaltuuden arvioidaan jakautuvan seuraavasti, milj. mk:
50725: 
50726:       Kauden 2000-2006 ohjelmat                     Myöntämisvaltuus                    ED-rahasto
50727: 
50728: 
50729:       Tavoite 1                                               170                     EMOTR-0
50730:       Alueellinen maaseudun kehittämissuunnitelma             90                      EMOTR-T
50731:       Yhteisöaloite                                            53                     EMOTR-0
50732:       Yhteensä                                                313                         josta
50733:                                                               223                     EMOTR-0
50734:                                                                90                     EMOTR-T
50735:   Tältä momentilta maksettavia menoja vas-           ohjelmien toteuttamisen edellyttämä kansalli-
50736: taavia tuloja arvioidaan tuloutuvan momentille       nen valtion rahoitusosuus on budjetoitu mo-
50737: 12.30.01 vuonna 2000 yhteensä 36 000 000             mentille 30.14.62, 32.30.62 ja Maatilatalouden
50738: mk ja momentille 12.30.02 yhteensä                   kehittämisrahastoon.
50739: 674 000 000 mk. Tälle momentille merkittyjen
50740: 
50741:           Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan aiheutuvan menoja seuraavasti, milj. mk:
50742: 
50743:                                                      2000       2001    2002         2003     2004-
50744:       Ennen vuotta 2000 tehdyt sitoumukset            150        104
50745:       Vuonna 2000 tehtävät sitoumukset                 93       200       21
50746:       Yhteensä                                        243       304       21
50747: 
50748:  Määrärahasta maksetaan myös Ahvenan-                kehittämistoimien ja maaseudun kehittämis-
50749: maalla toteutettavien maatalouden rakenteen          hankkeiden EU:n osuus. Ahvenanmaa osoittaa
50750:                                               30.14                                                     271
50751: 
50752: tarvittavan kansallisen rahoitusosuuden näihin    jelmien teknisen avun valtion rahoitusosuuksi-
50753: omassa talousarviossaan.                          en maksamiseen.
50754:                                                     Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
50755: 2000 määräraha                    243 000 000     tun lain 6 §:n mukainen aluekehitysraha.
50756: 1999 määräraha                    475 700 000       Se 1 v i t y s o s a : Momentin nimike on
50757: 1999 lisämääräraha                 92 500000      muutettu ja määräraha on muutettu arviomää-
50758: 1998 tilinpäätös                  716 200000      rärahaksi. Määrärahasta arvioidaan maksetta-
50759:                                                   van vuoden 1999 loppuun mennessä sidottu-
50760:   62. (30.14.44) Valtion rahoitusosuus EU:n       jen, ohjelmakauden 1995-1999 tavoitteiden
50761:                                                   5b, 6 ja yhteisöaloiteohjelmien mukaisia,
50762: osaksi rahoittamasta maaseudun kehittämises-
50763:                                                   EMOTR-O:sta osaksi rahoitettujen maaseudun
50764: tä (arviomääräraha)                               kehittämishankkeiden ja ohjelmien teknisen
50765:   Momentille myönnetään 135 000 000 mk.           avun valtion rahoitusosuuksia 60 000 000 mk.
50766:   Vuonna 2000 saa tehdä uusia myöntämis-          Lisäksi määrärahasta arvioidaan maksettavan
50767: päätöksiä yhteensä 344 000 000 markalla.          75 000 000 mk vuosia 2000-2006 koskevien
50768:   Määrärahaa saa käyttää Euroopan maatalou-       ohjelmien valtion osuuksia.
50769: den ohjaus- ja tukirahastosta (EMOTR) ja Eu-        Momentin myöntämisvaltuus on tarkoitettu
50770: roopan aluekehitysrahastosta (EAKR) osaksi        vuosille 2000-2006 laadittavien tavoiteohjel-
50771: rahoitettavien kehittämishankkeiden, yhteisö-     mien 1 ja 2, yhteisöaloitteiden sekä maaseutu-
50772: aloiteohjelmien ja pilottihankkeiden sekä oh-     suunnitelman kehittämishankkeiden v. 2000
50773:                                                   tehtäviä sitoumuksia varten.
50774: 
50775:     Myöntämisvaltuuden arvioidaan jakautuvan seuraavasti:
50776: 
50777:     Kauden 2000-2006 ohjelmat                               milj. mk                  Rahasto
50778:     Tavoite 1                                                           75          EMOTR-0, EAKR
50779:     Tavoite 2                                                           16                   EAKR
50780:     Alueellinen maaseudun kehittämissuunnitelma                        200               EMOTR-T
50781:     Yhteisöaloite                                                       53          EMOTR-0, EAKR
50782:     Yhteensä                                                           344                    josta
50783:                                                                        122              EMOTR-0
50784:                                                                        200               EMOTR-T
50785:                                                                         22                   EAKR
50786: 
50787: 
50788: 
50789:     Myöntämisvaltuuden käytöstä arvioidaan aiheutuvan menoja seuraavasti, milj. mk:
50790: 
50791:                                                     2000       2001          2002       2003    2004-
50792:     Ennen vuotta 2000 tehdyt sitoumukset              60         45
50793:     Vuonna 2000 tehtävät sitoumukset                  75        173           80          10       6
50794:     Yhteensä                                          135       218           80          10       6
50795: 
50796: 
50797: 2000 määräraha                    135 000 000
50798: 1999 määräraha                    257 900 000
50799: 1999 lisämääräraha                 21 700 000
50800: 1998 tilinpäätös                  239 300 000
50801: 272                                           30.15
50802: 
50803:                                15. Muut maatalouden menot
50804: 
50805:   Se 1v i t y s osa : Valtionapua myönnetään maaseudun neuvontajärjestöille maatilatalouden
50806: ja maaseudun muun yritystoiminnan kehittämiseen ja elinvoimaisen maaseudun säilyttämiseen
50807: yhteiskunnan kannalta tarpeellisena pidettävällä tavalla. Valtionapua kohdeunetaan niin, että
50808: neuvonnan vaikutusmahdollisuus alueelliseen kehittämiseen yhteistyössä muiden alueen toimi-
50809: joiden kanssa turvataan. Luvun määrärahoilla edistetään myös 4H-toimintaa, hevostalautta ja
50810: kasvinjalostustoimintaa sekä maksetaan eräitä kasvintuotantosäädöksien edellyttämiä korvauk-
50811: sia.
50812: 
50813:   40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen ke-          Maaseutuyritysten tuotteiden, palvelujen
50814: hittämiseen (siirtomääräraha 3 v)                  sekä tuotantotoiminnan laadun parantamisek-
50815:                                                    si neuvontajärjestöt osaltaan vaikuttavat sii-
50816:    Momentille myönnetään 65 900 000 mk.
50817:                                                    hen, että koko elintarvikeketjun kattava, va-
50818:    Määrärahaa saa käyttää maaseudun neuvon-
50819:                                                    paaehtoinen ja yhteensovitettu laadunvarmis-
50820: tajärjestöjen valtionavusta annetun valtioneu-
50821:                                                    tusmalli otetaan käyttöön myös alkutuotannon
50822: voston päätöksen (VNp 1472/1992) mukaises-
50823:                                                    osalta. Neuvonnallisista toimenpiteistä tila-
50824: ti lähinnä neuvontaan ja tutkimukseen myön-
50825:                                                    kohtaisten laatujärjestelmien rooli on erittäin
50826: nettävien valtionapujen maksamiseen.
50827:                                                    tärkeä.
50828:    Se l v i t y s o s a : Valtionapua arvioidaan
50829:                                                      Maaseutuympäristön hoidon edistämisen
50830: myönnettävän seuraavasti:
50831:                                                    osalta neuvonnalliset keinot ovat keskeisiä
50832:                                              mk    edistettäessä uusiutuvien luonnonvarojen kes-
50833:                                                    tävää hyödyntämistä ja erityisesti maatalouden
50834: Maatilatalouden ja muiden maaseutu-                ympäristönsuojelua. Luonnonmukaisen tuo-
50835: elinkeinojen kehittäminen             50 350 000
50836: Kotieläinjalostuksen ja -neuvonnan
50837:                                                    tannon neuvontaa tehostetaan edelleen erityi-
50838: kehittäminen                           6 500 000   sesti kotieläintuotannon neuvonnan osalta.
50839: Maaseutuelinkeinojen rationalisoinnin              Luoruutuotteiden markkinoinnin kehittämi-
50840: kehittäminen                           1150 000    seen ja menekinedistämiseen käytetään mo-
50841: Puutarhatalouden kehittäminen          4100000     mentin 30.12.41 varoja.
50842: Luonnonmukaisen tuotannon                            Maaseutuelinkeinojen monipuolistamista ja
50843: kehittäminen                           3 800 000   verkostotaloutta edistetään liiketoimintasuun-
50844: Yhteensä                              65 900000    nitelmia laatimalla sekä neuvontaresursseja
50845:                                                    kohdentamalla.
50846:    Maaseutuneuvonnalle on asetettu seuraavat         Neuvonnan tavoitteista sovitaan tarkemmin
50847: tulostavoitteet                                    neuvonnan ja maa- ja metsätalousministeriön
50848:    Maaseutuyritysten kilpailukyvyn ja sopeutu-     välisissä tulossopimuksissa. Neuvonnan vai-
50849: misen parantamiseksi alennetaan neuvonnassa        kuttavuuden ja tuloksellisuuden varmistami-
50850: olevien tilojen lopputuotteiden tuotantokustan-    nen edellyttävät asiakasyrityksissä tapahtuvien
50851: nuksia. Neuvontajärjestöjen tulee erityisesti      muutosten seurantaa sekä säännöllisesti toistu-
50852: varautua neuvonnassa tuleviin haasteisiin, joi-    vaa neuvontatyötä maatilalla. Valtionapua on
50853: ta Euroopan maatalouspolitiikan sekä alue- ja      tarkoitus kohdentaa myös maataloustukien
50854: rakennepolitiikan muutokset tulevat aiheutta-      hallintaan liittyvään neuvontaan. Järjestöjen
50855: maan maatilojen talouteen. Tilakoon kasvami-       toiminnan rationalisointia tuetaan mm. maa-
50856: nen tai tuotannon monipuolistuminen asettavat      seutukeskusten osalta ja niiden aluerajojen tar-
50857: lisäksi uusia vaatimuksia tilan johtamisen suh-    kistamista jatketaan. Tavoitteena on, että maa-
50858: teen.                                              seutukeskusten rajat vastaavat maakuntien ra-
50859:                                                    joja.
50860:                                                 30.15                                           273
50861: 
50862: 2000 määräraha                       65 900000       2000 määräraha                       9 168 000
50863: 1999 määräraha                       66 700000       1999 määräraha                       9 450 000
50864: 1998 tilinpäätös                     68 900 000      1999 lisämääräraha                     200 000
50865:                                                      1998 tilinpäätös                     8 702 315
50866:   41. Eräät korvaukset (arviomääräraha)
50867:    Momentille myönnetään 9 168 000 mk.                 44. Hevostalouden edistäminen vedonlyön-
50868:    Määrärahaa saa käyttää kasvinsuojelulain          nistä hevoskilpailuissa kertyvillä varoilla (ar-
50869: (1203/1994) 9 §:ssä tarkoitettujen korvausten        viomääräraha)
50870: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös                Momentille myönnetään 25 000 000 mk.
50871: enintään 200 000 mk hukkakauran torjunnasta             Määrärahaa saa käyttää totopeliasetuksen
50872: annetun lain (178/1976, muut. 1660/1991 ja           (236/1995) 6 §:ssä tarkoitetusta valtion osuu-
50873: 1170/1993) sekä asetuksen (54111976) mukai-          desta suoritettavien avustusten maksamiseen,
50874: siin tarkoituksiin ja edellisiin vuosiin kohdistu-   valtionavusta hevoskasvatuksen edistämiseen
50875: vien hukkakauran torjuntakorvauksien maksa-          ja hevosurheilun tukemiseen annetun asetuk-
50876: miseen. Määrärahaa saa käyttää myös Siemen-          sen (244/1992) mukaisesti sekä luottolaitosten
50877: perunakeskuksen tuotantoalueelia noudatetta-         varoista myönnettävistä eräistä korkotukilai-
50878: vista perunanviljelyn vaatimuksista annetun          noista annetun lain (1 01511977) mukaisten lai-
50879: lain (356/1995) 2 ja 3 §:stäjohtuvien perunan-       nojen korkohyvitysten ja hevostalousneuvotte-
50880: viljelyn lisäkustannusten korvaamiseen ja pe-        lukunnan sekä hevostalouslain (796/1993) mu-
50881: runan vaalean rengasmädän tehostetun hävittä-        kaisten menojen maksamiseen. Vuonna 2000
50882: misen aiheuttamien menojen maksamiseen.              ei hyväksytä luottolaitosten varoista myönnet-
50883: Määrärahasta saa maksaa myös maaseutuelin-           tävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain
50884: keinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatetta-       mukaisia uusia korkotukilainoja. Aiemmin
50885: vasta menettelystä annetussa laissa (1336/           myönnettyjen korkotukilainojen korkohyvi-
50886: 1992) tarkoitettuja korvauksia Ahvenanmaal-          tysten määrä on neljän ensimmäisen lainavuo-
50887: le.                                                  den aikana 4 prosenttia ja lainavuosien 5-8 ai-
50888:   Se l v i t y s o s a : Määrärahasta arvioidaan     kana 2 prosenttia. Kahdeksannen lainavuoden
50889: noin 9 000 000 mk käytettävän pääosin peru-          jälkeen korkohyvitystä ei makseta.
50890: nan vaalean rengasmädän torjunnasta aiheutu-           Selvitysosa : Vedonlyönnistä hevoskil-
50891: vien korvausten maksamiseen. Saastunut tila          pailuissa arvioidaan valtionosuutena kertyvän
50892: on torjunnan kohteena viiden vuoden ajan, jol-       30 000 000 mk, jota vastaava tulo on merkitty
50893: loin se voi hakea korvauksia kustannuksista ja       momentille 12.30.30. Kun valtion osuudesta
50894: vahingoista.                                         käytetään luvussa 30.21 myönnettäviä määrä-
50895:   Määrärahasta 68 000 mk arvioidaan tarvitta-        rahoja vastaavasti Maatalouden tutkimuskes-
50896: van Ahvenanmaan kunnille maksettaviin kor-           kukselle       hevostalouden      tutkimukseen
50897: vauksiin niistä tehtävistä, joita ne hoitavat        1 000 000 mk sekä kun valtion osuudesta li-
50898: maa- ja metsätalousministeriön ja muiden             säksi vähennetään vuoden 1994 kolmannen li-
50899: maaseutuelinkeinoviranomaisten valtion ja            sätalousarvion momentin 30.34.44 selvitys-
50900: Euroopan unionin varoista myöntämiin ja              osan perusteluihin viitaten 4 000 000 mk, val-
50901: maksamiin avustuksiin, korvauksiin, palkkioi-        tion osuudesta jää tälle momentille 25 000 000
50902: hin ja muihin tukiin liittyen. Ahvenanmaan           mk käytettäväksi hevostalouden edistämistä ja
50903: kunnille korvaukset suoritetaan valtioneuvos-        hevostalouden tukemista varten.
50904: ton määräämien perusteiden mukaisesti. Man-
50905: ner-Suomessa korvaukset maksetaan kuntien
50906: valtionosuuslaissa säädetyn mukaisesti.
50907: 274                                             30.21
50908: 
50909:   Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-             47. Kasvinjalostustoiminnan edistäminen
50910: vasti:                                               (arviomääräraha)
50911:                                                        Momentille myönnetään 4 500 000 mk.
50912:                                                mk
50913:                                                        Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
50914: Avustus hevostalousjärjestöjen                       seen kasvinjalostustoiminnan edistämisestä
50915: toiminnan tukemiseen                     2 000 000   annetun lain (89611977, muut. 1305/1988) mu-
50916: Korkotuki                                  100 000   kaisesti kasvinjalostajille jalostukseen, koti-
50917: Avustus vedonlyöntilaitteiden linja- ja              maisen kasvinjalostustoiminnan edistämiseen
50918: huoltomaksuihin                          3 500 000   sekä siihen ja kasvigeenivarojen säilyttämi-
50919: Avustus hevoskasvatukseen               10 395 000
50920:                                                      seen ja käyttöön liittyviin tutkimus- ja kehittä-
50921: Palkintotuki ja muut avustukset          8 000000
50922: Hevostalousneuvottelukunnan menot            5 000   mishankkeisiin.
50923: Avustus korjaus- ja korvaus-                           Selvitysosa :         Lain 6 §:n mukainen
50924: investointeihin                          1 000 000   määrärahan vähimmäismäärä on 3 500 000
50925: Yhteensä                                25 000000    mk, mitä vastaavat tulot on merkitty momentil-
50926:                                                      le 12.30.33.
50927: 2000 määräraha                       25 000000
50928:                                                      2000 määräraha                        4500 000
50929: 1999 määräraha                       23 000000
50930:                                                      1999 määräraha                        4 500000
50931: 1998 tilinpäätös                     22 840 544
50932:                                                      1998 tilinpäätös                      3 025 627
50933:   45. Valtionapu 4H-toimintaan
50934:                                                        48. Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien
50935:   Momentille myönnetään 24 200 000 mk.
50936:   Määrärahaa saa käyttää 4H-toiminnan tuke-          vahinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 2 v)
50937: miseen.                                                Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
50938:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-       Määrärahaa saa käyttää poikkeuksellisten
50939: sa on otettu huomioon järjestön perusraken-          tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaamises-
50940: teen saattaminen nykyisiä vaatimuksia vastaa-        ta annetun lain (284/1983, muut. 1310/1990 ja
50941: vaksi ja osallistuminen kansallisen metsäohjel-      92/1995) 2 §:n mukaisten vahinkojen ja kus-
50942: man toteuttamiseen.                                  tannusten korvaamiseen sekä metsäkeskusten
50943:                                                      asiantuntija-avusta aiheutuviin menoihin.
50944: 2000 määräraha                       24200 000       Määrärahaa saa käyttää myös edellisiin vuo-
50945: 1999 määräraha                       24200000        siin kohdistuvien menojen maksamiseen.
50946: 1998 tilinpäätös                     25 500 000
50947:                                                      2000 määräraha                        5 000 000
50948:                                                      1999 määräraha                        5 000 000
50949:                                                      1998 tilinpäätös                      5 000 000
50950: 
50951: 
50952:                               21. Maatalouden tutkimuskeskus
50953: 
50954:   Se l v i t y s osa : Maatalouden tutkimuskeskus (MTT) toteuttaa osaltaan ministeriön asetta-
50955: mia maaseudun sekä maa- ja elintarviketalouden kehittämistavoitteita. Se edistää elintarviketa-
50956: louden kilpailukykyä, maaseudun elinvoimaisuutta ja viihtyisän elinympäristön säilyttämistä.
50957: MTT tuottaa ja välittää tieteelliseen tutkimukseen perustuvaa tietoa maa- ja elintarviketalouden
50958: kehittämiseksi sekä osallistuu teknologian siirtoon alan yrityksille. Suunnitteluvuonna MTT ke-
50959: hittää erityisesti bioteknisten tutkimusmenetelmien käyttöä kasvintuotannon, kotieläintuotannon
50960: ja elintarvikkeiden tutkimuksessa vuonna 1999 valmistuvan bioteknisen tutkimuksen puiteohjel-
50961:                                               30.21                                           275
50962: 
50963: man pohjalta. Luonnonmukaista tuotantoa kehitetään syksyllä 1997 valmistuneen tutkimusohjel-
50964: man mukaisesti eri osaamisalueilla.
50965:    Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 2000 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen aset-
50966: tanut MTT:lle alustavasti seuraavat tulostavoitteet
50967:    Maidontuotanto- ja jalostustutkimus
50968:    Tavoitteena on alentaa rehukustannuksia ja vähentää rehuntuotannon ympäristöhaittoja, tehos-
50969: taa rehujen hyväksikäyttöä, kehittää ruokintajärjestelmiä, kotieläinten hyvinvointia, niiden jalos-
50970: tusmenetelmiä, maitoteknologiaa ja maitotuotteita sekä tuotteiden terveydellistä ja ravitsemuk-
50971: sellista laatua. Tutkimusta ohjataan mm. nurmitutkimusohjelmalla sekä lehmien hoidon ja tuo-
50972: tantoympäristön tutkimusohjelmalla. Osaamisalue tuottaa 12 elinkeinoa tukevaa tuotetta,
50973: menetelmää tai muuten tärkeää tutkimustulosta (15 kpl vuonna 1998, vuoden 1999 tavoite
50974:  11 kpl).
50975:    Lihan- ja munantuotantotutkimus
50976:    Tavoitteena on alentaa rehuviljan tuotantokustannuksia ja karjasuojien rakentamiskustannuk-
50977: sia, parantaa rehujen hyväksikäyttöä sekä kehittää eläinjalostusmenetelmiä, tuotantoympäristöä
50978: ja lopputuotteen laatua. Kananmunalle ja sen ainesosille kehitetään uusia käyttömuotoja. Tutki-
50979: musta ohjataan mm. kaura- ja ohratutkimusohjelmilla. Osaamisalue tuottaa 8 elinkeinoa tukevaa
50980: tuotetta, menetelmää tai muuten tärkeää tutkimustulosta (8 kpl vuonna 1998, vuoden 1999 tavoite
50981: 8 kpl).
50982:    Elintarvikeviljojen ja öljykasvien tutkimus
50983:    Tavoitteena on tuotantokustannusten alentamisen ja satotason kohottamisen ohella kehittää sa-
50984: don käyttötarkoituksenmukaista laatua, teollisuutta ja tuottajia palvelevia tuotannon laadunohja-
50985: usjärjestelmiä, tuotannon alueellista erikoistumista sekä monipuolistaa viljelykasvien ja pelto-
50986: alan käyttöä. Tutkimusta ohjaavat mm. kansalliseen viljastrategiaohjelmaan kuuluvat kaura-,
50987: ohra-, ruis- ja vehnätutkimusohjelmat, ja siinä hyödynnetään enenevästi bioteknisiä ja molekyy-
50988: ligeneettisiä tutkimusmenetelmiä. Osaamisalue tuottaa 9 elinkeinon kehittämistä tukevaa tuotet-
50989: ta, menetelmää tai muuten tärkeää tutkimustulosta (11 kpl vuonna 1998, vuoden 1999 tavoite
50990: 6 kpl).
50991:    Kasvisten, marjojen ja perunan tutkimus
50992:    Tavoitteena on kehittää tuotannon laatujärjestelmiä, mallintaa puutarhakasvien kasvua, edistää
50993: laadukkaan perunan tuotantoa ja sen vientiedellytyksiä, identifioida tuotteiden terveydellisiä ja
50994: ravitsemuksellisia laatuominaisuuksia sekä kehittää uusien kasvien tuotantomenetelmiä ja käyt-
50995: töönottoa. Tutkimusta ohjataan mm. perunantutkimusohjelmalla, kasviperäisten biomolekyylien
50996: tutkimusohjelmalla sekä marjatutkimusohjelmalla. Osaamisalue tuottaa 7 elinkeinoa tukevaa
50997: tuotetta, menetelmää tai muuten tärkeää tutkimustulosta (9 kpl vuonna 1998, vuoden 1999 tavoite
50998: 6 kpl).
50999:    Kasvihuonetuotannon tutkimus
51000:    Tavoitteena on kehittää biologisen ja integroidun torjunnan menetelmiä sekä kasvihuoneiden
51001: viljelyolojen hallintaaja säätöä. Tutkimusta ohjataan mm. turvetutkimusohjelmalla. Osaamisalue
51002: tuottaa 4 elinkeinoa tukevaa tuotetta, menetelmää tai muuten tärkeää tutkimustulosta (3 kpl vuon-
51003: na 1998, vuoden 1999 tavoite 4 kpl).
51004:   N on food-kasvintuotannon tutkimus
51005:    Tavoitteena on kehittää kuitu- ja energiakasvien tuotantoa ja selvittää sen ympäristövaikutuk-
51006: sia, tehostaa maatilojen energian käyttöä erityisesti kotimaisen polttoaineen avulla sekä löytää
51007: uusia non food-kasveja ja kehittää niiden tuotantotekniikkaa. Tutkimusta ohjataan mm. kasvipe-
51008: räisten biomolekyylien tutkimusohjelmalla. Osaamisalue tuottaa 4 elinkeinoa tukevaa tuotetta,
51009: menetelmää tai muuten tärkeää tutkimustulosta (5 kpl vuonna 1998, vuoden 1999 tavoite 3 kpl).
51010: 276                                                  30.21
51011: 
51012:    Hevos-, turkiseläin- ja muu kotieläintutkimus
51013:    Hevostutkimuksen painoaloja ovat ravitsemus-, valmennus- ja hyvinvointia edistävä tutkimus.
51014:  Hevostutkimus osallistuu merkittävällä panoksella kauratutkimusohjelmaan, jossa se selvittää
51015: kauran käyttömahdollisuuksia hevosten ja koirienrehunaja rehuseoksissa. Turkiseläintutkimuk-
51016: sessa parannetaan eläinten hyvinvointia ja tarhojen ympäristönsuojelua. Osaamisalue tuottaa 5
51017: elinkeinoa tukevaa tuotetta, menetelmää tai muuten tärkeää tutkimustulosta (7 kpl vuonna 1998,
51018: vuoden 1999 tavoite 4 kpl).
51019:    Informaatiojärjestelmät
51020:    Kehitetään elektronisen tiedonjakelun menetelmiä, MTT:n tutkimustietojärjestelmää, paikka-
51021: tietojärjestelmää, seuranta- ja ennustemenetelmiä, luonnonmukaisen tuotannon tietopalvelua
51022: sekä erilaisia laatujärjestelmiä. Keskeisiä tutkimushankkeita ovat elektronisen tietomateriaalin
51023: tuotanto, hankinta, jakelu ja varastointi sekä kasvintuotannon ajankohtaispalvelut. Osaamisalue
51024: tuottaa 4 elinkeinoa tukevaa tuotetta, menetelmää tai muuten tärkeää tulosta (2 kpl vuonna 1998,
51025: vuoden 1999 tavoite 5 kpl).
51026:   Maatalouden ympäristönsuojelututkimus
51027:   Painoaloja ovat maatalouden ympäristötukiohjelman vaikutukset, vesistökuormituksen ja kaa-
51028: sumaisten päästöjen vähentäminen, viljelymaan ja -tuotteiden puhtauden varmistaminen, ravin-
51029: teiden kierrätys, luonnonmukaisen tuotannon kehittäminen sekä ilmastonmuutoksen vaikutukset
51030: kasvintuotantoon. MTT osallistuu Suomen Akatemian globaalimuutoksen tutkimusohjelmaan.
51031: Osaamisalue tuottaa 7 elinkeinoa tukevaa tuotetta, menetelmää tai muuten tärkeää tutkimustulos-
51032: ta (7 kpl vuonna 1998, vuoden 1999 tavoite 6 kpl).
51033:   Ympäristön- ja maisemanhoitotutkimus
51034:   Painoaloja ovat maatalouden kestävän kehityksen indikaattorien määrittely, kotieläinten lai-
51035: dunnuksen ja maisemoinnin yhteensovittaminen, kasvien ja kotieläinten geneettinen monimuo-
51036: toisuus, maataloustuotannon ekologiset vaikutukset, ruokajärjestelmien kestävyys sekä viherra-
51037: kentaminen. MTT osallistuu Suomen Akatemian biodiversiteettitutkimusohjelmaan. Osaamis-
51038: alue tuottaa 5 elinkeinoa tukevaa tuotetta, menetelmää tai muuten tärkeää tutkimustulosta ( 4 kpl
51039: vuonna 1998, vuoden 1999 tavoite 6 kpl).
51040:   MTT osallistuu maaseudun yritystoiminnan kehittämishankkeisiin yhdessä alan muiden toimi-
51041: joiden kanssa (mm. Agropolis Oy). Kehittämishankkeiden lukumäärä säilyy nykyisellä, noin 25
51042: kappaleen tasolla. MTT osallistuu myös aktiivisesti EU:n 5. puiteohjelman hakuihin tavoitteena
51043: kohottaa hankkeiden lukumäärä nykyisestä 45:stä 50:een.
51044:   MTT:n julkaisutoiminnan kokonaismäärä pysyy nykytasolla, noin 1 600 suoritteessa vuodessa.
51045: Asiantuntijatarkastettujen tieteellisten artikkelien tavoite on 150 kpl (108 kpl vuonna 1998, vuo-
51046: den 1999 tavoite 150 kpl).
51047:   Maatalouden tutkimuskeskuksen tutkimusten, tulojen, menojen ja henkilötyövuosien arvioi-
51048: daan jakautuvan vuonna 2000 seuraavasti:
51049: 
51050:                                                     Tutkimusten     Tulot    Menot Henkilötyö-
51051:                                                      lukumäärä    milj.mk   milj. mk   vuodet
51052:       Maidontuotanto ja -jalostus                            35       5,8     33,2        115
51053:       Lihan- ja muuantuotanto                                13       1,9     14,2         45
51054:       Elintarvikeviljojen ja öljykasvien tuotanto            22       3,7     12,8         51
51055:       Kasvisten, marjojen ja perunan tuotanto                22       2,7     25,1        104
51056:       Kasvihuonetuotanto                                      4       1,0      2,9         18
51057:       Non food-kasvintuotanto                                 5       1,0      2,8         16
51058:       Hevoset, turkiseläimet ja muu kotieläin-
51059:       talous                                                 9        1,2      8,6         23
51060:                                                     30.21                                                           277
51061: 
51062:     Informaatiojärjestelmät                                    5            0,6              4,3             16
51063:     Maatalouden ympäristönsuojelu                             22            1,4             13,9             57
51064:     Ympäristön- ja maisemanhoito                              10            1,0             12,6             52
51065:     Muu tutkimuksellinen toiminta                              3            0,2             10,1             43
51066:     Maksullinen toiminta                                                   13,0             10,3             69
51067:     Yleisjohto ja palveluyksiköt                                            2,0             31,8            109
51068:     Yhteensä                                                 150           35,5            182,6            718
51069: 
51070:    Maatalouden tutkimuskeskuksen budjetin ulkopuolista rahoitusta arvioidaan olevan käytössä
51071: lisäksi noin 41 000 000 mk, johon sisältyy EU:n maataloustuotannon tukia noin 3 000 000 mk.
51072: Rahoituksella arvioidaan voitavan palkata noin 170 henkilötyövuotta vastaava henkilöstö.
51073:    Maatalouden tutkimuskeskuksen maksullisen toiminnan nettotuloina arvioidaan kertyvän
51074: 2 680 000 mk momentille 12.30.21. Maksullisen toiminnan erillismenoiksi arvioidaan
51075: 10 270 000 mk ja vastaavasti tuloiksi 12 950 000 mk.
51076:    Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
51077: 
51078:                                    1998 toteutuma              1999 ennakoitu                2000TAE
51079:                                    Julkis-        Liike-       Julkis-        Liike-       Julkis-        Liike-
51080:                               oikeudelliset taloudelliset oikeudelliset taloudelliset oikeudelliset taloudelliset
51081:     Maksullisen toiminnan
51082:     tulot (12.30.21) tmk               245       16 269            190       15 005           200        12 750
51083:     -tulojen muutos(%)               (-38)        (-17)          (-22)          (-8)           (5)         (-15)
51084:     Maksullisen toiminnan
51085:     erillismenot (12.30.21)
51086:     trnk                               169       13 043            135       12 825           150        10120
51087:     - erillismenojen
51088:     muutos(%)                        (-42)         (-19)         (-20)            (-2)      (+11)          (-21)
51089:     Käyttöjäämäl (12.30.21
51090:     nettotulo) tmk                      76        3 226             55        2 180            50         2630
51091:     Käyttöjäämä 1-%                     31           20             29           15            25           21
51092:     - käyttöjäämä I:n
51093:     muutos(%)                        (-24)          (-6)         (-28)         (-32)          (-9)        (+21)
51094:     Maksullisen toiminnan
51095:     investoinnit tmk                      0         116              0            109            0          106
51096:     - investoinnit tuloista
51097:     %                                    0                           0                           0
51098:     - investointien muutos
51099:     (%)                                 (0)        (-78)           (0)         (-6)            (0)          (-3)
51100:     Käyttöjäämä II tmk                  76        3 342            55         2289             50         2 736
51101:     Käyttöjäämä II-%                     31           21           29            15            25             21
51102:     - käyttöjäämä II
51103:     muutos(%)                        (-24)         (-16)         (-28)         (-32)          (-9)        (+20)
51104:     Osuus yhteiskustan-
51105:     nuksista tmk                      219        16 549            136       14 760           136        13 575
51106:     - osuuden yhteiskus-
51107:     tannuksista muutos(%)          (+409)       (+318)           (-38)        (-11)             (0)        (-8)
51108:     Ylijäämä/Alijäämä tmk            -143      -13 207             -81     -12 471             -86     -10 839
51109:     Ylijäämä-/Alijäämä-%              -58          -81             -43          -83            -43          -85
51110:     Kustannusvastaavuus-%
51111:     (tulot/kust.)                       63           55            70              55          70             54
51112: 278                                            30.21
51113: 
51114:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             22. Torjunta-ainetarkastukset (arviomäärä-
51115:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa            raha)
51116: 146 860 000 mk.                                       Momentille myönnetään 2 225 000 mk.
51117:    Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-     Määrärahaa saa käyttää torjunta-aineasetuk-
51118: sa on otettu huomioon lisäyksenä 300 000 mk         sen (515/1998) 18 §:ssä tarkoitetusta toimin-
51119: valtion henkilöstöravintoloiden tilakustannuk-      nasta aiheutuvien menojen maksamiseen.
51120: sina sekä 110 000 mk vuosina 1997-1998 ker-         Määrärahaa saa käyttää keskimäärin enintään
51121: tyneitäja 540 000 mk vuosina 1999-2000 ker-         12 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön
51122: tyviä puutarhakasvien jalostusmaksutuloja           palkkausmenojen maksamiseen.
51123: vastaavien menojen kattamiseksi. Määrärahan           Se l v i t y s osa : Tarkastustoiminnasta ai-
51124: mitoituksessa on otettu huomioon nettobudje-        neiden myynnin perusteella kertyvät tulot on
51125: toitavina tuloina muut kuin momenteille             merkitty momentille 12.30.23.
51126: 12.30.21, 12.30.33 ja 12.30.99 kertyvät tutki-
51127: muskeskuksen toiminnasta aiheutuvat tulot.          2000 määräraha                      2 225 000
51128: Nettobudjetoitavina tuloina arvioidaan kerty-       1999 määräraha                      2 125 000
51129: vän EU:n rahoitusosuutena tutkimushankkei-          1998 tilinpäätös                    2 095 000
51130: siin 2 000 000 mk, tutkimuskeskuksen vas-
51131: tuulla toteutettavista tutkimus- ja yhteistyö-        74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
51132: hankkeista          tuloina   saatavat   muiden
51133:                                                       Momentille myönnetään 600 000 mk.
51134: hankeosapuolten maksuosuudet 10 000 000
51135:                                                       Se l v i t y s o s a : Määrärahaa käytetään
51136: mk ja muina tuloina 10 570 000 mk, joka sisäl-
51137:                                                     Maatalouden tutkimuskeskuksen toiminnasta
51138: tää     maatilataloustuotteiden      myyntituloja
51139:                                                     aiheutuviin muutostöihin sekä kylmien kevyt-
51140: 3 400 000 mk, meijerituotteiden myyntituloja
51141:                                                     rakenteisten tutkimuskeskuksen hallinnassa
51142: 2 500 000 mk, asunto- ja toimitilavuokria
51143:                                                     olevien maatalousrakennusten pienehköihin
51144: 1 900 000 mk, työnantajapalaotuksia 920 000
51145:                                                     korjaustöihin, joiden menot laitos itse suorit-
51146: mk ja muita tuloja 1 850 000 mk. Puutarhakas-
51147:                                                     taa. Maatalouden tutkimuskeskuksen varsinai-
51148: vien jalostusmaksuina vuonna 2000 kertyvät
51149:                                                     set talonrakennusmäärärahat sisältyvät Valtion
51150: tulot 400 000 mk on merkitty momentille
51151:                                                     kiinteistölaitoksen menoihin.
51152: 12.30.33 ja pääomaluonteiset tulot momentille
51153: 12.30.99.                                           2000 määräraha                        600 000
51154:                                                     1999 määräraha                        600 000
51155: Menojen ja tulojen erittely:                  mk    1998 tilinpäätös                      600 000
51156: Bruttomenot, muut toimintamenot      169 430 000
51157: Bruttotulot, muut tulot               22 570000       77. Maa- ja vesirakennustyöt (siirtomäärära-
51158: Nettomenot                           146 860 000    ha 3 v)
51159:                                                       Momentille myönnetään 100 000 mk.
51160: 2000 määräraha                     146 860 000        Määrärahaa saa käyttää Maatalouden tutki-
51161: 1999 määräraha                     145 910 000      muskeskuksen maa- ja vesirakennustöistä ai-
51162: 1998 tilinpäätös                   144 479 000      heutuvien menojen maksamiseen.
51163:                                                     2000 määräraha                        100 000
51164:                                                     1999 määräraha                        100 000
51165:                                                     1998 tilinpäätös                      100 000
51166:                                                30.22                                              279
51167: 
51168:                        22. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos
51169:     Selvitysosa: Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen (MTTL) tehtävänä on tehdä
51170:  maaseutuelinkeinoja ja elintarviketaloutta koskevaa taloustieteellistä tutkimusta maaseudun yrit-
51171:  täjien, hallinnon ja muiden sidosryhmien tarpeisiin. Laitoksen toimintaa kehitetään vuonna 1999
51172: toteutetun kansainvälisen arvioinnin tulokset huomioon ottaen.
51173:     Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 2000 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen aset-
51174: tanut alustavasti Maatalouden taloudelliselle tutkimuslaitokselle seuraavat tulostavoitteet
51175:    Selvitetään monipuolisesti Suomen maatalouden toimintaedellytyksiä EU:n yhteismarkkinoil-
51176: la. Tutkimus on linkitetty usean tutkimuslaitoksen yhteistyönä toteutettavaan AMALIA-puiteoh-
51177: jelmaan.
51178:    Tutkitaan kansallisen elintarvikestrategian vaihtoehtoja liittyen maatalouspolitiikan uudistuk-
51179:  siin, WTO-neuvotteluihin sekä EU:n laajentumiseen. Tutkitaan laatustrategioidenja sopimustuo-
51180: tannon merkitystä elintarvikkeiden tarjontaketjun tehostamisessa. Tutkitaan monitoiminnallista
51181: maataloutta ympäristö- ja maaseutuhyödykkeiden tuottajana. Arvioidaan kansallisen elintarvike-
51182: valvonnan synnyttämiä kustannuksia ja hyötyjä sekä elintarviketurvallisuuden yhteiskuntatalou-
51183: dellista merkitystä.
51184:    ED-järjestelmän mukainen FADN-kirjanpito kattaa tavoitteena olevat 1 300 maa- ja puutarha-
51185: tilaa. Kansallisia tarpeita varten aineistoon liitetään 150 monitoimitilaa. Tietojen käsittelyä ja ra-
51186: portointia kehitetään uuden tietojärjestelmän avulla. Ravinnetaseen laadinta ulotetaan merkittä-
51187: välle osalle FADN-kirjanpitotiloista.
51188:    Seurataan maatalouden tuottojen ja tuotantokustannusten kehittymistä erityyppisillä tiloilla.
51189: Yhdessä Maatalouden tutkimuskeskuksen kanssa tutkitaan maatalouden optimaalisia tuotanto-
51190: strategioita. Ennakoidaan tuotannon, viljelijöiden tulojen sekä maatalouden rakenteen kehitystä.
51191:    Maaseudun pienyrittämiseen ja tuotteiden markkinointiin liittyvää tutkimusta suunnataan yri-
51192: tystoiminnan kannattavuuteen eniten vaikuttaviin kysymyksiin. Selvitetään maaseudun pienyri-
51193: tysten määrä-, työllistävyys- ja rakennetietoja. Pienyritystutkimuksessa tehdään yhteistyötä si-
51194: dosryhmien kanssa.
51195:    Maatalouden ympäristöohjelmiin liittyvässä tutkimuksessa painopiste on vapaaehtoisuuteen
51196: perustuvien sopimusjärjestelmien käyttökelpoisuuden selvittämisessä. Tutkitaan luonnonmukai-
51197: sen tuotannon kehittämisedellytyksiä. Suomen ympäristökeskuksen ja Maatalouden tutkimus-
51198: keskuksen kanssa selvitetään maataloudelle asetettujen vesiensuojelutavoitteiden toteutettavuut-
51199: ta.
51200:    MTTL:n tulostavoitteet ja tulokset ilmaistaan tulossopimuksessa osatehtävistä koostuvina tut-
51201: kimuskokonaisuuksina. Niiden toteutuminen todetaan maa- ja metsätalousministeriön kanssa
51202: käytävissä tuloskeskusteluissa. Arvioinnissa kiinnitetään toteutumisen lisäksi huomiota erityises-
51203: ti tulosten vaikuttavuuteen ja tieteelliseen tasoon. Tulostavoitteet asetetaan koko laitoksen tasol-
51204: le, koska suuri osa tehtäväkokonaisuuksista kohdistuu laitoksen kaikille neljälle tutkimusalueel-
51205: le.
51206: 
51207:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           budjetoitavat maksullisesta palvelutoiminnas-
51208:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             ta kertyvät tulot 70 000 mk. Määrärahasta on
51209: 14 372 000 mk.                                      tarkoitus käyttää kirjanpitoaineiston hankin-
51210:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    taan noin 3 750 000 mk, mistä noin 1 250 000
51211: sa on otettu huomioon tutkimushankkeisiin           mk aiheutuu lisäkustannuksina kirjanpitotieto-
51212: EU:lta saatavat tulot 100 000 mk sekä netto-        jen toimittamisesta EU:lle. EU korvaa näistä
51213: 280                                            30.23
51214: 
51215: kustannuksista noin 900 000 mk. Vastaavat tu-       2000 määräraha                      14 372 000
51216: lot on merkitty momentille 12.30.04.                1999 määräraha                      14 372 000
51217:                                                     1998 tilinpäätös                    13 920 000
51218: Menojen ja tulojen erittely:                  mk
51219: Bruttomenot, muut toimintamenot        14 542 000
51220: Bruttotulot, muut tulot                   170 000
51221: Nettomenot                             14 372 000
51222: 
51223: 
51224:                                23. Kasvintuotannon tarkastuskeskus
51225:   Se l v i t y s osa : Kasvintuotannon tarkastuskeskus (KTTK) toimii kansainvälisen kasvinsuo-
51226: jelun yleissopimuksen edellyttämänä ja kasvinsuojelulaissa tarkoitettuna kasvinsuojeluviran-
51227: omaisena, taimiaineistolaissa tarkoitettuna kasvintarkastusviranomaisena, siemenkauppalaissa
51228: tarkoitettuna sertifiointi- ja valvontaviranomaisena, suorittaa rehulaissa ja lannoitelaissa edelly-
51229: tettyä tuotannon, markkinoinnin ja maahantuonnin valvontaa sekä torjunta-ainelaissa säädettyjä
51230: tehtäviä. Luonnonmukaisen maataloustuotannon valvontajärjestelmän ohjaus ja rekisterinpito on
51231: keskitetty Kasvintuotannon tarkastuskeskukseen ja lisäksi keskus on määrätty toimimaan kasvis-
51232: ten laatuluokituksen valvonnasta vastaavien viranomaisten keskustoimistona. Tarkastuskeskuk-
51233: selle on lisäksi annettu tehtäväksi EU -tukien hallinnointiin ja valvontaan liittyviä tehtäviä.
51234:   Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 2000 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen aset-
51235: tanut alustavasti Kasvintuotannon tarkastuskeskukselle seuraavat tulostavoitteet
51236:   - Tavoitteena on valvonnan toimenpitein ylläpitää valtakunnan hyvää kasvinterveystilaa ja
51237: hävittää esiintyvät vaaralliset kasvintuhoojat välittömästi. Rehujen ja rehuvalmistuksen hyvä hy-
51238: gieeninen tila varmennetaan valvonnalla siten, että niistä ei ole vaaraa ihmisten ja eläinten terve-
51239: ydelle. Osallistutaan lannoitelakia koskevan uudistuksen valmisteluun. Aloitetaan luonnonmu-
51240: kaisen kotieläintuotannon ja luonnonmukaisesti tuotettujen elintarvikkeiden valmistuksen ja
51241: maahantuonnin valvonnan hoitaminen ja maatiaiskasvien rekisteröinnin ja ylläpidon valvonta,
51242: sekä laajennetaan eräiden eläinperäisten rehuvalmisteiden tuottajien valvontaa. Maksuperusteita
51243: tarkistetaan näiden tavoitteiden saavuttamiseksi.
51244:   - Tarkastuksella ja valvonnalla vahvistetaan maatalous- ja elintarviketuotannon tuotannon
51245: laadun ja turvallisuuden perustaa sekä luodaan ja vahvistetaan samalla tuotannon kilpailukykyä.
51246: Valvonnassa kehitetään elinkeinonharjoittajien käyttöön soveltuvia laadunvarmennuksen mene-
51247: telmiä.
51248:   -Torjunta-aineiden hyväksymis- ja rekisteröintimenettelyä pyritään tehostamaan selvittämäl-
51249: lä mahdollisuudet toiminnan edellyttämien tarkastusten ja tutkimusten kehittämiseen ja uudel-
51250: leenjärjestämiseen.
51251:   - Kasvintuotannon tarkastuskeskus ohjaa työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosastoja
51252: kasvintuotannon valvonta- ja tarkastustehtävissä. Näiden tehtävien hoitamiseen varataan tarvitta-
51253: vat resurssit.
51254:   - Tarkastuskeskus osallistuu ministeriön kanssa sovittavalla tavalla toimialaansa kuuluvien
51255: säännösten valmisteluun EU:n toimielimissä ja hyväksyttyjen muutosten toteutukseen tehtävä-
51256: alueellaan.
51257:                                                                  30.23                                                    281
51258: 
51259:   Laitoksen toimintamenojen, tulojen ja henkilötyövuosien arvioidaan jakautuvan vuonna 2000
51260: tehtävittäin seuraavasti:
51261: 
51262:                                                                         Menot          Tulot
51263: 1)
51264:                                                                        milj. mk      milj. mk           Htv
51265: Kasvinsuojelu ja taimituotannon kehittäminen                                 8,7           2,5           29
51266: Kasvisten laadunvalvonta                                                     0,8           0,3            3
51267: Torjunta-aineiden rekisteröinti                                              4,1           7,6           13
51268: Rehuvalvonta                                                                 8,7           2,6           29
51269: Lannoitevalvonta                                                             1,5           1,1            5
51270: MKO:n liiketal. palvelut                                                     3,0           1,6           13
51271: Muut MKO:n tehtävät                                                          2,5                         10
51272: Siementuotannon ja kaupan valvonta                                         14,0           11,2           39
51273: Luonnonmukaisen tuotannon valvonta                                           8,9           9,2            7
51274: STO:n liiketal. palvelut                                                     0,5           0,5            2
51275: Muut STO:n tehtävät                                                          1,2                          2
51276: Viljan laadun tarkastus                                                      2,0           0,3            7
51277: Muut tehtävät                                                                4,6                         14
51278: 
51279: Yhteensä                                                                 60,5 2)          36,9          173
51280:       1)
51281:              MKO = Maatalouskemian osasto, STO = Siementarkastusosasto.
51282:       2>     Lisäksi kasvintarkastuskeskuksella arvioidaan olevan käytettävissä 2,2 milj. mk vuodelta
51283:              1999 siirtyviä määrärahoja.
51284: 
51285: 
51286:      Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
51287: 
51288:                                                                                           1998            1999    2000
51289:                                                                                     toteutuma       ennakoitu      TAE
51290:            Maksullinen julkisoikeudellinen toiminta
51291:            (ilman torjunta-aineiden rekisteröintiä):
51292:            Maksullisen toiminnan tulot tmk                                             20345            22 360   26890
51293:            Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk                               20945            19 760   22 790
51294:            Käyttöjäämä tmk                                                               -600            2600     4100
51295:            -%tuloista                                                                       -3              12       15
51296:            Osuus yhteiskustannuksista tmk                                               5 031            4500     5 200
51297:            Kustannukset yhteensä tmk                                                   25 976           24260    27990
51298:            Ylijäämä/Alijäämä tmk                                                       -5 631           -1 900   -1 100
51299:            -%tuloista                                                                     -28               -8       -4
51300:            Kustannusvastaavuus % (tulot % kustannuksista)                                  78               92       96
51301: 
51302:            Torjunta-aineiden rekisteröinti:
51303:            Maksullisen toiminnan tulot tmk                                              8 981            7 600    7600
51304:            Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk                                2260             2600     2600
51305:            Käyttöjäämä tmk                                                              6 721            5000     5000
51306:            -%tuloista                                                                      75               66       66
51307:            Osuus yhteiskustannuksista tmk                                                 684              650      650
51308:            KTTK:n kustannukset yhteensä tmk                                             2944             3 250    3 250
51309:            MTT:n kustannukset tmk                                                       2050             2050     2050
51310:            Muiden TA-viranomaisten kustannukset tmk                                     2 180            2 300    2 300
51311:            Kustannukset yhteensä tmk                                                    7174             7600     7600
51312: 282                                            30.24
51313: 
51314:       Ylijäämä/ Alijäämä tmk                                        1 807          0           0
51315:       -%tuloista                                                       20          0           0
51316:       Kustannusvastaavuus% (tulot% kustannuksista)                    125        100         100
51317: 
51318:       Liiketaloudellinen toiminta:
51319:       Maksullisen toiminnan tulot tmk                               2 408      2 420       2 420
51320:       Maksullisen toiminnan erilliskustannukset trnk                2 581      2 550       2 550
51321:       Käyttöjäämä tmk                                                -173       -130        -130
51322:       -%tuloista                                                        -7        -5          -5
51323:       Osuus yhteiskustannuksista trnk                               1 285      1270        1270
51324:       Kustannukset yhteensä tmk                                     3 866      3 820       3 820
51325:       Ylijäämä/ Alijäämä tmk                                       -1 458     -1 400      -1 400
51326:       -%tuloista                                                      -61        -58         -58
51327:       Kustannusvastaavuus% (tulot% kustannuksista)                     62         63          63
51328: 
51329:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              tuotannon tarkastuskeskukseen keskittämisen
51330:   Momentille myönnetään 60 500 000 mk.                 ja 290 000 mk henkilöstöravintoloiden tilakus-
51331:   Määrärahasta saa käyttää myös rehu- ja lan-          tannusten johdosta.
51332: noitevalmisteiden ja torjunta-aineiden analyy-           Määrärahasta arvioidaan käytettävän tarkas-
51333: sitoiminnan suoritteiden hintojen alentamiseen         tuskeskuksen maksullisen palvelutoiminnan
51334: enintään 1 400 000 mk.                                 menoihin 33 250 000 mk. Rehuvalvonnan kus-
51335:   Se l v i t y s osa : Hallitus antaa eduskun-         tannuksista jätetään valtion vastuulle 30 %.
51336: nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen        Rehujen, lannoitteiden ja torjunta-aineiden
51337: laiksi eläintautilain (55/1980) 15 §:n muutta-         palveluanalyysien hintatuki on välttämätöntä
51338: misesta, jolla on tarkoitus mahdollistaa se, että      alan kilpailevien laboratorioiden voimakkaan
51339: eläinjätteen käsittelylaitosten viranomaisval-         subventoinnin johdosta. Liikeperiaatteiden
51340: vonnasta voitaisiin periä laitoksilta valtiolle        mukaan hinnoiteltavan rehu-, lannoite- ja tor-
51341: maksu. Valvonta on tarkoitus antaa Kasvintuo-          junta-ainevalvonnan analyysivalikoima on pi-
51342: tannon tarkastuskeskuksen tehtäväksi, jolloin          dettävä laajana virallista valvontaa varten,
51343: se olisi valtion maksullista palvelutoimintaa.         vaikka analyysien määrä laskee ja yksikkökus-
51344:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-            tannukset nousevat. Torjunta-aineiden rekiste-
51345: oon lisäyksenä 3 000 000 mk säädöksiin pe-             röinnin ja valvonnan maksullisen toiminnan
51346: rustuvan luonnonmukaisen tuotannon valvon-             menot ovat vastaavasti 3 250 000 mk. Toimin-
51347: nan laajenemisen johdosta. Vastaava tulolisäys         nasta kertyvät tulot on merkitty momentille
51348: on 2 700 000 mk. Lisäksi määrärahan mitoi-             12.30.23.
51349: tuksessa on otettu huomioon 2 870 000 mk
51350: säädösten mukaisten muiden tehtävien lisään-
51351:                                                        2000 määräraha                    60 500 000
51352: tymisen, 800 000 mk eräiden talous- ja tieto-
51353: hallintotehtävien maksulliseksi muuttamisen,           1999 määräraha                    53 190 000
51354: 350 000 mk eräiden laskutustehtävien Kasvin-           1998 tilinpäätös                  52 577 000
51355: 
51356: 
51357: 
51358:                                     24. Kasvinjalostuslaitos
51359: 
51360:   Valtioneuvosto saa hyväksyä Kasvinjalostuslaitoksen toimintaa jatkamaan perustettavan osa-
51361: keyhtiön osakepääoman korottamisen, jonka seurauksena voi olla luopuminen valtion määräys-
51362: vallasta tai määräenemmistövallasta ko. yhtiössä.
51363:                                                30.25                                             283
51364: 
51365:   Selvitysosa : Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi
51366: Kasvinjalostuslaitoksen muuttamisesta osakeyhtiöksi. Valtioneuvosto saisi oikeuden luovuttaa
51367: Kasvinjalostuslaitoksen hallinnassa olevaa omaisuutta ja liiketoiminnan Kasvinjalostuslaitoksen
51368: toimintaa 1.1.2000 lukien jatkamaan perustettavalle yhtiölle. Valtio merkitsisi osakeyhtiötä pe-
51369: rustettaessa kaikki osakkeet. Selvitetään yhtiön omistuspohjan laajentamista suunnatulla osake-
51370: annilla. Omistusjärjestelyjä ensi vaiheessa toteutettaessa on lähtökohtaisesti tavoitteena, että val-
51371: tion määräysvalta tai määräenemmistövalta yhtiössä säilytetään.
51372: 
51373:   (21.) Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         1999 määräraha                        8 500 000
51374:   Selvitysosa : Momentti ja sen määrära-            1998 tilinpäätös                      9 257 000
51375: ha on poistettu talousarviosta.
51376: 
51377: 
51378:                                    25. Siemenperunakeskus
51379: 
51380:   Selvitysosa : Siemenperunakeskus (SPK) on maa- ja metsätalousministeriön alaisuudessa
51381: toimiva, liiketoimintaa harjoittava valtion laitos. SPK:n tehtävänä on Suomessa viljeltävien pe-
51382: runalajikkeiden terveen siemenaineiston ylläpito sekä perus- ja sertifioidun siemenen tuotanto ja
51383: markkinointi näistä lajikkeista Suomessa ja muissa maissa. Lisäksi SPK:n tehtävänä on tutkia ja
51384: kehittää korkealaatuisen siemenperunan tuotantotekniikkaa erityisesti Suomen oloihin sopivaksi
51385: sekä omalta osaltaan edistää suomalaisen siemenperunan markkinointia muihin maihin.
51386:   SPK:n toiminnan perustana ovat EU-direktiiveihin pohjautuvien siemenperunan tuotantomää-
51387: räysten mukaiset ylläpito- ja perussiemenen tuotantosopimukset lajikkeiden suomalaisten omis-
51388: tajien tai edustajien kanssa. Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen luvalla SPK ylläpitää ja tuottaa
51389: siemenperunaa lisäksi myös ns. vapaista lajikkeista.
51390:   Vuoden 2000 aikana SPK:n ylläpidossa on 35 lajiketta tai jalostuslinjaa. Asiakkaille toimitet-
51391: tavan siemenmäärän (kesän 1999 sato) arvioidaan nousevan yli 6 000 tonniin. Pääosin toimeksi-
51392: antoibio perustuen siementä tuotetaan kaikkiaan noin 265 hehtaarin alalla, jolloin toimitettavan
51393: siemenen määrä vuonna 2001 nousee noin 6 200 tonniin. Siemenperunan myyntihintojen odote-
51394: taan pysyvän jokseenkin nykyisellä tasolla.
51395:   Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut alustavasti vuoden 2000 talousarvioesityksen val-
51396: misteluun liittyen Siemenperunakeskukselle talouden tulostavoitteeksi positiivisen tuotto- ja ku-
51397: lujäämän. Tämän ohella alustavaksi tuotannon tavoitteeksi asetetaan 6 500 tonnia asiakkaille toi-
51398: mitettavaa siementä, joka tarkistetaan asiakkaiden toimeksiantojen perusteella.
51399:   SPK:n liiketoiminnan bruttotulojen arvioidaan vuonna 2000 nousevan 18 542 000 markkaan,
51400: missä on otettu huomioon 170 000 mk SPK:n maatilan tuotannon perusteella määräytyvinä EU:n
51401: tukina. Kun kulutusmenoihin arvioidaan tarvittavan 18 268 000 mk ja investointeihin 850 000
51402: mk, nettomenoksi muodostuu 576 000 mk.
51403:   Asetuksen (1407/1995) mukaisiin siemenperunatuotannon tutkimus- ja kehitystyöhön sekä
51404: suomalaisen siemenperunan vienninedistämistyöhön osoitetaan momentilla 30.25.22 valtion va-
51405: roja 400 000 mk, mikä määräraha ei kuulu siemenperunan myynnillä katettaviin kuluihin.
51406: 284                                                30.25
51407: 
51408:   Siemenperunakeskuksen liiketoiminnan liikekirjanpidon mukainen ennakoitu tuotto- ja kulu-
51409: jäämä vuodelle 1999:
51410: 
51411:                                                                            mk                      mk
51412:       Toiminnan tuotot:
51413:       Maksullisen toiminnan tuotot                                17617000
51414:       Vuokrat ja käyttökorvaukset                                   155 000
51415:       Muut toiminnan tuotot                                         170 000                 17 942 000
51416:       Toiminnan kulut:
51417:       Aineet, tarvikkeet ja tavarat:
51418:          Ostot tilikauden aikana                                   9 138 000
51419:       Varastojen lisäys (-)/vähennys (+)                            -204000
51420:       Henkilöstökulut                                              4646000
51421:       Vuokrat                                                      1 826 000
51422:       Palvelujen ostot                                             1240000
51423:       Muut kulut                                                     865 000
51424:       Kaluston poistot                                               350000
51425:       Salaojituksen poisto                                            15 000                17 876 000
51426:       Tilikauden tuotto- ja kulujäämä                                                           66000
51427: 
51428:   Siemenperunakeskuksen kehitys vuosina 1998-2000:
51429: 
51430:                                                                  1998               1999          2000
51431:                                                             toteutuma           ennakoitu         TAE
51432:       Toiminnan tuotot milj. mk                                 17,74              17,94         17,94
51433:       Muutos ed. vuoteen %                                        1,4                1,1           0,0
51434:       Tuotto- ja kulujäämä
51435:       -milj. mk                                                 0,019              0,067        0,066
51436:       - toiminnan tuotoista %                                     0,1                0,4           0,4
51437:       Investoinnit toiminnan tuotoista %                           2,7                3,9          4,7
51438:       Henkilöstön määrä                                             33                33            33
51439: 
51440:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 22. Tutkimus- ja vienninedistämismenot
51441:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                 (siirtomääräraha 2 v)
51442: 576 OOOmk.                                                Momentille myönnetään 400 000 mk.
51443:   Selvitysosa:                                            Määrärahaa saa käyttää asetuksen ( 14071
51444:                                                         1995) mukaisiin siemenperunatuotannon tutki-
51445: Menojen ja tulojen erittely:                      mk    mus- ja kehitystyöstä sekä suomalaisen sie-
51446: Bruttomenot                                19 118 000   menperunan vienninedistämisestä aiheutuvien
51447: Bruttotulot                                18 542 000   menojen maksamiseen.
51448: Maksullisen toiminnan tulot                18 217 000     Se l v i t y s o s a : Tutkimus- ja vienninedis-
51449: Muut tulot                                    325 000   tämismenot eivät kuulu liiketoiminnasta ai-
51450: - vuokrat ja käyttökorvaukset                 155 000   heutuviin, vaan ne katetaan valtion talousarvi-
51451: - muut toiminnan tulot                        170 000   oon osoitetuilla varoilla.
51452: Nettomenot                                    576000
51453:                                                         2000 määräraha                            400 000
51454: 2000 määräraha                              576000
51455:                                                         1999 määräraha                            350000
51456:                                                         1998 tilinpäätös                          350 000
51457:                                                  30.31                                                    285
51458: 
51459:   (87.) Maan hankinta (siirtomääräraha 2 v)            1999 määräraha                               350 000
51460:   Selvitysosa : Momentti ja sen määrära-
51461: ha on poistettu talousarviosta.
51462: 
51463: 
51464:                          31. Metsätalouden edistäminen ja valvonta
51465: 
51466:    Se l v i t y s osa : Luvun määrärahoilla rahoitettavan toiminnan keskeisenä yhteiskunnallisena
51467: tavoitteena on toteuttaa Kansallinen metsäohjelma 2010:tä. Ohjelman tavoitteet on kuvattu pää-
51468: luokan selvitysosassa. Kansallisessa metsäohjelmassa esitetään valtion rahoitusta lisättäväksi
51469: vuonna 2000 metsäsuunnitteluun, metsänomistajien neuvontaan, metsäkeskusten tietohallinto-
51470: menoihin, metsänhoito-ja metsänparannustöihin ja metsäluonnon hoitoon yhteensä 128 milj. mk.
51471: Ottaen huomioon momenttien 30.31.44 ja 83 osalta aikaisemmilta vuosilta vuodelle 2000 siirty-
51472: vät määrärahat, on lisämäärärahan tarve metsänhoito- ja metsänparannustöihin vuonna 2000 33
51473: milj. mk ohjelmassa esitettyä pienempi. Metsäkeskusten toiminnan (mom. 30.31 .42) osalta pyr-
51474: kimyksenä on käynnistää ohjelma täydessä laajuudessaan asteittain, mikä merkitsee, että ohjel-
51475: man ensimmäisenä vuotena lisämäärärahan tarve metsäsuunnitteluun ja metsänomistajien neu-
51476: vontaan on 18 milj. mk ohjelmassa esitettyä pienempi. Metsäluonnon hoitoon (mom. 30.31.45)
51477: ei vielä ohjelman ensimmäisenä vuotena osoite ta ohjelman mukaista 10 milj. mk lisärahoitusta.
51478: Näistä syistä johtuen kansallisen metsäohjelman toteutukseen on tarkoitus osoittaa vuonna 2000
51479: lisämäärärahoja yhteensä 67 milj. mk. Määrärahalisäykset ovat momenteilla 30.31 .42 ja 44.
51480:    Vuonna 2000 on tarkoitus käyttää 292 milj. mk valtion tukea ja lainaa yksityismetsien puun-
51481: tuotannon kestävyyden turvaamiseksi rahoitettaviin kansallisiin töihin ja metsäviestintään. Li-
51482: säksi esitetään EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosaston osarahoittamiin puuntuo-
51483: tannon kestävyyden turvaaruistöihin osoitettavaksi vuonna 2000 valtion rahoitusosuutta 30 milj.
51484: mk. EU:n rahoitusosuuteen käytetään aikaisemmilta vuosilta siirtyvää 30 milj. mk. Lainavaroja
51485: on lisäksi käytettävissä aikaisemmilta vuosilta siirtyvinä 17 milj. mk.
51486:   Puuntuotannon turvaaruistöiden painopiste on nuoren metsän hoidossa sekä eräillä alueilla
51487: myös kunnostusojituksessa. Nuoren metsän hoitokampanjalla pyritään syntyneiden työrästien
51488: purkuun ja nostamaan nuoren metsän hoitotöiden suoritetaso pysyvästi aikaisempaa korkeam-
51489: maksi. Puuntuotannon turvaaruistöiden työvoima on keskimäärin 3 421 henkilötyövuotta. Maa-
51490: ja metsätalousministeriö päättää määrärahojen jaosta eri työlajien kesken varojen käyttösuunni-
51491: telmassa.
51492:    Seuraavassa esitetään arvio varojen käytöstä:
51493: 
51494:     Työlajiryhmät                                               Valtion rahoitus puuntuotannon
51495:                                                              kestävyyden turvaamistöihin, milj mk
51496:                                                             1999         2000
51497:                                                                  Käytettävissä mistä EU:n Työvoima
51498:                                                             Arvio olevat varat      osuus htv 2000
51499:     Nuoren metsän hoito ja energiapuun korjuu                106          135                    1 620
51500:     Metsänuudistaminen ja muut metsänhoidolliset työt         63           60           11          440
51501:     Metsäteiden tekeminen ja kunnostusojitus                  42           84           11          921
51502:     Suunnittelu, työnjohto, toteutusselvitykset, kehittä-
51503:     minen, metsäviestintä yms.                                96           90           8          440
51504:     Yhteensä                                                 307          369          30        3 421
51505: 286                                              30.31
51506: 
51507:    24. Eräät metsätalouden yhteiskunnalliset          laitokseen, minkä jälkeen momentilta rahoitet-
51508: palvelut ja yleinen uittoväylätuki (siirtomäärä-      taisiin vain metsäpuiden siemenhuoltoa.
51509: raha 3 v)                                               Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
51510:    Momentille myönnetään 23 000 000 mk.               oon vähennyksenä 15 373 000 mk siirtona mo-
51511:    Määrärahaa saa käyttää virkistyskäyttöön           mentille 30.32.21 ja lisäyksenä 1 000 000 mk
51512: liittyvien maksuttomien palveluiden tuottami-         kahden muovihuonesiemenviljelyksen perus-
51513: sesta, erävalvonnasta ja viranomaistehtävien          tamisesta aiheutuvana menona.
51514: sekä yleisiin uittoväylätöihin ja yleisiin vesi-        Määrärahan käytön arvioidaan jakautuvan
51515: alueisiin liittyvien tehtävien suorittamisesta ai-    siten, että Metsähallituksen osuus olisi
51516: heutuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa             3 400 000 mk ja muiden toimijoiden osuus
51517: saa käyttää myös riista- ja kalatalouden hoi-         1 500 000 mk. Metsähallituksen arvioidaan li-
51518: toon liittyvistä tehtävistä aiheutuvien menojen       säksi saavan noin 3 500 000 mk sellaisia yh-
51519: maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää           teiskunnalliseen omaisuuteen kuuluvien sie-
51520: edellä mainittuihin toimintoihin liittyvistä in-      menten myyntituloja, joilla se voi rahoittaa sie-
51521: vestoinneista ja yhteiskunnallisia palveluja          menhuoltotöitä maa- ja metsätalousministeri-
51522: koskevista selvityksistä aiheutuvien menojen          ön kanssa tehtävään yhteiskunnallisten tehtä-
51523: maksamiseen.                                          vien hoitoa koskevaan sopimukseen perustuen.
51524:    Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
51525: annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.         2000 määräraha                        4900 000
51526:    S e l v i t y s o s a : Määräraha on tarkoitettu   1999 määräraha                       19 273 000
51527: Metsähallituksen yhteiskunnallisia tehtäviä           1998 tilinpäätös                     40 146 968
51528: varten. Virkistyspalveluiden kysyntätutkimus-
51529: projektin on määrä valmistua vuoden 1999 ai-
51530: kana. Tutkimuksen tuloksia hyväksikäyttämäl-            42. Valtionapu metsätalouden edistämis- ja
51531: lä palveluja tuotetaan enenevässä määrin ky-          valvontaorganisaatioille
51532: syntää vastaavasti. Metsähallituksen yhteis-            Momentille myönnetään 235 000 000 mk.
51533: kunnallisten tehtävien rahoitukseen arvioidaan          Määrärahaa saa käyttää metsäkeskuksille ja
51534: käytettävän lisäksi liiketoiminnan tuloja yh-         Metsätalouden kehittämiskeskus Tapiolle sää-
51535: teensä 9 000 000 mk.                                  dösten perusteella aiheutuviin muihin menoi-
51536:                                                       hin kuin metsänparannuslain ( 140/ 1987) ja
51537: 2000 määräraha                        23 000000       kestävän metsätalouden rahoituksesta annetun
51538: 1999 määräraha                        23 000000       lain (1094/1996) mukaisten töiden hankekoh-
51539: 1998 tilinpäätös                      35 000000       taisen suunnittelun ja työnjohdon ja jo suunni-
51540:                                                       teltujen metsäteiden ja ojitusten työnjohdon
51541:   25. Metsäpuiden siemenhuolto                        menoihin. Lisäksi määrärahaa saa käyttää toi-
51542:   Momentille myönnetään 4 900 000 mk.                 mitilahankintojen rahoittamiseen myönnettä-
51543:   Määrärahaa saa käyttää metsäpuiden Sie-             vien valtionapujen maksamiseen. Määrärahaa
51544: menviljelysten perustamisesta ja nuoruusvai-          saa käyttää myös metsäkeskusten ja Metsätalo-
51545: heen hoidosta sekä metsäpuiden siementen              uden kehittämiskeskus Tapion varsinaisen toi-
51546: varmuusvarastoinnista aiheutuvien menojen             minnan liiketaloudellisin perustein hinnoitel-
51547: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös              luista suoritteista perittävien maksujen alenta-
51548: muovihuonesiemenviljelysten investointime-            miseen.
51549: noihin ja valtionapujen maksamiseen edellä              Määrärahasta saa käyttää enintään 100 000
51550: mainittuihin tarkoituksiin.                           mk puutavaranmittauslain (364/1991) 44 §:ssä
51551:   Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on           mainittuihin menoihin myönnettävien valtion-
51552: muutettu. Metsänjalostus on tarkoitus vuoden          apujen maksamiseen.
51553: 2000 alusta lukien keskittää Metsäntutkimus-
51554:                                                30.31                                           287
51555: 
51556:    Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   en toimenpiteiden lainmukaisuuteen ja laa-
51557: sa on otettu huomioon lisäyksenä 37 000 000         tuun. Metsälain valvontaan liittyen metsäkes-
51558: mk kansallisen metsäohjelman toteuttamisek-         kukset tarkastavat maastossa vähintään 3 %
51559: si,josta 12 000 000 mk aiheutuu metsäsuunnit-       metsänkäyttöilmoituksista (vuoden 1998 to-
51560: telun lisäämisestä, 15 000 000 mk metsän-           teutuma 3,6 %, vuoden 1999 tavoite 3 %). Li-
51561: omistajien        neuvonnan     lisäämisestä   ja   säksi metsäkeskukset tarkastavat maastossa
51562: 10 000 000 mk poikkeuksellisista tietohallin-       vähintään 5 % kestävän metsätalouden rahoi-
51563: tomenoista.                                         tuksesta annetussa laissa tarkoitetuista hank-
51564:    Metsäkeskukset ja Metsätalouden kehittä-         keista (vuoden 1998 toteutuma 5,5 %, vuoden
51565: miskeskus Tapio hoitavat metsien kestävää           1999 tavoite 6 % ).
51566: hoitoa ja käyttöä, niiden monimuotoisuuden            Alueellinen metsäsuunnittelu
51567: säilyttämistä sekä metsätalouden muuta edistä-         Kansallisen metsäohjelman mukainen alu-
51568: mistä koskevia tehtäviä. Metsäkeskukset val-        eellisen metsäsuunnittelun pinta-alatavoite on
51569: vovat metsätaloutta koskevien lakien noudat-        1 000 000 hehtaaria. Vuonna 2000 tavoitteena
51570: tamista ja hoitavat muut niille säädetyt viran-     on nostaa metsäsuunnitteluala 870 000 hehtaa-
51571: omaistehtävät.                                      riin (vuoden 1998 toteutuma 612 000 ha, vuo-
51572:   Metsäkeskusten viranomaistehtäviä ovat            den 1999 tavoite 695 000 ha).
51573: muun muassa kestävän metsätalouden rahoi-             Neuvonta, koulutus ja tiedotus
51574: tuksesta annetussa laissa säädetyt rahoituspää-       Kansallisen metsäohjelman mukainen neu-
51575: tökset (noin 40 000 vuodessa), metsälain val-       vonnan ja koulutuksen tavoite on antaa muut-
51576: vontaan liittyvät metsänkäyttöilmoitusten tar-      tuvalle metsänomistajakunnalle riittävät tiedot
51577: kastukset (vuonna 1998 106 000, joista osa          heidän metsiensä merkityksestä ja mahdolli-
51578: tarkastetaan myös maastossa) sekä maatilata-        suuksista.
51579: louden tuloverolain (543/1967) mukaisten to-          Tavoitteena on lisäksi, että metsäkeskukset
51580: distusten ja lausuntojen antaminen.                 voimakkaasti kehittävät toimintaansa tukevia
51581:   Metsäkeskusten toiminnan tärkein kohde-           metsäsuunnittelu-, taloushallinto- ja tietohal-
51582: ryhmä ovat yksityismetsänomistajat (noin            lintojärjestelmiään. Metsätalouden alueelliset
51583: 800 000), joiden omistamien metsätöiden lu-         tavoiteohjelmat tarkistetaan vuoden 2000 lop-
51584: kumäärä on noin 430 000 ja metsätöiden met-         puun mennessä kansallisen metsäohjelman lin-
51585: sätalousmaan pinta-ala on noin 14 200 000           jausten mukaisiksi.
51586: hehtaaria.
51587:   Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden             Metsätalouden kehittämiskeskus Tapio
51588: 2000 talousarvioesityksen valmisteluun liitty-        Metsätalouden kehittämiskeskus Tapion val-
51589: en asettanut alustavasti metsäkeskusten val-        tionaputoiminnan tavoitteena on tuottaa en-
51590: tionavulla rahoitettavalle toiminnalle (valtion-    nenkaikkea maa- ja metsätalousministeriölle ja
51591: aputoiminta) seuraavat tulostavoitteet              metsäkeskuksille sellaisia metsätaloudellisia
51592:   Valvonta- ja tarkastustoiminta                    kehittämis- ja asiantuntijapalveluja ja hallin-
51593:   Tavoitteena on varmistua metsälainsäädän-         nollisia palveluja, jotka tukevat metsälainsää-
51594: nön noudattamisesta sekä tuottaa tietoa metsi-      dännön ja kansallisen metsäohjelman tavoittei-
51595: en käsittelyn ja metsänhoitotöiden laadullises-     den saavuttamista.
51596: ta tasosta mahdollisia korjaavia toimenpiteitä        Metsäkeskusten ja Metsätalouden kehittä-
51597: varten. Erityistä huomiota kiinnitetään metsän-     miskeskus Tapion valtionaputoiminnan kus-
51598: uudistusalojen valvontaan ja kestävän metsäta-      tannusten, tulojen, valtionavun ja henkilötyö-
51599: louden rahoituksesta annetun lain tarkoittami-
51600: 288                                              30.31
51601: 
51602: vuosien arvioidaan jakautuvan tulosalueille
51603: seuraavasti:
51604:                                         1999 milj. mk                      2000 milj. mk
51605:                                                   valtionapu                         valtionapu
51606:                                                   momentilta                         momentilta
51607:                                     kust.   tulot   30.31.42     htv   kust.   tulot   30.31.42      htv
51608:       Valvonta- ja tarkastustoiminta 74,0 4,0            68,2   254 77,0        4,0         71,2    254
51609:       Alueellinen metsäsuunnittelu 75,9 1,8              71,0   260 90,9        2,2         86,0    310
51610:       Neuvonta, koulutus ja tiedotus 29,4 3,2            24,8    89 47,6        5,4         41,8    140
51611:       Muu toiminta                   69,8 40,7           34,0   192 71,8       40,7         36,0    192
51612:       Yhteensä                      249,1 49,7          198,0   795 287,3      52,3        235,0    896
51613: 
51614: 
51615: 2000 määräraha                      235 000 000         2000 määräraha                             1 900 000
51616: 1999 määräraha                      198 000 000         1999 määräraha                             1 900 000
51617: 1998 tilinpäätös                    198 000 000         1998 tilinpäätös                           1 500 000
51618: 
51619:   43. Eräät korvaukset (arviomääräraha)                   44. Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaa-
51620:   Momentille myönnetään 1 900 000 mk.                   miseen (siirtomääräraha 3 v)
51621:   Määrärahaa saa käyttää metsän hyönteis- ja               Momentille myönnetään 320 000 000 mk.
51622: sienituhojen torjunnasta annetun lain perus-               Määrärahaa saa käyttää kestävän metsätalou-
51623: teella aiheutuvien korvausten ja muiden meno-           den rahoituksesta annetun lain mukaisen val-
51624: jen sekä Iijoen ja Hossanjoen vesistön uitto-           tiontuen ja vahingonkorvauslain (412/1974)
51625: väylätöistä aiheutuneiden vahinkojen korvaus-           mukaisten työnantajan maksettavien vahin-
51626: ten sekä vahinkojen arvioimisesta aiheutuvien           gonkorvausten maksamiseen. Lisäksi määrära-
51627: menojen maksamiseen. Lisäksi määrärahaa                 haa saa käyttää metsäviestinnästä eli metsäalan
51628: saa käyttää metsälaissa tarkoitetuista uhkasak-         viestinnän edistämishankkeista ja erillisistä
51629: kolain ( 1113/1990) mukaisista ja niihin verrat-        tiedotusprojekteista sekä metsäviestintää tuke-
51630: tavista suorituksista aiheutuvien sellaisten me-        van aineiston tuottamisesta aiheutuvien meno-
51631: nojen maksamiseen, jotka maksetaan etukä-               jen maksamiseen.
51632: teen valtion varoista.                                    Valtiontuesta     saa    käyttää     enintään
51633:   Se l v i t y s osa : Metsän hyönteis- ja sieni-       30 000 000 mk EU :n maatalouden ohjaus- ja
51634: tuhojen torjunnasta annetun lain perusteella            tukirahaston tukiosaston rahoittamaan maata-
51635: maksettaviin korvauksiin ja muihin menoihin             louden metsätoimenpideohjelmaan sisältyvien
51636: sekä metsälaissa tarkoitetuista uhkasakkolain           töiden kansallisten rahoitusosuuksien maksa-
51637: mukaisista ja niihin verrattavista suorituksista        miseen valtion osalta. EU:n rahoitusosuuteen,
51638: aiheutuvien sellaisten menojen maksamiseen,             joksi arvioidaan 30 000 000 mk, käytetään ai-
51639: jotka maksetaan etukäteen valtion varoista, ar-         kaisemmilta vuosilta siirtyviä määrärahoja.
51640: vioidaan tarvittavan 400 000 mk. Metsähalli-            Valtiontuesta saa käyttää enintään 4 000 000
51641: tuksen yhteiskunnallisia tehtäviä ovat Iijoen           mk metsäviestinnästä aiheutuviin menoihin.
51642: vesistön ja Hossanjoen vanhoista uittoväylät-              Vuonna 2000 saa hyväksyä edellä mainittu-
51643: öistä aiheutuneiden vahinkojen arvioiminen ja           jen lakien mukaisten tukien piiriin kansallisesti
51644: korvaaminen. Määrärahasta arvioidaan myön-              kokonaan rahoitettavat työt, joiden valtiontuki
51645: nettävän Metsähallitukselle näihin tarkoituk-           on enintään 320 000 000 mk.
51646: siin 1 500 000 mk. Iijoen ja Hossanjoen korva-             Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
51647: uksiin on aikaisemmin myönnetty 41 453 000              annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
51648: mk.
51649:                                                            30.31                                                   289
51650: 
51651:    Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-                   Myönnettävän määrärahan lisäksi tarkoituk-
51652: sa on otettu huomioon lisäyksenä 30 000 000                       seen arvioidaan olevan käytettävissä noin
51653: mk kansallisen metsäohjelman toteuttamisek-                       30 000 000 mk vuodelle 2000 siirtyviä EU:n
51654: si. Lisäys kohdistetaan lähinnä nuoren metsän                     maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosas-
51655: hoitoon, kunnostusojitukseen ja metsäteiden                       ton varoja.
51656: perusparannukseen.                                                  Myöntämisvaltuudesta arvioidaan aiheutu-
51657:                                                                   van menoja seuraavasti:
51658:                                                       2000            2001       2002            2003     2004-
51659:                                                   milj.mk         milj. mk    milj. mk     milj. mk     milj. mk
51660:      Vuoden 2000 valtuuksista                         200               90           20            5          5
51661:      Aiemmista valtuuksista                           II6               30           10             6
51662:      Yhteensä                                        3I6 1)            I20           30            II         5
51663:          0   Lisäksi 30 milj. mk edelliseltä vuodelta siirtyvää määrärahaa.
51664: 
51665: 
51666: 2000 määräraha                              320 000000            Suomen Metsäyhdistys ry                    500000
51667: 1999 määräraha                              290 000000            Euroopan Metsäinstituutti ry             6 000 000
51668: 1998 tilinpäätös                            281 000 000           Yhteensä                                I2 000 000
51669:                                                                    Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
51670:   45. Metsäluonnon hoidon edistäminen (siir-                     sa on otettu huomioon lisäyksenä 600 000 mk
51671: tomääräraha 3 v)                                                 Euroopan Metsäinstituutti ry:n toiminnan tur-
51672:   Momentille myönnetään 15 000 000 mk.                           vaamiseen. Instituutin merkitys eurooppalai-
51673:   Määrärahaa saa käyttää kestävän metsätalou-                    sen metsäpolitiikan päätöksenteon tukena on
51674: den rahoituksesta annetun lain 19 §:ssä tarkoi-                  jatkuvasti kasvanut.
51675: tetun ympäristötuen ja mainitun lain 20 §:ssä
51676: tarkoitetuista metsäluonnon hoitohankkeista                       2000 määräraha                        12 000 000
51677: sekä maa- ja metsätalousministeriön määrää-                       1999 määräraha                        11 400 000
51678: mällä tavalla metsien ympäristönhoitoa ja bio-                    1998 tilinpäätös                      14 600 000
51679: logisen monimuotoisuuden säilyttämistä tuke-
51680: vista valtakunnallisista hankkeista ja toimenpi-                   83. Lainat puuntuotannon kestävyyden tur-
51681: teistä aiheutuvien menojen maksamiseen.                          vaamiseen (siirtomääräraha 3 v)
51682:                                                                    Momentille myönnetään 2 000 000 mk.
51683: 2000 määräraha                                15 000 000           Määrärahaa saa käyttää kestävän metsätalou-
51684: 1999 määräraha                                15 000 000         den rahoituksesta annetun lain mukaisten lai-
51685: 1998 tilinpäätös                              15 000 000         nojen maksamiseen.
51686:                                                                    Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
51687:   50. Eräät metsätalouden valtionavut                            annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
51688:   Momentille myönnetään 12 000 000 mk.                             Selvitysosa : Myönnettävän määrära-
51689:   Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-                     han lisäksi tarkoitukseen arvioidaan olevan
51690: seen käyttösuunnitelmassa mainituille yhdis-                     käytettävissä noin 17 000 000 mk vuodelle
51691: tyksille ja säätiöille.                                          2000 siirtyvää määrärahaa.
51692: Käyttösuunnitelma:                                        mk
51693:                                                                   2000 määräraha                         2 000 000
51694: Föreningen för Skogskultur rf                      300000         1999 määräraha                         2 000 000
51695: Työtehoseura ry                                  2 800000                                               15 000 000
51696:                                                                   1998 tilinpäätös
51697: Metsämuseosäätiö                                 2 200000
51698: Mustilan Kotikunnas-säätiö                         200000
51699: 290                                            30.32
51700: 
51701:                                    32. Metsäntutkimuslaitos
51702: 
51703:    Se l v i t y s osa : Metsäntutkimuslaitoksen tehtävänä on edistää tutkimuksen keinoin metsien
51704: taloudellisesti, ekologisesti ja sosiaalisesti kestävää hoitoa ja käyttöä. Metsäntutkimuslaitos tuot-
51705: taa tieteellistä tietoa metsäluonnosta, metsien eri käyttömuodoista, metsävaroista ja niiden hyö-
51706: dyntämisestä, toimii asiantuntijana metsäalaan liittyvissä kysymyksissä sekä hoitaa hallinnassaan
51707: olevia tutkimusmetsiä ja luonnonsuojelualueita. Metsäntutkimuslaitoksen toiminta on asiakas-
51708: lähtöistä ja ongelmakeskeistä sekä perustuu kotimaiseen ja kansainväliseen yhteistyöhön.
51709:   Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 2000 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen aset-
51710: tanut alustavasti Metsäntutkimuslaitokselle seuraavat tulos- ja toimintatavoitteet
51711:   Jatketaan vuonna 1998 valmistuneen kansainvälisen arvioinnin toimenpide-ehdotusten pohjal-
51712: ta laitoksen rakenteellista kehitystyötä.
51713:   Metsänjalostustoiminta keskitetään Metsäntutkimuslaitokseen ja siihen tarvittavat määrärahat
51714: siirretään momentilta 30.31.25 (Metsäpuiden siemenhuolto) Metsäntutkimuslaitoksen toiminta-
51715: menomomentille 30.32.21. Toiminta järjestetään Metsäntutkimuslaitoksen hankeorganisaatioon
51716: sopivaksi.
51717:   Hallitus antaa eduskunnalle esityksen laiksi Metsäntutkimuslaitoksesta. Toteutetaan uudesta
51718: laista ja laitoksen toimintastrategian täsmentämisestä aiheutuvat toiminta- ja organisaatiomuu-
51719: tokset
51720:   Tutkimuksen tulosalue
51721:   Tutkimusohjelmiksi koottuja tutkimuksen painoaloja ovat
51722:   - metsätalouden ympäristökuormitus
51723:   - metsänuudistaminen Etelä-Suomessa
51724:   - valtakunnan metsien inventointi
51725:   -julkinen tuki ja kilpailu
51726:   - suometsien kestävä käyttö ja
51727:   - metsälaskelma-tutkimusohjelma.
51728:   Kehitetään Kansallinen metsäohjelma 2010:ssä esitetyllä tavalla metsäalan innovaatiotoimin-
51729: taa yhdessä muiden tahojen kanssa niin, että pystytään tunnistamaan tulevaisuuden tutkimusta
51730: vaativia ongelmia ja ohjaamaan Metsäntutkimuslaitoksen tutkimustoimintaa näiden ongelmien
51731: ratkaisemiseksi.
51732:   Metsälaskelma-tutkimusohjelmaa laajennetaan ja siitä muodostetaan laajapohjainen metsätalo-
51733: uden suunnittelun tutkimusohjelma. Metsäsuunnittelun tietohuollon kehittämistä jatketaan. Val-
51734: takunnan metsien 9. inventoinnissa saadaan maastotyöt päätökseen Etelä-Savon ja Pohjois-Kar-
51735: jalan metsäkeskusten alueella ja ne aloitetaan Kainuussa. Lisäksi valmistellaan inventoinnin sa-
51736: telliittikuva-avusteista ajantasaistusmenetelmää.
51737:   Tutkimustiedon välittämiseksi tehokkaammin ja laajemmalle asiakaskunnalle lisätään yhteis-
51738: työtä alan muiden organisaatioiden kanssa.
51739:   Ulkopuolisen tutkimusrahoituksen osuutta nostetaan vuoden 1999 tasosta.
51740:   Metsäympäristön tilan seurantaa jatketaan kansainvälisten sopimusten ja kestävän metsätalou-
51741: den seurantatarpeen edellyttämällä tavalla.
51742:   Lyhyen aikavälin tutkimustoiminnassa ylläpidetään valmiuksia antaa päätöksentekijöille rele-
51743: vanttia metsä- ja puutaloutta koskevaa, tutkimustoimintaan perustuvaa tietoutta.
51744:   Tutkimuskeskusten ja -asemien lukumäärästä ja tehtävistä tehdään avoin ja perusteellinen ana-
51745: lyysi.
51746:                                               30.32                                             291
51747: 
51748:   Tutkimusmetsien tulosalue
51749:   Tutkimusmetsien käyttöä Metsäntutkimuslaitoksen omaan ja muiden tutkimusorganisaatioiden
51750: tutkimustoimintaan lisätään. Tulotavoite nostetaan 17,1 milj. markasta 17,9 milj. markkaan me-
51751: noja lisäämättä.
51752:   Asiakasrahoitteisen toiminnan tulosalue
51753:   Tulosalueeseen kuuluu nettobudjetoitu maksullinen palvelutoiminta. Tulotavoite nostetaan
51754: 8,5 milj. markkaan. Toiminnasta saatavat tulot kattavat siitä aiheutuvat kustannukset.
51755:   Liikeperiaattein rahoitettavan toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma:
51756: 
51757:                                                                 1998        1999         2000
51758:                                                            toteutuma     ennuste         TAE
51759:      Tulot tmk                                                5 130        7 500        8 500
51760:      Erilliskustannukset tmk                                  4525         5 451        5 355
51761:      Käyttöjäämä tmk                                            605        2049         3 145
51762:      Käyttöjäämä, % tuloista                                     12           27           37
51763:      Osuus yhteiskustannuksista tmk                           1 313        2048         2 145
51764:      Kustannukset yhteensä tmk                                5 838        7 500        7 500
51765:      Ylijäämä/Alijäämä tmk                                     -708            0        1000
51766:      Ylijäämä/Alijäämä, % tuloista                              -14            0           12
51767: 
51768:   Tukipalveluiden tulosalue
51769:   Tulosalueen tehtävänä on tuottaa laitoksen ja tulosyksiköiden tarvitsemat yleis-, talous-, henki-
51770: löstö- ja tietohallintopalvelut
51771:   Alueellisilla tutkimusasemilla sekä tutkimus- ja luonnonsuojelualueilla toteutettavan toimin-
51772: nan kustannusten arvioidaan olevan 50 % kokonaiskustannuksista, tulojen 75 % kokonaistuloista
51773: sekä henkilötyövuosien 55 % työpanoksen kokonaismäärästä.
51774:   Metsäntutkimuslaitoksen vuoden 2000 bruttotoimintamenojen, tulojen ja henkilötyövuosien
51775: arvioidaan jakautuvan tulosalueille seuraavasti:
51776: 
51777:      Tulosalue                                        Bruttomenot          Tulot          Htv
51778:                                                           milj. mk      milj. mk
51779:      Tutkimus                                               134,3          10,4           576
51780:      Tutkimusmetsät                                          22,0          17,9           120
51781:      Asiakasrahoitteinen toiminta                             5,4           8,5            15
51782:      Tukipalvelut                                            56,9           1,3           150
51783:      Yhteensä                                               218,6          38,1           861
51784: 
51785:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          toiminnan tuloina 8 500 000 mk, EU:n tutki-
51786:                                                    mushankkeiden rahoituksena 6 100 000 mk,
51787:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
51788: 198 373 000 mk.                                    yhteisrahoitteisen     tutkimuksen       tuloina
51789:                                                    4 300 000 mk ja muina sekalaisina tuloina
51790:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   1 300 000 mk. Metsänjalostussäätiöltä siirty-
51791: sa on metsänjalostustoiminnan keskittämisen        vien toimintojen osuus asiakasrahoitteisen toi-
51792: johdosta       otettu    huomioon    lisäyksenä    minnan tuloista on 2 000 000 mk, EU:n tutki-
51793: 15 373 000 mk siirtona momentilta 30.31.25         mushankkeiden rahoituksesta 100 000 mk, yh-
51794: sekä 100 000 mk valtion henkilöstöravintoloi-      teisrahoitteisen tutkimuksen tuloista 1 800 000
51795: den tilakustannuksina. Määrärahan mitoituk-
51796: sessa on otettu huomioon asiakasrahoitteisen
51797: 292                                              30.33
51798: 
51799: mk ja muista sekalaisista tuloista 300 000 mk.          74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
51800: Muut tulot on merkitty momentille 12.30.32.             Momentille myönnetään 2 500 000 mk.
51801:                                                         Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
51802:                                                       sa on otettu huomioon Metsäntutkimuslaitok-
51803: Menojen ja tulojen erittely:                    mk    sen korjaushuollossa olevien rakennusten kor-
51804: Bruttomenot                             218 573 000   jaus- ja pienet uudisrakennustyöt
51805: Asiakasrahoitteisen toiminnan
51806: erillismenot                              5 400000    2000 määräraha                       2 500 000
51807: Muut toimintamenot                      213 173 000   1999 määräraha                       2 500 000
51808: Bruttotulot                              20 200000    1998 tilinpäätös                     2 500 000
51809: Asiakasrahoitteisen toiminnan tulot,
51810: muut suoritteet                           8 500000      77. Metsien perusparannukset (siirtomäärä-
51811:                                                       raha 3 v)
51812: Muut tulot                               11 700 000     Momentille myönnetään 650 000 mk.
51813: - EU:n osarahoittama tutkimus             6 100 000     Määrärahaa saa käyttää metsäteiden rakenta-
51814: - yhteisrahoitteiset sopimustutki-
51815:                                                       misesta ja kunnossapidosta, soiden kuivatuk-
51816: mukset                                    4 300000
51817: - muut sekalaiset tulot                   1 300 000   sesta, perusmetsityksestäja -lannoituksesta ai-
51818: Nettomenot                              198 373 000   heutuvien menojen maksamiseen.
51819: 
51820:                                                       2000 määräraha                         650 000
51821: 2000 määräraha                         198 373 000    1999 määräraha                         650 000
51822: 1999 määräraha                         184 000 000    1998 tilinpäätös                       650000
51823: 1998 tilinpäätös                       172 500 000
51824: 
51825: 
51826:                                           33. Metsähallitus
51827: 
51828:   1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet
51829:   Metsähallitus hoitaa tehtäväänsä valtion maa- ja vesiomaisuutta ekologisesti, taloudellisesti ja
51830: sosiaalisesti kestävän metsätalouden periaatteiden mukaisesti ja siten kuin maa- ja metsätalous-
51831: ministeriön ja ympäristöministeriön kanssa tulosohjauksessa tarkemmin sovitaan.
51832:   Metsähallituksen toimintaa kehitetään Kansallinen metsäohjelma 2010:n linjausten mukaisesti
51833: tavoitteena hyvinvointivaikutusten lisääminen.
51834:   Metsähallitus tuottaa yhteiskunnallisia virkistyspalveluita ja suorittaa uittotehtäviä ja siemen-
51835: huoltotöitä. Lisäksi Metsähallitus toteuttaa erävalvontaa ja riista- ja kalataloutta koskevia hank-
51836: keita sekä huolehtii eri säädöksissä mainituista viranomaistehtävistä.
51837:   Metsähallitus tukee Itä- ja Pohjois-Suomen työllisyyttä pitämällä näillä alueilla metsätöissä
51838: henkilötyön osuuden mahdollisimman suurena.
51839:   Metsähallitus tekee luonnonsuojelualuehankintoja ympäristöministeriön ohjauksessa siten, että
51840: alueiden hankkimiseen, Metsähallitukselle myynnistä ja hankinnoista syntyviin kuluihin ja
51841: maanvaihdon välirahaan käytetään yhteensä 110 milj. mk.
51842:   Metsähallitus voi avustaa Suomen Metsäsäätiötä vuonna 2000 enintään 1,0 milj. markalla.
51843:   Metsähallituksen hallinnassa olevien luonnonsuojelualueiden palvelu- ja muut toimintatavoit-
51844: teet asetetaan luvussa 35.20.
51845:                                               30.33                                             293
51846: 
51847:    2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeimmät kohteet
51848:    Metsähallituksen investoinneista saa aiheutua menoja vuonna 2000 enintään 300 milj. mk. Tä-
51849:  män lisäksi Metsähallitus saa suorittaa investointeja, jotka työministeriö, ympäristöministeriö tai
51850: maa- ja metsätalousministeriö rahoittaa sekä käyttää hallinnassaan olevaa maa- ja vesiomaisuutta
51851: vaihtomaina luonnonsuojelualueiden hankintaan. Lisäksi Metsähallitus saa tehdä vuonna 2000
51852: investointeja koskevia sitoumuksia, joista saa aiheutua menoja seuraavina varainhoitovuosina
51853: enintään 200 milj. mk.
51854:    Tärkeimmät investointikohteet ovat kiinteistörakenteen parantamiseen ja luonnonsuojelualuei-
51855: den hankintaan liittyvät maa- ja vesialuehankinnat sekä rakennukset.
51856:    3. Lainanotto
51857:    Metsähallitus oikeutetaan ottamaan valtion liikelaitoksista annetun lain (6271 1987) 8 §:n 2 mo-
51858: mentissa tarkoitettua lainaa enintään 200 milj. mk.
51859:    Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on, ottaen huomioon eduskunnan hyväksyt-
51860: täväksi esitetyt palvelu- ja muut toimintatavoitteet, talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä
51861: asettanut alustavasti Metsähallituksen tulostavoitteeksi 354 milj. mk vuonna 2000. Tulostavoit-
51862: teen aleneminen vuosiin 1998 ja 1999 verrattuna johtuu lähinnä kuitupuusta saatavan hinnan ale-
51863: nemisesta ja samanaikaisesti hakkuukertymässä tapahtuvasta rakenteellisesta muutoksesta tukki-
51864: puusta kuitupuuhun, mikä on osittain aiheutunut päätehakkuuikäisten ikäluokkien siirtymisestä
51865: metsätalouskäytöstä luonnonsuojelupuolelle. Näistä tekijöistä aiheutuvaa liikevaihdon alenemis-
51866: ta pystytään vain osittain kompensoimaan kuluja alentamalla.
51867:    Alustavana tavoitteena on, että Metsähallitus tulouttaa valtiolle vuoden 2000 voitosta 260 milj.
51868: mk, mikä vastaa 5,4 prosentin tuottoa peruspääomalle. Tuloutustavoitetta määriteltäessä voittoon
51869: ei ole sisällytetty kiinteistöjen myyntivoittoja, koska myynneistä saadut varat käytetään pääosin
51870: luonnonsuojelualueiden hankintaan. Metsähallituksen asettama liikevaihtotavoite on 1 230 milj.
51871: mk.
51872:    Metsätyön sisältöä kehitetään edelleen monipuolisemmaksi siten, että se tukee puuntuotannon
51873: tehostamista, puun korjuun kokonaistuottavuuden paranemista ja luonnonhoitotöiden asiantunte-
51874: vaa suorittamista. Tavoitteena on, että vuoden 2000 aikana pääosa metsätöistä tehdään aikapal-
51875: kalla.
51876:    Luonnonsuojelualueita hankitaan tulorahoituksella, käyttöpääomalla, käyttöomaisuuden
51877: myynnillä ja käyttämällä maa- ja vesiomaisuutta hankintoihin vaihtomaina. Hankintatavoitteen
51878: lisäksi varaudutaan Kuusamon yhteismetsän vanhojen metsien suojeluhankkeeseen liittyvien lu-
51879: nastuskustannusten maksamiseen.
51880:    Metsähallituksen yhteiskunnallisten tehtävien hoitamista vastaaviin menoihin on lisäksi varattu
51881: talousarvioesityksessä yhteensä 95,4 milj. mk, mistä 67,5 milj. mk on ympäristöministeriön pää-
51882: luokassa momenteilla 35.20.22 ja 35.20.74 ja 27,9 milj. mk on maa- ja metsätalousministeriön
51883: pääluokassa momenteilla 30.31.24, 30.31.25 ja 30.31.43. Edellisten lisäksi arvioidaan käytettä-
51884: vän siemenhuoltotöihin yhteiskunnallisen siemenen myynnistä saatavia tuloja 3,5 milj. mk sekä
51885: liiketoiminnan tuloja muihin yhteiskunnallisiin tehtäviin yhteensä 9 milj. mk.
51886:    Maa- ja metsätalousministeriön ja Metsähallituksen sekä ympäristöministeriön ja Metsähalli-
51887: tuksen kesken tehdään erilliset sopimukset edellä mainituilla rahoilla luotettavista yhteiskunnal-
51888: lisista palveluista. Lisäksi työministeriön pääluokasta rahoitetaan Metsähallituksen yhteiskunnal-
51889: lisiin palvelutehtäviin liittyviä investointi- ja työllisyystöitä, mikäli työministeriöllä on tähän
51890: käyttöön myönnettäviä varoja. Vuonna 1998 työministeriö rahoitti Metsähallituksen investointe-
51891: ja 20 milj. markalla ja muita työllisyystöitä 18 milj. markalla.
51892:   Investointeihin on tarkoitus käyttää investointiohjelman mukaisesti 159 milj. mk. Investoinnit
51893: rahoitetaan tulorahoituksella, käyttöpääomalla ja käyttöomaisuuden myynnillä.
51894: 294                                              30.41
51895: 
51896:   Maa- ja vesialueiden käyttö suunnitellaan siten, että se tukee matkailuelinkeinoa. Metsähallitus
51897: tuottaa yhdessä yrittäjien kanssa luonto- ja elämysmatkailuun liittyviä palveluita.
51898:   Metsähallitus tarvitsee oman tulorahoituksen lisäksi valtuudet enintään 200 milj. markan pitkä-
51899: aikaisen lainan ottamiseen kiireellisiä investointeja ja ennalta arvaamattomia tarpeita varten.
51900:   Tulos- ja rahoitussuunnitelmaan perustuva alustava investointisuunnitelma, johon ei sisälly ku-
51901: luina käsiteltäviä tienrakennuskustannuksia, on vuodeksi 2000 seuraava:
51902: 
51903:                                                                               mk
51904:                     Maa- ja vesialueiden ostot                        143 000 000
51905:                     Rakennukset ja rakennelmat                          9 000000
51906:                     Muut                                                7 000 000
51907:                     Yhteensä                                          159 000 000
51908: 
51909:   Metsähallituksen kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
51910: 
51911:                                                               1998         1999          2000
51912:                                                          toteutuma    ennakoitu          TAE
51913:       Liikevaihto, milj. mk                                  1 243       1 273          1230
51914:       -muutos,%                                                 2,7         2,5          -3,4
51915:       Käyttökate, %                                           37,4        36,7           35,4
51916:       Voitto, milj. mk                                         385         386            354
51917:       - liikevaihdosta, %                                     31,0        30,3           28,8
51918:       - peruspääoma, milj. mk                                4774        4774           4774
51919:       - peruspääomasta, %                                       8,1         8,1           7,4
51920:       Sijoitetun pääoman tuotto,%                                 9           9           8,4
51921:       Nettoinvestoinnit liikevaihdosta, %                        21          15            13
51922:       Omavaraisuusaste, %                                        97          97            97
51923:       Henkilöstö keskimäärin, htv                            2 266       2 216          2166
51924: 
51925: 
51926: 
51927:                                   41. Kala-, riista- ja porotalous
51928: 
51929:   Selvitysosa: Luvussa budjetoitujen määrärahojen määrä on noin 231 milj. mk, mitä vas-
51930: taavasti valtiolle arvioidaan kertyvän tuloja noin 170 milj. mk. Suurimmat tuloerät, joita vastaa-
51931: vat menot on budjetoitu tässä luvussa, ovat EU-tulot sekäriistanhoitomaksu-ja kalastuksenhoi-
51932: tomaksukertymät. Lisäksi luvussa on budjetoitu ne valtion rahoitettavaksi jäävät määrärahat, jot-
51933: ka tarvitaan EU:n yhteisen kalastuspolitiikan toimeenpanon edellyttämien ohjelmien ja muiden
51934: toimenpiteiden toteuttamiseen Suomessa.
51935:   Luvun määrärahojen työllistävyys: Momentin 30.41.62 rakennetukivaroilla synnytettiin 1995-
51936: 1998 noin 100 uutta työpaikkaaja säilytettiin useita satoja työpaikkoja. Vuonna 1999 arvioidaan
51937: aikaansaatavan noin 30 työpaikkaa. Momentin 30.41.77 välitön työllistämisvaikutus arvioidaan
51938: 15 työpaikaksi. Lisäksi momenttien 30.41.25 ja 30.41.45 kalanpoikasistutuksiin käytettävillä
51939: määrärahoilla on merkittävä työllistämisvaikutus kalanviljely laitoksilla.
51940: 
51941:   25. Kalakannan hoitovelvoitteet (arviomää-          Määrärahaa saa käyttää vesioikeudellisten
51942: räraha)                                             velvoitepäätösten lupaehtojen edellyttämistä
51943:   Momentille myönnetään 9 000 000 mk.               kalakannan hoitotoimenpiteistä aiheutuvien
51944:                                                     menojen maksamiseen.
51945:                                                30.41                                                295
51946: 
51947:    Selvitysosa : Vastaava tulo on merkitty          2000 määräraha                            17 000 000
51948: momentille 12.30.40. Määrärahan käyttöön            1999 määräraha                            14 000 000
51949: kohdistuva arvonlisävero maksetaan momen-           1998 tilinpäätös                          13 363 176
51950: tilta 28.81.23.
51951:                                                       42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen
51952: 2000 määräraha                        9 000000      korvaaminen (siirtomääräraha 2 v)
51953: 1999 määräraha                        9 000000        Momentille myönnetään 11 000 000 mk.
51954: 1998 tilinpäätös                      7 055 134       Määrärahaa saa käyttää petoeläinten tappa-
51955:                                                     mien porojen ja petoeläinten aiheuttamien
51956:    40. Metsästyksen ja riistanhoidon edistämi-      muiden vahinkojen korvaamisesta, vahinkojen
51957: nen (siirtomääräraha 2 v)                           estämisestä ja petoeläinkantojen suojelemises-
51958:    Momentille myönnetään 37 941 000 mk.             ta aiheutuvien menojen maksamiseen.
51959:    Määrärahaa saa käyttää riistanhoitomaksusta        Se l v i t y s o s a : Määrärahasta arvioidaan
51960: ja pyyntilupamaksusta annetun lain (616/1993,       käytettäväksi 9 000 000 mk petoeläinten aihe-
51961: muut. 139811995) 3 §:ssä tarkoitettujen meno-       uttamista vahingoista aiheutuviin korvauksiin
51962: jen maksamiseen.                                    ja 2 000 000 mk muiden määrärahan peruste-
51963:    Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   luissa mainittujen menojen maksamiseen.
51964: sa on otettu huomioon riistanhoitomaksun suo-
51965: rittaneiden henkilöiden keskimääräinen luku-        2000 määräraha                            11 000 000
51966: määrä, joka oli 291 850 vuosina 1996-1998 ja        1999 määräraha                            10 000 000
51967: riistanhoitomaksun korottaminen kymmenellä          1998 tilinpäätös                          10 936 884
51968: markalla 130 markan suuruiseksi. Vuonna
51969: 2000 kertyväksi arvioidut riistanhoitomaksut          43. Porotalouden edistäminen (siirtomäärä-
51970: on merkitty momentille 12.30.39.                    raha 2 v)
51971:                                                       Momentille myönnetään 8 800 000 mk.
51972: 2000 määräraha                       37 941 000
51973:                                                       Määrärahaa saa käyttää porotalouden edistä-
51974: 1999 määräraha                       35 046 000     miseen myönnettävien valtionapujen maksa-
51975: 1998 tilinpäätös                     35 170 000     miseen.
51976:                                                       Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
51977:   41. Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen         sa on otettu huomioon Suomen ja Norjan sekä
51978: korvaaminen (arviomääräraha)                        Suomen ja Venäjän välisten poroaitasopimus-
51979:   Momentille myönnetään 17 000 000 mk.              ten edellyttämät rakennus- ja kunnossapitotoi-
51980:   Määrärahaa saa käyttää riistanhoitomaksusta       menpiteet
51981: ja pyyntilupamaksusta annetun lain (616/
51982: 1993) 6 §:ssä tarkoitettujen menojen maksami-       Määrärahan arvioidaan jakautuvan eri käyttötarkoi-
51983: seen.                                               tuksiin seuraavasti:
51984:                                                                                                    mk
51985:   Selvitysosa: Vastaava tulo on merkitty
51986: momentille 12.30.35. Määrärahaa käytetään           Porotalouden koetoiminta                      300 000
51987: hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen ehkäise-      Paliskuntain yhdistyksen tukeminen          4 300 000
51988: misestä ja korvaamisesta sekä hirvieläinkanto-      Poroaitasopimusten edellyttämien
51989: jen seurannasta ja hirvieläinten tutkimuksesta      valtakunnan rajoilla sijaitsevien poro-
51990:                                                     aitojen rakentaminen ja kunnossapito        4 200 000
51991: aiheutuviin menoihin. Lisäys aiheutuu metsäs-
51992:                                                     Yhteensä                                    8 800 000
51993: tettävien hirvieläinten määrän kasvusta.
51994:                                                     2000 määräraha                             8 800 000
51995:                                                     1999 määräraha                             8 500 000
51996:                                                     1998 tilinpäätös                           9 500 000
51997: 296                                             30.41
51998: 
51999:    44. Tenojoen kalastuslupamaksut ja vieheka-       nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
52000:  lastusmaksut (arviomääräraha)                       enintään viittä henkilötyövuotta vastaavan
52001:    Momentille myönnetään 13 625 000 mk.              henkilöstön paikkaamisesta aiheutuvien meno-
52002:    Määrärahaa saa käyttää Tenojoen kalastuslu-       jen maksamiseen.
52003: patuloista kalastuskunnille ja muille vesialu-          Se l v i t y s osa : Kalastuslain 90 §:n mu-
52004: een omistajille palaotettavan osuuden maksa-         kaan valtion talousarvioon on vuosittain otetta-
52005: miseen sekä kalastuslain (286/1982, muut.            va kalatalouden edistämiseen määräraha, joka
52006:  1045/1996) 89 a §:n mukaisesti palautuksina         vastaa ainakin sitä määrää, mikä kolmen edel-
52007: vesialueiden omistajille ja vuonna 2000 kerät-       lisen vuoden aikana kalastuksenhoitomaksun
52008: tävien viehekalastusmaksujen kannosta val-           suorittaneiden henkilöiden keskimääräisen lu-
52009: tiolle aiheutuvien kulujen maksamiseen.              kumäärän perusteella kalastuksenhoitomak-
52010:    S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   suina kertyisi. Kalastuksenhoitomaksun suo-
52011: sa on otettu huomioon vuonna 1999 kertyväksi         rittaneiden henkilöiden keskimääräinen luku-
52012: arvioidusta Tenojoen kalastuslupatulosta ka-         määrä vuosina 1996-1998 oli pohjoisten
52013: lastuskunnille ja muille vesialueen omistajille      kuntien osalta 13 373 kpl ja muun Suomen
52014: palautettavana osuutena noin 750 000 mk. Te-         osalta 398 685 kpl. Lisäksi seitsemää vuoro-
52015: nojoen kalastusluvista vuonna 2000 kertyvä           kautta koskevia maksuja suorittaneita oli
52016: tulo on merkitty momentille 12.30.41. Määrä-         vuonna 1997-1998 keskimäärin 13 085 kpl.
52017: rahan mitoituksessa on lisäksi otettu huomioon       Kalastuslain 88 §:n mukainen kalastuksenhoi-
52018: vesialueiden omistajille vuonna 2000 jaettava-       tomaksu on 90 mk kalenterivuodelta ja 25 mk
52019: na määränä 12 075 000 mk, mikä saadaan, kun          seitsemän vuorokauden jaksolta. Tämän perus-
52020: vuonna 1999 kertyväksi arvioidusta vieheka-          teella lain mukainen määrärahan vähimmäis-
52021: lastusmaksutuotosta 12 875 000 mk vähenne-           määrä on 37 413 000 mk. Määrärahan mitoi-
52022: tään näiden maksujen kannosta valtiolle vuon-        tuksessa on lisäksi otettu huomioon 100 000
52023: na 1999 aiheutuvaksi arvioidut kulut, joiden         mk kalastuksenhoitomaksurekisterin osoite- ja
52024: määräksi on arvioitu vuoden 1999 talousarvi-         nimitietojen myynnistä aiheutuvina menoina.
52025: ossa 800 000 mk. Valtiolle arvioidaan vuonna         Vuonna 2000 kertyviksi arvioidut kalastuksen-
52026: 2000 aiheutuvan kuluja viehekalastusmaksu-           hoitomaksut on merkitty momentille 12.30.37.
52027: jen kannosta 800 000 mk. Vuonna 2000 kerty-
52028: väksi arvioidut viehekalastusmaksut on mer-          2000 määräraha                      37 513 000
52029: kitty momentille 12.30.36.                           1999 määräraha                      42 501 000
52030:                                                      1998 tilinpäätös                    41 717 000
52031: 2000 määräraha                       13 625 000
52032: 1999 määräraha                       13 975 000        62. (30.41.46) Elinkeinokalatalouden mark-
52033: 1998 tilinpäätös                     13 025 731      kinoinnin ja rakennepolitiikan edistäminen
52034:                                                      (siirtomääräraha 3 v)
52035:   45. Kalatalouden edistäminen (siirtomäärä-           Momentille myönnetään 92 000 000 mk.
52036: raha 2 v)                                              Määrärahaa saa käyttää elinkeinokalatalou-
52037:   Momentille myönnetään 37 513 000 mk.               den kansallisesti rahoitettavista edistämistoi-
52038:   Määrärahaa saa käyttää kalastuslain (286/          menpiteistä aiheutuvien menojen sekä kalata-
52039: 1982, muut. 135511993 ja 968/1996) 91 ja             louden ohjaamisen rahoitusvälineen varoista ja
52040: 91 a §:n perusteella vesialueiden omistajille        EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tu-
52041: kalavesien käytöstä maksettaviin korvauksiin,        kiosastosta rahoitettavien kalataloutta koskevi-
52042: kalastusaluetoiminnasta, kalastusalan järjestö-      en toimenpiteiden EU:n rahoitusosuuden ja
52043: jen toiminnasta, kalatalouden edistämisestä          valtion rahoitusosuuden maksamiseen. Määrä-
52044: sekä valtiolle maksun kannosta ja kalastuksen-       rahasta on varattu 42 000 000 mk EU:n osara-
52045: hoitomaksurekisterin pidosta aiheutuvien me-
52046:                                                30.41                                             297
52047: 
52048: hoittamien hankkeiden valtion rahoitusosuutta        sen kalatalouden tavoiteohjelman osalta otettu
52049: varten.                                              huomioon myös Ahvenanmaan osuus. Ahve-
52050:    Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä       nanmaa osoittaa tarvittavan kansallisen julki-
52051: annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.        sen rahoitusosuuden tähän omassa talousar-
52052:    Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    viossaan. Momentille 12.30.03 on arvioitu ker-
52053: sa on otettu huomioon EU:n yhteisen kalastus-        tyvän 38 000 000 mk kalatalouden tukemiseen
52054: politiikan mukaisina menoina 81 000 000 mk.          uudella rakennetukikaudella ja 20 000 000 mk
52055: Tästä EU:n rahoitusosuutta arvioidaan olevan         päättyneen tukikauden tuloutuksena sekä mo-
52056: 39 000 000 mk ja kansallista rahoitusosuutta         mentille 12.30.01 1 000 000 mk kalatalouden
52057: 42 000 000 mk. Määrärahan mitoituksessa on           interventiotoimintaan. Määrärahaa käytetään
52058: otettu huomioon vuosille 2000-2006 KOR:sta           myös kalatalouden korkotukilainoista annetun
52059: osaksi rahoitettavien ohjelmien rahoitusosuus,       lain (1/1976, muut. 565/1989) ja kalastusva-
52060: jonka on ED-rahoituksen osalta arvioitu pysy-        kuutuslain (331/1958, muut. 240/1992 ja 488/
52061: vän edellisen rakenneohjelmakauden keski-            1993) mukaisten sekä maa- ja metsätalousmi-
52062: määräisellä vuositasolla. Määrärahan mitoi-          nisteriön määräämin perustein avustuksina ka-
52063: tuksessa on edelleen otettu huomioon se, että        lan kuljetuksesta, kalatalouden tiedottamises-
52064: uuden kalatalouden rakenneasetusluonnoksen           ta, kalankäytön edistämisestä sekä muusta
52065: mukaan kansallisen julkisen rahoitusosuuden          elinkeinokalatalouden edellytysten parantami-
52066: on oltava vähintään KOR-osuuden suuruinen.           sesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
52067: Määrärahan mitoituksessa ei ole otettu huomi-        Vuonna 2000 näihin tarkoituksiin varataan
52068: oon indeksitarkistusvaroista aiheutuvaa lisäys-      11 000 000 mk, joka jää kokonaan kansallisis-
52069: tä. Määrärahan EU -osuudessa on horisontaali-        ta varoista maksettavaksi.
52070: 
52071:      Määrärahan arvioitu käyttö, milj. mk:
52072:                                                     Kansallinen
52073:                                                          osuus EU:nosuus              Yhteensä
52074:     Horisontaalinen kalatalouden tavoiteohjelma          36,0       32,0    KOR           68,0
52075:     Tuottajajärjestöjen tukeminen                         1,0        1,0    KOR            2,0
52076:     1-ohjelma                                             5,0        5,0    KOR           10,0
52077:     Interventiotoiminta                                              1,0 EMOTR-T           1,0
52078:     ED-tehtävät yhteensä                                 42,0       39,0                  81,0
52079:     Kansalliset toimenpiteet                             11,0                             11,0
52080:     Yhteensä                                             53,0       39,0                  92,0
52081: 
52082:   Vuoden 1998 lopussa arvioitu kalastajalai-         2000 määräraha                    92 000 000
52083: nojen pääomakanta oli 6 128 000 mk ja kalan          1999 määräraha                    82 320 000
52084: markkinointilainojen pääomakanta 4 666 000           1998 tilinpäätös                  82 100 000
52085: mk. Aikaisempien vuosien korkotukilainoista
52086: arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja 14 000          77. Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnos-
52087: mk vuonna 2000, 12 000 mk vuonna 2001,
52088:                                                      tushankkeet (siirtomääräraha 3 v)
52089: 10 000 mk vuonna 2002 sekä vuonna 2003 ja
52090:                                                        Momentille myönnetään 4 500 000 mk.
52091: sen jälkeen 5 000 mk.
52092: 298                                             30.42
52093: 
52094:   Määrärahaa saa käyttää luonnonravintolam-           suunnittelu- ja toteuttamismenojen maksami-
52095: mikoiden suunnittelu- ja rakentamishankkei-           seen.
52096: den sekä lähinnä vaelluskalakantojen turvaa-         2000 määräraha                          4 500000
52097: miseen ja elvyttämiseen tähtäävien kalatalou-
52098:                                                      1999 määräraha                          3 500000
52099: dellisten kunnostushankkeiden sekä muiden
52100: kalataloutta edistävien rakennushankkeiden           1999 lisämääräraha                      2 000 000
52101:                                                      1998 tilinpäätös                        4 500 000
52102: 
52103: 
52104:                           42. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
52105: 
52106:    Se 1v i t y s osa : Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos tutkii kalataloutta, riistataloutta ja po-
52107: rotaloutta ja harjoittaa valtion kalanviljelytoimintaa.
52108:    Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 2000 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen aset-
52109: tanut alustavasti Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitokselle seuraavat tulostavoitteet
52110:    Kalantutkimus
52111:    Tuotetaan tietoa kantojen tilasta ja siihen vaikuttavista tekijöistä sekä kala- ja rapukantojen hoi-
52112: tomenetelmistä. Tärkeimmistä kalavaroista tehdään kantojen tila-arviot ja saalisennusteet Vael-
52113: luskalakantoja ja silakkakantoja koskeva tutkimus on lähivuosina tärkeällä sijalla. Tutkimuksella
52114: tuetaan myös rakennettujen ja rehevöityneiden vesistöjen kalataloudellista kunnostamista ja hoi-
52115: toa sekä parannetaan kalaistutusten tuloksellisuutta.
52116:    Vesiviljelyelinkeinon monipuolistumiselle ja toimintaedellytysten säilymiselle luodaan tiedol-
52117: liset edellytykset myös tiukentuvien ympäristövaatimusten vallitessa. Vapaa-ajankalastuksen tut-
52118: kimus tuottaa tietoa vapaa-ajan kalastuksen taloudellisten ja aineettomien arvojen määrittämi-
52119: seen, tietoa eri harrastajaryhmistä, vesialueen omistajista sekä päätöksenteon ja vapaa-ajankalas-
52120: tuksen vuorovaikutuksesta. Kalatalouden tilasta ja siihen kohdistuvista odotuksista tuotetaan
52121: tietoa barometrimittareilla.
52122:   Riistantutkimus
52123:   Tuotetaan arviot riistakantojen runsaudesta metsästyksen suunnittelun ja muun kantojen hoi-
52124: don pohjaksi. Riistan kestävälle käytölle ja monimuotoisuudelle kehitetään mittarit ja käynniste-
52125: tään niiden seuranta. Hirvieläin- ja maasuurpetoseurantaa kehitetään. Suurpetotutkimusta voi-
52126: mistetaan muutoinkin. Elinympäristötutkimuksessa selvitetään erityisesti metsän ja viljelysym-
52127: päristön rakenteen ja käytön vaikutuksia riistan hyvinvointiin. Huomiota kiinnitetään myös
52128: metsäkanalintukantojen elvytysmahdollisuuksiin. Maasuurpetojen ja merihylkeiden aiheuttami-
52129: en vahinkojen seurantaa lisätään ja estämismahdollisuudet tutkitaan.
52130:   Porotutkimus
52131:   Tutkitaan porolaidunten kantokyvyn ja laidunnuspaineen suhdetta, porojen kunnon ja porokan-
52132: nan rakenteen vaikutuksia vasatuottoon sekä vasahävikin syitä.
52133:   Vesiviljely
52134:   Alkuperäisiä kalakantoja ja niiden monimuotoisuutta ylläpidetään viljelyn avulla (geenipankit)
52135: ja elvyttämällä istutuksin heikentyneitä lohi-, taimen- ja siikakantoja sekä nieriä-, harjus- ja tou-
52136: tainkantoja. Tuetaan lohen kotiutusohjelmaa (Salmon Action Pian) poikasistutuksin. Tuotantoka-
52137: pasiteetin ja kustannusrakenteen sopeuttamista muuttuneisiin tarpeisiin jatketaan. Aloitetaan ja-
52138: lostetun kirjolohen markkinointi tuotantokäyttöön. Kehitetään uusia viljelytuotteita ja kannatta-
52139: vuutta parannetaan välttäen kilpailua yksityisen sektorin kanssa. Toimintaa ohjaa käyttöön otettu
52140: ISO 9001-standardin mukainen laatujärjestelmä.
52141:                                                30.42                                                                 299
52142: 
52143:   Vesiviljelyn tuotantomäärät ja yksikkökustannukset vuosina 1998-2000:
52144: 
52145:                                                Tuotantomäärä                           Yksikkökustannukset
52146:                                                                                    (mk/mätilitra tai mk/poikasyk-
52147:                                                    (litraa, py)                    sikkö)
52148:                                             1998            1999            2000        1998       1999     2000
52149:      Mäti (litraa)                        6678      6375      6 400                   1 415       1 300     1 250
52150:      Laitospoikaset, py 50 g, kpl     1 914 323 2 100 000 2 000 000                    6,62        6,60      6,60
52151:      Luonnonravintopoikaset,
52152:      py 5 g, kpl                      1 965 732 1 995 000 1 990 000                     0,97       0,80     0,75
52153: 
52154:   Tilastot
52155:   Tuotetaan viralliset kala- ja riistatilastot, jotka vastaavat sekä EU:n että kotimaisen seurannan
52156: ja päätöksenteon tarpeita.
52157:   Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen kustannusten, tulojen ja ED-rahoituksen arvioidaan
52158: jakautuvan tulosalueille seuraavasti:
52159: 
52160:      Tulosalue                                 1998 milj. mk                1999 milj. mk        2000 milj. mk
52161:                                                     kust.         tulot      kust.       tulot      kust.    tulot
52162:     Kalakantojen ja kalavesien tutkimus             38,7           4,6       44,2         2,7       39,0      3,0
52163:     Elinkeinokalatalouden tutkimus                  15,4           1,8       15,1         1,1       15,4      1,1
52164:     Riistantutkimus                                 13,3           0,0       12,4         0,1       13,5      0,1
52165:     Porotutkimus                                     3,6           0,0        3,6                    3,7
52166:     Tilastotoimi                                     2,6           0,0        3,4         0,1        3,4      0,1
52167:     Vesiviljely                                     35,0           7,8       33,4         7,0       34,0      7,0
52168:     - Uhanalaisten kalakantojen ja luonnon
52169:     monimuotoisuuden ylläpito                       13,0                     12,4                   12,6
52170:     - Inarin alueen hoito                            5,9                      5,6                    5,7
52171:     -Tornionjoen hoito                               5,1                      4,9                    5,0
52172:     - Tuotanto tutk. ja jalostusta varten            4,0                      3,8                    3,9
52173:     - Muu tuotanto                                   7,0                      6,7                    6,8
52174:     Muu palvelutuotanto                              2,1       3,5            2,0         2,1        2,0      2,1
52175:     Yhteensä                                       110,7      17,7          114,1        13,1      111,0     13,4
52176: 
52177:   Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko
52178: 
52179:                                                                          1998              1999              2000
52180:                                                                    toteutuma           ennakoitu             TAE
52181:     Tutkimus-, tilasto- ja palvelusuoritteet
52182:     Maksullisen toiminnan tulot trnk                                      5 681           4600              4800
52183:     Maksullisen toiminnan erilliskustannukset trnk                        3 052           2 645             2 740
52184:     Käyttöjäämä tmk                                                       2 629           1 955             2 060
52185:     -%tuloista                                                               46              43                43
52186:     Osuus yhteiskustannuksista tmk                                        1 636           1600              1 500
52187:     Ylijäämä/Alijäämä tmk                                                   993             355               560
52188:     -%tuloista                                                               17               8                12
52189:     Tulot % kustannuksista                                                  121             108               113
52190: 300                                             30.42
52191: 
52192:       Vesiviljelytuotteet
52193:       Maksullisen toiminnan tulot tmk                           7 151         6400          6700
52194:       Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk             5 588         4890          4958
52195:       Käyttöjäämä tmk                                           1 563         1 510         1 742
52196:       -%tuloista                                                   22            24            26
52197:       Osuus yhteiskustannuksista tmk                            3 258         2 710         2 890
52198:       Ylijäämä/ Alijäämä tmk                                   -1695         -1 200        -1 148
52199:       -%tuloista                                                  -24           -19           -17
52200:       Tulot % kustannuksista                                       81            84            85
52201: 
52202:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             2000 määräraha                      79 237 000
52203:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa               1999 määräraha                      79 537 000
52204: 79 237 000 mk.                                        1998 tilinpäätös                    77 414 000
52205:   Määrärahasta saa käyttää elvytettävien kala-
52206: kantojen mädin myynnin hintojen alentami-               24. Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta
52207: seen enintään 300 000 mk.                             (siirtomääräraha 3 v)
52208:   Selvitysosa: Määrärahan mitoitukses-                  Momentille myönnetään 7 200 000 mk.
52209: sa on otettu huomioon nettobudjetoitavina               Määrärahaa saa käyttää istutuspoikasten lu-
52210: maksullisen      palvelutoiminnan       tuloina       nastamisesta aiheutuvien menojen ja arvokala-
52211: 4 800 000 mk, vesiviljelytuotteiden myyntitu-         kantoja koskevista uusista sopimuksista aihe-
52212: loina 6 700 000 mk ja muina tuloina 400 000           utuvien palkkaus- ja muiden kulutusmenojen
52213: mk sekä EU-tutkimushankkeiden rahoitus-               maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää enin-
52214: osuutena 1 500 000 mk. Määrärahan mitoituk-           tään kolmea henkilötyövuotta vastaavan hen-
52215: sessa on otettu huomioon lisäyksenä 100 000           kilöstön palkkausmenojen maksamiseen.
52216: mk henkilöstöravintoloiden tilakustannuksina.
52217: Emokalaviljelyllä tuotettujen elvytettävien ka-       2000 määräraha                       7 200 000
52218: lakantojen mädin hintatuki on välttämätöntä,
52219:                                                       1999 määräraha                       7 200 000
52220: jotta mäti on kalan jatkokasvattajalle hinnal-
52221: taan kilpailukykyinen markkinoilla olevan             1998 tilinpäätös                     7 200 000
52222: muun mädin kanssa.
52223:                                                         74. Kalanviljelylaitosten ja tutkimusasemien
52224: Menojen ja tulojen erittely:                          perusparannukset (siirtomääräraha 3 v)
52225:                                                mk       Momentille myönnetään 2 600 000 mk.
52226:                                                         Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on
52227: Bruttomenot                            92 637 000
52228: Maksullisen toiminnan erillis-                        muutettu. Määrärahan mitoituksessa on otettu
52229: menot                                   7 698 000     huomioon maa-, vesi- ja talonrakennustyöt,
52230: Muut toimintamenot                     84939 000      jotka aiheutuvat laitoksen itsensä suorittamista
52231:                                                       tutkimus- ja vesiviljelytoiminnassa tarpeelli-
52232: Bruttotulot                            13 400 000     sista muutostöistä ja pienehkäistä peruskorja-
52233: Maksullisen toiminnan tulot,                          uksista.
52234: muut suoritteet                        11 500 000
52235: Muut tulot                                400 000     2000 määräraha                       2 600 000
52236: EU -rahoitusosuus                       1 500 000     1999 määräraha                       3 100 000
52237: Nettomenot                             79 237 000
52238:                                                       1998 tilinpäätös                     2 100 000
52239:                                              30.51                                           301
52240: 
52241:                               51. Vesivarojen käyttö ja hoito
52242: 
52243:   Selvitysosa : Tähän lukuun on budjetoitu vesivarojen käytön ja hoidon määrärahat veden-
52244: hankinnan ja viemäröinnin edistäminen mukaan luettuna. Vesivarojen käyttöä ja hoitoa palvele-
52245: viin tehtäviin käytetään tämän luvun toimintamäärärahoista 19 henkilötyövuotta vastaava määrä-
52246: aikaisen henkilöstön työpanos. Ympäristöhallinnossa näissä tehtävissä työskentelevän pysyväis-
52247: luonteisen henkilöstön palkkausmenot ja muut yleishallintomenot on otettu huomioon
52248: ympäristöministeriön pääluokan luvuissa 35.40 ja 35.60. Näiden tehtävien osuuden arvioidaan
52249: vastaavan 200 henkilötyövuotta eli noin 45 000 000 mk alueellisten ympäristökeskusten toimin-
52250: tamenoista ja 35 henkilötyövuotta eli noin 13 000 000 mk Suomen ympäristökeskuksen toimin-
52251: tamenoista. Nämä henkilöstövoimavarat on otettu huomioon ympäristöministeriön hallinnonalan
52252: henkilötyövuosien määrässä. Maa- ja metsätalousministeriö asettaa ympäristöhallinnolle vesiva-
52253: rojen käytön ja hoidon tulostavoitteet sekä niiden toteuttamiseksi tarvittavan erillisrahoituksen.
52254: Ministeriöt ja asianomaiset ympäristöhallinnon yksiköt sovittavat yhteen tehtäviensä edellyttä-
52255: mät, ympäristöministeriön pääluokkaan budjetoidut voimavarat yksityiskohtaisesti siten, että teh-
52256: tävien hoidossa tarvittavien henkilöstövoimavarojen ja erityisosaamisen riittävyys ja kehittymi-
52257: nen varmistetaan.
52258:   Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut seuraavat alustavat tulostavoitteet vuodelle 2000:
52259:   Alueelliset ympäristökeskukset
52260:   -Lisätään pohjaveden osuutta yhdyskuntien talousveden käytössä keskimäärin yhdellä pro-
52261: senttiyksiköllä.
52262:   - Edistetään yhteistyötä vesihuollon toimivuuden sekä talousveden riittävyyden ja laadun var-
52263: mistamiseksi kaikissa olosuhteissa.
52264:   - Tuetaan haja-asutusalueilla hyvän talousveden sekä asianmukaisen viemäröinnin ja jäteve-
52265: sien käsittelyn järjestämistä 8 000 taloudelle ottaen huomioon myös vapaa-ajantoimintojen tar-
52266: peet.
52267:   -Parannetaan maaseudun ja yhdyskuntien palvelujen ja elinkeinotoimintojen edellytyksiä
52268: sekä edistetään työllisyyttä erityisesti EY :n rakennerahasto-ohjelmia ja maaseutusuunnitelmia to-
52269: teuttavilla vesihuolto- ja vesistöhankkeilla.
52270:   -Valmistaudutaan ehdotetun EY:n vesipolitiikan puitedirektiivin toimeenpanoon.
52271:   -Huolehditaan kattavasti yleisestä edusta vesitaloudellisissa asioissa sekä hoidetaan laaduk-
52272: kaasti valtion vesioikeudellisten lupien haltijan tehtävät.
52273:   - Huolehditaan kestävästi patoturvallisuudesta, vesistöjen säännöstelyistä ja tulvavahinkojen
52274: ehkäisemisestä sekä suunnitellaan suurtulvaselvityksen perusteella tarvittavat toimenpiteet.
52275:   -Parannetaan rakentamistöiden laatua sekä rakentamisen taloudellisuutta vähintään 2 % vuo-
52276: dessa.
52277:   -Kehitetään säännösteltyjen ja rakennettujen vesistöjen käyttöä ja hoitoa yhteistyössä eri osa-
52278: puolten kanssa.
52279:   -Otetaan käyttöön Kyrönjoen yläosan tulvasuojelurakenteet ja jatketaan Kemi-Tornion syöt-
52280: tövesijohdon rakentamista siten, että pohjaveden toimittaminen Tornioon alkaa.
52281:   -Ratkaistaan Kokemäenjoen keskiosan ja Loimijoen vesistötöiden toteutettava vaihtoehto ja
52282: ryhdytään sen mukaisiin toimenpiteisiin.
52283:   Suomen ympäristökeskus
52284:   - Tuetaan vesivarastrategiaa tutkimus- ja kehittämistoiminnan suuntaviivojen mukaisesti
52285: osallistuen aktiivisesti myös EY:n tutkimusohjelmiin sekä muuhun kansainväliseen vesitutki-
52286: musyhteistyöhön.
52287: 
52288: 
52289:  12 292084R
52290: 302                                            30.51
52291: 
52292:   -Tutkitaan erityisesti yhdyskuntien talousveden laadun parantamisen, erityisesti pohja- ja te-
52293: kopohjaveden käytön sekä haja-asutuksen vesihuollon kehittämisen menetelmiä ja ratkaisumal-
52294: leja.
52295:   - Huolehditaan vesivarojen käyttöä ja hoitoa palvelevasta hydrologisesta tutkimuksesta, ve-
52296: sistömallijärjestelmistä, valtakunnallisesta seurannasta ja tietopalvelusta.
52297:   -Suunnataan tutkimus- ja kehittämistoimintaa tukemaan säännösteltyjen ja rakennettujen ve-
52298: sistöjen kestävää käyttöä, tulvavahinkojen ehkäisyä sekä patojen turvallisuutta ottaen huomioon
52299: myös mahdolliset ilmastonmuutoksen vaikutukset.
52300:   -Ylläpidetään ja kehitetään vesihuoltoa sekä vesistöjen käyttöä ja hoitoa palvelevia tietojär-
52301: jestelmiä sekä tietopalvelua ottaen huomioon myös tulosseurannan ja EY:n säädösten mukaisen
52302: raportoinoin tarpeet.
52303:   -Tuotetaan alueellisten ympäristökeskusten ja maa- ja metsätalousministeriön tarvitsemat ve-
52304: sialan erityisosaamista vaativat asiantuntija-, viestintä- ja koulutuspalvelut ottaen huomioon
52305: myös valmisteilla olevasta EY:n vesipolitiikan puitedirektiivistä, kansainvälisistä sopimuksista
52306: sekä lähialueyhteistyöstä aiheutuvat tarpeet.
52307:   Momenttien 30.51.30, 31 ja 77 määrärahoilla tuettavien tai toteutettavien investointien inves-
52308: tointivaiheen työllisyysvaikutus on yhteistyöosapuolten osuus mukaan luettuna noin 1 040 hen-
52309: kilöty övuotta.
52310: 
52311:   22. Vesivarojen käytön ja hoidon menot            dellisista velvoitteista aiheutuvien pakollisten
52312: (siirtomääräraha 2 v)                               menojen sekä pohjavesiselvitysten lisääntymi-
52313:   Momentille myönnetään 29 000 000 mk.              sestä.
52314:   Määrärahaa saa käyttää vesivarojen käyttöön
52315: ja hoitoon liittyviin erillismenoihin sekä pohja-   2000 määräraha                      29 000 000
52316: vesiselvitysten kenttähenkilöstön lisäksi enin-     1999 määräraha                      23 323 000
52317: tään 19 henkilötyövuotta vastaavan määräai-         1998 tilinpäätös                    28 190 000
52318: kaisen henkilöstön palkkausmenojen maksa-
52319: miseen.                                               30. Vesihuoltolaitteiden rakentamisen kor-
52320:   Se l v i t y s osa: Määrärahan käytön arvi-       kotuki (arviomääräraha)
52321: oidaan jakautuvan eri käyttötarkoituksiin seu-        Momentille myönnetään 22 000 000 mk.
52322: raavasti:                                             Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va-
52323:                                                     roista myönnettävistä eräistä korkotukilainois-
52324:                                               mk
52325: Patoturvallisuus, tulvantorjunta ja
52326:                                                     ta annetun lain (101511977) mukaisten sekä
52327: vesistöjen käyttötoiminta               3 400 000   Postipankin varoista myönnettävistä korkotu-
52328: Vesistöjen käytön ja hoidon kehittä-                kilainoista annetun lain (76111968) mukaisten
52329: minen                                   1 400 000   vesihuoltolaitteiden rakentamiseen myönnet-
52330: Vesihuollon kehittäminen                2 900 000   tyjen lainojen korkohyvitysten maksamiseen.
52331: Pohjavesiselvitykset                   10 000 000     Uusia korkotukilainoja saa vuonna 2000 hy-
52332: Valtion säännöstely- ja muiden                      väksyä enintään 120 000 000 mk.
52333: hankkeiden käyttö                        900 000      Korkohyvityksen määrä on kahdeksan en-
52334: Valtion kompensaatio-, tarkkailu-,                  simmäisen lainavuoden aikana neljä prosent-
52335: kunnossapito- ym. velvoitteet           6 900 000   tiyksikköä ja 9-16 lainavuosien aikana kaksi
52336: Inarijärven säännöstelystä aiheutu-                 prosenttiyksikköä. Korkohyvitys on kuitenkin
52337: vat hoitotoimenpiteet                   3 500 000
52338:                                                     enintään luottolaitoksen perimän koron suurui-
52339: Yhteensä                               29 000 000
52340:                                                     nen. Kiinnitysluottolaitosten obligaatiovarois-
52341:   Määrärahan lisäys aiheutuu tulvantorjunnas-       ta vuonna 1987 tai sitä ennen myönnettyjen
52342: ta, patoturvallisuudesta ja valtion vesioikeu-      korkotukilainojen korkohyvityksen määrä on
52343:                                                 30.51                                              303
52344: 
52345: sama kuin vuonna 1987. Kuudennentoista lai-            Selvitysosa : Vuoden 1998 lopussa
52346: navuoden jälkeen korkohyvitystä ei makseta.          korkotukilainakanta oli 423 000 000 mk.
52347: 
52348:      Korkotukilainoista arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja seuraavasti (milj.mk):
52349: 
52350:                                                       2001         2002          2003      2004-
52351:      Vuoden 2000 korkotukilainoista                     2,7          3,9          3,6       12,0
52352:      Aikaisempien vuosien korkotukilainois-
52353:      ta                                               17,7          14,1         10,7       20,9
52354:      Yhteensä                                         20,4          18,0         14,3       32,9
52355: 
52356:   Korkotukilainoilla toteutettavien hankkei-         2000 määräraha                       15 000 000
52357: den investointivaiheen työllisyysvaikutus on         1999 määräraha                       15 000 000
52358: noin 420 henkilötyövuotta eli saman suuruinen        1998 tilinpäätös                     15 000 000
52359: kuin vuonna 1999.
52360:                                                        43. Eräät valtion maksettavaksi määrätyt
52361: 2000 määräraha                        22 000000      korvaukset (arviomääräraha)
52362: 1999 määräraha                        21 000 000        Momentille myönnetään 2 500 000 mk.
52363: 1998 tilinpäätös                      18 288 943        Määrärahaa saa käyttää tuomioistuinten ve-
52364:                                                      siasioista antamien päätösten ja lain tai valtio-
52365:   31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoi-         sopimusten perusteella valtion maksettavaksi
52366: menpiteisiin (siirtomääräraha 3 v)                   määrättyjen korvausten maksamiseen.
52367:    Momentille myönnetään 15 000 000 mk.                Selvitysosa: Valtio voi joutua vesioi-
52368:    Määrärahaa saa käyttää yhdyskuntien vesi-         keudellisten lupien sekä valtiosopimusten pe-
52369: huoltotoimenpiteiden avustamisesta annetun           rusteella maksamaan korvauksia hankkeiden
52370: lain (56/1980, muut. 1376/1989 ja 96/1995)           varsinaisen lupakäsittelyn jälkeen. Myös mah-
52371: mukaisten avustusten maksamiseen yhdyskun-           dolliset vesistöjen poikkeusjuoksutukset saat-
52372: tien vedenhankintaa ja viemäröintiä edistäviin       tavat vesilain (264/1961) nojalla aiheuttaa val-
52373: investointeihin.                                     tiolle korvausvelvollisuuden.
52374:    Se l v i t y s o s a : Määrärahaa käytetään ve-
52375: sihuollon edistämiseen erityisesti haja-asutus-      2000 määräraha                        2 500 000
52376: alueilla ottaen huomioon myös vapaa-ajantoi-         1999 määräraha                        2 500 000
52377: mintojen tarpeet. Määrärahalla edistetään            1998 tilinpäätös                      2 994 016
52378: myös pohjaveden käytön lisäämistä ja poikke-
52379: usolojen vedenhankinnan turvaamista yhdys-             77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomäärära-
52380: kunnissa. Tuettavien hankkeiden investointi-         ha 3 v)
52381: vaiheen työllisyysvaikutus yhteistyöosapuol-
52382:                                                        Momentille myönnetään 79 000 000 mk.
52383: ten osuus mukaan luettuna on noin 240
52384:                                                        Määrärahaa saa käyttää vesistötöiden suun-
52385: henkilötyövuotta, mikä on samansuuruinen
52386:                                                      nittelusta ja toteutuksesta, vesistörakenteiden
52387: kuin vuonna 1999. Määrärahaa käytetään
52388:                                                      peruskorjauksista, velvoitetöistä sekä valtion
52389: myös valtioneuvoston 19.3.1998 vesien suoje-
52390:                                                      vesihuoltotöistä annetun valtioneuvoston pää-
52391: lun tavoiteohjelmasta tekemän periaatepäätök-
52392:                                                      töksen (97611985, muut. 88911995) mukaisten
52393: sen ja EY:n juomavesidirektiivin (98/83/EY)
52394:                                                      töiden toteuttamisesta aiheutuvien menojen
52395: toimeenpanon tukemiseen.
52396:                                                      maksamiseen. Valmistunut työ saadaan sopia
52397:                                                      luovutettavaksi kunnalle tai muulle yhteistyö-
52398:                                                      kumppanille. Samalla on sovittava niistä eh-
52399: 304                                            30.51
52400: 
52401: doista, joita työn vastaanottajan on luovutuk-        Selvitysosa: Määrärahan käytön arvi-
52402: sen jälkeen noudatettava.                           oidaan jakautuvan seuraavasti (1 000 mk):
52403: 
52404:                                                Kokonais-                   Myönnetty
52405:            Hanke tai käyttötarkoitus      kustannusarvio Valtion osuus   aikaisemmin   Myönnetään
52406:       1.   Uudet ja keskeneräiset
52407:            hankkeet
52408:            Uudet hankkeet
52409:            Loviisan seudun syöttövesi-
52410:            johdot, Loviisa ym.                  42000          19000                         500
52411:            Kangasniemi-Haukivuori-
52412:            Montola syöttövesijohdot,
52413:            Kangasniemi, Haukivuori              22000           8 000                        500
52414:            Anttola-Mikkeli yhdysvesi-
52415:            johto ja siirtoviemäri,
52416:            Anttola, Mikkeli                      17 000         8 000                        500
52417:            Perhonjoen keskiosan järvi-
52418:            ryhmän säännöstelyn täyden-
52419:            täminen, Kruunupyy                    4500           4500                         500
52420:            Rantasen- ja Saarelanjärven
52421:            kunnostus, Vihanti                    6100           4600                         500
52422:            Rovaniemi-Mellavaara syöttö-
52423:            vesijohto, Rovaniemi                  5 800         3 200                         500
52424:            Uudet hankkeet yhteensä              97 400        47 300                       3000
52425:            Keskeneräiset hankkeet              582 600       407 900        312 300       39000
52426:            Yhteensä                            680 000       455 200        312 300       42000
52427:       2.   Perusparannukset                                                                8 000
52428:       3.   Velvoitetyöt ja uppopuiden
52429:            poisto                                                                         14000
52430:       4.   Hankekohtainen suunnittelu                                                      3 500
52431:       5.   Pienehköt vesistö- ja vesi-
52432:            huoltotyöt                                                                     11500
52433:            Yhteensä                            680000        455 200        312 300       79000
52434: 
52435:   Keskeneräisten hankkeiden määrärahoista           ten osuus mukaan luettuna noin 380 henkilö-
52436: vesistötöiden arvioitu osuus on 16 500 000 mk       työvuotta eli noin 9 % enemmän kuin vuonna
52437: ja vesihuoltotöiden 22 500 000 mk.                  1999. Määrärahan lisäys aiheutuu kasvavista
52438:   Töiden valtion osuutta rahoitetaan työmäärä-      velvoite- ja perusparannusmenoista sekä kes-
52439: rahojen lisäksi keskimäärin noin 5 % valtion        keneräisten hankkeiden toteutuksesta siten,
52440: osuuden kustannusarviosta ympäristöministe-         että töitä ei jouduta pitkittämään.
52441: riön pääluokan lukuun 35.40 budjetoiduista
52442: alueellisten ympäristökeskusten toimintame-
52443:                                                     2000 määräraha                        79 000 000
52444: nomäärärahoista lähinnä työmaiden työnjoh-
52445:                                                     1999 määräraha                        68 000 000
52446: don palkkausmenoina. Momentin määrärahal-
52447: la toteutettavien hankkeiden investointivai-        1998 tilinpäätös                      88 000 000
52448: heen työllisyysvaikutus on yhteistyöosapuol-
52449:                                                30.61                                            305
52450: 
52451:                                     61. Maanmittauslaitos
52452: 
52453:    Selvitysosa : Maanmittauslaitos vastaa Suomen kiinteistöjärjestelmästä ja yleisistä kar-
52454: tastotöistä. Maanmittauslaitoksen toiminta keskittyy maanmittaustoimituksiin, kiinteistöjä kos-
52455: kevien rekistereiden pitoon, maastotietojen keruuseen ja ajantasalla pitämiseen, ilmakuvapalve-
52456: luihin sekä paikkatietojen yhteiskäytön edistämiseen. Lisäksi Maanmittauslaitos tuottaa em. teh-
52457: täviin liittyviä muita palveluja.
52458:    Arvioiden mukaan tulevaisuudessa noin 85 % maastoa ja luonnonvaroja kuvaavista tiedoista
52459: sisältää koordinaattitiedon tai muun sijaintitiedon. Maanmittauslaitos vastaa näihin tietoyhteis-
52460: kunnan odotuksiin ja vaateisiin huolehtimalla tietojen sijainnin pohjatiedoista. Tämä vaatii
52461: Maanmittauslaitoksen numeerisilta aineistoilta ajantasaisuutta, laadullista eheyttä ja yhteensopi-
52462: vuutta.
52463:    Maanmittaustoimitusten kysynnän arvioidaan pysyvän vuonna 2000 nykyisellä tasolla. Verk-
52464: koitsepalvelujen kysyntä kasvaa. Muun maksullisen toiminnan määrä on vähenemässä kiristy-
52465: västä kilpailusta johtuen.
52466:    Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 2000 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen aset-
52467: tanut alustavasti Maanmittauslaitokselle seuraavat tulostavoitteet
52468:    Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet
52469:    Maanmittauslaitoksen yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoitteina ovat laitoksen tuottamien
52470: ja ylläpitämien aineistojen ja rekisterien kattavuus, ajantasaisuus ja laatu. Aineistot tuotetaan yh-
52471: teensopivasti.
52472:    - Numeerinen maastotietoaineisto kattaa Maanmittauslaitoksen vastuulla olevan alueen vuo-
52473: den 2000 loppuun mennessä. Koko maan kattavuudesta puuttuva Ylä-Lappi saadaan maastotie-
52474: tokantaan sen ajantasaistuksen yhteydessä.
52475:    - Kiinteistörekisteriin kuuluva numeerinen kiinteistörajakartta saadaan valmiiksi Maanmitta-
52476: uslaitoksen omien aineistojen osalta vuoden 1999 loppuun mennessä. Numeerinen kiinteistöraja-
52477: kartta saadaan koko maan kattavaksi vuoden 2000 loppuun mennessä, jos kunnilta saadaan puut-
52478: tuvat aineistot.
52479:   - Kiinteistörekisteri ja numeerinen kiinteistörajakartta ovat jatkuvasti ajantasalla. Maastotie-
52480: doista ajantasaistetaan vuosittain tietiedot Vanhimpien aineistojen osalta ajantasaistetaan kaikki
52481: muuttuneet kohteet.
52482:    Yhteistyötä muiden viranomaisten kanssa kiinteistötietojen päällekkäisen rekisteröiotityön
52483: poistamiseksi jatketaan. Kiinteistörekisterin laadun parantamista jatketaan puuttuvien alueiden,
52484: osakasluetteloiden ja kokonaispinta-alojen selvityksillä. Käyttöoikeuksien ja alueellisten yksi-
52485: tyistiejärjestelyjen selvitykset aloitetaan.
52486:    Valtakunnallisessa kiinteistötietopalvelussa kehitetään Maanmittauslaitoksen, oikeusministeri-
52487: ön ja kuntien yhteistyönä uutta kiinteistötietojärjestelmää, joka otetaan vaiheittain käyttöön vuo-
52488: desta 2000 alkaen. Tavoitteena on uudistaa teknisesti vanhentunut järjestelmä ja samalla mahdol-
52489: listaa karttakäyttöliittymä, tietojen sijaintipohjainen käsittely ja kartalliset tulosteet.
52490:   Paikkatietojen yhteiskäyttöä edistetään tavoitteena lisätä paikkatietojen käytön edellytyksiä ja
52491: vähentää tiedonkeruun ja ylläpidon päällekkäisyyttä.
52492:   Palvelutavoitteet
52493:    Maanmittaustoimitusten alueellisia palvelutasoeroja tasoitetaan edelleen ja toimitusten kesto-
52494: aikaa lyhennetään. Lohkomisten keskimääräinen kestoaika lyhenee 8 kuukauteen, kun se vuonna
52495: 1998 oli 9,6 kk.
52496: 306                                           30.61
52497: 
52498:   Valmistuvan maastotiedon ajantasaisuutta parannetaan lyhentämällä tuotantoprosessin kestoai-
52499: kaa. Kestoaikatavoite ilmakuvauksesta maastotietokannan valmistumiseen on 2,5 vuotta, kun se
52500: vuonna 1998 oli 2, 7 vuotta.
52501:   Verkkopalveluja lisätään ja monipuolistetaan tietoyhteiskunnan tarpeiden mukaisesti.
52502:   Taloudellisuustavoitteet
52503: 
52504:                                                           1998           1999           2000
52505:                                                       toteutuma        tavoite        tavoite
52506:       Maanmittaustoimitukset, mk/toimitus               10 640         7750            7 500
52507:       Maastotiedot, mk/km 2                              1260          1280            1 300
52508: 
52509: 
52510: 
52511: 
52512:   Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus
52513:   Julkisoikeudellisten suoritteiden tavoitteena on kattaa tuloilla kustannukset lukuunottamatta
52514: kaupanvahvistusta, josta syntyy alijäämää. Muiden suoritteiden ylijäämätavoite on 5 %tuotosta.
52515: 
52516:                                                           1998           1999           2000
52517:                                                       toteutuma        tavoite        tavoite
52518:       Julkisoikeudelliset suoritteet:
52519:       Maanmittaustoimitukset
52520:       Tulot tmk                                       131 128        173 770         177 550
52521:       Kustannukset tmk                                167 517        173 820         177 550
52522:       Ylijäämä/ Alijäämä tmk                          -36 389            -50               0
52523:       -%tuloista                                          -28             -0               0
52524: 
52525:       Muut julkisoikeudelliset suoritteet
52526:       Tulot tmk                                          5 114         3 930           5 100
52527:       Kustannukset tmk                                   6 827         3 930           6750
52528:       Ylijäämä/ Alijäämä tmk                            -1 713             0          -1 650
52529:       -%tuloista                                           -33             0             -32
52530: 
52531:       Muut suoritteet
52532:       Tulot tmk                                         39 644        43 700          37 870
52533:       Kustannukset tmk                                  38 191        41 511          35 980
52534:       Ylijäämä/ Alijäämä tmk                             1 453         2 189           1 890
52535:       -%tuloista                                             4             5               5
52536: 
52537:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          menoissa on otettu huomioon lisäyksenä
52538:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa            155 000 mk yhden henkilötyövuoden siirto
52539: 244 950 000 mk.                                    momentilta 31.24.21 ja vähennyksenä 267 000
52540:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   mk yhden henkilötyövuoden siirto momentille
52541: sa on otettu huomioon nettobudjetoitavina          30.01.21 sekä 3 248 000 mk henkilöstön mää-
52542: maksullisen toiminnan kaikki tulot mukaan lu-      rän vähenemisen johdosta. Määrärahan mitoi-
52543: kien osamaksut ja muina tuloina aineisto- ja       tuksessa on otettu lisäyksenä huomioon
52544: tietomaksut ja yhteishankkeisiin saatavat mui-     800 000 mk valtion henkilöstöravintoloiden ti-
52545: den hankeosapuolten maksuosuudet. Brutto-          lakustannuksina. Bruttotulojen arvioidaan vä-
52546:                                              30.62                                            307
52547: 
52548: henevän 1 700 000 mk.                             erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun
52549:                                                   lain (60311977) 102 §:n mukaisten lainojen ja
52550:                                                   korkotuen rahoituksesta ja eräistä vesitilusjär-
52551: Menojen ja tulojen erittely:                mk    jestelyistä annetun lain (3111980, muut. 9311
52552: Bruttomenot                         484050000     1993 ja 568/1995) 19 §:n mukaisista lunastuk-
52553: Maksullisen toiminnan erillisme-                  sista aiheutuvien menojen maksamiseen, ve-
52554: not                                 144100 000    sistöhankkeiden johdosta suoritettavista tilus-
52555: Muut toimintamenot                  339 950 000   järjestelyistä annetun lain (45111988, muut.
52556:                                                   56711995) 21 ja 22 §:ien mukaisten menojen
52557: Bruttotulot                         239 100 000   maksamiseen sekä kiinteistönmuodostaruis-
52558: Maksullisen toiminnan tulot         220 520000    lain (554/1995) 207 §:n 2 momentissa tarkoi-
52559: - julkisoikeudelliset suoritteet    182 650 000
52560: - muut suoritteet                    37 870 000
52561:                                                   tettujen toimitusmenojen maksamiseen uusja-
52562: Muut tulot                           18 580 000   kojen ja vesitilusjärjestelyjen osalta.
52563: Nettomenot                          244950000       Se 1v i t y s osa : Määrärahan käytön arvi-
52564:                                                   oidaan jakautuvan siten, että asianosaisilta ta-
52565: 2000 määräraha                     244 950000     kaisin perittävä osuus on noin 8 000 000 mk ja
52566: 1999 määräraha                     245 810000     valtion lopulliseksi menoksi jää noin
52567: 1998 tilinpäätös                   260 210000     6000000mk.
52568: 
52569:                                                   2000 määräraha                      14 000 000
52570:   80. Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheu-
52571:                                                   1999 määräraha                      15 000 000
52572: tuvat menot (arviomääräraha)
52573:                                                   1998 tilinpäätös                    14 940 397
52574:   Momentille myönnetään 14 000 000 mk.
52575:   Määrärahaa saa käyttää uusjakotoiminnan
52576: tukemisesta annetun lain (2411981, muut. 450/       (88.) Osakkeiden hankkiminen
52577: 1990, 123911994,29111995,56411995 ja 1285/          Se 1v i t y s osa : Momentti ja sen määrära-
52578: 1996) ja vuokra-alueiden järjestelystä kaupun-    ha on poistettu talousarviosta.
52579: geissa ja kauppatoissa annetun lain (218/ 1962)
52580: mukaisten menojen, kiinteän omaisuuden ja         1999 määräraha                         400000
52581: 
52582: 
52583: 
52584:                                    62. Geodeettinen laitos
52585: 
52586:   Se 1v i t y s osa : Geodeettisen laitoksen tehtävänä on tyydyttää kartastoalan tutkimustarpeet
52587: maassamme, suorittaa geodesian, vaaituksen ja painovoiman valtakunnalliset perusmittaukset,
52588: sitoa ne naapurimaiden vastaaviin järjestelmiin sekä kehittää tieteellisiä mittaus-, laskenta- ja
52589: analysointimenetelmiä paikkatiedon tuottamiseksi, käsittelemiseksi ja hyödyntämiseksi.
52590:   Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 2000 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen aset-
52591: tanut alustavasti laitokselle seuraavat tulostavoitteet
52592:   Muutokset
52593:   Valtakunnallisten kartta-aineistojen tarkkuuteen, niiden tietokantojen rakenteisiin sekä tieto-
52594: verkkojen käyttöön tähtäävän tutkimuksen tärkeys on korostunut sekä Euroopanunioniin liitty-
52595: misen ettäyleisen kartastoalan kehittymisen ja kansainvälistymisen myötä.
52596:   Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet
52597:   Painovoiman perusverkon tihentäminen 25-kertaiseksi on tärkeätä mm. malminetsinnän kan-
52598: nalta. Työn laajuuden vuoksi mittaukset on suunnattava malmikriittisille alueille.
52599: 308                                             30.71
52600: 
52601:   Jatkamalla ja saattamalla kolmas tarkkavaaitus suunnitelman mukaisesti päätökseen voidaan
52602: luoda uusi valtakunnallinen korkeusjärjestelmä, jossa maannousun aiheuttamat virheet on otettu
52603: huomioon.
52604:   Saattamalla päätökseen eurooppalaisen koordinaattijärjestelmän (EUREF) mukaiset kiintopis-
52605: teiden mittaus- ja laskentatyöt luodaan edellytykset EUREF-järjestelmän käyttöönotolle maas-
52606: samme.
52607:   Kehittämällä kartoitus- ja paikkatietotekniikkaa voidaan maassamme säilyttää kustannuksil-
52608: taan tehokas kartantuotanto ja samalla turvata yhteiskunnan laajasti tarvitsemien paikkatietojen
52609: laatu.
52610:   Palvelutavoitteet
52611:   Tutkimuksen pysyvänä tavoitteena on toimia tehokkaasti kartastoalan valtakunnallisena tutki-
52612: muskeskuksenaja tehdä ajankohtaista, kansainvälisesti korkeatasoista tutkimusta geodesian, fo-
52613: togrammetrian ja kaukokartoituksen, kartografian ja geoinformatiikan sekä painovoimamittauk-
52614: sen tutkimusaloilla. Näin laitoksen tutkimustietoa voidaan hyödyntää kartastoalalla ja erityisen
52615: laaja-alaisesti maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla.
52616:   Metsähovin tutkimusaseman toimintaa satelliittien seuranta-asemana jatketaan tehokkaasti, jol-
52617: loin käytettävissä on mittaustuloksia sekä kansalliseen tutkimustoimintaan että kansainväliseen
52618: GPS-paikannussatelliittitoimintaan.
52619: 
52620:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           Menojen ja tulojen erittely:                   mk
52621:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             Bruttomenot, muut toimintamenot        16 100 000
52622: 15 400 000 mk.                                      Bruttotulot, muut tulot                   700000
52623:   Se 1 v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    Nettomenot                             15 400 000
52624: sa on otettu huomioon tutkimushankkeisiin
52625: EU:lta saatavat sekä muut laitoksen toiminnas-      2000 määräraha                        15 400 000
52626: ta kertyvät tulot.                                  1999 määräraha                        15 358 000
52627:                                                     1998 tilinpäätös                      15 208 000
52628: 
52629: 
52630:                             71. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
52631: 
52632:    Se 1 v i t y s osa : Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tehtävänä on suorittaa eläintautitilan-
52633: teen selvittämiseen sekä eläinten terveydentilan edistämiseen ja sairauksien ehkäisemiseen, mää-
52634: rittämiseen ja hoitamiseen tarvittavia laboratorio- ja kenttätutkimuksia sekä neuvontatyötä; val-
52635: voa ja ohjata eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygienian toteuttamista ja suorittaa
52636: siihen liittyviä tutkimuksia ja tarkastuksia sekä tehdä ja seurata laitoksen toimialaan kuuluvaa tie-
52637: teellistä tutkimusta. Laitokselle on lisäksi annettu tehtäväksi EU-tukien hallinnointiin ja valvon-
52638: taan liittyviä tehtäviä.
52639:    Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 2000 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen aset-
52640: tanut alustavasti Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokselle seuraavat tulostavoitteet
52641:    Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen (EELA) kansainvälisen arvioinnin pohjalta vuoden 1999
52642: aikana sovitut ja päätetyt organisaation tehostamis-, kehittämis- ja se lkeyttämishankkeet pannaan
52643: täytäntöön. Erityistä huomiota kiinnitetään riskinarviointiin koko elintarvikkeiden tuotantoket-
52644: jussa. Riskiarviointi tapahtuu kansainvälisenä yhteistyönä vaatien kuitenkin myös erityistä pa-
52645: nostusta kansallisten erityisongelmien selvittämiseksi. Tehostetulla riskinarvioinnilla helpote-
52646: taan päätöksentekoa ja saavutetaan taloudellisia säästöjä pitkällä aikavälillä.
52647:                                               30.71                                              309
52648: 
52649:    Eläintautien vastustaminen
52650:    Eläintautien vastustamisen sekä eläinten hyvinvoinnin perusedellytyksenä on tiloilla tapahtuva
52651: ennaltaehkäisevä terveydenhuoltotyö. Kehittämällä ja koordinoimaila tilakohtaista terveyden-
52652: huoltoa yhdessä elintarvikeketjun muiden toimijoiden kanssa tehostetaan tuotantoa ja varmiste-
52653: taan elintarvikkeiden korkeatasoinen laatu ja turvallisuus. Terveydenhuolto on osa koko elintar-
52654: vikeketjun kattavaa kansallista laatujärjestelmää. Raivotaudin osalta tehostetaan ennaltaehkäisyä
52655: ja pienpetojen syöttirokotusta. Yhteistyössä Venäjän kanssa muodostetaan syöttirokotusten avul-
52656: la puskurivyöhyke lähinnä Karjalan kannaksen suunnalta tulevaa raivotaudin uhkaa vastaan. Laa-
52657: jentamalla syöttirokotukset Karjalan kannakselle ja Laatokan Karjalaan estetään varmimmin rai-
52658: votaudin tulo Suomeen. Samalla lisätään tiedon vaihtoa. Lisäksi arvioidaan ja kehitetään kansal-
52659: lisesti tärkeiden eläintautien tutkimusmenetelmiä.
52660: 
52661:   Elintarvikevalvonta
52662:   Eläimistä saatavien elintarvikkeiden valvonnan tavoitteena on tuotannon laadun ja turvallisuu-
52663: den takaaminen sekä elintarvikehygieniasta annetun lain toteutuminen yhdenmukaisena koko
52664: maassa. Elintarvikkeiden vapaa liikkuvuus yhteisön alueella on lisännyt hygieenisiä riskejä ja si-
52665: ten myös valvonnan ja siihen liittyvän tutkimuksen merkitystä. Valvonta ei ole suoritettujen sel-
52666: vitysten mukaan aina ollut tasapuolista ja riittävää. Kuntien elintarvikevalvonnan tasoa on myös
52667: arvioitu ja arvioinnin tuloksia tullaan käyttämään valvonnan kehittämisessä. Kuntien välisen yh-
52668: teistyön lisäämisellä voidaan tehokkuutta parantaa ja varmentaa elintarvikevalvonnan tasapuoli-
52669: suus. Tähän suunnataan erityistä panostusta.
52670: 
52671:   Tutkimus
52672:   Tuotantoeläinten terveyden sekä tuotannon laadun ja turvallisuuden kehittämisen edellytykse-
52673: nä on koko tuotantoketjun kattava korkeatasoinen tieteellinen tutkimus. Laitoksen tutkimustyötä
52674: kehitetään tutkimussuunnitelman pohjalta, jossa otetaan huomioon myös laitoksen kansainväli-
52675: sen arvioinnin tulokset.
52676:   Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen arvioidut menot, tulot ja henkilöstö tulosalueittain vuonna
52677: 2000 (1 000 mk):
52678: 
52679:                                                                Menot         Tulot         Htv
52680:     Eläintautien seuranta ja tutkimus                         33 457        3 500          113
52681:     Elintarvikevalvonta ja tutkimus                           47252        26 800          194
52682:     Hallinto (sisältää rokotevälityksen)                      26710        15 600           43
52683:     Yhteensä                                                 107 419       45 900          350
52684: 
52685:   Maksullisen palvelutoiminnan hinnoittelussa on otettu huomioon sen vaikutus eläintautitilan-
52686: teen seurantaan ja tutkimukseen sekä elintarvikevalvontaan ja sitä kautta ihmisten ja eläinten ter-
52687: veyteen.
52688:   Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
52689: 
52690:                                                                1998           1999        2000
52691:                                                           toteutuma      ennakoitu        TAE
52692:     Julkisoikeudelliset suoritteet
52693:     Maksullisen toiminnan tulot tmk                         24 181         26000        25000
52694:     Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk           23 040         24600        23 690
52695:     Käyttöjäämä tmk                                          1142           1 400        1 310
52696: 310                                             30.71
52697: 
52698:       -%tuloista                                                    5             5           5
52699:       Osuus yhteiskustannuksista tmk                            1032          1 400       1 310
52700:       Ylijäämä! Alijäämä tmk                                     110              0           0
52701:       -%tuloista                                                   0              0           0
52702:       Tulot % kustannuksista                                     100            100         100
52703:       Investoinnit tmk                                            12            200         200
52704:       -%tuloista                                                   0              1           1
52705: 
52706:       Muut suoritteet
52707:       Maksullisen toiminnan tulot tmk                          19 828        20050       19 600
52708:       Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk            18 895        19 450      19 000
52709:       Käyttöjäämä tmk                                             933           600         600
52710:       -%tuloista                                                    5             3           3
52711:       Osuus yhteiskustannuksista tmk                            1 732         1 400       1 400
52712:       Ylijäämä/ Alijäämä tmk                                     -799          -800        -800
52713:       -%tuloista                                                   -4            -4          -4
52714:       Tulot % kustannuksista                                       96            96          96
52715:       Investoinnit tmk                                            800           950       1000
52716:       -%tuloista                                                    4             5           5
52717: 
52718:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            luohjelmat ovat erittäin tärkeitä koko maan
52719:    Momentille myönnetään 72 750 000 mk.               eläintautitilanteen seurannan ja eläintautien
52720:    Määrärahasta saa käyttää hyötyeläinten sai-        vastustamisen kannalta.
52721: rauksien ja kuolinsyyn tutkimuksen ja seuran-           Toiminnasta kertyvät tulot on merkitty mo-
52722: nan sekä maksullisten terveystarkkailuohjel-          mentille 12.30.71.
52723: mien maksullista toimintaa koskevien hintojen
52724: alentamiseen enintään 800 000 mk.                     2000 määräraha                    72 750000
52725:    Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-     1999 määräraha                    70 970 000
52726: sa on otettu huomioon lisäyksenä 300 000 mk           1998 tilinpäätös                  69 537 000
52727: valtion henkilöstöravintoloiden tilakustannuk-
52728: sina ja 975 000 mk EU-tutkimussopimuksista
52729: vuodelle 2000 aiheutuvina lisämenoina. Lisäk-          22. Lihantarkastustoiminnan toimintame-
52730: si määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
52731:                                                       not (siirtomääräraha 2 v)
52732: oon lisäyksenä 400 000 mk kuntien välisen yh-
52733: teistyön edistämiseen ympäristöterveyden-               Momentille myönnetään 20 669 000 mk.
52734: huollossa ja 105 000 mk raivotautisyöttiroko-
52735: tusalueen laajentamisesta aiheutuviin kustan-           Määrärahaa saa käyttää Eläinlääkintä- ja
52736: nuksiin. Liiketaloudellisin perustein määräyty-       elintarvikelaitoksen tehtävänä olevasta lihan-
52737: vien hintojen alentaminen on tarpeen Eläinlää-        tarkastuksesta aiheutuvien toimintamenojen
52738: kintä- ja elintarvikelaitoksen perustoiminnan         maksamiseen.
52739: tukemiseksi erityisesti hyötyeläinten sairauksi-        Se l v i t y s osa: Toiminnasta aiheutuvat
52740: en ja kuolinsyyn tutkimuksen ja seurannan             menot katetaan momentille 12.30..71 kertyvillä
52741: sekä maksullisten terveystarkkailuohjelmien           lihantarkastustoiminnan tarkastusmaksuilla.
52742: osalta, jotta laitokselle voidaan turvata yleisen
52743: edun vaatiman eläintautiseurannan kannalta            2000 määräraha                    20 669 000
52744: riittävä näytemateriaalin saanti sekä mahdolli-       1999 määräraha                    20 669 000
52745: simman laaja terveystarkkailuohjelmiin liitty-        1998 tilinpäätös                  20 395 000
52746: minen. Kyseiset tutkimukset ja terveystarkkai-
52747:                                             30.71                                             311
52748: 
52749: 
52750:  28. Rokotteet ja seerumit (arviomääräraha)        Se 1 v i t y s o s a : Toiminnasta kertyvät tu-
52751:                                                  lot on merkitty momentille 12.30.71.
52752:   Momentille myönnetään 14 000 000 mk.
52753:   Määrärahaa saa käyttää rokotteiden ja seeru-   2000 määräraha                       14 000 000
52754: meiden hankinnasta ja valmistuksesta aiheutu-    1999 määräraha                       14 500 000
52755: viin menoihin.                                   1998 tilinpäätös                     12 835 289
52756: 312
52757: 
52758: 
52759: 
52760: 
52761:                            Pääluokka 31
52762:                LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
52763: 
52764: 
52765:    Se l v i t y s osa : Hallinnonalan henkilöstön kokonaismäärän arvioidaan olevan vuonna 2000
52766: noin 9 420 henkilötyövuotta.
52767:    Henkilöliikenteen arvioidaan kasvavan noin 2 %ja tavaraliikenteen 3 % vuonna 2000. Sen jäl-
52768: keen sekä henkilö- että tavaraliikenteen kasvuksi arvioidaan 2-3 %/v kansantuotteen kasvusta
52769: riippuen. Tietoliikenteen kasvu on huomattavasti nopeampaa, teleliikenteen kasvuksi lähivuosina
52770: arvioidaan yli 10 %/v.
52771:    Hallitusohjelman mukaisesti kehittämällä tieto- ja fyysisen liikenteen sujuvuutta ja tehokkuutta
52772: vaikutetaan positiivisesti työllisyyden ja talouden kasvuun, alueellisesti tasapainoiseen kehityk-
52773: seen sekä ympäristön tilaan. Liikennepolitiikan lähtökohtana on kestävän kehityksen periaate.
52774: Liikennepolitiikalla tuetaan kansantalouden kasvua, parannetaan ympäristön tilaa ja luodaan
52775: edellytyksiä logistisen kilpailukyvyn parantamiselle.
52776:    Ministeriön tavoitteena on varmistaa tietoverkkojen teknillinen ja toiminnallinen avoimuus,
52777: kansainvälinen yhteentoimivuus ja korkea palvelutaso. Televerkkoja ja niihin liittyviä palveluita
52778: monipuolistetaan ja kehitetään edelleen kansainvälisesti korkeatasoisiksi samalla säilyttäen ku-
52779: luttajan kannalta edellinen hintataso. Samoin postitoiminnassa varmistetaan hyvänlaatuiset ja
52780: kohtuuhintaiset palvelut. Tämä edellyttää mm. toiminnan liberalisoinnin jatkamista. Tavoitteena
52781: on, että rajoittamatonta postitoimintaa harjoittava yritys säilyttää postitoimipaikkojen lukumää-
52782: rän nykyisellä tasolla ja jokaisessa kunnassa on postitoimipaikka.
52783:    Suomalaisen tuotannon kilpailukyvyn varmistamiseksi tarvittavat kuljetukset tulee hoitaa mah-
52784: dollisimman vähäisellä liikenteellä ja mahdollisimman pienin yhteiskuntataloudellisin kustan-
52785: nuksin. Tätä toteutetaan tehokkaalla logistiikalla ja edistämällä tavoitteen mukaisen alue- ja yh-
52786: dyskuntarakenteen kehitystä. Liikenteen telematiikkaa kehitetään ja kuljetusmuotojen yhteistyö-
52787: tä lisätään.
52788:    Venäjän liikenteen sujuvuutta ja turvallisuutta pyritään edelleen parantamaan yhteistyössä Ve-
52789: näjän viranomaisten kanssa. Suomen kautta kulkevien kuljetusten kilpailukyky pyritään turvaa-
52790: maan erityisesti vaativien kuljetusten osalta. Kotimaisen kuljetuselinkeinon kilpailukykyä var-
52791: mistavia toimia jatketaan. Suomen ohuita kuljetusvirtoja vahvistetaan transitoliikenteen edelly-
52792: tyksiä parantamalla.
52793:    Liikenneverkkoa ylläpidetään ja kehitetään koko maassa liikenteen tarpeiden mukaisesti ja sen
52794: kunto säilytetään nykytasolla. Liikenneverkon arvo, joka on noin 110 mrd. mk, pidetään sellaise-
52795: na, että yhteiskunnan ja käyttäjän kustannukset ovat optimissa. Erityisesti päätieverkolla ediste-
52796: tään elinkeinoelämän kuljetusten toimintavarmuutta. Myös vähäliikenteisten liikenneverkkojen
52797: päivittäinen liikennöitävyys turvataan sekä niiden kunto pyritään säilyttämään. Valtion talousar-
52798: vioesityksen mukaisella rahoitustasolla ei voida eräiltä osin taata nykyisten liikenneverkkojen
52799: kunnon ja arvon säilymistä. Uusia hankkeita ei aloiteta.
52800:                                                  31.                                              313
52801: 
52802:     Joukkoliikenteen houkuttelevuutta ja soveltuvuutta eri käyttäjäryhmille edistetään kehittämäl-
52803:  lä matkakeskuksia, informaatiota ja uusia palveluita sekä vaikuttamalla lippujen hintatasoon.
52804:    Turvallisuustavoitteena tieliikenteessä on supistaa liikenteessä kuolleiden määrä nykyisestä
52805:  noin 400 henkilöstä alle 250 henkilön vuoteen 2005 mennessä. Rautatieliikenteessä on tavoittee-
52806:  na nostaa turvallisuus Euroopan maiden huipputasolle vuoteen 2002 mennessä. Radanpidossa
52807:  tämä edellyttää mm. kulunvalvontalaitteiston rakentamista meneillään olevan ohjelman mukai-
52808:  sesti sekä tasoristeysten vähentämistä. Merenkulun turvallisuutta parannetaan mm. meriturvalli-
52809:  suutta koskevan lainsäädännön kehittämistä jatkamalla ottaen huomioon mm. valtioneuvoston
52810:  asiaa koskeva periaatepäätös ja kansainvälinen kehittämistyö sekä kehittämällä liikenteen ohja-
52811:  us- ja valvontajärjestelmiä. Lentoliikenteessä on tavoitteena, ettei ammattimaisessa liikenteessä
52812: tapahdu lainkaan onnettomuuksia. Viranomaisena turvallisuudesta vastaa Ilmailulaitoksen lento-
52813: turvallisuushallinto.
52814:    Liikenteen ympäristöohjelman toimenpiteitä toteuttamalla luodaan edellytyksiä ympäristöystä-
52815: vällisemmälle, mahdollisimman vähän luonnonvaroja käyttävälle liikenteelle. Liikennejärjestel-
52816: mien suunnittelun ja liikenteen hoidon lähtökohtana on kestävän kehityksen periaate. Ajoneuvo-
52817: jen pakokaasupäästöjä koskevien direktiivien valmistelussa tuodaan esille pohjoisten olojen vaa-
52818: timukset. Liikenteen hiilidioksidipäästöjen vähentämistä tuetaan EU:n toimin ja Kioton
52819: sopimuksen mukaisesti. Tavoitteena on, että hiilidioksidipäästöt vuonna 2010 ovat enintään sa-
52820: mat kuin vuonna 1990.
52821:    Hallintoa ja hallinnonalan organisaatiorakenteita sekä tehtäviä kehitetään muuttuvien olosuh-
52822: teiden ja tehtävien painopisteiden muutosten edellyttämällä tavalla. Tielaitoksen organisaatiota
52823: kehitetään käynnissä olevien pilottikokeilujen pohjalta hyvää henkilöstöpolitiikkaa noudattaen.
52824: Samoin selvitetään Merenkulkulaitoksen muuttaminen valtion liikelaitokseksi.
52825:    Liikenneministeriö vastaa osaltaan yhtiöittensä ja liikelaitostensa kautta edullisten ja laadultaan
52826: korkeatasoisten liikenne- ja viestintäpalveluiden tuottamisesta elinkeinoelämälle, yhteiskunnalle
52827: ja kansalaisille sekä yhtiöitten ja liikelaitosten kannattavasta toiminnasta.
52828:    Osinkopolitiikan lähtökohtana on, että hallinnonalan yhtiöt maksavat osinkoa, joka osinkosuh-
52829: teella mitattuna vastaa pörssiyhtiöiden normaalia tasoa. Pitkävaikutteisilta yhteiskunnallisilta inf-
52830: rastruktuuriliikelaitoksilta edellytetään vähintään 4 prosentin tuottovaatimusta. Tuloutusta ja
52831: osinkoa määritettäessä otetaan huomioon yhtiön tulos, kehitysvaihe, investointitarve, kilpailuti-
52832: lanne sekä muut yhtiö- ja toimialakohtaiset erityispiirteet.
52833:    Kansainvälisessä yhteistyössä pyritään aktiivisin toimenpitein varmistamaan kansallisten etu-
52834: jen huomioonottaminen ja Suomen maantieteellisen aseman hyödyntäminen liikenteessä ja vies-
52835: tinnässä. Ministeriö panostaa edelleen lähialueyhteistyöhön ja liikenteen turvallisuutta ja suju-
52836: vuutta parantaviin toimenpiteisiin. Tutkimus- ja kehittämistoiminta painottuu hallinnonalan tut-
52837: kimus- ja kehittämisstrategian mukaisesti pitkäjänteisiin ohjelmiin, tutkimustoiminnan laadun
52838: parantamiseen ja tulosten käyttöönoton varmistamiseen.
52839:    Hallinnonala osallistuu EU:n osittain rahoittamiin tutkimus-, kehittämis- ja liikennehankkei-
52840: siin. Trans European Network eli TEN-hankkeisiin arvioidaan saatavan EU:n varoja noin 130
52841: milj. mk. Aluekehitysrahaston tavoiteohjelmiin sekä yhteisöaloitteisiin arvioidaan saatavan EU :n
52842: varoja momentilta 26.98.61 14 milj. mk, mitä vastaavaa kansallista rahoitusosuutta varten on
52843: osoitettu momenteille 31.24.21, 30.21 ja 40.21 28 milj. mk.
52844: 314                                              31.01
52845: 
52846: 
52847:                         Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1998-2000
52848:                                                   v. 1998         V. 1999      v.2000
52849:                                               tilinpäätös     talousarvio       esitys    Muutos 1999-2000
52850:                                                  lOOOmk          lOOOmk       lOOOmk     ±lOOOmk        ±%
52851: 01. Liikenneministeriö                          107 652         110 560      116 400     + 5 840    +    5
52852: 24. Tielaitos                                 4 249 114       4 052 500     4121 000     + 68 500   +    2
52853: 25. Tienpidon valtionavut                        30000           45 000       36000      -  9 000   -   20
52854: 30. Merenkulkulaitos                            487 019         221 000      207 000     - 14000         6
52855: 32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen
52856:       edistäminen                               168 507         178 370       165 320    - 13 050        7
52857: 40. Ratahallintokeskus                        1 797 329       1 857 000     1 841 000    - 16 000        1
52858: 52. Ilmaliikenteen korvaukset ja valtion-
52859:       avut                                       35 200          34200        32200      -   2000        6
52860: 60. Joukkoliikenteen palvelujen ostot,
52861:     korvaukset ja tuet                         544000           519 506      475 000     - 44 506        9
52862: 72. Viestinnän korvaukset ja avustukset         80000            80000        75000      -  5 000        6
52863: 80. Ilmatieteen laitos                         136 330          142 500      143 900     + 1 400    +    1
52864: 81. Merentutkimuslaitos                         42948            39924        40500      +    576   +    1
52865: 99. Liikenneministeriön hallinnonalan
52866:     muut menot                                   44650            6650         7 650     +  1000    + 15
52867:                                 Yhteensä      7 722 749       7 287 210     7260970      - 26 240       0
52868: 
52869: 
52870: 
52871: 
52872:                                       01. Liikenneministeriö
52873: 
52874:  21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                    22. Tutkimus ja kehittäminen (siirtomäärära-
52875:   Momentille myönnetään 72 700 000 mk.                 ha 3 v)
52876:   Määrärahaa saa käyttää myös valmiustoi-                 Momentille myönnetään 43 700 000 mk.
52877: minnasta ja lähialueyhteistyöstä aiheutuvien              Määrärahaa saa käyttää tutkimus- ja kehittä-
52878: menojen maksamiseen.                                   mismenoihin sekä palkkioihin. Määrärahaa saa
52879:   Muutetaan yhden apulaisosastopäällikön               käyttää myös EU:n hyväksymien muiden kuin
52880: (A 29) viran nimi talousjohtajaksi.                    rakennerahastoista rahoitettavien tutkimus- ja
52881:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-       kehittämishankkeiden maksamiseen ja niihin
52882: sa on otettu huomioon lisäyksenä 3 000 000             liittyvien tarjousten tekemiseen.
52883: mk valmiustoiminnan menojen siirtona mo-                  Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
52884: mentilta 31.72.(63), 1 300 000 mk lähialueyh-          sa on lisäyksenä otettu huomioon lähialueyh-
52885: teistyön      menojen     siirtona momentilta          teistyön tutkimusmenoja 700 000 mk siirtona
52886: 31.99.(45) sekä 154 000 mk henkilöstöruoka-            momentilta 31.99.( 45). Tutkimus- ja kehittä-
52887: lan vuokramenoina.                                     mistoiminta kohdistuu liikenteen kysyntään,
52888:                                                        infrastruktuuriin, tavara- ja henkilöliikentee-
52889: 2000 määräraha                           72 700000     seen, liikenneturvallisuuteen, ympäristöhaitto-
52890: 1999 määräraha                           67 560000     jen vähentämiseen, ajoneuvotekniikkaan, vaa-
52891: 1998 tilinpäätös                         62 902000     rallisten aineiden kuljetuksiin, viestintään ja
52892:                                                        tietoverkkoihin, liikenteen telematiikkaan, lä-
52893:                                              31.20                                          315
52894: 
52895: hialueyhteistyöhön, omistajastrategiaan sekä     2000 määräraha                      43 700000
52896: hallinnon kehittämiseen.                         1999 määräraha                      43 000 000
52897:                                                  1998 tilinpäätös                    44 750 000
52898: 
52899: 
52900: 
52901:                                 20. Ajoneuvohallintokeskus
52902: 
52903:   Selvitysosa : Ajoneuvohallintokeskus on liikenneministeriön hallinnonalaan kuuluva
52904: hallinto-, palvelu- ja informaatiokeskus. Keskeiset tehtävät ovat ajoneuvojen rekisteröinti, ajo-
52905: neuvojen vuotuinen verotus, katsastustoiminnan valvonta, kuljettajantutkintojen järjestäminen,
52906: ajokorttien rekisteröinti sekä tieliikenteen tietopalvelu.
52907:   Ajoneuvohallintokeskuksen toimintojen volyymissa ei ole odotettavissa olennaisia muutoksia.
52908: Rekisteröintisuoritteiden volyymin ennustetaan nousevan noin 3 %, mutta muiden merkittävim-
52909: pien toimintojen, kuten kuljettajatutkintojen ja ajokorttien vo1yymien ennustetaan pysyvän vuo-
52910: den 1999 tasolla.
52911:   Ajoneuvohallintokeskuksen toiminnan perustana on tieliikenteen rekistereistä koostuva tielii-
52912: kenteen tietojärjestelmä. Vuoden 2000 aikana aloitetaan sekä tietojärjestelmän että sen perustee-
52913: na olevien toimintaprosessien uudistaminen. Kokonaisuudistus toteutetaan vuoden 2003 loppuun
52914: mennessä.
52915:   Liikenneministeriö on alustavasti asettanut seuraavat Ajoneuvohallintokeskuksen tulostavoit-
52916: teet vuodelle 2000:
52917:   Vaikuttavuustavoitteet
52918:   Uusien kuljettajien riskikerroin alittaa arvon 4,7.
52919:   Uusien kuljettajien liikennerikkomuksista johtuvien muistutuskirjeiden määrä alenee 5 %.
52920:   Teknisten vikojen osuus riskitekijänä tai avaintapahtumana kuolemaan johtaneissa liikenneon-
52921: nettomuuksissa on alle 20 %.
52922:   Katsastustoimipaikkojen toiminnan laatua ja laadun tasaisuutta toimipaikkojen sisällä ja toimi-
52923: paikkojen kesken parannetaan.
52924:   Katsastustoimipaikkojen hylkäysprosentit poikkeavat enintään kolme prosenttiyksikköä alle tai
52925: seitsemän prosenttiyksikköä yli koko maan keskiarvosta.
52926:   Ajoneuvorekisterin ajantasaisuutta parannetaan 3 %.
52927:   Palvelutavoitteet
52928:   Katsastustoimipaikoille suoritetaan vähintään 100 tarkastuskäyntiä ja 100 valvontakäyntiä ja
52929: niistä annetaan toimipaikoille palaute.
52930:   Katsastustoimipaikkojen kirjallisiin tiedusteluihin vastataan keskimäärin alle 12 päivässä.
52931:   Hakemusasiat ratkaistaan keskimäärin alle 14 päivässä.
52932:   Puhelinpalvelun tavoitettavuus on vähintään 80 prosenttia.
52933:   Asiakastyytyväisyys mitattuna asteikolla 1-5 on vähintään 3,5.
52934:   Taloudellisuustavoitteet
52935:   Maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan ylijäämä on 5,0 milj. mk ilman itäliikenteen poik-
52936: keuslupia.
52937:   Liiketaloudellisesti hinnoiteltavan tietopalvelutoiminnan ylijäämä on 5,0 milj. mk.
52938: 316                                                         31.24
52939: 
52940:   Verotustehtävien kustannukset/verotettu ajoneuvo eivät kasva edellisvuoteen verrattuna.
52941: 
52942:       Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 mk):
52943:                                                                                1998                1999               2000
52944:                                                                          toteutunut             ennuste               TAE
52945:       TUOTOT
52946:       Julkisoikeudelliset suoritteet
52947:        - rekisteröinti                                                     86 033              90 I35               97 215
52948:        -tekniikka                                                          IO 755              II 720               12695
52949:        - kuljettajatoiminnot l)                                            I9 826              60238                59 645
52950:       Liiketaloudelliset suoritteet                                        62236               66I50                66970
52951:       Tuotot yhteensä                                                     I78 850             228 243              236 525
52952: 
52953:       KUSTANNUKSET
52954:       Julkisoikeudelliset suoritteet
52955:        - rekisteröinti                                                     76 29I              8450I                9I I8I
52956:        -tekniikka                                                           9 I95              II 928               I2 822
52957:        - kuljettajatoiminnot                                               20727               56745                55 039
52958:       Liiketaloudelliset suoritteet                                        60538               59 433               6I 967
52959:       Kustannukset yhteensä                                               I66 75I             2I2 6o7              22I OIO
52960: 
52961:       YLIJÄÄMÄ
52962:       Julkisoikeudelliset suoritteet
52963:        - rekisteröinti                                                      9742                 5 634               6034
52964:        -tekniikka                                                           I 560                 -208                -I27
52965:        - kuljettajatoiminnot                                                 -901                3 493               4606
52966:       Liiketaloudelliset suoritteet                                         1 698                6717                5 003
52967:       Ylijäämä yhteensä                                                    12099                15 636              15 515
52968: 
52969:       KUSTANNUSVASTAAVUUS%
52970:       Julkisoikeudelliset suoritteet
52971:        - rekisteröinti                                                         113                  I07               107
52972:        -tekniikka                                                              117                   98                99
52973:        - kuljettajatoiminnot                                                    96                  106               108
52974:       Liiketaloudelliset suoritteet                                            103                  111               I08
52975:       Kustannusvastaavuus % yhteensä                                           107                  107               107
52976:          1)
52977:               Kuljettajatoimintojen lukuihin 1999 ja 2000 sisältyvät muualla kuin ETA-valtioissa rekisteröityjen
52978:               ajoneuvojen massa- ja mittapoikkeuslupien tuotot ja kustannukset.
52979: 
52980: 
52981: 
52982:                                                       24. Tielaitos
52983: 
52984:   Selvitysosa: Tielaitos vastaa yleisistä teistä ja pitää tieverkkoa liikenteen edellyttämässä
52985: kunnossa. Tielaitos luo tienkäyttäjille edellytyksiä sujuvaan ja turvalliseen liikkumiseen sekä pa-
52986: rantaa elinkeinoelämän kilpailukykyä varmistamalla niiden kuljetusten sujuvuuden. Tielaitos ke-
52987: hittää tieverkkoa osana eri liikennemuotojen yhteistä liikennejärjestelmää.
52988:   Yleisiä teitä on 77 800 km. Henkilöliikenne kasvoi pääteillä vuonna 1998 noin 3,2% ja raskas
52989: ajoneuvoliikenne 3,3 %. Tieliikenteen arvioidaan edelleen kasvavan noin 2-3% vuonna 2000.
52990:                                                31.24                                             317
52991: 
52992:    Tielaitos toimii sisäisesti jakautuneena tiehallintoon ja tuotantoon. Tiehallinto määrittää tienpi-
52993: don palvelutason, vastaa viranomaistehtävistä ja ostaa tienpidon pääosin laitoksen omalta tuotan-
52994: noita, mutta myös muilta alalla toimiviita tuottajilta. Tuotanto vastaa tienpidonpalvelujen tuotta-
52995: misesta omana työnä tai alihankintoina.
52996:    Tiehallinnon tehtäviä ovat tienpidon suunnittelu, tienpidon teettäminen sekä liikenteen ohjaus
52997: ja palvelut. Tiehallinto muodostuu keskushallinnosta ja yhdeksästä tiepiiristä. Tuotanto muodos-
52998: tuu pääkonttorista, vientiyksiköstä ja kolmesta liiketoiminnasta: urakointi, konsultointi ja lautta-
52999: toiminta. Rakennus- ja kunnossapitotoiminnasta vastaavat urakoinoin neljä tuotantoaluetta ja val-
53000: takunnallinen projekti- ja päällystysyksikkö. Suunnittelu-, mittaus- ja maatutkimuspalveluista
53001: vastaa konsultointi. Lautta- ja lossiliikenteen hoidosta vastaa lauttayksikkö. Vientitoiminnasta
53002: vastaa vientiyksikkö.
53003:    Tienpidon päämäärinä ovat liikenteen ja kuljetusten sujuvuudesta huolehtiminen, liikenteen
53004: turvallisuuden parantaminen, ympäristöhaittojen torjuminen sekä tieverkon kunnon säilyttämi-
53005: nen. Valtioneuvoston periaatepäätös liikenneturvallisuuden parantamiseksi edellyttää noin 35-40
53006: kuolemaan johtaneen onnettomuuden vähentämistä tienpitotoimenpiteillä vuoteen 2005 mennes-
53007: sä. Liikenteen ympäristöhaittoja vähennetään vuoteen 2004 ulottuvan tarkistetun toimenpideoh-
53008: jelman mukaisesti ja ympäristöasiat sisäistetään osaksi tienpitoa.
53009:    Tienpito koostuu tieverkon hoidosta, ylläpidosta, tieinvestoinneista ja suunnittelusta sekä lii-
53010: kenteen ohjauksesta ja palveluista. Hoitotoimenpiteiden tavoitteena on tarjota teiden päivittäinen
53011: liikennekelpoisuus kaikissa sääolosuhteissa ympäri vuoden. Tierakenteiden kunto pyritään säi-
53012: lyttämään ylläpitotoimin ja korvausinvestoinnein. Liikenneturvallisuutta ja liikenneympäristöä
53013: parannetaan laajennusinvestoinnein. Olennaiset parannukset tieverkon palvelutasoon saavute-
53014: taan välityskykyä lisäävillä uusinvestoinneilla. Merkittävät laajennus- ja uusinvestoinnit rahoite-
53015: taan nimettyinä tieverkon kehittämismomentin (31.24.77), tai jälki- tai kokonaisrahoituksella to-
53016: teutettaessa momentin (31.24.79) määrärahoista. Liikenteen ohjauksena ja palveluilla paranne-
53017: taan liikenteen sujuvuutta ja turvallisuutta ruuhkautuvilla tieosuuksilla sekä liikenteelle
53018: tiedottamalla koko tieverkolla.
53019:    Liikennemäärien kasvu heikentää pääteiden palvelutasoa etenkin kasvavien kaupunkiseutujen
53020: tuntumassa, mutta tieverkon kunto säilyy lähes nykytasolla päätieverkonaja muilla vilkkaasti lii-
53021: kennöidyillä teillä. Vähäliikenteisellä tieverkolla teiden ylläpidosta ja korvausinvestoinneista
53022: joudutaan tinkimään. Huonokuntoisten päällystettyjen teiden määrä kasvaa ja liikennerajoitusten
53023: määrä säilyy nykyisellään. Turvallisuustavoitteiden saavuttamiseksi nopeusrajoituksia joudutaan
53024: alentamaan taajamissa 400 kilometrin ja muilla päätiejaksoilla noin 200 kilometrin matkalla.
53025:    Käynnissä olevien hankkeiden jatkorahoitustarpeen vuoksi ei vuonna 2000 voida aloittaa yh-
53026: tään uutta kehittämishanketta ja eräiden hankkeiden liikenteelle avaaminen siirtyy vuodella.
53027:     Liikenneministeriö on asettanut Tielaitokselle alustavasti seuraavat tulostavoitteet vuodelle
53028: 2000:
53029:    Liikenneturvallisuus
53030:    Tielaitos tarkistaa taajamien ja pääteiden nopeusrajoituksia uusien periaatteiden mukaisesti ja
53031: tekee turvallisuutta tukevia investointeja yhteistyössä kuntien kanssa. Tielaitoksen toimenpitein
53032: vähennetään tienkäyttäjien riskiä joutua vakaviin liikenneonnettomuuksiin. Laskennallisten hen-
53033: kilövahinko-onnettomuuksien vähenemä on 44 ja tavoitejaksolla vuosina 2000 - 2003 yhteensä
53034: 150.
53035:   Liikenteen toimivuus
53036:    Keskeisten tienkäyttäjäryhmien tyytyväisyys liikenteen toimivuuteen säilyy nykytasolla. Ke-
53037: vyen liikenteen olosuhteita parannetaan rakentamalla kevyen liikenteen väyliä enemmän kuin
53038: kolmena edellisenä vuotena keskimäärin. Joukkoliikennettä edistetään parantamalla linja-autolii-
53039: kenteen toimintaedellytyksiä yleisellä verkolla.
53040: 318                                                          31.24
53041: 
53042:   Ympäristö
53043:   Tielaitoksen toimenpiteillä suojataan pohjavesiä keskimäärin 20 kilometrin matkalla ja vähen-
53044: netään keskimäärin 5 000 asukkaan kokemia meluhaittoja vuodessa vuosina 2000-2003. Liuk-
53045: kauden torjunnassa käytettävän tiesuolan määrää vähennetään.
53046:   Tieverkon kunto
53047:   Huonokuntoisten päällystettyjen teiden määrä lisääntyy enintään 200 km vuodessa vuoteen
53048: 2003 mennessä. Runkokelirikon liikenteelle aiheuttamaa haittaa vähennetään 20 %.
53049:   Tienpidon taloudellisuus
53050:   Hoidon kustannustaso laskee. Tiehallinnon varsinaiset toimintamenot vähenevät vähintään 10
53051: milj. mk vuodessa.
53052:   Tuotannon kilpailukyky
53053:   Tuotanto parantaa valmiuksiaan avoimeen kilpailuun.
53054:   Tienpidon avaaminen kilpailulle
53055:   Tielaitos avaa hallitusti kilpailua siten, että myös Tielaitoksen tuotanto voi siihen osallistua ot-
53056: taen huomioon kilpailusta saadut kokemukset sekä Tielaitoksen kehittämistä koskevat päätökset.
53057:   Organisaatio
53058:   Laitoksen organisaatiota kehitetään käynnissä olevien pilottikokeilujen pohjalta hyvää henki-
53059: löstöpolitiikkaa noudattaen.
53060: 
53061:       Tienpidon menojen ja tulojen erittely:                                     1998               1999                  2000
53062:                                                                            toteutunut               arvio                 TAE
53063:                                                                             milj. mk            milj. mk            milj. mk
53064:       Perustienpito (21)                                                       3 158               3 051              3 030
53065:       Tulot                                                                      190                 190                267
53066:       - maksullisen toiminnan tulot                                              141                 140                217
53067:       - muuttulot                                                                 49                  50                 50
53068:       Menot                                                                    3 348               3 241              3 297
53069:       -Hallinto 1)                                                               581                 497                476
53070:       - Liikenteen ohjaus ja palvelut                                                                                    40
53071:       -Hoito                                                                   1 176               1174               1145
53072:       - Ylläpito ja korvausinvestoinnit                                          699                799                 810
53073:       - Laajennus- ja uusinvestoinnit                                            652                536                 515
53074:       - Suunnittelu                                                              106                105                 104
53075:       - Maksullisen toiminnan menot                                              134                130                 207
53076:       Tieverkon kehittäminen (77)                                                965                738                 691
53077:       -Laajennus ja uusinvestoinnit                                              925                698                 650
53078:       - Suunnittelu                                                               40                 40                  40
53079:       Ulkopuolisille tehtävät tietyöt (78)                                        93                 67
53080:       Tieverkon jälkirahoitushankkeet ja kokonais-
53081:       rahoitushankkeet (79)                                                          5                 37                 240
53082:       Tielain mukaiset maa-alueiden hankinnat ja
53083:       korvaukset (87)                                                            160                160                 160
53084:       LUVUN 31.24 NEITOMENOT                                                   4 381               4053               4121
53085:           l)   Hallinnon menot (476 milj. mk) sisältävät tienpidon suunnittelun (100 milj. mk), teettämisen (95 milj.
53086:                mk), liikenteen palvelujen (40 milj. mk) ja hallinnon (166 milj. mk) varsinaiset toimintamenot sekä tut-
53087:                kimus- ja kehittämistoiminnan (60 milj. mk) ja tiehallinnon investointien menot (15 milj. mk).
53088:                                                   31.24                                                 319
53089: 
53090:    21. Perustienpito (siirtomääräraha 2 v)                Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
53091:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa               annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
53092:  3 030 000 000 mk.                                        Selvitysosa: Lähialueyhteistyöhank-
53093:    Määrärahaa saa käyttää yleisten teiden pe-           keisiin käytetään enintään 5 milj. mk.
53094:  rustienpidosta ja yleisiksi teiksi otettavien yk-        Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
53095:  sityisteiden kuntoonpanosta, maa-ainesaluei-           oon lisäyksenä 67 000 000 mk ulkopuolisille
53096: den hankinnoista sekä Tielaitoksen kiinteis-            tehtävistä tietöistä aiheutuvina menoina siirto-
53097:  tönpidosta aiheutuvien menojen maksamiseen.            na momentilta 31.24.(78) sekä vähennyksenä
53098:    Määrärahaa saa lisäksi käyttää tileistä pois-        vastaavan suuruiset tulot siirtona momentilta
53099: toibio ja alan museotoiminnan menojen mak-              12.31.(25). Lisäksi määrärahan mitoituksessa
53100: samiseen. Momentin määrärahaa saa myös                  on otettu huomioon lisäyksenä 3 500 000 mk
53101: käyttää ns. lähialueyhteistyöhankemenojen               Valtion kiinteistölaitokselle maksettavia vuok-
53102: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös                ra- ja käyttökorvauksia.
53103: palvelusuhdeasuntojen liiketaloudellisin pe-              Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
53104: rustein määräytyvien vuokrien alentamiseen.             oon vähennyksenä 277 000 mk kahden henki-
53105: Määrärahaa saa käyttää myös EU:n aluekehi-              lötyövuoden siirtona momentille 25.10.23,
53106: tysrahastosta rahoitettavia tavoiteohjelmia to-         933 600 mk kuuden henkilötyövuoden siirtona
53107: teuttavien hankkeiden kansallisten rahoitusoh-          momentille 26.06.21, 830 000 mk viiden hen-
53108: jelmien maksamiseen valtion osalta sekä pilot-          kilötyövuoden siirtona momentille 26.75.21,
53109: tihankkeita ja yhteisöaloitteita toteuttavien           155 000 mk yhden henkilötyövuoden siirtona
53110: hankkeiden kansallisten osuuksien maksami-              momentille 30.61.21, 1 780 000 mk kymme-
53111: seen valtion osalta. Lisäksi määrärahaa saa             nen henkilötyövuoden siirtona momentille
53112: käyttää EU:n TEN-hankkeiden menojen mak-                32.10.22, 171 000 mk yhden henkilötyövuo-
53113: samiseen. Määrärahasta on varattu 25 000 000            den siirtona momentille 33.01.21 ja 497 000
53114: mk EU:n aluekehitysrahastosta rahoitettavien            mk kolmen henkilötyövuoden siirtona mo-
53115: tiehankkeiden kansallista rahoitusosuutta var-          mentille 35.40.21.
53116: ten.
53117: 
53118:     Perustienpidon menojen ja tulojen erittely:       Tiehallinto        Tuotanto           Tielaitos
53119:                                                              mk               mk                 mk
53120:     Bruttomenot                                   500000000         2 797 000 000     3 297000000
53121:     Maksullisen toiminnan menot                     5 000000          202000 000        207000000
53122:     Muut toimintamenot                            495 000000        2 595 000 000     3 090000000
53123: 
53124:     Bruttotulot                                    25 000000          242000 000        267000000
53125:     Maksullisen toiminnan tulot                     5 000000          212 000 000       217 000 000
53126:     - julkisoikeudelliset suoritteet                5 000 000                   0         5 000000
53127:     - muut suoritteet                                       0         212 000 000       212 000 000
53128:     Muut tulot                                     20000000            30000 000         50000000
53129:     Nettomenot                                    475 000000        2 555 000 000     3 030000000
53130: 
53131: 2000 määräraha                        3 030 000000        77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha
53132: 1999 määräraha                        3 051 000 000     2 v)
53133: 1999 lisämääräraha                                        Momentille myönnetään 691 000 000 mk.
53134: 1998 tilinpäätös                      3 075 150 000       Määrärahaa saa käyttää kustannusarvioitaan
53135:                                                         merkittävien tieverkon laajennus- ja uusinves-
53136:                                                         tointien toteuttamisesta sekä niitä vastaavien,
53137:                                                         myöhemmin toteutettavien hankkeiden suun-
53138: 320                                               31.24
53139: 
53140: nittelusta ja muista valmistelevista töistä aihe-       1999 kustannustasossa enintään 875 000 000
53141: utuvien menojen maksamiseen. Tielaitos saa              mk.
53142: tehdä sitoumuksia siten, että niistä aiheutuu            Selvitysosa:
53143: valtiolle vuoden 2000 jälkeen menoja vuoden
53144: 
53145:                              Kehittämishankkeiden alustava rahoitussuunnitelma:
53146:                                                    Valmis                 Käytetty vuoden Arvioidut vuoden
53147:                                               liikenteelle Kustannusarvio 1999 loppuun 2000 kustannukset
53148:                                                                  milj. mk         milj. mk             mk
53149:  KESKENERÄISET TIEHANKKEET
53150:  1. UUSINVESTOINNIT
53151:  Vt 1      Paimio-Muurla (E 18)                    2003              903             239     100 000 000
53152:  Vt3       Hämeenlinna-Kulju                       2000            1 203             960     185 000 000
53153:  Vt5       Vehmasmäki-Hiltulanlahti                2000              135              62      59 000000
53154:  Vt6       Imatra-Kaukopää                         1997              298             296       2 000000
53155:  Vt14      Kyrönsalmen silta, Savonlinna           2001               90              67      23 000000
53156:  Vt21      Kemi-Tornio                             2002              407             193      80 000000
53157:  Vt25      Hanko-Skogby                            2000              102              24      50000000
53158:  Kt51      Matinkylä-Helsinki                      1996              392             379      13 000 000
53159:  Mt 102 Kehä II Länsiväylä-Turuntie                2000              310             245      53 000000
53160:  Helsinki-Vantaan lentoaseman tiejärjestely        2000              145              67      60000000
53161:  2. LAAJENNUSINVESTOINNIT
53162:  Vt5       Seppälänjoki-Vihantasaimi               2000             120              81       25 000000
53163:  Tasoristeysten poisto pääradoilta                 2002             100              46       21 000 000
53164:  Keskeneräiset hankkeet yhteensä                                   4205            2659      671 000 000
53165: 
53166:    Hanke vt 3 Hämeenlinna-Kulju on yhdistetty          2 738 milj. markan lainat, jotka käytetään
53167: hankkeesta vt 3 Hämeenlinna-Iittala ja vt 3 Iit-       hankkeiden vt 1 Turku-Paimio, Paimio-Muur-
53168: tala-Kulju. Hankkeeseen vt 21 Kemi-Tornio              la, Bemböle-Vanhakartano, Koskenkylä-Lo-
53169: liittyviä tiejärjestelyjä on tarkoitus täydentää       viisa, vt 3 Hämeenlinna-Iittala, Helsinki-Kehä
53170: 30 milj. markalla jatkamalla rinnakkaistietä           II, Vantaa lentoasema-Kehä I ja vt 21 Kemi-
53171: Tornion Torpin alueelle sekä rakentamalla ke-          Tornio rakentamiseen. Lainat sisältyvät laina-
53172: vyen liikenteen yhteys Kemijoen yli ja Tornion         erien nostovuosien tuloarvion momentin
53173: Raumoon sekä jatkamalla moottoritietä 0,9 km           15.03.(01) tuloihin.
53174: Kemijoen Vähähaaran yli. Hankkeiden vt 1                  Seuraavassa laskelmassa on esitetty yhteen-
53175: Paimio-Muurla ja vt 21 Kemi-Tornio valmis-             veto talousarvioesitykseen sisältyvien tiever-
53176: tuminen liikenteelle siirtyy vuodella.                 kon kehittämisen hankkeiden ja suunnittelun
53177:    Euroopan Investointipankki (EIP) on myön-           rahoitustarpeesta vuosina 2000-2003:
53178: tänyt valtiolle vuosina 1994-1998 yhteensä
53179: 
53180:                                                           2000          2001         2002        2003
53181:                                                        milj. mk     milj. mk      milj. mk    milj. mk
53182:       Keskeneräiset hankkeet                               671          623           291          51
53183:       Tieverkon kehittämisen suunnittelu                    40           40            40          40
53184:       Muu rahoitus                                         -20          -20           -20           0
53185:       Rahoitustarve                                        691          643           311          91
53186:                                                 31.25                                            321
53187: 
53188: 2000 määräraha                      691 000 000        Vt 7 Porvoo - Koskenkylä -osuus rakenne-
53189: 1999 määräraha                      737 500 000      taan moottoritieksi ns. kokonaisrahoitushank-
53190: 1998 tilinpäätös                    823 452 000      keena. Tielaitos oikeutettiin vuoden 1999 ta-
53191:                                                      lousarviossa solmimaan hanketta koskeva ko-
53192:   (78.) Ulkopuolisille tehtävät tietyöt (arvio-      konaisrahoitussopimus, josta saa aiheutua
53193: määräraha)                                           menoja yhteensä enintään 270 milj. mk. Hank-
53194:                                                      keen toteuttamisesta järjestetään kansainväli-
53195:   Se l v i t y s o s a : Momentti on poistettu ta-
53196:                                                      nen urakkakilpailu. Hankkeelle myönnettiin
53197: lousarviosta ja sen määräraha 67 000 000 mk
53198:                                                      vuoden 1998 toisessa lisätalousarviossa 90
53199: on siirretty momentille 31.24.21.
53200:                                                      milj. mk ja jatkorahoitustarve on 180 milj. mk.
53201:                                                      Hanke avataan liikenteelle syksyllä 2001.
53202: 1999 määräraha                       67 000000
53203: 1998 tilinpäätös                     92 841 847      2000 määräraha                     240 000000
53204:                                                      1999 määräraha                      37 000 000
53205:   79. Tieverkon jälkirahoitus- ja kokonaisra-
53206:                                                      1998 tilinpäätös                    98 000 000
53207: hoitushankkeet (siirtomääräraha 3 v)
53208:   Momentille myönnetään 240 000 000 mk.
53209:                                                         87. Tielain mukaiset maa-alueiden hankin-
53210:   M~ärärahaa      saa    käyttää    Järvenpää-
53211:                                                      nat ja korvaukset (arviomääräraha)
53212: Lahti -moottoritien rakentamista ja kunnossa-
53213: pitoa koskevasta yksityisrahoitussopimuksesta           Momentille myönnetään 160 000 000 mk.
53214: aiheutuvien menojen maksamiseen sekä sopi-              Määrärahaa saa käyttää yleisistä teistä anne-
53215: muksen valvonnasta aiheutuvien menojen               tun lain (243/1954) ja asetuksen (487/1957)
53216: maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää          mukaisten maa-alueiden ja korvausten sekä
53217: Porvoo-Koskenkylä moottoritien rakentami-            kiinteistötoimitusmaksusta annetun lain (558/
53218: sesta aiheutuvien menojen maksamiseen.               1995) mukaisten kiinteistötoimitusmaksujen
53219:   Selvitysosa : Vt 4 Järvenpää-Lahti -               maksamiseen.
53220: osuus rakennetaan moottoritieksi yksityisellä          Määrärahaa saa käyttää myös tietä varten tar-
53221: rahoituksella jälkirahoitusmenettelyä hyväksi        vittavien alueiden hankkimiseen ja korvaami-
53222: käyttäen. Tie avataan liikenteelle kokonaisuu-       seen ennen tiesuunnitelman vahvistamista.
53223: dessaan vuoden etuajassa vuoden 1999 lop-            Määrärahaa saa käyttää myös tielain (243/
53224: puun mennessä. Valtion maksut on sidottu lii-        1954) mukaisten korkohyvitysten maksami-
53225: kennesuoritteeseen ja tienkäyttäjille tarjotta-      seen luottolaitoksille. Korkohyvityksen piiriin
53226: vaan palvelu- ja hoitotasoon. Sopimuksesta on        ei hyväksytä uusia lainoja.
53227: arvioitu aiheutuvan valtiolle runsaat 1,2 mrd.
53228: markan menot sopimuskaudella 1.5.1997-               2000 määräraha                     160 000 000
53229: 30.3.2012. Vuoden 2000 menot ovat noin 60            1999 määräraha                     160 000 000
53230: milj. mk.                                            1998 tilinpäätös                   159 670 066
53231: 
53232: 
53233: 
53234:                                    25. Tienpidon valtionavut
53235: 
53236:   50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossa-        jen maksamiseen, yksityisten teiden kunnossa-
53237: pitoon ja parantamiseen (siirtomääräraha 3 v)        pitoon ja parantamiseen.
53238:   Momentille myönnetään 36 000 000 mk.                 Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
53239:   Määrärahaa saa käyttää yksityisistä teistä an-     sa on vähennyksenä otettu huomioon Pohjois-
53240: netun lain ja asetuksen mukaisten valtionapu-        Suomen vanhojen metsien suojelupäätöksen
53241: 322                                                      31.30
53242: 
53243: kompensaatio-ohjelman viimeisen osan toteut-                si kohtuuton sekä teillä, joilla tieverkostollisen
53244: tamiseen käytetty 9 milj. mk.                               asemansa vuoksi tai muusta syystä on merkit-
53245:   Määrärahaa on tarkoitus käyttää yksityisten               tävästi ulkopuolisten läpikulkuliikennettä.
53246: teiden parantamistöiden, kuten siltojen ja rum-
53247: pujen korjausten sekä ojitusten, avustamiseen.              2000 määräraha                       36 000 000
53248: Kunnossapitoa on tarkoitus avustaa teillä, joil-            1999 määräraha                       45 000000
53249: la on paikkakunnan liikenteessä huomattava                  1998 tilinpäätös                     30 000 000
53250: merkitys tai teillä, joilla kunnossapidon talou-
53251: dellinen rasitus on asukkaiden vähyyden vuok-
53252: 
53253: 
53254:                                            30. Merenkulkulaitos
53255: 
53256:   Selvitysosa: Merenkulkulaitos vastaa valtion vastuulla olevien vesiväylien hoidosta ja
53257: kehittämisestä, merikartoituksesta sekä jäänmurto- ja luotsaustoiminnasta. Lisäksi merenkulku-
53258: laitos vastaa saariston yhteysalusliikenteestä sekä alusturvallisuuteen kuuluvista viranomaisteh-
53259: tävistä.
53260:   Meriliikenteen määrä vuonna 1998 oli 83,8 milj. tonnia, josta ulkomaanliikennettä 76,6 milj.
53261: tonnia, ja arvio vuodelle 2000 on 87,8 milj. tonnia, josta ulkomaanliikennettä 80,8 milj. tonnia.
53262: Ylläpidettävien kauppamerenkulun väylien pituus on 5 780 km ja muiden väylien 10 777 km.
53263: Talvikauden liikenne pyritään varmistamaan 23 talvisatamaan. Saimaan syväväylät pidetään
53264: auki myös talvikaudella.
53265:   Liikenneministeriö on asettanut merenkulkulaitokselle alustavasti seuraavat tulostavoitteet
53266: vuodelle 2000:
53267:   Odotusajat
53268:   Keskimääräinen jäänmurtajapalveluiden odotusaika on enintään neljä tuntia. Luotsaustoimin-
53269: nassa ei ole lainkaan odotusaikaa.
53270:   Merenkulun turvallisuus
53271:   Kauppamerenkulun onnettomuuksien määrä neljän vuoden liukuvalla keskiarvolla laskee.
53272: Vuoden 2000 tavoite on, ettei ylitetä 21 onnettomuutta.
53273:   Kustannusvastaavuus
53274:   Väylämaksun kustannusvastaavuus on 100% (1998 95 %, arvio 1999 100%) ja luotsausmak-
53275: sun 79 % ( 1998 75 %, arvio 1999 81% ). Liiketaloudellisten perustein hinnoiteltujen suoritteiden
53276: kannattavuustavoite on kustannusten kattaminen tuloilla.
53277:   Taloudellisuus
53278:   Kauppamerenkulun väylistä saa aiheutua rannikolla kustannuksia 7,2 mk kuljetettua tonnia
53279: kohden. Rannikon kauppamerenkulun väylien ylläpidon kustannukset ovat keskimäärin 14 750
53280: mk väyläkilometriä kohden.
53281:       Merenkulkulaitoksen menojen ja tulojen erittely:
53282:                                                                  1998             1999              2000
53283:                                                                   tot.             TA               TAE
53284:                                                             milj. mk           milj. mk          milj. mk
53285:       Toimintamenot, netto (21)                                81,3               53,6              58,1
53286:        Tulot toiminnasta                                      668,5              701,4             675,3
53287:        Toimintamenot                                          749,8              755,0             733,4
53288:                                                                31.30                                                    323
53289: 
53290:         Alusten hankinta (70)                                           251,7               141,0               131,0
53291:         Väyläverkon kehittäminen (77)                                    89,9                26,0                17,5
53292:         Maa- ja vesialueiden hankinta (87)                                0,2                 0,4                 0,4
53293:         LUVUN 31.30 NEITOMENOT                                          423,1               221,0               207,0
53294: 
53295: 
53296: 
53297: Merenkulkulaitoksen tuotot ja kustannukset tehtävittäin 2000:
53298:                                            Toiminta-            Laskennalliset Kustannukset Ylijäämä! Kustannus-
53299:                                   Tuotot kustannukset Poistotl)       korot 1)     yhteensä Alijäämä vastaavuus
53300:                                l OOOmk       l OOOmk 1 OOOmk        1 OOOmk        1 OOOmk 1 OOOmk            %
53301: Väylämaksulla katetta-
53302: vat tehtävät yhteensä 415 504                    222 420       98 672            91 008     412 100     3 404           101
53303: - väylänpito                                     105 983       39 384            38 560     183 927
53304: - jäänmurto                                      116 437       59 288            52 448     228 173
53305: Muun vesiliikenteen
53306: väylänpito rannikolla       336                   38 676        7 136             5 510      51 322 -50 986               1
53307: Sisävesien väylänpito     3 231                   92 439       25 453            25 013     142 905 -139 674              2
53308: Luotsaus                166 083                  188 665       10998             10 793     210 456 -44 373              79
53309: Yhteysalusliikenne        2950                    31 226        6096              4468       41 790 -38 840               7
53310: Alusturvallisuus          5 920                   30 113          699               170      30982 -25 062               19
53311: Liiketoiminta            80 315                   68 998        4048              4246       77292     3 023            104
53312: Muut viranomaistehtä-
53313: vien kaltaiset tehtävät   3 814                   36052    2 432                  2 248       40732 -36 918               9
53314: YIITEENSA               678 153                  708 589 155 534                143 455    1 007 579 -329 426            67
53315:    1)
53316:          Poistot laskettu hankintahintaisista arvoista, jolloin käytetty korko on 4,9 %.
53317: 
53318: 
53319:   Laskelman luvut eroavat menomomenttien loppusummista, koska investoinnit näkyvät siinä
53320: poistoajanpuitteissa poistoina ja laskennallisina korkoina. Toimintakustannukset sisältävät palk-
53321: kakustannuksia, aine- ja tarvikehankintoja, palvelujen ostoja ja muita lyhytvaikutteisia juoksevia
53322: kustannuksia.
53323: 
53324:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                             lussuhdeasuntojen liiketaloudellisin perustein
53325:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                               määräytyvien vuokrien alentamiseen.
53326: 58 100 000 mk.                                                          Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
53327:   Määrärahaa saa käyttää myös prototyyppien                           sa on otettu huomioon lisäyksenä 4 500 000
53328: ja ns. nollasarjan tuote-erien hankintaa koske-                       mk pienehköjen väylä- ja turvalaitetöiden siir-
53329: vien sopimusten mukaisiin tuotekehitysmenoi-                          tona momentilta 31.30. 77. Momentilta makse-
53330: hin valtioneuvoston vahvistamien yleisten pe-                         taan myös Saimaan kanavan hoitokunnan me-
53331: rusteiden mukaisesti. Määrärahaa saa käyttää                          not. Määrärahan mitoituksessa on lisäksi otettu
53332: myös EU:n aluekehitysrahastosta rahoitettavia                         huomioon nettobudjetoitavina tuloina väylä-
53333: tavoiteohjelmia toteuttavien hankkeiden kan-                          maksutulot, yhteysalusliikenteen tulot, luotsa-
53334: sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen val-                          ustulot, maksullisen palvelutoiminnan tulot,
53335: tion osalta. Määrärahasta on varattu 1 000 000                        monitoimimurtajien tulot, karttatuotannon tu-
53336: mk näiden hankkeiden kansallista rahoitus-                            lot, merenkulun tarkastustoiminnan tulot,
53337: osuutta varten. Määrärahaa saa käyttää myös                           vuokratulot sekä Saimaan kanavan lupamak-
53338: EU:n TEN-hankkeiden tutkimus- ja selvitys-                            sut Rannikon jäänmurtotoiminnan menot on
53339: menoihin. Määrärahaa saa käyttää myös palve-                          mitoitettu 650 toimintapäivän mukaisesti eli
53340: 324                                            31.32
53341: 
53342: nk. leudon talven mukaan, jolloin jääpeitettä         77. Väyläverkon kehittäminen (siirtomäärä-
53343: on Perämerellä sekä rannikkoseuduilla.              raha 3 v)
53344:                                                       Momentille myönnetään 17 500 000 mk.
53345: Menojen ja tulojen erittely:                  mk      Määrärahaa saa käyttää kustannusarvioitaan
53346: Bruttomenot                           733 399 000   merkittävien väylä- ja kanavaverkon laajen-
53347: Maksullisen toiminnan erillismenot    537 100 000   nus- ja uusinvestointien ja laitehankintojen
53348: Muut toimintamenot                    196 299 000   sekä niitä vastaavien myöhemmin toteutettavi-
53349:                                                     en hankkeiden suunnittelusta ja muista valmis-
53350: Bruttotulot                           675 299000    televista töistä aiheutuviin menoihin.
53351: Maksullisen toiminnan tulot           668 955 000
53352:                                                       Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
53353: - julkisoikeudelliset suoritteet      587 000000
53354: - muut suoritteet                      81 955 000   sa on vähennyksenä otettu huomioon
53355: Muut tulot                              6 344000    4 500 000 mk pienehköjen väylä- ja turvalaite-
53356: Nettomenot                             58 100 000   töiden siirtona momentille 31.30.21. Vuoden
53357:                                                     2000 määräraha on tarkoitus käyttää VTS-na-
53358: 2000 määräraha                        58 100 000    vigointilaitehankintoihin.
53359: 1999 määräraha                        53 600 000
53360: 1999 lisämääräraha                       500000     2000 määräraha                      17 500 000
53361: 1998 tilinpäätös                      93 477 299    1999 määräraha                      26 000 000
53362:                                                     1998 tilinpäätös                   140 142 000
53363:   70. Alusten hankinta (siirtomääräraha 3 v)
53364:   Momentille myönnetään 131 000 000 mk.               87. Maa- ja vesialueiden hankinta (arvio-
53365:   Selvitysosa: Vuosina 1993 ja 1994                 määräraha)
53366: hankittujen jäänmurtajien hankinta- ja rahoi-         Momentille myönnetään 400 000 mk.
53367: tusmenot ovat 1 232 000 000 mk ja niihin on           Määrärahaa saa käyttää väylien ja muiden
53368: aikaisemmin myönnetty 898 616 000 mk. Kas-          maa- ja vesirakennuskohteiden rakentamista
53369: samenoja jo suoritetuista hankinnoista aiheu-       varten tarpeellisten maa- ja vesialueiden han-
53370: tuu vuonna 2000 121 milj. mk, vuonna 2001           kintamenojen sekä vesilain (246/1961) mu-
53371: 111 milj.mk, vuonna 2002 53 milj. mk ja vuon-       kaisten korvausten maksamiseen.
53372: na 2003 48 milj. mk. Jäänmurtajien peruskor-
53373: jauksiin käytetään vuonna 2000 10 milj. mk.         2000 määräraha                         400000
53374:                                                     1999 määräraha                         400 000
53375: 2000 määräraha                       131 000 000    1998 tilinpäätös                       400 000
53376: 1999 määräraha                       141 000 000
53377: 1998 tilinpäätös                     253 000000
53378: 
53379: 
53380:                       32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen
53381: 
53382:   31. Kauppa- ja teollisuussatamien rakenta-        myönnetyistä korkotukilainoista luottolaitok-
53383: misen korkotuki (siirtomääräraha 2 v)               sille suoritettavien korkohyvitysten maksami-
53384:   Momentille myönnetään 200 000 mk.                 seen. Aikaisemmin hyväksyttyjen korkotuki-
53385:   Määrärahaa saa käyttää Merenkulkulaitok-          lainojen korkohyvitys on neljän ensimmäisen
53386: sen päätöksen mukaisesti luottolaitosten va-        lainavuoden aikana 4 prosenttiyksikköä ja lai-
53387: roista myönnettävistä eräistä korkotukilainois-     navuosien 5-8 aikana 2 prosenttiyksikköä.
53388: ta annetun lain (1015/1977) 2 §:n nojalla kaup-     Kahdeksannen lainavuoden jälkeen korkotu-
53389: pa- ja teollisuussatamien rakentamiseen             kea ei makseta.
53390:                                                31.32                                           325
53391: 
53392:   Se l v i t y s o s a : Momentin määräraha on     miehistön palkoista maksettujen verojen ja so-
53393: muutettu kaksivuotiseksi siirtomäärärahaksi.       siaaliturvamaksujen määrää.
53394: Määräraha käytetään viimeisten korkotukieri-          Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon
53395: en maksamiseen. Uusia korkotukilainoja ei          vuoden 1998 lopussa merkittyjen 103 aluksen
53396: myönnetä.                                          bruttovetoisuus oli 1 051 136 tonnia eli noin
53397:                                                    63 % koko tonnistosta. Määrärahan mitoitus
53398: 2000 määräraha                          200 000    perustuu 101 aluksen saamaan tukeen.
53399: 1999 määräraha                          250 000
53400: 1998 tilinpäätös                        536 434    2000 määräraha                     132 000 000
53401:                                                    1999 määräraha                     154 000 000
53402:    40. Lastialusten hankintojen tukeminen (ar-     1998 tilinpäätös                   136 511 183
53403: viomääräraha)
53404:    Momentille myönnetään 27 000 000 mk.              44. Saaristoliikenteen avustaminen
53405:    Määrärahaa saa käyttää ennen vuotta 1996           Momentille myönnetään 1 120 000 mk.
53406: myönnettyjen korkotukilainavaltuuksien pe-            Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
53407: rusteella suoritettavien korkohyvitysten mak-      seen saariston kulkuyhteyksiä haitaville lii-
53408: samiseen. Lisäksi määrärahaa saadaan käyttää       kennöitsijöille valtioneuvoston päätöksen mu-
53409: vuonna 1999 myönnettyjen korkotukilainaval-        kaisin perustein. Määrärahaa saa lisäksi käyt-
53410: tuuksien perusteella suoritettavien korkohyvi-     tää korkohyvityksen maksamiseen luottolai-
53411: tysten maksamiseen.                                toksille eräistä korkotukilainoista annetun lain
53412:   Selvitysosa: Uusia korkotukilainoja ei           (101511977) 2 §:n 4 momentin mukaisesti saa-
53413: myönnetä. Ennen vuotta 1996 myönnetyistä           ristoliikenteen alusten peruskorjauksiin ja uu-
53414: sekä vuonna 1999 myönnettävistä korkotuki-         dishankintoihin annettaville lainoille.
53415: lainoista arvioidaan aiheutuvan menoja val-          Aikaisemmin myönnettyjen korkotukilaino-
53416: tiolle vuonna 2000 27,0 milj. mk, vuonna 2001      jen korkohyvityksen määrä on neljän ensim-
53417: 18,7 milj. mk, vuonna 2002 15,1 milj. mk,          mäisen lainavuoden aikana 4% ja 5-8 laina-
53418: vuonna 2003 13,1 milj. mk, vuonna 2004 8,4         vuosien aikana 2 %.
53419: milj. mk ja vuonna 2005 loppuerät 4,1 milj.          Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
53420: mk.                                                tun lain 6 §:n mukainen aluekehitysraha.
53421:                                                      Selvitysosa: Uusia korkotukilainoja ei
53422: 2000 määräraha                      27 000000      myönnetä. Avustusten jakoperusteita koskeva
53423: 1999 määräraha                      19 000 000     valtioneuvoston päätös on tarkoitus uusia.
53424: 1998 tilinpäätös                    26 042 567
53425:                                                    2000 määräraha                       1 120 000
53426:   41. Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluette-        1999 määräraha                       1 120 000
53427: loon merkittyjen alusten kilpailuedellytysten      1998 tilinpäätös                       694 633
53428: turvaaminen (arviomääräraha)
53429:   Momentille myönnetään 132 000 000 mk.              50. Lästimaksuista suoritettavat avustukset
53430:   Määrärahaa saa käyttää ulkomaanliikenteen        (arviomääräraha)
53431: kauppa-alusluettelosta annetun lain (1707/           Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
53432: 1991) mukaisen tuen maksamiseen alusluette-          Määrärahaa saa käyttää lästimaksuista anne-
53433: loon merkityille lastialuksille.                   tun lain ( 189/1936) mukaisten avustusten mak-
53434:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   samiseen ammatissaan toimivien merimiesten
53435: sa on otettu huomioon kauppa-alusluetteloon        hyväksi tapahtuvaan huoltotoimintaan ja meri-
53436: merkittyjen alusten määrä. Määräraha vastaa        pelastustoiminnan edistämiseen. Avustukset
53437: 326                                            31.40
53438: 
53439: myönnetään Merenkulkulaitoksen määrittele-           2000 määräraha                           5 000 000
53440: mistä toiminnoista aiheutuviin menoihin.             1999 määräraha                           4000 000
53441:  Se l v i t y s osa : Vastaava tulo on merkitty      1998 tilinpäätös                         4722 000
53442: momentille 11.19 .02.
53443: 
53444: 
53445:                                     40. Ratahallintokeskus
53446: 
53447:    Se l v i t y s osa : Radanpidon tavoitteena on edistää rautatieliikenteen toimintaedellytyksiä
53448: tehokkaana, turvallisena ja ympäristöystävällisenä liikennemuotona niin kotimaassa, kuin osana
53449: kansainvälistä kuljetusjärjestelmää sekä tarjota kilpailukykyinen liikenneväylä rautatieyritysten
53450: käyttöön. Rataverkon parantamisessa ja ylläpidossa otetaan huomioon taloudellisuus- ja liiken-
53451: nepoliittiset tavoitteet.
53452:    Suomessa radat ovat pääosin ns. sekaliikenneratoja eli henkilö- ja tavaraliikenne kulkevat sa-
53453: moilla raiteilla. Rautatieliikenne on kehittynyt viime vuosina hyvin. Tavaraliikenteessä rautatie-
53454: liikenteen osuus on 25% koko maan kuljetussuoritteesta. Vuonna 1998 tavaraa kulki rautateitse
53455: yli 40 miljoonaa tonnia. Kuljetetun tonnimäärän arvioidaan vuonna 1999 hieman vähentyvän
53456: vuoden 1998 tasosta. Vuonna 2000 tonnimäärän arvioidaan nousevan noin 3 %. Henkilöliiken-
53457: teessä tehtiin vuonna 1998 yli 51 miljoonaa matkaa. Kaukomatkojen määrä oli 12 miljoonaa ja
53458: lähimatkojen määrä yli 39 miljoonaa. Matkojen määrässä odotetaan lievää kasvua vuosina 1999
53459: ja 2000.
53460:    Rataverkon kunnon palauttaminen on edistynyt viime vuosina. Radanpitoon on ollut käytettä-
53461: vissä vuodesta 1995 lähtien lisätalousarviot mukaan lukien bruttomääräisesti 2,2-2,5 miljardia
53462: markkaa vuosittain. Rataverkon yli-ikäisyys ja rautatieliikenteen määrät edellyttävät lähivuosina
53463: kunnostustyön jatkamista samalla panostuksella. Perusradanpidon painopiste on edelleen 1950-
53464: ja 1960-luvuilla perusparannettujen ja loppuun käytettyjen rataosien päällysrakenteen uusimises-
53465: sa. Kehittämisen painopiste on kapasiteetin lisäämisessä, kuten Helsinki-Leppävaara kaupunki-
53466: radan rakentaminen, sähköistyksen laajentamisessa ja turvallisuuden lisäämisessä. Junaturvalli-
53467: suutta parannetaan poistamalla tasoristeyksiä ja nopeuttamaila automaattisen kulunvalvontajär-
53468: jestelmän rakentamista. Työ valmistuu tärkeimpien pääratojen osalta vuonna 2001.
53469:    Liikenneministeriö asettaa Ratahallintokeskukselle alustavasti seuraavat tulostavoitteet vuo-
53470: delle 2000:
53471:   Rataverkon laajuus ja palvelutaso
53472:    Laajuudessa ei tapahdu muutoksia.
53473:    Vuoden 2000 lopussa rataverkko jakautuu palvelutasoluokkiin seuraavasti:
53474: 
53475:                   Henkilöliikenne           Tavaraliikenne                  Ratakilometrit
53476:       Palvelu-
53477:       luokka            Nopeustaso krnlh               Akselipaino tonnia   v. 1999          v.2000
53478: 
53479: 
53480:       1                  yli 140           100-120                 25,0                         120
53481:       2                 120-140             60-100            22,5-25,0      1 739            1749
53482:       3                  60-120             60-100                 22,5      3 033            2903
53483:       4                                      40-80            16,0-20,0        898              898
53484:                                                                Yhteensä      5 670            5 670
53485:                                                       31.40                                              327
53486: 
53487:   Liikenteen sujuvuus
53488:   Radanpidosta aiheutuneiden yli 5 minuutin myöhästymisten määrä henkilöliikenteen junista on
53489: korkeintaan 8% (v. 1999 tavoite 7 %).
53490:    Liikennerajoitukset
53491:   Tavoitteena on, että akselipainorajoituksia ei aseteta. Nopeusrajoitusten määrä lisääntyy ja on
53492: vuoden lopussa enintään 800 raidekilometriä (13 % raidekilometreistä).
53493:    Turvallisuuden parantaminen
53494:   Junaliikenneonnettomuuksissa ei kuole matkustajia. Tasoristeysvahinkojen määrä on enintään
53495: 40. Radasta aiheutuneiden vahinkojen määrä on enintään viisi.
53496:    Taloudellisuus
53497:   Kunnossapidon yksikkökustannukset alenevat 3 %.
53498: 
53499:      Ratahallintokeskuksen tulojen ja menojen erittely:                  1998         1999       2000
53500:                                                                     toteutunut         TA        TAE
53501:                                                                      milj.mk       milj. mk   milj. mk
53502:     Perusradanpito (21)                                                1 659         1 390      1 353
53503:     Tulot                                                                441           439        417
53504:     - Ratamaksu                                                          319           350        330
53505:     - Kiinteistönpidon tulot                                              66            64         63
53506:     -Muut tulot                                                           56            25         24
53507:     Menot                                                              2100          1 829      1 770
53508:     -Hallinto                                                             33            35         36
53509:     - Liikenteenohjaus                                                   210           197        204
53510:     -Kiinteistöjen ylläpito ja perusparannus                              49            64         64
53511:     - Radan kunnossapito ja käyttö                                       652           655        645
53512:     - Suunnittelu, tutkimukset                                            18            27         20
53513:     - Korvausinvestoinnit                                              1 138           851        801
53514:     Rataverkon kehittäminen (77)                                         304           257        284
53515:     Helsinki-Leppävaara rata (78)                                         83           200        200
53516:     Rataverkon maa-alueet (87)                                             3            10          4
53517:     LUVUN 31.40 NETTOMENOT                                             2049          1 857      1 841
53518: 
53519:    21. Perusradanpito (siirtomääräraha 2 v)               että niistä aiheutuu valtiolle menoja myöhem-
53520:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                  pinä vuosina enintään 600 000 000 mk.
53521: 1 353 000 000 mk.                                            Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
53522:    Määrärahaa saa käyttää radanpidon lisäksi              sa on otettu huomioon nettobudjetoitavina tu-
53523: kiinteistönpidosta aiheutuviin menoihin, jouk-            loina maksullisen palvelutoiminnan tuottojen
53524: koliikenteen tarkastusmaksutoiminnan kului-               lisäksi Ratahallintokeskukselle suoritettava ra-
53525: hin sekä EU:n TEN-hankkeiden menoihin.                    tamaksu, omaisuuden myyntituotot lukuun ot-
53526: Määrärahaa saa käyttää myös EU:n aluekehi-                tamatta kiinteän omaisuuden myyntituottoja ja
53527: tysrahastosta rahoitettavia tavoiteohjelmia to-           EU:n maksama TEN-rahoitus. Lisäksi rahoi-
53528: teuttavien hankkeiden sekä pilottihankkeita ja            tuksessa on otettu huomioon kansainvälisten
53529: yhteisöaloitteita toteuttavien hankkeiden kan-            rautatiekuljetusten hallitusten välisen järjestön
53530: sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen.                  (OTIF) jäsenmaksu 300 000 mk.
53531: Määrärahasta on varattu 2 000 000 mk kansal-                 Ratahallintokeskus perii liikennöitsijältä ra-
53532: lista rahoitusta varten.                                  tamaksua, joka määrätään rataverkkolain mu-
53533:    Radanpidon hankkeiden toteutuksesta saa                kaan rataverkon käytön, rataverkon tason ja
53534: Ratahallintokeskus tehdä sitoumuksia siten,               markkinatilanteen sekä radanpidon kustannus-
53535: 328                                             31.40
53536: 
53537: ten perusteella. Ratamaksun perusmaksu las-          - Lappeenranta-Parikkala, perusparan-
53538: ketaan kuljetettujen tavaraliikenteen tonni-         nus                                             32
53539: määrien mukaan ja muuttuva maksu henkilö-            - Tampereen henkilöratapiha                     40
53540: ja tavaraliikenteen toteutuneiden bruttotonni-       - Muut korvausinvestoinnit                     265
53541: kilometrien mukaan siten, kuin liikenneminis-        Muu perusradanpito                             969
53542: teriö tarkemmin määrää.                              Perusradanpito yhteensä                       1770
53543: 
53544: Menojen ja tulojen erittely:                   mk      Rakentamisvaltuuden käytöstä arvioidaan
53545:                                                      valtiolle aiheutuvan menoja vuonna 2001 noin
53546: Bruttomenot                        1 770000000       200 milj. mk, vuonna 2002 noin 150 milj. mk,
53547: - Maksullisen toiminnan erillis-                     vuonna 2003 150 milj. mk ja vuonna 2004 noin
53548: menot                                 64000000
53549:                                                      100 milj. mk.
53550: - Muut toimintamenot               1 706 000 000
53551: Bruttotulot                          417000000
53552: - Maksullisen toiminnan tulot         63 000000      2000 määräraha                  1 353 000 000
53553: - Ratamaksu                          330 000000      1999 määräraha                  1 390 000 000
53554: - Muuttulot                           24000000       1999 lisämääräraha                100000000
53555: Nettomenot                         1 353 000 000     1998 tilinpäätös                1 513 000 000
53556:   Perusradanpidon alustava toimenpiteittäinen
53557:                                                        77. Rataverkon kehittäminen (siirtomäärära-
53558: suunnitelma on seuraava:
53559:                                                      ha 2 v)
53560:                                         Käytetään      Momentille myönnetään 284 000 000 mk.
53561:                                          milj. mk      Määrärahaa saa käyttää radanpidon kehittä-
53562:                                                      mishankkeisiin sekä Ratahallintokeskuksen
53563: Korvausinvestoinnit                          801     hallintaan kuuluvien talojen uudisrakentami-
53564: - Helsinki-Tampere, perusparannus            140     sen menoihin.
53565: -Tampere-Orivesi-Jyväskylä, perus-
53566:                                                        Ratahallintokeskus saa tehdä sitoumuksia si-
53567: parannus                                        96
53568: -Kouvola-Kotka, päällysrakenne                  34   ten, että niistä aiheutuu valtiolle menoja myö-
53569: - Kouvola-Pieksämäki, perusparannus            135   hempinä vuosina enintään 470 000 000 mk.
53570: -Oulu-Tornio, päällysrakenne                    25     Se l v i t y s o s a :  Kehittämishankkeiden
53571: - Kuopio-Murtomäki, päällysrakenne              34   alustava rahoitussuunnitelma:
53572: 
53573: 
53574: 
53575:                                                                      Käytetty          Arvioidut
53576:                                                                  vuoden 1999        vuoden 2000
53577:                                        Valmis Kustannusarvio         loppuun        kustannukset
53578:                                                     milj. mk         milj. mk                mk
53579:       Helsinki-Tampere, tason nosto     2002             770              508      130 000 000
53580:       Tampere-Pori/Rauma, sähköistys    1999             246              241        1 000 000
53581:       Toijala-Turku, sähköistys         2000             150              100       11000000
53582:       Tuomioja-Raahe, sähköistys        2001              34                4       27 000 000
53583:       Oulu-Rovaniemi, sähköistys        2004             251                4        7 000 000
53584:       Kulunvalvonnan ratalaitteet       2001             359              199       88 000000
53585:       Tasoristeykset pääradoilla                                                    15 000 000
53586:       Talonrakennukset                                                               5 000 000
53587:       Kehittämmen yhteensä                              1 810          1056        284000 000
53588:                                                 31.40                                           329
53589: 
53590:   Hankkeen Helsinki-Tampere rahoitukseen             Seuraavassa taulukossa on esitetty yhteenve-
53591: käytetään myös perusradanpidon rahoitusta          to talousarvioesitykseen sisältyvien mainittu-
53592: 140 milj. mk.                                      jen rataosuuksien kehittämishankkeiden vuo-
53593:                                                    sittaisesta rahoitustarpeesta.
53594: 
53595:                                         2000            2001      2002      2003 Myöhemmin
53596:                                      milj. mk     milj. mk     milj. mk   milj.mk    milj. mk
53597:      Keskeneräiset kehittämis-
53598:      hankkeet                            284            219        145       115          67
53599: 
53600:   Euroopan Investointipankki (EIP) on myön-           Selvitysosa : Hanke tehdään yhteis-
53601: tänyt valtiolle vuosina 1995-1998 yhteensä         työssä Helsingin ja Espoon kaupunkien kans-
53602: 3 500 milj. markan lainat, jotka käytetään seu-    sa. Valtion osuus hankkeen kustannuksista on
53603: raavien rataosien rakentamiseen, perusparan-       554 milj. mk. Valtion osuus on noussut 36
53604: tamiseen ja kehittämiseen: Turku-Helsinki,         milj. markalla, joka on hyväksytty vuoden
53605: Riihimäki-Lahti, Helsinki-Tikkurila, Helsinki-     1999 lisätalousarviossa ja samalla on momen-
53606: Seinäjoki, Karjaa-Hanko, Tampere-Pori/Rau-         tille lisätty vastaava markkamäärä. Hanke val-
53607: ma, Laurila-Rovaniemi, Pyhäsalmi-Iisalmi,          mistuu vuonna 2001, jolloin menoja aiheutuu
53608: Kokemäki-Pori ja Toijala-Turku. Lainat sisäl-      valtiolle 33 milj. mk.
53609: tyvät lainaerien nostovuoden tuloarvion mo-
53610: mentin 15.03.(01) tuloihin.                        2000 määräraha                   200 000 000
53611:   Rakentamisvaltuuden käytön johdosta arvi-        1999 määräraha                   200 000000
53612: oidaan valtiolle aiheutuvan menoja vuonna          1999 lisämääräraha                36 000 000
53613: 2001 noin 100 milj. mk, vuonna 2002 noin 80
53614: milj. mk ja vuonna 2003 noin 130 milj. mk ja         87. Rataverkon maa-alueiden hankinnat ja
53615: sen jälkeen noin 160 milj. mk.                     korvaukset (arviomääräraha)
53616:                                                      Momentille myönnetään 4 000 000 mk.
53617: 2000 määräraha                    284000000
53618:                                                      Määrärahaa saa käyttää rataverkosta, radan-
53619: 1999 määräraha                    257 000000       pidosta ja rataverkon käyttämisestä annetun
53620: 1998 tilinpäätös                  281 500 000      lain mukaista toimintaa varten hankittavien
53621:                                                    maa-alueiden ja korvausten sekä kiinteistötoi-
53622:   78. Helsinki-Leppävaara kaupunkiradan ra-        mitusmaksusta annetun lain (588/1995) mu-
53623: kentaminen (siirtomääräraha 3 v)                   kaisten kiinteistötoimitusmaksujen maksami-
53624:   Momentille myönnetään 200 000 000 mk.            seen.
53625:   Määrärahaa saa käyttää Helsinki-Leppävaa-
53626: ra kaupunkiradan rakentamisesta valtiolle ai-      2000 määräraha                      4000 000
53627: heutuvien menojen maksamiseen.                     1999 määräraha                     10 000 000
53628:                                                    1998 tilinpäätös                    2828581
53629: 330                                            31.50
53630: 
53631:                                         50. Ilmailulaitos
53632: 
53633:    1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet
53634:   Ilmailulaitoksen tavoitteena on toimialansa ja tehtäviensä mukaisesti huolehtia siitä, että ilmai-
53635: lutoiminta tapahtuu mahdollisimman turvallisesti, tehokkaasti, tarkoituksenmukaisesti ja talou-
53636: dellisesti.
53637:   Ilmailulaitoksen tulee huolehtia palvelujensa tarjonnasta ja kehittämisestä kannattavan liiketoi-
53638: minnan edellytysten mukaisesti. Palveluiden tarjonnassa ja kehittämisessä on huomioitava asiak-
53639: kaitten, mukaan lukien sotilasilmailu, sekä yhteiskunnan tarpeet. Suomen lentoasemia ja lennon-
53640: varmistus-järjestelmää ylläpidetään ja kehitetään yhtenä kokonaisuutena ja niitä kehitetään nii-
53641: den palvelujen kysyntää vastaavasti. Ensisijaisesti pyritään turvaamaan säännöllisen
53642: reittiliikenteen edellyttämät palvelut.
53643:   Ilmailulaitoksen tavoitteena on hyödyntää liiketoiminnassaan lentoasemien läheisyydessä ole-
53644: via laitoksen maa-alueita lentoliikenteen ja yhteiskunnan kannalta mahdollisimman tehokkaasti
53645: ja pitäen lentoasemien hyvää toimintaa ensisijaisena lähtökohtana.
53646:   2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeimmät kohteet
53647:   Ilmailulaitoksen investoinneista saa aiheutua menoja vuonna 2000 enintään 550 milj. mk. Li-
53648: säksi Ilmailulaitos saa tehdä vuonna 2000 investointeja koskevia sitoumuksia, joista saa aiheutua
53649: menoja seuraavina varainhoitovuosina enintään 600 milj. mk. Tärkeimmät investointikohteet liit-
53650: tyvät Helsinki-Vantaan lentoaseman edelleen kehittämiseen sekä lennonvarmistusjärjestelmän
53651: uusinnan loppuunsaattamiseen.
53652:   Lisäksi valtioneuvosto saa oikeuttaa Ilmailulaitoksen antamaan vastavakuutta vaatimatta oma-
53653: velkaisia takauksia lentokenttä- ja lennonvarmistuspalveluja tuottavien tytäryhtiöidensä tai 11-
53654: mailulaitoksen toimialaan liittyvien kiinteistöyhtiöidensä ottamien yhteensä enintään 150 milj.
53655: mk lainojen vakuudeksi.
53656:   3. Lainanotto
53657:   Ilmailulaitos oikeutetaan ottamaan valtion liikelaitoksista annetun lain (627/1987) 8 §:n 2 mo-
53658: mentissa tarkoitettua lainaa enintään 250 milj. mk.
53659:   Selvitysosa: Verovapaa myynti poistui ED-alueelta 1.7. 1999, josta aiheutuu Ilmailulai-
53660: tokselle vielä vuonna 2000 noin 21 milj. mk heikennys tulokseen. Ottaen huomioon tämän ja
53661: eduskunnan hyväksyttäväksi esitetyt palvelu- ja muut toimintatavoitteet, valtioneuvosto on ta-
53662: lousarvioesityksen antamisen yhteydessä asettanut alustavasti Ilmailulaitoksen tulostavoitteeksi
53663: 45 milj. mk vuonna 2000.
53664:   Tulostavoitetta arvioitaessa on otettava huomioon Ilmailulaitoksen tulokseen sisältyvinä erinä
53665: sellainen liiketaloudellisesti arvioiden kannattamaton toiminta, jonka rahoittaminen osana Ilmai-
53666: lulaitosta on yhteiskunnallisesti tarkoituksenmukaista. Tämä toiminta sisältää Ilmailulaitoksen
53667: vähäliikenteisten lentoasemien ylläpidon, viranomaistehtävien hoidon, Ilmailulaitoksen hoita-
53668: man ammatillisen koulutuksen sekä valtiolle kuuluvan kansainvälisen toiminnan. Näiden toimin-
53669: tojen kustannusvaikutus Ilmailulaitokselle on yhteensä noin 100 milj. mk vuosittain. Jotta siviili-
53670: ilmailua ei rasiteta siihen kuulumattomilla erillä, maksaa valtio Ilmailulaitokselle sotilasilmailul-
53671: le annettavista palveluista erikseen tehtävän palvelusopimuksen mukaan määräytyvät maksut.
53672:   Ilmailulaitoksen viranomaisyksikön lentoturvallisuushallinnon palveluiden hinnoittelussa ote-
53673: taan huomioon liikenneturvallisuuden vaatimukset ja ilmailun edistäminen. Vuonna 2000 viran-
53674: omaisyksikön arvioidut tuotot ulkopuolisilta asiakkailta on 4,6 milj.mk ja viranomaisyksikön ar-
53675: vioidut käyttötoiminnan kulut 24 milj. mk. Talouden alijäämä, 19,4 milj. mk katetaan Ilmailulai-
53676: toksen muulla toiminnalla. Tästä summasta noin 3,4 milj. mk on Ilmailulaitoksen oman
53677: toiminnan viranomaisvalvonnasta aiheutuneita kuluja. Loppuosa, 16 milj. mk, on yleisiä viran-
53678:                                               31.52                                               331
53679: 
53680: omaistoiminnasta aiheutuneita kuluja, kuten kansainvälinen yhteistyö, normien valmistelu, vaa-
53681: ratilanteiden ja rikkomusten tutkiota sekä hallinnolliset tehtävät ja tukipalvelut Liikenneministe-
53682: riö asettaa viranomaisyksikölle toiminnalliset tavoitteet.
53683:    Investointeihin on arvioidun tuloksen toteutuessa tarkoitus käyttää investointiohjelman mukaan
53684: noin 500 milj. mk, joka rahoitetaan tulorahoituksella 313 milj. mk (63 %) ja 187 milj. mk (37 %)
53685: rahoitetaan erikseen eduskunnalle esitettävin lainavaltuuksin rahalaitoksilta otettavilla luotoilla.
53686:    Ilmailulaitos on vuonna 1998 sopinut pitkäaikaisen rahoituksen järjestämisestä siten, että ter-
53687: minaalien välisen keskusosan II vaihe ja Helsinki-Vantaan lentoaseman III kiitotie toteutetaan
53688: suunnitelmien mukaisesti.
53689:    Lennonvarmistusjärjestelmän uusinnan ja sen liitännäisinvestointien kokonaiskustannusarvio
53690: on noin 350 milj. mk. Koko järjestelmän uusinta on valmis vuoden 2001 loppuun mennessä. Hel-
53691: sinki-Vantaan lentoaseman III-kiitotien rakentaminen on aloitettu vuonna 1997 ja se on mahdol-
53692: lista saada valmiiksi aikaisintaan vuoden 2002 aikana. Rakentamisaikataulu määräytyy lentolii-
53693: kenteen kysynnän edellyttämällä tavalla.
53694:    Tulos- ja rahoitussuunnitelmaan perustuva alustava investointisuunnitelma vuodeksi 2000 on
53695: seuraava:
53696: 
53697:                                                                             milj. mk
53698:                 Kaluston hankinta ja muu käyttöomaisuus                           126
53699:                 Lentokenttien talonrakennustyöt                                   170
53700:                 Lentokenttien maa-alueet ja rakentaminen                          204
53701:                 Yhteensä                                                          500
53702: 
53703: 
53704:     Tunnuslukutaulukko                                      1998          1999             2000
53705:                                                        toteuma        ennakoitu            TAE
53706:     Liikevaihto, milj. mk                                  1086          1 061            1 073
53707:     -muutos%                                                11,2          -2,3              1,1
53708:     Käyttökate, milj. mk                                     341           318             307
53709:     - käyttökate % liikevaihdosta                           31,4            30             28,6
53710:     Voitto milj. mk                                          96             66               45
53711:     - voitto % liikevaihdosta                                8,8           6,2              4,2
53712:     Sijoitetun pääoman tuotto%                               3,9           2,4              2,0
53713:     Omavaraisuusaste %                                     81,6             77               74
53714:     Investoinnit % liikevaihdosta                            43             54               47
53715:     Henkilöstömäärä                                        1 720         1 735            1 751
53716: 
53717: 
53718: 
53719:                          52. Ilmaliikenteen korvaukset ja valtionavut
53720: 
53721:   41. Valtionapu eräiden lentopaikkojen ra-        teiden ja laitteiden parantamiseen sekä
53722: kentamiseen ja ylläpitoon                          kenttien ylläpidon avustamiseen ja näiden leu-
53723:    Momentille myönnetään 5 000 000 mk.             topaikkojen rakentamiseen otettujen lainojen
53724:   Määrärahaa saa käyttää enintään 50 prosen-       kustannuksiin. Ylläpidon avustamisen edelly-
53725: tin suuruisten valtionapujen maksamiseen Sei-      tyksenä on säännöllisen reitti- ja kevytreittilii-
53726: näjoen (Rengonharjun) ja Mikkelin reittilii-       kenteen harjoittaminen.
53727: kenteen piirissä olevien lentopaikkojen raken-
53728: 332                                              31.60
53729: 
53730:    Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-           43. Korvaus Ilmailulaitokselle valmiustehtä-
53731: tun lain 6 §:n mukainen aluekehitysraha.              vistä
53732:    Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-       Momentille myönnetään 27 200 000 mk.
53733: sa on vähennyksenä otettu huomioon säännöl-             Määrärahaa saa käyttää maksuna llmailulai-
53734: lisen reitti- ja kevytreittiliikenteen kenttien       tokselle siviili- ja sotilasliikennettä palvelevil-
53735: valtionapuprosentin alentaminen sekä ilman            le lentoasemille sotilasilmailusta aiheutuvien
53736: säännöllistä reitti- ja kevytreittiliikennettä ole-   kiinteiden kustannusten kattamiseksi.
53737: vien kenttien tuen loppuminen.                          Se l v i t y s o s a : Liikenneministeriö kor-
53738:                                                       vaa yhteistoimintalentoasemien pääomakus-
53739: 2000 määräraha                         5 000000       tannuksista sotilasilmailulle kohdistetun osuu-
53740: 1999 määräraha                         7 000000       den sekä yhteistoimintalentoasemien valmius-
53741: 1998 tilinpäätös                       8 000000       palvelun.
53742: 
53743:                                                       2000 määräraha                        27 200000
53744:                                                       1999 määräraha                        27 200 000
53745:                                                       1998 tilinpäätös                      27 200 000
53746: 
53747: 
53748:                 60. Joukkoliikenteen palvelujen ostot, korvaukset ja tuet
53749: 
53750:   (34.) Valtionapu pääkaupunkiseudun metro-           sesti kannattamattomien junaliikennepalvelu-
53751: järjestelmän suunnitteluun ja rakentamiseen           jen ja muiden joukkoliikennepalvelujen ostoon
53752: (siirtomääräraha 3 v)                                 sekä avustuksina seutu- ja kaupunkilippura-
53753:   Se l v i t y s o s a : Momentti ja sen määrära-     hoitukseen ja julkisen liikenteen kehittämi-
53754: ha on poistettu talousarviosta.                       seen. Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hy-
53755:                                                       väksymien muiden kuin rakennerahastoista ra-
53756: 1999 määräraha                        25 806 000      hoitettavien tutkimus- ja kehittämishankkei-
53757: 1998 tilinpäätös                      29 000 000      den maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa
53758:                                                       käyttää valtion osuutena Merenkurkun ympä-
53759:                                                       rivuotisen laivaliikenteen tukemiseen.
53760:   42. Valtionavustus koulutuksesta
53761:                                                         Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
53762:    Momentille myönnetään 13 000 000 mk.               annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
53763:    Määrärahaa saa käyttää enintään 50 prosen-
53764: tin suuruisten valtionavustusten maksamiseen            Se l v i t y s osa : Määrärahojen käytön ar-
53765: VR-yhtymän ja Ilmailulaitoksen ammattikou-            vioidaan jakaantuvan seuraavasti:
53766: lutukseen.
53767:                                                                                                       mk
53768: 2000 määräraha                        13 000 000
53769:                                                       Kaukoliikenteen ja junien lähiliiken-
53770: 1999 määräraha                        13 000 000      teen palvelut                         220000 000
53771: 1998 tilinpäätös                      23 000 000      Alueellisen ja paikallisen liikenteen
53772:                                                       palvelut                              220 000 000
53773:   63. (31.60.61) Joukkoliikenteen palvelujen          Merenkurkun liikenne                    8 000 000
53774: osto ja kehittäminen (siirtomääräraha 3 v)            Kehittämishankkeet                     14 000 000
53775:                                                       Yhteensä                              462 000 000
53776:   Momentille myönnetään 462 000 000 mk.
53777:   Määrärahaa saa käyttää luvanvaraista henki-           Liikenneministeriö ostaa tarpeellisia junalii-
53778: löliikennettä koskevan lain (343/1991) mukai-         kennepalveluja, joita ei voida ylläpitää vain
53779:                                                 31.70                                           333
53780: 
53781: asiakastuloin. Junaliikenteen rahoituksella tur-     painopisteinä ovat matkakeskusten suunnittelu
53782: vataan junaliikenteen alueellinen kattavuus ra-      ja telematiikka sekä joukkoliikenteen laadun
53783: taverkolla ja mahdollistetaan YTV-alueen ul-         ja helppokäyttöisyyden parantaminen. Tavoit-
53784: kopuolisessa Helsingin lähiliikenteessä korke-       teena on parantaa joukkoliikenteen houkuttele-
53785: ampi palvelutaso kuin mihin suorat lipputulot        vuotta ja lisätä matkustajamääriä siten, että
53786: antavat mahdollisuuden.                              joukkoliikenteellä on paremmat edellytykset
53787:   Lääninhallitukset ostavat maaseudun perus-         toimia kannattavasti.
53788: palveluluonteista runkoliikennettä, jota ei voi-       Momentin käyttötarkoitukseen sisältyy Me-
53789: da ylläpitää asiakastuloin ja jota kunnat omilla     renkurkun ympärivuotisesta liikenteestä aihe-
53790: palveluostoillaan täydentävät. Kaupungeille ja       utuvien menojen avustaminen, jota varten vuo-
53791: kunnille, joissa on kaupunkimaista paikallislii-     den 1999 talousarviossa otettiin 4 000 000
53792: kennettä, lääninhallitukset voivat myöntää val-      markan ehdollinen määräraha.
53793: tionapua enintään 50 % palveluostoista sekä            Suomen ja Ruotsin valtioiden tekemän sopi-
53794: kaupunki- ja seutulippusopimuksista aiheutu-         muksen mukaisesti valtiot osallistuvat Meren-
53795: vista kustannuksista. Ostoliikenne järjestetään      kurkun ympärivuotisen liikenteen ylläpitämi-
53796: kilpailuttamalla, ellei ole erityisiä syitä suora-   seen elokuuhun v. 2001 saakka. Liikenteen ko-
53797: hankintaan. Kilpailun lisääntymisen vaikutus         konaiskustannukset kunnille ja valtioille tältä
53798: on otettu huomioon ostomäärärahan tasossa.           ajalta ovat yhteensä 40 milj. mk jakaantuen
53799:   Liikenneministeriö avustaa laaja-alaisia val-      puoleksi kummankin maan kesken. Suomen
53800: takunnallisesti merkittäviä joukkoliikenteen         osuudesta Vaasan kaupunki maksaa 4 milj. mk
53801: kehittämishankkeita ja lääninhallitukset avus-       ja valtio yhteensä 16 milj. mk. Valtion osuu-
53802: tavat alueellisten ja paikallisten joukkoliiken-     desta vuoden 1999 menot ovat 4 milj. mk, vuo-
53803: nepalvelujen kehittämistä. Kunnat hyödyntä-          den 2000 menot 8 milj. mk ja vuoden 2001 me-
53804: vät runkoliikenneverkkoa muun muassa kou-            not 4 milj. mk.
53805: lukuljetuksissa ja osin myös sosiaali- ja
53806: terveydenhuollon kuljetuksissa. Kehittämis-          2000 määräraha                    462 000000
53807: hankkeissa painotetaan uudenlaisia säästöjä          1999 määräraha                    480 700 000
53808: tuovia liikenteenhoitotapoja ja erityisesti kau-     1998 tilinpäätös                  492 000 000
53809: punkiseuduilla joukkoliikenteen osuuden li-
53810: säämiseen tähtääviä kehityshankkeita. Lisäksi
53811: 
53812: 
53813:                                      70. Telehallintokeskus
53814: 
53815:   Selvitysosa : Viestinnän ja tietoverkkojen tekninen kehitys jatkuu nopeana. Televiestintä,
53816: tietotekniikka ja joukkoviestintä lähentyvät toisiaan. Elinkeinoelämän ja yhteiskunnan toiminto-
53817: jen riippuvuus televiestinnästä kasvaa. Kilpailu teletoiminnassa ja uusien telepalvelujen valikoi-
53818: ma lisääntyy. Radiolaitteiden määrän nopeasta kasvusta johtuen radiotaajooksien kysyntä jatkuu
53819: voimakkaana. Radiolaitteiden määrän kasvua edistävät uusien radioverkkojen tarjoamat entistä
53820: monipuolisemmat palvelut ja radiolaitteiden ja -palvelujen hintojen lasku. Telehallintokeskuk-
53821: sen tavoitteena on Suomen radio- ja televiestinnän sekä postitoiminnan kehittämismahdollisuuk-
53822: sien turvaaminen pitkällä aikavälillä. Telehallintokeskus seuraa palvelujensa laatua asiakaskyse-
53823: lyjen avulla.
53824:   Talousarvioesitykseen liittyen liikenneministeriö on alustavasti asettanut Telehallintokeskuk-
53825: selle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2000.
53826: 
53827: 
53828: 
53829: 13 292084R
53830: 334                                           31.70
53831: 
53832:    Radiotaajuuksien käytön yleissuunnittelu ja taajuuksien osoittaminen asiakkaille
53833:    -Vaikutetaan ITUn vuoden 2000 radioviestintäkonferenssin (WCR-2000) valmisteluihin ja
53834:  itse konferenssin kulkuun siten, että konferenssin päätökset ovat keskeisiltä osiltaan Suomen kan-
53835:  sallisen kannan mukaisia.
53836:    -Järjestetään radiotaajuuksien käyttäjä uudelleen siten, että elinkeinoelämän yksityisten ra-
53837:  diojärjestelmien (PMR) käyttöön saadaan taajuuksia kysyntää vastaavasti. Edistetään PMR-taa-
53838: juuksien käytön harmonisointia Euroopassa.
53839:    -Huolehditaan kolmannen sukupolven matkaviestinverkkojen (UMTS) taajuus-, lupa- ja hy-
53840: väksyntäasioista siten, ettei verkkojen suunnittelu, rakentaminen tai käyttöönotto viivästy Tele-
53841: hallintokeskuksesta johtuvasta syystä.
53842:    -Hoidetaan RTTE-direktiivin kansallinen toimeenpano siten, että varmistetaan radioviestin-
53843: nän häiriöttömyys ja radiotaajuuksien saatavuus tulevaisuudessa.
53844:    Teletoiminnan ohjaus ja valvonta
53845:    - Varmistetaan, että teletoiminnassa ja televiestinnässä noudatetaan telemarkkinalakia, lakia
53846: yksityisyyden suojasta televiestinnässä ja teletoiminnan tietoturvasta ja näiden lakien nojalla an-
53847: nettuja säädöksiä, määräyksiä sekä standardeja.
53848:    - Varmistetaan rajallisten tunnusresurssien tehokas käyttö ja huomioidaan tulevaisuuden tar-
53849: peet sekä varmistetaan numerointi- ja osoitejärjestelmien käyttäjäystävällisyys.
53850:    - Varmistetaan teknisillä säädöksillä ja valvonnalla telepalvelujen käyttäjien yksityisyyden
53851: suoja ja mahdollisuudet saada keskenään kilpailevia, laadukkaita, edullisia ja turvallisia telepal-
53852: veluja.
53853:    Standardointi
53854:    -Varmistetaan, että Suomen kansalliset edut saadaan koordinoidusti mukaan kansainväliseen
53855: tele- ja postistandardointiin.
53856:    Postitoimen ohjaus ja valvonta
53857:    - Valvotaan postitoimintalain noudattamista, postipalvelujen toimitusvarmuutta ja nopeutta
53858: sekä saatavuutta sekä tuotetaan objektiivista kehitys-, seuranta- ja tilastotietoa.
53859:    Televisiotoiminnan ohjaus ja valvonta
53860:    - Valvotaan televisio- ja radiotoimintalainsäädännön ohjelmisto- ja toimilupasäännösten ja
53861: määräysten noudattamista sekä peritään toimiluvanhaitijoilta yleisradiotoiminnan edistämiseen
53862: tarkoitetut toimilupamaksut
53863:    Internetin verkkotunnusten hallinnointi
53864:    -Kehitetään Intemetin FI-maatunnukseen perustuvien suomalaisten verkkotunnusten hallin-
53865: nointia nimenhaltijoiden oikeudet huomioiden. Varaudutaan sopeutumaan Intemetin kehityksen
53866: edellyttämiin lainsäädäntö- ja toimintamallimuutoksiin.
53867:    Televisiomaksujen hallinto
53868:    - Televisiomaksuhallinnon kustannukset suhteessa kerättyihin televisiomaksutuloihin ovat
53869: korkeintaan 3 %.
53870:    -Vuoden 2000 lopulla on vähintään 2 OlO 000 kpl televisioluvan maksajaa ja erilaisilla kam-
53871: panjoilla ja televisiomaksutarkastuksella hankitaan vähintään 61 000 kpl uutta televisioilmoitus-
53872: ta.
53873:    Taloudellisuustavoitteet
53874:    -Teletoiminnan teknisen ohjauksen ja valvonnan sekä telealan standardoinnin kustannukset
53875: ilman kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksuja vuonna 2000 ovat korkeintaan 2,30 markkaa/ylei-
53876: sen televerkon liittymä. Liittymien määrä sisältää kiinteän puhelinverkon ja matkaviestinverkon
53877: liittymät vuoden lopussa.
53878:    - Telehallintokeskuksen maksullisen toiminnan kustannusvastaavuustavoite vuonna 2000 on
53879: 99 %. Radiohallinnon vuoden 2000 tuotoilla ei kateta kaikkia kustannuksia, sillä aikaisemmilta
53880:                                              31.72                                              335
53881: 
53882: vuosilta kertyneillä ylijäämän palautuksilla rahoitetaan osa toiminnan kehittämiseksi suoritetuis-
53883: ta investoinneista.
53884:   - Maksullisesta toiminnasta kertyvien tulojen määräksi arvioidaan 132 872 000 mk. Telehal-
53885: lintokeskuksen menot on otettu huomioon nettobudjetoidulla momentilla 12.31. 70.
53886:       Kustannusvastaavuuslaskelmat
53887: 
53888:                                                         1998             1999            2000
53889:                                                    toteutunut        ennakoitu           TAE
53890:     TUOTOT
53891:      - Radiohallinto                             49 823 000       48 813 000      51 340 000
53892:      - Telehallinto ja standardointi             16 051 000       17 900 000      18 100 000
53893:      - Televisiomaksuhallinto                    47 382 000       49 221 000      53 504000
53894:      -Posti- ja mediahallinto                     6 637 000        9 103 000       9 928 000
53895:     Tuotot yhteensä                             119 893 000      125 037 000     132 872 000
53896: 
53897:     KUSTANNUKSET
53898:      - Radiohallinto                             47 015 000       49 297 000      53 940000
53899:      - Telehallinto ja standardointi             15 649 000       17 706 000      18 072 000
53900:      - Televisiomaksuhallinto                    47 382 000       49 221 000      53 504000
53901:      - Posti- ja mediahallinto                    6 572 000        9 100 000       9 920000
53902:     Kustannukset yhteensä                       116 618 000      125 324 000     135 436 000
53903: 
53904:     YLIJÄÄMÄ(+) 1 ALIJÄÄMÄ(-)
53905:      - Radiohallinto                              2 808 000          -484000       -2 600 000
53906:      - Telehallinto ja standardointi                402 000           194 000          28 000
53907:      - Televisiomaksuhallinto                             0                 0               0
53908:      -Posti- ja mediahallinto                        65 000             3 000           8 000
53909:     Ylijäämä/alijäämä yhteensä                    3 275 000          -287 000      -2 564 000
53910: 
53911:     KUSTANNUSVASTAAVUUS%
53912:      - Radiohallinto                                     106               99              95
53913:      - Telehallinto ja standardointi                     103              101             100
53914:      - Televisiomaksuhallinto                            100              100             100
53915:      -Posti- ja mediahallinto                            101              100             100
53916:     Kustannusvastaavuus % yhteensä                       103               99              98
53917: 
53918: 
53919: 
53920:                          72. Viestinnän korvaukset ja avustukset
53921: 
53922:   42. Sanomalehdistön tuki                          Määrärahasta saa käyttää 30 000 000 mk
53923:   Momentille myönnetään 75 000 000 mk.            valtioneuvoston erikseen määräämin ehdoin
53924:   Määrärahaa saa käyttää 45 000 000 mk val-       avustusten maksamiseen sanomalehtien kulje-
53925: tioneuvoston erikseen määräämin ehdoin puo-       tus-, jakelu- ja muiden kustannusten alentami-
53926: lueille lehdistön ja sitä vastaavan sähköisen     seksi. Tukea voidaan käyttää myös sanomaleh-
53927: julkaisutoiminnan tukemiseen sekä Ahvenan-        distön kehittämishankkeisiin.
53928: maan maakunnalle tiedotustoiminnan tukemi-
53929: seen samojen jakoperusteiden mukaan kuin          2000 määräraha                      75 000 000
53930: puoluelain 9 §:ssä tarkoitettu avustus.           1999 määräraha                      75 000 000
53931:                                                   1998 tilinpäätös                    75 000 000
53932: 336                                            31.80
53933: 
53934:   (63.) (31.72.61) Poikkeusolojen viestintä-        läpitoon, suojaamiseen ja kehittämiseen liitty-
53935: järjestelyistä aiheutuvat menot (siirtomäärära-     vät menot ja korvaukset on siirretty maksetta-
53936: ha 3 v)                                             vaksi Huoltovarrnuusrahastosta.
53937:   Se l v i t y s osa : Momentti on poistettu ta-
53938: lousarviosta ja sen määrärahasta on 3 000 000       1999 määräraha                        5 000 000
53939: mk siirretty momentille 31.0 1.21. Momentin         1999 lisämääräraha                    4700000
53940: määrärahasta maksetut poikkeusolojen vara-          1998 tilinpäätös                      5 000000
53941: verkon sekä tieto- ja viestintäjärjestelmien yl-
53942: 
53943: 
53944:                                      80. Ilmatieteen laitos
53945: 
53946:    Se l v i t y s osa : Ilmatieteen laitos tuottaa korkealaatuista tietoa ilmakehästä, sen ominai-
53947: suuksista ja ilmiöistä yleisen turvallisuuden edistämiseksi sekä kansalaisten, elinkeinoelämän ja
53948: eri tieteen alojen tarpeita varten. Laitos mittaa ilmakehän fysikaalista tilaa, kemiallista koostu-
53949: musta, sähkömagneettisia ilmiöitä ja magneettikentän voimakkuutta sekä tuottaa perus- ja kau-
53950: pallisina palveluina tietoa ilmakehän entisestä, nykyisestä ja tulevasta tilasta. Laitos tekee tutki-
53951: musta meteorologian, ilmanlaadun, avaruusfysiikan, kaukokartoituksen ja geomagnetismin alu-
53952: eilla sekä osallistuu aktiivisesti kansainväliseen yhteistyöhön.
53953:   Liikenneministeriö on alustavasti asettanut Ilmatieteen laitokselle seuraavat tulostavoitteet
53954: vuodelle 2000:
53955:   - liiketaloudellisesti hinnoitellun maksullisen palvelutoiminnan tulot kasvavat kuudella pro-
53956: sentilla vuoden 1999 ennakoidusta tasosta ja toiminta tuottaa 1,8 prosentin ylijäämän. Julkisoi-
53957: keudellisten suoritteiden tuotot vastaavat aiheutuneita kustannuksia,
53958:   - tuotteiden laatutaso sääennusteiden osalta pidetään seuraavilla tasoilla:
53959:        - lämpötilaennusteiden tulee olla oikein 80% :sesti yhden vuorokauden ennusteiden ja
53960: 72 %:sesti kahden vuorokauden ennusteiden osalta
53961:        - sateen todennäköisyyden ennusteiden osuvuuden tulee olla yhden vuorokauden ennus-
53962: teissa 83 % ja kahden vuorokauden ennusteissa 78 %
53963:        -kovan tuulen (yli 14 m/s) varoitusten tulee Suomen merialueiden osalta olla yhden vuo-
53964: rokauden ennusteissa oikeita 78 % tapauksista ja väärien varoitusten osuus ei saa ylittää 22 %.
53965: Vastaavasti kahden vuorokauden ennusteissa varoitusten tulee olla oikeita 70 % tapauksista ja
53966: väärien varoitusten osuus ei saa ylittää 30 %,
53967:   -laitos ylläpitää asemaansa sekä kansallisissa että kansainvälisissä tutkimusohjelmissa laitok-
53968: sen tutkimuksen painopistealueilla yhteiskunnan tarpeet huomioon ottaen,
53969:   - tutkimusohjelmat tuottavat 5 yliopistollista jatkotutkintoa ja vähintään 100 kansainvälisesti
53970: ennakkotarkastettua artikkelia,
53971:   - havaintoautomaatio toteutetaan vähintään 10 havaintoasemalla. Tutka- ja satelliittijärjestel-
53972: mien käytettävyys pidetään vähintään 96 prosentin ja muiden havaintojärjestelmien käytettävyys
53973: vähintään 98 prosentin tasolla. Tietojärjestelmien käytettävyys pidetään yli 99 prosentin tasolla,
53974:   -laitoksessa kehitetään toimintaprosesseja palvelujen laadun ja kilpailukyvyn parantamisek-
53975: si,
53976:   -kaikkien laitoksen toimintojen arviointimenetelmiä kehitetään ja otetaan käyttöön uusi oh-
53977: jaus- ja seurantajärjestelmä tuloksellisuuden ja palvelutason parantamiseksi.
53978:                                                    31.80                                                 337
53979: 
53980:   Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma:
53981: 
53982:                                                                 1998                 1999        2000
53983:                                                            toteutunut        ennakoitu            TAE
53984:      TUOTOT
53985:       - Erityispalvelut maapuolustukselle, pelas-
53986:      tustoimelle ja ympäristönsuojeluviranomai-
53987:      sille                                               2 388 871         2 600000          2 600 000
53988:       - Sää- ja muut kaupalliset palvelut               48 048 542        48 000000         51 000 000
53989:      Tuotot yhteensä                                    50 437 413        50 600 000        53 600 000
53990: 
53991:      KUSTANNUKSET
53992:       - Erityispalvelut maanpuolustukselle, pe-
53993:      lastustoimelle ja ympäristönsuojeluviran-
53994:      omaisille                                           2 244 718         2 600 000         2 600 000
53995:       -Sää- ja muut kaupalliset palvelut                46 544679         47 184000         50 100 000
53996:      Kustannukset yhteensä                              48 789 397        49 784000         52 700 000
53997: 
53998:      YLIJÄÄMÄ(+) 1 ALIJÄÄMÄ(-)
53999:        - Erityispalvelut maanpuolustukselle, pe-
54000:      lastustoimelle ja ympäristönsuojeluviran-
54001:      omaisille                                               144153                 0               0
54002:       -Sää- ja muut kaupalliset palvelut                   1 503 864          816 000         900 000
54003:      Ylijäämä/Alijäämä yhteensä                            1648017            816 000         900 000
54004: 
54005:      KUSTANNUSVASTAAVUUS%
54006:        - Erityispalvelut maanpuolustukselle, pe-
54007:      lastustoimelle ja ympäristönsuojeluviran-
54008:      omaisille                                                  106                  100          100
54009:       -Sää- ja muut kaupalliset palvelut                        103                  102          102
54010:      Kustannusvastaavuus % yhteensä                             103                  102          102
54011: 
54012:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             ruokalasta maksettavia vuokria ja käyttökorva-
54013:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa               uksia yhteensä 397 000 mk.
54014: 143 900 000 mk.
54015:   Määrärahaa saa käyttää myös palvelusuhde-           Menojen ja tulojen erittely:                        mk
54016: asuntojen liiketaloudellisin perustein määräy-        Bruttomenot                              207 100 000
54017: tyvien vuokrien alentamiseen.                         Maksullisen toiminnan erillismenot        39 300000
54018:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-      Yhteisrahoitteisten sopimustutki-
54019: sa on otettu huomioon nettobudjetoitavina tu-         musten tuloilla katettavat menot            9 200 000
54020: loina maksullisen palvelun tulot, EU:lta ja           Muut toimintamenot                        158 600 000
54021: muilta yhteistyöosapuolilta saatavat yhteisra-
54022:                                                       Bruttotulot                                63 200 000
54023: hoitteisten sopimustutkimusten tulot ja muut                                                     53 600 000
54024:                                                       Maksullisen toiminnan tulot
54025: tulot, kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksu-        - Julkisoikeudelliset suoritteet            2 600000
54026: jen lisääntyminen sekä säätutkaverkon täyden-         - Liiketaloudelliset suoritteet            51 000 000
54027: tämistä koskevan tilausvaltuuden käytöstä             Yhteisrahoitteisten sopimustutki-
54028: 2 500 000 mk. Lisäyksenä on myös otettu huo-          musten tulot                                9 200 000
54029: mioon Valtion kiinteistölaitokselle henkilöstö-       Muut tulot                                    400 000
54030:                                                       Nettomenot                                143 900 000
54031: 338                                          31.81
54032: 
54033: 2000 määräraha                    143 900 000
54034: 1999 määräraha                    142 500 000
54035: 1998 tilinpäätös                  136 330 000
54036: 
54037: 
54038:                                   81. Merentutkimuslaitos
54039: 
54040:    S e l v i t y s o s a : Merentutkimuslaitos on kansallinen merentutkimuksen keskus, joka tekee
54041: luonnontieteellistä perus- ja soveltavaa tutkimusta merenkulun ja sen turvallisuuden, ympäristön
54042: tilan selvitysten ja muun käytännön elämän tarpeita varten. Laitoksen toiminta kohdistuu ensisi-
54043: jaisesti Itämeren, mutta myös muiden kylmien merien tutkimukseen. Merentutkimuslaitos tutkii
54044: meren liikkeitä, jääpeitettä, lämpötaloutta, globaalisen muutoksen vaikutuksia, ainetaseita ja
54045: ekosysteemien prosesseja. Laitos vastaa Itämeren tilan muutosten seurannasta.
54046:    Merentutkimuslaitos jatkaa kansainvälisen arvioinnin suositusten mukaisesti organisaationsa
54047: kehittämistä. Tähän liittyen johtokunnan kokoonpanoa uudistetaan, jolloin sidosryhmien edustus
54048: johtokunnassa laajenee. Tämän vuoksi Merentutkimuslaitoksen hallintoasetusta muutetaan
54049: 1.1.2000 lukien.
54050:    Liikenneministeriö on alustavasti asettanut Merentutkimuslaitokselle seuraavat tulostavoitteet
54051: vuodelle 2000:
54052:    Palvelutoiminta
54053:    Palvelutoimintaa ylläpidetään ja kehitetään meriliikenteen ja ympäristön seurannan tarpeiden
54054: mukaisesti. Erityisesti parannetaan kaukokartoituksen ja mallien sovellutuksia ja tiedonkulkujär-
54055: jestelmien käyttöä.
54056:    - Ylläpidetään valmiutta antaa viranomaisapua onnettomuustilanteissa. ja ympäristövahinko-
54057: jen yhteydessä.
54058:   - Pohjoisen Itämeren sekä Selkämeren aallokon ja kaikkien rannikkoalueiden vedenkorkeu-
54059: den tiedotuspalvelu toteutetaan yhteistyössä Ilmatieteen laitoksen kanssa. Aallokkopalvelussa on
54060: tavoitteena 90 % toimintavarmuus ja vedenkorkeuspalvelussa 95 %toimintavarmuus. Aallokko-
54061: ennusteiden osuvuustarkkuus on 85 %. Jääpalvelun keskipitkien ennusteiden osuvuustavoitteena
54062: on 75%.
54063:    - Jääpalvelun jäänmurtajille välittämien satelliittikuvien määrä pysyy ennallaan (noin 150 ku-
54064: vaa). Kauppalaivoille digitaalisessa muodossa välitettävien jäätietotuotteiden määrää kasvate-
54065: taan.
54066:    - Itämeren tilan seurantatutkimuksen ja informaatiojärjestelmän kehitystä jatketaan. Yhteis-
54067: työssä laivayhtiöiden kanssa jatketaan havaintotoiminnan automaation kehittämistä.
54068:    Tutkimustoiminta
54069:    Tutkimustoiminta keskittyy Itämeren ja kylmien merien tutkimukseen. Painoalueena ovat jää-
54070: ja kaukokartoitustutkimus, meri-ilmakehä-mallien sekä ekosysteemimallien kehittäminen ja glo-
54071: baalimuutoksen meriympäristöön aiheuttamien muutosten tutkimus. Tutkimustoimintaa kehite-
54072: tään myös yhteistyössä muiden tutkimuslaitosten ja yliopistojen kanssa ja useiden kansainvälis-
54073: ten hankkeiden yhteydessä.
54074:   - Tutkimusjulkaisujen tavoitetaso pidetään ennallaan, jolloin kansainvälisissä esitarkastetuis-
54075: sa julkaisusarjoissa tuotetaan vähintään kolmannes julkaisuista (tavoite 30 kpl). Opinnäytetöiden
54076: määrä pidetään nykytasolla tavoitteena kolme väitöskirjaa.
54077:   -Jää- ja kaukokartoitustutkimuksessa painotus on EU- ja ESA- (European Space Agency) ra-
54078: hoitteisissa hankkeissa. Tavoitteena on osallistuminen vähintään kahteen laajaan hankkeeseen.
54079:                                                  31.99                                            339
54080: 
54081:   - Globaalimuutostutkimuksen painoalueena on Itämeren, polaarimerien ja Pohjois-Atlantin
54082: kansainväliset yhteistutkimukset, erityisesti pitkäaikaismuutosten ja niiden syiden selvittäminen.
54083: Itämeren osalta painoalueena ovat jääolot, vedenkorkeusvaihtelut ja aallokko.
54084:   - Itämeren sinileväkukintojen tutkimuksen erityiskohteena on lajikohtaisten geneettisten ko-
54085: ettimien kehittely levien myrkyllisyyden määrittämiseksi. Vedenlaatua, leväkukintoja, aineiden
54086: kulkeutumista ja kumpuamista kuvaavat lyhytaikaisten ja pitkän aikavälin muutosten ekosystee-
54087: mimallit saatetaan käyttökuntoon.
54088: 
54089:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             2000 määräraha                      35 500 000
54090:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa               1999 määräraha                      34 924 000
54091: 35 500 000 mk.                                        1998 tilinpäätös                    37 948 280
54092:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
54093: sa on otettu huomioon maksullisen toiminnan              22. Etelämanner-toiminta (siirtomääräraha
54094: ja muiden tulojen nettobudjetointi.                   3 v)
54095: Menojen ja tulojen erittely:                    mk
54096:                                                         Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
54097:                                                         Määrärahaa saa käyttää Etelä-Manner-toi-
54098: Bruttomenot                              46 500000    minnasta aiheutuvien menojen maksamiseen.
54099: Maksullisen toiminnan erillismenot        1 400000    Määrärahaa saa käyttää enintään kahta henki-
54100: Muut toimintamenot                       45 100 000
54101:                                                       lötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaami-
54102: Bruttotulot                              11000000     seen.
54103: Maksullisen toiminnan tulot               1 900000
54104: - liiketaloudelliset suoritteet           1 900000    2000 määräraha                       5 000 000
54105: Muut tulot                                   10000    1999 määräraha                       5 000 000
54106: Yhteistoiminnailiset sopimukset           9 090000    1998 tilinpäätös                     5 000 000
54107: Nettomenot                               35 500 000
54108: 
54109: 
54110: 
54111:                        99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot
54112: 
54113:   40. Eräät valtionavut                               2000 määräraha                       4650 000
54114:   Momentille myönnetään 4 650 000 mk.                 1999 määräraha                       4650 000
54115:   Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-          1998 tilinpäätös                     4650 000
54116: seen liikennealan yhteisöjen toiminnan tuke-
54117: miseen ja liikennealan museotoiminnan raken-            (45.) Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan
54118: nushankkeisiin ja muihin kehittämisinvestoin-         avustaminen (siirtomääräraha 3 v)
54119: teihin.                                                 Se l v i t y s osa : Momentti on poistettu ta-
54120:   Se l v i t y s o s a : Momentin määräraha on        lousarviosta ja sen määrärahasta on 1 300 000
54121: tarkoitus käyttää seuraavasti:                        mk siirretty momentille 31.01.21 ja 700 000
54122:                                                 mk
54123:                                                       mk momentille 31.0 1.22.
54124: Liikennealan museoiden rakentamisen                   1999 määräraha                       2 000 000
54125: tukemiseen                               3 000 000
54126:                                                       1998 tilinpäätös                     4 000 000
54127: Viestintäyhteisöjen toimintatuki           300 000
54128: Suomen Ilmailuliitto ry:n toimintatuki   l 150 000
54129: Muiden liikenneyhteisöjen ja toimin-                     88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 2 v)
54130: nan tuki                                  200 000        Momentille myönnetään 3 000 000 mk.
54131: Yhteensä                                 4650 000
54132: 340
54133: 
54134:   Määrärahaa saa käyttää valtionenemmistöis-    2000 määräraha      3 000 000
54135: ten osakeyhtiöiden ja valtion liikelaitosten    1998 tilinpäätös   36 000000
54136: omistusjärjestelyistä sekä osakkeiden hankin-
54137: nasta ja myynnistä aiheutuvien menojen mak-
54138: samiseen.
54139:                                                                                                 341
54140: 
54141: 
54142: 
54143: 
54144:                       Pääluokka 32
54145:    KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
54146: 
54147: 
54148:    Luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain (1 015/1977) 4
54149: §:n mukainen turvavarastointilainojen korkohyvityksen enimmäismäärä on 5 %. Uusia turvava-
54150: rastointilainoja saa hyväksyä vuonna 2000 enintään 50 000 000 mk.
54151:    Turvavarastolain (97011982) 7 §:n mukaisia varastointiavustuksia saa vuonna 2000 myöntää
54152: enintään 200 000 mk.
54153:    Se l v i t y s o s a : Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärän arvioidaan vuonna 2000 olevan
54154: 6 600 henkilötyövuotta.
54155:    Hallituksen elinkeinopolitiikan tavoitteena on talouskasvun turvaaminen, työllisyyden paranta-
54156: minen ja tuotantorakenteen monipuolistaminen, ja että Suomi on kilpailukykyinen toimintaym-
54157: päristö koti- ja ulkomaisille investoinneille. Elinkeinopoliittiset toimenpiteet kohdistuvat mark-
54158: kinoiden toimivuuden parantamiseen, mikä lisää elinkeinojen tuottavuutta ja antaa niille val-
54159: miuksia menestyä kansainvälisessä kilpailussa. Keskeisiä painopisteitä ovat kilpailuympäristöä
54160: ja markkinoille pääsyä tehostavat toimenpiteet sekä säädösympäristön keventäminen. Julkisia
54161: palveluja kilpailulle avattaessa huolehditaan siitä, ettei heikennetä palvelujen laatua ja saatavuut-
54162: ta.
54163:   Energiapolitiikan päämääränä on luoda taloudellisia ohjauskeinoja ja markkinatalouden meka-
54164: nismeja käyttäen talous- ja työllisyyspolitiikan tueksi olosuhteet, joissa energian saatavuus on
54165: turvattu, sen hinta on kilpailukykyistä ja syntyvät ympäristöpäästöt Suomen kansainväliset sitou-
54166: mukset täyttäviä. Päämääränä on myös jouduttaa energiaa säästävän sekä uusiutuvaa energiaa
54167: käyttävän tekniikan kehitystä ja kaupallistumista.
54168:    Valtion omistajapolitiikkaa kehitetään osana elinkeinojen kehittämistä. Valtionyhtiöiden omis-
54169: tusjärjestelyistä luodaan yhtenäiset periaatteet. ED-tasolla edistetään henkilöstön osallistumisoi-
54170: keutta koskevien säännösten hyväksymistä.
54171:   Teknologiapolitiikka on ministeriön keskeisimpiä painopisteitä vuonna 2000. Valtion ja yksi-
54172: tyisen sektorin yhteisin toimenpitein pyritään turvaamaan tutkimus- ja kehitystyön kokonaispa-
54173: nostus vähintään nykytasolla. Tutkimus- ja kehityspanostuksen lisäksi panostetaan tuotteistami-
54174: seen, tuotteiden kaupallistamiseen ja yritysten kansainvälistymiseen. Ministeriön toimenpitein
54175: edistetään osaamiseen perustuvaa kilpailukykyä tukemalla aineettornia investointeja ja innovatii-
54176: visen yritystoiminnan kehittymistä. Tutkimus- ja kehityspanosten laadullista arviointia tehoste-
54177: taan sekä seurataan toiminnan tuloksellisuutta. Koulutusjärjestelmän ja elinkeinoelämän yhteyk-
54178: siä tehostetaan. Osaamiskeskusverkostoa vahvistetaan osana alueiden kehittämistä.
54179:   Tutkimus- ja kehityspanostusta suunnataan myös palvelusektorille. Osaamisintensiivisille pal-
54180: velualoille laaditaan toimenpideohjelmat niiden vientikilpailukyvyn parantamiseksi.
54181: 342                                              32.
54182: 
54183:    Julkista erityisrahoitusta kehitetään tehokkaammaksi ensisijassa markkinoiden puutteita paik-
54184: kaamalla. Erityisesti pk-yritysten kansainvälistymistä edistäviä rahoituspalveluja kehitetään.
54185: Vientiyrityksille turvataan kansainvälisesti kilpailukykyiset rahoituspalvelut
54186:    Yritystukia suunnataan yritysten toimintaedellytysten kehittämiseen ottaen huomioon tasapai-
54187: noisen aluekehityksen vaatimukset. Tukien vastikkeellisuutta lisätään ja poistetaan tukiohjelmia
54188: koskevia toimialarajoituksia.
54189:    Työvoima- ja elinkeinokeskusten tehtävänä on tukea maakuntien kehittymistä niiden omien
54190: vahvuuksien ja osaamisen pohjalta.
54191:    Ministeriön alustavasti asettamien tulostavoitteiden esittämistapaa on pyritty entisestään sel-
54192: keyttämään. Pääluokkaperusteluissa esitetään koko hallinnonalan tulostavoitteet, lukuperuste-
54193: luissa kunkin politiikkalohkon tulostavoitteet ja momenttiperusteluissa virastojen ja laitosten
54194: sekä kunkin tehtävän tulostavoitteet Rakennerahastoihin liittyvät kansalliset rahoitusosuudet on
54195: koottu momentille 32.30.62.
54196:    Hallinnonalan keskeiset tulostavoitteet vuodelle 2000:
54197:    - Elinkeinoelämän reaalisen kilpailukyvyn parantaminen.
54198:    - Myötävaikuttaminen suotoisaan talous- ja työllisyyskehitykseen.
54199:    - Teollisuuden ja palvelusektorin toimeliaisuuden lisääminen.
54200:    -Yritysten yleisten toimintaedellytysten parantaminen ja erityisesti pk-yritysten kansainvä-
54201: listymisen helpottaminen.
54202:    - Teknologisen tutkimus- ja kehitystyön sekä laatutoiminnan ja teknisen turvallisuuden edis-
54203: täminen.
54204:   - Markkinoiden toimivuuden edistäminen kuluttajanäkökohdat huomioon ottaen.
54205:   -Energian säästön ja uusiutuvan energian käytön sekä energiajärjestelmän kilpailu-, ympäris-
54206: tö- ja turvallisuusnäkökohtien edistäminen.
54207:   -Työvoima- ja elinkeinokeskusten joustava ja tehokas toiminta.
54208: 
54209: 
54210:                        Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1998-2000
54211:                                               v. 1998       v. 1999      v.2000
54212:                                           tilinpäätös   talousarvio        esitys        Muutos 1999-2000
54213:                                              1000mk        lOOOmk       1000mk          ±1000 mk       ±%
54214: 10. Hallinto                                463 657       532 049       669 036     + 136 987      + 26
54215: 20. Teknologiapolitiikka                  2 283 071     2 572 169     2 723 083     + 150 914      + 6
54216: 30. Yrittäjyys ja pk-politiikka             347 538       288 300       418 700     + 130 400      + 45
54217: 40. Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka         82 762        82473         83 820     +   1 347      + 2
54218: 50. Kansainvälistyminen ja markki-
54219:     nointi                                  428 505       422 311      364 300         58 011       - 14
54220: 60. Energiapolitiikka                        68078         87911       129 000      +  41089       + 47
54221: 70. Erityisrahoitus                         350 719       353 700      320 100         33 600          9
54222: 80. Rakennepolitiikka                     1 012 045       197 005       75 000      - 122 005       - 62
54223:                                Yhteensä   5 036375      4 535 918     4783 039      + 247121       +   5
54224:                                                  32.10                                              343
54225: 
54226:                                              10. Hallinto
54227: 
54228:   Se l v i t y s osa : Kauppa- ja teollisuusministeriö osallistuu ja vaikuttaa elinkeinopolitiikan
54229: asiantuntijana talouspoliittiseen päätöksentekoon. Tämän mukaisesti ministeriön päätehtävänä
54230: on elinkeinoelämän ja yritysten kilpailukyvyn ja toimintaedellytysten parantaminen jatkuvana
54231: prosessina muuttuvassa toimintaympäristössä. Tavoitteita toteutetaan edistämällä markkinoiden
54232: toimintaa, yritystoimintaa koskevan teknologian kehittämistä ja hyödyntämistä, yritysten kan-
54233: sainvälistymistä, pk-yritysten toimintaa, energiatalouden varmuutta ja tehokkuutta, kehittämällä
54234: kuluttaja- ja kilpailupolitiikkaa sekä edistämällä Suomen elinkeinopoliittisia etuja Euroopan
54235: unionissa. Ministeriö toteuttaa näitä toimenpiteitä muun muassa kehittämällä ministeriön roolia
54236: asiantuntijaorganisaationa sekä tehostamalla hallinnonalansa tulosohjausta ja arviointityötä. Mi-
54237: nisteriön tutkimus-, selvitys- ja kehittämistoiminta on hallinnonalan tavoitteisiin tähtäävää ja nii-
54238: den toteutusta tukevaa sekä täyttää yleiset tietotarpeet kauppa- ja teollisuusministeriön toimialu-
54239: eella elinkeinotoiminnan kehittämiseksi.
54240:   Hallinto -luvun määrärahat jakautuvat seuraavasti (1 000 mk):
54241: 
54242:                                                              V. 1998      V. 1999        v.2000
54243:                                                          tilinpäätös   talousarvio         esitys
54244:      21.   Kauppa- ja teollisuusministeriön toiminta-
54245:            menot (siirtomääräraha 2 v)                      114 170      123 442        125 050
54246:      22.   Työvoima- ja elinkeinokeskusten toiminta-
54247:            menot (siirtomääräraha 2 v)                      151 290      194 024        360 690
54248:      23.   Patentti- ja rekisterihallituksen toiminta-
54249:            menot (siirtomääräraha 2 v)                        2094         6739           7 000
54250:      24.   Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus-,
54251:            selvitys- ja kehittämistoiminta (siirtomää-
54252:            räraha 3 v)                                       96958        96 839         92 400
54253:      66.   Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut ja
54254:            rahoitusosuudet (arviomääräraha)                  33 740       46 525         46 116
54255:      92.   Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastolle
54256:            (arviomääräraha)                                  64345        64400          37 700
54257:      95.   Maanomistajien osuus vanhoista kaivospii-
54258:            rimaksuista (arviomääräraha)                          60           80             80
54259:            Yhteensä                                         462 657      532 049        669 036
54260: 
54261:   Työvoima- ja elinkeinokeskukset
54262:   Työvoima- ja elinkeinokeskusten tehtävänä on vahvistaa elinkeino-, työ-, koulutus- ja maaseu-
54263: tupolitiikan tuloksellisuutta aluetasolla yhdensuuntaistamaila eri hallinnonalojen toimintaa. Kes-
54264: kusten toiminta painottuu yrittäjyyden edistämiseen, erityisesti pk- ja palvelualojen yritysten toi-
54265: mintaedellytysten parantamiseen, yritysten teknologisen uudistumisen tukemiseen, kansainvälis-
54266: tymisen edistämiseen, elinkeinorakenteen monipuolistamiseen sekä työmarkkinoiden
54267: toimivuuden, työllisyyden ja työvoiman osaamistason parantamiseen työmarkkinoiden tarpeita
54268: vastaavasti. Lisäksi keskusten tehtävänä on edistää maaseudun kehittämistä ja toimeenpanna Eu-
54269: roopan unionin yhteistä maatalous- ja kalastuspolitiikkaa. Työvoima- ja elinkeinokeskusten toi-
54270: minnan yksinkertaistamiseksi ja johtamisedellytysten kehittämiseksi TE-keskusten maaseutu- ja
54271: työvoimaosastojen palkkausmenot on yhdistetty momentille 32.10.22. Näiden osastojen tulosta-
54272: voitteita on esitetty maa- ja metsätalousministeriön ja työministeriön hallinnonalojen pääluokis-
54273: sa.
54274: 344                                            32.10
54275: 
54276:    Kauppa- ja teollisuusministeriö vastaa keskusten yleishallinnollisesta ohjauksesta ja valvon-
54277: nasta. Keskukset toimivat eri hallinnonalojen tehtäviä hoitaessaan asianomaisen ministeriön tai
54278: viraston ohjauksessa ja valvonnassa. Asianomaiset ministeriöt valmistelevat keskusten tulosoh-
54279: jausta ja toiminnan kehittämistä koskevia asioita sekä käsittelevät yhteisesti keskusten tulossuun-
54280: nitelmaa.
54281:    TE-keskukset laativat oman alueensa erityispiirteet huomioon ottavat yhteensovitetut elinkei-
54282: no-, työ-, koulutus- ja maaseutupoliittiset toimintastrategiansa ja tulossuunnitelmansa, jotka si-
54283: sältävät konkreettiset tulostavoite- ja resurssiehdotukset
54284:   TE-keskusten tulosalueet ovat:
54285:   - Kilpailukykyisen toimintaympäristön kehittäminen
54286:   - Työpaikkoja yrittäjyydellä ja yritysten kehittämisellä
54287:   -Työmarkkinoiden toimivuuden ja työvoiman kehittäminen
54288:   - Maatalouden elinvoimaisuuden kehittäminen
54289:   -Kansallisen ja EU:n yhteisen maatalous- ja kalastuspolitiikan täytäntöönpano
54290:   - TE-keskuksen toimivuuden edistäminen
54291:   TE-keskusten toiminnassa painottuu vuonna 2000 erityisesti asiakaspalvelun kehittäminen
54292: sekä lisäksi eri osastojen toimenpiteiden yhteensovittaminen, ts. organisaatiorakenteen, sisäisen
54293: toimivuuden, talous-, henkilöstö- ja tietohallinnon kehittäminen sekäjohtamisjärjestelmiin liitty-
54294: vien ohjaus- ja seurantajärjestelmien käyttöönotto ja kehittäminen. TE-keskuksissa kehitetään
54295: edelleen myös neuvontapalvelua työnantajavelvoitteista sekä patentti- ja rekisterihallinnon toi-
54296: minnoista. TE-keskusten tulosohjausprosessissa neuvotellaan tulostavoitteet sekä niihin liittyvät
54297: resurssit. TE-keskuksista muodostetaan itsenäiset tilivirastot vuoden 2000 alusta.
54298:   Patentti- ja rekisterihallitus
54299:   Patentti- ja rekisterihallituksen osalta huolehditaan erityisesti viraston valmiuksista vastata eu-
54300: rooppalaiseen ja kansainväliseen kilpailuun teollisoikeuksien alalla sekä kehitetään yritys- ja yh-
54301: teisörekisterin toimintoja asiakaslähtöisesti. Yksityiskohtaisemmat tulostavoitteet on esitetty vi-
54302: raston toimintamenojen selvitysosassa.
54303: 
54304:    21. Kauppa- ja teollisuusministeriön toimin-     300 000 mk valtion henkilöstöravintoloiden ti-
54305: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                       lakustannusten johdosta.
54306:    Momentille myönnetään 125 050 000 mk.
54307:    Määrärahasta saa käyttää enintään 100 000        2000 määräraha                     125 050 000
54308: mk kuluttajatiedon julkistamispalkintoa var-        1999 määräraha                     123 442 000
54309: ten.                                                1998 tilinpäätös                   114170 000
54310:    Se l v i t y s osa : Talousarvioesityksen val-
54311: misteluun liittyen toiminnalle on alustavasti         22. Työvoima- ja elinkeinokeskusten toimin-
54312: asetettu seuraavat tulostavoitteet vuodelle         tamenot (siirtomääräraha 2 v)
54313: 2000:                                                 Momentille myönnetään nettomäärärahaa
54314:    - Ministeriö on nopeasti reagoiva asiantun-      360 690 000 mk.
54315: tijaorganisaatio.                                     Määrärahaa saa käyttää myös euroneuvonta-
54316:    -Ministeriön ja hallinnonalan tulosohjauk-       keskuksistaja Tekesin projektiluontoisista teh-
54317: sen vaikuttavuus paranee.                           tävistä aiheutuvien menojen maksamiseen.
54318:    - Työvoima- ja elinkeinokeskusten johta-         Määrärahaa saa käyttää myös porotilalain,
54319: misedellytykset ja hallinto vahvistuvat.            luontaiselinkeinolain, kolttalain ja maatilala-
54320:    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä           kia edeltävän lainsäädännön valtion hallinnas-
54321: otettu huomioon 750 000 mk kolmen henkilö-          sa olevien kiinteistöjen hoitomenojen maksa-
54322: työvuoden siirtona momentilta 32.10.24 sekä         miseen.
54323:                                                 32.10                                            345
54324: 
54325:    Lisäksi määrärahaa saa käyttää työvoima- ja          Työpaikkoja yrittäjyydellä ja yritysten kehit-
54326: elinkeinokeskusten yritysosastojen järjestä-         tämisellä
54327: mistä pk-yritysten kehittämispalveluista, pk-           Tulosalueen toimenpiteiden tavoitteena on
54328: yrityksille suunnatosta neuvonta- ja informaa-       edistää yritysten uusperustantaa, uusien työ-
54329: tiopalveluista sekä näiden palvelujen kehittä-       paikkojen syntymistä, pk-yritysten kasvua ja
54330: misestä aiheutuvien menojen maksamiseen.             kilpailukykyä sekä tuotekehitystä ja uuden tek-
54331: Määrärahaa saa käyttää myös yritysneuvonnan          nologian käyttöönottoa. Tulosalue sisältää
54332: asiantuntijapalvelujen ostamiseen ja yritysneu-      myös työvoiman kysynnän vahvistamiseen
54333: vontaa suorittaville henkilöille tarkoitettujen      tähtäävät toimenpiteet sekä maatilojen ja maa-
54334: koulutuspalvelujen ostamiseen.                       seudun yritystoiminnan monipuolistaruishank-
54335:    Määrärahasta on varattu 10 000 000 mk pk-         keet ja ammattimaisen kalastuksen kehittämis-
54336: yritysten kehittämispalveluihin. Määrärahaa          toimet. Asiakkaita ovat yrityksen perustami-
54337: saa käyttää neuvonta-, koulutus-, konsultointi-      seen aktivoitavat, perustamista suunnittelevat,
54338: ja muiden kehittämispalvelujen maksullisen           yritysten perustajat, yrittäjät, maatalouden si-
54339: toiminnan hintojen alentamiseen enintään             vuelinkeinonharjoittajat ja muut maaseudun
54340: 39 000 000 mk.                                       yrittäjät, yritykset ja pk-yritysten henkilöstö.
54341:    Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä       Toimenpiteinä tulosalue sisältää rahoitustuet,
54342: annetun lain (1135/1993) 6 §:n mukaista alue-        neuvontapalvelut eri muodoissaan sekä pk-yri-
54343: kehitysrahaa.                                        tysten koulutus- ja kehittämistoimenpiteet.
54344:    Se l v i t y s o s a : Toimintamääräraha jae-        Työmarkkinoiden toimivuuden ja työvoiman
54345: taan eri kohteisiin ja alueittain kauppa- ja teol-   kehittäminen
54346: lisuusministeriön, työministeriön ja maa- ja           Tulosalue sisältää TE-keskuksen toimenpi-
54347: metsätalousministeriön hyväksymän suunni-            teet työvoiman kysynnän ja tarjonnan kohtaan-
54348: telman perusteella.                                  non ohjaamiseksi. Siihen kuuluvat keskuksen
54349:   TE-keskusten tulosalueet ja keskeiset tavoit-      aikuisten ammatillisen koulutuksen hankinta-
54350: teet ovat:                                           ja ohjaustoimenpiteet, toimenpiteet ammatilli-
54351:                                                      sen kuntootuksen toimeenpanon ohjaamiseksi
54352:    Kilpailukykyisen toimintaympäristön kehit-        ja kehittämiseksi sekä työttömyysturvan ja
54353: täminen                                              palkkaturvan toimeenpanon ohjaus- ja kehittä-
54354:    Tulosalue sisältää alueellisiin lähtökohtiin      mistoimet.
54355: perustuvat elinkeino-, työ-, maaseutu-, tekno-         Maatalouden elinvoimaisuuden kehittämi-
54356: logia- ja koulutuspoliittiset kehittämishank-        nen
54357: keet, joiden tavoitteena on vaikuttaa elinkeino-       Tulosalue käsittää maatalouspoliittiset toi-
54358: rakenteen monipuolistumiseen, yritysten toi-         menpiteet, joilla tähdätään maatalouden kestä-
54359: mintaympäristön kehittymiseen ja uusien              vän kilpailukyvyn parantamiseen yhteismark-
54360: työpaikkojen syntymiseen. Tulosalue kattaa           kinoilla sekä tuotannon jatkumiseen Euroopan
54361: myös toimenpiteet, joilla pyritään hankkimaan        pohjoisilla alueilla. Tulosalueelle kuuluvat
54362: täsmällisempää tietoa toimialueen elinkeinora-       nuorten viljelijöiden tuki ja maatilainvestointi-
54363: kenteen tms. kehityksestä. Alueelliseen kehi-        en rahoitusta koskevat toimenpiteet. MMM:n
54364: tykseen vaikuttavassa avainasemassa on tiivis        tulosalueista kohdistuu tähän erityisesti tilojen
54365: yhteistyö muiden toimijoiden, kuten maakun-          tuotannon ja rakenteen kehittäminen sekä ym-
54366: tien liittojen, kuntien ja kuntayhtymien, valtion    päristöasioiden hoito. Tulosalueen asiakkaita
54367: aluehallinnon yksikköjen, tutkimus- ja oppilai-      ovat maatalouden harjoittajat. Toiminnan
54368: tosten, neuvontaorganisaatioiden ja rahoitus-        luonne on merkittävästi tulonmuodostusta ja
54369: laitosten kanssa.                                    elinympäristöä turvaavaa.
54370: 346                                            32.10
54371: 
54372:    Kansallisen ja EU:n yhteisen maatalous- ja       lötyövuoden siirtona momentilta 34.06.21 ja
54373: kalastuspolitiikan täytäntöönpano                   1 780 000 mk kymmenen henkilön siirtona
54374:    Tulosalue käsittää EU:n yhteisen maatalous-      momentilta 31.24.21 ja 1 110 000 mk neljän
54375: politiikan ja sen liitännäistoimenpiteiden sekä     henkilön siirtona momentilta 26.05.21 sekä
54376: kalastuspolitiikan täytäntöönpanoon liittyvät       1 100 000 mk TE-keskusten tietohallinto- ja
54377: valvonta-, tarkastus- ja rekisteröintitehtävät ja   tietoliikennekulujen      siirtona    momentilta
54378: vastaavat kansalliset tehtävät sekä maa- ja puu-    30.02.21 sekä 400 000 mk tietohallinto-ja tie-
54379: tarhatalouden tuotantopanosten ja kasvitervey-      toliikennekulujen        siirtona     momentilta
54380: den valvontaan ja tarkastukseen liittyvät tehtä-    32.20.26. Lisäksi määrärahan mitoituksessa on
54381: vät.                                                lisäyksenä otettu huomioon 12 350 000 mk ja
54382:    TE-keskuksen toimivuuden edistäminen             noin 50 henkilötyövuotta maaseutuosastojen
54383:    Tulosalue sisältää TE-keskusten taloudelli-      valvontatehtäviin, 1 500 000 mk valtion henki-
54384: suutta, tuottavuutta, laatua ja asiakaspalvelun     löstöravintoloiden tilakustannusten johdosta ja
54385: kehittämistä koskevat asiat.                        350 000 mk vähennyksenä kasvinsuojelun las-
54386:    Työvoima- ja elinkeinokeskusten toiminnan        kutustehtävien poistumisen johdosta.
54387: vaikuttavuuden parantamiseksi kehitetään kes-          Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
54388: kusten alueellisista lähtökohdista toimivaa it-     oon nettobudjetoitavana maksullisen toimin-
54389: senäistä virastokokonaisuutta. Keskusten ke-        nan tuloina KTM Toimiala-Infomedian tulot
54390: hittämis- ja palvelutarjontaa yhtenäistetään ja     (KTMp 6/023/98).
54391: käyttöä tehostetaan. Toimenpiteet painottuvat          Pk-yritysten kehittämispalvelujen painopis-
54392: johtamisjärjestelmien käyttöönottoon ja kehit-      tealueet vuonna 2000 ovat:
54393: tämiseen sekä tietojärjestelmien kehittämi-            - yrittäjyyden ja uusperustannan edistämi-
54394: seen. Rakennerahastojen yritystukien käsitte-       nen,
54395: lyä varten luodaan tietojärjestelmä. Lisäksi ra-       -yritysten johto- ja avainhenkilöiden liik-
54396: kennerahastouudistuksen          myötä      TE-     keenjohtotaitojen kehittäminen,
54397: keskuksille luodaan tietojärjestelmä tukien            - markkinoinnin ja kansainvälistymisen
54398: myöntö-, maksatus- ja vaikuttavuustietoja var-      edistäminen,
54399: ten. EU:n yhteisen maatalous- ja kalastuspoli-         - yritysyhteistyön ja verkostoitumisen edis-
54400: tiikan tuki- ja valvontajärjestelmien hoidon        täminen,
54401: vaatimat resurssit otetaan huomioon.                   - uuden tekniikan käyttöönotto,
54402:    Lisäksi maaseutuosastojen ja työvoimaosas-          -tuotekehityksen ja tuottavuuden edistämi-
54403: tojen tulostavoitteita on esitetty myös maa- ja     nen sekä
54404: metsätalousministeriön ja työministeriön hal-          - palveluyritysten kehittäminen.
54405: linnonalojen pääluokissa.                              Edellä lueteltujen painopisteiden lisäksi kou-
54406:    Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä         lutus- ja kehittämisprojekteja suunniteltaessa
54407: otettu huomioon 16 200 000 mk Euroopan so-          otetaan läpäisyperiaatteella huomioon naisyrit-
54408: siaalirahaston hankkeiden kansallisen rahoi-        täjyyden ja tietoyhteiskunnan edistämiseen
54409: tusosuuden siirtona momentille 32.30.62 ja          liittyvät teemat.
54410: 1 500 000 mk Euroopan aluekehitysrahaston              Lisäksi toteutetaan valtakunnallisiin elinkei-
54411: hankkeiden kansallisen rahoitusosuuden siirto-      nopoliittisiin strategioihin liittyviä hankkeita,
54412: na momentille 32.30.62.                             kuten sisältötuotantoalan ja hoiva-alan yrittä-
54413:    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä           jyyden kehittämisen sekä tietoyhteiskunnan ja
54414: otettu huomioon 100 000 000 mk palkkausme-          palvelusektorin edistämiseen liittyvät hank-
54415: nojen ja 536 henkilötyövuoden siirtona mo-          keet.
54416: mentilta 30.01.(23), 500 000 mk pankkipalve-           Kehittämistoimenpiteisiin osallistuviita pe-
54417: lu-ja taloushallinnonjärjestelmien käyttömak-       rittävinä maksuina arvioidaan momentille
54418: sujen siirtona momentilta 34.01.21 ja               12.32.10 kertyvän 11 000 000 mk. Maksulli-
54419: 76 000 000 mk palkkausmenojen ja 413 henki-         sista suoritteista määrättävät maksut muodos-
54420:                                                32.10                                               347
54421: 
54422: tavat yhteensä vähintään kuudesosan siitä           tuihin ja kansainväliseen toimintaan liittyviin
54423: määrästä, mikä niiden tuottamisesta ja kehittä-     projekteihin sekä yhdistysrekisterin toiminta-
54424: misestä syntyviin menoihin on kokonaisuudes-        menoihin.
54425: saan valtion kunkin vuoden talousarviossa             Selvitysosa: Patentti- ja rekisterihalli-
54426: osoitettu (KTMp 6/023/98).                          tuksen tehtävänä on teknisen ja taloudellisen
54427:   Nettomenojen arvioidaan jakautuvan seuraa-        kehityksen sekä yhteisötoiminnan edistämi-
54428: vasti:                                              nen. Patentti- ja rekisterihallitus toteuttaa toi-
54429:                                                     minta-ajatustaan käsittelemällä patentteja,
54430:                                               mk
54431: TE-keskusten johto ja yhteiset                      hyödyllisyysmalleja, integroitujen piirien pii-
54432: menot                                 29 167 000    rimalleja, tavaramerkkejä, mallioikeuksia, toi-
54433: Yritysosastot                         82 167 000    minimiä, kaupparekisteri-ilmoituksia, tilinpää-
54434: Maaseutuosastot                      136 980 000    tösasiakirjoja, yrityskiinnityksiä, yhdistysasi-
54435: Työvoimaosastot                      102 376 000    oita ja säätiöasioita. Patentti- ja rekisterihalli-
54436: Pk-yritysten kehittämispalvelut       10 000 000    tus välittää hallinnassaan olevaa kotimaista ja
54437: Yhteensä                             360 690 000    ulkomaista tietoa yhteiskunnan eri sektoreilla
54438:                                                     tapahtuvan tutkimuksen ja päätöksenteon tu-
54439:                                                     eksi ja osallistuu aktiivisesti yhä merkittäväm-
54440:                                                     mäksi kasvavaan kansainväliseen yhteistyö-
54441: Menojen ja tulojen erittely:                  mk    hön ja päätöksentekoon. Virasto toteuttaa laa-
54442: Bruttomenot                          362 960 000    jaa sähköisen palvelun kehittämisohjelmaa.
54443: Maksullisen toiminnan erillis-                        Patentti- ja rekisterihallitukselle jätettyjen
54444: menot                                  1175000      hakemusten ja ilmoitusten kokonaismäärän ar-
54445: Muut toimintamenot                   361 785 000
54446:                                                     vioidaan kasvavan 15 %. Tilinpäätösilmoitus-
54447: Bruttotulot                            2 270000     ten kasvu on 50% ja kaupparekisteri-ilmoitus-
54448: Maksullisen toiminnan tulot                         ten 6 %. Yhdistysrekisteri-ilmoitusten ja yri-
54449: -muut suoritteet                       1 270 000    tyskiinnityshakemusten määrien arvioidaan
54450: Muut tulot                             1 000 000    pysyvän ennallaan. Patenttihakemusten ja hyö-
54451: Nettomenot                           360 690 000    dyllisyysmallihakemusten määrät kasvavat
54452:                                                     2 %. Kansallisten samoin kuin kansainvälisten
54453: 2000 määräraha                      360 690000      tavaramerkkihakemusten, joissa kohdemaana
54454: 1999 määräraha                      194 024000      on Suomi, määrän arvioidaan laskevan 8 %.
54455: 1999 lisämääräraha                   17 849 000     EU-tavaramerkkitoimiston tutkimuspyyntö-
54456: 1998 tilinpäätös                    151 290 000     jen määrän sen sijaan arvioidaan kasvavan
54457:                                                     6%.
54458:   23. Patentti- ja rekisterihallituksen toiminta-     Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
54459: menot (siirtomääräraha 2 v)                         kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti
54460:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             asettanut patentti- ja rekisterihallitukselle seu-
54461: 7 000 000 mk.                                       raavat tulostavoitteet vuodelle 2000 patentti-,
54462:   Määrärahaa saa käyttää myös kansainvälis-         hyödyllisyysmalli-, tavaramerkki-, mallioike-
54463: ten järjestöjen jäsenmaksuihin ja teknisen ja ta-   us-, kaupparekisteri-, yhdistysrekisteri-, sää-
54464: loudellisen kehityksen edistämiseen tarkoitet-      tiörekisteri-ja yrityskiinnitysasioissa.
54465: 348                                                         32.10
54466: 
54467:  Asiakaspalvelun joutuisuus:
54468: 
54469:                                                                              1998               1999                   2000
54470:                                                                                           TA tavoite
54471:                                                                        toteutuma      (tulossopimus)         TAEtavoite
54472:       Kotimaiset patenttihakemukset                                        2,5 V               2,3 V                2,3 V
54473:       Ulkomaiset patenttihakemukset                                        6,7 V               6,5 V                6,5 V
54474:       Hyödyllisyysmallihakemukset                                         3,0kk               3,0kk                3,0kk
54475:       Kansalliset tavaramerkkihakemukset                                 12,5 kk             15,0 kk              13,0 kk
54476:       Kansainväliset tavaramerkkihakemukset
54477:       (kohdemaa Suomi)                                                  1 V 5 kk             1 V 3 kk
54478:       EU-lausuntopyynnöt                                                                       2,5kk               2,5 kk
54479:       Mallioikeushakemukset                                                9,5 kk              9,5kk               9,5 kk
54480:       Kaupparekisteri-ilmoitukset                                          0,8kk               0,6kk               0,5 kk
54481:       Yrityskiinnityshakemukset                                            0,8 kk              0,7kk               0,5 kk
54482:       Yhdistysrekisteri-ilmoitukset1)                                      3,0kk               3,0kk               2,8 kk
54483:       Säätiörekisteri-ilmoitukset                                                              0,5kk               0,5 kk
54484:          l)   Keskiarvoon eivät sisälly nimenkirjoittajien muutokset, joiden keskimääräinen käsittelyaika on 0,1 kk.
54485: 
54486: 
54487: 
54488:  Työn tuottavuus:
54489: 
54490:                                                                                     1998           1999                2000
54491:                                                                               toteutuma       TA tavoite     TAEtavoite
54492:       Tuottavuuden muutos keskimäärin                                            +8,2%          +0,6%           +0,6%
54493: 
54494: 
54495:  Taloudellisuus:
54496: 
54497:                                                                                     1998           1999                2000
54498:                                                                                               TA tavoite     TAEtavoite
54499:                                                                               toteutuma        enintään        enintään
54500:       Yksikkökustannusten muutos keskimäärin                                      -1,8%         +4,0%           +2,3%
54501: 
54502: 
54503:  Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
54504: 
54505:                                                                                     1998             1999              2000
54506:                                                                                     TPI)          arvio2l          TAE2)
54507:       Maksullisen toiminnan tulot tmk                                          159 553          153 891          157 743
54508:       Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk                            127 175          137 943          144 347
54509:       Käyttöjäämä tmk                                                           32 378           15 948           13 396
54510:       -%tuloista                                                                  20,3             10,4               8,5
54511:       Osuus yhteiskustannuksista tmk                                            27 896           32 223           29085
54512:       Ylijäämä/alijäämä tmk                                                      4482           -16 275          -15 689
54513:       -%tuloista                                                                    2,8           -10,6              -9,9
54514:       Tulot % kustannuksista                                                     102,9             90,4             90,9
54515:                                                                    32.10                                                              349
54516: 
54517:      Hintojen muutos %
54518:      Volyymin muutos%                                                                      13,0              2,7               -1,0
54519:      Tuottavuuden muutos %                                                                 +8,2             +0,6               +0,6
54520:          l)        Luvut sisältävät momentit 32.32.21 (PRH), 32.32.22 (yhdistysrekisteri), 34.06.02.1 (palkkaperusteinen
54521:                    työllistämistuki valtionhallinnossa) ja 4.97.28.81.22 (nettobudjetoitujen virastojen toiminnan kehit-
54522:                    täminen).
54523:         2
54524:           >        Luvut sisältävät momentit 32.10.23 (PRH) ja 28.81.22 (nettobudjetoitujen virastojen toiminnan kehit-
54525:                    täminen).
54526: 
54527: 
54528:   Kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 mk):
54529: 
54530:                                                                                     1998 l)           1999 2)           2000 2)
54531:        TOIMINNAN TUOTOT
54532:        Julkisoikeudelliset suoritteet                                             154 439           148 050           152 654
54533:        Liiketaloudelliset suoritteet                                                4 832             5 791             5089
54534:        Maksullisen toiminnan myyntituotot yht                                     159 271           153 841           157 743
54535:        Maksullisen toiminnan muut tuotot                                              282'               50
54536:        Tuotot yhteensä                                                            159 553           153 891           157 743
54537: 
54538:        KUSTANNUKSET
54539:        Aineet, tarvikkeet ja tavarat                                                2 626             2 921             3 352
54540:        Henkilöstökustannukset                                                      74303             79526             82 515
54541:        Vuokrat                                                                     12 989            13 742            14191
54542:        Palvelujen ostot                                                            19 670            21 673            23 269
54543:        Pääomakustannukset                                                          16 215            17 626            18 775
54544:        Muut erilliskustannukset                                                     1 372             2 455             2245
54545:        Erilliskustannukset yhteensä                                               127 175           137 943           144 347
54546:        Käyttöjäämä                                                                 32 378            15 948            13 396
54547:        Osuus yhteiskustannuksista                                                  27 896            32223             29085
54548:        Kokonaiskustannukset                                                       155 071           170 166           173 432
54549:        Ylijäämä (+)/alijäämä(-)                                                     4482            -16 275           -15 689
54550:               l)      Luvut sisältävät momentit 32.32.21 (PRH), 32.32.22 (yhdistysrekisteri), 34.06.02.1 (palkkape-
54551:                       rusteinen työllistämistuki valtionhallinnossa) ja 4.97.28.81.22 (nettobudjetoitujen virastojen toimin-
54552:                       nan kehittäminen).
54553:               2
54554:                   >   Luvut sisältävät momentit 32.10.23 (PRH) ja 28.81.22 (nettobudjetoitujen virastojen toiminnan
54555:                       kehittäminen).
54556: 
54557: 
54558:    Tulojen perintä perustuu lakiin Patentti- ja                         rekisteri- ja tilinpäätösasiakirjatulot sekä liike-
54559: rekisterihallituksen suoritteista perittävistä                          taloudellisesta toiminnasta aiheutuvat tulot.
54560: maksuista (1032/1992, muut. 117511994 ja                                   Nettomäärärahaa on tarkoitus käyttää Patent-
54561: 1381/1995) ja kauppa- ja teollisuusministeriön                          ti- ja rekisterihallituksen toimintamenojen kat-
54562: päätöksiin Patentti- ja rekisterihallituksen                            tamiseen. Määrärahan tarve johtuu ensisijai-
54563: maksullisista suoritteista (1782/1995, muut.                            sesti yhdistysrekisterin toiminnasta, jossa
54564: 123/1996,247/1997,597/1997 ja 928/1998).                                maksuille ei ole asetettu yhteiskuntapoliittisis-
54565:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-                            ta syistä omakustannustavoitetta ja patenttiyk-
54566: oon nettobudjetoitavina maksullisen toimin-                             sikön toiminnasta, jossa tulo/kustannusvastaa-
54567: nan tuloina patentti-, tavaramerkki-, mallioike-                        vuus ei toteudu Euroopan patenttiorganisaati-
54568: us-, hyödy llisyysmallioikeus-, kaupparekiste-                          oon liittymisen ylimenokauden vuosina.
54569: ri-, säätiörekisteri-, yrityskiinnitys-, yhdistys-
54570: 350                                           32.10
54571: 
54572:    Mikäli kysynnässä tapahtuu huomattavia          komaisten investointien edistämistoiminnan
54573: poikkeamia arvioidusta, saatetaan maksuja          toteuttamiseen.
54574: joutua tilanteesta riippuen korottamaan tai           Määrärahaa saa käyttää edellä mainitusta
54575: alentamaan.                                        tehtävistä aiheutuviin palkkaus- ja palkkiome-
54576:    Yhdistysrekisterin toiminnasta perittävien      noihin, laite- ja ohjelmistohankintamenoihin
54577: maksujen taso on pidettävä yhteiskuntapoliit-      sekä muihin mainituista toiminnoista aiheutu-
54578: tista syistä tuettuna.                             viin vastaaviin menoihin. Määrärahaa saa
54579:                                                    käyttää enintään 40 henkilötyövuotta vastaa-
54580: Menojen ja tulojen erittely:                 mk    van henkilöstömäärän palkkaamiseen.
54581: Bruttomenot                                           Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
54582: Maksullisen toiminnan menot         165 203 000    sa on vähennyksenä otettu huomioon 750 000
54583:                                                    mk kolmen henkilötyövuoden siirtona mo-
54584: Bruttotulot                         158 203 000    mentille 32.10.21. Lisäksi määrärahan mitoi-
54585: Maksullisen toiminnan tulot         157 743 000    tuksessa on lisäyksenä otettu huomioon
54586: - julkisoikeudelliset suoritteet    152 654000     9 500 000 mk Ulkomaisten investointien edis-
54587: - muut suoritteet                     5 089000     tämissäätiön määrärahojen siirtona momentilta
54588: - muuttulot                             460000
54589: Nettomenot                            7000000
54590:                                                    32.50.41 ja vähennyksenä 4 800 000 mk Han-
54591:                                                    keneuvontayksikön toimintaan varattujen
54592: 2000 määräraha                       7 000000      määrärahojen siirtona momentille 32.50.41.
54593:                                                       Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
54594: 1999 määräraha                       6 739 000
54595:                                                    kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti
54596: 1998 tilinpäätös                     2 094 258     asettanut elinkeinopolitiikkaan liittyvälle tut-
54597:                                                    kimus-, selvitys- ja kehittämistoiminnalle seu-
54598:    24. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus-,   raavat tulostavoitteet vuodelle 2000:
54599: selvitys- ja kehittämistoiminta (siirtomäärära-      - Vahvistaa elinkeino- ja kuluttajapoliitti-
54600: ha 3 v)                                            sen suunnittelun ja strategisen päätöksenteon
54601:    Momentille myönnetään 92 400 000 mk.            tietopohjaa, tukea ministeriön toimialaan liit-
54602:    Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-       tyvää kehittämistä ja parantaa elinkeinoelämän
54603: suusministeriön strategista suunnittelua ja pää-   toimintaedellytyksiä.
54604: töksentekoa palveleviin tutkimus-, selvitys- ja      -Tukea ministeriön eri tulosalueilla asetet-
54605: kehittämishankkeisiin, ministeriön toimialaan      tujen tavoitteiden toteuttamista. Tässä tarkoi-
54606: liittyvien perusrakenteiden ja innovaatiotoi-      tuksessa määrärahaa käytetään mm.
54607: minnan ja niiden palvelujen tuottamiseen sekä            - kansainvälistymiseen, kansainväli-
54608: turvaamis-, edistämis- ja kehittämistoimiin.       seen yhteistyöhön ja yhdentymiseen liittyvien
54609: Määrärahaa saa myös käyttää ydinenergia-alan       tutkimusten, selvitysten ja hankkeiden toteut-
54610: valvontaa tukevien selvitysten ja tutkimusten      tamiseen;
54611: toteuttamiseen, kansainväliseen teknistalou-             -elinkeino- ja pk-yritystoiminnan toi-
54612: delliseen yhteistyöhön, elinkeinotoiminnan         mintaedellytysten kehittämiseen palveluissa ja
54613: kansainvälistymisen tutkimiseen ja edistämi-       teollisuudessa sekä yrittäjyyden ja alueellisen
54614: seen sekä kansainvälisten järjestöjen, rahoitus-   elinkeinotoiminnan edistämiseen;
54615: laitosten ja muiden yhteistyöorganisaatioiden            - kuluttaja- ja kilpailuasioihin sekä
54616: kanssa valmisteltaviin ja toteutettaviin hank-     muihin elinkeinopoliittisiin toimiin;
54617: keisiin. Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n             - teollisen rakenteen kehittämistoimiin,
54618: hyväksymien muiden kuin rakennerahastoista         mm. innovaatio- ja keksintötoiminnan sekä ul-
54619: rahoitettavien tutkimus- ja kehittämishankkei-     komaisten investointien edistämiseen;
54620: den maksamiseen ja niihin liittyvien tarjousten          - teknologiapolitiikan tutkimus- ja ke-
54621: tekemiseen. Määrärahaa saa myös käyttää ul-        hittämistoimintaan, mm. klusterihankkeiden ja
54622:                                                32.10                                                351
54623: 
54624: t&k-rahoituksen vaikuttavuuden arvwmtiin            Muut kansainvälisten järjestöjen
54625: sekä teknologian tutkimuksen ohjelmaan;             jäsenmaksut ja OECD:n maksu-
54626:       - standardoinnin, laadun ja muun infra-       osuudet                                    3 191 000
54627: struktuurin kehittämiseen;                          Yhteistyön maksuosuudet kansain-
54628:       - energiastrategiaan ja Kioton velvoit-       välisille rahoituslaitoksille, järjes-
54629: teiden saavuttamiseen liittyviin selvityksiin       töille ja yhteistyöorganisaatioille        6 000 000
54630:                                                     Yhteensä                                  46116000
54631: sekä ydinturvallisuusalan viranomaistyötä tu-
54632: kevaan tutkimus- ja selvitystyöhön;                 2000 määräraha                           46 116 000
54633:       - uusien koko ministeriön laajuisten
54634:                                                     1999 määräraha                           46 525 000
54635: hankkeiden käynnistämiseen sekä tehtäväalu-
54636: eiden ja yritystukiohjelmien arviointeihin ja       1998 tilinpäätös                         33 739 645
54637: kehittämiseen.
54638:                                                        92. Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastol-
54639: 2000 määräraha                        92 400000     le (arviomääräraha)
54640: 1999 määräraha                        96 839 000      Momentille myönnetään 37 700 000 mk.
54641: 1998 tilinpäätös                      96 958 000      Määrärahaa saa käyttää ydinenergialain
54642:                                                     (990/1987) 52 §:n mukaisen korvauksen mak-
54643:   66. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut       samiseen valtion ydinjätehuoltorahastolle.
54644:                                                       Se l v i t y s osa : Ydinenergialain nojalla
54645: ja rahoitusosuudet (arviomääräraha)
54646:                                                     on valtion ydinjätehuoltorahastossa olleita va-
54647:   Momentille myönnetään 46 116 000 mk.              roja siirretty vuosina 1989-1996 valtiovaras-
54648:   Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär-       toon siltä osin kuin niitä ei lainattu jätehuolto-
54649: jestöjen jäsenmaksujen ja rahoitusosuuksien         velvollisille. Vuodesta 1997 alkaen siirtojen si-
54650: sekä kansainvälisestä yhteistyöstä aiheutuvien      jasta valtio        lainaa    varat     rahastolta.
54651: menojen maksamiseen.                                Valtiovarastoon siirretyistä varoista on vuosit-
54652:   Se 1v i t y s o s a : Määrärahaa on tarkoitus     tain suoritettava rahastolle korvausta, joka
54653: käyttää seuraavasti:                                määrältään vastaa jätehuoltovelvollisille ra-
54654:                                               mk
54655:                                                     hastosta annettavien lainojen korkoa.
54656:                                                       Korko on 1.1. - 30.3.1999 väliseltä ajalta pe-
54657: Pohjoismainen ydinturvallisuusalan                  ruskorko lisättynä kahdella prosenttiyksiköllä
54658: tutkimusyhteistyö                       1 800 000   ja 31.3.1999 alkaen 12 kk:n Euribor- 0,15 %.
54659: YK:n teollisen kehityksen järjestön
54660: (UNIDO) jäsenmaksut                    4 000 000
54661:                                                     Korvausta maksetaan 1.1. - 31.12.1999 välisel-
54662: Kansainvälisen Atomienergia-                        tä ajalta.
54663: järjestön (IAEA) jäsenmaksu            6 800 000
54664: OECD:n energia-alan järjestöjen                     2000 määräraha                           37 700 000
54665: toimintaan liittyvät maksut ja                      1999 määräraha                           64 400 000
54666: rahoitusosuudet                        3 900 000    1998 tilinpäätös                         64 345 226
54667: Suomen osuus Kansainvälisen
54668: Atomienergiajärjestön (IAEA) tekni-
54669: sen avun ja yhteistyön rahastoon       2 200 000      95. Maanomistajien osuus vanhoista kaivos-
54670: Euroopan energiaperuskirjan                         piirimaksuista (arviomääräraha)
54671: sihteeristökulut                         225 000      Momentille myönnetään 80 000 mk.
54672: Euroopan avaruusjärjestön (ESA)                       Määrärahaa saa käyttää kaivoslain (503/
54673: jäsenmaksu                            18 000 000    1965) perusteella maan omistajille suoritetta-
54674:                                                     vien puolustusmaksujen osuuksien maksami-
54675:                                                     seen.
54676: 352                                            32.20
54677: 
54678:  Se l v i t y s o s a :   Momentin nimike on        2000 määräraha                            80000
54679: muutettu.                                           1999 määräraha                            80000
54680:                                                     1998 tilinpäätös                          60000
54681: 
54682: 
54683: 
54684: 
54685:                                     20. Teknologiapolitiikka
54686: 
54687:    Selvitysosa : Teknologiapolitiikan tavoitteena on vaikuttaa Suomen elinkeinoelämän
54688: myönteiseen kehitykseen ja kansainväliseen kilpailukykyyn hallituksen päätösten, elinkeinopo-
54689: liittisen selonteon ja muiden linjausten mukaisesti. Tavoitteisiin pyritään teknologiapolitiikan,
54690: teknisen turvallisuuden ja laadun perusrakenteiden kehittämisen keinoin sekä edistämällä kan-
54691: sainvälistä yhteistyötä. Tässä tehtävässä hallinnonalan laitokset yhdessä ministeriön kanssa ovat
54692: avainasemassa.
54693:    Talouden ja työllisyyden myönteinen kehitys perustuvat ihmisten taitoihin ja osaamiseen, ky-
54694: kyyn tuottaa ja soveltaa uutta tietoa ja kehittää siihen perustuvaa tieto- ja osaamisintensiivistä
54695: tuotantoa. Siten voidaan luoda työpaikkoja paitsi teolliseen tuotantoon myös kotimaiselle palve-
54696: lusektorille sekä kansainväliseen liiketoimintaan.
54697:    Toimintaympäristön jatkuva muutos, erityisesti teknologian ja osaamisen merkitys taloudelli-
54698: sen kasvun lähteenä sekä kansainvälistyminen, vaikuttavat teknologiapolitiikan painopisteisiin.
54699:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti aset-
54700: tanut teknologiapolitiikan tulosalueelle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2000:
54701:    -Kansallinen teknologiapolitiikka ja koko innovaatiojärjestelmä tukevat parhaalla mahdolli-
54702: sella tavalla pitkällä aikavälillä kykyä tuottaa ja soveltaa uutta tietoa, kehittää siihen perustuvaa
54703: tieto- ja osaamisintensiivistä tuotantoa sekä elinkeinoelämän kilpailukykyä.
54704:    - Kansainvälinen kahden- ja monenkeskinen yhteistyö hyödyttää kansallisen teknologiapoli-
54705: tiikan ja EU:n teknologiapolitiikan toteuttamista ja eri tahoilla suunniteltavat ja toteutettavat toi-
54706: met tukevat parhaalla mahdollisella tavalla kansallisesti asetettuja prioriteetteja.
54707:    -Tekninen infrastruktuuri (metrologia-, akkreditointi-, testaus-, tarkastus- ja standardisointi-
54708: järjestelmät), kansallinen laatupolitiikka sekä tekninen turvallisuusjärjestelmä vastaavat kansain-
54709: välisiä vaatimuksia elinkeinoelämän toimintaedellytysten turvaamiseksi.
54710:    Tavoitteiden toteuttamiseen osallistuvat ministeriön ohella hallinnonalan laitoksista Valtion
54711: teknillinen tutkimuskeskus, Teknologian kehittämiskeskus ja Geologian tutkimuskeskus sekä
54712: Mittatekniikan keskus ja Turvatekniikan keskus. Toimia suunnataan ja parannetaan kansallisten
54713: tarpeiden mukaisesti hyödyntämällä laitosten ja tehtäväalueiden (esim. keksintötoiminta, stan-
54714: dardisointitoiminta) tulosohjausta, kansainvälisiä arviointeja sekä muita selvityksiä.
54715:    Teknologiapolitiikka -luvun määrärahat jakautuvat seuraavasti (1 000 mk):
54716:                                                32.20                                             353
54717: 
54718:                                                           V. 1998       V. 1999       v.2000
54719:                                                        tilinpäätös   talousarvio        esitys
54720:      21.   Geologian tutkimuskeskuksen toimin-
54721:            tamenot (siirtomääräraha 2 v)                206 244        210 877      212 450
54722:      22.   Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen
54723:            toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          333 435        358 570      357 943
54724:      23.   Turvatekniikan keskuksen toiminta-
54725:            menot (siirtomääräraha 2 v)                    37102         43 045        47090
54726:      25.   Mittatekniikan keskuksen toimintame-
54727:            not (siirtomääräraha 2 v)                      10457         19 417        21 600
54728:      26.   Teknologian kehittämiskeskuksen toi-
54729:            mintamenot (siirtomääräraha 2 v)              90 331        125 260       124000
54730:      27.   Tutkimus- ja kehitystoiminta (arvio-
54731:            määräraha)                                   682 750       765 000       755 000
54732:      28.   Hanke- ja ohjelmatoiminnan selvitys-
54733:            ja kehittämismenot (siirtomääräraha
54734:            2 v)                                                                       70000
54735:      40.   Avustukset teknologiseen tutkimuk-
54736:            seen ja kehitykseen (arviomääräraha)         668 205       734000        770 000
54737:      83.   Lainat teknologiseen tutkimukseen ja
54738:            kehitykseen (arviomääräraha)                 207 607       228 000       230 000
54739:      85.   Pääomaehtoiset lainat tutkimukseen ja
54740:            kehitykseen (arviomääräraha)                   46941         88000        135 000
54741:            Yhteensä                                    2 283 071     2 572 169     2 723 083
54742: 
54743:    21. Geologian tutkimuskeskuksen toiminta-       etsintä. Strategiansa mukaisesti tutkimuskes-
54744: menot (siirtomääräraha 2 v)                        kus keskittyy ensi vaiheen malminetsintään,
54745:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa           jolla on tutkimukseen ja mallintamiseen perus-
54746: 212 450 000 mk.                                    tuva tavoitteenasettelu.
54747:    Selvitysosa : Geologian tutkimuskes-              - Tutkimuskeskus panostaa maaperätutki-
54748: kuksen tehtävänä on tuottaa ja levittää geolo-     muksissa taajama-alueiden kartoitukseen ja
54749: gista tietoa, jolla edistetään maankamaran hal-    tutkimukseen, joka hyödyttää laajoja kansa-
54750: littua ja kestävää käyttöä. Tutkimuskeskuksen      laispiirejä ja yhdyskuntia.
54751: toimintaa ohjaavana arvona on hyödyn tuotta-         - Ympäristötutkimusten osuutta lisätään,
54752: minen yhteiskunnalle, sidosryhmille ja ennen       tutkimuskeskus etsii ratkaisuja yhteiskunnan
54753: kaikkea elinkeinoelämälle.                         ja asiakkaiden ympäristöongelmiin kestävän
54754:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen      kehityksen periaatteiden pohjalta.
54755: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti       - Tutkimuskeskuksen tietovarastojen hy-
54756: asettanut geologian tutkimuskeskukselle seu-       väksikäyttöä aktivoidaan ja laajennetaan geo-
54757: raavat tulostavoitteet vuodelle 2000:              tietoa käyttävien asiakkaiden ja sidosryhmien
54758:    - Tutkimuskeskus osallistuu lähialueyh-         määrää, tietoverkkojen hyväksikäyttöä lisä-
54759: teistyönä Pohjoinen ulottuvuus -aloitteen mu-      tään.
54760: kaiseen toimintaan Venäjän federaation luo-          - Maksullista toimintaa ja yhteistyöhank-
54761: teisosien ympäristö- ja raaka-ainehuollon ky-      keiden kautta saatavan muun toiminnan tulora-
54762: symyksissä.                                        hoituksen osuutta lisätään edelleen.
54763:   - Malminetsinnän painoalana on perusme-            - Maksullisen toiminnan ylijäämätavoite
54764: tallien, kullan, kromin ja teollisuusmineraalien   vuodelle 2000 on 2 500 000 mk, 7 % tuloista.
54765: 354                                               32.20
54766: 
54767:  Maksullisen toiminnan tunnusluvut vuosille
54768: 1998-2000 (1 000 mk):
54769: 
54770:                                                                   1998          1999          2000
54771:                                                               toteutuma     ennakoitu         TAE
54772:       Maksullisen toiminnan tuotot
54773:       - myyntituotot                                            30 117        34600         36500
54774:       - muut tuotot                                                 28           400           500
54775:       Tuotot yhteensä                                           30145         35 000        37 000
54776:       Maksullisen toiminnan erilliskustannukset                 20990         26 400        28 500
54777:       Käyttöjäämä                                                9 155         8 600         8 500
54778:       Osuus yhteiskustannuksista yhteensä                        5 723         6 351         6000
54779:       Kokonaiskustannukset yhteensä                             26713         32 751        34500
54780:       Ylijäämä                                                   3 432         2 249         2 500
54781:       -muutos-% edelliseen vuoteen                                  37           -34            11
54782:       Käyttöjäämä (% tuloista)                                      30            25            23
54783:       Ylijäämä(% tuloista)                                          11             6             7
54784:       Tulot % kustannuksista                                       113           107           107
54785:       Investoinnit                                                 135           600           600
54786:       -muutos-% edelliseen vuoteen                                 -71           344             0
54787: 
54788:   Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä               yhteiskunnan perusrakenteen kehittämiseksi.
54789: otettu huomioon 450 000 mk valtion henkilös-           VTT osallistuu yritysten uusien ja nykyistä kil-
54790: töravintoloiden tilakustannusten johdosta.             pailukykyisempien tuotteiden kehittämiseen
54791:                                                        sekä tuotekehitystoiminnan edellytysten vah-
54792: Menojen ja tulojen erittely:                      mk   vistamiseen, teollisuuden nykyistä tehokkaam-
54793: Bruttomenot                           254450000        pien, turvallisempien ja ympäristöystävälli-
54794: Maksullisen toiminnan erillismenot     27 500000       sempien laitteiden ja tuotantoprosessien kehit-
54795: Muut toimintamenot                    226950000        tämiseen sekä tämän toiminnan edellytysten
54796:                                                        vahvistamiseen.
54797: Bruttotulot                            42000 000          VTT toimii kauppa- ja teollisuusministeriön
54798: Maksullisen toiminnan tulot                            laatiman kansallisen strategian ja valtion tiede-
54799: - muut suoritteet                      37 000 000      ja teknologianeuvoston kehittämisstrategian
54800: Muut tulot                              5 000000
54801:                                                        mukaisesti. Talousarvioesityksen valmisteluun
54802: Nettomenot                            212 450 000
54803:                                                        liittyen kauppa- ja teollisuusministeriö on alus-
54804:                                      212 450 000       tavasti asettanut VTT:lle seuraavat tulostavoit-
54805: 2000 määräraha
54806:                                                        teet vuodelle 2000:
54807: 1999 määräraha                       210 877 000
54808:                                                           - Budjettirahoitus suunnataan ensisijaisesti
54809: 1998 tilinpäätös                     206 244000        korkeatasoisiin, monivuotisiin kotimaisiin ja
54810:                                                        kansainvälisiin tutkimusohjelmiin sekä muihin
54811:   22. Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen            strategisesti tärkeisiin hankkeisiin yhteistyössä
54812: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                    yritysten ja muiden intressiryhmien kanssa.
54813:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                Budjettirahoitusta panostetaan suhteellisesti
54814: 357 943 000 mk.                                        eniten tutkimusintensiivisille elektroniikan,
54815:   Se l v i t y s osa : Valtion teknillinen tutki-      tietotekniikan ja biotekniikan toimialoille.
54816: muskeskus (VTT) tuottaa tutkimuspalveluja                 - EU-tutkimushankkeista saatavan tiedon
54817: yritysten kilpailukyvyn parantamiseksi, teolli-        hyödyntämistä Suomessa lisätään. Tämän var-
54818: suuden rakenteen monipuolistamiseksi sekä              mistamiseksi kotimaisen yrityksen tai muun
54819:                                                       32.20                                                 355
54820: 
54821: hyödyntäjän on oltava mukana vähintään puo-                  - Palvelutason ja kilpailukyvyn nostami-
54822: lessa hankkeista.                                          seksi parannetaan henkilöstön osaamista ja toi-
54823:    - Teknologian siirtoa USA:sta ja Japanista              minnan laatua.
54824: tehostetaan lisäämällä yhteistutkimusta. Yh-                 - Toimintamenoista noin 70 % katetaan
54825: teishankkeiden määrä on tarkoitus kaksinker-               maksullisesta toiminnasta ja yhteisrahoittei-
54826: taistaa vuoteen 2004 mennessä.                             sesta sopimustutkimuksesta saatavilla tuloilla.
54827:   -Palveluja lisätään edelleen erityisesti teol-             - Maksullisen toiminnan kannattavuusta-
54828: lisuudelle ja palvelusektorille. Yksityisen sek-           voite on, että tulot kattavat kustannukset.
54829: torin tuloja lisätään vähintään 5 %.                         Toiminnan tunnuslukutaulukko:
54830:                                                                         1998           1999         2000
54831:                                                                  toteutuma l)   ennakoitu 1)      TAE 1)
54832: 
54833:      Kustannukset tmk                                              1 129 627     1 201 700     1 280 143
54834:                                                                         (5,8)         (6,4)         (6,5)
54835:      Tuotot yhteensä tmk                                             800 629       851 900       915 000
54836:                                                                        (10,7)         (6,4)         (7,4)
54837:      Maksullisen toiminnan tuotot tmk                                442 781       477 200       515 000
54838:                                                                         (3,5)         (7,8)         (7,9)
54839:      Yhteisrahoitteisen sopimustutkimuksen tuotot tmk                357 848       374 700       400000
54840:                                                                        (21,1)         (4,7)         (6,8)
54841:      Tuotot/kustannukset %                                                 71            71           71
54842:      Tuotot/htv tmk                                                      296           303           316
54843:      Maksullisen toiminnan ylijäämä tmk                               25 661              0             0
54844:      Käyttöomaisuusinvestoinnit tmk                                   78 765        88 400        95000
54845:      - % kustannuksista                                                   7,0           7,4           7,4
54846:          l) Suluissa muutos-% edelliseen vuoteen.
54847: 
54848: 
54849: 
54850:   Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä                 2000 määräraha                       357 943 000
54851: otettu huomioon 2 200 000 mk siirtona mo-                  1999 määräraha                       358 570 000
54852: mentille 32.20.25 ja lisäyksenä 1 143 000 mk               1998 tilinpäätös                     333 435 000
54853: valtion henkilöstöravintoloiden tilakustannus-
54854: ten johdosta.                                                23. Turvatekniikan keskuksen toimintamenot
54855: Menojen ja tulojen erittely:                         mk    (siirtomääräraha 2 v)
54856: Bruttomenot                                1 275 143 000     Momentille myönnetään 47 090 000 mk.
54857: Maksullisen toiminnan erillis-                               Selvitysosa: Turvatekniikan keskuk-
54858: menot                                        513 000 000   sen tehtävänä on valvoa ja edistää sähkölaittei-
54859: Muut toimintamenot                           762 143 000   siin ja laitteistoihin, paineastioihin, terveydelle
54860:                                                            ja ympäristölle vaarallisten kemikaalien teolli-
54861: Bruttotulot                                  915 000 000   seen käsittelyyn ja varastointiin, pelastustoi-
54862: Maksullisen toiminnan tulot                                men laitteisiin, räjähteisiin, kaivoksiin, raken-
54863: - muut suoritteet                            515 000 000   nussementteihin ja vaarallisten aineiden kul-
54864: Muut tulot                                   400000000     jettamiseen liittyvää turvallisuutta, mittaamis-
54865: Edelliseltä vuodelta siirtyvä                              välineisiin ·ja jalometallituotteisiin liittyvää
54866: määräraha                                     -2 200 000   luotettavuutta sekä laitteiden energiatehok-
54867: Määrärahatarve                               357 943 000   kuutta. Toiminta kohdistuu teollisuuteen,
54868:                                                            kauppaan, julkishallintoon ja yksityisiin kan-
54869:                                                            salaisiin.
54870: 356                                          32.20
54871: 
54872:   Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen        Se l v i t y s o s a : Mittatekniikan keskuksen
54873: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti    tehtävänä on kehittää ja ylläpitää kansallista
54874: asettanut turvatekniikan keskukselle seuraavat    mittausjärjestelmää,          tuottaa      testaus-,
54875: tulostavoitteet vuodelle 2000:                    tarkastus-, sertifiointi- ja kalibrointitoiminnan
54876:   - Tuote- ja laitosturvallisuustaso säilyy       pätevyyttä ja luotettavuutta osoittavia akkredi-
54877: korkeana. Vaatimusten vastaiset tuotteet on       tointipalveluja sekä osallistua mittatekniik-
54878: poistettu markkinoilta.                           kaan liittyviin tutkimushankkeisiin ja niiden
54879:   - Käytettävissä on analysoitua tietoa, osaa-    koordinointiin.
54880: mista ja menetelmiä valvonnan, kehittämisen         Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
54881: ja tietopalvelun priorisoimiseen ja oikeaan       kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti
54882: kohdentamiseen.                                   asettanut mittatekniikan keskukselle seuraavat
54883:   -Valvonnan toimivuuden varmistamiseksi          tulostavoitteet vuodelle 2000:
54884: vakiinnutetaan, systematisoidaan ja laajenne-       - Kansallisen mittanormaalijärjestelmän ja
54885: taan kansallisia ja kansainvälisiä yhteistyöme-   koko mittatekniikan keskuksen perusuudistuk-
54886: kanismeja.                                        set on toteutettu kansainvälisen arviointiin pe-
54887:   - Kuluttajalla ja toiminnanharjoittajilla on    rustuvien suunnitelmien mukaisesti. Käynnis-
54888: oikeaa ja ajanmukaista tietoa säädöksistä sekä    tetään vahvistetun metrologiastrategian mu-
54889: motivaatiota toimia hyvän turvallisuuskäytän-     kainen       mittanormaalien        ylläpito-     ja
54890: nön mukaisesti.                                   kehitysohjelma. Kansalliset mittanormaalila-
54891:   Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä          boratoriot toimivat hallinnollisesti yhdistettyi-
54892: otettu huomioon 1 000 000 mk siirtona mo-         nä kansainvälisen arvioinnin jatkoselvitysten
54893: mentilta 26.80.21 ja 90 000 mk valtion henki-     mukaisesti.
54894: löstöravintoloiden tilakustannusten johdosta.       - Vahvistetaan Suomessa tehtyjen mittaus-
54895: Maksullisesta palvelutoiminnasta kertyvät tu-     ten ja testausten hyväksyntää muissa maissa
54896: lot on merkitty momentille 12.32.20.              toteuttamalla kansallisen toimintapolitiikan
54897:                                                   mukaiset mittanormaalien kansainväliset ver-
54898: 2000 määräraha                     47 090000      tailuhankkeet sekä laajentamalla yhteistyötä
54899: 1999 määräraha                     43 045 000     eurooppalaisten metrologialaitosten kanssa si-
54900: 1998 tilinpäätös                   37 102 000     ten, että saadaan käytettäviksi kansainvälisesti
54901:                                                   tunnustettuja mittanormaaleja alueilla, joilla ei
54902:   25. Mittatekniikan keskuksen toimintamenot      ole kansallisia resursseja.
54903: (siirtomääräraha 2 v)                               - Keskuksen toiminta vastaa sekä vapaaeh-
54904:                                                   toisen että säännellyn sektorin pätevyyden ar-
54905:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
54906:                                                   vioinnissa kansallisia tarpeita ja täyttää myös
54907: 21 600 000 mk.
54908:                                                   kansainväliset vaatimukset. Pätevyyden arvi-
54909:   Määrärahaa saa lisäksi käyttää mittayksi-
54910:                                                   oinnit tehdään uusittujen standardien mukai-
54911: köistä ja mittanormaalijärjestelmästä annetun
54912:                                                   sesti noudattamalla muutosaikatauluja, joista
54913: lain (1156/1993) mukaisesti kansallisen mitta-
54914:                                                   on sovittu eurooppalaisten akkreditointielinten
54915: normaalijärjestelmän yleisestä toteuttamisesta,
54916:                                                   kesken tai säännellyllä sektorilla vastuuviran-
54917: kansallisten mittanormaalilaboratorioiden toi-
54918:                                                   omaisten kanssa.
54919: minnan ohjauksesta, kehittämisestä ja hallin-
54920:                                                     -Vahvistetaan tavaroiden ja palvelujen va-
54921: noinnista, kansallisen kalibrointipalvelun jär-
54922:                                                   paan liikkuvuuden edellytyksiä vaikuttamalla
54923: jestämisestä sekä mittatekniikan ja akkredi-
54924:                                                   kansainvälisten vastavuoroisten tunnustamis-
54925: toinnin edistämisestä aiheutuviin toimintame-
54926:                                                   sopimusten syntymiseen ja laajentamiseen
54927: noihin.
54928:                                                   sekä olemalla mukana Suomen kaupankäynnin
54929:                                                   kannalta keskeisissä sopimuksissa.
54930:                                                         32.20                                                357
54931: 
54932:   Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä                     Bruttotulot                            10 800 000
54933: otettu huomioon 2 200 000 mk siirtona mo-                    Maksullisen toiminnan tulot
54934: mentilta 32.20.22.                                           - julkisoikeudelliset suoritteet       7 100 000
54935:                                                              - muut suoritteet                      3 700000
54936: Menojen ja tulojen erittely:                           mk    Nettomenot                            21 600 000
54937: Bruttomenot                                     32 400 000     Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko
54938: Maksullisen toiminnan erillismenot              10 800 000
54939:                                                              (1 000 mk):
54940: Muut toimintamenot                              21 600 000
54941: 
54942: 
54943: 
54944: 
54945:                                                                          1998           1999         2000
54946:                                                                         TPI)           TA!)        TAE!)
54947: 
54948:       Maksullisen toiminnan tulot                                      6973           7200         10 800
54949:                                                                        (+19)            (+3)        (+50)
54950:       Maksullisen toiminnan erilliskustannukset                        5 129          5 550         8 860
54951:                                                                        (+12)            (+8)        (+60)
54952:      Käyttöjäämä                                                       1844           1650          1940
54953:                                                                        (+47)           (-11)        (+18)
54954:      -%tuloista                                                            26             23            18
54955:      Osuus yhteiskustannuksista                                        1 983          1620          1 910
54956:                                                                        (+36)           (-18)        (+18)
54957:       Ylijäämä (+)/alijäämä(-)                                          -139              30            30
54958:                                                                         (-32)        (+122)            (0)
54959:      Tulot % kustannuksista                                                98            100          100
54960:           1) suluissa muutos-% edelliseen vuoteen
54961: 
54962: 
54963: 
54964: 2000 määräraha                                21 600 000       Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi Tekes:
54965: 1999 määräraha                                19417000         - Kohdistaa teknologiarahoitusta valikoi-
54966: 1998 tilinpäätös                              10 457 000     dusti yhteiskunnan ja elinkeinoelämän kehitty-
54967:                                                              misen kannalta kokonaisvaikutuksiltaan par-
54968:   26. Teknologian kehittämiskeskuksen toi-                   haimpiin hankkeisiin.
54969:                                                                - Suunnittelee ja toteuttaa yhteistyössä eri
54970: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)
54971:                                                              tahojen kanssa laajoja kansallisia teknologia-
54972:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
54973:                                                              ohjelmia, jotka edistävät verkottumista, vah-
54974: 124 000 000 mk.
54975:                                                              vistavat Suomen tulevaisuuden kannalta mer-
54976:   Määrärahaa saa käyttää ulkomaan rahalii-
54977:                                                              kittävimpiä teknologioita ja tutkimusaloja sekä
54978: kenteestä johtuviin laskennallisiin kurssivaih-
54979:                                                              tehostavat teknologian siirtoa ja kansainvälis-
54980: teluihin.
54981:                                                              tymistä.
54982:   Se 1v i t y s osa : Teknologian kehittämis-
54983:                                                                - Suunnittelee ja toteuttaa monimuotoisia
54984: keskuksen (Tekes) tehtävänä on edistää teolli-
54985:                                                              pienten ja keskisuurten yritysten aktivointitoi-
54986: suuden ja palveluelinkeinojen kilpailukykyä
54987:                                                              mia, jotka edistävät uusien yritysten ja liiketoi-
54988: teknologian keinoin. Toiminnan tulee moni-
54989:                                                              mintojen syntymistä ja kansainvälistymistä,
54990: puolistaa tuotantorakenteita ja kasvattaa tuo-
54991:                                                              yhteistyötä erityisesti pk-yritysten kesken, yri-
54992: tanto~ ja vie~tiä sekä luoda perustaa työllisyy-
54993:                                                              tysten kykyä omaksua ja kehittää uutta tekno-
54994: delle Ja yhteiskunnan hyvinvoinnille.
54995: 358                                           32.20
54996: 
54997: logiaa, yritysten tietoisuutta julkisista tutki-           myötävaikuttavat uusien työpaikkojen
54998: muspalveluista ja auttavat yrityksiä tunnista-     syntymiseen ja olemassa olevien työpaikkojen
54999: maan hyödyllisiä yhteistyökumppaneita.             säilymiseen,
55000:    - Vaikuttaa kansainvälisen teknologiayh-           - edistävät kestävää kehitystä, ympäristön-
55001: teistyön muotojen kehittymiseen ja uusien yh-      suojelua, hyvinvointipalvelujen laadun, saata-
55002: teistyömuotojen syntymiseen siten, että ne par-    vuuden ja kustannustehokkuuden kehittymistä
55003: haalla mahdollisella tavalla palvelevat yrityk-    ja turvaavat energian taloudellista saantia,
55004: siä ja tutkimusta Suomessa ja lisäävät                - yhdessä innovaatiotoiminnan puitteita
55005: tietoisuutta yhteistyön eri muodoista ja vahvis-   luovien muiden organisaatioiden kanssa kehit-
55006: tavat yritysten ja tutkimusorganisaatioiden ky-    tävät toimintaympäristöä siten, että edellytyk-
55007: kyä hyödyntää niitä.                               set innovaatioiden syntymiselle paranevat ja
55008:    Tekes toimii kattavasti koko maassa siten,      että toimintaympäristö on kansainvälisesti kil-
55009: että kaikki rahoitusta hakevat ovat sijainnis-     pailukykyinen korkeaa teknologiaa ja osaa-
55010: taan riippumatta tasa-arvoisessa asemassa.         mista vaativan yritystoiminnan sijoittumis-
55011:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen      paikkana,
55012: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti        - myötävaikuttavat siihen, että Tekesin vas-
55013: asettanut teknologian kehittämiskeskukselle        tuulla olevassa kansainvälisessä teknologiayh-
55014: seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2000:           teistyössä toteutuu kansallisten etujen mukai-
55015:    Tekesin rahoitus- ja asiantuntijapalvelut       sia päätöksiä.
55016: kohdistetaan siten, että ne aktivoivat ja kan-        Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
55017: nustavat yrityksiä ja tutkimusorganisaatioita      otettu huomioon 400 000 mk tietohallinto- ja
55018: toteuttamaan riskipitoisia tutkimus- ja tuoteke-   tietoliikennekulujen    siirtona    momentille
55019: hityshankkeita, joiden taloudellinen potentiaa-    32.10.22.
55020: li on korkea ja jotka                                 Toiminnasta kertyvät maksullisen palvelu-
55021:    -synnyttävät uusia teknologisiin innovaati-     toiminnan tulot on merkitty momentille
55022: oihin perustuvia yrityksiä ja liiketoimintoja,     12.32.99. Määrärahan mitoituksessa on vähen-
55023:    - lisäävät olemassa olevien klustereiden        nyksenä otettu huomioon 545 000 mk yhden
55024: kilpailukykyä ja edistävät uusien kehittymistä,    henkilön siirtona momentille 29.1 0.21.
55025:    - lisäävät poikkitieteellistä lähestymistapaa
55026: tutkimus- ja kehittämishankkeissa,                 2000 määräraha                    124 000 000
55027:    - edistävät palvelusektorin teknologisen        1999 määräraha                    125 260 000
55028: kilpailukyvyn ja teknologialähtöisten palvelui-    1998 tilinpäätös                   90 331 000
55029: den kehittymistä ja kansainvälistymistä,
55030:    -edistävät korkeatasoisten julkisten ja yk-       27. Tutkimus- ja kehitystoiminta (arviomää-
55031: sityisten innovaatiopalveluiden kehittymistä,      räraha)
55032:    - edistävät yritysten kykyä luoda, omaksua
55033:                                                      Momentille myönnetään 755 000 000 mk.
55034: ja hyödyntää uutta teknologiaa kilpailukykyi-
55035:                                                      Rahoituspäätöksiä saa vuonna 2000 tehdä
55036: sellä tavalla,
55037:                                                    enintään 780 000 000 markalla.
55038:    - edistävät yritysten kykyä verkottua koti-
55039:                                                      Valtuutta ja määrärahaa saa käyttää sellai-
55040: maisten ja kansainvälisten yritysten ja tutki-
55041:                                                    seen teknologiseen tutkimukseen ja kehityk-
55042: muslaitosten kanssa,
55043:                                                    seen, joka edistää teknologisen perusasaami-
55044:    - edistävät teknologisen perusasaamisen
55045:                                                    sen syntymistä ja kehittymistä tutkimus-, ke-
55046: syntymistä ja kehittymistä korkeakouluihin ja
55047:                                                    hittämis- ja koulutusorganisaatioissa elinkei-
55048: yliopistoihin alueilla, joilla on keskeinen vai-
55049:                                                    noelämän kehittymiseen vaikuttavilla alueilla.
55050: kutus elinkeinoelämän kilpailu- ja uusiutumis-
55051:                                                    Valtuutta ja määrärahaa saa käyttää:
55052: kykyyn,
55053:                                                      -Valtion budjettitalouden piiriin kuuluvien
55054:                                                    tutkimuslaitosten, yliopistojen ja korkeakoulu-
55055:                                               32.20                                              359
55056: 
55057: jen kansallisiin ja kansainvälisiin ohjelmiin ja     - EU:n hyväksymien tutkimushankkeiden
55058: hankkeisiin sekä kansainvälisten hankkeiden        maksamiseen.
55059: valmisteluun.                                        Se l v i t y s o s a : Valtuuden mitoituksessa
55060:   - Viranomaisten välisenä yhteistyönä to-         on vähennyksenä otettu huomioon 30 000 000
55061: teutettaviin klusterihankkeisiin ja muuhun yh-     mk ja määrärahan mitoituksessa 20 000 000
55062: teistyöhön.                                        mk EU :n rakennerahastosta rahoitettavien
55063:   - Kunnallisten ammattikorkeakoulujen ja          hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien
55064: muiden kunnallisten organisaatioiden tutki-        siirtona momentille 32.30.62. Lisäksi valtuu-
55065: mushankkeisiin.                                    den ja määrärahan mitoituksessa on vähennyk-
55066:   -Kansainvälisen yhteistyön ja ohjelmien ja       senä otettu huomioon 70 000 000 mk siirtona
55067: hankkeiden osallistumismaksuihin, laitetoimi-      momentille 32.20.28. Rahoituspäätökset teh-
55068: tuksiin ja Tekesin puolesta tehtävistä matkois-    dään kilpailuttamalla organisaatioiden hank-
55069: ta muille kuin Tekesin henkilöstölle aiheutu-      keita.
55070: viin matkakustannuksiin.                             Valtuuksien käytöstä arvioidaan valtiolle ai-
55071:   - Valtion ja kuntasektorin laitosten uutuus-     heutuvan menoja seuraavasti (milj. mk):
55072: tuotteiden hankinnan tukemiseen.
55073: 
55074:                                                             2000      2001      2002      2003
55075:     Ennen vuotta 2000 tehtyjen sitoumusten kattaminen        610      257        39          1
55076:     TAE2000                                                  145      390       195        23
55077:     Yhteensä                                                 755      647       234        24
55078: 
55079:   Vuonna 2000 myönnettävien rahoitusten ko-           Menojen välittömänä vastikkeena Tekes saa
55080: konaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat       muun muassa palveluja oman toiminnan täy-
55081: 722 milj. mk.                                      dennykseksi. Tällaisia palveluita ovat:
55082:                                                       - Tilaustutkimukset, joilla hankitaan Teke-
55083: 2000 määräraha                     755 000000      sin toiminnan kannalta tärkeää tietoa Tekesin
55084: 1999 määräraha                     765 000000      omaan ja muiden käyttöön.
55085: 1998 tilinpäätös                   682 750 238        - Selvitykset, joita käytetään hankkeiden
55086:                                                    arvioimiseen valmisteluvaiheessa.
55087:   28. Hanke- ja ohjelmatoiminnan selvitys- ja         - Asiantuntijapalvelut, joita tarvitaan tek-
55088: kehittämismenot (siirtomääräraha 2 v)              nologiaohjelmien valmisteluun ja koordinoin-
55089:                                                    tiin sekä teknologiaklinikoiden hallinnointiin.
55090:   Momentille myönnetään 70 000 000 mk.
55091:                                                       - Arviointipalvelut, joita käytetään ohjel-
55092:   Määrärahaa saa käyttää teknologian siirtoa,
55093:                                                    mien ja toiminnan arvioinnissa.
55094: teknologian hyödyntämistä ja uusien liiketoi-
55095:                                                       - Tiedotuspalvelut, jotka koskevat teknolo-
55096: mintojen syntymistä edistävien palvelujen ja
55097:                                                    giaohjelmia ja muuta teknologiatiedotusta pal-
55098: sellaisten hanke- ja ohjelmatoimintaan välittö-
55099:                                                    velevia erityisprojekteja.
55100: mästi liittyviin tilaustutkimusten, selvitysten,
55101: asiantuntija-, arviointi- ja tiedotuspalvelujen
55102:                                                    2000 määräraha                      70 000 000
55103: hankintaan, joita tarvitaan hanke- ja ohjelma-
55104: toiminnan tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden
55105: parantamiseksi.                                      40. Avustukset teknologiseen tutkimukseen ja
55106:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   kehitykseen (arviomääräraha)
55107: sa on otettu huomioon 70 000 000 mk siirtona         Momentille myönnetään 770 000 000 mk.
55108: momentilta 32.20.27.                                 Uusia avustuspäätöksiä saa vuonna 2000
55109:                                                    tehdä enintään 900 000 000 markalla.
55110: 360                                            32.20
55111: 
55112:    Avustuksia saa myöntää valtioneuvoston           suuret että pienet yritykset mukaan teknolo-
55113: päätöksen mukaisesti yrityksille ja yhteisöille     gian     mahdollisuuksien     hyödyntämiseen.
55114: tuotteita, tuotantomenetelmiä ja palveluiden        Avustuksia myönnettäessä otetaan huomioon
55115: kehittämistä koskevaan teknologiseen tutki-         erityisesti hankkeiden vaativuus, uuden tekno-
55116: mukseen ja kehitykseen. Avustuksilla tulee          logian hyväksikäyttö hankkeiden alkuvaihees-
55117: edistää elinkeinorakenteen ja yritysten tuote-      sa sekä pienen ja keskisuuren teollisuuden eri-
55118: valikoiman kehittämistä kansainvälisen kilpai-      tyistarpeet. Avustuksia myönnetään ensisijas-
55119: lun ja markkinoiden edellyttämällä tavalla          sa pitkäjänteiseen tutkimukseen ja kehitykseen
55120: sekä tukea tuotannollisten ja palveluyritysten      hankkeen alkuvaiheessa.
55121: uuden teknologian kehittämistä ja hyödyntä-           Rahoitusta myönnetään:
55122: mistä. Avustuksia saa myöntää myös energia-           -Yritysten ja yhteisöjen tutkimus- ja tuote-
55123: talouden, ympäristötekniikan ja terveydenhoi-       kehityshankkeisiin.
55124: don teknologioiden kehittämisen ja liiketalou-        - Yritysten ja yhteisöjen teknologiaohjel-
55125: dellisen hyödyntämisen tukemiseen.                  miin.
55126:   Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä         -Pienille ja keskisuurille yrityksille tekno-
55127: annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.       logiahankintoihin ja teollisoikeuksien hankki-
55128:   Selvitysosa: Myöntämisvaltuuden mi-               miseen tutkimus- ja tuotekehityshankkeen osa-
55129: toituksessa on vähennyksenä otettu huomioon         na.
55130: 70 000 000 mk ja määrärahan mitoituksessa             - Yritysten ja yhteisöjen kehityshankkei-
55131: 35 000 000 mk EU:n rakennerahastosta rahoi-         den esiselvityksiin, asiantuntijapalveluihin
55132: tettavien hankkeiden kansallisten rahoitus-         sekä hankkeiden valmisteluun.
55133: osuuksien siirtona momentille 32.30.62.               - EU :n hyväksymiin tutkimushankkeisiin.
55134:   Avustuksilla kannustetaan yrityksiä yhteisiin       Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan
55135: teknologiahankkeisiin ja -ohjelmiin, joiden         valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti (milj.
55136: avulla pyritään nopeuttamaan kehitystä ja te-       mk):
55137: hostamaan resurssien käyttöä ja saamaan sekä
55138: 
55139:                                                             2000      2001      2002     2003-
55140:       Ennen vuotta 2000 tehtyjen sitoumusten kattaminen      680      443       169        42
55141:       TAE2000                                                 90      297       270       153
55142:       Yhteensä                                               770      740       439       195
55143:   Vuonna 2000 myönnettävien avustusten ko-          nologiseen kehitystyöhön, jonka tavoitteena
55144: konaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat        on edistää kansainvälisesti kilpailukykyisten
55145: 775 milj. mk.                                       tuotteiden, tuotantomenetelmien ja palvelui-
55146:                                                     den kehittämistä ja parantamista. Lainoja saa
55147: 2000 määräraha                      770000000       myöntää myös korkeaan ja kilpailukykyiseen
55148: 1999 määräraha                      734000 000      teknologiseen tasoon tähtääviin kehityshank-
55149: 1998 tilinpäätös                    668 204552      keisiin, joiden toteuttamiseen liittyy teknisiä
55150:                                                     riskejä, sekä uuden teknologian hyödyntämi-
55151:   83. Lainat teknologiseen tutkimukseen ja ke-      seen ja energiatalouden, ympäristötekniikan ja
55152: hitykseen (arviomääräraha)                          terveydenhoidon teknologioiden kehittämi-
55153:                                                     seen ja liiketaloudelliseen hyödyntämiseen.
55154:   Momentille myönnetään 230 000 000 mk.
55155:                                                     Lainoja saa myöntää ensisijaisesti konkreetti-
55156:   Vuonna 2000 uusia lainoja saa myöntää
55157:                                                     seen tuotekehitykseen ja tuotteistamiseen. Lai-
55158: enintään 270 000 000 mk.
55159:                                                     nat voidaan myöntää vakuutta vaatimatta. Lai-
55160:   Lainoja saa myöntää valtioneuvoston pää-
55161:                                                     nat voidaan myöntää ehdollisina siten, että mi-
55162: töksen mukaisesti yrityksille ja yhteisöille tek-
55163:                                                     käli kehitystyö epäonnistuu, teknologian
55164:                                               32.20                                              361
55165: 
55166: kehittämiskeskuksella on lainan saajan hake-       miseen tutkimus- ja tuotekehityshankkeen osa-
55167: muksesta oikeus jättää lainan maksamaton           na.
55168: pääoma ja korot kokonaan tai osittain takaisin       - Korkean teknologian tuotantotekniikoi-
55169: perimättä.                                         den ja -prosessien kehittämiseen ja kokeilemi-
55170:   Se l v i t y s osa : Rahoitus myönnetään:        seen pilottikoossa tai laitosmittakaavassa.
55171:   -Yritysten ja yhteisöjen tutkimus- ja tuote-       - EU:n hyväksymiin tutkimushankkeisiin.
55172: kehityshankkeisiin.                                  Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan
55173:   - Yritysten ja yhteisöjen teknologiaohjel-       valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti (milj.
55174: miin.                                              mk):
55175:   -Pienille ja keskisuurille yrityksille tekno-
55176: logiahankintoihin ja teollisoikeuksien hankki-
55177:                                                             2000      2001      2002     2003-
55178:     Ennen vuotta 2000 tehtyjen sitoumusten kattaminen        175        94       34         7
55179:     TAE2000                                                   55        81       59        48
55180:     Yhteensä                                                 230       175       93        55
55181: 
55182:   Vuonna 2000 myönnettävien lainojen koko-         hittämiseen ja liiketaloudelliseen hyödyntämi-
55183: naiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat         seen. Pääomaehtoisia lainoja saa myöntää en-
55184: 111 milj. mk.                                      sisijaisesti konkreettiseen tuotekehitykseen ja
55185:                                                    tuotteistamiseen. Lainan saa myöntää ehdoin,
55186: 2000 määräraha                     230000000       että lainan pääoma ja pääomalle maksettava
55187: 1999 määräraha                     228 000000      korko maksetaan takaisin vain edellyttäen, että
55188: 1998 tilinpäätös                   207 606 682     sidotulle pääomalle jää täysi kate. Lainalla on
55189:                                                    myös huonompi etuoikeus velallisyrityksen
55190:    85. Pääomaehtoiset lainat tutkimukseen ja       mahdollisessa konkurssissa. Lainat myönne-
55191: kehitykseen (arviomääräraha)                       tään vakuutta vaatimatta. Mikäli kehitystyö
55192:    Momentille myönnetään 135 000 000 mk.           epäonnistuu, teknologian kehittämiskeskuk-
55193:    Vuonna 2000 uusia pääomaehtoisia lainoja        sella on lainansaajan hakemuksesta oikeus jät-
55194: saa myöntää enintään 200 000 000 mk.               tää lainan maksamaton pääoma ja korot koko-
55195:    Pääomaehtoisia lainoja saa myöntää valtio-      naan tai osittain takaisin perimättä.
55196: neuvoston päätöksen mukaisesti yrityksille           Se l v i t y s o s a : Rahoitusta myönnetään:
55197: teknologiseen kehitystyöhön, jonka tavoittee-        -Yritysten tutkimus- ja tuotekehityshank-
55198: na on edistää kansainvälisesti kilpailukykyis-     keisiin.
55199: ten tuotteiden, tuotantomenetelmien ja palve-        - Pienille ja keskisuurille yrityksille tekno-
55200: luiden kehittämistä ja parantamista. Pääoma-       logiahankintoihin ja teollisoikeuksien hankki-
55201: ehtoisia lainoja saa myöntää korkeaan ja kil-      miseen tutkimus- ja tuotekehityshankkeen osa-
55202: pailukykyiseen teknologiseen tasoon tähtää-        na.
55203: viin kehityshankkeisiin, joiden toteuttamiseen       - Korkean teknologian tuotantotekniikoi-
55204: liittyy teknisiä riskejä, uuden teknologian hyö-   den ja -prosessien kehittämiseen ja kokeilemi-
55205: dyntämiseen ja energiatalouden, ympäristötek-      seen pilottikoossa tai laitosmittakaavassa.
55206: niikan ja terveydenhoidon teknologioiden ke-
55207: 362                                            32.30
55208: 
55209:   Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan
55210: valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti (milj.
55211: mk):
55212: 
55213:                                                            2000        2001    2002      2003-
55214:       Ennen vuotta 2000 tehtyjen sitoumusten kattaminen      95         61       24         5
55215:       TAE2000                                                40         60       44        24
55216:       Yhteensä                                              135        121       68        29
55217: 
55218:   Vuonna 2000 myönnettävien lainojen koko-          2000 määräraha                    135 000 000
55219: naiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat          1999 määräraha                     88 000000
55220: 90 milj. mk.                                        1998 tilinpäätös                   46 940 718
55221: 
55222: 
55223:                                  30. Yrittäjyys ja pk-politiikka
55224: 
55225:   Se l v i t y s osa : Elinkeinopolitiikan keskeisenä tavoitteena on aidon, valtion tukitoimenpi-
55226: teistä riippumattoman yrittäjyyden edistäminen. Yritysten kyky luoda työpaikkoja riippuu kes-
55227: keisesti niiden kansainvälisestä kilpailukyvystä, jonka kehittymiselle julkisen vallan tulee luoda
55228: edellytykset. Pienten ja keskisuurten yritysten ongelmat liittyvät niiden rajallisiin voimavaroibio
55229: ja toimintaympäristön hallintaan. EU:n sisämarkkinat tarjoavat pk-yrityksille uusia mahdolli-
55230: suuksia, joiden hyödyntäminen edellyttää niiltä aineettornia panostuksia ja yhteistoimintaverkos-
55231: tojen kehittämistä. Merkittävän osan yrittäjyys ja pk-politiikka -luvun toimenpiteistä toteuttavat
55232: TE-keskukset ja niiden yritysosastot
55233:   Pk-politiikan keskeisiä toimenpidealueita ovat yritysten toimintaympäristön kehittäminen, työ-
55234: elämän parantaminen pk-yrityksissä, pk-yritysten kasvuaja kilpailukykyä vahvistavien hankkei-
55235: den edistäminen sekä yrityksiin kohdistuvien hallinnollisten menettelyjen keventäminen. Yrityk-
55236: sille myönnettävän rahoitustuen keskeisiä tavoitteita ovat alueiden työllisyyden parantaminen,
55237: alueiden elinkeinorakenteen monipuolistaminen, elinkeinojen kehittäminen, yrittäjyyden ja yri-
55238: tysten uusperustannan edistäminen sekä yritysten reaalisen kilpailukyvyn parantaminen.
55239:   Kansallisten aluetukien ja EU:n rakennerahastojen tukien kohdentamisessa panostetaan erityi-
55240: sesti aineettorniin investointeihin ja uuden infrastruktuurin kehittämiseen. Tukiohjelmien toimi-
55241: alarajoituksia poistetaan. Tukiohjelmien vaikuttavuuden selvittämistä lisätään ja tutkimusmene-
55242: telmiä kehitetään. EU:n rakennerahastot ovat merkittävässä asemassa alueellisessa elinkeinojen
55243: kehittämisessä. Kannattavilla pk-yrityksillä ja niiden työllistävällä vaikutuksella on keskeinen
55244: merkitys myös uusissa vuosia 2000-2006 koskevissa EU:n alueellisissa kehittämisohjelmissa.
55245:   Rakennerahastoihin liittyvät kansalliset rahoitusosuudet on koottu momentille 32.30.62.
55246:   Yrityksille tarjottavan kehittämispalvelutoiminnan painopisteitä ovat yrittäjyyden edistäminen,
55247: uusien ja toimivien yritysten johdon liikkeenjohto- ja markkinointitaitojen kehittäminen, yritys-
55248: ten kansainvälistymiseen ja sisämarkkinoiden toimintaan liittyvän osaamisen parantaminen sekä
55249: yritysten välisen yhteistyön ja tuottavuuden kehittäminen. Erityistä huomiota kiinnitetään palve-
55250: lualoilla toimivien yritysten kehittämiseen. Lisäksi rahoitetaan eräiden pk-yritystoiminnan edis-
55251: täruisyhteisöjen harjoittamaa neuvonta-, koulutus- ja muuta kehittämispalvelutoimintaa sekä näi-
55252: den palvelujen kehittämishankkeita.
55253:                                                 32.30                                                363
55254: 
55255:   Yrittäjyys ja pk-politiikka -luvun määrärahat jakautuvat seuraavasti (1 000 mk):
55256: 
55257:                                                                V. 1998       V. 1999      v.2000
55258:                                                             tilinpäätös   talousarvio       esitys
55259:      44.   Alueellinen kuljetustuki (arviomääräraha)           16 163        16 300        9000
55260:      45.   Yritysten investointi- ja kehittämis-
55261:            hankkeiden tukeminen (arviomääräraha)             288 682        243 000       72000
55262:      47.   Valtionavustus pk-yritysten kehittämis-
55263:            palvelutoimintaan ja alan yhteisöille
55264:            (siirtomääräraha 3 v)                               12 250        10000         8 000
55265:      50.   Korkotuki pk-yritysten investointeihin
55266:            (arviomääräraha)                                   30 443         19 000       10000
55267:      62.   EU:n rakennerahastojen valtion rahoitus-
55268:            osuus kauppa- ja teollisuusministeriön
55269:            osalta (arviomääräraha)                                                       319 700
55270:            Yhteensä                                          347 538       288 300       418 700
55271: 
55272:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti asettanut yrittäjyyden ja pk-politiikan tulosalu-
55273: eelle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2000:
55274:   - Yrittäjyyden ja pk-yritystoiminnan toimintaympäristö mahdollistaa pk-yritysten aloitus-,
55275: kasvu- ja toimintaedellytykset sekä tasavertaiset kilpailuedellytykset EU:n sisämarkkinoilla.
55276:   - TE-keskusten harjoittamaan yrittäjäkoulutukseen ja muuhun kehittämispalvelutoimintaan
55277: osallistuu noin 15 000 henkilöä noin 9 000 yrityksestä.
55278:   - Yritysten investointi- ja kehityshankkeisiin suunnatuilla yritystuilla osallistutaan arviolta
55279: noin 2 100 yrityksen investointi-, kehittämis-, kansainvälistymis- ja toimintaympäristöhankkei-
55280: den toteuttamiseen.
55281:   - Yritystukiohjelmien ja kehittärnistoimenpiteiden vaikuttavuudesta saadaan lisää luotettavaa
55282: tietoa, jota hyödynnetään pk-politiikan valmistelussa.
55283: 
55284:   44. Alueellinen kuljetustuki (arviomäärära-          toisen puolivuotiskauden kuljetustukihake-
55285: ha)                                                    muksista aiheutuvat maksatukset.
55286:   Momentille myönnetään 9 000 000 mk.
55287:   Määrärahaa saa käyttää kuljetusten alueelli-         2000 määräraha                      9 000 000
55288: sesta tukemisesta annetun lain (954/1981,              1999 määräraha                     16 300 000
55289: muut. 901/1984, 1111/1989,634/1993, 1137/              1998 tilinpäätös                   16 162 665
55290: 1994, 1211/1994, 294/1995, 895/1995, 613/
55291: 1996 ja 47/1997) sekä saaristokuljetusten tuke-          45. Yritysten investointi- ja kehittämishank-
55292: misesta annetun valtioneuvoston päätöksen              keiden tukeminen (arviomääräraha)
55293: (331/1982, muut. 621/1983, 1233/1989, 1688/              Momentille myönnetään 72 000 000 mk.
55294: 1993,955/1995 ja 1190/1997) mukaisen kulje-              Määrärahaa saa käyttää yritystuesta annetun
55295: tustuen maksamiseen pk-yrityksille. Määrära-           lain (1136/1993, muutoksineen) mukaisten tu-
55296: hasta saa käyttää enintään 40 000 mk saariston         kien sekä kauppa- ja teollisuusministeriön pää-
55297: kuljetustuen maksamiseen.                              töksen (2/022/98) mukaisten kansainvälisty-
55298:   Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-           mistukien maksamiseen.
55299: tun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.                  Yritystuesta annetun lain mukaista inves-
55300:   Se l v i t y s o s a : Kuljetusten alueellisesta     tointitukea, pk-yritysten kehittämistukea ja
55301: tukemisesta annettu laki on voimassa vuoden            yritysten toimintaympäristötukea sekä kauppa-
55302: 1999 loppuun. Määräraha kattaa vuoden 1999             ja teollisuusministeriön päätöksen mukaista
55303: 364                                                        32.30
55304: 
55305: kansainvälistymistukea saa vuonna 2000                              Tukea suunnataan hankkeisiin, joissa tuella
55306: myöntää 80 000 000 mk.                                           arvioidaan olevan merkittävää vaikutusta
55307:   Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä                    hankkeen toteuttamisen kannalta. Investointi-
55308: annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.                    tukea suunnataan hankkeisiin, joilla paranne-
55309:   Se l v i t y s osa : Myöntämisvaltuuden mi-                    taan yritysten kilpailukykyä, jotka vahvistavat
55310: toituksessa on vähennyksenä otettu huomioon                      alueen elinkeinorakennetta sekä parantavat
55311: 200 000 000 mk ja määrärahan mitoituksessa                       työllisyystilanteeltaan vaikeiden alueiden työl-
55312: 193 000 000 mk EU:n rakennerahastosta ra-                        lisyyttä. Pk-yritysten kehittämistuella ja kan-
55313: hoitettavien hankkeiden kansallisten rahoitus-                   sainvälistymistuella parannetaan yritysten pit-
55314: osuuksien siirtona momentille 32.30.62.                          kän aikavälin kilpailukykyä ja kansainvälisty-
55315:   Myöntämisvaltuuden mitoituksessa on lisä-                      mistä.      Yritysten    toimintaympäristötukea
55316: yksenä otettu huomioon 30 000 000 mk ja                          suunnataan hankkeisiin, joilla kehitetään yri-
55317: määrärahan mitoituksessa 30 000 000 mk siir-                     tysten tarvitsemia palveluja, parannetaan yri-
55318: tona momentilta 32.50.40.                                        tysten ja oppilaitosten välistä sekä yritysten vä-
55319:   Momentin mukainen tuki kohdistuu pää-                          listä yhteistyötä sekä edistetään teknologian
55320: sääntöisesti pieniin ja keskisuuriin yrityksiin.                 siirtoa ja innovaatiotoimintaa.
55321: Yritystuesta annetun lain tavoitteena on erityi-                    Myöntämisvaltuuden arvioidaan jakautuvan
55322: sesti pienten ja keskisuurten yritysten pitkän                   vuonna 2000 eri käyttökohteisiin seuraavasti:
55323: aikavälin kilpailukyvyn parantaminen ja toi-
55324: mintaympäristön parantaminen.
55325: 
55326: 
55327:                                                     Arvio työpaikoista
55328:                                                                                                         Hankkeiden
55329:                                                               Arvio        Uusia           Uusitut   toteuttamisesta
55330:                                                       Mk yrityksistä työpaikkoja         työpaikat henkilötyövuosia
55331:       Investointituki                       20000 000               90           250            500                    30
55332:       Pk-yritysten kehittämistuki           50000000               500           650          2 700                   350
55333:       Toimintaympäristötuki                 10 000 000              20            40            120                   100
55334:       Yhteensä                              80 000000              610           940          3 320                   480
55335: 
55336: 
55337:   Myöntämisvaltuuksista arvioidaan valtiolle
55338: aiheutuvan menoja seuraavasti (milj. mk):
55339: 
55340:       Myöntämisvaltuus                                   2000          2001            2002           2003        2004
55341:       1996                               100,0            3,0
55342:       1997                                65,0            6,0           2,0
55343:       1998                                90,0          22,0            9,0            2,7
55344:       1999                                50,0         18,0 1)       27,51)         14,01)            6,51)
55345:       2000                                80,0          23,0          28,0           14,0               3,0           1,5
55346:       Yhteensä                                          72,0          66,5           30,7               9,5           1,5
55347:          l)   Maksatusluvuissa huomioitu kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksellä 19.1.1999 momentilta 32.50.40
55348:               siirtyneestä myöntämisvaltuudesta 25 milj. mk aiheutuvat maksatukset.
55349:                                               32.30                                          365
55350: 
55351:   Vuonna 2000 myönnettävien avustusten ai-         2000 määräraha                      8 000 000
55352: heuttamat kokonaiskustannukset (nykyarvo)          1999 määräraha                     10 000 000
55353: valtiolle ovat 66 milj. mk.                        1998 tilinpäätös                   12 250 000
55354: 
55355: 2000 määräraha                      72 000000        50. Korkotuki pk-yritysten investointeihin
55356: 1999 määräraha                     243 000 000     (arviomääräraha)
55357: 1999 lisämääräraha                   3 000000        Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
55358: 1998 tilinpäätös                   288 682 377       Määrärahaa saa käyttää pienten ja keskisuur-
55359:                                                    ten yritysten investointien korkotukilainoista
55360:   47. Valtionavustus pk-yritysten kehittämis-      annetun lain (538/1992, muut. 1120/1992 ja
55361: palvelutoimintaan ja alan yhteisöille (siirto-     11 03/1993) nojalla hyväksyttävistä korkotuki-
55362: määräraha 3 v)                                     lainoista aiheutuvan korkotuen maksamiseen.
55363:   Momentille myönnetään 8 000 000 mk.                Selvitysosa :          Korkotukihakemusten
55364:   Määrärahaa saa käyttää valtionavustusten         vastaanottaminen päättyi 31.12.1994. Korko-
55365: maksamiseen pienen ja keskisuuren yritystoi-       tukipäätöksiä voitiin tehdä vielä vuonna 1995,
55366: minnan        edistämisyhteisöille.  Yhteisöille   koska pk-yritysten investointien korkotukilai-
55367: myönnettävien avustusten edellytyksenä on,         noista annetun lain voimassaolo päättyi
55368: että tulokset ovat käytettyyn rahamäärään näh-     31.12.1995. Vuosina 1992-1995 tehtyjen si-
55369: den merkittävät. Avustukset myönnetään             toumusten kattamisesta aiheutuu valtiolle me-
55370: kauppa- ja teollisuusministeriön määrittele-       noja 10 000 000 mk vuonna 2000, 3 000 000
55371: mistä toiminnoista aiheutuviin valtionavustuk-     mk vuonna 2001 ja 500 000 mk vuonna 2002.
55372: sen piiriin hyväksyttäviin menoihin. Määrära-
55373: haa saa myös käyttää valtioneuvoston päätök-       2000 määräraha                     10 000 000
55374: sen ( 143/ 1986) mukaisesti valtionavustuksen      1999 määräraha                    19 000 000
55375: maksamiseen pk-yrityksille tarkoitettujen pal-     1998 tilinpäätös                  30 442 885
55376: velujen kehittämiseen, yrittäjyyden edistämi-
55377: seen sekä alueellisiin elinkeinojen kehittämis-
55378:                                                       62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoi-
55379: hankkeisiin.
55380:   Määrärahaa saa käyttää myös julkisten yhtei-     tusosuus kauppa- ja teollisuusministeriön
55381: söjen hankkeiden rahoittamiseen.                   osalta (arviomääräraha)
55382:   Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä        Momentille myönnetään 319 700 000 mk.
55383: annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.        Vuonna 2000 saa tehdä uusia myöntämis-
55384:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   päätöksiä yhteensä 400 600 000 markalla.
55385: sa on vähennyksenä otettu huomioon                   Määrärahaa saa käyttää Euroopan aluekehi-
55386: 2 000 000 mk Euroopan sosiaalirahaston             tysrahastosta, Euroopan sosiaalirahastosta ja
55387: hankkeiden kansallisen rahoitusosuuden siirto-     Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahas-
55388: na momentille 32.30.62.                            tosta osarahoitettavien EU:n tavoiteohjelmien,
55389:   Määrärahalla rahoitetaan pk-yrityksille tar-     yhteisöaloiteohjelmien ja pilottihankkeiden
55390: koitettujen asiantuntijapalvelujen käyttöä ja      sekä teknisen avun valtion rahoitusosuuden
55391: kehittämistä sekä yrittäjyyden edistämistä. Li-    maksamiseen. Määrahaa saa käyttää myös
55392: säksi rahoitetaan pk-yritysten koulutus- ja neu-   edellä mainittujen ohjelmien toteuttamiseen
55393: vontapalvelujen kehittämishankkeita ja kehit-      tarvittavan enintään 40 henkilötyövuotta vas-
55394: tämispalvelujen tarjontaa sekä teollisen muo-      taavaan henkilöstön palkkaus-, matkustus-
55395: toilun hyväksikäyttöä pk-yrityksissä. Yhtei-       yms. menojen maksamiseen yhdessä momen-
55396: söille myönnettävät avustukset perustuvat tu-      teilla 26.98.61, 34.05.61 ja 30.14.61 olevien
55397: lossopimuksiin.                                    EU:n osuuksien kanssa.
55398: 
55399: 
55400: 14 292084R
55401: 366                                           32.30
55402: 
55403:    Lisäksi määrärahaa saa käyttää neuvoston        32.20.40, 193 000 000 mk siirtona momentilta
55404: asetuksen (EY 1260/99) artiklan 39 (varain-        32.30.45, 2 000 000 mk siirtona momentilta
55405: hoitoa koskevat oikaisut) ja neuvoston asetuk-     32.30.47, 35 000 000 mk siirtona momentilta
55406: sen (ETY 2082/93) artiklan 24 (tuen vähentä-       32.50.40, 14 000 000 mk siirtona momentilta
55407: minen, pidättäminen ja peruuttaminen) mu-          32.60.40 ja 3 000 000 mk siirtona momentilta
55408: kaisten Suomen velvoitteiden maksamiseen.          32.80.(43).
55409:    Määrärahaa saa käyttää neuvonta-, koulutus-        Myöntämisvaltuuden mitoituksessa on otettu
55410: , konsultointi- ja muiden kehittämispalvelujen     huomioon 30 000 000 mk siirtona momentilta
55411: maksullisen toiminnan hintojen alentamiseen        32.20.27, 70 000 000 mk siirtona momentilta
55412: enintään 15 000 000 mk.                            32.20.40, 200 000 000 mk siirtona momentilta
55413:    Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä     32.30.45, 36 000 000 mk siirtona momentilta
55414: annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.      32.50.40, 14 000 000 mk siirtona momentilta
55415:   Se 1v i t y s osa : Näistä tuista säädetään      32.60.40 ja 10 000 000 mk siirtona momentilta
55416: muun muassa yritystuesta annetussa laissa          32.80.( 43).
55417: (1136/1993, muutoksineen), kansainvälisty-            Kauppa- ja teollisuusministeriö päättää val-
55418: mistuesta annetussa KTM:n päätöksessä (2/          tion vastinrahoituksen käytöstä kauppa- ja
55419: 022/98), energiatuen myöntämisen yleisistä         teollisuusministeriön hallinnonalan sisällä EU-
55420: ehdoista annetuissa valtioneuvoston päätöksis-     ohjelmien rahoituskehysten mukaisesti.
55421: sä (4511996 ja 29/1999), Tekesin tutkimus- ja         Kehittämistoimenpiteisiin osallistuviita pe-
55422: kehittämistoiminnan ja teknisen tutkimuksen        rittävinä maksuina arvioidaan momentille
55423: hankerahoitusta koskevissa säädöksissä (VNp        12.32.10 kertyvän 11 000 000 mk. Maksulli-
55424: 711021/94), maatalousperäisiä raaka-aineita        sista suoritteista määrättävät maksut muodos-
55425: jalostaville elinkeinon harjoittajille myönnet-    tavat yhteensä vähintään kuudesosan siitä
55426: tävästä investointituesta annetuissa säädöksis-    määrästä, mikä niiden tuottamisesta ja kehittä-
55427: sä (VNp 883/95).                                   misestä syntyviin menoihin on kokonaisuudes-
55428:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-        saan valtion kunkin vuoden talousarviossa
55429: oon 17 700 000 mk siirtona momentilta              osoitettu (KTMp 6/023/98).
55430: 32.10.22, 20 000 000 mk siirtona momentilta           Myöntämisvaltuuden arvioidaan jakautuvan
55431: 32.20.27, 35 000 000 mk siirtona momentilta        rahastoittain seuraavasti:
55432: 
55433:                                                             Maatalouden ohjaus-
55434:                     Aluekehitysrahasto    Sosiaalirahasto         ja tukirahasto      Yhteensä
55435:       (32.10.22)           2 000 000        35 600000                               37 600000
55436:       (32.20.27)          30 000 000                                                30000000
55437:       (32.20.40)          70000 000                                                 70000000
55438:       (32.30.45)         200 000 000                                               200000000
55439:       (32.30.47)                             3 000000                                3 000 000
55440:       (32.50.40)          30000 000          6000000                                36 000 000
55441:       (32.60.40)          14 000 000                                                14 000 000
55442:       (32.80.43)                                                    10 000 000      10 000 000
55443:       Yhteensä           346000 000         44600 000               10 000 000     400 600 000
55444:                                                32.40                                                  367
55445: 
55446:   Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-
55447: vasti:
55448:                                                              Maatalouden ohjaus-
55449:                     Aluekehitysrahasto     Sosiaalirahasto         ja tukirahasto          Yhteensä
55450:      (32.10.22)            1 500 000         16 200 000                                 17 700 000
55451:      (32.20.27)           20000 000                                                     20 000000
55452:      (32.20.40)           35 000 000                                                    35 000000
55453:      (32.30.45)          193 000 000                                                   193 000 000
55454:      (32.30.47)                               2000 000                                   2 000000
55455:      (32.50.40)           30000000            5 000 000                                 35 000000
55456:      (32.60.40)           14 000 000                                                    14 000 000
55457:      (32.80.43)                                                        3 000 000         3 000 000
55458:      Yhteensä           293 500 000          23 200000                 3 000 000       319 700 000
55459: 
55460: 
55461:   Vastaava EU:lta saatava rahoitus on budje-          Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan
55462: toitu sisäasiainministeriön, työministeriön         valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti (milj.
55463: sekä maa- ja metsätalousministeriön pääluok-        mk):
55464: kiin.
55465:                                                                 2000       2001     2002      2003
55466:      Ennen vuotta 2000 tehtyjen sitoumusten kattaminen         209,7      115,0      30,0      16,0
55467:      TAE2000                                                   110,0      146,5      72,2      17,8
55468:      Yhteensä                                                  319,7      261,5     102,2      33,8
55469: 
55470:   Vuonna 2000 myönnettävien avustusten ko-          2000 määräraha                          319 700 000
55471: konaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat
55472: 360 milj. mk.
55473: 
55474: 
55475:                             40. Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka
55476: 
55477:   Selvitysosa : Kuluttaja- ja kilpailupolitiikalla lisätään kuluttajien hyvinvointia ja ediste-
55478: tään terveiden, tehokkaasti toimivien palvelu- ja tuotemarkkinoiden muotoutumista. Markkinoi-
55479: den toimivuus kannustaa yrityksiä etsimään tehokkaita ja joustavia toimintatapoja sekä uusia lii-
55480: ketoiminta-alueita ja panostamaan innovatiivisuuteen. Markkinoiden dynamiikka ilmenee myös
55481: tuotteiden elinkaaren lyhenemisenä. Uusi teknologia ja kansainvälistyminen johtavat paitsi kil-
55482: pailun lisääntymiseen myös markkinointimenetelmien, kaupankäyntimuotojen ja rahoituspalve-
55483: lujen monimutkaistumiseen.
55484:   Tehokas kilpailu sekä aktiivinen, tuotetietoinen ja vaativa kuluttajakunta ovat markkinoiden
55485: toimivuuden ja siten myös yritysten kilpailukyvyn suotuisan kehittymisen paras tae. Oleellinen
55486: ja riittävä tiedonsaanti edistää kuluttajien luottamusta markkinoihin. Suomen liittyminen Euroo-
55487: pan talous- ja rahaliittoon vaikuttaa yritysten ja kuluttajien toimintaympäristöön. Markkinoiden
55488: toimivuuteen vaikuttavat myös monet valtioiden toteuttamat toimenpiteet kuten erilaiset toimilu-
55489: vat, elinkeinotuet, julkiset hankinnat samoin kuin julkisen vallan toimiminen markkinoilla. Talo-
55490: 368                                                 32.40
55491: 
55492: udellisen toiminnan kansainvälistyminen nostaa myös entistä tärkeämmäksi sekä kansallisen että
55493: kansainvälisen yhteistyön.
55494:   Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka -luvun määrärahat jakaantuvat seuraavasti (1 000 mk):
55495: 
55496:                                                                 V. 1998       v. 1999       v. 2000
55497:                                                             tilinpäätös   talousarvio         esitys
55498:       21.   Kuluttajaviraston toimintamenot
55499:             (siirtomääräraha 2 v)                              32920         30 345        30 300
55500:       22.   Kuluttajatutkimuskeskuksen toiminta-
55501:             menot (siirtomääräraha 2 v)                        11 590         9 713          9 720
55502:       24.   Kuluttajavalituslautakunnan toiminta-
55503:             menot (siirtomääräraha 2 v)                         6074          6 415          6 800
55504:       25.   Elintarvikeviraston toimintamenot
55505:             (siirtomääräraha 2 v)                              10 641        12 000        12 000
55506:       26.   Kilpailuviraston toimintamenot
55507:             (siirtomääräraha 2 v)                             17 537         20000         21 000
55508:       50.   Valtionavustus kuluttajajärjestöille               4000           4000          4000
55509:             Yhteensä                                          82 762         82 473        83 820
55510: 
55511:   Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti aset-
55512: tanut kuluttaja- ja kilpailupolitiikan tulosalueelle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2000:
55513:   -Kuluttajapolitiikan tavoitteena on vahvistaa kansalaisten asemaa yhteiskunnassa ja hyödy-
55514: kemarkkinoilla. Lisäksi tavoitteena on ehkäistä ja ratkaista mahdolliset kuluttajien ja elinkeinon-
55515: harjoittajien väliset ristiriidat.
55516:   - Kilpailupolitiikalla taataan markkinoiden toimivuus ja kilpailun lisääntymisestä syntyvän
55517: hyödyn siirtyminen myös asiakkaille ja kuluttajille.
55518:   - Elintarvikelainsäännöksiä valmisteltaessa tavoitteena on selkeä, helposti ymmärrettävä lain-
55519: säädäntö, joka ottaa huomioon nopean kehityksen ja korkean kuluttajansuojan tason.
55520: 
55521:   21. Kuluttajaviraston toimintamenot (siirto-         suuden valvonta sekä kuluttajan avustaminen
55522: määräraha 2 v)                                         tuomioistuimessa.
55523:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                  Uusien kaupallisten vaikuttamisen muotojen
55524: 30 300 000 mk.                                         tunnistaminen ja varautuminen kuluttajan oi-
55525:   Se l v i t y s osa : Kuluttajaviraston ja ku-        keusturvan takaaviin vaatimuksiin edellyttää
55526: luttaja-asiamiehen tehtävänä on kuluttajien ta-        Kuluttajavirastolta ja kuluttaja-asiamieheltä
55527: loudellisen, terveydellisen ja oikeudellisen           yhä lisääntyvää kuluttajainformaatiota ja var-
55528: aseman turvaaminen sekä kuluttajapolitiikan            mistumista sen vaikuttavuudesta.
55529: toteuttaminen. Kuluttajavirasto edistää ja to-           Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
55530: teuttaa kuluttajavalistusta ja -kasvatusta, ohjaa      kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti
55531: kunnallista kuluttajaneuvontaa, tekee kulutta-         asettanut Kuluttajavirastolie seuraavat tulosta-
55532: jakysymyksiin liittyviä selvityksiä ja vertailuja      voitteet vuodelle 2000:
55533: sekä esityksiä ja aloitteita kuluttajansuojan ja         Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet
55534: kuluttajapolitiikan kehittämiseksi samoin kuin           - Toimintaa suunnataan alueille, joilla on
55535: suorittaa muut sille säädetyt tehtävät. Kulutta-       kuluttajan kannalta huomattavaa merkitystä tai
55536: javiraston ylijohtaja toimii myös kuluttaja-           joilla voidaan olettaa yleisimmin esiintyvän
55537: asiamiehenä, jonka tehtävänä on erityisesti            ongelmia kuluttajien asemassa. Toiminnassa
55538: markkinoinnin ja sopimusehtojen lainmukai-             keskitytään erityisesti ikääntyvien kuluttajien
55539:                                                        ongelmien minimoimiseen, markkinoilla
55540:                                               32.40                                              369
55541: 
55542: esiintyviin taloudellisten riskien tunnistami-     markkinoiden toimivuutta ja kansallista kilpai-
55543: seen ja poistamiseen sekä elinkeinoelämän          lukykyä.
55544: omaehtoisen vastuunoton pelisääntöjen ai-            Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
55545: kaansaamiseen.                                     kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti
55546:   Pal velutavoitteet:                              asettanut Kuluttajatutkimuskeskukselle seu-
55547:   - Kuluttajavirastoon ja kuluttaja-asiamie-       raavat tulostavoitteet vuodelle 2000:
55548: helle saapuvien ilmoitusten käsittelyaika mää-       - Kuluttajatutkimuskeskus tuottaa ajankoh-
55549: räytyy asian laadun ja merkityksen mukaan.         taista tutkimustietoa kulutuksen muutoksista
55550: Käsittelyaika voi kuitenkin olla korkeintaan 21    samoin kuin niistä kotitalouksien toiminnoista
55551: kuukautta. Kuluttajaviraston ja kuluttaja-asia-    ja tarpeista, joita palvelutuotannossa, elintarvi-
55552: miehen tehtävät lisääntyvät takausta ja vieras-    kemarkkinoilla, tietoyhteiskunnassa samoin
55553: velkapanttausta, saatavien perintää ja tv-ja ra-   kuin ympäristöllisesti kestävän talouden saa-
55554: diotoimintaa koskevan lainsäädännön seurauk-       vuttamisessa on välttämätöntä ottaa huomioon.
55555: sena. Näiden osalta saapuvissa ilmoituksissa         -Tutkimuskeskus suuntaa toimintaansa en-
55556: esille tuotuja ongelmia ja ilmoitusten lukumää-    sisijaisesti monivuotisiin tutkimusohjelmiin,
55557: rää seurataan tehostetusti.                        alan tietopalveluun sekä kuluttajatutkimuksen
55558:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-        kehittämiseen kansallisen osaamisen ja tieto-
55559: oon nettobudjetoitavina maksullisen toimin-        varannon kasvattamiseksi.
55560: nan tuloina julkisoikeudellisista suoritteista,      - Tutkimuskeskus vahvistaa sektoritutki-
55561: julkaisujen ja muiden suoritteiden myynnistä       muslaitoksena kuluttajien näkökulman huomi-
55562: saatavat tulot sekä EU:lta saatavat tulot.         oon ottamista eri hallinnonaloilla toteutettavis-
55563:                                                    sa klusteriohjelmissa sekä tietoyhteiskun-
55564: Menojen ja tulojen erittely:                 mk    tastrategiassa.
55565: Bruttomenot                           33 550 000     - Tutkimuskeskus osallistuu kansallisen
55566: Maksullisen toiminnan erillismenot     3 197 000   kuluttajatutkimuksen ja tutkijaverkostotoimin-
55567: Muut toimintamenot                    30 353 000   nan sekä alan kansainvälisen tutkimuksen ke-
55568:                                                    hittämiseen yhteistyössä yliopistojen, korkea-
55569: Bruttotulot                            3 250 000   koulujen ja muiden tutkimuslaitosten kanssa.
55570: Maksullisen toiminnan tulot            3 200 000
55571: - julkisoikeudelliset suoritteet         200000    Menojen ja tulojen erittely:                   mk
55572: - muut suoritteet                      3 000000
55573: Muut tulot                                50000    Bruttomenot                            12 470 000
55574: Nettomenot                            30 300000    Maksullisen toiminnan erillismenot      2 550000
55575:                                                    Muut toimintamenot                      9 920 000
55576: 2000 määräraha                       30 300 000
55577:                                                    Bruttotulot                             2 750 000
55578: 1999 määräraha                       30 345 000    Maksullisen toiminnan tulot (julkai-
55579: 1998 tilinpäätös                     32 920 000    sujen myynti)                             200 000
55580:                                                    Muut tulot (yhteishankkeet)             2 550 000
55581:   22. Kuluttajatutkimuskeskuksen toimintame-       Nettomenot                              9 720 000
55582: not (siirtomääräraha 2 v)
55583:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa            2000 määräraha                          9 720 000
55584: 9 720 000 mk.                                      1999 määräraha                          9 713 000
55585:   Selvitysosa: Kuluttajatutkimuskeskus             1998 tilinpäätös                       11 590 000
55586: tuottaa ja välittää tutkimustietoa kulutuksesta
55587: ja kuluttajakäyttäytymisestä sekä niihin kiinte-    24. Kuluttajavalituslautakunnan toiminta-
55588: ästi liittyvästä markkinoiden, talouden ja yh-     menot (siirtomääräraha 2 v)
55589: teiskunnan kehityksestä tavoitteena edistää ku-     Momentille myönnetään 6 800 000 mk.
55590: luttajien hyvinvointia, kestävää kulutusta,
55591: 370                                              32.40
55592: 
55593:   Se l v i t y s osa: Kuluttajavalituslautakun-       2000 määräraha                         6 800 000
55594: ta antaa kirjallisia ratkaisusuosituksia kulutta-     1999 määräraha                         6 415 000
55595: jien ja elinkeinonharjoi~tajien .välisiin y~~ittäi~   1998 tilinpäätös                       6 074000
55596: siä kulutushyödykesopimuksia koskevun tai
55597: muihin kulutushyödykkeen hankintaan liitty-             25. Elintarvikeviraston toimintamenot (siir-
55598: viin erimielisyyksiin, jotka pääasiassa kulutta-      tomääräraha 2 v)
55599: jat ovat saattaneet lautakunnan ~äsitelt~v_äks~.
55600:                                                          Momentille myönnetään 12 000 000 mk.
55601: Lautakunta antaa myös lausuntoJa tuomioistm-
55602:                                                          Se l v i t y s osa : Elintarvikeviraston tehtä-
55603: mille.
55604:                                                       vänä on muiden viranomaisten ja yhteistyöta-
55605:   Kuluttajavalituslautakunnan suoritteet ovat
55606:                                                       hojen kanssa varmistaa, että maassa on riittävä,
55607: vireille tulleet ja päätetyt valitusasiat Lauta-
55608:                                                       yhdenmukainen ja toimiva elintarvikevalvon-
55609: kunta ei voi itse suoraan vaikuttaa saapuvien
55610:                                                       ta.
55611: valitusten määrään. Tämän vuoksi suoritteiden
55612:                                                         Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
55613: määrää ei voida tarkasti ennakoida ja niiden
55614:                                                       kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti
55615: kokonaismäärä riippuu paljolti ulkoisista teki-
55616:                                                       asettanut elintarvikevirastolle seuraavat tulos-
55617: jöistä. Tilastointiin satunnaisesti. vaik~ttavi~n
55618:                                                       tavoitteet vuodelle 2000:
55619: tekijöiden vaikutusten vähentämiseksi suont-
55620:                                                         - Kasvisten laadunvalvonta kattaa koko
55621: teet lasketaan kahden vuoden keskiarvona.
55622:                                                       kauppaketjun.
55623: Vuosina 1997-1998 suoritteita oli 5 393 kap-
55624:                                                         - Riskinarvioinnista tulee keskeinen perus-
55625: paletta, joista jaosto- ja täysistuntoratkaisuja
55626:                                                       ta valvonnalle.
55627: 1 682 kappaletta 1997 ja 1 684 kappaletta
55628:                                                         - Kuntien elintarvikevalvonnan tulokset
55629: vuonna 1998. Jos muuta toimintaa ei oteta lu-
55630:                                                       käytetään hyväksi valvonnan kehittämisessä.
55631: kuun, yhden suoritteen keskimääräinen hinta
55632:                                                         Maksullisen toiminnan tulot on merkitty mo-
55633: vuonna 1998 oli 1 104 markkaa ja yhden pää-
55634:                                                       mentille 12.32.99.
55635: tetyn valituksen hinta 2 272 markkaa.
55636:   Valitusten määrä on pysynyt suhteellisen va-        2000 määräraha                        12 000 000
55637: kaana 1997 ja 1998. Valitusten määrän ennus-          1999 määräraha                        12 000 000
55638: tetaan pysyvän suunnilleen ennallaan, val~tus­        1998 tilinpäätös                      10 641 000
55639: ten keskimääräinen vaikeusaste tulee kmten-
55640: kin edelleen kasvamaan.
55641:                                                         26. Kilpailuviraston toimintamenot (siirto-
55642:   Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen          määräraha 2 v)
55643: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti          Momentille myönnetään 21 000 000 mk.
55644: asettanut kuluttajavalituslautakunnalle seuraa-         Se l v i t y s osa : Kilpailuviraston toimin-
55645: vat tulostavoitteet vuodelle 2000:                    ta-ajatuksena on talouden tehokkuuden lisää-
55646:   - Jaostojen käsittelyaika on keskimäärin            minen kilpailua edistämällä. Yksittäisiä elin-
55647: alle yhdeksän kuukautta ja täysistuntokäsittely       keinonharjoittajia suojataan periaatteellisesti
55648: täysistuntoon siirtämisen jälkeen keskimäärin         merkittäviltä kilpailunrajoituksilta. Virasto
55649: kaksi ja puoli kuukautta.                         .   keskittää toimintansa valituille painopistealu-
55650:   - Yksinkertaisen käsittelyn osuus ratkai-           eille ja tehokkaaseen tapauskäsittelyyn.
55651: suista on 10 %.                                          Markkinoiden nopeiden muutosten seurauk-
55652:   -Lautakunnan suositusten laatua ylläpide-           sena käsittelyyn tulevat asiat ovat entistä vai-
55653: tään sisäisin keinoin (koulutus, palaute, tiedon-     keampia, laaja-alaisempia ja monimutkaisem-
55654: kulku, päätösten tarkastus).                          pia asiakokonaisuuksia. Keskeneräiste~ tapa-
55655:   - Lautakunnan päätökset ovat suosituksia,           usten määrä on suuri. Uusia tehtäväalueita ovat
55656: joita ei voi panna täytäntöön pakkotoimin.            olleet 1.10.1998 alkaen yrityskauppavalvonta
55657: Suositusten noudattamisaste on 70-80 %.               ja puuttumattomuustodistuksia koskevien ha-
55658:                                                       kemusten käsittely.
55659:                                               32.50                                            371
55660: 
55661:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen      kemusten nopeasta ja johdonmukaisesta käsit-
55662: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti     telystä.
55663: asettanut Kilpailuvirastolie seuraavat tulosta-      Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
55664: voitteet vuodelle 2000:                            nä huomioon 1 900 000 mk viraston uusien
55665:    Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet:       tehtäväalueiden henkilöstön palkkaus- ja mui-
55666:    -Julkisen tuotantotoiminnan osalta ediste-      na menoina.
55667: tään palvelutuotannon markkinaehtoistamista.         Maksullisen toiminnan tulot on merkitty mo-
55668:    - Energia- ja viestintäaloilla puututaan eri-   mentille 12.32.99.
55669: tyisesti selkeisiin syrjintä- ja kohtuuttoman
55670: hinnoittelun tapauksiin sekä estetään kilpaili-    2000 määräraha                       21 000 000
55671: joiden ja uusien toimintamuotojen keinotekoi-      1999 määräraha                       20 000000
55672: nen poissuljenta.                                  1998 tilinpäätös                     17 537 000
55673:    -Rahoitusmarkkinoilla varmistetaan, ettei-
55674: vät rahoituslaitokset kilpailunrajoituksin estä
55675: euron käyttöönoton mahdollistamaa kilpailun          50. Valtionavustus kuluttajajärjestöille
55676: lisääntymistä.                                       Momentille myönnetään 4 000 000 mk.
55677:    -     Yrityskauppavalvonnalla ylläpidetään        Se l v i t y s o s a : Määrärahaa käytetään
55678: markkinoiden toimivuutta puuttumalla sellai-       avustuksena kuluttajajärjestöjen ja Työteho-
55679: siin määräävään markkina-asemaan johtaviin         seura ry:n kotitalousosaston tukemiseen Ku-
55680: tai tällaista asemaa vahvistaviin yrityskauppoi-   luttajaviraston määrittelemistä toiminnoista ai-
55681: hin, jotka merkittävästi estävät kilpailua Suo-    heutuviin kuluihin.
55682: messa.                                               Määrärahan arvioidaan jakaantuvan seuraa-
55683:   -ED-asioissa keskitytään kilpailusääntöjen       vasti:
55684: täytäntöönpanon ja yhteisön kilpailupolitiikan
55685: kehittämisen kannalta olennaisiin asioihin.                                                     mk
55686:   - Viestinnällä lisätään tietämystä viraston      Suomen Kuluttajaliitto ry             2 845 000
55687: toiminnan perusteista ja edesautetaan keskeis-     Kuluttajat-Konsumentema ry              150 000
55688: ten tavoitteiden toteutumista.                     Työtehoseura ry:n kotitalousosasto    1 005 000
55689:    Palvelutavoitteet:                              Yhteensä                              4000 000
55690:   - Kehitetään ratkaisujen laadullista tasoa
55691: vahvistamalla niiden taloudellista ja analyyt-     2000 määräraha                        4000 000
55692: tistä perustaa.                                    1999 määräraha                        4000 000
55693:   - Huolehditaan toimenpidepyyntöjen sekä          1998 tilinpäätös                      4000 000
55694: puuttumattomuustodistus- ja poikkeuslupaha-
55695: 
55696: 
55697:                         50. Kansainvälistyminen ja markkinointi
55698: 
55699:   Se l v i t y s osa : Kansainvälistymisen ja markkinoinnin edistäroistoimien tavoitteena on luo-
55700: da matkailualan palvelujen, yritysten kansainvälistymispalvelujenja ulkomaankaupan neuvonta-
55701: palvelujen käyttäjille hyvät edellytykset toimialansa viennin edistämisen ja globalisaation haas-
55702: teisiin vastaamiseen. Esteetön markkinoille pääsy lähialueilla, Euroopan unionin sisämarkkinoil-
55703: la sekä erityisesti kaukaisilla ja vaikeilla markkina-alueilla on edellytyksenä hallitun
55704: kansainvälistymisen aloittamiselle.
55705:   Tukitoimet kohdistetaan erityisesti pienille ja keskisuurille yrityksille kansainvälistymisen al-
55706: kuvaiheen tarpeisiin. Tuen tavoitteena on vientituotannon laajentaminen ja monipuolistaminen,
55707: mitä kautta pyritään vaikuttamaan myös vientiä harjoittavien yritysten lukumäärän kasvuun.
55708: 372                                            32.50
55709: 
55710: Tuen saajina voivat olla yritysryhmät, yritysten yhteishankkeita toteuttavat järjestöt ja muut vas-
55711: taavat yhteisöt sekä ulkomaankauppaa edistävät järjestöt.
55712:   Yrityskohtaiset kansainvälistymistuet käsitellään alueellisissa työvoima- ja elinkeinokeskuk-
55713: sissa. Yhteishankkeet ja laajat, valtakunnalliset hankkeet, mukaan lukien matkailuhankkeet, sekä
55714: kaikki toimialakohtaiset hankkeet käsitellään ministeriössä. EU:n jäsenyyteen sopeutumisen siir-
55715: tymäkautena ( 1995-1999) myönnettyjen elintarviketeollisuuden tukien maksatuksia käsitellään
55716: ministeriössä vielä vuosina 2000-2001.
55717:   Toimialakohtaisina painopisteinä ovat hyvinvointiklusteri, informaatioteknologia sekä muut
55718: korkean teknologian toimialat Erityistä huomiota kiinnitetään edelleen ympäristöteknologian,
55719: elintarviketeollisuuden sekä palvelualojen yritysten kansainvälistymiseen. Matkailuhallinnon
55720: uudistamiseen liittyen korostetaan matkailuelinkeinon merkitystä alueilla, missä matkailuelin-
55721: keinolla perinteisesti on vankka ja keskeinen asema. Maailmantalouden globalisaatiokehitykses-
55722: sä on yritysten verkottumisella ja sitä edistävillä toimilla keskeinen asema. Tukea myönnettäessä
55723: kiinnitetään huomiota myös hankkeiden työllistäviin vaikutuksiin.
55724:   Ulkomaankauppaa edistävien järjestöjen toimintaa kehitetään vastaamaan uuden vuosituhan-
55725: nen haasteisiin.
55726:   Kansainvälistyminen ja markkinointi -luvun määrärahat jakautuvat seuraavasti (1 000 mk):
55727: 
55728:                                                             V. 1998       V. 1999        v.2000
55729:                                                          tilinpäätös   talousarvio        esitys
55730:       21.   Matkailun edistämiskeskuksen toiminta-
55731:             menot (siirtomääräraha 2 v)                    95 191         92 311         94000
55732:       40.   Yritysten kansainvälistyminen
55733:             (arviomääräraha)                              165 364        172 000        122 000
55734:       41.   Avustus ulkomaankauppaa edistäville
55735:             järjestöille ja Suomen Ulkomaankauppa-
55736:             liitto ry: lle                                167 950        158 000       148 300
55737:             Yhteensä                                      428 505        422 311       364 300
55738: 
55739:   Talousarviovalmisteluun liittyen kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti asettanut kan-
55740: sainvälistymisen ja markkinoinnin tulosalueelle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2000:
55741:   - Madalletaan kansainvälisille markkinoille pääsyn kynnystä tukemalla, kehittämällä ja mo-
55742: nipuolistamalla yritysten kansainväliseen kaupankäyntiin liittyvää osaamista.
55743:   - Kasvukykyisten vientiyritysten lukumäärä kasvaa, viennin toimialapohja laajenee ja viennin
55744: rakenne monipuolistuu.
55745:   - Toimivat EU :n sisämarkkinat ja kaupan esteiden madaltaminen.
55746: 
55747:   21. Matkailun edistämiskeskuksen toiminta-         teitä ovat asiakastyytyväisyys, verkostoitumi-
55748: menot (siirtomääräraha 2 v)                          nen, toiminnan tuloksellisuus ja organisaation
55749:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa              kehittäminen.
55750: 94 000 000 mk.                                         Matkailun edistämiskeskuksen kotimaan toi-
55751:   Se l v i t y s o s a : Matkailun edistämiskes-     minnan painopiste on palvelujen kehittämises-
55752: kus (MEK) tekee Suomea tunnetuksi, kehittää          sä ja laadun varmistamisessa. Pohjoismaissa
55753: ja markkinoi Suomen matkailupalveluja ulko-          vähennetään rahallista osallistumista perintei-
55754: mailla, vientivalmentaa matkailun pk-yrityksiä       seen kuluttajamarkkinointiin ja keskitytään
55755: sekä edistää kotimaanmatkailua. MEK toimii           yhteisten hankkeiden koordinointiin sekä uusi-
55756: yhdessä Suomen matkailuelinkeinon ja mui-            en segmenttien löytämiseen. Kaikilta markki-
55757: den sidosryhmien kanssa. Strategisia painopis-       na-alueilta kerätään ja välitetään ajantasaista
55758:                                                   32.50                                            373
55759: 
55760: markkinatietoa Suomen matkailuelinkeinolle               Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
55761: uusien kohderyhmien löytämiseksi.                      kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti
55762:   Matkailuelinkeinon panostusosuuden Mat-              asettanut Matkailun edistämiskeskukselle seu-
55763: kailun edistämiskeskuksen kampanjoissa arvi-           raavat kokonaistulostavoitteet vuodelle 2000:
55764: oidaan vuonna 2000 olevan 55 000 000 mk,                 - Kotimaanmatkailun kasvutavoite on koti-
55765: jolloin ulkopuolisen rahoituksen kokonaisarvo          maisten rekisteröityjen yöpymisten lisäänty-
55766: mukaan       lukien     maksulliset    palvelut        minen 356 OOO:lla (3,0 %).
55767: (15 500 000 mk) on 70 500 000 mk. Osa aiem-              -Suomeen suuntautuvasta matkailusta saa-
55768: min Matkailun edistämiskeskukselle tulleista           tavan valuuttatulon kasvutavoite on 4,0 % ja
55769: maksullisista palveluista kulkee osakkuus- ja          rekisteröityjen   yöpymisten      kasvutavoite
55770: tytäryhtiöiden kautta. Yhtiöiden liikevaihdoksi        116 000 vrk (2,5 %).
55771: arvioidaan vuonna 2000 noin 31 700 000 mk.               Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko
55772:                                                        (1 000 mk):
55773: 
55774:                                                               1998           1999           2000
55775:                                                                 TP            TA            TAE
55776: 
55777:       Maksullisen toiminnan tulot                           15 089         15 000         15 500
55778:       Maksullisen toiminnan erilliskustannukset             13 164         12 880         13 280
55779:       Käyttöjäämä                                            1 925          2 120          2220
55780:       Osuus yhteiskustannuksista                             1 119          1 490          1700
55781:       Ylijäämä (+)/alijäämä(-)                               +806           +630           +520
55782: 
55783: Menojen ja tulojen erittely:                      mk   ja yritysten yhdessä toteuttamille valtakunnal-
55784:                                                        lisille verkostohankkeille, ml. matkailualan
55785: Bruttomenot                           109 630 000      hankkeet. Määrärahaa saa lisäksi käyttää ulko-
55786: Maksullisen toiminnan erillismenot     14 980 000
55787:                                                        maankauppaa edistävien järjestöjen tai muiden
55788: Muut toimintamenot                     94650 000
55789:                                                        yrityslähtöisten järjestöjen tai yhteisöjen to-
55790: Bruttotulot                            15 630 000      teuttamiin toimialakohtaisiin kansainvälisty-
55791: Maksullisen toiminnan tulot, muut                      mistä edistäviin kehittämishankkeisiin. Määrä-
55792: suoritteet                             15 500 000      rahaa saa käyttää myös Euroopan sosiaalira-
55793: Muut tulot                                130 000      haston tuella vuosina 1996-1999 toteutettujen
55794: Nettomenot                             94000000        kansainvälistymishankkeiden ja elintarvikete-
55795:                                                        ollisuuden EU :n jäsenyyteen sopeutumisen
55796: 2000 määräraha                       94000000          siirtymäkauteen ( 1995-1999) myönnettyjen tu-
55797: 1999 määräraha                       92 311 000        kien maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa
55798: 1998 tilinpäätös                     95 191 000        käyttää Hannoverin vuoden 2000 maailman-
55799:                                                        näyttelystä aiheutuviin menoihin.
55800:   40. Yritysten kansainvälistyminen (arvio-              Uusia avustuksia saa myöntää vuonna 2000
55801: määräraha)                                             114 000 000 mk.
55802:   Momentille myönnetään 122 000 000 mk.                   Selvitysosa : Myöntämisvaltuuden mi-
55803:   Määrärahaa saa käyttää pääsääntöisesti pien-         toituksessa on vähennyksenä otettu huomioon
55804: ten ja keskisuurten yritysten kansainvälistymi-        30 000 000 mk siirtona momentille 32.30.45 ja
55805: seen liittyvien osaamis- ja kehittämishankkei-         36 000 000 mk EU:n rakennerahastosta rahoi-
55806: den rahoittamiseen. Etusija hankkeissa asete-          tettavien hankkeiden kansallisten rahoitus-
55807: taan     suunnitelmallisille,    pitkäjänteisille      osuuksien siirtona momentille 32.30.62. Mää-
55808: yritysten osaamista lisääville yhteishankkeille        rärahan mitoituksessa on vähennyksenä otettu
55809:                                                        huomioon 30 000 000 mk siirtona momentille
55810: 374                                              32.50
55811: 
55812: 32.30.45 ja 35 000 000 mk EU:n rakennera-               Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan
55813: hastosta rahoitettavien hankkeiden kansallis-         valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti (milj.
55814: ten rahoitusosuuksien siirtona momentille             mk):
55815: 32.30.62.
55816:                                                                 2000      2001     2002         2003
55817:       Ennen vuotta 2000 tehtyjen sitoumusten kattaminen           58       45           30        10
55818:       TAE 2000                                                    64       30           15         4
55819:       Yhteensä                                                   122       75           45        14
55820: 
55821:   Vuonna 2000 myönnettävien avustusten ko-               Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:
55822: konaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat
55823: 99,7 milj. mk.                                                                                         mk
55824:                                                       Kansainvälisen kaupan koulutus-
55825: 2000 määräraha                       122 000 000      säätiö Fintra                             7 200 000
55826: 1999 määräraha                       172 000 000      Suomalais-ruotsalainen kauppa-
55827: 1999 lisämääräraha                    30 000 000      kamari                                    2 450 000
55828:                                                       Suomalais-venäläinen kauppa-
55829: 1998 tilinpäätös                     165 364 273      kamari                                    2 200 000
55830:                                                       Tietotekniikan kehittämiskeskus
55831:   41. Avustus ulkomaankauppaa edistäville             Tieke                                       950 000
55832: järjestöille ja Suomen Ulkomaankauppaliitto           Osuuskunta Viexpo                         1 400 000
55833: ry:lle                                                Helsinki - Finland Congress
55834:   Momentille myönnetään 148 300 000 mk.               Bureau                                    1 300 000
55835:                                                       Finpro                                  128 000 000
55836:   Momentin määrärahaa saa käyttää avustus-            Hankeneuvontayksikkö                      4800 000
55837: ten maksamiseen ulkomaankauppaa edistävien            Yhteensä                                148 300 000
55838: järjestöjen teollisille vientiyrityksille sekä pal-
55839: velu- ja matkailualan kansainvälistyville yri-           Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
55840: tyksille tarjoamien kansainvälistymistä ja ke-        kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti
55841: hittämistä koskevien osaamispalveluiden tuot-         asettanut tälle tehtäväalueelle seuraavat tulos-
55842: tamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös                 tavoitteet:
55843: avustusten maksamiseen Suomen Ulkomaan-                  - Pienten ja keskisuurten yritysten osuus
55844: kauppaliiton (Finpro) valtionavun perusteista         järjestöjen palveluiden käyttäjistä tulee olla
55845: annetun valtioneuvoston päätöksen (VNp 45/            kaksi kolmasosaa kaikista palveluiden käyttä-
55846: 1998) mukaisesti liiton toiminnan menoihin.           jistä.
55847:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-         - Ulkomaankauppaa edistävien järjestöjen
55848: sa on vähennyksenä otettu huomioon                    keskinäinen yhteistyö tiivistyy ja päällekkäi-
55849: 9 500 000 mk Ulkomaisten investointien edis-          syyksiä karsitaan.
55850: tämissäätiön määrärahojen siirtona momentille            - Elinkeinoelämän järjestöjen ja yritysten
55851: 32.10.24 ja lisäyksenä 4 800 000 mk Hanke-            osuus ulkomaankauppaa edistävien järjestöjen
55852: neuvontayksikön toimintaan varattujen määrä-          toiminnan menoista kasvaa.
55853: rahojen siirtona momentilta 32.1 0.24. Kauppa-
55854: ja teollisuusministeriö hyväksyy erikseen kun-        2000 määräraha                         148 300 000
55855: kin järjestön toiminnalle asetettavat tavoitteet      1999 määräraha                         158 000 000
55856: sekä seuraa toiminnalla saavutettujen tulosten        1998 tilinpäätös                       167 950 000
55857: kehittymistä.
55858:                                               32.60                                               375
55859: 
55860:                                      60. Energiapolitiikka
55861: 
55862:   Se l v i t y s osa : Energiapolitiikkaa ohjaa valtioneuvoston toukokuussa 1997 hyväksymä
55863: energiapoliittinen selonteko, Suomen energiastrategia. Päämääränä on taloudellisia ohjauskeino-
55864: ja käyttäen ja markkinatalouden mekanismien toimivuutta edistäen luoda talouspolitiikan tueksi
55865: olosuhteet, joissa energian saatavuus on turvattu, sen hinta kilpailukykyistä ja syntyvät ympäris-
55866: töpäästöt kansainväliset sitoumukset täyttäviä. Tavoitteena on myös jouduttaa energiaa säästävän
55867: sekä uusiutuvaa energiaa käyttävän tekniikan kehitystä ja kaupallistumista. Energian kokonais-
55868: kulutuksen kasvu on tarkoitus pysäyttää runsaassa 10 vuodessa.
55869:   Vuonna 1998 valmistuneen seurantaraportin mukaan energiastrategian toteuttaminen on käyn-
55870: nistynyt hyvin. Huomattavaa edistystä on tapahtunut energian säästön ja tehokkaan käytön alu-
55871: eella, bioenergian ja muun uusiutuvan energian käytössä, energiamarkkinoiden avaamisessa ja
55872: uuden teknologian kehittämisessä sekä kansainvälisessä yhteistyössä. Keskeistä lähitulevaisuutta
55873: ajatellen on luoda olosuhteet, joissa energia-alan toimijat voivat tehdä ratkaisuja energian saata-
55874: vuuden sekä monipuolisen ja edullisen energian hankintakapasiteetin turvaamiseksi. Päätösten
55875: reunaehtojen tulisi olla kansainvälisten ilmastonmuutosta torjuvien sitoumusten mukaisia.
55876:   Energiapolitiikka -luvun määrärahat jakautuvat seuraavasti (1 000 mk):
55877: 
55878:                                                              v. 1998       V. 1999     v.2000
55879:                                                          tilinpäätös   talousarvio       esitys
55880:     21. Sähkö- ja maakaasumarkkinaviranomaisen
55881:         toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                     -27          611         1 200
55882:     27. Energiansäästön ja uusiutuvan energian
55883:         käytön edistäminen ja energiatiedotus
55884:         (siirtomääräraha 2 v)                              15 000         15 000       15 000
55885:     40. Energiatuki (arviomääräraha)                       49782          70000       111 000
55886:     45. Energiainvestointien korkotuki
55887:         (arviomääräraha)                                     3 123          1 800        1 300
55888:     50. Eräät energiataloudelliset avustukset
55889:         (siirtomääräraha 3 v)                                 200            500          500
55890:         Yhteensä                                           68 078         87 911      129 000
55891: 
55892: 
55893:   Momentille 32.10.24 on budjetoitu 21 000 000 mk energiastrategiaan, energiatalouden kehitty-
55894: miseen ja Kioton mekanismeihin liittyviin selvityksiin sekä ydinturvallisuusalan viranomaistoi-
55895: mintaa tukevaan tutkimus- ja selvitystyöhön.
55896:   Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti aset-
55897: tanut energiapolitiikan tulosalueelle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2000:
55898:   - Energiamarkkinat toimivat hyvin ja toimintasäännöt ovat selkeitä.
55899:   -Energiapolitiikan valmistelua ja päätöksentekoa varten tuotettava tausta-aineisto ja tukitieto
55900: ovat laadukasta ja oikea-aikaista ja että energiaverotus kehittyy energiastrategian linjausten mu-
55901: kaisesti.
55902:   - Energian käyttö on entistä tehokkaampaa ja uusiutuvan energian käyttö laajempaa sekä uu-
55903: den teknologian käyttöönotto on nykyistä korkeammalla tasolla.
55904:   - Ydinenergian käyttö ja ydinjätehuolto ovat turvallisia.
55905:   - Energiatuotannon ja -käytön päästöt ovat mahdollisimman alhaisella tasolla.
55906: 376                                           32.60
55907: 
55908:   21. Sähkö- ja maakaasumarkkinaviranomai-         sähkömarkkinalaissa säädetyn kohtuullisuus-
55909: sen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            ja tasapuolisuusvaatimuksen.
55910:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa               - Sähkö- ja maakaasuviranomainen valvoo,
55911: 1200000 mk.                                        että yritykset eivät käytä sähköverkkotoimin-
55912:                                                    taa sähkökaupan kilpailun rajoittamiseen tai
55913:   Määrärahaa saa käyttää sellaisista sähkö- ja
55914:                                                    subventoimaan kilpailun piiriin kuuluvia toi-
55915: maakaasumarkkinaviranomaiselle määrätyis-
55916:                                                    mintoja.
55917: tä tehtävistä aiheutuviin menoihin, joita ei ka-
55918:                                                       -Sähkö- ja maakaasumarkkinaviranomai-
55919: teta valvonta- ja lupamaksuilla.
55920:                                                    nen tuottaa ja julkaisee verkkopalveluiden ja
55921:   Se 1v i t y s o s a : Momentin nimike on         toimitusvelvollisuuden punssa tapahtuvan
55922: muutettu. Sähkömarkkinakeskuksen valvonta-         sähkön vähittäismyynnin hinnoittelua koske-
55923: työ laajenee vuoden 2000 jälkipuoliskolla kat-     vaa seuranta- ja vertailutietoa sekä verkkohal-
55924: tamaan sähkömarkkinoiden lisäksi maakaasu-         tijoiden toimintaa kuvaavia tunnuslukutietoja.
55925: markkinat. Hallitus antaa eduskunnalle esityk-
55926: sen maakaasumarkkinalaiksi vuoden 1999 ai-         Menojen ja tulojen erittely:                mk
55927: kana. Hallitus antaa eduskunnalle talousarvio-     Bruttomenot                           5 700000
55928: esitykseen liittyvän esityksen laiksi Energia-     Maksullisen toiminnan erillismenot    4 500000
55929: markkinavirastosta. Sähkö- ja maakaasumark-        Muut toimintamenot                    1 200 000
55930: kinaviranomaisen toiminta-ajatus markkinoita
55931: valvovana viranomaisena on turvata terve ja        Bruttotulot                           4500000
55932: toimiva kilpailu sähkö- ja maakaasukaupassa        Nettomenot                            1 200 000
55933: sekä kohtuulliset ja tasapuoliset palveluperi-
55934: aatteet luonnollisen monopolin muodostavien        2000 määräraha                       1 200 000
55935: sähkö- ja maakaasuverkkojen toiminnassa.           1999 määräraha                         611 000
55936: Sähkö- ja maakaasumarkkinaviranomainen             1998 tilinpäätös                       - 26 615
55937: valvoo sähkömarkkinalain (386/1995) ja vuo-
55938: den 2000 aikana voimaan tulevan maakaasu-             27. Energiansäästön ja uusiutuvan energian
55939: markkinalain sekä niiden nojalla annettujen        käytön edistäminen ja energiatiedotus (siirto-
55940: säännösten noudattamista, suorittaa sähkö- ja      määräraha 2 v)
55941: maakaasumarkkinalaissa ja niiden nojalla an-          Momentille myönnetään 15 000 000 mk.
55942: netuissa säännöksissä säädettyjä muita viran-         Määrärahaa saa käyttää energiansäästöön,
55943: omaistehtäviä sekä edistää muilla tavoilla ter-    energian tehokkaaseen käyttöön sekä uusiutu-
55944: veelle ja toimivalle taloudelliselle kilpailulle   van energian käyttöön ja tuotantoon liittyvästä
55945: perustuvien sähkö- ja maakaasumarkkinoiden         informaatiotoiminnasta ja selvityksistä, uuden
55946: toimintaa ja kehittymistä.                         säästöteknologian markkinoiden edistämisestä
55947:   Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen       sekä muusta energia-alan tiedottamisesta ja
55948: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti     tietohuollon järjestämisestä aiheutuvien meno-
55949: asettanut sähkö- ja maakaasumarkkinaviran-         jen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
55950: omaiselle seuraavat tulostavoitteet vuodelle       myös EU:n hyväksymien muiden kuin raken-
55951: 2000:                                              nerahastoista rahoitettavien hankkeiden osara-
55952:   - Sähkö- ja maakaasumarkkinaviranomai-           hoitukseen.
55953: nen käynnistää maakaasumarkkinoiden val-              Se 1v i t y s osa : Energiatehokkuutta pa-
55954: vonnan annettavan maakaasumarkkinalain             rantamalla ja uusiutuvien energiantuotanto-
55955: edellyttämällä tavalla.                            muotojen käyttöä lisäämällä pyritään hiilidiok-
55956:   - Sähkö- ja maakaasumarkkinaviranomai-           sidipäästöjen vähentämiseen. Keskittämällä
55957: nen valvoo, että sähkön siirtotariffit täyttävät   voimavarat energian säästöä ja uusiutuvien
55958:                                                    energialähteiden käyttöä edistävän palvelukes-
55959:                                              32.60                                               377
55960: 
55961: kus Motivan toimintaan arvioidaan saavutetta-     ja kunnille. Määrärahaa saa käyttää myös Suo-
55962: van parhaat tulokset. Motivan toiminta-ajatuk-    men lähialueilla toteutettavien hankkeiden tu-
55963: sena on aktivoida energiansäästömarkkinoita       kemiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
55964: ja uusiutuvien energialähteiden markkinoita       energiatuen myöntämisen yleisistä ehdoista
55965: siten, että energiankäyttäjillä on edellytyksiä   annetun valtioneuvoston päätöksen ( 45/ 1996)
55966: toimia taloudellisesti ja ympäristö huomioon      ja energia-avustuksista annetun lain ( 16071
55967: ottaen hallituksen energiansäästöohjelman ja      1991, muut. 1051/1992, 1086/1993 ja 296/
55968: uusiutuvien energialähteiden käytön edistä-       1995) nojalla aiemmin myönnettyjen avustus-
55969: misohjelman mukaisesti. Motiva edistää erityi-    ten maksamiseen.
55970: sesti energiaa säästävien ja uusiutuvien ener-       Vuonna 2000 avustuksia saa myöntää enin-
55971: gialähteiden tekniikoiden käyttöönottoa, hoi-     tään 116 000 000 mk.
55972: taa energiansäästösopimusten toimeenpanoa,           Se l v i t y s osa : Myöntämisvaltuuden mi-
55973: seurantaa ja raportointia, kehittää energiakat-   toituksessa on vähennyksenä otettu huomioon
55974: selmustoimintaa sekä tuottaa, jalostaa ja jakaa   14 000 000 mk ja määrärahan mitoituksessa
55975: tehokasta ja ympäristömyötäistä energian          14 000 000 mk EU:n rakennerahastosta rahoi-
55976: säästöä ja uusiutuvien energialähteiden käyt-     tettavien hankkeiden kansallisten rahoitus-
55977: töä edistävää tietoa.                             osuuksien siirtona momentille 32.30.62.
55978:                                                      Energiatuen tavoitteena on energiatalouden
55979: 2000 määräraha                     15 000 000     kehittäminen. Tuettavilla hankkeilla vähenne-
55980: 1999 määräraha                     15 000 000     tään energian tuotannon ja käytön ympäristö-
55981: 1998 tilinpäätös                   15 000 000     haittoja sekä lisätään yleisesti energiahuollon
55982:                                                   varmuutta ja monipuolisuutta. Tukea myönne-
55983:  40. Energiatuki (arviomääräraha)                 tään ensisijaisesti hankkeisiin, jotka toteuttavat
55984:    Momentille myönnetään 111 000 000 mk.          määräaikaan ja tavoitteisiin sidottuja energia-
55985:    Määrärahaa saa käyttää energiatuen myöntä-     poliittisia ohjelmia kuten Suomen energiastra-
55986: misen yleisistä ehdoista annetun valtioneuvos-    tegia, energiansäästösopimusjärjestelmä, val-
55987: ton päätöksen (29/ 1999) mukaisesti energian-     tioneuvoston periaatepäätös energiansäästön
55988: säästöä, energian käytön tehostamista ja uusiu-   toteuttamisesta ja valmisteilla oleva uusiutu-
55989: tuvan energian käyttöä edistävien sekä            vien energialähteiden edistämisohjelma. Tuel-
55990: energian tuotannon ja käytön ympäristöhaitto-     la edistetään erityisesti uuden teknologian ja
55991: ja vähentävien ja energiahuollon varmuutta ja     uusiutuvien energialähteiden käyttöä.
55992: monipuolisuutta muutoin edistävien investoin-       Myöntämisvaltuuden käytöstä arvioidaan
55993: ti- ja selvityshankkeiden tukemiseen. Energia-    valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti (milj.
55994: tukea voidaan myöntää yrityksille, yhteisöille    mk):
55995: 
55996:                                                          2000        2001      2002      2003-
55997:     Ennen vuotta 2000 tehtyjen sitoumusten
55998:     kattaminen                                           97,5         69,0       17          5
55999:     TAE2000                                              13,5         43,5       34         25
56000:     Yhteensä                                            111,0        112,5       51         30
56001: 
56002:   Vuonna 2000 myönnettävien avustusten ko-        2000 määräraha                      111 000 000
56003: konaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat      1999 määräraha                       70 000 000
56004: 107 milj. mk.                                     1998 tilinpäätös                     49 781 689
56005: 378                                           32.70
56006: 
56007:   45. Energiainvestointien korkotuki (arvio-       2000 määräraha                         1 300 000
56008: määräraha)                                         1999 määräraha                         1 800 000
56009:   Momentille myönnetään 1 300 000 mk.              1998 tilinpäätös                       3 122 573
56010:   Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va-
56011: roista myönnettävistä eräistä korkotukilainois-      50. Eräät energiataloudelliset avustukset
56012: ta annetun lain (101511977) 2 §:n mukaisten        (siirtomääräraha 3 v)
56013: ennen vuotta 1993 hyväksyttyjen korkotukilai-         Momentille myönnetään 500 000 mk.
56014: nojen korkotuen maksamiseen.                         Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-
56015:   Korkohyvityksen määrä on neljän ensimmäi-        suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-
56016: sen lainavuoden aikana 4 prosenttia korkotuki-     kaisesti avustusten maksamiseen järjestöille ja
56017: lainan määrästä ja lainavuosien 5-8 aikana 2       yhteisöille energiapolitiikan tavoitteita tuke-
56018: prosenttia korkotukilainan määrästä. Erityisis-    vaan toimintaan.
56019: tä syistä voi korkotukilainan korkohyvityksen        Se 1v i t y s osa : Avustuksella tuetaan toi-
56020: määrä olla neljän ensimmäisen lainavuoden ai-      saalta sellaista järjestöjen ja yhteisöjen toimin-
56021: kana enintään 6 prosenttia korkotukilainan         taa, jonka tarkoituksena on edistää kotimaisten
56022: määrästä ja lainavuosien 5-8 aikana enintään 4     polttoaineiden ja muiden uusiutuvien energia-
56023: prosenttia korkotukilainan määrästä. Kahdek-       lähteiden hyödyntämistä sekä energian sääs-
56024: sannen lainavuoden jälkeen korkotukea ei           töä, ja toisaalta sellaista ydinjätteiden loppusi-
56025: makseta. Korkohyvitys on aina enintään luot-       joitusta koskevaa järjestöjen ja yhteisöjen tie-
56026: tolaitoksen perimän koron suuruinen.               dotustoimintaa, jonka keskeisenä kohderyh-
56027:   Se 1v i t y s o s a : Määrärahasta maksetaan     mänä on loppusijoituslaitoksen sijoituskun-
56028: korkotukea ennen vuotta 1993 hyväksytyille         naksi ehdolla olevan kunnan tai kuntien väes-
56029: korkotukilainoille. Energiainvestoinneille ei      tö.
56030: vuoden 1992 jälkeen ole myönnetty korkotu-
56031: kea.                                               2000 määräraha                           500000
56032:                                                    1999 määräraha                           500000
56033:                                                    1998 tilinpäätös                         200000
56034: 
56035: 
56036:                                       70. Erityisrahoitus
56037: 
56038:   Se 1v i t y s osa : Rahoituksen saatavuus on yksi yritysten toimintaedellytyksistä. Pienten ja
56039: keskisuurten yritysten sekä viennin rahoituksessa on kuitenkin puutteita, joita julkisen vallan on
56040: perusteltua paikata omalla rahoitustarjonnallaan.
56041:   Vuoden 1999 alusta täysimittaisesti toimintansa aloittanut Finnvera Oyj jatkaa Kera Oyj:n ja
56042: Valtiontakuukeskuksen vientitakuu-ja erityisrahoitustoimintaa sekä pienten ja keskisuurten yri-
56043: tysten luotto- ja takaustoimintaa. Valtion pääomasijoitustoiminta pyrkii erityisesti parantamaan
56044: aikavien innovatiivisten yritysten rahoitusmahdollisuuksia.
56045:   Erityisrahoitustoiminta pyrkii itsekannattavuuteen, mutta elinkeino- tai aluepoliittisten tavoit-
56046: teiden takia siihen liittyy usein valtion tuen tarvetta. Tuki pyritään kohdistamaan mahdollisim-
56047: man läpinäkyvästi. Pienten ja keskisuurten yritysten rahoitukseen kohdistetaan sekä korkotukea
56048: että riskinottoon sisältyvää, valtion luotto- ja takaustappioiden muodossa maksamaa tukea. Näi-
56049: den lisäksi valtio tukee Finnveran kehittämis-, palvelu- ja neuvontatoimintaa. Vientitakuu-ja ta-
56050: kaustappiot on tarkoitus kattaa valtiontakuurahastosta siten kuin valtiontakuurahastosta annetus-
56051: sa laissa (444/1998) säädetään.
56052:                                                32.70                                               379
56053: 
56054:   Erityisrahoitus -luvun määrärahat jakautuvat seuraavasti (1 000 mk):
56055: 
56056:                                                              V. 1998       V. 1999      v.2000
56057:                                                           tilinpäätös   talousarvio       esitys
56058:      41. Toimintatuki Finnvera Oyj:lle                                     8 000         2000
56059:      42. Finnvera Oyj:n korkotuet (arviomääräraha)         245 983       221 600       203 000
56060:      43. Finnvera Oyj:n tappiokorvaukset
56061:          (arviomääräraha)                                   85 411         90000        92000
56062:      45. Korkotuki julkisesti tuetuille vienti- ja
56063:          alusluotoille (arviomääräraha)                            5        9000         3 000
56064:      47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:n
56065:          myöntämille luotoille (arviomääräraha)              16 320        25 000       20000
56066:      60. Siirrot valtiontakuurahastoon
56067:          (arviomääräraha)                                                    100           100
56068:          Yhteensä                                          347 719       353 700       320 100
56069: 
56070:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti aset-
56071: tanut erityisrahoituksen tulosalueelle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2000:
56072:   -Julkisen erityisrahoituksen organisointi toimii siten, että erityisrahoituksen vaikuttavuus, te-
56073: hokkuus ja alueellinen saatavuus paranevat sekä erityisrahoitukseen sisältyvän tuen läpinäkyvyys
56074: lisääntyy. Erityisrahoituksessa pyritään mahdollisimman paljon itsekannattavuuteen.
56075:   -Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan rahoituksen saatavuus lisääntyy julkisen erityisrahoi-
56076: tuksen osuuden ja riskinjaon vaikutuksesta. Erityisesti julkisen vallan toiminta ja riskinotto vai-
56077: kuttavat viennin rahoituksen edellytyksiin ja alkuvaiheessa olevan yritystoiminnan rahoituksen
56078: saatavuuteen.
56079:   -Vientiteollisuudelle tarjotut vientitakuupalvelut, julkisesti tuetuo vienninrahoituksen korko-
56080: riskien tasaus ja muut julkisesti tuetuo viennin rahoitusjärjestelmät ovat kansainvälisesti kilpai-
56081: lukykyisiä muiden maiden vastaavien järjestelmien kanssa ja niiden alueellinen saatavuus on hy-
56082: vä.
56083: 
56084:   41. Toimintatuki Finnvera Oyj:lle                  solmivat vuosittain palvelujen tuottamista kos-
56085:   Momentille myönnetään 2 000 000 mk.                kevan sopimuksen.
56086:   Määrärahaa saa käyttää Finnvera Oyj:n toi-           Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
56087: mintakuluihin valtion erityisrahoitusyhtiön          oon se, että valtion Finnvera Oyj:lle maksa-
56088: luotto- ja takaustoiminnasta annetun lain (445/      maan Kera Oyj:n toiminnan aikaiseen luotto-
56089: 1998) ja sen nojalla annetun valtioneuvoston         kantaan kohdistuvaan, vuosittain alenevaan
56090: sitoumuksen mukaisesti.                              peruskorkotukeen sisältyy myös toimintatu-
56091:   Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on          kea.
56092: muutettu. Toimintatuella korvataan valtion eri-
56093: tyisrahoitusyhtiön luotto- ja takaustoiminnasta      2000 määräraha                      2 000 000
56094: annetun lain ja sen nojalla annetun valtioneu-       1999 määräraha                      8 000 000
56095: voston sitoumuksen mukaisesti erityisrahoi-
56096: tusyhtiölle erikseen määritellyistä erityisrahoi-      42. Finnvera Oyj:n korkotuet (arviomäärä-
56097: tusyhtiön luotto- ja takaustoiminnasta annetun       raha)
56098: lain 5 §:ssä tarkoitetuista palveluista aiheutu-       Momentille myönnetään 203 000 000 mk.
56099: via kuluja.Valtioneuvoston sitoumuksessa on            Määrärahaa saa käyttää yhtiön toiminnan ra-
56100: määritelty miltä osin valtio korvaa yhtiön pal-      hoittamiseen myönnettävään korkotukeen
56101: veluja. Kauppa- ja teollisuusministeriö ja yhtiö     Kera Oyj:stä ja valtion erityisrahoitusyhtiön
56102: 380                                              32.70
56103: 
56104: luotto- ja takaustoiminnasta annettujen lakien      ta aiheutuviin menoihin osoitetaan vuoden
56105: nojalla annettujen sitoumusten mukaisesti.          2001 talousarviossa.
56106:    Määrärahaa saa myös käyttää Kera Oyj:n              Vuonna 2000 korkotukea maksetaan Kera
56107: vuosina 1972-1981 kunnille ja teollisuuskylil-      Oyj:stä annetun lain nojalla annettujen voi-
56108: le myöntämiin lainoihin sisältyvän korkotuen        massa olevien valtioneuvoston sitoumusten
56109: korvaamiseen yhtiölle Kera Oyj:stä annetun          mukaisena peruskorkotukena ja lisäkorkotuke-
56110: lain (65/1971) mukaisesti.                          na. Peruskorkotuen perusteena on toisaalta yh-
56111:    Alueellisen korkotuen piiriin kuuluvia luot-     tiön 31.12.1992 voimassa ollut luottokanta (ns.
56112: toja erityisrahoitusyhtiö saa myöntää vuonna        vanha luottokanta) sekä toisaalta yhtiön
56113: 2000 enintään 630 000 000 mk ja elinkeinopo-        1.1.1993 ja sen jälkeen myöntämistä luotoista
56114: liittisin perustein tuettavien tukiohjelmien mu-    syntynyt luottokanta (ns. uusi luottokanta).
56115: kaisia erityiskorkotuen piirissä olevia lainoja     Vanhan luottokannan perusteella maksettavan
56116: yhteensä enintään 600 000 000 mk. Erityiskor-       peruskorkotuen laskennassa otetaan vähen-
56117: kotuen piiriin sisältyviä uusia naisyrittäjälai-    nyksenä huomioon ne yhtiön rahoituserät, joi-
56118: noja yhtiö saa myöntää enintään 100 000 000         hin jo muutenkin sisältyy valtion korkotukea
56119: mk.                                                 tai sitä vastaavaa muuta helpotusta. Korkotu-
56120:    Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä      kea vanhan luottokannan osalta myönnetään
56121: annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.       vuosittain niin kauan kuin tätä luottokantaa on
56122:    Se 1v i t y s o s a :  Momentin nimike on        olemassa. Peruskorkotukea uuden luottokan-
56123: muutettu. Valtion erityisrahoitusyhtiön luotto-     nan perusteella maksetaan vuosittain kunkin
56124: ja takaustoiminnasta annetun lain ja sen nojalla    myöntämisvuoden lopussa olevan luottokan-
56125: annetun valtioneuvoston sitoumuksen mukaan          nan perusteella. Peruskorkotuen maksamis-
56126: valtio maksaa yhtiölle korkotukea. Korkotuki        vuosi on luottokannan määrittelyä seuraava
56127: voi olla alueellista korkotukea tai erityiskorko-   kalenterivuosi. Peruskorkotuen ja lisäkorkotu-
56128: tukea. Sen johdosta, että alueellisen ja erityis-   en suuruus määräytyy valtioneuvoston Kera
56129: korkotuen maksamisvuosi on lain mukaan              Oyj:lle antamassa korkotukisitoumuksessa.
56130: myöntämisvuotta seuraava vuosi, määräraha             Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan
56131: yhtiön vuonna 2000 myöntämästä rahoitukses-         valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti (milj.
56132:                                                     mk):
56133: 
56134:                                           2000           2001     2002        2003       2004
56135:       Ennen vuotta 2000 tehtyjen
56136:       sitoumusten kattaminen               203           156        93          47         22
56137:       TAE2000                                             10        31          21         14
56138:       Yhteensä                             203           166       124          68         36
56139: 
56140:   Vuoden 2000 korkotuesta 203 000 000 mar-            43. Finnvera Oyj:n tappiokorvaukset (arvio-
56141: kasta lisäkorkotuen laskennallinen osuus on         määräraha)
56142: 32 600 000 mk ja erityislainojen peruskorko-          Momentille myönnetään 92 000 000 mk.
56143: tuen osuus 60 500 000 mk.                             Määrärahaa saa käyttää Finnvera Oyj:n ja
56144:   Vuoden 2000 myöntämisestä aiheutuvat ko-          Kera Oyj:n luotonanto- ja takaustoiminnasta
56145: konaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat        syntyneiden tappioiden korvaamiseen yhtiölle.
56146: 80 milj. mk.                                          Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
56147:                                                     annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
56148: 2000 määräraha                     203 000000         Se 1v i t y s o s a : Momentin nimike on
56149: 1999 määräraha                     221 600 000      muutettu. Valtioneuvosto on antanut valtion
56150: 1998 tilinpäätös                   245 983 142      erityisrahoitusyhtiön luotto- ja takaustoimin-
56151:                                                     nasta annetun lain (445/1998) 8 §:n nojalla si-
56152:                                               32.70                                             381
56153: 
56154: toumuksen siitä, että valtio korvaa yhtiön luot-     Se 1v i t y s osa : Hallitus antaa eduskun-
56155: totappioita sitoumuksessa tarkemmin määritel-      nalle talousarvioon liittyvän esityksen julki-
56156: tyjen ehtojen mukaisesti niistä luotoista ja       sesti tuettujen vienti- ja alusluottojen koronta-
56157: takauksista, jotka yhtiö myöntää 1.1.1999 al-      sauksesta annetun lain muuttamisesta.
56158: kaen. Tätä ajankohtaa ennen myönnetyistä luo-        Vuonna 2000 uusia vientiluottoja koskevia
56159: toista ja takauksista, jotka Kera Oyj on myön-     korontasaussopimuksia arvioidaan tehtävän
56160: tänyt, korvataan luotto- ja takaustappiot Kera     1 500 milj. mk. Alusluottoja koskevia koronta-
56161: Oyj:stä annetun lain nojalla annettujen valtio-    saussopimuksia ei arvioida tehtävän vuonna
56162: neuvoston sitoumusten mukaisesti.                  2000. Vuoden 2000 jälkeen julkisesti tuettujen
56163:   Finnvera Oyj:n vuonna 2000 myöntämistä           vienti- ja alusluottojen korontasaussopimuksia
56164: luotoista ja takauksista arvioidaan aiheutuvan     arvioidaan tehtävän vuosittain yhteensä 4 000
56165: valtiolle menoja ensimmäisen kerran vuonna         milj. mk.
56166: 2001.                                                Vientiluottojen korontasaussopimuksista ar-
56167:   Kera Oyj:n ilman turvaavaa vakuutta myön-        vioidaan      valtiolle    aiheutuvan     menoja
56168: tämistä lainoista ja takauksista arvioidaan val-   3 000 000 mk vuonna 2000, 13 000 000 mk
56169: tiolle aiheutuvan menoja 85 000 000 mk vuon-       vuonna 2001, 22 000 000 mk vuonna 2002,
56170: na 2000, 74 000 000 mk vuonna 2001,                31 000 000 mk vuonna 2003 ja 38 000 000 mk
56171: 53 000 000 mk vuonna 2002, 31 000 000 mk           vuonna 2004. Alusluottojen korontasaussopi-
56172: vuonna 2003 ja 17 000 000 mk vuonna 2004.          muksista ei arvioida aiheutuvan valtiolle kor-
56173: Vastaavasti Finnvera Oyj:n ilman turvaavaa         kotukimenoja vuonna 2000. Aluskorkotuki-
56174: vakuutta myöntämistä lainoista ja takauksista      menojen arvioidaan olevan 6 000 000 mk
56175: arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja             vuonna 2001, 26 000 000 mk vuonna 2002,
56176: 7 000 000 mk vuonna 2000, 36 000 000 mk            44 000 000 mk vuonna 2003 ja 59 000 000 mk
56177: vuonna 2001, 55 000 000 mk vuonna 2002,            vuonna 2004.
56178: 52 000 000 mk vuonna 2003 ja 39 000 000 mk
56179: vuonna 2004.                                       2000 määräraha                        3 000 000
56180:   Vuoden 2000 myöntämisestä aiheutuvat ko-         1999 määräraha                        9 000 000
56181: konaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat       1998 tilinpäätös                          4 718
56182: 103 000 000 mk.
56183: 
56184: 2000 määräraha                      92 000000
56185: 1999 määräraha                      90 000000        47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:n
56186: 1998 tilinpäätös                    85 410 763     myöntämille Iuotoilie (arviomääräraha)
56187:                                                      Momentille myönnetään 20 000 000 mk.
56188:    45. Korkotuki julkisesti tuetuille vienti- ja     Määrärahaa saa käyttää alustoimitusten ra-
56189: alusluotoille (arviomääräraha)                     hoitukseen myönnettävistä korkotukilainoista
56190:    Momentille myönnetään 3 000 000 mk.             annetun lain (109311985, muut. 1258/1987,
56191:    Määrärahaa saa käyttää julkisesti tuettujen     106911988 ja 1363/1989) ja alustoimitusten ra-
56192: vienti- ja alusluottojen korontasauksesta anne-    hoitukseen myönnettävästä korkotuesta anne-
56193: tun lain (1137/1996, muut. 1119/1997 ja 809/       tun lain (117311990, muut. 1102/1993) sekä
56194: 1998) mukaisen korkotuen maksamiseen.              Suomen Vientiluotto Oy:n korkotuesta, va-
56195: Määrärahaa voidaan lisäksi käyttää julkisesti      luuttakurssitappioiden korvaamisesta ja anto-
56196: tuettujen vienti- ja alusluottojen korontasaus-    lainauksen valtion takauksista annetun lain
56197: yhtiöstä annetun lain (1136/1996, muut. 1120/      (1364/1989, muut. 24211992, 1408/1995 ja
56198: 1997 ja 808/1998) tarkoittamalle yhtiölle Fide     137111996) mukaisen korkotuen, valuutta-
56199: Oy:lle maksettavan hallinnointipalkkion suo-       kurssitappioiden ja takauksista syntyneiden
56200: rittamiseen.
56201: 382                                            32.80
56202: 
56203: tappioiden korvaamisesta aiheutuvien meno-          2000 määräraha                     20 000 000
56204: jen maksamiseen.                                    1999 määräraha                     25 000000
56205:   Selvitysosa:                                      1998 tilinpäätös                   16 319 991
56206:   Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:
56207:                                                       60. Siirrot valtiontakuurahastoon (arvio-
56208:                                               mk
56209:                                                     määräraha)
56210: Alushankintojen korkotuki              15 000 000     Momentille myönnetään 100 000 mk.
56211: Antolainauksen muu korkotuki            5 000000
56212: Yhteensä                                              Määrärahaa saa käyttää valtiontakuurahas-
56213:                                        20000000
56214:                                                     tosta annetun lain (44411998) ja vientitakuu-
56215:   Korkotukilainoista arvioidaan valtiolle ai-       lain (479/1962) perusteella myönnettyjen ta-
56216: heutuvan menoja seuraavasti (milj. mk):             kuiden aiheuttamiin korvausmenoihin. Määrä-
56217:                                                     rahaa saa käyttää myös valtiontakaustoimintaa
56218:                          2001 2002 2003 2004        koskevien lakien (375/1963, 57311972 ja 609/
56219: Alushankintojen korko-                              1973) nojalla valtiontakaustoiminnasta annet-
56220: tuki                       13    11      10    6    tujen takaussitoumusten ja perusraaka-aine-
56221: Antolainauksen muu                                  huollon turvaamiseksi annetun lain ( 6511
56222: korkotuki                   5     5       5    3    1985), valtion pääomatakuista annetun lain
56223: Yhteensä                   18    16      15    9    (594/1992) sekä valtion vakauttamistakauksis-
56224:                                                     ta annetun lain (529/1993) perusteella myön-
56225:   Korkotukimenot aiheutuvat ennen vuotta            nettyjen takuiden ja takausten aiheuttamien
56226: 1998 hyväksytyistä korkotukiluotoista ja pe-        korvausmenojen maksamiseen.
56227: rustelujen päätösosassa mainittujen lakien
56228: myöntämisvaltuuksista.                              2000 määräraha                        100 000
56229:                                                     1999 määräraha                        100000
56230:                                                     1998 tilinpäätös
56231: 
56232: 
56233:                                       80. Rakennepolitiikka
56234: 
56235:   Se 1v i t y s osa: Elinkeinopolitiikan päämäärä on talouden tehokkuuden ja yhteiskunnan hy-
56236: vinvoinnin lisääminen. Elinkeinopolitiikalla pyritään pitämään yllä ja parantamaan yritystoimin-
56237: nan edellytyksiä ja siten yritysten kilpailukykyä. Talouden rakenteiden ja kilpailukyvyn kehitty-
56238: minen tapahtuu kestävimmin ja tehokkaimmin markkinoiden ohjatessa voimavarojen kohdentu-
56239: mista. Julkisen vallan toimenpiteiden tulee olla mahdollisimman paljon "horisontaalisia", yleisiä
56240: ja neutraaleja yritysten ja toimialojen kesken. Teollisuuden rinnalle julkisen vallan toimien koh-
56241: teina ovat nousseet palveluyritykset. Vaikka markkinoiden toiminta on ensisijaista, julkisella val-
56242: lalla on keskeinen tehtävä aineellisten ja yhä enemmän aineettomien perusrakenteiden luojana ja
56243: ylläpitäjänä sekä markkinoiden toimintaongelmien korjaajana.
56244:   Toimialakohtaiset tukiohjelmat voivat olla tarpeen poikkeustilanteissa. Tällaisia tilanteita ovat
56245: olleet elintarviketeollisuuden sopeutuminen EU-jäsenyyteen ja telakkateollisuuden vääristynyt
56246: kilpailutilanne, jossa eri maat ovat myöntäneet yrityksilleen merkittävää toimintatukea. Näissä
56247: tapauksissa on ollut tarpeen antaa määräaikaista sektorikohtaista tukea myös Suomessa. Elintar-
56248: viketeollisuuden siirtymäaika ED-jäsenyyteen sopeutumiseen päättyy vuonna 1999. Vuodesta
56249: 2000 alkaen toimialalle myönnetään EU-osarahoitteista investointitukea yleisten yritystukikri-
56250: teerien nojalla. Tuen kansallinen osuus budjetoidaan momentille 32.30.62. Myös telakkateolli-
56251: suuden tukiohjelma on ajallisesti rajoitettu ja siitä pyritään pääsemään kokonaan eroon.
56252:                                                  32.80                                             383
56253: 
56254:   Rakennepolitiikka -luvun määrärahat jakautuvat seuraavasti (1 000 mk):
56255: 
56256:                                                             V. 1998        V. 1999      v.2000
56257:                                                          tilinpäätös    talousarvio       esitys
56258:      42.     Avustus telakkateollisuuden kilpailu-
56259:              edellytysten turvaamiseksi
56260:              (siirtomääräraha 3 v)                        265 000         162 000       75000
56261:      (43.)   Tuki elintarviketeollisuuden inves-
56262:              tointeihin ja tuotantorakenteen
56263:              sopeuttamiseen (siirtomääräraha 3 v)          47000           35 000
56264:      (44.)   Korkotuki haja-asutusalueiden vähit-
56265:              täiskaupan investointeihin
56266:              (arviomääräraha)                                  45               5
56267:              Yhteensä                                     312 045         197 005       75000
56268: 
56269:   Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti aset-
56270: tanut rakennepolitiikan tulosalueelle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2000:
56271:   - Suotuisa yritystoiminnan rakennemuutos jatkuu ja suomalaisten yritysten kilpailukyky pa-
56272: ranee.
56273:   - Palvelualojen yritysten kehittymisedellytykset ovat samalla tasolla kuin muidenkin yritys-
56274: ten.
56275:   - Telakkateollisuus on kansainvälisesti kilpailukykyinen ilman tukia.
56276: 
56277:   42. Avustus telakkateollisuuden kilpailuedel-      rektiivi ja vuoden 1999 alusta neuvoston lai-
56278: lytysten turvaamiseksi (siirtomääräraha 3 v)         vanrakennustukiasetus. Direktiivi on mahdol-
56279:   Momentille myönnetään 75 000 000 mk.               listanut vuosittain hyväksyttyyn enimmäis-
56280:   Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-          määrään rajoittuvan suoran tuotantotuen anta-
56281: suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-         misen jäsenmaiden telakkateollisuudelle. Suo-
56282: kaan avustusten maksamiseen suomalaisille            men telakkateollisuuden kilpailuedellytysten
56283: telakkayhtiöille uusien aluksien rakentamiseen       turvaamiseksi suhteessa ED-kilpailijoihin pää-
56284: ja alusten peruskorjauksiin liittyvien sopimus-      tettiin EU-tukijärjestelmän käytön jatkamises-
56285: ten johdosta. Määrärahaa käytetään vuosina           ta Suomessa. EU :n laivanrakennusdirektiivin
56286: 1997-1999 myönnettyjen tukien maksamiseen.           voimassaoloaika päättyy 31.12.2000.
56287:   Se l v i t y s osa : Vuosina 1996-1997 avus-          Myöntämisvaltuuden käyttöön on arvioitu
56288: tuksia sai myöntää alusten rakentamis- ja pe-        käytettävän vuosina 1996-2000 yhteensä
56289: ruskorjauksiin siten, että sopimusten yhteen-        812 000 000 mk. Tuen maksaminen on jak-
56290: laskettu arvo sai olla enintään 8 000 000 000        sotettu aluksen valmistusvaiheen mukaan.
56291: mk. Vuosien 1998 ja 1999 vastaava yhteenlas-            Vuosien 1998 ja 1999 myöntämisvaltuuden
56292: kettu summa oli 5 000 000 000 mk. Avustuk-           käytöstä arvioidaan valtiolle aiheutuvan meno-
56293: sia voitiin myöntää vuonna 1999 enintään             ja vuonna 2000 7 5 000 000 mk ja vuonna 2001
56294: 2 400 000 000 markan arvoisiin alusten raken-        50 000 000 mk.
56295: tamis- ja peruskorjauksiin. Avustusta on voitu
56296: myöntää enintään Euroopan unionin komissi-
56297: on päättämän prosenttimäärän aluksen sopi-           2000 määräraha                    75 000 000
56298: mushinnasta.                                         1999 määräraha                   162 000000
56299:   EU:n piirissä telakkateollisuudelle myönnet-       1998 tilinpäätös                 265 000 000
56300: täviä tukia on säännellyt 7. laivanrakennusdi-
56301: 384                                          32.80
56302: 
56303:   (43.) Tuki elintarviketeollisuuden investoin-   1999 määräraha                    35 000 000
56304: teihin ja tuotantorakenteen sopeuttamiseen        1998 tilinpäätös                  47 000 000
56305: (siirtomääräraha 3 v)
56306:   Se 1v i t y s osa : Momentti on poistettu ta-     (44.) Korkotuki haja-asutusalueiden vähit-
56307: lousarviosta.                                     täiskaupan investointeihin (arviomääräraha)
56308:   Siirtymäkauden tukea ensi asteen elintarvi-       Se 1v i t y s osa : Momentti ja sen määrära-
56309: keteollisuuden ED-jäsenyyteen sopeutumisen        ha on poistettu talousarviosta.
56310: edellyttämiin investointeihin myönnetään vuo-
56311: den 1999 loppuun asti. Vuodesta 2000 alkaen       1999 määräraha                          5 000
56312: toimialalle myönnetään EU-osarahoitteista in-     1998 tilinpäätös                       45 453
56313: vestointitukea yleisten yritystukikriteereiden
56314: nojalla. Tuen kansallinen osuus on siirretty
56315: momentille 32.30.62.
56316:                                                                                                385
56317: 
56318: 
56319: 
56320: 
56321:                        Pääluokka 33
56322:      SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
56323:    Se l v i t y s o s a : Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä arvioidaan vuonna 2000 olevan
56324: 3 400 henkilötyövuotta. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan tehtävänä on turvata väes-
56325: tön terveellinen elinympäristö, hyvä terveys ja toimintakyky sekä riittävä toimeentulo ja sosiaa-
56326: linen turvallisuus eri elämäntilanteissa.
56327:    Valtion talousarvion kautta rahoitetaan kaikista sosiaalimenoista noin kolmannes. Sosiaali- ja
56328: terveysministeriön pääluokan osuus on noin 23 %. Pääluokan suurimmat menoerät ovat siirtome-
56329: not kotitalouksille, kunnille ja kuntayhtymille.
56330:   Valtiontalouden rahoitusaseman vakiintuminen, kohentunut työllisyys, sosiaaliturvaa koske-
56331: neet säästöt sekä rakenteelliset uudistukset ovat keventäneet sosiaali- ja terveysministeriön hal-
56332: linnonalan menopaineita ja helpottaneet sosiaaliturvan rahoitusta. Sosiaalimenojen bruttokansan-
56333: tuoteosuus on painunut EU-maiden keskitasolle. Vuonna 2000 osuuden arvioidaan olevan alle 27
56334: %. Toimintaympäristön haasteet liittyvät pitkäaikaistyöttömyyteen, talouskehitykseen, väestön
56335: ikääntymiseen sekä sosiaaliturvan kestävään rahoitukseen. Suuret ikäluokat lähestyvät eläkkeelle
56336: hakeutumisen kannalta ratkaisevia vuosia. Työssä jaksaminen, työuran jatkaminen sekä työ- ja
56337: toimintakyvyn ylläpito korostuvat lähivuosina. Euroopan unioni on yhä vahvemmin sosiaalitur-
56338: van toimintaympäristönä.
56339:   Sosiaali- ja terveyspoliittisena lähtökohtana on pohjoismaisen hyvinvointiyhteiskunnan säilyt-
56340: täminen. Sosiaaliturva tukee osaltaan ihmisten mahdollisuuksia oman elämänsä hallintaan sekä
56341: aktiivista osallistumista. Tavoitteena on edistää toimia, joilla ehkäistään ja vähennetään syrjäyty-
56342: mistä sekä huono-osaisuuden kasautumista. Sosiaali- ja terveyspalvelujen laatu ja saatavuus tur-
56343: vataan koko maassa.
56344:   Sosiaali- ja terveysministeriön toiminnan taustana ovat aikaisempien vuosien strategiset linja-
56345: ukset sekä hallitusohjelman sosiaali- ja terveyspoliittiset painotukset. Työn ensisijaisuus on sosi-
56346: aaliturvan kannalta keskeinen kysymys. Sosiaaliturvaetuuksien, verotuksen ja palvelumaksujen
56347: uudistamista jatketaan siten, että työn vastaanottaminen on aina taloudellisesti kannattavaa. So-
56348: siaali vakuutusmaksujen ja -etuuksien yhteyttä parannetaan. Sosiaaliturvan rahoitusasema para-
56349: nee, mikäli työllistymisaste kasvaa ja keskimääräinen työmarkkinoilta poistumisikä nousee sel-
56350: västi. Väestön terveyden edistäminen otetaan yhdeksi julkista päätöksentekoa ja toimintaa ohjaa-
56351: vaksi tekijäksi. Kunnallisten sosiaali- ja terveyspalvelujen on oltava kaikkien saatavilla ja ne
56352: kustannetaan edelleen pääosin verovaroin. Tehokkaita ja toimivia palvelujen hoitoketjuja, tarkoi-
56353: tuksenmukaista hoidon porrastusta sekä uuden teknologian hyväksikäyttöä korostetaan. Sosiaali-
56354: ja terveydenhuollon uudella, vuosia 2000-2003 koskevalla, tavoite- ja toimintaohjelmalla määri-
56355: tellään sosiaali- ja terveydenhuollon lähivuosien painotukset.
56356:   Perustehtäviensä lisäksi sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala on asettanut vuoden 2000
56357: toiminnalle seuraavat strategiset yleistavoitteet:
56358:   - Sosiaaliturvan kannustavuus ja rahoitus.
56359:   - Työssä jaksaminen ja työuran jatkaminen.
56360: 386                                              33.
56361: 
56362:   - Syrjäytymisen ehkäisy ja katkaisu.
56363:   -Terveelliset elintavat, toimintakyky ja hyvä elinympäristö.
56364:   - Sosiaali- ja terveyspalvelujen turvaaminen ja hoitokäytäntöjen tehostaminen.
56365:   - Tasa-arvon vahvistaminen.
56366:   - Ohjauksen ja valvonnan tehostaminen.
56367:   Näiden tavoitteiden edellyttämät konkreettiset toimenpiteet sisältyvät pääluokan luku- ja mo-
56368: menttiperusteluihin. Hallinnonalan virastojen ja laitosten kanssa laadittavissa tulossopimuksissa
56369: sovitaan strategisten tavoitteiden toteuttamista koskevista laitosten vastuista.
56370: 
56371: 
56372:                        Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1998-2000
56373:                                                  V. 1998     V. 1999    v.2000
56374:                                              tilinpäätös talousarvio      esitys       Muutos 1999-2000
56375:                                                 lOOOmk      lOOOmk     1000 mk         ±lOOOmk       ±%
56376: 01. Sosiaali- ja terveysministeriö               223 067    260700     230 600           30100    - 12
56377: 02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja ke-
56378:     hittämiskeskus                               103 890    109 100    112 000     +      2900    +   3
56379: 03. Työttömyysturvalautakunta                      8 849      9900       8944               956   -  10
56380: 04. Tarkastuslautakunta                            8 401      8 355      8 118              237       3
56381: 05. Vakuutusvalvontavirasto                                     100                         100   - 100
56382: 06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus            10 288     11 400     19 000     +      7600    + 67
56383: 07. Työterveyslaitos                             177 500    183 500    197 000     +     13500    + 7
56384: 08. Kansanterveyslaitos                          168 798    176 878    179 350     +      2 472   + 1
56385: 09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuote-vai-
56386:     vontakeskus                                   19 079     21290      23 000     +   1 710      +  8
56387: 10. Säteilyturvakeskus                            83 198     87 400     53000         34400       - 39
56388: 11. Lääkelaitos                                    7 886      8 300      8 296             4         0
56389: 12. Valtion koulukodit                             4053       3 497      3 897     +     400      + 11
56390: 13. Työsuojelun piirihallinto                    107 517    111 680    113 433     +   1 753      + 2
56391: 14. Valtion mielisairaalat                         8 220     11 020      2 420         8 600      - 78
56392: 15. Perhekustannusten tasaus                   8 361 141 8 327 000 8 269 400          57 600         1
56393: 16. Yleinen perhe-eläke                          245 642    248 500    248 000           500         0
56394: 17. Työttömyysturva                            4 074162 3 768 000 3 465 000        - 303 000         8
56395: 18. Sairausvakuutus                            1 086 493 2 455 000 2 000000        - 455 000      - 19
56396: 19. Eläkevakuutus                              8 825 315 8 411 000 8 353 500          57 500         1
56397: 20. Tapaturmavakuutus                             75 003     79000      75000          4000          5
56398: 21. Rintamaveteraanieläkkeet                     826 197    778 100    720000         58100          7
56399: 22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kun-
56400:     toutustoiminnan menot                      1 771 841 1 727 900 1 667 300             60600        4
56401: 23. Muu sodista kärsineiden turva                 21 919     21000      20500              500        2
56402: 28. Muu toimeentuloturva                          58 100     63 700     63 000             700        1
56403: 32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja tervey-
56404:     denhuolto                                 14 029 700 13 787 700 14 226 000     + 438 300      +   3
56405: 53. Terveyskasvatus ja -valvonta                  40749      47950      47950
56406: 57. Lomatoiminta                                 915 933    882 100    947 000     +     64900    +   7
56407: 92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton
56408:     käyttö                                     1 735 000 1 912 500 1 930 000       +     17 500   +   1
56409:                                    Yhteensä 42 997 942 43 512 570 42 991 708       - 520862           1
56410:                                              33.01                                           387
56411: 
56412:                               01. Sosiaali- ja terveysministeriö
56413: 
56414:    Selvitysosa: Sosiaali- ja terveysministeriö keskittyy pääluokkaperustelujen selvitysosas-
56415: sa asetettujen hallinnonalan strategisten tavoitteiden konkretisointiin. Vuonna 2000 kiinnitetään
56416: huomiota seuraaviin kysymyksiin:
56417:   - Sosiaaliturvan aktivointia ja kannustavuutta selvittävien työryhmien esitysten toteuttami-
56418: nen.
56419:   - Kansallisen Ikäohjelman toteutuksen jatkaminen.
56420:   - Työssä jaksamisen ja jatkamisen tutkimusohjelman käynnistäminen.
56421:   - Työsuojelustrategian sisältämien toimintalinjausten toteuttaminen, painottaen erityisesti
56422: ikääntyvän työvoiman työkyvyn ylläpitoa.
56423:   - Syrjäytymiskehityksen estämistä koskevan hallinnonalojen välisen yhteistyön vahvistami-
56424: nen.
56425:   - Kansallisen huumausainestrategian toimenpiteiden toteutus.
56426:   - Terveys 2000-tutkimushankkeen käynnistäminen.
56427:   - Terveydenhuollon kehittämisprojektin toimenpiteet.
56428:   - Sosiaalihuollon alueellisten palvelujen ja osaamisen kehittäminen.
56429:   -Vanhusten palvelujen kehittäminen.
56430:   -Sosiaali- ja terveydenhuollon maksupolitiikkaa ja maksukattojärjestelmää koskeva selvitys-
56431: työ.
56432:   - Sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja toimintaohjelman toteuttaminen.
56433:   -Tietotekniikan ja telematiikan hyväksikäyttö kehitettäessä sosiaali- ja terveydenhuollon toi-
56434: mintoja ja palveluja.
56435:   - Tasa-arvon läpäisyperiaatteen toteutuksen käynnistäminen eri sektoreilla.
56436:   - Tasa-arvolain vaikutusten arviointitutkimuksen loppuunsaattaminen.
56437:   -Sosiaali- ja terveysministeriön ohjausotteen vahvistaminen toteuttamalla sosiaali- ja tervey-
56438: denhuollon tavoite- ja toimintaohjelmaa vuosille 2000-2003.
56439:   - Hallinnonalan tulosohjauksen ja konserniyhteistyön kehittäminen siten, että koko hallinnon-
56440: alan asiantuntemusta käytetään tehokkaasti hyväksi päätöksenteon valmistelussa.
56441:   - Hallinnonalan laatustrategian käynnistäminen.
56442:   Sosiaali- ja terveysministeriön talousarvio perustuu maksullisen toiminnan osalta nettobudje-
56443: tointiin. Toimintamenomomentille tuloutettavat tulot ovat vakuutustarkastuksen kustantamisesta
56444: annetun lain (479/1944) tarkoittamia tuloja työttömyyskassoilta, valtion maksuperustelain ( 150/
56445: 1992) nojalla annetun lääkkeiden hintalautakunnan maksullisista suoritteista annetun sosiaali- ja
56446: terveysministeriön päätöksen mukaisia tuloja, työsuojeluhallinnon maksullisia suoritteita koske-
56447: van sosiaali- ja terveysministeriön päätöksen (38511998) mukaisia tuloja sekä raha-automaatti-
56448: asetuksen (67611967) 34 §:n mukaisia korvauksia.
56449: 
56450:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         den ja kalusteiden hankkimisesta aiheutuvien
56451:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa           menojen maksamiseen.
56452: 173 600 000 mk.                                     Määrärahasta saa käyttää enintään 1 500 000
56453:   Määrärahaa saa käyttää myös kansallisen ve-     mk työterveydenhuollon koulutuksesta ja työ-
56454: teraanipäivän pääjuhlan järjestämiseen sekä       terveyshenkilöstön kehittämiseen liittyvien
56455: lääkinnällisen pelastustoimen ja poikkeusolo-     hankkeiden toteuttamisesta aiheutuvien meno-
56456: jen valmiudesta sekä näihin liittyvien laittei-   jen maksamiseen.
56457: 388                                            33.01
56458: 
56459:    Se 1v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-      Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
56460: sa on lisäyksenä otettu huomioon 171 000 mk         annetun lain (1135/1993) 6 §:n mukaista alue-
56461: yhden henkilötyövuoden menojen siirtona mo-         kehitysrahaa.
56462: mentilta 31.24.21 ja 375 000 mk henkilöstö-           Se 1v i t y s osa : Edellä mainitusta myön-
56463: ruokaloiden tilakustannuksina.                      tämisvaltuuden käytöstä arvioidaan valtiolle
56464:    Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä         aiheutuvan menoja 5 milj. mk vuonna 2000, 11
56465: otettu huomioon 290 000 mk siirtona momen-          milj. mk vuonna 2001 ja 4,5 milj. mk vuonna
56466: tille 33.08.21, 943 000 mk siirtona momentille      2002.
56467: 33.13.21 ja 204 000 mk siirtona momentille            Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalal-
56468: 34.01.21 sekä vuoden 1999 talousarvioon ker-        la EU :n tavoiteohje Imien, yhteisöaloitteiden ja
56469: tatuontoisena menona sisältynyt 19 500 000          pilottihankkeiden valtion rahoitusosuuteen va-
56470: markan määräraha.                                   ratun myöntämisvaltuuden arvioidaanjakautu-
56471:                                                     van ohjelmittain seuraavasti:
56472: Menojen ja tulojen erittely:                  mk
56473: Bruttomenot                           180 762 000                Tav. Tav. Tav.
56474:                                                                     1    2    3 Yht.aloite Yhteensä
56475: Maksullisen toiminnan erillismenot      7 257 000
56476: Muut toimintamenot                    173 505 000               Mmk Mmk Mmk           Mmk      Mmk
56477: 
56478: Bruttotulot                             7162 000
56479:                                                     EAKR          5,0   1,5                      6,5
56480: Maksullisen toiminnan tulot             7 162 000
56481:                                                     ESR                   - 10,0        4,0     14,0
56482: - julkisoikeudelliset suoritteet        6 162 000   Yhteensä      5,0   1,5 10,0        4,0     20,5
56483: - muut suoritteet                       1 000 000
56484: Nettomenot                            173 600 000     Sosiaali- ja terveysministeriö päättää vastin-
56485:                                                     rahoituksen käytöstä ministeriön hallinnonalan
56486:                                                     sisällä ED-ohjelmien rahoituskehysten mukai-
56487: 2000 määräraha                       173 600 000    sesti.
56488: 1999 määräraha                       193 000 000      Määräraha on siirtoa momentilta 33.01.63.
56489: 1998 tilinpäätös                     197 467 003
56490:                                                     2000 määräraha                        5 000 000
56491:   62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoi-
56492: tusosuus sosiaali- ja terveysministeriön osalta        63. (33.01.61) Eräät erityishankkeet (siirto-
56493: (arviomääräraha)                                    määräraha 3 v)
56494:   Momentille myönnetään 5 000 000 mk.                 Momentille myönnetään 26 500 000 mk.
56495:   Vuonna 2000 saa tehdä uusia myöntämis-              Määrärahaa saa käyttää sosiaali- ja terveys-
56496: päätöksiä yhteensä 20 500 000 markalla.             ministeriön strategista päätöksentekoa tukevi-
56497:   Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionin           en kehittämis- ja kokeiluhankkeiden rahoitta-
56498: aluekehitys-ja sosiaalirahastoista osarahoitet-     miseen, niihin liittyvästä kansainvälisestä yh-
56499: tavien tavoiteohjelmien, yhteisöaloiteohjelmi-      teistyöstä sekä eri hallinnonalojen yhteishank-
56500: en ja pilottihankkeiden sekä teknisen avun          keista aiheutuvien toimintamenojen ja rahoi-
56501: kansallisen rahoitusosuuden maksamiseen val-        tusavustusten maksamiseen.
56502: tion osalta.                                          Lisäksi määrärahaa saa käyttää myös EU:n
56503:   Määrärahaa saa käyttää myös edellä mainit-        hyväksymien puite- ja aihealueittaisten ohjel-
56504: tujen ohjelmien toteuttamiseen liittyvien kulu-     mien mukaisten hankkeiden rahoittamiseen.
56505: tusmenojen sekä tarvittavan enintään kahta            Määrärahaa saa käyttää enintään kolmea
56506: henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-        henkilötyövuotta vastaavan henkilöstömäärän
56507: kaus-, matka- yms. menojen maksamiseen.             palkkaamiseen.
56508:                                                33.02                                           389
56509: 
56510:    Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-     Uusien hankkeiden käynnistäminen
56511: sa on vähennyksenä otettu huomioon                    - Sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja
56512: 20 500 000 mk, josta 5 000 000 mk on siirtoa        toimintaohjelman toteuttaminen
56513: momentille 33.01.62.                                  - Verkostoituvat erityispalvelut -hanke
56514:    Määrärahaa on tarkoitus käyttää muun muas-         -Työssä jaksamisen tutkimus- ja toimenpi-
56515: sa seuraavien hankkeiden toteuttamiseen:            deohjelmat.
56516:    Käynnissä olevien hankkeiden jatkaminen ja
56517: tehostaminen                                        2000 määräraha                      26 500 000
56518:    -Kansallinen Ikäohjelma (IKOMI)                  1999 määräraha                      42 700 000
56519:    - Hallituksen tasa-arvo-ohjelmaan sisälty-       1999 lisämääräraha                   1 455 000
56520: vä naisiin kohdistuvan väkivallan ehkäisyhan-
56521: ke ja prostituution ehkäisyprojekti                   67. Kansainväliset jäsenmaksut ja maksu-
56522:    -Terveydenhuolto 2000-luvulle hanke              osuudet (arviomääräraha)
56523:    - Sosiaalipoliittisten lähiöhankkeiden toi-
56524:                                                       Momentille myönnetään 25 500 000 mk.
56525: meenpano
56526:                                                       Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär-
56527:    - Sosiaalisen Juototuksen kokeilu
56528:                                                     jestöjen jäsenmaksujen, maksuosuuksien ja
56529:    - Hyvinvointiklusteritoiminta sekä sosiaa-
56530:                                                     erityisohjelmien tukemisesta aiheutuvien me-
56531: li- ja terveydenhuollon tietoteknologian hyö-
56532:                                                     nojen maksamiseen.
56533: dyntämisstrategian toteuttaminen
56534:    EU:n aihealueittaiset ohjelmat
56535:                                                     2000 määräraha                      25 500 000
56536:    - DAPHNE-ohjelman kansallinen rahoitus-
56537:                                                     1999 määräraha                      25 000 000
56538: osuus
56539:    - EU:n IV tasa-arvo-ohjelman hankkeet            1998 tilinpäätös                    25 599 998
56540: 
56541: 
56542: 
56543:                02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
56544: 
56545:    Selvitysosa: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus (Stakes) tuottaa tietoa
56546: ja osaamista hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseksi sekä laadukkaidenja tuloksellisten sosiaali-
56547: ja terveyspalvelujen turvaamiseksi koko väestölle yhtäJäisin perustein asiakas- ja käyttäjälähtöi-
56548: syyttä korostaen.
56549:    Vuonna 2000 Stakesin toimintaan vaikuttavat hallituksen sosiaali- ja terveyspoliittiset linjauk-
56550: set sekä sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja toimintaohjelma, jota palvelemaan suunnataan
56551: Stakesin tutkimus- ja kehittämishankkeita sekä tietotuotantoa. Toimintaa kehitetään vuonna 1999
56552: valmistuneen Stakesin kansainvälisen arvioinnin ehdotusten mukaisesti. Toimintaa kohdeune-
56553: taan palvelemaan kuntien ja kuntayhtymien sosiaali- ja terveysalan kehittämis- ja tietotarpeita.
56554: Stakesin Ulkomaanavun yksikkö antaa sosiaali-, terveys- ja väestöalan kehitysyhteistyöhön ja
56555: muuhun ulkomaanapuun liittyviä asiantuntijapalveluja sekä toteuttaa alan hankkeita. Kansainvä-
56556: lisen toiminnan volyymiin vaikuttaa erityisesti se, miten Stakes menestyy kilpailussa EU:n ra-
56557: hoittamista kehittämishankkeista Itä- ja Keski-Euroopassa. Hallinnollisesti itsenäinen Alkoholi-
56558: tutkimussäätiö edistää ja tukee alkoholi- ja muuta päihdetutkimusta jakamalla apurahoja ja teke-
56559: mällä tai teettämällä tutkimusta sekä harjoittamalla tutkimukseen liittyvää julkaisutoimintaa.
56560:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut Stakesille seuraavat tulostavoitteet vuo-
56561: delle 2000:
56562:   - Stakes arvioi hyvinvointipolitiikan muutoksia kiinnittäen erityistä huomiota eriarvoisuuden,
56563: syrjäytymisen ja köyhyyden kehitykseen.
56564: 390                                            33.02
56565: 
56566:    - Hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen ohjelmassa kehitetään ehkäisevän sosiaali- ja terve-
56567: yspolitiikan paikallisia ja alueellisia strategioita ja menetelmiä yhteistyössä kuntien, alueellisten
56568: toimijoiden sekä muiden hallinnonalojen kanssa.
56569:    - Aktiiviohjelma koordinoi hankkeita, jotka tähtäävät syrjäytymisen ehkäisyyn sekä pitkäai-
56570: kaisasiakkaiden aktivointiin työ- ja toimintaedellytyksiä vahvistamalla. Ohjelma toteutetaan yh-
56571: teistyössä sosiaali- ja terveysministeriön sekä työministeriön kanssa.
56572:    - Sosiaali- ja terveyspalvelujen vaikuttavuutta ja hoidon jatkuvuutta edistetään tavoitteena
56573: saumattomat palveluketjut. Tähän liittyen kehitetään asumisratkaisuja sekä niitä tukevia moni-
56574: muotoisia avopalveluja ja apuvälineitä, erityisesti vanhustenhuollossa ja mielenterveystyössä.
56575:    - Stakes osallistuu sosiaali- ja terveyspalvelujen yhdenvertaisen toteutumisen senraamiseksi
56576: tarvittavien kriteerien ja laatumittareiden kehittämiseen.
56577:    - Stakes toteuttaa sosiaali- ja terveydenhuollon kehittämishankkeita yhdessä kuntien ja alu-
56578: eellisten toimijoiden kanssa.
56579:    - Stakes tuottaa tietoa alkoholioloista. Huumeiden ja muiden päihteiden käytön muutoksia
56580: seurataan tutkimuksen ja tilastojen avulla ja osallistutaan tarvittavien palvelujen kehittämiseen.
56581:    - Stakes toimii yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön ja opetusviranomaisten kanssa var-
56582: haiskasvatuksen kehittämiseksi sekä sosiaali- ja terveysalan koulutuksen ja työelämän yhteenso-
56583: vittamiseksi.
56584:    -Tilastoihin ja rekistereihin perustuvaa tiedonvälitystä ja tiedon hyödyntämismahdollisuuk-
56585: sia sosiaali- ja terveydenhuollossa kehitetään tuottamalla uusia indikaattoreita sekä uusimalla tie-
56586: donsiirtoteknologiaa yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön kanssa.
56587:    - Sosiaali- ja terveydenhuollon menetelmien arviointitutkimusta ja siihen liittyvää tiedotta-
56588: mista tehostetaan.
56589:   - Stakes, erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon tietoteknologian osaamiskeskus, osallistuu
56590: hallinnonalan tietoteknologiastrategian toteuttamiseen.
56591:   - Stakes tekee sosiaali- ja terveysministeriön toimeksiannosta alan lainsäädännön kehittämi-
56592: seen liittyviä selvityksiä.
56593:    Stakes avustaa sosiaali- ja terveysministeriötä muun muassa suun terveydenhuoltoon, apuväli-
56594: neisiin ja kansainväliseen yhteistoimintaan liittyvissä asioissa. Stakes toimii sosiaali- ja terveys-
56595: ministeriön valtuuttamana sosiaali- ja terveyspalvelujen laadun kehittämisessä sekä huumansai-
56596: netiedon välittämisessä.
56597:    Tutkimus- ja kehittämistyön sekä tietovarantojen pohjalta tuotetaan maksullisena palveluna
56598: koulutusta, konsultointia ja tietotuotteita.
56599:    Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaa tunnuslukutaulukko. Vuoden 2000 laskelmaan sisältyy
56600: 2 700 000 mk Stakesin Ulkomaanavun yksikön lähialueyhteistyöprojektien kustannuksia, jotka
56601: katetaan ulkoasiainministeriön hallinnonalan jakamattomien momenttien käyttöoikeudella. Li-
56602: säksi laskelman tuottoihin ja kustannuksiin sisältyy 1 300 000 mk muuta Ulkomaanavun yksikön
56603: toimintaan liittyvää ulkopuolista rahoitusta. Laskelma sisältää julkisoikeudelliset ja liiketaloudel-
56604: lisesti hinnoitellut suoritteet.
56605:                                               33.03                                                    391
56606: 
56607:                                                                        1998          1999      2000
56608:                                                                          TP         Arvio      TAE
56609:     Maksullisen toiminnan tulot tmk                                 32 343         20163     19 297
56610:     Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk                   36866          22 963    22 588
56611:     Käyttöjäämä tmk                                                 -4523          -2 800    -3 291
56612:     Käyttöjäämä % tuloista                                             -14            -14       -17
56613:     Osuus yhteiskustannuksista tmk                                   2 841          1 863     1 987
56614:     Kokonaiskustannukset tmk                                        39707          24826     24575
56615:     Alijäämä tmk                                                    -7 364         -4663     -5 278
56616:     Alijäämä % tuloista                                                -23            -23        -27
56617:     Tulot % kokonaiskustannuksista                                      81             81         79
56618: 
56619:   Maksullisen toiminnan tulot kattavat 85 % maksullisen palvelutoiminnan erilliskustannuksista.
56620:   Vuosien 1999 ja 2000 tulojen ja erilliskustannusten määrä laskee, koska Ulkomaanavun yksi-
56621: kössä on päättynyt vuonna 1998 useita suuria hankkeita.
56622: 
56623:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
56624:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             otettu huomioon toimitilojen vuokrasopimuk-
56625: 112 000 000 mk.                                     sen tarkistamisen kustannukset.
56626:   Määrärahaa saa käyttää myös jäsenmaksujen
56627:                                                     Menojen ja tulojen erittely:                        mk
56628: maksamiseen sekä sosiaali- ja terveydenhuol-
56629: lon tilastotietokannan käytöstä ja Sosiaali- ja     Bruttomenot                              137 837 000
56630: terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksen        Maksullisen toiminnan erillismenot        18 497 000
56631: ulkopuolella toimeksiannosta tai yhteishank-        Yhteisrahoitteisen toiminnan erillis-
56632: keena toteutettavasta tutkimus- ja kehittämis-      menot                                      7 040 000
56633: toiminnasta aiheutuvien menojen maksami-            Muut toimintamenot                       112 300 000
56634: seen sekä Alkoholitutkimussäätiölle suoritetta-
56635:                                                     Bruttotulot                               25 837 000
56636: van valtionavustuksen maksamiseen ja                Maksullisen toiminnan tulot               17 997 000
56637: Alkoholitutkimussäätiön toiminnasta Sosiaali-       Yhteisrahoitteisen toiminnan tulot         7 040000
56638: ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuk-       Muut tulot                                   800 000
56639: selle aiheutuvien menojen maksamiseen sekä          Nettomenot                               112 000000
56640: täydennyskoulutuksen avustuksen ja ulkomail-
56641: la toteutettavien projektien menojen maksami-       2000 määräraha                          112 000 000
56642: seen.                                               1999 määräraha                          109 100 000
56643:   Se l v i t y s o s a : Määrärahasta on varattu    1998 tilinpäätös                        103 890 397
56644: 3 225 000 mk Alkoholitutkimussäätiölle suori-
56645: tettavan valtionavustuksen maksamiseen.
56646: 
56647: 
56648:                               03. Työttömyysturvalautakunta
56649: 
56650:   Se l v i t y s osa : Työttömyysturvalautakunta toimii ensimmäisenä muutoksenhakuasteena
56651: työttömyyspäivärahaa, työmarkkinatukea, työttömyyskassan jäsenyyttä, työvoimapoliittisen ai-
56652: kuiskoulutuksen opintososiaalisia etuuksia, vuorottelukorvausta ja työttömän omaehtoisen kou-
56653: lutuksen tukea koskevissa asioissa sekä eräissä palkkaturva-asioissa. Lisäksi se on ainoa muutok-
56654: senhakuaste koulutus- ja erorahalain mukaisissa asioissa.
56655: 392                                            33.04
56656: 
56657:   Vuonna 1998 vireille tuli 9 969 asiaa. Vireille tulevien asioiden määrän arvioidaan vuonna
56658: 2000 olevan noin 9 500 asiaa. Hallintokäyttölain soveltaminen työttömyysturvalautakunnassa tu-
56659: lee lisäämään erilaisten välitoimenpiteiden määrää ennen valitusasian ratkaisua. Suurimmaksi
56660: osaksi nämä välitoimenpiteet tullevat olemaan kirjallisia eli erilaisia lisäselvityksiä ja kuulemisia.
56661:   Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut työttömyysturvalautakunnalle seuraavat
56662: tulostavoitteet vuodelle 2000:
56663:   Työttömyysturvalautakunnassa ratkaistujen valitusten käsittelyaika vuonna 1998 oli keskimää-
56664: rin noin kuusi kuukautta. Lautakunnan tavoitteena on saada käsittelyaika valittajien oikeusturvan
56665: kannalta kohtuulliselle tasolle eli noin viiteen kuukauteen vuonna 2000. Käytettävissä olevilla re-
56666: sursseilla pystytään ratkaisemaan vuonna 2000 noin 10 000 asiaa eli noin 500 asiaa enemmän
56667: kuin uusia asioita arvioidaan tulevan vireille.
56668:   Päätöstä kohden laskettu kustannus oli 811 mk vuonna 1998. Vuonna 1998 tuottavuus oli 325
56669: asiaa 1 henkilötyövuosi ja vuonna 2000 tuottavuuden arvioidaan olevan 303 asiaa 1 henkilötyö-
56670: vuosi.
56671:   Tavoitteena on saada ratkaisujen laatu sellaiselle tasolle, että työttömyysturvalautakunnan te-
56672: kemien valitusratkaisujen muutosaste vakuutusoikeudessa pysyy vuoden 1998 tasossa eli noin 14
56673: prosentissa.
56674:   Työttömyysturvalautakunnan suoritteet eli valitusten johdosta annetut päätökset ovat maksut-
56675: tornia.
56676: 
56677:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           2000 määräraha                         8 944000
56678:   Momentille myönnetään 8 944 000 mk.               1999 määräraha                         9 900 000
56679:                                                     1998 tilinpäätös                       8 849 000
56680: 
56681: 
56682: 
56683:                                    04. Tarkastuslautakunta
56684: 
56685:    Se l v i t y s o s a : Tarkastuslautakunta on sosiaalivakuutuksen erikoistuomioistuimeen rinnas-
56686: tettava lautakuntatyyppinen muutoksenhakuelin, joka toimii ensimmäisenä muutoksenhakuas-
56687: teena kansaneläkeasioissa ja Kansaneläkelaitoksen käsittelemissä kuntoutusasioissa ja yleistä
56688: asumistukea koskevissa asioissa sekä ylimpänä muutoksenhakuasteena sairausvakuutusasioissa
56689: ja eläkkeensaajien asumistukea, lapsilisiä lasten kotihoidon tukea ja yksityisen hoidon tukea, so-
56690: tilasavustusta ja äitiysavustusta koskevissa asioissa.
56691:    Vuonna 1998 tarkastuslautakuntaan saapui 10 981 valitusta. Valituksista 7 063 koski Kansan-
56692: eläkelaitoksen ratkaisemia eläkeasioita, kuntoutusasioita tuli 540, sairausvakuutusasioita 963 ja
56693: yleistä asumistukea koskevia asioita 2 138. Vuonna 2000 arvioidaan valitusten määrän pysyvän
56694: samalla tasolla. Valitusten määrä on viime vuosina jonkin verran laskenut. Normaalityömäärällä
56695: pystytään ratkaisemaan noin 12 000 valitusta. Vuonna 1998 käsiteltiin 12 754 valitusta, joten kä-
56696: sittelemättömien valitusten määrä on selvästi laskenut.
56697:    Valitusten keskimääräinen käsittelyaika on vuonna 1998 ollut kuusi kuukautta viisi päivää. Ta-
56698: voitteena on, että keskimääräinen valitusaika alenee alle kuuden kuukauden. Erityistä huomiota
56699: kiinnitetään keskiarvoa pitempien käsittelyaikojen lyhentämiseen. Pitemmällä tähtäimellä tavoit-
56700: teena on lyhentää käsittelyaika 4-5 kuukaudeksi.
56701:    Tavoitteena on myös säilyttää ratkaisujen tekninen laatu entisellä tasolla siten, että lautakunnan
56702: ratkaisujen muutosaste vakuutusoikeudessa säilyy ennallaan eli noin 18 prosentissa. Tavoitteena
56703:                                               33.05                                            393
56704: 
56705: on myös kehittää tarkastuslautakunnan päätösten perusteluja siten, että myös lääketieteellisiä
56706: seikkoja sisältävissä ratkaisuissa pyritään entistä enemmän yksilöllisiin perusteluihin.
56707:   Päätöstä kohti laskettu kustannus oli vuonna 1998 664 mk ja vuonna 1999 sen on laskettu ole-
56708: van 696 mk ja arvion mukaan 710 mk vuonna 2000. Yksikkökustannukset ovat viime vuosina py-
56709: syneet melko samalla tasolla.
56710:   Tuottavuus (ratkaistut asiat/htv) oli vuonna 1998 472. Tuottavuuden arvioidaan vuosina 1999
56711: ja 2000 pysyvän samalla tasolla.
56712:   Tarkastuslautakunnan kaikki suoritteet ovat maksuttomia.
56713: 
56714:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         2000 määräraha                        8118000
56715:   Momentille myönnetään 8 118 000 mk.             1999 määräraha                        8 355 000
56716:                                                   1998 tilinpäätös                      8 401 000
56717: 
56718: 
56719: 
56720:                                 05. Vakuutusvalvontavirasto
56721: 
56722:    Selvitysosa : Vakuutusvalvontaviraston tehtävänä on vakuutus- ja eläkelaitosten sekä va-
56723: kuutuksenvälittäjien valvonta ja tarkastus.
56724:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut Vakuutusvalvontavirastolle seuraavat tu-
56725: lostavoitteet vuodelle 2000:
56726:    Vakuutusvalvonta
56727:    Vakuutusyhtiöiden, vakuutusyhdistysten, vakuutuskassojen, eläkesäätiöiden ja muiden vakuu-
56728: tus- ja eläkelaitosten sekä vakuutuksenvälittäjien valvonnan ja tarkastuksen tavoitteena on va-
56729: kuutettujen etujen turvaaminen ja vakuutustoiminnan terveen kehityksen varmistaminen. Vakuu-
56730: tus- ja eläkelaitosten valvonnan keskeisen osan muodostaa laitosten vakavaraisuuden valvonta.
56731: Valvontaa suoritetaan Suomen lainsäädännön ja Euroopan unionin vakuutusdirektiivien edellyt-
56732: tämällä tavalla.
56733:    Ensimmäisen täyden toimintavuoden keskeisenä tavoitteena on viraston toiminnan vakiinnut-
56734: taminen ja edellytysten luominen tehokkaalle ja toimivalle vakuutusvalvonnalle. Painopistealu-
56735: eina ovat yleisen vakavaraisuusvalvonnan lisäksi finanssikonglomeraattien valvonnan ja sijoitus-
56736: toiminnan valvonnan kehittäminen sekä toimivan yhteistyön varmistaminen Rahoitustarkastuk-
56737: sen kanssa. Erityistä huomiota kiinnitetään seuranta-, raportointi- ja analysointimenetelmien
56738: kehittämiseen sekä sosiaali- ja terveysministeriön ja Vakuutusvalvontaviraston välisten yhteis-
56739: työmuotojen vakiinnuttamiseen.
56740:    Virasto osallistuu tiiviisti EU:n piirissä ja muutoinkin vakuutus- ja rahoitusvalvontaviran-
56741: omaisten kansainväliseen yhteistoimintaan. Toimintavuoden tavoitteena on kehittää ja vakiinnut-
56742: taa toimivat kansainväliset yhteistyösuhteet ja osallistua aktiivisesti EU -valmisteluun.
56743:    Hallinto- ja tukipalvelut
56744:    Hallinto- ja tukipalveluja kehitetään edistämään viraston toiminnan tehokkuutta ja taloudelli-
56745: suutta. Tietohallinnossa keskeistä on niiden tietojärjestelmien kehittäminen, jotka tukevat opera-
56746: tiivista vakuutusvalvont~a ja valvonnan tulosten analysointia.
56747:    Vakuutusvalvontaviraston talousarvio perustuu nettobudjetointiin.
56748:    Maksullista toimintaa kuvaava tunnuslukutaulukko:
56749: 394                                           33.06
56750: 
56751:                                                                                    2000
56752:                                                                                    TAE
56753:            Maksullisen toiminnan tulot tmk                                       21700
56754:            Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk                         21200
56755:            Käyttöjäämä tmk                                                         500
56756:            -%tuloista                                                                2
56757:            Investointimenot tmk                                                    500
56758:            Tulot % erilliskustannuksista                                           102
56759:            -Tulot% erilliskustannustenja investointimenojen yhteissummas-
56760:            ta                                                                       100
56761: 
56762:   (21.) Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)        budjetoitu momentille 12.33.05.
56763:   Se l v i t y s osa : Momentti on poistettu ta-
56764: lousarviosta ja sen bruttomenot ja -tulot on       1999 määräraha                         100 000
56765: 
56766: 
56767: 
56768:                          06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus
56769: 
56770:    Selvitysosa: Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tehtävänä on valvomalla tervey-
56771: denhuollon ammattihenkilöitä osaltaan huolehtia kansalaisille annettavien terveyspalvelujen
56772: asianmukaisuudesta. Lisäksi Terveydenhuollon oikeusturvakeskus huolehtii kuolemansyynsel-
56773: vittämistä sekä oikeuspsy kiatriaa, raskaudenkeskeyttämistä ja steriloimista koskevassa tai muus-
56774: sa lainsäädännössä sille säädetyistä tai määrätyistä tehtävistä sekä muista terveydenhuoltoon liit-
56775: tyvistä tehtävistä, jotka asianomainen ministeriö sille määrää.
56776:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen käsiteltäväksi saapui vuonna 1998 yhteensä 18 400
56777: asiaa, joista 7 100 koski terveydenhuollon ammattihenkilöiden laillistamista ja 7 700 rekisteröin-
56778: tiä. Käsiteltävien asioiden määrä oli noin yhden prosentin pienempi kuin edellisenä vuonna.
56779: Vuonna 1999 Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen suoritteiden kysynnän määrässä ei arvi-
56780: oida tapahtuvan merkittäviä muutoksia. Toisaalta kuitenkin työvoiman liikkuvuudesta aiheutuva
56781: kansainvälistyminen ja toisaalta valvontatapausten ja kantelujen monimutkaistuminen vaativat
56782: suurempaa työmäärää ratkaistavaa asiaa kohden.
56783:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksel-
56784: le seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2000:
56785:    Terveysviranomaisten näkökulman esille tuomiseksi koulutuksen kehittämisessä Terveyden-
56786: huollon oikeusturvakeskus seuraa terveydenhuollon ammattihenkilöiden koulutusta sekä kehittää
56787: yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön ja opetusviranomaisten kanssa vuorovaikutusta lää-
56788: ketieteellisiin tiedekuntiin, terveysalan opetusta antaviin ammattikorkeakouluihin ja oppilaitok-
56789: siin.
56790:    Terveydenhuollon ammattihenkilöiden keskusrekisterin toiminta muutetaan ja sisältö uudiste-
56791: taan vastaamaan nykyistä paremmin valvonnan tarpeita.
56792:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus osallistuu potilasasiakirjoja koskevien määräysten uudis-
56793: tamisen jatkovalmisteluun ja mahdolliseen määräysten toimivuuden seurantaan.
56794:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus osallistuu osaltaan sosiaali- ja terveysministeriön asetta-
56795: man työryhmän ehdotusten pohjalta transseksuaalien hoitoa ja oikeudellista asemaa koskevaan
56796: jatkovalmisteluun.
56797:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle saapuvien lupa- ja valvonta-asioiden käsittelyajat
56798: pidetään keskimäärin seuraavalla tasolla:
56799:                                               33.07                                           395
56800: 
56801:   Luvat
56802:   - Suomessa tutkinnon suorittaneiden terveydenhuollon ammattihenkilöiden laillistaminen 1-
56803: 3 päivää
56804:   -raskauden keskeyttämistä koskevat hakemukset 1-5 päivää
56805:   - muut lupa-asiat 1-90 päivää
56806:   - mielentilaa koskevat lausuntoasiat 3-4 kuukautta.
56807:   Valvonta
56808:   - kanteluasiat 6-12 kuukautta
56809:   -muut valvonta-asiat ja kuolemansyyn selvittämisasiat 6-24 kuukautta.
56810: 
56811:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            Määrärahaa saa käyttää mielenterveyslain
56812:   Momentille myönnetään 11 600 000 mk.             (1116/1990) 32 §:n mukaisten valtion korvaus-
56813:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   ten maksamiseen valtion mielisairaaloille ja
56814: sa on lisäyksenä otettu huomioon Terveyden-        vankeinhoitolaitoksen alaisille sairaaloille.
56815: huollon oikeusturvakeskuksen toimialan laa-        Määrärahaa saa käyttää myös Terveydenhuol-
56816: jentuminen lääketieteellistä hedelmöityshoitoa     lon oikeusturvakeskuksen tilaamista mielenti-
56817: koskevissa lupa-asioissa.                          lalausunnoista maksettavien korvausten mak-
56818:   Maksullisen toiminnan tulot on budjetoitu        samiseen.
56819: momentille 12.33.06.                                 Selvitysosa : Valtion mielisairaaloiden
56820:                                                    ja vankeinhoitolaitoksen alaisten sairaaloiden
56821: 2000 määräraha                      11 600 000     tekemät mielentilatutkimukset muutetaan
56822: 1999 määräraha                      11 400 000     maksulliseksi toiminnaksi. Momentin määrä-
56823: 1998 tilinpäätös                    10 288 000     rahasta 7 000 000 mk on siirtoa momentilta
56824:                                                    33.14.21 ja 400 000 mk momentilta 25.50.21.
56825:   26. Mielentilatutkimustoiminnan menot (ar-         Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen ti-
56826:                                                    laamat mielentilalausunnot on aikaisemmin
56827: viomääräraha)
56828:                                                    maksettu momentilta 33.32.34.
56829:   Momentille myönnetään 7 400 000 mk.
56830:                                                    2000 määräraha                      7 400 000
56831: 
56832: 
56833:                                      07. Työterveyslaitos
56834: 
56835:   Selvitys osa : Työterveyslaitos on itsenäinen, sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalal-
56836: la toimiva julkisoikeudellinen yhteisö. Työterveyslaitos osallistuu maamme työikäisen väestön
56837: työterveyden, työturvallisuuden ja työolojen kehittämiseen ja pyrkii edistämään työkykyä ja työ-
56838: elämän laatua sekä ehkäisemään työkyvyttömyyttä. Tässä tarkoituksessa laitos tuottaa, kokoaa ja
56839: välittää tieteelliseen tutkimukseen perustuvaa tietoa työn ja terveyden välisestä vuorovaikutuk-
56840: sesta sekä edistää tämän tiedon hyväksikäyttöä. Työterveyslaitos toteuttaa osaltaan sosiaali- ja
56841: terveysministeriön strategioita sekä hallinnonalan tutkimus- ja kehittämispoliittista ohjelmaa.
56842: Työterveyslaitos toteuttaa soveltuvin osin myös työministeriön ja opetusministeriön strategioita.
56843:   Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut Työterveyslaitokselle seuraavat tulosta-
56844: voitteet vuodelle 2000:
56845:   Työntekijän terveys
56846:   Tulosalueella haasteena on turvata työssäkäyvän väestön, osin myös koko työikäisen väestön
56847: työ- ja toimintakyky työelämän muuttuessa. Erityinen huomio suunnataan ikääntyviin työnteki-
56848: jöihin ja nuoriin. Pyrkimys on pidentää aktiivista työelämänkaarta ja samalla luoda edellytyksiä
56849: 396                                            33.07
56850: 
56851:  myös terveelle ja toimintakykyiselle vanhuudelle. Työkykyä ylläpitävän toiminnan menetelmiä
56852:  kehitetään ja niiden vaikuttavuutta arvioidaan. Kansallisen Ikäohjelman toteuttamiseksi annetaan
56853:  ministeriöille asiantuntija-apua. Työterveyden ja työolojen tilasta ja kehityksestä julkaistaan kat-
56854:  saus. Terveydenhoito- ja sosiaaliturva-alan henkilöstön työoloja ja työssä jaksamista selvitetään
56855:  laajalla tutkimuksella. Työterveyshuollon vaikuttavuutta kehitetään: Erityisiä painopisteitä ovat
56856: pientyöpaikkojen työterveyshuollon turvaaminen, rakennusalan työterveyshuollon kehittäminen
56857: yhdessä sosiaali- ja terveysministeriön sekä työmarkkinaosapuolten kanssa, terveyskeskuksissa
56858: toteutetun työterveyshuollon tukeminen sekä työterveyshuollon henkilöstön koulutuksen kehittä-
56859: minen. Maatalousyrittäjien työterveyshuoltoa kehittää laitoksen yhteyteen perustettu Maatalous-
56860: yrittäjien työterveyshuollon keskusyksikkö.
56861:    Työympäristö
56862:    Tulosalueella kehitetään menetelmiä työympäristön kemiallisten, fysikaalisten ja biologisten
56863: vaarojen sekä työtapaturmanvaarojen tunnistamiseksi, arvioimiseksi ja torjumiseksi. Työpaikko-
56864: jen turvallisuuden arviointimenetelmiä laaditaan. Menetelmiä fyysisesti raskaiden töiden, toisto-
56865: töiden ja staattisesti kuormittavien töiden terveyshaittojen ehkäisemiseksi kehitetään. Rakennus-
56866: ten home- ja muita sisäilmasto-ongelmia selvitetään sekä ehkäisy- ja korjausmenetelmiä kehite-
56867: tään. Tietointensiivisen työn aiheuttamaa aistien ja aivon kuormittumista tutkitaan.
56868: Työympäristötalouden merkitystä ohjauskeinona tutkitaan. Euroopan unionin työympäristödi-
56869: rektiivien toimeenpanon edellyttämää tutkimus- ja palvelutoimintaa kehitetään edelleen. Erityi-
56870: sesti kehitetään kemikaalien riskinarviointia. Viranomaisia ja työpaikkoja tuetaan työympäristön
56871: kehittämisessä direktiivien vaatimustasoa vastaavaksi.
56872:    Työyhteisöjen kehittäminen
56873:    Työyhteisöjen tulosalueella keskeisiä toiminnan tavoitteita ovat työyhteisöjen kehittäminen,
56874: psyykkisen kuormituksen ja kiireen hallinta sekä yksilön työssä jaksamisen tukeminen. Työpai-
56875: koille kehitetään jatkuvan muutoksen hallintakeinoja ja työyhteisöjen innovatiivisuutta ediste-
56876: tään koulutus- ja kehittämishankkeilla. Menetelmiä nuorten työkyvyn ja työllistymisen tukemi-
56877: seksi ja syrjäytymisen ehkäisemiseksi tutkitaan ja sovelletaan kehittämishankkeissa. Työkulttuu-
56878: rin ja vuorovaikutustekijöiden vaikutusta hyvinvointiin ja työsuoritukseen tutkitaan.
56879: Tutkimustietoa tuotetaan sukupuolten välisen ja eri-ikäisten välisen tasa-arvon parantamiseksi.
56880: Monimuotoisuuden hyödyntämistä työyhteisön voimavarana edistetään.
56881:    Keskeisiin työterveys- ja työympäristöongelmiin vastataan monitieteisillä määräaikaisilla toi-
56882: mintaohjelmilla. Vuonna 2000 ovat käynnissä seuraavat toimintaohjelmat Henkilöstön työkyky
56883: ja työyhteisöjen toimivuus sosiaali- ja terveydenhuollossa, Hyvä teollisuusilma -ohjelma, Ihmi-
56884: sen voimavarat työhön -ohjelma, Ionisoimattoman säteilyn terveysriskien ehkäisy -ohjelma, Pi-
56885: entyöpaikkaohjelma, Työ kylmässä -ohjelma ja Työpaikka 2000 -ohjelma.
56886:    Työterveyslaitoksella on vetovastuu kahdella hallinnonalan tutkimuspoliittisen tavoiteohjel-
56887: man painoalalla: työ- ja toimintakyvyn edistäminen sekä terveydenhuolto- ja sosiaalialan henki-
56888: löstön ja työn organisoinnin kehittäminen.
56889:    Uusi laboratoriotalo valmistuu vuonna 2000. Sen varustelu ja käyttöönotto sekä keskuslaitok-
56890: sen tilojen peruskorjaukset sitovat väliaikaisesti voimavaroja muusta toiminnasta ja lisäävät han-
56891: kintatarpeita.
56892:    Vuodeksi 2000 Työterveyslaitos on asettanut tulosalueille seuraavia suoritetavoitteita:
56893:                                                      33.08                                                    397
56894: 
56895:                                                                                              Ammattitauti-
56896:                                                                  Asiantuntija- Työympäristön ja työkyvyn
56897:                            Tieteelliset Yleistajuiset Koulutetta- palvelutyö mittaukset ja       arviointi-
56898:     Tulosalue                julkaisut     julkaisut    vapäivät      (päiviä)      analyysit tutkimukset
56899:     Työntekijän terveys          300           180        9000        27000           4000           2 500
56900:     Työympäristö                 180           135        5 000       22000          36000
56901:     Työyhteisöt                   60            45        2000         6000
56902:     Yhteensä                     540           360       16 000       55000          40000           2 500
56903: 
56904:   Laitoksen kokonaismenoihin, joiden arvioidaan olevan 319 000 000 mk, myönnetään valtion-
56905: apua 197 000 000 mk. Valtionavun kasvu 7,3 %johtuu työehtosopimuksen aiheuttamista palk-
56906: kojen korotuksista, muusta kustannustason noususta, uusien toimitilojen käyttöönottoon liittyvis-
56907: tä vuokrista ja hankinnoista sekä eläkerahastoinnin lisätarpeesta. Laitoksen toiminnan laajuus tu-
56908: losalueittain arvioidaan vuonna 2000 seuraavaksi:
56909: 
56910:      Tulosalue                                                    Menot             Tulot       Valtionapu
56911:                                                                    Mmk              Mmk              Mmk
56912:      Työntekijän terveys                                            155               60               95
56913:      Työympäristö                                                   106               40               66
56914:      Työyhteisöt                                                     58               22               36
56915:      Yhteensä                                                       319              122              197
56916:      Rahoitusosuus                                                100%              38%              62%
56917: 
56918:   Arvioidaan, että noin 589 henkilötyövuoden palkkauksiin käytetään 4/5 valtionosuutta ja noin
56919: 192 henkilötyövuotta rahoitetaan kokonaan oman toiminnan tuloilla. Henkilötyövuosien koko-
56920: naismääräksi arvioidaan siten noin 781.
56921: 
56922:   50. Valtionapu Työterveyslaitoksen menoi-              vistamiin menoihin valtionapua 80 % kustan-
56923: hin (siirtomääräraha 2 v)                                nuksista kuitenkin siten, että valtion kiinteistö-
56924:   Momentille myönnetään 197 000 000 mk.                  laitokselle maksettavan toimitilan vuokraa
56925:   Määrärahaa saa käyttää Työterveyslaitoksen             vastaava osuus myönnetään edellä mainitun
56926: toiminnasta ja rahoituksesta annetun lain ( 159/         lain 3 §:n 2 momentin nojalla lisättynä valtion-
56927: 1978) 3 §:n nojalla Työterveyslaitoksen toi-             apuna.
56928: minnasta aiheutuviin menoihin suoritettavan                Valtionavusta arvioidaan kohdistuvan palk-
56929: valtionavun maksamiseen. Määrärahaa saa                  kausmenoihin 129 684 000 mk ja muihin me-
56930: käyttää myös Euroopan unionin hyväksymien                noihin 67 316 000 mk.
56931: muiden kuin rakennerahastoista rahoitettavien
56932: tutkimushankkeiden maksamiseen.                          2000 määräraha                          197 000 000
56933:   Selvitysosa :            Työterveyslaitokselle         1999 määräraha                          183 500 000
56934: suoritetaan sosiaali- ja terveysministeriön vah-         1998 tilinpäätös                        177 500 000
56935: 
56936: 
56937:                                        08. Kansanterveyslaitos
56938: 
56939:   Se l v i t y s osa : Kansanterveyslaitos edistää, tutkii ja valvoo kansan terveyttä. Kansanterve-
56940: yslaitos seuraa tautien yleisyyttä ja väestön terveyteen vaikuttavia seikkoja ja kehittää tutkimuk-
56941: sen avulla keinoja tautien ehkäisyyn. Laitos huolehtii myös väestön rokotehuollon edellyttämien
56942: 
56943: 
56944: 15 292084R
56945: 398                                           33.08
56946: 
56947: rokotteiden hankinnasta, laadunvalvonnasta ja jakelusta sekä ministeriön määräämistä seulonta-
56948: tehtävistä ja oikeuslääketieteellisistä laboratoriomäärityksistä.
56949:    Kansanterveyslaitoksen toiminnan laajuus pysyy edeltävän vuoden tasolla, mutta sisällöllisiin
56950: painotuksiin vaikuttavat muun muassa kasvavan kansainvälisen yhteistyön ja väestön ikääntymi-
56951: sestä aiheutuvat tehtävät.
56952:    Kansanterveyslaitos suorittaa tehtäväänsä tekemällä budjettirahoituksella tutkimustyötä ja
56953: asiantuntijatehtäviä, huolehtimalla yleisen rokotusohjelman toimeenpanosta ja nk. harvinaisten
56954: rokotteiden myynnistä ja välitystoiminnasta, sekä
56955:    1) tekemällä tutkimustyötä yhteisrahoitteisina sopimustutkimuksina EU :n ja muiden tutkimus-
56956: rahoittajien kanssa sovittavalla tavalla,
56957:    2) tekemällä maksulliset asiakkaiden tilaamat laboratoriomääritykset,
56958:    3) osallistumalla tartuntatautilaissa (58311986) säädettyyn viranomaisvalvontaan,
56959:    4) toteuttamalla alan viranomaisille erillisten sopimusten mukaan maksuttornia ja yhteisrahoit-
56960: teisia määritys- ja asiantuntijapalveluja,
56961:    5) toteuttamalla erilliseen sopimukseen perustuvat maksulliset tilaustutkimukset
56962:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut Kansanterveyslaitokselle seuraavat tulos-
56963: tavoitteet vuodelle 2000:
56964:    Kansanterveyslaitoksen tärkeimpänä tavoitteena on tuottaa tarvittavaa tietoa terveellisistä elä-
56965: mäntavoista, hyvästä elinympäristöstä ja tautien ehkäisystä sekä kansalaisiin ja yhteiskuntaan
56966: omalla toiminnallaan vaikuttamalla edistää terveyttä ja toimintakykyä. Vuonna 2000 toiminnan
56967: painopisteitä ovat laitoksen eri tulosalueilla:
56968:   Infektiotaudit
56969:   Rokotehuoliolla ja tartuntatautien seurannalla ja tutkimuksella vaikutetaan väestön terveyteen
56970: siten, että vähennetään kyseisten tautien ilmaantuvuutta ja estetään vaarallisten tartuntatautiepi-
56971: demioiden synty. Tartuntatautien seurantajärjestelmän tehostaminen, rokotusohjelman ja uusien
56972: rokotteiden kehittäminen, mikrobien merkityksen selvittäminen kroonisten sairauksien syyteki-
56973: jänä sekä sairaalainfektioiden ja mikrobien lääkeresistenssin lisääntymisen ehkäisy ovat laitok-
56974: sen keskeisiä tutkimuspoliittisia tavoitteita infektiotautien alueella.
56975:   Terveys ja kansantaudit
56976:   Kansanterveyslaitos tutkii ja seuraa kroonisten kansantautien ja niiden syiden yleisyyttä sekä
56977: ehkäisymahdollisuuksia pyrkien samalla edistämään riskitekijöitä vähentäviä ja terveyttä edistä-
56978: viä väestön elintapamuutoksia. Tiedon hankkiminen suurten kansantautien syntytekijöistä, väes-
56979: töryhmien välisten terveyserojen syiden selvittäminen, työ- ja toimintakyvyn ylläpitomahdolli-
56980: suuksien tutkiminen sekä elämäntapojen ja ravitsemuksen muutosten ja niiden terveydellisten
56981: vaikutusten seuranta ovat laitoksen keskeisiä tavoitteita tällä tulosalueella.
56982:   Ympäristöterveys
56983:   Ympäristössä esiintyviä haitallisia tekijöitä tunnistamaHa ja tutkimalla arvioidaan näiden kan-
56984: santerveydellistä merkitystä ja siten tietoa tuottamalla ehkäistään niiden aiheuttamia terveyshait-
56985: toja. Sisäilman terveysvaikutusten selvittäminen, pienhiukkasaltistuksen sekä dioksiinien terve-
56986: ysriskien arviointi ovat keskeisiä ympäristöterveydellisiä tutkimuskohteita.
56987:   Laitoksen kustannuksista kohdistuu 42 % infektiotautien tulosalueelle, 44 % terveyden ja kroo-
56988: nisten kansantautien tulosalueelle ja 14 % ympäristöterveyden tulosalueelle.
56989:   Maksullisen palvelutoiminnan kannattavuustavoitteena on, että tulot kattavat kustannukset
56990: sekä syntyy ylijäämä, joka on tarkoitus käyttää seuraavana vuonna tuotekehitykseen ja investoin-
56991: teihin. Yhteisrahoitteisen ulkopuolisen rahoituksen maksuosuuksien osalta tavoitteena on saada
56992: hankittua budjetoitu määrä yleishyödyllistä tutkimusrahoitusta laitoksen keskeisille tutkimusalu-
56993: eille. Yhteisrahoitteisen (ml. ED-rahoitus) tutkimusrahoituksen osuuden arvioidaan olevan 30%
56994: koko toimintamenorahoituksesta.
56995:                                                 33.08                                               399
56996: 
56997:   Kansanterveyslaitoksen talousarvio perustuu osittaiseen nettobudjetointiin, jossa on nettoutettu
56998: edellä kohdissa 1), 2), 4) ja 5) oleva toiminta.
56999:   Nettobudjetoitua maksullisen palvelutoiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
57000: 
57001:                                                                     1998        1999        2000
57002:                                                                      TP          TA         TAE
57003:       Maksullisen toiminnan tulot tmk                            16 204       14000       16000
57004:       Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk              12 234       10 100      12100
57005:       Käyttöjäämä tmk                                             3 970        3 900       3 900
57006:       -%tuloista                                                   24,5         27,9        24,4
57007:       Osuus yhteiskustannuksista tmk                              3 231        3 300       3 300
57008:       Ylijäämä tmk                                                  740          600         600
57009:       -%tuloista                                                     4,6          4,3         3,8
57010:       Tulot % kustannuksista                                      104,8        104,5       103,9
57011:       Hintojen muutos                                                +2             0         +1
57012:       Volyymin muutos                                                 -9            0           0
57013: 
57014:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             Bruttotulot                           56 800000
57015:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa               Nettobudjetoitavanyhteisrahoitteisen
57016: 151 600 000 mk.                                       tutkimustoiminnan tulot               40 000000
57017:   Se 1v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-       Nettobudjetoitavan maksullisen pal-
57018:                                                       velutoiminnan tulot                   16 000 000
57019: sa on otettu huomioon nettobudjetoituina tuloi-
57020:                                                       Muut tulot                               800000
57021: na yhteisrahoitteisten sopimustutkimusten                                                  151 600 000
57022:                                                       Nettomenot
57023: maksuosuudet, maksullisen palvelutoiminnan
57024: ja erillisiin sopimuksiin perustuvien tilaustut-
57025: kimusten tulot.                                       2000 määräraha                     151 600 000
57026:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-        1999 määräraha                     149 800 000
57027: nä huomioon siirtona momentilta 33.01.21              1998 tilinpäätös                   145 495 000
57028: geeniteknologian valvontaan tarvittavan eri-
57029: koistutkijan viran perustamisesta johtuvat              26. Rokotteiden hankinta (arviomääräraha)
57030: palkkausmenot 290 000 mk sekä henkilöstöra-             Momentille myönnetään 27 750 000 mk.
57031: vintolan vuokrakuluina 257 000 mk.                      Määrärahaa saa käyttää tartuntatautilain
57032:   Määrärahaa arvioidaan käytettävän harvi-            (583/1986) 25 §:n perusteella maksutta toimi-
57033: naisten rokotteiden myynnin ja välitystoimin-         tettavien rokotustilaisuuksissa tarvittavien ro-
57034: nan menoihin 330 000 mk. Tulot harvinaisten           kotteiden hankkimisesta ja edelleen toimitta-
57035: rokotteiden myynnistä ja välitystoiminnasta on        misesta sekä muihin yleisen rokotusohjelman
57036: merkitty momentille 12.33.08.                         toteuttamisesta aiheutuvien menojen ja korva-
57037:                                                       usten maksamiseen sekä Suomen lääkevahin-
57038: Menojen ja tulojen erittely:                   mk     kokorvausosuuskunnanjäsenmaksuun.Määrä-
57039: Bruttomenot                          208 400 000
57040:                                                       rahaa saa käyttää myös rokotteiden hankkimi-
57041: Nettobudjetoitavan maksullisen                        sesta ja edelleen toimittamisesta välitystoimin-
57042: palvelutoiminnan erillismenot         10 000 000      taan aiheutuvien menojen maksamiseen.
57043: Nettobudjetoitavanyhteisrahoitteisen                    Se 1 v i t y s osa: Rokotusohjelman toteut-
57044: tutkimustoiminnan erillismenot        40 000000       tamisesta arvioidaan aiheutuvan menoja yh-
57045: Muut toimintamenot                   158 400 000      teensä 26 150 000 mk ja rokotteiden välitystoi-
57046:                                                       minnasta 1 600 000 mk. Rokotteiden välitys-
57047:                                                       tmmmnan aiheuttamat muut menot on
57048:                                                       merkitty momentille 33.08.21. Määrärahan Ii-
57049: 400                                           33.09
57050: 
57051: säystarve johtuu toiminnan laajenemisesta          2000 määräraha                       27 750 000
57052: sekä yleiseen rokotusohjelmaan kuuluvien ro-       1999 määräraha                       27 078 000
57053: kotteiden hintojen noususta. Tulot rokotteiden     1998 tilinpäätös                     23 302 823
57054: myynnistä ja välitystoiminnasta on merkitty
57055: momentille 12.33.08.
57056: 
57057: 
57058: 
57059:                  09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus
57060: 
57061: 
57062:   Se l v i t y s osa : Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen tehtävänä on hallin-
57063: nonalan ehkäisevän politiikan strategiaa tukien ehkäistä alkoholipitoisista aineista, tupakasta ja
57064: kemikaaleista aiheutuvia yhteiskunnallisia, sosiaalisia ja terveydellisiä haittoja.
57065:   Viraston toiminta kytkeytyy sosiaali- ja terveysministeriön vuodelle 2000 asettamiin yleista-
57066: voitteisiin erityisesti vaikuttamalla elin- ja työympäristöön kemikaalien turvallisuutta arvioimalla
57067: ja valvomalla, varmistamalla alkoholia, tupakkaa ja kemikaaleja koskevien määräysten noudat-
57068: taminen. Viraston lupahallinnolla pyritään myös vaikuttamaan alkoholipitoisten aineiden ja tupa-
57069: kan käyttöön liittyviin elämäntapoihin. Viraston toiminnassa on keskeisessä asemassa elinkeino-
57070: toimintaan kohdistuvan hallinnonalan ohjauksen ja valvonnan tehostaminen sekä harmaan talou-
57071: den ja talousrikollisuuden estäminen.
57072:   Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut Sosiaali- ja terveydenhuollon tuoteval-
57073: vontakeskukselle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2000:
57074:   Alkoholin ja tupakan aiheuttamien haittojen ehkäisy
57075:   - Alkoholivalvonnan tehostaminen alkoholihallintoaja viranomaisyhteistyötä kehittämällä.
57076:   - Lupahallinnon kehittäminen lupamenettelyä yksinkertaistamalla.
57077:   - Alkoholi- ja tupakkaelinkeinojen omavalvontajärjestelmän kehittäminen.
57078:   - Tupakkalainsäädännön muutosten toimeenpano ohjaamalla ja kehittämällä.
57079:   Kemikaalien aiheuttamien haittojen ehkäisy
57080:   - Kemikaalien tehokas tuotevalvonta.
57081:   - Tuoterekisterin kehittäminen.
57082:   - Biosidejä koskevan lainsäädännön toimeenpano.
57083:   Hallintopalveluiden ja tukitoimintojen kehittäminen
57084:   - Asiakaslähtöisen laatujärjestelmän kehittäminen.
57085:   - Alkoholin ja kemikaalien terveyshaittojen ehkäisytyötä edistävien tietojärjestelmien kehit-
57086: täminen.
57087:   - Viraston tuloksellisuuden edistäminen kannustavaa palkkajärjestelmää kehittämällä.
57088:   Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen talousarvio perustuu osittaiseen netto-
57089: budjetointiin.
57090:   Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen bruttotulot on budjetoitu momentille
57091: 12.33.09. Torjunta-ainelain (32711969) edellyttämien lausuntojen antamisesta saatavat bruttotu-
57092: lot on budjetoitu momentille 12.30.23. Tampereella sijaitsevan nettobudjetoidun kemikaalien
57093: tuoterekisterin toiminta katetaan ilmoitusten käsittelystä saatavilla maksuilla.
57094: 
57095:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
57096:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa            sa on otettu huomioon biosididirektiivin täy-
57097: 23 000 000 mk.                                     täntöönpanoon liittyvien tehtävien hoitoon pe-
57098:                                               33.10                                            401
57099: 
57100: rustettavien kahden viran palkkaus- ja toimin-     Menojen ja tulojen erittely:                 mk
57101: tamenot, rekisterin suunnittelu- ja ylläpitome-    Bruttomenot                          26 500000
57102: not sekä asiantuntijalausuntojen tilaamiseen       Maksullisen nettobudjetoidun
57103: kuuluvat menot.                                    toiminnan erillismenot                3 500 000
57104:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-        Maksullisen bruttobudjetoidun
57105: oon nettobudjetoitavina maksullisen toimin-        toiminnan erillismenot                9 110 000
57106: nan tuloina kemikaalirekisterin rekisterimak-      Muut toimintamenot                   13 890 000
57107: sut
57108:   Biosididirektiivin täytäntöönpanon johdosta     Bruttotulot                            3 500000
57109: hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesityk-    Maksullisen toiminnan tulot
57110:                                                   - julkisoikeudelliset suoritteet       3 500 000
57111: seen liittyvän esityksen laiksi kemikaalilain     Nettomenot                            23 000000
57112: (744/1989) muuttamisesta.
57113:                                                     Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
57114:                                                   keskuksen bruttobudjetoidut tulot on budjetoi-
57115:                                                   tu momentille 12.33.09.
57116: 
57117:                                                   2000 määräraha                       23 000 000
57118:                                                   1999 määräraha                       21 290 000
57119:                                                   1998 tilinpäätös                     19 079 000
57120: 
57121: 
57122: 
57123:                                     10. Säteilyturvakeskus
57124: 
57125: 
57126:    Se l v i t y s osa : Säteilyturvakeskuksen toiminta-ajatus on säteilyn vahingollisten vaikutus-
57127: ten estäminen ja rajoittaminen. Runsasaktiivisen ydinpolttoainejätteen loppusijoitussuunnittelu
57128: lisää tehtäviä ydinturvallisuusvalvonnassa ja EU:n säteilysuojelua koskevan direktiivin toimeen-
57129: pano säteilytoiminnan valvonnassa. Kansainvälisen yhteistyön painopiste on turvallisuuden pa-
57130: rantaminen itäisessä Euroopassa, erityisesti Suomen lähialueilla. Tehtävänä on myös ydinkoe-
57131: kieltosopimuksen velvoitteista huolehtiminen kansainvälisen valmistelutoimikunnan päätösten
57132: mukaisesti.
57133:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut Säteilyturvakeskukselle seuraavat tulos-
57134: tavoitteet vuodelle 2000:
57135:   Suomen ydinvoimalaitoksilla ei satu onnettomuuksia tai turvallisuutta vaarantavia tapahtumia.
57136: Säteilylähteiden käytössä ei satu vakavia säteilyonnettomuuksia ja henkilökohtaiset säteilyaltis-
57137: tukset pysyvät pieninä. Säteilytilannetta Suomen alueella koskevat tiedot ovat jatkuvasti ajan ta-
57138: salla ja valmiustoiminta voidaan käynnistää 15 minuutin kuluessa ensitiedon saamisesta. Tiedo-
57139: tuspalvelujen saatavuus kotimaisilla kielillä varmistetaan. Tutkimustoiminta tuottaa uutta tietoa
57140: turvallisuusvalvonnan ja valmiustoiminnan tueksi.
57141:   Säteilyturvakeskuksen talousarvio perustuu osittaiseen nettobudjetointiin.
57142:    Maksullisen toiminnan tavoitteena on kustannusvastaavuus. Nettobudjetoidusta maksullisesta
57143: toiminnasta ei synny ylijäämää.
57144: 402                                                          33.10
57145: 
57146:  Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukot:
57147: 
57148:       J ulkisoikeudelliset suoritteet:                                                1998             1999               2000
57149:                                                                                       TP'l              TA                TAE
57150:       Maksullisen toiminnan tulot tmk                                              33 692           40180           37000
57151:       Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk                                17 872           30725           21 500
57152:       Käyttöjäämä tmk                                                              15 820            9 455          15 500
57153:       -%tuloista                                                                       47               24              42
57154:       Osuus yhteiskustannuksista tmk                                               15 579            9 454          15 500
57155:       Ylijäämä/alijäämä tmk                                                           241                1               0
57156:       -%tuloista                                                                         1               0               0
57157:       Tulot % kustannuksista                                                          101              100             100
57158:       Investoinnit tmk                                                                217              200             300
57159:       -%tuloista                                                                         1               0               1
57160:       Hintojen muutos %                                                                 -2               2               2
57161:       Volyymin muutos%                                                                   7               0               0
57162:           1
57163:            )    1998 Va1ki-tilinpäätöksessä ja 2000 TAE:ssa pääomakustannukset ja osastojen tuki- ja kehityskust. siir-
57164:                retty osuuteen yhteiskustannuksia
57165: 
57166:       Muut kuin julkisoikeudelliset suoritteet:                                       1998             1999               2000
57167:                                                                                       TP'l              TA                TAE
57168:       Maksullisen toiminnan tulot tmk                                              22 617           18 768          24000
57169:       Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk                                13 570           13 861          15 000
57170:       Käyttöjäämä tmk                                                               9 047            4907            9000
57171:       -%tuloista                                                                       40               26              38
57172:       Osuus yhteiskustannuksista tmk                                                8 718            4625            9000
57173:       Ylijäämä/alijäämä tmk                                                           329              282               0
57174:       -%tuloista                                                                        1                2               0
57175:       Tulot % kustannuksista                                                          101              102             100
57176:       Investoinnit tmk                                                              1 387            1 052           1200
57177:       - %tuloista                                                                       6                6               5
57178:       Hintojen muutos %                                                                 1                0               0
57179:       Volyymin muutos %                                                                 5                0              28
57180:           1
57181:            ) 1998 Va1ki-tilinpäätöksessä ja 2000 TAE:ssa pääomakustannukset ja osastojen tuki- ja kehityskust siirretty
57182:                osuuteen yhteiskustannuksia
57183: 
57184:       Muut kuin julkisoikeudelliset suoritteet:                                         1998            1999              2000
57185:                                                                                         TPI)             TA               TAE
57186:       Yhteisrahoitteisten hankkeiden tulot tmk                                        5 075           5 618          5 000
57187:       Yhteisrahoitteisten hankkeiden erilliskustannukset tmk                          9 410           6048          10 000
57188:       Osuus yhteiskustannuksista tmk                                                 12 099           8 286         13 500
57189:       STUK:n kokonaiskustannus yhteishankkeisiin tmk                                 16 434           8 716         18 500
57190:           l)    1998 Va1ki-tilinpäätöksessä ja 2000 TAE:ssa pääomakustannukset ja osastojen tuki- ja kehityskust. siir-
57191:                retty osuuteen yhteiskustannuksia
57192:                                                33.11                                               403
57193: 
57194:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          Menojen ja tulojen erittely:                    mk
57195:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa            Bruttomenot                             119 010 000
57196: 53 000 000 mk.                                      Maksullisen toiminnan erillismenot       36 500 000
57197:    Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   - julkisoikeudelliset suoritteet         21 500 000
57198: sa on otettu huomioon nettobudjetoitavina           - liiketaloudelliset suoritteet          15 000 000
57199: maksullisen toiminnan tuloina julkisoikeudel-       Yhteisrahoitteisen toiminnan erillis-
57200: listen suoritteiden ja muiden asiantuntijapalve-    menot                                    10 000000
57201: lujen tulot sekä osittain ulkopuolisella rahoi-     Muut toimintamenot                       72 510 000
57202: tuksella toteutettavien tutkimus- ja kehittämis-
57203:                                                     Bruttotulot                              66 010 000
57204: hankkeiden tulot.                                   Maksullisen toiminnan tulot              61 000 000
57205:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-        - julkisoikeudelliset suoritteet         37 000 000
57206: oon ydinkoekieltosopimuksen täytäntöönpa-           - liiketaloudellisen toiminnan
57207: non valmistelusta, henkilöiden terveyden suo-       suoritteet                               24000000
57208: jelemista ionisoivan säteilyn aiheuttamilta         Yhteisrahoitteisen toiminnan tulot        5 000000
57209: vaaroilta lääketieteellisen säteilyaltistuksen      Muut tulot                                   10 000
57210: yhteydessä koskevan direktiivin 97/43/Eura-         Nettomenot                               53 000000
57211: tom edellyttämistä tehtävistä sekä muun sätei-
57212: lyaltistuksen ja ionisoimattoman säteilyn ter-      2000 määräraha                          53 000 000
57213: veysvaikutusten selvittämisestä ja altistuksen      1999 määräraha                          87 400 000
57214: rajoittamisesta aiheutuvat menot.                   1999 lisämääräraha                       2 000 000
57215:    Mitoituksessa on myös otettu huomioon hen-       1998 tilinpäätös                        83 198 000
57216: kilöstöruokailun järjestelyistä aiheutuvia me-
57217: noja 160 000 mk.
57218: 
57219: 
57220:                                          11. Lääkelaitos
57221: 
57222:   Selvitysosa: Lääkelaitoksen tehtävänä on ylläpitää ja edistää lääkkeiden, terveydenhuol-
57223: lon laitteiden ja tarvikkeiden sekä verivalmisteiden käytön turvallisuutta.
57224:   Lääkelaitoksen suoritteiden kokonaiskysyntä riippuu olennaisesti Euroopan unionin lääkeval-
57225: vontajärjestelmän kehittymisestä. Lääkevalvonta-ja myyntilupajärjestelmä perustuu kansallisten
57226: viranomaisten asiantuntemukseen ja työhön. In vitro diagnostiikkaan tarkoitettuja laitteita koske-
57227: vaan direktiiviin perustuvat sekä ihmisperäisiä kudoksia sisältäviä lääkinnällisiä laitteita koske-
57228: vat kansalliset säädökset tulevat voimaan.
57229:   Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut Lääkelaitokselle seuraavat tulostavoitteet
57230: vuodelle 2000:
57231:   Lääkevalvonta
57232:   Lääkevalmisteiden ennakkovalvonta eli myyntilupajärjestelmä eri menettelyineen varmistaa
57233: väestön käyttöön tulevien lääkkeiden tehon, turvallisuuden ja laadun. Lääkelaitos on osa EU:n
57234: lääkevalvontajärjestelmää ja noudattaa sen edellyttämiä laatuvaatimuksia ja määräaikoja hake-
57235: musten käsittelyssä ja lääketurvatoiminnassa. Kaikkia kansallisen lääkevalvonnan keinoja käyte-
57236: tään estämään lääketieteellisesti kyseenalaisten valmisteiden, lääkeväärennösten ja heikkolaa-
57237: tuisten lääkkeiden pääsy markkinoille. EU:n lääkevalvonnan kehittämisessä Lääkelaitos edistää
57238: jäsenvaltioiden järkevää työnjakoa ja yhteistyötä. Mikrobilääkkeiden hallittua käyttöä sekä ih-
57239: misten että eläinten lääkinnässä edistetään valvonnan ja ohjauksen keinoin resistenssiongelman
57240: rajoittamiseksi. Lääkelaitoksen lääkemyyntirekisteriä ja lääkkeiden perustiedostoa hyödynnetään
57241: sosiaali- ja terveysministeriön lääkkeenmääräämiskäytännön kehittämisprojektissa. Kliinisiä lää-
57242: 404                                            33.11
57243: 
57244: ketutkimuksia koskevan direktiivin kansallisessa soveltamisessa parannetaan tutkimushenkilöi-
57245: den suojaa ja turvallisuutta, lisätään kliinisten lääketutkimusten tietojenvaihtoa EU :ssa, vältetään
57246: tarpeettomia tutkimuksia ja lyhennetään käsittelyaikoja. Apteekkien toiminnan valvontaa suun-
57247: nataan apteekkien asianmukaisen lääkeinformaation edistämiseksi sekä apteekkitoimintaan kuu-
57248: lumattomien toimintojen karsimiseksi.
57249:   Terveydenhuollon laitteet ja tarvikkeet
57250:   Terveydenhuollon laitteiden ja tarvikkeiden turvallisuuden valvontaa toteutetaan EU:n laiteval-
57251: vontajärjestelmässä markkinavalvonnan keinoin tarkastusten, tutkimusten ja vaaratilannejärjes-
57252: telmän avulla. Havaitut puutteet ja väärinkäytökset selvitetään ja vaaralliset tuotteet poistetaan
57253: markkinoilta. Lääkelaitos selvittää terveydenhuollon laitteisiin ja tarvikkeisiin liittyviä riskejä
57254: erityisesti ihmisen kehoon asetettavien materiaalien osalta. Laadunvarmistuksen käyttöönottoa
57255: edistetään terveydenhuollon laitteiden käytössä sekä terveydenhuollon yksiköissä tapahtuvassa
57256: valmistuksessa. Lääkelaitos varautuu in vitro diagnostiikkaan tarkoitettuja laitteita sekä ihmispe-
57257: räisiä kudoksia sisältäviä lääkinnällisiä laitteita koskevien kansallisten säädösten voimaantuloon
57258: ja antaa ohjausta uusista vaatimuksista.
57259:   Hallinto ja sisäiset palvelut
57260:   Lääkelaitoksen tietoympäristön sisällöllistä hallintaa, tiedonhakua ja tiedonvälitystä paranne-
57261: taan tietokarttaprojektin ehdotusten mukaisesti rakentamalla dokumenttienhallintajärjestelmä ja
57262: hyödyntämällä Intranetin tarjoamia uusia mahdollisuuksia. Lääkelaitoksen toiminnan laatua ke-
57263: hitetään laajentamalla edelleen laatujärjestelmää uusiin toimintaprosesseihin. Lääkelaitos käyttää
57264: EU:n valvontaviranomaisten tietoverkossa olevia seurantajärjestelmiä ja osallistuu aktiivisesti
57265: niiden edelleen kehittämiseen. Henkilöstön toimintaedellytyksiä parannetaan työkykyä edistävän
57266: ja ylläpitävän toimintaohjelman mukaisesti.
57267:   Lääkelaitoksen talousarvio perustuu nettobudjetointiin.
57268:   Lääkelaitoksen menot katetaan pääosin valvonta- ja palvelutoiminnasta saatavilla maksuilla.
57269: Terveydenhuollon laitteiden ja tarvikkeiden valvonta on pääasiassa ei-maksullista toimintaa.
57270: Lääkelaitoksen suoritteista perittävät maksut määräytyvät Lääkelaitoksesta annetun lain (35/
57271: 1993) 4 §:ssä tarkoitettua maksua lukuunottamatta valtion maksuperustelain mukaisesti. Tuloar-
57272: vio perustuu vuonna 1999 voimaan tulevaan maksupäätökseen, jossa on otettu huomioon muun
57273: muassa myyntilupien muutoshakemuksista aiheutunut lisääntynyt arviointityö.
57274:   Maksullisen toiminnan ennakoitu kustannusvastaavuuslaskelma vuodelle 2000:
57275: 
57276:                                                                                       mk
57277:            TULOT
57278:            - julkisoikeudelliset suoritteet                                   41 955 000
57279:            - muut MPL suoritteet                                                 400 000
57280:            Tulot yhteensä                                                     42 355 000
57281: 
57282:            KUSTANNUKSET
57283:            Maksullisen toiminnan erilliskustannukset
57284:            - aineet, tarvikkeet ja tavarat                                     1 424 200
57285:            - henkilöstökustannukset                                           22 616 050
57286:            -vuokrat                                                            2 944 500
57287:            -palvelujen ostot                                                   6 928 700
57288:            - muut erilliskustannukset                                          2 444 700
57289:            Erilliskustannukset yhteensä                                       36 358 150
57290: 
57291:             KÄ YTTÖJÄÄMÄ                                                       5 996 850
57292:            -%tuloista                                                                 14
57293:                                                  33.12                                             405
57294: 
57295: 
57296:               Maksullisen toiminnan osuus yhteiskustannuksista
57297:               - tukitoimintojen kustannukset                                     4104 775
57298:               -poistot                                                           1 247 157
57299:               -korot                                                               232 265
57300:               Yhteiskustannukset yhteensä                                        5 584197
57301:               Kokonaiskustannukset yhteensä                                     41 942 347
57302:               Tulot % kustannuksista                                                   101
57303:               YLIJÄÄMÄ (+) 1 ALIJÄÄMÄ (-)                                         +412 653
57304:               Ylijäämä % tuloista                                                       +1
57305: 
57306:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            Bruttotulot                             42 355 000
57307:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa              Maksullisen toiminnan tulot             42 355 000
57308: 8 296 000 mk.                                        - julkisoikeudelliset suoritteet        41 955 000
57309:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-     - muut suoritteet                          400000
57310:                                                      Nettomenot                               8 296000
57311: sa on lisäyksenä otettu huomioon tietohallinto-
57312: strategian mukaisten tietojärjestelmien hankin-
57313: taan ja ylläpitoon sekä Lääkelaitoksen turvalli-     2000 määräraha                          8 296 000
57314: suuden parantamiseen liittyvät menot.                1999 määräraha                          8 300 000
57315:                                                      1998 tilinpäätös                        7 886 000
57316: Menojen ja tulojen erittely:                   mk
57317: Bruttomenot                             50 651 000
57318: Maksullisen toiminnan erillismenot      38 805 000
57319: Muut toimintamenot                      11 846 000
57320: 
57321: 
57322: 
57323: 
57324:                                       12. Valtion koulukodit
57325: 
57326:   Selvitysosa: Valtion koulukotien tehtävänä on lastensuojelulain mukainen avo-, sijais- ja
57327: jälkihuolto, johon kuuluu myös peruskouluopetus ja ammatillinen koulutus sekä niiden tukemi-
57328: nen. Koulukodit voivat lisäksi järjestää mielenterveyslaissa tarkoitettuja mielenterveyspalveluja
57329: lukuun ottamatta tahdosta riippumatonta hoitoa. Toiminnan tarkoituksena on sosiaalisin, tera-
57330: peuttisin ja kasvatuksellisin keinoin edistää nuoren ja hänen perheensä omiin voimavaroibio pe-
57331: rustuvaa selviytymiskykyä. Koulukodit monipuolistavat edelleen palvelujaan ja toimivat osana
57332: sekä valtakunnallista että alueellista lastensuojeluverkostoa. Lasten ja nuorten psykiatristen toi-
57333: mipisteiden kanssa kehitetään psykososiaalista hoitoa.
57334:   Valtion koulukodeille on alustavasti asetettu seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2000:
57335:   Huume-, lääke- ja alkoholiongelmista sekä mielenterveyshäiriöistä kärsivien lasten ja nuorten
57336: auttamiseen tulee koulukotitoiminnan kehittämisessä yhä enemmän kiinnittää huomiota. Voima-
57337: varoja tulee suunnata erityisesti koulukotityön sisältöä, laatua, asiakaslähtöisyyttä ja tulokselli-
57338: suutta koskevaan tutkimus- ja kehittämistyöhön. Kansainvälistä yhteistyötä lisätään muun muas-
57339: sa maahanmuuttajalapsien koulukotihoidon lisääntyvän tarpeen vuoksi.
57340: 406                                             33.12
57341: 
57342:   Koulukotien arvioidaan tuottavan maksullisina palveluina muun muassa seuraavat palvelut asi-
57343: akkailleen:
57344: 
57345:                                                              1998              1999        2000
57346:       Hoitovuorokausi                                      41 437            44210       47 424
57347:       Asumis- ja hoitopalvelut (vrk)                        9052             11 683       8 242
57348:       Koulupäivät (pv)                                                       22 019      22 273
57349:       Kriisihoito (vrk)                                     4136              3 225       3 595
57350:       Jälkihoito (pv)                                        143                100         100
57351: 
57352: 
57353:   Koulukotien maksullisen toiminnan ennakoitu tunnuslukutaulukko:
57354: 
57355:                                                                       1998        1999     2000
57356:       TULOT
57357:       Maksullisen toiminnan tulot
57358:       - hoitomaksutulot tmk                                         49790       46062    49 785
57359:       -muut myyntitulot tmk                                          1 953       1 218    1 184
57360:       - muut tulot tmk                                                           7 450    7 882
57361:       Tulot yhteensä tmk                                            51 743      54730    58 851
57362: 
57363:       KUSTANNUKSET
57364:       Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk                 59 358      58 902   65 936
57365:       Käyttöjäämä tmk                                               -7 615      -4172    -7 085
57366:       - %tuloista                                                      -15          -8      -12
57367:       Ylijäämä (+)/alijäämä(-) tmk                                  -7 615      -4172    -7 085
57368:       - %tuloista                                                      -15          -8      -12
57369:       Tulot % kustannuksista                                            87          93       89
57370: 
57371: 
57372:   Koska koulukotien toiminta on kokonaan maksullista palvelutoimintaa, on kaikki kustannukset
57373: käsitelty maksullisen toiminnan erilliskustannuksina. Muihin tuloihin sisältyy vuosina 1999-
57374: 2000 koulutoimintaan kohdistuva opetustoimen valtionosuus ja lisäksi vuonna 2000 arviolta
57375: 200 000 mk maatalousavustuksina saatavaa rahoitusta.
57376:   Alijäämä katetaan hintatuella. Hintatuen avulla varmistetaan koulukotipaikkojen saatavuuden
57377: ja kustannusten tasapuolisuus maan eri puolilla satunnaisista kysyntävaihteluista riippumatta. Li-
57378: säksi halutaan kehittää koulukotitoiminnan sisältöä vastaamaan muuttuvan lastensuojelun tarpei-
57379: ta.
57380: 
57381:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             en maatila- ja metsätaloudesta aiheutuvien me-
57382:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa               nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
57383: 3 897 000 mk.                                         myös maatalousavustuksia vastaavien meno-
57384:   Määrärahaa saa käyttää myös koulukotien si-         jen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää hin-
57385: sällölliseen kehittämiseen ja toiminnan tutki-        tatukena hoitomaksujen tukemiseen 3 897 000
57386: miseen sekä koulukotitoimintaan erikoistu-            mk.
57387: vaan nuorisopsykiatriaan. Lisäksi määrärahaa             Selvitysosa: Koulukodeissa annetta-
57388: saa käyttää perhetoiminnasta aiheutuvien palk-        van perusopetuksen ja muun opetustoimen pii-
57389: kioiden ja muiden menojen maksamiseen, alan           riin kuuluvan toiminnan rahoitukseen sovelle-
57390: kansainväliseen yhteistyöhön sekä koulukoti-          taan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
57391:                                               33.13                                            407
57392: 
57393: annetun lain (63511998, muut. 1186/1998)          Ii- ja terveysministeriön päätöksen mukaiset
57394: säännöksiä. Rahoitusjärjestelmä perustuu las-     kuntien maksamat korvaukset ja muut toimin-
57395: kennallisiin yksikköhintoihin, jotka opetusmi-    nan tulot sekä ulkopuolisena rahoituksena saa-
57396: nisteriö määrää ja valtioneuvosto vahvistaa en-   tavat maatalousavustukset
57397: nalta seuraavaa vuotta varten.
57398:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-     Menojen ja tulojen erittely:                 mk
57399: nä huomioon 400 000 mk Mikkelin maalais-          Bruttomenot                           55 066000
57400: kunnassa sijaitsevien kahden koulukodin           Maksullisen toiminnan erillismenot    55 066000
57401: suunniteltavaan yhdistämiseen liittyvään hen-
57402: kilöstökoulutukseen ja teknisten laitteiden uu-   Bruttotulot                           51 169 000
57403: simiseen.                                         Maksullisen toiminnan tulot           50 969 000
57404:   Määrärahaa arvioidaan käytettävän työyhtei-     Muut tulot                               200000
57405:                                                   Nettomenot                             3 897 000
57406: sön kehittämiseen 500 000 mk, nuorisopsyki-
57407: atriahankkeisiin 500 000 mk ja muihin ajan-
57408: kohtaisiin kehittämishankkeisiin 700 000 mk.      2000 määräraha                        3 897 000
57409:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-       1999 määräraha                        3 497 000
57410: oon nettobudjetoitavina maksullisen toimin-       1998 tilinpäätös                      4 053 000
57411: nan tuloina valtion maksuperustelain ( 150/
57412: 1992, muut. 96111998) nojalla annetun sosiaa-
57413: 
57414: 
57415: 
57416:                                 13. Työsuojelun piirihallinto
57417: 
57418: 
57419:   Se l v i t y s osa : Työsuojelun piirihallinto koostuu 11 työsuojelupiiristä, joiden tehtävänä on
57420: huolehtia työsuojelun alueellisesta ohjauksesta ja valvonnasta. Työsuojelupiiri valvoo säädösten
57421: noudattamista ja edistää turvallisuutta, terveyttä ja viihtyvyyttä työssä sekä työpaikan omaa työ-
57422: suojelutoimintaa yhteistyössä työelämän osapuolten ja asiantuntijoiden kanssa. Hämeen työ-
57423: suojelupiirin yhteydessä toimiva työsuojelunäyttely huolehtii valtakunnallisesti työsuojelun his-
57424: torian, toiminnan ja sisällön esittelystä. Yhteisiä talous- ja henkilöstöhallintoasioita hoidetaan
57425: työsuojelupiirien palvelukeskuksessa.
57426:   Työntekijöille sattuneiden työtapaturmien ja työperäisten sairauksien aiheuttamat kustannukset
57427: ovat vuositasolla arviolta 15-17 mrd. mk. Niistä noin 40% aiheutuu tuki- ja liikuntaelinsairauk-
57428: sista, 15 % verenkiertoelinsairauksista ja 15 % työtapaturmista.
57429:   Ikääntyvien työntekijöiden työstä selviytymiseksi ja mahdollisimman täysipainoisen työpanok-
57430: sen säilyttämiseksi ovat työelämään suunnatut toimenpiteet keskeisiä. Työaikaa ja työsuhteen eh-
57431: toja koskevan valvonnan ja neuvonnan tarve kasvaa epätyypillisten työsuhteiden lisääntyessä.
57432: Asiakaspalvelun kysyntä on viime vuosina lievästi kasvanut.
57433:   Työsuojelupiirit vaikuttavat toiminnallaan välillisesti työoloihin. Toiminnan päämääränä on
57434: työolojen aiheuttamien terveydellisten haittojen ehkäiseminen ja vähentäminen.
57435: 408                                                       33.13
57436: 
57437:   Eräiden työoloja kuvaavien tunnuslukujen kehitys:
57438: 
57439:                                                                                                          1998
57440:       TUNNUSLUVUT                                              1992     1993   1994   1995   1996   1997 arvio
57441:       Vakuutusyhtiöille ilmoitetut työtapaturmat,
57442:       1000 kpl                                         135 120 124 134 130 134                            140
57443:       Korvatut työtapaturmat milj. työtuntia kohden,
57444:       kaikki toimialat, TVL 1)                          34    33    36    36    33    33                   34
57445:       -rakentaminen (F) 1)                              80    76    85    85    80    84
57446:       -teollisuus (D) 1)                                51    50    55    58    51    51
57447:       -kuljetus, varastointi ja tietoliikenne (1) l)    41    43    42    44    39    41
57448:       Kuolemaan johtaneet työpaikkatapaturmat,
57449:       TVL                                               40    47    52    40    46    52                   45
57450:       Ammattitaudit, TTL                             8 034 7 006 6 672 5 847 5 744 5 024
57451:          l)   Mukaanlukien työmatkatapaturmat, valtion sektori ei ole mukana
57452: 
57453: 
57454:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan työsuojelustrategian mukaisesti vaikutetaan työ-
57455: oloihin siten, että tavoitteena on työntekijöiden terveyden, turvallisuuden ja työkyvyn ylläpito
57456: sekä työtapaturmien, ammattitautien ja muiden työperäisten terveyden menetysten ehkäisy. Työ-
57457: suojelun piirihallinnon tavoitteissa korostuu työpaikkojen omatoimisen työsuojeluasioiden hoi-
57458: tamisen vahvistaminen ottaen huomioon myös ikääntyvät työntekijät sekä toisaalta lainsäädän-
57459: nön vähimmäistason valvonta.
57460:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut työsuojelun piirihallinnolle seuraavat tu-
57461: lostavoitteet vuodelle 2000:
57462:    Työsuojelun valvonta
57463:   Työntekijöiden työ- ja toimintakyvyn ylläpito ja edistäminen
57464:   -Työpaikkoja aktivoidaanjaopastetaan työkykyä ylläpitävien järjestelmien aikaansaamises-
57465: sa sekä tuki- ja liikuntaelinsairauksien tunnistamisessa ja valvotaan niitä aiheuttavien tekijöiden
57466: poistamista.
57467:   - Valvotaan henkistä hyvinvointia ja työssä jaksamista niin, että varmistetaan ulkoisen väki-
57468: vallan uhan hillitsemiseksi tarvittavien toimien aikaansaaminen ja olemassaolo niillä toimialoilla,
57469: joilla ongelmia erityisesti esiintyy. Valvotaan työaikasäännösten ylityömääräysten noudattamista
57470: ja työn aiheuttamaa liiallista henkistä kuormitusta työssä jaksamisen edistämiseksi.
57471:   - Valvotaan työterveyshuoltolainsäädännön noudattamista ja edistetään työterveyshuollon
57472: toimivuutta yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa sekä kehitetään työpaikkojen, työsuojelu-
57473: viranomaisten ja työterveyshuollon yhteistyötä erityisesti tuki- ja liikuntaelinsairauksien ehkäi-
57474: syssä sekä henkisen hyvinvoinnin sekä muun työkykyä ylläpitävän toiminnan edistämisessä.
57475:   -Kiinnitetään ikääntyvien työntekijöiden työssä jaksamiseen erityistä huomiota.
57476:   - Suunnataan työtapaturmien torjuntaa erityisesti tapaturmavaarallisille toimialoille päämää-
57477: ränä tapaturmataajuuden pieneneminen.
57478:   - Varmistetaan, että kemiallisen altistuksen kannalta merkittävillä työpaikoilla on kemialliset
57479: riskit arvioitu ja niillä on ryhdytty tarvittaviin toimenpiteisiin liika-altistuksen poistamiseksi.
57480:   Työpaikkojen oman työsuojelutoiminnan vahvistaminen
57481:   -Valvotaan ja opastetaan työpaikkoja siten, että niillä on toimiva työsuojelun toimintaohjel-
57482: ma, joka sisältää työnteon turvallisuuden ja terveellisyyden kehittämisen tavoitteiden lisäksi
57483: myös työpaikan omat tavoitteet työkyvyn ylläpitämiseksi. Valvotaan myös, että toimintaohjel-
57484:                                               33.14                                             409
57485: 
57486: maa vastaavat muut turvallisuuden hallintajärjestelmät kehittyvät työpaikoilla. Erityisesti kiinni-
57487: tetään huomiota järjestelmien toimivuuteen usean työnantajan yhteisillä työpaikoilla.
57488:    Lainsäädännön vähimmäistason valvonta
57489:    - Varmistetaan erityisesti ongelmallisilla toimialoilla, että työolosuhde-ja työsuhdelainsää-
57490: däntöä noudatetaan ja turvataan terveellisyyden ja turvallisuuden vähimmäistaso sekä työpaikko-
57491: jen tasavertaiset kilpailuedellytykset Lainsäädännön muutoksista tiedotetaan ja valvonnassa ote-
57492: taan erityisesti huomioon muuttunut lainsäädäntö.
57493:    -Varmistetaan, että työssä käytettävät koneet, laitteet ja henkilönsuojaimet ovat määräysten
57494: mukaisia ja että kemikaalien mukana toimitetaan asianmukaiset käyttöturvallisuustiedotteet.
57495:    Asiakasaloitteinen palvelutoiminta
57496:    Asiakasaloitteeseen palvelukysyntään vastataan laadukkaasti kohtuullisten toimitusaikojen
57497: puitteissa. Lisäksi seurataan palvelutoiminnan kokonaiskustannuksia sekä laatua.
57498:    Kehittäminen
57499:    Työsuojelupiirien työnjakoa ja yhteistyötä sekä työsuojeluvalvonnan tarvitsemia tietojärjestel-
57500: miä samoin kuin henkilökunnan ammattipätevyyttä ja asiantuntemusta kehitetään. Valtioneuvos-
57501: ton periaatepäätöksen mukaisesti kehitetään työsuojelupiirien asiantuntemusta ikääntymiseen
57502: liittyvän työkykyä ylläpitävän toiminnan edistämiseksi työpaikoilla.
57503: 
57504:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          Menojen ja tulojen erittely:                  mk
57505:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa           Bruttomenot                           113 553 000
57506: 113 433 000 mk.                                    Maksullisen toiminnan erillismenot         70000
57507:    Määrärahaa saa käyttää myös ulkomailla          Muut toimintamenot                    113 483 000
57508: olevien suomalaisten alusten tarkastustoimin-
57509: nan ja työsuojelun valvonnasta ja muutoksen-       Bruttotulot                               120 000
57510: hausta työsuojeluasioissa annetun lain (1311       Maksullisen toiminnan tulot                70000
57511: 1973) 15 §:n mukaisista toimenpiteistä aihe-       - julkisoikeudelliset suoritteet           70000
57512:                                                    Muut tulot                                 50000
57513: utuvien menojen maksamiseen.
57514:                                                    Nettomenot                            113 433 000
57515:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
57516: sa on lisäyksenä otettu huomioon työsuojelu-       2000 määräraha                       113 433 000
57517: näyttelyn toimintamenojen 943 000 markan
57518:                                                    1999 määräraha                       111 680 000
57519: siirto momentilta 33.01.21 ja 310 000 mk hen-
57520: kilöstöruokaloiden tilakustannuksina.              1998 tilinpäätös                     107 517 000
57521: 
57522: 
57523: 
57524:                                   14. Valtion mielisairaalat
57525: 
57526:    Selvitysosa : Valtion mielisairaaloiden tehtävänä on tuottaa valtakunnallisia oikeuspsyki-
57527: atrian erikoisalan hoito- ja tutkimuspalveluja koko maata varten. Valtion mielisairaaloissa suori-
57528: tetaan mielentilatutkimuksia, hoidetaan mielentilan vuoksi rangaistukseen tuomitsematta jätetty-
57529: jä henkilöitä ja muita mielenterveyshäiriöitä potevia, joiden hoitaminen on erityisen vaarallista
57530: tai vaikeaa. Niuvanniemen sairaala toimii Kuopion yliopiston oikeuspsykiatrian klinikkana, jon-
57531: ka tarkoituksena on huolehtia oikeuspsykiatrian perus-, jatko- ja täydennyskoulutuksesta sekä
57532: terveystieteellisestä tutkimuksesta.
57533:    Valtion mielisairaaloille on alustavasti asetettu seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2000:
57534:    Valtion mielisairaaloiden toiminnan vaikuttavuutta tehostetaan oikeuspsykiatrisen tietotaidon
57535: lisäämisen sekä henkilöstön jatko- ja täydennyskoulutuksen avulla. Toimintaa kehitetään koko-
57536: naisvaltaisen hoidon, kuntoutuksen ja kasvatuksen suuntaan. Laadunvarmennusohjelmat saate-
57537: 410                                               33.14
57538: 
57539: taan osaksi valtion mielisairaaloiden normaalia toimintaa. Lisäksi parannetaan toiminnan mitta-
57540: usmenetelmiä ja seurantajärjestelmiä. Toiminnan tuottavuutta parannetaan kehittämällä muun
57541: muassa erityistason psykiatrisen sairaanhoidon vaatimuksiin entistä paremmin sopivaa hoitotyötä
57542: ja työnohjausjärjestelmää. Toiminnan taloudellisuutta toteutetaan siten, että vaativan erityistason
57543: sairaanhoidon kustannukset säilyvät kilpailukykyisellä tasolla. Valtion mielisairaaloiden kannat-
57544: tavuustavoitteena on, että tuotoilla katetaan kustannukset ilman voiton tavoittelua. Laskentatoin-
57545: ta kehitetään nettobudjetoinnin ja hinnoittelun vaatimuksia vastaavaksi.
57546:   Eräitä valtion mielisairaaloiden toiminnan laajuutta kuvaavia suoritteita:
57547: 
57548:                                                               1998             1999             2000
57549:                                                        (toteutunut)          (arvio)          (arvio)
57550:       Hoitopäiviä                                        138 239           136 046          135 410
57551:       Mielentilatutkimuspäiviä                             2 894             4020             4020
57552:       Mielentilatutkimuksia                                   75                90               90
57553: 
57554: 
57555:   Valtion mielisairaaloiden maksullisen toiminnan ennakoitu tunnuslukutaulukko:
57556: 
57557:                                                         Toteutunut 1998    Arvio 1999     Arvio 2000
57558:                                                                l 000 mk      1 OOOmk        l OOOmk
57559:       TULOT
57560:       Maksullisen toiminnan tulot
57561:       - myyntitulot                                             136 590       142 627       154 113
57562:       - muuttulot                                                 2 594         2600          2 900
57563:       Tulot yhteensä                                            139 184       145 227       157 013
57564: 
57565:       KUSTANNUKSET
57566:       Maksullisen toiminnan erilliskustannukset                  96 435       98 714        109 390
57567:       Käyttöjäämä                                                42 749       46 513         47 623
57568:       Käyttöjäämä % tuloista                                          31          32             30
57569:       Osuus yhteiskustannuksista                                 43 958       46209          47 507
57570:       Kustannukset yhteensä                                     140 393      144923         156 897
57571:       Ylijäämä (+)/alijäämä(-)                                   -1 209        +304           +116
57572:       Yli- tai alijäämä % tuloista                                  -0,9         0,2            0,1
57573:       Tulot % kustannuksista                                          99         100            100
57574: 
57575:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                   Määrärahan mitoituksessa on otettu huomi-
57576:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                   oon nettobudjetoitavina tuloina valtion maksu-
57577: 2 420 000 mk.                                             perustelain (150/1992, muut. 961/1998) nojal-
57578:    S e l v i t y s o s a : Valtion mielisairaaloiden      la annetun sosiaali- ja terveysministeriön pää-
57579: menot katetaan pääasiassa kuntien maksarnilla             töksen mukaiset kuntien maksamat korvaukset
57580: korvauksilla,           mielentilatutkimustoiminnan       ja muut maksullisen toiminnan tulot.
57581: korvauksilla momentilta 33.06.26 sekä tutki-                Momentin 33.32.32 lisäystä vastaavasti
57582: mus- ja opetustoiminnan korvauksilla momen-               määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
57583: tilta 33.32.32 ja 33.                                     otettu huomioon 1 600 000 mk. Lisäksi määrä-
57584:                                                           rahan mitoituksessa on vähennyksenä otettu
57585:                                               33.15                                                411
57586: 
57587: huomioon 7 000 000 mk siirtona momentille          Bruttotulot                             157 013 000
57588: 33.06.26.                                          Maksullisen toiminnan myyntitulot       154113 000
57589:                                                    Muut tulot                                2 900000
57590: Menojen ja tulojen erittely:                 mk    Nettomenot                                2 420000
57591: Bruttomenot                         159 433 000
57592: Maksullisen toiminnan menot         157 013 000    2000 määräraha                           2 420000
57593: MaksuUoman toiminnan menot            2 420000     1999 määräraha                          11 020 000
57594:                                                    1998 tilinpäätös                         8 220 000
57595: 
57596: 
57597: 
57598: 
57599:                                 15. Perhekustannusten tasaus
57600: 
57601:   Selvitysosa : Perhekustannusten tasaus koostuu äitiysavustuksesta ja lapsilisästä. Näiden
57602: perhepoliittisten tukimuotojen tarkoituksena on korvata lapsiperheille lasten syntymästä ja ela-
57603: tuksesta aiheutuvia kustannuksia. Kyseisiä etuuksia suoritetaan lapsiperheille perheen tuloista tai
57604: varallisuudesta riippumatta.
57605:   Äitiysavustus voidaan suorittaa joko rahana tai äitiyspakkauksena. Äitiysavustuksen suuruu-
57606: desta päättää valtioneuvosto. Avustuksen määrä on säilynyt samana 1.3.1993 lukien. Lapsilisän
57607: suuruudesta säädetään lapsilisälaissa. Lapsilisät on porrastettu siten, että niiden määrä suurenee
57608: perheen lapsiluvun kasvaessa. Lapsilisien määrät ovat olleet ennallaan 1.7.1995 lukien.
57609:   Etuudet ovat saajalleen verovapaita. Luvun menot maksetaan kokonaisuudessaan valtion va-
57610: roista.
57611: 
57612:   51. Äitiysavustus (arviomääräraha)                  Se l v i t y s o s a : Lapsilisiä maksetaan alle
57613:   Momentille myönnetään 53 400 000 mk.             17-vuotiaista lapsista. Momentilta arvioidaan
57614:   Määrärahaa saa käyttää äitiysavustuslain         maksettavan lapsilisiä vuonna 2000 keskimää-
57615: (477/1993) mukaisten äitiysavustusten maksa-       rin 1 067 600 lapsesta. Yksinhuoltajien lapsia
57616: miseen. Määrärahasta maksetaan myös äitiys-        näistä on noin 152 000. Yksinhuoltajalie lapsi-
57617: pakkauksista menevä arvonlisävero ja yleisku-      lisä maksetaan korotettuna 200 markalla jokai-
57618: lut                                                sesta lapsesta. Lapsilisää saavia perheitä arvi-
57619:   Se l v i t y s osa : Avustuksen saajia arvioi-   oidaan vuonna 2000 olevan noin 593 000. Lap-
57620: daan vuonna 2000 olevan 57 200. Äitiysavus-        silisien määrät ovat vuonna 2000 seuraavat:
57621: tuksen ottaa äitiyspakkauksena vajaa 80 % sii-
57622: hen oikeutetuista synnyttäjistä muiden nosta-                            lasten arvioitu       lapsilisä
57623: essa avustuksen rahana.                                                            !km          mk/kk
57624:                                                    1. lapsi                   593 200              535
57625: 2000 määräraha                      53 400000      2.lapsi                    326 600              657
57626: 1999 määräraha                      55 000 000     3. lapsi                   104 100              779
57627: 1998 tilinpäätös                    51 600 000     4. lapsi                    25 300              901
57628:                                                    5. jne. lapsi                15 500           1 023
57629:  52. Lapsilisät (arviomääräraha)
57630:                                                    2000 määräraha                      8 216 000 000
57631:   Momentille myönnetään 8 216 000 000 mk.
57632:   Määrärahaa saa käyttää lapsilisälain (796/       1999 määräraha                      8 272 000 000
57633: 1992) mukaisten lapsilisien maksamiseen.           1998 tilinpäätös                    8 309 541 351
57634: 412                                           33.16
57635: 
57636:                                    16. Yleinen perhe-eläke
57637: 
57638:   50. Yleinen perhe-eläke (arviomääräraha)         ta leskeneläkkeitä on 11 300 ja lapseneläkkeitä
57639:   Momentille myönnetään 248 000 000 mk.            26 900.
57640:   Määrärahaa saa käyttää perhe-eläkelain (38/
57641: 1969) mukaisten eläkkeiden maksamiseen.            2000 määräraha                     248 000 000
57642:   Se 1v i t y s o s a : Perhe-eläkkeitä arvioi-    1999 määräraha                     248 500 000
57643: daan vuoden 2000 lopussa olevan 38 200, jois-      1998 tilinpäätös                   245 642 354
57644: 
57645: 
57646: 
57647:                                      17. Työttömyysturva
57648: 
57649:   Se 1 v i t y s osa : Työttömäksi jääneen toimeentulon turvaavat työttömyysturvalain perusteel-
57650: la maksettava työttömyyspäiväraha sekä työmarkkinatukilain perusteella maksettava työmarkki-
57651: natuki (mom. 34.06.52). Työttömyyspäivärahaa maksetaan joko peruspäivärahana tai ansioon
57652: suhteutettuna ansiopäivärahana. Päivärahan edellytyksenä on työssäoloehdon täyttäminen. Myös
57653: Suomesta toiseen EU- tai ETA-maahan työnhakijaksi lähtevä työtön voi saada työttömyyspäivä-
57654: rahaa kolmen kuukauden ajan. Työmarkkinatuki turvaa niiden Suomessa asuvien työttömien toi-
57655: meentulon, jotka eivät työssäoloehdon puuttumisen vuoksi ole oikeutettuja päivärahaan. Työttö-
57656: myysturvan peruspäivärahan arvioidaan nousevan 123 markkaan vuonna 2000. Tällöin työttö-
57657: myysturvan peruspäivärahaa arvioidaan maksettavan keskimäärin 122 mk päivältä yhteensä 4,7
57658: miljoonalta päivältä ja ansioturvan mukaista päivärahaa keskimäärin 220 mk päivältä yhteensä
57659: 37 miljoonalta päivältä.
57660:   Pitkään työelämässä olleiden työttömien omaehtoisen ammatillisen opiskelun ajalta maksetaan
57661: koulutuspäivärahaa.
57662:   Työttömyysturvan tavoitteena on kohtuullisen taloudellisen toimeentulon takaaminen kaikille
57663: työttömille. Suomi on ratifioinut ILO:n sopimuksen nro 168, jossa asetetaan vaatimuksia työttö-
57664: myysturvan tasolle ja on täten sitoutunut ILO:n sopimuksen mukaisen turvan tasoon. Kohtuulli-
57665: nen toimeentulo määritellään vähimmäistoimeentulona ja suhteessa aikaisempiin tuloihin.
57666:   Työttömyysturvaa on viime vuosina kehitetty tavoitteena eri etuuksien parempi keskinäinen
57667: yhteensopivuus ja vakuutusperiaatteen parempi toteutuminen siten, että se edistäisi nuorten ja pit-
57668: kään työttömänä olleiden hakeutumista koulutukseen, kuntoutukseen, työkokeiluun ja työhön
57669: harjaantumiseen. Tehtyjen muutosten vaikutusta seurataan.
57670:   Liittyen Euroopan unionin rahaliiton toteutumiseen, työttömyysturvan rahoitusta koskeva lain-
57671: säädäntö on uudistettu vuoden 1999 alusta lukien. Uudistetussa järjestelmässä valtio vastaa pe-
57672: ruspäivärahan tasoa vastaavasta turvasta ja ansio-osuus rahoitetaan työnantajien ja työntekijöiden
57673: pakollisilla vakuutusmaksuilla kuitenkin siten, että työttömyyskassat maksavat myöntämistään
57674: etuuksista 5,5 %. Rahoitusratkaisu mahdollistaa puskurirahaston keräämisen työttömyysturvaan.
57675: Vuoden 2000 loppuun mennessä työttömyysvakuutusrahaston suhdannepuskuri on laissa sääde-
57676: tyn enimmäismäärän suuruinen, mikä on otettava huomioon työttömyysvakuutusmaksuja mää-
57677: rättäessä.
57678:   Rahoitusratkaisuun liittyen työttömyysturvan hallinnon ja työttömyyskassojen valvonnan uu-
57679: distamista jatketaan ja uudistuksen vaikutuksia seurataan.
57680:   Tavoitteena on hallinnon toimivuuden parantaminen muun muassa edelleen suurentarualla
57681: työttömyyskassojen kokoa ja kehittämällä niistä yhä ammattitaitoisemmin toimivia. Työttömyys-
57682:                                                33.17                                          413
57683: 
57684: kassajärjestelmää koskevia säännöksiä ja määräyksiä kehitetään siten, että oikeusturvanäkökoh-
57685: dat ja eri kassojen jäsenten yhdenvertainen kohtelu voidaan varmistaa.
57686:   Tavoitteena on lisätä työttömyysturvan valvontaa muun muassajatkamalla työttömyyskassojen
57687: tehostettua tarkastustoimintaa ja tekemällä rekisterivertailuja harmaan talouden ja väärinkäytös-
57688: ten paljastamiseksi.
57689: 
57690:   50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arvio-        Määrärahaa saa käyttää työttömyysturvalain
57691: määräraha)                                          (602/1984) mukaisen perusturvan maksami-
57692:   Momentille myönnetään 3 370 000 000 mk.           seen. Määrärahaa saa käyttää myös vuorottelu-
57693:   Määrärahaa saa käyttää työttömyyskassalain        vapaakokeilusta annetun lain mukaisen val-
57694: (60311984) mukaisen valtionosuuden maksa-           tionosuuden maksamiseen Kansaneläkelaitok-
57695: miseen työttömyyskassoille. Määrärahaa saa          selle.
57696: käyttää myös vuorotteluvapaakokeilusta anne-          Se l v i t y s osa :   Työttömyysvakuutus-
57697: tun lain (1663/1995) mukaisen valtionosuuden        maksu, joka peritään työttömyyskassoihin
57698: maksamiseen työttömyyskassoille.                    kuulumattomilta henkilöiitä tilitetään Kansan-
57699:   Se l v i t y s o s a : Ansioon suhteutettu päi-   eläkelaitokselle. Tämä alentaa määrärahan tar-
57700: väraha rahoitetaan siten, että työttömyyskasso-     vetta 535 000 000 mk.
57701: jen osuus on 5,5 %, ja valtio vastaa peruspäivä-      Vuonna 2000 peruspäivärahan markkamää-
57702: rahaa vastaavasta osuudesta. Valtio ei kuiten-      rää tarkistetaan elinkustannusten muutosta
57703: kaan osallistu lomautusajalta ja ns. lisäpäiviltä   vastaavasti. Arvion mukaan täysimääräinen
57704: maksettavien päivärahojen eikä myöskään lap-        peruspäiväraha nousee kahdella markalla
57705: sikorotusten rahoitukseen.                          vuonna 2000. Määrärahan mitoituksessa on li-
57706:   Työttömyysetuuksien rahoitusta uudistetta-        säyksenä otettu huomioon 10 000 000 mk.
57707: essa sovittiin siirtymämaksusta, jolla kahden         Momentin määrärahan tarpeeseen vaikuttaa
57708: vuoden ajan korjataan jälkikäteen vuonna            vähentävästi työmarkkinatuki momentilla
57709: 1998 voimassa olevan lainsäädännön rahoituk-        34.06.52.
57710: sen toteutuminen vielä vuosina 1999 ja 2000.
57711: Määrärahan mitoituksessa on tämän vuoksi li-        2000 määräraha                    45 000 000
57712: säyksenä otettu huomioon 160 000 000 mk.            1999 määräraha                   135 000 000
57713:   Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-       1998 tilinpäätös                 630 000 000
57714: tykseen liittyvän esityksen laiksi työntekijän
57715: eläkemaksun ja palkansaajan työttömyysva-             53. Valtionosuus työttömän omaehtoisen
57716: kuutusmaksun huomioon ottamisesta päivära-          koulutuksen toimeentuloturvasta (arviomäärä-
57717: hoissa ja eräissä muissa etuuksissa 1.1.2000 lu-    raha)
57718: kien siten, että eläkemaksun ja työttömyysva-         Momentille myönnetään 50 000 000 mk.
57719: kuutusmaksun vaikutus otetaan huomioon                Määrärahaa saa käyttää työttömien omaeh-
57720: työttömyyspäivärahaan vaikuttavien ansiotu-         toisen opiskelun tukemisesta annetun lain
57721: lojen määrittelyssä.                                (140211997) mukaisen valtionosuuden maksa-
57722:                                                     miseen.
57723: 2000 määräraha                   3 370 000 000        Selvitysosa : Työttömän koulutuspäi-
57724: 1999 määräraha                   3 608 000000       väraha rahoitetaan samoin kuten vastaavat
57725: 1999 lisämääräraha                -200 000000       työttömyysetuudet Tällöin valtion osuus an-
57726: 1998 tilinpäätös                 3 144 161 514      sioturvasta vastaa perusturvan osuutta. Perus-
57727:                                                     päivärahaa vastaavan osuuden valtio kustantaa
57728:   51. Työttömyysturvalain mukainen perustur-        kokonaan. Perusturvana maksettavan koulu-
57729: va (arviomääräraha)                                 tuspäivärahan     kustannus     on    arviolta
57730:   Momentille myönnetään 45 000 000 mk.              20 000 000 mk ja ansioturvana maksettava
57731: 414                                            33.18
57732: 
57733: osuus 250 000 000 mk vuonna 2000. Valtion             Keskimäärin koulutuspäivärahan saajia arvi-
57734: osuudeksi ansioturvana maksettavasta menos-         oidaan vuonna 2000 olevan 4 380, joista ansio-
57735: ta olisi tällöin 130 000 000 mk ja valtion osuus    turvan piirissä 3 800 ja peruspäivärahan piiris-
57736: yhteensä siten 150 000 000 mk. Järjestelmän         sä 580 henkilöä.
57737: hitaan käyntiinlähdön johdosta vuosina 1998
57738: ja 1999 myönnetyistä määrärahoista jää arvion       2000 määräraha                      50 000 000
57739: mukaan 100 000 000 mk käyttämättä.                  1999 määräraha                      25 000 000
57740:                                                     1998 tilinpäätös                   300 000 000
57741: 
57742: 
57743: 
57744:                                       18. Sairausvakuutus
57745: 
57746:    60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista joh-     Lisäksi valtio turvaa sairausvakuutusrahaston
57747: tuvista menoista (arviomääräraha)                   maksuvalmiuden.
57748:    Momentille myönnetään 2 000 000 000 mk.            Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
57749:    Määrärahaa saa käyttää sairausvakuutuslain       tykseen liittyvän esityksen laiksi vuodelta
57750: (364/1963), Kansaneläkelaitoksen järjestä-          2000 suoritettavista sairausvakuutusmaksuis-
57751: mästä kuntoutuksesta annetun lain (610/1991)        ta, työnantajan kansaneläkemaksusta ja työn-
57752: ja kuntoutusrahalain ( 61111991) mukaisten          antajan lapsilisämaksusta. Esityksen mukaan
57753: valtion osuuksien maksamiseen. Määrärahaa           yksityisen sektorin työnantajien, kuntien ja
57754: saa myös käyttää maatalousyrittäjien työter-        kuntainliiton sekä kunnallisten liikelaitosten ja
57755: veyshuollon eräiden kustannusten korvaami-          seurakuntien sairausvakuutusmaksu on 1,60
57756: sesta valtion varoista annetun lain (859/ 1984)     %. Valtion ja sen laitosten sekä Ahvenanmaan
57757: mukaisten valtion osuuksien maksamiseen.            maakunnan sairausvakuutusmaksu on 2,85 %
57758: Kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntou-          palkoista. Vakuutetun sairausvakuutusmaksu
57759: tuksesta annetun lain mukaisen harkinnanva-         on 1,50 penniä äyriltä ja eläketuloa saavan yli-
57760: raisen kuntoutuksen kustannuksiin saa käyttää       määräinen sairausvakuutusmaksu on 2,4 pen-
57761: sairausvakuutusrahaston varoista enintään           niä äyriltä.
57762: 481 000 000 mk.                                       Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
57763:    Se 1v i t y s o s a : Sairausvakuutus rahoite-   tykseen liittyvän esityksen laiksi sairausva-
57764: taan vakuutetuilta ja työnantajilta perittävin      kuutuslain muuttamisesta siten, että aikuisten
57765: maksuin. Valtio rahoittaa äitiys-, isyys- ja van-   järjestelmällisen hammashuollon korvaamisen
57766: hempainrahojen sekä erityishoitorahojen vä-         laajentaminen lykätään 1.1.2001 saakka. Li-
57767: himmäispäivärahakustannukset. Valtio korvaa         säksi vuonna 1955 ja sitä ennen syntyneiden
57768: lisäksi ETA- ja ED-sopimusten nojalla ulko-         sairausvakuutuskorvauksia hampaiden tutki-
57769: maille maksettavat sairaanhoitokustannukset         muksesta ja ehkäisevästä hoidosta jatketaan
57770: sekä sopimuksista aiheutuvien kustannusten          1.1.2001 saakka. Määrärahan mitoituksessa on
57771: korvaukset. Valtion on suoritettava ns. takuu-      otettu vähennyksenä huomioon 210 000 000
57772: suorituksena sairausvakuutusrahastoon sellai-       mk järjestelmällisen hammashuollon korvaa-
57773: nen määrä, että rahaston rahoitusomaisuus on        misen lykkäämisen johdosta ja lisäyksenä
57774: kalenterivuoden päättyessä vähintään 8 % sai-       25 000 000 mk vuonna 1955 ja sitä ennen syn-
57775: rausvakuutuksen vuotuisista maksetuista ko-         tyneiden sairausvakuutuskorvauksina.
57776: konaismenoista. Vähimmäismäärän saavutta-             Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
57777: miseksi on vuosina 1998-2001 tarvittaessa           tykseen liittyvän esityksen laiksi työntekijäin
57778: mahdollista siirtää varoja kansaneläkerahas-        eläkemaksun ja palkansaajan työttömyysva-
57779: tosta sairausvakuutusrahastoon ja päinvastoin.      kuutusmaksun huomioon ottamisesta päivära-
57780:                                                     hoissa ja eräissä muissa etuuksissa 1.1.2000 lu-
57781:                                                 33.19                                            415
57782: 
57783: kien siten, että maksujen vaikutus otetaan huo-        Kun hallituksen esitykset on otettu huomi-
57784: mioon sairaus- ja vanhempainpäivärahaan              oon sairausvakuutuksen menot ja valtionosuu-
57785: vaikuttavien ansiotulojen määrittelyssä. Mää-        det vuonna 2000 ovat seuraavat:
57786: rärahan mitoituksessa on vähennyksenä otettu
57787: huomioon 170 000 000 mk lainmuutoksen                                                        Milj. mk
57788: johdosta.                                            Etuusmenot
57789:    lkääntyneiden pitkäaikaistyöttömien pal ve-       Sairauspäivärahat                         2 760
57790: lutarveselvitystä jatketaan vuonna 2000, mikä        Vanhempainrahat yhteensä                  2940
57791: on otettu huomioon harkinnanvaraisen kuntou-         Sairaanhoitokorvaukset                    5 570
57792: tuksen määrärahan mitoituksessa.                     Kuntoutusmenot                            1 325
57793:                                                      Muut etuusmenot                             820
57794:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
57795:                                                      Yhteensä                                 13 415
57796: tykseen liittyvän esityksen laiksi tapaturma- ja
57797: liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta 2000 pe-
57798:                                                      Tulot
57799: rittävästä maksusta, jolla täyskustannusvas-         Vakuutettujen maksut                      6 495
57800: tuun huomioonottaminen liikenne- ja tapatur-         Työnantajamaksut                          4855
57801: mavakuutuksessa toteutetaan vuoden 2000              Muut tulot                                  675
57802: osalta perimällä maksu, joka keskimäärin vas-        Valtion takuusuoritus                     1 720
57803: taa vahingoittuneille julkisessa terveydenhuol-      Yhteensä                                 13 745
57804: lossa aiheutuneita kustannuksia. Maksun tuo-
57805: toksi arvioidaan 307 000 000 mk, mikä on vä-         Valtion osuus
57806: hennyksenä otettu huomioon määrärahan                Sopimusten nojalla maksettavat sai-
57807:                                                      raanhoitokustannusten korvaukset             16
57808: mitoituksessa.
57809:                                                      Vähimmäispäivärahat                         255
57810:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
57811:                                                      Valtion osuus kokonaismenoista, ns.
57812: tykseen liittyvän esityksen laiksi rintamavete-      takuusuoritus                             1 720
57813: raanien hammashuollon järjestämisestä ja kor-        Maatalousyrittäjien työterveyshuolto          9
57814: vaamisesta annetun lain (678/1992) muuttami-         Yhteensä                                  2 000
57815: sesta siten, että henkilöille, joille on myönnetty
57816: todistus miinanraivaukseen osallistumisesta,         2000 määräraha                    2 000 000 000
57817: on myös oikeus kansaneläkelaitoksen maksa-           1999 määräraha                    2 455 000 000
57818: miin rintamaveteraanien hammashuoltokorva-                                             1 086 492 979
57819:                                                      1998 tilinpäätös
57820: uksiin. Lainmuutoksella ei ole merkittäviä ta-
57821: loudellisia vaikutuksia.
57822: 
57823: 
57824:                                         19. Eläkevakuutus
57825: 
57826:   Selvitysosa: Eläketurva muodostuu työeläkkeestä sekä sitä täydentävästä kansaneläk-
57827: keestä. Työeläkkeet rahoitetaan työnantajien ja vakuutettujen vakuutusmaksuilla. Työeläkkeet
57828: ovat pääosin talousarvion ulkopuolella lukuunottamatta valtion eläkkeitä. Sosiaali- ja terveysmi-
57829: nisteriön hallinnonalalla valtio osallistuu merimieseläkkeiden, yrittäjäeläkkeiden ja maatalous-
57830: yrittäjäeläkkeiden rahoitukseen.
57831:   Kansaneläkkeet, joiden osuus on noin viidennes kokonaiseläkemenoista rahoitetaan pääasiassa
57832: työnantajan vakuutusmaksuilla sekä valtion varoista.
57833: 416                                                     33.19
57834: 
57835:   Vuonna 1998 maksettiin eläkkeitä seuraavasti:
57836: 
57837:                                                                                           Mrd.mk
57838: 
57839:             - kansaneläkkeitä 1)                                                             17,2
57840:             - valtion eläkkeitä                                                              13,0
57841:             - kuntien eläkkeitä                                                               9,2
57842:             - yksityisen sektorin työeläkkeitä                                               35,1
57843:             - kirkon eläkkeitä                                                                0,4
57844:             - muita eläkkeitä                                                                 4,1
57845:             Yhteensä                                                                         79,0
57846:                1
57847:                 l   Ei sisällä eläkkeensaajien asumistukia
57848: 
57849: 
57850:   50. Valtion osuus merimieseläkekassan me-                  2000 määräraha                   2 160 000 000
57851: noista (arviomääräraha)                                      1999 määräraha                   2 114 000 000
57852:   Momentille myönnetään 163 500 000 mk.                      1998 tilinpäätös                 2 057 000 000
57853:   Määrärahaa saa käyttää merimieseläkelain
57854: (72/1956) 4 §:n mukaisen valtion osuuden                       52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtu-
57855: maksamiseen.                                                 vista menoista (arviomääräraha)
57856:   Se l v i t y s o s a : Valtion osuus merimies-                Momentille myönnetään 345 000 000 mk.
57857: eläkemenoista on 113. Eläkkeiden saajia arvi-                   Määrärahaa saa käyttää yrittäjien eläkelain
57858: oidaan vuoden 2000 lopussa olevan noin                       (468/1969) 10 §:n mukaisen valtion osuuden
57859: 8 900.                                                       maksamiseen.
57860:                                                                Selvitysosa: Valtio korvaa yrittäjä-
57861: 2000 määräraha                           163 500 000         eläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin
57862: 1999 määräraha                           152 000 000         kuin vakuutusmaksurahasto ei niihin riitä.
57863: 1998 tilinpäätös                         146 400 000           Yrittäjien maksuprosentin on oletettu olevan
57864:                                                              21,0% vuonna 2000, jolloin vakuutusmaksu-
57865:   51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläke-               tulo olisi 2 535 000 000 mk. Kokonaiseläke-
57866: laista johtuvista menoista (arviomääräraha)                  menoksi arvioidaan 2 725 000 000 mk. Val-
57867:                                                              tion osuuteen vaikuttavat lisäksi yrittäjien elä-
57868:   Momentille myönnetään 2 160 000 000 mk.
57869:                                                              kelain 10 §:n 2 momentissa tarkoitetut avoimet
57870:   Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien
57871:                                                              maksut, joiden määräksi on arvioitu
57872: eläkelain (467/1969) 13 §:n ja sukupolven-
57873:                                                              660 000 000 mk.
57874: vaihdoseläkkeestä annetun lain ( 13171 1990)
57875:                                                                Yrittäjien eläkelain mukaisia eläkkeitä arvi-
57876: 41 §:n mukaisen valtion osuuden maksami-
57877:                                                              oidaan vuoden 2000 lopussa olevan noin
57878: seen.
57879:                                                              125 000 ja vakuutettuja 185 900.
57880:   Se l v i t y s o s a : Valtio korvaa maatalous-
57881: yrittäjien eläkkeiden aiheuttamat kustannukset               2000 määräraha                     345 000000
57882: siltä osin kuin vakuutusmaksut ja sijoitusten                1999 määräraha                     395 000 000
57883: tuotto eivät niihin riitä, ryhmähenkivakuutuk-               1998 tilinpäätös                   327 800 000
57884: sen korvausmenoista valtion osuus on kuiten-
57885: kin 113. Valtion osuuden etuusmenoista arvioi-
57886:                                                                60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtu-
57887: daan vuonna 2000 olevan 73 %.
57888:   Maksettavia eläkkeitä arvioidaan vuoden                    vista menoista (arviomääräraha)
57889: 2000 lopussa olevan noin 225 100 ja vakuutet-                  Momentille myönnetään 5 685 000 000 mk.
57890: tuja noin 105 900.                                             Määrärahaa saa käyttää kansaneläkelain
57891:                                                              (347/1956) 59 §:n ja 62 §:n mukaisen valtion
57892:                                               33.20                                           417
57893: 
57894:  osuuden maksamiseen ja lapsen hoitotuesta         % palkoista. Muiden julkisen sektorin työnan-
57895: annetun lain (444/1969), vammaistuesta anne-       tajien kansaneläkevakuutusmaksu on 3,15%
57896: tun lain (124/1988) sekä eläkkeensaajien asu-      palkoista.
57897: mistuesta annetun lain (591/1978) mukaisten          Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
57898: etuuksien maksamiseen.                             tykseen liittyvän esityksen Kansaneläkelaitok-
57899:    Se l v i t y s osa : Vuoden 1996 alusta to-     sen rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta
57900: teutettiin kansaneläkkeen pohjaosan eläkevä-       vuonna 2000, jonka mukaan Kansaneläkelai-
57901: henteisyys.        Kansaneläkelaista poistettiin   tos saa vuonna 2000 arvonlisäveron tuotosta
57902: vuonna 1997 kansaneläkkeen pohjaosan ja li-        2 400 000 000 mk, joka on vähennyksenä otet-
57903: säosan käsite. Tähän liittyen määriteltiin vuo-    tu huomioon määrärahan mitoituksessa.
57904: den 1997 alusta Kansaneläkelaitoksen ja val-         Kun hallituksen esitykset on otettu huomi-
57905: tion rahoitusosuudet kansaneläkkeiden koko-        oon, kansaneläkevakuutuksen menot ja val-
57906: naiskustannusten perusteella siten, että           tionosuudet vuonna 2000 ovat seuraavat:
57907: Kansaneläkelaitoksen osuus kansaneläkkeiden
57908: kustannuksista on 71 %. Valtio vastaa kustan-                                              Milj. mk
57909: nuksista muilta osin. Lisäksi valtio rahoittaa
57910: eläkkeensaajien asumistuet, lapsen hoitotuet ja    Etuusmenot
57911:                                                    Kansaneläkemenot                         15 290
57912: vammaistuet kokonaisuudessaan.
57913:                                                    Muut etuusmenot                             620
57914:    Valtion on myös suoritettava ns. takuusuori-    Yhteensä                                 15 910
57915: tuksena kansaneläkerahastoon sellainen mää-
57916: rä, että kansaneläkerahaston rahoitusomaisuus      Valtion osuudet
57917: kalenterivuoden päättyessä on vähintään 4 %        Valtion osuus kansaneläkkeestä (29 %)     3 715
57918: kansaneläkevakuutuksen vuotuisista makse-          Valtion osuus lapsen hoitotuista,
57919: tuista kokonaismenoista. Vähimmäismäärän           vammaistuista ja eläkkeensaajien
57920: saavuttamiseksi on vuosina 1998-2001 tarvit-       asumistuista ( 100 %)                     1970
57921: taessa mahdollista siirtää varoja kansaneläke-     Valtion osuus kokonaismenoista
57922: rahastosta sairausvakuutusrahastoon ja päin-       (KEL 59§)                                     0
57923: vastoin. Lisäksi valtio turvaa kansaneläkera-      Yhteensä                                  5 685
57924: haston maksuvalmiuden.
57925:   Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-        Kansaneläkkeensaajia arvioidaan vuoden
57926: tykseen liittyvän esityksen laiksi vuodelta        2000 lopussa olevan 1 021 000, joista 774 000
57927: 2000 suoritettavista sairausvakuutusmaksuis-       on vanhuuseläkkeensaajia, 223 000 työkyvyt-
57928: ta, työnantajan kansaneläkemaksusta ja työn-       tömyyseläkkeensaajia ja 24 000 työttömyys-
57929: antajan lapsilisämaksusta. Esityksen mukaan        eläkkeensaajia.
57930: yksityisen työnantajan kansaneläkemaksu on
57931: 2,40, 4,00 tai 4,90 %palkoista riippuen poisto-    2000 määräraha                   5 685 000 000
57932: jen määrästä ja suhteesta maksettaviin palkkoi-    1999 määräraha                   5 750 000 000
57933: hin. Valtion ja sen laitoksen sekä Ahvenan-        1998 tilinpäätös                 6 294114 770
57934: maan maakunnan kansaneläkemaksu on 3,95
57935: 
57936: 
57937:                                   20. Tapaturmavakuutus
57938: 
57939:   53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapa-        Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien
57940: turmavakuutuksen kustannuksista (arviomää-         tapaturmavakuutuslain (1026/1981) 15 §:n ja
57941: räraha)                                            sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan
57942:   Momentille myönnetään 75 000 000 mk.             korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun
57943: 418                                            33.21
57944: 
57945: lain (11811991) 10 §:n mukaisen valtion osuu-         Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuu-
57946: den maksamiseen.                                    ajan korvaamisesta maatalousyrittäjille aiheu-
57947:    Se l v i t y s osa : Maatalousyrittäjien tapa-   tuvat kustannukset maksetaan kokonaan val-
57948: turmavakuutus rahoitetaan perusturvaosuudel-        tion varoista.
57949: la, maatalousyrittäjien vakuutusmaksuosuu-            Täyskustannusvastuusta johtuva kokonais-
57950: della, valtion osuudella ja sijoitusten tuotolla.   kustannus on maatalousyrittäjän tapaturmava-
57951: Valtion välitön osuus kokonaiskustannuksista        kuutuksessa arviolta 22 000 000 mk, josta ai-
57952: on 32,95 %, josta kuitenkin vähennetään va-         heutuva valtion osuus on otettu määrärahan
57953: paaehtoisten perusvakuutusten työtuloja vas-        mitoituksessa huomioon.
57954: taava prosenttiosuus. Perusturvaosuus rahoite-        Vakuotustapahtumien lukumääräksi vuonna
57955: taan Kansaneläkelaitoksen ja Maatalousyrittä-       2000 arvioidaan noin 7 700.
57956: jien eläkelaitoksen kautta. Vuonna 2000
57957: Kansaneläkelaitoksen osuus on kokonaiskus-          2000 määräraha                     75 000 000
57958: tannuksista 25,80 %ja Maatalousyrittäjien elä-      1999 määräraha                     79 000 000
57959: kelaitoksen 14,53 %.                                1998 tilinpäätös                   75 002 601
57960: 
57961: 
57962:                                 21. Rintamaveteraanieläkkeet
57963: 
57964:   Se l v i t y s o s a : Rintamaveteraanien ja heidän omaistensa toimeentuloturvaa ja terveyden-
57965: huoltoa käsitellään luvuissa 33.21 ja 22. Luvun 33.21 momenteilta maksetaan toimeentuloturva-
57966: etuudet ja luvun 33.22 momenteilta maksetaan muun muassa sotainvalideille ja heidän omaisil-
57967: leen korvauksia sekä korvataan ja maksetaan rintamaveteraanien ja heidän puolisoidensa kuntou-
57968: tuksesta aiheutuvia menoja ja rahoitetaan sotainvalidien sairaskotien ja kuntoutus- ja
57969: hoitolaitosten ylläpitoa.
57970: 
57971:   52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki          Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu
57972: (arviomääräraha)                                    huomioon 3 000 000 mk.
57973:   Momentille myönnetään 720 000 000 mk.               Rintamalisän saajia arvioidaan olevan vuo-
57974:   Määrärahaa saa käyttää rintamasotilaseläke-       den 2000 lopussa 147 000 ja ylimääräisen rin-
57975: lain (119/1977) nojalla suoritettavien eläkkei-     tamalisän saajia 81 000.
57976: den, eläkkeensaajien asumistukilain (5911
57977: 1978) nojalla rintamasotilaseläkkeisiin suori-      2000 määräraha                    720000 000
57978: tettavien asumistukien, ulkomaille maksetta-        1999 määräraha                    778 000 000
57979: vasta rintamatisästä annetun lain (988/1988)        1998 tilinpäätös                  826 195 240
57980: mukaisen rintamalisän maksamiseen sekä rin-
57981: tamaveteraanien varhaiseläkelain (13/1982)            (53.) Rintamaveteraanien varhaiseläke (ar-
57982: nojalla suoritettavien varhaiseläkkeiden mak-       viomääräraha)
57983: samiseen.                                             Se l v i t y s osa : Momentti ja sen määrära-
57984:   Se l v i t y s osa : Hallitus antaa eduskun-      han on poistettu talousarviosta sen johdosta,
57985: nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen     että rintamaveteraanien varhaiseläkkeet suori-
57986: laiksi rintamasotilaseläkelain muuttamisesta        tetaan momentilta 33.21.52.
57987: siten, että henkilöille, joille on myönnetty to-
57988: distus miinanraivaukseen osallistumisesta,          1999 määräraha                         100 000
57989: maksetaan rintamalisän suuruista etuutta.           1998 tilinpäätös                         1 779
57990:                                                       33.22                                               419
57991: 
57992:            22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot
57993: 
57994:   Selvitysosa : Luvun menot muodostuvat lähinnä sotainvalideille, sotilasinvalideille ja
57995: heidän puolisoilleen sekä rintamaveteraaneille maksettavista etuuksista ja kuntoutuksesta. Lisäk-
57996: si sairaskodeissa toteutettavaan kuntoutukseen ja laitoshuoltoon käytetään Raha-automaattiyh-
57997: distyksen tuottovaroja (luku 33.92).
57998: 
57999:      Eräitä sotainvalideja ja rintamaveteraaneja koskevia laajuustietoja             1999          2000
58000:                                                                                     Arvio         Arvio
58001:     Sotainvalidien määrä                                                          25 000         22 700
58002:     Sotilasinvalidien määrä                                                        3 200          3 200
58003:     Rintamaveteraanien määrä                                                     134100         123 900
58004:     Sotainvalidien omaisten määrä(= huoltoeläkkeensaajat)                         17 900         17 400
58005:     Rintama-avustusta saavien määrä                                                  530            500
58006:     Eräissä sotiin liittyvissä tehtävissä palvelleiden määrä                       7 000         10000
58007:     Kuntoutukseen oikeutettujen puolisoiden ja leskien määrä                      10 100          9 500
58008:     Sotainvalidien laitosten, hoitopaikkojen ja -päivien lukumäärä
58009:     - hoitopaikkoja                                                                1 600          1 600
58010:     - laitoshoitopäiviä                                                          287 700        286 600
58011:     - laitoskuntoutuspäiviä                                                      158 700        156 800
58012: 
58013:   50. Sotilasvammakorvaukset (arviomäärära-                   Pääosa sotilasvammakorvauksista muodos-
58014: ha)                                                         tuu elinkoroista ja täydennyskoroista, sotain-
58015:   Momentille myönnetään 1 647 000 000 mk.                   validien Ieskilie ja lapsille maksettavista huol-
58016:   Määrärahaa saa käyttää sotilasvammalain                   toeläkkeistä sekä sairaanhoito- ja kuntoutus-
58017: (404/1948) ja muiden siihen liittyvien lakien               kustannuksista.
58018: nojalla suoritettavien korvausten maksami-                    Elinkoron ja huoltoeläkkeiden saajia arvioi-
58019: seen. Määrärahaa saa käyttää myös sotainvali-               daan vuoden 2000 lopussa olevan 43 200, jois-
58020: dien kuntoutus- ja hoitolaitosten käyttökustan-             ta elinkoron saajia on 25 800.
58021: nuksiin suoritettavan valtion korvauksen mak-
58022: samiseen.                                                   2000 määräraha                   1 647 000 000
58023:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-            1999 määräraha                   1 708 000 000
58024: sa on lisäyksenä otettu huomioon 3 500 000                  1998 tilinpäätös                 1 655 111 390
58025: mk, mikä aiheutuu 1.1.1999 voimaantulleesta
58026: sotilasvammalain eräiden säännösten sovelta-
58027: misesta annetun asetuksen muutoksesta. Muu-
58028: toksella on mahdollistettu kuntoutuksen anta-                 56. Valtionapu sotainvalidien puolisoiden
58029: minen pysyvässä asuinmaassa.                                kuntoutustoimintaan (siirtomääräraha 2 v)
58030:   Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-                 Momentille myönnetään 14 000 000 mk.
58031: tykseen liittyvän esityksen laiksi sotilasvam-                Määrärahaa saa käyttää sotainvalidien puoli-
58032: malain muuttamisesta siten, että asunnon muu-               soiden ja vaikeavammaista sotainvalidia hoita-
58033: tostöiden korvaamisen edellytyksiä lievenne-                neiden leskien sekä sotaleskien kuntoutustoi-
58034: tään alentamalla korvaukseen oikeuttavaa                    mintamenojen maksamiseen sosiaali- ja ter-
58035: haitta-astetta nykyisestä 20 prosentista 10 pro-            veysministeriön vahvistamien perusteiden
58036: senttiin. Määrärahan mitoituksessa on lain-                 mukaan.
58037: muutoksen johdosta lisäyksenä otettu huomi-                   Selvitys osa : Kuntoutettavien määrän
58038: oon 10 000 000 mk.                                          arvioidaan vuonna 2000 olevan 1 650, josta so-
58039: 420                                             33.23
58040: 
58041: taleskien osuus on 400. Kuntoutusjakson pi-          2000 määräraha                         1 300 000
58042: tuus on 2-3 viikkoa kuntoutettavaa kohti.            1999 määräraha                         1 400 000
58043:   Tarjouskilpailulla pyritään hillitsemään kun-      1998 tilinpäätös                       1 600 000
58044: toutus- ja hoitolaitosten hoitopäivähintojen
58045: kustannusten nousua sekä huolehtimaan kun-             59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntou-
58046: toutuspalvelujen laatuun liittyvistä tavoitteista.   tustoimintaan (siirtomääräraha 2 v)
58047:                                                         Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
58048: 2000 määräraha                        14 000 000
58049:                                                         Määrärahaa saa käyttää rintamaveteraanien
58050: 1999 määräraha                        13 500 000     kuntoutuksesta annetun lain (1184/1988) no-
58051: 1998 tilinpäätös                      13 100 000     jalla rintamaveteraanien kuntoutuksesta aihe-
58052:                                                      utuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa
58053:    57. Rintama-avustus eräille ulkomaalaisille       saa käyttää myös rintamaveteraanikuntoutuk-
58054: vapaaehtoisille rintamasotilaille (siirtomäärä-      sen tutkimusmenojen maksamiseen.
58055: raha 2 v)                                              S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
58056:    Momentille myönnetään 1 300 000 mk.               sa on vähennyksenä otettu huomioon
58057:    Määrärahaa saa käyttää sosiaali- ja terveys-      190 000 000 mk, joka rahoitetaan Raha-auto-
58058: ministeriön määräämin perustein rintama-             maattiyhdistyksen tuottovaroista momentilta
58059: avustuksen maksamiseen eräille vaikeissa olo-        33.92.59.
58060: suhteissa Virossa ja muualla entisen Neuvosto-         Tarjouskilpailulla pyritään hillitsemään kun-
58061: liiton alueella eläville, Suomen puolustusvoi-       toutus- ja hoitolaitosten hoitopäivähintojen
58062: missa vuosien 1939-1945 sotiin osallistuneille       kustannusten nousua sekä huolehtimaan kun-
58063: ulkomaalaisille vapaaehtoisille rintamasoti-         toutuspalvelujen laatuun liittyvistä kysymyk-
58064: laille. Rintama-avustusta voidaan myöntää            sistä.
58065: myös Suomessa pysyvästi asuville vapaaehtoi-           Kuntoutettavien määrän arvioidaan vuonna
58066: sille rintamasotilaille. Määrärahaa saa käyttää      2000 olevan 30 550.
58067: myös avustusten maksamisesta aiheutuviin
58068: menoihin.                                            2000 määräraha                         5 000 000
58069:    Se l v i t y s o s a : Avustuksen määrä on        1999 määräraha                         5 000 000
58070: 2 600 mk ja sen piirissä arvioidaan vuonna           1998 tilinpäätös                       5 000 000
58071: 2000 olevan 500 henkilöä.
58072: 
58073: 
58074:                               23. Muu sodista kärsineiden turva
58075: 
58076:   30. Valtion korvaus sodista kärsineiden              Selvitysosa: Sosiaali- ja terveyden-
58077: huoltoon (arviomääräraha)                            huollon laitoksiin sijoitettujen sotasiirtolaisten
58078:   Momentille myönnetään 20 500 000 mk.               määrä vähenee ja sen arvioidaan vuonna 2000
58079:    Määrärahaa saa käyttää sotasiirtolaisten yh-      olevan 130.
58080: teiskunnallisesta huollosta annetun lain (423/         Määräraha jakautuu sekä korvausennakoi-
58081: 1940) 6 §:n nojalla kunnille suoritettavan val-      den että loppuerien maksamiseen.
58082: tion korvauksen maksamiseen. Lisäksi määrä-
58083: rahaa saa käyttää Maikkulan vanhainkodista           2000 määräraha                       20 500 000
58084: eri laitoksiin hoidettavaksi siirrettyjen huoliet-   1999 määräraha                       21 000 000
58085: tavien huolto- ja hoitokustannusten korvaami-        1998 tilinpäätös                     21 919 208
58086: sesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
58087:                                              33.28                                               421
58088: 
58089:                                  28. Muu toimeentuloturva
58090: 
58091:   Se l v i t y s osa : Muu toimeentuloturva muodostuu sotilasavustuksesta. Sotilasavustusta
58092: maksetaan asevelvollisuuslain tai siviilipalveluslain nojalla palveluksessa olevan asevelvollisen
58093: omaiselle edellyttäen, että tämä on avustuksen tarpeessa. Asevelvollisen omaiselle suoritettava
58094: avustus koostuu perusavustuksesta, asumisavustuksesta sekä erityisavustuksesta.
58095:   Asevelvolliselle itselleen sotilasavustuksena maksetaan opintolainojen korot, jotka erääntyvät
58096: maksettaviksi palvelusaikana sekä erityisestä syystä asumisavustus hänen käytössään olevasta
58097: asunnosta aiheutuviin kohtuullisiin menoihin.
58098:   Sotilasavustus on saajalleen verovapaa etuus. Sotilasavustuksen menot maksetaan kokonaisuu-
58099: dessaan valtion varoista.
58100: 
58101:   50. Sotilasavustus (arviomääräraha)               Se l v i t y s o s a : Sotilasavustuksen piirissä
58102:   Momentille myönnetään 63 000 000 mk.            arvioidaan vuonna 2000 olevan noin 13 500
58103:   Määrärahaa saa käyttää sotilasavustuslain       henkilöä.
58104: (78111993) mukaisten sotilasavustusten mak-
58105:                                                   2000 määräraha                        63 000 000
58106: samiseen.
58107:                                                   1999 määräraha                        63 700 000
58108:                                                   1998 tilinpäätös                      58 100 000
58109: 
58110: 
58111: 
58112:                   32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto
58113: 
58114:   Se l v i t y s osa : Luvun momentit 30 ja 31 kuuluvat sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
58115: lusta ja valtionosuudesta annetun lain (733/1992, STVOL) piiriin. Lisäksi tämän luvun momentti
58116: 35 rahoitetaan STVOL:ssa säädetyllä tavalla. Momentin 30 osalta on oheisessa taulukossa esitet-
58117: ty eräitä toiminnan laajuutta koskevia tietoja.
58118:   Ehkäisevä toiminta
58119:   Tavoitteena on terveyttä, elämänhallintaa ja itsenäistä selviytymistä tukevien olosuhteiden ja
58120: ympäristöjen luominen, ihmisten työ- ja toimintakyvyn edistäminen sekä elämänlaadun paranta-
58121: minen. Terveyteen vaikuttavista toiminnoista keskeisiä ovat mielenterveyden edistäminen, tuki-
58122: ja liikuntaelinsairauksien ehkäisy, tapaturmien torjunta sekä terveellisten elämäntapojen tukemi-
58123: nen.
58124:   Toiminnan painoalueita ovat muun muassa lasten ja nuorten terveyden ja hyvinvoinnin edistä-
58125: minen, terveyserojen vähentäminen, asumisen ja elinympäristön kehittäminen, nuorten päihde-
58126: haittojen ehkäisy, päihdepolitiikka ja syrjäytymisen ehkäisy.
58127:   Kuntalaisten terveyden ja hyvinvoinnin edistämiseksi laaditaan hyvinvointipoliittinen ohjelma
58128: yhteistyössä eri hallintokuntien, järjestöjen ja muiden tahojen kanssa.
58129:   Ympäristöterveydenhuollon toimintaedellytykset terveysvalvonnan toimeenpanemiseksi tur-
58130: vataan erityisesti asuntojen kosteus- ja homevaurioiden tutkimisessa.
58131:   Sosiaali- ja terveyspalvelut
58132:   Tavoitteena on palvelujen kattavuuden sekä perustoimeentulon ja peruspalvelujen turvaami-
58133: nen.
58134:   Sosiaali- ja terveydenhuollon toimivuutta ja taloudellisuutta tehostetaan lisäämällä avohuoltoa
58135: ja yhteensovittamalla toimintoja.
58136: 422                                                    33.32
58137: 
58138:   Erityistä huomiota kiinnitetään ikääntyvän väestön tarvitsemiin palveluihin, mielenterveystyö-
58139: hön, lasten ja nuorten palvelujen kehittämiseen sekä sosiaalityöhön.
58140:   Lähipalveluja kehittämällä toteutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistä alueellista toimin-
58141: taa. Samalla lisätään asukkaiden osallistumismahdollisuuksia.
58142: 
58143:       Kuntien järjestämän sosiaali- ja terveydenhuollon eräitä laajuustietoja        Arvio          Arvio
58144:                                                                                       1999          2000
58145:       Kunnallinen toimeentuloturva
58146:       -Toimeentulotuki, kotitalouksia vuoden aikana                               290000         280000
58147:       - Toimeentulotuki, saajia vuoden aikana                                     497 000        485 000
58148:       -Ehkäisevä toimeentulotuki, saajia vuoden aikana                             27000          28 000
58149:       - Elatus tuki, saajia 31.12.                                                109 000        109 000
58150:       Sosiaalipalvelut
58151:       -Lasten päivähoito, paikkojen määrä 31.12.                                  218 000        215 000
58152:       -Lasten kotihoidon tuki, saajia keskimäärin kuukaudessa                      71000          71 000
58153:       -Lasten yksityisen hoidon tuki, saajia keskimäärin kuukaudessa               10000          10000
58154:       - Kodinhoitoapu, kotitalouksia vuoden aikana                                135 000        137 000
58155:       - Tukipalvelut, saajia vuoden aikana                                        125 000        127 000
58156:       - Vanhainkodit, paikkojen määrä 31.12.                                       23 000         23 000
58157:       - Omaishoidontuki, saajia vuoden aikana                                      22000          23 000
58158:       -Vanhusten palveluasuminen, asuntojen määrä 31.12.                           19 000         20000
58159:       - Kehitysvammaisten palveluasuminen, asiakkaita keskimäärin                   6300           6 500
58160:       -Kehitysvammaisten laitoshuolto, paikkojen määrä 31.12.                       3 000          2 800
58161:       Kansanterveystyö
58162:       - Sairaansijat 31.12.                                                        23 700         23 700
58163:       - Avohoitokäynnit (milj.)
58164:         - Lääkärin luona                                                             10,9           11,0
58165:         -Muun ammattihenkilön luona                                                  11,0           11,2
58166:         - Hammashuollon käynnit                                                       5,3            5,4
58167:         - Kotisairaanhoidon käynnit                                                   3,7            3,8
58168:       Erikoissairaanhoito
58169:       - Sairaansijat 31.12.                                                        22000          22000
58170:       -Hoitopäivät (milj.)                                                            6,2            6,0
58171:       - Hoitojaksot (1 000)                                                          980            980
58172:       -Keskimääräinen hoitojakso (päiviä)                                             6,3            6,1
58173:       - Avohoitokäynnit (milj.)                                                       6,0            6,0
58174: 
58175:   30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja tervey-             valtionosuuslain mukaisten tasausten maksa-
58176: denhuollon käyttökustannuksiin (arviomäärä-                  miseen.
58177: raha)                                                           Se l v i t y s o s a : Lastensuojelun suurten
58178:   Momentille myönnetään 13 035 000 000                       kustannusten tasausjärjestelmän rahoitukseen
58179: mk.                                                          liittyen määrärahan mitoituksessa on vähen-
58180:   Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja                nyksenä otettu huomioon 105 000 000 mk siir-
58181: terveydenhuollon lakien sekä sosiaali- ja terve-             tona momentille 33.32.35 siten, että sosiaali- ja
58182: ydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta               terveydenhuollon laskennallisiin kustannuk-
58183: annetun lain (73311992) ja sen nojalla annetus-              siin perustuvaa kunnan omarahoitusosuutta
58184: sa voimavarapäätöksessä hyväksyttyjen käyt-                  korotetaan 20 markalla kutakin kunnan asu-
58185: tökustannusten valtionosuuksien maksami-                     kasta kohden.
58186: seen. Määrärahaa saa käyttää myös kuntien
58187:                                                33.32                                           423
58188: 
58189:    MaksuUoman esiopetuksen järjestämistä 6-           Työttömien lukumäärän mukaan määräyty-
58190: vuotiaiden ikäluokalle koskevan uudistuksen         vät laskennalliset kustannukset kunnan työtön-
58191: käynnistämiseen 1.8.2000 liittyen määrärahan        tä kohden ovat 2 116 mk ja työttömyysasteen
58192: mitoituksessa on vähennyksenä otettu huomi-         mukaan määräytyvät laskennalliset kustannuk-
58193: oon 76 000 000 mk siirtona momentille               set kunnan asukasta kohden 193 mk vuonna
58194: 29.40.30.                                           2000.
58195:    Valtionosuuden perusteena oleviin lasken-          Terveydenhuollon laskennalliset kustannuk-
58196: nallisiin kustannuksiin on tehty 3,1 %:n suu-       set määritellään kunnan asukasluvun, ikära-
58197: ruinen kustannustason tarkistus. Määrärahan         kenteen ja asukkaiden sairastavuuden mukaan.
58198: mitoituksessa on lisäyksenä otettu huomioon         Kunnan valtionosuutta laskettaessa ovat terve-
58199: 418 000 000 mk kustannustason nousun joh-           ydenhuollon ikäryhmittäiset laskennalliset
58200: dosta.                                              kustannukset kunnan asukasta kohti vuonna
58201:   Luvun 26.97 perusteluihin viitaten määrära-       2000 seuraavat:
58202: han mitoituksessa on sosiaali- ja terveysminis-
58203: teriön      osuutena        otettu     huomioon      0- 6-vuotiaat                            2 849
58204: 1 811 000 000 mk verotuloihin perustuvana            7 - 64-vuotiaat                          3 181
58205: valtionosuuksien tasauslisänä ja 51 000 000         65 - 74-vuotiaat                          7 644
58206:                                                     75 - 84-vuotiaat                         14 411
58207: mk kuntien valtionosuuslainsäädännön muut-
58208:                                                     85 vuotta täyttäneet                     24345
58209: tamiseen liittyvänä siirtymätasauslisänä sekä
58210: 2 071 000 000 mk verotuloihin perustuvana             Sairastavuuden mukaan määräytyvät lasken-
58211: valtionosuuksien       tasausvähennyksenä ja        nalliset kustannukset kunnan asukasta kohden
58212: 1 000 000 mk kuntien valtionosuuslainsäädän-        ovat 1 432 mk vuonna 2000.
58213: nön muuttamiseen liittyvänä siirtymätasausvä-         Lisäksi kunnan laskennallisiin kustannuksiin
58214: hennyksenä.                                         voi vaikuttaa syrjäisyyskerroin.
58215:   Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustan-         Kunnan omarahoitusosuus on 8 633 mk kun-
58216: nusten valtionosuus lasketaan sosiaalihuollon       nan asukasta kohden vuonna 2000. Kunnan
58217: ja terveydenhuollon laskennallisten kustannus-      omarahoitusosuutta on korotettu yhteensä 134
58218: ten ja kunnan omarahoitusosuuden perusteella.       markalla kutakin kunnan asukasta kohden joh-
58219: Valtionosuus suoritetaan yhtenä kokonaisuute-       tuen vuonna 1998 toteutetusta asumistuen ja
58220: na. Kunnalle maksettavassa valtionosuudessa         muiden ensisijaisten etuuksien yhteensovitta-
58221: otetaan huomioon sosiaali- ja terveysministeri-     misesta sekä vuonna 1999 toteutetusta lasten-
58222: ön osuus kuntien valtionosuuslain mukaisista        suojelun suurten kustannusten tasausjärjestel-
58223: tasauksista.                                        män rahoittamisesta.
58224:   Sosiaalihuollon laskennalliset kustannukset
58225: määritellään kunnan asukasluvun, ikäraken-          2000 määräraha                 13 035 000 000
58226: teen, palvelu- ja jalostusaloilla työskentelevien
58227:                                                     1999 määräraha                 12 690 000 000
58228: osuuden, työttömyysasteen ja työttömien luku-
58229:                                                     1998 tilinpäätös               12 857 116 110
58230: määrän mukaan. Kunnan valtionosuutta las-
58231: kettaessa ovat sosiaalihuollon ikäryhmittäiset
58232: laskennalliset kustannukset kunnan asukasta           31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terve-
58233: kohti vuonna 2000 seuraavat:                        yspalvelujen perustamiskustannuksiin (arvio-
58234:                                                     määräraha)
58235:  0 - 6-vuotiaat                           24153       Momentille myönnetään 225 000 000 mk.
58236:  7- 64-vuotiaat                            1 578      Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja
58237: 65- 74-vuotiaat                            3 051    terveydenhuollon lakien sekä sosiaali- ja terve-
58238: 75 - 84-vuotiaat                          16 951    ydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
58239: 85 vuotta täyttäneet                      47 373    annetun lain ja sen nojalla annetun voimavara-
58240:                                                     päätöksen mukaisiin sosiaali- ja terveyspalve-
58241: 424                                          33.32
58242: 
58243: lujen perustamishankkeisiin suoritettavan val-    väällä esityksen laiksi sosiaali- ja terveyden-
58244: tionosuuden maksamiseen.                          huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-
58245:    Vuonna 2000 saadaan vahvistaa kokonais-        netun lain muuttamisesta, jolla uudistuksen
58246: kustannuksiltaan vähintään 2 000 000 markan       toinen vaihe toteutetaan.
58247: määräisiä perustamishankkeita sekä STVOL:n
58248: 21 §:n 2 momentissa tarkoitettuja hankkeita si-   2000 määräraha                     225 000 000
58249: ten, että niiden valtionosuuteen oikeuttavat      1999 määräraha                     260 000 000
58250: enimmäiskustannukset ovat yhteensä enintään       1998 tilinpäätös                   399 335 540
58251: 710 000 000 mk.
58252:    Selvitysosa: Vuonna 2000 vahvistetta-             32. Valtion korvaus terveydenhuollon yksi-
58253: vien perustamishankkeiden valtionosuuteen         köille erikoissairaanhoitolain mukaiseen tutki-
58254: oikeuttavista enimmäiskustannuksista on ko-
58255:                                                   mustoimintaan
58256: konaiskustannuksiltaan 2 000 000-25 000 000
58257: markan      määräisten     hankkeiden     osuus      Momentille myönnetään 293 200 000 mk.
58258: 476 100 000 mk ja yli 25 000 000 markan              Määrärahaa saa käyttää erikoissairaanhoito-
58259: määräisten hankkeiden osuus 233 900 000 mk.       lain (106211989) 47 §:n mukaisen tutkimustoi-
58260:   Vuonna 2000 vahvistettavista perustamis-        minnan valtion korvauksen maksamiseen.
58261: hankkeista arvioidaan aiheutuvan menoja val-         Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on
58262: tiolle      143 000 000 mk vuonna 2000,           muutettu ja määräraha on muutettu kiinteäksi.
58263: 80 000 000 mk vuonna 2001, 30 000 000 mk             Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
58264: vuonna 2002 ja 5 000 000 mk vuonna 2003.          tykseen liittyvän esityksen laiksi erikoissai-
58265: Vuosina 1997-1999 vahvistetuista perustamis-      raanhoitolain ja kansanterveyslain (66/1972)
58266: ~ankkeista arvioidaan aiheutuvan menoja vai-
58267:                                                   muuttamisesta siten, että terveydenhuollon toi-
58268: ttOlle 82 000 000 mk vuonna 2000 ja               mintayksiköitä ylläpitäville kunnille ja kun-
58269: 11 000 000 mk vuonna 2001.                        tayhtymille sekä valtion mielisairaaloille suo-
58270:   Sosiaali- ja terveyspalvelujen perustamis-      ritetaan valtion varoista laskennallisin perus-
58271: hankejärjestelmä uudistetaan asteittain vuoden    tein . korvausta yliopistotasoisesta terveystie-
58272:                                                   teelhsestä tutkimustoiminnasta aiheutuviin
58273: 20~~ alusta lukien. Perustamishankkeisiin ny-
58274: kytsm käytettävissä olevia voimavaroja suun-      kustannuksiin. Määrärahan mitoituksessa on
58275: nataan valtioneuvoston vahvistamien menoke-       lisäyksenä otettu huomioon 1 600 000 mk
58276: hysten puitteissa kuntien sosiaali- ja tervey-    joka on vastaavasti vähennetty momentilt~
58277:                                                   33.14.21, ja vähennyksenä 8 400 000 mk siir-
58278: denhuoll~n      toiminnan     kehittämistä   ja
58279: tehostamista sekä toimintatapojen uudistamis-     tona momentille 33.32.33.
58280: ta tukevien hankkeiden toteuttamiseen siten          Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
58281: että uudistettu järjestelmä on täysimääräisesti   otettu huomioon 60 000 000 mk määrärahan
58282: voimassa vuonna 2003. Uudistuksen ensim-          tasotarkistuksen johdosta.
58283: mäiseen vaiheeseen liittyen hallitus antaa
58284: ed_uskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän     2000 määräraha                     293 200 000
58285: esttyksen laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon    1999 määräraha                     360 000 000
58286: suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain   1998 tilinpäätös                   360 000 000
58287: muuttamisesta siten, että perustamishankkei-
58288: den kustannuksiin suoritettava valtionosuus on      33. Valtion korvaus terveydenhuollon yksi-
58289: vuonna 2000 ja sen jälkeen vahvistettavien        köille lääkäri- ja hammaslääkärikoulutuksesta
58290: hankkeiden osalta enintään 25 % vahvistetuis-     aiheutuviin kustannuksiin (arviomääräraha)
58291: ta kustannuksista kuitenkin siten, että vuosina     Momentille myönnetään 425 200 000 mk.
58292: 2000 ja 2001 vahvistettavien pienten hankkei-       Määrärahaa saa käyttää erikoissairaanhoito-
58293: den osalta valtionosuus on 25-50 %. Lisäksi       lain 47 §:n mukaisen valtion korvauksen mak-
58294: hallitus antaa eduskunnalle vuoden 2000 ke-
58295:                                                33.32                                             425
58296: 
58297: samiseen lääkäri- ja hammaslääkärikoulutuk-           Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
58298: seen.                                               sa on mielentilatutkimuksista aiheutuviin kus-
58299:    Määrärahasta           saa   käyttää  enintään   tannuksiin maksettavina korvauksina otettu
58300: 321 400 000 mk lääkärin ja hammaslääkärin           huomioon 11 400 000 mk ja potilassiirroista
58301: perus- ja erikoistumiskoulutuskorvausten            aiheutuvien         kustannusten    korvauksina
58302: maksamiseen yliopistollista sairaalaa ylläpitä-     1 600 000 mk, josta 400 000 mk on kertaluon-
58303: ville kuntayhtymille.                               teisia korvauksia potilassiirtojen tukemiseksi.
58304:    Se l v i t y s o s a :     Momentin nimike on
58305: muutettu.                                           2000 määräraha                       13 000 000
58306:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-      1999 määräraha                       14 000 000
58307: tykseen liittyvän esityksen laiksi erikoissai-      1998 tilinpäätös                     10 620 716
58308: raanhoitolain (1062/1989) ja kansanterveys-
58309: lain (66/1972) muuttamisesta siten, että terve-        35. Valtion korvaus lastensuojelun suurten
58310: ydenhuollon toimintayksiköitä ylläpitäville         kustannusten tasausjärjestelmän menoihin
58311: kunnille ja kuntayhtymille sekä valtion mieli-
58312:                                                        Momentille myönnetään 165 000 000 mk.
58313: sairaaloille, jotka antavat lääkärin ja hammas-
58314:                                                        Määrärahaa saa käyttää lastensuojelulain
58315: lääkärin peruskoulutusta ja erikoistumiskoulu-
58316:                                                     (683/1983) sekä sosiaali- ja terveydenhuollon
58317: tusta, perusterveydenhuollon lisäkoulutusta tai
58318:                                                     suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
58319: laillistetun hammaslääkärin käytännön palve-
58320:                                                     perusteella lastensuojelun suurten kustannus-
58321: lua, suoritetaan valtion varoista laskennallinen
58322:                                                     ten tasaamiseksi suoritettavan valtion korva-
58323: korvaus koulutuksen aiheuttamiin kustannuk-
58324:                                                     uksen maksamiseen.
58325: siin. Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
58326:                                                        Se 1v i t y s osa : Tasausjärjestelmän piiris-
58327: otettu huomioon 8 400 000 mk siirtona mo-
58328:                                                     sä arvioidaan vuonna 2000 olevan noin 5 000
58329: mentilta 33.32.32 ja 26 800 000 mk siirtona
58330:                                                     lastensuojeluperhettä.
58331: momentilta 29.10.21.
58332:                                                       Lastensuojelun suurten kustannusten tasaus-
58333:                                                     järjestelmä on käynnistynyt 1.3.1999 lukien.
58334: 2000 määräraha                     425 200 000      Valtio suorittaa korvauksen kehitysvamma-
58335: 1999 määräraha                     390 000 000      huollon erityishuoltopiirien kuntayhtymille,
58336: 1998 tilinpäätös                   389 328 451      jotka huolehtivat järjestelmän toimeenpanosta.
58337:                                                     Valtion korvaus on 50 % tasattavien lastensuo-
58338:   34. Valtion korvaus kunnille mielentilatutki-     jelukustannusten arvioidusta kokonaismääräs-
58339: muspotilaista sekä potilassiirroista aiheutu-       tä.
58340: viin kustannuksiin (arviomääräraha)                    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
58341:   Momentille myönnetään 13 000 000 mk.              otettu huomioon 105 000 000 mk siirtona mo-
58342:   Määrärahaa saa käyttää mielenterveyslain          mentilta 33.32.30.
58343: (1116/1990) 32 §:n mukaisten valtion korvaus-
58344: ten maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää             2000 määräraha                     165 000 000
58345: myös Suomen ja Ruotsin välillä solmitun sopi-       1999 määräraha                      60 000 000
58346: muksen mukaisista potilassiirroista kunnille ja
58347: kuntayhtymille sekä Ruotsin valtiolle aiheutu-        36. Valtionavustus eräiden sosiaali- ja terve-
58348: viin kustannuksiin suoritettavan valtion korva-     yspalveluhankkeiden kustannuksiin (arvio-
58349: uksen maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa           määräraha)
58350: käyttää pohjoismaisen sosiaalipalvelusopi-            Momentille myönnetään 3 600 000 mk.
58351: muksen mukaisten potilassiirtojen tukemiseen          Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja
58352: kertaluonteisena korvauksena kunnille ja kun-       terveydenhuollon hankkeiden rahoittamisesta
58353: tayhtymille.                                        annetun lain (1113/1985) nojalla pääkaupunki-
58354:                                                     seudun kunnille hankkeiden kustannuksiin
58355: 426                                           33.53
58356: 
58357: suoritettavan valtionavustuksen ja koron mak-      lusta ja valtionosuudesta annetun lain (677/
58358: samiseen.                                          1982, SVOL) ja sosiaali- ja terveydenhuollon
58359:    Se l v i t y s o s a : Kunnille suoritetaan     suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
58360: vuonna 1989 hyväksyttyjen hankkeiden kus-          (733/1992) nojalla kunnille ennen vuotta 1993
58361: tannuksiin valtionavustusta 29-66 % kustan-        aiheutuneisiin toimeentuloturvan kustannuk-
58362: nuksista ja aikaisempina vuosina hyväksytty-       siin, lasten kotona tapahtuvan hoidon tukemi-
58363: jen hankkeiden kustannuksiin 31-64 % kus-          seen sekä osittaisen lasten kotihoidon tuen
58364: tannuksista. Keskimääräinen valtionavustus         maksamiseen ja sosiaali- ja terveyspalvelujen
58365: on 36 % kustannuksista.                            sekä ympäristönsuojelun hallinnon käyttökus-
58366:    MaksamaUoman valtionavustuksen määräs-          tannuksiin suoritettavan valtionosuuden mak-
58367: tä maksettava korko on Suomen Pankin perus-        samiseen. Määrärahaa saa käyttää myös ympä-
58368: korko vähennettynä kahdella prosenttiyksiköl-      ristönsuojelun hallinnon käyttökustannuksiin
58369: lä.                                                vuotta 1990 aikaisemmilta vuosilta suoritetta-
58370:   Hyväksytyistä ennen vuotta 1990 aloitetuista     vien valtionosuuksien loppuerien maksami-
58371: hankkeista arvioidaan aiheutuvan menoja val-       seen.
58372: tiolle 1 300 000 mk vuonna 2001.
58373:                                                    2000 määräraha                     66 000 000
58374: 2000 määräraha                       3 600000      1999 määräraha                      1 000 000
58375: 1999 määräraha                       7 700 000     1998 tilinpäätös                      800000
58376: 1998 tilinpäätös                    12 046 189
58377:                                                      (39.) Valtionosuuden loppuerät kunnille so-
58378:   38. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosi-      siaali- ja terveyspalvelujen eräisiin perusta-
58379: aali- ja terveyspalvelujen eräisiin käyttökus-     miskustannuksiin (arviomääräraha)
58380: tannuksiin (arviomääräraha)                          Se l v i t y s osa : Momentti ja sen määrära-
58381:   Momentille myönnetään 66 000 000 mk.             ha on poistettu talousarviosta.
58382:   Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja
58383: terveydenhuollon lakien, kuntien ympäristön-       1999 määräraha                      5 000 000
58384: suojelun hallinnosta annetun lain (64/1986)        1998 tilinpäätös                      453 448
58385: sekä sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
58386: 
58387: 
58388: 
58389:                               53. Terveyskasvatus ja -valvonta
58390: 
58391:   23. Terveysvalvonta (siirtomääräraha 2 v)        suojelulain edellyttämät asuntojen terveysval-
58392:   Momentille myönnetään 5 000 000 mk.              vonnasta, ruokamyrkytysten selvittämisestä ja
58393:   Määrärahaa saa käyttää terveydensuojelulain      torjunnasta, kemikaalivalvonnan piiriin kuulu-
58394: (763/1994), elintarvikelain (361/1995), geeni-     van biosididirektiivin toimeenpanosta aiheutu-
58395: tekniikkalain (3 771 1995) ja kemikaalilain        vat lisäkulut sekä EU:n alueella tapahtuneesta
58396: (7 44/ 1989) edellyttämästä terveysvalvonnasta,    geenitekniikan valvonnan aktivoitumisesta ai-
58397: terveysvalvontatutkimuksesta ja henkilöstön        heutuvat kulut. Osa menoista voidaan kattaa
58398: jatko- ja täydennyskoulutuksesta aiheutuvien       tuloilla, jotka on otettu huomioon momentilla
58399: menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-          12.33.99.
58400: tää lyhytaikaisiin tehtäviin tarvittavan henki-
58401: löstön palkkaamiseen.                              2000 määräraha                      5 000 000
58402:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-   1999 määräraha                      5 000 000
58403: sa on lisäyksenä otettu huomioon terveyden-        1998 tilinpäätös                    5 000 000
58404:                                               33.53                                           427
58405: 
58406:   24. Tartuntatautien valvonta (arviomäärära-      ehkäisy osana tervettä kasvua ja kehitystä, tu-
58407: ha)                                                pakansavulle altistumisen ehkäisy, tupakoi~­
58408:   Momentille myönnetään 6 000 000 mk.              nin lopettamisen tukeminen yleisesti tupakoi-
58409:   Määrärahaa saa käyttää tartuntatautien eh-       vissa väestöryhmissä sekä tupakkalain muu-
58410: käisyn ja valistustoiminnan, yllättävien epide-    toksien toimeenpanon tukeminen.
58411: mioiden selvittämisen ja seurannan sekä näi-          Päihdehaittojen vähentäminen
58412: den edellyttämän kansainvälisen yhteistyön ai-        Tavoitteena on nuorten huumausainekokei-
58413: heuttamien menojen maksamiseen.                    lujen ehkäisy ja nuorten alkoholin humalakäy-
58414:                                                    tön väheneminen sekä alkoholin kokonaisku-
58415: 2000 määräraha                       6 000000      lutuksen kasvun hidastaminen.
58416: 1999 määräraha                       6 000000         Terveellisen ravitsemuksen edistäminen
58417: 1998 tilinpäätös                     4 924432         Tavoitteena on väestön ravitsemuksen ko-
58418:                                                    hentuminen siten, että liikapainoisten väestö-
58419:                                                    osuuden lisääntyminen pysähtyy, suolan käyt-
58420:   50. Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön
58421:                                                    tö edelleen vähenee, ravintokuitujen käyttö li-
58422: ja tupakoinnin vähentäminen (siirtomääräraha       sääntyy ja rasvan laatu kehittyy terveyttä
58423: 2 v)                                               edistävään suuntaan. Yhtenä keskeisenä kehit-
58424:   Momentille myönnetään 36 950 000 mk.             tämisalueena on joukkoruokailun laadun pa-
58425:   Määrärahaa saa käyttää terveyskasvatukses-       rantaminen ja joukkoruokailun seurannan ja
58426: ta sekä toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi-      arvioinnin tehostaminen.
58427: seksi annetun lain (69311976) 27 §:ssä tarkoi-        Tapaturmien ja tuki- ja liikuntaelinsairauk-
58428: tetusta toiminnasta ja raittiustyölain (828/       sien ehkäisy
58429: 1982) 10 §:n 1 kohdan nojalla päihteiden käy-         Tavoitteena on kehittää tietojärjestelmiä ja
58430: töstä aiheutuvien haittojen ehkäisemistä tar-      toimivia organisatorisia rakenteita koti- ja va-
58431: koittavasta toiminnasta aiheutuvien menojen        paa-ajan tapaturmien sekä tuki- ja liikuntaelin-
58432: maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää        sairauksien, kuten osteoporoosin torjuntaan.
58433: alkoholitiedotuksesta ja -valistuksesta aiheutu-   Tavoitteena on myös terveyttä edistävän lii-
58434: viin menoihin. Määrärahaa saa käyttää lyhytai-     kunnan ja arkiliikunnan lisääntyminen eri vä-
58435: kaisiin tehtäviin tarvittavan henkilökunnan        estö- ja ikäryhmissä.
58436: palkkaamiseen.                                        Mielenterveyden edistäminen
58437:   Se 1v i t y s osa : Sosiaali- ja terveysminis-      Tavoitteena on kehittää mielenterveyspoli-
58438: teriö on alustavasti asettanut terveyden edistä-   tiikkaa osana kokonaisvaltaista terveyden
58439: miselle ja tupakoinnin ja päihteiden käytön vä-    edistäruistyötä sekä etsiä, kehittää ja tutkia
58440: hentämiselle seuraavat tulostavoitteet vuodelle    käytännöllisiä toimintamalleja käytännön eh-
58441: 2000:                                              käisevään mielenterveystyöhön ja mielenter-
58442:   Terveyden edistämisen rakenteiden vahvis-        veyden edistämiseen. Toiminnalla pyritään t~­
58443: taminen                                            kemaan erityisesti lasten ja nuorten psykososi-
58444:   Tavoitteena on voimavarojen käytön tehos-        aalista kehitystä ja mielenterveyttä. Toimin-
58445: taminen ja toimintojen kehittäminen. Tähän         nassa edistetään myös syrjäytymisvaarassa
58446: pyritään kokoamalla yhteen valtionhallinnon,       olevien omatoimista selviytymistä.
58447: kuntien ja järjestöjen toimintoja, kehittämällä       Seksuaaliterveyden edistäminen
58448: informaatiojärjestelmiä ja laadunhallintaa,           Tavoitteena on nuorten ihmissuhde- ja suku-
58449: edistämällä osaaruiskeskusten syntyä sekä          puolikasvatuksen tehostaminen sekä seksuaa-
58450: käynnistämällä terveyden edistämisen ulkoi-        lineuvonnan että ehkäisy- ja perhesuunnittelu-
58451: sen evaluaation valmistelut.                       palvelujen kehittäminen sosiaali- ja terveyden-
58452:   Tupakoimattomuus                                 huollossa.
58453:   Tupakoimattomuuden edistäminen, erityi-             Toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi
58454: sesti lasten ja nuorten tupakoinnin aloittamisen   annetun lain 27 §:n 1 momentin mukaisesti
58455: 428                                            33.57
58456: 
58457: valtion talousarvioon on otettava määräraha,       Raittiustyölain mukainen määräraha vastaa 50
58458: joka vastaa vähintään 0,45 prosenttia tupakka-     penniä asukasta kohti laskettuna.
58459: veron arvioidusta tuotosta. Raittiustyölain mu-
58460: kainen määräraha on vähintään 40 penniä asu-       2000 määräraha                       36 950 000
58461: kasta kohti.                                       1999 määräraha                       36 950 000
58462:   Vuoden 2000 talousarvion määräraha vastaa        1998 tilinpäätös                     30 825 000
58463: 0,75 % tupakkaveron arvioidusta tuotosta.
58464: 
58465: 
58466: 
58467:                                        57. Lomatoiminta
58468: 
58469: 
58470:    Se l v i t y s osa: Lomatoiminta käsittää maatalousyrittäjien lomituspalvelut.
58471:   Maatalousyrittäjillä on oikeus vuosilomaan ja sijaisapuun. Vuosiloma kuuluu vain karjataloutta
58472: harjoittaville. Sijaisapua voi saada myös kasvinviljelyn harjoittaja. Sijaisapua annetaan maatalo-
58473: usyrittäjälle, joka on sairauden tai muun tilapäisen syyn vuoksi estynyt huolehtimasta maatalous-
58474: yrityksen hoitoon kuuluvia välttämättömiä tehtäviä. Vuosiloma on maksuton, mutta sijaisavusta
58475: peritään maksu. Maatalousyrittäjä voi lisäksi tietyin edellytyksin ostaa lomittaja-apua subventoi-
58476: tuun hintaan enintään 100 tuntia vuodessa.
58477:   Maatalousyrittäjien lomituspalvelujen yleinen johto, ohjaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja ter-
58478: veysministeriölle. Vuoden 2000 alusta Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle siirtyy vastuu lomi-
58479: tuspalvelujen toimeenpanosta. Palvelujen paikallishallinnosta vastaavina paikallisyksikköinä toi-
58480: mivat joko kunnat eläkelaitoksen kanssa tekemiensä toimeksiantosopimusten perusteella tai elä-
58481: kelaitoksen omat paikallisyksiköt. Nämä huolehtivat paikallishallinnosta ja lomituspalvelujen
58482: järjestämisestä. Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle ja paikallisyksiköille suoritetaan valtion va-
58483: roista laskennallinen korvaus lomituspalvelujen hallintokustannuksiin.
58484:   Maatalousyrittäjällä on oikeus valita, käyttääkö hän kunnan järjestämiä palveluja vai järjestää-
58485: kö itse lomituksensa, jolloin hänelle korvataan tästä aiheutuneita kustannuksia. Lomituspalvelu-
58486: jen järjestämisestä aiheutuneet kustannukset korvataan kunnille kokonaan valtion varoista.
58487:   Pienyrittäjän vuosilomarahasta annettu laki ( 408/1977) on ollut soveltamatta vuodesta 1994.
58488: Pienyrittäjän vuosilomarahasta annettu laki on tarkoitus kumota vuoden 2000 alusta lukien.
58489: 
58490:   40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lo-        Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
58491: mituspalvelujen kustannuksiin (arviomäärära-       tykseen liittyvän esityksen maatalousyrittäjien
58492: ha)                                                lomituspalvelulain muuttamisesta siten, että
58493:                                                    yhtä aikaa pidettävien lomapäivien määrää li-
58494:   Momentille myönnetään 864 000 000 mk.            sätään viidellä nykyisestä 11 päivästä. Muutos-
58495:   Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien       ten kustannuksia alentava vaikutus on 15 milj.
58496: lomituspalvelulain (1231/1996) 35 §:ssä tar-       mk.
58497: koitettujen lomituspalvelujen käyttökustan-          Määrärahasta arvioidaan käytettävän vuosi-
58498: nuksiin lain 37 §:n nojalla kunnille suoritetta-   lomatoimintaan 563 000 000 mk, sijaisaputoi-
58499: van valtion korvauksen maksamiseen.                mintaan 273 000 000 mk ja maksulliseen lo-
58500:   Se l v i t y s osa : Maatalousyrittäjän vuosi-   mittaja-apuun 28 000 000 mk.
58501: loma on 22 päivää.                                   Määrärahasta       arvioidaan      tarvittavan
58502:                                                    844 000 000 mk valtion korvausten ennakoi-
58503:                                                 33.92                                                   429
58504: 
58505: den ja 20 000 000 mk vuoden 1999 valtion               50. Valtion korvaus Maatalousyrittäjien elä-
58506: korvausten loppuerien maksamiseen.                   kelaitokselle ja kunnille maatalousyrittäjien
58507:                                                      lomituspalvelujen hallintomenoihin (arvio-
58508: Maatalousyrittäjien lomituspal-                      määräraha)
58509: velutoimintojen laajuustietoja    Arvio      Arvio     Momentille myönnetään 83 000 000 mk.
58510:                                   1999       2000      Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien
58511: Vuosilomaan oikeutettuja      54 300    52 600       lomituspalvelulain 31 ja 32 §:n nojalla Maata-
58512: Vuosilomapäivien lukumäärä 1 096 500 1 035 000       lousyrittäjien eläkelaitokselle ja kunnille lomi-
58513: Sijaisavun saajia             16 300    16 300       tuspalvelujen hallinnon järjestämisestä aiheu-
58514: Sijaisapupäivien lukumäärä   586 800 586 800         tuviin kustannuksiin suoritettavan valtion kor-
58515: Maksullisen lomittaja-avun                           vauksen maksamiseen.
58516: käyttäjiä                     17 400    16 800         Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
58517: Maksullisten lomittaja-apu-                          sa on vähennyksenä otettu huomioon
58518: tuntien lukumäärä            522 000 504 000         1 000 000 mk paikallisyksiköiden yhteistoi-
58519:                                                      minta-alueiden lisääntymisen ja hallinnon te-
58520: 2000 määräraha                     864000000         hostumisen aiheuttamana kustannussäästönä.
58521: 1999 määräraha                     796 000000          Määrärahasta          arvioidaan   käytettävän
58522: 1998 tilinpäätös                   828 944 720       7 500 000 mk Maatalousyrittäjien eläkelaitok-
58523:                                                      sen ja 75 500 000 mk kuntien lomituspalvelu-
58524:                                                      jen hallinnon kustannuksiin.
58525:   (42.) Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilo-
58526: majärjestelmän kustannuksiin (arviomäärära-          Maatalousyrittäjien lomituspalvelujen
58527: ha)                                                  hallinnon ja henkilöstön laajuustietoja   Arvio   Arvio
58528: 
58529:   Selvitysosa: Pienyrittäjän vuosiloma-                                                        1999    2000
58530: rahasta annettua lakia ei ole sovellettu vuosina     Koko- ja osapäiväisiä toimi-
58531: 1994-1999. Hallitus antaa eduskunnalle ta-           henkilöitä Maatalousyrittäjien elä-
58532: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi       kelaitoksessa                                7       7
58533: pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain          Paikallisyksiköitä lomitus-
58534:                                                      palvelujen toteutuksessa                   347  310
58535: kumoamisesta. Momentti ja sen määräraha on
58536:                                                      Kokopäiväisiä virkoja kunnissa             142  160
58537: tämän johdosta poistettu talousarviosta.                                                        205  150
58538:                                                      Osapäiväisiä virkoja kunnissa
58539:                                                      Johtavia lomittajia                        220  220
58540: 1999 määräraha                            100 000    Vakinaisia lomittajia kunnissa            4200 4200
58541: 1998 tilinpäätös
58542:                                                      2000 määräraha                            83 000 000
58543:                                                      1999 määräraha                            86 000 000
58544:                                                      1998 tilinpäätös                          86 988 238
58545: 
58546: 
58547:                          92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö
58548: 
58549:    Se l v i t y s osa : Arpajaislain (49111965) nojalla annetun raha-automaattiasetuksen (676/
58550: 1967) mukaan on julkisoikeudellisella Raha-automaattiyhdistyksellä yksinoikeus raha-automaat-
58551: ti- ja kasinopelitoimintaan varojen hankkimiseksi terveyttä ja sosiaalista hyvinvointia edistävien
58552: sosiaali- ja terveysalan järjestöjen toimintaan ja hankkeisiin. Raha-automaattiyhdistys käsittelee
58553: avustushakemukset, laatii avustusten jakoehdotuksen ja hallinnai avustusten maksatusta ja käy-
58554: tön valvontaa raha-automaattiasetuksen ja valtioneuvoston päätöksen (92911998) mukaisesti.
58555: 
58556: 16 292084R
58557: 430                                             33.92
58558: 
58559: Avustukset myöntää valtioneuvosto sosiaali- ja terveysministeriön esittelystä pääsääntöisesti ker-
58560: ran vuodessa.
58561:   Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta myönnettiin vuonna 1999 avustuksia 1 377,5 milj. mk
58562: yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen.
58563: Kun lisäksi erityislakien nojalla osoitettiin Valtiokonttorin käytettäväksi 340 milj. mk sotainva-
58564: lidien laitosten käyttökustannuksiin, 190 milj. mk rintamaveteraanien kuntoutukseen ja 5 milj.
58565: mk eräissä Suomen sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden kuntoutukseen, oli Raha-automaat-
58566: tiyhdistyksen tuoton käyttö yhteensä 1 912,5 milj. mk. Vuoden 1998 tuottoa jäi myöhemmin käy-
58567: tettäväksi 81 milj. mk.
58568:   Raha-automaattiyhdistyksen tuottoa on tarkoitus käyttää vuonna 2000 yhteensä 1 930 milj. mk.
58569: Tästä määrästä jaettaisiin avustuksina 1 390 milj. mk momentilta 33.92.50. Lisäksi osoitetaan
58570: Valtiokonttorin käyttöön 340 milj. mk sotainvalidien sairaskotien käyttökustannuksiin, 190 milj.
58571: mk rintamaveteraanien kuntoutukseen ja 10 milj. mk eräiden sotiin liittyneissä tehtävissä palvel-
58572: leiden kuntoutukseen. Vuoden 1999 tuottoajäisi myöhemmin käytettäväksi 80 milj. mk.
58573: 
58574:    50. Avustukset yhteisöille ja säätiöille terve-   kehittämistä sellaisiksi, että ne entistä parem-
58575: yden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen        min vastaavat moniongelmaisten kansalaisten
58576: (arviomääräraha)                                     ja perheiden tarpeisiin, auttavat estämään tai
58577:    Momentille myönnetään 1 390 000 000 mk.           katkaisemaan syrjäytymiseen johtavien ongel-
58578:    Määrärahaa saa käyttää raha-automaattiase-        mien vaikeutumiskehityksen ja luovat edelly-
58579: tuksen (676/1967) 29 §:n 1 momentissa mai-           tyksiä perheiden itsenäiselle selviytymiselle ja
58580: nittuihin tarkoituksiin. Määrärahaa saa käyttää      elämänhallinnalle. Avustuksia suunnataan
58581: myös avustuksen maksamiseen näkövammais-             myös terveyttä edistävään toimintaan, työ- ja
58582: ten kirjaston käyttöön tarkoitettujen toimitilo-     toimintakyvyn edistämiseen sekä toimintoihin,
58583: jen perustamiskustannuksiin.                         joilla luodaan edellytyksiä huono-osaisuuden
58584:    Se l v i t y s o s a : Momentin määräraha on      havaitsemiselle, syrjäytymisen ehkäisyyn ja jo
58585: muutettu arviomäärärahaksi.                          passivoituneiden kansalaisten ja perheiden
58586:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti     saamiselle palvelujen ja tukijärjestelmien pii-
58587: sopinut Raha-automaattiyhdistyksen kanssa            riin.
58588: seuraavista tulostavoitteista avustustoiminnal-         Yksityisen yrityspohjaisen palvelutuotannon
58589: le yleisesti ja tulosalueittain vuodelle 2000:       lisääntymistä eri toimintasektoreissa seurataan
58590:    Avustuksia suunnataan erityisesti heikoim-        ja kilpailutilanteen kehittyminen otetaan huo-
58591: massa asemassa olevien väestöryhmien tu-             mioon avustuksia myönnettäessä.
58592: keen, palveluihin ja omaehtoisen aktiivisuuden          Järjestötoiminta
58593: edistämiseen. Keskeisiä kohderyhmiä ovat ne,            Avustuksilla turvataan järjestöjen keskeiset
58594: joiden osalle sosiaaliset ja taloudelliset vaikeu-   toimintaedellytykset ja edunvalvonnan, asian-
58595: det, pitkäaikainen työttömyys, päihde- tai mie-      tuntijuuden ja muun vaikuttamistoiminnan ke-
58596: lenterveysongelmat, epävarmuus ja turvatto-          hittäminen. Avustuksia suunnataan erityisesti
58597: muus, köyhyys ja ylivelkaantuminen, vammai-          syrjäytymisen sekä suurten kansansairauksien,
58598: suus       tai      vaikeat   pitkäaikaissairaudet   kuten sydän- ja verisuonitautien, syöpäsaira-
58599: kasaantuvat. Kohderyhmiin kuuluvat myös              uksien, tuki- ja liikuntaelinsairauksien, mie-
58600: paljon apua ja tukea tarvitsevat ikääntyvät kan-     lenterveysongelmien ja päihteiden väärinkäy-
58601: salaiset. Lasten ja nuorten elinoloihin ja turval-   tön ehkäisyyn liittyviin toimintoihin ja projek-
58602: lisuuteen sekä perheiden selviämisen edistämi-       teihin.
58603: seen kiinnitetään lisääntyvää huomiota.                 Palvelu- ja tukiasuminen
58604:    Avustuksilla edistetään tuen ja palvelujen           Vanhusten palveluasuntojen lisärakentamis-
58605: saatavuuden turvaamista ja toimintamallien           ta tuetaan lähinnä alueellisten ja kuntakohtais-
58606:                                               33.92                                             431
58607: 
58608: ten puutteiden korjaamiseksi. Palveluasuntoja      järjestöjen ja kuntien yhteistoiminnan lisää-
58609: lisätään myös paljon apua tarvitseville vam-       mistä ja monipuolisten palveluverkostojen ke-
58610: maisille. Ympärivuorokautisen asumispalve-         hittämistä.
58611: lun tarve korostuu mielenterveyssektorissa,           Kuntoutus-, kurssi-, leiri- ja lomatoiminta
58612: laitoksista kotiutetut potilaat ovat usein liian      Kuntoutuksessa painotetaan väliinputoaja-
58613: huonokuntoisia selviytyäkseen itsenäisesti.        ryhmien palvelujen lisäksi avokuntoutuksen
58614: Mielenterveysongelmaisten palveluasuntoja          kehittämistä. Avustuksia suunnataan lasten,
58615: lisätään. Tukiasumisessa keskeisimmät kohde-       lapsiperheiden sekä eläkeikäisten ja muiden la-
58616: ryhmät ovat päihde- ja mielenterveysongel-         kisääteisissä kuntoutusjärjestelmissä väliin pu-
58617: maiset ja itsenäistymisvaiheessa olevat nuoret.    toavien ryhmien sopeutumisvalmennukseen,
58618: Tukiasuntojen lisäksi avustetaan asumiseen         mielenterveysongelmaisten kuntoutuskurssei-
58619: liittyvää tukitoimintaa.                           hin sekä moniongelmaisten perheiden kuntou-
58620:    Kotona selviytymisen ja omaisten tukeminen      tukseen. Ikääntyvien toimintakykyä edistävien
58621:    Palvelurakennemuutoksen myötä hoidon            toimintamuotojen kehittämiseen, perhekun-
58622: vastuuta on siirtynyt pitkäaikaissairaiden,        toutuksen toimintamallien kehittämiseen sekä
58623: vammaisten ja vanhusten omaisille ja lähiyh-       pitkäaikaisen työttömyyden seurauksena toi-
58624: teisöille. Avustuksia kohdeunetaan hoitavan        mintakykyään menettäneiden kuntoutuksen
58625: omaisen tai perheen tukemiseen sekä runsaasti      kokeilu- ja kehittämistoimintaan myönnetään
58626: apua tarvitsevien perheiden ja vanhusten tuki-     lisäavustuksia. Kurssi-, leiri- ja lomatoimintaa
58627: muotojen kehittämiseen. Itsenäistä asumista        kehitetään entistä tavoitteellisempaan ja per-
58628: tukevassa toiminnassa painotetaan järjestöjen      heiden elämänhallintaa lisäävään suuntaan.
58629: erityisosaamista, jolloin toiminta luonteeltaan       Päiväkeskus-ja työtoiminnat
58630: ja tavoitteiltaan lähenee tukihenkilö-ja vapaa-       Toiminnat ovat merkittävä osa vajaakuntois-
58631: ehtoistoimintaa. Vapaaehtoistyön organisointi,     ten avopalvelujen verkostoa ja suuren työttö-
58632: koordinointi ja työnohjaus ovat kansalaisjär-      myyden myötä on niiden merkitys korostunut.
58633: jestöjen perinteisiä tehtäviä, joiden merkitys     Avustuksia kohdeunetaan mielenterveys- ja
58634: korostuu. Vapaaehtoistoimintaa sen eri muo-        päihdeongelmaisten työtoimintoihin ja toimin-
58635: doissa lisätään.                                   takeskuksiin, nuorten työpajoihin ja toiminta-
58636:    Kriisipalvelut                                  keskuksiin sekä vanhusten päivätoimintapaik-
58637:    Kriisipalveluilla reagoidaan nopeasti akuut-    koihin. Päivä- ja työtoimintojen niveltymistä
58638: teihin ongelmatilanteisiin, jotka voivat liittyä   asumiseen liittyviin tukipalveluihin sekä mui-
58639: perhekriiseihin, päihteiden liikakäyttöön, mie-    hin paikkakunnan avopalveluihin tehostetaan
58640: lenterveyshäiriöihin, äkillisiin sairastumisiin,   riittävän kattavan ja yhtenäisen palvelu- ja tu-
58641: onnettomuuksiin, rikoksen uhriksi joutumi-         kiverkostokokonaisuuden aikaansaamiseksi.
58642: seen jne. Kriisipalvelujen tukea lisätään. Toi-       Määrärahan käyttö vuosina 1998-2000 (milj.
58643: minnan jatkuvuuden turvaamiseksi edistetään        mk);
58644: 
58645:                                                                 1998        1999         2000
58646:      Kansalaisjärjestötoiminta                                  412          452          445
58647:      Palvelu- ja tuettu asuminen                                357          321          325
58648:      Kotona selviytymisen ja omaisten tukeminen                  99          106          110
58649:      Kriisipalvelut                                              96          104          110
58650:      Kuntoutus-, kurssi-, leiri- ja lomatoiminta                305          300          300
58651:      Päiväkeskus- ja työtoiminta                                 96           95          100
58652:      Yhteensä                                                 1 365        1 378        1 390
58653: 432                                             33.92
58654: 
58655: 2000 määräraha                    1 390 000 000         Se 1v i t y s o s a : Hallitus antaa eduskun-
58656: 1999 määräraha                    1 377 500 000      nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen
58657: 1998 tilinpäätös                  1 545 000 000      laiksi eräissä Suomen sotiin liittyneissä tehtä-
58658:                                                      vissä palvelleiden kuntoutuksesta annetun lain
58659:    55. Valtion korvaus sotainvalidien laitosten      ( 103911997) muuttamisesta siten, että lain
58660: käyttökustannuksiin (siirtomääräraha 2 v)            1 §:n 3 kohdassa tarkoitettujen henkilöiden
58661:                                                      osalta lain 2 §:ssä tarkoitettua todistuksen ha-
58662:    Momentille myönnetään 340 000 000 mk.
58663:                                                      kuaikaa jatketaan. Lainmuutoksella ei ole mer-
58664:    Määrärahaa saa käyttää sotainvalidien kun-
58665:                                                      kittäviä taloudellisia vaikutuksia.
58666: toutus- ja hoitolaitosten käyttökustannuksiin
58667:                                                         Kuntoutusta järjestetään laitos- ja avokun-
58668: suoritettavan valtion korvauksen maksami-
58669:                                                      toutuksena pääsääntöisesti samoissa kuntou-
58670: seen.
58671:                                                      tus- ja hoitolaitoksissa kuin veteraanikuntou-
58672:    S e 1v i t y s o s a : Sotainvalidien laitosten
58673:                                                      tustakin. Kuntootuksen laatu ja kustannukset
58674: perustamiskustannukset sekä niistä vuonna
58675:                                                      ovat samaa tasoa veteraanikuntootuksen kans-
58676: 2000 aiheutuvat lainojen lyhennykset ja korot
58677:                                                      sa. Kuntootettavien määrän arvioidaan olevan
58678: rahoitetaan ylläpitäjäyhteisöjen pääsääntöises-
58679:                                                      vuonna 2000 1 400 henkilöä.
58680: ti 10 prosentin omavastuuta lukuunottamatta
58681: Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta momen-
58682:                                                      2000 määräraha                      10 000000
58683: tilta 33.92.50 myönnettävillä avustuksilla.
58684:    Sotainvalidien laitosten hoitopaikkoja arvi-      1999 määräraha                       5 000 000
58685: oidaan olevan yhteensä 1 573 ja sotainvalidien       1998 tilinpäätös                     5 000000
58686: ja heidän aviopuolisoiden kesken jaettuja hoi-
58687: topäiviä yhteensä 463 600. Tarjouskilpailulla          59. Rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan
58688: pyritään hillitsemään laitosten hoitopäivä- ja       menot (siirtomääräraha 2 v)
58689: hoitokäyntikertahintojen nousua sekä huoleh-           Momentille myönnetään 190 000 000 mk.
58690: timaan kuntoutus- ja laitoshuoltopalvelujen            Määrärahaa saa käyttää rintamaveteraanien
58691: laatuun liittyvistä tavoitteista. Korvaus käyttö-    kuntoutuksesta annetun lain (1184/1988) no-
58692: kustannuksiin suoritetaan hoitopäivä-ja hoito-       jalla rintamaveteraanien kuntoutuksesta aihe-
58693: käyntikertahinnoista tehtävän sopimuksen pe-         utuvien menojen maksamiseen.
58694: rusteella.                                             Se 1v i t y s o s a : Määräraha vähentää vas-
58695:                                                      taavasti määrärahan tarvetta momentilta
58696: 2000 määräraha                      340 000000       33.22.59.
58697: 1999 määräraha                      340000000          Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
58698:                                                      tykseen liittyvän esityksen laiksi rintamavete-
58699:    58. Eräät kuntoutustoiminnan menot (siirto-       raanien kuntoutuksesta annetun lain (1184/
58700: määräraha 2 v)                                       1988) muuttamista siten, että kuntoutukseen
58701:    Momentille myönnetään 10 000 000 mk.              voidaan käyttää Raha-automaattiyhdistyksen
58702:    Määrärahaa saa käyttää eräissä Suomen so-         tuottoa.
58703: tiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden kuntou-
58704: tuksesta annetun lain (1039/1997) nojalla kun-       2000 määräraha                     190 000 000
58705: toutuksesta aiheutuvien menojen maksami-             1999 määräraha                     190 000 000
58706: seen.                                                1998 tilinpäätös                   185 000 000
58707:                                                                                                 433
58708: 
58709: 
58710: 
58711: 
58712:                               Pääluokka 34
58713:                      TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
58714: 
58715: 
58716:    Selvitysosa : Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärän arvioidaan vuonna 2000 olevan
58717: 3 810 henkilötyövuotta.
58718:    Työhallinnon toiminta-ajatuksena on edistää työmarkkinoiden toimivuutta ja työllisyyttä. Tä-
58719: män perustehtävän toteuttamiseksi työhallinnon avaintulosalueiksi on määritelty työnvälitys,
58720: työvoimavarojen kehittäminen, työvoiman kysynnän vahvistaminen, syrjäytymisen ehkäisy sekä
58721: työorganisaatioiden ja niiden henkilöstön kehittäminen. Toiminnan tuloksellisuutta ja laatua
58722: avaintulosalueilla tuetaan tukitulosalueella "Työhallinnon toimivuuden kehittäminen".
58723:    Työhallinnon strategiset linjaukset on johdettu toimintaympäristön ongelmista ja muutossuun-
58724: nista, joihin hallinto voi omalla toiminnallaan vaikuttaa. Nämä strategiset linjaukset ja tavoitteet
58725: ovat:
58726:   -huolehditaan ammattitaitoisen työvoiman saatavuudesta ja parannetaan työnhakijoiden työl-
58727: listymistä yleisille työmarkkinoille
58728:    -alennetaan pitkäaikaistyöttömyyttä, torjutaan syrjäytymistä sekä edistetään maahanmuutta-
58729: jien kotoutumista
58730:    - asetetaan tavoitteeksi työllisyysasteen kohoaminen jokaisen TE-keskuksen alueella
58731:    - vahvistetaan työyhteisöihin kohdistuvaa kehittämistoimintaa tavoitteena parantaa tuloksel-
58732: lisuutta, työelämän laatua ja työllisyyttä sekä ikääntyneiden asemaa työelämässä
58733:   - parannetaan työhallinnon organisaation toimivuutta, selkeyttämällä ministeriön ja aluehal-
58734: linnon ohjaussuhteita sekä vahvistamalla laatutyötä kaikilla organisaatiotasoiiia.
58735:    EU:n työllisyyssuuntaviivojen mukaisen Suomen työllisyyspolitiikan toimintasuunnitelman
58736: osana työhallinto toteuttaa neljää yleiseurooppalaista toimintakokonaisuutta:
58737:   - Parannetaan työllistyvyyttä
58738:   - Suositaan yrittäjyyttä
58739:   -Parannetaan yritysten ja työntekijöiden sopeutumiskykyä
58740:   - Edistetään yhtäläisiä mahdollisuuksia
58741:    Työhallinnon alalla suuntaviivojen mukaiset keskeiset tavoitteet ovat:
58742:    Kaikille työvoimatoimistoihin työttömäksi työnhakijaksi ilmoittautuneille nuorille tarjotaan
58743: uusi mahdollisuus kiinnittyä työmarkkinoille ennen kuin he ovat olleet kuusi kuukautta työttömi-
58744: nä ja aikuisille ennen 12 kuukauden työttömyyttä laatimalla heille henkilökohtainen työnhaku-
58745: suunnitelma. Suunnitelmassa sovitaan työnhaussa käytettävistä palveluista ja aktiivitoimista.
58746: Tämä järjestelmä on täysimääräisesti voimassa vuoden 2000 alussa.
58747:   Työttömien käyttämien työelämään pääsyä edistävien toimenpiteiden määrällinen taso pide-
58748: tään edelleen vuonna 2000 vähintään 20 prosenttina työttömistä työnhakijoista.
58749:    Henkilöstömäärän jakautumista ja henkilöstöresurssien kohdentamista aluehallinnossa arvioi-
58750: daan kuormittavuusmittareiden perusteella. Henkilöstö- ja esimiesbarometrien antamia tietoja
58751: 434                                               34.
58752: 
58753: käytetään työyhteisön ja johtamisen kehittämisessä. Johtamisen kehittäminen on edelleen yksi
58754: henkilöstöpolitiikan painopistealueita. Henkilöstön työkunnosta ja työyhteisöjen toimintakyvys-
58755: tä huolehditaan koulutuksellisin ja muin henkilöstöhallinnollisin toimenpitein. Työn ja työpro-
58756: sessien toimivuuden kehittämisen painopistealueina ovat laatumenetelmien laaja käyttöönotto ja
58757: laatutyökoulutus.
58758:   Työttömien määrä ja työvoimapolitiikan resurssit ovat kehittyneet seuraavasti:
58759: 
58760:                                                             1997         1998        1999        2000
58761:                                                                                                 arvio/
58762:                                                          toteuma      toteuma       arvio        TAE
58763:       Työttömät työnhakijat (keskimäärin kk:ssa)         410 000      372 400     345 000     325 000
58764:       Työvoimapolitiikan resurssit (ml. ESR), milj. mk    13 151       12643       10924       10 710
58765:       TyövoimapoL resurssit (ml. ESR) suhteessa
58766:       työttömien lkm, mk                                  32075        33950       31 660      32953
58767: 
58768:   Työhallinnon keskeisiin strategisiin tavoitteisiin liittyvät alustavat tulostavoitteet ovat seuraa-
58769: vat:
58770: 
58771:                                                                           1998        1999       2000
58772:                                                                                               alustava
58773:                                                                         toteuma     tavoite    tavoite
58774:       Työpaikan täyttyminen sovittuun aikaruispäivään mennessä (%)      93              94         94
58775:       Yhdenjaksoisia pitkäaikaistyöttömiä enintään
58776:       (keskimäärin kk:ssa)                                         112 600        107 000     95 000
58777:       Työvoimapoliittisten toimenpiteiden vaikuttavuus:
58778:       - työttömänä 3 kk työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen
58779:       jälkeen enintään (%)                                              48              40         44
58780:       -työttömänä 3 kk tukityön jälkeen enintään (%)                    48              47         45
58781:       - työttömänä 3 kk työmarkkinatuen työharjoittelun jälkeen
58782:       enintään (%)                                                      29              30         30
58783: 
58784: 
58785:   Työministeriön pääluokan valtuusyhteenveto
58786: 
58787:                                                               2001        2002       2003        2004
58788:                                                            milj. mk    milj. mk   milj. mk    milj. mk
58789:       1. Aikaisemmin myönnetyistä valtuuksista
58790:       aiheutuvat menot                                        208            0           0          0
58791:       2. Uusista valtuuksista aiheutuvat menot                836          367           1          0
58792:       Yhteensä                                               1044          367           1          0
58793:                                               34.01                                                435
58794: 
58795: 
58796: 
58797: 
58798:                        Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1998-2000
58799:                                                 v. 1998       V. 1999   v.2000
58800:                                             tilinpäätös   talousarvio     esitys       Muutos 1999-2000
58801:                                               IOOOmk        IOOOmk      IOOOmk         ±IOOOmk      ±%
58802: 01. Työhallinto                                 167 097    166 301   185 178       +     18 877   + 11
58803: 05. Euroopan rakennerahastojen ohjelmien
58804:     toteutus                                  1 617 096    683 900   765 700       +  81 800      + 12
58805: 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano           11 321 282 10 240 069 9 943 900       - 296 169          3
58806: 07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat             332 381    306 700   375 300       + 68 600       + 22
58807: 99. Työministeriön hallinnonalan muut
58808:     menot                                       119 605    142 053   133 053              9000        6
58809:                                     Yhteensä 13 557 462 11539 023 11403131         - 135 892          1
58810: 
58811: 
58812: 
58813:                                         01. Työhallinto
58814: 
58815:    Selvitysosa: Työministeriön uudistetun toimintarakenteen pohjalta kehitetään alue- ja
58816: paikallishallinnon yhteistyötä. Keskeistä on vakiinnuttaa uusia yhteistyön muotoja, joilla keven-
58817: netään ja tehostetaan tulosohjausprosessia, tiivistetään yhteistyötä ja jatkuvaa vuorovaikutusta
58818: TE-keskusten ja työvoimatoimistojen kanssa.
58819:    Henkilöstöpolitiikan painopistealueina ovat henkilöstön jaksamiseen ja osaamistason nostami-
58820: seen kohdistuvat toimenpiteet. Palkkausjärjestelmän uudistamisen edellyttämiä toimenpiteitä to-
58821: teutetaan.
58822:    Työlainsäädäntöä kehitetään edelleen kolmikantaisesti siten, että se tukee joustavasti paikallis-
58823: tason ratkaisuja. Työelämän perusturvaa, osallistumismahdollisuuksia ja yhdenvertaisuutta pyri-
58824: tään samalla ylläpitämään. Näitä tavoitteita on asetettu paitsi vireillä olevalle työsopimuslain ko-
58825: konaisuudistukselle myös työelämän tietosuojalainsäädännölle sekä palkkaturvalainsäädännön
58826: kokonaisuudistukselle. Työaikalainsäädännön kokeiluhankkeiden ja valmistuvien selvitysten
58827: pohjalta luodaan valmiuksia uusille, entistä monipuolisemmille ja terveyttä edistäville työaika-
58828: ratkaisuille erityisesti ikääntyvien työntekijöiden tarpeita silmällä pitäen. Ikääntyvien työnteki-
58829: jöiden työllistymisedellytyksiä vahvistetaan muutoinkin kansallisen ikäohjelman mukaisin toi-
58830: menpitein.
58831:    Kansallista työelämänkehittämisohjelmaaja tuottavuusohjelmaa jatketaan ja kehitetään sekä
58832: lisätään niiden resursseja. Lisäksi hallitusohjelmassa on päätetty käynnistää työssä jaksamisen
58833: tutkimus- ja toimenpideohjelma. Kansallisen työelämän kehittämisohjelman tarkoituksena onpa-
58834: rantaa tuottavuutta ja työelämän laatua suomalaisilla työpaikoilla johdon ja henkilöstön yhteis-
58835: toimintaan perustuvalla työorganisaatioiden, henkilöstöjohtamisen ja inhimillisten resurssien ke-
58836: hittämisellä. Kansallisen tuottavuusohjelman tarkoituksena on parantaa suomalaisten yritysten ja
58837: julkisyhteisöjen tuottavuutta ja toiminnan laatua kehittämällä, kokeilemalla, arvioimalla ja levit-
58838: tämällä tätä palvelevia kehittämis-, mittaus- ja analyysimenetelmiä sekä tilastoja. Valmisteltava-
58839: na olevan työssä jaksamisen tutkimus- ja toimenpideohjelman tarkoituksena on tutkimus-, kehi-
58840: tys- ja tiedotustoiminnan avulla luoda, soveltaa käytäntöön ja levittää työkyvyn säilyttämistä ja
58841: edistämistä tukevia menetelmiä. Työvoima- ja elinkeinokeskusten osuutta vahvistetaan ohjelmi-
58842: en toimeenpanossa ja hyödyntämisessä.
58843: 436                                                  34.01
58844: 
58845:   Sisäisen tarkastuksen tavoitteena on informaation luotettavuuden lisääminen ja mahdollisten
58846: väärinkäytösten ehkäiseminen sekä toimenpiteiden välitön käynnistäminen akuuttien ongelmien
58847: selvittämiseksi. Tarkastustoiminnassa painottuvat erityisesti Euroopan sosiaalirahaston ohjelmat.
58848:   Työneuvosto toimii työministeriön alaisena erityisviranomaisena hoitaen tehtäviä, joista on
58849: säädetty työneuvostosta ja työsuojelun poikkeusluvista annetuissa laeissa (608/1946, 85511996)
58850: ja asetuksessa työneuvostosta (16311997). Poikkeuslupia koskevat valitus- ja alistusasiat käsitel-
58851: lään kiireellisinä ja ne pyritään ratkaisemaan kahden kuukauden kuluessa. Periaatteellisluonteis-
58852: ten lausuntojen ja ratkaisujen keskimääräinen käsittelyaika on alle kuusi kuukautta.
58853:   Työvoimaopiston tulosalueiksi on määritelty toiminta hallinnonalan keskitetyn koulutuksen
58854: kurssipaikkana sekä osallistuminen TE-keskusten työvoimaosastojen ja työvoimatoimistojen ke-
58855: hittämiseen. Työvoimaopisto tuottaa vuonna 2000 toimintaruenoilla 7 500 oppilaspäivää ja mak-
58856: sullisella palvelutoiminnalla 700 päivää.
58857: 
58858:   21. Työministeriön toimintamenot (siirto-                  22. Työvoimaopiston toimintamenot (siirto-
58859: määräraha 2 v)                                            määräraha 2 v)
58860:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                      Momentille myönnetään nettomäärärahaa
58861: 121 800 000 mk.                                           4282 000 mk.
58862:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-             Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoituspe-
58863: sa on otettu huomioon vähennyksenä 500 000                rusteena on käytetty 8 200 oppilastyöpäivää.
58864: mk pankkipalvelu-ja taloushallinnon järjestel-            Kurssimuotoisella koulutuksella tuotetaan
58865: mien käyttömaksujen siirtona momentille                   6 500 päivää, maksullisella palvelutoiminnalla
58866: 32.10.22 ja 1 200 000 mk ulkomaalaislain mu-              700 päivää ja paikallishallinnon tukipalveluilla
58867: kaisesta muuttovalmennuksesta aiheutuvien                 1 000 päivää. Oppilaspäivän yksikköhinta on
58868: menojen siirtona momentille 34.06.25. Mo-                 552 mk. Momentin mitoituksessa on otettu
58869: mentin määrärahassa on lisäyksenä otettu huo-             huomioon 77 000 mk henkilöstöravintoloiden
58870: mioon 260 000 mk henkilöstöravintoloiden ti-              tila- ym. kustannuksista aiheutuvien menojen
58871: la- ym. kustannuksista aiheutuvien menojen                maksamiseen.
58872: maksamiseen sekä 204 000 mk ulkomaalais-
58873: valtuutetun toimiston siirron kahden kuukau-              Menojen ja tulojen erittely:                 mk
58874: denosuus siirtona momentilta 33.01.21.                  Bruttomenot                             4687 000
58875:                                                         Maksullisen toiminnan erillismenot       361 000
58876: Menojen ja tulojen erittely:                         mk Muut toimintamenot                      4326 000
58877: Bruttomenot                                122 290 000 Bruttotulot                                405 000
58878: Maksullisen toiminnan erillismenot             200 000 Maksullisen toiminnan tulot,
58879: Muut toimintamenot                         122 090 000 muut suoritteet
58880:                                                                                                   400000
58881:                                                         Muut tulot                                  5 000
58882: Bruttotulot                                     490 000 Nettomenot                              4 282 000
58883: Maksullisen toiminnan tulot, muut
58884: suoritteet                                      200 000           .. .. .. ah
58885: Muut tulot                                      290 000 2000 maarar a                          4 282 000
58886: ...,N,...e-tto-m-en_o_t-----------.-12""'1~80""'0,...00=o 1999 määräraha                       4205 000
58887:                                                           1998 tilinpäätös                     3 715 000
58888: 2000 määräraha                          121 800 000
58889:                                                             23. Työelämäohjelmien toteuttaminen (siir-
58890: 1999 määräraha                          123 000 000
58891:                                                           tomääräraha 3 v)
58892: 1998 tilinpäätös                        124 251 000
58893:                                                             Momentille myönnetään 50 000 000 mk.
58894:                                                34.05                                            437
58895: 
58896:    Määrärahaa saa käyttää Kansallisen työelä-                                                    mk
58897: män kehittämisohjelman, Kansallisen tuotta-         Työelämän kehittämisohjelma          36 000000
58898: vuusohjelman ja työssä jaksamisen tutkimus-         Tuottavuusohjelma                     4000000
58899: ja toimenpideohjelman eri kokeilu-, kehittä-        Työssä jaksamisen tutkimus- ja
58900: mis- ja tutkimushankkeiden käynnistämisestä,        toimenpideohjelma                    10 000 000
58901: toteuttamisesta ja arvioinnista aiheutuvien me-     Yhteensä                             50000000
58902: nojen maksamiseen.
58903:    Lisäksi määrärahaa saa käyttää ohjelmien         2000 määräraha                      50 000000
58904: julkaisuista, erillisselvityksistä, asiantuntija-   1999 määräraha                      30 000000
58905: palkkioista, seminaarien järjestämisestä, koti-     1998 tilinpäätös                    30000 000
58906: ja ulkomaisten yhteistyöverkostojen luomises-
58907: ta sekä enintään kahdeksaa henkilötyövuotta           67. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut
58908: vastaavan henkilöstön palkkauksesta ja ohjel-       ja maksuosuudet (arviomääräraha)
58909: mien hallinnointiin osallistuvan väliaikaisen         Momentille myönnetään 9 096 000 mk.
58910: henkilöstön palkkauksesta aiheutuvien meno-           Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär-
58911: jen maksamiseen.                                    jestöjen jäsenmaksujen, maksuosuuksien ja
58912:    Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on        velvoitteiden suorittamisesta sekä erityisohjel-
58913: muutettu. Ohjelmien hankkeiden piirissä ole-        mien tukemisesta aiheutuvien menojen maksa-
58914: vien henkilöiden määrän arvioidaan olevan uu-       miseen.
58915: della ohjelmakaudella 70 000 henkilöä. Työ-           Se l v i t y s o s a : Määrärahasta arvioidaan
58916: voima- ja elinkeinokeskusten osuutta vahviste-      käytettävän ILO:n jäsenmaksuun noin
58917: taan ohjelmien toimeenpanossa ja hyödyntä-          7 800 000 mk ja IOM:n jäsenmaksuun noin
58918: misessä.                                            1066 000 mk.
58919:    Työssäjaksamisen tutkimus- ja toimenpide-
58920: ohjelman varoja käytetään yhteistyössä sosiaa-      2000 määräraha                       9 096 000
58921: li- ja terveysministeriön kanssa.                   1999 määräraha                       9 096 000
58922:    Määrärahan käytön arvioidaan jakautuvan
58923:                                                     1998 tilinpäätös                     9 130 786
58924: seuraavasti:
58925: 
58926: 
58927:                   05. Euroopan rakennerahastojen ohjelmien toteutus
58928: 
58929:   Selvitysosa : Luvun nimike on muutettu. EU :n uusien rakennerahastoasetusten mukaan
58930: sosiaalirahaston toimenpiteet kohdistuvat ohjelmakaudella 2000-2006 erityisesti pitkäaikais- ja
58931: nuorisotyöttömiin sekä yritysten työssä olevaan ja rakennemuutoksen vuoksi työttömyysuhan
58932: alla olevaan henkilöstöön.
58933:   Sosiaalirahaston määrärahat on budjetoitu kokonaisuudessaan työministeriön pääluokkaan mo-
58934: mentille 34.05.61. EU:lta tulevat tulot on budjetoitu momentille 12.34.40. Hankkeisiin käytettävä
58935: valtion rahoitusosuus on budjetoitu kunkin sosiaalirahaston toimenpanoon osallistuvan ministe-
58936: riön pääluokkaan yhdelle momentiile. Sosiaalirahastomomentin ja valtion rahoitusosuuden mo-
58937: menttien määrärahalaji on muutettu arviomäärärahaksi. Kyseisten momenttien myöntämisval-
58938: tuus on mitoitettu siten, että se vastaa rakennerahasto-ohjelmien arvioituja vuosittaisia rahoitus-
58939: kehyksiä.
58940:   Sosiaalirahasto osallistuu ohjelmakaudella 2000-2006 alueellisten tavoiteohjelmien 1 ja 2 ra-
58941: hoittamiseen. Horisontaalitavoitteen 3 sekä Equal-yhteisöaloitteen sosiaalirahasto rahoittaa ko-
58942: konaisuudessaan.
58943: 438                                             34.05
58944: 
58945:   Budjetoitavat määrärahat ovat arvioita. ED-osuuksien ja valtion rahoitusosuuksien taso ohjel-
58946: mittain, rahastoittain ja hallinnonaloittain täsmentyvät komission hyväksyttyä Suomea koskevat
58947: ohjelma-asiakirjat, arviolta vuoden 2000 alussa. Talousarvioesityksen yleisperusteluissa on esi-
58948: tetty rakennerahasto-ohjelmien kokonaisresurssit kaudella 2000-2006 sekä täsmennykset käyte-
58949: tyistä oletuksista.
58950: 
58951:   61. EU:n osallistuminen työvoima- ja sosi-           Määrärahojen käyttö jakaantuu vanhan oh-
58952: aalipolitiikkaan (arviomääräraha)                    jelmakauden (1995-1999) ohjelmien ja uuden
58953:    Momentille myönnetään 499 300 000 mk.             ohjelmakauden (2000-2006) ohjelmien kes-
58954:   Vuonna 2000 saa tehdä uusia myöntämis-             ken seuraavasti:
58955: päätöksiä yhteensä 748 200 000 markalla.
58956:                                                                                                   mk
58957:   Määrärahaa saa käyttää vuoden 1999 myön-
58958: tämisvaltuudesta tehtyjen sitoumusten vuonna         1995-1999 ohjelmat                 238 000 000
58959: 2000 aiheutuvien menojen maksamiseen EU :n           2000-2006 ohjelmat                 261 300 000
58960: komission kanssa vuosille 1995-1999 hyväk-           Yhteensä                           499 300 000
58961: syttyjen tavoiteohjelmia 6, 2 (vuosille 1997-
58962: 99), 3, 4 ja 5b sekä yhteisöaloitteita toteuttavi-     Myöntämisvaltuuden ja määrärahan hallin-
58963: en sosiaalirahaston sekä pilottiprojektien ra-       nonaloittainen jakauma tavoite- ja yhteisöaloi-
58964: hoitukseen Euroopan sosiaalirahastosta mak-          teohjelmittain täsmentyy komission hyväksyt-
58965: settavana vuoden 2000 rahoitusosuutena.              tyä kyseiset ohjelmat.
58966:   Määrärahaa saa käyttää lisäksi vuosille              Valtion rahoitusosuuksien myöntämisval-
58967: 2000-2006 hyväksyttävien uuden rakennera-            tuudet, jotka myös täsmentyvät komission hy-
58968: hastokauden ohjelmien 1, 2 ja 3 sekä yhteisö-        väksyttyä ohjelmat, arvioidaan vuonna 2000
58969: aloitteiden ja pilottiprojektien rahoitukseen        hallinnonaloittain seuraaviksi:
58970: Euroopan sosiaalirahastosta maksettavana
58971:                                                                                              milj. mk
58972: vuoden 2000 rahoitusosuutena.
58973:   Määrärahaa saa käyttää myös teknisen avun          Työministeriö                             629,9
58974: ja Euroopan sosiaalirahaston ohjelmien toteut-       Sisäasiainministeriö                       15,0
58975: tamiseen tarvittavan, enintään 125 henkilötyö-       Opetusministeriö                          168,9
58976:                                                      Kauppa- ja teollisuusministeriö            44,6
58977: vuotta vastaavan henkilöstön palkkaus-, mat-         Sosiaali- ja terveysministeriö             14,0
58978: kustus-, yms. menojen maksamiseen yhdessä            Yhteensä                                  872,4
58979: momentin 34.05.62 ja muiden kansallisen osa-
58980: rahoituksen momenttien kanssa.                         Ahvenanmaalle kuuluvat uuden ohjelmakau-
58981:   Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-         den rakennerahasto-osuudet eivät sisälly mo-
58982: tun lain (1135/1993) 6 §:n mukaista aluekehi-        mentin määrärahaan.
58983: tysrahaa.                                              Tulot on merkitty momentille 12.34.40 sekä
58984:   Se l v i t y s o s a : Momentin määräraha on       toimenpideohjelmien vaatimat valtion rahoi-
58985: muutettu arviomäärärahaksi. Vuonna 2000              tusosuudet    menomomenteille        34.05.62,
58986: tehtävien sitoumusten osalta arvioidaan aiheu-       26.98.62, 29.01.62, 32.30.62 ja 33.01.62.
58987: tuvan valtiolle vuonna 2000 menoja
58988: 261 300 000 mk, 299 900 000 mk vuonna                2000 määräraha                    499 300 000
58989: 2001 ja 187 000 000 mk vuonna 2002. Vastaa-          1999 määräraha                    117100000
58990: vien aiempien sitoumusten arvioidaan aiheut-         1999 lisämääräraha                165 000 000
58991: tavan valtiolle menoja vuonna 2001 yhteensä
58992:                                                      1998 tilinpäätös                  908 478 000
58993: 188 700 000 mk.
58994:                                                 34.06                                          439
58995: 
58996:   62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoi-          arviomäärärahaksi. Määrärahasta 252 000 000
58997: tusosuus työministeriön osalta (arviomäärära-        mk käytetään sosiaalirahaston hankkeiden val-
58998: ha)                                                  tion rahoitusosuutena ja 14 400 000 mk alue-
58999:   Momentille myönnetään 266 400 000 mk.              kehitysrahaston hankkeiden valtion rahoitus-
59000:   Vuonna 2000 saa tehdä uusia myöntämis-             osuutena. Määrärahan mitoituksessa on otettu
59001: päätöksiä yhteensä 665 900 000 markalla.             huomioon 6 000 000 mk siirtona momentilta
59002:   Määrärahaa saa käyttää Euroopan sosiaalira-        34.06.63, 20 000 000 mk siirtona momentilta
59003: hastosta ja aluekehitysrahastosta rahoitettaviin     34.06.64 ja 10 000 000 mk siirtona momentilta
59004: ohjelmiin sisältyvien hankkeiden sekä yhteisö-       34.06.77.
59005: aloitteiden ja pilottiprojektien valtion rahoitus-     Myöntämisvaltuudesta 629 900 000 mk koh-
59006: osuuden maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-            dentuu sosiaalirahaston ja 36 000 000 mk alue-
59007: tää myös teknisen avun ja Euroopan sosiaalira-       kehitysrahaston hankkeisiin. Vuonna 2000
59008: haston ohjelmien toteuttamiseen tarvittavan,         tehtävien sitoumusten osalta arvioidaan aiheu-
59009: enintään 110 henkilötyövuotta vastaavan hen-         tuvan valtiolle menoja 266 400 000 mk vuon-
59010: kilöstön palkkaus-, matkustus-, yms. menojen         na 2000, 239 600 000 mk vuonna 2001 ja
59011: maksamiseen yhdessä momentin 34.05.61                159 900 000 mk vuonna 2002.
59012: kanssa.
59013:   Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-         2000 määräraha                   266 400 000
59014: tun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.            1999 määräraha                   566 800000
59015:   Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on          1999 lisämääräraha               103 100 000
59016: muutettu ja momentin määräraha on muutettu           1998 tilinpäätös                 708 618 000
59017: 
59018: 
59019:                             06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
59020: 
59021:    Se l v i t y s osa : Työvoimapolitiikan toimeenpanon keskeiset toimenpiteet ovat työvoima-
59022: palvelut sekä työllisyyden hoidon toimenpiteet. Työvoimapalveluja ovat työnvälitys, ammatin-
59023: valinnanohjaus, työvoimapoliittinen aikuiskoulutus, ammatillinen kuntoutus ja koulutus- sekä
59024: ammattitietopalvelu. Työllisyyden hoidon toimenpiteitä ovat palkkaperusteiset työllistämistuet,
59025: yhdistelmätuki, työllisyyspoliittinen projektirahoitus, työttömien aloitteellisuuden tukeminen ja
59026: investointien työllisyysperusteiDen tukeminen.
59027:   Työllisyyslain mukaan työllisyysmäärärahoja kohdennetaan erityisesti nuorten ja pitkäaikais-
59028: työttömien työllistämiseen, pitkäaikaistyöttömyyden ennaltaehkäisemiseen sekä alueellisesti ta-
59029: sapainoisen työllisyyden edistämiseen. Vuonna 2000 työvoimapolitiikan voimavaroja suunna-
59030: taan merkittävästi sekä uusia työpaikkoja luoviin hankkeisiin tavoitteena työllisyysasteen kohot-
59031: taminen että pitkään työttömänä olleiden palauttamiseen työhön.
59032:     Vuoden 1998 alusta käynnistetty työvoimapolitiikan toimeenpanon perusuudistus on täysi-
59033: määräisesti voimassa vuoden 2000 alussa työvoimapalvelulain siirtymäsäädösten mukaisesti.
59034: Palveluprosessin toimeenpanossa korostetaan määräaikaisten työnhakuhaastattelujen, työnhaku-
59035: suunnitelmien, työnhakukirjan, osaamiskartoituksen ja työnhakuryhmien tasalaatuista, prosessi-
59036: maisesti etenevää ja työmarkkinavaikutuksiltaan mahdollisimman tehokasta toteutusta. Työnha-
59037: kuaktiivisuutta lisäävää laajaa palvelu- ja koulutustoimintaa sekä työvoimapalvelujen laatutyötä
59038: jatketaan. Työnvälitystä tehostetaan siten, että keskeiset palvelutuotteet ja niiden laatukriteerit
59039: ovat käytössä koko maassa.
59040:    Työmarkkinatilanteen mukaisesti pyritään työnvälityksen ja välittömästi siihen liittyvien pal-
59041: velujen käytöllä ohjaamaan mahdollisimman paljon työnhakijoita avointen markkinoiden työ-
59042: hön. Aktiivisten työvoimapoliittisten toimien määrän laskiessa pyritään työllisyysvaikutuksia ha-
59043: 440                                           34.06
59044: 
59045: kemaan aiempaa painotetummin työvoimapalveluilla lyhentämällä työttömyysjaksojen kestoa.
59046: Julkisen työnvälityksen ja yksityisten työnvälitystoimistojen yhteistyötä tiivistetään tarkoitukse-
59047: na löytää työmarkkinoiden toimivuuden kannalta paras työnjako. Työvoimatoimistojen yhteis-
59048: työverkostoja laajennetaan paikalliseen kumppanuuteen perustuvan toimintamallin sekä aiesopi-
59049: musmenettelyn levittämisellä. Tavoitteena on, että kaikilla työvoimatoimistoilla on vuoden 2000
59050: loppuun mennessä paikallisiin olosuhteisiin perustuva toimiva yhteistyöverkosto. Vaikeasti työl-
59051: listyvien työnhakijoiden yksilöllisiä palveluja voidaan lisääntyvästi siirtää yhteistyökumppanei-
59052: den toteutettavaksi työnhakusuunnitelmassa sovitulla tavoin.
59053:    Henkilöasiakkaiden palvelussa painotetaan erityisesti työnhakijan omaa aktiivisuutta, palvelun
59054: tavoitteellisuutta sekä yhteistyötä asiakkaan kanssa. Korkealaatuisten palvelujen hyvällä saata-
59055: vuudella tuetaan työttömien tehokasta työnhakua ja pyritään työttömyysjaksojen lyhentämiseen.
59056: Työnhakijoiden työmahdollisuuksien kartoitusta jatketaan työpaikkatietojen välittymisen kan-
59057: nalta riittävän usein ja säännöllisesti. Työttömien työnhakijoiden oikeuksien ja velvollisuuksien
59058: parempaa tunnetuksi tekemistä jatketaan osana palveluprosessin uudistusta.
59059:   Työnantaja-asiakkaiden palvelussa erityishuomio kiinnitetään hyvään ammattityövoiman saa-
59060: tavuuteen maan kaikilla työssäkäyntialueilla. Työvoimatoimistot varmistavat yhteistyöllä työn-
59061: hakijoiden kanssa sen, että myös työvoimatoimistoon ilmoitettuihin määräaikaisiin ja tilapäisiin
59062: töihin on riittävästi hakijoita. Työmarkkinoiden ja töiden rakenteellisten muutosten vuoksi eten-
59063: kin ammatillinen liikkuvuus on tärkeää työvoiman saatavuuden kannalta. Työvoimatoimistot tu-
59064: kevat ammatillista liikkuvuutta työvoimapalvelujen, etenkin työvoimakoulutuksen ja ammatin-
59065: valinnanohjauksen keinoin.
59066:   Alueellisessa liikkuvuudessa korostetaan palveluilla aikaansaatavaa lähiliikkuvuutta. Työnha-
59067: kijoita informoidaan säännöllisesti myös oman työssäkäyntialueen ulkopuolella sijaitsevista työ-
59068: mahdollisuuksista. Toiminnan vaikuttavuuden tehostamiseksi vahvistetaan alueellista työmark-
59069: kinoiden muutosten ennakointia yhteistyössä elinkeinoelämän, työmarkkinajärjestöjen ja eri vi-
59070: ranomaisten kesken osana työvoima- ja elinkeinokeskusten toimintaa. Työvoimapolitiikan
59071: toteutuksessa kehitetään yritysten kanssa yhteistyössä toteutettavia työelämäläheisiä koulutus- ja
59072: kehittämishankkeita, ikääntyvän työvoiman työssä pysymistä tukevia koulutusratkaisuja sekä ro-
59073: taatiota edistävää koulutusta. Rekrytointeja tukevia koulutuksellisia palveluja suunnataan työvoi-
59074: man saatavuuden kannalta tärkeimmille aloille. Osaamiskartoitusten avulla parannetaan avointen
59075: työpaikkojen täytön osuvuutta.
59076:   Työmarkkinoilla heikossa asemassa ovat etenkin pitkäaikaistyöttömät, ikääntyneet, vajaakun-
59077: toiset, lamavuosina koulutuksesta valmistuneet ja maahanmuuttajat. Näiden henkilöiden työelä-
59078: mään osallistumisen lisäämiseksi kehitetään eriytyneitä asiakaslähtöisiä palveluja ja toimenpide-
59079: kokonaisuuksia. Erityisesti otetaan huomioon kansallisen ikäohjelman toimenpide-ehdotukset.
59080: Paikallisen tason yhteistyötä viranomaisten, järjestöjen ja asiakkaiden kanssa laajennetaan sekä
59081: otetaan koko maassa käyttöön muiden viranomaisten kanssa kehitettyjä yhteistyömalleja. Lisäksi
59082: maahanmuuttajien työllistymistä edistetään maahanmuuttajien kotoottamisesta ja turvapaikanha-
59083: kijoiden vastaanotosta annetussa laissa säädetyin toimenpitein.
59084:   Työmarkkinatuen käyttöä aktivoidaan hakemalla uusia työllistymismahdollisuuksia yhdistel-
59085: mätuen avulla pitkään työttömänä olleille. Yhdistelmätukea voidaan maksaa henkilöiden työllis-
59086: tämiseen vapaaehtois- yms. järjestöihin, kotitalouksiin, kuntiin ja kuntayhtymiin sekä yrityksiin.
59087: Vuonna 2000 arvioidaan voitavan työllistää 12 000 erittäin vaikeasti muuten työmarkkinoille si-
59088: joittuvaa pitkäaikaistyötöntä.
59089:   Työmarkkinaosapuolet ovat sopineet eläkkeelle siirtymistä myöhentävistä ja työssä jatkamista
59090: edistävis~ä toimenpiteistä. Osana hallituksen toimia sopimuksen toimeenpanemiseksi työhallin-
59091: nossa toteutetaan seuraavia toimenpiteitä:
59092:                                               34.06                                                441
59093: 
59094:   Eläkeputken houkuttelevuoden vähentämisessä työvoimatoimistojen aktiivisuuden ja toiminta-
59095: tapojen merkitys on keskeinen. Vuonna 2000 työttömäksi jäävät 55-59-vuotiaat henkilöt pyritään
59096: aktiivisesti työllistämään normaaleille työmarkkinoille tarvittaessa koulutus- ja kuntootustoi-
59097: menpiteiden avulla. Jollei heidän työllisämisensä avoimille työmarkkinoille onnistu, heitä uhkaa-
59098: van pitkäaikaistyöttömyyden torjumiseksi ja eläkeputken varhaiseläkeluonteen muuttamiseksi
59099: työhallinto suuntaa näihin työttömiin aktiiviseen työllistämiseen tähtääviä toimenpiteitä, viime
59100: kädessä tukityöllistämistä.
59101:   Pitkäaikaistyöttömyyden torjumiseksi ja työssäoppimisen edistämiseksi oppisopimuskoulutuk-
59102: seen myönnettävän työllistämistuen painotusta siirretään syrjäytymisuhan alaisten työttömien pe-
59103: ruskoulutukseen. Lisäksi varataan vuonna 2000 työttömiksi jäävien 55-59-vuotiaiden tukityöllis-
59104: tämiseen 70 milj. markkaa. Kyseisellä summalla arvioidaan työllistettävän vuonna 2000 keski-
59105: määrin l 300 henkilöä, joista 950 kuntiin ja 350 yksityiseen sektoriin.
59106:   Aktiivisten työvoimapoliittisten toimenpiteiden kokonaisvolyymi on keskimäärin lOI 400
59107: henkilön tasolla. Toimenpiteillä pyritään työmarkkinoilla kysytyn osaamisen ja ammattitaidon
59108: parantamiseen, syrjäytymisen ehkäisyyn ja tehokkaiden työnhakutilanteiden aikaansaamiseen.
59109: Toimenpiteiden ja niihin osallistuvien henkilöiden valintaan kiinnitetään lisää huomiota.
59110:   Työvoimapolitiikan käytännön toimeenpano tapahtuu valtaosin työvoimatoimistoissa. Toi-
59111: meenpanen volyymitietoja voidaan kuvata seuraavilla tunnusluvuilla:
59112: 
59113:                                                            1997       1998      1999       2000
59114:                                                         toteuma    toteuma      arvio      arvio
59115:     Työvoimatoimistoja                                         180       178       177       176
59116:     Erillisiä sivutoimistoja ja palvelupisteitä                112       107       104       104
59117:     Työvoimatoimistojen vakinainen henkilöstö                2 686     2 919     3 089     3 089
59118:     -näistä asiakaspalvelutehtävissä                         2 068     2 381     2 531     2 531
59119:     Työnvälityksen työnhakija-asiakkaat                    980 000 922 000 860000 840 000
59120:     Työnvälitykseen ilmoitetut avoimet työpaikat           240 000 255 000 270000 300 000
59121:     Ammatinvalinnanohjauksen asiakkaat                      50 200    45 600    50200     45 000
59122:     Koulutus- ja ammattitietopalvelun neuvontatapah-
59123:     tumiin osallistujat                                    627 500 550000 625 000 650 000
59124:     Työnvälityksen vajaakuntoiset työnhakijat               70 500    74700     70000     78 000
59125:     Kansallisella rahoituksella järjestettyyn työvoima-
59126:     poliittiseen aikuiskoulutukseen hakeneet               200 000 174 800 170 000 150 000
59127:     Kansallisella rahoituksella järjestetyn työvoima-
59128:     poliittisen aikuiskoulutuksen aloittaneet               95 000    76600     76000     70 000
59129:     Kansallisella palkkaperusteisella työllistämistuella
59130:     aloittaneet                                            108 000    94300     72000     63 600
59131:     Yhdistelmätuella aloittaneet                                                10000     12 000
59132:     Työmarkkinatuella työharjoittelun aloittaneet           35 000    38 100    38000     38 000
59133:     Annetut työvoimapoliittiset lausunnot                1 614 000 1 791 000 1 600 000 1 700 000
59134: 
59135:   Vuonna 1999 työvoima- ja elinkeinokeskusten työvoimaosastojen voimavaroista palkkausme-
59136: not on osoitettu momentilla 34.06.21 ja muut kulutusmenot momentilta 32.10.22. Vuonna 2000
59137: kaikki työvoima- ja elikeinokeskusten työvoimaosastojen tarvitsemat toimintamenot budjetoi-
59138: daan kauppa- ja teollisuusministeriön pääluokkaan momentille 32.10.22. Tämän johdosta mo-
59139: mentille 32.10.22 siirretään momentilta 34.06.21 palkkausmenoja 76 000 000 mk ja 413 henki-
59140: lötyövuotta työvoima- ja elinkeinokeskusten työvoimaosastojen alueellisen työvoima- ja maa-
59141: hanmuuttopolitiikan suunnitteluun ja toimenpanoon. Yhteensä momentille 32.10.22
59142: 442                                               34.06
59143: 
59144: budjetoidaan 102 376 000 mk työvoima- ja elinkeinokeskusten työvoimaosastojen palkkausme-
59145: noihin ja muihin kulutusmenoihin.
59146:   Työvoima- ja elinkeinokeskusten ja niiden työvoimaosastojen alaisten työvoimatoimistojen
59147: toimintojen ja ohjausjärjestelmien kehittämistä jatketaan. Tavoitteena on TE-keskusten osastojen
59148: yhteistyön kehittäminen ja uusien yhteistyötapojen sekä eri hallinnonalojen yhteisen tulosohjaus-
59149: mallin vakiinnuttaminen.
59150:   Työvoimapoliittisten toimenpiteiden piirissä on vuoden aikana keskimäärin (arvio):
59151: 
59152:                                                                                       Yksityinen
59153:       Toimenpiteet                                                Valtio    Kunnat       sektori Yhteensä
59154:       Momentti                                                  34.06.02   34.06.30    34.06.62
59155:       Palkkaperusteiset yhteensä                                  2 400     13 850       15 550    31 800
59156:       -josta aluevelvoite                                           700        400          400     1500
59157:       Yhdistelmätuki (34.06.30 ja 62)                                                              12 000
59158:       Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus (34.06.29)                                                27 400
59159:       Työharjoittelu työmarkkinatuella (34.06.52)                                                  11 000
59160:       Työttömiin kohdistuvat ESR -hankkeet (34.05.61 ja 62)
59161:       sis. siirtyvät                                                                               13 200
59162:       Vuorotteluvapaakokeilu                                                                        5 000
59163:       Työllisyysperusteiset investoinnit (arvio) (34.06.63 ja
59164:       34.06.77)                                                                                       800
59165:       EAKR:n työllisyysperusteiset investoinnit (arvio)                                               200
59166:       Yhteensä                                                                                    101 400
59167: 
59168:       Pääasiassa muihin kuin työttömiin henkilöihin kohdistuvat toimenpiteet
59169:       Työllisyyspoliittinen projektituki (arvio) (34.06.62)                                           500
59170:       Työllisyyspoliittiset ESR-hankkeet (arvio)                                                    6500
59171:       Kaikki yhteensä                                                                             108 400
59172: 
59173:    Pääosin työttömille työnhakijoille suunnattujen työvoimapoliittisten toimenpiteiden piirissä on
59174: keskimäärin 101 400 henkilöä, noin 4,0 prosenttia työvoimasta. Mikäli työvoimapoliittisten toi-
59175: menpiteiden lisäksi myös työllisyyspoliittiset investoinnit ja työllisyyspoliittisella projektirahoi-
59176: tuksella rahoitettavat hankkeet sekä työssä oleviin kohdistuvat ESR-hankkeet voidaan täysimää-
59177: räisesti hyödyntää, on työvoimapoliittisten toimenpiteiden piirissä vuoden 2000 aikana keski-
59178: määrin noin 108 400 henkilöä. Pääosaa toimenpiteiden vaikutuksista voidaan seurata
59179: tilastotietoihin perustuen, mutta osa seurannasta on arviovaraista. Palkkaperusteisilla määrära-
59180: hoilla työllistettäessä keskimääräinen tukijakso on 6 kuukautta.
59181:    Työvoimapoliittisten määrärahojen tarkoituksenmukaisen ja joustavan käytön mahdollistami-
59182: seksi on tarkoitus menetellä siten, että valtiolle, kuntiin ja yksityiseen sektoriin kohdistuvien
59183: palkkaperusteisten työllisyystoimenpiteiden momenttien 34.06.02, 30 ja 63 sekä työvoimapoliit-
59184: tisen aikuiskoulutuksen momenttien 34.06.29 ja 50 ja työvoimapalvelujen erityismenojen mo-
59185: mentin 34.06.25 määrärahoja voidaan ylittää edellyttäen, ettei mainittujen momenttien kokonais-
59186: markkamäärä ylity.
59187:    Työvoimapoliittisesti tuettuihin investointihankkeisiin pyritään sijoittamaan pitkäaikaistyöttö-
59188: miä 10 % hankkeen uudesta työvoimasta.
59189:    Työllisyyslain (275/1987) 19 §:n mukaisesti alueellisia työttömyyseroja tasataan siten, ettei
59190: minkään työssäkäyntialueen työttömyys ylitä vuositasolla 80 prosentilla maan keskimääräistä ta-
59191: soa. Määrärahojen käyttö voidaan aloittaa tämän työttömyyden tason ylittymisen estämiseksi
59192:                                               34.06                                                 443
59193: 
59194: työssäkäyntialueen työttömyyden ylittäessä vuositasolla vähintään 60 prosentilla maan keski-
59195: määräisen tason.
59196:    Rakenteellisia ja alueellisia työttömyysongelmia lievennetään muiden hallinnonalojen inves-
59197: toinneilla ja muilla työllisyyteen vaikuttavilla toimenpiteillä ajoittamalla ja kohdeotamaila niitä
59198: työllisyyttä edistäväliä tavalla. Rakenteellisten työttömyysongelmien lieventämisessä ja alueel-
59199: listen työttömyyserojen tasaamisessa käytettävien elinkeino- ja koulutuspoliittisten toimenpitei-
59200: den yksikkökustannusten valtion osuuden työministeriö arvioi vuonna 2000 muodostuvan seu-
59201: raavaksi:
59202:                                                                Työllisyyden         Yksikkökust.
59203:                                                     Välitön        kerrann.    kerroin huomioon
59204:                                             yksikkökustann.        vaikutus              otettuna
59205:                                                         mk                                   mk
59206:     Kysyntävaikutus
59207:     Palkkaperust. tuet                             48 700              1,4              34800
59208:     -valtio                                       104000               1,3              80000
59209:     -kunnat                                        49000               1,3              37 700
59210:     - yksityiset                                   36000               1,6              22500
59211:     Yhdistelmätuki,                                61200               1,3              47000
59212:      josta työllistämistuki                        31 200              1,3              24000
59213:     Valtionapuinvestoinnit                        125 000              2,3              54300
59214:     Työllisyysohjelma                             500000               2,1             238 000
59215: 
59216:     Tarjontavaikutus (aktiiviset)
59217:     Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus             55 000                1)
59218: 
59219:     josta opintososiaaliset edut                   24000                 1)
59220: 
59221: 
59222:     Tarjontavaikutus (passiiviset)
59223:     Työttömyysturva
59224:     Ansioturva,                                    56500                 1)
59225: 
59226:     josta valtionosuus                             29700                 1)
59227: 
59228:     Perusturva                                     31 800                1)
59229: 
59230:     Työmarkkinatuki                                32200                 1)
59231: 
59232:         IJ   Tietoa ei ole
59233: 
59234: 
59235:   02. Palkkaperusteinen työllistämistuki val-      Määrärahaa saa käyttää myös vakuutusten
59236: tionhallinnolle (arviomääräraha)                   maksamiseen. Määrärahasta saa käyttää enin-
59237:   Momentille myönnetään 250 000 000 mk.            tään 15 000 000 mk työllisyyslain aluevelvoit-
59238:   Määrärahaa saa käyttää työllisyyslain (275/      teiden ja muun työllistämisen toteuttamisesta
59239: 1987) mukaisten palkkausmenojen ja työllistä-      aiheutuvien muiden kuin palkkausmenojen
59240: misestä aiheutuvien muiden menojen maksa-          maksamiseen. Määrärahasta maksettavat pal-
59241: miseen valtion virastoissa ja laitoksissa. Mää-    kat saavat olla enintään A 17 palkkausluokan
59242: rärahaa saa käyttää myös ennen työllisyyslain      mukaisia.
59243: voimaantuloa palkattujen ja edelleen samassa         Se l v i t y s osa : Työllistettävien lukumää-
59244: työsuhteessa olevien vajaakuntoisten henkilöi-     rä ja työllistämisen keskihinta on esitetty luvun
59245: den paikkaamisesta aiheutuviin menoihin.           06 perusteluissa.
59246: 444                                            34.06
59247: 
59248: 2000 määräraha                       250 000000     koitettujen ryhmätapaturma- ja vastuuvakuu-
59249: 1999 määräraha                       391 000 000    tusten maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
59250: 1998 tilinpäätös                     807 281 760    ryhmäpalveluna järjestettävään työnhakukou-
59251:                                                     lutukseen osallistuvien työttömien työnhaki-
59252:   21. Työvoima-asiain paikallishallinnon toi-       joiden matkakustannusten korvaamiseen työn-
59253: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)                    hakukoulutukseen osallistuvien ylläpitokorva-
59254:                                                     uksesta annetun asetuksen (980/ 1998)
59255:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
59256:                                                     mukaisesti. Määrärahaa saa käyttää ulkomaa-
59257: 648 000 000 mk.
59258:                                                     laislain (378/1991) 18 a §:n mukaisesta muut-
59259:   Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on
59260:                                                     tovalmennuksesta aiheutuvien menojen mak-
59261: muutettu. Momentin määrärahassa on vähen-
59262:                                                     samiseen.
59263: nyksenä otettu huomioon 76 000 000 mk työ-
59264:                                                       ~isäksi momentin määrärahaa saa käyttää
59265: voima- ja elinkeinokeskusten työvoimaosasto-
59266:                                                     emntään 2 600 000 mk työministeriön tarkem-
59267: jen 413 henkilön palkkausmenojen siirtona
59268:                                                     min määräämällä tavalla Venäjän lähialueiden
59269: momentille 32.10.22. Momentin määrärahassa
59270:                                                     ja Baltian maiden työvoiman kouluttamisesta
59271: on lisäyksenä otettu huomioon 2 413 000 mk
59272:                                                     aiheutuvien menojen maksamiseen. Vuonna
59273: henkilöstöravintoloiden tila- ym. kustannuk-
59274:                                                     2000 saa tehdä koulutuksen hankintasopimuk-
59275: sista aiheutuvien menojen maksamiseen.
59276:                                                     sia siten, että niistä saa aiheutua valtiolle me-
59277: Menojen ja tulojen erittely:                  mk    noja vuoden 2000 jälkeen enintään 700 000
59278:                                                     mk.
59279: Bruttomenot                           671 836 000     Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
59280: Maksullisen toiminnan erillismenot     16 964 000
59281:                                                     sa on otettu huomioon lisäyksenä 1 200 000
59282: Muut toimintamenot                    654872000
59283:                                                     mk siirtona momentilta 34.01.21 ulkomaalais-
59284: Bruttotulot                            23 836 000   lain mukaisesta muuttovalmennuksesta aihe-
59285: Maksullisen toiminnan tulot, muut                   utuvien menojen maksamiseen. Lisäksi määrä-
59286: suoritteet                             20 436000    rahan mitoituksessa on otettu lisäyksenä huo-
59287: Muut tulot                              3 400000    mioon 2 600 000 mk Venäjän lähialueiden ja
59288: Nettomenot                            648 000000    Baltian maiden työvoiman kouluttamisesta ai-
59289:                                                     heutuvien menojen maksamiseen siirtona mo-
59290: 2000 määräraha                       648 000000     mentilta 34.06.29.
59291: 1999 määräraha                       721 493 000      Määrärahalla         arvioidaan  järjestettävän
59292: 1998 tilinpäätös                     695 779 000    13 500 työhönsijoittamisen ja ammatinvalin-
59293:                                                     nanohjauksen tukitoimenpidettä, joista arviol-
59294:   25. Työvoimapalvelujen erityismenot (arvio-       ta 2 000 tukitoimenpidettä järjestetään ikään-
59295: määräraha)                                          tyneiden pitkäaikaistyöttömien terveydentilan
59296:   Momentille myönnetään 7 4 800 000 mk.             ja työkunnon tutkimuksina, kuntoutustutki-
59297:   Määrärahaa saa käyttää ammatinvalinnanoh-         muksina ja työkokeiluina työpaikoilla. Toi-
59298: jaukseen liittyvien tukitoimenpiteiden korvaa-      menpiteiden yksikkökustannuksiksi on arvioi-
59299: miseen sekä vajaakuntoisten työhön sijoituk-        tu 4 000 mk. Määrärahan mitoitus on arvioitu
59300:                                                     niin, että keskimäärin 7 päivää kestäville työn-
59301: sen tukemiseen ja muiden vaikeasti työllistet-
59302: tävien palveluun työvoimapalvelulain ( 1005/        hakukursseille osallistuu 75 000 sellaista työ-
59303:                                                     töntä työnhakijaa, joille korvataan matkakus-
59304: 1993) ja -asetuksen (125111993), työmarkki-
59305: natuesta annetun lain (1542/1993) sekä työvoi-      tannuksia ylläpitokorvauksena 30 mk/päivä.
59306:                                                       Venäjän lähialueiden ja Baltian maiden työ-
59307: mapalveluihin liittyvistä etuuksista annetun
59308: asetuksen ( 1253/1993) mukaisesti. Määrära-         voiman koulutusta koskevan vuoden 2000
59309: haa saa käyttää myös työvoimapalveluihin liit-      myöntämisvaltuuden käytöstä arvioidaan ai-
59310: tyvistä etuuksista annetussa asetuksessa tar-       heutuvan valtiolle vuonna 2001 menoja
59311:                                                     700000mk.
59312:                                                 34.06                                             445
59313: 
59314:   Määrärahan käytön arvioidaan jakaantuvan           voiman kouluttamisesta aiheutuvien menojen
59315: seuraavasti:                                         maksamiseen.
59316:                                                        Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen jär-
59317:                                                mk    jestämisen tarkoituksena on edistää ja ylläpitää
59318: Työhönsijoittumisen ja ammatin-                      työvoiman kysynnän ja tarjonnan tasapainoa
59319: valinnanohjauksen erityismenot         55 000 000    sekä torjua työttömyyttä ja poistaa työvoima-
59320: Ryhmäpalveluna järjestettävään                       pulaa. Hankittava koulutus on pääasiassa am-
59321: työnhakukoulutukseen osallistuvien                   matillista koulutusta. Työvoimapoliittisen ai-
59322: työttömien työnhakijoiden matka-                     kuiskoulutuksen pääasiallisena kohderyhmänä
59323: kustannusten korvaukset                16 000 000    ovat työttömät. Maahanmuuttajille hankitaan
59324: Muuttovalmennus                         1 200 000    työvoimapoliittista aikuiskoulutusta osana ko-
59325: Venäjän ja lähialueiden ja Baltian
59326: maiden työvoiman koulutus
59327:                                                      toutumissuunnitelmaa.
59328: (enintään)                              2 600000       Määrärahalla arvioidaan hankittavan työvoi-
59329: Yhteensä                               74800 000     mapoliittista aikuiskoulutusta vuonna 2000
59330:                                                      noin 6 320 000 opiskelijatyöpäivää, josta yh-
59331: 2000 määräraha                       74 800 000      teishankintaan työnantajien kanssa arvioidaan
59332: 1999 määräraha                       74 806 000      käytettävän noin 700 000 opiskelijatyöpäivää.
59333: 1998 tilinpäätös                     52 147 177      Vuoden 2000 myöntämisvaltuuden johdosta
59334:                                                      arvioidaan aiheutuvan valtiolle vuonna 2001
59335:                                                      menoja 241 000 000 mk, 5 000 000 mk vuon-
59336:   29. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen          na 2002 ja 1 000 000 mk vuonna 2003. Vastaa-
59337: ostopalvelut (arviomääräraha)                        vien aiemmin myönnettyjen valtuuksien käy-
59338:   Momentille myönnetään 867 400 000 mk.              tön johdosta arvioidaan valtiolle aiheutuvan
59339:   Määrärahaa saa käyttää työvoimapoliittises-        menoja 4 000 000 mk vuonna 2001. Pohjois-
59340: ta aikuiskoulutuksesta annetun lain (763/ 1990)      kalotin koulutussäätiöstä arvioidaan hankitta-
59341: mukaisen koulutuksen hankkimiseen. Määrä-            van lisäksi noin 50 vuotuista koulutuspaikkaa.
59342: rahaa saa käyttää myös koulutuksen ja majoi-           Määrärahan käytön arvioidaan jakautuvan
59343: tuksen hankkimiseen Pohjoiskalotin koulutus-         seuraavasti:
59344: säätiöltä. Määrärahaa saa käyttää koulutukses-
59345: ta tiedottamiseen, tarjouspyyntö-ja hankintail-                                                    mk
59346: moitteluun sekä työvoimapoliittisen aikuis-          Työvoimapoliittisen aikuiskoulu-
59347: koulutuksen suunnittelua ja hankintatoimintaa        tuksen hankinta                       853 300 000
59348: tukevasta kehittämis-, kokeilu- ja selvitystyös-     Tiedotus- ja ilmoitustoiminta sekä
59349: tä aiheutuvien menojen maksamiseen, koulu-           työvoimapoliittisen aikuiskoulu-
59350: tus- ja konsulttipalvelujen hankkimisesta aihe-      tuksen kehittämistoiminta               8 500000
59351: utuvien menojen maksamiseen sekä enintään            Pohjoiskalotin koulutussäätiöstä
59352: yhtä henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön          hankittava koulutus                     5 600 000
59353: palkkaamiseen. Vuonna 2000 saa tehdä työ-            Yhteensä                              867 400000
59354: voimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun
59355: lain 14 §:n mukaisia koulutuksen hankintaso-         2000 määräraha                       867 400 000
59356: pimuksia siten, että niistä saa aiheutua valtiolle   1999 määräraha                       955 770 000
59357: menoja vuoden 2000 jälkeen enintään                  1998 tilinpäätös                     927 598 770
59358: 247 000 000 mk.
59359:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-       30. Palkkaperusteinen työllistämistuki kun-
59360: sa on vähennyksenä otettu huomioon                   nille ja kuntayhtymille (arviomääräraha)
59361: 2 600 000 mk siirtona momentille 34.06.25              Momentille myönnetään 800 000 000 mk.
59362: Venäjän lähialueiden ja Baltian maiden työ-            Määrärahaa saa käyttää työllisyyslain (275/
59363:                                                      1987) mukaisten valtionapujen, mukaan lukien
59364: 446                                            34.06
59365: 
59366:  työllisyyslain edellyttämät lisätuet, maksami-     mukaisten opintososiaalisten etuuksien maksa-
59367:  seen. Määrärahaa saa käyttää myös ennen työl-      miseen sekä työttömyyskassojen hallintokulu-
59368: lisyyslain voimaantuloa palkattujen ja edelleen     jen maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa
59369:  samassa työsuhteessa olevien vajaakuntoisten       käyttää opiskelijavalinnasta aiheutuvien me-
59370: henkilöiden paikkaamisesta aiheutuviin me-          nojen maksamiseen, ei kuitenkaan ilmoitus- ja
59371: noihin. Lisäksi määrärahaa saa käyttää vähin-       tiedotustoiminnan menoihin.
59372: tään 500 päivää työttömänä olleiden työmark-          Se l v i t y s o s a : Momentin määräraha on
59373: kinatukea saavien pitkäaikaistyöttömien työl-       mitoitettu siten, että sillä arvioidaan maksetta-
59374: listämiseen yhdessä työmarkkinatuen kanssa.         van 3 670 000 opiskelijatyöpäivää vastaavat
59375:    Se l v i t y s osa : Työllistettävien lukumää-   opintososiaaliset etuudet. Valtionosuus koulu-
59376: rä ja työllistämisen keskihinta on esitetty luvun   tustuesta on työttömyysturvalain 22 §:n mu-
59377: 06 perustelujen selvitysosassa. Momentin            kaisen peruspäivärahan suuruinen. Perusosan
59378: määrärahassa on luvun 06 perusteluihin viita-       suuruus vuonna 2000 on 123 mk/pv. Ylläpito-
59379: ten otettu lisäyksenä huomioon 50 000 000 mk        korvausta, jonka suuruus on 30 mk/pv, arvioi-
59380: vuonna 2000 työttömiksi jäävien 55-59-vuoti-        daan maksettavan 6 130 000 päivältä. Työ-
59381: aiden tukityöllistämiseen osana työmarkkina-        markkinatukena arvioidaan            maksettavan
59382: osapuolten välistä eläkejärjestelyistä syntynyt-    2 650 000 opiskelijatyöpäivää vastaavat etuu-
59383: tä sopimusta. Työllistämistukea maksetaan           det.
59384: päivää ja henkilöä kohti vähintään normaali           Määrärahan käytön arvioidaan jakaantuvan
59385: työllistämistuki, jonka suuruus on 118 mk ja        seuraavasti:
59386: enintään normaali työllistämistuki 80 prosen-
59387: tilla korotettuna. Työllistämistuki voidaan                                                       mk
59388: maksaa täysimääräisenä, kun työaika on vähin-       Koulutustuki                         451 400 000
59389: tään 85 prosenttia alan säännöllisestä työajasta.   Ylläpitokorvaus                      183 900 000
59390:    Portaittain nousevaa lisätukea maksetaan         Majoituskorvaus                       13 400 000
59391: työllisyyslain 21 §:n mukaisesti sen perusteel-     Opiskelijavalintaan liittyvät me-
59392: la, kuinka suuren osuuden alueensa työvoimas-       not ja matkakustannukset               3 000 000
59393: ta kunta on työllistänyt työllisyysmäärärahoil-     Työttömyyskassojen hallintoku-
59394: la.                                                 lut                                    4000000
59395:                                                     Yhteensä                             655 700 000
59396:    Yhdistelmätukena on tarkoitus maksaa kun-
59397: nille ja kuntayhtymille päivää ja henkilöä kohti
59398:                                                     2000 määräraha                      655 700 000
59399: työmarkkinatuki, mikä vastaa työttömyystur-
59400: valain 22 §:n 1 momentin mukaista peruspäi-         1999 määräraha                      748 000 000
59401: värahaa sekä enintään normaali työllistämistu-      1998 tilinpäätös                    947 314 861
59402: ki. Yhdistelmätukeen arvioidaan käytettävän
59403: työllistämistukea 115 000 000 mk.
59404:                                                       52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha)
59405: 2000 määräraha                     800 000000         Momentille myönnetään 5 500 000 000 mk.
59406: 1999 määräraha                     917 000 000        Määrärahaa saa käyttää työmarkkinatuesta
59407: 1998 tilinpäätös                   869 897 377      annetun lain (154211993) ja maahanmuuttajien
59408:                                                     kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vas-
59409:                                                     taanotosta annetun lain (49311999) mukaisen
59410:   50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen
59411:                                                     työmarkkinatuen maksamiseen. Määrärahaa
59412: osallistuvien opintososiaaliset edut (arvio-        saa käyttää ylläpitokorvauksen maksamiseen
59413: määräraha)                                          työharjoitteluun Osallistuvalle vähintään 500
59414:   Momentille myönnetään 655 700 000 mk.             päivää työttömänä olleelle työttömälle. Määrä-
59415:   Määrärahaa saa käyttää työvoimapoliittises-       rahaa saa käyttää myös työharjoittelusta tai ko-
59416: ta aikuiskoulutuksesta annetun lain (76311990)      toutumistoimenpiteestä aiheutuneiden tapatur-
59417:                                                34.06                                            447
59418: 
59419:  makorvausten ja työharjoittelijoina tai kotou-        63. (34.06.62) Valtionapu työttömyyden lie-
59420:  tumistoimenpiteissä olevien ryhmävastuuva-          ventämiseen (arviomääräraha)
59421:  kuutusten maksamiseen.                                Momentille myönnetään 932 000 000 mk.
59422:    Se l v i t y s o s a : Hallitus antaa eduskun-      Määrärahaa saa käyttää työllistämistukien
59423:  nalle esityksen laiksi työmarkkinatuesta anne-     maksamiseen työllisyysasetuksen ( 1363/ 1997)
59424: tun lain (1542/1993) muuttamisesta siten, että      nojalla työllisyyslaissa (27511987) tarkoitettu-
59425: tarveharkintaa puolison tulojen osalta lieven-      jen työllistämiseen. Määrärahasta saa käyttää
59426: netään. Uudistuksen vaikutuksesta momentin          20 000 000 mk työttömien aloitteellisuuden
59427: määrärahan tarve kasvaa 40 000 000 mk ja            tukemiseen ja tässä toiminnassa tarvittavan
59428: tuen saajien määrä nousee. Hallitus antaa edus-     henkilöstön palkkaamiseen lyhytaikaisiin teh-
59429: kunnalle esityksen eläkelainsäädännön muut-         täviin. Määrärahaa saa käyttää ennen työlli-
59430: tamiseksi siten, että tulevan ajan oikeus poiste-   syyslain voimaantuloa palkattujen ja edelleen
59431: taan työttömyyseläkkeen saamisedellytyksistä.       samassa työsuhteessa olevien vajaakuntoisten
59432: Uudistuksen vaikutuksesta momentin määrä-           henkilöiden paikkaamisesta aiheutuviin me-
59433: rahan tarve vähenee 80 000 000 mk, kun osa          noihin. Määrärahaa saa käyttää myös työhar-
59434: tuen saajista siirtyy työttömyyseläkkeelle. Mo-     joittelusta aiheutuneiden tapaturmakorvausten
59435: mentilta voidaan maksaa työmarkkinatuen             ja työharjoittelijoina olevien ryhmävastuuva-
59436: suuruista tukea työnantajalle vähintään 500         kuutusten maksamiseen.
59437: päivää työttömänä olleiden työmarkkinatukea            Määrärahaa saa käyttää vähintään 500 päi-
59438: saavien pitkäaikaistyöttömien työllistämiseen       vää työttöminä olleiden työmarkkinatukea saa-
59439: työsuhteessa tehtävään työhön. Vuonna 2000          vien pitkäaikaistyöttömien työllistämiseen.
59440: tähän tarkoitukseen arvioidaan käytettävän          Tässä tarkoitettua työllistämistukea voidaan
59441: 389 000 000 mk.                                     maksaa yhdessä työmarkkinatuen kanssa.
59442:    Täysimääräinen työmarkkinatuki on työttö-           Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
59443: myysturvalain 22 §:n 1 momentissa tarkoite-         annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
59444: tun päivärahan suuruinen. Vuonna 2000 päivä-           Se l v i t y s o s a : Momentin määrärahassa
59445: rahan markkamäärä tarkistetaan elinkustan-          on luvun 06 perusteluihin viitaten otettu lisä-
59446: nusten muutosta vastaavasti. Täysimääräinen         yksenä huomioon 20 000 000 mk vuonna 2000
59447: päiväraha nousee kahdella markalla. Määrära-        työttömiksi jäävien 55-59-vuotiaiden tukityöl-
59448: han mitoituksessa on lisäyksenä otettu huomi-       listämiseen osana työmarkkinaosapuolten vä-
59449: oon 94 000 000 mk.                                  listä eläkejärjestelyistä syntynyttä sopimusta.
59450:    Työmarkkinatuen saajien määrän arvioidaan        Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
59451: olevan vuonna 2000 keskimäärin 180 000 hen-         otettu huomioon luvun 05 perustelujen mukai-
59452: kilöä. Näistä yli puolet on vähintään 500 päi-      sesti 6 000 000 mk siirtona momentille
59453: vää työttömyysturvaa tai työmarkkinatukea           34.05.62. Työllistettävien lukumäärä ja työllis-
59454: saaneita henkilöitä.                                tämisen keskihinta on esitetty luvun 06 perus-
59455:    Ylläpitokorvausten maksamiseen arvioidaan        telujen selvitysosassa. Työllistämistukea mak-
59456: käytettävän 26 000 000 mk, josta 3 000 000          setaan päivää ja henkilöä kohti vähintään nor-
59457: mk arvioidaan käytettävän työvoimapoliittisiin      maali työllistämistuki, jonka suuruus on 118
59458: toimenpiteisiin rinnastettuihin kotoutumistoi-      mk ja enintään normaali työllistämistuki 80
59459: menpiteisiin osallistuville maksettaviin ylläpi-    prosentilla korotettuna. Työllistämistuki voi-
59460: tokorvauksiin.                                      daan maksaa täysimääräisenä, kun työaika on
59461:                                                     vähintään 85 prosenttia alan säännöllisestä
59462: 2000 määräraha                   5 500000000        työajasta.
59463: 1999 määräraha                   5 267 000000         Työministeriöllä on tarkoitus laajentaa työ-
59464: 1999 lisämääräraha                 333 000 000      voimatoimistojen yhteistyöverkostoja paikalli-
59465: 1998 tilinpäätös                 5 406 025 730      seen kumppanuuteen perustuvan toimintamal-
59466: 448                                            34.06
59467: 
59468: Iin sekä aiesopimusmenettelyn levittämisellä.       aikaisempina vuosina myönnettyjen avustus-
59469: Tavoitteena on, että kaikilla työvoimatoimis-       ten maksamiseen.
59470: toilla on vuoden 2000 loppuun mennessä pai-            Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
59471: kallisiin olosuhteisiin perustuva toimiva yh-       tun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
59472: teistyöverkosto. Tämän johdosta työllisyyspo-          Se 1v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
59473: liittisen projektituen käytön arvioidaan vuonna     sa on vähennyksenä otettu huomioon luvun 05
59474: 2000 olevan 94 000 000 mk. Projektitukea            perusteluihin viitaten 20 000 000 mk siirtona
59475: käytetään erityisesti ns. kolmannella sektorilla    momentille 34.05.62. Määrärahan mitoituk-
59476: toteutettavien työllistämishankkeiden käynnis-      sessa on lisäyksenä otettu huomioon
59477: tämiseen. Projektitukea maksetaan toiminnan         16 000 000 mk siirtona momentilta 34.06.77.
59478: hallinnointiin ja organisoimiseen mm. maksa-        Hankkeiden valinnassa käytetään perusteena
59479: malla projekteissa toimivien vetäjien ja mui-       kunkin hankkeen työllisyysvaikutusarviointia
59480: den vastuuhenkilöiden palkkauskustannukset          (TVA-malli). Tällöin huomiota kiinnitetään
59481: ja muita hallintomenoja.                            hankkeen investointivaiheen lisäksi erityisesti
59482:    Yhdistelmätukena on tarkoitus maksaa työn-       sen pysyväisluontoisiin toimintavaiheen ja
59483: antajalle päivää ja henkilöä kohti työmarkkina-     kasvusysäysvaiheen työllisyysvaikutuksiin.
59484: tuki, mikä vastaa työttömyysturvalain 22 §:n 1      Hankekohtaista tukitasoa harkittaessa otetaan
59485: momentin mukaista peruspäivärahaa, sekä             huomioon myös investointipaikkakunnan työt-
59486: enintään normaali työllistämistuki.                 tömyysaste. Hankkeiden valinnassa painote-
59487:    Määrärahan käytön arvioidaan jakaantuvan         taan niitä hankkeita, jotka edistävät pysyvien
59488: seuraavasti:                                        työpaikkojen syntymistä ja luovat edellytyksiä
59489:                                                     elinkeinoelämän kehitykselle sekä otetaan
59490:                                               mk    huomioon alueelliset kehittämisohjelmat. Osa
59491: Työllistämistuki yrittäjäksi                        määrärahasta kohdeunetaan avoimen haun pe-
59492: ryhtyvälle                            100 000 000   riaatteella etsittyihin hankkeisiin niiden työlli-
59493: Työttömien aloitteellisuuden                        syysvaikutuksen perusteella. Arvio investoin-
59494: tukeminen                              20000000     tien rakennusaikaisista (ja pysyväisluontoisis-
59495: Työllisyyspoliittinen projektituki     94000000     ta) työllisyysvaikutuksista ja työllistämisen
59496: V. 2000 työttömiksi jäävät                          keskihinta on esitetty luvun 06 perustelujen
59497: 55-59-vuotiaat                         20000000     selvitysosassa.
59498: Yhdistelmätuki (työllistämistuen
59499: osuus)                                250000000
59500: Muu työllistämistuki                  448 000000    2000 määräraha                       85 000 000
59501: Yhteensä                              932000000     1999 määräraha                       89 000 000
59502:                                                     1998 tilinpäätös                    255 000 000
59503: 2000 määräraha                       932 000000
59504: 1999 määräraha                       919 000 000       65. (34.06.64) Muuttoturva (arviomäärära-
59505: 1998 tilinpäätös                     889 021 234    ha)
59506:                                                        Momentille myönnetään 15 000 000 mk.
59507:   64. (34.06.63) Työllisyysperusteiset siirto-         Määrärahaa saa käyttää työvoimapalvelulain
59508: menot investointeihin (siirtomääräraha 3 v)         (1 005/1993) 11 §:n mukaisesti työttömän tai
59509:   Momentille myönnetään 85 000 000 mk.              työttömäksi jäävän työnhakijan taloudelliseen
59510:   Määrärahaa saa käyttää osarahoituksena            tukemiseen, jos hän hakee tai siirtyy työhön
59511: kuntien, kuntayhtymien ja muiden yhteisöjen         asuinpaikkakuntansa työssäkäyntialueen ulko-
59512: työllisyysperusteisiin investointeihin, joilla      puolelle. Työvoimapalveluihin liittyvistä
59513: edistetään uusien työpaikkojen syntymistä ot-       etuuksista annetun asetuksen (1253/1993)
59514: tamalla samalla huomioon myös alueelliset           4 §:n mukaan työttömälle tai työttömäksi jää-
59515: työllisyysnäkökohdat Määrärahaa saa käyttää         välle henkilölle voidaan myöntää liikkuvuus-
59516:                                                34.06                                                  449
59517: 
59518: avustuksena matkakustannusten korvausta             otettu huomioon luvun 05 perusteluihin viita-
59519: Suomen alueella tehtävästä matkasta, jonka          ten 10 000 000 mk siirtona momentille
59520: hän tekee työpaikkaan tutustumista, palvelus-       34.05.62.
59521: suhteen solmimista tai uuteen työpaikkaan siir-        Määrärahaa on tarkoitus osoittaa työllisyys-
59522: tymistä varten.                                     asetuksen 4 §:n tarkoittamille valtion työviras-
59523:   Se l v i t y s osa : Vuonna 2000 arvioidaan       toille työllisyyslain 13 §:n ja työllisyysasetuk-
59524: maksettavan yhteensä 20 000 liikkuvuusavus-         sen 5 §:n mukaisiin kohteisiin. Määrärahaa py-
59525: tusta. Vuonna 1998 maksettiin yhteensä              ritään käyttämään virastojen ja laitosten
59526: 13 800 liikkuvuusavustusta. Keskimääräisen          investointihankkeiden osarahoitukseen ja sillä
59527: avustuksen suuruuden arvioidaan vuonna 2000         pyritään aientamaan työllisyyden hoidon kan-
59528: olevan 750 mk.                                      nalta merkittäviä hankkeita.
59529:                                                        Hankkeiden valinnassa kiinnitetään huomio-
59530: 2000 määräraha                       15 000 000     ta erityisesti sen valmistumisen jälkeisen toi-
59531: 1999 määräraha                       15 000 000     mintavaiheen työpaikkoihin sekä kohteen ym-
59532: 1998 tilinpäätös                     10 216 481     päristössä syntyviin sysäysvaikutuksiin ottaen
59533:                                                     huomioon alueelliset kehittämisohjelmat ja in-
59534:    77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi     vestointipaikkakunnan työllisyystilanteen.
59535: (siirtomääräraha 3 v)                                  Arvio investointien rakennusaikaisista työl-
59536:                                                     lisyysvaikutuksista ja työllistämisen keskihin-
59537:   Momentille myönnetään 116 000 000 mk.
59538:                                                     ta on esitetty luvun 06 perustelujen selvitys-
59539:    Määrärahaa saa käyttää työttömyyden torju-
59540:                                                     osassa.
59541: misesta aiheutuvien menojen maksamiseen
59542:                                                        Vuoden 2000 sitoumuksien käytön johdosta
59543: hankkeissa, joilla edistetään uusien työpaikko-
59544:                                                     arvioidaan valtiolle aiheutuvan vuonna 2001
59545: jen syntymistä ottamalla samalla huomioon
59546:                                                     menoja yhteensä 55 000 000 mk ja vuonna
59547: myös alueelliset työllisyysnäkökohdat
59548:                                                     2002 yhteensä 15 000 000 mk. Vastaavien ai-
59549:   Määrärahaa saa käyttää työllisyyslain 13 §:n
59550:                                                     emmin myönnettyjen valtuuksien käytön joh-
59551: mukaisiin valtion investointikohteisiin sekä in-
59552:                                                     dosta arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja
59553: vestoinneiksi katsottavi en valtion hankinnoista
59554:                                                     vuonna 2001 yhteensä 15 000 000 mk.
59555: aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrära-
59556: haa saa käyttää siirtymäkauden 1998-2001 ai-        Valtuuksien käytöstä aiheutuva määrära-
59557: kana myös sellaisten uusien aloitettavien hank-     han tarve:                                 2001   2002
59558: keiden rahoitukseen, joita ei ole tarkoitus mer-    1. Valtuudet v. 1998 ja aikaisemmin        15,0
59559: kitä valtion taseeseen sekä tällaisten                 - talonrakennusvaltuudet                10,0
59560: aloitettujen hankkeiden loppuunsaattamiseen.           - muut rakentamisvaltuudet               5,0
59561: Vuonna 2000 saa tehdä käynnissä oleviin töi-        2. Uudet valtuudet                         55,0   15,0
59562: hin liittyviä valtion talousarviosta annetun lain      - talonrakennusvaltuudet                30,0   10,0
59563: (423/1988) 10 §:ssä tarkoitettuja sitoumuksia          - muut rakentamisvaltuudet              25,0    5,0
59564: siten, että niistä aiheutuu menoja myöhempinä       3. Yhteensä                                70,0   15,0
59565: vuosina enintään 70 000 000 mk.                        - talonrakennusvaltuudet                40,0   10,0
59566:   Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-           - muut rakentamisvaltuudet              30,0    5,0
59567: tun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
59568:   Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-    2000 määräraha                            116 000 000
59569: sa on vähennyksenä otettu huomioon                  1999 määräraha                            142 000 000
59570: 16 000 000 mk siirtona momentille 34.06.64.         1998 tilinpäätös                          261 000 000
59571: Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
59572: 450                                              34.07
59573: 
59574:                                 07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat
59575: 
59576:   Se l v i t y s osa : Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanoton tehtävänä on huolehtia
59577: kiintiöpakolaisten valinnasta, pakolaisten kuntaan osoittamisesta ja turvapaikanhakijoiden vas-
59578: taanoton järjestämisestä sekä niihin liittyvästä tiedotus- ja julkaisutoiminnasta. Tavoitteena on
59579: edistää maahanmuuttajien kotoottamista yhteiskuntaan tukemalla heidän sosiaalista, taloudellista
59580: ja kulttuurista osallistumistaan sekä ehkäistä syrjäytymistä.
59581:   Valtio korvaa kunnalle entisen Neuvostoliiton alueelta Suomeen paluumuuttajina tulleille hen-
59582: kilöille annetusta toimeentulotuesta ja palveluista aiheutuneita menoja. Pakolaisten vastaanotos-
59583: ta kunnalle maksetaan korvausta valtion varoista toimeentulotuen, palvelujen järjestämisen ja
59584: vastaanoton yleishallinnon kustannuksiin. Turvapaikanhakijoiden vastaanoton järjestää ja rahoit-
59585: taa valtio.
59586: 
59587:                                                                   1997       1998    1999    2000
59588:       Pakolaiskiintiö                                              500       600     650      700
59589:       Maahan saapuneet                                         toteuma   toteuma    arvio    arvio
59590:       Ent. Neuvostoliiton alueelta olevat paluumuuttajat         2000      1 165    2000    1 500
59591:       Pakolaiset                                                 1 406       958    1 530   1600
59592:       - Kiintiöpakolaiset                                          629       308      700     800
59593:       - Perheenyhdistämiset                                        464       307      500     400
59594:       - Oleskeluluvan saaneet turvapaikanhakijat                   313       343      330     400
59595:       Turvapaikanhakijat                                           973     1272     1 000   1200
59596: 
59597:   Vuosittaiset poikkeamat päätetyn pakolaiskiintiön ja maahan saapuvien kiintiöpakolaisten
59598: määrässä johtuvat siitä, että pakolaisten maastalähtöä saattavat viivästyttää mm. lähtölupien ja
59599: kauttakulkuviisumien saannin vaikeus. Siten esimerkiksi vuonna 1998 Suomeen tuli 180 henki-
59600: löä, jotka olivat saaneet oleskeluluvan vuosien 1992-1997 pakolaiskiintiöstä.
59601:   Turvapaikanhakijoista noin 113 arvioidaan saavan turvapaikan tai oleskeluluvan suojelun tar-
59602: peen vuoksi tai humanitaarisista syistä.
59603: 
59604:   21. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden            saa käyttää enintään 1 500 000 mk turvapai-
59605: vastaanottotoiminta valtion osalta (arviomää-         kanhakijoiden ja pakolaisten oikeusapupalve-
59606: räraha)                                               lujen hankkimiseen. Määrärahaa saa lisäksi
59607:   Momentille myönnetään 36 300 000 mk.                käyttää rasismin ja etnisen syrjinnän seuran-
59608:   Määrärahaa saa käyttää työministeriön pää-          taan ja syrjinnän vastaiseen koulutukseen.
59609: töksellä valtion vastaanottokeskusten toimin-           Määrärahaa saa käyttää enintään 124 henki-
59610: tamenojen maksamiseen, pakolaisten maahan-            lötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaami-
59611: tulomatkojen järjestämisestä, lähtömaassa             seen.
59612: suoritettavista terveystarkastuksista ja koulu-         S e l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
59613: tuksesta aiheutuvien menojen maksamiseen              sa on lisäyksenä otettu huomioon 1 700 000
59614: sekä vastaanottoa edistävän koulutuksen ja tie-       mk turvapaikanhakijoiden määrän lisääntymi-
59615: dotustoiminnan järjestämiseen. Lisäksi määrä-         sestä aiheutuvana toimintamenojen kasvuna,
59616: rahaa saa käyttää vastaanoton toteuttamiseksi         500 000 mk oikeusapupalvelujen hankkimi-
59617: erityistilanteissa tarpeellisten palvelujen hank-     seksi turvapaikanhakijoille ja pakolaisille sekä
59618: kimisesta aiheutuvien menojen maksamiseen             400 000 mk rasismin ja etnisen syrjinnän seu-
59619: sekä turvapaikanhakijoiden vastaanoton neu-           rantaan ja syrjinnän vastaiseen koulutukseen
59620: vottelukunnan kustannuksiin. Määrärahasta             sekä 300 000 mk henkilöstöravintoloiden tila-
59621:                                              34.99                                             451
59622: 
59623: ym. kustannuksista aiheutuvien menojen mak-          Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston
59624: samiseen.                                          määräämin perustein kunnille maksettavien
59625:                                                    laskennallisten korvausten, toimeentulotuen,
59626: 2000 määräraha                     36 300 000      tulkkipalvelujen ja erityiskustannusten ko~­
59627: 1999 määräraha                     33 400 000      vaamiseen, paluumuutosta aiheutuviin menoi-
59628:                                                    hin sekä kunnille, kuntayhtymille ja yhteisöille
59629:   30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suo-       niiden ylläpitämien turvapaikanhakijoiden
59630: meen muuttavien henkilöiden toimeentulotuen       vastaanottokeskusten, ryhmä- ja perheryhmä-
59631: sekä heille annetun sosiaali- ja terveydenhuol-   kotien, tulkkikeskusten sekä muihin tarvitta-
59632:                                                   viin menoihin. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
59633: lon erityiskustannuksiin (arviomääräraha)
59634:                                                   Kosovosta evakuoitujen pakolaisten Koso-
59635:    Momentille myönnetään 60 000 000 mk.           voon asettautumisen avustamiseen. Vuoden
59636:    Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston
59637:                                                   2000 pakolaiskiintiö on 700 henkilöä. . .
59638: määräämin perustein eräiden Suomeen muut-            Se 1v i t y s o s a : Määrärahasta arviOid_aan
59639: tavien henkilöiden toimeentulotuen kustannus-     käytettävän pakolaisten vastaanotosta aihe-
59640: ten sekä heille annetun sosiaali- ja terveyden-   utuvien kustannusten laskennallisina korvauk-
59641: huollon erityiskustannusten korvaamiseen          sina 61 000 000 mk, korvauksena kunnille pa-
59642: kunnille.                                         kolaisille annetusta toimeentulotuesta, erityi-
59643:   Se l v i t y s o s a : Suomeen muuttaneiden     sistä sosiaali- ja terveydenhuollon palveluista
59644: valtioneuvoston päätöksen ( 1054/1990) tar-       sekä tulkkipalveluista 95 280 000 mk sekä tu~­
59645: koittamien henkilöiden toimeentulotuesta puo-     vapaikanhakijoiden vastaanoton järje~tär~:u­
59646: len vuoden ajalta maahan saapumisesta aiheu-      seen 97 720 000 mk. Kosovosta evakuOitUJen
59647: tuneita kustannuksia korvataan arviolta           pakolaisten vastaanoton järjestämiseen arvioi-
59648: 15 000 000 mk, toimeentulotukimenoja sen          daan käytettävän 18 000 000 mk sekä paluu-
59649: vuoksi, että henkilö ei maahanmuuttoon liitty-    muuttoavustuksiin ja Kosovoon uudelleen
59650: vän asemansa vuoksi voi saada eläkettä tai        asettautumisen avustamiseen 7 000 000 mk.
59651: muuta Sosiaaliturvaetuutta korvataan arviolta        Vuonna 2000 varaudutaan noin 800 uuden
59652: 33 480 000 mk noin 1 600 henkilön osalta. Li-     kiintiöpakolaisen ja 400 perheenyhdistämisoh-
59653: säksi maksetaan kunnille arviolta 11 520 000      jelman puitteissa tulevan omaisen vast~no~­
59654: mk noin 170 henkilön pitkäaikaisesta hoidosta     toon. Korvausten piirissä on noin 4 100 aikai-
59655: ja huollosta aiheutuneita kustannuksia. Korva-    sempina vuosina saapunutta pakolaista. Uusia
59656: ukset maksetaan kunnille jälkikäteen.             turvapaikanhakijoita arvioidaan tulevan 1 200,
59657:                                                   joista yhden kolmasosan arvioidaan s~~v~n
59658: 2000 määräraha                     60 000000      myönteisen päätöksen. TurvapaikanhakiJO~~a
59659: 1999 määräraha                     65 300 000     arvioidaan olevan vastaanottojärjestelmän pu-
59660: 1998 tilinpäätös                   64040607       rissä noin 2 000 henkilöä.
59661:                                                   2000 määräraha                     279 000 000
59662:   63. (34.07.61) Pakolaisten ja turvapaikan-
59663:                                                   1999 määräraha                     208 000 000
59664: hakijoiden vastaanotto (arviomääräraha)
59665:                                                   1999 lisämääräraha                  36 000 000
59666:   Momentille myönnetään 279 000 000 mk.
59667:                                                   1998 tilinpäätös                   268 340 885
59668: 
59669: 
59670:                      99. Työministeriön hallinnonalan muut menot
59671: 
59672:   se 1v i t y s osa: Konkurssien määrän väheneminen ja yritysten parantunut t~l.?~dellinen ti-
59673: lanne sekä hyvin toiminut yrityssaneerauslaki ovat tärkeimmät syyt palkkaturvamaarien huomat-
59674: 452                                              34.99
59675: 
59676: tavalle pienenemiselle viime vuosina. Vuonna 1998 palkkaturvaa m.aksettiin 99 ~ilj. ~k, mikä
59677: on noin 16,5 milj. mk vähemmän kuin edellisenä vuonna. Tämänhetkisten talousn~ymien valos-
59678: sa ei ole odotettavissa, että palkkaturvamäärät tulisivat merkittävästi nousemaan tai laskemaan.
59679: 
59680:                                                     1996     1997        1998    1999      2000
59681:                                                  toteuma   toteuma   toteuma arvio/TA arvio/TAE
59682:       Palkkaturvaa maksettu (milj. mk)              165       116         99     120       110
59683:       Palkkaturvaa peritty takaisin (milj. mk)       47        40         53      30        20
59684:       Palkkaturvaa saaneiden työntekijöiden
59685:       lukumäärä                                  11 083     7 751       6 753   7000     7 000
59686:       Palkkaturvapäätöksen saaneiden työn-
59687:       antajien lukumäärä                           3266     2 766       2 600   2600     2 600
59688:       Hakemusten keskimääräinen käsittelyaika
59689:       (pv)                                           36        38         51      40        40
59690: 
59691:    23. Siviilipalvelus (arviomääräraha)              2000 määräraha                     18 500 000
59692:    Momentille myönnetään 18 500 000 mk.              1999 määräraha                     17 500 000
59693:    Määrärahaa saa käyttää siviilipalveluksen ja      1998 tilinpäätös                   15 922 730
59694: täydennyspalveluksen toimeenpanosta siviili-
59695: palveluslain ( 1723/1991) nojalla aiheutuviin         50. Palkkaturva (arviomääräraha)
59696: kustanr.uksiin sekä työhallinnossa palvelevien        Momentille myönnetään 110 000 000 mk.
59697: siviilipalvelusmiesten ylläpito- ja päiväraha-        Määrärahaa saa käyttää palkkaturvalain
59698: kustannuksiin.                                      (866/1998) ja merimiesten palkkaturvalain
59699:    Se l v i t y s osa : Siviilipalvelukseen ha-     (92711979) mukaisten menojen maksamiseen.
59700: keutuvien henkilöiden lukumäärä kasvoi              Määrärahasta saa käyttää enintään 4 000 000
59701: 1990-luvulla tasaisesti vuoteen 1996 asti, jon-     mk palkkaturvamenettelyyn liittyviin viran-
59702: ka jälkeen kasvu on tasaantunut. Hakijoiden         omaismaksuihin ja oikeudenkäyntikuluihin
59703: määrä on tällä hetkellä noin 2 500 henkilöä         sekä konkurssikustannusten maksamiseen.
59704: vuodessa. Vuonna 1998 koulutettiin 1 668 si-          Se l v i t y s o s a : Palkkaturvajärjestelmä
59705: viilipalvelusvelvollista. Vuonna 1999 on tar-       turvaa työntekijäin työsuhteesta johtuvien saa-
59706: koitus kouluttaa 1 780 siviilipalvelusvelvollis-    tavien maksamisen työnantajan konkurssin ja
59707: ta. Koulutukseen pääsyä odottavien siviilipal-      muiden maksukyvyttömyystilanteiden varalta.
59708: velusmiesten         suuri  maara     edellyttää    Palkkaturvana voidaan maksaa kaikki sellaiset
59709: siviilipalveluskeskuksessa koulutettavien hen-      saatavat, jotka perustuvat työsuhteeseen ja jot-
59710: kilöiden lukumäärän lisäämistä edelleen. Sivii-     ka työnantaja olisi ollut velvollinen työnteki-
59711: lipalvelusvelvollisten lomamatkoista aiheutu-       jälle maksamaan. Palkkaturvahakemus on teh-
59712: vien kustannusten korvausperusteissa tapahtu-       tävä kolmen kuukauden kuluessa saatavan
59713: neet muutokset sekä ilmaisten lomamatkojen          erääntymisestä. Palkkaturvasta huolehtivat
59714: määrää koskevat lisäykset aiheuttavat vuoteen       työministeriö ja työvoima- ja elinkeinokeskus-
59715: 1998 verrattuna lisäkustannuksia momentilta         ten työvoimaosastot
59716: maksettavien matkakustannuskorvausten mää-            Palkkaturvamenoja         vastaavat      tulot
59717: rään.                                               106 000 000 mk on merkitty momentille
59718:   Määrärahan mitoitusperusteena on käytetty         12.34.70. Työttömyysvakuutusrahasto korvaa
59719: 2 500 siviilipalvelukseen hakeutuvan hallin-        valtiolle vuosittain jälkikäteen palkkaturvana
59720: nointia sekä 1 850 siviilipalvelusvelvollisen       maksettujen ja työnantajilta tai näiden kon-
59721: kouluttamista vuosittain.                           kurssipesiitä takaisinperittyjen pääomamääri-
59722:                                                     en erotuksen. Palkkaturvamaksut eivät näin ol-
59723:                                               34.99                                             453
59724: 
59725: Ien jää rasittamaan valtion budjettia. Palkka-     kuin edellä mainittujen yhteensä. Merimies-
59726: turvapalautusten 14 000 000 markan korot,          palvelutoimisto saa suuren osan tuloistaan ns.
59727: jotka on budjetoitu momentille 12.34.99, jää-      lästimaksuina, joita peritään Suomen satamis-
59728: vät valtiolle palkkaturvajärjestelmästä aiheutu-   sa käyviltä koti- ja ulkomaisilta aluksilta. Näin
59729: vien hallintomenojen kattamiseen.                  kerätyillä varoilla tarjotaan palveluja myös ul-
59730:                                                    komaalaisille merenkulkijoille.
59731: 2000 määräraha                     110 000 000
59732:                                                    Merimiespalvelutoiminnan rahoitus:            mk
59733: 1999 määräraha                     120 000 000
59734: 1998 tilinpäätös                   100 256 464     Valtion osuus merimiespalvelu-
59735:                                                    toimiston menoista                     3 000 000
59736:                                                    Työnantajien osuus                     1 500 000
59737:   51. Eräät merimiespalvelut (arviomäärära-
59738:                                                    Työntekijöiden osuus                   1 500 000
59739: ha)                                                Lästimaksut (31.32.50)                 3 000 000
59740:   Momentille myönnetään 4 553 000 mk.              Merimiespalvelutoimiston menot
59741:   Määrärahaa saa käyttää merimiesten palve-        kaikkiaan                              9 000000
59742: lu- ja opintotoiminnasta annetun lain (452/
59743: 1972) nojalla merimiesten huoltotoimintaan           Määrärahan käytön arvioidaan jakautuvan
59744: suoritettavan valtion osuuden maksamiseen          seuraavasti:
59745: sekä merimieslaissa tarkoitetun työsopimuk-
59746: sen tekemisestä annetun asetuksen (783/1995)                                                     mk
59747: mukaisiin palveluihin, merimieslain (423/          Valtion osuus merimiespalvelu-
59748: 1978) ja merimiesten vuosilomalain (433/           toimiston menoista                     3 300 000
59749: 1984) nojalla merimiestenvuosiloma-ja van-         Valtion osuus työnantajille eräisiin
59750: hempainvapaamatkakustannuksiin sekä työ-           merimiesten matkakustannuksiin          1 200 000
59751: suhteen alkamiseen ja päättymiseen liittyviin      Merimiesten työsuhdesuojelun
59752: matkakustannuksiin suoritettavan valtionosuu-      lomakehuolto                             53 000
59753:                                                    Yhteensä                               4553 000
59754: den maksamiseen.
59755:   Se l v i t y s o s a : Merimiespalvelutoimin-
59756: nan rahoittamiseksi merenkulkija maksaa yh-        2000 määräraha                         4553 000
59757: den tuhannesosan ansioistaan ja saman määrän       1999 määräraha                         4 553 000
59758: maksaa varustaja. Valtion osuus on yhtä suuri      1998 tilinpäätös                       3 426 302
59759: 454
59760: 
59761: 
59762: 
59763: 
59764:                           Pääluokka 35
59765:               YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
59766: 
59767: 
59768:   Se l v i t y s o s a : Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärän arvioidaan olevan 2 550 henkilö-
59769: työvuotta vuonna 2000.
59770:   Ympäristöministeriön hallinnonalan tehtävät koostuvat alueidenkäytön suunnittelusta, asumi-
59771: sesta ja rakentamisesta sekä luonnon ja ympäristön suojelusta. Hallinnonala edistää luonnon, yh-
59772: dyskuntien, ihmisten elinolojen sekä talouden ja kulttuurin kestävää kehitystä.
59773:   Ympäristöhallinnon toimintaympäristö on kansainvälistynyt. Keskeiset ympäristöongelmat,
59774: kuten ilmastokysymykset, otsonikerroksen oheneminen, biologisen monimuotoisuuden köyhty-
59775: minen ja yhteisen ympäristön pilaantuminen vaativat ratkaisukseen kansallista ja kansainvälistä
59776: yhteistyötä. Itämeren tilan huononeminen on vesien suojelun suurin ongelma, joka edellyttää
59777: myös kotimaisia toimia. Ympäristöpolitiikan tehostamiseksi edistetään ympäristöpolitiikan yh-
59778: dentämistä muihin sektoripolitiikkoihin. Tämä korostaa jokaisen hallinnonalan vastuuta sektorin-
59779: sa ympäristöllisten tavoitteiden asetannassa ja saavuttamisessa.
59780:   Pääkaupunkiseudun ja kasvukeskusten väestönkasvu heijastuu paineena kaavoitukseen, raken-
59781: tamiseen ja asumiseen. Vastaavasti myös muuttotappioalueet vaativat erityisiä toimenpiteitä.
59782:   Kansainvälinen yhteistyö
59783:   Lähialueyhteistyötä tehostetaan tavoitteena parantaa Itämeren suojelua ja vähentää Suomeen
59784: tulevia saasteita sekä edistää luonnonsuojelua ja kestävää metsätaloutta Luoteis-Venäjällä.
59785:   EU:n pohjoisen ulottuvuuden politiikalle täsmennetään ympäristösisältö. Laadittavalla toimin-
59786: taohjelmalla edistetään Venäjän, Baltian maiden ja Puolan ympäristöongelmien ratkaisua, luon-
59787: nonvarojen kestävää käyttöä ja ympäristöhallinnon vahvistamista. Ympäristöasiat sisällytetään
59788: myös taloudelliseen, erityisesti energia- ja liikenneyhteistyöhön. EU :n ja Venäjän kumppanuus-
59789: ja yhteistyöohjelmaan sisällytettävä ympäristöohjelma etenee.
59790:   Jatketaan Euroopan aluesuunnitteluun liittyvää yhteistyötä ja aluesuunnittelun yhteishankkeita
59791: Suomen lähialueilla.
59792:   Vaikutetaan EU :n rahoitusjärjestelmien suuntaamiseen, erityisesti T ACIS-ohjelmaan siten, että
59793: Itämeren suojelu ja Barentsin alueen ympäristökysymykset otetaan riittävästi huomioon.
59794:   Suomi tukee kokonaisvaltaisen kestävän kehityksen strategian valmistelua EU:ssa. Maatalo-
59795: us-, energia- ja liikennesektorit ryhtyvät toteuttamaan strategioitaan ympäristöasioiden yhdentä-
59796: misestä toimintaansa.
59797:   Ympäristöasioita koskevien järjestelyjen, erityisesti rahoituksen suuntaaminen on keskeisellä
59798: sijalla EU:n laajentumisneuvotteluissa.
59799:   Toimitaan aktiivisesti ilmastosopimuksen joustomekanismien ja nielujen laskemista koskevan
59800: pelisääntöjä käsittelevien EU:n aloitteiden valmistelussa.
59801:                                                 35.                                             455
59802: 
59803:    EU:n aluerakenteen ja alueiden käytön kehityskuvan toteuttaminen etenee. EU:n biodiversi-
59804: teettistrategian toimialaasioita valmistellaan.
59805:   Tavoitteena on, että geenitekniikalla muunneltujen organismien siirtoa koskeva biodiversi-
59806: teettisopimuksen bioturvallisuuspöytäkirja sekä pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskeva YK:n so-
59807: pimus hyväksytään vuonna 2000.
59808:   Suomi pyrkii asianomaisten ministeriöiden yhteistyönä siihen, että YK:n kestävän kehityksen
59809: toimikunnan kahdeksannessa istunnossa sovitaan kansainvälisten metsäsopimusneuvottelujen
59810: aloittamisesta tai muista korkean tason yhteistyöjärjestelyistä metsien kestävän hoidon ja käytön
59811: varmistamiseksi.
59812:   Itämeren ja vesien suojelu
59813:   Saatetaan valmiiksi ohjelma, joka tähtää Itämeren ekologisen tasapainon palauttamiseen sekä
59814: erityisesti Suomenlahden ja sisävesien rehevöitymisen ja ympäristömyrkkyjen keräytymisen vä-
59815: hentämiseen. Lisätään suojelutoimia mm. maataloudessa, kalankasvatuksessa ja muussa haja-
59816: kuormituksessa, yhdyskuntien typen poistossaja teollisuudessa Itämeren ja vesiensuojelun tavoi-
59817: teohjelman mukaisesti. Maataloudesta peräisin olevien nitraattien vesiin pääsyä rajoitetaan val-
59818: tioneuvoston päätöksen mukaisesti. Vesiin joutuvaa ravinne- ja orgaanista kuormitusta
59819: vähennetään noin puoleen vuosikymmenen alun tasosta vuoteen 2005 mennessä. Vedenhankin-
59820: nan kannalta merkityksellisten pohjavesien laatu säilytetään hyvänä. Vaarallisten aineiden pääs-
59821: töjen torjunnan valmiutta parannetaan. Toteutetaan Itämeren alueen kestävän kehityksen ohjel-
59822: maa (Baltic 21) ja vahvistetaan HELCOM:n roolia Itämeren suojelussa.
59823:   Ilmastopolitiikka
59824:   Suomen tavoitteena on vähentää kasvihuonekaasujen päästöjä kansainvälisten velvoitteiden
59825: mukaisesti. Vähennysvaatimukset toteutetaan kustannustehokkaasti kansallisin ja kansainvälisin
59826: toimenpitein. Joustavuusmekanismien käyttöä osana Suomen ympäristöpoliittisia ulkosuhteita
59827: lähialueilla ja kehitysmaissa edistetään. Kansainvälisissä toimissa käytetään ratkaisuja, joilla voi-
59828: daan tukea Suomen ympäristöteknologian vientiä.
59829:   Sektorikohtaiset valmistelut kotimaassa kootaan yhteen ja eri lohkojen mahdolliset velvoitteet
59830: sovitetaan yhteen toimenpideohjelmaksi ilmastopoliittisen ministerityöryhmän johdolla. Tämän
59831: tueksi ministeriö kokoaa osaltaan selvityksen eri ympäristöpoliittisten ohjauskeinojen mahdolli-
59832: suuksista ja kustannuksista Suomen kasvihuonekaasujen päästövelvoitteen saavuttamiseksi.
59833:   Käynnistetään Suomen kilpailukykyä tukevia yhteistoimeenpanomenettelyn kriteerit täyttäviä
59834: koehankkeita joustavuusmekanismien käytöstä.
59835:   Parannetaan Suomen kasvihuonekaasujen päästöjen ja nielujen laskenta- ja arviointimenetel-
59836: miä vuorovaikutuksessa kansainväliseen menetelmäkehitykseen.
59837:  Kasvukeskusten asuntotarjonta ja asumisen tukipolitiikka
59838:   Edistetään asuntomarkkinoiden toimintaa ja hintavakautta.
59839:   Vuokra-asuntojen korkotukijärjestelmää kehitetään asuntopoliittisesti ja valtiontaloudellisesti
59840: tehokkaammaksi ja aravalainsäädäntöön otetaan vuoden 2000 aikana pysyvä vuokra-asuntokäyt-
59841: tövelvoite uusiin lainoihin. Käynnistetään valmistelu valtion ja kuntien yhteisen takausjärjestel-
59842: män luomiseksi vuokra- ja asumisoikeusasuntotuotannon rahoitukseen.
59843:   Jatketaan voimakkaan muuttoliikkeen vaatimia toimenpiteitä yhteistyössä aluekehitys-, maan-
59844: käyttö-, liikenne- ja työvoimaviranomaisten kanssa. Vuokra- ja asumisoikeusasuntojen uustuo-
59845: tantolainoitus kohdeunetaan aiempaa enemmän väestöltään voimakkaasti kasvaville kaupunki-
59846: seuduille ottaen samalla huomioon väestönkasvun ohella myös muut asuntomarkkinatekijät
59847: Pääkaupunkiseudun kuntien kanssa laaditaan yhteistoimintasopimus toimenpiteistä, joilla var-
59848: mistetaan asuntotuotannon toteutumisedellytykset kaavoituksen ja maankäytön osalta.
59849: 456                                            35.
59850: 
59851:   Sosiaalisen eriytymisen ennaltaehkäisemiseksi tehostetaan asunnottomuuden poistamiseen
59852: tähtääviä toimenpiteitä sekä yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön kanssa kiinnitetään eri-
59853: tyistä huomiota palveluin tuetun asumisen laatuun ja määrälliseen riittävyyteen. Lähiöiden fyy-
59854: sisen rakenteen parantamisen ohella korostetaan lähiöiden toiminnallista ja sosiaalista kehittä-
59855: mistä yhteistyössä muiden hallinnonalojen kanssa.
59856:   Kehitetään edelleen alueellisten asuntomarkkinoiden seurantaa ja yhteistyössä Valtion asunto-
59857: rahaston kanssa tehostetaan asuntomarkkinatiedon hyväksikäyttöä arava- ja korkotukilainoituk-
59858: sen alueellisessa kohdentamisessa. Toteutetaan kuntien asunto-ohjelmien kehittämisprojekti, jos-
59859: sa otetaan erityisesti huomioon alueelliset asuntomarkkinaerot sekä paikallisagenda 21-työssä
59860: saadut kokemukset.
59861:   Kestävä yhdyskuntakehitys ja alueidenkäyttö
59862:   Vuonna 2000 voimaan tulevanmaankäyttö-ja rakennuslain tavoitteiden mukaisesti alueiden-
59863: käytössä luodaan edellytyksiä hyvälle, kestävän kehityksen mukaiselle elinympäristölle. Lain
59864: toimeenpanossa suunnittelun laadun ja vuorovaikutteisuuden, asiantuntemuksen monipuolisuu-
59865: den ja avoimen tiedottamisen varmistaminen on keskeisessä asemassa. Annetaan valtioneuvoston
59866: päätös alueidenkäytön valtakunnallisista tavoitteista ja ohjeistetaan maakuntakaavojen laatimi-
59867: nen. Edistetään kuntien alueidenkäytössä kestävää kehitystä ja voimistetaan aluearkkitehtitoi-
59868: mintaa. Kaupunkien ja kaupunkiseutujen maankäytön ohjauksessa otetaan käyttöön uuden lain
59869: mukaiset ohjausvälineet. Parannetaan seurantaa ja informaatio-ohjausta. Selvitetään mahdolli-
59870: suudet kaavojen toteuttamisvastuiden ja rahoituksen uudelleen järjestämiseen.
59871:   Erityistä huomiota kiinnitetään muuttoliikkeestä aiheutuviin kaupunkiseutujen ongelmiin. Lä-
59872: hiöiden parantamista jatketaan. Tuetaan rakennusperinnön säilymistä ja kulttuuriympäristön vaa-
59873: limista tiedollisella ohjauksena.
59874:   Ekologisesti kestävä ja virheetön rakentaminen
59875:   Toteutetaan ekologisesti kestävän rakentamisen ohjelmaa menetelmillä, joilla rakennuksen
59876: elinkaaren aikaisia ympäristövaikutuksia voidaan ennakoida. Edistetään koerakentamista ja sel-
59877: vitetään, miten uusien ekologisten ratkaisujen rakentamiseen ja käyttöön liittyviin mahdollisiin
59878: taloudellisiin riskeihin voidaan varautua.
59879:   Parannetaan uudistuotannon sekä nykyisen rakennuskannan energiataloutta uudistamalla il-
59880: manvaihtoa ja sisäilmastoa koskevia määräyksiä ja ohjeita.
59881:   Selvitetään rakentamisen ohjauksen ja kiinteistönhoidon keinoja energian käytöstä aiheutuvien
59882: päästöjen pienentämiseksi ilmastosopimuksen tavoitteiden pohjalta. Kehitetään pitkäjänteisen
59883: kiinteistönpidon välineitä ja edistetään niiden käyttöönottoa tavoitteena elinkaarinäkökulma.
59884: Kosteus- ja homeasioiden informaatio-ohjausta jatketaan.
59885:   Virheetöntä rakentamista edistetään siirtämällä uuden maankäyttö- ja rakennuslain edellyttä-
59886: mät tavoitteet ja menettelytavat rakentamismääräyksiin ja -ohjeisiin ja lisäämällä opastusta ja
59887: koulutusta uusista säännöksistä.
59888:   Toteutetaan rakennustuotedirektiivin edellyttämät muutokset rakentamisen ohjauksessa. Ra-
59889: kennustuotteiden hyväksynnästä annetaan säännökset.
59890:  Luonnonvarojen kestävä käyttö
59891:   Tavoitteena on talouden ekotehokkuuden jatkuva parantaminen ja päästöjen vähentäminen
59892: luonnon vastaanottokyvyn mukaiseksi vaikuttamalla yhteiskunnan aine- ja materiaalitalouden
59893: toimijoihin. Vaikutetaan tuotantoon ja kulutukseen luonnonvarojen käytön tehokkuuden paranta-
59894: miseksi ja ympäristömyötäisyyden lisäämiseksi. Taloudellisen ohjauksen, ympäristöverojen ja -
59895:                                               35.                                            457
59896: 
59897: maksujen käyttöä pyritään lisäämään kotimaisin toimin sekä kansainvälisellä yhteistyöllä, kan-
59898: sainvälinen kilpailukyky huomioon ottaen.
59899:   Jätteiden määrän kasvua hillitään ja jätteistä pyritään hyödyntämään taloudellisesti tarkoituk-
59900: senmukaisesti noin kaksi kolmasosaa vuoteen 2005 mennessä. Raskasmetallien, kemikaalien,
59901: biotekniikan ja geeniteknologian ympäristöriskejä vähennetään.
59902:   Luonnon monimuotoisuus
59903:   Luonnonsuojelulain tavoitteiden mukaisesti huolehditaan lajien ja luontotyyppien suotuisasta
59904: suojelun tasosta. Käytännön toimet suunnataan luonnonsuojelualueverkoston edustavuuden ko-
59905: konaisarvioinnista ja lajien uhanalaisuustarkastelusta saatavien tulosten perusteella.
59906:   Kansallisen metsäohjelman mukaisesti selvitetään suojelutarpeet ja toteutuskeinot metsien suo-
59907: jelussa Etelä-Suomen, Oulun läänin länsiosan ja Lounais-Lapin alueilla. Luonnonsuojelualuei-
59908: den hoitoa suunnataan entistä enemmän ennallistamiseen ja luonnonhoitoon.
59909:   Luonnonsuojeluohjelmien ja Natura 2000 -verkoston toimeenpanoa jatketaan vuoteen 2007
59910: ulottuvan kokonaisrahoitusohjelman mukaisesti. Natura 2000 -verkoston toimeenpanossa hyö-
59911: dynnetään tehokkaasti EU :n rahoitusta.
59912:   Arvokkaiden maisema-alueiden ja perinnemaisemien hoitoa edistetään maisemanhoitosuunni-
59913: telmien ja käytännön kunnostus- ja hoitotoimenpiteiden avulla. Jatketaan luonnon virkistyskäy-
59914: tön ja luontomatkailun kehittämisohjelman valmistelua saattamalla loppuun luonnon virkistys-
59915: käytön valtakunnallinen inventointi ja valmistelemalla vuonna 1999 asetetussa laajapohjaisessa
59916: työryhmässä periaate-ehdotukset ulkoilupolitiikan kehittämiseksi.
59917:  Lainsäädäntö ja hallinto
59918:   Vuoden 2000 alussa voimaan tulevan maankäyttö-ja rakennuslain toimeenpano hoidetaan asi-
59919: anmukaisesti. Samalla käsitellään siirtymäkauden kaava- ja valitusasioita.
59920:   Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys ympäristönsuojelu- ja vesilainsäädännön uudistami-
59921: seksi. Sillä toteutetaan yhtenäistä ympäristön pilaantumisen torjuntaa koskevan EY:n direktiivin
59922: tavoitteet uudistamalla ja yhtenäistäiDällä ympäristölupia koskeva päätöksentekojärjestelmä.
59923: Ympäristöministeriön hallinnonalalle perustettavat kolme ympäristölupavirastoa aloittavat toi-
59924: mintansa 1.3.2000.
59925:   Jatketaan valtakunnallista hyvän palvelun ympäristöhallintoprojektia julkisen hallinnon laatu-
59926: strategian suosituksiin perustuen. Ympäristöhallinnon avoimuutta, asiakaslähtöisyyttä, toimi-
59927: vuutta ja tuottavuutta parannetaan.
59928:   Ympäristötietojärjestelmien käytettävyyttä lisätään rakentamalla uusiin järjestelmiin palvelu-
59929: osa, joka on myös hallinnonalan ulkoisten tahojen ja yksityisten kansalaisten käytössä. Järjestel-
59930: mien tietosisältöjen laatua parannetaan. Ympäristöhallinnon asianhallintajärjestelmän ydinosa
59931: toteutetaan yleisenä asiankäsittelyjärjestelmänä. Systematisoidaan hallinnon sisäistä tietoaineis-
59932: toa intranetiä ja sen sisältöä kehittämällä.
59933: 458                                             35.01
59934: 
59935:                        Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1998-2000
59936:                                               V. 1998       V. 1999      v.2000
59937:                                           tilinpäätös   talousarvio        esitys        Muutos 1999-2000
59938:                                              1000mk        lOOOmk       lOOOmk          ±lOOOmk        ±%
59939: 01. Ympäristöministeriö                    103 775        101 251      102 000      +       749     +    1
59940: 10. Ympäristön suojelu                     164181         140 350      121 250      -     19100     -   14
59941: 20. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja
59942:       luonnonsuojelu                       257 485        258 200       242 500     -     15 700        6
59943: 30. Asumisen edistäminen                 2 639 797      2 470 000     2 700000      + 230000       +    9
59944: 40. Alueelliset ympäristökeskukset         296 782        304 457       306 886     +   2429       +    1
59945: 50.   Ympäristölupavirastot                                              21 300     + 21 300       +    0
59946: 60.   Suomen ympäristökeskus               122 097        122 413       122 700     +    287       +    0
59947: 70.   Valtion asuntorahasto                 17 385         22930         23 930     +   1000       +    4
59948: 99.   Ympäristöministeriön hallinnon-
59949:       alan muut menot                      151 149        134 801       106 801     -    28000      - 21
59950:                             Yhteensä     3 752 651      3 554402      3 747 367     + 192965       +   5
59951: 
59952: 
59953: 
59954:                                      01. Ympäristöministeriö
59955: 
59956:   Se l v i t y s o s a : Ympäristöministeriön alustavat tulostavoitteet vuodelle 2000 ovat:
59957:   Ympäristön suojelu
59958:   Vaikutetaan kansainvälisen ilmastosopimuksen teollisuusmaita koskevien velvoitteiden ja toi-
59959: meenpanokeinojen täsmentämiseen edistäen Suomen näkökulmasta kustannustehokkaita toimin-
59960: talinjoja ja keinoja, joilla kasvihuonekaasujen nettopäästöjä saadaan vähennetyksi. Osallistutaan
59961: kansallisen suunnitelman laatimiseen siitä, miten Suomi täyttää Kioton ilmastokokouksessa so-
59962: vitut kasvihuonekaasujen vähentämisvelvoitteet.
59963:   Hapanta laskeumaaja otsonin muodostusta vähennetään valmistelemalla kansallisia määräyk-
59964: siä, panemalla toimeen rikki- ja typpipäästöjen vähentämissuunnitelmia sekä vaikuttamalla EU:n
59965: lainsäädäntöön ja kansainvälisiin sopimuksiin.
59966:   Täsmennetään hallituksen kestävän kehityksen toimintaohjelman tavoitteita yhteistyössä mui-
59967: den hallinnonalojen kanssa ja kestävän kehityksen toimikunnassa.
59968:   Huolehditaan siitä, että vuoteen 2005 ulottuvan vesiensuojelun tavoiteohjelmaa toteutetaan toi-
59969: menpideohjelman avulla. Erityisesti kiinnitetään huomiota Itämeren suojeluun ja hajakuormituk-
59970: sen vähentämiseen. Valmistellaan EY:n vesipuitedirektiivin täytäntöönpanoa. Osallistutaan maa-
59971: talouden ympäristöohjelman täytäntöönpanoon. Viimeistellään hallitusohjelman mukainen Itä-
59972: meren suojeluohjelma ja aloitetaan sen toteuttaminen.
59973:   Valtakunnallisen jätesuunnitelman tavoitteiden edistämiseksi ja tuottajan vastuun lisäämiseksi
59974: valmistellaanjätealan säädöksiä kuten romuajoneuvoja sekä sähkö- ja elektroniikkatuotteita kos-
59975: kevia säädöksiä.
59976:   Arvioidaan Suomen talouden ja sen keskeisten toimialojen ekotehokkuutta, ympäristön kuor-
59977: mitusta ja tilaa sekä ympäristönsuojelun toimenpiteiden vaikuttavuutta. Kannustetaan kestävien
59978: tuotanto- ja kulutusmuotojen luomista edistämällä ympäristöjärjestelmien, ympäristömerkintö-
59979: jen, elinkaariarvioiden ja uuden ympäristöteknologian käyttöönottoa. Edistetään ympäristönäkö-
59980: kohtien huomioonottamista kaupan alalla ja julkisissa hankinnoissa.
59981:   Viimeistellään ehdotukset biosidituotteita koskevan EY:n direktiivin täytäntöönpanon edellyt-
59982: tämistä määräyksistä. Tuetaan kansainvälisiä toimia ympäristössä hitaasti hajoavien kemiallisten
59983:                                                35.01                                             459
59984: 
59985:  yhdisteiden rajoittamiseksi. Valmistellaan määräyksiä ympäristölle haitallisten kemikaalien ra-
59986: joittamisesta.
59987:    Merellisen ympäristön suojelemiseksi ryhdytään toimiin, jotka tähtäävät öljypäästöjen tehok-
59988: kaaseen vähentämiseen.
59989:    Alueidenkäyttö
59990:    Uusi maankäyttö-ja rakennuslaki tulee voimaan 1.1.2000. Saatetaan päätökseen lain toimeen-
59991: panon edellyttämät soveltamisohjeet ja päätökset.
59992:    Huolehditaan valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita koskevan valtioneuvoston päätöksen
59993: edellyttämistä toimista yhteistyössä eri osapuolten kanssa. Varmistetaan valtakunnallisten aluei-
59994: denkäyttötavoitteiden huomioon ottaminen maakuntien ja kuntien suunnittelussa. Jatketaan maa-
59995: kuntakaavoituksen kehittämistä ja valmistellaan asiaa koskevat oppaat ja muu aineisto.
59996:    Ajanmukaistetaan yleis- ja asemakaavamerkintöjä, -määräyksiä, -esitystapaaja -selostusta sekä
59997: vuorovaikutusta ja osallistumista koskevat oppaat kuntien käyttöön. Annetaan suositukset yhdys-
59998: kuntien toimivuuden ja elinympäristön laadun seurantaindikaattoreiksi. Seurataan ja edistetään
59999: lain edellyttämän alueidenkäytön suunnittelun voimavarojen ja asiantuntemuksen parantamista
60000: kunnissa. Tuetaan pienten kuntien kaavoitusasiantuntemusta aluearkkitehtitoiminnalla. Yleis-
60001: kaava-avustuksilla edistetään valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutumista kuntien
60002: kaavoituksessa.
60003:    Saatetaan valmiiksi rakennusperintöstrategia ja käynnistetään sen toteuttaminen. Edistetään ra-
60004: kennusperinnön hoitoa kannustamalla kuntia ja maakunnallisia liittoja kulttuuriympäristöohjel-
60005: mien laadintaan, muulla informaatio-ohjauksena sekä kannustimilla.
60006:    Edistetään EU:n aluerakenteen ja alueidenkäytön kehityskuvan (ESDP) toimeenpanoa. Suo-
60007: men lähialueilla toteutettavissa aluesuunnittelun yhteishankkeissa painotetaan kestävän kehityk-
60008: sen tavoitteita.
60009:    Ympäristövaikutusten arviointi
60010:    Ympäristövaikutusten arviointia koskevan lain muutosten toimeenpanemisessa huolehditaan
60011: hallintokäytäntöjen riittävästä alueellisesta yhdenmukaisuudesta.
60012:    Luonnonsuojelu
60013:    Edistetään erityisesti suojeltavien lajien ja luonnonsuojelulain mukaisten luontotyyppien suo-
60014: jelua. Luonnonsuojeluohjelmien ja Natura 2000 -verkoston toimeenpanoa jatketaan.
60015:    Selvitetään esimerkkihankkeiden avulla arvokkailla maisema-alueilla tarvittavien maiseman-
60016: hoitosuunnitelmien pääpiirteet. Maa-aineslain toimeenpanoa edistetään ja jatketaan geologisten
60017: muodostumien inventointeja.
60018:   Luonnon monimuotoisuuden seurantaa varten luodaan tarvittavat menetelmät ja hallinnollisen
60019: yhteistyön muodot.
60020:   Rakentaminen
60021:    Selvitetään rakennustuotteiden markkinavalvonnan tarve ja toteuttamisvaihtoehdot vuoteen
60022: 2005 saakka.
60023:   Jatketaan maankäyttö-ja rakennuslain edellyttämien tehtävien vaativuudesta johtuvaa rakenta-
60024: misessa tarvittavan kelpoisuuden määrittämistä.
60025:    Huolehditaan maankäyttö- ja rakennuslain soveltamisen seurannasta rakentamisen laatukehi-
60026: tyksen ja rakentamisen virheettömyyden näkökulmasta.
60027:   Otetaan koeluonteiseen käyttöön asuntorakentamisen ekologiset tavoitteet ja valintamenetel-
60028: mät, jotka asettavat etusijalle investointi- ja käyttökustannuksiltaan ja elinkaaren aikaisilta ympä-
60029: ristövaikutuksiltaan edullisimmat rakennus- ja laiteratkaisut.
60030:   Asuminen
60031:   Lisätään aravalainoitetun asuntotuotannon osuutta suhteessa korkotukilainoitettuun asuntotuo-
60032: tantoon. Kehitetään korkotukijärjestelmää siten, että se sopeutuu nykyistä paremmin alentunee-
60033: 460                                           35.10
60034: 
60035: seen korkotasoon sekä korkotason muutoksiin. Järjestelmää parannetaan myös siten, että se toi-
60036: mii asuntopoliittisten tavoitteiden kannalta nykyistä tehokkaammin.
60037:    Erityistä huomiota kiinnitetään asuntomarkkinoiden voimakkaaseen alueelliseen eriytymiseen
60038: mm. edelleen kehittämällä alueellisten asuntomarkkinoiden seurantaa sekä lisäämällä tutkimus-
60039: ja selvitystoimintaa. Laaditaan väestöltään vähenevien seutujen asumisen kehittämis- ja toimen-
60040: pideohjelma. Parannetaan maapolitiikan ja yhdyskuntarakenteen kehittämisen vaikuttavuutta
60041: asuntotuotannon toteutumisedellytysten turvaamiseksi.
60042:    Osallistutaan hallinnonväliseen yhteystyöhön syrjäytymisen ennaltaehkäisemiseksi ja poista-
60043: miseksi mm. tehostamalla asunnottomuuden poistamiseen tähtääviä toimenpiteitä.
60044:    Asumistuessa selkeytetään tukijärjestelmien työnjakoa. Muut opiskelijat kuin lapsiperheet ja
60045: omistusasukkaat siirtyvät yleisestä asumistuesta opintotuen asumislisän piiriin 1.5.2000 ja sen
60046: jälkeen tehtävien vuositarkistusten yhteydessä.
60047:   Ministeriön toiminnan kehittäminen
60048:   Ympäristöministeriön toimintaa kehitetään ottamalla huomioon muun muassa uudesta maan-
60049: käyttö- ja rakennuslaista aiheutuvat muutokset ministeriön tehtävissä. Uuden lain voimaantultua
60050: ministeriön tehtävät painottuvat alueiden käytön ja rakentamisen osalta kehittämis-, ohjaus- ja
60051: seurantatehtäviin. Vuoteen 2002 jatkuvan siirtymäkauden aikana huolehditaan myös vireillä ole-
60052: vien kaava- ja valitusasioiden käsittelystä.
60053:   Ympäristönsuojelu- ja vesilainsäädännön uudistus tulee voimaan 1.3.2000. Ministeriö toi-
60054: meenpanee lainsäädännön uudistuksen ja siihen liittyvät hallinnolliset järjestelyt yhteistyössä oi-
60055: keusministeriön kanssa.
60056:   Ministeriön toimivuutta parannetaan kiinnittämällä erityistä huomiota henkilöstön työkykyyn
60057: ja jaksamiseen sekä prosessien kehittämiseen.
60058:   Ohjataan ja tuetaan ympäristöhallinnon tietojärjestelmien ja tietoteknisen infrastruktuurin ke-
60059: hittämistä voimassa olevien strategioiden mukaisesti.
60060: 
60061:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          2000 määräraha                     102 000 000
60062:   Momentille myönnetään 102 000 000 mk.            1999 määräraha                     101 251 000
60063:                                                    1998 tilinpäätös                   103 775 000
60064: 
60065: 
60066:                                    10. Ympäristön suojelu
60067: 
60068:   Selvitysosa: Toteutetaan Itämeren ja sisävesien suojelua edistäviä siirtoviemärihankkeita
60069: sekä vesistöjen kunnostushankkeita. Kunnostetaan pohjavesialueita soranoton jäljiltä. Tehoste-
60070: taan saastuneiden maa-alueiden ja käytöstä poistettujen kaatopaikkojen kunnostamista hyödyn-
60071: tämällä myös öljysuojarahaston varoja.
60072:   Toteutetaan toimia, joiden tavoitteena on päästöjen vähentäminen sekä ympäristötiedon ja
60073: -osaamisen lisääminen Suomen lähialueilla Venäjällä ja Baltian maissa sekä Puolassa. Edistetään
60074: Itämeren suojelukomission ja Euroopan ympäristönsuojelun toimintaohjelmien toimeenpanoa.
60075: Osallistutaan hankkeiden yhteisrahoitukseen kansainvälisten rahoituslaitosten ja muiden avusta-
60076: jamaiden kanssa. Vahvistetaanpohjoismaiden ympäristörahoitusyhtiön (NEFCO) toimintaa. Lä-
60077: hialueyhteistyön investointimäärärahat on budjetoitu lukuun 24.50.
60078:                                                  35.10                                           461
60079: 
60080:    27. Ympäristövahinkojen torjunta (arvio-             Määrärahaa saa käyttää öljyjätemaksusta an-
60081: määräraha)                                            netun lain (894/1986) muuttamisesta annetun
60082:    Momentille myönnetään 10 000 000 mk.               lain (846/1996) 7 §:n nojalla öljysuojarahas-
60083:    Määrärahaa saa käyttää öljy- ja muiden ym-         toon tehtävän siirron maksamiseen.
60084: päristövahinkojen torjunnan järjestämisestä,            Se l v i t y s o s a : Osa öljyjätemaksuina
60085: torjuntakaluston hankinnoista ja torjuntatoi-         kertyvistä varoista voidaan valtion talousarvi-
60086: menpiteistä sekä ympäristövahingon torjun-            ossa siirtää öljysuojarahastoon käytettäväksi
60087: taan välittömästi liittyvistä tutkimuksista aihe-     öljyn saastuttamien maa-alueiden puhdistus-
60088: utuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa               kustannusten korvaamista varten.
60089: saa käyttää myös kansainvälisestä yhteistyöstä          Määräraha yhdessä momentin 35.10.65 mää-
60090: ja koulutus- ja kehittämistoiminnasta sekä oi-        rärahan kanssa on yhtä suuri kuin öljyjätemak-
60091: keudenkäynneistä aiheutuvien menojen ja si-           sujen kertymä momentille 11.19.08.
60092: vutoimisten varastonhoitajien ja torjuntatöihin
60093: osallistuvien palkkioiden maksamiseen.                2000 määräraha                      5 000 000
60094:    Määrärahaa saa käyttää myös niiden meno-           1999 määräraha                      5 000 000
60095: jen maksamiseen, jotka aiheutuvat toimivaltai-        1998 tilinpäätös                    5 000 000
60096: selle viranomaiselle siitä, että laittomasti tehty-
60097: jä kansainvälisiä jätesiirtoja joudutaan palaut-        63. (35.10.62) Ympäristönsuojelun edistä-
60098: tamaan, eikä kaikkia kustannuksia aina saada          minen (siirtomääräraha 3 v)
60099: heti perityksi aiheuttajalta.                           Momentille myönnetään 31 750 000 mk.
60100:   Se l v i t y s o s a :    Määrärahasta noin           Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston pää-
60101: 4 600 000 mk käytetään kaluston hankintaan.           töksen (894/1996) mukaisten avustusten mak-
60102: Näistä kustannuksista noin 3 500 000 mk ai-           samiseen ympäristönsuojelun edistämiseen
60103: heutuu sellaisesta öljyntorjuntakalustosta, jon-      sekä yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden
60104: ka hankintamenot arvioidaan korvattavan lä-           avustamisesta annetun lain (56/1980) mukais-
60105: hes täysimääräisesti öljysuojarahaston varois-        ten avustusten maksamiseen yhdyskuntien ve-
60106: ta.                                                   siensuojelua edistäviin investointeihin.
60107:   Menoja vastaavat korvaukset öljysuojara-              Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
60108: hastosta ja vahinkojen aiheuttajilta ovat olleet      annetun lain (1135/1993) 6 §:n mukaista alue-
60109: vuosina 1990-1998 keskimäärin 72 % budje-             kehitysrahaa.
60110: toiduista menoista. Vuonna 2000 korvausten              Selvitysosa: Ympäristönsuojelua edis-
60111: määrän arvioidaan olevan 9 000 000 mk. Kor-           täviin kehittämis- ja kokeiluhankkeisiin voi-
60112: vaukset tulootetaan momentille 12.35.60.              daan myöntää avustusta yleensä enintään 50%
60113:   Menot, jotka aiheutuvat laittomien kansain-         ja investointihankkeisiin enintään 30 % niiden
60114: välisten jätesiirtojen palauttamisesta toimival-      hyväksyttävistä kustannuksista. Saastuneiden
60115: taiselle viranomaiselle, peritään takaisin jät-       maa-alueiden ja vanhojen kaatopaikkojen kun-
60116: teen viejäitä ja tulootetaan momentille               nostushankkeissa avustus voi kuitenkin olla
60117: 12.35.27.                                             enintään 50 % hankkeen hyväksyttävistä kus-
60118:                                                       tannuksista, kun hakijana on muu kuin yritys.
60119: 2000 määräraha                        10000000          Yhdyskuntien vesiensuojelua edistävillä in-
60120: 1999 määräraha                        10 000 000      vestoinneilla toteutetaan Itämeren suojelua
60121: 1998 tilinpäätös                      14 449 994      sekä vesiensuojelulle vuoteen 2005 määritelty-
60122:                                                       jä tavoitteita.
60123:   60. Siirto öljysuojarahastoon (siirtomäärä-
60124: raha 3 v)                                             2000 määräraha                     31 750 000
60125:   Momentille myönnetään 5 000 000 mk.                 1999 määräraha                     31 750 000
60126:                                                       1998 tilinpäätös                   33 750 000
60127: 
60128: 17 292084R
60129: 462                                             35.10
60130: 
60131:    64. (35.10.63) Ympäristönsuojeluinvestoin-        vien menojen maksamiseen öljyjätemaksuina
60132: tien korkotuki (arviomääräraha)                      kertyvien varojen käytöstä öljyjätehuoltoon
60133:    Momentille myönnetään 9 000 000 mk.               annetussa valtioneuvoston päätöksessä ( 1191/
60134:    Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va-        1997) tarkemmin säädetyin perustein.
60135: roista myönnettävistä eräistä korkotukilainois-         Se l v i t y s o s a : Määräraha yhdessä mo-
60136: ta annetun lain (1015/1977) mukaisiin teolli-        mentin 35.10.60 määrärahan kanssa on yhtä
60137: suuden ja energiahuollon ilmansuojeluinves-          suuri kuin öljyjätemaksujen kertymä momen-
60138: tointeihin, teollisuuden vesiensuojeluinves-         tille 11.19.08.
60139: tointeihin, jätteiden yleisten käsittelypaikkojen
60140: perustamis- ja kunnostamisinvestointeihin ja         2000 määräraha                      15 000 000
60141: jätteiden hyödyntämistä edistäviin investoin-        1999 määräraha                      15 000 000
60142: teihin ennen vuotta 1992 myönnettyjen laino-         1998 tilinpäätös                    15 000 000
60143: jen sekä yhdyskuntien vesiensuojeluinvestoin-
60144: teihin ennen vuotta 1995 myönnettyjen laino-            67. Ympäristöyhteistyön edistäminen Suo-
60145: jen korkohyvitysten maksamiseen.                     men lähialueen maissa (siirtomääräraha 3 v)
60146:    Korkohyvityksen määrä on muille kuin yh-             Momentille myönnetään 13 000 000 mk.
60147: dyskuntien vesiensuojelulainoille neljän en-            Määrärahaa saa käyttää ympäristöinvestoin-
60148: simmäisen lainavuoden aikana neljä prosent-          tien, kansainvälisten yhteisesti toimeenpanta-
60149: tiyksikköä ja lainavuosina 5-8 kaksi prosent-        vien ympäristöohjelmien ja alueellisten strate-
60150: tiyksikköä. Kahdeksannen lainavuoden jäl-            gioiden edistämiseen sekä niihin liittyvään val-
60151: keen korkotukea ei makseta. Yhdyskuntien ve-         misteluun ja yhteistyöhön Suomen lähialueilla.
60152: siensuojelulainoille maksettavan korkohyvi-             Määrärahaa saa lisäksi käyttää avustusten
60153: tyksen määrä on kuitenkin kahdeksan ensim-           maksamiseen yrityksille ja yhteisöille suunnit-
60154: matsen         lainavuoden      aikana      neljä    telu- ja toimeenpanokustannuksiin Suomen lä-
60155: prosenttiyksikköä ja lainavuosina 9-16 kaksi         hialueiden pienehköissä ympäristöhankkeissa.
60156: prosenttiyksikköä. Kuudennentoista lainavuo-         Suurempien hankekokonaisuuksien avustukset
60157: den jälkeen korkohyvitystä ei makseta. Korko-        maksetaan ulkoasiainministeriön pääluokan
60158: hyvitys on kaikissa tainoissa aina enintään          momentilta 24.50.66.
60159: luottolaitoksen perimän koron suuruinen.                Selvitysosa:        Ympäristöinvestointien
60160:   Se l v i t y s o s a : Aikaisempien vuosien        edistämiseksi määrärahaa käytetään lähialueen
60161: korkotukilainoista arvioidaan valtiolle aiheu-       maiden ympäristöasiantuntijoiden kouluttami-
60162: tuvan menoja 7 200 000 mk vuonna 2001,               seen ympäristöhallinnon ja lainsäädännön ke-
60163: 4 900 000 mk vuonna 2002 ja sen jälkeen yh-          hittämisessä. Määrärahaa käytetään erityisesti
60164: teensä 7 700 000 mk.                                 ympäristövaikutusten arviointia koskevan
60165:                                                      lainsäädännön kehittämiseen, teollisuuden
60166: 2000 määräraha                         9 000 000     ympäristönhallintamenetelmien         kehittämi-
60167: 1999 määräraha                        13 800 000     seen, kunnallisen vesihuolto-, energia- ja jäte-
60168: 1998 tilinpäätös                      13 981 128     huoltotoiminnan kehittämiseen, lähialueiden
60169:                                                      ympäristön tilan seurantaan ja Keski- ja Itä-
60170:                                                      Euroopassa sijaitsevien ympäristöhankkeita
60171:   65. (35.10.64) Öljyjätemaksulla rahoitetta-
60172:                                                      edistävien keskusten toiminnan tukemiseen.
60173: va öljyjätehuolto (siirtomääräraha 3 v)
60174:                                                        Määrärahaa käytetään myös Itämeren kestä-
60175:   Momentille myönnetään 15 000 000 mk.               vän kehityksen ohjelman toteuttamiseen, il-
60176:   Määrärahaa saa käyttää öljyjätemaksusta an-        mastosopimuksen toimeenpanoon liittyvien
60177: netun lain (89411986, muut. 84611996) 7 §:n          yhteistoteutustoimien valmisteluun sekä poh-
60178: nojalla öljyjätteistä ja niiden keräilystä, kulje-   joisen ulottuvuuden strategiaan sisältyvien
60179: tuksesta, varastoinnista ja käsittelystä aihe utu-   hankealoitteiden edistämiseen.
60180:                                                    35.20                                               463
60181: 
60182:   Määrärahalla maksettavat avustukset pie-               77. Ympäristötyöt (siirtomääräraha 3 v)
60183: nehköihin ympäristöhankkeisiin perustuvat                Momentille myönnetään 37 500 000 mk.
60184: kahdenvälisiin sopimuksiin. Niiden tulee myö-            Määrärahaa saa käyttää ympäristötöiden
60185: tävaikuttaa päästöjen vähenemiseen Suomen              suunnittelusta ja rakentamisesta, peruskorja-
60186: rajojen sisäpuolella ja niissä tulee soveltaa pää-     uksista ja rakentamisvelvoitteista aiheutuvien
60187: asiassa suomalaista ympäristönsuojelutekno-            menojen maksamiseen sekä valtion vesihuol-
60188: logiaa. Määrärahaa saa käyttää lisäksi Suomen          totöistä annetun valtioneuvoston päätöksen
60189: avustusosuuden maksamiseen sellaisissa yh-             (976/1985, muut. 88911995) mukaisten töiden
60190: teistyöhankkeissa, joita rahoittavat myös muut         toteuttamisesta aiheutuvien menojen maksa-
60191: valtiot sekä kansainväliset järjestöt ja rahoitus-     miseen. Valmistunut työ saadaan sopia luovu-
60192: laitokset. Avustukset myönnetään valtioneu-            tettavaksi kunnan tai muun yhteistyökumppa-
60193: voston vahvistamien perusteiden mukaisesti.            nin omistukseen. Samalla on sovittava niistä
60194:                                                        ehdoista, joita työn vastaanottajan on luovu-
60195: 2000 määräraha                        13 000 000       tuksen jälkeen noudatettava.
60196: 1999 määräraha                        13 800 000         Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
60197: 1998 tilinpäätös                      16 000 000       tun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
60198:                                                          Se l v i t y s o s a : Määrärahan tarve jakau-
60199:                                                        tuu seuraavasti:
60200: 
60201:                                                             Työn     Valtion
60202:                                                         kokonais-      osuus
60203:                                                    kustannusarvio edellisestä   Myönnetty Myönnetään
60204:           Työkohde                                      1 OOOmk 1 OOOmk          1 OOOmk         mk
60205:      1.   Uudet hankkeet
60206:           Yläneen - Säkylän siirtoviemäri, Yläne           5 700       2 500                500 000
60207:           Poliarinkankaan vanhan kaatopaikan
60208:           kunnostus, Vilppula                              4000        2000                 500000
60209:           Uudet hankkeet yhteensä                          9700        4500                1000 000
60210: 
60211:      2.   Keskeneräiset hankkeet                        119 450      52200        24450 17 500 000
60212:      3.   Saatuneiden alueiden kunnostus                                                10 000 000
60213:      4.   Vesistöjen kunnostus ja muut
60214:           ympäristö-työt                                                                  9 000 000
60215:           Kaikki yhteensä                               129 150      56700        24 450 37 500 000
60216: 
60217: 2000 määräraha                       37 500 000
60218: 1999 määräraha                       51 000 000
60219: 1999 lisämääräraha
60220: 1998 tilinpäätös                     66 000000
60221: 
60222: 
60223:                    20. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu
60224: 
60225:   Metsähallituksen luonnonsuojelutehtävien palvelu- ja muut toimintatavoitteet vuonna 2000
60226: ovat:
60227:   Luonnonsuojelualueiden peruspalveluiden kehittäminen ja ylläpito turvataan erityisesti tär-
60228: keimmissä kansallispuistoissa ja muilla vilkkaassa käytössä olevilla suojelualueilla. Soiden, pe-
60229: 464                                           35.20
60230: 
60231: rinnemaisemien ja metsien ennallistaminen kohdeunetaan luonnon monimuotoisuuden säilyttä-
60232: misen kannalta kiireisimpiin kohteisiin sekä järjestetään hankkeiden seuranta.
60233:    Metsähallitus vastaa useiden uhanalaisten lajien valtakunnallisesta suojelusta ja seurannasta.
60234: Metsähallitus osallistuu myös Natura 2000 -verkoston toteuttamiseen ja biologiseen seurantaan,
60235: Suomen suojelualueverkon edustavuuden arviointiin ja lähialueiden luonnonsuojeluyhteistyö-
60236: hön.
60237:    Metsähallitus kehittää luonnonsuojelualueiden hoidon ja käytön rahoituskeinojaan.
60238:    Metsähallituksen luontopalvelut osallistuvat luonnonvarasuunnitteluun ja alue-ekologiseen
60239: suunnitteluun.
60240:    Selvitysosa:
60241:    Luonnonsuojelu
60242:    Luonnon monimuotoisuuden säilyttämisessä keskeisellä sijalla olevaa luonnonsuojelualueiden
60243: verkostoa täydennetään perustamalla luonnonsuojeluohjelmiin kuuluville alueille luonnonsuoje-
60244: lualueita.
60245:    Siltä osin kuin luonnonsuojeluun varatut alueet ovat yksityisomistuksessa, valtio varautuu
60246: hankkimaan ne omistukseensa tai maksamaan korvauksia maanomistajille yksityisestä suojelus-
60247: ta. Vuonna 1996 hyväksytyn luonnonsuojeluohjelmien rahoitusohjelman tavoitteeksi asetettiin
60248: se, että luonnonsuojeluohjelmat olisi pääosin toteutettu yksityismaiden osalta vuoteen 2004 men-
60249: nessä. Toteuttamisvarat ja -valtuudet on mitoitettu tavoitteen mukaisiksi.
60250:    Luonnonsuojelusta maksettavat korvaukset ja luonnonsuojelutarkoituksiin hankittavien aluei-
60251: den kauppahinnat voidaan valtion ja maanomistajan sopimuksesta jaksottaa. Kyseisiin moment-
60252: teihin sisältyy määrärahan sitomisvaltuudet vuoteen 2007 asti. Jaksotetuista kauppahinnoista ja
60253: korvauksista voidaan maksaa lunastuslain 95 §:n mukaista korkoa.
60254:    Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset sisältävät määrärahavarauksen korvausten maksa-
60255: miseen rauhoitettujen harvinaisten eläinten aiheuttamista vahingoista, vahinkojen estäruisestä ja
60256: rauhoitettujen harvinaisten eläinkantojen suojelemiseksi tarvittavista toimenpiteistä. Tämän li-
60257: säksi korvausmäärärahasta voidaan maksaa valtioneuvostossa tehdyn päätöksen mukaisen Suo-
60258: men Natura 2000 -verkoston toteuttamisesta aiheutuvia korvauksia sekä maa-aineslain mukai-
60259: sesta suojelusta aiheutuvia korvauksia.
60260:    Koskiensuojelulain (35/1987) sekä Ounasjoen ja Kyröjoen erityissuojelusta annettujen lakien
60261: (703/1983 ja 1139/1991) mukaiset korvaukset vesivoiman omistajille on pääosin maksettu.
60262:    Luonnonsuojelualueiden hoitoon ja kunnossapitoon sekä luonnonsuojelualueiden talonraken-
60263: nustöihin varatut määrärahat ohjataan pääosin Metsähallituksen ja Metsäntutkimuslaitoksen
60264: käyttöön. Hoitoon ja kunnossapitoon tarkoitettua määrärahaa käytetään lisäksi yksityisten luon-
60265: nonsuojelualueiden hoitoon ja merkintään, uhanalaisten eliölajien suojeluun, maisema-alueiden
60266: ja perinnemaisemien hoitoon sekä maa-ainesten ottamista koskevaan suunnitteluun ja tietyissä ta-
60267: pauksissa maa-ainesten ottopaikkojen kunnostamiseen. Lisäksi määrärahaa käytetään Pohjois-
60268: Suomen vanhojen metsien suojelun aiheuttamien taloudellisten menetysten kompensaatioihin.
60269:   Alueidenkäyttö
60270:    Kuntien yleiskaavoitusta tuetaan erityisesti yhdyskuntakehityksen kannalta merkittävillä alu-
60271: eilla sekä luonnonsuojelun, maiseman ja rakennetun kulttuuriympäristön hoidon ja virkistyskäy-
60272: tön kannalta valtakunnallisesti merkittävillä alueilla. Valtio tukee harkinnanvaraisesti myös kun-
60273: tia seudullisesti merkittävien virkistysalueiden hankinnassa.
60274:    Aluearkkitehtijärjestelmää kehitetään ja laajennetaan. Se suunnataan tukemaan ja lisäämään
60275: pienten kuntien kaavoituksen asiantuntemusta uuden maankäyttö- ja rakennuslain tullessa voi-
60276: maan vuoden 2000 alussa.
60277:    Rakennusperinnön hoitoa tuetaan monipuolisesti kulttuurihistoriallisesti arvokkaan rakennus-
60278: perinnön ja niihin liittyvän ympäristön säilyttämiseksi.
60279:                                               35.20                                            465
60280: 
60281:    22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kun-          37. Avustukset kuntien kaavoitukseen ja
60282:  nossapito (siirtomääräraha 3 v)                   maankäytön ohjaukseen (siirtomääräraha 3 v)
60283:    Momentille myönnetään 7 4 000 000 mk.             Momentille myönnetään 7 500 000 mk.
60284:    Määrärahaa saa käyttää kansallispuistojen,        Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
60285:  muiden luonnonsuojelualueiden sekä erämaa-        seen aluearkkitehtitoiminnan menoihin sekä
60286: alueiden hoitomenojen, opastustoiminnan me-        avustuksiin luonnonsuojelun, rantojensuoje-
60287:  nojen sekä rakennusten ja rakennelmien, tei-      lun, maiseman ja rakennetun kulttuuriympäris-
60288: den ja tieosuuksien korjaus- ja kunnossapito-      tön hoidon ja virkistyskäytön kannalta valta-
60289: menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-          kunnallisesti merkittävien alueiden sekä yh-
60290:  tää myös sellaisten koneiden, laitteiden ja       dyskuntakehityksen kannalta merkittävien
60291: kaluston hankkimiseen, joiden hankintahinta        kohteiden yleiskaavojen laatimista varten. Li-
60292: on yIi 50 000 mk ja taloudellinen käyttöaika yIi   säksi määrärahaa saa käyttää avustusten mak-
60293: kolme vuotta.                                      samiseen kunnille ja kuntien virkistysalueiden
60294:    Määrärahaa saa käyttää lisäksi yksityismai-     hankintaa varten perustamille yhteisöille usean
60295: den luonnonsuojelualueiden merkintään ja           kunnan yhteisten virkistysalueiden hankin-
60296: hoitomenoihin, uhanalaisten eliölajien ja mai-     taan.
60297: sema-alueiden hoitoon sekä luonnonsuojelu-           Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
60298: suunnitteluun ja maa-aineslain soveltamiseen       annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
60299: liittyvän suunnittelun menoihin. Määrärahaa          Se l v i t y s o s a : Määrärahan mitoitukses-
60300: saa käyttää myös ennen maa-aineslain voi-          sa on otettu huomioon aluearkkitehtitoiminnan
60301: maantuloa syntyneiden ainestenottopaikkojen        kehittäminen ja laajentaminen vuonna 2000
60302: kunnostamiseen.                                    voimaan tulevan uuden maankäyttö- ja raken-
60303:    Määrärahaa saa käyttää myös saimaannor-         nuslain toimeenpanon edistämiseksi. Määrära-
60304: pan suojeluun ja norppakannan hoitoon sekä         halla on tarkoitus edistää valtioneuvoston
60305: norppien aiheuttamien vahinkojen korvaami-         20.12.1990 hyväksymän rantojensuojeluohjel-
60306: seen.                                              man toteutumista sekä valtioneuvoston
60307:    Selvitysosa: Määrärahaa käytetään yli           5.1.1995 tekemän periaatepäätöksen ja uuden
60308: 400 luonnonsuojelualueen sekä luonnonsuoje-        luonnonsuojelulain tarkoittamien maisema-
60309: lutarkoituksiin varattujen alueiden ja erämaa-     alueiden maankäytön ohjausta.
60310: alueiden hoitoon ja kunnossapitoon. Suojelu-
60311: alueiden yhteinen pinta-ala on noin 13 800         2000 määräraha                       7 500 000
60312: km 2 .                                             1999 määräraha                       5 500 000
60313:    Suomessa on yksityismaiden luonnonsuoje-        1998 tilinpäätös                     7 500 000
60314: lualueita lähes 1 700. Niiden merkintä vaatii
60315: jatkuvaa ylläpitoa. Uhanalaisten lajien hoito-       44. Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset
60316: suunnitelmia toimeenpannaan. Maa-ainesten          (arviomääräraha)
60317: kestävään käyttöön ja pohjavesien suojeluun          Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
60318: liittyviä hankkeita jatketaan. Valtakunnallises-     Määrärahaa saa käyttää koskiensuojelulain
60319: ti arvokkaille maisema-alueille ja arvokkaille     (35/1987) sekä Ounasjoen ja Kyrönjoen eri-
60320: perinnemaisemille laaditaan hoitosuunnitel-        tyissuojelusta annettujen lakien (70311983 ja
60321: mia ja tehdään maatalouden ympäristötukijär-       1139/1991) mukaisten korvausten maksami-
60322: jestelmää tukevia hoitotoimenpiteitä.              seen. Määrärahaa saa käyttää myös korvaustoi-
60323:                                                    mitusten kustannuksiin ja valtion edun valvon-
60324: 2000 määräraha                      74000 000      nan kannalta välttämättömistä selvityksistä ai-
60325: 1999 määräraha                      73 700 000     heutuviin menoihin.
60326: 1998 tilinpäätös                    68 190 000       Se l v i t y s osa : Koskiensuojelulain mu-
60327:                                                    kaisista korvaustoimituksista valtaosa saatiin
60328: 466                                          35.20
60329: 
60330: päätökseen vuoden 1995 loppuun mennessä.                Määrärahaa saa käyttää myös alueellisten
60331: Vuonna 1998 toimituksia saatettiin päätökseen       ympäristökeskusten suorittamiin korvausiin
60332: ennakoitua vähemmän ja 45 000 000 markan            rauhoitettujen harvinaisten eläinten aiheutta-
60333: määrärahasta käytettiin vain 10 295 097 mk.         mista vahingoista sekä vahinkojen estämisestä
60334: Vuosina 1988-1998 määrärahaa on käytetty            ja rauhoitettujen harvinaisten eläinkantojen
60335: yhteensä noin 330 milj. mk.                         suojelemiseksi tarvittavista toimenpiteistä ai-
60336:                                                     heutuvien menojen maksamiseen. Lisäksi
60337: 2000 määräraha                       10 000 000     määrärahaa saa käyttää koron maksamiseen
60338: 1999 määräraha                       10 000000      jaksotetuille, maksamatta oleville korvauksil-
60339:                                                     le. Koron suuruus vastaa lunastuslain 95 §:n 1
60340: 1998 tilinpäätös                     10 295 097
60341:                                                     momentissa määriteltyä korkoa.
60342:                                                       Määrärahaa saa käyttää myös vahingoittu-
60343:   63. (35.20.61) Eräät luonnonsuojeluun liit-       neiden luonnonvaraisten eläinten sekä EU:n
60344: tyvät korvaukset (siirtomääräraha 3 v)              CITES-asetuksen edellyttämän eläinten hoi-
60345:   Momentille myönnetään 69 000 000 mk.              don järjestämiseen.
60346:   Määrärahaa saa käyttää korvausten maksa-            Valtioneuvoston vahvistamien luonnonsuo-
60347: miseen maanomistajille tai erityisen oikeuden       jeluohjelmien toteuttamiseksi saa tehdä vuon-
60348: haitijoille luonnonsuojelulain 24 §:n, 25 §:n,      na 2000 sopimuksia ja antaa sitoumuksia, jois-
60349: 29 §:n ja 47 §:n mukaisten päätösten tai sopi-      ta aiheutuu menoja vuoden 2000 jälkeisille
60350: musten aiheuttamista taloudellisista menetyk-       vuosille yhteensä enintään 100 000 000 mk.
60351: sistä. Määrärahaa saa käyttää Natura 2000 -         Valtuudesta saa aiheutua menoja vuoden 2001
60352: verkoston toteuttamisesta aiheutuviin luon-         loppuun mennessä enintään 30 000 000 mk,
60353: nonsuojelulain 53 §:n, maankäyttö- ja raken-        vuoden 2002 loppuun mennessä enintään
60354: nuslain 197 §:n sekä yksityistielain 7a §:n mu-     60 000 000 mk ja vuoden 2007 loppuun men-
60355: kaan valtiolle määrättyjen korvausten maksa-        nessä yhteensä enintään 100 000 000 mk.
60356: miseen. Määrärahaa saa käyttää maa-aineslain          Selvitysosa: Korvausmenettelyllä pe-
60357: 8 §:n ja 26 §:n mukaisesti suojelusta aiheutu-      rustetaan suojelualueita pääasiassa valtioneu-
60358: vien korvausten maksamiseen. Tämän lisäksi          voston vahvistamiin luonnonsuojeluohjelmiin
60359: määrärahaa saa käyttää luonnonsuojelulain 55        kuuluville yksityismaille.
60360: §:n 2 momentin mukaisiin haitankorvauksiin.           Valtuuksista arvioidaan valtiolle aiheutuvan
60361:                                                     menoja seuraavasti (milj. mk):
60362: 
60363:                                                   2001      2002      2003       2004     2005-
60364:       Vuoden 2000 valtuuksista                     30        30         15         15        10
60365:       Aikaisempien vuosien valtuuksista             16        15         5
60366:       Yhteensä                                     46        45         20         15        10
60367: 
60368: 2000 määräraha                       69 000 000     en korvausten ja suojelun toteuttamisesta val-
60369: 1999 määräraha                       69 000000      tiolle aiheutuvien menojen maksamiseen sekä
60370: 1999 lisämääräraha                    8 000 000     maankäyttö-ja rakennuslain (132/1999) 57 §:n
60371: 1998 tilinpäätös                     46 500000      3 momentin mukaisten avustusten maksami-
60372:                                                     seen kunnille.
60373:   64. (35.20.62) Avustukset rakennusperinnön          Määrärahaa saa lisäksi käyttää avustusten
60374: hoitoon (siirtomääräraha 3 v)                       maksamiseen yksityiselle omistajalle, raken-
60375:   Momentille myönnetään 5 000 000 mk.               nusperinnön hoitoa edistäville yhteisöille, kun-
60376:   Määrärahaa saa käyttää rakennussuojelulain        nille ja kuntayhtymille kulttuurihistoriallisesti
60377: (60/1985) 11 §:oja 13 §:n nojalla suoritettavi-     arvokkaiden kohteiden ja niiden välittömän
60378:                                                   35.20                                            467
60379: 
60380:  ympäristön kunnossapitoon, suojeluun ja pa-           2000 määräraha                       3 000000
60381:  rantamiseen sekä säilyttämisen edellyttämiin          1999 määräraha                       3 000 000
60382:  selvityksiin. Määrärahaa saa käyttää myös             1998 tilinpäätös                     3 000000
60383:  avustuksen maksamiseen merkittäviin maise-
60384:  ma-alueisiin kuuluvan rakennetun ympäristön               87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen
60385: hoitoon ja kunnostukseen.
60386:                                                         (siirtomääräraha 3 v)
60387:    Kunnille ja kuntayhtymille voidaan myöntää
60388:                                                            Momentille myönnetään 74 000 000 mk.
60389:  avustusta myös kulttuurihistoriallisesti arvok-
60390:                                                            Määrärahaa saa käyttää maa- ja vesialueiden
60391: kaan kohteen hankkimiseksi, jolloin avustus
60392:                                                         sekä rakennusten ostamiseen ja lunastamiseen
60393: myönnetään niissä tapauksissa, jolloin siitä ai-
60394:                                                         luonnonsuojelutarkoituksia varten sekä erä-
60395: heutuvat kustannukset muodostuvat kunnan tai
60396:                                                         maa-alueisiin liitettävien alueiden ostamiseen.
60397: kuntayhtymän taloudelliseen asemaan nähden
60398:                                                         Määrärahaa saa käyttää myös valtiolle luon-
60399: kohtuuttomaksi. Lisäksi määrärahasta saa
60400:                                                         nonsuojelutarkoituksiin hankittavien alueiden
60401: käyttää enintään 200 000 mk avustusten mak-
60402:                                                         arvioinnista, maanmittaustoimituksista ja han-
60403: samiseen rakennusperinnön hoitoon liittyviin
60404:                                                         kintatehtävistä aiheutuvien menojen maksami-
60405: valtakunnallisiin tiedotus- tai muihin projek-
60406: teihin.                                                 seen sekä ympäristöministeriön hallinnassa
60407:                                                        olevien alueiden kiinteistönhoidon kustannuk-
60408:    Avustusta rakennusperinnön hoitoon saa
60409:                                                         siin. Lisäksi määrärahaa saa käyttää koron
60410: myöntää enintään 50 % toimenpiteiden kus-
60411:                                                        maksamiseen jaksotetuille, maksamatta olevil-
60412: tannuksista. Erittäin arvokkaaseen, rakennus-
60413:                                                        le kauppahinnoille. Koron suuruus vastaa lu-
60414: tavaltaan tyypilliseen tai ainutlaatuiseen koh-
60415:                                                        nastuslain 95 §:n 1 momentissa määriteltyä
60416: teeseen, johon uusi käyttötapa on vaikeasti so-
60417:                                                        korkoa.
60418: vitettavissa tai jolla on valtakunnallista
60419: merkitystä, voidaan avustusta myöntää tätä                Valtion omistukseen hankitaan luonnonsuo-
60420: enemmän, kuitenkin enintään 80 % kustan-               jelualueita myös vaihtamalla niitä valtion maa-
60421: nuksista.                                              alueisiin.
60422:    Se l v i t y s osa : Määrärahaa käytetään              Vaitioneuvoston vahvistamien luonnonsuo-
60423: pääasiassa yksityisten omistajien avustami-            jeluohjelmien toimeenpanoa varten saa tehdä
60424: seen arvokkaan rakennusperinnön säilymisen             vuonna 2000 sopimuksia ja antaa sitoumuksia,
60425: turvaamiseksi suojeluarvojen mukaisella ta-            joista aiheutuu menoja vuoden 2000 jälkeisille
60426: valla.                                                 vuosille yhteensä enintään 115 000 000 mk.
60427:                                                        Valtuudesta saa aiheutua menoja vuoden 2001
60428: 2000 määräraha                           5 000000      loppuun mennessä enintään 40 000 000 mk,
60429: 1999 määräraha                           5 000000      vuoden 2002 loppuun mennessä enintään
60430: 1998 tilinpäätös                         5 000 000     75 000 000 mk sekä vuoden 2007 loppuun
60431:                                                        mennessä yhteensä enintään 115 000 000 mk.
60432:   74. Luonnonsuojelualueiden talonrakennus-               Selvitysosa : Hankkimalla maata val-
60433: työt (siirtomääräraha 3 v)                             tiolle luonnonsuojelutarkoituksiin pannaan
60434:   Momentille myönnetään 3 000 000 mk.                  täytäntöön valtioneuvoston vahvistamia luon-
60435:   Määrärahaa saa käyttää luonnonsuojelualu-            nonsuojeluohjelmia, uhanalaisten eliölajien
60436: eiden talonrakennustöiden lisäksi luonnonsuo-          suojelusuunnitelmia ja vahvistettujen kaavo-
60437: jelualueilla sijaitsevien tai niitä varten tarvitta-   jen suojelualuevarauksia. Vuoden 1998 lop-
60438: vien rakennusten ostamiseen sekä luonnonsuo-           puun mennessä valtiolle oli hankittu alueita
60439: jelualueiden teiden ja tieosuuksien rakentamis-        yhteensä noin 193 000 ha.
60440: ja perusparannusmenojen maksamiseen.
60441: 468                                          35.30
60442: 
60443:  Valtuuksista arvioidaan valtiolle aiheutuvan
60444: menoja seuraavasti (milj. mk):
60445: 
60446:                                                   2001   2002      2003      2004     2005-
60447:       Vuoden 2000 valtuuksista                     40      35        20        10         10
60448:       Aikaisempien vuosien valtuuksista            23      15         3
60449:       Yhteensä                                     63      50        23        10        10
60450: 
60451: 2000 määräraha                       74000000
60452: 1999 määräraha                       92 000000
60453: 1999 lisämääräraha                   -8 000 000
60454: 1998 tilinpäätös                    117 000 000
60455: 
60456: 
60457:                                    30. Asumisen edistäminen
60458: 
60459:    Se l v i t y s o s a : Alueelliset erot asuntomarkkinoilla ovat kasvaneet. Kasvukeskuksissa ja
60460: erityisesti pääkaupunkiseudulla asuntojen hinnat ja vuokrat ovat nousseet ja asuntojen saanti on
60461: vaikeutunut. Muuttotappioalueilla kehitys on puolestaan päinvastaista: asuntojen hinnat laskevat
60462: ja asuntoja jää tyhjilleen.
60463:    Asuntomarkkinoiden tasapainon parantaminen edellyttää asuntorakentamisen lisäämistä kas-
60464: vavilla alueilla rakennusmarkkinoiden hintavakaustavoitteen asettamissa puitteissa. Talous- ja
60465: rahaliiton myötä asuntorahoitusmarkkinat ovat kehittyneet kotitalouksien tarpeita paremmin pal-
60466: veleviksi. Alentunut korkotaso, pidentyneet laina-ajat ja asuntojen uudet rahoitusmallit ovat pa-
60467: rantaneet kotitalouksien mahdollisuuksia asunnonhankintaan, minkä tuloksena asuntorakennus-
60468: luvat ovat selvässä kasvussa. Kasvu voi jatkua kestävällä pohjalla vain, mikäli kunnat tehostavat
60469: ripeästi kaavoitusta ja maapolitiikkaansa tonttien saatavuuden turvaamiseksi.
60470:    Myös vapaarahoitteista vuokra-asuntotuotantoa on viime aikoina käynnistynyt jonkin verran.
60471: Se voi kuitenkin vastata vain osaan vuokra-asuntokysynnästä, koska sen vuokrataso on suhteel-
60472: lisen korkea. Valtion toimenpiteitä tarvitaan kohtuuvuokraisten asuntojen, asumisoikeusasunto-
60473: jen sekä opiskelija-asuntojen määrän lisäämiseksi kasvukeskuksissa. Vähintään puolet arava- ja
60474: korkotukilainoilla rakennettavista uusista asunnoista osoitetaan pääkaupunkiseudulle ja sen ke-
60475: hyskuntiin. Vuokra-asuntolainojen korkotukijärjestelmää kehitetään valtiontaloudellisesti ja
60476: asuntopoliittisesti nykyistä tehokkaammaksi ja aravalainsäädäntöön otetaan vuoden 2000 aikana
60477: pysyvä vuokra-asuntokäyttövelvoite uusiin lainoihin.
60478:    Korjausrakentamisessa korostetaan edelleen omistajien vastuuta ja pyritään ohjaamaan korja-
60479: ustoimia raskaista korjauksista vaiheittaisiin, kevyempiin ja oikea-aikaisiin korjauksiin. Kasvu-
60480: keskusalueilla uustuotantoa painotetaan perusparannusta enemmän.
60481:   Asuntojen korjausavustuksia myönnetään erityisesti korjaushankkeille, jotka edistävät ikäänty-
60482: vän väestön mahdollisuuksia asua kotonaan. Korjausavustukset suunnataan pääosin kasvukes-
60483: kusten ulkopuolelle. Lähiöiden uudistamista jatketaan asukasrakenteeltaan ja asumismuodoltaan
60484: monipuolisten asuinalueiden turvaamiseksi. Asunto-osakeyhtiötalojen korjaamisen tukemista
60485: jatketaan lähiöprojektialueilla.
60486:   Yleistä asumistukea maksettiin vuoden 1998 lopussa 205 000 ruokakunnalle. Tukea maksettiin
60487: kaikkiaan 2 550 milj. mk, josta 51 %lapsiperheille. Vuokra-asunnossa asuvien asumistuensaaji-
60488: en asumismenojen osuus bruttotuloista oli vuonna 1998 ilman asumistukea keskimäärin 54,3 %
60489: ja se aleni asumistuen jälkeen 25,6 %:iin. Asumistukeasaavista 54% on työttömiä ruokakuntia.
60490:                                                           35.30                                                                469
60491: 
60492: Asumistuessa selkeytetään tukijärjestelmien työnjakoa siten, että muut opiskelijat kuin lapsiper-
60493: heet ja omistusasunnoissa asuvat siirtyvät yleisestä asumistuesta opintotuen asumislisän piiriin.
60494:   Toimenpiteitä asunnottomuuden poistamiseksi tehostetaan ja kiinnitetään erityistä huomiota
60495: sosiaalisen eriytymiskehityksen ennaltaehkäisyyn.
60496:   Valtion tukema asuntojen uustuotanto ja perusparantaminen sekä muu asuntotuotanto vuonna
60497: 1998 ja alustava arvio vuosista 1999-2000:
60498: 
60499:                                                                             1998                 1999                   2000
60500: 
60501:                                                                          asuntoa           arvio as. 1l        arvio as. 1)
60502:     Aloitetut uudet asunnot                                           n. 31 500           n. 35 000            n. 35 000
60503:     - arava- ja korkotukiasunnot                                         13 000              11000              13 ooo 2)
60504:     - muut asunnot                                                       18 500              24000                22000
60505: 
60506:     Perusparannuslainoitettavat asunnot
60507:     - arava ja korkotuki                                                 12 849                5 900                4000
60508:        l)   Kappalemääriin vaikuttaa myös oleellisesti se, minkälaisena asuntojen tyyppijakauma toteutuu sekä se,
60509:             kuinka hyvin hintatason hillinnässä onnistutaan.
60510:        2>   Tästä arvioidaan 1 000 kpl olevan sellaisia v. 1999 hyväksyttäviä hankkeita, joissa aloitus tapahtuu vuo-
60511:             den 2000 puolella.
60512: 
60513: 
60514:  Asumisen tukitoimenpiteiden kehitys vuosina 1998-2000:
60515: 
60516:                                                                                    1998             1999                2000
60517:                                                                                     TP               TA                 TAE
60518:                                                                                   mmk              mmk                  mmk
60519:     Yleinen asumistuki                                                          2 550             2 470            2 700
60520:     Eläkeläisten asumistuki                                                     1 231             1 305            1 385
60521:     Opiskelijoiden asumislisä                                                     615               634              762
60522:     Asuntolainojen korkojen verovähennysoikeudesta
60523:     saatava tuki                                                                2 200             2 300            1 800
60524:     Aravalainojen myöntämisvaltuus                                            4 251 1)            3900             4400
60525:     Korkotukilainojen hyväksymisvaltuus                                       2 541 1)            3 000            2600
60526:     Maksetut korkotuet:
60527:     - asuntolainojen korkotuki                                                     647              618                 593
60528:     - asuntosäästöpalkkiojärjestelmän korkotuki ja
60529:     asuntosäästöpalkkio                                                             75                70                 69
60530:     - muut korkotuet                                                                 7                 3                  2
60531:     Avustusvaltuudet:
60532:     - korjausavustukset                                                            340              240                 160
60533:     - avustukset vuokrataloille                                                     23               23                  23
60534:     - avustukset asunnottomille ja pakolaisille                                      8               15                  15
60535:        1
60536:         l Vailuuden toteutunut käyttö.
60537: 
60538: 
60539:  54. Asumistuki (arviomääräraha)                                  Se 1v i t y s osa: Asumistuen määräyty-
60540:  Momentille myönnetään 2 700 000 000 mk.                        misperusteet säilytetään vuonna 2000 samoina
60541:  Määrärahaa saa käyttää asumistukilain ( 408/                   kuin vuonna 1999. Asumistuella edistetään
60542: 1975) mukaisten asumistukien maksamiseen.                       kohtuullisen asumistason saavuttamista ja säi-
60543: 470                                          35.30
60544: 
60545: lyttämistä alentamalla tuen tarpeessa olevien      10 000 000 mk lykkäystä lainan korkojen, ly-
60546: lapsiperheiden ja muiden ruokakuntien asu-        hennysten tai molempien maksamisesta.
60547: mismenoja.                                           Korkotukilainat ja valtiontakaukset
60548:   Määräraha-arviossa on otettu huomioon, että        Valtion asuntorahaston varoista maksetaan
60549: muut opiskelijat kuin lapsiperheet ja omistus-    vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun
60550: asunnossa asuvat siirtyvät yleisestä asumistu-    lain (86711980), omistusasuntolainojen korko-
60551: esta opintotuen asumislisän piiriin 1.5.2000 ja   tuesta annetun lain (1204/1993), asumisoike-
60552: sen jälkeen tehtävien vuositarkistusten yhtey-    ustalolainojen korkotuesta annetun lain ( 1205/
60553: dessä. Vuoden 1999 lopussa asumistuen saajia       1993), oman asunnon hankintaan myönnettä-
60554: arvioidaan olevan noin 205 000 ja vuoden          vien lainojen korkotuesta annetun lain (639/
60555: 2000 lopussa noin 172 000 ruokakuntaa.             1982) ja eräisiin lämmityslaitoshankkeisiin
60556:                                                   myönnettävistä lainoista ja korkotuesta anne-
60557: 2000 määräraha                  2 700000000       tun lain (83/1982) mukaiset korkotuet, korko-
60558: 1999 määräraha                  2 470 000000      hyvitykset ja luottovarauskorvaukset sekä ka-
60559: 1998 tilinpäätös                2 550 000000      tetaan vuokra-asuntolainojen korkotuesta an-
60560:                                                   netun lain 9 ja 9 a §:ssä, asumisoikeustalolai-
60561:   60. Siirto valtion asuntorahastoon              nojen korkotuesta annetun lain 10 §:ssä sekä
60562:   Momentille ei myönnetä määrärahaa.              omistusasuntolainojen valtiontakauksista an-
60563:   Aravalainat                                     netussa laissa (20411996) tarkoitetut valtion-
60564:   Vuonna 2000 saadaan valtion asuntorahas-        vastuut. Asuntorahaston varoista maksetaan li-
60565: ton varoista myöntää aravalain (1189/1993)        säksi asuntosäästöpalkkiolain (862/ 1980) mu-
60566: mukaisia      lainoja     yhteensä     enintään   kaiset asuntosäästöpalkkiot
60567: 4 400 000 000 mk sekä sen lisäksi vuodelta           Vuonna 2000 saadaan vuokra-asuntolaino-
60568: 1999 peruuntuneita hankkeita tai muuten käyt-     jen korkotuesta annetun lain, omistusasunto-
60569: tämättä jäänyttä myöntämisvaltuutta vastaava      lainojen korkotuesta annetun lain ja asumisoi-
60570: määrä. Vuonna 2000 ei myönnetä rakennusai-        keustalolainojen korkotuesta annetun lain mu-
60571: kaisia lainoja, lyhytaikaisia perusparannuslai-   kaisia lainoja hyväksyä korkotukilainoiksi
60572: noja eikä omistusaravalainoja omaksilunasta-      yhteensä enintään 2 600 000 000 mk sekä sen
60573: mislainoja lukuun ottamatta.                      lisäksi vuodelta 1999 peruuntuneita hankkeita
60574:   Pääkaupunkiseudun vuokra- ja asumisoike-        tai muuten käyttämättä jäänyttä hyväksymis-
60575: usasuntotuotannon sekä lähiöiden projekti-        valtuutta vastaava määrä. Vuonna 2000 ei
60576: luonteisen perusparannuksen pitkäjänteisyy-       myönnetä lyhytaikaisia korkotukilainoja.
60577: den ja suunnitelmallisuuden edistämiseksi voi-       Omistusasuntolainojen valtiontakauksista
60578: daan tehdä ehdollisia ennakkopäätöksiä            annetun lain mukaisten valtionvastuiden koko-
60579: vuosina 2001-2003 myönnettävistä arava-           naismäärä saa vapaarahoitteisissa ja asp-lai-
60580: lainoista. Ehdollisten ennakkopäätösten mu-       noissa olla yhteensä enintään 5 000 000 000
60581: kaan myönnettävien lainojen määrä saa kuta-       mk vuoden 2000 lopussa. Lisäksi vuokra-asun-
60582: kin vuotta kohden olla pääkaupunkiseudun          tolainojen korkotuesta annetun lain, asumisoi-
60583: vuokra- ja asumisoikeusaravalainoissa enin-       keustalolainojen korkotuesta annetun lain ja
60584: tään 500 000 000 mk ja lähiöohjelman vuokra-      omistusasuntolainojen korkotuesta annetun
60585: talojen     perusparannuslainoissa     enintään   lain mukaisiin lainoihin tulee lain mukainen
60586: 100 000 000 mk.                                   valtionvastuu.
60587:   Henkilökohtaisen aravalainan saajasta itses-       Vanhojen korkotukilainojen korkotuen mää-
60588: tään riippumattomista syistä aiheutuvien vai-     rät
60589: keuksien lieventämiseksi voidaan vuonna              Vuonna 1993 uustuotantoa varten hyväksyt-
60590: 2000 aravalain 46 §:n ja arava-asetuksen          tyjen korkotukilainojen korkohyvitys on vuok-
60591: (158711993) 28 §:n nojalla myöntää enintään       ra-asuntojen korkotuesta annetun lain 2 §:n 1
60592:                                                   momentin 1-5 kohdassa tarkoitetuille lainan-
60593:                                               35.30                                               471
60594: 
60595:  saajille 8 % lainavuosina 1-5 ja 6 % lainavuo-    jen talouden tervehdyttämistä ja kunnossapi-
60596:  sina 6-10. Muille lainansaajille vuonna 1993      don suunnittelua edistävistä selvityksistä ja
60597:  uustuotantoa varten hyväksyttyjen lainojen         toimenpiteistä aiheutuviin kustannuksiin.
60598: korkohyvitys on 7 % lainavuosina 1-4 ja 5 %           Varainhankintavaltuudet
60599: lainavuosina 5-8. Muiden vuosina 1993 ja              Vuonna 2000 valtion asuntorahasto saa arvo-
60600:  1992 hyväksyttyjen korkotukilainojen korko-        paperistaa asunto- ja aravalainoja tai ottaa pit-
60601: hyvitys on 6 % lainavuosina 1-4 ja 4,5 % laina-     käaikaista lainaa             yhteensä enintään
60602: vuosina 5-8. Vuonna 1991 hyväksytyissä lai-         3 500 000 000 markan nettomäärään asti.
60603: noissa lainan saajalta perittävä korko on neljä-    Maksuvalmiudessa vuoden aikana esiintyvien
60604: nä ensimmäisenä vuonna lainanantajan peri-          vaihtelujen tasaamiseen tarvittavaa lyhytai-
60605: män koron ja 7 prosentin korkohyvityksen ero-      kaista lainaa rahastolla saa kerralla olla enin-
60606: tus sekä 5-8 vuosina lainanantajan perimän ko-     tään 3 000 000 000 mk, kuitenkin siten, että
60607: ron ja 5 prosentin korkohyvityksen erotus. En-      vuoden 2000 lopussa lyhytaikaisen lainan
60608: nen 1.1.1991 hyväksyttyjen lainojen lainan         määrä saa olla enintään 500 000 000 mk.
60609: saajilta perittävä korko on 5 % ja korkohyvitys    Asuntorahastolla on arvopaperistettujen laino-
60610: tämän ja lainanantajan perimän koron erotus.       jen     maksamisen         vakuudeksi      enintään
60611: Korkohyvitys on kuitenkin enintään luottolai-      380 000 000 markan suuruinen valtuus vuonna
60612: toksen perimän koron suuruinen.                    2000 ostaa arvopapereita tai sitoutua lisäva-
60613:    Korkohyvitystä maksetaan vuokra-asuntojen       kuusjärjestelyyn.
60614: korkotuesta annetun lain 2 §:n 1 momentin 1-5         Se l v i t y s o s a : Hallitus seuraa asunto- ja
60615: kohdassa tarkoitetuille lainansaajille uustuo-     rakennusmarkkinatilanteen kehittymistä. Tar-
60616: tantoa varten enintään kymmeneltä ja muissa        vittavien toimenpiteiden määrittämiseksi luo-
60617: tapauksissa enintään kahdeksalta vuodelta en-      daan menettely, jossa ympäristöministeriö ja
60618: nen vuotta 1994 korkotukilainoiksi hyväksyt-       valtiovarainministeriö määrävälein neuvotte-
60619: tyjen lainojen osalta.                             levat asunto- ja rakennusmarkkinatilanteen
60620:    Avustukset                                      vaatimista toimenpiteistä ja niiden sekä arava-
60621:    Valtion asuntorahaston varoista maksetaan       ja korkotukilainavaltuuden käytön ajoitukses-
60622: asuntojen korjausavustuksista annetun lain         ta. Arava- ja korkotukituotanto ajoitetaan si-
60623: (1031/1998) mukaiset avustukset asuntojen          ten, että tuotanto toteutuu suhdanne- ja hinta-
60624: korjaustoimintaan. Lisäksi rahaston varoista       kehityksen kannalta oikea-aikaisesti. Tähän
60625: maksetaan avustukset taloudellisissa vaikeuk-      liittyen ympäristöministeriön ja valtiovarain-
60626: sissa oleville vuokrataloille sekä asunnottomil-   ministeriön neuvotteluelin saattaa talouspoliit-
60627: le ja pakolaisille osoitettaviin asuntoihin.       tisen ministerivaliokunnan harkittavaksi 7 mil-
60628:    Vuonna 2000 saadaan valtioneuvoston hy-         jardin markan kokonaisvaltuudesta viimeisten
60629: väksymin perustein myöntää uusia asuntora-         2 miljardin markan käytön. Arava- ja korkotu-
60630: haston varoista maksettavia avustuksia asunto-     kituotannossa hillitään tehokkaasti tontti- ja ra-
60631: jen korjaustoimintaan enintään 160 000 000         kennuskustannusten nousua. Kustannusval-
60632: mk sekä sen lisäksi vuodelta 1999 peruuntu-        vonnassa otetaan huomioon kustannustason
60633: neita hankkeita tai muuten käyttämättä jäänyt-     alueelliset erot sekä kestävän kehityksen vaati-
60634: tä valtuutta vastaava määrä. Taloudellisissa       mukset.
60635: vaikeuksissa oleville vuokrataloille saadaan
60636:                                                       Vuokra-asuntolainojen korkotukijärjestel-
60637: valtioneuvoston hyväksymin perustein myön-
60638:                                                    män saamiseksi nykyistä lähemmäksi arava-
60639: tää avustuksia enintään 23 000 000 mk sekä
60640:                                                    järjestelmää korkotukijärjestelmää kehitetään
60641: asunnottomille ja pakolaisille osoitettaviin
60642:                                                    sekä valtiontaloudellisesti nykyistä tehok-
60643: asuntoihin enintään 15 000 000 mk. Vuokrata-
60644:                                                    kaammaksi että asuntopoliittisesti toimivam-
60645: loavustuksia koskevasta valtuudesta valtio-
60646:                                                    maksi muun muassa vuokranmäärityksen osal-
60647: konttori saa käyttää enintään 300 000 mk talo-
60648:                                                    ta.
60649: udellisissa vaikeuksissa olevien asuntoyhteisö-
60650: 472                                            35.40
60651: 
60652:   Vuokrataloavustuksista on tarkoitus käyttää                                                Milj. mk
60653: enintään 10 milj. mk huomattavissa taloudelli-      Arvioitu saldo 1.1.2000                    3 100
60654: sissa vaikeuksissa olevien vuokratalojen talou-     Tulot:
60655: den tervehdyttämiseen ja enintään 13 milj. mk       Tulot asuntolainoista                      4 440
60656: opiskelija-asuntojen omapääoma-avustuksiin.         Tulot takausmaksuista                         20
60657: Avustuksia asunnottomille ja pakolaisille osoi-     Rahaston nettovarainhankinta               3 500
60658: tettaviin asuntoihin voidaan myöntää kunnille       Menot:
60659: ja kuntien tosiasiallisesti omistamille yhtei-      Luotonanto                                 4 850
60660: söille sekä yleishyödyllisille yhteisöille uusien   Korkotuki-ja avustusmenot                  1 000
60661: vuokratalojen oman pääoman kattamiseen sil-         Rahaston pitkäaikaisten velkojen menot     3 000
60662:                                                     Rahaston muut menot                          400
60663: loin, kun ne sitoutuvat osoittamaan omistami-       Arvioitu saldo 31.12.2000                  1 810
60664: aan vuokra-asuntoja asunnottomille tai pako-
60665: laisille.                                           2000 määräraha
60666:   Asuntorahaston rahoitusrakenteen arvioi-          1999 määräraha
60667: daan muodostuvan vuonna 2000 seuraavaksi:           1999 lisämääräraha
60668:                                                     1998 tilinpäätös                    89 796 629
60669: 
60670: 
60671:                              40. Alueelliset ympäristökeskukset
60672: 
60673:   Se l v i t y s osa : Ympäristökeskuksille kuuluvat ympäristöministeriön hallinnonalan tehtävi-
60674: nä ympäristönsuojelua, alueidenkäyttöä, rakentamisen ohjausta, luonnonsuojelua, kulttuuriym-
60675: päristön hoitoa, ympäristötutkimusta ja seurantaa sekä ympäristötietoisuutta koskevat asiat.
60676:   Ympäristökeskukset hoitavat myös maa- ja metsätalousministeriön toimialaan kuuluvat vesi-
60677: varojen käytön ja hoidon tehtävät, joiden erillismenot rahoitetaan luvusta 30.51. Näiden tehtävien
60678: hoitoa ohjaa maa- ja metsätalousministeriö. Välittömästi maa- ja metsätalousministeriön tehtävä-
60679: alueelle arvioidaan alueellisissa ympäristökeskuksissa käytettävän vuositasolla 200 henkilötyö-
60680: vuotta.
60681:   Ympäristöministeriö on talousarvioesityksen valmisteluun liittyen asettanut alueellisille ympä-
60682: ristökeskuksille seuraavat alustavat tulostavoitteet vuodelle 2000:
60683:   Ympäristön suojelu
60684:   Ympäristöluvat käsitellään laadukkaasti ja joutuisasti ja lupien käsittelyajalle asetetaan tavoit-
60685: teet. Laaditaan ympäristölupien valvontaohjelma. Toteutetaan tarvittavat ympäristönsuojelulain-
60686: säädännön ja siihen perustuvan ympäristölupajärjestelmän uudistustoimet Valmistellaan yhdes-
60687: sä YM:n ja SYKE:n kanssa parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamista lupapäätöksissä. Te-
60688: hostetaan alueellista yhteistyötä ja edistetään ympäristöhallintajärjestelmien käyttöönottoa
60689: erityisesti pk-yritysten ympäristöongelmien ratkaisemiseksi.
60690:   Vesiensuojelun toimenpideohjelmaa vuoteen 2005 toteutetaan painopisteenä hajakuormituk-
60691: sen vähentäminen. Toiminnan tavoitteena on erityisesti maataloudesta peräisin olevan ravinne-
60692: kuormituksen vähentäminen mm. nitraattien vesiin pääsyn estämisestä annetun valtioneuvoston
60693: päätöksen mukaisesti ja ympäristötuen avulla; ravinteiden, varsinkin typen poistaminen yhdys-
60694: kuntajätevesistä sekä haja-asutuksen jätevesihuollon parantaminen. Kalankasvatuksen ja turkis-
60695: tarhauksen ympäristöhaittoja vähennetään tehostamalla sijainninohjausta ja soveltamalla uusiin
60696: yksiköihin parasta käyttökelpoista ympäristönsuojelutekniikkaa.
60697:                                               35.40                                           473
60698: 
60699:   Tärkeillä ja muilla vedenhankintaan soveltuvilla pohjavesialueilla edistetään pohjavesialueiden
60700: suojelusuunnitelmien laadintaa. Välittömiä pohjavesiriskejä poistetaan myös ympäristönsuojelu-
60701: ja hoitotöinä.
60702:   Jätehuollossa ympäristökeskusten toiminnan tavoitteena on jätteiden määrän vähentäminen,
60703: niiden hyödyntämisen lisääminen ja käsittelyn laadun parantaminen jätelainsäädännön ja vuoteen
60704: 2005 ulottuvien alueellisten jätesuunnitelmien tavoitteiden mukaisesti. Kuntien jätehuollon yh-
60705: teistyötä edistetään. Me luutorjunnan tietopohjaa ja toimintamahdollisuuksia parannetaan.
60706:   Ympäristökeskukset parantavat alueillaan ympäristötietoisuutta ja tuottavat valtakunnallisesti
60707: vertailukelpoista tietoa alueensa ympäristön kuormituksesta ja tilasta. Kehitetään vesistöaluekoh-
60708: taista seurantaa, suunnittelua ja arviointia EY:n vesipuitedirektiivin edellyttämällä tavalla. Ym-
60709: päristökeskukset tiedottavat alueensa ympäristön tilasta, sen muutoksista ja siihen vaikuttavista
60710: tekijöistä.
60711:   Alueidenkäyttö ja rakennustoimi
60712:   Alueelliset ympäristökeskukset hoitavat maankäyttö- ja rakennuslain mukaiset uudet tehtävät.
60713: Työ painottuu kuntien informaatio-ohjaukseen, yhteistyöhön ja kaavoituksen valvonnan edellyt-
60714: tämään päätösten seurantaan. Siirtymäkauden kaava- ja valitusasiat käsitellään joutuisasti.
60715:   Tiivistetään yhteistyötä maakunnan liittojen kanssa valtakunnallisten alueidenkäyttötavoittei-
60716: den toteuttamiseksi. Kuntien kanssa luodaan toimiva neuvottelukäytäntö avoimen ja yhteistoi-
60717: mintaan perustuvan kaavoituksen varmistamiseksi.
60718:   Ympäristökeskukset kehittävät rakentamisen ohjauksen yhteistyövalmiuksia kuntien rakennus-
60719: toimen hoitoon kuuluvissa lupamenettelyä ja rakennustyön valvontaa koskevissa asioissa.
60720:   Tehostetaan rakennusperinnön ja kulttuuriympäristöjen vaalimista edistämällä alueellisten ja
60721: kuntien kulttuuriympäristöohjelmien toteuttamista ja laatimista, informaatio-ohjauksena, koulu-
60722: tuksella ja seurannalla.
60723:   Luonnonsuojelu
60724:    Luonnonsuojelulainsäädännön toimeenpanoa edistetään erityisesti luontotyyppisuojelun ja la-
60725: jisuojelun osalta. Maisema-alueiden ja perinnemaisemien hoidon suunnittelua edistetään ja toteu-
60726: tetaan käytännön hoitohankkeita arvokkailla kohteilla.
60727:    Luonnonsuojeluohjelmia ja Natura 2000 -verkostoa toteutetaan vuoteen 2007 ulottuvan koko-
60728: naisrahoitusohjelman ja alueellisten toteuttamisstrategioiden mukaisesti hyödyntämällä tehok-
60729: kaasti myös EU:n rahoitusmahdollisuuksia. Yksityismaiden suojelussa valitaan luonnonsuojelu-
60730: lain keinovalikoimasta parhaiten soveltuvat toteuttamiskeinot yhteistyössä maanomistajien kans-
60731: sa. Hoito- ja käyttösuunnitelmien laatiminen joillekin Natura 2000 -verkostoon kuuluville
60732: alueille aloitetaan keskeisten yhteistyötahojen kanssa.
60733:    Ympäristökeskusten yhteistyötä metsäkeskusten kanssa tiivistetään luonnonsuojelulain ja met-
60734: sälain soveltamiseen liittyvissä tehtävissä. Ympäristökeskukset osallistuvat metsiensuojelun alu-
60735: eelliseen edistämiseen tähtäävään ohjelmatyöhön.
60736:    Lisäksi ympäristökeskukset vastaavat luonnon virkistyskäytön kehittämisestä toimialueellaan
60737: ja kiinnittävät aikaisempaa enemmän huomiota vesiliikennelain ja maastoliikennelain mukaisiin
60738: tehtäviin.
60739:   Muu toiminta
60740:   Kehitetään toimintaa yhteysviranomaisilla YV A-menettelyn laadun ja yhdenmukaisuuden pa-
60741: rantamiseksi. Ympäristökeskukset edistävät ympäristövaikutusten arvioinnista annettujen ohjei-
60742: den käyttöä alueellaan mm. ohjauksena ja koulutuksella.
60743: 474                                               35.40
60744: 
60745:   Ympäristökeskukset huolehtivat ympäristöasioiden kytkemisestä EU :n uusien rakennerahasto-
60746: ohjelmien valmisteluun ja toimeenpanoonja edistävät aktiivisesti maakuntien ohjelmiin sopivien
60747: ja ympäristöhallinnon tavoitteita tukevien ympäristöhankkeiden rahoitusta rakennerahastoista.
60748:   Rahoitetaan ja toteutetaan työllisyyttä edistäviä ympäristöhankkeita. Saastuneiden maa-aluei-
60749: den kunnostuksessa asetetaan tarvittavat velvoitteet kiireellistä kunnostamista vaativien alueiden
60750: kunnostusvelvollisille. Parannetaan ympäristönhoitotöiden toteutusmenetelmiä ja laatua sekä
60751: ympäristötöiden taloudellisuutta vähintään 2,0 % vuodessa.
60752:   Y mpä:ristökeskukset jatkavat tutkimus- ja laboratorioyhteistyön kehittämistä ja järkeistämistä
60753: keskenään sekä toimialueensa kuntien ja eri tutkimusorganisaatioiden kanssa. Laboratoriotoi-
60754: minnan toimivuutta ja taloudellisuutta parannetaan.
60755:   Ympäristölupavirastojen sijaintipaikkakunnilla olevat ympäristökeskukset tuottavat ympäris-
60756: tölupavirastoille maksuliike- ja tietotekniikkatukipalveluita.
60757:   Alueelliset ympäristökeskukset osallistuvat tietojärjestelmien toteuttamiseen sovitussa laajuu-
60758: dessa.
60759:   Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
60760: 
60761:                                              Julkisoikeudelliset            Liiketaloudelliset
60762:                                                 1998       1999    2000       1998       1999    2000
60763:                                            toteutuma ennakoitu     TAE    toteutuma ennakoitu    TAE
60764:       Maksullisen toiminnan tulot, tmk       16 442      14000 11 000        6 711      5 500 5 000
60765:       Maksullisen toiminnan erillis-
60766:       kustannukset, tmk                      14222       12 000 9 400        4513       3 700 3 300
60767:       Käyttöjäämä, tmk                        2220        2 000 1 600        2 198      1800 1700
60768:       -%tuloista                                 14          14     15          33         33    34
60769:       Osuus yhteiskustannuksista, tmk        11 359       9 600 7 500        2 112      1730 1 540
60770:       Ylijäämä, tmk                          -9 139      -7 600 -5 900          86         70   160
60771:       -%tuloista                                -56         -54    -54           1          1     3
60772:       Tulot % kustannuksista                     64          65     65         101        101   103
60773: 
60774:  21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäykse-
60775:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                nä huomioon kolmen henkilötyövuoden palk-
60776: 306 886 000 mk.                                        kaus- ja muiden toimintamenojen siirto
60777:   Selvitysosa:                                         497 000 mk momentilta 31.24.21, yhden hen-
60778:                                                        kilötyövuoden toimintamenojen siirto 144 000
60779: Menojen ja tulojen erittely:                     mk    mk momentilta 27.10.21, yhden henkilötyö-
60780: Bruttomenot                              328 886 000   vuoden siirto 245 000 mk momentilta 25.10.23
60781: Maksullisen palvelutoiminnan                           sekä 1 000 000 mk henkilöstöravintoloiden ti-
60782: erillismenot                              12 700 000   lakustannusten johdosta.
60783: Muut toimintamenot                       316186 000      Määrärahaan sisältyy 2 700 000 mk menoja,
60784:                                                        jotka vastaavat momentille 12.35.26 tuloutet-
60785: Bruttotulot                               22000000     tuja vesiensuojelumaksuja.
60786: Maksullisen toiminnan tulot               16 000 000
60787: - julkisoikeudelliset suoritteet          11 000 000   2000 määräraha                        306 886 000
60788: - muut suoritteet                          5 000000
60789: Muut tulot                                 6000 000    1999 määräraha                        304 457 000
60790: Nettomenot                               306 886 000   1998 tilinpäätös                      296 782 000
60791:                                                35.50                                             475
60792: 
60793:                                   50. Ympäristölupavirastot
60794: 
60795:   Se 1v i t y s osa : Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioon liittyen esityksen ympäristönsuo-
60796: jelu- ja vesilainsäädännön uudistamiseksi. Uudistus tulee voimaan 1.3.2000, jolloin samalla pe-
60797: rustetaan ympäristölupavirastot ja lakkautetaan vesioikeudet Ympäristölupavirastot perustetaan
60798: vesioikeuksien nykyisille toimintapaikkakunnille Helsinkiin, Kuopioon ja Ouluun. Vesioikeuk-
60799: sien henkilökunta siirtyy ympäristölupavirastojen henkilökunnaksi. Ympäristölupavirastojen
60800: tehtävänä on ratkaista sille kuuluvat ympäristönsuojelulaissa ja vesilaissa sekä eräissä muissa
60801: säädöksissä säädetyt asiat.
60802:   Ympäristöministeriö on talousarvioesityksen valmisteluun liittyen yhteistyössä oikeusministe-
60803: riön kanssa asettanut ympäristölupavirastoille seuraavat alustavat tulostavoitteet vuodelle 2000:
60804:   Ympäristölupavirastojen toiminta käynnistetään ja toiminta vakiinnutetaan vuoden loppuun
60805: mennessä.
60806:   Vesioikeuksista siirtyneiden ja ympäristölupavirastoissa vireille tulleiden asioiden käsittelyajat
60807: pidetään samalla tasolla kuin vesioikeuksien käsittelyajat vuonna 1999.
60808: 
60809:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
60810:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa            Bruttotulot                               600 000
60811: 21 300 000 mk.                                     Maksullisen toiminnan tulot,
60812:   Ympäristölupavirastoihin voidaan perustaa        julkisoikeudelliset suoritteet            500 000
60813:                                                    Muut tulot                                100 000
60814: 1.3.2000 lukien kolme ympäristölupaviraston
60815:                                                    Nettomenot                             21 300 000
60816: päällikkönä toimivan johtajan virkaa (A 29)
60817: sekä 28 ympäristöneuvoksen (A 28) virkaa.
60818:   Selvitysosa:                                       Määräraha on 75 henkilön palkkaus- ja mui-
60819:                                                    den menojen siirtoa momentilta 25.10.23.
60820: Menojen ja tulojen erittely:                  mk
60821:                                                    2000 määräraha                        21 300 000
60822: Bruttomenot                           21 900 000
60823: Maksullisen palvelutoiminnan
60824: erillismenot                           9 000000
60825: Muut toimintamenot                    12 900 000
60826: 
60827: 
60828: 
60829: 
60830:                                 60. Suomen ympäristökeskus
60831: 
60832:   Se 1v i t y s osa : Suomen ympäristökeskus (SYKE) on ympäristöalan tutkimus- ja kehittä-
60833: miskeskus, joka tuottaa tietoa ympäristöstä, sen tilan kehityksestä ja siihen vaikuttavista tekijöis-
60834: tä sekä arvioi vaihtoehtoisia kehityssuuntia ja keinoja, joilla kehitykseen pystytään vaikuttamaan.
60835: SYKE toimii myös ympäristöalan valtakunnallisena tietokeskuksena, joka kokoaa, muokkaa ja
60836: välittää ympäristötietoa eri intressiryhmien tarpeisiin. Se huolehtii myös monista EU -lainsäädän-
60837: nön ja kansainvälisten sopimusten edellyttämistä ympäristöalan raportointitehtävistä. Lisäksi
60838: SYKE huolehtii sille erityislainsäädännöllä osoitetuista valtakunnallisista viranomaistehtävistä.
60839: SYKE hoitaa myös maa- ja metsätalousministeriön toimialaan kuuluvia vesivarojen käytön ja
60840: hoidon tehtäviä. Tässä luvussa SYKElie suoraan budjetoiduilla toimintamäärärahoilla palkattua
60841: henkilöstöä arvioidaan käytettävän maa- ja metsätalousministeriön tehtäväalueella 35 henkilö-
60842: työvuotta vastaavasti.
60843: 476                                            35.60
60844: 
60845:    Suomen ympäristökeskuksen toiminnassa painottuvat ympäristöalan tutkimus- ja kehittämis-
60846: työ sekä ympäristönsuojelutoimien vaikuttavuuden arviointi koskien erityisesti vesiensuojelua,
60847: ilmansuojelua, luonnon monimuotoisuutta, jätteitä ja saastuneita maa-alueita sekä teollisen toi-
60848: minnan ympäristövaikutuksia. Yhteistyötä ja työnjakoa muiden tutkimus- ja kehittämistyötä te-
60849: kevien ja rahoittavien tahojen kanssa tehostetaan suunnitelmallisesti.
60850:    Ympäristöministeriö on talousarvioesityksen valmisteluun liittyen asettanut Suomen ympäris-
60851: tökeskukselle seuraavat alustavat tulostavoitteet vuodelle 2000:
60852:    Itämeren ja sisävesien suojelun pohjaksi tuotetaan uutta tietoa rehevöitymiskehityksestä, kuor-
60853: mituksen ja vesiensuojelutoimenpiteiden vaikutuksista sekä menetelmistä ja toimintamalleista,
60854: joilla kuormitusta voidaan vähentää ja vesistöjä kunnostaa. Osallistutaan ympäristönsuojelun
60855: kansainväliseen yhteistyöhön erityisesti Itämeren osalta ja huolehditaan merensuojeluun liittyvis-
60856: tä valmistelu- ja raportointitehtävistä. Kuormituksen ja tilan raportoinnissa erityistä huomiota
60857: kiinnitetään tulosten käyttökelpoisuuden parantamiseen ja havainnollistamiseen. SYKE osallis-
60858: tuu vesiensuojelun tavoitteet 2005 -ohjelman ja sen toimenpideohjelman toteutumisen ja vaikut-
60859: tavuuden seurantaan ja luo tiedollista pohjaa uuden ohjelman valmistelulle. SYKE luo myös val-
60860: miuksia ja osallistuu EU:n vesipolitiikan puitedirektiivin toimeenpanoon. Tutkimus- ja kehitys-
60861: työtä pohjavesien laadun turvaamiseksi jatketaan.
60862:   Ilmansuojeluun liittyvässä kansainvälisessä yhteistyössä SYKEitä odotetaan päästöjen määrän
60863: ja kehitysarvioiden hyvää hallintaa ja lisäksi valmiuksia arvioida päästöjen rajoitusmahdollisuuk-
60864: sia ja -kustannuksia siltä osin kuin nämä arviot eivät ole muiden viranomaisten tehtävänä. Ilma-
60865: päästöjen arviointi- ja hallintajärjestelmää ja sen tietosisältöä kehitetään ja huolehditaan ilma-
60866: päästötietojen raportoinneista. Kasvihuonekaasujen taseiden arviointi sekä ilmastomuutosten
60867: skenaarioihin liittyvä vaikutusten ja riskien hallinta vaatii tutkimus- ja kehitystyön jatkamista.
60868: SYKE selvittää myös ilmastomuutoksen vaikutuksia hydrologiseen kiertoon ja erityisesti sen
60869: ääri-ilmiöihin, kuten virtaamiin ja tulviin.
60870:   Luonnonsuojelussa SYKE:n keskeisiä tutkimus- ja kehittämisalueita ovat suojelualueverkon
60871: edustavuuden arviointi, luontotyyppien ja lajien tutkimus sekä seurannan järjestäminen. Suoje-
60872: lualueverkon edustavuutta ja toimivuutta koskevasta arvioinnista tuotetaan loppuraportti. Eliöla-
60873: jien uhanalaisuutta koskevan kolmannen valtakunnallisen tarkastelun pohjalta tuotetaan lajiryh-
60874: mäkohtaiset yhteenvetoraportit ja laaditaan lajikohtaisia suojeluohjelmia. Vastataan asiantuntija-
60875: ohjauksesta suojeltavien luontotyyppien käytännön inventoinneissa ja niiden rajausten
60876: määrittelyssä.
60877:   Selvitetään luonnonsuojelun inventointimenetelmien standardointimahdollisuuksia ja inven-
60878: tointien suorittajien ammattitaitovaatimusten kehittämistä.
60879:   Jatketaan perinnebiotooppien luonnonhoidon ja ennallistamisen tutkimusta, geologisten muo-
60880: dostumien arviointitutkimusta, luonnon virkistyskäytön inventoinnin tarjontatutkimusta ja kehi-
60881: tetään luonnon virkistyskäytön ympäristövaikutusten seurantaa.
60882:   Huolehditaan EU:n luonnonsuojeludirektiivien edellyttämien seurantojen suunnittelusta ja seu-
60883: rantatarpeen määrittelystä sekä valtakunnallisten biodiversiteettiseurantojen yhteistyön suunnit-
60884: telusta eri seurantatahojen kanssa. Vastataan maa-ainesten ottamisen valtakunnallisesta seuran-
60885: nasta ja tuotetaan vuosittainen yhteenvetoraportti.
60886:   Jätteiden määrän vähentämistä ja niiden hyödyntämistä koskevan, vuoteen 2005 ulottuvan val-
60887: takunnallisen jätesuunnitelman tavoitteiden saavuttamista tuetaan SYKEn tutkimus-, kehittämis-
60888: ja asiantuntijatyöllä. Päätöksentekoa tukevaa tietoa jätehuoltojärjestelmistä ja ohjauskeinoista li-
60889: sätään. Jätealan kansallisia ja ED-tarpeita palvelevaa seuranta-, tieto- ja raportointijärjestelmää
60890: täydennetään mm. pakkauksia ja pakkausjätteitä koskevilla tiedoilla. Lisäksi tuotetaan jätealan
60891:                                               35.60                                                477
60892: 
60893: säädöksiä koskevia tiedotus- ja valisteaineistoja sekä jatketaan vuoteen 2000 ulottuvan jäteneu-
60894: vonnan toimintaohjelman toimeenpanoa.
60895:   Teolliseen toimintaan liittyvässä tutkimus- ja kehittämistyössä painottuvat yhdennetty päästö-
60896: jen vähentäminen, paras käyttökelpoinen tekniikka, elinkaariajattelu, ekatehokkuuden lisäämi-
60897: nen ja riskienhallinta. Toiminnalla pyritään erityisesti tukemaan materiaalien ja energian käytön
60898: tuottavuuden lisäämistä, jossa otetaan huomioon sekä ekologiset että taloudelliset ja muut yhteis-
60899: kunnalliset vaikutukset. Keskeisiä tutkimusmenetelmiä ovat elinkaariarviointi ja materiaalivirta-
60900: analyysi. Uuden yhtenäisen ympäristönsuojelulain ja IPPC-direktiivin toimeenpano edellyttää
60901: siihen liittyvän tiedonhankinnan, lupakäsittelyn, arvottamisen, valvonnan ja tarkkailun menetel-
60902: mien kehittämistä.
60903:   Ympäristön kunnostuksessa ja hoidossa painottuvat erityisesti saastuneisiin sedimentteihin liit-
60904: tyvien ongelmien ratkaiseminen sekä järvien kunnostuksen menetelmien kehittäminen ja omatoi-
60905: misen kunnostuksen edistäminen. Saastuneiden maa-alueiden kunnostuksesta ja sen tulosten ar-
60906: vioinnista valmistellaan valtakunnallinen ohjelma.
60907:   Kemikaalien ja geenitekniikalla muunnettujen organismien riskinarviointiajatketaan mm. ED-
60908: säädösten toimeenpanemiseksi. Tavoitteena on mm. tuottaa tietoa torjunta-aineiden ja geenitek-
60909: niikalla muunnettujen organismien käyttäytymisestä pohjoisissa oloissa.
60910:   SYKE tuottaa ympäristön tilasta ja kuormituksesta ajantasaisia kuvauksia sekä päätöksenteos-
60911: sa ja kansainvälisten sopimusten ja EU-direktiivien raportoinnissa tarvittavia selvityksiä ja ra-
60912: portteja. EU:n vesipuitedirektiivi edellyttää vesivarojen määrällisen ja laadullisen seurannan jär-
60913: jestelmien kehittämistä. Tietojärjestelmien kehittämistä jatketaan.
60914:   Suomen ympäristökeskus kehittää tietojärjestelmiä tehtyjen toteuttamissuunnitelmien mukai-
60915: sesti.
60916:   Suomen ympäristökeskus vastaa ympäristövaikutusten arviointia koskevista asiantuntijatehtä-
60917: vistä YVA-asetuksen muutosten edellyttämällä tavalla ja kehittää eri hallinnonalojen ohjelmien
60918: ja suunnitelmien ympäristövaikutusten arviointia.
60919:    Ympäristöministeriöoja SYKEn yhteistyönä toteutetaan toimenpiteet, jotka SYKEn kansainvä-
60920: lisen arvioinnin ehdotusten ja muiden kehittämistarpeiden pohjalta todetaan tarpeellisiksi.
60921:   Suomen ympäristökeskuksen henkilötyövuosien, tulojen ja toiminnan kustannusten arvioidaan
60922: jakautuvan tehtäväalueittain vuonna 2000 seuraavasti:
60923: 
60924:                                                               Henkilö-     Tulot    Kustannukset
60925:     Tehtäväalue                                              työvuodet   milj. mk       milj. mk
60926:     Ympäristömuutosten tutkimus ja seuranta                        76        0,6             27
60927:     Ympäristökuormituksen ehkäiseminen ja vähentäminen             82        0,5             28
60928:     Kemikaalivalvonta ja riskien arviointi                         34        0,8              9
60929:     Luonnonsuojelu ja maankäyttö                                   75        0,3             20
60930:     Vesivarat, niiden käyttö ja hoito                              76        2,2             38
60931:     Ohjauskeinojen tutkimus ja kehittäminen                        34        0,2             11
60932:     Laboratoriotoiminta                                            69        2,8             18
60933:     Vientitoiminta                                                 12       12,0             12
60934:     Muut toiminnalliset tehtävät                                   23        0,6             10
60935:     Hallinnonalan tukipalvelutehtävät                              25                        10
60936:     SYKEn tukipalvelu                                              74                        32
60937:     Yhteensä                                                      580       20,0            215
60938: 478                                                  35.60
60939: 
60940:   Tehtäväalueille kohdistuvasta työpanoksesta noin 55 henkilötyövuotta arvioidaan kohdistuvan
60941: maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan tehtäviin.
60942:   Suomen ympäristökeskukselle suoraan budjetoidun toiminnallisen rahoituksen lisäksi muilta
60943: valtion virastoilta ja laitoksilta arvioidaan saatavan rahoitusta 40-45 milj. mk.
60944:   Budjetin ulkopuolista rahoitusta arvioidaan saatavan 15 milj.mk, josta EU:n osuus on noin
60945: 3 milj. mk. Lisäksi EU:n ympäristörahastosta (LIFE) arvioidaan saatavan 0,9 milj. mk.
60946:   SYKEn maksullisen toiminnan tuloja arvioidaan kertyvän 20 milj. mk, josta vientitoiminnan
60947: osuudeksi arvioidaan 12 milj. mk.
60948:   Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko (1 000 mk):
60949: 
60950:                                                                       1998              1999      2000
60951:                                                                   toteutuma     ennakoitu         TAE
60952:       Tuotot
60953:       Julkisoikeudelliset suoritteet                                 1 718          1900         2 200
60954:       Liiketaloudellisesti hinnoitellut suoritteet                  15 093         17 300       17 800
60955:       Tuotot yhteensä                                               16 811         19 200       20000
60956:       Kustannukset
60957:       Julkisoikeudelliset suoritteet                                 2 314         2 370         2580
60958:       Liiketaloudellisesti hinnoitellut suoritteet                  14086         15 700        16120
60959:       Kustannukset yhteensä                                         16400         18 070        18 700
60960:       Ylijäämä yhteensä                                                411         1130          1 300
60961:       Kustannusvastaavuus -%
60962:       Julkisoikeudelliset suoritteet                                    74               80        85
60963:       Liiketaloudellisesti hinnoitellut suoritteet                     107              110       110
60964:       Kustannusvastaavuus yhteensä                                     103              106       107
60965: 
60966:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 Bruttotulot                            58 300000
60967:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                   Maksullisen toiminnan tulot            20 000 000
60968: 122 700 000 mk.                                           - julkisoikeudelliset tulot             2 200 000
60969:   Selvitysosa:                                            -muut tulot                            17 800 000
60970:                                                           EU -rahoitus                            3 000 000
60971: Menojen ja tulojen erittely:                         mk   Muu ulkopuolinen rahoitus              35 300 000
60972:                                                           Nettomenot                            122 700 000
60973: Bruttomenot                              181 000 000
60974: Maksullisen palvelutoiminnan                              2000 määräraha                       122 700 000
60975: erillismenot                              15 000 000
60976: Muut toimintamenot                       166 000 000
60977:                                                           1999 määräraha                       122 413 000
60978:                                                           1998 tilinpäätös                     122 097 000
60979:                                              35.70                                           479
60980: 
60981:                                  70. Valtion asuntorahasto
60982: 
60983:    Selvitysosa : Valtion asuntorahasto hoitaa aravalainoitukseen, asuntojen korkotukilainoi-
60984: tukseen sekä valtion täytetakaukseen liittyviä tehtäviä. Lisäksi rahasto valvoo valtion tukeman
60985: asuntotuotannon laatuaja rakennus- ja ylläpitokustannusten kohtuullisuutta sekä kilpailun toteu-
60986: tumista. Rahasto valvoo myös omistusasuntolainojen valtiontakausten käyttöä ja ns. yleishyödyl-
60987: lisille lainansaajayhteisöille asetettujen edellytysten toteutumista.
60988:    Ympäristöministeriö on asettanut asuntorahastolle seuraavat alustavat tulostavoitteet vuodelle
60989: 2000:
60990:   Lainoituksen alueellinen kohdentaminen
60991:   Uustuotantoa suunnataan entistä enemmän kasvukeskuksiin, erityisesti pääkaupunkiseudulle,
60992: sekä niiden työssäkäyntialueille asuntomarkkinoita tasapainottavasti. Väestökehitykseltään taan-
60993: tuvilla alueilla tehostetaan olemassa olevan arava-asuntokannan käyttöä mm. myöntämällä jous-
60994: tavasti lupia asuntojen hallintamuodon tai käyttötarkoituksen muutoksiin.
60995:   Asuntojen laatu ja kustannukset
60996:   Asuntorahasto vaikuttaa siihen, että valtion tukema asuntotuotanto ja perusparantaminen on
60997: hyvin ja kustannustietoisesti suunniteltua ja toteutettua myös elinkaaritalouden näkökulmasta.
60998: Asuntorakentamisessa otetaan huomioon väestön ikääntymisen vaatimukset. Tavoitteena on
60999: myös edistää ekologisesti kestävää rakentamista. Rakennuskustannusten ja hyväksyttyjen tontti-
61000: hintojen kehitys pidetään valtion tukemassa tuotannossa maltillisena. Kilpaillun tuotannon osuut-
61001: ta lisätään selvästi.
61002:   Asuntokannan ylläpito
61003:   Perusparannustoiminnassa edistetään oikea-aikaisia vaiheittaisia korjauksia sekä lisätään omis-
61004: tajan vastuuta korjausten rahoittamisessa. Lähiöiden uudistamisen suunnitelmallinen rahoitus
61005: turvataan.
61006:   Korjausavustuksilla tuetaan erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteen muutosta
61007: avohoitopainotteiseksi sekä suunnitelmallisen kiinteistönpidon edistämistä. Asunto-osakeyhtiöt-
61008: alojen korjauksia tuetaan lähiöprojektialueilla.
61009:   Vuokra-asuntojen omistajapolitiikka ja valtion tuen valvonta
61010:   Asuntorahasto seuraa ja valvoo käytettävissään olevin keinoin arava- ja korkotukivuokra-asun-
61011: toja ylläpitävien yhteisöjen toimintaa ja niiden omistuksessa tapahtuvia muutoksia sekä kuntien
61012: omistajapolitiikkaa vuokra-asuntojensa suhteen.
61013:   Asuntorahaston maksuvalmius
61014:   Tavoitteena on valtion talousarvion ulkopuolisen rahaston varainhankinnan ajoittaminen mak-
61015: suvalmiuden ja rahoitusmarkkinoiden kannalta optimaalisesti. Varaudutaan asuntorahaston lähi-
61016: vuosina erääntyvien obligaatiolainojen maksamiseen. Lainoitus- ja takausriskit pyritään mini-
61017: moimaan. Asuntorahasto valvoo korkotukilainojen korko- ja lyhennysehtojen kohtuullisuutta ja
61018: edistää rahoituksen kilpailuttamista.
61019: 
61020:  21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         2000 määräraha                      23 930 000
61021:  Momentille myönnetään 23 930 000 mk.            1999 määräraha                      22 930 000
61022:                                                  1998 tilinpäätös                    17 385 000
61023: 480                                              35.99
61024: 
61025:                    99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut menot
61026: 
61027:   Se l v i t y s osa : Ympäristöhallinnon kehittämis-, suunnittelu- ja tutkimustoiminnalla vah-
61028: vistetaan päätöksenteon tietopohjaa ja tuetaan hallinnonalan tulostavoitteiden toteuttamista ja
61029: käyttäjäystävällisten tietojärjestelmien kehittämistä. Vahvistetaan tutkimusyhteistyötä muiden
61030: hallinnonalojen, elinkeinoelämän ja muiden rahoittajien kanssa.
61031:   Tulosten saavuttaminen hallinnonalan painopistealueilla edellyttää kotimaisten toimien lisäksi
61032: tehokasta osallistumista kansainväliseen yhteistyöhön.
61033: 
61034:    22. Kehittäminen ja suunnittelu (siirtomää-        päätöksentekoa palveleviin tutkimuksiin ja
61035: räraha 2 v)                                           selvityksiin. Määrärahaa käytetään myös asi-
61036:    Momentille myönnetään 53 951 000 mk.               anhallinnan kehittämisprojektin ja ympäristö-
61037:    Määrärahaa saa käyttää ympäristöhallinnon          lupavirastojen tietohallinnon menoihin sekä
61038: tehtävien strategista valmistelua ja kehittämis-      maankäyttö- ja rakennuslain voimaantuloon
61039: tä palvelevasta kehittämis-, suunnittelu-, tutki-     liittyvän siirtymäkauden menoihin. Määrära-
61040: mus-, seuranta- ja arviointitoiminnasta ja kan-       haa käytetään lisäksi muihin tarpeellisiin tieto-
61041: sainvälisestä asiantuntijayhteistyöstä sekä           järjestelmien kehittämis- sekä muihin tutki-
61042: muun hallinnon ja elinkeinoelämän yhteistyö-          mus- ja kehittämishankkeisiin.
61043: hankkeista aiheutuvien muita kulutusmenoja               Ympäristöklusterin tutkimusohjelmaa jatke-
61044: vastaavien menojen maksamiseen. Määrära-              taan. Tuotannon ekotehokkuuteen suuntautu-
61045: haa saa käyttää myös EU:n hyväksymien mui-            nutta yhteistutkimusohjelmaa täydennetään
61046: den kuin rakennerahastoista rahoitettavien tut-       osaohjelmilla, jotka edistävät ympäristömyö-
61047: kimus- ja kehittämishankkeiden maksamiseen.           täistä infrastruktuuria, kestävää tietoyhteis-
61048:    Määrärahaa saa käyttää enintään viittä hen-        kuntakehitystä ja ekologista rakentamista.
61049: kilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaa-
61050: miseen määräaikaisiin projekteihin ympäristö-         2000 määräraha                      53 951 000
61051: ministeriössä.                                        1999 määräraha                      51 451 000
61052:    Se l v i t y s o s a : Määrärahaa käytetään tie-   1998 tilinpäätös                    52 675 000
61053: topohjan vahvistamiseksi uuden ympäristön-
61054: suojelulain ja ympäristölupamenettelyn toi-             24. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomäärära-
61055: meenpanossa, ilmastonmuutosten ehkäisyssä             ha 2 v)
61056: ja happamoitumisen torjunnassa, ympäristö-              Momentille myönnetään 26 400 000 mk.
61057: riskien vähentämisessä, vesiensuojelun tehos-           Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär-
61058: tamisessa sekä jätealan, luonnonvarojen käy-          jestöjen jäsenmaksuihin ja maksuosuuksiin
61059: tön ja ympäristöohjauskeinojen kehittämises-          sekä menoihin, jotka aiheutuvat osallistumi-
61060: sä. Määrärahaa käytetään myös luonnonsuoje-           sesta kansainvälisten järjestöjen kokouksiin ja
61061: lujärjestelmän edustavuuden ja uhanlaisten la-        muista ulkomaanmatkoista, Suomessa järjes-
61062: jien ja perinnebiotooppitilanteen selvittämi-         tettävistä kansainvälisistä kokouksista, vieras-
61063: seen sekä uuden maankäyttö- ja rakennuslain           kielisen aineiston julkaisemisesta sekä muusta
61064: käyttöönoton ohjeistojen ja koulutusaineisto-         kansainvälisestä kahden- ja monenkeskisestä
61065: jen laadintaan, uudis- ja korjausrakentamisen,        yhteistyöstä. Määrärahaa saa lisäksi käyttää
61066: kiinteistönpidon laatu- ja terveysnäkökohtien         menoihin, joita aiheutuu lähialueilla tapahtu-
61067: sekä ekologisesti kestävän rakentamisen edis-         vasta asiantuntijayhteistyöstä, Euroopan unio-
61068: tämiseen. Määrärahaa käytetään alueellisesti          nin jäsenyyttä hakeneiden maiden lähentymis-
61069: eriytyneisiin asuntomarkkinoihin sekä syrjäy-         toimien edistämisestä sekä kestävän metsäta-
61070: tymisen ja segregaation poistamiseen ja ennal-        louden suunnittelusta Luoteis-Venäjällä.
61071: taehkäisemiseen liittyviin asuntopoliittista
61072:                                             35.99                                              481
61073: 
61074:   Määrärahaa saa käyttää enintään kolmea           63. (35.99.62) EU:n ympäristörahaston
61075: henkilötyövuotta vastaavan työsopimussuh-        osallistuminen ympäristö- ja luonnonsuojelu-
61076: teessa olevan henkilöstön palkkaamiseen kan-     hankkeisiin (siirtomääräraha 3 v)
61077: sainvälisten tehtävien hoitamiseksi ympäristö-     Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
61078: ministeriössä.                                     Määrärahaa saa käyttää EU:n komission hy-
61079:                                                  väksymien EU:n ympäristörahastosta (LIFE)
61080: 2000 määräraha                    26 400000      osarahoitettavista hankkeista ja pilottihank-
61081: 1999 määräraha                    26 400000      keista aiheutuvien menojen maksamiseen.
61082: 1999 lisämääräraha                 2 000000        Selvitysosa:          EU-osarahoitus LIFE-
61083: 1998 tilinpäätös                  26 380 000     hankkeisiin on tulootettu momentille 12.35.99.
61084:                                                  Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
61085:    62. (35.99.61) EU:n rakennerahastojen val-    vuonna 1998 LIFE-osarahoitettaviksi hyväk-
61086: tion rahoitusosuus ympäristöministeriön osal-    syttyjen hankkeiden vähäinen määrä.
61087: ta (arviomääräraha)
61088:    Momentille myönnetään 10 000 000 mk.          2000 määräraha                       10 000 000
61089:    Vuonna 2000 saa tehdä uusia myöntämis-        1999 määräraha                       24000000
61090: päätöksiä yhteensä 30 000 000 markalla.          1998 tilinpäätös                     38 984000
61091:    Määrärahaa saa käyttää Euroopan aluekehi-
61092: tysrahastosta rahoitettavia tavoiteohjelmia ja     65. Eräät avustukset (siirtomääräraha 3 v)
61093: yhteisöaloitteita toteuttavien hankkeiden val-     Momentille myönnetään 6 450 000 mk.
61094: tion rahoitusosuuksien maksamiseen.                Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
61095:   Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-     seen valtakunnallisille luonnonsuojelu- ja ym-
61096: tun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.        päristöjärjestöille, valtakunnallisille asunto- ja
61097:   Se l v i t y s o s a : Momentin nimike on      rakennusalan järjestöille valistus- ja neuvonta-
61098: muutettu ja määräraha on muutettu arviomää-      toimintaan, saariston kehityksen edistämisestä
61099: rärahaksi.                                       annetun lain (49411981) 12 §:n mukaisten
61100:   Määrärahaa on tarkoitus käyttää valtion ra-    avustusten maksamiseen saariston ympäristön-
61101: hoitusosuutena luonnonsuojeluohjelmien toi-      hoitoa edistäviin hankkeisiin sekä avustusten
61102: meenpanon edistämiseen ja kuntien maankäy-       maksamiseen Pidä Saaristo Siistinä ry:lle ja
61103: tön ohjauksen tukemiseen samoin kuin ympä-       tunturialueiden jätehuoltoa edistävään toimin-
61104: ristönsuojelun ja -hoidon, ympäristöteknolo-     taan. Määrärahaa saa käyttää myös kestävää
61105: gian ja osaamisen sekä kulttuuriperinnön ja      kehitystä sekä ympäristökasvatusta ja -vali~­
61106: maiseman hoitoa edistäviin hankkeisiin ja toi-   tusta edistävien projektiluonteisten hankkei-
61107: menpiteisiin.                                    den tukemiseen.
61108:   Myöntämisvaltuudesta arvioidaan aiheutu-         Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
61109: van menoja 10 000 000 mk vuonna 2000,            annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
61110: 10 000 000 mk vuonna 2001 ja 10 000 000 mk
61111: vuonna 2002.
61112:                                                  2000 määräraha                         6 450000
61113: 2000 määräraha                    10 000000      1999 määräraha                         7 450 000
61114: 1999 määräraha                    25 500000      1998 tilinpäätös                       7 300000
61115: 1999 lisämääräraha                 4318000
61116: 1998 tilinpäätös                  25 500000
61117: 482
61118: 
61119: 
61120: 
61121: 
61122:                                     Pääluokka 36
61123:                                   VALTIONVELKA
61124: 
61125: 
61126:   Se 1v i t y s osa: Budjettitalouden velan nimellisarvoinen kanta oli vuoden 1998 lopussa 404
61127: mrd. mk. Velka lisääntyi 0,7 %, kun se edellisenä vuonna oli vielä lisääntynyt 6,1 %.
61128:   Vuoden 1999 aikana velan määrää supistetaan runsaalla miljardilla markalla. Kun valuuttamää-
61129: räisen velan kurssimuutoksesta aiheutunut kasvu otetaan huomioon, velkakannan arvioidaan ole-
61130: van vuoden 1999 lopussa 407 mrd. mk. Tähän talousarvioesitykseen sisältyvillä nettokuoletuk-
61131: silla velan kanta supistuu 6 mrd. markalla ja sen arvioidaan olevan vuoden 2000 päättyessä 401
61132: mrd. mk.
61133:   Budjettitalouden velan bruttokansantuoteosuus oli vuoden 1998lopussa 58,9 %ja vuoden 1999
61134: lopussa sen arvioidaan olevan 57,0 %. Vuoden 2000 lopussa sen arvioidaan olevan 53,3 %. Koko
61135: valtionvelka olisi 55,3 % bruttokansantuotteesta.
61136:   Budjettitalouden velan hoitomenojen määrä oli vuonna 1998 15,3% valtion menoista. Vuoden
61137: 1999 talousarviossa vastaava osuus on 15,2% ja tämän talousarvioesityksen loppusummasta val-
61138: tionvelan hoitomenot ovat 14,4 %.
61139: 
61140: 
61141:                      Hallinnonalan menot luvuittain vuosina 1998-2000
61142:                                            V. 1998       V. 1999    V.2000
61143:                                        tilinpäätös   talousarvio     esitys       Muutos 1999-2000
61144:                                           1000 mk       1000 mk    lOOOmk         ±1000mk         ±%
61145: 01.   Markka- ja euromääräisen velan
61146:       korko                          17 561 424 19 125 000 18 324 000              801 000   -     4
61147: 02.   Muun EMU-määräisen velan kor-
61148:       ko                              6 880 248 5 523 616 5 246 830               276 786          5
61149: 03.   Valuuttamääräisen velan korko   4 906 379 3 833 384 4 071 170           +   237 786    +     6
61150: 06.   Valtionvelan kuoletukset                     250 000 6 010 000          + 5 760 000    + 2 304
61151: 09.   Muut menot valtionvelasta         389 623    130 200    148 000         +    17 800    +    14
61152:                             Yhteensä 29 737 674 28 862 200 33 800 000         + 4 937 800    +    17
61153: 
61154: 
61155: 
61156:                       01. Markka- ja euromääräisen velan korko
61157: 
61158:   90. Markka- ja euromääräisen velan korko           18 324 000 000 mk.
61159: (arviomääräraha)                                       Määrärahaa saa käyttää markka- ja euromää-
61160:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa              räisen velan korkojen, vanhentuneiden korko-
61161:                                                 36.02                                              483
61162: 
61163: jen ja myös lyhytaikaisesta tilapäisrahoituk-        Lainat valtion eläkerahastolta        426 200000
61164: sesta aiheutuvien korkojen sekä emissioalen-         Velkakirjalainat eläkesäätiöiltä      101 500 000
61165: nusten ja pääomatappioiden maksamiseen.              ECU-lainat                            199 300 000
61166:    Se l v i t y s osa : Vuoden 1998 lopussa oli      Muut lainat                           155 000 000
61167: markkamääräisen velkakannan keskimääräi-             Emissioalennukset                      50000 000
61168: nen efektiivinen korko 6,56 %. Määrärahan            Pääomatappiot                         390 000000
61169: mitoituksessa on lisäksi otettu huomioon vuo-
61170: sien 1999 ja 2000 lainanotosta ja velanhoidol-       Bruttotulot                            807 000 000
61171: lisista toimenpiteistä aiheutuvat korkokustan-       Emissiovoitot                          354000000
61172: nukset samoin kuin emissiovoitot sekä korko-         Korkotulot                             453 000 000
61173: tulot.                                               Nettomenot                          18 324 000 000
61174: Menojen ja tulojen erittely:                   mk
61175: Bruttomenot                         19 131 000 000   2000 määräraha                     18 324 000 000
61176: Yleisöobligaatiolainat                 819 000 000   1999 määräraha                     19 125 000 000
61177: Sarjaobligaatiolainat               16 506 000 000   1999 lisämääräraha                    988 000 000
61178: Velkasitoumuslainat                    484000000     1998 tilinpäätös                   17 561 424 067
61179: 
61180: 
61181:                                02. Muun EMU-määräisen velan korko
61182: 
61183:    90. (36.03.90, osa) Muun EMU-määräisen            Menojen ja tulojen erittely:                   mk
61184: velan korko (arviomääräraha)                         Bruttomenot                         5 246 830 000
61185:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa             Saksanmarkkalainat                  2 356 690 000
61186: 5 246 830 000 mk.                                    Floriinilainat                        304520 000
61187:    Määrärahaa saa käyttää EMU-määräisen ve-          Ranskanfrangilainat                 2 025 140 000
61188: lan korkojen ja näiden lainojen vanhentunei-         Muut EMO-valuuttojen määräiset
61189: den korkojen sekä emissioalennusten ja pää-          lainat                                260 480 000
61190: omatappioiden maksamiseen.                           Pääomatappiot                         300000 000
61191:    Selvitysosa : Vuoden 1998 lopussa oli
61192:                                                      Bruttotulot                                     0
61193: EMU-määräisen velan keskimääräinen efektii-
61194:                                                      Nettomenot                          5 246 830 000
61195: vinen korko 6,85 %. Määrärahan mitoituksessa
61196: on otettu huomioon vuoden 2000 velanhoidol-
61197:                                                      2000 määräraha                     5 246 830 000
61198: lisista toimenpiteistä aiheutuvat korkokustan-
61199: nukset                                               1999 määräraha                     5 523 616 000
61200:                                                      1998 tilinpäätös                   6 880 248 270
61201: 
61202: 
61203: 
61204:                                 03. Valuuttamääräisen velan korko
61205: 
61206:   90. (36.03.90, osa) Valuuttamääräisen ve-            Määrärahaa saa käyttää valuuttamääräisen
61207: lan korko (arviomääräraha)                           velan korkojen ja valuuttamääräisen velan
61208:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa              vanhentuneiden korkojen ja myös lyhytaikai-
61209: 4 071 170 000 mk.                                    sesta tilapäisrahoituksesta aiheutuvien korko-
61210:                                                      jen sekä emissioalennusten ja pääomatappioi-
61211:                                                      den maksamiseen.
61212: 484                                          36.06
61213: 
61214:    Selvitysosa: Vuoden 1998lopussaoli             Jenilainat                         802 230 000
61215: valuuttamääräisen velan keskimääräinen efek-      Muut EMU:n ulkopuolisten
61216: tiivinen korko 6,56 %. Määrärahan mitoituk-       valuuttojen määräiset lainat        43 820000
61217: sessa on lisäksi otettu huomioon vuoden 2000      Pääomatappiot                      274000 000
61218: velanhoidollisista toimenpiteistä aiheutuvat
61219: korkokustannukset                                 Bruttotulot                                 0
61220:                                                   Nettomenot                       4071 170 000
61221: Menojen ja tulojen erittely:                mk
61222: Bruttomenot                      4071170000       2000 määräraha                  4071170000
61223: Dollarilainat                    1 153 640 000    1999 määräraha                  3 833 384000
61224: Puntalainat                      1 531 190 000    1999 lisämääräraha               -448 000 000
61225: Sveitsinfrangilainat               266 290000     1998 tilinpäätös                4 906 378 513
61226: 
61227: 
61228: 
61229:                                06. Valtionvelan kuoletukset
61230: 
61231:   94. Nettokuoletukset (arviomääräraha)           37 200 000 000 mk. Kun uusia pitkäaikaisia
61232:   Momentille myönnetään 6 010 000 000 mk.         lainoja on tarkoitus ottaa vähintään
61233:   Määrärahaa saa käyttää valtionvelan kuole-      31 190 000 000 mk, nettokuoletuksiksi jää
61234: tusten maksamiseen siinä tapauksessa, että        6 010 000 000 mk. Eduskunnalle annetaan ta-
61235: kuoletukset ylittävät valtion uusista lainoista   lousarvioesitykseen liittyvä esitys valtioneu-
61236: saatavat tulot.                                   voston vuoden 2000 lainanottovaltuuksista.
61237:   Selvitysosa: Valtion markka- ja euro-
61238: määräisen yli 12 kuukauden pituisen velan         2000 määräraha                  6 010 000 000
61239: kuoletusten on arvioitu vuonna 2000 olevan
61240:                                                   1999 määräraha                    250 000 000
61241: 15 160 000 000 mk ja valuuttamääräisen yli 12
61242: kuukauden pituisen velan kuoletusten              1999 lisämääräraha              1 001 000 000
61243: 22 040 000 000       mk       eli     yhteensä
61244: 
61245: 
61246:                                09. Muut menot valtionvelasta
61247: 
61248:   21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta       kimisesta aiheutuvien kustannusten sekä Val-
61249: (arviomääräraha)                                  tion asuntorahaston arvopaperistamaHa suori-
61250:   Momentille myönnetään 148 000 000 mk.           tetusta varainhankinnasta valtiolle aiheutuvien
61251:                                                   kustannusten maksamiseen.
61252:   Määrärahaa saa käyttää valtion markka-, eu-
61253: ro- ja valuuttamääräisen lainanoton valmiste-       Selvitysosa: Vuonna 1998 olivat liik-
61254: lusta, lainojen ottamisesta, liikkeeseenlaskus-   keeseenlaskukustannukset ilman emissioalen-
61255: ta, lainojen takaisinmaksusta, koron ja valuu-    nuksia 0,05 % nostetusta lainapääomasta.
61256: tan vaihtamisesta ja suojautumissopimuksista      Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
61257: suoraan tai epäsuorasti aiheutuvien menojen,      olemassaolevasta velkakannasta sekä vuosien
61258: asiantuntija- ym. palkkioiden sekä muiden me-     1999-2000 lainanotosta ja velanhoidollisista
61259: nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää         toimenpiteistä aiheutuvat kustannukset.
61260: myös lyhytaikaisen tilapäisrahoituksen hank-
61261:                                                36.09                                          485
61262: 
61263:   Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-          Menot markka- ja euromääräisistä
61264: vasti:                                              lainoista:
61265:                                                     liikkeeseenlasku-ja myyntipalkkiot 35 000000
61266:                                               mk
61267:                                                     lunastuspalkkiot                    43 000 000
61268: Menot valuuttamääräisistä lainoista:
61269: liikkeeseenlaskukustannukset                        varauspalkkiot                       2 000000
61270:                                         3 000 000
61271: arvopaperistamisesta aiheutuvat                     muutmenot                           15 000 000
61272: kustannukset                           25 000000    Yhteensä                           148 000 000
61273: asiamiespalkkiot                       15 000 000   2000 määräraha                   148 000 000
61274: muutmenot                              10 000 000   1999 määräraha                   130 200 000
61275:                                                     1998 tilinpäätös                 389 623 223
61276: Liite n:o 1 Hallituksen esitykseen Eduskunnalle
61277: valtion talousarvioksi vuodelle 2000'J
61278: 
61279: 
61280: 
61281: 
61282:                              TALOUDELLINEN
61283:                                 KATSAUS
61284: 
61285: 
61286: 
61287: 
61288: 1) Hallitus ei ole käsitellyt liitettä. Se on tarkoitettu talousarvioesityksen tausta-aineistoksi.
61289:                                          Sisällys
61290: 
61291:                                        Sivu                                              Sivu
61292: 
61293: 1 Yleiskatsaus                            3       8   Kulutus                              49
61294: 
61295: 2 Kansainvälinen talous                   14      9   Investoinnit                         52
61296:                                                         Kiinteät investoinnit              52
61297: 3 Ulkomaankauppa                         22             Varastoinvestoinnit                55
61298:       Vienti                             22
61299:       Tuonti                             25       10 Julkinen talous                       56
61300:       Vaihtotase                         26            Valtio                              56
61301:                                                        Paikallishallinto                   59
61302: 4   Tuotanto                             29            Sosiaaliturvarahastot               62
61303:       Maa- ja metsätalous                29            Julkisyhteisöt                      66
61304:       Teollisuus                         30            Talousarvioesitys vuodelle 2000     72
61305:       Rakentaminen                       33
61306:       Yksityiset palvelut                35       11 Rahoitustasapaino ja rahoitus-
61307:       Kokonaistuotanto                   37          markkinat                             77
61308: 
61309: 5   Työvoima                             40       Taloudellisia tapahtumia
61310:                                                     1.1.1998-1.9.1999                      81
61311: 6   Kustannukset ja hinnat               44
61312:                                                   Liitetaulut                              93
61313: 7   Tulot                                47
61314: 
61315: 
61316: 
61317: 
61318:                    Taulukoissa käytetyt symbolit
61319: 
61320:                             Ei mitään ilmoitettavana
61321:                    0        Suure pienempi kuin puolet käytetystä yksiköstä
61322:                             Tietoa ei ole saatu
61323:                             Loogisesti mahdoton esitettäväksi
61324:                    *        Ennakkotieto
61325:                    **       Ennuste
61326: 
61327:                    Kukin taulukoiden luvuista on pyöristetty erikseen, mistä
61328:                    aiheutuu, etteivät summat aina täsmää.
61329: 1 Yleiskatsaus
61330: 
61331: Suhdannekuva
61332: Kansainvälisen talouden näkymiä uhannei-            Kuvio 1.
61333: den kriisien todennäköisyys on kuluvan vuo-
61334: den mittaan vähentynyt merkittävästi. Euroo-                             TALOUSKEHITYS SUOMESSA
61335: pan talouskehitys on elpymässä odotusten                                      JA OECD·MAISSA
61336: mukaisesti, kustannusten ja hintojen nousun
61337: arvioidaan pysyvän hallinnassa ja korkojen
61338: matalina.
61339: 
61340: Suomen talousnäkymät näyttävät kaikkiaan
61341: suotuisilta. Kustannuskehitys on säilynyt
61342: maltillisena, ja työllisyys on kasvanut nope-
61343: asti. Kokonaistuotannon määrän arvioidaan
61344: kasvavan tänä vuonna 3,8 % viime vuodes-
61345: ta. Työttömyysaste laskee tänä vuonna kes-
61346: kimäärin 10,3 prosenttiin viime vuoden 11 ,4
61347: prosentista. Valtiontalous käytännössä tasa-
61348: painottuu tänä vuonna, ja julkisen talouden
61349: ylijäämä kasvaa 3 prosenttiin suhteessa
61350: kokonaistuotantoon.
61351: 
61352: Mikäli maailmankauppa ja etenkin EU -mai-
61353: den taloudet elpyvät ennakoidulla tavalla,
61354: viennin kasvun voidaan odottaa nopeutuvan
61355: ensi vuonna selvästi olettaen, että palkan-
61356:                                                      %
61357: korotukset muodostuvat maltillisiksi.               18
61358: Kokonaistuotanto lisääntyisi tällöin suunnil-       16
61359: leen saman verran kuin kuluvana vuonna,             14
61360: 
61361: noin 4 %. Työllisyysasteen arvioidaan ko-           12
61362: 
61363: hoavan 66Yz prosenttiin ja työttömyysasteen         10
61364:                                                     8
61365: laskevan 9,3 prosenttiin.
61366:                                                     4
61367: Kansainvälinen talous                               2
61368:                                                     0
61369:                                                           90            92            94          96   98'   2000"
61370: Maailmantaloutta kaksi vuotta koetellut                  EilOECD -Suomi
61371: epävakaus on kevään ja kesän mittaan vä-                 1) Yksityisen kulutuksen hlntalndeksl.
61372: hentynyt, sillä rahoituskriisin eteneminen on
61373: 
61374: 
61375:                                                 3
61376: 1 Yleiskatsaus
61377: 
61378: 
61379: saatu pysähtymään mm. mittavien kansain-                                                 1998* 1999** 2000**
61380: välisten tukipakettien ja velkajärjestelyjen                                               muutos, prosenttia
61381:                                                       Bruttokansantuotteen määrä
61382: avulla. Maailmankauppa kasvaa tänä vuon-                EU                               2,8     2       21/2
61383: na nelisen prosenttia, hieman vähemmän                  OECD                             2,3     2       2
61384: kuin viime vuonna. Ensi vuonna kasvu                    OECD, Suomen vienti-
61385: nopeutunee selvästi, kun kehitysmaiden                     osuuksilla painotettuna       2,8     2       21/2
61386:                                                       Ulkomaankaupan määrä
61387: tuonti elpyy; myös maailmankaupan hinnat                OECD, tavaravienti               4,6     31/2    51/2
61388: noussevat ensi vuonna hieman Aasian ky-                 OECD, tavaratuonti               7,1     51/2    51/2
61389: synnän normalisoituessa. Maailman koko-               Raaka-aineiden maailman-
61390: naistuotannon arvioidaan lisääntyvän tänä              markkinahinnat
61391: 
61392: vuonna 2\/z %.                                          HWWA-indeksi 1)
61393:                                                          ilman energiaa                 -13,7   -5       2
61394:                                                          energiaraaka-aineet            -29,0   15       4
61395: Rahoitusmarkkinahäiriöt ovat lisänneet
61396:                                                       Kuluttajahinnafl
61397: yleistä varovaisuutta kansainvälisten sijoitta-
61398:                                                         EU                               1,5     1 1/2   1 1/2
61399: jien keskuudessa, ja sijoitukset riskialtteim-          OECD                             3,3     2 1/2   21/2
61400: mille markkinoille ovat vähentyneet. Mer-
61401: kittävä osa pääomaliikkeistä on hakeutunut            Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
61402:                                                       1) Yhdysvaltain dollareina.
61403: Yhdysvaltoihin, mikä on pitänyt dollarin              2) Yksityisen kulutuksen hintaindeksi.
61404: vahvana ja tukenut kotimaista kysyntää
61405: USA:ssa.
61406: 
61407: Teollisuusmaiden suhdannekehitys on parin             sa, Venäjän-vienti ruplan romahduksen ja
61408: vuoden ajan ollut varsin eritahtista, mutta           Aasian-vienti sikäläisten kriisimaiden kapa-
61409: kasvuerot ovat nyt pienenemässä. Yhdysval-            siteetin alhaisen käyttöasteen vuoksi. Vien-
61410: loissa kokonaistuotannon vahva kasvu on               nin 3Yz prosentiksi arvioitu kasvu tänä vuon-
61411: hidastumassa, Japanissa elvyttävä talouspo-           na on paljolti tietoliikennelaitteiden viennin
61412: litiikka on pysäyttänyt tuotannon supistumi-          lisäyksen varassa, mutta vientitilaukset ovat
61413: sen,ja EU-maissa suhdanteet ovat uudelleen            kesän aikana lisääntyneet myös metallin pe-
61414: vahvistumassa. OECD-maiden kokonaistuo-               rusteollisuudessa. Metsäteollisuudenkin
61415: tannon odotetaan kasvavan tänä vuonna kes-            vientinäkymät ovat kesän mittaan muuttuneet
61416: kimäärin 2 %.                                         hieman valoisammiksi, mutta vientihinnat
61417:                                                       jäävät keskimäärin vielä selvästi alemmiksi
61418: Teollisuusmaiden keskimääräisen työt-
61419:                                                       kuin viime vuonna. Kulutustavaravientiä vai-
61420: tömyysasteen arvioidaan pysyvän ennallaan
61421:                                                       keuttaa edelleen Venäjän taloustilanne, jon-
61422: 7 prosentin tienoilla; EU-maissa sen odote-
61423:                                                       ka vuoksi etenkin elintarvikeviennin määrä
61424: taan laskevan 10 prosentin tuntumaan.
61425:                                                       supistuu selvästi viime vuodesta.
61426: 
61427: Ulkomaankauppa                                        Tuonnin kasvua ylläpitää paljolti teollisuus-
61428:                                                       tuotannon kasvun vaatima raaka-aineiden ja
61429: Vienti on hitaasti toipumassa viime syksyn            tuotantohyödykkeiden tuonti; investointi-
61430: ja alkuvuoden vaikeuksistaan. Läntiseen               tavaroiden tuonti lisääntyy vain hieman teol-
61431: Eurooppaan suuntautuvan viennin odotetaan             lisuuden investointien laimeuden vuoksi,
61432: elpyvän EU-alueen talouskasvun vähitellen             mutta kestokulutustavaroiden kysyntä ja si-
61433: nopeutuessa. Venäjälle ja Itä-Aasian maihin           ten myös tuonti on edelleen vilkasta. Tuon-
61434: suuntautuva vienti on edelleen vaikeuksis-            nin määrän arvioidaan lisääntyvän tänä vuon-
61435: 
61436: 
61437:                                                   4
61438:                                                                                                                             1 Yleiskatsaus
61439: 
61440: 
61441: na 4% ja tuontihintojenjäävän keskimäärin            Kuvio 2.
61442: hieman alemmiksi kuin viime vuonna, vaik-
61443: ka öljytuotteiden hinnat ovat nousseet voi-                                        ULKOINEN TASAPAINO
61444: makkaasti. Vaihtosuhde heikkenee tuntuvasti                                                12 kk:n liukuva summa
61445:                                                        Mrdmk
61446: viime vuodesta, minkä vuoksi kauppataseen              70
61447: 
61448: ylijäämä jää hieman pienemmäksi kuin vii-                                                                                    ~r"-           .d_
61449:                                                        60      -- --- ---·- -~                            --:- ----
61450: me vuonna. Myös vaihtotaseen alijäämä su-
61451: pistuu, mutta on silti liki 5 % suhteessa              50
61452:                                                                                                     auJl pat se
61453:                                                                                                                "-/~},   7
61454: kokonaistuotantoon.
61455:                                                                                                     -~
61456:                                                                                                           /_
61457:                                                         40 - - -                   -- ---                       -- - - .r"4
61458:                                                                                                                                    c,       --
61459:                                                                                                                                             /
61460: Kulutus                                                30                                     f                         1
61461: 
61462: Yksityinen kulutus kasvaa tuntuvasti myös              20                                  J                   ,r.1
61463: tänä vuonna, joskin kasvuvauhti jää hitaam-             10     r---             lL                        j             --   -~    ---      --
61464: maksi kuin viime vuonna. Kotitalouksien
61465: luottamus talouden näkymiin on varsin vah-                 0
61466:                                                                rv"
61467:                                                                        V                            r         \lalh ota Ie
61468: 
61469: 
61470: va, työllisyys kohenee vakaasti ja kotitalo-                                                    t
61471:                                                        ·10
61472: uksien rahoitusasema on palautunut keski-
61473: määrin jo hyväksi. Kotitalouksien käytettä-            -20                                  l
61474: vissä olevien reaalitulojen arvioidaan lisään-                 1\.J- w V
61475:                                                        ·30
61476: tyvän 4 %; kun säästämisaste pysyy likimain                                                         94          96           98         2000**
61477: viimevuotisella tasollaan, yksityinen kulutus
61478: lisääntyy samoin 4%. Nopeimmin lisäänty-
61479: vät edelleen kestokulutustavaroiden hankin-          Kuvio 3.
61480: nat. Kotitalouksien velkaantuneisuus kään-
61481: tyy tänä vuonna nousuun asuntoinvestointien                    YKSITYINEN KULUTUS JA YKSITYISET
61482: kasvun myötä.                                                            INVESTOINNIT
61483: 
61484:                                                       120~----------~1~99~0~=~1~00~----------.
61485: Investoinnit
61486:                                                                                                                                                 /
61487:                                                                                                                                             /
61488:                                                      110                                                                                /
61489: Investointien kasvuvauhti vaimenee hieman                                                                 Yksityinen /
61490: viime vuodesta, ja investointien painopis-                                                                kulutus//
61491: teessä tapahtuu siirtymistä viime vuosina            100
61492:                                                                                                            /
61493:                                                                       ......
61494:                                                                           ' ............              ,.,.
61495: vauhdilla lisääntyneistä rakennusinves-
61496: toinneista kone- ja laiteinvestointeihin, jot-
61497: ka lisääntyvät etenkin palveluelinkeinoissa.
61498: Teollisuuden investointiedellytykset ovat si-
61499:                                                       90
61500: 
61501: 
61502:                                                       80
61503:                                                                                            -        /
61504: 
61505: 
61506: 
61507:                                                                                                      Yksityiset
61508: nänsä suotuisat korkojen mataluuden ja                                                               Investoinnit
61509: rahoitusrakenteiden vahvuuden vuoksi. Tu-             70
61510: levaisuuden näkymiä pidetään kuitenkin
61511: epävarmoina, eikä teollisuuden investointi-           60
61512: en odoteta juuri kasvavan. Kaupan investoin-
61513: tien kasvu jatkuu nopeana, sillä kulutusky-
61514: synnän suhdannenäkymät ovat suotuisat ja                       90                92                  94           96              98*           2000**
61515: 
61516: alan kannattavuus on hyvä.
61517: 
61518:                                                  5
61519: 1 Yleiskatsaus
61520: 
61521: 
61522: Kokonaistuotanto                                      Kuvio 4.
61523: 
61524: Kokonaistuotannon kasvu on viime vuosina
61525: perustunut paljolti viennin vetoon. Tilanne
61526: kuitenkin muuttui olennaisesti viime syksy-                       TUOTANTO JA TYÖTIÖMYYS
61527:                                                       lnd.                                                       %
61528: nä, kun viennin kasvu pysähtyi Venäjän ja             130                                                        24
61529: Itä-Aasian kriisien vuoksi ja kotimaisen ky-
61530: synnän kasvu jatkui voimakkaana. Tämän
61531: vuoden alkupuoliskolla kokonaistuotannon              120                                                        20
61532: 
61533: kasvu näyttää hidastuneen. Kasvu on kuiten-
61534: kin sikäli vakaana pohjalla, että kaikki toimi-
61535: alat ovat päässeet kasvu-uralle; teollisuus-          110                                                        16
61536: 
61537: tuotannon lisäys on tosin perustunut suurel-
61538: ta osalta tietoliikennelaitteiden hyvään me-
61539: nestykseen. Vuoden loppua kohti tuotannon             100                                                        12
61540: 
61541: kasvun odotetaan jälleen hieman nopeu-
61542: tuvan, ja kokonaistuotannon määrä noussee
61543:                                                        90                                                        8
61544: 3,8 %suuremmaksi kuin viime vuonna. Teol-                                            Työttömyysaste
61545: lisuuden kasvupohja laajenee mm. metsä-                                                      :
61546: 
61547: 
61548:                                                                                      (oikea asteikko)
61549:                                                                                                         1
61550: 
61551: 
61552: 
61553: 
61554: teollisuustuotteiden kansainvälisen kysyn-
61555:                                                        80                                                        4
61556: nän elpyessä, ja rakentaminen sekä yksityis-
61557: ten palvelujen tuotanto jatkuvat vilkkaina.
61558:                                                        70                                                        0
61559: Työvoima                                                     90     92        94       96         98*       2000**
61560: 
61561: 
61562: Työvoiman kysyntä lisääntyy edelleen no-
61563: peasti vahvan, työllistäviin kotimaisiin
61564: sektoreihin painottuvan talouskasvun ansi-
61565: osta. Työllisyysaste nousee tänä vuonna liki
61566: 66 prosenttiin. Uusia työpaikkoja syntyy
61567: etenkin rakennustoimintaan ja palveluelin-
61568: keinoihin, kun taas teollisuudessa työpaikat
61569: lisääntyvät vain vähän. Työmahdollisuuksien                                          1998* L 1999** .1 2ooo··
61570: parantuessa myös työvoiman tarjonta lisään-                                               muutos, prosenttia
61571:                                                       Työllinen työvoima             21/2       3           1 1/2
61572: tyy, osin myös työvoimatoimien tehostami-               alkutuotanto                 -6        -1 1/2     -4
61573: sen vuoksi. Työttömyysasteen arvioidaan                 teollisuus ja rakennus-
61574:                                                           toiminta                   31/2        2          1 1/2
61575: laskevan tänä vuonna keskimäärin 10,3 pro-
61576:                                                         palveluelinkeinot            3           31/2       21/2
61577: senttiin, runsas prosenttiyksikkö pienemmäk-          Työntuottavuus                 4           2          2 1/2
61578: si kuin viime vuonna. Työvoimapoliittisten                                                    prosenttia
61579:                                                       Työvoimaosuus                  641/2      651/2      651/2
61580: erityistoimien piirissä olevien määrä piene-          Työttömyysaste                 11 1/2     101/2       91/2
61581: nee hieman viime vuodesta, mutta on työ-                                           1 000 henkeä vuoden aikana
61582: voiman tarjontaan suhteutettuna yhä runsas            Maahanmuutto(netto)             31/2 1 4           1 4
61583: 4%.
61584: 
61585: 
61586: 
61587: 
61588:                                                   6
61589:                                                                                                                          1 Yleiskatsaus
61590: 
61591: 
61592: 
61593:   Kustannukset ja hinnat                                                                                       1998* l_ 1999** _1 2000**
61594:                                                                                                                  muulost..!!_rosenttia
61595:                                                          Ansiotasoindeksi                                       3,7           21/2     4
61596:   Kuluttajahintojen nousuvauhti on kuluvan               Ansiotasoindeksi, reaalinen                            2,3           11/2     2
61597:                                                          Kuluttajahintaindeksi                                  1,4           1        1 1/2
61598:   vuoden aikana hieman nopeutunut. Tuonti-               Työkustannukset tehdasteolli-
61599:   hintojen viimevuotinen jyrkkä lasku pysäh-               suudessa (tuoteyksikköä
61600:   tyi vuodenvaihteen jälkeen, ja energiaraaka-              kohti)                                             -1,1           - 1/2        -1
61601:                                                          Kotitalouksien käytettävissä
61602:   aineiden maailmanmarkkinahintojen nousu                 oleva reaalitulo                                         5,4        4            21/2
61603:   on nostanut tuntuvasti myös kotimaisia
61604:   kuluttajahintoja. Toisaalta palkat nousevat
61605:   vähemmän kuin viime vuonna, ja korot ovat
61606:   edelleen laskeneet. Palkkaliukumien arvioi-
61607:   daan pysyvän edelleen suhteellisen vähäi-
61608:   sinä, joskin joillain aloilla ja alueilla liuku-
61609:   makehitys saattaa nopeutua. Kustannusten ja
61610:                                                          Kuvio 5.
61611:   hintojen nousu pysyy kaikkiaan maltillisena
61612:   - kuluttajahintaindeksin arvioidaan nouse-
61613:   van keskimäärin prosentin verran viimevuo-                                              LYHYT JA PITKÄ KORKO
61614:   tisesta. Kysynnän vahva kasvu on näkynyt                 o/o
61615:   lähinnä pääkaupunkiseudun asuntomarkki-                 11
61616:   noilla, joilla hinnat ovat halutuimmilla alu-                  ..... ........
61617:                                                           10     ····-~-
61618: 
61619:   eilla nousseet nopeasti vuosikymmenen ta-
61620:   kaisiin huippuihin.                                       9
61621: 
61622:   Rahoitusmarkkinat                                         8
61623: 
61624:                                                             7
61625:   Korot ovat euroalueella pysyneet matalina,
61626:   joskin pitkät markkinakorot ovat kääntyneet               6
61627:   nousuun USA:n korkojen nousun ja Euroo-
61628:   pan kasvunäkymien kohenemisen myötä.                      5
61629: 
61630:   Suomen rahoitusmarkkinat ovat pysyneet                    4
61631:   varsin rauhallisina, ja myös näkymät ovat
61632:   verraten myönteiset. Luottojen kasvu on ku-
61633:   luneen vuoden ajan tosin ollut varsin tuntu-
61634:   vaa, mihin ovat olleet vaikuttamassa inves-
61635:   tointitarpeet, matala antolainauskorko ja va-                             . . . . . . . . f. . . . .
61636:   kaat korkonäkymät sekä hyvät tulo-odotuk-
61637:   set. Julkisen sektorin lainakannan kääntymi-
61638:   nen laskuun antaa tilaa velkarahoituksen                                 95                            96   97         98           99
61639:   Iisääntyvälie käytölle yksityisessä sektorissa.
61640: 
61641: 
61642: 
61643: 
61644: 18 292084R                                           7
61645: 1 Yleiskatsaus
61646: 
61647: 
61648: Julkinen talous                                       Kuvio 6.
61649: 
61650: Valtiontalous vahvistuu kuluvana vuonna
61651: selvästi, sillä tulot lisääntyvät edelleen suo-                          VALTIONVELKA
61652: tuisan talouskehityksen ansiosta ja koko-              %        suhteessa bruttokansantuotteeseen
61653: naismenot jäävät nimellisesti hieman pie-             80    ~~--~----~--~---,
61654: 
61655: 
61656: nemmiksi kuin viime vuonna. Työttömyys-
61657: sidonnaiset tulonsiirrot vähenevät, ja korko-         70
61658: menot supistuvat. Rahoitusalijäämän arvioi-
61659: daan olevan enää 0,3 % suhteessa koko-
61660: naistuotantoon. Valtio kuolettaa lainojaan
61661: nettomääräisesti runsaalla miljardilla mar-
61662: kalla, mutta valuuttakurssimuutosten vuok-
61663: si velan markkamäärä saattaa kasvaa jonkin
61664: verran viime vuodesta. Velan suhde kansan-
61665: tuotteeseen painuu silti alle 60 prosentin,
61666: ensimmäisen kerran sitten vuoden 1994.
61667: 
61668: Myös kuntien ja kuntayhtymien talous vah-
61669: vistuu edelleen v. 1999, vaikka verotulojen
61670: kasvu hidastuu ansiotulovähennyksen ja
61671: tulonhankkimisvähennyksen korotusten
61672: vuoksi. Kuntakohtaiset erot rahoitustilan-
61673: teessa pysyvät edelleen suurina mm. väes-                 80 82 84 86 86 90 92 94 96 98* 00**
61674: tön muuttoliikkeen ja yhteisövero-osuuksi-              1) 1.1.19991ähtien markka ja euro-valuutat.
61675: en muutoksen takia.
61676:                                                                                  1998    1999**      2000**
61677: Julkisyhteisöjen talous on kohentunut tun-                                               mrd. mk
61678: tuvasti valtion talouden kohenemisen myö-             Valtiontalous
61679:                                                         tulot                    204,2    202,2      211,0
61680: tä, kunnallistalous on perinteisesti likimain
61681:                                                         menot                    204,6    202,9      204,3
61682: tasapainossa ja sosiaaliturvarahastot yli-              nettorahoitus-
61683: jäämäisiä. Tänä vuonna koko julkisen talou-               tarve (-)               -0,3     -0,8        6,6
61684: den ylijäämä nousee jo noin 3 prosenttiin               velka                    420,3    423,2      416,0
61685: suhteessa kokonaistuotantoon. Julkisyhtei-
61686: söjen velkasuhde (EMU-velka/BKT) piene-                                                  % BKT:sta
61687:                                                       Julkisyhteisöt
61688: nee samalla nopeasti rahoitusaseman para-               veroaste                  46,2     46,7       46,8
61689: nemisen ja kansantuotteen kasvun vuoksi;                menot                     52,1     50,4       48,9
61690: velkasuhteen arvioidaan painuvan tämän                  rahoitusjäämä (EMU)        0,9      3,1        4,7
61691: vuoden lopussa jo 46l!z prosenttiin.                    velka (EMU)               49,7     46,6       42,9
61692: 
61693: 
61694: 
61695: 
61696:                                                   8
61697:                                                                                      1 Yleiskatsaus
61698: 
61699: 
61700: Vuosi 2000                                            Tuotantokapeikkojen yleistyminen saattaa
61701:                                                       vähitellen uhata yleisen kustannustason va-
61702: Suomen talouden lähtökohdat näyttävät hy-             kautta ja hyvää työllisyyskehitystä. Vahvan
61703: viltä myös vuodelle 2000; Euroopan talous             kysynnän ja matalien korkojen vuoksi eri-
61704: on elpymässä ja viennin kilpailukyky on erin-         tyisesti asuntomarkkinoilla on riski ylikuu-
61705: omainen, kotitalouksien ja yritysten rahoi-           menemiseen. Jos syksyn palkankorotukset
61706: tustilanne on hyvä ja korkojen odotetaan              noudattavat kahden viimekertaisen sopimuk-
61707: pysyvän matalina. Epävarmuustekijöitä ovat            sen kaltaista maltillista linjaa, ylikuumene-
61708: lähinnä kansainvälinen talouskehitys ja tule-         misriskien realisoituminen ja leviäminen
61709: vat palkankorotukset, jotka vaikuttavat olen-         voidaan kuitenkin pääosin välttää. Kulutta-
61710: naisesti työllisyyteen ja yritysten tulevai-          jahintaindeksin nousu jäisi tällöin vajaaseen
61711: suudenodotuksiin ts. investointiympäristöön.          kahteen prosenttiin.
61712: 
61713: Mikäli maailmankauppa ja etenkin EU-mai-              Valtiontalous muuttuu ensi vuonna yli-
61714: den taloudet elpyvät ennakoidulla tavalla,            jäämäiseksi, ensimmäisen kerran sitten vuo-
61715: viennin kasvun voidaan odottaa nopeutuvan             den 1990. Kansantalouden tilinpidon mukai-
61716: selvästi tämänvuotisesta. Sekä yksityisten in-        sen rahoitusylijäämän arvioidaan olevan run-
61717: vestointien että yksityisen kulutuksen kas-           sas Vz % suhteessa kokonaistuotantoon. Kun
61718: vuvauhdin arvioidaan pysyvän likimain sa-             lisäksi kunnallistalous vahvistuu edelleen ja
61719: moina kuin tänä vuonna. Kokonaistuotanto              sosiaaliturvarahastojen ylijäämä kasvaa,
61720: lisääntyisi tällöin suunnilleen samalla vauh-         koko julkisen sektorin rahoitusylijäämä nou-
61721: dilla kuin kuluvana vuonna, noin 4 %. Ta-             see runsaaseen 4'h prosenttiin suhteessa
61722: louskasvun työllistävyys säilyy hyvänä, jo-           kansantuotteeseen. Julkisyhteisöjen velka-
61723: ten työllisyysasteen arvioidaan kohoavan              suhde pienenee samalla nopeasti, ja sen ar-
61724: 66'h prosenttiin ja työttömyysasteen laske-           vioidaan olevan ensi vuoden lopussa 43 %,
61725: van 9,3 prosenttiin. Aloittaiset ja alueelliset       kun se korkeimmillaan v. 1994 oli miltei
61726: työvoimakapeikot yleistyvät, ja muuttoliike           60%.
61727: pääkaupunkiseudulle pysyy vahvana.
61728: 
61729: 
61730: 
61731: 
61732:                                                   9
61733: 1 Yleiskatsaus
61734: 
61735: 
61736: 
61737: 1. Kysynnän ja tarjonnan tase
61738: 
61739:                                          1998*         1996     1997    1998*      1999**    2000**
61740:                                         mrd. mk                määrän muutos, prosenttia
61741: Bruttokansantuote markkinahintaan         686            4,1      5,6      5,6         3,8      3,9
61742: Tavaroiden ja palvelusten tuonti          209            6,3     11,4      9,4         4,0      5,3
61743: Kokonaistarjonta                          895            4,6      6,9      6,5         3,8      4,2
61744: 
61745: Tavaroiden ja palvelusten vienti          270           6,1      14,2       9,6       3,7      6,1
61746: Kulutus                                   491           3,2       2,9       4,3       3,1      2,9
61747:   yksityinen                              345           3,5       2,9       5,5       4,2      3,7
61748:   julkinen                                147           2,5       2,9       1,4       0,6      0,7
61749: Kiinteän pääoman bruttomuodostus          127           8,4      11,7       9,0       7,8      5,7
61750:    yksityinen                             107           8,0      11,5      11,0       9,9      6,7
61751:    julkinen                                20          10,6      12,6      -0,2      -2,9      0,2
61752: Varastojen muutos(1)
61753:   (ml. tilastollinen ero)                   7           -0,1     -0,4      -o, 1     -0,1      -0,1
61754: Kokonaiskysyntä                           895           4,6       6,9       6,5       3,8       4,2
61755:   kotimainen kysyntä
61756:   (ml. tilastollinen ero)                 625           3,9       3,9       5,1       3,9      3,4
61757: 
61758: 1(1) Mrd. mk ja vaikutus kokonaiskysynnän muutokseen, prosenttiyksikköä.
61759: 
61760:                                         1998*       1996       1997     1998*     1999**     2000**
61761:                                        osuus,%                 hinnan muutos,_prosenttia
61762: Bruttokansantuote markkinahintaan         76,7          0,6       2,0      2,7        0,5      1,5
61763: Tavaroiden ja palvelusten tuonti          23,3          0,4       0,6     -3,1       -0,6      2,6
61764: Kokonaistarjonta                         100,0          0,5       1,7      1,3        0,2      1,7
61765: 
61766: Tavaroiden ja palvelusten vienti          30,2          -0,6     -1,0      -1,3      -3,7      1,4
61767: Kulutus                                   54,9           1,9      1,7       1,9       1,4      1,8
61768:    yksityinen                             38,5           1,6      1,9       1,5       1,1      1,5
61769:    julkinen                               16,4           2,7      1,2       2,9       2,2      2,7
61770: Kiinteän pääoman bruttomuodostus          14,1          -0,1      2,5       3,4       3,7      2,7
61771:    yksityinen                             11,9           0,1      2,7       3,5       3,8      2,7
61772:    julkinen                                2,2          -1,0      1,6       2,2       2,7      2,7
61773: Varastojen muutos
61774:  (ml. tilastollinen ero)                   0,8          ..       ..        ..         ..       ..
61775: Kokonaiskysyntä                          100,0          0,5       1,7       1,3       0,2       1,7
61776:   kotimainen kysyntä
61777:   (ml. tilastollinen ero)                 69,8          1,0       3,0       2,5        1,9     2,0
61778: 
61779: 
61780: 
61781: 
61782:                                                   10
61783:                                                                                                        1 Yleiskatsaus
61784: 
61785: 
61786: 
61787: Keskipitkän aikavälin talousnäkymät
61788: 
61789: Talous on kasvanut viimeisen viiden vuoden              Kuvio 7.
61790: ajan keskimäärin 4Yz % vuodessa ja kehitys
61791: on pääpiirteissään ollut tasapainoista. Inflaa-
61792: tio on pysynyt matalana, reaalikorko on alen-                          BKT VUOSINA 1987-1998 JA
61793:                                                          mrd. mk     KEHITYSARVIO VUOTEEN 2003
61794: tunut ja vaihtotase on pysynyt ylijäämäisenä.
61795: Myös muut kansantaloutta vaivaavat tasa-                 800 ~,-------1:..::9-=:95-::...:.::hi::.::nn:.::o:.::in~--------.,
61796: 
61797: painottomuudet ovat lieventyneet, sillä työt-
61798:                                                                                                       Nopea kasvu ,
61799:                                                                                                                        .
61800: tömyys on alentunut ja valtiontalous on saa-
61801: tu ylijäämäiseksi.
61802: 
61803: Lähivuosina kehityksen arvioidaan jatkuvan
61804: suotuisana. Poikkeuksellisen pitkään ja voi-
61805: makkaana jatkuneen talouskasvun odotetaan
61806: kuitenkin hidastuvan seuraavan viiden vuo-
61807: den aikana lähemmäksi aiemmin havaittuja
61808: kasvulukuja. Suomen kansantalouden kas-
61809: vuksi arvioidaan keskimäärin yli 3 % vuo-
61810: dessa ajanjaksolla 1999-2003. Tämä on noin
61811: Yz prosenttiyksikköä enemmän kuin pitkän
61812: aikavälin keskiarvo.
61813: 
61814: Talouden elpyminen 1990-luvun alun laman
61815: jäljiltä perustui pitkälti viennin kasvuun, jon-
61816: ka ovat mahdollistaneet hyvänä säilynyt hin-                 1987           1991          1995          1999          2003
61817: takilpailukyky, vientiä tukeva talouspoliitti-
61818: nen linja ja osaaminen maailmantaloudessa
61819: merkitystään lisänneillä korkean teknologian            taman seuraavan vuoden ajan. Keskipitkällä
61820: aloilla. Näiltä osin edellytykset suhteellisen          aikavälillä kotitalouksien säästämisasteen
61821: suotuisan vientikehityksen jatkumiselle ovat            laskun odotetaan kuitenkin pysähtyvän ja
61822: edelleen hyvät.                                         kulutuskysynnän kasvun hidastuvan.
61823: 
61824: Lyhyellä aikavälillä taloudellista kasvua yl-           Yritysten hyvänä säilynyt kilpailukyky ja
61825: läpitää suotuisan vientikehityksen lisäksi              kannattavuus ovat mahdollistaneet investoin-
61826: voimakkaana jatkuva kotimainen kysyntä.                 tien kasvun jatkumisen nopeana. Kotimai-
61827: Kotitalouksien tulojen arvioidaan kasvavan              sia investointeja ovat kuitenkin osaltaan
61828: tarkastelujaksolla nimellisesti keskimäärin 5           rajoittaneet yritysten pyrkimys vahvistaa ase-
61829: %ja reaalisesti 3 % vuodessa. Kansantalou-              miaan kansainvälisillä markkinoilla investoi-
61830: den toteutunut myönteinen kehitys on vah-               malla aiempaa enemmän ulkomaille. Keski-
61831: vistanut kuluttajien luottamusta ja uskoa tu-           pitkällä aikavälillä investointiasteen arvioi-
61832: levaisuuteen. Myönteinen tulokehitys ja pa-             daan edelleen nousevan. Tämä kuitenkin
61833: rantunut luottamus on luonut edellytykset ku-           edellyttää, että yritysten kilpailukyky säilyy
61834: lutuskysynnän voimakkaalle kasvulle muu-                hyvänä.
61835: 
61836:                                                    11
61837: 1 Yleiskatsaus
61838: 
61839: 
61840: Kotimaisen kysynnän kasvun voimistuminen              Julkisen talouden näkymiä keskipitkällä
61841: vahvistaa talouskasvun työllistävyyttä. Tuot-         aikavälillä•>
61842: tavuuden kasvun arvioidaankin hidastuvan
61843: ja jäävän keskipitkällä aikavälillä hieman yli        Valtiontalouden 1990-luvun alussa laman
61844: 2 prosenttiin. Työllisyyden ennustetaan               myötä voimakkaasti heikennyttä tilaa on vii-
61845: kohenevan koko tarkastelujakson ajan, mut-            me vuosien aikana määrätietoisesti parannet-
61846: ta paraneminen hidastuu selvästijakson lop-           tu. Toteutetut säästöohjelmat yhdessä nopea-
61847: pua kohden. Taloudellisen kasvun odotettu             na jatkuneen talouskasvun kanssa ovat mah-
61848: hidastuminen näkyy työvoiman kysynnän                 dollistaneet valtiontalouden palauttamisen
61849: kasvun vaimenemisena.                                 y lijäämäiseksi.
61850: 
61851: Nopeana jatkuneen talouskasvun seuraukse-             Hallitusohjelman mukaan valtion menot pi-
61852: na myös työvoiman tarjonta on lisääntynyt             detään koko vaalikauden reaalisesti enintään
61853: voimakkaasti työllisyystilanteen kohen-               vuoden 1999 varsinaisen talousarvion tasol-
61854: nuttua. Työvoiman tarjonnan arvioidaan kas-           la. Toukokuussa 1999 vahvistetun meno-
61855: vavan edelleen työikäisen väestön määrää              kehyksen mukaan velanhoitomenojen supis-
61856: nopeammin keskipitkällä aikavälillä. Tämä             tuessa muut menot voivat kasvaa hallitus-
61857: rajoittaa osaltaan työttömyyden alenemista,           kaudella reaalisesti noin 1/2 % vuodessa.
61858: mutta työttömyysasteen odotetaan silti                Vakausohjelman päivityksessä tarkemmin
61859: alittavan 9 prosenttia v. 2003.                       esitetty julkisen talouden keskipitkän ajan
61860:                                                       kehitystä koskeva arvio perustuu valtion
61861: Keskipitkällä aikavälillä suotuisan talouske-         menokehityksen osalta päätettyyn meno-
61862: hityksen uhkana on kuitenkin kotimaiseen              kehykseen.
61863: kustannuskehitykseen liittyvä epävarmuus.
61864: Nopean talouskasvun oloissa palkka-                   Hallitus on varautunut keventämään tulo-
61865: inflaation vaara on lisääntynyt. Mikäli ta-           veroja ja sosiaalivakuutusmaksuja 10-11
61866: louspolitiikassa onnistutaan kaavailulla ta-          mrd. markalla hallituskauden aikana. Keven-
61867: valla hinta- ja kustannuskehityksenä on kui-          nykset edellyttävät kuitenkin talouskasvun
61868: tenkin edellytykset säilyä talouskasvua               jatkumista vahvana, maltillisia tulopoliitti-
61869: tukevana myös lähivuosina. Työmarkkinoi-              sia ratkaisuja ja verotuksen rakenteen kehit-
61870: den tapauksessa tämä edellyttää maltillisia           tämistä. Veroalennuksista ei ole vielä tehty
61871: työmarkkinaratkaisuja. Yhteisen rahan olois-          päätöksiä, mutta keskipitkän aikavälin kehi-
61872: sa kotoperäisten kustannusten nousu                   tystä koskevan arvion perustana on laskenta-
61873: kilpailijamaita nopeammin näkyisi nopeasti            tekninen oletus, jonka mukaan veroalen-
61874: odotettua heikompana työllisyyskehityksenä.           nukset toteutuvat tasasuuruisina erinä vuo-
61875:                                                       sina 2001-2003.
61876: Kustannuskehityksen lisäksi ongelmaksi
61877: keskipitkällä aikavälillä voi muodostua työt-         Arvioiden mukaan valtion rahoitustasa-
61878: tömyyden muuttuminen rakenteelliseksi.                painoa kuvaava nettoluotonanto nousisi
61879: Työttömyys näyttää kohdistuvan yhä enem-              v. 2003 lähes 1'h prosenttiin suhteessa koko-
61880: män samoihin henkilöihin. Keskimääräinen
61881: työttömyysaika on jatkuvasti noussut ja on            1) Julkisen talouden näkymiä kuvataan tarkemmin Suomen
61882: tällä hetkellä 53 viikkoa. Tämän kehityksen           vakausohjelman päivityksessä, joka julkistetaan talousarvio-
61883: odotetaan edelleen jatkuvan.                          esityksen rinnalla syyskuussa 1999.
61884: 
61885: 
61886: 
61887: 
61888:                                                  12
61889:                                                                                               1 Yleiskatsaus
61890: 
61891: 
61892: naistuotantoon. Valtion velkaantuneisuus las-         Kuvio 8.
61893: kee arviointiperiodilla, mutta on tarkas-
61894: telukauden päättyessä väestön ikään-
61895: tymisestä aiheutuviin julkisen talouden
61896: menopaineisiin ja suhdannekehitykseen liit-                                 VALTIONVELKA
61897:                                                                     suhteessa bruttokansantuotteeseen
61898: tyviin riskeihin nähden yhä huolestuttavan             o/o
61899:                                                        80,---------------------------~
61900: korkea. 1980-luvun lopussa vallinneen vel-
61901: kaantumisen tason (runsas 10 % suhteessa
61902: kokonaistuotantoon) saavuttaminen ei ole               70
61903: vielä näköpiirissä.
61904:                                                        60
61905: Valtion lisäksi julkiseen sektoriin kuuluvat
61906: paikallishallinto, joka Suomessa tarkoittaa            50
61907: lähinnä kuntia, ja sosiaaliturvarahastot Kun-
61908: tien rahoitusasema on kokonaisuutena ollut             40
61909: viime vuosina tyydyttävä, mutta kunta-
61910: kohtaiset erot ovat suuria. Keskipitkällä ai-          30
61911: kavälillä paikallishallinnon rahoitusasema
61912: säilyy suurin piirtein tasapainossa.                   20
61913: 
61914: 
61915: Sosiaaliturvarahastojen rahoitusjäämä pysyy            10
61916: lähivuosina liki ennallaan, eikä korotuspai-
61917: neita sosiaaliturvamaksuihin ole. Työt-
61918: tömyysvakuutusmaksuja voidaan jopa alen-                     1993    1995     1997    1999     2001     2003
61919: taa. Sosiaaliturvan rahoituksen näkökulmasta
61920: vuodet 1999-2003 ovat varautumisen aikaa,
61921: kun suuret ikäluokat ovat vielä työelämässä.
61922: Sosiaaliturvarahastojen ylijäämän arvioidaan          tusohjelman mukaisella tavalla ja verotus
61923: säilyvän 3-3Yz prosentissa suhteessa koko-            toteutuu oletusten mukaisesti. Julkisen talou-
61924: naistuotantoon seuraavan viiden vuoden ai-            den rahoitusylijäämä kasvaa lähinnä valtion-
61925: kana.                                                 talouden parantuvan rahoitusaseman ansios-
61926:                                                       ta. Mikäli valtion tulot kehittyvät tarkastelu-
61927: Kokonaisuutena arvioiden julkinen talous              periodilla ennakoidulla, suhteellisen myön-
61928: voi kehittyä keskipitkällä aikavälillä tyydyt-        teisellä tavalla, koko julkisen talouden rahoi-
61929: tävästi, jos odotettu talouskasvu toteutuu,           tusylijäämä nousee lähelle 5 prosenttia suh-
61930: julkisten menojen kasvua rajoitetaan halli-           teessa kansantuotteeseen.
61931: 
61932: 
61933: 
61934: 
61935:                                                  13
61936: 2 Kansainvälinen talous
61937: 
61938: Maailmantaloutta kaksi vuotta koetellut               5Yz prosenttiin, kun kehitysmaiden tuonti
61939: epävakaus on viime kuukausina olennaises-             elpyy.
61940: ti vähentynyt. Aasiasta Venäjälle ja Latina-
61941: laiseen Amerikkaan laajenneen rahoitus-               Maailmankaupan keskimääräiset hinnat las-
61942: kriisin eteneminen on saatu pysähtymään               kivat v. 1998, kun Aasian heikko kysyntä
61943: mm. mittavien kansainvälisten tukipakettien           alensi erityisesti raaka-aineiden hintoja.
61944: ja velkajärjestelyjen avulla.                         Vuonna 1999 maailmankaupan hinnat pysy-
61945:                                                       nevät keskimäärin lähes ennallaan ja nous-
61946: Kriisin ensisijaisena vaikutuksena kriisi-            sevat hieman v. 2000. Raaka-aineiden hinta-
61947: maiden kotimainen kysyntä väheni tuntuvasti           kehitys on kaksijakoista: vuoden 1998 hin-
61948: ja valuutat devalvoituivat. Kokonaistuotanto          tojen alenemisen jälkeen raakaöljyn hinta on
61949: supistui viime vuonna tuntuvasti Kaakkois-            tämän vuoden alkupuoliskolla noussut
61950: Aasiassa, Koreassa ja Venäjällä; Brasilias-           tuotannonrajoitusten vuoksi jyrkästi, kun
61951: sa ja Argentiinassa bruttokansantuote vähen-          taas muiden raaka-aineiden dollarihinnat
61952: tyy tänä vuonna. Vientimarkkinoiden ja kil-           ovat pysyneet matalina. Niiden odotetaan
61953: pailukyvyn menetykset ovat vaimentaneet               vähitellen nousevan Aasian kysynnän
61954: muiden maiden kokonaistuotannon kasvua                normalisoituessa. Raakaöljyn hinta pysynee
61955: erityisesti kriisimaiden lähialueella. Deflaa-        nykytasollaan.
61956: tiovaikutukset ovat kohdistuneet voimak-
61957: kaasti mm. Japaniin ja Kiinaan, joissa nii-           Aasian kriisimaiden vaihtotaseet ovat kohen-
61958: den lieventämiseksi harjoitetaan kotimaista           tuneet noin 100 mrd. dollaria ja muiden
61959: kysyntää elvyttävää talouspolitiikkaa.                vaihtotaseet vastaavasti heikentyneet. Kor-
61960:                                                       keasuhdanteen vuoksi Yhdysvaltain osuus
61961: Maailman kokonaistuotannon kasvu hidas-               vaihtotasesopeutuksesta on ollut erityisen
61962: tui v. 1998 edellisvuosien noin 4 prosentin           suuri. Sen alijäämä suhteessa bruttokansan-
61963: vauhdista 2 1/z prosenttiin. Keskimääräinen           tuotteeseen nousee 3Yz prosenttiin vuosina
61964: kasvu jatkuu v. 1999 ennallaan 2'h prosen-            1999 ja 2000. Japanin ja EU-maiden vaihto-
61965: tissa, mutta nopeutuu 3 prosenttiin v. 2000.          taseet suhteessa bruttokansantuotteeseen
61966:                                                       pysyvät vakainaja 3% ja 1 % ylijäämäisinä
61967: Kriisimaiden tuonnin väheneminen hidasti              vuosina 1999 ja 2000.
61968: maailmankaupan määrän kasvun 4'h prosent-
61969: tiin v. 1998, alle puoleen edellisvuotisesta.         Rahoitusmarkkinahäiriöt ovat lisänneet
61970: Tänä vuonna näiden maiden kaupan vakiin-              yleistä varovaisuutta kansainvälisten sijoit-
61971: tumisesta huolimatta kaupan kokonais-                 tajien keskuudessa. Sijoitukset riskialt-
61972: kasvun arvioidaan jäävän 4 prosenttiin teol-          teimmille markkinoille ovat vähentyneet.
61973: lisuusmaiden keskinäisen kaupan kasvun                Merkittävä osa pääomaliikkeistä on etsinyt
61974: hidastuessa. Vuonna 2000 kasvu voi kiihtyä            turvapaikkaa Yhdysvalloista, mikä on pitä-
61975: 
61976: 
61977:                                                  14
61978:                                                                                                           2 Kansainvälinen talous
61979: 
61980: 
61981: Kuvio 9.                                                                     Kuvio 10.
61982:                                                                                                RAAKA-AINEIDEN
61983:                       BRUTTOKANSANTUOTE                                                   MAAILMANMARKKINAHINNAT
61984:                                                                                              Dollarelna nellllnnesvuoslttaln
61985:                             1990 = 100
61986:  130                                                                                                      1990:100
61987:                                                                              150
61988:                                                                                                            Elintarvikkeet
61989:  125
61990:                                                                              140
61991: 
61992:  120
61993:                                                                              130
61994: 
61995:                                                                              120
61996:  115
61997:                                                                              110
61998: 
61999:  110                                                                         100
62000: 
62001:                                                                               90
62002:  105
62003:                                                                               80
62004: 
62005:  100                                                                          70
62006: 
62007:                                                                               60
62008:     95
62009: 
62010:                                                                               50
62011:     90                                                                             90          92          94          96           98    99
62012:           90          92         94           96        ss•    200Q••
62013: 
62014:          Lähde: OECD ja kansantalousosasto.                                        Lähde: HWWA-Inatitut fOr Wlrtachaflsforschung:
62015:                                                                                           Konjunktur von Morgen. Hampurl.
62016: 
62017: 
62018: Kuvio 11.                                                                    Kuvio 12.
62019:                  EUROTALLETUSTEN KOLMEN
62020:                     KUUKAUDEN KOROT                                                  KANSAINVÄLISET PITKÄT KOROT
62021: %
62022: 8~----------~----~---------.
62023: 
62024: 
62025: 7
62026: 
62027: 
62028: 6
62029: 
62030: 
62031: 5
62032: 
62033: 
62034: 4
62035: 
62036: 
62037: 3
62038: 
62039: 
62040: 
62041: 
62042:                                                                                      95          96          97          98          99
62043:             95             96         97           98         99
62044: 
62045: 
62046: 
62047:                                                                         15
62048: 2 Kansainvälinen talous
62049: 
62050: 
62051: nyt dollarin vahvana ja tukenut kotimaista            dastui v. 1998 neljään prosenttiin edellisvuo-
62052: kysyntää. Pääomavirtojen palautuminen en-             den runsaasta 11 prosentista, ja vuodelle
62053: nalleen edellyttää kriisimaissa kokonaista-           1999 ennustetaan nollakasvua.
62054: loudellista vakautusta ja rakenneuudistuksia.
62055: 
62056: Näyttäisi siltä, että sopeutus on Aasiassa jo         Teollisuusmaiden suhdannekehitys on tähän
62057: pitkällä ja että kriisimaat ovat Korean joh-          asti ollut hyvin eritahtista: Yhdysvalloissa
62058: dolla pääsemässä uudelleen kasvu-uralle.              korkeasuhdanne on pitkittynyt, Japanissa
62059: Sen kestävyyden edellytyksenä kuitenkin on,           talous on ollut lamassa ja Euroopan Unio-
62060: että uudistuksia jatketaan. Kokonaistuotanto          nissa kasvu on ollut keskimääräistä, mutta
62061: kasvaa tuntuvammin v. 2000. Liikakapa-                vaihtelevaa. Kasvuerot näyttäisivät nyt ole-
62062: siteetin ja velkaantuneisuuden vuoksi inves-          van vähentymässä.
62063: tointitoiminta elpyy kuitenkin vain vähitel-
62064: len ja vaihtotaseet pysyvät vahvoina. Kiina           Teollisuusmaiden keskimääräinen talouskas-
62065: on onnistunut elvyttävällä talouspolitiikalla         vu hidastui prosenttiyksikön 2,3 prosenttiin
62066: estämään laman, mutta talouskasvu jatkaa              v. 1998, kun tuotanto Japanissa ja Koreassa
62067: hidastumistaan viime vuoden vajaasta 8 pro-           supistui. Yhdysvalloissa ja EU -maissa koko-
62068: sentista 7 prosenttiin v. 1999 ja edelleen 6Vz        naistuotanto kasvoi edelleenkin 4 prosentin
62069: prosenttiin v. 2000; kasvun hidastuminen              ja vajaan 3 prosentin vauhtia.
62070: uhkaa hidastaa markkinatalousuudistusta,
62071: kun työttömiksi jäävien uudelleentyöllis-
62072:                                                       Aasian kriisi alensi raaka-ainehintoja ja in-
62073: täminen vaikeutuu.
62074:                                                       flaatio-odotuksia ja siten myös markkina-
62075: Kansainväliset tukipaketit ja velkajärjestelyt        korkoja, mikä on tukenut kotimaista kysyn-
62076: ovat auttaneet Venäjän akuutin maksukriisin           tää Pohjois-Amerikassa ja Euroopassa. Toi-
62077: yli, johon se ajautui elokuussa 1998. Ruplan          saalta teollisuusmaiden vientikysynnän ja
62078: devalvoituminen vähensi venäläisten kan-              kilpailukyvyn heikkeneminen kriisin seu-
62079: sainvälisen ostovoiman puoleen, mutta pa-             rauksena hidastaa niiden taloudellista kas-
62080: ransi kotimaisen teollisuuden kilpailukykyä.          vua. Yhdysvalloissa kokonaistuotannon vah-
62081: Teollisuustuotanto onkin elpynyt erityisesti          va kasvu on hidastumassa. Japanissa elvyt-
62082: tuontia korvaavilla aloilla. Myös raakaöljyn          tävä talouspolitiikka on pysäyttänyt tuotan-
62083: ja polttoaineiden viennin kasvu ja hintojen           non supistumisen, mutta yksityinen kysyntä
62084: nousu parantavat vaihtotasetta tuntuvasti v.          on edelleen laimeaa. EU-maissa suhdanteet
62085: 1999. Venäjän kokonaistuotanto supistui v.            heikkenivät vuoden 1998 aikana, mutta ovat
62086: 1998 vajaa 5 %; sen arvioidaan keskimäärin            vahvistumassa uudelleen. Kaikkiaan teolli-
62087: vakiintuvan tänä vuonna ja kasvavan pari              suusmaiden kokonaistuotanto kasvaa tänä
62088: prosenttia v. 2000. Investointien käynnisty-          vuonna keskimäärin 2 %. Kasvu jatkunee
62089: minen laajemmin edellyttää uudistuksia.               ennallaan myös v. 2000.
62090: 
62091: Aasian rahoituskriisi ja Venäjän ongelmat             Teollisuusmaiden keskimääräisen työttö-
62092: ovat hidastaneet talouskasvua merkittävästi           myysasteen arvioidaan pysyvän ennallaan 7
62093: muissakin siirtymätalouksissa. Vientitulojen          prosentin tuntumassa. Työttömyys nousee
62094: menetyksen ja vaihtotasevajeiden rahoituk-            Japanissa 5Vz prosenttiin työvoimasta v.
62095: sen vaikeutumisen vuoksi kotimaisen kysyn-            2000; Yhdysvalloissa se pysynee 41/z prosen-
62096: nän kasvua on jouduttu hillitsemään. Esimer-          tissa ja EU -maissa se voi laskea alle 10 pro-
62097: kiksi Virossa kokonaistuotannon kasvu hi-             sentin.
62098: 
62099:                                                  16
62100:                                                                      2 Kansainvälinen talous
62101: 
62102: 
62103: 
62104: 2. Bruttokansantuote
62105: 
62106:                                            1996    1997     1998*       1999**     2000**
62107:                                                     määrän muutos, prosenttia
62108: Yhdysvallat                                 3,4     3,9       3,9        31/2        2
62109: Japani                                      5,1     1,4      -2,8        0           1
62110: 
62111: EU                                          1,8    2,7        2,8          2         2 1/2
62112: 
62113:   Saksa                                    1,3     2,2        2,8          1 1/2     2 1/2
62114:   Ranska                                   1,6     2,3        3,2          2 1/2     2 1/2
62115:   Italia                                   0,9     1,5        1,4          1 1/2     2
62116:   Iso-Britannia                            2,6     3,5        2,1           1/2      1 1/2
62117:   Espanja                                  2,4     3,5        3,8          3 1/2     3 1/2
62118:   Ruotsi                                   1,3     1,8        2,9          2 1/2     3
62119:   Tanska                                   3,3     3,1        2,9          1 1/2     2
62120:   Suomi                                     4,1    5,6        5,6          3,8       3,9
62121: 
62122: OECD                                        3,2    3,3        2,3          2         2
62123: OECD Suomen vuoden 1998
62124:   vientiosuuksilla painotettuna            2,3     2,9        2,8          2         2 1/2
62125: 
62126: Kehitysmaat                                 6,6    5,7         3,3         3         5
62127: Siirtymätaloudet                           -0,1    2,2        -0,2       - 1         2 1/2
62128: 
62129: Maailma                                    4,2     4,2        2,5          2 1/2     3
62130: 
62131: Lähde: IMF, OECD ja kansantalousosasto.
62132: 
62133: 
62134: 3. Työttömyysaste eräissä OECD-maissa
62135:                                           1996    1997   1  1998*        1999**    2000**
62136:                                                          prosenttia
62137: Yhdysvallat                                5,4     4,9        4,5          4         4 1/2
62138: Japani                                     3,4     3,4        4,1          5         5 1/2
62139: 
62140: Iso-Britannia                              8,0     6,9        6,2          6 1/2     7 1/2
62141: Italia                                    12,1    12,3       12,2         12        12
62142: Ranska                                    12,3    12,4       11,8         11 1/2    11
62143: Saksa                                     10,3    11,4       11,2         10 1/2    10
62144: 
62145: Ruotsi                                     8,0     8,0        6,5          5 1/2     5 1/2
62146: Suomi                                     14,6    12,7       11,4         10,3       9,3
62147: Tanska                                     8,7     7,7        6,3          5 1/2     6
62148: 
62149: EU                                        11,3    11,2       10,5          10       10
62150: OECD                                       7,5     7,2        7,1           7        7
62151: 
62152: Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
62153: 
62154: 
62155:                                              17
62156: 2 Kansainvälinen talous
62157: 
62158: 
62159: Hintakehitys jatkui yleisesti hidastuvana             Vaikka raaka-aineiden hintojen arvioidaan
62160: vuoden 1998 loppuun. Vuonna 1999 inflaa-              alkavan yleisemmin nousta ja esimerkiksi
62161: tio on edelleen erittäin hidasta, mutta hinto-        Yhdysvalloissa voi palkkakustannusten nou-
62162: jen nousu on hieman nopeutumassa. Hinta-              su hieman nopeutua, teollisuusmaiden inflaa-
62163: odotusten muutos on näkynyt myös mark-                tion ei odoteta kuitenkaan olennaisesti kiih-
62164: kinakorkojen nousuna. Kesällä 1999 kulut-             tyvän. Maailmantalous on vasta elpymässä
62165: tajahinnat olivat nousseet edellisvuotisesta          taantumasta, ja ennustettu kasvu on tuotanto-
62166: Yhdysvalloissa noin 2 %, ED-maissa prosen-            mahdollisuuksiin nähden hidasta. Useimmis-
62167: tin ja Japanissa hinnat olivat laskeneet vajaa        sa teollisuusmaissa tuotannon kasvun arvi-
62168: 1h %. Pitkät viitekorot olivat Yhdysvalloissa         oidaan olevan lähellä pitkän aikavälin poten-
62169: 6 %, EU-maissa 4\h-5% ja Japanissa 2 %.               tiaalista kasvuvauhtia ja monissa alle sen.
62170: 
62171: 4. Yksikkötyökustannukset
62172: 
62173:                                            1996            1997     1998*        1999**    2000**
62174:                                                                muutos, prosenttia
62175: Yhdysvallat                                 1,3            2,3        2,3          2 1/2      3 1/2
62176: Japani                                     -2,9            1,0        2,2          - 1/2     -1
62177: Saksa                                      -0,3           -1,9      -1,3           1            1/2
62178: Ranska                                      1,8            0,4        0,6          1 1/2      1
62179: Iso-Britannia                               2,4            3,5        5,6          4          2 1/2
62180: Italia                                      5,1            3,2      -0,6           1 1/2        1/2
62181: 
62182: Ruotsi                                      4,6            1,0        2,4          2 1/2      1 1/2
62183: Suomi                                       0,0            -0,7        1,9         21/2      2
62184: 
62185: Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
62186: 
62187: 
62188: Yhdysvaltain pitkään jatkunut korkea-                 on noussut. Kotitalouksien säästämisaste on
62189: suhdanne on perustunut kotimaisen kysyn-              vastaavasti alentunut ja yksityisen sektorin
62190: nän, varsinkin yksityisen kulutuksen ja yri-          velkaantuneisuus kasvanut. Vaihtotasevaje
62191: tysinvestointien, vahvaan kasvuun. Matalat            on kasvanut suureksi.
62192: maailmanmarkkinahinnat ovat pitäneet ko-
62193: timaisen inflaation kurissa, mikä on alen-            Kokonaistuotannon kasvu jatkui nopeana
62194: tanut korkokantaa ja nostanut pörssikursse-           vuoden 1999 ensimmäisellä neljänneksellä,
62195: ja. Korkeiden osakehintojen varallisuus-              mutta hidastui selvästi toisella neljänneksel-
62196: vaikutus on tukenut kulutus- ja investointi-          lä. Ulkomaankaupan alijäämäisyys on enti-
62197: kysyntää. Viime vaiheessa myös pääomaliik-            sestään kasvanut. Monet kotimaista kysyn-
62198: keet ovat vahvistaneet dollaria ja siten hil-         tää tukeneet tekijät ovat muuttumassa. Kan-
62199: linneet inflaatiota ja tukeneet ostovoimaa.           sainvälisten rahoitusmarkkinoiden rauhoit-
62200: Hyvän tuottavuuskehityksen ja työvoiman               tuminen, Aasian orastava elpyminen ja
62201: joustavan tarjonnan ansiosta työllisyys on            Kasavon konfliktin ratkaisu ovat paistaneet
62202: voinut nousta korkeaksi ilman ylikuumene-             perusteita pääomapaolta Yhdysvaltoihin.
62203: mista. Olosuhteet ovat kaikkiaan tukeneet             Maailmanmarkkinahintojen vakautuminen ja
62204: kotitalouksien luottamusta ja kulutusalttius          inflaatio-odotusten kääntyminen nousuun on
62205: 
62206: 
62207:                                                  18
62208:                                                                               2 Kansainvälinen talous
62209: 
62210: 
62211: nostanut markkinakorkoja alkuvuonna 1Yz                  Japanin kokonaistuotanto supistui noin 3 %
62212: prosenttiyksikköä, ja pörssikurssien nousu on            v. 1998. Tänä vuonna se pysynee ennallaan
62213: taittunut. Myös dollari heikkeni kesällä euron           paljolti julkisen talouden elvytysvaikutuksen
62214: ja jenin suhteen vahvistuttuaan vielä koko               ansiosta. Vuonna 2000 yksityisen kulutuk-
62215: alkuvuoden. Jatkuessaan inflaation kiihtymi-             sen odotetaan alkavan elpyä, vaikka julki-
62216: nen, pörssikurssien lasku ja dollarin heikke-            sen talouden elvytysvaikutus vähenee olen-
62217: neminen vauhdittavat Yhdysvaltain suhdan-                naisesti. Aasian kriisimaiden elpyminen al-
62218: teiden kääntymistä laskuun. Kun yksityisen               kaa helpottaa japanilaisten yritysten tilannet-
62219: sektorin rahoitustasapaino on heikentynyt jo             ta. Kokonaistuotannon määrä voi kasvaa pro-
62220: pitkään, kotimaisen kysynnän nopein kasvu-               sentin.
62221: vaihe olisi tosin muutenkin taittumassa. Vuo-
62222: den alun vahvan talouskasvun vuoksi Yhdys-               Japanin talouspolitiikan keskeinen kysymys
62223: valtain bruttokansantuotteen määrä kasvaa                on ollut aiempien toimenpiteiden riittämät-
62224: silti vielä 3Yz% v. 1999. Ensi vuonna kas-               tömyys pysäyttämään sitkeä deflaatiokehitys.
62225: vuaon2%.                                                 Vuoden 1998 loppupuolella ja tämän vuo-
62226:                                                          den aikana päätetyt toimet ovat kuitenkin li-
62227:                                                          sänneet elvytysvaikutusta tuntuvasti. Julki-
62228: Reaktiona odotuksiin hinta- ja kustannus-
62229:                                                          sen sektorin rahoitusvaje suhteessa brutto-
62230: kehityksen kiihtymisestä liittovaltion pank-
62231:                                                          kansantuotteeseen nousee noin 9 prosenttiin
62232: ki nosti kesällä 1999 korkoaan kahdesti
62233:                                                          v. 1999 ja 2000. Julkisen velan suhde koko-
62234: 5 114 prosenttiin. Finanssipolitiikka jatkuu lie-
62235:                                                          naistuotantoon kasvaa OECD-maiden suu-
62236: västi kokonaiskysyntää rajoittavana. Julki-
62237:                                                          rimmaksi, lähes 120 prosenttiin v. 2000.
62238: sen talouden rahoitusasema suhteessa brut-
62239:                                                          Finanssipoliittinen elvytysvara on täysin
62240: tokansantuotteeseen oli 1Yz % ylijäämäinen
62241:                                                          käytetty hyväksi, ja tulevaisuudessa julkisen
62242: v. 1998; ylijäämän arvioidaan olevan liki
62243:                                                          talouden vakauttaminen on välttämätöntä
62244: 2 % vuosina 1999 ja 2000. Julkisyhteisöjen               mm. eläkerahoituksen turvaamiseksi. Kes-
62245: velka suhteessa bruttokansantuotteeseen las-
62246:                                                          kuspankkikorko, joka oli ollut Y2 % vuodes-
62247: kee lähelle 50 prosenttia v. 2000.
62248:                                                          ta 1995, alennettiin Y4 prosenttiin syksyllä
62249:                                                          1998 ja nollaan helmikuussa 1999, joten
62250: Japanin talouden tila on edelleen vakava,                rahapoliittisessa elvytyksessäkin on edetty
62251: vaikka hallituksen toimenpiteet - valtion                tavanomaisen politiikan äärirajalle. Esteenä
62252: mittava pääomatuki liikepankeille, lisätakuut            epätavanomaisten keinojen käyttöönotolle
62253: pk-yrityksille ja julkisten menojen tuntuva              Japanissa likviditeetin lisäämiseksi ovat ol-
62254: lisäys - näyttäisivät yhdessä keveän raha-               leet paitsi oikeudelliset ongelmat myös se,
62255: politiikan kanssa onnistuneen alkuvuonna                 että ne olisivat heikentäneet jenin arvoa, mitä
62256: 1999 olennaisesti hidastamaan deflaatio-                 ei ole pidetty Aasian tilanteen kannalta toi-
62257: kierrettä ja pysäyttämään kokonaiskysynnän               vottavana. Toisaalta, varsinkin dollarin ke-
62258: supistumisen. Kotitalouksien luottamus on                sällä heikennyttyä, Japanin keskuspankki on
62259: mm. työttömyyden kasvun vuoksi silti edel-               pyrkinyt hidastamaan myös jenin vahvistu-
62260: leen haurasta. Japanilaisilla yrityksillä on             mista, koska se uhkaisi teollisuuden kilpai-
62261: liikakapasiteettia, ja ne toimivat toimiala-             lukykyä.
62262: järjestelyjen ja sääntelyuudistusten keskel-
62263: lä.
62264: 
62265: 
62266: 
62267: 
62268:                                                     19
62269: 2 Kansainvälinen talous
62270: 
62271: 
62272: Euroalueen vuoden 1997 aikana jo hyvään              tasolle, mikä lisää kulutusta ja korkoherkkiä
62273: vauhtiin päässyt talouskasvu hidastui viime          investointeja vielä ensi vuoden aikana.
62274: vuoden syksyllä ja maittaiset kasvuerot laa-         Rahoitukselliset edellytykset euroalueen ta-
62275: jenivat: kasvu hidastui alueen ydinmaissa,           louskasvun uudelleen nopeutumiselle ovat-
62276: ennen muuta Saksassa ja Italiassa, kun taas          kin hyvät. Finanssipolitiikka kiristyi tuntu-
62277: reuna-alueilla se jatkui vahvana. Aasian ja          vasti valmistauduttaessa yhteiseen valuut-
62278: Venäjän kriisien vaikutuksesta teollisuuden          taan. Tänä ja ensi vuonna nettokorkomeno-
62279: luottamus heikkeni kaikkialla; erityisen tun-        jen pieneneminen kompensoi taseiden
62280: tuvaa tämä oli Saksassa, jonka viennin riip-         suhdanneluonteista heikkenemistä, ja finans-
62281: puvuus kriisialueista on keskimääräistä suu-         sipolitiikan kiristävä vaikutus vähenee; jul-
62282: rempi.                                               kisen sektorin alijäämät painuvat niukasti
62283:                                                      alle kahden prosentin. Vuoden 2000 aikana
62284: Teollisuuden luottamus ja tuotanto ovat py-          euroalueen kokonaistuotannon kasvu
62285: syneet yleisesti matalalla myös tämän vuo-           nopeutuukin 2Yz prosenttiin eli puoli prosent-
62286: den alkupuoliskolla, kun taas kotitalouksien         tiyksikköä tästä vuodesta, ja maittaiset
62287: luottamus on jatkunut vahvana ja niiden ku-          kasvuerot tasoittuvat.
62288: lutus on ylläpitänyt talouden aktiviteettia.
62289: Teollisuuden osalta merkkejä paremmasta on           Tuotannon kasvun hidastuessa myös työlli-
62290: jo alkanut ilmetä, lähinnä halventuneen              syyden koheneminen on hidastunut, joskin
62291: euron kohentaman kilpailukyvyn ansiosta,             kotitalouksien kysynnän suuntautuminen
62292: mutta euroalueen kokonaistuotannon kasvu             palveluksiin on ylläpitänyt työllisyyttä suh-
62293: nopeutuu merkittävämmin vasta vuoden jäl-            teellisen korkealla. Tänä vuonna työpaikko-
62294: kipuoliskolla.                                       jen määrän arvioidaan lisääntyvän vajaalla
62295:                                                      prosentilla. Euroalueen työttömyysaste oli
62296: Euroalueen korkoja alennettiin huhtikuussa           vuoden 1999 kesäkuussa 10,3 %, mikä on
62297: 1999 historiallisen matalalle 2Yz prosentin          0,6 prosenttiyksikköä vähemmän kuin vuot-
62298: 
62299: 5. Euroalueen talouskehitys
62300: 
62301:                                             1996          1997       1998* 1 1999**       1 2000**
62302:                                                            prosenttimuutos, määrä
62303: Yksityinen kulutus                          1,7            1,5         2,9        2 1/2       2 1/2
62304: Julkinen kulutus                            2,0            0,1         1,2        1 1/2       1
62305: Kiinteän pääoman bruttomuodostus            0,6            2,0         4,0        3           4
62306: Tavaroiden ja palvelujen vienti             7,6           11 '1        4,4        3           5 1/2
62307: Tavaroiden ja palvelujen tuonti             4,7            8,7         7,7        4           5 1/2
62308: Bruttokansantuote markkinahintaan           1,6            2,5         2,9        2           2 1/2
62309: 
62310: Yksityisen kulutuksen deflaattori            2,5            1,9        1,3        1           1 1/2
62311: Teollisuustuotanto                          -0,1            4,1       3,9         2          31/2
62312: Työttömyysaste, %                           12,3           12,4       11,7       11          10 1/2
62313: Julkisyhteisöjen rahoitusjäämä, % brutto-
62314:  kansantuotteesta                           -4,1           -2,5      -2,1      - 2          - 1 1/2
62315: Vaihtotase, % bruttokansantuotteesta         1,1            1,6       1,4         1           1 1/2
62316: 
62317: Lähde: OECD.
62318: 
62319: 
62320:                                                 20
62321:                                                                            2 Kansainvälinen talous
62322: 
62323: 
62324: ta aiemmin. Ensi vuonna keskimääräinen                ja julkisen talouden rahoitustasapaino muut-
62325: työttömyysaste painuu 10 prosenttiin. Inflaa-         tunee noin Yz prosenttia ylijäämäisestä suh-
62326: tio on hidastunut yhtäjaksoisesti vuodesta            teessa bruttokansantuotteeseen v. 1998 lie-
62327: 1991; tämän vuoden runsaasta prosentista              västi alijäämäiseksi v. 2000.
62328: kuluttajahintojen nousu nopeutuu ensi vuon-
62329: na vain hieman, ja työkustannusten nousu              Ruotsin kokonaistaloudellinen tasapaino on
62330: henkeä kohti pysyy 2llz prosentissa. Vaihto-          viime vuosina parantunut merkittävästi; v.
62331: taseen ylijäämä pysyy ensi vuonna 1Yz                 1998 sen julkisessa taloudessa oli 2 prosen-
62332: prosenttina suhteessa kokonaistuotantoon.             tin rahoitusylijäämä suhteessa bruttokansan-
62333:                                                       tuotteeseen, samoin 2 prosentin vaihtotase-
62334:                                                       ylijäämä, työttömyysaste oli alentunut 6Yz
62335: Ison-Britannian kokonaistuotannon kasvu               prosenttiin ja inflaatio lähelle nollaa. Ulko-
62336: hidastui v. 1998 jyrkästi. Vuoden 1999 en-            maisen kysynnän heikentyminen v. 1998
62337: simmäisellä neljänneksellä kokonaistuotanto           korvautui kotimaisen kysynnän kasvulla; ko-
62338: oli enää 0,7% korkeampi kuin edellisvuon-             konaistuotannon kasvu kiihtyi lähes 3 pro-
62339: na. Keskuspankki on alentanut korkoaan lo-            senttiin, vaikka nettovienti muuttui vahvasti
62340: kakuun 1998 jälkeen 2 1/z prosenttiyksikköä           positiivisesta negatiiviseksi. Yksityinen ku-
62341: 5 prosenttiin. Kauppatase on heikentynyt              lutus kasvaa tuntuvasti myös tänä ja ensi
62342: vahvan punnan vuoksi. Budjettipolitiikka on           vuonna. Tuonnin ja viennin kasvu hidastu-
62343: keventynyt neutraaliksi. Kokonaistuotannon            vat, mutta kasvavat samaa tahtia. Kokonais-
62344: kasvun arvioidaan jäävän alle prosentin v.            tuotannon kasvu hidastuu 2Yz prosenttiin v.
62345: 1999 ja kiihtyvän 1Yz prosenttiin v. 2000.ln-         1999, mutta kiihtyy takaisin vajaaseen 3 pro-
62346: flaatio pysynee vakaana 2Yz prosentissa, työt-        senttiin v. 2000. TYöttömyysaste alentunee
62347: tömyysaste noussee 7llz prosenttiin v. 2000           edelleen 5Yz prosenttiin v. 2000.
62348: 
62349: 
62350: 
62351: 
62352:                                                  21
62353: 3 Ulkomaankauppa
62354: 
62355: Vienti
62356: Suomen taloudessa on viennin osalta koettu                                           kasvu heikkeni vuoden mittaan merkittä-
62357: seitsemän lihavaa vuotta, joiden aikana                                              västi. Tänä vuonna viennin kasvu jää 3Y2
62358: vienti on kasvanut keskimäärin 11 % vuo-                                             prosenttiin, mutta nopeutuu ensi vuonna 6
62359: dessa. Viennin määrä nousi viime vuonna yli                                          prosenttiin.
62360: kaksinkertaiseksi lamavuoteen 1991 verrat-
62361: tuna. Aasian kriisistä peräisin olevat ongel-                                        Kuluvan vuoden alussa vienti oli sekä mää-
62362: mat alkoivat viime vuoden aikana kuiten-                                             rältään että hinnoiltaan vuodentakaista hei-
62363: kin heijastua maailmankauppaan, ja kysyn-                                            kompaa, ja tilanne koheni kevään ja kesän
62364: nän heikkeneminen johti maailmanmarkki-                                              myötä vain hitaasti. Aasian kriisi on hel-
62365: nahintojen laskuun. Vaikka viennin määrä                                             pottumassa, mutta ensi vaiheessa kriisimaat
62366: lisääntyi viime vuonna vielä 911z %, viennin                                         pyrkivät ennen muuta täyttämään tyhjen-
62367: 
62368: Kuvio 13.                                                                            Kuvio 14.
62369:                                         PÄÄVIENTIMAAT                                        SUOMEN VIENTIMARKKINAT SEKÄ
62370:                                          Osuus viennistä
62371:                                                                                              TAVARAVIENNIN MÄÄRÄN MUUTOS
62372:  %
62373:                                                                                       %
62374:  16.-----------------------------,                                                    20,.------------------------------,
62375: 
62376:  14
62377:                                                                                       15
62378: 
62379:  12
62380: 
62381:          -~ •- •                                                                      10
62382:  10                            Iso-Britannia
62383: 
62384:                \
62385:   8   ···············•··· .                                                            5
62386:                    \                                             A
62387:                                                                        '
62388:  6
62389:                        .
62390:                        \                                    ,/             '
62391:                                              .....--../    ' Venäjä
62392:                                                                       11               0
62393: 
62394:  4
62395:                        '      '\
62396:                                    '/
62397:                                          /
62398: 
62399:                                                                                       -5
62400:  2
62401: 
62402: 
62403: 
62404: 
62405:        90                          92           94          96             98              90         92         94        96         98*      2000**
62406: 
62407: 
62408:       1) Ennen v. 1992 Neuvostoliitto.                                                     Ulhde: OECD, Tilastokeskus ja kansantalousosasto.
62409: 
62410: 
62411: 
62412: 
62413:                                                                                 22
62414:                                                                                          3 Ulkomaankauppa
62415: 
62416: 
62417: tyneitä raaka-ainevarastojaan. Raaka-ainei-                    Perusmetallien, sellun ja paperien maailman-
62418: den kysynnän kasvu Aasian kriisimaissa                         markkinahinnat olivat kuluvan vuoden alus-
62419: nostaa maailmanmarkkinahintoja, mutta ei                       sa erittäin matalalla tasolla, ja vaikka niiden
62420: vielä suoranaisesti lisää Suomen vientiä.                      hintataso on vähitellen kohoamassa, Suo-
62421: Vienti Venäjälle pysyy samoin heikkona.                        men vientihinnat laskevat tänä vuonna
62422: Ennen näiden maiden talooksien romah-                          vuosikeskiarvona 3\12 %. Vientihintoja pai-
62423: duksia viennin kasvu juuri näille alueille oli                 naa alas suhdanneluonteisten muutosten
62424: erityisen nopeaa.                                              ohella myös elektroniikkateollisuuden vien-
62425:                                                                tihintojen trendinomainen lasku. Raaka-ai-
62426: Vienti Suomen päävientialueellel) läntiseen                    neiden maailmanmarkkinahintojen nousu
62427: Eurooppaan on vilkastumassa, sillä EU-mai-                     jatkuu ensi vuonna, ja sen johdosta vienti-
62428: den taloustilanteen koheneminen parantaa                       hintataso nousee 1\12 %.
62429: vientimahdollisuuksia. Vientinäkymät ta-
62430: louskehitykseltään vahvaan Yhdysvaltoihin                      Metalliteollisuuden tuotteiden viennin mää-
62431: ovat samoin hyvät, erityisesti mikäli dollari                  rä lisääntyi viime vuonna 15 %, mutta vien-
62432: pysyy vahvana suhteessa euroon.                                tihinnat alenivat 2 %. Elektroniikka- ja säh-
62433: 1> Vuonna 1998 Suomen tavaraviennistä meni euroalueelle
62434:                                                                köteollisuustuotteiden vienti lisääntyi miltei
62435: 33 %, muihin EU-maihin 23 %, Efta-maihin 5 %, Venäjälle        kolmanneksen ja laivavientiä nostivat muu-
62436: 6 % ja muihin Euroopan maihin 9 %. Itä-Aasian osuus            tamat isot toimitukset. Muilla metallin toimi-
62437: tavaraviennistä oli 9 %ja USA:n 7 %.                           aloilla sen sijaan kasvu jäi niukaksi, sillä
62438: Kuvio 15.                                                      Aasian kriisin seurauksena koneiden ja
62439:                                                                perusmetallien kysyntä laimeni vuoden mit-
62440:                TAVARAVIENNIN MÄÄRÄ                             taan. Tänä vuonna metalliteollisuuden
62441:                   PÄÄRYHMITTÄIN                                tuotteiden viennin kasvu vaimenee 7 prosent-
62442:                          1980:100
62443:                                                                tiin. Ensi vuonna vienti lisääntyy 10\12 %.
62444: 
62445:                                                                Perusmetallien hinnat ovat kääntyneet nou-
62446:                                                                suun osin maailmantalouden kohenemisen
62447:                                                                ja osin tuotantokapasiteetin maailmanlaajui-
62448:                                                                sen supistamisen johdosta, mikä parantaa
62449:                                                                vientinäkymiä. Laivatoimituksien määrä jää
62450:                                                                tänä vuonna viimevuotista pienemmäksi,
62451:                                                                mutta lisääntyy ensi vuonna. Koneiden vienti
62452:                                                                pysyy laimeana siksi, että investointien pai-
62453:                                                                nopiste on yleismaailmallisesti liikkunut
62454:                                                                kohti tietojenkäsittely- ja tietoliikennein-
62455:                                                                vestointeja, ja perinteisten koneinvestointien
62456:                                                                tarve on jäänyt niukemmaksi. Lisäksi Suo-
62457:                                                                men koneviennin kannalta merkittävillä Aa-
62458:                                                                sian kriisimailla on runsaasti käyttämätöntä
62459:                                                                kapasiteettia, eikä siten vielä tarvetta kone-
62460:                                                                hankintoihin. Elektroniikka- ja sähköteol-
62461:                                                                lisuustuotteiden viennin kasvu jatkuu vah-
62462:        90      92       94      96       98     2000**
62463:                                                                vana tietoliikennelaitteiden maailmanlaajui-
62464:                                                                sen kysynnän ansiosta.
62465: 
62466:                                                           23
62467: 3 Ulkomaankauppa
62468: 
62469: 
62470: 6. Tavaroiden ja palvelujen vienti
62471: 
62472:                                              1998       1998*   1999**    2000**         1998*   1999**     2000**
62473:                                            osuus,%      määrän muutos, prosenttia        hinnan muutos, prosenttia
62474: Metsäteollisuus                              28,8         5               1/2    3         2         -2          4
62475:   Puutavarateollisuus                         6,2         3          -1          3        -3         -2          4
62476:   Massa- ja paperiteollisuus                 22,6         6           1          3         3         -2          4
62477: Metalliteollisuus                            52,7        15           7         10 1/2    -2         -6         -1
62478:   Perusmetallien valmistus                    7,1        -4           2          2         1         -8         11
62479:   Koneet, metallituotteet, kulkuneuvot       19,7         5         -10          5         0          1               1/2
62480:   Elektroniikka- ja sähkötuotteet            25,8        31          22         16        -5         -9         -5
62481: Muut                                         18,5         3          -4 1/2      0        -3         -4          4
62482:   Maa- ja metsätalous                         1,0         3         -10         -8       -12        -25          2
62483:   Elintarviketeollisuus                       2,2       -10         -15          2         2         -1          2
62484:   Tekstiili- ja vaateteollisuus               1,5         1          -6         -2        -1         -2         -1
62485:   Kemiallinen teollisuus                      9,2         8          -1          2        -7         -5         7
62486: Tavaravienti 1l                             100,0       10,1         3,9        6,7      -1,5       -4,9        1,1
62487: 
62488: Tavaroiden ja palvelujen
62489:  vie11ti 1l                                               9,6        3,7        6,1      -1,3       -3,7        1,4
62490: 
62491: 1) Summarivien toteutuneet hinta- ja määrämuutokset vuodelta 1998 ovat kansantalouden tilinpidon mukaisia.
62492:    Toimialaluokittain hinta- ja määrämuutokset on arvioitu Tilastokeskuksen vientihintaindeksin ja Tullihallituksen
62493:    viennin arvotietojen perusteella. Luokitusten muutosten takia vertailukelpoisia tietoja ei ole saatavissa ennen
62494:   vuotta 1998.
62495: 
62496: 
62497: 
62498: 
62499: Metsäteollisuuden tuotteiden vienti lisään-                    viety läpi. Myös tilauskanta on kääntynyt
62500: tyi viime vuonna 5 %. Vuoden loppua koh-                       kasvuun.
62501: den kysyntä heikkeni ja hintataso laski. Ku-
62502: luvan vuoden alussa vienti jäi vuodentakaista                  Sahatavarasta on Euroopan markkinoilla ol-
62503: pienemmäksi. Syksyn myötä kysynnän odo-                        lut ylitarjontaa, kun vienti Japanin talous-
62504: tetaan vilkastuvan, joten viennin määrä nou-                   vaikeuksien takia on vetänyt huonosti. Sa-
62505: see jo tänä vuonna hieman ja ensi vuonna                       hatavaran maailmanmarkkinahinnat ovat
62506: 3 %. Hintataso jää tänä vuonna keskimäärin                     kuitenkin vahvassa nousussa. Ensi vuonna
62507: viimevuotista matalammaksi, mutta nousee                       hinnat nousevat ja viennin määrä kasvaa.
62508: ensi vuonna_
62509:                                                                Kulutustavaroista elintarvikkeiden viennistä
62510: Paperiteollisuuden tuotteiden kysyntä heik-                    kolmannes suuntautui Venäjälle ennen Ve-
62511: keni ja hinnat laskivat jyrkästi viime vuo-                    näjän talouden romahdusta syksyllä 1998.
62512: den jälkipuoliskolla. Pohja saavutettiin vuo-                  Heikko taloustilanne ja ruplan devalvoi-
62513: denvaihteessa, mutta kysynnän kasvu on ol-                     tuminen ovat heikentäneet venäläisten mah-
62514: lut laimeaa, ja keväällä jo nousussa ollut sel-                dollisuuksia ostaa tuontitavaroita, joten
62515: lun hinta tasaantui kesällä. Tuottajien sellu-                 elintarvikevienti pysyy vähäisenä sekä tänä
62516: varastot ovat kuitenkin pienentyneet, ja toi-                  että ensi vuonna. Tekstiili- ja vaateteollisuu-
62517: saalta paperien hinnankorotuksia on kesällä                    dessa Venäjän-viennin osuus on vain kym-
62518: 
62519: 
62520:                                                          24
62521:                                                                                          3 Ulkomaankauppa
62522: 
62523: 
62524: 
62525: meneksen luokkaa ja vienti on valtaosin ali-                 Palvelujen vienti lisääntyi viime vuonna
62526: hankkijoille toimitettavia raaka-aineita ja                  7 %. Tänä ja ensi vuonna palvelujen viennin
62527: puolivalmisteita. Puolet tekstiili- ja vaate-                kasvu hidastuu; mm. matkailutuloja heiken-
62528: viennistä suuntautuu EU -maihin, joissa puo-                 tää venäläisten turistien määrän vähenemi-
62529: lestaan kilpailun kovuus vaikeuttaa suoma-                   nen.
62530: laisten viejien mahdollisuuksia.
62531: 
62532: 
62533: Tuonti
62534: Laman ja etenkin devalvaation jälkeiselle                    roiden mm. henkilöautojen tuonti, mutta
62535: ajalle on tyypillistä, että vienti käynnistyy                myös raaka-aineiden ja investointitavaroiden
62536: ensin ja tuonti vasta myöhemmin. Suomes-                     tuonti vilkastui merkittävästi. Aasian kriisin
62537: sa vuoden 1991 devalvaation jälkeen tuon-                    laukaisema maailmanmarkkinahintojen las-
62538: nin kasvu oli muutaman vuoden ajan lähes                     ku alkoi vuoden mittaan heijastua tuontihin-
62539: olematonta. Vaikka tuonti on vuodesta 1994                   toihin. Suurin vaikutus oli öljyn hinnan
62540: lähtien vilkastunut, sen kasvu on ajanjaksolla               romahduksella, mutta myös muiden raaka-
62541: 1992-1998 jäänyt merkittävästi vientiä hi-                   aineiden hinnat laskivat vuoden mittaan.
62542: taammaksi, keskimäärin 7'h prosenttiin vuo-                  Keskimäärin tavaroiden tuontihinnat aleni-
62543: dessa. Kehityksen seurauksena tuonnin mää-                   vat viime vuonna 4 %.
62544: rä on olennaisesti viennin määrää pienempi.
62545:                                                              Kuluvan vuoden alussa tavaroiden tuontihin-
62546: Viime vuonna tuonnin määrä lisääntyi 9Vz %.                  nat olivat lähes 7 % vuodentakaista alem-
62547: Erityisen paljon. lisääntyi kestokulutustava-                mat, silti tuonti oli vaisua. Öljyn hinta lähti
62548: 
62549: 
62550: 7. Tavaroiden ja palvelujen tuonti
62551: 
62552:                                 1998        1998*       1999**      2000**      1998*     1999**      2000**
62553:                               osuus,%        määrän muutos, prosenttia            hinnan muutos, orosenttia
62554: 
62555: Raaka-aineet ja tuotanto-
62556:   hyödykkeet                     41,5         10             3         8          -4          -3        3
62557: Energiatuotteet                   7,7          4             4         4         -19          10        5
62558: Investointitavarat               27,4         15            5          4          0           -2        1
62559: Kestokulutustavarat               9,8         23           12         10          1           -1        2
62560: Muut kulutustavarat              13,6         5             2           2         0           -1        2
62561:              1
62562: Tavaratuonti '                  100,0       11,9          4,2         6,0       -4,1         -1,3      2,6
62563: 
62564: 
62565: Tavaroiden ja palvelujen
62566:         1
62567:   tuonti '                                   9,4          4,0         5,3       -3,1         -0,6      2,6
62568: 
62569: 1) Summarivien toteutuneet hinta- ja määrämuutokset vuodelta 1998 ovat kansantalouden tilinpidon
62570:   mukaisia. Käyttötarkoitusluokittain hinta- ja määrämuutokset on arvioitu Tilastokeskuksen tuonti-
62571:   hintaindeksin ja Tullihallituksen tuonnin arvotietojen perusteella. Luokitusten muutosten takia
62572:   vertailukelpoisia tietoja ei ole saatavissa ennen vuotta 1998.
62573: 
62574: 
62575:                                                         25
62576: 3 Ulkomaankauppa
62577: 
62578: 
62579: jyrkkään nousuun keväällä sen jälkeen kun                alkupuolella kasvanut vain hieman. Teolli-
62580: öljyntuottajamaat tekivät päätöksen öljyn-               suuden investoinnit eivät juuri lisäänny,
62581: tuotannon rajoittamisesta. Myös muut maa-                mutta palveluelinkeinojen kone- ja laite-
62582: ilmanmarkkinahinnat ovat vähitellen alka-                investoinnit pitävät yllä kasvua investointi-
62583: neet kohota kansainvälisen kysynnän                      tavaratuonnissa.
62584: elpyessä. Tänä vuonna tuontihinnat vielä
62585: vuosikeskiarvona alenevat, mutta ensi vuon-              Kotitalouksien kulutustavaroiden hankinta
62586: na ne nousevat 2V2 %. Tuonnin määrä kas-                 oli viime vuonna vilkasta, ja kestokulu-
62587: vaa tänä vuonna 4 % ja ensi vuonna SV2 %.                tustavaroiden tuonnin määrä lisääntyi miltei
62588:                                                          neljänneksen. Erityisen paljon lisääntyi hen-
62589: Teollisuuden kapasiteetin käyttöaste oli vuo-            kilöautojen tuonti. Kulutustavaroiden tuon-
62590: den alussa verraten matala, mikä vähensi                 nin kasvu pysyy tänä ja ensi vuonna vahva-
62591: raaka-aineiden ja tuotantohyödykkeiden                   na, joskin kotitalouksien kulutuksen kasvun
62592: tuontitarvetta. Teollisuustuotannon kasvun               hidastuminen hillitsee myös tuonnin kasvua.
62593: nopeutuminen ensi vuonna lisää raaka-ai-
62594: neiden tuontia.                                          Palvelujen tuonti väheni viime vuonna Yz %.
62595:                                                          Myös tänä ja ensi vuonna palvelujen tuon-
62596: Investointitavaroiden tuonti lisääntyi viime             nin kasvu pysyy niukkana.
62597: vuonna nopeasti, mutta on kuluvan vuoden
62598: 
62599: 
62600: Vaihtotase
62601: 
62602: Kansantalouden tilinpidon järjestelmän uu-               palvelut. Muutoksen seurauksena kauppata-
62603: distus muutti vaihtotaseen rakennetta moni-              seen ylijäämä suureni entisestään, ja vastaa-
62604: en yksityiskohtien osalta. Vaihtotaseen suu-             vasti palvelutaseen ylijäämä muuttui alijää-
62605: ruuteen uudistuksilla ei ole vaikutusta.                 mäksi.
62606: 
62607: Merkittävin muutos on se, että aiemmin vien-             Toinen vaihtotaseen rakenteellinen muutos
62608: ti kirjattiin fob-periaatteella ja tuonti cif-pe-        liittyy aikaisempiin tuotannontekijätulojen ja
62609: riaatteella1l, mutta uudistuksen jälkeen mo-             tulonsiirtojen taseeseen (uudistettuna: tuo-
62610: lemmat kirjataan fob-periaatteella. Tuonnin              tannontekijäkorvausten ja tulonsiirtojen
62611: cif-periaate merkitsi sitä, että tavaratuonnin           tase). Tähän erään aiemmin sisällytetyt teki-
62612: kuljetus- ja vakuutuskustannukset laskettiin             jänoikeusmaksut, lisenssit ja rojaltit on siir-
62613: mukaan tavaratuonnin arvoon ja toisaalta,                retty palvelutaseeseen.
62614: mikäli palvelujen tuottajana oli suomalainen
62615: yritys, ne lisättiin palvelujen vientinä palve-          Kauppataseen ylijäämä on 1990-luvulla
62616: lutaseeseen. Fob-periaatteen mukaan rahti-               trendinomaisesti suurentunut. Tänä vuonna
62617: ja vakuutusmaksut eivät sisälly tavaratuon-              ylijäämä notkahtaa lievästi, kun vaihtosuhde
62618: tiin, mutta palvelutuontiin lasketaan mukaan             heikkenee 3 %. Ensi vuonna vaihtosuhde
62619: ulkomaalaisten tuottamat kuljetus/vakuutus-              heikkenee edelleen prosentin, mutta viennin
62620:                                                          määrän kasvun nopeutuminen palauttaa
62621: 1) Fob = free on board, cif = cost, insurance            kauppataseen ylijäämän jälleen kasvu-ural-
62622: & freight.                                               le.
62623: 
62624: 
62625:                                                     26
62626:                                                                                       3 Ulkomaankauppa
62627: 
62628: 
62629: Palvelujen tase oli uuden laskutavan mukaan                  Ie sekä ulkomaisten sijoitusten tuottamien
62630: viime vuonna 5,4 mrd. mk alijäämäinen. Ku-                   voittojen uudelleensijoitukset.
62631: luvan vuoden alkupuoliskolla palvelujen ta-
62632: seen alijäämä oli vuodentakaisella tasolla, ja               Vaihtotaseen ylijäämä nousi viime vuonna
62633: palvelujen taseen alijäämän ennakoidaankin                   40,3 mrd. markkaan eli 5,9 prosenttiin brut-
62634: vakiintuvan vuoden 1998 tasolle.                             tokansantuotteesta. Tänä vuonna ylijäämä
62635:                                                              supistuu 34,9 mrd. markkaan, mutta suurenee
62636: Tuotannontekijäkorvausten ja tulonsiirtojen                  ensi vuonna jälleen. Vaihtotaseen ylijäämä
62637: taseen keskeisin erä ovat ulkomaisten vel-                   suhteessa bruttokansantuotteeseen alenee
62638: kojen ja saamisten korot. Muita merkittäviä                  viime vuoden huipputasolta, mutta pysyy 5
62639: eriä ovat ulkomaille ja ulkomailta maksetta-                 prosentin tuntumassa tänä ja ensi vuonna.
62640: vat osingot, ulkomaisten voittojen uudelleen-
62641: sijoitukset, EU:lle suoritettavat maksut ja                  Suomen ulkomainen nettovelka oli viime
62642: EU:lta saadut tulonsiirrot sekä kehitysapu-                  vuoden lopussa 476,5 mrd. mk. Pörssikurs-
62643: maksut. Taseen alijäämä on vuodesta 1993                     sien nousun ja pörssin ulkomaalaisomis-
62644: alkaen trendinomaisesti pienentynyt ulko-                    tuksen lisääntymisen takia nettovelka kasvoi
62645: maisten velkojen ja siten myös korkomak-                     merkittävästi. Ulkomainen nettovelka ilman
62646: sujen vähentymisen johdosta, mutta viime                     oman pääoman ehtoisia eriä eli korollinen
62647: vuonna kehitykseen ovat enenevästi alkaneet                  nettovelka pieneni vuoden mittaan ja oli
62648: vaikuttaa kasvavat osinkomaksut ulkomail-                    vuoden lopussa 142,3 mrd. mk.
62649: Kuvio 16.                                                    Kuvio 17.
62650: 
62651:               VAIHTO. JA KAUPPATASE                                  ULKOMAANKAUPAN VAIHTOSUHDE
62652:            Suhteessa bruttokansantuotteeseen                                  1995=100
62653:  %                                                            101
62654:  10
62655: 
62656:                                                               100
62657:   8
62658: 
62659:                                                                99
62660:   6
62661: 
62662:                                                                98
62663:   4
62664: 
62665:                                                                97
62666:   2
62667: 
62668: 
62669:   0                                                            96
62670: 
62671: 
62672:  ·2                                                            95
62673: 
62674: 
62675:  -4                                                            94
62676: 
62677: 
62678:  -6                                                           93
62679:       90     92       94       96      98*     2000**               90   92     94    96     98*   2000**
62680: 
62681: 
62682: 
62683: 
62684:                                                         27
62685: 3 Ulkomaankauppa
62686: 
62687: 
62688: 8. Vaihtotase
62689: 
62690:                                               1996        1997        1998*     1999**        2000**
62691:                                                                mil'oonaa markkaa
62692: Tavaravienti 1> (+)                          187 168     213 793     231 704   229 000       247 000
62693: Tavaratuonti 1> (-)                          135 099     153 726     164 956   169 500       184 500
62694: Kauppatase                                    52 069      60 067      66748      59500        62 500
62695: 
62696: Palvelujen vienti (+)                         33 753      35 884      38578       41 000      43500
62697: Palvelujen tuonti (-)                         40620       43322       43974       46400       48600
62698: Palvelujen tase                               -6 867      -7 438       -5 396     -5 400      -5 100
62699: Tavaroiden ja palvelujen tase                 45202       52629       61 352      54100       57400
62700: Tuotannontekijäkorvaukset ja
62701:  tulonsiirrot, netto                         -21 293     -17 019     -21 090      -19 200     -18 500
62702: Vaihtotase                                    23 909      35 610      40262        34900       38900
62703: 
62704: Vaihtotase,% bruttokansan-
62705:  tuotteesta                                       4,1         5,6         5,9         4,9         5,2
62706: 
62707: 1} Sisältää tavarakaupan korjauserät
62708: 
62709: 
62710: 
62711: 
62712: 9. Ulkomainen nettovarallisuus•>
62713: 
62714:                                               1996        1997*       1998*       1999**      2000**
62715: Ulkomainen nettovarallisuus yhteensä
62716:   mrd. mk                                    -245,5      -276,5      -476,5       -533        -494
62717:   % bruttokansantuotteesta                     41,8        43,7        69,5         741/2       651/2
62718: Ulkomainen nettovarallisuus ilman oman
62719: pääoman ehtoisia eriä
62720:   mrd. mk                                    -172,8      -165,0      -142,3       -119          -80
62721:   % bruttokansantuotteesta                     29,4        26,1        20,7         16 1/2       10 1/2
62722: 
62723: 1) Ulkomainen nettovarallisuus on peilikuva "Ulkomainen nettovelka" -käsitteelle, ja miinusmerkkisenä
62724:    kuvaa velkaenemmyyttä.
62725: 
62726: 
62727: 
62728: 
62729:                                                   28
62730: 4 Thotanto
62731: 
62732: Maa- ja metsätalous
62733:                                                     henee, mutta sianlihan kasvaa. Maatalous-
62734: Maatalous                                           tuotannon arvioidaan kasvavan tänä vuonna
62735:                                                     10% ja ensi vuonna 3 %.
62736: Maataloustuotanto supistui v. 1998 kymme-
62737: neksen. Kokonaissato oli yli viidenneksen           Metsätalous
62738: edellisvuotista pienempi, maidon tuotanto
62739: säilyi lähes ennallaan, mutta lihan tuotanto        Metsätalouden tuotanto lisääntyi viime vuon-
62740: kasvoi 2 %. Kananmunien tuotannon alene-            na 3Yz %. Kantohinnat nousivat syksyyn asti
62741: va suunta jatkui.                                   nopeasti, mutta notkahtivat vuoden lopulla.
62742:                                                     Markkinahakkuut nousivat uudelle ennätys-
62743: Vuonna 1999 kesän kuivuus on pienentänyt            tasolle, 55 milj. kuutiometriin. Kuluvan vuo-
62744: hehtaarisatoja, ja kokonaissato jäänee tänä-        den alkupuoliskolla hakkuiden määrä lisään-
62745: kin vuonna keskimääräistä vähäisemmäksi.            tyi metsäteollisuuden tuotannon supistumi-
62746: Leipäviljaa lukuun ottamatta se ylittänee           sesta huolimatta. Laajojen markkina-
62747: kuitenkin selvästi viime vuoden tason. Ko-          hakkuiden johdosta metsätalouden tuotan-
62748: tieläintuotannon arvioidaan hivenen supis-          non kasvu jatkuu vakaana sekä tänä että ensi
62749: tuvan; maidon ja naudanlihan tuotanto vä-           vuonna.
62750: 
62751: 
62752: 
62753: 10. Alkutuotanto
62754: 
62755:                                                                                           Keskimäärin
62756:                                     1996       1997       1998*    1999**     2000**        1998/90
62757:                                                          määrän muutos, prosenttia
62758: Maatalous, metsästys ja kalastus     9,1        6,9        -9,6       9            3          -1,9
62759: Työllisyys(1)                       -4,0       -4,8        -5,2      -3          -2 1/2       -4,6
62760: 
62761: Metsätalous                         -5,5       11,6         3,3        3          3            4,1
62762: Työllisyys(1)                        0,2       -7,6         2,8        5         -2           -5,8
62763: 
62764: (1) Työtunteina.
62765: 
62766: 
62767: 
62768: 
62769:                                                29
62770: 4 Tuotanto
62771: 
62772: 
62773: Kuvio 18.                                                                                                          Kuvio 19.
62774: 
62775: 
62776:             MAA· JA METSÄTALOUDEN                                                                                                   KANTOHINNAT
62777:                    TUOTANTO
62778:  1~.--------------------------.
62779:                                      1990            =100
62780: 
62781:  130
62782: 
62783: 
62784:  120
62785: 
62786: 
62787: 
62788:  110
62789: 
62790: 
62791:  100
62792: 
62793: 
62794: 
62795:   90          . ·····················~·-······           .................Maatalo.us...... ..
62796:                                  , '                                     ~
62797: 
62798:                                                                        , '
62799:                                                                                                  ,
62800:                                                                                 '          ,
62801:   80         ... ............•• ..............',.
62802:                                                           /
62803:                                                                                      .,    ,.
62804:                                                                                        ' .....
62805:                                                               ...........••••.............
62806: 
62807: 
62808:                                                     •,
62809: 
62810:        90    92                    94                     96                        98*              2000..              92    93   94   95   96   97   98   99
62811: 
62812: 
62813: 
62814: 
62815: Teollisuus
62816: 
62817: Tehdasteollisuuden tuotanto lisääntyi viime                                                                        mäksi, sillä viennin veto oli heikko ja koti-
62818: vuonna 9 %. Alkuvuonna tuotannon kasvu                                                                             mainen kulutuskin vaimeaa. Kevään myötä
62819: oli nopeaa, mutta koska viennin osuus on                                                                           teollisuuden näkymät ovat kuitenkin laajalti
62820: 1990-luvulla kohonnut merkittäväksi miltei                                                                         alkaneet kohentua ja tilauskannat kasvaa.
62821: kaikilla toimialoilla, viennin supistuminen                                                                        Ensi vuonna maailmantalouden kohene-
62822: viime vuoden syksyllä merkitsi myös tuotan-                                                                        minen lisää vientikysyntää ja siten tuotan-
62823: non laaja-alaista supistumista. Poikkeukse-                                                                        toa. Tehdasteollisuuden tuotanto lisääntyy
62824: na oli kuitenkin elektroniikka- ja sähkö-                                                                          tänä vuonna 5'h %, ensi vuonna 6'h %.
62825: teollisuus, joka on pystynyt löytämään maa-
62826: ilmanlaajuisilta markkinoilta aina uusia                                                                           Teollisuuden kannattavuus kohosi viime
62827: vientikohteita.                                                                                                    vuonna erittäin hyväksi. Tehdasteollisuuden
62828:                                                                                                                    suuryritysten keskimääräinen käyttökatepro-
62829: Kuluvan vuoden alkupuoliskolla tuotanto jäi                                                                        sentti nousi edellisen vuoden 13,5 prosen-
62830: elektroniikka- ja sähköteollisuutta lukuun                                                                         tista 15 prosenttiin, mutta monilla aloilla
62831: ottamatta yleisesti viimevuotista pienem-                                                                          kannattavuus heikkeni. Keskiarvoa nosti
62832: 
62833: 
62834:                                                                                                               30
62835:                                                                                                          4 Thotanto
62836: 
62837: 
62838: Kuvio 20.                                                              Elektroniikka- ja sähköteollisuuden tuotan-
62839:                                                                        to lisääntyi viime vuonna 39% ja alan tuot-
62840:                                                                        tavuus parani 29 %. Huikea tuottavuuden
62841:               TEOLLISUUSTUOTANTO                                       kasvu mahdollistaa tuotannon lisäämisen
62842:                           1990   =100                                  jatkossakin, silti kasvun odotetaan vähitel-
62843:                                                                        len hidastuvan tuotantoresurssien asettami-
62844: 220                                                         1
62845: 
62846:                                                       1
62847:                                                                        en rajojen takia. Elektroniikka- ja sähköte-
62848:                                  Metalliteollisuus 1
62849:                                                                        ollisuuden asema teollisuuden kasvun vetu-
62850: 200                                                 1                  rina säilyy edelleen.
62851:                                                    1
62852:                                                  1                     Perusmetallien tuotanto lisääntyi viime
62853: 180                                            1
62854:                                               1                        vuonna vielä 6Yz %, vaikka vientikysyntä
62855:                                             1 Tehdas-                  heikkeni. Kuluvan vuoden alkupuolella ky-
62856:                                                /    teollisuus
62857: 160                                                                    syntä on ollut vaisua, mutta on vähin erin
62858:                                                1                       kohenemassa. Perusmetalliteollisuudessa
62859:                                            /                           riittää kapasiteettia tuotannon lisäämiseen.
62860: 140                                   /
62861:        Metsäteollisuus            /                                    Koneiden, metallituotteiden ja kulkuneuvo-
62862: 120               \ .. /:.                                             jen tuotanto on kuluvan vuoden alkupuolis-
62863:                                                                        kolla jäänyt tuntuvasti vuodentakaista pie-
62864: 
62865: 100
62866:                   /t                                                   nemmäksi. Koneiden ja metallituotteiden
62867:                                                                        tuotantoa pitää vaisuna sekä kotimaisten
62868:                                                                        teollisuusinvestointien vähäisyys että vienti-
62869:                                                                        kysynnän laimeus. Laivojen tilauskanta on
62870:       90     92          94           96           98*    2000*
62871:                                                                        hyvä, ja tuotanto kasvaa ensi vuonna hieman.
62872: 
62873:                                                                        Metsäteollisuus
62874: 
62875: ennen muuta elektroniikka- ja sähköteol-                               Metsäteollisuuden tuotanto vaimeni viime
62876: lisuus, joka viime vuoden aikana pystyi pa-                            vuoden lopulla kansainvälisen kysynnän hei-
62877: rantamaan käyttökatettaan 19,6 prosen-                                 kentyessä, mutta lisääntyi vuosikeskiarvona
62878: tista 21,3 prosenttiin. Tänä vuonna maail-                             vielä 4%. Tuotanto lisääntyy tänä vuonna 2
62879: manmarkkinahinnat ovat kysynnän vähen-                                 %ja ensi vuonna 4%.
62880: tyessä alentuneet. Myyntihintojen lasku suh-
62881: danteista riippuvilla toimialoilla heikentää                           Paperiteollisuuden tuotteiden kysyntä oli
62882: niiden kannattavuutta, mutta ensi vuonna                               Aasian kriisin jälkimainingeissa vuoden
62883: kannattavuus kohenee jälleen myyntihin-                                alussa laimeaa, ja tilauskanta heikko. Kulu-
62884: tojen nousun myötä.                                                    van vuoden alkupuoliskolla tuotanto jäi
62885:                                                                        seisokkien takia 1Yz % vuodentakaista pie-
62886: Metalliteollisuus                                                      nemmäksi. Kevään myötä tilauskanta on al-
62887:                                                                        kanut vahvistua ja syksystä odotetaan vilkas-
62888: Metalliteollisuuden tuotanto lisääntyi viime                           ta, joten kasvuperintö ensi vuodelle on hyvä.
62889: vuonna 17 %. Tänä vuonna metalliteollisuu-
62890: den tuotanto lisääntyy 11 % ja ensi vuonna                             Puutavarateollisuuden kotimaista kysyntää
62891: 10Yz %.                                                                on vauhdittanut runsas rakentaminen. Sen
62892: 
62893: 
62894:                                                                   31
62895: 4 Thotanto
62896: 
62897: 
62898: 11. Teollisuuden tuotanto•> ja työllisyyys
62899: 
62900:                                                                                                   Keskimäärin
62901:                                              1998*     1996     1997 1998* 1999** 2000**            1998/90
62902:                                             osuus,%           määrän muutos, )rosenttia
62903: Tehdasteollisuus                              90,7     3,0       9,9    9,2      5 1/2    6 1/2        5,4
62904:   metsäteollisuus                              19,1   -2,8      14,3    3,8      2        4            4,8
62905:      puutavara                                  4,5    3,2      12,7    5,7      3        5            4,8
62906:      massa ja paperi                           14,6   -4,4      14,7    3,3      2        4            4,8
62907:   metalliteollisuus                           41,8     6,6      11,8   17,0     11       10 1/2        9,4
62908:      metallien valmistus                        4,0    3,7       6,3    6,7      2        3            6,3
62909:      koneet, metallituotteet, kulkuneuvot      19,4    2,7       8,0    2,9     -3        2 1/2        4,9
62910:      elektroniikka- ja sähkötuotteet           18,3   14,1      19,6   39,0    27        18           19,6
62911:   kemianteollisuus                              9,9    2,9       5,0    4,6      1        3            3,9
62912:   muu tehdasteollisuus                         19,9    2,9       4,3    2,3      0        1 1/2        0,8
62913:      elintarvikkeet                             7,1    2,4       2,9    0,9      1        2            2,0
62914:     tekstiilit, vaatteet yms.                   2,2    1,6       0,3    0,7     -2       -1           -2,9
62915:     graafiset tuotteet                          5,7    2,3       5,3    3,4     -2        1            1,0
62916:     rakennusaineet                              2,7    8,2       8,2    7,0      1        2            0,2
62917:     muut                                        2,1    1,8       6,5    0,7      0        2            0,9
62918: Kaivostoiminta ja louhinta                      0,9    3,4     13,8 -16,4      36         1            3,2
62919: Sähkö-, kaasu- ja vesihuolto                    8,3    8,8      -0,1    1,0     -2        3            2,8
62920: Koko teollisuustuotanto                      100,0     3,5       9,0    8,1 51/2        6V2            5,1
62921: 
62922: Teollisuuden työllisyys{2)                             0,2       3,6     3,0     1       1            -1,0
62923: 
62924: {1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
62925: 12) Työtunteina.
62926: 
62927: 
62928: 
62929: 
62930: sijaan vientikysyntä on ollut vaikeuksissa yli-        kaana, panoskysynnän kasvu paperiteolli-
62931: tarjontaongelmien takia. Talousnäkymien                suudessa ja ED-maiden talouskasvun kohe-
62932: parantuminen keskeisellä vientialueena Sak-            neminen.
62933: sassa kirkastaa kuitenkin vientinäkymiä.
62934: Myös Japani on jälleen alkanut ostaa                   Muun tehdasteollisuuden tuotanto oli kulu-
62935: puutavarateollisuustuotteita.                          van vuoden alkupuoliskolla 2 % viimevuo-
62936:                                                        tista pienempi, ja myös loppuvuosi näyttää
62937: Muut teollisuudenalat                                  vaisulta, joskin vuodentakaisen vertailutason
62938:                                                        heikkeneminen nostaa syksyn kasvulukuja.
62939: Kemian teollisuuden vientikysyntää ovat                Venäjän viennin romahtaminen heikensi
62940: heikentäneet sekä talouskasvun hitaus EU-              merkittävästi kysyntää elintarviketeollisuu-
62941: maissa että Venäjän alentunut ostokyky.                dessa, graafisessa tuotannossa ja rakennus-
62942: Kotimaassa metsäteollisuuden lama hiljensi             aineteollisuudessa, mutta menetyksiä on osit-
62943: kemian tuotteiden kysyntää. Kasvu on kui-              tain voitu korvata kasvattamalla kotimaista
62944: tenkin käynnistynyt myös kemian teollisuu-             myyntiä. Muun tehdasteollisuuden tuotanto
62945: dessa, jonka tuotteiden kysyntää edesauttaa            ei lisäänny tänä vuonna, ja ensi vuonnakin
62946: kotimaisen rakentamisen jatkuminen vilk-               kasvu pysyy niukkana.
62947: 
62948: 
62949:                                                   32
62950:                                                                                                                                      4 Thotanto
62951: 
62952: 
62953: Mineraalien kaivuu on keskeisesti turpeen                                              poikkeuksellisen kuiva kesä on ollut turpeen
62954: nostoa, joka puolestaan on riippuvainen sää-                                           nostolle suotuisa, joten mineraalien kaivuu
62955: olosuhteista. Viime vuoden sateinen sää ei                                             lisääntyy tuntuvasti.
62956: suosinut turpeen nostoa, tänä vuonna taas
62957: 
62958: 
62959: 
62960: 
62961: Rakentaminen
62962: 
62963: Talonrakentaminen                                                                      varsinkin asuinrakennusten sekä liike- ja
62964:                                                                                        toimistorakennusten aloitusten määrä kas-
62965: Talonrakennustoiminnan määrä lisääntyi vii-                                            vaa. Asunnoista omakotitalojen rakentamista
62966: me vuonna melkein kymmeneksen. Tänä                                                    aloitetaan runsaimmin. Myös vapaarahoit-
62967: vuonna kasvu jatkuu ripeänä, vaikka kasvu-                                             teisten kerrostaloasuntojen tuotantoa aloite-
62968: vauhti puolittuukin reiluun viiteen prosent-                                           taan kasvavassa määrin, sillä valtion tuke-
62969: tiin. Vuonna 2000 talonrakentaminen lisään-                                            man asuntotuotannon aloitukset vähenevät
62970: tyy vielä vajaat 5 %. Uudisrakentaminen li-                                            suhdannetilanteen takia tänä vuonna 11 000
62971: sääntyy korjaustoimintaa runsaammin, ja                                                asuntoon viime vuoden 13 000 asunnosta.
62972: 
62973: Kuvio 21.                                                                              Kuvio 22.
62974: 
62975: 
62976:                                ASUNTOJEN HINNAT                                                      RAKENNUSTOIMINTA
62977:                                              1980 = 100                                                            1990   =100
62978: 
62979:       ~ ,.- 1 - +!1-_-,1-,- J~~~~!--~b~-;,.- :~ -:~ ~-~-~:-~.- s-~-1- - ~-~- 1
62980:                                                                                         110
62981: 
62982: 
62983: :                                  4-,---
62984:                                                                                                                     Maa- ja vesi-
62985:                                                                                         100
62986:                                                                                                                     rakentaminen     ,
62987: 
62988: ~O+-+--~-f--4----+~+--~
62989:                                                                                          90
62990:                                                                                                                             .- --·
62991:                                                                                                          '   .... ,.,
62992: 250
62993: 
62994: 
62995: 
62996: "' -- ~                                               ~~iJ ·-
62997:                                                                                          80
62998: 
62999: 
63000: 
63001:                  ~j:.;!                                   jA&Un,oj.n.
63002:            )xP        ,....                               !hionat 111 ·                  70
63003:       ~ J r-                                              1    :        1
63004: 150 ~--                                                                 ·+·-' -
63005:       f-1             1                                   1    i                         60
63006: 
63007: 100+-+-~~~-+-+~~4-+-+-~~~~
63008:       83         85           87        89     91    93   95       97       99"
63009:        1) Koko maan vanhojen kerrostaloasuntojen hinnat.                                 50
63010:                                                                                               90    92            94        96       98*   2000**
63011: 
63012: 
63013: 
63014: 
63015:                                                                                   33
63016: 4 Tuotanto
63017: 
63018: 
63019: Ensi vuonna valtion tukeman asuntotuotan-                Ensi vuonna teollisuusrakennusten aloitukset
63020: non arvioidaan erityisesti kasvukeskuksissa              lisääntyvät yleisen talouskasvun nopeutu-
63021: lisääntyvän hieman kuluvasta vuodesta. Toi-              misen johdosta. Hoito-, kokoontumis- ja
63022: saalta asuntoyhtiöiden korjausavustuksia vä-             opetusrakennusten tuotanto hiipuu, sillä vuo-
63023: hennetään 240 milj. markasta 160 milj. mark-             situhannen vaihteeseen ajoittuneiden uusi-
63024: kaan. Kaikkiaan asuntoja aloitetaan tänä                 en suurten tilarakennusten tarve pienenee.
63025: vuonna 35 000 ja ensi vuonna 37 000. Asun-               Samoin julkisen tuen avulla rakennettavan
63026: totuotanto on voimakkainta pääkaupunkiseu-               hoitorakentamisen määrää supistetaan. Sen
63027: dulla ja muilla kasvukeskusalueilla, joille              sijaan väestön muutto kasvukeskuksiin lisää
63028: suuntautuu myös merkittävä osa valtion                   opetusrakentamisen aloituksia. Kasvu-
63029: asuntotuotannon tuesta. Myös liike- ja var-              keskusten asunto- ja liikerakentamisessa al-
63030: sinkin toimistorakentaminen kasvavat pää-                kaa esiintyä erityisosaamista omaavien työn-
63031: kaupunkiseudulla merkittävästi. Teolli-                  tekijöiden niukkuutta. Muuten työvoima-
63032: suusrakentaminen tasaantuu kuluvana vuon-                kapeikkoja ei esiinny tämän eikä ensi vuo-
63033: na, sillä teollisuuden suhdanneodotukset ovat            den aikana.
63034: metalliteollisuutta lukuun ottamatta laimeat.
63035: 
63036: 12. Talonrakentaminen ja rakennuspalvelutoiminta
63037: 
63038:                                                                                               Keskimäärin
63039:                                             1996         1997     1998*    1999** 2000**        1998/90
63040:                                                                  muutos, :>rosenttia
63041: Talonrakentamisen määrä                      14,1         13,2      9,7      5 1/2    4 1/2        -3,9
63042: Työllisyys (1)                                2,3         15,6     11,2      5        31/2         -3,9
63043: Aloitetut rakennukset (2)                    12,0         17,8     14,4      6        4            -3,4
63044:   asuinrakennukset                           23,5         29,4      8,1     12 1/2   10            -5,6
63045:   teollisuusrakennukset                     -13,4         -6,3     12,6      0        6            -0,9
63046:   liike- ja toimistorakennukset (3)          -9,6         93,2     16,3     11 1/2    31/2         -5,0
63047:   julkiset palvelurakennukset (4)            72,1        -20,7     34,0      1 1/2    0            -5,4
63048: Valmistuneet rakennukset (2)                  6,8         25,1      0,3      7 1/2    2 1/2        -7,3
63049: 
63050:  (1) Työtunteina.
63051:  (2) Kuutiometriä.
63052:  (3) Liikerakennukset, toimistorakennukset, liikenteen rakennukset.
63053: 1(4) Hoitoalan, opetus- ja kokoontumisrakennukset.
63054: 
63055: 
63056: 
63057: 
63058: Maa- ja vesirakentaminen                                 suureksi. Maa- ja vesirakentaminen lisään-
63059:                                                          tyi reilut 6% v. 1998. Talonrakennuksiin liit-
63060: Viisi vuotta jatkuneen kasvun tuloksena maa-             tyvät työt ovat alueellisesti eriytyneet muu-
63061: ja vesirakentamisen volyymi saavutti viime               tamiin kasvukeskuksiin. Kun tienpidon mää-
63062: vuonna vuosikymmenen alun tason. Talon-                  rärahat supistuvat sekä kuluvana että ensi
63063: rakentamisen maa- ja pohjatyöt sekä lii-                 vuonna, maa- ja vesirakentaminen lisääntyy
63064: kenneväylien rakentaminen kartuttivat maa-               molempina vuosina enää 2-3 prosentin ver-
63065: ja vesirakentamisen määrän ennätyksellisen               ran.
63066: 
63067: 
63068:                                                     34
63069:                                                                                                                     4 Thotanto
63070: 
63071: 
63072: 
63073: 13. Maa- ja vesirakentaminen
63074: 
63075:                                                                                                                  Keskimäärin
63076:                                1996        1997           1998*     1999**                       2000**            1998/90
63077:                                                            muutos, prosenttia
63078: Maa- ja vesirakentamisen
63079:   määrä                           2,1         1,2              6,2                 2 1/2            2                      0,0
63080: Työllisyys (1)                   -3,7        -1,5              3,2                 2 1/2            2 1/2                 -3,5
63081: 
63082: 1(1) Työtunteina.
63083: 
63084: 
63085: 
63086: 
63087: Yksityiset palvelut
63088: 
63089: Yksityisten palvelujen tuotanto kasvoi v.               Kuvio 23.
63090: 1998 peräti 7 %. Viidessä vuodessa tuotan-
63091: to on suurentunut liki kolmanneksen.
63092: Yksityisten palveluelinkeinojen osuus koko-                         PALVELUELINKEINOJEN TUOTANTO
63093: naistuotannosta on nykyisin 44 %, mikä on                                      1990 = 100
63094:                                                         150.---------------------------~~
63095: 3 prosenttiyksikköä enemmän kuin vuosi-
63096: kymmenen alussa. Palvelujen ennustetaan                                                                      LIIkenne .,
63097:                                                         140
63098: kasvavan tänä ja ensi vuonnakin yhteensä liki
63099: kymmeneksen.                                            130
63100:                                                                         Rahoitus-ja
63101: Kaupan tuotanto kasvoi viime vuonna 7 %.                                vakuutustoiminta 1)
63102: Autoja, huonekaluja, kodinkoneita, tietoko-
63103:                                                         120
63104:                                                                                                    ~
63105:                                                                                                    .
63106: neita, matkapuhelimia sekä urheiluvälineitä
63107:                                                         110
63108: hankittiin runsaasti. Tämän vuoden alkupuo-
63109: lella kaupan myyntiluvut ovat olleet vai-
63110:                                                         100
63111: sumpia, mutta edelleen selvässä kasvussa.
63112: Kaupan myynti kehittyy ennustejaksolla
63113:                                                          90
63114: suotuisasti kotitalouksien ostovoiman kasvun
63115: ansiosta. Ravintola- ja majoituspalveluja
63116:                                                          80
63117: käytettiin v. 1998 4llz % enemmän kuin
63118: vuotta aiemmin. Venäläisten matkailijoiden
63119: väheneminen on alentanut majoitusmyyntiä
63120:                                                                  90           92           94          96           98*         2000**
63121: viime syksystä lähtien. ED-puheenjohtajuus
63122:                                                               1) Sisältaä myös kiinteistötoiminnan ja liike·elamaa palvelevan
63123: toisaalta lisää sitä.                                            toiminnan.
63124:                                                               2) Sisältää yhteiskunnalliset ja henkilökohtaiset palvelukset.
63125:                                                               3) Sisältää majoitus- ja ravitsemustoiminnan.
63126: Liikenteen kasvuvauhti jatkui viime vuonna
63127: yhtä jyrkkänä kuin edellisvuonna, ja tuotan-
63128: to kasvoi 9 %. Kasvun veturina toimi tele-              koon kytkettyjen liittymien määrän. Tavaran-
63129: liikenne, ennen muuta matkapuhelinliikenne,             kuljetustoiminnassa oli alkuvuosi vilkasta,
63130: jossa liittymien määrä jo ylitti kiinteään verk-        mutta loppuvuonna Venäjän vaikeudet
63131: 
63132:                                                    35
63133: 4 Tuotanto
63134: 
63135: 
63136: vähensivät itäliikenteen määrää tuntuvasti.         Myös muiden yksityisten palvelujen kysyn-
63137: Satamissa sekä tavara- että matkustaja-             tä oli varsin vilkasta v. 1998 sekä yritys- että
63138: liikenteessä vuosi oli ennätyksellinen.             kotitalouspalveluissa. Rahoitus- ja vakuutus-
63139:                                                     toiminnan kasvu johtui pitkälti henkivakuu-
63140: Tänä ja ensi vuonna liikenteen kasvu jää            tuksen kirjauskäytännöstä ja on luonteeltaan
63141: vähäisemmäksi. Vuoden alkupuoliskolla rek-          laskennallista. Myös tänä ja ensi vuonna muu
63142: ka- ja linja-autoliikenne on pysynyt ennal-         palvelutuotanto kehittyy suotuisasti, esim.
63143: laan. Lentoliikenteessä lakko vähensi alku-         vuosituhannen vaihteen tietotekniikka-
63144: vuoden matkustajamääriä, mutta puheenjoh-           ongelmat ja euron käyttöön otto työllistävät
63145: tajuus vilkastuttaa loppuvuotta. Verovapaa          atk-alaa, ripeä kotimainen kysyntä lisää mai-
63146: myynti loppui EU :n jäsenvaltioiden välises-        nostoimistojen aktiviteettiaja rakentamisen
63147: sä liikenteessä 1. heinäkuuta alkaen. Ruotsi        suuri määrä aikaansaa kiinteistöpalvelujen
63148: ja Suomi ovat päättäneet tukipaketista, joka        kysyntää.
63149: suunnataan Merenkurkun liikenteeseen pa-
63150: rin vuoden ajan.
63151: 
63152: 14. Yrittäjätoiminnan palveluelinkeinojen tuotanto ja työllisyys
63153: 
63154:                                                                                         Keskimäärin
63155:                                    1998*    1996       1997 1998* 1999** 2000**          1998/1990
63156:                                   osuus,%             määrän muutos, prosenttia
63157: Kauppa                              24,3     4,5        5,6    6,8     4 1/2    4            0,7
63158:    vähittäiskauppa                   7,9     4,3        3,8    5,2     4        3 1/2        0,9
63159:    tukkukauppa                      12,5     4,3        6,5    6,5     3 1/2    3 1/2        0,1
63160:    autokauppa ja huoltamot           3,9     5,8        6,6   11,7     8        7            2,7
63161: Majoitus- ja ravitsemistoiminta      3,3    -0,5        2,0    4,5     4        3            0,0
63162: Liikenne                            20,5     6,4        8,8    8,8     4        5 1/2        4,3
63163:    kuljetus ja varastointi          14,5     4,7        6,6    5,3       1/2    3 1/2        3,3
63164:    posti- ja teleliikenne            6,0    11,3       14,9   17,7   11       10             7,1
63165: Rahoitus- ja vakuutustoiminta        8,6    17,0      -11,3   16,3     31/2     3 1/2       -0,1
63166: Asuntojen omistus ja vuokraus       20,5     1,9        2,7    2,4     2 1/2    2 1/2        3,0
63167: Muu kiinteistötoiminta               4,6    12,9        1,8    5,8     3        3            3,4
63168: Liike-elämää palveleva toiminta     11,9     7,6        9,0    7,8     9        5            5,2
63169: Yhteiskunnalliset ja henki-
63170:  lökohtaiset_Qalvelukset             6,4       6,0       3,9    5,1     41/2    41/2         0,8
63171: Yhteensä                           100,0       6,1       3,9    7,0     4       4            2,3
63172: 
63173: T_yöllisyys(1)                                 4,4       3,4    2,4     3       2 1/2       -0,7
63174: 
63175: lm Työtunteina.
63176: 
63177: 
63178: 
63179: 
63180:                                                36
63181:                                                                                                                               4 Thotanto
63182: 
63183: 
63184: 
63185: Kokonaistuotanto
63186: 
63187: Kokonaistuotannon kasvu jatkui vahvana                 Kuvio 24.
63188: koko viime vuoden. Pitkään jatkunut
63189: vientivetoisuus vaihtui syksyllä kotimaisen
63190: kysynnän tukeen; erityisen voimakasta oli
63191:                                                             YRITTÄJÄTOIMINNAN TUOTANTO
63192: kotitalouksien kulutuksen lisäys, ja rakenta-                         1990 100                          =
63193: minen jatkui ripeänä. Koko vuonna BKT                  160.----------------------------.
63194: kasvoi edellisvuoden tapaan 5,6 %; vauhti
63195: hidastui ensimmäisen neljänneksen 7\/z:sta
63196: 5 prosenttiin vuoden lopulla ja edelleen vuo-
63197:                                                        140 r~~~~~··~~~~······~~~·····~
63198: den 1999 alussa kohti trendikasvuaan. Kui-
63199: tenkin vasta ensi vuoden aikana Suomen ta-
63200:                                                        130
63201: lous saa kurottua umpeen 1990-luvun alku-
63202: puoliskon tuotantomenetykset suhteessa                 120                                                                            .......# ............ .
63203: 
63204: muihin euromaihin.
63205:                                                        110
63206: Kokonaistuotannon kasvu hidastui merkit-
63207: tävästi vuoden 1999 alkupuoliskolla. Ensim-            100
63208: mäisen neljänneksen matala luku, 2,8 %,
63209: selittyy kuitenkin suurelta osin luonnollisel-          90                                                                                  ..... ,   ... .•......
63210: 
63211: 
63212: la hidastumisella kovan vedon jälkeen; näin
63213:                                                         80
63214:                                                                             ...
63215:                                                                             ·
63216:                                                                   ~~·~~-e•".._.----~~-~                                       .·•·
63217:                                                                                                                                      .···
63218:                                                                                                     "'""~"- ·---~•~···---~~~·-·-·-··-•••••-••._
63219: 
63220: etenkin kulutukseen perustuvassa tuotannos-                                       ·.                              .·····•··
63221: sa. Toisaalta liikennettä vähensi eräiden poik-         70                             ·•··.
63222:                                                                 ....~. ··~· ... ···-.;;~- ... ~·.::~~-;,-n~;t-;;i;;;i;rt~·······
63223: keustekijöiden ohella kuljetusten vähäisyys
63224: perinteisessä vienti tuotannossa. Vuoden lop-
63225:                                                                                                      ...
63226: pua kohti kokonaistuotannon kasvu jälleen                      90           92                 94            96               98*                 2000**
63227: hieman nopeutuu ja koko vuoden kasvuksi
63228: tulee lähes 4 %. Teollisuuden kasvupohja
63229: laajenee. Rakentaminen jatkuu vilkkaana
63230: kuten myös yksityisten palveluiden tuotan-             distyneenä tuottavuuden kohoamiseen ja
63231: to. Kaupan kasvuvauhti sitä vastoin hieman             joustavuuden kasvuun mahdollistavat tuo-
63232: hiljenee viime vuodesta.                               tannon vahvan kasvun jatkumisen.
63233: 
63234: Vuonna 2000 BKT:n kasvun ennustetaan                   Työn tuottavuus nousi v. 1998 koko kansan-
63235: jatkuvan lähes 4 prosentin vauhtia. Kasvu              taloudessa 4,0 %. Tehdasteollisuudessa tuot-
63236: perustuu edelleen valtaosaltaan kotimaiseen            tavuuden kasvu oli 5,6 %; elektroniikka- ja
63237: kysyntään, mutta viennin vahvistuessa net-             sähköteollisuuden tuotteiden valmistuksen
63238: tovientikin tukee kasvuajo prosenttiyksikön            39 prosentin lisäyksestä peräti 29 prosent-
63239: verran. Vaikka talous ensi vuoden aikana kas-          tiyksikköä tuli tuottavuuden kasvun kautta.
63240: vaa trendivauhtiaan nopeammin, resurs-                 Uuden teknologian ja työmarkkinoiden jous-
63241: sirajat eivät vielä yleisesti rajoita kasvu-           tavuuden lisäys nostivat tuottavuutta tuntu-
63242: mahdollisuuksia. Tietopohjaisen tuotannon              vasti myös kuljetuksessa, varastoinoissa ja
63243: suhteellisen osuuden tuntuva lisäys yh-                tietoliikenteessä, 7 prosentilla, kun taas useil-
63244: 
63245:                                                   37
63246: 4 Thotanto
63247: 
63248: 
63249: Ia perinteisillä toimialoilla tuottavuuden kas-        lisuudessa tuottavuus kohoaa edelleen ri-
63250: vu jäi suhdannesyistä vähäiseksi. Tänä ja ensi         peästi, kun perinteisten toimialojen käyt-
63251: vuonna tuottavuuden kasvu hidastuu, sillä              töasteet kohoavat ja uuden teknologian vai-
63252: kokonaistuotannon kasvu painottuu aiempaa              kutukset leviävät laajemmalle.
63253: enemmän työvaltaisille palvelualoille. Teol-
63254: 
63255: 
63256: 
63257: 
63258:                                                   38
63259:                                                                                                            4 Thotanto
63260: 
63261: 
63262: 
63263:   15. Thotanto toimiaJoittain
63264: 
63265:                                                                                                            Keskimäärin
63266:                                               1998*      1996       1997 1998* 1999** 2000**                 1998/90
63267:                                              osuus,%                määrän muutos, prosenttia
63268:   Markkinatuotanto                             79,3       5,1         6,4    7,0     41/2     41/2              2,9
63269:      maatalous, metsästys ja kalastus           1,3       9,1         6,9   -9,6     91/2     3                -1,9
63270:      metsätalous                                2,5      -5,5       11,6     3,3     3        3                 4,1
63271:      mineraalien kaivu                          0,3       3,4       13,8 -16,4     30         1                 3,2
63272:     teollisuus                                 25,6       3,0         9,9    9,2     5 1/2    6 1/2             5,4
63273:      sähkö-, kaasu- ja vesihuolto               2,3       8,8        -0,1    1,0    -1        3                 2,8
63274:      rakentaminen                               5,6       9,9         9,3    8,6     41/2     4                -2,8
63275:      kauppa, ravitsemis- ja
63276:         majoitustoiminta                       12,2          3,8      5,1     6,5        41/2      4           0,6
63277:      liikenne                                   9,1          6,4      8,8     8,8        4         5 1/2       4,3
63278:      rahoitus-, vakuutus- ja kiinteistö-
63279:        toiminta sekä liike-elämää
63280:        palveleva toiminta                      20,2          7,4      1,0     6,7        41/2      3 1/2       2,8
63281:     yhteiskunnalliset ja henkilö-
63282:        kohtaiset palvelukset                    2,9          6,0      3,9     5,1        41/2      41/2         0,8
63283:     miinus välilliset
63284:        rahoituspalvelut                        -2,7          3,3      4,5     6,1       17 1/2    12            0,2
63285:   Julkinen toiminta                            18,3          1,9      1,9     0,4        1         1           -0,1
63286:   Muu toiminta                                  2,3          1,5      6,2     3,0        2         2            2,1
63287: 
63288:   Tuotanto yhteensä perushintaan              100,0          4,4      5,5     5,7       3,6        3,9         2,3
63289:   Bruttokansantuote markkinahintaan                          4,1      5,6     5,6       3,8        3,9         2,0
63290: 
63291:   Kansantalouden työllisyys(1)                               1,8      2,6     1,7       1,8        1,5         -1,3
63292: 
63293:   11ll"yötunteina.
63294: 
63295: 
63296: 
63297: 
63298:   16. Työn tuottavuus 1l
63299: 
63300:                                                                                                            Keskimäärin
63301:                                       1996            1997           1998*      1999**           2000**      1998/90
63302:                                                                    muutos, prosenttia
63303:   Maatalous                           13,6            12,4            -4,6       12 1/2            51/2        2,9
63304:   Metsätalous                         -5,7            20,7             0,5        -1 1/2           5 1/2      10,6
63305:   Teollisuus                           3,3             5,2             4,9         41/2            5 1/2       6,2
63306:   Rakennustoiminta                     9,1            -1,5            -0,6         0                 1/2       1,0
63307:   Muu markkinatuotanto                 1,6             0,5             4,5         1               1 1/2       3,0
63308:   Markkinatuotanto                     3,3             3,3             4,4         2               3           4,6
63309: 
63310:   Koko kansantalous                    2,6             2,8            4,0           2              2 1/2       3,6
63311: 
63312:   1(1) Kansantalouden tilinpidon tuotanto- ja työtuntitietojen mukaan.
63313: 19 292084R                                                   39
63314: 5 Työvoima
63315: 
63316: 
63317: Työllisyys koheni v. 1998 yhä selvästi.                Kuvio 25.
63318: Työllisyysaste nousi 64 prosenttiin ja työ-
63319: paikkoja oli keskimäärin 53 000 enemmän
63320: kuin vuotta aiemmin. Työpaikkoja syntyi                                               TYÖLLISYYS
63321:                                                        %                                                                                      %
63322: lähinnä muussa kuin kulutustavaroita                   25 r·····---···---~---~---------····---------~--····~..................... ~ ........, 80
63323: tuottavassa teollisuudessa, talonrakennus-
63324: toiminnassa, kaupassa, yrityspalveluyri-                                                                   Työvoimaosuus
63325: tyksissä sekä julkisissa palveluissa. Alle vuo-
63326: 
63327:                                                                                                              ']~~'-.
63328:                                                        20                                                                                   75
63329: den kestäneistä työsuhteista 65 o/o oli epä-
63330: tyypillisiä (lähinnä osa-aika-, määräaikais-                                                   ... ' ..
63331: ja tilapäistöitä) ja kaikista työpaikoista
63332:                                                        15                                                                                   70
63333: epätyypillisten työsuhteiden osuus nousi run-
63334: saaseen viidennekseen. Työvoiman tarjonta
63335: lisääntyi 23 000 henkeä paljolti 15-24-
63336: vuotiaiden työmarkkinoilletulon vilkastuttua.          10                                                                                   65
63337: 
63338: Työttömien määrä väheni keskimäärin
63339: 285 000 henkeen eli 11,4 prosenttiin työvoi-
63340: masta. Alueelliset työttömyysaste-erot li-              5
63341:                                                                                                                 \
63342:                                                                                                                Työllisyysaste               60
63343: sääntyivät.                                                     't-       .                                    (oikea asteikko)
63344:                                                               Työttömyysaste
63345:                                                               (va$en as1eikko)
63346: Vuosina 1999 ja 2000 työvoiman kysynnän                 0+-~-+--~4-~-4--+-~-+--~55
63347: 
63348: kasvu on yhä nopeaa ja suuntautuu lähinnä                     90              92          94            96            98"         2000''
63349: rakennustoimintaan ja palveluelinkeinoihin.                 Työvoimaosuus =työvoima /työikäinen väestö (15-64-vuotiaat)
63350:                                                             Työllisyysaste =!yölliset 1työikäinen väestö (15-64-vuotiaat)
63351: Teollisuudessa työpaikat lisääntyvät vain
63352: vähän. Työllisyysaste nousee v. 2000 jo 66Yz
63353: prosenttiin. Työvoiman tarjonnan kasvu jat-
63354: kuu paitsi noususuhdanteen myös entistä
63355: aktiivisempien ja velvoittavampien työ-
63356: voimatoimien seurauksena.                              veluissakin 7-8 prosenttiin. Sitä vastoin
63357:                                                        rakennustoiminnassa työttömyysaste painuu
63358: Työttömyysaste alenee kuluvana vuonna                  vasta noin 10 prosenttiin, vaikka alan eri-
63359: keskimäärin 10,3 prosenttiin ja ensi vuonna            tyisosaamista vaativissa töissä on kasvavilla
63360: 9,3 prosenttiin; vuoden 2000 lopussa kausi-            alueilla selvää työvoimaniukkuutta. Työttö-
63361: vaihtelusta puhdistettu työttömyysaste on              myys onkin yhä enemmän rakenteellista ja
63362: runsas 8 %. Teollisuudessa, kaupassa sekä              kasautuu samoille henkilöille; keskimääräi-
63363: liikenteessä työttömyysaste alenee ensi                nen työttömyyden kesto on jo yli 50 viik-
63364: vuonna jo alle 5 prosenttiin ja julkisissa pal-        koa.
63365: 
63366: 
63367:                                                   40
63368:                                                                                                                                              STyövoima
63369: 
63370: 
63371: 
63372: Työvoimapoliittisten erityistoimenpiteiden             Kuvio 26.
63373: määrä vähenee tänä vuonna jossain määrin
63374: (runsas 4 % työvoiman tarjonnasta) ja sama
63375: suunta jatkuu myös ensi vuonna. Työvoima-                                     PALKANSAAJIEN MÄÄRÄ
63376:                                                                 1000 henkeä
63377: hallinnon palkkaperusteisin toimenpitein               1200.------------------,
63378: työllistyy kuluvana vuonna keskimäärin va-
63379: jaa 55 000 henkeä, 3 000 henkeä vähemmän
63380:                                                                                                                                .. At.                      •••
63381: kuin v. 1998. Työministeriön tilastoimassa
63382: työvoimakoulutuksessa on keskimäärin
63383: 37 000 henkeä eli lähes 5 000 henkeä edel-
63384:                                                        1000    ........... ,............................. -,..;;•*"'•#/~·
63385:                                                               .......          \
63386:                                                                                  ~.....
63387:                                                                                                 .....
63388:                                                                                                                                     \:
63389:                                                                                                                                         \
63390:                                                                                                                                          '       !
63391:                                                                                                                                                      ..
63392:                                                                                                                                                       ~/i . . .
63393: 
63394: 
63395:                                                                    Suljettu yksityinen sektori                                               ·-..i
63396: lisvuotista vähemmän. Lisäksi työmarkkina-              800
63397: tuen työharjoittelussa ja vuorottelupaikkaan
63398: työllistettyjä on noin 15 000 henkeä ja työlli-
63399: syysperusteisilla investoinneilla, työllisyys-          800
63400:                                                                    Avoin yksityinen
63401: poliittisella rakennetuella sekä eräillä Euroo-                    sektori
63402: pan sosiaalirahaston hankkeilla työllistettyjä                              ,•                  ..                  '
63403: 6 000 henkeä.                                           400
63404:                                                                    +
63405:                                                                    ,'
63406:                                                                         ;        \,..
63407: 
63408:                                                                                         ,
63409:                                                                                             -           1111   •   • :,
63410: 
63411:                                                                                                                     ~     '~--.......
63412: 
63413: 
63414: 
63415: 
63416:                                                               ~---·               ~
63417:                                                         200
63418: 
63419:                                                               Valtio Sls. valtion
63420:                                                                                                      uusimuotoiset liikelaitokset
63421:                                                                                                                                                4
63422:                                                           o+---+--~-,_--+--+--~
63423:                                                               70            75                  80                  85           90              95       2000
63424:                                                           LAhde: Valtion työmarkklnalaltos. Ennuste kansantalousosaston.
63425: 
63426: 
63427: 
63428: 
63429:                                                   41
63430:  5Työvoima
63431: 
63432: 
63433: 17. Työvoimatase
63434: 
63435:                                                     1996           1997       1998*      1999** 1 2000**
63436:                                                                 1 000 henkeä keskimäärin vuodessa
63437:  Työikäinen väestö(1)                               3850            3862       3878       3892     3905
63438:  Työvoima                                           2490           2 484       2507       2 548    2562
63439:  Työtön työvoima                                     363              314        285        263      239
63440:  Työllinen työvoima                                 2127           2169        2222       2285     2323
63441:   maa- ja metsätalous                                160              153        144        142      136
63442:   teollisuus                                         460              464        475        478      481
63443:   rakennustoiminta                                   118              130        139        147      153
63444:   palveluelinkeinot                                 1383            1 417      1 457      1 511    1 546
63445:     kauppa, majoitus- ja
63446:      ravitsem istoiminta                             316            329           339        357        364
63447:     liikenne                                         160            164           170        171        173
63448:     rahoitus-, vakuutus- ja kiinteistö-
63449:      toiminta sekä liike-elämää
63450:      palveleva toiminta                              241            240           249        263        269
63451:    yhteiskunnalliset ja henkilö-
63452:      kohtaiset palvelukset                           666            685         700        720          740
63453:    toimiala tuntematon                                 6              8           8          7            7
63454:                                                                             prosenttia
63455: Työvoimaosuus                                        64,7            64,3       64,7       65,5         65,6
63456: Työllisyysaste (15-64-vuotiaat)                      61,9            62,9       64,1       65,7         66,5
63457: Työttömyysaste                                       14,6            12,7       11,4       10,3          9,3
63458:  alle 25-vuotiaat                                    28,0            25,2       23,5       21,0         18,5
63459:                                                                    1 000 henkeä vuoden aikana
63460: 
63461:  Maahanmuutto, netto                                  2,7            3,7           3,4          4         4
63462: 
63463: 1(   1) 15-74-vuotiaat.
63464: 
63465: 
63466: 
63467: 18. Työtön työvoima ja työttömyysaste•>
63468: 
63469: Vuosi-                      1996     1997    1998 1999** 2000**            1996     1997 1998 1999** 2000**
63470: neljännes                            työttömiä, 1 000 henkeä                      yöttömy' saste, %
63471: 1                           371      332      294     271    252           15,3     13,8    12,1    10,9 10,1
63472: II                          398       369     340     309    286           15,6     14,3    13,1    11,7 10,7
63473: 111                         345       278     258     242    215           13,7     11 '1   10,2     9,3  8,3
63474: IV                          336      278      249     230    202           13,7     11,4    10,1     9,1  8,1
63475: Koko vuosi                  363       314     285     263    239           14,6     12,7    11,4    10,3  9,3
63476: 
63477: 1(1) Lukuja ei ole puhdistettu kausivaihteluista.
63478: 
63479: 
63480: 
63481: 
63482:                                                            42
63483:                                                                                               STyövoima
63484: 
63485: 
63486: 
63487: 19. Valtion menot työllisyyden hoitoon1l
63488: 
63489:                                                           1996       1997      1998    1999        2000
63490:                                                                                          TA        TAE
63491:                                                                        miljoonaa markkaa
63492: 
63493: Palkkaperusteinen työllistämistuki valtionhallinnolle   1 193      1 067       807         391        250
63494: Palkkaperusteinen työllistämistuki kunnille             1 592      1 142       870         917        800
63495: Valtionapu työttömyyden lieventämiseen                    586        796       889         919        932
63496: Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi                  350        310       261         142        116
63497: Työllisyyskoulutus                                      2 298      2 223     1 875      1 704       1 523
63498: Työmarkkinatuki                                         5329       5 041     5 406      5267        5500
63499: Muut menot (2)                                          1 772      1 641     2123          863        941
63500: Yhteensä                                               13 119     12220     12 231     10203       10 062
63501: (1) liman hallintomenoja.
63502: (2) Sisältää EU:n rakennerahastojen ohjelmien toteutuksen, joiden budjetoinnissa siirryttiin v. 1999
63503:    valtuusmenettelvvn.
63504: 
63505: 
63506: 
63507: 
63508: 22. Työllisyys•l
63509: 
63510:                                                                                              Keskimäärin
63511:                                  1998*      1996      1997      1998*   1999** 2000**          1998/90
63512:                                 osuus,%                    työtuntien muutos, prosenttia
63513: Markkinatuotanto                   74,8       1,7       3,0        2,4    2        1 1/2         -1,7
63514:  palkansaajat                      57,1       0,9       3,8        3,7    2 1/2    2             -1,8
63515:  yrittäjät                         17,8       4,0       0,5       -1,6      1/2       1/2        -1,6
63516: Julkinen toiminta                  21,6       1,3       1,1       -1,0    1        1             -0,3
63517: Muu toiminta                        3,6       7,6       5,3        2,3    2 1/2    3              2,3
63518: Yhteensä                          100,0       1,8       2,6        1,7    2        1 1/2         -1,3
63519:  palkansaajat                      82,2       1,3       3,1        2,4    2        2             -1,2
63520: 
63521: 11) Tvötunteina.
63522: 
63523: 
63524: 
63525: 
63526:                                                     43
63527: 6 Kustannukset ja hinnat
63528: 
63529: Inflaatio hidastui v. 1998 raaka-aineiden                 kuluvan vuoden alusta keskimäärin 1,7 pro-
63530: maailmanmarkkinahintojen jyrkän laskun                    sentin suuruisella yleiskorotuksella. Kun
63531: vuoksi selvästi. Vuoden aikana tuontihinnat               palkkaliukuman arvioidaan pysyvän suunnil-
63532: alenivat keskimäärin yli 7 %; öljytuotteiden              leen viime vuosien aikana vakiintuneena ta-
63533: tuontihinnat laskivat lähes 40 %. Maltillises-            solla, palkansaajien ansiotasoindeksi koho-
63534: ta tuloratkaisusta huolimatta työkustannusten             aa kuluvana vuonna keskimäärin 2Yz% vii-
63535: nousu nopeutui, koska edellisenä vuonna ei                me vuodesta. Keskiansiot kohonnevat mm.
63536: ollut sopimuksiin perustuvia palkankorotuk-               ylitöiden lisääntymisen vuoksi edelleen hie-
63537: sia. Myös asuntojen hinnat kohosivat edel-                man säännöllisen työajan ansioita enemmän,
63538: leen tuntuvasti. Kuluttajahintaindeksi kohosi             ja myös yrityskohtaisten tulospalkkioiden
63539: vuoden aikana vain 0,8 %eli runsaan pro-                  osuus maksetuista palkoista saattaa edelleen
63540: senttiyksikön edellisvuotista vähemmän.                   kasvaa.
63541: Yhdenmukaistetun kuluttajahintaindeksin
63542: (1996= 100) vuosinousu oli joulukuussa sa-                Tulopoliittinen sopimus on voimassa 15.1.
63543: moin 0,8% eli sama kuin EMU-maissa kes-                   2000 asti. Ensi vuotta koskevat laskelmat
63544: kimäärin; koko ED-alueella nousu oli 1,0 %.               perustuvat oletukseen, että ylikuumenemis-
63545:                                                           riskit työmarkkinoilla pystytään välttämään
63546: Joulukuussa 1997 solmitun tulopoliittisen                 ja että työvoimakustannusten kehitys osal-
63547: sopimuksen perusteella palkkoja korotettiin               taan edelleen tukee matalan, enintään 2 pro-
63548: 
63549: 
63550: 21. Palkansaajien ansiotasoindeksi ja työkustannukset tuoteyksikköä kohti
63551: 
63552:                                                                                              Keskimäärin
63553:                                               1996        1997    1998*    1999** 2000**       1998/90
63554:                                                                  muutos, prosenttia
63555: Sopimuspalkkaindeksi                           3,1         1,3     2,7       2       ..            1,9
63556: Palkkojen liukuminen yms. tekijät              1'1         1'1     1,0       1       ..            1,0
63557: Ansiotasoindeksi                               4,2         2,4     3,7       2 1/2  4              2,9
63558: Reaalinen ansiotaso(1)                         3,6         1,2     2,3       1 1/2  2              1,3
63559: Keskiansiot(2)                                 3,9         1,9     5,0       4      4              2,7
63560: Työkustannukset tuoteyksikköä kohti(3)
63561:   koko kansantaloudessa                        0,0        -0,7      1,9     2 1/2     2           -0,7
63562:   tehdasteollisuudessa                         0,1        -4,7     -1 '1    - 1/2    -1           -1,8
63563: 
63564:  (1) Ansiotasoindeksi jaettuna kuluttajahintaindeksillä.
63565:  (2) Laskettu jakamalla koko kansantalouden palkkasumma palkansaajien tehdyillä työtunneilla.
63566:      Lukuihin vaikuttavat kansantalouden rakennemuutokset.
63567: 113) Palkkojen ja työnantajan sosiaalivakuutusmaksujen indeksi jaettuna tuotannon volyymi-indeksillä.
63568: 
63569: 
63570: 
63571:                                                      44
63572:                                                                            6 Kustannukset ja hinnat
63573: 
63574: 
63575: sentin suuruisen inflaatiotavoitteen saavut-         Kuvio 27.
63576: tamista. Kun otetaan huomioon työnantajan
63577: sosiaalivakuutusmaksuissa tapahtuvat muu-
63578: tokset ja arvioitu tuottavuuden nousu, pal-
63579: kansaajien ansiotaso voisi v. 2000 keskimää-                            PALKANSAAJIEN
63580: rin kohota enintään 4 % tämänvuotista kor-                        REAALINEN ANSIOTASOINDEKSI
63581: keammalle.                                             o/o          muutos edellisestä vuodesta
63582:                                                        4.----------------------------.
63583: Kuluttajahintojen nousuvauhti on vuoden
63584:  1999 aikana hieman nopeutunut. Tuontihin-             3
63585: tojen jyrkkä lasku pysähtyi vuodenvaihteen
63586: jälkeen, ja hinnat kääntyivät maaliskuussa
63587: nousuun. Erityisesti energiaraaka-aineiden
63588: maailmanmarkkinahinnat ovat kohonneet
63589: jyrkästi, mikä on nostanut tuntuvasti myös
63590: kotimaisia kuluttajahintoja. Toisaalta vuoden
63591: alussa voimaan tulleet palkankorotukset oli-           0
63592: vat viimevuotista pienempiä ja korot ovat
63593: edelleen alentuneet. Myös asuntojen hinto-
63594: jen nousuvauhti on vuodenvaihteen jälkeen             -1
63595: 
63596: hieman hidastunut. Kuluttajahintaindeksin
63597: arvioidaan kohoavan kuluvan vuoden aika-              -2~--------------------------~
63598: na - joulukuusta 1998 joulukuuhun 1999 -                     90     92     94     96     98*   2000**
63599: noin 1Yz %ja v. 1999 keskimäärin prosen-
63600: tin verran viimevuotisesta. Yhdenmukais-
63601: tettu kuluttajahintaindeksi kohoaa suunnil-
63602: leen kansallisen kuluttajahintaindeksin nou-
63603: sua vastaavasti.                                     jäisi tällöin v. 2000 sekä vuoden aikana että
63604:                                                      keskimäärin edellisestä vuodesta alle 2 pro-
63605: Vuoden 2000 aikana tuontihintojen nousun             senttiin.
63606: arvioidaan hidastuvan selvästi tämänvuoti-
63607: sesta. Kotimarkkinoilla alueelliset ja ala-          Tehdasteollisuuden hintakilpailukyky para-
63608: kohtaiset tuotantokapeikot ovat yleistymäs-          ni v. 1998 suhteellisilla yksikkötyökustan-
63609: sä ja saattavat muodostua uhkaksi yleisen            nuksilla mitattuna 3 %, sillä työkustannukset
63610: kustannustason vakaudelle sekä hyvälle työl-         tuoteyksikköä kohti alenivat ja markan kurssi
63611: lisyyskehitykselle. Vahvan kysynnän jama-            oli ulkomaankauppapainoilla mitattuna hie-
63612: talien korkojen seurauksena riskit ylikuu-           man edellisvuotista heikompi. Kuluvana
63613: menemiseen ovat erityisesti asuntomarkki-            vuonna hintakilpailukyky paranee suunnil-
63614: noilla edelleen lisääntymässä. Jos palkka-           leen saman verran ja kohoaa tasoltaan yli
63615: kehitys noudattelee edellä oletettuja suunta-        kolmanneksen pitkän aikavälin keskiarvon
63616: viivoja, ylikuumenemisriskien realisoitu-            yläpuolelle. Tuloratkaisuja koskevien ole-
63617: minen ja leviäminen voidaan kuitenkin pää-           tusten perusteella hintakilpailukyky voisi
63618: osin välttää. Kuluttajahintaindeksin nousu           v. 2000 edelleen lievästi parantua.
63619: 
63620: 
63621: 
63622: 
63623:                                                 45
63624: 6 Kustannukset ja hinnat
63625: 
63626: 
63627: 22. Hintaindeksejä
63628: 
63629:                                                                                                                Keskimäärin
63630:                                                 1996        1997     1998    1999**                   2000**    1998/90
63631:                                                                  muutos, prosenttia
63632: Vientihintaindeksi                               0,6        -1,7    -1 '1     -31/2                    1 1/2        2,6
63633: Tuontihintaindeksi                              -Q,2         0,9    -3,5      -1 1/2                   2 1/2        2,4
63634: Kuluttajahintaindeksi                            0,6         1,2     1,4       1                       1 1/2        1,6
63635: Kotimarkkinoiden perushintaindeksi              -0,9         1,6    -1,4      -1                       2 1/2        0,9
63636: Rakennuskustannusindeksi                        -1,1         2,4     2,3       1 1/2                   2 1/2        0,8
63637: 
63638: 
63639: 
63640: 
63641: Kuvio 28.                                                   Kuvio 29.
63642: 
63643: 
63644:                                                                         TEOLLISUUDEN HINTAKILPAILU-
63645:      KULUTTAJA- JA TUONTIHINTAINDEKSIT                                    KYKY LÄNSIMARKKINOILLA
63646:                                                                     Suhteelllsln yksikkötyökustannuksin mitattuna
63647:  %                     12 kk muutos                                             Keskiarvo 1970.1994=100
63648:  4.-----~----,-----,----,~---.
63649: 
63650:                                                             1~.----...----------------------.
63651:                                                                         11
63652:                                                                    OECD
63653:                                                                    Suomi
63654:                                                             140
63655: 
63656: 
63657:                                                             130
63658: 
63659: 
63660:                                                             120
63661: 
63662:  -2 -------- --- ---
63663:                                                             110
63664: 
63665: 
63666:                                                             100
63667: 
63668: 
63669:                                                              90
63670: 
63671: 
63672: 
63673: 
63674:  -SL-----L-----L-----L---~----~
63675: 
63676:         95      96          97        98   99                      1) 14 tärkeintä kilpallljamaata.
63677: 
63678: 
63679: 
63680: 
63681:                                                        46
63682: 7 Thlot
63683: 
63684: 
63685: Kansantulo kasvoi 9 % v. 1998. Palkansaa-             Kuvio 30.
63686: jien ansiotasoindeksi kohosi nimellisesti 3,7
63687: %ja reaalisesti 2,3 %. Keskiansiot kohosi-
63688: vat mm. ylitöiden lisääntymisen ja tulokseen                     BRUTTOKANSANTUOTE JA
63689: perustuvien palkanosien kasvun vuoksi                        KANSANTALOUDEN KÄYTETTÄVISSÄ
63690: enemmän kuin säännöllisen työajan ansiot.                          OLEVA REAALITULO
63691:                                                                                          1990   =100
63692: Kun työtunnit edelleen lisääntyivät, palkka-
63693: summakasvoi 7,5 %; TEL- jaKVTEL-mak-
63694: sujen korotusten vuoksi työnantajan sosiaa-
63695: liturvamaksujen nousu oli hieman tätä no-             120
63696: peampaa. Yhteensä työtulojen osuus kansan-
63697: tulosta aleni edelleen hieman. Kotitalouksi-
63698: en yrittäjätulot maataloudesta supistuivat            110
63699: kymmeneksen siirtymäkauden tukitason
63700: pienenemisen ja sateisen kesän vuoksi. Met-
63701: sätaloudesta saadut yrittäjätulot jatkoivat
63702: kasvuaan, joskin selvästi edellisvuotista hi-         100
63703: 
63704: taammin.
63705:                                                                                           1
63706: 
63707: 
63708: Vuonna 1999 palkkasumma kasvaa 6 %.                    90                                ··\
63709:                                                                                  ~
63710:                                                                                      1
63711: 
63712: Työtunnit lisääntyvät parisen prosenttia, ja                      •    •               Kansantalouden
63713:                                                                            • •       1 käytettävissä
63714: keskiansioiden arvioidaan kohoavan edel-                                             : oleva teaalltulo, brutto
63715: leen säännöllisen työajan ansioita enemmän.
63716: Työnantajan sosiaaliturvamaksut lisääntyvät                 90    92                     94        96   98*       2000**
63717: suunnilleen yhtä paljon kuin palkkasumma.
63718: Työtulojen osuuden kansantulosta arvioidaan
63719: hieman kohoavan. Maatalouden tuotanto             Vuonna 2000 palkkasumma kasvaa 6 %.
63720: kohoaa selvästi viime vuoden alhaiselta           Edellisessä luvussa esitetyn oletuksen mu-
63721: vertailutasolta, ja yrittäjätulot maataloudes-    kaan palkansaajien ansiotasoindeksi koho-
63722: ta lisääntynevätkin siirtymäkauden tukitason      aa keskimäärin 4 % ja keskiansiot suunnil-
63723: alenemisesta huolimatta lähes kymmenek-           leen saman verran. Työtuntien arvioidaan
63724: sen. Yrittäjätulot metsätaloudesta kasvavat       lisääntyvän lähes tämänvuotista vauhtia.
63725: puukauppojen lisääntymisen myötä lähes            Työnantajan sosiaaliturvamaksut kasvavat
63726: edellisvuotista vauhtia. Kansantulo kasvaa        edelleen yhtä paljon kuin palkkasumma.
63727: kaikkiaan 5 %.                                    Mikäli sadosta saadaan normaali, kotitalo-
63728: 
63729: 
63730: 
63731:                                                  47
63732: 7 Thlot
63733: 
63734: 
63735: 
63736: uksien yrittäjätulot maataloudesta pysyvät                      kotitalouksien yrittäjätulot metsätaloudesta
63737: suunnilleen ennallaan tai voivat lievästi kas-                  jatkavat kasvuaan. Kansantulon arvioidaan
63738: vaa. Kun vientinäkymien paraneminen ja ra-                      kasvavan 6%.
63739: kennustoiminta lisäävät raakapuun kysyntää,
63740: 
63741: 
63742: 23. Käytettävissä oleva tulo
63743: 
63744:                                                                                                               Keskimäärin
63745:                                                   1998*         1996    1997     1998*     1999** 2000**        1998190
63746:                                                  osuus,%                       muutos, prosenttia
63747: Palkat ja palkkiot                                 46,9       5,4        5,2      7,5        6        6           1,5
63748: Työnantajan sosiaaliturvamaksut                    12,7       1,5        3,8      8,7        6        6           2,1
63749: Kotitalouksien yrittäjätulot                        9,4       3,6       20,4      5,3        51/2     41/2       13,8
63750:  yrittäjätulot maataloudesta                        1,0     -24,6        1,2    -10,2        8        3          -2,5
63751:  yrittäjätulot metsätaloudesta                      1,7     -12,7       42,8      7,3        6        4          12,5
63752:  muut yrittäjätulot                                 6,7      17,8       19,6      7,6        5        5          21,8
63753: Omaisuustulot ja muut yrittäjätulot                16,6       7,5       23,1     13,9       -1        9          22,8
63754: Tuotannon ja tuonnin verot miinus tukipalkkiot     14,4      16,8       11,8     11 1        7        4           2,8
63755: Kansantulo                                        100,0       6,4        9,8      9,0        5        6           4,6
63756: Käytettävissä oleva tulo                                      5,9        9,9      8,7        5        6           4,7
63757: Bruttokansantulo, mrd. mk                                   566,9      616,2    666,8      698       738
63758: 
63759: 
63760: 
63761: 
63762: 24. Käytettävissä oleva tulo sektoreittain
63763: 
63764:                                                  1995     1 1996          1997       1998*       1 1999**       2000**
63765:                                                                         miljardia markkaa
63766: Yksityinen sektori                               333,2       343,2        378,4      397,1          408          424 1/2
63767:    kotitaloudet                                  297,1      300,8         321,1      343,7          361 1/2      376 1/2
63768:   yritykset ja asuntoyhteisöt                     21,5       21,0           36,8      31,0           23 1/2       231/2
63769:    rahoituslaitokset                               3,3         8,7           6,0        7,6           8            8 1/2
63770:   voittoa tavoittelemattomat
63771:      yhteisöt                                     11,3       12,6          14,5           14,8       15           15 1/2
63772: Julkisyhteisöt                                   107,4      123,6         134,4          160,2      176 1/2      196
63773:   valtionhallinto                                 -7,6        6,5          20,2           37,4       48           56
63774:   paikallishallinto                               85,8       90,0          87,2           92,0       951/2       101 112
63775:   sosiaaliturvarahastot                           29,2       27,1          27,0           30,8       33 1/2       38
63776: Yhteensä                                         440,6      466,7         512,8          557,2      5841/2       620
63777: 
63778: 
63779: 
63780: 
63781:                                                            48
63782: 8 Kulutus
63783: 
63784: Vuonna 1998 yksityinen kulutus lisääntyi 5,5             dosta, ja matkapuhelinten ostot perustuvat
63785: % edellisestä vuodesta. Kasvun vauhti kiih-              jo lähes kokonaan korvaushankintoihin.
63786: tyi vuoden loppua kohti niin, että vuoden lo-            Kotitalouksien tulonkäytössä asuntohan-
63787: pulla kulutuksen taso ylitti edellisvuotisen             kinnat ovat kasvattaneet osuuttaan, ja luot-
63788: jo peräti 6,5 prosentilla; silti se ylitti vuoden        tojen lisääntyneeseen käyttöön on liittynyt
63789: 1990 tason vasta kymmeneksellä. Erityisen                myös säästämistä. Lisäksi, vaikka työllisyys
63790: vahvana jatkuivat kestävien tavaroiden han-              lisääntyykin reippaasti, kotitalouksien käy-
63791: kinta ja palvelusten käyttö. Kulutuksen kas-             tettävissä olevien reaalitulojen kasvu hidas-
63792: vun kiihtyminen vuoden loppua kohti oli eri-             tuu viimevuotisesta. Kotitalouksien luotta-
63793: tyisen merkittävää siitä syystä, että saman-             mus on kuitenkin pysynyt vahvana ja
63794: aikaisesti julkisuudessa vallitsi suuri epävar-          kulutushalukkuus korkealla, joten kulutus
63795: muus kansantalouden näkymistä.                           jälleen vahvistuu loppuvuonna. Säästämis-
63796:                                                          aste pysyy lähes viime vuoden tasolla.
63797: Kulutuksen kokonaiskasvusta kolmannes tuli
63798: kestävien ja puolikestävien tavaroiden os-               Vuonna 2000 kulutuksen kasvu hidastuu run-
63799: toista; niiden hankinnat lisääntyivät kymme-             saaseen 3Yz prosenttiin. Käytettyjen palkka-
63800: neksen. Sekä kulku- että tietoliikenneväli-              ja vero-oletusten pohjalta kotitalouksien käy-
63801: neitä hankittiin viidennes edellisvuotista               tettävissä olevien reaalitulojen kasvu jää tätä
63802: enemmän. Viimemainittujen tavaroiden ky-                 vuotta vähäisemmäksi. Hyvät työllisyys-
63803: syntää tuki niiden hintojen lasku. Vakuutuk-             näkymät lisäävät kuitenkin kulutushaluk-
63804: siin käytetty rahamäärä kaksinkertaistui 5,2             kuutta; myös siirtyminen uudelle vuosituhan-
63805: mrd. markkaan, ilmeisesti vapaaehtoisen elä-             nelle vaikuttanee saman suuntaisesti.
63806: kesäästämisen suosion vuoksi; kotitalouksi-
63807: en kulutuksen kokonaiskasvusta lähes pro-                Vuonna 1998 kotitalouksien keskimääräinen
63808: senttiyksikkö tulikin vakuutuksista.                     rahoitusasema koheni jo varsin hyväksi,
63809:                                                          vaikkakin erot kotitalouksien välillä ovat
63810: Yksityisen kulutuksen kasvu hidastuu tänä                merkittäviä. Kotitalouksien käytettävissä
63811: vuonna runsaaseen 4 prosenttiin. Yleiset                 olevat reaalitulot lisääntyivät 5,4% pääosin
63812: edellytykset kuluttamiseen pysyvät hyvinä.               palkkatulojen hyvän kasvun, mutta myös
63813: Vuoden ensimmäisellä neljänneksellä kulu-                osinkotulojen tuntuvan lisäyksen ansiosta;
63814: tuksen taso tosin jäi hieman viime vuoden                vuodesta 1995 vuoteen 1998 osinkotulot ovat
63815: loppua matalammalle, mikä oli lähinnä                    lisääntyneet 2Yz miljardista 8 mrd. markkaan
63816: tasaantumista kovan vauhdin jälkeen. Myös                - viime vuonna kasvua oli 45 %. Verojen
63817: toisella neljänneksellä kasvuvauhti oli rau-             osuus tuloista väheni. Kotitalouksien sääs-
63818: hallista, autokauppaa lukuun ottamatta.                  tämisaste aleni hieman, ja velkojen osuus
63819: Eläkevakuutusten suosio on vähentynyt nii-               käytettävissä olevista tuloista pysyi ennal-
63820: hin liittyvän veroetuuden pienenemisenjoh-               laan.
63821: 
63822: 
63823:                                                     49
63824: 8 Kulutus
63825: 
63826: 
63827: Vuonna 1999 kotitalouksien käytettävissä                Vuonna 2000 kotitalouksien reaalitulot li-
63828: olevat reaalitulot lisääntyvät 4 %. Eläkeläis-          sääntyvät 2V2 %. Saman verran lisääntyy -
63829: ten tulot lisääntyvät hieman tätä vähemmän,             tehdyin oletuksin - palkansaajien ostovoi-
63830: kun taas työllisyyden koheneminen, verotuk-             ma, sillä työllisyyden kohentuminen ei kom-
63831: sen keveneminen ja inflaation pysyminen                 pensoi verotuksen kovenemista. Kulutuksen
63832: alhaisena lisäävät palkansaajien ostovoimaa             ja asuntohankintojen kasvusta lisääntyvä osa
63833: runsaan 4V2 prosentin verran. Työttömyys-               rahoitetaan vähentämällä säästämistä ja li-
63834: korvaukset vähenevät tuntuvasti, ja muut                säämällä velanottoa.
63835: sosiaalietuudet pysyvät suunnilleen viime
63836: vuoden tasolla. Yrittäjien tulojen kasvu jat-           Julkinen kulutus lisääntyi viime vuonna mää-
63837: kuuhyvänä.                                              rällisesti 1,4 %. Sekä valtion että sosiaa-
63838:                                                         liturvarahastojen kulutus lisääntyi 3,5 %ja
63839: Kotitalouksien velkaantuneisuus kääntyy                 kuntien 0,5 %. Uudessa kansantalouden ti-
63840: tänä vuonna kasvuun. Asuntoinvestoinnit li-             linpidossa kulutus kohdennetaan sille sek-
63841: sääntyvät ja kotitaloudet ovat rohkaistuneet            torille, joka on lopullinen kuluttaja. Tällöin
63842: velanotossaan; velanhoitokulujen osuus tu-              myös julkinen kulutus jaetaan yksilöllisiin
63843: loista on painunut jo runsaaseen viidennek-             ja kollektiivisiin kulutusmenoihin: kulutus-
63844: seen ja lainaehdot ovat parantuneet. Sääs-              menoista kaksi kolmannesta on yksilöllisiä
63845: tämisasteen arvioidaan pysyvän tänä vuon-               ja yksi kolmannes kollektiivisia kulutus-
63846: na 4V2 prosentissa.                                     menoja. Esimerkkejä yksilöllisistä kulutus-
63847: Kuvio 25.                                               Kuvio 26.
63848: 
63849: 
63850:                                                                     YKSITYINEN KULUTUS
63851:             KOTITALOUKSIEN SÄÄSTÄMI5-                                JA KOTITALOUKSIEN
63852:               JA VELKAANTUMISASTE                             KÄYTETTÄVISSÄ OLEVA REAALITULO
63853:                                                                       1990 = 100
63854:   %                            %                        120.----------------------------,
63855:   12.------------------------.00
63856: 
63857: 
63858:   10                                          80
63859:                                                         110
63860: 
63861:    8                                          70
63862: 
63863: 
63864:    6                                          80        100
63865: 
63866: 
63867: 
63868:    4                                          50                                   Yksityinen kulutus
63869:                                                          90
63870: 
63871:    2                                          40
63872: 
63873: 
63874: 
63875:    0                                          30         80-l--+---+--+---+---+--+---+--+--~-+----1
63876:        90     92   94    96    98"   2000"*                   00    92      94     96     98     2000**
63877: 
63878: 
63879: 
63880:                                                    50
63881:                                                                                                    8 Kulutus
63882: 
63883: 
63884: menoista ovat kuntien terveydenhoito-, kou-                Vuonna 1999 julkisen kulutuksen kasvu hi-
63885: lutus- ja sosiaalipalvelut Kollektiiviseen                 dastuu puoleen prosenttiin. Tällä määrällä
63886: kulutukseen jäävät ne kulutusmenot, joita ei               lisääntyy sekä valtion että kuntien kulutus.
63887: voida kohdentaa yksittäisille kotitalouksille              Julkinen kulutus lisääntyy puolen prosentin
63888: tai henkilöille, esimerkiksi yleinen hallinto,             verran myös v. 2000. Julkisyhteisöjen yksi-
63889: lainsäädäntö ja maanpuolustus. Viime vuon-                 lölliset kulutusmenot lisääntyvät sekä tänä
63890: na julkisyhteisöjen yksilölliset kulutusmenot              että ensi vuonna vajaan prosentin verran.
63891: lisääntyivät 1,0 % ja kollektiiviset kulutus-              Yhteensä yksilölliset kulutusmenot, sekä
63892: menot 2,2 %. Valtion kulutuksen nopea kas-                 yksityiset että julkiset, lisääntyvät tänä vuon-
63893: vu johtui pääosin siitä, että puolustusmenot               na 3 Yz % ja ensi vuonna 3 %.
63894: lisääntyivät kymmeneksen.
63895: 
63896: 
63897: 
63898: 31. Kulutus
63899:                                                                                                   Keskimäärin
63900:                                        1998*       1996     1997   1998*   1999** 2000**            1998/90
63901:                                       osuus, o/o           määrän muutos, rosenttia
63902: Yksityinen kulutus                      100,0       3,5      2,9     5,5    4       3 1/2             1,1
63903:   kotitaloudet                           95,9       3,6      2,7     5,6    4       4                 1,1
63904:      kestokulutustavarat                 10,0      15,5      7,3    13,2   10       8                 1,2
63905:      puolikestävät kulutustavarat         8,6       4,4      4,5     5,3    7       6                 0,3
63906:      lyhytikäiset tavarat                31,4       0,1      1,7     1,9    2 1/2   2 1/2             0,1
63907:      palvelukset                         46,5       4,5      2,8     6,1    3 1/2   3                 2,7
63908:       kotitalouksien kulutusmenot
63909:        ulkomailla                            2,2    4,1       3,2      3,2    5           5           -4,2
63910:      miinus ulkomaalaisten kulu-
63911:        tusmenot Suomessa                     2,8   14,5     13,6      -3,9    5           5            8,6
63912:   voittoa tavoittelemattomien
63913:     yhteisöjen kulutus                    4,1       0,7      6,9      2,8     3           2 1/2        1,4
63914: Julkinen kulutus                        100,0       2,5      2,9      1,4          1/2      1/2        0,4
63915:   valtionhallinto                        31,4      -0,2      3,4      3,1          1/2      1/2        0,8
63916:   paikallishallinto                      62,0       3,5      2,7      0,5          1/2    1            0,1
63917:   sosiaaliturvarahastot                   6,6       5,7      2,7      2,7     1           1            1,3
63918: Yhteensä                                            3,2      2,9      4,3     3           3            0,9
63919: 
63920: Julkisyhteisöjen yksilölliset kulutusmenot          2,8      1,8      1,0     1           1           -0,1
63921: Yksilölliset kulutusmenot yhteensä                  3,4      2,7      4,5     3 1/2       3            0,8
63922: Kotitalouksien käytettävissä oleva
63923:  reaalitulo                                        -0,3      4,8      5,4      4          2 1/2        0,7
63924:                                                                     prosenttia
63925: Kulutuksen osuus bruttokansantuot-
63926:  teesta (käypiin hintoihin)                        75,2     73,0     71,6    72          71 1/2        75,7
63927: Kotitalouksien säästämisaste                        2,8      4,7      4,5     41/2        3 1/2         5,5
63928: Kotitalouksien velkaantumisaste(1)                 60,9     57,7     57,7    60 1/2      621/2         70,3
63929: 
63930: ,(1) Kotitalouksien velat vuoden lopussa suhteessa käytettävissä oleviin tuloihin.
63931: 
63932: 
63933:                                                       51
63934: 9 Investoinnit
63935: 
63936: Kiinteät investoinnit
63937: 
63938: Kiinteät investoinnit lisääntyivät v. 1998                                          kastuivat matalalta tasoltaan, kun suhdan-
63939: kolmantena peräkkäisenä vuonna nopeasti,                                            neodotukset paranivat, vapaiden liiketilojen
63940: lähes kymmeneksen, ja investointiaste ko-                                           määrä pieneni selvästi ja vuokrien nousu
63941: hosi 18Yz prosenttiin oltuaan v. 1994 mata-                                         nopeutui. Sitä vastoin teollisuusrakennus-
63942: limmillaan 15%. Kasvujakautui melko ta-                                             investoinnit lisääntyivät vain vähän. Vapaa-
63943: saisesti talonrakennus- sekä kone- ja laite-                                        rahoitteisten asuinrakennusinvestointien kas-
63944: investointien kesken. Erityisesti toimitila-                                        vu vahvistui, kun kotitalouksien asunto-
63945: rakentamiseen liittyvät investoinnit vil-                                           luottokysyntä nousi ennätyslukemiin, korot
63946:                                                                                     pysyivät matalina sekä vanhojen ja uusien
63947: Kuvio 32.                                                                           asuntojen välinen hintaero kaventui edelleen.
63948:                                                                                     Lisäksi valtion tukemaa asuntorakentamista
63949:                                                                                     vähennettiin markkinaehtoisen rakentamisen
63950:                  KIINTEÄT INVESTOINNIT
63951:             suhteessa bruttokansantuotteeseen
63952:                                                                                     vauhdittamiseksi. Maa- ja vesirakennus-
63953: %
63954:                                                                                     investointien määrä kasvoi 2Yz %.
63955: 30~---------------------------,
63956: 
63957:                                                                                     Tänä vuonna investoinnit lisääntyvät 8 % ja
63958:                                                                                     ensi vuonna 5Yz %, sillä talouden näkymät
63959: 25
63960:                                                                                     ja tulo-odotukset ovat hyvät. Kasvun paino-
63961:                                                                                     piste siirtyy kone- ja laiteinvestointeihin,
63962: 20
63963:                                                                                     jotka viikastuvat nimenomaan palveluelin-
63964:                                                                                     keinoissa. Myös rakennusinvestointien vah-
63965:                                                                                     va kasvu jatkuu. Asuinrakennusinvestoinnit
63966: 15                                                                                  ylittävät laajan korjausrakentamisen ansios-
63967:                                                                                     ta jo 1980-luvun puolivälin tason, vaikka
63968:                                                                                     asuntojen aloitukset jäävät - kasvustaan
63969: 10                                                                                  huolimatta- selvästi alle tuonaikaisten mää-
63970:                                                                                     rien. Lisäksi liike-, toimisto- ja kokoontu-
63971:                                                                                     misrakennusinvestointien kasvu on nopeaa.
63972:  5
63973:                                                                                     Sen sijaan teollisuusrakennusinvestointien
63974:                                                                                     määrä pysyy korkeintaan ennallaan. Maa- ja
63975:                                                                                     vesirakennusinvestoinnit lisääntyvät vuosi-
63976:        90           92           94            96          98*        2000**        na 1999-2000 viimevuotista vauhtia paljolti
63977:      1) Sähkö-, kaasu- ja vesihuollon sekä liikenteen investoinnit.                 talonrakennusinvestointien laajenemisen
63978:                                                                                     ansiosta.
63979: 
63980: 
63981:                                                                                52
63982:                                                                                         9 Investoinnit
63983: 
63984: 
63985: Tehdasteollisuudessa kiinteät investoinnit            Kuvio 33.
63986: lisääntyivät 4% v. 1998. Metsäteollisuudes-
63987: sa investoinnit olivat vajaan kymmeneksen
63988: ja sähkö- ja elektroniikkateollisuudessa jopa                    TEHDASTEOLLISUUDEN
63989: viidenneksen edellisvuotista suuremmat.                              INVESTOINNIT
63990:                                                        Mrd. mk                                        o/o
63991: Muussa metalliteollisuudessa investoinnit             aoT-------------------------~ao
63992: vähenivät selvästi. Muilla teollisuuden aloil-             Investoinnit
63993:                                                            vuoden 1995 hintoihin
63994: la investoinnit pysyivät keskimäärin ennal-                (vasen asteikko)
63995: laan. Tänä ja ensi vuonna teollisuuden kiin-
63996: teiden investointien ei odoteta juuri lisään-                                                         25
63997: tyvän muussa kuin sähkö- ja elektroniikka-
63998: teollisuudessa. Suorat sijoitukset ulkomail-
63999: le lähelle markkinoita tai hyödyntämään hal-
64000: poja tuotantomahdollisuuksia heikentävät
64001: edelleen alan investointien kasvua Suomes-                                                             20
64002: sa. Teollisuuden tutkimus- ja kehittämis-
64003: toiminta pysyy vilkkaana etenkin metalli- ja
64004: elektroniikkateollisuudessa. Tältäkin osin
64005: siirtymä ulkomaille on selkeä. Vuosien 1998-          15                                               15
64006: 1999 aikana teollisuuden t&k-menot ulko-
64007: maille lisääntyvät yhteensä yli 200 %ja nii-
64008: den osuus kaikista teollisuuden t&k-menois-
64009: ta nousee jo 30 prosenttiin.
64010:                                                            90      92         94   96   98   2000**
64011: Kaupan investoinnit lisääntyivät viime vuon-
64012: na yli kymmeneksen lähinnä kone- ja laite-
64013: kannan uusimisen mutta myös rakennus-
64014: investointien ansiosta. Kasvu jatkuu nopea-
64015: na myös tänä ja ensi vuonna, sillä kulutus-           tyivät 2 %, kuntien investoinnit pysyivät
64016: kysynnän suotuisat suhdannenäkymät pitä-              ennallaan ja sosiaaliturvarahastojen inves-
64017: vät alan kannattavuuden hyvänä.                       toinnit vähenivät yli kolmanneksen. Kulu-
64018:                                                       vana vuonna julkiset investoinnit vähenevät
64019: Julkisten investointien määrä supistui viime          edelleen, mutta lisääntyvät hieman ensi
64020: vuonna lievästi; valtion investoinnit lisään-         vuonna.
64021: 
64022: 
64023: 
64024: 
64025:                                                  53
64026: 9 Investoinnit
64027: 
64028: 
64029: 27. Kiinteät investoinnit toimialoittain
64030:                                                                                                 Keskimäärin
64031:                                      1998*     1996         1997    1998*   1999** 2000**         1998/90
64032:                                     osuus,%                      määrän muutos, prosenttia
64033: Markkinatuotanto                       83,1      7,8        11,6     11,2   10        6 1/2         -2,1
64034:   maa- ja metsätalous                   5,3      9,1        13,8      8,8      1/2    0             -0,5
64035:   teollisuus(1)                        20,0      5,6         0,9      4,6      1/2     1             1,4
64036:   sähkö-, kaasu- ja vesihuolto          3,8     -2,7        20,0    -13,4    5 1/2    4             -1,5
64037:   kauppa, majoitus- ja    '
64038:     ravitsemistoiminta                 6,8     23,0         26,2     13,3    16 1/2    4            -5,7
64039:   asuntojen omistus ja
64040:      vuokraus                         23,4      2,7         22,4      8,1     7 1/2    5 1/2        -4,1
64041:   muut                                23,8     14,3          6,3     26,9    21       14            -2,0
64042: Julkinen toiminta                     15,6     10,6         12,6     -0,2    -3        0            -0,7
64043: Muu toiminta                           1,3     17,3          4,7     -0,3     4        3            -2,9
64044: Yhteensä                             100,0      8,4         11,7      9,0     8        5 1/2        -1,9
64045: 
64046: (11_ Ml. mineraalien kaivu.
64047: 
64048: 
64049: 
64050: 
64051: 28. Kiinteät investoinnit pääomatavaratyypeittäin
64052: 
64053:                                                                                                 Keskimäärin
64054:                                      1998*      1996        1997    1998*    1999** 2000**        1998/90
64055:                                     osuus,%                   määrän muutos, prosenttia
64056: Talorakennukset                        42,0       9,7        17,4    10,9       7       5            -4,3
64057:  asuinrakennukset                      22,9       2,6        23,0      8,4      7 1/2   5 1/2        -4,0
64058:  muut talorakennukset                  19,1      18,8        11,0    14,0       61/2    5            -4,7
64059: Maa- ja vesirakennukset                10,2       7,2        -0,4      2,3      2 1/2   2 1/2        -0,9
64060: Koneet ja laitteet                     38,3      10,3        10,4      9,3    10        7            -0,1
64061: Muut investoinnit                       9,4      -2,4        10,1      7,2    10        8             1,6
64062: Yhteensä                              100,0       8,4        11,7      9,0      8       5 1/2        -1,9
64063:  yksityiset                            84,4       8,0        11,5    11,0     10        61/2         -2,1
64064:  julkiset                              15,6      10,6        12,6     -0,2     -3       0            -0,7
64065:                                                                            :>rosenttia
64066: Investointien osuus bruttokansan-
64067: tuotteesta (käypiin hintoihin)
64068:   Kiinteät investoinnit                          16,7        17,7     18,4    20       201/2        17,3
64069:      yksityiset                                  13,8        14,7     15,6    17       17 1/2       14,4
64070:      julkiset                                     2,9         3,1      2,9     3        2 1/2        2,8
64071:   Varastojen muutos(1)                           -0,2         0,4      1,1     1        1            0,0
64072: 
64073: (1) Varastojen arvon (ilman tilastollista eroa) muutoksen osuus markkinahintaisesta bruttokansan-
64074:     tuotteesta.
64075: 
64076: 
64077: 
64078: 
64079:                                                        54
64080:                                                                                                      9 Investoinnit
64081: 
64082: 
64083: Varastoinvestoinnit                                    Kuvio 34.
64084: 
64085: 
64086: Vuonna 1998 varastojen kasvu lisäsi koko-
64087: naistuotannon kasvua prosenttiyksikön ver-                 VARASTOINVESTOINTIEN VAIKUTUS
64088: ran. Poikkeuksellisista säistä johtuen sekä                    BRUTTOKANSANTUOTTEEN
64089:                                                                  MÄÄRÄN MUUTOKSEEN
64090: vilja- että turvevarastot hupenivat, mutta toi-         %
64091:                                                         8.-----------------------------,
64092: saalta teollisuuden valmisvarastot kasvoivat
64093: tuntuvasti vuoden jälkipuoliskolla, kun te-             6                     BKT:n
64094: ollisuustuotteiden kysyntä heikkeni arvioi-
64095: tua enemmän. Myös raaka-ainevarastot oli-               4
64096: vat vuoden lopulla jonkin verran tavanomais-
64097: ta suuremmat.                                           2
64098: 
64099: Vuoden 1999 alkupuoliskolla teollisuuden                0
64100: sekä valmistuote- että raaka-ainevarastot ale-
64101: nivat, osin tuotannon rajoituksista ja osin             -2
64102: kysynnän kohenemisesta johtuen. Kohen-
64103: tuvan kysynnän ansiosta teollisuuden varas-             -4
64104: tot jäävät vuoden lopulla viime vuotta pie-
64105: nemmiksi; turvevarastot toki kasvavat. Tänä             -6L---~------------------------~
64106: vuonna varastojen BKT-kontribuutio on lie-                    90        92         94         96         98*      2000**
64107:                                                              Varastoinvestointien (ilman tilastollista eroa) muutos
64108: västi negatiivinen ja ensi vuonna neutraali.                 suhteessa edellisen vuoden bruttokansantuotteeseen.
64109: 
64110: 
64111: 
64112: 
64113:                                                   55
64114: 10 Julkinen talous
64115: 
64116: 
64117: Valtio
64118: 
64119: Vuonna 1998 valtion kansantalouden tilin-               Korkomenot kääntyivät laskuun. Valtion
64120: pidon mukaiset tulot yhteensä kasvoivat 10              rahoitusalijäämä pieneni 2Yz prosenttiyksik-
64121: %. Verojen ja sosiaaliturvamaksujen määrä               köä 1,7 prosenttiin kansantuotteeseen suh-
64122: lisääntyi yli 11 prosentilla. Verojen nopeaan           teutettuna.
64123: kasvuun vaikuttivat muun muassa yritysten
64124: hyvä tuloskehitys sekä yksityisen kulutuk-              Vuonna 1999 valtion tulojen kasvu hidas-
64125: sen ja rakennustuotannon kasvu. Välittömät              tuu 5 prosenttiin. Myös verojen ja sosiaali-
64126: verot lisääntyivät vuoden 1998 aikana perä-             turvamaksujen kasvu tasaantuu samalle ta-
64127: ti 14 % lähinnä yhteisöveron kasvun vuoksi.             solle. Välittömien verojen arvioidaan lisään-
64128: Valtion yhteisöverokertymään vaikutti yri-              tyvän alkuvuonna tapahtuneista oikaisutili-
64129: tysten kasvaneiden tulosten lisäksi valtion             tyksistä huolimatta noin 5 % palkkasumman
64130: jako-osuuden korottaminen yli viidellä pro-             ja yhteisöveron kasvun jatkuessa vahvana.
64131: senttiyksiköllä 57 prosenttiin koko yhteisö-            Kuluvan vuoden alun keskeisimpiä vero-
64132: verokertymästä. Edellisinä vuosina yhtei-               perustemuutoksia olivat tuloveroasteikon
64133: söverokertymää kasvattanut siirtymävaraus-              prosenttien alentaminen puolella prosentti-
64134: ten purkaminen ei enää vaikuttanut veron                yksiköllä (ei ylintä prosenttia) ja tulon-
64135: määrään. Myös tuotannosta perittävät verot              hankkimisvähennyksen korotus. Valtion
64136: lisääntyivät nopeasti, yli 9 %. Valtion omai-           yhteisöveron jako-osuutta korotettiin 58 pro-
64137: suustulot kasvoivat 7 % poikkeuksellisen                senttiin yhteisöveron tuotosta. Osaksi vero-
64138: suurten osinkotulojen vuoksi. Euroopan                  perustemuutosten ja osaksi talouskasvun hi-
64139: unionilta saatavat tulonsiirrot vähenivät lä-           dastumisen vuoksi välittömien verojen
64140: hes viidenneksen.                                       kertyminen tulee hidastumaan selvästi edel-
64141:                                                         liseen vuoteen verrattuna. Tuotannosta
64142: Valtion menot lisääntyivät v. 1998 vain puo-            perittävien verojen kasvuvauhti lähenee ku-
64143: lella prosentilla. Valtion tulonsiirrot muille          luvana vuonna yksityisen kulutuksen kasvu-
64144: julkisyhteisöille vähenivät edelleen; säästö-           ennustetta. Valtion omaisuustulojen arvioi-
64145: toimet pienensivät kuntien valtionapuja ja              daan vähenevän noin viidenneksen muun
64146: työttömyysmenojen rahoitus väheni työlli-               muassa osinkotulojen supistuessa, mihin
64147: syyden parantumisen ansiosta. Valtion kulu-             vaikuttaa osaltaan valtionyhtiöiden osakkei-
64148: tusmenot kasvoivat reaalisesti osin henkilös-           den myynti viime vuosina. EU:lta saatavien
64149: tön määrän lisääntymisen vuoksi, kun taas               tulonsiirtojen arvioidaan kasvavan ajoitus-
64150: investoinnit jäivät reaalisesti lähes ennalleen.        tekijöiden vuoksi yli kolmanneksen.
64151: 
64152: 
64153: 
64154: 
64155:                                                    56
64156:                                                                                  10 Julkinen talous
64157: 
64158: 
64159: 
64160: 29. Valtionhallinto 1>
64161: 
64162:                                              1996           1997        1998* 1 1999**    2000**
64163:                                                                miljoonaa markkaa
64164:     Toimintaylijäämä ja omaisuustulot         8862           9200        9694     7990      8 531
64165:      saadut korot                             6978           6975        6258     5 700     5 841
64166:     Välittömät verot                         47873          52657       60 011   63172     67779
64167:     Tuotannon ja tuonnin verot               80416          87 941      96107 101 077     104 918
64168:     Sosiaaliturvamaksut                       5884           6065        6804     7200      7600
64169:     Saadut muut tulonsiirrot                  5675           6 093       5667     6568      7565
64170:      muilta julkisyhteisöiltä                   697            720         832      718       765
64171:      muilta kotimaisilta sektoreilta            398            416         735      350       350
64172:      ulkomailta                               4580           4957        4 100    5500      6450
64173:     Tulot                                   148 710        161 956     178 283 186 007    196 393
64174: Kulutusmenot                                41280           43523      46107     47280     48470
64175: Tukipalkkiot                                15104           15 062     15184     14400     15 000
64176: Sosiaalietuudet                             12 586          12 950     13 388    13 900    14 400
64177: Sosiaaliavustukset                           2285            2233       2 094     2 150     2230
64178: Maksetut muut tulonsiirrot                  82456           78988      78 712    77650     79350
64179:  muille julkisyhteisöille                   72858           67662      66407     65600     66200
64180:  muille kotimaisille sektoreille             5809            7 091      6933      6400      6900
64181:  ulkomaille                                  3 789           4235       5372      5 650     6250
64182: Korkomenot                                  29622           32 318     31 363    29850     29000
64183: Muut menot                                     144             163        168       200       200
64184: Menot                                      183 477         185 237    187 016   185 430   188 650
64185: 
64186: Säästö                                      -34 767    -23 281      -8 733      577        7743
64187: Pääomansiirrot, netto                         -4 608      -553      -1 321     -600        -600
64188: Kiinteän pääoman kuluminen                     5983       6 219      6460     6650         6800
64189: Pääoman bruttomuodostus(2)                     8082       8 531      7994     8440         8600
64190: Nettoluotonanto) (+) 1 nettoluotonotto (-)  -41 474     -26146    -11 588    -1 813        5343
64191: Perusjäämä(3)                               -18 830       -803     13 517    22337       28502
64192: (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
64193: (2) Kiinteän pääoman bruttomuodostus ml. varastojen muutos sekä maan ja muiden varojen netto-
64194:     hankinnat.
64195: (3) Nettoluotonanto ilman nettokorkomenoja.
64196: 1
64197: 
64198: 
64199: 
64200: 
64201: Valtion kokonaismenojen arvioidaan supis-              pieneneminen pysähtyy aiempien säästö-
64202: tuvan nimellisesti vajaan prosentin. Kulutus-          ohjelmien vaikutuksen lakattua. Korkome-
64203: menojen reaalikasvun odotetaan hidastuvan,             not supistuvat jonkin verran. Valtion talous
64204: ja investoinnit supistuvat selvästi valtion            vahvistuu yhä v. 1999, rahoitusalijäämän
64205: kiinteistölaitoksen liikelaitostamisen vuok-           arvioidaan olevan enää Yz o/o suhteessa
64206: si, jolloin se siirtyy yrityssektoriin. Siirto-        BKT:hen. Vuonna 1999 valtio kuolettaa lai-
64207: menot yhteensä supistuvat hieman.                      nojaan nettomääräisesti runsaalla miljardil-
64208: TYöttömyyssidonnaiset tulonsiirrot vähene-             la markalla kuluvan vuoden varsinaisen bud-
64209: vät. Sen sijaan kuntien valtionapujen                  jetinja lisätalousarvion mukaan. Velan mää-
64210: 
64211:                                                   57
64212: 10 Julkinen talous
64213: 
64214: 
64215: rä saattaa silti vuoden aikana jonkin verran            arvioesityksen menojen taso on keväällä
64216: kasvaa, sillä Suomen markka on heikenty-                1999 päätettyjen menokehysten rajoissa.
64217: nyt suhteessa eräisiin lainavaluuttoihin.               Kansantalouden tilinpidon mukaisen meno-
64218: Valtionvelan valuuttariski pieneni kuitenkin            jen niroellistason arvioidaan nousevan hie-
64219: huomattavasti siirryttäessä 1.1.1999                    man kuluvasta vuodesta, ei kuitenkaan reaa-
64220: yhteisvaluuttaan. Velkasalkusta noin 85 %               lisesti. Valtion kulutusmenojen arvioidaan
64221: oli kesällä 1999 EMU-valuutoissa, kun vuo-              kasvavan tämänvuotiseen tapaan reaalisesti
64222: den 1998 lopussa markan osuus oli 63 %.                 hieman. Myös investoinnit lisääntynevät lie-
64223: Valtion velan suhde kansantuotteeseen ale-              västi. Tulonsiirrot yhteensä kasvavat viime
64224: nee, ja painuu tämän vuoden loppuun men-                vuosien supistumisen jälkeen jonkin verran.
64225: nessä alle 60 prosenttiin. Velkaantuneisuus             Kuntien valtionavut kääntyvät lievään kas-
64226: taittui laskuun jo vuoden 1997 puolella.                vuun mm. täysimääräisten indeksitar-
64227:                                                         kistusten vuoksi. Tukipalkkiot kasvavat hie-
64228: Vuonna 2000 valtion tulojen kasvuvauhti                 man Agenda 2000 uudistuksen vuoksi. Muita
64229: jatkuu 5 prosentin tuntumassa. Tuloennus-               kasvavia tulonsiirtoeriä ovat eläkemenot
64230: teeseen sisältyy kuitenkin huomattavaa epä-             (sosiaalietuudet) sekä tulonsiirrot ulkomail-
64231: varmuutta, koska vuoden 2000 tulovero-                  le, mm. maksut EU:lle. Korkomenot alene-
64232: perusteita ei ole vielä päätetty. Tulo-                 vat edelleen.
64233: verotuksella kerätään valtiolle noin 40 %
64234: kaikista verotuloista. Ensi vuoden tulovero-            Valtiontalous muuttuu ensi vuonna ensim-
64235: arvioiden oletuksiin sisältyy mm. tulovero-             mäisen kerran sitten vuoden 1990
64236: asteikon tuloluokkien rajojen yhden prosen-             ylijäämäiseksi; rahoitusylijäämän (netto-
64237: tin tarkistus (inflaatiotarkistus), yhteisöveron        luotonannon) arvioidaan olevan 0,7 % suh-
64238: jako-osuuksien verosaajaryhmien välinen                 teessa kansantuotteeseen. Perusjäämällä mi-
64239: muutos sekä eräitä tulovaikutukseltaan vä-              tattuna valtiontalous muuttui ylijäämäiseksi
64240: häisempiä muutoksia. Lopulliset tulovero-               jo v. 1998, ja v. 2000 perusylijäämä lähenee
64241: päätökset, myös yhteisöveron korotus 29                 4 prosenttia suhteessa kansantuotteeseen.
64242: prosenttiin, vuodelle 2000 tehdään syksyn               Talousarvioesityksen mukaan budjettitalou-
64243: työmarkkinaneuvottelujen yhteydessä. Tuo-               den velkaa lyhennetään 6 mrd. markalla, ja
64244: tannosta perittävien verojen oletetaan kas-             lisäksi valtion asuntorahasto lyhentänee vel-
64245: vavan v. 2000 noin 4 %. Varovainen kasvu-               kojaan hieman. Tällöin valtionvelka laskee
64246: arvio perustuu useiden kulutusverokertymien             noin 416 mrd. markkaan, ja alenee BKT:een
64247: kasvun hidastumiseen ulkomaisen kilpailun               suhteutettuna noin 55 prosenttiin eli 12 pro-
64248: kiristymisen ja kulutuskasvun hidastumisen              senttiyksikköä pienemmäksi kuin v. 1996.
64249: myötä. Ensi vuonna valtion omaisuustulojen              Nykyisillä tulo- ja menoperusteilla valtion
64250: arvioidaan kasvavan 7 %. EU:lta saatavat                velkaantuneisuuden, velka/BKT-suhteen,
64251: tulonsiirrot kasvavat lähes viidenneksen, lä-           arvioidaan alenevan myös jatkossa. Vero-
64252: hinnä Agenda 2000-ratkaisun vuoksi.                     perusteiden alentamispaineet ja väestön
64253:                                                         ikääntyminen asettavat pidemmällä tähtäi-
64254: Vuoden 2000 budjettiesityksessä jatketaan               mellä silti uusia haasteita valtiontalouden
64255: verrattain tiukkaa menolinjausta. Talous-               kestävyydelle.
64256: 
64257: 
64258: 
64259: 
64260:                                                    58
64261:                                                                                  10 Julkinen talous
64262: 
64263: 
64264: 
64265: Paikallishallinto 1>
64266: 
64267: Vuonna 1998 kuntien ja kuntayhtymien tu-              yhteensovittamisessa. Kuntien investoinnit
64268: lot kasvoivat 4,4 %. Verotulojen kertymistä           lisääntyivät nimellisesti 2,5 %.
64269: edisti kunnallisveron voimakas kasvu.
64270: Kunnallisveron määrää lisäsivät kansanta-             Kunnallistalous kohentui selvästi verotulo-
64271: louden palkkasumman kasvu sekä keskimää-              jen myönteisen kehityksen ja maltillisen
64272: räisen tuloveroprosentin nousu 0,12 prosent-          menokehityksen ansiosta; kuntien talous oli
64273: tiyksiköllä 17,55 prosenttiin. Kunnille tili-         lähes tasapainossa, kun se edellisenä vuon-
64274: tetty yhteisövero kasvoi ennakoitua nopeam-           na oli lähes 2 mrd. mk alijäämäinen. Kunti-
64275: min, vaikka kuntien yhteisöveron jako-osuut-          en ja kuntayhtymien lainakanta suhteessa
64276: ta pienennettiin 40,0 prosenttiin 44,8 prosen-        bruttokansantuotteeseen oli noin 4%. Kun-
64277: tista. Kuntien valtionosuuksia vähennettiin           tien väliset taloudelliset erot pysyivät suuri-
64278: aiempien päätösten mukaisesti 1,3 mrd. mk.            na. Talous vahvistui etenkin kaupunkimai-
64279: Toisaalta valtionosuuksia korotettiin kustan-         sissa kunnissa, kun taas maaseutumaisissa
64280: nustason 2,8 prosentin muutoksella, mikä              kunnissa se heikkeni.
64281: lisäsi kuntien tuloja 0,7 mrd. mk.
64282:                                                       Vuonna 1999 kuntien tulojen kasvuvauhdin
64283: Kuntien ja kuntayhtymien menojen kasvu                arvioidaan hidastuvan 2 Yz prosenttiin. Kun-
64284: hidastui v. 1998 nimellisesti 2,7 prosenttiin.        nallisverotuksen ansiotulovähennyksen ja
64285: Kuntien kulutusmenot lisääntyivät nimelli-            tulonhankkimisvähennyksen korotukset vä-
64286: sesti 3,4 % ja reaalisesti 0,5 %. Suomen              hentävät kuntien ansiotuloveroja runsaalla
64287: Kuntaliiton kyselyn mukaan henkilöstö-                miljardilla markalla. Keskimääräinen tulo-
64288: säästöt olivat runsaan prosentin kuntien              veroprosentti nousi 17,63 prosenttiin.
64289: palkkausmenoista. Säästötoimien ansiosta              Yhteisöveron kasvu tasaantuu, vaikka käyt-
64290: palkkasumma kasvoi 3 % ja henkilöstön                 töomaisuuden enimmäispoistoasteen alennus
64291: määrä supistui parilla tuhannella. Sitä vas-          30 prosentista 25 prosenttiin lisääkin kunti-
64292: toin sosiaalivakuutusmaksut kasvoivat                 en saamia yhteisöveroja. Kiinteistöverojen
64293: palkkasummaa nopeammin. Kunta-                        arvioidaan lisääntyvän, ylittäen 3 mrd. mar-
64294: työnantajan KVTEL-maksu nousi 0,4 pro-                kan rajan. Vuodelle 1999 kiinteistövero-
64295: senttiyksikköä. Tämän lisäksi kunta-                  prosentteja korotti 170 kuntaa. Kuntien
64296: työnantajat alkoivat maksaa 7 prosenttiyk-            valtionosuuksiin tehtiin kustannustason ar-
64297: sikön suuruista työeläkemaksua opettajien             vioitua 2,5 prosentin muutosta vastaava
64298: palkoista. Uusi maksu lisäsi kuntien                  täysimääräinen korotus, mikä lisäsi valtion-
64299: bruttomenoja noin 0,6 mrd. mk. Valtionosuus           osuuksia noin 0,6 mrd. markalla.
64300: opettajien eläkemaksusta on 57 %. Kuntien
64301: maksamat sosiaaliavustukset alenivat lähes            Kuntien menojen arvioidaan kasvavan noin
64302: 0,6 mrd. mk, mikä aiheutui sekä yleisestä             2 %. Kulutusmenot lisääntyvät nimellisesti
64303: työllisyystilanteen parantumisesta johtuvasta         3 % ja reaalisesti Yz %. Kuntatiedustelun
64304: toimeentulotuen tarpeen vähenemisestä että            mukaan kunnat jatkavat säästölinjallaan pyr-
64305: muutoksista toimeentulotuen ja asumistuen             kien hillitsemään henkilöstömenojen kasvua.
64306:                                                       Voimassa oleva tulopoliittinen ratkaisu nos-
64307: l) Kunnat ja kuntayhtymät sekä Ahvenanmaan            taa kuntien työntekijöiden ansioita 1,9 %,
64308: maakuntahallinto.                                     palkkaliukumineen ansiot noussevat 2'h %.
64309: 
64310:                                                  59
64311: 10 Julkinen talous
64312: 
64313: 
64314: 
64315: 30. Paikallishallintol)
64316: 
64317:                                              1996     1   1997       1998*   1999**      2000**
64318:                                                            miljoonaa markkaa
64319: Toimintaylijäämä ja omaisuustulot             5358         5550       5499    5532         5699
64320:  saadut korot                                 1 932        1 547      1 422   1 300        1 250
64321: Välittömät verot                             63144        64232      69802   72665        77675
64322: Tuotannon ja tuonnin verot                        5             6         6       5            5
64323: Sosiaaliturvamaksut                           1 383        1 390        794     580          300
64324: Saadut muut tulonsiirrot                     32 713       28462      27956   28 012       29062
64325:  muilta julkisyhteisöiltä                    32 550       28244      27695   27752        28802
64326:  muilta kotimaisilta sektoreilta                102          115        117     120          120
64327:  ulkomailta                                      61          103        144     140          140
64328: Tulot                                       102 603       99640     104 057 106 794      112 741
64329: 
64330: Kulutusmenot                                 85039         87 887    90887     93573      97 316
64331: Tukipalkkiot                                    707           675       675       690        700
64332: Sosiaalietuudet                                 606           628       613       540        520
64333: Sosiaaliavustukset                            4348          4595      4 038     3 750      3600
64334: Maksetut muut tulonsiirrot                    4256          4 313     4687      4467       4590
64335:  muille julkisyhteisöille                     3067          2 710     2975      2863       2890
64336:  muille kotimaisille sektoreille              1 189         1 603     1 712     1 604      1 700
64337: Korkomenot                                    2585          1 896     1 749     1 794      1 766
64338: Muut menot                                      102           296       300       180        180
64339: Menot                                        97643        100 290   102 949   104 994    108 672
64340: 
64341: Säästö                                         4960        -650      1 108     1 800       4069
64342: Pääomansiirrot, netto                          1 043      1 471      1 246     1 154       1 001
64343: Kiinteän pääoman kuluminen                     7358       7682      8171       8600        8800
64344: Pääoman bruttomuodostus(2)                     8 741     10 402    10 734     10 900      11 300
64345: Rahoitusylijäämä (nettoluotonanto)( +)         4620      -1 899      -209        654       2 570
64346: Perusjäämä(3)                                  5273      -1 550        118     1 148       3086
64347: (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
64348: (2) Kiinteän pääoman bruttomuodostus ml. varastojen muutos sekä maan ja muiden varojen
64349:   nettohankinnat
64350: (3) Nettoluotonanto ilman nettokorkomenoja
64351: 
64352: 
64353: Virka- ja työehtosopimusten voimassaoloai-          siirrot supistuvat edellisvuosien tapaan
64354: ka päättyy tammikuussa 2000. Kunta-                 toimeentulotuen tarpeen edelleen vähetessä.
64355: työnantajien KVTEL-maksua nostettiin 0,3            Kuntien investointien taso pysyy pariin edel-
64356: prosenttiyksikköä ja opettajien eläkemaksua         lisvuoteen nähden korkeana.
64357: 3,0 prosenttiyksikköä 10 prosenttiin palkas-
64358: ta. Kunnat lisäävät henkilökunnan määrää            Kuntien ja kuntayhtymien talous vahvistuu
64359: vain vähän, ja osa-aikaisen työn määrä kas-         edelleen v. 1999, vaikka verotulojen kasvu
64360: vaa nopeasti osa-aikaeläkkeiden suosion li-         hidastuu. Kuntien lainakanta ja kassavarat
64361: sääntymisen takia. Kuntien maksamat tulon-          eivät muutu olennaisesti. Kuntakohtaiset erot
64362: 
64363:                                                60
64364:                                                                                       10 Julkinen talous
64365: 
64366: 
64367: rahoitustilanteen kehityksessä pysyvät edel-               lisätään 70 milj. markalla. Nämä yhdessä
64368: leen suurina mm. väestön mittavan muutto-                  kohentavat erityisesti taloudellisesti heikos-
64369: liikkeen ja yhteisövero-osuuksien muutok-                  sa asemassa olevien kuntien asemaa.
64370: sen takia.
64371:                                                            Kuntien menojen arvioidaan lisääntyvän v.
64372: Vuonna 2000 kunnallistalouden tulojen kas-                 2000 noin 3\/z %. Kulutusmenojen ennakoi-
64373: vuvauhdin arvioidaan kohoavan 5\/z prosent-                daan lisääntyvän nimellisesti 4 % ja reaali-
64374: tiin. Verotulojen ennakoidaan lisääntyvän                  sesti prosentin. Henkilöstön määrän arvioi-
64375: noin 5 mrd. mk. Kunnille tilitettävän yhteisö-             daan lisääntyvän prosentilla. Välilliset työ-
64376: veron määrän ennakoidaan kasvavan hieman,                  voimakustannukset kasvavat palkkoja nope-
64377: vaikka yhteisöveron jako-osuuden muutos                    ammin, sillä edellisvuoden tapaan kunta-
64378: leikkaa kuntien osuutta. Kiinteistöveron tuo-              työnantajan työeläkemaksua nostettaneen
64379: ton arvioidaan lisääntyvän 0,3 mrd. mk mm.                 0,3 prosenttiyksikköä ja opettajien eläke-
64380: kiinteistöveron alarajojen korotusten vuok-                maksua 3,0 prosenttiyksikköä. Maksuton
64381: si. Käyttötalouden valtionosuuksiin tehdään                esiopetus käynnistetään 1.8.2000 alkaen 700
64382: täysimääräinen 3,1 prosentin kustannusten                  tunnin laajuisena. Uudistus toteutetaan
64383: tarkistus, mikä lisää kuntien tuloja 0, 7 mrd.             kuntatalouden kannalta kustannusneutraalisti
64384: mk. Kuntien harkinnanvaraisia avustuksia                   siten, että valtionosuudet lisääntyvät yhtä
64385:                                                            paljon kuin kuntien menot. Sosiaali- ja ter-
64386: Kuvio 35.                                                  veydenhuollon asiakasmaksujen tarkistami-
64387:                                                            nen lisää kuntien maksutuloja 0,3-0,4 mrd.
64388:                                                            mk. Kuntakyselyn mukaan noin 200 kunnas-
64389:        KUNTIEN JA KUNTAYHTYMIEN                            sa olisi edelleen tarvetta ja valmiutta jatkaa
64390:      VUOSIKATE JA NETTOINVESTOINNIT
64391:                    miljardia markkaa
64392:                                                            säästölinjaa henkilöstömenojen kasvun hil-
64393:                                                            litsemiseksi. Kuntien toimeentulotuen me-
64394: 14.----------------------------,
64395:               /uosikate
64396:                                                            not supistuvat yhä. Kuntien investointien
64397:                                  Investoinnit
64398:                                                            ennakoidaan kasvavan rahoitusaseman
64399:                                                            paranemisen, väestön voimakkaan muutto-
64400:                                                            liikkeen ja korvausinvestointien suuren tar-
64401: 10
64402:                                                            peen takia, vaikka valtion rahoitus perus-
64403:                                                            tamishankkeisiin edelleen vähenee.
64404: 
64405:  8                                                         Kaiken kaikkiaan kunnallistalous vahvistuu
64406:                                                            suotuisan talouskehityksen ja maltillisen
64407:  6                                                         menokehityksen ansiosta. Valtion vuoden
64408:                                                            2000 talousarvioesityksen ja sen yhteydessä
64409:                                                            tehtyjen päätösten arvioidaan parantavan
64410:  4
64411:                                                            kunnallistalouden rahoitusasemaa nettomää-
64412:                                                            räisesti noin miljardilla markalla. Kuntien
64413:  2                                                         rahoitusylijäämä kohoaa 2\/z mrd. markkaan
64414:                                                            (0,3 % BKT:sta) ja perusylijäämä 3 mrd.
64415:                                                            markkaan (0,4 % BKT:sta). Kuntatalouden
64416:  0
64417:      1994   1995   1996   1997   1998* 1999* 2000**
64418:                                                            rahoitusasema on vahva, lainakanta supistuu
64419:                                                            ja kassavarat kasvavat.
64420: 
64421: 
64422:                                                       61
64423: 10 Julkinen talous
64424: 
64425: 
64426: 
64427: 
64428: Sosiaaliturvarahastot
64429: 
64430: Kansaneläkelaitos ja                                      Sosiaaliturvamaksuja alennettiin yleisesti.
64431: työttömyysturvarahastot                                   Palkansaajien sairausvakuutusmaksu piene-
64432:                                                           ni 0,4 penniä ja eläkeläisten 0,7 penniä vero-
64433: Vuonna 1998 Kansaneläkelaitos ja työt-                    äyriltä. Lisäksi työnantajien ja palkansaaji-
64434: tömyysturvarahastot maksoivat sosiaali-                   en työttömyysvakuutusmaksuja alennettiin
64435: etuuksia ja -avustuksia kotitalouksille yh-               0,1 prosenttiyksikköä. Kansaneläkelaitoksen
64436: teensä 58 mrd. mk, mikä oli 2 mrd. mk vä-                 ja työttömyysturvarahastojen yhteenlasket-
64437: hemmän kuin vuotta aiemmin. Eniten vähe-                  tu vakuutusmaksutulo pysyi edellisen vuo-
64438: nivättyöttömyysturva-ja kansaneläkemenot                  den 31 mrd. markan suuruisena. Tulonsiir-
64439: 
64440: 
64441: 31. Keskimääräiset eläke- ja sosiaalivakuutusmaksut1>
64442: 
64443:                                                  1996         1997        1998         1999**       2000**
64444: Työnantajat
64445: Kansaneläkevakuutus(2)                           3,45         3,24        3,25          3,22          3,21
64446: Sairausvakuutus(2)                               2,05         1,74        1,74          1,70          1,70
64447: Työttömyysvakuutus(2), (3)                       2,90         2,90        2,78          2,75          2,75
64448: Työeläkevakuutus(4)                             16,80        16,70       16,80         16,80         16,80
64449: Kuntien eläkevakuutus                           21,00        20,80       21,20         21,40         21,70
64450: 
64451: Vakuutetut
64452: Palkansaajat                                     7,70         7,90         7,60          7,55          7,55
64453:  sairausvakuutus(5)                              1,90         1,90         1,50          1,50          1,50
64454:  työttömyysvakuutus                              1,50         1,50         1,40          1,35          1,35
64455:  työeläkevakuutus                                4,30         4,50         4,70          4,70          4,70
64456: 
64457: Eläkeläiset                                      4,90         4,90         4,20          3,90          3,90
64458:  sairausvakuutus(5)                              4,90         4,90         4,20          3,90          3,90
64459: 
64460: (1) Vuosikeskiarvoina. Työnantajien maksut sekä vakuutettujen työttömyys- ja työeläkemaksut
64461:     prosentteina palkoista. Vakuutettujan sairausvakuutusmaksut penniä veroäyriltä.
64462: (2) Eri maksuluokkien palkkasummilla painotettu keskiarvo.
64463: (3) Porrastettu maksu: Vuosina 1996-1997 palkkasumman viiden ensimmäisen miljoonan markan
64464:     osalta 1 %, muuten 4 %. Vuonna 1998 palkkasumman viiden ensimmäisen miljoonan markan
64465:     osalta 0,9 %, muuten 3,9 %. Vuosina 1999-2000 palkkasumman viiden ensimmäisen miljoonan
64466:     markan osalta 0,9 %, muuten 3,85 %.
64467: (4) TEL-maksu.
64468: (5) Vuosina 1996-1998 taulukon maksuprosentti on 80 000 äyriin saakka. Tämän ylittävältä tulon osalta
64469:     v. 1996 palkansaajien maksu oli 3,35 penniä ja eläkeläisten 6,35 penniä äyriltä. Vuonna 1997
64470:     maksu oli 80 000 äyrin ylittävältä tulon osalta palkansaajilla 2,35 penniä ja eläkeläisillä 5,35. Vas-
64471:     taavat korotetut maksut olivat v. 1998 palkansaajilla 1,95 ja eläkeläisillä 4,65 penniä äyriltä. Vuonna
64472:     1999 sekä palkansaajien että eläkeläisten sairausvakuutusmaksujen porrastus poistui.
64473: 
64474: 
64475: 
64476: 
64477:                                                      62
64478:                                                                                           10 Julkinen talous
64479: 
64480: 
64481: rot valtiolta olivat 35 mrd. mk, mikä oli 50          Vuonna 2000 Kansaneläkelaitoksen ja
64482: %kansaneläkelaitoksen ja työttömyysturva-             työttömyysturvarahastojen maksamat etuu-
64483: rahastojen kokonaismenoista.                          det ja avustukset kotitalouksille vähenevät
64484:                                                       edellisvuoden tapaan yhteensä 1 mrd. mk.
64485: Vuonna 1999 Kansaneläkelaitoksen ja                   Kansaneläkkeet, työttömyysturvaetuudet,
64486: työttömyysturvarahastojen maksamat etuu-              lapsilisät ja rintamasotilaseläkkeet supistu-
64487: det ja avustukset kotitalouksille pienenevät          vat yhä. Kasvavia tulonsiirtoja ovat sairaus-
64488: 1 mrd. mk. 'TYöttömyyden vähentyminen pie-            vakuutuskorvaukset ja opintotuki.
64489: nentää erityisesti ansiosidonnaisia työt-
64490: tömyysturvamenoja. 'JYöttömyyskassoihin               Kuvio 36.
64491: kuuluvien työttömien osuus työttömistä on
64492: ollut selvässä laskussa; v. 1997 heidän osuu-
64493: tensa oli 51 %ja v. 1999 heidän osuudekseen                 SO~AALITURVARAHASTOJENMAKSAMAT
64494: 
64495: arvioidaan 43 % kaikista työttömistä.                                ETUUDETJA AVUSTUKSET
64496:                                                         %                   osuus kansantulosta
64497: lYömarkkinatukea saavien osuus on vastaa-              H.-------~~~~~~~--__,
64498: 
64499: 
64500: vasti kasvanut.
64501: 
64502: Työnantajien sosiaaliturvamaksut Kansan-               25
64503: 
64504: eläkelaitokselle ja työttömyysturvarahas-
64505: toihin lisääntyvät 1 mrd. mk ja vakuutettujen
64506:                                                        20
64507: maksut vähenevät IIz mrd. mk. Vakuutettujen
64508: sosiaaliturvamaksuja pienentävät sairaus-
64509: vakuutusmaksun porrastuksen poistuminen
64510:                                                        15
64511: ja eläkeläisten sairausvakuutusmaksun alen-
64512: taminen 0,3 pennillä veroäyriltä. Lisäksi pal-
64513: kansaajien työttömyysvakuutusmaksu aleni               10
64514: 0,05 prosenttiyksiköllä ja työnantajien
64515: maksuprosentti palkkasumman 5 milj. mar-
64516: kan ylittävältä osalta myös 0,05 prosentti-             5
64517: yksiköllä. Valtion rahoitusosuus pysyy 50
64518: prosenttina kansaneläkelaitoksen ja työt-
64519: tömyysturvarahastojen kokonaismenoista.                 0
64520:                                                             90      92        94        96        98*     2000**
64521: 
64522: 'JYöttömyysvakuutusrahastoon aletaan kerätä           1) Hallinnolliset muutokset korjattu nykyiselle perustalle.
64523: ns. EMU -puskuria, millä varaudutaan tasaa-
64524: maan suhdanteista aiheutuvia työttömyys-
64525: vakuutusmaksun vaihteluja. Rahastoa                   Kansaneläkemenot vähenevät 0,4 mrd. mk
64526: kartutetaan nousu- ja korkeasuhdanteessa ja           (2,5 %) pohjaosan asteittaisen poistumisen
64527: puretaan lasku- ja matalasuhdanteessa. Jos            ja ansioeläkkeiden tason nousun takia.
64528: taantuma on pitkä ja syvä, työttömyys-                Kansaneläkkeiden indeksikorotuksen arvioi-
64529: vakuutusrahasto voi tarvittaessa ottaa myös           daan olevan 1,1 %. 'JYöttömyysturvamenot
64530: velkaa. Rahaston enimmäiskooksi on kaa-               supistuvat 0,6 mrd. mk alenevan työttömyy-
64531: vailtu 3-3llz mrd. markkaa.                           den takia. Työttömyysturvan peruspäivä-
64532: 
64533: 
64534: 
64535:                                                  63
64536: 10 Julkinen talous
64537: 
64538: 
64539: rahaa ja työmarkkinatukea tarkistetaan elin-                    Työeläkelaitosten vakuutusmaksutulot li-
64540: kustannusten nousua vastaavasti, lisäksi                        sääntyivät 9 112 % työeläkemaksuprosenttien
64541: tarveharkintaa puolison tulojen osalta vähen-                   yleisten korotusten ja kansantalouden palk-
64542: netään. Työmarkkinatukea saavien määrän                         kasumman ripeän kasvun ansiosta. Palkan-
64543: arvioidaan olevan v. 2000 keskimäärin                           saajien työeläkemaksua korotettiin 0,2 pro-
64544: 180 000, ansiosidonnaista työttömyyspäivä-                      senttiyksikköä ja työnantajien TEL-maksua
64545: rahaa saavien määrän 142 000 ja peruspäivä-                     0,1 prosenttiyksikköä. Kuntatyönantajien
64546: rahaa saavien määrän 18 000 henkilöä.                           KVTEL-maksu nousi 0,5 prosenttiyksikköä.
64547:                                                                 Työeläkelaitosten sijoitustulot nousivat 14112
64548: Sosiaaliturvamaksuprosentit pidetään ennal-                     mrd. markkaan ja rahoitusylijäämä 22llz mrd.
64549: laan. Sosiaaliturvamaksut lisääntyvät kui-                      markkaan (3,3% BKT:sta).
64550: tenkin kansantalouden palkkasumman kas-
64551: vun takia noin 1Vz mrd. mk. Rahastojen yh-                      Vuonna 1999 työeläkelaitosten maksamat
64552: teenlaskettu ylijäämä nousee 2 mrd. mark-                       etuudet lisääntyvät 4 %; pakolliset lakisää-
64553: kaan (0,3 % BKT:sta). Ylijäämä syntyy                           teiset eläkkeet kasvavat lähes prosenttiyksi-
64554: työttömyysvakuutusrahastoon, jonne kerä-                        kön tätä nopeammin. Keskimääräinen
64555: tään EMU -puskuria.                                             indeksikorotus on 1,9 %. Nopeimmin lisään-
64556:                                                                 tyvät edelleenkin osa-aika- ja työttömyys-
64557: Työeläkelaitokset                                               eläkkeet. Työttömyyseläkeläisten määrän
64558:                                                                 arvioidaan olevan 50 000 henkilöä. Työttö-
64559: Vuonna 1998 työeläkelaitokset'l maksoivat                       myysturvan ns. suojaputkessa (55-59 -vuo-
64560: eläkkeitä 48 mrd. mk, mikä oli 6 %                              tiaat työttömät), josta 60 vuoden iässä siir-
64561: edellisvuotista enemmän. Työeläkkeiden                          rytään työttömyyseläkkeelle, on noin 45 000
64562: keskimääräinen indeksikorotus oli 1,8 %.                        henkilöä. Kaikkiaan työeläkelaitosten
64563: Erityisen nopeasti lisääntyivät työttömyys-                     maksamien etuuksien arvioidaan nousevan
64564: eläkkeet, kun ikääntyneitä pitkäaikaistyöt-                     50 mrd. markkaan.
64565: tömiä siirtyi edellisvuotista enemmän ansio-
64566: sidonnaisen työttömyysturvan piiristä työt-                     Työeläkemaksuprosentit ovat ennallaan lu-
64567: tömyyseläkkeelle. Heinäkuun alusta toteu-                       kuun ottamatta kuntatyönantajien KVTEL-
64568: tettu osa-aikaeläkkeen ikärajan laskeminen                      maksua, jota nostettiin 0,3 prosenttiyksikköä.
64569: 58 vuodesta 56 vuoteen lisäsi hakeutumista                      Vakuutusmaksutulot lisääntyvät runsas 6 %,
64570: järjestelmän piiriin, ja osa-aikaeläkeläisten                   kaikkiaan vakuutusmaksutuloja kertyy työ-
64571: määrä kasvoi 58 %. Vuoden lopussa osa-                          eläkelaitoksille 54llz mrd. mk. Sijoitustuloja
64572: aikaeläkkeellä oli 10 900 henkilöä. Vuonna                      työeläkelaitokset saavat noin 15 mrd. mk.
64573: 1998 työeläkejärjestelmää uudistettiin siten,                   TEL-rahastojen sijoitusten tuottovaatimusta
64574: että myös lyhyet- alle 1 kuukauden mittai-                      nostettiin heinäkuun alusta 0,25 prosenttiyk-
64575: set - työsuhteet alkoivat kartuttaa eläkettä.                   siköllä 5,25 prosenttiin. Työeläkelaitosten
64576:                                                                 varoista runsas puolet on sijoitettu joukko-
64577:                                                                 velkakirjoihin ja rahamarkkinainstrument-
64578: 1) Valtion työeläkkeet ja valtion eläkerahasto eivät si-        teihin. Automaattinen takaisinlainaus yrityk-
64579: sälly kansantalouden tilinpidon työeläkelaitoksiin.             sille on lyhyessä ajassa merkittävästi vähen-
64580: Vuonna 1998 valtion työeläkkeet olivat 13,1 mrd. mk.            tynyt. Kun v. 1992 sen osuus TEL-laitosten
64581: Vuonna 1998 pakollisten lakisääteisten eläkkeiden
64582: (kansaneläkkeet, työeläkkeet ja erityiseläkkeet) koko-
64583:                                                                 varoista oli 47 %, niin v. 1999 sen arvioi-
64584: naismäärä oli ?8V2 mrd. mk (11,5 % BKT:sta) ja                  daan olevan enää 10 %. Viime aikoina työ-
64585: e1äkkeensaajia oli 1,25 milj. henkilöä.                         eläkelaitokset ovat kasvattaneet merkittävästi
64586: 
64587: 
64588:                                                            64
64589:                                                                                     10 Julkinen talous
64590: 
64591: 
64592: 32. Sosiaaliturvarahastot•>
64593: 
64594:                                              1996            1997         199B* 1 1999**      2000**
64595:                                                                       mill_oonaa markkaa
64596: Toimintaylijäämä ja omaisuustulot            14973           14144        14650      15 370    16 4B5
64597:  saadut korot                                14202           13236        13265      13 350    14 060
64598: Sosiaaliturvamaksut                          76376           77920        B2246      B6252     91 230
64599: Saadut muut tulonsiirrot                     46 951          46253        4497B      43390     42720
64600:  muilta julkisyhteisöiltä                    46420           45 714       44454      42B70     42200
64601:  muilta kotimaisilta sektoreilta                531             539          524        520       520
64602: Tulot                                       13B 300         13B 317     141 B74     145 012   150 435
64603: 
64604: Kulutusmenot                                  B530            9049       9639        9920      10 320
64605: Sosiaalietuudet                              80342           BO 167     79906       BO B15     B1 935
64606: Sosiaaliavustukset                           25703           25294      26107       263B6      26373
64607: Maksetut muut tulonsiirrot                    4431            5 051      4330        3632       3432
64608:  muille julkisyhteisöille                     3742            4306       3599        2B77       2677
64609:  muille kotimaisille sektoreille                6B9             745        731         755        755
64610: Korkomenot                                      255             219        135         120        120
64611: Muut menot                                      519             616        615         610        610
64612: Menot                                       119 7BO         120 396    120 732     121 483    122 790
64613: 
64614:  Säästö                                       1B 520      17 921      21 142      23529        27645
64615:  Pääomansiirrot, netto                           524         150         150          50           50
64616:  Kiinteän pääoman kuluminen                      534         569         606         635          635
64617:  Pääoman bruttomuodostus (2)                     412         719         625         570          570
64618:  Nettoluotonanto (+) 1 nettoluotonotto (-)    19166       17 921      21 273      23644        27760
64619:  Perusjäämä (3)                                5219        4904         B143      10414        13 B20
64620:  (1) Kansantalouden tilipidon mukaan.
64621:  (2) Kiinteän pääoman bruttomuodostus ml. varastojen muutos sekä maan ja muiden varojen netto-
64622:      hankinnat.
64623: IC3) Nettoluotonanto ilman nettokorkomenoja.
64624: 
64625: 
64626: 
64627: osakkeiden ja ulkomaisten sijoitusten osuutta            Työmarkkinajärjestöt sopivat 2.7.1999 toi-
64628: sijoitusvarallisuudessaan.                               menpiteistä, joilla pyritään edistämään työ-
64629:                                                          elämässä pysymistä ja myöhentämään eläk-
64630: Työeläkelaitosten rahoitusylijäämä nousee                keelle siirtymistä. Työttömyyseläkkeen
64631: 23llz mrd. markkaan (3,3 % BKT:sta). TEL-                houkuttelevuutta vähennetään poistamalla
64632: järjestelmän tasausrahastoon aletaan kerätä              siitä ns. tulevan ajan oikeus. Työttömyystur-
64633: ylimääräistä EMU-puskuria samaan tapaan                  van suojaputkeen ja työttömyyseläkkeelle
64634: kuin työttömyysvakuutusrahastoon. Puskurin               siirtäminen tehdään myös työnantajalle ny-
64635: enimmäiskooksi on kaavailtu noin 3llz mrd.               kyistä epäedullisemmaksi nostamalla yksit-
64636: markkaa. Puskurin avulla pyritään TEL-mak-               täisen työnantajan omavastuuta työttömyys-
64637: sun kehitys pitämään mahdollisimman va-                  eläkkeiden rahoituksessa. Työnantajan oma-
64638: kaana.
64639: 
64640: 
64641: 
64642:                                                     65
64643: 10 Julkinen talous
64644: 
64645: 
64646: vastuuta työkyvyttömyyseläkkeiden rahoi-             Työeläkelaitosten vakuutusmaksutulot li-
64647: tuksessa pienennetään, millä parannetaan             sääntyvät runsas 6 % ja ovat lähes 58 mrd.
64648: ikääntyvien työntekijöiden työnsaanti-               mk. Vakuutusmaksutulot ovat noin 6 mrd.
64649: mahdollisuuksia. Lisäksi yksilöllisen                mk suuremmat kuin eläkemenot Työeläke-
64650: varhaiseläkkeen ikäraja nostetaan 58 vuodes-         maksuprosentit pysynevät ennallaan lukuun
64651: ta 60 vuoteen. Lait on tarkoitus saattaa voi-        ottamatta kuntatyönantajan KVTEL-mak-
64652: maan vuoden 2000 alusta.                             sua, jota nostettaneen edellisvuoden tapaan
64653:                                                      0,3 prosenttiyksikköä. Työeläkerahastojen
64654: Vuonna 2000 pakolliset lakisääteiset työ-            sijoitustulot noussevat 16 mrd. markkaan;
64655: eläkkeet lisääntyvät 4Yz %. Työeläkkeiden            lisäystä edellisvuodesta on noin 1 mrd. mk.
64656: keskimääräisen indeksikorotuksen arvioi-
64657: daan olevan 1,6 %. Varhaiseläkejärjestelmiä          Työeläkelaitosten rahoitusylijäämä kasvaa
64658: koskeva uudistus vähentänee hakeutumista             lähes 26 mrd. markkaan (3,4 % BKT:sta).
64659: työttömyysturvan suojaputkeen. Eläke-                Työeläkelaitosten uusista sijoituksista mer-
64660: menoihin uudistus alkaa kuitenkin vaikuttaa          kittävä osa suuntautunee ulkomaisiin joukko-
64661: vasta pitemmällä aikavälillä.                        velkakirjoihin ja osakkeisiin.
64662: 
64663: 
64664: 
64665: 
64666: Julkisyhteisöt
64667: Julkisyhteisöjen rahoitusylijäämäisyys jat-          aste samoin kuin julkisen sektorin koko-
64668: kuu v. 1999 ja kasvaa lähes viiteen prosent-         naismenot suhteessa kansantuotteeseen ovat
64669: tiin suhteessa kansantuotteeseen v. 2000.            EMU-maiden korkeimpia. Euroalueen ulko-
64670: Hyvään tulokseen vaikuttaa merkittävästi             puolella Ruotsin ja Tanskan julkisen talou-
64671: valtion rahoitusaseman paraneminen ja                den tilanne muistuttaa Suomen tilannetta.
64672: sosiaaliturvarahastojen jatkuva ylijäämäi-
64673: syys. Työeläkelaitoksiin on säästetty tulevia
64674: eläkkeitä varten vuosittain noin 3 % suhtees-        Valtion talouden korkeana pysyvästä velas-
64675: sa kansantuotteeseen. Näin tehtiin myös              ta huolimatta koko julkisen talouden vel-
64676: koko 1990-luvun laman ajan, jolloin valtio           kaantuneisuus pienenee nopeasti valtion
64677: velkaantoi parina vuonna noin 15 prosentin           rahoitusaseman paranemisen sekä kansan-
64678: ennätysvauhtia suhteessa kokonaistuo-                tuotteen nopean kasvun vuoksi. Vuoden
64679: tantoon. Myös suhdannekehitys tukee julki-           2000 lopussa velkasuhteen arvioidaan ole-
64680: sen talouden rahoitusaseman paranemista.             van 43 %. Myös velan markkamäärä piene-
64681: Kun myös valtion talous v. 2000 on ensim-            nee edelleen ensi vuonna. Samalla korko-
64682: mäistä kertaa kymmeneen vuoteen y lijäämäi-          kustannukset (brutto) alenevat, vaikkakin ne
64683: nen, koko julkisen sektorin asema näyttää            ovat edelleen liki 10 % julkista menoista.
64684: aikaisempaa valoisammalta.                           Korkomenoista yli 90 % aiheutuu valtion-
64685:                                                      velasta. Korkokustannuksia pienentää lähi-
64686: Kansainvälisesti tarkasteltuna Suomen jul-           vuosina olennaisesti myös se, että velan
64687: kisen talouden rahoitusasema on hyvä. Euro-          keskikorko alenee tuntuvasti, kun 1990-lu-
64688: maista vain Luxemburgilla ja Iriannilla on           vun alussa otetut korkeakorkoiset valtion
64689: vähemmän velkaa ja vahvempi julkinen ta-             lainat maksetaan pois, ja ne jälleen-
64690: lous kuin Suomella. Toisaalta Suomen vero-           rahoitetaan uusilla matalakorkoisilla lainoil-
64691: 
64692:                                                 66
64693:                                                                                                              10 Julkinen talous
64694: 
64695: 
64696: Kuvio 37.                                                                  Kuvio 38.
64697: 
64698: 
64699:             JULKISYHTEISÖJEN TASAPAINO                                                        VEROASTE ET
64700:                    JA VELKA (EMU)                                           %
64701:               suhteessa bruttokansantuotteeseen                            ~~---------------
64702:                                                                                 Veroaste
64703:  6,-------------------~----~
64704:           Rahoitusjäämä, o/o                                               45
64705:  5        ·------------·---
64706:                       2000**                                               40        Siirrot julkiselta yksityiselle sektorille
64707: 
64708: 
64709:  3                                                                         35
64710: 
64711:  2                                                                         30
64712: 
64713: 
64714:                                                                            25
64715:  0                                      · · · · · ........!;.~!~. .
64716:                                                                            20
64717: 
64718:                                                                            15
64719: 
64720:                                                                            10
64721:                                                                                                  Nettoveroaste
64722:  ·4
64723:                                                      1996                   5
64724: 
64725: 
64726:       0     10   20    30    40    50      60         70         60         0 +--t----1--+--t---+--+--+---+--+--+--
64727:                                              Velka, o/o                         90      92        94        96       98*      2000**
64728: 
64729: 
64730: 
64731: Ia. Arvioissa on oletettu, ettei työeläke-                                 2000 koskeviin laskelmiin; niiden kokonais-
64732: yhtiöiden sijoituskanta valtion velkakirjoihin                             vaikutus on keskipitkällä tähtäimellä noin 1Vz
64733: enää kasva.                                                                prosenttiyksikköä. Hyvästä suhdanne-
64734:                                                                            tilanteesta johtuen sekä kasvun painottues-
64735: Julkisen sektorin ja valtion velkaantumisen                                sa kotimaiseen kysyntään veroaste nousee
64736: nopea aleneminen osoittaa myös finanssipo-                                 v. 1999 ja v. 2000. Neroasteen arvioidaan
64737: litiikan kestävyyden parantumista. Tämä                                    olevan 46,8 % v. 2000. Erityisesti yhteisö-
64738: myönteinen kehitys pohjautuu siihen, että                                  veron tuotto on suhdanneherkkää ja vaikut-
64739: julkisyhteisöjen perusjäämä on parantunut,                                 taa verokertymiin nopeasti. Veroasteella mi-
64740: korkotaso on madaltunut ja talouskasvu py-                                 tattuna Suomi kuuluu myös jatkossa maail-
64741: synyt nopeana. Perusylijäämän arvioidaan v.                                man kireimmin verotettujen maiden jouk-
64742: 2000 kohoavan jo 6 prosenttiin kansan-                                     koon.
64743: tuotteeseen suhteutettuna, vaitiollakin
64744: perusylijäämä kohoaa lähes 4 prosenttiin                                   Julkisen talouden suhteellinen koko piene-
64745: suhteessa kansantuotteeseen.                                               nee menoasteella mitattuna vuoden 1996 ta-
64746:                                                                            sosta vuoteen 2000 mennessä vajaalla 10
64747: Suomen veroaste ei alene ennustekaudella.                                  prosenttiyksiköllä. Tästä huolimatta julkiset
64748: Hallitusohjelmassa esitettyjä tavoitteellisia                              menot ovat kansainvälisesti verrattuna vielä
64749: verokevennyksiä ei ole sisällytetty vuotta                                 korkeat, lähes 50 %suhteessa BKT:hen. Jul-
64750: 
64751:                                                                       67
64752: 10 Julkinen talous
64753: 
64754: 
64755: Kuvio 39.                                                       senttia myös lähivuosina. Julkisyhteisöjen
64756:                                                                 nettoinvestoinnitl) jäävät noin 4 mrd. mark-
64757:                                                                 kaan vuosittain, alle IIz prosenttiin suhteessa
64758:                  JULKISYHTEISÖJEN                               kansantuotteeseen. Julkisyhteisöt ovat
64759:                  NETTOLUOTONANTO                                sopeuttanneet talouttaan 1990-luvulla
64760:               suhteessa bruttokansantuotteeseen                 leikkaamaila investointeja ja samalla
64761:                                                                 tinkineet infrastruktuurin kehittämisessä
64762:                                                                 mm. koulutustoiminnan, terveydenhuollon ja
64763:                                                                 liikenteen osalta. Lamaa edeltäneinä aikoi-
64764:                                                                 na nettoinvestoinnit olivat markkamäärä-
64765:                                                                 isestikin kaksinkertaiset nykyiseen tasoon
64766:                                                                 verraten vastaten silloin noin 2 prosenttia
64767:   0                                                             suhteessa BKT:hen.
64768: 
64769:   -2                                                            Suomessa julkisen taloudenhoidon keskei-
64770:                                                                 senä osana ovat olleet julkisen hallinnon ra-
64771:   -4
64772:                                                                 kenteelliset ja toiminnalliset uudistukset.
64773:   -6
64774:                                                                 Uudistukset ilmenevät selvästi julkisen sek-
64775:                                                                 torin henkilöstön määrällisessä kehitykses-
64776:   -8                                                            sä. Valtion henkilöstön määrä kasvoi aina
64777:                                                                 vuoteen 1988 sakka. Tuolloin budjettitalou-
64778:  -10                                                            den piiriin kuuluvan henkilöstön kokonais-
64779:                                                                 määrä oli 215 000. Kuntasektorin henkilös-
64780:  ·12
64781:        1990    1992     1994    1996     1996•    2000..        tön määrä saavutti korkeimman tasonsa vuot-
64782:                                                                 ta myöhemmin, v. 1989, jolloin kuntasektorin
64783:                                                                 piirissä työskenteli 437 000 henkilöä. Sittem-
64784:                                                                 min toteutettujen hallinnon uudistusten, lä-
64785:                                                                 hinnä virastojen liikelaitostamisen ja
64786: kista sektoria on pystytty sopeuttamaan il-                     yhtiöittämisen sekä toiminnan tehostamisen
64787: man, että itse tulonsiirtojärjestelmien vaikut-                 kautta valtion budjetin kautta rahoitetun hen-
64788: tavuus olisi ratkaisevasti kärsinyt. Tuloerot                   kilöstön määrä on supistunut niin, että mää-
64789: ovat hieman kasvaneet, mutta kansainväli-                       rä oli alimmillaan v. 1996, jolloin henkilös-
64790: sesti vertaillen ne ovat Suomessa edelleen                      töä oli valtion palveluksessa 127 000.
64791: hyvin pienet. Sosiaaliturva on edelleen tyy-                    Kuntasektorissa työskentelevän henkilöstön
64792: dyttävällä tasolla. Suomen julkiset menot ja                    määrä on myös vähentynyt 1990-luvulla aina
64793: tulot ovat melko suhdanneherkkiä ja riippu-                     vuoteen 1993 saakka, jolloin henkilöstö-
64794: vaisia ennen muuta työllisyyden ja tulojen                      määrä oli 389 000. Senjälkeen luku on kas-
64795: osalta myös kulutuksen kehityksestä. Tämän                      vanut maltillisesti. Julkisessa sektorissa työs-
64796: vuoksi hallitus on asettanut tavoitteekseen                     kentelevien osuus maan työllisestä työvoi-
64797: rakenteellisen, suhdannetilanteesta riippu-                     masta on lähimmän kymmenen vuoden ai-
64798: mattoman, ylijäämän luomisen valtion-                           kana supistunut kahdella prosenttiyksiköllä
64799: talouteen hallituskauden aikana.                                26,9 prosentista 24,9 prosenttiin.
64800: 
64801: Julkisyhteisöjen investoinnit kansantuote-                      l)    Nettoinvestoinnit = Kiinteän paaoman
64802: osuudella mitattuna säilyvät lähellä 3 pro-                     bruttomuodostus - kiinteän pääoman kuluminen
64803: 
64804: 
64805:                                                            68
64806:                                                                                                               10 Julkinen talous
64807: 
64808: 
64809: 
64810: 33. Julkisyhteisöt1>
64811:                                                           1995         1996          1997        1998*         1999**          2000**
64812:                                                                               prosenttia bruttokansantuotteesta
64813:       Toimintaylijäämä ja omaisuustulot                      5,0            5,0         4,6           4,4              4,0         4,1
64814:        korkotulot                                            4,1            3,9         3,4           3,0            2,8           2,8
64815:       Välittömät verot                                      17,5        18,9           18,5        18,9             19,0          19,3
64816:       Tuotannon ja tuonnin verot                            13,1        13,7           13,9        14,0             14,1          13,9
64817:       Sosiaalivakuutusmaksut                                15,0        14,2           13,5        13,1             13,1          13,1
64818:       Saadut muut tulonsiirrot                               1,1            1,0         1,0           0,8              0,9         1,0
64819:        muilta kotimaisilta sektoreilta                       0,2            0,2         0,2           0,2              0,1         0,1
64820:        ulkomailta                                            1,0            0,8         0,8           0,6              0,8         0,9
64821:   Tulot                                                     51,7        52,8           51,4        51,2             51,2          51,4
64822: 
64823: 
64824:       Kulutusmenot                                          22,8        23,0           22,2        21,4             21,1          20,7
64825:   Tukipalkkiot                                               3,3            2,7         2,5           2,3            2,1           2,1
64826:       Sosiaalietuudet                                       16,2        15,9           14,8        13,7             13,3          12,8
64827:       Sosiaaliavustukset                                     6,1            5,5         5,1           4,7            4,5           4,3
64828:       Maksetut muut tulonsiirrot                             1,9            1,9         2,2           2,1            2,0           2,1
64829:        muille kotimaisille sektoreille                       1,3            1,3         1,5           1,4              1,2         1,2
64830:        ulkomaille                                            0,6            0,6         0,7           0,8            0,8           0,8
64831:       Korkomenot                                             5,1            5,5         5,4           4,8            4,4           4,1
64832:   Muut menot                                                 0,1            0,1         0,2           0,2            0,1           0,1
64833:   Menot                                                    55,4         54,7          52,3        49,2              47,6          46,2
64834: 
64835: 
64836:   Säästö                                                    -3,7        -1,9           -0,9           2,0            3,6           5,2
64837:       Pääomansiirrot, netto                                 -0,2        -0,5            0,2           0,0            0,1           0,1
64838:       Kiinteän pääoman kuluminen                             2,5            2,4         2,3           2,2            2,2           2,2
64839:   Pääoman bruttomuodostus(2)                                 3,0            2,9         3,1           2,8            2,8           2,7
64840:   N ettoluotonanto(+)/nettoluotonotto(-)                    -4,4        -3,0           -1,6           1,4            3,1           4,7
64841:   Perusjäämä(3)                                             -3,4        -1 ,4           0,4           3,2            4,7           6,0
64842:   (1) Kansantalouden tilipidon mukaan.
64843:   (2) Kiinteän pääoman bruttomuodostus ml. varastojen muutos sekä maan ja muiden varojen nettohankinnat
64844:   (3) Nettoluotonanto ilman nettokorkomenoja.
64845: 
64846: 34. Julkinen kulutus, investoinnit ja tulonsiirrot yksityiselle sektorille
64847:                                                 Kulutus            1         Investoinnit             Tulonsiirrot1>         Yhteensä
64848:                                       valtio              kunnat       valtio         kunnat      1
64849:                                                                 määrän muutos, prosenttia
64850:  1995                                    -0,8                3,5         -6,3              9,2                0,8                 1,1
64851:  1996                                    -0,2                3,5           4,2            14,9               -1,3                 1,0
64852:  1997                                     3,4                2,7           8,1            15,1                0,0                 2,0
64853:  1998*                                    3,1                0,5          2,2             -Q,1               -1,2                 0,0
64854:  1999**                                   0,7                0,6         -5,6             -2,0               -0,9                -0,6
64855:  2000**                                   0,3                0,9         -0,1              0,2                0,1                 0,2
64856: 1 (   1) Deflatoitu kuluttajahintaindeksillä.
64857: 
64858: 
64859:                                                                        69
64860: 10 Julkinen talous
64861: 
64862: 
64863: 35. Julkisen sektorin henkilöstön määrän kehitys vuosina 1988-1998,
64864: tuhatta henkeä
64865: 
64866: Vuosi       Valtiosektori                  Kunta-            Sosiaali-         Julkinen       Julkisen
64867:             Budjettital.     Liike-        sektori           turva-            sektori        sektorin
64868:             henkilöstö       laitokset                       rahastot(1)       yhteensä       osuus
64869:                                                                                               työllisestä
64870:                                                                                               työvoimasta, %
64871: 
64872:    1988        215                            430                   8             654               26,9
64873:    1989        212                  3         437                   8             660               26,7
64874:    1990        147                 67         434                   8             655               26,6
64875:    1991        146                 65         432                   8             650               27,8
64876:    1992        145                 60         412                   8             625               28,7
64877:    1993        140                 53         389                   8             590               28,9
64878:    1994        133                 23         394                   8             559               27,6
64879:    1995        125                  6         394                   8             533               25,8
64880:    1996        122                  5         405                   8             540               25,7
64881:    1997        123                  5         418                   8             554               25,5
64882:    1998        125                  4         416                   8             553               24,9
64883: 
64884: 
64885:  Lähde: Valtion työmarkkinalaitos: Tietoja valtion henkilöstöstä 1970-1998.
64886: 1(1) Kansantalouden tilinpito ja Kansaneläkelaitoksen tilastollinen vuosikirja
64887: 
64888: 
64889: 
64890: 
64891: Velkaongelman kohdentomineo valtion                       36. Valtion ja kuntien tuottavuus-
64892: talouteen on vaatinut kuntasektoriin verrat-
64893:                                                           kehitys
64894: tuna määrätietoisempaa toiminnan tehosta-
64895: mista. Sekä valtion kokonaistuottavuus että
64896:                                                                                   1995 1 1996 .1 1997 1 1998
64897: työn tuottavuus ovat parantuneet selvästi vii-                                    Muutos edellisestä vuodesta %
64898: me vuosina. Tehtyjen pidemmän aikavälin                   Valtio
64899: laskelmien mukaan näyttäisi kuitenkin siltä,              Kokonaistuottavuus       -0,5     0,8     1,9     ..
64900:                                                           Työntuottavuus            3,0     6,8     0,0    3,7
64901: että tuottavuuskehitys saattaa olla hidas-
64902: tumassa valtion eräillä hallinnonaloilla kun              Kunnat
64903: selkeät parannusmahdollisuudet on jo hyö-                 Kokonaistuottavuus       -2,5     0,1     0,2     ..
64904: dynnetty. Kunnilla toisaalta lienee selvem-
64905:                                                             opetustoimi             0,1     1,1     0,0     ..
64906:                                                             sosiaalitoimi          -3,9    -0 8     1,2     ..
64907: min tuottavuusreservejä jäljellä.                         Lähde: Tilastokeskus.
64908: 
64909: 
64910: 
64911: 
64912:                                                      70
64913:                                                                                              10 Julkinen talous
64914: 
64915: 
64916:   37. Finanssipolitiikan kysyntäsysäys
64917:                                                       1996       _)   1997 _) 1998** L 1999**         2000**
64918:                                                                        prosenttia kansantuotteesta
64919:   Julkisyhteisöt                                         -1,4          -1,4         -3,0       -1,8     -1,6
64920:     valtionhallinto                                      -2,4          -2,9         -2,4       -1,4     -1,0
64921:     paikallishallinto                                     0,4           1 '1        -0,3       -0,1     -Q,2
64922:     työeläkelaitokset                                    -0,1           0,1          0,0        0,0     -0,1
64923:     muut sosiaaliturvarahastot                            0,7           0,3         -Q,3       -0,2     -Q,3
64924: 
64925:   Kysyntäsysäykset on laskeHu BKT:hen suhteutetun nettoluotonannon muutoksista. Negatiivinen luku
64926:   merkitsee rahoitusylijäämän suhteellista kasvua tai -alijäämän supistumista; kysyntävaikutus on tällöin
64927:   kiristävä edelliseen vuoteen verrattuna.
64928: 
64929:   Kuvio 40.
64930: 
64931:       FINANSSIPOLITIIKAN VIRITYS JA MITOITUS                     Päätösperäinen finanssipolitiikka on Suo-
64932:            SUOMESSA JA EURO-MAISSA,                              messa vuodesta 1994 lähtien ollut viri-
64933:                         %-yksikköä 1)                            tykseltään kiristävää ja samalla finanssi-
64934:                                                                  politiikassa on tehty merkittäviä päätöksiä
64935:                                                                  julkisen talouden rahoituksellisen kestävyy-
64936:                                                                  den parantamiseksi. Finanssipolitiikan mitoi-
64937:                                                                  tus on ollut selvästi kiristävämpää kuin muis-
64938:                                                                  sa euromaissa. Sama tilanne säilyy myös tänä
64939:                                                                  ja ensi vuonna, mikä kuvastaa sekä
64940:                                                                  suhdannekehityksen että talouspolitiikan
64941:                                                                  painotusten eroja. Myös suhdanneauto-
64942:                                                                  matiikan vaikutukset huomioon ottaen fi-
64943:                                                                  nanssipolitiikka jatkuu meillä kysyntää
64944:                                                                  rajoittavana viidettä vuotta peräkkäin.
64945: 
64946:                                                                  Suomessa finanssipolitiikka on pitkälle
64947:                                                                  eteenpäin katsovaa. Tämä edellyyttää ennen
64948:                                                                  muuta rakenteellisten uudistusten jatkamis-
64949:                                                                  ta. Hallitusohjelma sisältääkin useita raken-
64950:                                                                  teellisia uudistuksia, joista merkittävin on
64951:                                                                  keskimääräisen eläkkeellesiirtymisen
64952:          1990    1992     1994   1996    1998   2000**           myöhentäminen 2-3 vuodella.
64953: 
64954:   l) Kuviossa on esitetty Blanchardin fiskaali-impulssit
64955:   (BFI), jotka kuvaavat päätösperäisen politiikan viri-
64956:   tystä ja mitoitusta. BFI-arvo viittaa perusjäämän
64957:   päätösperäiseen komponenttiin. BFI-arvoja tulkitaan
64958:   siten, että kun BFI:n arvo on negatiivinen, finanssipo-
64959:   litiikka on viritykseltään elvyttävää ja vastaavasti
64960:   kiristävää positiivisilla BFI:n arvoilla.
64961: 
64962: 
64963: 20 292084R                                                  71
64964: 10 Julkinen talous
64965: 
64966: 
64967: 38. Julkisen talouden keskeisiä tunnuslukuja
64968: 
64969:                                             1996           1997       1998*     1999**     2000**
64970: 
64971: Veroaste, % BKT:sta                          47,1           46,3       46,2       46,7       46,8
64972: 
64973: Julkisyhteisöjen menot, % BKT:sta            57,6           55,4       52,1       50,4       48,9
64974: 
64975: Perusjäämä,% BKT:sta                         -1,4             0,4       3,2        4,7        6,0
64976: 
64977: Nettoluotonanto( 1)
64978:  mrd. mk(1)                                 -17,7           -10,1       9,5       22,5       35,7
64979:  % BKT:sta                                   -3,0             -1,6      1,4        3,1        4,7
64980: 
64981: EMU-rahoitusjäämä(2)
64982:  mrd. mk                                    -17,8            -7,6       5,9       21,5       35,2
64983:  % BKT:sta                                   -3,1            -1,2       0,9        3,1        4,7
64984: 
64985: 
64986: EMU-velka
64987:   mrd. mk                                   331,8          341,3      332,7      325,4      318,1
64988:   % BKT:sta                                  57,6           55,0       49,7       46,6       42,9
64989: 
64990: 
64991: 
64992: 1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
64993: 2) EU:n tilin_2ltosuositusten mukaan.
64994: 
64995: 
64996: 
64997: Talousarvioesitys vuodelle 2000
64998: 
64999: Vuoden 2000 talousarvioesityksen keskeisiä             käli myös keväällä hyväksytyn lisätalous-
65000: pidemmän aikavälin tavoitteita ovat talou-             arvion muutokset otetaan vertailuun mukaan,
65001: den kasvun ja vakauden turvaaminen työlli-             budjettitalouden tulot kasvavat v. 2000 noin
65002: syyden kohentamiseksi. Hallitusohjelmaan               3 %. Tuloennusteiden tasoon tulee kuiten-
65003: nojaten finanssipolitiikan tavoitteita ovat ra-        kin vaikuttamaan huomattavasti TUPO-neu-
65004: kenteellisesti ylijäämäinen valtion talous             vottelujen yhteydessä tehtävät veroratkaisut
65005: hallituskaudella ja velkaantuneisuuden vä-
65006: hentäminen edelleen. Suhdannetilanne huo-              Ansiotulojen verotusta alennetaan kuluvalla
65007: mioon otettuna tiukka finanssipolitiikka v.            hallituskaudella noin 10-11 mrd. markalla,
65008: 2000 nähtiin perustelluksi.                            mutta keskeiset vuoteen 2000 kohdistuvat
65009:                                                        veroratkaisut päätetään vuoden 1999 lopus-
65010: Ensi vuoden talousarvioesityksen mukaisten             sa TUPO-neuvottelujen yhteydessä.
65011: tulojen kokonaismääräksi arvioidaan 198,9              Talousarvioesityksen mukaan valtion tulo-
65012: mrd. mk. Summa sisältää 1,5 mrd. mk edel-              verotuksessa sovelletaan v. 2000 progressii-
65013: listen vuosien kassaylijäämää. Talousarvio-            vista veroasteikkoa, johon tehdään yhden
65014: esityksen mukaiset tulot lisääntyvät kuluvan           prosentin inflaatiotarkistus. Lisäksi tiuken-
65015: vuoden varsinaisesta talousarviosta 6 %. Mi-
65016: 
65017:                                                   72
65018:                                                                                   10 Julkinen talous
65019: 
65020: 
65021: netaan vapaaehtoisten eläkevakuutusten                 Välillisessä verotuksessa ei toteuteta olen-
65022: verovähennysoikeuden edellytyksiä ja luo-              naisia veroperustemuutoksia v. 2000. Päätös-
65023: vutaan ylimääräisestä korkovähennyksestä.              tä työvoimavaltaisten palvelualojen arvon-
65024: Ylimääräinen korkovähennys perustui vero-              lisäverokannan mahdollisesta alentamisesta
65025: velvollisella vuoden 1992 lopussa olleeseen            kokeiluluonteisesti ei ole vielä tehty, mutta
65026: asunto- tai opintovelkaan, ja degressiivisen           hallitusohjelman mukaisesti Suomi tukee
65027: siirtymäsäännöksen oli alunperin määräjat-             EU:n päätöksiä tässä asiassa. Arvonlisä-
65028: kua vuoteen 2002 asti. Ylimääräisen korko-             verokertymästä ohjataan edelleen 2 400 milj.
65029: vähennyksen poiston arvioidaan lisäävän                mk suoraan Kansaneläkelaitokselle. Makeis-
65030: valtion tuloja noin 370 milj. markalla, mutta          veron kantamisesta luovutaan ensi vuoden
65031: kaikkien kolmen jo esitetyn veroratkaisun              alusta lähtien. Makeisveron poistuminen
65032: nettovaikutus tuloveron tuottoon arvioidaan            vähentää valtion tuloja noin 180 milj. mar-
65033: neutraaliksi. Talousarvioesitys ei sisällä             kalla. Budjettiesityksen mukaan muiden ve-
65034: muita tuloveroperustemuutoksia vuodelle                rojen veroperusteita ei muuteta.
65035: 2000, mutta pääomatulojen veroprosentin
65036: korotus 29 prosenttiin toteutettaneen myö-             Vuonna 2000 budjettitalouden sekalaiset tu-
65037: hemmin syksyllä.                                       lot vähenevät noin 15 % vuodesta 1999.
65038:                                                        Muutoksen suurin yksittäinen tekijä on val-
65039: Yhteisöveron veronsaajaryhmien jako-                   tion eläkerahastosta budjettiin tehtävän siir-
65040: osuuksia muutetaan vuoden 2000 alusta si-              ron pieneneminen 4,9 mrd. markkaan. Myös
65041: ten, että valtion jako-osuutta yhteisöveron            pankkien pääomatuen maksuja oletetaan
65042: tuotosta korotetaan 60,82 prosenttiin ja kun-          kertyvän sekalaisiin tuloihin enää 45 milj.
65043: tien vastaavasti alennetaan 37,25 prosenttiin.         mk, kun v. 1999 niitä kertyy yli 2 mrd. mk.
65044: Toimenpide liittyy muun muassa kuntien val-            Valtionyhtiöiden osakemyyntitulojen arvio
65045: tionosuuksien täysimääräisen indeksi-                  on talousarviossa 2,5 mrd. mk. Arvio ei
65046: korotuksen toteuttamiseen ja harkinnan-                pohjaudu minkään tietyn valtionyhtiön
65047: varaisten avustusten lisäämiseen. Yhteisö-             yksityistämiseen. ED-tuloja arvioidaan
65048: veroa arvioidaan toimenpiteen jälkeen                  kertyvän 6,2 mrd. mk, mikä merkitsee vii-
65049: kertyvän valtiolle v. 2000 noin 21 mrd. mk             denneksen kasvua vuodesta 1999. Kunnilta
65050: ja koko julkiselle sektorille yli 34 mrd. mk.          takaisinperittävää arvonlisäveropalautusta
65051: Talousarvioneuvottelujen yhteydessä ei vielä           kertyy noin 4,8 mrd. mk. Valtion osuus veik-
65052: päätetty hallitusohjelman mukaisesta                   kauksen ja raha-arpajaisten sekä raha-
65053: yhteisöveron korotuksesta 28 posentista 29             automaattiyhdistyksen voittovaroista pysyy
65054: prosenttiin vuoden 2000 alusta. Talousarvio-           v. 2000 lähes ennallaan noin 4 mrd. markas-
65055: esityksen tuloennusteet eivät siten sisällä ko-        sa. Valtiolle maksetaan korkotuloja ja voi-
65056: rotuksen tuottovaikutusta, koska myös                  ton tulootuksia talousarvioesityksen mukaan
65057: yhteisöverotuksen tasosta päätetään lopulli-           yli 4 mrd. mk. Korkotuloja kertyy mm. kassa-
65058: sesti osana syksyn työmarkkinaneuvotteluja.            varojen sijoituksista 1,5 mrd. mk ja osinko-
65059: Yhteisöveron yhden prosenttiyksikön koro-              tulot kasvavat v. 2000 yli 2,4 mrd. markkaan.
65060: tus lisää veron tuottoa koko julkiselle sekto-
65061: rille noin 1 mrd. markalla, mistä valtion              Talousarvioesityksen menopuolen lähtökoh-
65062: osuus on noin 600 milj. mk. Varallisuusvero-           tana ovat toukokuussa 1999 päätetyt meno-
65063: asteikko ja yhteisöjen varallisuusvero-                kehykset, joiden mitoituksessa em. tavoitteet
65064: prosentti säilyvät v. 2000 ennallaan.                  pyrittiin ottamaan huomioon. Menokehys
65065: 
65066: 
65067:                                                   73
65068: 10 Julkinen talous
65069: 
65070: 
65071: vuodelle 2000 oli 193,0 mrd. mk. Budjetti-            hankinnat kasvavat eniten. Valtion budjetti
65072: esityksen menojen loppusumma ilman velan              ei anna nykyisellään täyttä kuvaa investoin-
65073: nettokuoletoksia päätyy 192,9 mrd. mark-              tien laajuudesta, sillä osa investoinneista to-
65074: kaan. Menot ovat nimellisesti runsas 2 %              teutetaan yksityisrahoituksella (moottoritie-
65075: suuremmat kuin v. 1999 varsinaisessa talous-          hankkeet). Näiden kustannukset realisoituvat
65076: arviossa, reaalikasvua ei siten juurikaan ole.        budjetissa vasta myöhempinä vuosina.
65077: Kun lisäksi otetaan huomioon vuoden 2000
65078: esitykseen sisältyvät noin 2 mrd. markan lisä-        Siirtomenot yhteensä kasvavat 4 %. Kunti-
65079: menot, joista ei aiheudu tasapainovai-                en valtionosuudet kääntyvät pitkän säästö-
65080: kutuksia (rahoitetaan mm. EU:lta saatavilla           jakson jälkeen kasvuun. Valtionosuuksia kas-
65081: tuloilla), menot supistuvat reaalisesti. Bud-         vattavat täydet indeksitarkistukset sekä aloi-
65082: jettiesityksen menopuolella tavoiteltu finans-        tettava koulu-uudistus. Myös elinkeinotuet
65083: sipolitiikan linjaus näyttää toteutuvan.              kääntyvät ensi vuonna kasvuun lähinnä
65084:                                                       Agenda 2000 ratkaisun vuoksi. Viljelijöiden
65085: Talousarvioesityksessä aloitetaan hallitusoh-         tulotuen kasvu rahoitetaan kuitenkin EU:lta
65086: jelman lukuisten uudistusten toteuttaminen.           saatavilla tuloilla. Tulonsiirrot kotitalouksille
65087: Esiopetusuudistus käynnistyy 1.8.2000. Täs-           ja voittoa tavoittelemattomille yhteisöille
65088: tä aiheutuvien valtion menojen nettolisäys            jäävät suunnilleen viimevuotiselle tasolle.
65089: jää ensi vuonna kuitenkin vähäiseksi. Työ-            Näistä välittömät työttömyysturvamenot eli
65090: markkinatuen tarveharkinnan lieventäminen             ansioturvan valtionosuudet, peruspäiväraha
65091: aloitetaan, ja työvoimapolitiikka suunnataan          ja työmarkkinatuki yhteensä vähenevät lie-
65092: pitkäaikaistyöttömyyden ehkäisyyn.                    västi vuodelle 1999 budjetoiduista. Valtion
65093: Tutkimusrahoituksen korkea taso säilytetään.          rahoittamat asumistukimenot, yleinen
65094: EU:n rakennerahasto-ohjelmien uusi ohjel-             asumistuki ja opintotuen asumislisä yhteen-
65095: makausi alkaa v. 2000. Ohjelmien budje-               sä kasvavat edelleen v. 2000 osittain v. 1999
65096: toinnissa vakiinnutetaan aloitettu valtuus-           toteutetun toimeentulotuen ja asumistuen
65097: menettely ja laajennetaan sitä koskemaan              yhteensovittamisen vuoksi. Muut siirrot ko-
65098: myös kansallisia rahoitusosuuksia. Työvoi-            timaahan lisääntyvät mm. EU:n rakenne-
65099: mapolitiikan määrärahoja supistetaan vastaa-          rahasto-osuuksien ja kansallisen rahoituksen
65100: maan alenevaa työttömyyden tasoa.                     kasvun vuoksi. Valtion rahoitusosuudet sai-
65101:                                                       rausvakuutus- ja kansaneläkemenoihin vä-
65102: Valtion kulutusmenot kasvavat vuoden 1999             henevät. Valtion budjetista siirretään budje-
65103: talousarviosta nimellisesti 2 %. Toiminta-            tin ulkopuolisiin rahastoihin runsas 400 milj.
65104: menot kasvavat nimellisesti myös pari pro-            mk, mikä on lähes kokonaan siirtoa valtion
65105: senttia. Hallituksen budjettineuvotteluissa           vakuusrahastoon sen velanhoitomenojen ra-
65106: sovittiin, että palkankorotukset sisältyvät           hoittamiseen. Vuonna 1999 vastaavaa rahoi-
65107: esitettyihin määrärahoihin. Valtion henkilös-         tusta ei tarvita.
65108: tön määrän arvioidaan säilyvän v. 2000 en-
65109: nallaan. Valtion eläkemenot kasvavat viime            Valtion budjettitalouden nettokorkomenot
65110: vuosien tapaan muutaman prosentin.                    supistuvat vuoden 1999 talousarvioon ver-
65111:                                                       rattuna 3 %. Korkokustannusten kääntymi-
65112: Puolustusvoimien materiaalihankintojen                nen laskuun on lähinnä korkotason
65113: menoihin esitetään 7 prosentin lisäystä. Val-         alentomisen ansiota. Velkakannan kasvu lä-
65114: tion reaali-investoinnit kasvavat esityksen           hes pysähtyy v. 1999 ja kääntyy talousarvio-
65115: mukaan viidenneksen; kone- ja laite-                  esityksen mukaan laskuun v. 2000.
65116: 
65117: 
65118:                                                  74
65119:                                                                                         10 Julkinen talous
65120: 
65121: 
65122: Talousarvioesityksen tulot ml. aiempien vuo-         Kuvio 42.
65123: sien tilipäätösylijäämien käyttö (l ,5 mrd.
65124: mk) ovat 6 mrd. mk suuremmat kuin menot
65125: ilman nettokuoletuksia. Ylijäämä ehdotetaan                            VALTIONTALOUDEN
65126:                                                                         TULOT JA MENOT
65127: käytettäväksi nettokuoletuksiin. Budjetin                                   miljardia markkaa
65128: ulkopuolisten rahastojen ylijäämä on vastaa-
65129: vasti 2 mrd. mk, ja koko valtiontalouden yli-
65130: jäämä 8 mrd. mk. Valtion asuntorahaston
65131: oletetaan lyhentävän velkojaan runsaalla
65132: miljardilla markalla. Valtionvelka pienenee
65133: em. oletuksilla tästä vuodesta vuoden 2000
65134: loppuun mennessä yli 7 mrd. markalla, ja
65135: olisi tuolloin 416 mrd. mk. Velan suhde
65136: kokonaistuotantoon alenisi noin 55 prosent-
65137: tiin.
65138: 
65139: 
65140: 
65141: 
65142:                                                             1990     1992     1994     1996     1998    2000**
65143: 
65144: 
65145: Kuvio 41.                                            Kuvio 43.
65146: 
65147:                                                                    VALTION NETTOLUOTONANTO
65148:       VALTIONTALOUDEN NETTORAHOITUS-
65149:                                                                         JA PERUSJÄÄMÄ
65150:           TARVE (·) JA TULOYLIJÄÄMÄ                   •;.          suhteessa bruttokansantuotteeseen
65151:  ~        suhteessa bruttokansantuotteeseen           6.----------------.
65152:   0                                                    4
65153: 
65154: 
65155:  -2                                                    2
65156: 
65157: 
65158:  -4
65159: 
65160: 
65161:  -6                                                   -2
65162: 
65163: 
65164:  -8                                                   -4
65165: 
65166: 
65167: -10                                                   -6
65168: 
65169: -12                                                   -8
65170: 
65171: -14                                                  -10
65172: 
65173: -16 +----+----;--+--+-1---+---+-+---+--+---t
65174:     1990    1992   1994   1996   1998* 2000**               1990    1992      1994     1996     1998*   2000-
65175: 
65176: 
65177: 
65178:                                                 75
65179: 10 Julkinen talous
65180: 
65181: 
65182: 39. Budjettitalouden ja valtiontalouden tasapaino
65183: 
65184:                                        1996           1997        1998      1999**        2000
65185:                                                                                            TAE
65186:                                                                 miljoonaa markkaa
65187: BUDJETTITALOUS
65188: Tulot ilman nettolainanottoa           163 100        171 498    192 329     191 687 a)   197 403 a)
65189: Menot ilman nettokuoletuksia           202 846        186 198    192 743     193 250      192 887
65190: Nettorahoitustarve (-)                 -39 746        -14 700       -414      -1 563        4 516
65191: 
65192: RAHASTOTALOUS
65193: Tulot ilman nettolainanottoa            23596          22162      22848       23 515       23404
65194: Menot ilman nettokuoletuksia            20678          20863      22 814      22 725       21 264
65195: Nettorahoitustarve (-)                   2 918          1 299         33         790        2140
65196: VALTIONTALOUS 1)
65197: Tulot ilman nettolainanottoa           173 918        181 637    204 244     202 172 a)   211 003 a)
65198: Menot ilman nettokuoletuksia           210 746        195 038    204 624    202 945       204 347
65199: 
65200: Nettorahoitustarve (-)                    -36 829    -13 401         -380         -773       6656
65201: 1) Budjettitalouden ja rahastojen tuloja ja menoja ei voi sellaisinaan laskea yhteen keskinäisten
65202:    siirtojen vuoksi.
65203: a) liman ylijäämän käyttöä, 1 700 milj. mk v. 1999 ja 1 500 milj. mk v. 2000.
65204: 
65205: 
65206: 
65207: 
65208:                                                  76
65209: 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
65210: 
65211: Ulkomainen korollinen nettovelka on 1990-            Kuvio 44.
65212: luvun jälkipuoliskolla supistunut nopeasti
65213: vaihtotaseylijäämien ansiosta. Tämä on ol-
65214: lut myös osoitus säästämisen selvästä                                 RAHOITUSJÄÄMÄT
65215: enemmyydestä investointeihin verrattuna.                    suhteessa bruttokansantuotteeseen
65216: Vaikka säästämisenemmyys on viime vuosi-
65217: na säilynyt melko vakaana, 4-6 prosenttina
65218: suhteessa kokonaistuotantoon, sekä inves-
65219: toinnit että säästäminen ovat muuttuneet
65220: merkittävästi. Investointiaste on kohonnut
65221: laman ajoista tasaisesti ja nousee v. 1999
65222: jälleen 20 prosentin tienoille. Kotimainen
65223: säästäminen on lisääntynyt vastaavasti, mutta
65224: julkinen säästäminen on enenevästi korvan-
65225: nut yksityistä säästämistä. Yksityinen sek-
65226: tori on edelleen rahoitusylijäämäinen, mut-
65227: ta myös julkinen sektori saavutti v. 1998
65228: rahoitusylijäämän, kohentumista 5 vuodes-
65229: sa peräti 45 mrd. mk, ja julkisen sektorin
65230: rahoitusylijäämä kohoaa edelleen vuosina
65231: 1999-2000. Yksityinen sektori on kuitenkin
65232: jälleen alkanut kasvattaa nettovelkaantu-
65233: mistaan hyvien tulonäkymien ja matalien                   90     92      94    96      98   2000**
65234: 
65235: korkojen takia. Julkinen sektori on kääntä-
65236: nyt velka/BKT -suhteen selvään laskuun.
65237: Valtion velan markkamääräinen pienentämi-
65238: nen alkaa v. 2000.
65239:                                                      euron käyttöönoton myötä vuoden 1999 alus-
65240: Hyvät talousnäkymät ovat houkutelleet Suo-           sa lisävauhtia, kun valuuttakurssiriski euro-
65241: meen myös ulkomaisia suoria sijoituksia ja           alueen sisällä poistui ja markkinakorot yhte-
65242: arvopaperisijoituksia. Tämä rahoitusvirta            näistyivät.
65243: vaihtotaseylijäämän lisäksi on kasvattanut
65244: tuntuvasti kotimaisia sijoitusmahdollisuuk-          Euron kurssi on vaihdellut tuntuvasti. Vuo-
65245: sia, mitä on käytetty enenevästi myös suo-           den 1999 alussa euro maksoi USD 1, 16,
65246: malaisiin sijoituksiin ulkomaille ja vanho-          mistä kurssi aleni lähes suoraviivaisesti ja
65247: jen ulkomaisten velkojen takaisinmaksuun.            oli alimmillaan heinäkuun puolivälin jälkeen
65248: Rahoitusmarkkinoiden globalisoituminen sai           1,01 vahvistuakseen elokuun alussa tasolle
65249: 
65250:                                                 77
65251: 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
65252: 
65253: 
65254: 1,07. Kurssi on hakenut markkinoilla vapaas-           Kuvio 45.
65255: ti oikeata tasoa. Siihen vaikuttivat alentavasti
65256: vuoden alkupuoliskolla mm. Kosovon tapah-
65257: tumat, Euroopan hidas talouskehitys                            PÖRSSIKURSSIT ERÄISSÄ MAISSA
65258: USA:han verrattuna sekä USA:n korkeam-                                      1995:100
65259: mat korot. Euron vahvistuminen kesällä joh-
65260: tui osaltaan Euroopan talousnäkymien paran-
65261: tumisesta sekä euroalueen vahvoista perus-
65262: tekijöistä, mm. vaihtotaseen ylijäämästä ja
65263: tasapainottavasta finanssipolitiikasta. Suo-
65264: men talouden kannalta euron kurssivaih-
65265: teluilla ei ole ollut suurta merkitystä, joskin
65266: ne ovat vaikuttaneet dollaripohjaisen kaupan            300
65267: hintavaihteluihin.
65268: 
65269: Euroalueen matalat ja vakaat korot ovat ol-
65270: leet tärkeitä Suomelle. Lyhyitä markkina-
65271: korkoja alensi EKP:n perusrahoitusope-
65272: raation koron alentaminen huhtikuussa his-                                                  : Japani
65273: toriallisen alhaiselle tasolle 2,5 prosenttiin.
65274: Erityisesti pitkissä markkinakoroissa alku-
65275: vuoden alentuva trendi kääntyi nousuun ke-
65276: väällä ja on kesällä myötäillyt USA:n korko-
65277:                                                           0+---~~---+----~----~--~
65278: kehitystä ja kohonneita korko-odotuksia sekä
65279:                                                                95      96      97      98      99
65280: Euroopan parantuneita kasvunäkymiä. Kun
65281: 10 vuoden obligaation markkinatuotto Suo-
65282: messa käväisi alimmillaan helmikuussa 4
65283: prosentissa, se oli elokuun alussa kohonnut            jen nopea kasvuvauhti selittyy edelleen pal-
65284: yli 5 prosenttiin.                                     jolti paluusta kohti normaalia. Pankkien kan-
65285:                                                        nattavuus on parantunut selvästi talouskas-
65286: Raha- ja luottomäärien kehitys on ollut epä-           vun ja pankkien tervehdyttämistoimien an-
65287: yhtenäistä. Euroalueen M3-aggregaatti (laaja           siosta ja myös lähiajan kehitysnäkymät ovat
65288: rahamäärä) on kasvanut vain hieman yli 4,5             suotuisat. Suomen pankkisektorin suurin ra-
65289: prosentin viitearvon mukaista vuosivauhtia,            site on pankkikriisin ajoilta suurena pysy-
65290: ja vaikka suppea rahakäsite (Ml) ja luotot             nyt kiinteistöomistus, koska kiinteistöjen
65291: ovat kasvaneet selvästi nopeammin, rahata-             tuotto ei keskimäärin vielä vastaa markkina-
65292: loudellinen inflaatio ei näytä reaaliselta             tuottoja. Luoton tarjonnan edellytysten pa-
65293: uhkatekijältä. Suomessa rahan määrään sisäl-           rantumisen lisäksiluotonkysyntä on vahvaa,
65294: tyvien erien kasvu on ollut euroalueen kes-            mihin vaikuttavat investointitarpeet, matala
65295: kimääräistä kasvua hitaampaa, mutta luot-              antolainauskorko ja aiempaan historiaan ver-
65296: tojen kasvuvauhti on vuoden 1999 alkupuo-              rattuna matalat korko-odotukset sekä hyvät
65297: lella yltänyt 12-13 prosenttiin.                       tulo-odotukset. Pankkien antolainauksen
65298:                                                        keskikorko aleni alkuvuodesta edelleen sel-
65299: Suomen rahoitusmarkkinat ovat luottojen                västi; uusien yleisöluottojen keskikorko oli
65300: kasvusta huolimatta varsin vakaat. Luotto-             toukokuussa vain 3,7 %.
65301: 
65302: 
65303:                                                   78
65304:                                                          11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
65305: 
65306: 
65307: Kuvio 46.                                               Kuvio 47.
65308: 
65309: 
65310:          PANKKILUOTTOJEN KOROT                                 PANKKIEN OTTO- JA ANTOLAINAUS
65311:          yritysten ja kotitalouksien uudet                         kannan muutos edellisen vuoden
65312:    o/o             markkaluotot                          o/o          vastaavasta kuukaudesta
65313:                                                          15~----,-----~---,~---,-----,
65314: 
65315: 
65316: 
65317: 
65318:                                                          10
65319: 
65320: 
65321: 
65322: 
65323:                                                           -5                           i        -]--
65324:                                                                               1   Antolainaus
65325: 
65326:                                                          -10                .)
65327: 
65328:                                                          -15 +-----+------+-----f-----i------l
65329:          95      96       97       98        99'                95    96    97     98    99*
65330: 
65331: 
65332: 
65333: 
65334: Hyvä rahoitusmarkkinakehitys ja matalat                 vukeskuksissa, tosin varsin matalilta pohja-
65335: korot ovat heijastuneet vahvasti myös varal-            tasoilta.
65336: lisuusesineiden hintakehitykseen. Suomen
65337: pörssikurssit ovat keskimäärin kohonneet                Rahoitusmarkkinanäkymät vuodelle 2000
65338: poikkeuksellisen vahvasti viimeisen parin               ovat suotuisat. Rahoituksen tarjonta jatkuu
65339: vuoden aikana. Nousu on keskittynyt lähin-              runsaana, korkotaso säilyy historiallisesti
65340: nä sähkö- ja elektroniikkateollisuuteen, mut-           vertaillen matalana, joskin painetta nousuun
65341: ta myös metsäteollisuuden kurssikehitys on              on euroalueellakin. Julkisen sektorin laina-
65342: ollut vahvaa. Asunto- ja kiinteistövaralli-             kannan kääntyminen laskuun antaa tilaa yk-
65343: suuden hinnat ovat kohonneet tuntuvasti kas-            sityisen sektorin velkarahoituksen Iisäänty-
65344:                                                         välie käytölle.
65345: 
65346: 
65347: 
65348: 
65349:                                                    79
65350: 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
65351: 
65352: 
65353: 
65354: 40. Säästäminen sektoreittain
65355: 
65356:                                                     1996       1997       1998*     1999**    2000**
65357:                                                             prosenttia bruttokansantuotteesta
65358: Nettosäästäminen                                      4,3        8,0         9,6    10        11
65359:    kotitaloudet                                       1,4        2,4         2,3     2         1 1/2
65360:    yritykset ja asuntoyhteisöt                        3,6        5,8         4,5     3 1/2     3
65361:    rahoituslaitokset                                  1,2        0,6         0,8     1         1
65362:    voittoa tavoittelemattomat yhteisöt                0,0        0,2         0,1     0         0
65363:    julkisyhteisöt                                    -1,9       -0,9         2,0     3 1/2     5 1/2
65364: Kiinteän pääoman kuluminen                           17,2       18,7        19,5    201/2     21
65365: Bruttosäästäm inen                                   21,2      24,3        25,3      25,5      26,3
65366: 
65367: 
65368: 
65369: 
65370: 41. Kansantalouden rahoitustasapaino
65371: 
65372:                                                     1996       1997       1998*     1999**     2000**
65373:                                                               prosenttia bruttokansantuotteesta
65374: Bruttoinvestoinnit(1)                                17,2       18,7       19,5       20,6       21,1
65375:    kotitaloudet                                       3,0        3,5         3,6          4         4
65376:    yritykset ja asuntoyhteisöt                       10,0       11,2       12,6      13 1/2       14
65377:    rahoituslaitokset                                  0,2        0,0         0,1         0          0
65378:    voittoa tavoittelemattomat yhteisöt                0,4        0,4        0,4            1/2        1/2
65379:    julkisyhteisöt                                     2,9        3,1        2,8         3          2 1/2
65380: Bruttosäästäminen(2)                                 21,2       24,3       25,3       25,5       26,3
65381:    kotitaloudet                                       4,3        5,1         5,0        5          4 1/2
65382:    yritykset ja asuntoyhteisöt                       14,7       16,2       14,5       13         13
65383:    rahoituslaitokset                                  2,0        1,1         1,2        1          1
65384:    voittoa tavoittelemattomat yhteisöt                0,3        0,4        0,4           1/2         1/2
65385:    julkisyhteisöt                                    -Q,1        1,5        4,2        6          7 1/2
65386: Rahoitusylijäämä = vaihtotaseen ylijäämä              4,1        5,6        5,9        4,9        5,2
65387:    kotitaloudet                                       1,3        1,7         1,4        1             1/2
65388:    yritykset ja asuntoyhteisöt                        4,7        5,0         1,9        - 1/2    -1
65389:    rahoituslaitokset                                  1,8        1,0         1,1        1          1
65390:    voittoa tavoittelemattomat yhteisöt               -0,1        0,0        0,0        0          0
65391:    julkisyhteisöt                                    -3,0       -1,6        1,4        3          4 1/2
65392: Tilastollinen ero{_3)                                 0,7        0,5        0,0        0          0
65393: 
65394: (1) Kiinteän pääoman bruttomuodostus ja varastojen lisäys sekä maanostot, netto.
65395: (2) Ml. pääomansiirrot, netto.
65396: (3) Kysynnän ja tarjonnan taseeseen sisältyvä tilastollinen ero, sisältyy bruttoinvestointeihin.
65397: 
65398: 
65399: 
65400: 
65401:                                                    80
65402: Taloudellisia tapahtumia 1.1.1998-1.9.1999
65403: 
65404: 1998                                                 väliaikaisesti siten, että valtionosuus on 52,5
65405:                                                      % ja Työttömyyskassojen keskuskassan eli
65406: 1.1.                                                 työnantajien rahoitusosuus 42 %. Lopullinen
65407: Valtion talousarvio vuodelle 1998. Menot             valtionosuus on arviolta 35 %, kun otetaan
65408: ovat 188,6 mrd. mk ja tulot ilman lainanottoa        huomioon palkansaajan työttömyysvakuu-
65409: 173,2 mrd. mk. Menot pienenevät 0,9 %,               tusmaksun vähentävä vaikutus valtionosuu-
65410: mutta tulot kasvavat 6,9 % vuoden 1997 ta-           teen. Lomautusajalta maksettavien päivä-
65411: lousarvioon verrattuna. Nettolainanotto on           rahojen osalta työnantajien rahoitusosuus on
65412: 15,4 mrd. mk.                                        67,5 % valtion rahoitusosuuden ollessa 27
65413:                                                      %.
65414: Työnantajan keskimääräinen TEL-maksu v.
65415: 1998 on 16,8 %, LEL-maksu on 17,5% ja                Työnantajan kansaneläkemaksu on yksityi-
65416: TaEL 11,3 %. Kuntatyönantajan keski-                 sellä sektorilla yrityksen poistojen määrästä
65417: määräinen eläkemaksu on 20,9 %palkoista              riippuen edelleen 2,40, 4,00 tai 4,90 % pal-
65418: ja valtion eläkemaksu 18,8 %. Palkansaaji-           koista ja julkisella sektorilla 3,95 % paitsi
65419: en eläkemaksu on 4,7% palkasta.                      kunnan ja kuntayhtymän sekä kunnallisten
65420:                                                      liikelaitosten työnantajilta 3,15 %. Yksityi-
65421: TEL-alojen alle kuukauden työsuhteet ja              sen sektorin työnantajan, kunnan ja kunta-
65422: työsuhteet, joissa ansiot jäävät alle TEL:n          yhtymän sekä kunnallisen liikelaitoksen
65423: vähimmäisrajan, vakuutetaan TaEL:ssa. Sa-            sairausvakuutusmaksu on edelleen 1,60 %,
65424: malla TaEL:n vähimmäisansiorajaa alenne-             valtion ja sen laitosten 2,85 %ja muiden jul-
65425: taan, TEL:n ns. ketjutussääntö kumotaan ja           kisen sektorin työnantajien 6,85 % palkois-
65426: rekisteröityä lisäeläketurvaa koskevia sään-         ta. Vakuutetulta perittävä sairausvakuutus-
65427: nöksiä tarkistetaan. Myös pitkien TEL-työ-           maksu alenee 0,40 penniä veroäyriltä ja on
65428: suhteiden vajaat kuukaudet tulevat TEL-va-           1,50 p/äyri ja 1,95 p/äyri 80 000 äyriä ylit-
65429: kuutuksen piiriin ja niistä karttuu eläkettä.        tävän tulon osalta.
65430: 
65431: Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu v.               Tuloveroasteikon tulorajoja nostetaan kak-
65432: 1998 on 0,9% palkkasumman ensimmäisel-               si prosenttia. Varallisuusveroasteikko ja yh-
65433: tä viideltä miljoonalta markalta ja 3,9 %            teisön varallisuusveroprosentti säilyvät en-
65434: ylitteeltä. Palvelussuhteessa olevien työt-          nallaan. Asunnon ja työpaikan välisten mat-
65435: tömyysvakuutusmaksu on 1,4 % palkasta.               kakulujen omavastuuosuus nostetaan 3 000
65436: Maksun tuotosta käytetään 80 milj. markan            markkaan ja vähennyskelpoisten matka-
65437: ylittävältä osalta 54 % ansioon suhteutetun          kulujen enimmäismäärä korotetaan 20 000
65438: työttömyyspäivärahan valtionosuuden pie-             markkaan.
65439: nentämiseen ja 46 % työeläkelisien rahoituk-
65440: seen. Ansioon suhteutetun työttömyyspäivä-           Yhteisön tuloveron tuotto jaetaan valtion,
65441: rahan rahoitusosuuksia muutetaan v. 1998             kuntien ja seurakuntien kesken siten, että
65442: 
65443:                                                 81
65444: valtio saa yhteisöveron tuotosta 57 %, kun-             talletussuojarahasto. Rahastoon kerättäviä
65445: nat 40% ja seurakunnat 3 %.                             varoja käytetään ainoastaan tallettajien saa-
65446:                                                         misten maksamiseen. Talletussuojarahastosta
65447: Arvonlisäveron verorakennetta muutetaan                 voidaan maksaa enintään 150 000 markan suu-
65448: vastaamaan Euroopan yhteisön lainsäädän-                ruinen korvaus tallettajaa ja pankkia kohden.
65449: töä siten, että käytössä on vain kaksi alen-
65450: nettua verokantaa.                                      Viivekoron laskentaperustetta alennetaan
65451:                                                         kahdella prosenttiyksiköllä.
65452: Ulkomailta tulevan palkansaajan lähde-
65453: verotusta jatketaan kahdella vuodella.                  Asumistukilain mukaista varallisuuskäsi-
65454:                                                         tettä muutetaan siten, että nykyisen, koko-
65455: Ulkomaantyöskentelystä saadun palkan                    naan tuen saamisen estävän, varallisuusrajan
65456: verovapautta koskevaa tuloverolain niin sa-             asemesta valtioneuvoston vahvistaman omai-
65457: nottua kuuden kuukauden sääntöä muutetaan               suusrajan ylittävästä omaisuudesta lasketaan
65458: siten, että tämän säännön alainen tulo on               tuloa 15 %. Samalla omaisuuskäsite yhden-
65459: kokonaan verovapaata tuloa. Sairausvakuu-               mukaistetaan eläkkeensaajien asumistuen
65460: tusmaksua suoritetaan myös tämän vero-                  kanssa.
65461: vapaan palkan perusteella.
65462:                                                         Yritystukien antamisen yleiset perusteet hy-
65463: Energiaverotusta koskeva lainsäädäntö                   väksyttiin. Perusteita sovelletaan riippumatta
65464: muuttuu. Maakaasun nykyinen 50 prosentin                siitä, millä hallinnonalalla tukea hallin-
65465: veronalennus saatetaan voimaan pysyväksi.               noidaan.
65466: Kaikelle puulla ja puupohjaisilla polttoaineilla
65467: tuotetulle sähkölle myönnetään sähköveroa               Kuntien valtionosuustehtävien kustannus-
65468: vastaavaa tukea. Samalla sähköinen raide-               tason muutoksen laskentatapaa tarkistetaan
65469: liikenne vapautetaan sähköverosta. Maakaa-              tekemällä valtionosuuksiin indeksikoro-
65470: sun ja yhdyskuntien lämmitysvoimaloissa                 tukset asukaskohtaisilla valtionosuusleik-
65471: puulla ja puupohjaisilla pohtoaineilla tuote-           kauksilla vähennettyihin valtionosuusperus-
65472: tun sähkön verotuoton menetykset korvataan              teisiin.
65473: nostamalla kaikkien polttoaineiden hiili-
65474: pitoisuuteen perustuvaa lisäveroa sekä säh-             Sopimuksiin, jotka on uudistettu tulopoliit-
65475: köveroa. Teollisuudelle myönnettävä vastaa-             tisen sopimuksen mukaisesti, saadaan ottaa
65476: va tuki korvataan nostamalla teollisuuden               mainitun sopimuksen mukainen indeksi-
65477: sähköveroa. Moottoribensiinin valmiste-                 ehto.
65478: veroa korotetaan 20 p ja dieselöljyn 15 p/1.
65479:                                                         Työttömyyspäivärahaa korotetaan kahdella
65480: Viinien ja välituotteiden valmisteveroa                 markalla. Muutos heijastuu myös ansioon
65481: alennetaan keskimäärin 17 % ja viinin mää-              suhteutetun työttömyyspäivärahan, työvoi-
65482: ritelmää laajennetaan. Toisesta ED-maasta               mapoliittisen aikuiskoulutuksen koulutus-
65483: Suomeen saapuvan matkustajan mukanaan                   tukien, työmarkkinatuen ja eräiden työvoi-
65484: verottomasti tuomien alkoholijuomien mää-               mapoliittisten tukien tasoon. Työttömyys-
65485: rällisiä rajoituksia väljennetään.                      turvan peruspäivärahan ja lapsikorotusten
65486:                                                         markkamääriä tarkistetaan jatkossa vuosit-
65487: Tallettajien saamisten turvaamiseksi perus-             tain elinkustannusten muutosta vastaavasti
65488: tetaan kaikille talletuspankeille yhteinen              nykyisen palkkatason olennaisen muutoksen
65489: 
65490: 
65491:                                                    82
65492: sijasta. Työstä tai koulutuksesta kieltäytymi-        7.1.
65493: sestä ja muista työmarkkinarikkeistä asetet-          Talouspoliittinen ministerivaliokunta päätti
65494: tavia korvauksettornia määräaikoja ja työssä-         käynnistää toimenpiteet Alko-Yhtiöt -kon-
65495: olovelvoitteita pidennetään siten, että kol-          sernin tulevasta organisaatiorakenteesta.
65496: men viikon määräajat pitenevät kuukauteen             Nykyinen vähittäismyyntijärjestelmä säily-
65497: ja kahdeksan viikon määräajat kolmeen kuu-            tetään. Vähittäismyyntiyhtiö Alko Oy ero-
65498: kauteen.                                              tetaan Alko-Yhtiön -konsemista tarpeellis-
65499:                                                       ten lisäselvitysten perusteella. Alko-Yhtiöt
65500: Työttömällä, joka on toiminut työmarkkinoil-          siirretään kauppa- ja teollisuusministeriön
65501: la palkkatyössä tai yrittäjänä vähintään 10           hallinnonalalle. Alko Oy jää sosiaali- ja ter-
65502: vuotta 15 edellisen vuoden aikana ja joka on          veysministeriön hallinnonalalle.
65503: ollut työttömänä vähintään 4 kuukautta kou-
65504: lutusta edeltäneen 12 kuukauden aikana, on            15.1.
65505: oikeus työttömyyspäivärahan tai työmark-              Valtioneuvosto päätti energia-alan holding-
65506: kinatuen tasoiseen etuuteen omaehtoisen,              yhtiön perustamisesta. Kauppa- ja teolli-
65507: ammatillisia valmiuksia edistävän päätoimi-           suusministeriön suorittamassa selvityksessä
65508: sen koulutuksen ajalta. Koulutuspäiväraha             on päädytty siihen, että Imatran Voima Oy:n
65509: -nimistä etuuttamaksetaan enintään 500 päi-           ja Neste Oy:n kilpailuaseman vahvistamisek-
65510: vältä.                                                sija energiastrategian tavoitteiden turvaami-
65511:                                                       seksi on tarkoituksenmukaista yhdistää yh-
65512:                                                       tiöt perustettavaan holdingyhtiöön.
65513: Toimeentuloa koskevat säännökset kootaan
65514: uuteen lakiin. Toimeentulotuen tavoitteet ja          1.2.
65515: tehtävät, oikeus saada sitä sekä tuen raken-          Pienet ja keskisuuret yritykset voivat teh-
65516: ne, myöntämismenettely ja muutoksenhaku               dä korotetut poistot myös v. 1998 tekemien-
65517: pidetään pääasiallisesti ennallaan. Lasten            sä käyttöomaisuushankintojen perusteella.
65518: perusosan määriä alennetaan ja osa asumis-            Korotettu poisto saadaan tehdä omaisuuden
65519: menoista sisällytetään perusosalla katettaviin        käyttöönottovuonna ja kahtena sitä seuraa-
65520: menoihin. Perusosan indeksitarkistuksista             vana verovuonna. Poiston enimmäismäärä on
65521: säädetään asetuksella.                                säännönmukainen poisto koeotettuna 50 pro-
65522:                                                       sentilla. Veronhuojennus koskee uuden tuo-
65523: 'I)'övoimapoliittisenjärjestelmän uudista-            tantolaitoksen ja matkailuyrityksen lisäksi
65524: misen keskeisenä tarkoituksena on parantaa            kehitysalueella toimivan tuotantolaitoksen ja
65525: työmarkkinoiden toimivuutta tarjoamalla               matkailuyrityksen laajentamista ja niiden ko-
65526: työttömille nykyistä laajemmin mahdolli-              neiston, laitteiden tai kaluston uudistamista.
65527: suuksia työllistymisedellytystensä paranta-
65528: miseen, estää laajamittaista syrjäytymis-             24.2.
65529: kehitystä työmarkkinoilta sekä täsmentää              Valtioneuvosto antoi eduskunnalle tiedon-
65530: työttömän oikeuksia ja velvollisuuksia.               annon Suomen osallistumisesta euroalu-
65531:                                                       eeseen. Eduskuntaa pyydetään ottamaan kan-
65532: Laki Suomen Pankista korvaa voimassa                  taa Suomen euroalueeseen osallistumisesta.
65533: olevan lain. Se sisältää Euroopan talous- ja          Hallitus on perehtynyt huolellisesti eri vaih-
65534: rahaliiton toisen vaiheen edellyttämät tarkis-        toehtojen vaikutuksiin ja katsoo, että kansa-
65535: tukset Suomen Pankkia koskeviin säädök-               kunnan edut voidaan parhaiten turvata osal-
65536: sun.                                                  listumalla euroalueeseen alusta lähtien.
65537: 
65538:                                                  83
65539: 1.3.                                                    välittää eduskunnalle tietoja rahapolitiikan
65540: Rahanpeson estämistä koskevaa lainsäädän-               toteuttamisesta ja pankin muusta toiminnas-
65541: töä uudistetaan siten, että luotto- ja rahoitus-        ta lisätään. Rahalaki kumotaan. Laeissa on
65542: laitoksia sekä muita lakisääteisesti ilmoitus-          useita siirtymäsäännöksiä.
65543: velvollisia yhteisöjä ja elinkeinonharjoittajia
65544: koskee yksi sisällöltään yhtenäinen laki. Kes-          2.5.
65545: kusrikospoliisin yhteyteen perustetaan rahan-           Yksitoista EU-maata ottaa käyttöön yhtei-
65546: pesun selvittelykeskus. Rahanpesun torjun-              sen rahan, euron, ensi vuoden alusta. Euro-
65547: taan tähtäävän säännöstön soveltamisalaa                alueessa ovat Suomen lisäksi mukana Sak-
65548: laajennetaan kattamaan rahoituslaitosten, ul-           sa, Ranska, Espanja, Itävalta, Portugali, Bel-
65549: komaisen rahoituslaitoksen sivukonttorin ja             gia, Irlanti, Hollanti, Italia ja Luxemburg.
65550: edustuston, sijoituspalvelujen oheispalveluja           Emun kolmas vaihe käynnistyy ensi vuo-
65551: tarjoavien yhteisöjen, rahapelitoimintaa har-           den alussa. Yhteinen euroraha otetaan käyt-
65552: joittavien yhteisöjen ja elinkeinonharjoit-             töön käteisrahana v. 2002. Euron peruut-
65553: tajien sekä kiinteistönvälittäjien toimintaa.           tamattomat muuotakurssit vahvistetaan kol-
65554:                                                         mannen vaiheen ensimmäisenä päivänä eli
65555: 5.3.                                                    1.1.1999.
65556: Valtioneuvoston päätti vuosien 1999-2002
65557: menokehyksistä. Vuosia 2000-2002 koske-                 11.6.
65558: vat menokehykset ovat ohjeeilisia ja muo-               Valtioneuvosto suosittaa, että asuinhuo-
65559: dostavat pohjan laadittaville toiminta- ja              neistojen vuokrien korotukset sovi-
65560: taloussuunnitelmille. Valtion menojen koko-             tettaisiin toteutettaviksi useammassa erässä,
65561: naiskehys vuoden 1999 hintatasossa vuodelle             jos vuokraa on perusteltua korottaa huo-
65562: 1999 on 191 mrd. mk, vuodelle 2000 190                  mattavan paljon. Lisäksi suositellaan, että
65563: mrd. mk, vuodelle 2001193 mrd. mkja vuo-                vuokranantaja perustelisi korotuksen ja
65564: delle 2002 191 mrd. mk.                                 varaisi neuvotteluun vuokralaisen kanssa riit-
65565:                                                         tävästi aikaa.
65566: 19.3.
65567: Suomen Pankki nosti huutokauppakorkoa                   15.6.
65568: 0,15 prosenttiyksikköä 3,40 prosenttiin.                Pienyritystukea sekä pienten ja keskisuur-
65569:                                                         ten yritysten kehittämistukea voidaan
65570: 1.4.                                                    myöntää matkailu- ja yrityspalveluyritysten
65571: Valtion vuoden 1998 ensimmäinen lisä-                   lisäksi myös muille palveluyrityksille. Pien-
65572: talousarvio hyväksyttiin. Lisätalousarviossa            ten ja keskisuurten yritysten määritelmää
65573: tuloja korotettiin 1,1 mrd. mk ja menoja, jois-         muutettiin korottamalla yritysten liikevaih-
65574: ta noin puolet aiheutui tulosopimuksesta, 1,0           toa ja taseen loppusummaa kuvaavia tun-
65575: mrd.mk.                                                 nuslukuja sekä selvennettiin riippumat-
65576:                                                         tomuuskäsitettä.
65577: 1.5.
65578: Uusi laki Suomen Pankista sisältää ne muu-              24.6.
65579: tokset, jotka ovat tarpeen Suomen Pankin                Saamistodisteiden leimaverotusta ja
65580: liittämiseksi osaksi Euroopan keskuspank-               kiinnitysleimaveroa koskevat leimaverolain
65581: kijärjestelmää silloin, kun Suomi osallistuu            aineelliset säännökset kumottiin. Ennen lain
65582: euroalueeseen. Suomen Pankkia valvovan                  voimaantuloa suoritettu vero, jonka suorit-
65583: pankkivaltuuston mahdollisuuksia saada ja               tamisvelvollisuus on syntynyt 29.4.1998 tai
65584: 
65585: 
65586:                                                    84
65587: sen jälkeen, palautetaan verovirastolle teh-          Valtion talousarviossa olevia määrärahoja
65588: tävästä hakemuksesta.                                 katettaessa voidaan ottaa huomioon valtion
65589:                                                       tilinpäätöksen mukainen ylijäämä tai ali-
65590: 26.6.                                                 jäämä. Talousarvion katteeksi voidaan val-
65591: Peiteltyyn osinkoon kohdistuva kahden-                tion tilinpäätöksen jälkeen ottaa määrä, joka
65592: kertainen verotus poistetaan siten, että pei-         vastaa enintään kolmannesta tilinpäätöksen
65593: tellyn osingon saajalle myönnetään hyvitys            osoittamasta varainhoitovuoden lopun
65594: yhtiön maksamasta verosta. Luonnollisen               kumulatiivisesta ylijäämästä. Ylijäämän
65595: henkilön ja kuolinpesän saama peitelty osin-          käyttämistä koskevat säännökset olisivat so-
65596: ko on nykyiseen tapaan aina ansiotuloa.               vellettavissa ensimmäisen kerran vuoden
65597:                                                       1997 valtion tilinpäätöksen perusteella, tar-
65598: Kiinteistöveroprosenttien enimmäismääriä              peen mukaan vuoden 1998 mahdollisissa
65599: korotetaan. Yleiseksi kiinteistöveroprosen-           seuraavissa lisätalousarvioissa sekä vuoden
65600: tiksi vahvistetaan 0,20-1 ,00 ja vakituisten          1999 talousarviossa.
65601: asuinrakennusten veroprosentiksi 0,1 0-0,50.
65602: Muiden asuinrakennusten, esimerkiksi kesä-            Kera Oyj:n ja Valtiontakuukeskuksen toimin-
65603: asuntojen, veroprosentti voidaan määrätä              not siirretään erityisrahoitusyhtiöön. Uusi
65604: enintään 0,60 prosenttiyksikköä korkeam-              yhtiö hoitaa vientitakuu- ja erityistakaus-
65605: maksi kuin vakituisten asuinrakennusten               toimintaa sekä pienten ja keskisuurten yri-
65606: veroprosentti. Muutettuja veroprosentteja so-         tysten luotto- ja takaustoimintaa. Valtio omis-
65607: velletaan ensimmäisen kerran määriteltäessä           taa yhtiön koko osakekannan.
65608: kiinteistöveroprosentteja vuodelle 1999.
65609:                                                       Määräaikaisen lain mukaan 55 vuotta täyt-
65610: 1.7.                                                  tänyt työtön voi eläketurvansa huonon-
65611: Yksityisten alojen työeläkelakeja muutetaan           tumatta ottaa vastaan myös aikaisempaa
65612: pysyvästi siten, että tilanteissa, joissa osa-        pienempipalkkaisemman tilapäisen työn. Tu-
65613: aikaeläkkeeltä siirrytään muualle kuin                leva aika määräytyy sellaisen ansiotason
65614: vanhuuseläkkeelle, tuleva aika lasketaan              perusteella, joka henkilöllä oli välittömästi
65615: sekä osa-aikatyön että osa-aikaeläkkeen osal-         ennen työttömyyttä, vaikka henkilöllä olisi
65616: ta. Samalla osa-aikaeläkkeestä aiheutuvaa             uusi, enintään 10 kuukautta jatkuva työsuh-
65617: kustannusten vastuunjakoa tarkistetaan. Osa-          de. Tuleva aika määräytyy kuitenkin uuden
65618: aikaeläkkeen alaikärajaa alennetaan 56 vuo-           työn ansiotason perusteella, jos uusi työ jat-
65619: teen ja työnantajalle asetetaan velvollisuus          kuu yli kymmenen kuukautta. Laki on voi-
65620: pyrkiä järjestämään osa-aikaeläkkeelle                massa 31.12.2000 saakka.
65621: haluavalle työntekijälleen osa-aikatyötä.
65622: lkääntyvien työntekijöiden osa-aikatyö- ja
65623: osa-aikaeläkejärjestely on voimassa                   10.7.
65624: 31.12.2000 saakka.                                    Eduskunta antoi suostumuksensa Enso Oy:n
65625:                                                       ja ruotsalaisen Stora Ab:n mahdollisen yh-
65626: Suomen PT OY jakaantuu posti- ja                      teenliittymisen seurauksena tapahtuvaan val-
65627: telekonserneiksi. Eduskunta hyväksyi asi-             tion osakeomistusosuuden alenemiseen alle
65628: an viime syksynä lisäbudjetin yhteydessä.             määrävähemmistövallan tuottavan rajan. Jär-
65629: Samalla eduskunta antoi valtuudet yksityis-           jestelyssä valtion osakeomistus säilyy ennal-
65630: tää osittain telekonserni (Sonera).                   laan, mutta sen suhteellinen osuus uudesta
65631:                                                       yhtiöstä alenee tullen olemaan suuruudeltaan
65632: 
65633:                                                  85
65634: noin 17,6 %. Valtio tulee olemaan yhtiön suu-          raskaan polttoöljyn runsaat 6 %, kivihiilen
65635: rin yksittäinen osakkeenomistaja.                      11 %, maakaasun vajaat 3 %ja polttoturpeen
65636:                                                        noin 9 %. Energiaintensiiviset yritykset saa-
65637: 31.8.                                                  vat veronpalautusta maksamistaan energia-
65638: Hallitus hyväksyi EU:lle annettavan Suomen             veroista hakemuksesta tilikauden päätyttyä.
65639: vakausohjelman. Siinä esitetään Suomen ta-             Ennen kuin yrityksille voidaan maksaa edellä
65640: louspolitiikan lähtökohdat ja tavoitteet eri-          tarkoitettua tukea, siihen tulee saada EU:n
65641: tyisesti finanssipolitiikan osalta sekä arvioi-        komission lupa.
65642: daan niiden toteutumista vuoteen 2002 asti.
65643: Ohjelman mukaan Suomi täyttää lähivuosi-               Ansioon suhteutetun työttömyysturvan ra-
65644: na EU:n perustamissopimuksen budjetti-                 hoituksessa valtio vastaa peruspäivärahaa
65645: kriteerit. Julkisen talouden ylijäämäisyydestä         vastaavasta markkamäärästä. Valtio ei osal-
65646: huolimatta valtion talous on alijäämäinen              listu lomaotusajalta ja ns. lisäpäiviltä mak-
65647: koko tarkasteluperiodin ajan.                          settavien päivärahojen eikä myöskään lapsi-
65648:                                                        korotusten rahoitukseen. Työttömyyskassat
65649: 1.9.                                                   rahoittavat maksamistaan etuoksista 5,5 %,
65650: Vuoden 1999 valtion talousarvioesitys an-              kuitenkin siten, että kassojen rahoitusosuus
65651: nettiin. Menot yhteensä ovat 186,8 mrd. mk             työvoimakoulutuksen toimeentuloturvassa
65652: ja tulot 187,1 mrd. mk. Budjetti on 0,3 mrd.           olisi 5,5 % ansiotuen ansio-osista. Muilta
65653: mk ylijäämäinen. Budjettitalouden menot su-            osin ansioon suhteutetut työttömyysetuudet
65654: pistuvat yli 4% kuluvan vuoden arvioituihin            rahoitetaan nykyisen työttömyyskassojen
65655: kassamenoihin verrattuna. Talousarvioesi-              keskuskassan korvaavasta työttömyysvakuu-
65656: tyksen lähtökohtana ovat maaliskuussa pää-             tusrahastosta. Palkansaajien työttömyys-
65657: tetyt menokehykset Lisäsäästöjen ja arvo-              vakuutusmaksu säädetään pysyväksi. Työt-
65658: itua nopeamman talouskasvun takia meno-                tömyysvakuutusmaksuja ei enää mitoiteta
65659: arvioesityksessä päädyttiin lähes 4 mrd. mk            yksinomaan seuraavana kalenterivuonna ar-
65660: kehyspäätöstä aiemmalle tasolle. Maalis-               vioitujen menojen perusteella, vaan tavoit-
65661: kuussa budjettitalouden lainanottotarpeeksi            teena on tasoittaa taloudellisista suhdanteis-
65662: arvioitiin 10 mrd. mk. Lainanottotarpeen lop-          ta johtuvia maksuheilahteluja keräämällä
65663: pumiseen ovat vaikuttaneet paremman ta-                työttömyysvakuutusrahastoon ylijäämää
65664: louskehityksen ansiosta saatavat lisätulot,            noususuhdanteessa ja purkamalla rahastoa
65665: päätetyt menoleikkaukset ja -lykkäykset sekä           laskusuhdanteessa.
65666: kumulatiivisen tilinpäätösylijäämän käyttö
65667: katteena. Eduskunta on jo hyväksynyt vuot-             Piensijoittajien saamisten turvaamiseksi pe-
65668: ta 1999 koskevat tulo- ja varallisuusverolait,         rustetaan kaikille luottolaitoksille ja sijoitus-
65669: veroasteikot sekä energiaverolait                      palveluyrityksille yhteinen korvausrahasto.
65670:                                                        Korvausrahaston tehtävänä on turvata
65671: Polttoaineiden ja sähkön lisäveroa koro-               sijoituspalveluita ostaneiden piensijoittajien
65672: tettiin noin 24 %. Lisäveron korotus otetaan           saamiset yksittäisen luottolaitoksen tai sijoi-
65673: kuitenkin huomioon liikennepolttoaineiden              tuspalveluyrityksen pysyvässä maksukyvyt-
65674: perusverossa vastaavan suuruisena pen-                 tömyystilanteessa. Korvausrahastosta voi-
65675: nimääräisenä vähennyksenä. Liikennepolt-               daan maksaa sijoittajalle 90 % tämän
65676: toaineiden kokonaisverorasitus pysyy täten             saamisoikeuden markkina-arvosta, kuitenkin
65677: ennallaan. Lämmöntuotannon polttoaineista              enintään 120 000 mk sijoittajaa kohden.
65678: kevyen polttoöljyn hinta nousee noin 4 %,              Korvausta ei makseta ammattimaisille sijoit-
65679: 
65680: 
65681:                                                   86
65682: tajille. Rahaston toiminnasta ja kustannuk-           3.12.1998 päättämän enintään 160 milj. osak-
65683: sista vastaavat luottolaitokset ja sijoi-             keen lisäksi enintään 15 milj. kappaletta.
65684: tuspalveluyritykset yhteisvastuulla.
65685:                                                       8.12.
65686: 17.11.                                                Eduskunta purki pankkitukiponnen.
65687: Talouspoliittinen ministerivaliokunta ja
65688: Rauma Oyj:n ja Valmet Oyj:n hallitukset               15.12.
65689: hyväksyivät yhtiöiden välisen sulautumis-             Peruskorko aleni 4,0 prosentista 3,5 pro-
65690: suunnitelman. Uudesta yhtiöstä tulee met-             senttiin.
65691: säteollisuuden laite- ja prosessitoimittajana
65692: markkinajohtaja kaikissa päätuotteissaan              22.12.
65693: maailmanlaajuisesti. Sulautuvien yhtiöiden            Valtioneuvoston periaatepäätös valtion osal-
65694: liikevaihto v. 1997 oli yli 23 mrd. mk ja nii-        listumisesta Airbus-yhteistyöhankkeen
65695: den palveluksessa oli runsaat 23 000 henki-           edellyttämään rahoitukseen. Hankkeeseen
65696: löä.                                                  myönnetään talousarvion kautta enintään 200
65697:                                                       milj. mk jakautuen vuosille 1998-2000.
65698: 3.12.
65699: Valtioneuvosto oikeuttaa kauppa- ja teolli-           EKP:n neuvosto päätti tilapäisenä jär-
65700: suusministeriön myymään Fortum Oyj:n                  jestelynä ( 4.-21.1.1999), että maksuval-
65701: osakeannin yhteydessä kansainvälisille ja             miusluoton korko asetetaan 3,25 prosenttiin
65702: suomalaisille sijoittajille enintään 160 milj.        ja talletuskorko 2,75 prosenttiin. Tämänjär-
65703: kappaletta nimellisarvoltaan 20 markan osak-          jestelyn tarkoituksena on helpottaa mark-
65704: keita käypään hintaan, joka määrätään insti-          kinaosapuolten sopeutumista integroituihin
65705: tutionaalisten sijoittajien ostotarjousten pe-        eurorahamarkkinoihin rahaliiton ensimmäi-
65706: rusteella.                                            sinä päivinä.
65707: 
65708: Suomen Pankki alensi huutokauppakoron                 23.12.
65709: 3,4 prosentista 3,0 prosenttiin ja ylimääräis-        Valtioneuvosto oikeuttaa kauppa- ja teolli-
65710: ten talletusten koron 1,4 prosentista 1,0 pro-        suusministeriön ostamaan Valmet Oyj:n
65711: senttiin.                                             omistuksessa olevat 3 996 kappaletta Patria
65712:                                                       Finavitec Oy:n osaketta, jotka vastaavat
65713: Eduskunta hyväksyi kuluvan vuoden toisen              49,9 % yhtiön koko osakekannasta, yhteen-
65714: lisätalousarvion. Tulot ovat 7,3 mrd. mk.             sä 89 milj. markan kauppahinnasta. Valtiol-
65715:                                                       le on aikaisemmin hankittu 51,1 % yhtiön
65716: 10.12.                                                osakkeista.
65717: Valtioneuvosto oikeuttaa valtiovarainminis-
65718: teriön perustamaan uuden valtion kokonaan             1999
65719: omistaman kiinteistöliiketoimintaa har-
65720: joittavan osakeyhtiön ja merkitsemään val-            1.1.
65721: tion puolesta kaikki yhtiön osakkeet.                 EU :n neuvosto hyväksyi (31.12.1998) euron
65722:                                                       peruuttamattomat muuntokurssit, jotka
65723: Valtioneuvosto oikeuttaa kauppa- ja teolli-           tulivat voimaan 1.1.1999.
65724: suusministeriön myymään Fortum Oyj:n
65725: osakeannin yhteydessä kansainvälisille ja             Valtion markkamääräiset arvo-osuusmuo-
65726: suomalaisille sijoittajille valtioneuvoston           toiset sarjaobligaatiolainat ja valtion
65727: 
65728:                                                  87
65729: velkasitoumukset muutettiin euromää-                 alennetaan yhdellä prosenttiyksiköllä siten,
65730: räisiksi 1.1.1999 alkaen.                            että valtion osuus tuotosta vastaavasti nou-
65731:                                                      see. Elinkeinotoimintaan ja maatalouteen
65732: Viitekoroilla korvataan Suomen Pankin ai-            kohdistuva takausvelan korko tulee vähen-
65733: kaisemmin määräämä peruskorko sekä pan-              nyskelpoiseksi. Vähäinen valuuttakurssi-
65734: kin määrittelemät ja julkaisemat lyhyinä             voitto on verovapaata. Lisäksi tehtiin eräitä
65735: viitekorkoina käytettävät korot (ns. heli-           muita vähäisiä tarkistuksia tuloverolakiin.
65736: borkorot). Valtiovarainministeriö vahvistaa
65737: peruskoron kahdesti vuodessa seuraavaksi             Irtaimen käyttöomaisuuden menojäännök-
65738: puoleksi vuodeksi. Peruskoron määrä on vah-          sestä verovuonna tehtävän poiston enim-
65739: vistamista edeltävien kolmen kuukauden ai-           mäismäärää alennetaan 30 prosentista 25
65740: kana julkaistun 12 kuukauden markkina-               prosenttiin ja arvoltaan vähäisten käyttö-
65741: koron keskiarvo. Ministeriö päättää myös             omaisuushankintojen hankintameno saadaan
65742: sen, mitkä viitekorot korvaavat Suomen Pan-          vähentää kokonaisuudessaan jo käyttöön-
65743: kin nykyisin määrittelemät ja julkaisemat            ottovuonna.
65744: heliborkorot.
65745:                                                      Peiteltyyn osinkoon kohdistuva kahden-
65746: Valtion talousarvio vuodelle 1999. Tulot             kertainen verotus poistetaan siten, että
65747: ovat 188,5 mrd. mk ja menot ilman netto-             peitellyn osingon saajalle myönnetään
65748: kuoletuksia 188,2 mrd. mk. Menot ovat 0,2            hyvitys yhtiön maksamasta verosta. Luon-
65749: % pienemmät kuin vuoden 1998 varsinaises-            nollisen henkilön ja kuolinpesän saama
65750: sa talousarviossa ja tulot vastaavasti 8,8 %         peitelty osinko on nykyiseen tapaan aina
65751: suuremmat.                                           ansiotuloa.
65752: 
65753: Vuoden 1999 veroasteikon kaikkien luok-              Kiinteistöveroprosenttien enimmäismääriä
65754: kien tulorajoja korotetaan 2 % ja margi-             korotettiin. Yleiseksi kiinteistöveropro-
65755: naaliveroprosentteja ylintä lukuun ottamat-          sentiksi vahvistettiin 0,20-1 ,00 ja vakituis-
65756: ta alennetaan Vz prosenttiyksikköä.                  ten asuinrakennusten veroprosenteiksi 0,10-
65757:                                                      0,50. Muiden asuinrakennusten, esimerkik-
65758: Kunnallisverotuksen ansiotulovähennystä              si kesäasuntojen, veroprosentti voidaan mää-
65759: ja tulonhankintavähennyksen enimmäis-                rätä enintään 0,60 prosenttiyksikköä korke-
65760: määriä korotetaan. Verotettavan luovutus-            ammaksi kuin vakituisten asuinrakennusten
65761: voiton määrää laskettaessa niin sanottu              veroprosentti.
65762: hankintameno-olettama muuttuu. Osingon
65763: pääomatulo-osuuden laskentaan tehdään                Pienet ja keskisuuret yritykset voivat tehdä
65764: rakenteellinen muutos. Lakiin on lisätty osa-        verotuksessa korotetut poistot myös vuosi-
65765: kaslainojen verotusta koskevat säännökset.           na 1999 ja 2000 kehitysalueelle tekemien-
65766: Muutettuja säännöksiä sovelletaan eräin              sä investointien hankintamenoista. Kolme-
65767: poikkeuksin ensimmäisen kerran vuodelta              na ensimmäisenä verovuonna poiston enim-
65768: 1999 toimitettavassa verotuksessa.                   mäismäärä on säännönmukainen poisto
65769:                                                      korotettuna 50%.
65770: Asunnon ja työpaikan välisten matkojen
65771: verovähennysoikeuden enimmäismäärää                  Eläkesäätiön kirjanpidossaan tekemä sijoi-
65772: korotetaan 3 000 markalla 23 000 markkaan.           tusomaisuuden arvonkorotus on veron-
65773: Seurakuntien osuutta yhteisöveron tuotosta           alaista tuloa.
65774: 
65775: 
65776:                                                 88
65777: Rajoituksia käyttämättömien hyvitysten,               valtion ja sen laitosten 2,85% ja muidenjul-
65778: veroylijäämien ja tappioiden siirtymisestä            kisen sektorin työnantajien 1,60 % palkois-
65779: omistajanvaihdosten yhteydestä lieven-                ta. Vakuutetulta perittävä sairausvakuutus-
65780: netään siten, että pörssiyhtiön julkisen kau-         maksu alenee 0,40 penniä veroäyriltä ja on
65781: pankäynnin kohteena olevien osakkeiden                1,50 p/äyri.
65782: omistajanvaihdokset eivät vaikuta mainittu-
65783: jen erien siirtymiseen. Lisäksi laajennetaan          Vuonna 1999 tehdään indeksitarkistus
65784: yhtiön ja osuuskunnan oikeutta vähentää tap-          myös eläkkeensaajien hoitotukeen, lapsen-
65785: pio saamastaan konsemiavustuksesta.                   hoitotukeen sekä vammaistukeen kuitenkin
65786:                                                       siten, että vuoden 1994 lokakuusta vuoden
65787: Ajoneuvoveroa palautetaan, jos ajoneuvo               1997 lokakuuhun tapahtunutta kustannus-
65788: poistetaan rekisteristä kesken verokautta.            nousua ei oteta huomioon. Kansaneläkkeen
65789:                                                       pohjaosan alentaminen aiennetaan helmi-
65790: Makeisveron kantamisesta luovutaan.                   kuun alusta tammikuun alkuun. Vuonna 1999
65791:                                                       pohjaosaa alennetaan kuitenkin vain 17,3 %.
65792: Valtion omistamien osakkeiden myynnis-
65793: tä saatavat tulot sekä eräät näihin myynteihin        Indeksiehdon käytöstä annetun lain voimas-
65794: välittömästi liittyvät menot voidaan valtion          saoloa jatketaan kahdella vuodella, vuoden
65795: talousarviossa nettobudjetoida. Lakia voi-            2000 loppuun.
65796: daan soveltaa jo vuoden 1998 talousarvios-
65797: sa.                                                   Valtioneuvoston vuosittain hyväksymä sosi-
65798:                                                       aali- ja terveydenhuollon suunnitelma kor-
65799: Työnantajan keskimääräinen TEL-maksu v.               vataan nelivuotiskausiksi hyväksyttävällä
65800: 1999 on 16,80%, LEL-maksu on 17,5% ja                 erillisellä päätöksellä kunnallisen sosiaali- ja
65801: TaEL 16,0 %. Kuntatyönantajan keski-                  terveydenhuollon voimavaroista. Tavoite ja
65802: määräinen eläkemaksu on 21,70% palkois-               toimintaohjelma annetaan kunkin hallituk-
65803: ta ja valtion eläkemaksu 20,11 %. Palkan-             sen toimikauden alkupuolella. Siinä asete-
65804: saajien eläkemaksu on 4,70% palkasta.                 taan nykyistäkonkreettisempiaja paremmin
65805:                                                       mitattavissa olevia valtakunnallisia sosiaa-
65806: Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu                   li- ja terveydenhuollon tavoitteita sekä nii-
65807: v. 1999 on 0,9 % palkkasumman ensimmäi-               den toteuttamiseksi tarvittavat toimenpiteet,
65808: seltä viideltä miljoonalta markalta ja 3,8 %          ohjeet ja suositukset. Kunnille ei anneta uu-
65809: ylitteeltä. Palvelussuhteessa olevien työt-           sia tehtäviä tai sitovia määräyksiä. Voima-
65810: tömyysvakuutusmaksu on 1,30 % palkas-                 varapäätös sisältää mm. valtionosuuden
65811: ta.                                                   määräytymisperusteet sekä perustamishank-
65812:                                                       keita koskevat kiintiöt ja se annetaan edel-
65813: Työnantajan kansaneläkemaksu on yksityi-              leen vuosittain talousarvioesityksen yhtey-
65814: sellä sektorilla yritysten poistojen määrästä         dessä.
65815: riippuen edelleen 2,40, 4,00 tai 4,90 % pal-
65816: koista ja julkisella sektorilla 3,95 % paitsi         Valtion kiinteistölaitos muuttui samannimi-
65817: kunnan ja kuntayhtymän sekä kunnallisten              seksi valtion liikelaitokseksi. Perustettavan
65818: liikelaitosten työnantajilta 3,15 %. Yksityi-         liikelaitoksen hallintaan on tarkoitus siirtää
65819: sen sektorin työnantajan, kunnan ja kunta-            virastomuotoisen kiinteistölaitoksen omai-
65820: yhtymän sekä kunnallisen liikelaitoksen               suutta arvion mukaan noin 19 mrd. mk.
65821: sairausvakuutusmaksu on edelleen 1,60 %,
65822: 
65823:                                                  89
65824: 15.1.                                                 aikaisia säästölakeja sekä säästöpäätöksiä ja
65825: Verotuksessa myönnettävää ajoneuvojen                 -ohjelmia jatketaan. Päätöksen periaatteiden
65826: ikähyvitystä koskevia sääntöjä tarkistetaan           pohjalta on valtiovarainministeriössä laadittu
65827: ja vähäpäästöisten ajoneuvojen vähennys an-           vuodelle 2000 menopainelaskelma, jonka
65828: netaan myös käytetyille autoille.                     mukaan talousarvion loppusumma olisi
65829:                                                       191,5 mrd. mk (v. 1999 hintatasossa).
65830: 21.1.
65831: EKP:n neuvosto päätti, että eurojärjestelmän          1.3.
65832: maksuvalmiusluotan korko on 4,5 % ja                  Työnantaja, joka on työsopimuslain mukaan
65833: talletuskorko 2 % 22.1.1999 lukien.                   velvollinen noudattamaan yleissitovaa työ-
65834:                                                       ehtosopimusta, saa soveltaaeräissä tapauk-
65835: Valtioneuvosto päätti, että energiatuen               sissa sellaisia työehtosopimuslain sekä vuo-
65836: myöntämisessä tuettavista hankkeista asete-           silomalain ja opintovapaalain nojalla solmit-
65837: taan etusijalle uuden teknologian kaupallis-          tuja työehtosopimusmääräyksiä, joilla on vä-
65838: tamista edistävät hankkeet.                           hennetty työntekijän lain mukaan määräy-
65839:                                                       tyviä etuja.
65840: 28.1.
65841: Valtioneuvosto päätti alentaa Omaisuuden-             4.3.
65842: hoitoyhtiö Arsenal Oyj:n ja Omaisuuden-               Valtioneuvoston periaatepäätös kansallises-
65843: hoitoyhtiö Arsenal-SSP Oy:n varainhankin-             ta metsäohjelmasta. Metsäohjelma 2010 si-
65844: nalle ja lainanotolle myöntämiensä takaus-            sältää Suomen metsäpolitiikan tavoitteet,
65845: ten enimmäismääriä sekä määrätä esittely-             jotka toteutetaan metsäalan organisaatioiden
65846: listan liitteenä olevat asiakirjat salassa            yhteistyönä sekä viranomaisten ratkaisuilla
65847: pidettäviksi. Valtion omavelkaisten takaus-           ja toimenpiteillä.
65848: ten markkamäärä alenee yhteensä 5,6 mrd.
65849: mk. Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal -konser-             EKP:n neuvosto päätti, että eurojärjestel-
65850: nille myönnetty takausmäärä alenee yhteen-            män pitempiaikaisten rahoitusope-
65851: sä 6 mrd. mk voimassa olevasta 15 mrd.                raatioiden likviditeetin jaossa käytetään
65852: markasta.                                             jatkossa monikorkoista menettelyä seuraa-
65853:                                                       vasta pitempiaikaisesta rahoitusoperaatiosta
65854: 1.2.                                                  (jonka maksut suoritetaan 25.3.1999) lähti-
65855: Uuden sijoitusrahastolain soveltamisalaa,             en, kunnes toisin ilmoitetaan.
65856: lain rakennetta ja viranomaisten välistä
65857: toimivallanjakoa selkeytetään.                        1.4.
65858:                                                       Arvopaperimarkkinalain säännöksiä arvo-
65859: 18.2.                                                 paperin liikkeeseenlaskijan ja osakkeen-
65860: Valtioneuvoston päätös menokehyksestä                 omistajan tiedonantovelvollisuudesta muu-
65861: vuodelle 2000. Talousarvioehdotus laaditaan           tetaan.
65862: käyttäen pohjana valtioneuvoston 5.3.1998
65863: vahvistamia menokehyksiä kuitenkin niin,              Uuden vakuutusvalvontaviraston tehtävä-
65864: että lakisääteiset indeksitarkistukset ja vuo-        nä on vakuutus- ja eläkelaitosten sekä mui-
65865: den 1999 talousarvion käsittelyn yhteydes-            den vakuutusalalla toimivien valvonta ja tar-
65866: sä tehdyt menoja vähentävät ja muut ratkai-           kastus.
65867: sut otetaan ehdotuksissa huomioon. Määrä-
65868: 
65869: 
65870: 
65871:                                                  90
65872: 8.4.                                                   sisäpiiririkoksesta, törkeästä sisäpiiririkok-
65873: Euroopan keskuspankin neuvosto päätti las-             sesta, kurssin vääristämisestä, törkeästä kurs-
65874: kea perusrahoitusoperaation korkoa 0,5                 sin vääristäruisestä sekä arvopaperimark-
65875: prosenttiyksikköä 2,5 prosenttiin alkaen               kinoita koskevasta tiedottamisrikoksesta.
65876: perusrahoitusoperaatiosta, jonka maksut
65877: suoritetaan 14.4.1999. Lisäksi maksuval-               9.4.
65878: miusluoton korkoa lasketaan 1 prosenttiyk-             Ulosottolakiin otetaan säännökset, joiden
65879: siköllä 3,5 prosenttiin ja talletuskorkoa 0,5          avulla voidaan estää keinotekoisiin järjes-
65880: prosenttiyksiköllä 1,5 prosenttiin 9.4.1999            telyihin perustuva ulosoton välttäminen.
65881: lukien.                                                Lisäksi lakiin otetaan säännökset, joiden no-
65882:                                                        jalla voidaan estää luontoisetujen, alipalkalla
65883: 15.4.                                                  työskentelyn ja Iuotoilisen tilin avulla tapah-
65884: Tasavallan presidentti nimitti uuden, pää-             tuva ulosoton välttäminen.
65885: ministeri Lipposenjohtaman hallituksen.
65886: Hallituksen talouspolitiikan päätavoite on             18.6.
65887: työllisyyden parantaminen, mikä edellyttää             Hallitus esittää, että kuntien yleinen
65888: vakaan talouskasvun turvaamista. Hallituk-             kalleusluokitus vuosiksi 2000-2003 vahvis-
65889: sen tavoite on, että uusien työpaikkojen mää-          tetaan samaksi kuin nykyinen luokitus.
65890: rä lisääntyy ripeästi ja työssä olevien osuus
65891: työikäisestä väestöstä lähestyy Suomessa               23.6.
65892: EU:n työllisyyssuuntaviivoissa tavoitteeksi            Valtioneuvosto päätti Omaisuudenhoito-
65893: asetettua 70 prosenttia. Valtion menot pide-           yhtiö Arsenal Oyj:n ja Omaisuudenhoito-
65894: tään koko vaalikauden ajan reaalisesti enin-           yhtiö Arsenal-SSP Oy:n jakautumisesta,
65895: tään vuoden 1999 varsinaisen talousarvion              omaisuudenhoitoyhtiöstatuksen poistamises-
65896: tasolla. Hallitus varautuu vaalikauden aika-           ta ja valtion takauspäätöksen muuttamises-
65897: na 10-11 mrd. markan suuruisiin tulovero-              ta.
65898: ja sosiaalivakuutusmaksuperusteiden keven-
65899: nyksiin, mikä edellyttää talouskasvun jatku-           24.6.
65900: mista vahvana, maltillisia tulopoliittisia rat-        Hallitus esittää, että pankkitalletusten ko-
65901: kaisuja ja verorakenteen kehittämistä.                 roilta poistetaan verovapaus ja vapaaeh-
65902:                                                        toisten eläkevakuutusten verovähennys-
65903: 6.5.                                                   oikeuden edellytyksiä tiukennetaan. Lait on
65904: Valtioneuvosto päätti menokehyksistä vuo-              tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 2000
65905: sille 2000-2003. Menokehysten lähtökohta-              alusta. Lait koskisivat talletusten korkoja,
65906: na on hallitusohjelman finanssipoliittiset             jotka kertyvät 1 päivästä kesäkuuta 2000.
65907: linjaukset. Menokehys vuoden 2000 hinta-               Eläkevakuutusmaksujen täysimääräisen
65908: tasossa vuodelle 2000 on 193 mrd. mk, 193,5            vähennysoikeuden edellytyksenä olevaa uut-
65909: mrd. mk vuodelle 2001, 191 ,2 mrd. mk vuo-             ta ikärajaa ja uutta eläketasoa sovellettaisiin
65910: delle 2002 ja 190,2 mrd. mk vuodelle 2003.             23 päivän kesäkuuta 1999 jälkeen otettaviin
65911:                                                        vakuutuksiin. Muita eläkevakuutusmaksuja
65912: 1.6.                                                   koskevia muutoksia sovellettaisiin vuoden
65913: Arvopaperimarkkinarikoksia koskevat                    2000 alusta kaikkiin vakuutuksiin.
65914: säännökset uudistetaan ja siirretään rikos-
65915: lakiin. Uudistus on osa rikoslain koko-                Eduskunta on hyväksynyt vuoden ensim-
65916: naisuudistusta. Laissa säädetään rangaistus            mäisen lisä talousarvion. Talousarvion me-
65917: 
65918:                                                   91
65919: not ja tulot ovat 4,2 mrd. mk. Valtionvelan              tetaan talousalueeseen kuuluvan valtion va-
65920: hoitomenot lisääntyvät 1,5 mrd. mk, josta                luutassa tai euroissa.
65921: miljardi on nettokuoletusten lisäystä. Vero-
65922: tuottoarviota on tarkistettu. Arsenal Oyj mak-           1.9.
65923: saa valtiolle pääomasijoituksia takaisin 2               Hallitus hyväksyi EU :lle annettavan Suomen
65924: mrd. mk, Kapiteeli Oy:n osakepääoman ko-                 vakausohjelman päivityksen. Siinä esite-
65925: rotukseen esitetään 600 milj. mk ja                      tään Suomen talouspolitiikan lähtökohdat ja
65926: korolliseen pääomalainaan 600 milj. mk.                  tavoitteet erityisesti finanssipolitiikan osal-
65927:                                                          ta sekä arvioidaan niiden toteutumista vuo-
65928: 1.7.                                                     teen 2003 asti. Suomi täyttää lähivuosina
65929: Valtiovarainministeriön vahvistama perus-                EU:n perustamissopimuksen julkisen talou-
65930: korko on 2,75 % vuoden 1999loppuun saak-                 den kriteerit.
65931: ka. Peruskorko on ollut 15.12.1998 lukien
65932: 3,5%                                                     Vuoden 2000 talousarvioesitys annettiin.
65933:                                                          Tulot yhteensä mukaan luettuna aiempien
65934: Euroopan yhteisön jäsenvaltioiden väliseen               vuosien tilinpäätösylijäämän käyttö 1,5 mrd.
65935: matkustajaliikenteeseen liittyvä veroton                 mk, ovat 198,9 mrd. mk. Menot ilman net-
65936: myynti päättyi.                                          tokuoletuksia ovat 192,9 mrd. mk; hallituk-
65937:                                                          sen toukokuussa päättämä menokehys oli
65938:                                                          193,0 mrd. mk. Talousarvio on 6,0 mrd. mk
65939: 5.8.                                                     ylijäämäinen. Ylijäämällä lyhennetään
65940: Valtioneuvosto päätti Suomen esityksestä
65941:                                                          valtionvelkaa, ts. nettokuoletukset ovat 6,0
65942: horisontaaliseksi maaseudun kehittämis-
65943:                                                          mrd. mk. Menot ilman kuoletuksia kasvavat
65944: suunnitelmaksi. Suunnitelma sisältää ohjel-
65945:                                                          vuoden 1999 varsinaiseen budjettiin verrat-
65946: makaudelle 2000-2006 esitettävät luonnon-
65947:                                                          tuna runsas 2 %. Talousarvion veroperuste-
65948: haittakorvaus- ja maatalouden ympäristö-
65949:                                                          muutokset ovat verrattain vähäisiä. Palkan-
65950: tukijärjestelmät
65951:                                                          saajien tuloveromuutokset tehdään myöhem-
65952:                                                          min tuloneuvottelujen yhteydessä. Yhteisö-
65953: 14.8.                                                    veroprosentti nostetaan 29 prosenttiin, ja
65954: Uusi tilinsiirtolaki koskee lähtökohtaisesti             veron veronsaajien keskeistä jako-osuutta
65955: kaikkia Suomessa toteutettuja tilisiirtoja sekä          muutetaan hieman valtion eduksi. Agenda
65956: sellaisia enintään 50 000 euron suuruisia                2000 ratkaisu lisää jonkin verran sekä me-
65957: Suomen ja Euroopan talousalueeseen kuu-                  noja että EU:lta saatavia tuloja. Esiope-
65958: luvan valtion välisiä tilinsiirtoja, jotka toteu-        tusuudistus käynnistyy 1.8.2000.
65959: 
65960: 
65961: 
65962: 
65963:                                                     92
65964: Liitetaulut:
65965: 
65966:   1. Kysynnän ja tarjonnan tase
65967:   2. Tavaravienti SITC:in pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain
65968:      (määrämaat) vuonna 1998
65969: · 3. Tavaratuonti SITC:in pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain
65970:      (alkuperämaat) vuonna 1998
65971:   4. Talonrakentaminen
65972:   5. Valtion asuntolainat, korkotuki ja aloitetut asunnot
65973:   6. Toimialojen arvonlisäykset
65974:   7. Työllisyys toimialan ja ammattiaseman mukaan
65975:   8. Työttömät työnhakijat ja avoimet työpaikat työnvälityksessä ammateittain
65976:   9. Palkansaajien ansiotasoindeksi
65977: 10. Kotimarkkinoiden perushintaindeksi
65978: 11. Kuluttajahintaindeksi
65979: 12. Käytettävissä oleva tulo
65980: 13. Yksityiset kulutusmenot
65981: 14. Julkiset kulutusmenot tehtävittäin
65982: 15. Kiinteän pääoman bruttomuodostus toimiaJoittain
65983: 16. Kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavaratyypeittäin
65984: 17. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus tehtävittäin
65985: 18. Julkisyhteisöjen talous
65986: 19. Valtion budjettitalouden tulot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan
65987: 20. Valtion budjettitalouden menot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan
65988: 21. Valtion budjettitalouden menot hallinnonaloittain tilinpäätöksen sekä talousarvion
65989:      mukaan
65990: 22. Valtiontalouden kassatulot
65991: 23. Valtiontalouden kassamenot
65992: 24. Valtiontalouden rahoitus
65993: 25. Valtion ja kuntien velka
65994: 26. Julkinen bruttovelka (EMU)
65995: 27. Kansaneläkelain, perhe-eläkelain ja rintamasotilaseläkelain mukaiset tuotot ja
65996:      kulut
65997: 28. Sairausvakuutuslain mukaiset tuotot ja kulut
65998: 29. Yksityisen sektorin työeläkelaitosten vakuutusmaksutulot, eläkemenot ja
65999:      vastuuvelka (rahastot)
66000: 30. Veroasteet
66001: 31. Maksutase
66002: 32. Pankkien otto- ja antolainaus vuoden lopussa
66003: 33. Yleisön kokonaisvelka vuoden lopussa luotonantajan mukaan
66004: 34. Arvopaperimarkkinat
66005: 
66006: 
66007:                                            93
66008: 1. Kysynnän ja tarjonnan tase, miljoonaa markkaa
66009: 
66010:                                                        Käypiin hintoihin
66011:                                      1996       1997       1998*          1999**   2000**
66012: Arvonlisäys perushintaan            510 159    547 871    592 615        616 904   652 019
66013: Tuoteverot-tuotetukipalkkiot         77 391     85 011      93 398        98522    102 498
66014: Bruttokansantuote markkinahintaan   587 550    632 882    686 013       715 426    754 517
66015: Tavaroidenja_galvelusten tuonti     175 719    197 048    208 930       215 892    233 141
66016: Kokonaistarjonta                    763269     829930     894 943        931 318   987 658
66017: 
66018: Tavaroiden ja palvelusten vienti    220 921    249 677     270 282     269 983     290 551
66019: Kulutus                             441 564    462 128     491 183     513 607     537 844
66020:    yksityinen                       306 715    321 669     344 550     362 834     381 896
66021:    julkinen                         134 849    140 459     146 633     150 773     155 949
66022: Kiinteän pääoman brunomuodostus      98057     112 287     126 505     141 490     153 660
66023:    yksityinen                        81116      92 908     106 752     121 790     133 390
66024:    julkinen                          16 941     19 379      19 753      19 700      20270
66025: Varastojen muutos                    -1 229      2 711       7 211       6476        5 841
66026: Tilastollinen ero                     3956       3 127        -238        -238        -238
66027: Kokonaisky!)yntä                    763269     829 930     894 943     931 318     987 658
66028: 
66029:                                                   Vuoden 1995 hintoihin
66030:                                      1996       1997      1998*        1999**      2000**
66031: Arvonlisäys perushintaan            512 497    540 935   571 553      592 216      615 046
66032: Tuoteverot-tuotetukipalkkiot         71 708     75 911    79 796        83800       87 400
66033: Bruttokansantuote markkinahintaan   584 205    616 846   651 349      676 016      702 446
66034: Tavaroiden ja palvelusten tuonti    174 993    194 976   213 274      221 730      233 435
66035: Kokonaistarjonta                    759198     811 822   864 623      897 746      935 881
66036: 
66037: Tavaroiden ja palvelusten vienti    222 155    253 716     278178      288 518     306179
66038: Kulutus                             433 351    445 939     464 938     479 451     493146
66039:    yksityinen                       301 984    310 764     327 863     341 530     354 236
66040:    julkinen                         131 367    135 175     137 075     137 920     138 910
66041: Kiinteän pääoman brunomuodostus      98136     109 615     119472      128 840     136 230
66042:    yksityinen                        81 020     90347      100 252     110 175     117 530
66043:    julkinen                          17 116     19268       19 220      18665       18 700
66044: Varastojen muutos                     -1 097     2 783       7 463        6365       5 754
66045: Tilastollinen ero                      6653       -231      -5 428       -5 428     -5 428
66046: Kokonaiskysyntä                     759198     811 822     864 623     897 746     935 881
66047: 
66048: 
66049: 
66050: 
66051:                                           94
66052: 2. Tavaravienti SITC:inl) pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain
66053:     (määrämaat) vuonna 1998, miljoonaa markkaa
66054:                      SITC-nimike                             EU              Muut        Yhteensä
66055: 
66056: 0 Elintarvikkeet ja elävät eläimet                                1 607        2855           4462
66057: 02 Maitotaloustuotteet ja kananmunat                                513         850           1 363
66058: 2 Raaka-aineet, ei kuitenkaan
66059:        syötävät eikä polttoaineet                              11 329          4 717         16 046
66060: 21 Vuodat, nahat ja turkisnahat                                   601          1 060          1 661
66061: 24 Puutavara ja korkki                                          6 417          2567           8984
66062: 25 Paperimassa                                                  3355             468          3823
66063: 26 Tekstiilikuidut ja niiden jätteet                              282            152            434
66064: 28 Malmit ja metalliromu                                          335            233            568
66065: 3 Poltto- ja voiteluaineet sekä
66066:        sähkövirta                                                 2 740        1 552          4292
66067: 5 Kemian teollisuuden ja siihen
66068:        liittyvän teollisuuden tuotteet                            7738         6550          14288
66069: 6 Valmistetut tavarat ryhmiteltyinä
66070:        valmistusaineen mukaan                                 52 948          25 763        78 711
66071: 63 Puu- ja korkkituotteet, pl.
66072:        huonekalut                                                 3 563        1292           4855
66073: 64 Paperi ja pahvi sekä niistä
66074:        valmistetut tuotteet                                   32 839          15 478        48 317
66075: 65 Tekstiilitavarat, pl. vaatteet                              1 166             883         2049
66076: 67 Rauta ja teräs                                              7702            2 700        10 402
66077: 68 Muut metallit                                               4095            1 200         5295
66078: 69 Tuotteet epäjalosta metallista                              1 579           2350          3929
66079: 7 Koneet, laitteet ja kuljetusvälineet                        44332           51 939        96 271
66080: 78, 79 Kuljetusvälineet                                        5 601           7 780        13 381
66081: 8 Erinäiset valmiit tavarat                                    6429            7287         13 716
66082: 82 Huonekalut                                                    783             756         1 539
66083: 84 Vaatteet                                                      712             641         1 353
66084: 85 Jalkineet                                                     184             259           443
66085: 1, 4, 9 Muut tavarat                                           2 180             603         2783
66086: Koko vienti                                                  129 303         101 266       230 569
66087: 
66088: Koko vienti, prosenttijakauma2l
66089:                          1998                                       56              44          100
66090:                          1997                                       53              47          100
66091:                          1996                                       54              46          100
66092:                          1995                                       58              42          100
66093:                          1994                                       58              42          100
66094:                          1990                                       62              38          100
66095:                          1985                                       51              49          100
66096:                          1980                                       58              42          100
66097: 
66098: 1) Yleiseen kansainväliseen käyttöön tarkoitettu kauppatilastonimikkeistö.
66099: 2) Nykyiset EU-maat.
66100: 
66101: 
66102:                                                    95
66103: 3. Tavaratuonti SITC:in1l pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain
66104:     (alkuperämaat) vuonna 1998, miljoonaa markkaa
66105: 
66106:                      SITC-nimike                          EU            Muut         Yhteensä
66107: 
66108: 0    Elintarvikkeet ja elävät eläimet                      5 829             3 440      9 269
66109: 04   Vilja ja viljatuotteet                                  984                72      1 056
66110: 05   Hedelmät ja kasvikset                                 1 382             1 177      2 559
66111: 1    Juomat ja tupakka                                       958               302      1 260
66112: 2    Raaka-aineet, ei kuitenkaan
66113:        syötävät eikä polttoaineet                          3 529             7 674     11 203
66114: 26 Tekstiilikuidut ja niiden jätteet                         216                53        269
66115: 27 Valmistamattomat kivennäis-
66116:        aineet                                                  799             664      1 463
66117: 28 Malmit ja metalliromu                                       997           3 668      4 665
66118: 3 Poltto- ja voiteluaineet sekä
66119:        sähkövirta                                          3345              9 390     12 735
66120: 4 Eläin- ja kasviöljyt ja -rasvat                           252                 61        313
66121: 5 Kemian teollisuuden ja siihen
66122:        liittyvän teollisuuden tuotteet                    14 806             4 471     19 277
66123: 6 Valmistetut tavarat ryhmiteltyinä
66124:        valmistusaineen mukaan                             16100              6 385     22 485
66125: 65 T ekstiilitavarat, pl. vaatteet                         2 363               858      3 221
66126: 67 Rauta ja teräs                                          3 963             1 648      5 611
66127: 68 Muut metallit                                           1 434             1 274      2 708
66128: 69 Tuotteet epäjalosta metallista                          2 928             1 073      4 001
66129: 7 Koneet, laitteet ja kuljetus-
66130:        välineet                                           45178          30 056        75 234
66131: 78, 79 Kuljetusvälineet                                   11 853          6 719        18 572
66132: 8 Erinäiset valmiit tavarat                               10 331          7 849        18 180
66133: 9 Muut tavarat                                             2 837             27         2 864
66134: Koko tuonti                                              103 165         69 654       172 819
66135: 
66136:                                2
66137: Koko tuonti, prosenttijakauma l
66138:                         1998                                    60              40        100
66139:                         1997                                    59              41        100
66140:                         1996                                    60              40        100
66141:                         1995                                    60              40        100
66142:                         1994                                    55              45        100
66143:                         1990                                    60              40        100
66144:                         1985                                    52              48        100
66145:                         1980                                    48              52        100
66146: 
66147: 1) Yleiseen kansainväliseen käyttöön tarkoitettu kauppatilastonimikkeistö.
66148: 2) Nykyiset EU-maat.
66149: 
66150: 
66151:                                               96
66152: 4. Talonrakentaminen, miljoonaa kuutiometriä
66153: 
66154:                                            1993          1994     1995          1996       1997        1998*
66155: Myönnetyt rakennusluvat                    25,88         27,40    25,92         31,64      37,71       41,66
66156:   asuinrakennukset                         10,23          8,94     7,16          9,03      11,68        12,64
66157:   teollisuusrakennukset                     3,14          6,14     5,52          6,06       5,79         6,63
66158:   muut rakennukset                         12,51         12,32    13,24         16,55      20,24       22,39
66159: Aloitettu uudisrakentaminen                23,20         24,68    24,08         26,97      31,77       36,35
66160:   asuinrakennukset                          9,25          9,39     6,59          8,14      10,53        11,38
66161:   teollisuusrakennukset                     2,91          4,43     6,25          5,41       5,07         5,71
66162:   muut rakennukset                         11,04         10,86    11,24         13,42      16,17        19,26
66163: Keskeneräinen uudisrakentaminen            42,13         40,04    40,26         38,88      40,06       45,99
66164:   asuinrakennukset                         13,62         13,49    11 '14        10,88      12,38        13,42
66165:   teollisuusrakennukset                     6,06          6,29     8,72          8,45       5,62         6,59
66166:   muut rakennukset                         22,45         20,26    20,40         19,55      22,06       25,98
66167: Valmistuneet rakennukset                   28,64         26,04    23,53         25,14      31,44        31,55
66168:   asuinrakennukset                         10,39          9,34     8,70          7,56       9,25        10,53
66169:   teollisuusrakennukset                     3,98          4,02     3,76          5,06       8,01         4,94
66170:   muut rakennukset                         14,27         12,68    11,07         12,52      14,18        16,08
66171: 
66172: 
66173: 
66174: 5. Valtion asuntolainat, korkotuki ja aloitetut asunnot
66175: 
66176:           Valtion aravalainojen           Valtion korkotuki,               Aloitetut asunnot,
66177:           maksatus, milj. mk              maksatus,                        kpl
66178:                                           milj.mk
66179:           Uudis-       Perus- Han-        Uudisrakennukset, ASP-           Valtion      Korko-      Kaikki
66180:           raken-       paran- kinta       peruskorjaus ja    korko-        osalai-      tukiasun-   asuntojen
66181:           nukset       taminen            hankinta( 1)       tuki1_2)      noittamat    not         aloitukset
66182: 
66183: 1991          7 404       592      141             116           604         22 559          882      39366
66184: 1992          7097        757      537             144           693         22 573          460      31 606
66185: 1993          5 382     1 022      324             172           642         13 680        8 788      27 434
66186: 1994          3284      1 064      173             234           301          9328         4 213      26 820
66187: 1995          2 684     1 031       71             453           255          5 558        9402       18 310
66188: 1996          2377      1 177       60             548           154          9 501        9 686      23 564
66189: 1997          3 887     1 344       50             610            94         11 627        8 719      29 804
66190: 1998          4453      1 250       71             655            73          7245         5 758      31 597
66191: 1999**        2 700       750       50             618            70          6 500        4500       35 000
66192: 2000(a}       4190        540      120             593            69          6500         6500       37 000
66193: 
66194: (1) Pl. ASP.
66195: (2) Ml. säästöpalkkiot ja luottovarauskorvaukset
66196: (a) Vuoden 2000 talousarvioesityksen mukaan.
66197: 
66198: 
66199: 
66200: 
66201:                                                      97
66202: 6. Toimialojen arvonlisäykset, miljoonaa markkaa
66203:                                                   Käypiin hintoihin                    1995 hintoihin
66204:                                            1996         1997        1998*     1996         1997         1998*
66205: Tuotanto yhteensä                         510159      547 871     592 615    512 497      540 810       571 509
66206:   maatalous, metsästys ja kalastus          9 073       8 847       7 585     10 652       11 392        10303
66207:   metsätalous                              12 280      13 965      14 789     12 323       13 749        14202
66208:   mineraalien kaivu                         1 683       1 717       1 585      1 859        2 116         1 769
66209:   teollisuus                              123 751     136 736     151 501    131 397      144 351       157 567
66210:   sähkö-, kaasu- ja vesihuolto             13494       13 291      13 885     14 036       14 018        14 164
66211:   talonrakennustoiminta                    17 205      19 648      24131      17 267       19 542        21 430
66212:   maa- ja vesirakennustoiminta              8 442       8 698       9 323      8417         8521          9 053
66213:   kauppa                                   52 986      59 861      63 875     51 937       54 826        58560
66214:   majoitus- ja ravitsemistoiminta           7 783       8 101       8 665      7 667        7 820         8174
66215:   liikenne                                 49 656      54 055      59042      49846        53 889        58365
66216:   rahoitus- ja vakuutustoiminta            21 048      19 309      22 681     21 762       19 296        22 434
66217:   asuntojen omistus ja vuokraus            46 634      51 041      53 916     44638        45847         46939
66218:   kiinteistötoiminta ja liike-elämää
66219:     palveleva toiminta                     38532       42 719      47 333     37 606       40114         42 835
66220:   yhteiskunnalliset ja henkilö-
66221:     kohtaiset palvelukset                 120 939     124 741     130 269    117 696      120 599       121 915
66222:   välilliset rahoituspalvelut             -13 347     -14 858     -15 965    -14 606      -15 270       -16 201
66223: 
66224: 
66225: 
66226: Markkinatuotanto yhteensä                 395 937     430177      470 180    401 462      427167        457 100
66227: Markkinaton tuotanto yhteensä             114 222     117 694     122 435    111 035      113 643       114 409
66228:   julkinen toiminta                       102 001     104 576     108 557     99268       101 146       101 542
66229:   muu toiminta                             12 221      13 118      13 878     11 767       12 497        12 867
66230: 
66231: 
66232: 
66233: 7. Työllisyys toimialan ja ammattiaseman mukaan(l), miljoonaa työtuntia
66234:                                             1993         1994       1995      1996         1997         1998*
66235: Markkinatuotanto                            2 591        2 578      2 622     2 666        2 745         2 812
66236:    palkansaajat                             1 923        1 906      1 973     1 992        2 067         2 144
66237:   yrittäjät                                   668          672        648       674          678           667
66238: Julkinen toiminta                             778          780        800       811          820           811
66239: Muu toiminta                                  111          109        117       125          132           135
66240: Työllisyys yhteensä                         3479         3468       3538      3 602        3 697         3 758
66241:    maatalous, metsästys ja kalastus (2)       388          382        352       338          322           305
66242:    metsätalous(2)                              54           47         46        46           43            44
66243:   koko teollisuus(2)                          670          688        718       720          746           768
66244:   rakentaminen(2)                             268          249        265       267          296           323
66245:    kauppa, majoitus- ja
66246:      ravitseminen (2)                         547           544       547       576           597          601
66247:   rahoitus, vakuutus ja kiinteistöt (2)       265           267       275       295           309          327
66248:    liikenne(2)                                269           271       281       284           291          296
66249:   yhteiskunnalliset ja henkilö-
66250:      kohtaiset palvelukset(2)                 107           113        118      121           122          127
66251: 
66252: (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
66253: (2) Markkinatuotannossa.
66254: 
66255: 
66256: 
66257:                                                        98
66258: 8. Työttömät työnhakijat ja avoimet työpaikat työnvälityksessä ammateittain1),
66259:    1000 henkeä
66260: 
66261: 
66262:                                                     1993       1994      1995      1996       1997        1998
66263: Työttömät työnhakijat
66264:   teknillinen, yhteiskuntatieteellinen
66265:     sekä terveydenhoitotyö                          66,6       75,5      71,5      69,5       65,5         63,1
66266:   hallinto- ja toimistotyö                          47,2       51,0      49,6      49,2       46,7         41,9
66267:   kaupallinen työ                                   32,8       36,6      35,5      34,3       31,9         28,5
66268:   maa- ja metsätaloustyö                            16,1       16,8      16,6      16,8       16,0         14,6
66269:   rakennustyö                                       49,5       51,9      49,9      45,5       38,2         31,8
66270:   kuljetus- ja liikennetyö                          17,6       18,7      18,0      17,6       16,2         14,4
66271:   teollinen työ                                    100,4      104,8      98,7      97,0       90,5         81,4
66272:   palvelutyö                                        44,4       51,0      50,9      50,6       48,1         45,3
66273:   muu työ                                           61,7       61,2      60,3      53,5       45,2         41,4
66274: Yhteensä (2)                                       482,2      494,2     466,0     448,0      409,0        372,4
66275: 
66276: Avoimet työpaikat
66277:   teknillinen, yhteiskuntatieteellinen
66278:     sekä terveydenhoitotyö                            0,9       1,2        1,7       2,1       2,6          3,1
66279:   hallinto- ja toimistotyö                            0,3       0,4        0,6       0,7       0,9          1,3
66280:   kaupallinen työ                                     1,0       1,1        1,2       1,6       2,1          2,4
66281:   maa- ja metsätaloustyö                              1,8       1,5        1,3       1,8       2,1          2,4
66282:   rakennustyö                                         0,2       0,3        0,3       0,3       0,6          0,8
66283:   kuljetus- ja liikennetyö                            0,1       0,2        0,2       0,2       0,3          0,4
66284:   teollinen työ                                       0,8       1,7        1,7       1,6       2,6          3,1
66285:   palvelutyö                                          0,7       0,9        1,2       1,5       2,1          2,7
66286:   muu työ                                             0,1       0,2        0,3       0,4       0,4          0,5
66287: Yhteensä                                              5,9       7,4        8,3      10,1      13,7         16,8
66288: 
66289: (1) Pohjoismaisen ammattiluokittelun (NYK) mukaan.
66290: (2) Lukuihin eivät sisälly_ryhmäilmoituksilla ilmoitetut lomautetut ja lyhennetyllä työviikolla olevat.
66291: 
66292: 
66293: 
66294: 
66295:                                                       99
66296: 9. Palkansaajien ansiotasoindeksi (1990=100)
66297: 
66298:                                         1993       1994       1995        1996      1997     1998*
66299: Maatalous                               106,9      109,3      113,7       117,7     120,2    124,7
66300: Metsätalous                             113,3      117,0      124,3       127,7     129,1    131,7
66301: Teollisuus                              110,0      115,0      123,1       127,8     131,4    136,2
66302: Energia- ja vesihuolto                  111,0      114,3      120,7       124,3     127,7    132,3
66303: Talonrakentaminen                       101,2      101,5      104,6       108,1     109,4    113,5
66304: Maa- ja vesirakentaminen                107,5      109,0      111,8       115,5     118,0    123,2
66305: Tukku- ja vähittäiskauppa               109,9      112,5      118,7       123,8     126,8    132,4
66306: Majoitus ja ravitseminen                108,2      109,2      115,0       117,8     119,2    124,6
66307: Kuljetus                                109,8      112,4      118,3       123,8     126,2    130,6
66308: Tietoliikenne                           107,6      109,7      114,8       121,6     125,1    129,3
66309: Rahoitus                                113,7      117,2      122,6       128,4     131,0    134,4
66310: Vakuutus                                107,1      109,5      114,3       118,0     121,7    125,7
66311: Julkinen hallinto                       108,2      109,2      112,7       117,3     119,1    123,2
66312: Koulutus ja tutkimus                    109,9      111,0      114,0       118,1     120,2    123,6
66313: Terveyspalvelu                          113,0      113,6      118,0       123,6     126,2    130,4
66314: Sosiaalipalvelu                         112,8      114,2      118,8       124,1     126,6    131,8
66315: Yhteensä                                109,2      111,4      116,6       121,2     123,8    128,2
66316:    valtio                               107,1      108,4      111,0       115,3     118,0    122,2
66317:    kunnat                               111,7      112,5      116,7       121,4     123,7    127,8
66318:   yksityiset                            108,8      111,6      117,4       122,0     124,7    129,3
66319: 
66320: 
66321: 
66322: 10. Kotimarkkinoiden perushintaindeksi (1990=100)
66323: 
66324: 
66325:                                                 1993    . 1994    1995      1996     1997    1998
66326: Kokonaisindeksi                                 104,8     106,2   106,9     105,9    107,6   106,1
66327: Toimialan mukaan
66328:    maataloustuotteet                             99,8    100,7     87,8      68,0     69,3    69,5
66329:    metsätaloustuotteet                           68,8     80,8     91,3      91,9     99,1   101,5
66330:    kaivannaistuotteet                           103,7     98,4     96,9     106,3    111,0    91,7
66331:    teollisuustuotteet                           108,3    109,4    110,2     109,8    110,6   108,6
66332:    sähkö, kaasu, lämpö ja vesi                  110,6    112,5    118,6     122,3    124,7   124,2
66333:    rakennukset, maa- ja vesirakenteet           100,0    101,7    103,4     102,9    105,5   107,4
66334: Käyttötarkoituksen mukaan
66335:    raaka-aineet ja tuotantohyödykkeet           103,5    105,3    107,5     105,3    107,0   104,1
66336:    kulutustavarat                               109,2    110,0    107,5     107,9    109,1   109,0
66337:    investointitavarat                           103,6    104,8    105,5     105,4    107,5   108,0
66338: Alkuperän mukaan
66339:   kotimaiset tavarat                            100,8    102,8    103,8     102,1    104,0   103,4
66340:    tuontitavarat                                119,3    118,7    118,5     120,1    120,9   116,6
66341: 
66342: 
66343: 
66344: 
66345:                                                 100
66346: 11. Kuluttajahintaindeksi (1990=100)
66347: 
66348:                                           1993       1994       1995      1996      1997      1998
66349: Kokonaisindeksi                           109,7      110,9      112,0     112,6     114,0     115,6
66350:   ravinto                                 102,1      102,3       94,8      92,9      94,2      95,4
66351:   juomat ja tupakka                       118,0      118,6      120,5     123,6     126,0     127,9
66352:   vaatetus ja jalkineet                   111,5      113,7      115,8     116,4     116,0     114,5
66353:   asunto, lämpö ja valo                   100,1       98,8      100,6     100,8     103,5     106,0
66354:   kotitalouskalusto                       109,7      111,6      113,9     114,7     115,3     116,0
66355:   terveyden- ja sairaudenhoito            127,4      131,2      132,6     134,8     137,7     140,1
66356:   liikenne                                115,1      119,7      124,4     126,3     127,1     129,6
66357:   koulutus ja virkistys                   114,1      115,7      117,6     119,2     120,0     120,3
66358:   muut                                    112,2      112,2      115,3     115,3     116,6     117,6
66359: 
66360: 
66361: 
66362: 
66363: 12. Käytettävissä oleva tulo, miljoonaa markkaa
66364: 
66365:                                          1993       1994        1995      1996      1997      1998*
66366: Palkat ja palkkiot                       204291     205274      220 021   231 916   243 988   262 287
66367: Työnantajan sosiaaliturvamaksut           55475      59108       62111     63016     65412     71 087
66368: Kotitalouksien yrittäjätulot              27 791     35 938      40208     41645     50155     52 833
66369:    yrittäjätulot maataloudesta             5842          7197     8 217     6192      6266      5629
66370:    yrittäjätulot metsätaloudesta           3130          5530     7277      6351      9 070     9733
66371:    muut kotitalouksien yrittäjätulot      18819      23211       24 714    29102     34819     37471
66372: Omaisuustulot ja muut yrittäjätulot       25365      41 882      61 515    66135     81 382    92 696
66373: Tuotannon ja tuonnin verot miinus
66374:  tukipalkkiot                             56551      58990       55322     64610     72210     80254
66375: Kansantulo                               369 473    401 192     439177    467 322   513147    559 157
66376: Tulonsiirrot ulkomailta, netto            -2 451     -2 419       1438       -605      -312    -1 910
66377: Käytettävissä oleva tulo                 367022     398773      440 615   486 717   512 835   557 247
66378:    Yksityinen sektori                    278 788    301 555     333 171   343155    378 386   397 097
66379:     kotitaloudet                         278 690    273 216     297 076   300793    321109    343 725
66380:     yhteisöt                                  98     28339       36 095    42362     57277     53 372
66381:       yritykset                           -5 916     21 505      29648     29 009    44 943    40189
66382:       rahoitus- ja vakuutuslaitokset       2834          3861     3 304     8 735     6 029     7593
66383:       asuntoyhteisöt                      -7162      -7 541      -8 182    -8 023    -8173     -9 207
66384:       kotitalouksia palvelevat voittoa
66385:         tavoittelemattomat yhteisöt       10 342     10514       11 325    12 641    14478     14 797
66386:   Julkisyhteisöt                          88 234     97218      107 444   123 562   134 449   160150
66387:     valtionhallinto                       -8 564    -10 542      -7 565     6513     20242     37 374
66388:     paikallishallinto                     76 065     80 318      85824     89999     87 237    91 995
66389:     työeläkelaitokset                     17 278     16468       19 458    20403     22064     23 720
66390:     muut sosiaaliturvarahastot             3455      10974        9 727     6647      4906      7061
66391: 
66392: 
66393: 
66394: 
66395:                                                    101
66396: 13. Yksityiset kulutusmenot, miljoonaa markkaa
66397: 
66398: 
66399:                                           Kävpiin hintoihin                    1995 hintoihin
66400:                                       1996      1997        1998*      1996        1997       1998*
66401: Elintarvikkeet, juomat ja tupakka    58447     60 581      62 465     58 837      59 991      60 826
66402: Vaatetus ja jalkineet                14 148    14 658       15 359    14 078      14 646      15 457
66403: Asuminen                             75003     80495       85055      72 331      74036       75982
66404: Sisustus- ja kodinhoito              13 064    13 901      14 903     12 994      13 810      14 771
66405: Terveys                              10 485    11 072       11 480    10 245      10 571      10 789
66406: Kuljetus- ja tietoliikenne           45 556   48745        53 975     44930       48172       52 978
66407: Virkistys, kulttuuri ja koulutus     34697    36778        39472      34368       36187       38520
66408: Hotellit, kahvilat ja ravintolat     21 090   22 348       23 813     20806       21 610      22354
66409: Sekalaiset tavarat ja palvelut       23 776   22305        26007      23 531      22 011      25 504
66410: Kotitalouksien kulutusmenot
66411:    Suomessa                         296 266   310 883    332 529     292120      301 034   317 181
66412: 
66413: Kestokulutustavarat                  28878     30 621     34549       29 466      31 627    35796
66414: Puolikestävät kulutustavarat         26925     28140      29 530      26843       28 050    29 531
66415: Lyhytikäiset tavarat                101 511   104 845    108 317      99 806     101 538   103 462
66416: Palvelukset                         138 952   147 277    160 133     136 005     139819    148 392
66417: Kotitalouksien kulutusmenot
66418:   Suomessa                          296266    310 883    332 529     292120      301 034   317 181
66419: Suomalaisten kotitalouksien
66420:   kulutusmenot ulkomailla             6 800      7540       7675       6 343       6549       6756
66421: Ulkomaalaisten kotitalouksien
66422:   kulutusmenot Suomessa               8 778    10 172      9 809       8 632       9 806     9428
66423: Kotitalouksien kulutusmenot         294288    308 251    330 395     289 831     297 777   314 509
66424: Voittoa tavoittelemattomien
66425:   yhteisöjen kulutus                 12 427    13 418     14 155      12 153      12 987    13 354
66426: Yksityiset kulutusmenot             306 715   321 669    344550      301 984     310 764   327 863
66427: 
66428: 
66429: 
66430: 
66431:                                               102
66432:      14. Julkiset kulutusmenot tehtävittäin, miljoonaa markkaa
66433: 
66434:                                                    Käypiin hintoihin                1995 hinnoin
66435:                                           1996       1997         1998*    1996       1997       1998*
66436: 
66437:      Valtio
66438:      Yleinen julkishallinto                4 788      4847       5685       4655       4 631     5251
66439:      Puolustus                            10 023     10 660     10 798      9 707     10 060     9955
66440:      Yleinen järjestys ja turvallisuus     5255       5539       6233       5072       5261      5 725
66441:      Elinkeinoelämän edistäminen          10 601     11 472     11 510     10 392     11 015    10 805
66442:      Ympäristönsuojelu                       390        421        595        379        404       552
66443:      Asuminen ja yhdyskunnat                 736        788        937        712        750       861
66444:      Terveydenhuolto                         248        298        424        243        286       395
66445:      Vapaa-aika, kulttuuri ja uskonto        289        313        346        284        302       322
66446:      Koulutus                              8608       8829       9222       8409       8487      8 610
66447:      Sosiaaliturva                           342        356        357        333        339       335
66448:      Yhteensä                             41 280     43523      46107      40186      41 535    42 811
66449: 
66450:      Kunnat ja kuntayhtymät
66451:      Yleinen julkishallinto               6325        6556       6846       6 081      6452      6562
66452:      Yleinen järjestys ja turvallisuus    1 454       1 479      1 526      1 419      1 423     1 424
66453:      Elinkeinoelämän edistäminen          3 749       3276       3 414      3 734      3 201     3271
66454:      Ympäristönsuojelu                      128         308        377        125        302       363
66455:      Asuminen ja yhdyskunnat              1 905       1 036      1 064      1 852      1 000       998
66456:      Terveydenhuolto                     26582       28592      29506      25 764     27457     27500
66457:      Vapaa-aika, kulttuuri ja uskonto     4595        4 821      4993       4489       4667      4 700
66458:      Koulutus                            24 723      24388      25157      24280      23898     24020
66459:      Sosiaaliturva                       15 578      17 431     18 004     15175      16 758    16 715
66460:      Yhteensä                            85039       87887      90887      82 919     85158     85553
66461: 
66462:      Sosiaaliturvarahastot
66463:      Sosiaaliturva                         8530       9049        9639      8262       8482      8 711
66464:          Työeläkelaitokset
66465:          Sosiaaliturva                     1 243      1 259       1 328     1 197      1 217     1 214
66466:          Muut sosiaaliturvarahastot
66467:          Sosiaaliturva                     7287       7790        8 311     7065       7265      7497
66468: 
66469:      JULKINEN TOIMINTA YHTEENSÄ
66470:      Yleinen julkishallinto               11 113     11 403     12 531     10 736     11 083    11 813
66471:      Puolustus                            10 023     10 660     10 798      9 707     10 060     9955
66472:      Yleinen järjestys ja turvallisuus     6 709      7 018      7759       6 491      6684      7149
66473:      Elinkeinoelämän edistäminen          14 350     14 748     14 924     14126      14216     14076
66474:      Ympäristönsuojelu                       518        729        972        504        706       915
66475:      Asuminen ja yhdyskunnat               2 641      1 824      2 001      2564       1 750     1 859
66476:      Terveydenhuolto                      26830      28890      29930      26007      27743     27895
66477:      Vapaa-aika, kulttuuri ja uskonto      4884       5134       5339       4 773      4969      5022
66478:      Koulutus                             33 331     33 217     34379      32689      32385     32630
66479:      Sosiaaliturva                        24450      26836      28000      23 770     25579     25 761
66480:      Yhteensä                            134 849    140 459    146 633    131 367    135175    137 075
66481: 
66482: 
66483: 
66484: 21   292084R
66485:                                                      103
66486: 15. Kiinteän pääoman bruttomuodostus toimialoittain, miljoonaa markkaa
66487: 
66488: 
66489:                                                 Käypiin hintoihin                   1995 hintoihin
66490:                                            1996      1997        1998*      1996        1997       1998*
66491: Markkinatuotanto yhteensä                 79622     91 307 105 091         79 500      88 756      98 666
66492:    maatalous, metsästys ja kalastus        3274       4158        4658      3 374       4150        4550
66493:    metsätalous                             1 854      1 962       2 093     1 926       1 879       2 008
66494:    mineraalien kaivu                         550        439         583       567         421         548
66495:   teollisuus                              22453     23 324       24 747    21 860      22 219      23134
66496:    sähkö-, kaasu- ja vesihuolto            4432       5 413       4 783     4388        5265        4559
66497:    rakentaminen                            1 524      1 655       2 039     1 474       1 564       1 905
66498:    kauppa                                  5108       6576        7 743     5142        6 481       7455
66499:    majoitus- ja ravitsemistoiminta           610        796         803       613         783         776
66500:    liikenne                                8974     10 761       13 216     9 030      10 554      12 788
66501:    rahoitus- ja vakuutustoiminta           1 070        500         739       992         416         648
66502:   asuntojen omistus ja vuokraus           20185     25 585       29 623    20 499      25 091      27135
66503:   kiinteistötoiminta ja liike-elämää
66504:      palveleva toiminta                    5 668         5 900     8 715    5 723        5 939     8435
66505:   yhteiskunnalliset ja henkilö-
66506:      kohtaiset palvelukset                 3 920       4238        5 349    3 912       3 994      4 725
66507: Julkinen toiminta                         16 941      19 379      19 753   17 116      19 268     19 220
66508: Muu toiminta                               1 494       1 601       1 661    1 520       1 591      1 586
66509: Yhteensä                                  98057      112 287     126 505   98136      109 615    119 472
66510: 
66511: 
66512: 16. Kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavaratyypeittäin, miljoonaa
66513:     markkaa
66514: 
66515: 
66516:                                                 Käypiin hintoihin                   1995 hintoihin
66517:                                          1996        1997         1998*    1996         1997       1998*
66518: Aineellisen kiinteän
66519:   pääoman bruttomuodostus                89224     101 930       114 867   89492      100 031    109 219
66520:   Asuinrakennukset                       19 572     24946         28 971   19 880      24459      26524
66521:   Muut talorakennukset                   17 745     20109         24193    17 908      19 886     22 666
66522:   Maa- ja vesirakennukset                12 252     12 406        12 922   12 268      12 214     12 499
66523:   Koneet, laitteet ja kuljetusvälineet   39440      44237         48488    39102       43174      47191
66524:   Kasvatettavat varat                       215        232           293      334         298        339
66525: Aineettoman kiinteän
66526:   pääoman bruttomuodostus                 6 404       7 598        8054     6 161       7130       7299
66527: Maan ja muiden valmistamattomien
66528:   varojen arvon lisäys                    2 429      2 759         3584     2483        2 454      2 954
66529: Yhteensä                                 98057     112 287       126 505   98136      109615     119 472
66530: 
66531: 
66532: 
66533: 
66534:                                                    104
66535: 17. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus tehtävittäin 1l,
66536:      miljoonaa markkaa
66537: 
66538:                                              Käypiin hintoihin               1995 hintoihin
66539:                                     1996       1997         1998*   1996       1997         1998*
66540: 
66541: Valtio
66542: Yleinen julkishallinto                 752      1 014       1 199     760       1 009       1 180
66543: Puolustus                              707        650         343     723         654         387
66544: Yleinen järjestys ja turvallisuus      512        443         387     516         448         425
66545: Elinkeinoelämän edistäminen          4238       4819        5 661   4274        4 774       5 513
66546: Ympäristönsuojelu                       26         14          33      28          15          35
66547: Asuminen ja yhdyskunnat                252        298          34     255         299          36
66548: Terveydenhuolto                         51         37          21      52          39          23
66549: Vapaa-aika, kulttuuri ja uskonto       132        214          59     134         216          61
66550: Koulutus                             1 077        970         622   1 120       1 012         685
66551: Sosiaaliturva                           10         12          17      10          13          18
66552: Yhteensä                             7757       8 471       8376    7872        8479        8363
66553: 
66554: Kunnat ja kuntayhtymät
66555: Yleinen julkishallinto                 804      1 558       1 547     814       1 553       1 488
66556: Yleinen järjestys ja turvallisuus      169        241         249     173         238         237
66557: Elinkeinoelämän edistäminen          1 726      1 973       1 957   1 727       1 932       1 880
66558: Ympäristönsuojelu                       91         93          91      91          92          87
66559: Asuminen ja yhdyskunnat                176        117         113     177         117         111
66560: Terveydenhuolto                      1 367      1 646       1 773   1 380       1 644       1 706
66561: Vapaa-aika, kulttuuri ja uskonto     1 019      1 223       1 263   1 026       1 211       1 204
66562: Koulutus                             2 211      2743        2839    2233        2 726       2704
66563: Sosiaaliturva                          982        873         905     989         859         848
66564: Yhteensä                             8545      10 467      10 737   8610       10372       10 265
66565: 
66566: Sosiaaliturvarahastot
66567: Sosiaaliturva                         412          719        433     404         691         401
66568:      Työeläkelaitokset
66569:      Sosiaaliturva                    337          653        369     327         628         341
66570:      Muut sosiaaliturvarahastot
66571:      Sosiaaliturva                     75           66         64      77          63          60
66572: 
66573: JULKINEN TOIMINTA YHTEENSÄ
66574: Yleinen julkishallinto               1 556      2572        2746     1 574      2562        2 668
66575: Puolustus                              707        650         343      723        654         387
66576: Yleinen järjestys ja turvallisuus      681        684         636      689        686         662
66577: Elinkeinoelämän edistäminen          5 964      6 792       7 618    6 001      6 706       7393
66578: Ympäristönsuojelu                      117        107         124      119        107         122
66579: Asuminen ja yhdyskunnat                428        415         147      432        416         147
66580: Terveydenhuolto                      1 418      1 683       1 794    1 432      1 683       1 729
66581: Vapaa-aika, kulttuuri ja uskonto     1 151      1 437       1 322    1 160      1 427       1 265
66582: Koulutus                             3288       3 713       3 461    3353       3 738       3389
66583: Sosiaaliturva                        1 404      1 604       1 355    1 403      1 563       1 267
66584: Yhteensä                            16 714     19 657      19 546   16 886     19 542      19 029
66585: 
66586: 1) Ml. asuinrakennukset
66587: 
66588: 
66589:                                              105
66590: 18. Julkisyhteisöjen talous•>, miljoonaa markkaa
66591: 
66592:                                               1995      1996        1997        1998*       1999**     2000**
66593: Toimintaylijäämä ja omaisuustulot             28020     29194       28894       29845       28892       30715
66594:  korkotulot                                   23278     23112       21758       20845       20350       21151
66595: Välittömät verot                              98126    111 017     116889      129 813     135 837     145 454
66596: Tuotannon ja tuonnin verot                    73742     80421       87947       96113      101 082     104923
66597: Sosiaalivakuutusmaksut                        83976     83643       85375       89844       94032       99130
66598: Saadut muut tulonsiirrot                       6414      5672        6130        5620        6630        7580
66599:  muilta kotimaisilta sektoreilta               1 007     1 031       1 070       1376          990        990
66600:  ulkomailta                                    5407      4641        5060        4244        5640        6590
66601: Tulot                                        290278    309947      325235      351 235     366473      387 802
66602: 
66603: 
66604: Kulutusmenot                                 128178    134 849     140459      146633      150773      156 106
66605: Tukipalkkiot                                  18420     15811       15 737      15859       15090       15 700
66606: Sosiaalietuudet                               90865     93534       93745       93907       95256       96855
66607: Sosiaaliavustukset                            34299     32 336      32122       32239       32286       32205
66608: Maksetut muut tulonsiirrot                    10426     11 455      13653       14 738      14409       15 605
66609:  muille kotimaisille sektoreille               7299      7666        9 418       9366        8 759       9355
66610:  ulkomaille                                    3127      3 789       4235        5372        5650        6250
66611: Korkomenot                                    28587     32462       34433       33254       31764      30886
66612: Muutmenot                                       286          786     1 096       1 088         990        990
66613: Menot                                        311 061   321 233     331245     337 718     340568       348347
66614: 
66615: 
66616: Säästö                                       -20 783   -11 286      -6 010      13 517      25906      39455
66617: Pääomansiirrot, netto                           -975    -3 041       1 068          75         654        501
66618: Kiinteän pääoman kuluminen                    13 771    13 875      14470       15237       15885       16235
66619: Pääoman bruttomuodostus(2)                    16585     17235       19652       19 353      19950      20520
66620: Nettoluotonanto(+)/nettoluotonotto(-)        -24 572   -17 687     -10 124       9476       22495      35671
66621: Perusjäämä(3)                                -19 263    -8337        2553       21785       33909      45406
66622: 1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
66623: 2) Kiinteän pääoman bruttomuodostus ml. varastojen muutos sekä maan ja muiden varojen nettohankinnat
66624: 3) Nettoluotonanto ilman nettokorkomenoia.
66625: 
66626: 
66627: 
66628: 
66629:                                                        106
66630: 19. Valtion budjettitalouden tulot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan,
66631:      miljoonaa markkaa
66632: 
66633:                                                   Tilinpäätös                           Talousarvio
66634:                                          1996        1997        1998        1998          1999        2000
66635:                                                                                                       (esitys)
66636: Tulo- ja varallisuusvero                 45778      50 086       56 631      52130         57 840      66 091
66637: Arvonlisävero                            42103      45599        49 660      46 700        52 500      55280
66638: Tuonnin perusteella kannettavat
66639:  verot ja maksut                             67          4         -           -             -           -
66640: Valmisteverot                            23210      24 640       26233       25 890        27650       28190
66641:    tupakkavero                            3166       3252         3376        3250          3400        3 450
66642:    alkoholijuomavero                      7008       7160         7186        7100          7 400       7 350
66643:    polttoainevero                        12 714     13 895       15305       15200         16500       17200
66644:    muut valmisteverot                       322        331          365         340           350         190
66645: Autovero                                  4540       4 210        5259        4500          5500        6000
66646: Leimavero                                 2 047        781          254       1120             10          10
66647: Muut verot ja veronluontaiset tulot       6262       8899         9 963       9124         10059       10260
66648: Verot ja veronluonteiset tulot
66649:   yhteensä                              124 007    134 219      148000      139 464       153 559     165 831
66650: 
66651: Sekalaiset tulot                         33 097     33200        39250       30072         29329       26 731
66652: Korkotulot ja voiton tuloutukset          5661       3943         5 315       3 071         3 419       4235
66653: Tulot liman rahoitustaloustoimia        162 765    171 362      192 565     172 607       186 307     196 797
66654: Valtiolle takaisin maksettavat lainat     1 124         976           776         574         492          606
66655: Ylijäämän kiM!_ö                          -           -           -           -             1 700        1 500
66656: Tulot ilman lainanottoa                 163 889    172 338      193341      173181        188499      198903
66657: Nettolainanotto                          34 501     12329         6 334      15440          -            -
66658: TULOT YHTEENSA                          198 390    184 668      199 675     188 621       188499      198 903
66659: 
66660: 
66661: 
66662: 
66663:                                                     107
66664: 20. Valtion budjettitalouden menot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan,
66665:      miljoonaa markkaa
66666: 
66667:                                               TilillQ_äätös                       Talousarvio
66668:                                      1996           1997       1998      1998        1999       2000
66669:                                                                                                 (es~
66670: Eläkkeet                             12 530      12 911        13 361    13 432      14 047      14 486
66671: Puolustusvoimien kalustohankinnat     3654        4559          4920      4 720       3450        3 700
66672: Muut kulutusmenot                    40386       39 751        40038     38 870      40 516      41 071
66673: Kulutusmenot yhteensä                56570       57221         58 319    57022       58 013      59257
66674: 
66675: Valtionavut kunnille ym.             34079       30 787        29359     29402       29289       30590
66676: Valtionavut elinkeinoille            14222       13 834        13 415    13 563      12 959      14 212
66677: Valtionavut kotitalouksille yms.     39747       38042         36558     37077       36004       36136
66678: Siirrot budjetin ulkopuolisille
66679:    rahastoille ja Kela: IIe           5900       6681           7493      8195        8233        7706
66680: Muut siirtomenot                     14467      13 021         14674     14 381      12 348      14 004
66681: Siirtomenot yhteensä                108 415    102 366        101 499   102 618      98833      102 647
66682: Koneiden, laitteiden ja kaluston
66683:   hankkiminen                           198         408           390       390         236         510
66684: Talonrakennukset                      1 107       1 231         1 017       967         364         442
66685: Maa- ja vesirakennukset               1 963       1 877         1 856     1 732       1 590       1 670
66686: Reaalisijoitukset yhteensä            3268        3516          3263      3089        2189        2 622
66687: 
66688: Valtionvelan korot                  28082       22 831         29412     25083       28546       27 680
66689: Erittelemättömät menot                 11           10              7        5            5           5
66690: Muut menot yhteensä                 28093       22 841         29 419    25088       28 551      27685
66691: Menot ilman rahoitustalous-
66692:   toimia                            196346     185 944        192500    187 817     187586      192 211
66693: 
66694: Lainananto                              297        295            294       318         346         391
66695: Muut finanssisijoitukset              2 782      1139           1 499       483         316         284
66696: Finanssisijoitukset yhteensä          3079       1 434          1 792       801         661         675
66697: Menot ilman kuoletuksia             199 425    187 378        194 292   188 619     188 247     192 887
66698: Nettokuoletukset                      -            -            -         -             250       6 010
66699: MENOT YHTEENSA                      199 425    187 378        194 292   188 619     188 498     198 897
66700: 
66701: 
66702: 
66703: 
66704:                                                  108
66705: 21. Valtion budjettitalouden menot hallinnonaJoittain tilinpäätöksen sekä
66706:      talousarvion mukaan, miljoonaa markkaa
66707: 
66708:                                                             Tilinpäätös                 Talousarvio
66709:                                                      1996       1997      1998   1998      1999     2000
66710:                                                                                                   (esi~
66711: 21. Tasavallan Presidentti                               24      31      49      47      46      40
66712: 22. Eduskunta                                           249     271     304     305     330     355
66713: 23. Valtioneuvosto                                      197     192     196     196     211     220
66714: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala                2989    3126    3347    3304    3 536   3635
66715: 25. Oikeusministeriön hallinnonala                    2 435   2 705   2 894   2 828   3 129   3 137
66716: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala                6502    6 216   6 518   6402    6243    7042
66717: 27. Puolustusministeriön hallinnonala                 9287 10 112 10 473     10 111   8988    9 808
66718: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala             29 503 27547 28468 27945 28 063 29 672
66719: 29. Opetusministeriön hallinnonala                   26 635 26188 26 581     25968 26 640 27 787
66720: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala      12 727 12 697   12 657 12 373   12 022  13 213
66721: 31. Liikenneministeriön hallinnonala                  8130    8253    7723    7 349   7287    7 261
66722: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala     5350    4566    5036    4565    4536    4 783
66723: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala     47 983 45 201   42 998 44 919 43 513 42 992
66724: 34. Työministeriön hallinnonala                      14 400  13 459  13 557  13 324  11 539  11 403
66725: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala                 3980    3 729   3 753   3 471   3 554   3 747
66726: 36. Valtionvelka                                     29 033 23 084 29 738 25 513 28 862 33 800
66727: MENOT YHTEENSA                                      199 426 187 378 194 292 188 619 188 498 198 897
66728: 
66729: 
66730: 
66731: 
66732:                                                      109
66733: 22. Valtiontalouden kassatulot•J, miljoonaa markkaa
66734: 
66735: 
66736:                   Tulolaji                    1994        1995        1996       1997      1998      1999**
66737: Tulo- ja varallisuusvero                      32198       37 871      45778      50086     56632      60 710
66738: Korkotulojen lähdevero                         1 379       1 229       1 280      1 001       687        700
66739: Perintö- ja lahjavero                          1 012         992       1 301      1 459     1 689      1 900
66740: Tulon ja varallisuuden perusteella
66741:  kannettavat verot yhteensä                   34589       40092       48359      52 546    59008      63 310
66742: 
66743: Arvonlisävero                                 37667       36939       42103      45599     49660      52 750
66744: Vakuutusmaksuvero                              1 549       1 551       1 581      1 637     1 742      1 800
66745: Apteekkimaksut                                   346         357         391        426       449        465
66746: Liikevaihdon perusteella kannet-
66747:  tavat verot ja maksut yhteensä               39967       38847       44075      47 661    51 851     55 015
66748: 
66749: Tullit ja tuontimaksut                         1 490         264         66          4          0       -
66750: Valmisteverot                                 20969       21 835      23210      24640     26233      27650
66751:   tupakasta                                    3157        3 085       3166       3252      3376       3 400
66752:   oluesta                                      1 391          -             -      -         -          -
66753:   alkoholijuomavero                            5122        6 807       7008       7160      7187       7 400
66754:   peittoaineista                               9 815      11 628      12 714     13 896    15 306     16500
66755:   muut valmisteverot                           1 483          315         322       331       364         350
66756: Leimavero                                      2 116       2 030       2 047        781       255          10
66757: Autovero                                       2 054       2 686       3 611      4210      5259       5 800
66758: Oy Alko Ab:n ylijäämä                            680        -           -          -         -           -
66759: Muut verot ja veronluontaiset tulot            2 637       2388        2 875      4665      5 722      5125
66760: Verot ja veronluontaiset tulot
66761:  yhteensä                                   104 502      108 713     124 244    134 507    148 328   156 910
66762: 
66763: Sekalaiset tulot                              17052       26 716      31 228     31 684    37 203     27160
66764: Korkotulot ja voiton tuloutukset               7042        9 121       8 550      7034      7 960      6490
66765: Muut tulot yhteensä                           24094       35837       39778      38 718    45163      33650
66766: Tulot ilman rahoitustaloustoimia            128 596      144 550     164 023    173 225   193 492    190 560
66767: 
66768: Valtiolle takaisin maksettavat lainat          7 306       7922         9893      8 412    10 752     11 612
66769: Tulot ilman lainanottoa                     135 902      152 472     173915     181 637   204244     202172
66770: 
66771: Nettolainanotto                              73191        54071       33 844     10 371     5 547       -
66772: TULOT YHTEENSA                              209092       206 544     207 759    192 008   209 791       ..
66773: 1(1) Budjettitalouden ja budjetin ulkopuolisten valtion rahastojen tulot.
66774: 
66775: 
66776: 
66777: 
66778:                                                         110
66779: 23. Valtiontalouden kassamenotl), miljoonaa markkaa
66780: 
66781:                Menolaji                     1994       1995        1996      1997     1998      1999*
66782: Eläkkeet                                    11 543     12 088      12 519    12 901    13 358    14050
66783: Puolustusvoimien kalustohankinnat            3 732      3 022       3 697     4468      4809      3600
66784: Muut kulutusmenot                           33 477     36337       37 479    37 228    37 060    37 840
66785: Kulutusmenot yhteensä                       48 751     51 446      53 695    54596     55227     55490
66786: 
66787: Valtionavut kunnille ym.                    40389      39481       33199     30134     29 452    29400
66788: Valtionavut elinkeinoille                   15 975     19 312      18348     14 857    14 791    15 145
66789: Valtionavut kotitalouksille yms.            43981      42488       40450     38 421    37 340    37350
66790: Valtionosuudet kansaneläke- ja
66791:  sairausvakuutusmenoista                      763       1 168       5358      6567      7 381     8205
66792: Muut siirrot kotimaahan                     4 798       4 545       5 380     4280      5 620     4500
66793: Siirrot ulkomaille                          2249        6649        7 306     7689      8295      8670
66794: Siirtomenot yhteensä                      108 154     113 644     110 040   101 947   102 878   103 270
66795: 
66796: Koneiden, laitteiden ja kaluston
66797:  hankkiminen                                   312        274         213       360       391      250
66798: Talonrakennukset                             1 204      1 052       1 257     1 253     1 070     0410
66799: Maa- ja vesirakennukset                      2 221      1 882       1 856     1 703     1 990     1700
66800: Reaalisijoitukset yhteensä                   3 738      3208        3326      3316      3 451     2360
66801: 
66802: Valtionvelan korot                         21 964      25 799      29 988    24617     31 537    30995
66803: Muut menot                                    265         537         -59       19        -12       280
66804: Muut menot yhteensä                        22229       26336       29929     24636     31525     31 275
66805: Menot liman rahoitustaloustoimia          182 873     194 635    196990     184 495   193081    192 395
66806: 
66807: Lainananto                                   7 721      7120        7 354     9 401    10496      9200
66808: Muut finanssisijoitukset                    10 166      9 644       6402      1 141     1 047     1 350
66809: Finanssisijoitukset yhteensä                17 886     16 765      13 756    10542     11 543    10550
66810: Menot ilman valtionvelan
66811:   kuoletuksia                             200 759     211 399    210 746    195 038   204624    202945
66812: 
66813: Valtionvelan neilakuoletukset                -           -           -        -         -         ..
66814: MENOT YHTEENSA                            200 759     211 398    210 745    195 038   204 624   202 945
66815: 
66816: 1) Budjettitalouden sekä budjetin ulkopuolisten valtion rahastojen menot.
66817: 
66818: 
66819: 
66820: 
66821:                                                        111
66822: 24. Valtiontalouden rahoitus•>, miljoonaa markkaa
66823: 
66824:                                                  1994        1995        1996        1997       1998     1999**
66825:     Verotulot                                   104 502     108713      124246      134 507    148 328   156 910
66826:     Muuttulot                                    24094       35837       39778       38 718     45164     33 650
66827:     Tulot ilman rahoitustaloustoimia            128 596     144 550     164 024     173 225    193 492   190 560
66828: 
66829: Tavaroiden ja palvelusten ostot                  52 754      55192       56 962      57 931     58666     58130
66830: Siirtomenot                                     130 118     139443      140 028     126 564    134 415   134265
66831: Menot ilman rahoitustaloustoimia                182 873     194 635     196 990     184 496    193 081   192 395
66832: 
66833: Tuloylijäämä (+)                                ·54 277     -50 085     -32 966     ·11 271        411    -1835
66834: 
66835: Finanssisijoitukset, netto                      -10 580      -8 841       -3 862     -2 130      -791      1 062
66836: Nettorahoitustarve (·)                          ·64 857     -58926      ·36828      ·13 401      . 380     -773
66837: 
66838: Nettolainanotto (+), nettokuole-
66839:  tukset (·)                                    73191        54 071       33845       10371       5547       ..
66840: Kassajäämä                                     8333         -4855        ·2 984      ·3 030      5167       ..
66841: 1   (1) Budj_ettitalous sekä budjetin ulkopuoliset valtion rahastot.
66842: 
66843: 
66844: 
66845: 
66846: 25. Valtion ja kuntien velka •>, miljardia markkaa
66847: 
66848:                                             1994          1995         1996        1997       1998*      1999**
66849: Markkamääräinen                             131,0         187,0        220,5       249,6      263,0        ..
66850: Valuuttamääräinen                          176,6          172,3        175,0       168,6      157,4        ..
66851: Yhteensä 1)                                307,5          359,3        395,5       418,2      420,3        423
66852: o/o/BKT                                     59,0           64,0         67,3        66,1       61,3         59
66853: 
66854: Kuntien velka 2)                             29,7          26,9         24,2        25,9       25,9         27
66855: 
66856: (1) liman valtion eläkerahastosta budjettitalouteen otettuja sisäisiä luottoja.
66857: (2) Kunnat ja kuntayhtymät, vieras pääoma ilman saatuja ennakoita, lyhytaikaisen vieraan
66858:    pääoman osto-ja siirtovelkoja ja keskinäisiä siirtoja.
66859: 
66860: 
66861: 
66862: 
66863: 26. Julkinen bruttovelka (EMU), miljardia markkaa
66864: 
66865:                                              1994          1995         1996       1997*      1998*      1999**
66866: Valtio                                       278,0         296,5        312,1       322,1      312,5        305
66867: Kunnat                                        24,4          22,4         19,6        19,1       20,1         20
66868: Sosiaaliturvarahastot                          1,9           0,4          01          0,1        01           0
66869: Yhteensä                                     304,3         319,3        331,8       341,3      332,7        325
66870: 
66871: %/BKT                                          59,6         58,1         57,6        55,0       49,7       46,6
66872: 
66873: 
66874:                                                            112
66875: 27. Kansaneläkelain, perhe-eläkelain ja rintamasotilaseläkelain mukaiset tuotot ja
66876:     kulut, miljoonaa markkaa
66877: 
66878:                                            1994        1995         1996         1997          1998        1999(a)
66879: Tuotot
66880:   Vakuutusmaksut                           12 058       9327          8092        7 848        8 313         8927
66881:      vakuutettujen maksut                   5250        2 059           318         144            8           253
66882:     työnantajain maksut                     6808        7268          7 774       7704         8305          8674
66883:   Valtion ja kuntien rahoitusosuudet        6047        7126          7 019       7036         6 861         6 736
66884:      valtion rahoitus                       1 336       2424          6544        6957         6 861         6736
66885:         kansaneläkkeisiin                      22          33         4167        4201         4007          3850
66886:         perhe-eläkkeisiin                     254         249           246         244          246           246
66887:         rintamasotilaseläkkeisiin           1 060       1 014           947         879          826           771
66888:         lapsen hoitotukeen                   -            386           410         422          412           420
66889:         vammaistukeen                        -            155           154         155          157           161
66890:         eläkkeensaajien asumistukeen         -            587           620       1 056        1 213         1 288
66891:      kuntien rahoitus                       4 711       4 702           475          79          -            -
66892:         kansaneläkkeisiin                   4284        4248              0           0          -            -
66893:         eläkkeensaajien asumistukeen           427        454           475          79          -            -
66894:   Erityistuotot                             1 930       2 730         2 707       2707         2707          2 400
66895:     osuus lw/alv-tuotoista                  1 600       2400          2400        2400         2 400         2 400
66896:     maksu vakuutuslaitoksilta                  330        330           307         307          307          -
66897:   Sijoitusomaisuuden tuotot                   20          46           665(b)        59         330            51
66898:   Muut tuotot                                 37          34            10            9          56             9
66899:   Yhteensä                                 20092       19263         18493       17 659       18267         18123
66900: Kulut
66901:   Eläkkeet                                 19112       19264        18 886       18 468       17758         17 295
66902:      kansaneläkkeet                        17257       17 452       17 131       16 765       16119         15698
66903:         varsinainen kansaneläke            15 131      15257        14 904       14 490       13 791        13268
66904:         eläkkeensaajien asumistuki            993       1 055        1 097        1 146        1 215         1 290
66905:         eläkkeensaajien hoitotuki           1 028       1 033        1 034        1 051        1 063         1 109
66906:         muut                                  105         107           96           78           50            31
66907:      perhe-eläkkeet                           253         249          246          245          245           246
66908:      rintamasotilaseläkkeet                 1 059       1 013          945          880          826           770
66909:   Lapsen hoitotuet                            383         393          410          423          411           420
66910:   Vammaistuet                                 160         157          154          155          157           161
66911:   Muut etuudet                                 37          38           15           13           13            14
66912:   Toimintakulut                               638         639        1231(C)       634          1228(d)        706
66913:   Yhteensä                                 19 787      19 941       20131        19115        18999         18 015
66914: 
66915: (a) Kansaneläkelaitoksen arvio.
66916: (b) Tuottoihin sisältyy 578 milj. mk arvonkorotuksia.
66917: (c) Toimintakulut sisältävät 578 milj. mk toimieläkevastuun nopeutetusta kattamisesta aiheutunutta kertasuoritusta.
66918:     Nopeutettu kattaminen toteutettiin sijoitusomaisuudella ja siihen tehdyillä arvon korotuksilla.
66919: ld) Toimintakulut sisältävät 517 milj. mk toimieläkevastuun kattamisen kertasuoritusta.
66920: 
66921: 
66922: 
66923: 
66924:                                                         113
66925: 28. Sairausvakuutuslain mukaiset tuotot ja kulut, miljoonaa markkaa
66926: 
66927: 
66928:                                                    1994      1995      1996     1997        1998    1999(a)
66929:     Tuotot
66930:       Vakuutusmaksut                              12 077   12 473     13 227   12 032      11 377   10 938
66931:          vakuutettujen maksut                      8278     8 112      8606     7 849       6933     6363
66932:           työnantajain maksut                      3 799    4 361      4 621    4183        4444     4575
66933:       Takautumissuoritukset                           61       48         40       37          60       59
66934:       Erityistuotot                                  200       -         -        -           -        307
66935:         osuus lw-tuotoista                           200       -         -        -           -        307
66936:         työterveyshuoltomaksut                       -         -         -        -           -        -
66937:       Sijoitusomaisuuden tuotot                        7        5         5            5       2         6
66938:       Muut tuotot                                    137      193       137           95     141        50
66939:       Kuntien osuus hammashuollosta                  -        -         -         -          -         -
66940:       Valtion rahoitusosuus                          720      -         -         -          -         255
66941:       Yhteensä                                    13 202   12 719     13 409   12 169      11 580   11 615
66942:     Kulut
66943:       Suoritukset vakuutetuille(1)                 9326     9499      9595     9895        10 185   10 722
66944:          päivärahat                                2 621    2 525     2373     2385         2 510    2680
66945:          äitiys-, isyys- ja vanhampainrahat        3145     3064      2876     2 829        2805     2860
66946:          lääkekorvaukset                           2459     2 707     3002     3288         3359     3620
66947:          lääkärinpalkkiokorvaukset                   437      470       511      528          595      611
66948:          tutkimus- ja hoitokorvaukset                239      265       305      316          342      356
66949:          matkakorvaukset                             425      468       528      549          574      595
66950:       Työterveyshuolto                               641      585       553      641          673      710
66951:       Muut etuudet                                 1 009    1 036     1 054    1 109        1 167    1 267
66952:       Suoritukset terveyskeskuksille                 -         -        -        -            -        -
66953:       Suoritukset Maatalousyrittäjien
66954:        eläkelaitokselle                               34       33         34       33          33       35
66955:       Toimintakulut                                  957      959        979      951       1 174    1 058
66956:       Yhteensä                                    11 967   12 112     12 215   12 629      13 232   13 792
66957: 
66958:     (1) Sisältää myös työpaikkakassojen kautta maksetut korvaukset.
66959: 1   (a) Kansaneläkelaitoksen arvio.
66960: 
66961: 
66962: 
66963: 
66964:                                                     114
66965: 29. Yksityisen sektorin työeläkelaitosten vakuutusmaksutulot, eläkemenot ja
66966:      vastuuvelka (rahastot), miljoonaa markkaa
66967: 
66968:                                          1992         1993     1994      1995      1996        1997
66969: Vakuutusmaksut
66970:   palkoista(1)                          19163     21 487       23171    26750      28995       30507
66971:   yrittäjätuloista(2)                    2560      2 619        2670     2 754      2893        3065
66972:   yhteensä                              21 723    24106        25 841   29504      31 888      33572
66973: Eläkkeet
66974:   palkansaajat(1)                       21 820    23033        24126     25 461    26777       27950
66975:   yrittäjät(2)                           4549      4 769        4963      5197      5432        5625
66976:   - siitä valtion rahoitus               2294      2357         2 411     2 417     2369        2306
66977:   yhteensä                              26369     27802        29089     30659     32209       33576
66978: Vastuuvelka 31.12.(3) (rahastot)       135 959   147 525      158 846   169 076   184 714     203 053
66979: 
66980: Vakuutusmaksut,% BKT:sta                   4,6          4,9       5,1      5,3        5,4         5,3
66981: Eläkkeet,% BKT:sta                         5,4          5,6       5,6      5,5        5,5         5,3
66982: Keskimääräinen TEL-maksu,
66983:    %palkasta                              14,4         18,5      18,6     20,6       21,1        21,2
66984: laskuperustekorko, %
66985:   (keskim. vuodessa)                       9,0          8,5       6,5      6,5       6,1(a)       5,5
66986: 
66987: lähde: Eläketurvakeskus.
66988: (1) TEL,LEL, TaElja MEL.
66989: (2) MYEL ja YEL.
66990: (3) Palkansaajien eläkelakien mukainen vastuuvelka.
66991: (a) 6,0 % 1.4.1996 lähtien.
66992: 
66993: 
66994: 
66995: 
66996:                                                  115
66997: 30. Veroasteet, prosenttia
66998: 
66999:                                                  1995         1996        1997*        1998*        1999**
67000: Veroaste(1)                                       45,2         47,1         46,3         46,2         46,7
67001:   välittömät verot                                17,3         19,1         18,8         19,0         19,3
67002:   välilliset verot ja pakolliset maksut           13,6         14,4         14,5         14,6         14,7
67003:   pakolliset työeläkemaksut                        8,1          8,3          8,2          8,3          8,5
67004:   muut pakolliset sosiaaliturvamaksut              6,2          5,3          4,7          4,3          4,3
67005: 
67006: Veroaste sektoreiHain                              45,2         47,1         46,3        46,2         46,7
67007:   valtio                                           21,9         23,7         23,9        24,2         24,6
67008:   paikallishallinto                                 9,9         10,6         10,3        10,2         10,2
67009:   työeläkelaitokset                                 7,0          7,3          7,3         7,3          7,5
67010:   muut sosiaaliturvarahastot                        6,2          5,3          4,7         4,3          4,3
67011:   Euroopan unioni                                   0,2          0,2          0,2         0,1          0,1
67012: 
67013: Tulonsiirrot julkiselta sektorilta
67014:   yksityiselle                                     27,2         25,7         24,3        22,6         21,7
67015:   tukipalkkiot                                      3,3          2,7          2,5         2,3          2,1
67016:   työeläkelaitosten sosiaalivakuutus-
67017:     etuudet                                         6,8          6,9          6,7          6,6         6,6
67018:   muut sosiaalivakuutusetuudet                      8,2          7,8          7,0          6,1         5,8
67019:   muut tulonsiirrot                                 8,9          8,3          8,1          7,5         7,2
67020: 
67021: NeHoveroaste(2)                                    18,0         21,4         22,0        23,7         25,0
67022:   valtio                                           15,2         17,6         18,0        18,7         19,5
67023:   paikallishallinto                                 8,8          9,5          9,2         9,2          9,2
67024:   työeläkelaitokset                                 0,2          0,4          0,6         0,7          0,9
67025:   muut sosiaaliturvarahastot                       -6,4         -6,2         -5,8        -5,1         -4,7
67026:   Euroopan unioni                                   0,2          0,2          0,2         0,1          0,1
67027: 
67028: Nettosiirrot valtiolta kunnille                     6,9          5,5          4,4          4,0         3,8
67029: 
67030:  (1) Tulonsiirrot yksityiseltä julkiselle sektorille (ei sisällä pakollisiaryhmähenki-ja tapaturmavakuutus-
67031:       maksuja) suhteessa bruttokansantuotteeseen.
67032: 1 (2) Nettotulonsiirrot yksityiseltä julkiselle sektorille.
67033: 
67034: 
67035: 
67036: 
67037:                                                     116
67038: 31. Maksutase, miljoonaa markkaa
67039: 
67040:                                                    1997*                           1998*
67041:                                          Tulot     Menot      Tase       Tulot     Menot     Tase
67042: Vaihtotase                               277 434   241 809     35625     299 424   259 294    40130
67043: 
67044: Tavarat ja palvelut                      249 677   197 048     52 628    270 292   208 939    61 353
67045: Tavarat                                  213 793   153 726     60 066    231 704   164 956    66 749
67046:  Tavarakauppa                            212 840   160 996     51 844    230569    172 819    57750
67047:  Tavarakaupan korjauserät                    952     -7 270      8222      1 136    -7 864     8999
67048: Palvelut                                  35 884    43322       -7 438    38587     43983     -5 396
67049:  Kuljetus                                  8954     10 016     -1 062     11 026    11 085       -60
67050:  Matkailu                                  9908     11 402      -1 495     9 819    11 985    -2 166
67051:  Muut palvelut                            17022     21 903     -4 882     17 743    20 913    -3170
67052: Palkansaajakorvaukset                      1 220        461        759     1 464       553       911
67053: Pääomakorvaukset                          20254     33 634    -13 379     22 091    38327    -16 237
67054: Tulonsiirrot                               6283     10 666     -4 383      5578     11 475    -5 897
67055: 
67056: Pääomansiirrot                             1 296         0      1 296       873          0      873
67057: 
67058:                                         Saamiset   Velat      Netto   Saamiset     Velat     Netto
67059: Rahoitustase                              73 666    45 902    -27 764  126 116     107 256   -18 860
67060: 
67061: Suorat sijoitukset                        27 449    10 975    -16 474    103 362    58556    -44 806
67062: Arvopaperisijoitukset                     23284     19 290     -3993      20 615    25499      4884
67063:  Osakkeet                                  8 795    20774      11 978     11 131    46957     35826
67064:  Joukkolainat                             15 116    -4 259    -19 376      9 726   -19 243   -28 970
67065:  Rahamarkkinapaperit                        -628     2 776      3404        -242    -2 214    -1 972
67066: Lainat 1 Talletukset                       8155     11 586      3 431       -978     8283      9261
67067: Kauppaluotot                               2 131    -1 955     -4 086      3607        -29    -3 636
67068: Muut erät                                  1 489     5 389      3 901     -1 237    18 807    20043
67069: Johdannaiset                                 371       616        246       -475    -3 860    -3 385
67070: Valuuttavaranto                           10 788              -10 788      1 221              -1 221
67071: 
67072: Virheelliset ja tunnistamattomat erät                          -9 157                        -22 143
67073: 
67074: Lisätietoja
67075:     Yksityiset (yritykset ja muut)        26 481    31 382     4 901     56152      54 759    -1 393
67076:    Julkisyhteisöt (valtio, kunnat ja
67077:       työeläkelaitokset)                   7 604    -2 887    -10 491    15 748     -8254    -24 002
67078:    Suomen Pankki                          10276       -885    -11161        431       -989    -1 420
67079:    Muut rahoituslaitokset                 29305     18292     -11 013    53 785     61 740     7955
67080: 
67081: Lähde: Suomen Pankki.
67082: Saatavien lisäys +, vähennys -
67083: Velkojen lisäys +, vähennys -
67084: 
67085: 
67086: 
67087: 
67088:                                                    117
67089: 32. Pankkien otto- ja antolainaus vuoden lopussa, miljoonaa markkaa
67090: 
67091:                                           1994           1995           1996            1997        1998
67092: Ottolainaus                              288 743        306 231        296 140         303 711     315 346
67093:   Markkatilit                            275 411        291 388        283 645         291 418     304 686
67094:       Verotlomat tilit                   162 021        173 207        188 926         207 313     218 100
67095:       Lähdevaroiliset tilit               57375          56445          35953           22335       17 852
67096:       Muut verolliset tilit               56018          61 721         58 767          61 771      68 728
67097:    Valuuttatilit                          13 332         14 843         12 495          12 293      10 660
67098: Antolainaus                              311 761        291 291        289144          291 989     326 772
67099:    Markkaluotot                          264 683        258167         265 015         275 743     309 066
67100:    Valuuttatilit                          47 078         33124          24130           16 246      17 706
67101: 
67102: 
67103: 
67104: 
67105: 33. Yleisön kokonaisvelka vuoden lopussa Iuotonautajan mukaan,
67106:      miljoonaa markkaa
67107: 
67108:                                                     1994          1995        1996        1997      1998
67109: Suomen Pankki                                        3248          2 980       2362        1 850     1 566
67110: Kotimaiset talletuspankit                          312 207       290 749     281 845     272 342   298 786
67111: Ulkomaalaisten omistamat
67112:  talletuspankit                                        255         2459        3952        5799      9 313
67113: Muut luotto- ja rahoituslaitokset                   54653         49409       50 717      58802     59596
67114: Vakuutuslaitokset                                   10 342         9393        8583        8245      7553
67115: Julkisyhteisöt                                     150 818       140 976     126 094     119 714   114 612
67116: Ulkomaat, pitkäaikainen                             61 333        77503       79411       90549     90045
67117: Yhteensä                                           592 856       573 469     552 964     557 301   581 471
67118: 
67119: 
67120: 
67121: 
67122: 34. Arvopaperimarkkinat, miljoonaa markkaa
67123: 
67124:                                              1993        1994        1995      1996       1997      1998
67125: Osakeannit                                  10439       12155        3 067     2 470      1952        4608
67126: Vaihtovelkakirjat ja optiolainat (1)           850       2 456         374       424         67          20
67127: Joukkovelkakirjat (2)                       49 113      46 072      71 860    75419      66343       73 380
67128:      siitä yritykset                         2 311       4 053         691     3 151      2 383       2 728
67129:             rahoituslaitokset               10 018       9 899       4 556     9 049      6 795       4 518
67130:             valtio                          36512       31 528      66557     62139      57165       66134
67131: Markkinoilta kerätty pääoma yhteensä        60402       60 683      75301     78 313     68362       78 008
67132: Pörssin vaihto
67133:   osakkeet ja merkintäoikeudet              46337       68921       83 019   101 265    186 161     317 146
67134:   kokonaisvaihto                           106 314      71 082      84 094   101 806    186 649     317518
67135: 
67136:  (1) Markkamääräiset, yritysten liikkeeseen laskemat yleisölainat
67137: !C2) Markkamääräiset yleisölainat
67138: 
67139: 
67140: 
67141:                                                        118
67142: Liite n:o 2 Hallituksen esitykseen Eduskunnalle
67143: valtion talousarvioksi vuodelle 2000 IJ
67144: 
67145: 
67146: 
67147: 
67148:                                 VEROJÄRJESTELMÄN KAUTTA
67149:                                      ANNETTAVA TUKI
67150: 
67151: 
67152: 
67153: 
67154: JJ Hallitus ei ole käsitellyt liitettä. Se on tarkoitettu talousarvioesityksen tausta-aineistoksi.
67155: 2
67156: 
67157: 
67158: 
67159: 
67160:                            Verojärjestelmän kautta annettava tuki
67161:    Verojärjestelmän kautta annettava tuki aiheu-     dia markkaa, mikä on noin 800 miljoonaa mark-
67162: tuu poikkeamasta verotuksen perusrakenteesta.        kaa enemmän kuin vuonna 1996. Asumisen vero-
67163: Verotuen tarkoituksena on tukea verovelvollista      tuki koostui asuntovelkojen korkovähennykses-
67164: tai välillisesti muuta talouden toimijaa. Tässä      tä sekä asumistuen, oman asunnon myyntivoiton
67165: esitettyjen verotukilaskelmien perusteet on ku-      ja asuntotulon verovapaudesta. Maa- ja metsäta-
67166: vattu valtiovarainministeriön julkaisussa "Vero-     louden verotuki oli 3, 7 miljardia markkaa. Lii-
67167: tuet Suomessa" (1988). Laskelmat ilmestyvät          kenne sai verotukea lähes yksinomaan arvonlisä-
67168: vuosittain valtion talousarvioesityksen liitteenä.   verotuksen kautta. Yhteensä sen tuki oli 2,2 mil-
67169: Nyt julkaistavien laskelmien viimeisin kaikki ve-    jardia markkaa. Teollisuuden ja elinkeinojen ve-
67170: ro muodot kattava tarkasteluvuosi on 1997.           rotuki oli 5,3 miljardia markkaa. Suurin osa, 3,2
67171:    Verotuksessa ei vuonna 1997 tehty sellaisia       miljardia markkaa, saatiin yritysten poistosään-
67172: lainsäädännöllisiä muutoksia, jotka olisivat vai-    nösten perusteella.
67173: kuttaneet mainittavasti verotukien kokonais-            Taulukoissa 1-4 esitetään valtion tehtävä-
67174: määrään. Se oli noin 46 miljardia markkaa.           alueille kohdistuneet verotuet sekä valtion siirto-
67175:    Valtion tehtäväalueen mukaan tarkasteltuna        menot. Taulukossa 5 on eritelty yksittäiset vero-
67176: eniten verotukia kohdistui sosiaaliturvaan, kaik-    tuet.
67177: kiaan 17 miljardia markkaa. Suurimmat yksittäi-         Lukujen merkitystä arvioitaessa on otettava
67178: set verotuet - kunnallinen eläketulovähennys,        huomioon, että verotuen poistaminen ei välttä-
67179: työntekijöiden lakisääteisen eläkemaksun vä-         mättä lisää verotuloja vastaavalla määrällä, kos-
67180: hentäminen ja lapsilisien verovapaus - kattoi-       ka tuet vaikuttavat hintoihin ja verovelvollisten
67181: vat alueen verotuista yli 70 prosenttia. Asuminen    käyttäytymiseen.
67182: ja ympäristö saivat verotukea runsaat 10 miljar-
67183:                                                                                                                               3
67184: 
67185: Taulukko 1. Taloudellisesti merkittävät verotuet veromuodoittain valtion tehtäväalueen mukaan
67186:             1996-1997, milj. markkaa*
67187:                                                           TVLja siihen              EVL, MVLja                 Välillinen
67188:                                                          liittyvä verotus       niihin liittyvä verotus         verotus
67189:                                                         1996            1997      1996          1997        1996          1997
67190: Yleinen hallinto ............................. .        100             100
67191: Yleinen järjestys ja turvallisuus ..... .
67192: Maanpuolustus ............................. .
67193: Opetus, tiede ja kulttuuri ............... .             800         800
67194: Sosiaaliturva .................................. .    17 100      17 000                                     40              40
67195: Terveydenhuolto ........................... .                                                               600             700
67196: As~mi!len ja ympäristö ................. .            9700        IO 500
67197: Tyovotma ...................................... .
67198: Maa- ja metsätalous ...................... .            200          200        I 200         I 200       2100        2 300
67199: Liikenne ........................................ .     200          200                                  I 900       2000
67200: Teollisuus ja elinkeinot .................. .         I 600        I 600        3 200         3 300         400         400
67201: Muutmenot .................................. .          800          500
67202: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ....... .            3 700        4800                                     900        I IOO
67203: 
67204: * Taulukossa luvut on pyöristetty pääsääntöisesti täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
67205: 
67206: 
67207: 
67208: 
67209: Taulukko 2. Taloudellisesti merkittävät verotuet yhteensä valtion tehtäväalueen ja veronsaajan mukaan
67210:             1996-1997, milj. markkaa*
67211:                                                                Valtio             Muut veronsaajat             Yhteensä
67212:                                                         1996            1997      1996          1997        1996            1997
67213: Yleinen hallinto ..............................          40              45        40             45         80              90
67214: Yleinen järjestys ja turvallisuus ......
67215: Maanpuolustus ..............................
67216: Opetus, tiede ja kulttuuri ................            300           300          500         500            800        800
67217: Sosiaaliturva ...................................     6100         6 IOO       II 000       10900         I7 IOO     I7 000
67218: Terveydenhuolto ............................           600           700                                     600        700
67219: As~mi!len ja ympäristö ..................             8400         9 200        I 400         I 300        9 700     IO 500
67220: Tyovo1ma .......................................
67221: Maa- ja metsätalous .......................           2 800        3 000          700           700       3 500        3 700
67222: Liikenne .........................................    2000         2 IOO          IOO           100       2100         2200
67223: Teollisuus ja elinkeinot ...................          3 500        3 600        I 600         I 700       5 200        5 300
67224: Muutmenot ...................................           800          500                                    800          500
67225: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ........             2 500        2 700       2 IOO          3 200       4 600        5 900
67226: 
67227: *Taulukossa luvut on pyöristetty pääsääntöisesti täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
67228: 4
67229: 
67230: Taulukko 3. Taloudellisesti merkittävät verotuet valtion verotuksessa ja valtion siirtomenot tilinpää-
67231:             töksen mukaan eri tehtäväalueilla 1996-1997, milj. markkaa*
67232: 
67233:                                                                Verotuet            Siirtomenot           Muutos 97/96,%
67234:                                                            1996       1997      1996        1997      Verotuet     Siirto-
67235:                                                                                                                    menot
67236: Yleinen hallinto ..............................
67237: Yleinen järjestys ja turvallisuus ......
67238: Maanpuolustus ..............................         }      40         45     7 600        8 100           13           7
67239: 
67240: Opetus, tiede ja kulttuuri ................                300        300    18 800       18 900            0           1
67241: Sosiaaliturva ...................................
67242: Terveydenhuolto ............................         } 6700         6 800    47 500      44 800                        -6
67243: As~mi~en ja ympäristö ..................                  8400      9 200     3 200        2900            10         -9
67244: Tyovotma .......................................                             10600         9 800                      -8
67245: Maa- ja metsätalous .......................               2 800     3000     11 300       11 300            7          0
67246: Liikenne .........................................        2000      2100        800          800            5          0
67247: Teollisuus ja elinkeinot ...................              3 500     3 600     5 500        3 000            3        -45
67248: Muut menot ...................................              800       500     2 900        2 800          -38         -3
67249: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ........                 2 500     2 700                                   8
67250: *Taulukossa luvut on pyöristetty täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
67251: 
67252: 
67253: 
67254: 
67255: Taulukko 4. Taloudellisesti merkittävät verotuet valtion tehtäväalueen mukaan 1994-1997,
67256:             milj. markkaa*
67257:                                                            1994      1995       1996         1997
67258: Yleinen hallinto ..............................            100        100       100          100
67259: Yleinen järjestys ja turvallisuus ......
67260: Maanpuolustus ..............................                200
67261: Opetus, tiede ja kulttuuri ................                 800      800        800          800
67262: Sosiaaliturva ...................................        16 400   17 300     17 100       17 000
67263: Terveydenhuolto ............................                400      600        600          700
67264: As~mi~en ja ympäristö ..................                 10 500    9 200      9 700       10 500
67265: Tyovotma .......................................
67266: Maa- ja metsätalous .......................               5 100     3 500     3 500        3 700
67267: Liikenne .........................................        2 300     2000      2100         2200
67268: Teollisuus ja elinkeinot ...................              5 700     5 700     5 200        5 300
67269: Muut menot ...................................            1 100     1000        800          500
67270: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ........                -1200      4400      4600         5 900
67271: * Taulukossa luvut on pyöristetty täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
67272: 
67273: Lyhenteet:
67274: L        laki
67275: A        asetus
67276: AL VL arvonlisäverolaki 1501/93
67277: EVL      laki elinkeinotulon verottamisesta
67278: MVL      maatilatalouden tuloverolaki
67279: LVVL liikevaihtoverolaki 559/91
67280: EL VVL liikevaihtoverolaki 532/63
67281: ETVL     tulo- ja varallisuusverolaki 1240/88
67282: TVL      tuloverolaki 1535/92
67283: ETY      Euroopan Yhteisöjen neuvoston asetus
67284:                                                                                                                                  5
67285: 
67286: Taulukko 5. Eritellyt tiedot taloudellisesti merkittävistä verotuista valtion talousarvion tehtäväalueen ja
67287:             veromuodon mukaan 1994-1999
67288: 
67289: Selite: * =ennakkolaskelma, ** =ennuste, -   =ei mitään ilmoitettavaa, .. =tietoa ei käytettävissä
67290:  Verotuet tehtäväalueittain                  Arvioitu verotuki milj. markkaa                           Huomautuksia
67291:  Nimike 1säännös                   1994      1995        1996       1997       1998*       1999**
67292: 
67293:  1. Yleinen hallinto
67294: 
67295:  TVLja siihen liittyvä verotus
67296: 
67297:  1. Ulkomaan edustuksessa             70        70         80         90          90          90 Suuruusluokka-arvio.
67298:     palvelevan ym. saamien
67299:     eräiden korvausten
67300:     verovapaus
67301:     ETVL 53§ 1 k
67302:     TVL 76§ 1 k
67303: 
67304:  2. YK:n ja sen erityisjärjes-         ..           ..         ..         ..          ..          .. Ei arvioitavissa .
67305:     töjen ulkomailla suorite-
67306:     tuista asiantuntijatehtä-
67307:     vistä mak~aman palkan
67308:     verovapaus
67309:     ETVL 53 §2 k
67310:     TVL 76§3 k
67311: 
67312: 
67313: 
67314: 
67315:  2. Maanpuolustus
67316: 
67317:  Väli/linen verotus
67318: 
67319:  1. Puolustuslaitoksen eräiden      230         -          -          -           -           -        Liikevaihtoverottomuus
67320:     ulkomaisten hankintojen                                                                            johtuu tulliverolain
67321:     liikevaihtoverottomuus                                                                             perusteella myönnetystä
67322:     Tulliverol. 15 §                                                                                   tullittomuudesta.
67323:     ELVVL26§                                                                                           Poistettu 1994.
67324:     LVVL36§
67325: 
67326: 
67327: 
67328:  3. Opetus, tiede ja kulttuuri
67329: 
67330:  TVL ja siihen liittyvä verotus
67331: 
67332:  1. Yleishyödyllisen yhteisön       500        500        550        550              ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
67333:     verovapaus (pl. ev.Iut. ja
67334:     ortod. kirkko)
67335:     ETVL17§2k
67336:     ETVL 21 §
67337:     TVL21 ja 23 §
67338: 6
67339: 
67340:     Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa            Huomautuksia
67341:     Nimike 1säännös                  1994   1995    1996      1997    1998*   1999**
67342: 
67343:     2. Stipendien ja vastaavien       160     100      100     100      100     100 Opintorahan ja korkea-
67344:        verovapaus                                                                   koulustipendien vero-
67345:        ETVL 64 § 1 mom 1 k                                                          vapaudesta aiheutuva tuki.
67346:        TVL 82 § 1 mom 1 k                                                           Korkeakouluopiskelijoiden
67347:                                                                                     opintoraha tuli veronalai-
67348:                                                                                     seksi 1. 7.1992 ja keskiasteen
67349:                                                                                     opiskelijoiden opintoraha
67350:                                                                                     1.7.1994lähtien.
67351: 
67352:     3. Opintorahavähennys             140     190      190     190      180     180
67353:        kunnallisverotuksessa
67354:        TVL 105 §
67355: 
67356: 
67357: 
67358:     4. Sosiaaliturva
67359: 
67360:     TVL ja siihen liittyvä verotus
67361: 
67362:     1. Kansaneläkkeen !isien ym.      680     670     640      620      590     590
67363:        verovapaus
67364:        ETVL 55§ ja 57§ 9 k
67365:        TVL 92 § 1, 2 ja 6 k
67366: 
67367:     2. Sotavammojen korvauksen        450    440      370      360      340     320
67368:        verovapaus
67369:        ETVL 56 § 2 mom 3 k
67370:        TVL80§ 3 k
67371: 
67372:     3. Toimeentulotuen                800     800     850      900      750     800
67373:        verovapaus
67374:        ETVL 57§ 1 k
67375:        TVL 92§22 k
67376: 
67377:     4. Elatustuen ja elatusavun       590     580     600      570      570     560
67378:        verovapaus
67379:        ETVL 57§ 2 k ja 75 § 1
67380:        mom
67381:        TVL 90 §ja 92 § 7 k
67382: 
67383:     5. Lapsilisien verovapaus        3850   3600     3400     3150     3150    3100
67384:        ETVL 57§ 8 k
67385:        TVL92§5 k
67386: 
67387:     6. Erorahan verovapaus            160     100       90       80      70      70
67388:        ETVL 57§ II k
67389:        TVL92§ 10 k
67390: 
67391:     7. Eläketulovähennys               70      70       50       20      20       10
67392:        valtionverotuksessa
67393:        ETVL 102§
67394:        TVL 100§
67395:                                                                                                            7
67396: 
67397: 
67398: Verotuet tehtäväalueittain            Arvioitu verotuki milj. markkaa             Huomautuksia
67399: Nimike 1 säännös               1994   1995    1996      1997    1998*   1999**
67400: 
67401: 8. Invalidivähennys             200     190      160     130      130     130
67402:    kunnallisverotuksessa
67403:    ETVL 107§
67404:    TVL 104§
67405: 
67406: 9. Kunnallisverotuksen         4300   4500     4200     4100     4100    4000
67407:    eläketulovähennys
67408:    ETVL 108§
67409:    TVL 101 §
67410: 
67411: 10. Invalidivähennys            260     270     250      260      270     270
67412:     valtionverosta
67413:     ETVLI46§
67414:     TVL 126§
67415: 
67416: II. Elatusvelvollisuus-          20      30       30       30      30       30
67417:     vähennys valtionverosta
67418:     ETVL 146 § 3 mom
67419:     TVL 127 §
67420: 
67421: 12. Työntekijöiden lakisää-    3000   3950     4700     5000     5300    5350 Laskelmissa otettu
67422:     teisen eläkemaksun                                                        huomioon ainoastaan
67423:     vähentäminen                                                              vakuutusmaksun
67424:     TVL96§Imom                                                                vähentämisestä saatu tuki.
67425: 
67426: 
67427: 13. Työntekijöiden työttö-     2000   2050     1750     1750     1800    1850
67428:     myysvakuutus- ja työttö-
67429:     myyskassamaksun
67430:     vähentäminen
67431:     TVL 96 § 1 momja 95 §
67432:     1 mom2k
67433: 
67434: 
67435: Välillinen verotus
67436: 
67437: 1. Autoveron palautus            30      30       40      40       40        ..
67438:    invalideille
67439:    L 1482/94 50-51§
67440: 
67441: 
67442: 5. Terveydenhuolto
67443: 
67444: Väli/linen verotus
67445: 
67446: 1. Lääkkeiden alennettu         400     620     640      670     1000        ..   Suuruusluokka-arvio.
67447:    alv-kanta (12 %,                                                               Ennen vuotta 1995 verotuki
67448:    vuodesta 1998 8 %)                                                             aiheutui lääkkeiden liike-
67449:    ELVVL 4 § 3 momja 18 §                                                         vaihtoverottomuudesta.
67450:    Imom
67451:    LVVL 29 §ja 50§
67452:    ALVL 85 § 1 mom 5 k
67453: 8
67454: 
67455:     Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa                   Huomautuksia
67456:     Nimike 1säännös                  1994   1995    1996      1997    1998*       1999**
67457: 
67458:     6. Asuminen ja ympäristö
67459: 
67460:     TVLja siihen liittyvä verotus
67461: 
67462:     1. Omasta asunnosta saadun       1900    1700    2300     2800     3000        3100 Suuruusluokka-arvio.
67463:        myyntivoiton verottomuus                                                         Laskelma perustuu asun-
67464:        ETVL 73§ 1 mom 1 k                                                               tojen nimellishintaisiin
67465:        TVL 48 § 1 mom 1 k                                                               kauppasummiin ja arvioi-
67466:                                                                                         hin asuntojen omistusajois-
67467:                                                                                         ta. Sovellettu pääomatulo-
67468:                                                                                         jen verokantaa.
67469: 
67470:     2. Asumistukien verovapaus       1200   1200     1050     1000     1150        1250
67471:        ETVL 57§ 15 k
67472:        TVL92§ 15 k
67473: 
67474:     3. Velkojen korkojen sekä        3500   3200     2400     2200     2300        2300 Tukeen sisältyy ylimää-
67475:        indeksi- ja kurssitappioi-                                                       räinen korkovähennys.
67476:        den vähentäminen
67477:        (asuntovelat)
67478:        L 953/74
67479:        ETVL87-91 §
67480:        TVL 131-134§, 144§
67481: 
67482: 4. Asuntotulon verovapaus            3000   3100     4000     4500     4500        4600 Suuruusluokka-arvio.
67483:    L 505/73 1 § 2 mom                                                                   Laskelma perustuu asunto-
67484:                                                                                         jen arvostamiseen arava-
67485:                                                                                         hinnoin ja 3 % tuotto-
67486:                                                                                         oletukseen. Verotukea
67487:                                                                                         laskettaessa kiinteistöveroa
67488:                                                                                         ei ole vähennetty.
67489: 
67490:     Välitlinen verotus
67491: 
67492:     1. Vesijohtoveden liikevaihto-    120      -       -        -        -           -        Poistettu 1994.
67493:        verottomuus
67494:        EL VVL 2 § 2 mom
67495:        LVVL3§
67496: 
67497:     2. Asuntorakennusten              800      -       -        -        -           -        Suuruusluokka-arvio.
67498:        liikevaihtoverottomuus                                                                 Poistettu 1994.
67499:        ELVVL 2 § 2 mom
67500:        LVVL3§
67501: 
67502: 7. Maa- ja metsätalous
67503: 
67504:     TVLja siihen liittyvä verotus
67505: 
67506:     1. Luonnonvaraisten marjo-         20      20       20      20           ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
67507:        jen, sienien yms. myynti-
67508:        tulon verovapaus
67509:        ETVL 80§ 1 mom 5 k
67510:        TVL89§
67511:                                                                                                                      9
67512: 
67513: 
67514: Verotuet tehtäväalueittain                Arvioitu verotuki milj. markkaa                       Huomautuksia
67515: Nimike 1säännös               1994        1995        1996        1997       1998*    1999**
67516: 
67517: 2. Maatalouden sopeutumis-      -           I50        !50         I40         140       80 Vähennys myönnetään
67518:    vähennys                                                                                 vuosina I995-I999.
67519:    TVL I49 a§
67520: 
67521: Maatilatalouden tuloverotus
67522: 
67523: I. Maataloustuotteiden         250          250        250         260           ..        .. Suuruusluokka-arvio.
67524:    yksityiskäytön vero-
67525:    vapaus
67526:    MVL4§
67527: 
67528: 2. Koneiden, kaluston ja        -            10          10         -            ..        ..
67529:    laitteiden poistot
67530:    MVL8§4mom
67531: 
67532: 3. Rakennusten hankinta-         60          40         30          60           ..        .. Suuruusluokka-arvio.
67533:    menon poisto
67534:    MVL9§2mom
67535: 
67536: 4. Hankintatyön arvon          240          240        240         240           ..        .. Suuruusluokka-arvio.
67537:    verovapaus
67538:    MVL I2 §ja I2 a §
67539: 
67540: 5. Metsänhoitomaksun             50          50         50          50           ..        .. Suuruusluokka-arvio.
67541:    vähentäminen
67542:    MVL 13§ 1 mom
67543: 
67544: 6. Metsätuhoalueen vero-        40           40         40          40           ..        .. Suuruusluokka-arvio.
67545:    vapaus
67546:    MVL I4§
67547: 
67548: 7. Metsätalouden puhtaan       600          500        500         500           ..        .. Suuruusluokka-arvio.
67549:    tulon arvostuskäytäntöön
67550:    liittyvä verotuki
67551:    MVL II§
67552: 
67553: 8. Metsätalouden avustusten     80           80         80          80           ..        .. Suuruusluokka-arvio.
67554:    verovapaus
67555:    MVL II§
67556: 
67557: 9. Tasausvaraus                      ..          ..          ..         ..       ..        ..
67558:    MVL 10a-<:§
67559: 
67560: 1.-9. Verotuet yhteensä       1320         1210       I200        1230           ..        ..
67561: Väli/linen verotus
67562: 
67563: 1. Liikevaihtoverotuksen
67564:    alku tuotevähenn ys-
67565:    järjestelmä
67566:    ELVVL 4 § 1 momja 18 §
67567:     lmom
67568:    LVVL47-49§
67569: 10
67570: 
67571:  Verotuet tehtäväalueittain               Arvioitu verotuki milj. markkaa               Huomautuksia
67572:  Nimike 1säännös                  1994    1995    1996      1997    1998*   1999**
67573: 
67574: - kotim. kulutus                  4200       -        -       -        -       -        Bruttomääräinen alku-
67575:   ALVL 47--49 §,                                                                        tuotevähennyksen
67576:   107-108 §                                                                             vaikutus. Poistettu 1995.
67577: 
67578:  -vienti                           710       -        -       -        -       -        Liikevaihtoverojärjestel-
67579:                                                                                         män kautta maksettua
67580:                                                                                         maataloustuotteiden
67581:                                                                                         vientitukea. Poistettu 1995.
67582: 
67583:  2. Maatalouden tuotanto-
67584:     panoksiin sisältyvä
67585:     piilevä liikevaihtovero
67586:     (verosanktio)
67587: 
67588: -    investoinnit                 -440       -        -       -        -       -        Kone-, kalusto- ja raken-
67589: -    muut tuotantopanokset        -900       -        -       -        -       -        nusinvestointeihin sekä
67590:                                                                                         muihin tuotantopanoksiin
67591:                                                                                         sisältyvä liikevaihtovero,
67592:                                                                                         jota ei voida verotuksessa
67593:                                                                                         vähentää. Poistettu 1995.
67594: 
67595:  3. Hinnanalennuskorvausten         80       -        -       -        -       -        Alentaa budjetissa näkyviä
67596:     liikevaihtoverottomuus                                                              hinnanalennuskorvauksia
67597:     ELVVL17§                                                                            verotuen määrällä.
67598:     LVVL22§                                                                             Poistettu1994.
67599: 
67600:  4. Elin tarvikkeiden alennettu     -     2100     2100     2300     2400          ..   Vuodesta 1995. Suuruus-
67601:     alv-kanta (17 %)                                                                    luokka-arvio.
67602: 
67603:  Kohdat 1-4 yhteensä              3650    2100     2100     2300     2400          ..
67604:  5. Rehujen liikevaihto-
67605:     verottomuus
67606:     ELVVL 4 § 2 mom ja 18 §
67607:     1 mom
67608:     LVVL 27 §, 28 §ja 47 §
67609:  -maatalous                       (600)      -        -       -        -       -        Maatalouden käyttämien
67610:  - lemmikkieläimet ym.               90      -        -       -        -       -        rehujen verottomuudesta
67611:     ALVL52§                                                                             aiheutuva tuki sisältyy
67612:                                                                                         kohdassa 1 esitettyihin
67613:                                                                                         lukuihin.
67614:                                                                                         Poistettu 1995.
67615: 
67616:  6. Lannoitteiden liikevaihto-
67617:     verottomuus
67618:     ELVVL 4 § 2 mom ja 18 §
67619:     1 mom
67620:     LVVL 28 §ja47 §
67621:  -maatalous                       (370)      -        -       -        -       -        Maatalouden käyttämien
67622:  -muu                                30      -        -       -        -       -        lannoitteiden verottomuu-
67623:     ALVL 52§                                                                            desta aiheutuva tuki
67624:                                                                                         sisältyy kohdassa 1 esitet-
67625:                                                                                         tyihin lukuihin.
67626:                                                                                         Poistettu 1995.
67627:                                                                                                                       11
67628: 
67629: 
67630: Verotuet tehtäväalueittain             Arvioitu verotuki milj. markkaa                     Huomautuksia
67631: Nimike 1säännös                 1994   1995    1996      1997    1998*        1999**
67632: 
67633: 8. Liikenne
67634: 
67635: TVLja siihen liittyvä verotus
67636: 
67637: 1. Merityötulovähennys           180     170      160     160      160           180
67638:    EETVL30§
67639:    L 455/85
67640:    ETVL92-95§
67641:    TVL97 §
67642: 
67643: Väli/linen verotus
67644: 
67645: 1. Henkilökuljetusten alen-     1000     880     900      950      890                ..   Suuruusluokka-arvio.
67646:    nettu alv-kanta                                                                         Ennen vuotta 1995 verotuki
67647:    (6 %, vuodesta 1998 8 %)                                                                aiheutui henkilökuljetusten
67648:    ELVVL 1 §                                                                               liikevaihtoverottomuudesta.
67649:    LVVL 1 §ja4§
67650:    AL VL 85 a § 1 mom 1 k
67651: 
67652: 2. TV-lupien alennettu            -      200     210      220      200                ..   Kohdistuu Oy Yleisradio
67653:    alv-kanta                                                                               Ab:n valtion radiorahas-
67654:    (6 %, vuodesta 1998 8 %)                                                                tosta saamaan korvauk-
67655:    ALVL 85 a § 1 mom 3 k                                                                   seen.
67656: 
67657: 3. Tilattujen sanoma- ja         650     640     670      700      750                ..   Suuruusluokka-arvio.
67658:    aikakauslehtien alv:n                                                                   Ennen vuotta 1995 verotuki
67659:    nollaverokanta                                                                          aiheutui lehtien liikevaihto-
67660:    ALVL 55§                                                                                verottomuudesta.
67661:    EL VVL 3 § 1 mom a k
67662:    LVVL 27 § 1 mom 1-2 k
67663: 
67664: 4. Maa- ja vesirakentamisen      400      -        -       -        -             -        Suuruusluokka-arvio.
67665:    verottomuus                                                                             Sisältää jonkin verran myös
67666:    ELVVL 2 § 2 mom                                                                         muita kuin liikenteeseen
67667:    LVVL 3 §                                                                                kohdistuvia töitä.
67668:                                                                                            Poistettu 1994.
67669: 
67670: 5. Taksien autoverohuo-          120     130      140     140      140                ..   Sisältää myös arvioidun
67671:    jennus                                                                                  liikevaihtoverohuojen-
67672:    L 482/677 §ja 13 a §                                                                    nuksen.
67673:    L 1482/94 28 §
67674: 
67675: 9. Teollisuus ja muut elin-
67676:    keinot
67677: 
67678: TVLja siihen liittyvä verotus
67679: 
67680: 1. Kera Oy:n, Teollisen           40      40       70       40           ..           ..
67681:    yhteistyön rahasto Oy:n,
67682:    Suomen Vientiluotto
67683:    Oy:n ja Ekokem Oy:n
67684:    verovapaus
67685:    ETVL 16§ 1 mom 1 k
67686:    TVL20§ 1 mom 1 k
67687: 12
67688: 
67689: 
67690:  Verotuet tehtäväalueittain                   Arvioitu verotuki milj. markkaa                         Huomautuksia
67691:  Nimike 1säännös                   1994       1995       1996       1997      1998*       1999**
67692: 
67693:  2. Rajoitetusti verovelvollisen   1500       1300       1300       1400       1400              ..   Suuruusluokka-arvio.
67694:     tuloverovapaus obligaati-
67695:     oiden ym. tuottamasta
67696:     korkotulosta
67697:     ETVL 9 § 1 mom 2 k
67698:     TVL9§2mom
67699: 
67700:  3. Ulkomailla ansaitun             150         150       150        150        150              ..
67701:     palkkatulon verovapaus
67702:     ETVL 54§
67703:     TVL 77§
67704: 
67705:  4. Yhtiömiesvähennys               150         100        70         30         20              ..
67706:     TVL 148§
67707: 
67708:  Elinkeinotulon verotus
67709: 
67710:  l. Kehitysalueiden ylimää-           10             5          2         3          ..      -        Vähennys koskee viimeis-
67711:     räinen investointivähennys                                                                        tään 1989 tehtyä inves-
67712:     L290/82                                                                                           tointia.
67713: 
67714:  2. Jäämaksuluokkavähennys           40          20             5         2          ..          ..
67715:     L 433/81 6 §
67716: 
67717:  3. Toimintavaraus                    10         40        -20        30             ..          ..
67718:     EVL46a§
67719: 
67720: 
67721:  4. Koneiden ja kaluston           2400       2800       3000       3200             ..          ..
67722:     poistaminen
67723:     EVL 30 § 3 momja 31 §
67724: 
67725: 
67726:  5. Tuotannollisten inves-          350          40        -          -          -           -
67727:     tointien väliaikaisesti
67728:     korotetut poistot
67729:     L 462/93
67730: 
67731: 
67732:  6. Kehitysalueiden vapaat tai      300         820       200         30             ..          .. Suuruusluokka-arvio.
67733:     korotetut poistot
67734:     L 1003/75 2 § 1 mom
67735:     L 290/82 2§
67736:     L 1073/89
67737:     L 1262/93
67738: 
67739: 
67740:  7. Teollisten investointien              7          5     -          -          -           -
67741:     väliaikainen investointi-
67742:     tuki
67743:     L444/94
67744: 
67745:  l.-7. Verotuet yhteensä           3117       3730       3187       3265             ..          ..
67746:                                                                                                                               13
67747: 
67748: Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa                           Huomautuksia
67749: Nimike 1 säännös                 1994   1995        1996       1997       1998*       1999**
67750: 
67751: Väli/linen verotus
67752: 
67753: 1. Palvelujen liikevaihto-       1600      -          -          -           -           -        Suuruusluokka-arvio.
67754:    verottomuus (majoitus-                                                                         Poistettu 1994.
67755:    toiminta, kauneuden- ja
67756:    terveydenhoitopalvelut,
67757:    virkistys- ja kulttuuripal-
67758:    velutjne.)
67759:    ELVVL 1 §
67760:    LVVL4§
67761: 
67762: 2. Työpaikkaruokailun liike-      200      -          -          -           -           -        Ruokala- ja ravintolatoi-
67763:    vaihto verottomuus                                                                             minta on yleisesti liike-
67764:    ALVL53-54§                                                                                     vaihtoverollista.
67765:    ELVVL 1 §                                                                                      Poistettu 1995.
67766:    LVVL 4§ja 16§
67767: 
67768: 3. Elokuvanäytösten alen-          -       50         50         50          70              ..   Vuodesta 1995. Suuruus-
67769:    nettu alv-kanta                                                                                luokka-arvio.
67770:    (12 %, vuodesta
67771:    19988%)
67772:    ALVL 85 § 1 mom 3 k
67773: 
67774: 4. Viihdetilaisuuksien (yms.)      -       30         30         30          30              ..
67775:    alennettu alv-kanta (6 %,
67776:    vuodesta 1998 8 %)
67777:    AL VL 85 § 1 mom 4 k
67778: 
67779: 5. Liikuntapalvelujen alen-        -           ..         ..         ..          ..          .. Ei arvioitavissa.
67780:    nettu alv-kanta (12 %,
67781:    vuodesta 1998 8 %)
67782:    ALVL 85 § 1 mom 4 k
67783: 
67784: 6. Kirjojen alennettu              -      120        130        140         200              ..   Vuodesta 1995. Suuruus-
67785:    alv-kanta (12 %,                                                                               luokka-arvio.
67786:    vuodesta 1998 8 %)
67787:    AL VL 85 § 1 mom 6 k
67788: 
67789: 
67790: 7. Majoituspalvelujen alen-        -     200         210        220         210              ..   Vuodesta 1995. Suuruus-
67791:    nettu alv-kanta (6 %,                                                                          luokka-arvio.
67792:    vuodesta 1998 8 %)
67793:    ALVL 85 a § 1 mom 2 k
67794: 
67795: 
67796: 8. Kotimaisten polttoai-          350     -           -          -           -           -        Poistettu 1995.
67797:    neiden ja eräiden jäteai-
67798:    neiden liikevaihto-
67799:    verottomuus
67800:    ALVL 57§
67801:    ELVVL 3 § 1 mom b kja
67802:    18§ 1 momdk
67803:    LVVL 27 §ja 47 §
67804: 14
67805: 
67806: 
67807: Verotuet tehtäväalueittain                Arvioitu verotuki milj. markkaa            Huomautuksia
67808:  Nimike 1säännös                  1994    1995    1996      1997    1998*   1999**
67809: 
67810:  9. Maakaasun maahan-               280      -       -        -        -       -     Poistettu 1995.
67811:     tuonnin liikevaihto-
67812:     verottomuus
67813:     ALVL94§
67814:     ELVVL3a§ja 18a§
67815:     LVVL 36§ja47 §
67816: 
67817:  10. Vientiä rasittava piilevä    -1700      -       -        -        -       -     Suuruusluokka-arvio.
67818:      liikevaihtovero                                                                 Poistettu 1994.
67819:     (verosanktio)
67820: 
67821: 
67822:  10.     Muutmenot
67823: 
67824:  TVL ja siihen liittyvä verotus
67825: 
67826:  1. Obligaatioiden koron vero-      200     150     100       50       50      50 Verotuki korkotulon
67827:     vapaus                                                                        verovapauden osalta. Tuki
67828:     L 878/85, L 412/69,                                                           on laskettu korkotulon
67829:     L 785/81                                                                      lähdeveroprosentin
67830:     L 952/85, L 726/88,                                                           mukaan.
67831:     L 1341190                                                                                           -
67832: 
67833: 
67834:  2. Talletusten koron vero-        900     900      700      500      500     500 Verotuki korkotulon
67835:     vapaus                                                                        verovapauden osalta. Tuki
67836:     L 1000/85 1 §, L 726/88                                                       on laskettu korkotulon
67837:     L 1341/90                                                                     lähdeveroprosentin
67838:                                                                                   mukaan.
67839: 
67840:  11.     Ei eriteltävissä
67841: 
67842:  TVL ja siihen liittyvä verotus
67843: 
67844:  1. Ns. henkilökuntaetuuksien      1000   1000     1100     1200     1300    1300 Suuruusluokka-arvio.
67845:        verovapaudet
67846:        ETVL49§
67847:        TVL 69§
67848: 
67849: 
67850:  2. Työmarkkinajärjestöjen         1050   1150     1200     1200     1150    1150
67851:     jäsenmaksujen vähentä-
67852:     minen
67853:     ETVL 82§ 6k
67854:     TVL 95 § 1 mom 2 k
67855: 
67856: 
67857:  3. Velkojen korkojen sekä          400      -       -        -        -       -
67858:     indeksi- ja kurssitappioi-
67859:     denvähentäminen (muut
67860:     kuin asuntovelat)
67861:     L 953/74
67862:     ETVL 87-91 §
67863:     TVL 144 § 6 mom
67864:                                                                                                               15
67865: 
67866: 
67867: Verotuet tehtäväalueittain               Arvioitu verotuki milj. markkaa               Huomautuksia
67868: Nimike 1 säännös                 1994    1995    1996      1997    1998*   1999**
67869: 
67870: 4. Pienituloisten tilapäinen      560      500     480     1600     1600    2650 Vähennyksen laskenta-
67871:    ansiotulovähennys kun-                                                        perusteet muuttuivat
67872:    nallis verotuksessa                                                           vuosina 1997 ja 1999.
67873:    1991-95
67874:    ETVL 167 b§
67875:    TVL 145 §, 143 § 8 mom
67876: 
67877: 5. Luontoisetujen osittainen       900     800     700      600      600     620
67878:    verovapaus
67879:    ETVL47§
67880:    TVL64§
67881: 
67882: 6. Erityisalojen matkusta-          60      60       50       50      50      140
67883:    miskustannusten kor-
67884:    vauksen verovapaus
67885:    ETVL 50§
67886:    TVL 71 §2 mom
67887: 
67888: 
67889: 7. Päivärahojen osittainen         220     170      !50      120     110      120
67890:    verovapaus
67891:    ETVL 50§
67892:    TVL 73 §
67893: 
67894: 
67895: Väli/linen verotus
67896: 
67897: 1. Eräiden rakennusten liike-      200      -        -        -       -       -        Suuruusluokka-arvio,
67898:    vaihtoverottomuus                                                                   joka kattaajulkiset ja ei-
67899:    ELVVL 2 § 2 mom                                                                     liikevaihtoverollisten
67900:    LVVL3 §                                                                             toimintojen kuten pankkien
67901:                                                                                        ja vakuutusyhtiöiden
67902:                                                                                        toimitilarakennukset
67903:                                                                                        Poistettu 1994.
67904: 
67905: 2. Julkisen toiminnan väli-         -      410     480      580      600          .. Vuodesta 1995. Suuruus-
67906:    tuotepanosten alempi                                                                luokka-arvio.
67907:    keskim. alv-kanta
67908: 
67909: 3. Muun toiminnan välituote-       -       100      120      190     190          ..   Vuodesta 1995. Suuruus-
67910:    panosten alempi keskim.                                                             luokka-arvio.
67911:    alv-kanta
67912: 
67913: 4. Ravi- ja lemmikkieläinten        10      -        -        -       -       -        Suuruusluokka-arvio.
67914:    myynnin ja maahantuon-                                                              Poistettu 1994.
67915:    nin liikevaihtoverottomuus
67916:    ELVVL 3 § 1 momd k
67917:    LVVL 27 §
67918: 
67919: 5. Kuljetusten tai palvelujen    -3700      -        -       -        -       -        Suuruusluokka-arvio.
67920:    hintoihin sisältyvän liike-                                                         Poistettu 1994.
67921:    vaihtoveron vähennyskel-
67922:    vottomuus (verosanktio
67923: 16
67924: 
67925: 
67926:  Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa             Huomautuksia
67927:  Nimike 1säännös                1994     1995    1996      1997    1998*   1999**
67928: 
67929:  6. Telepalvelujen ostohinnan    -900       -        -       -        -       -      Suuruusluokka-arvio.
67930:     vähennyskelvottomuus                                                             Poistettu 1994.
67931:     (verosanktio)
67932:     ELVVL 1 §ja 17 § 2 mom
67933:     L VVL 4 §ja 42 §
67934: 
67935:  7. Investointien rajoitettu   -1800        -        -       -        -       -      Suuruusluokka-arvio.
67936:     vähennysoikeus liikevaihto                                                       Vain tuotannolliset inves-
67937:     verotuksessa pl. maata-                                                          toinnit ja energiainvestoin-
67938:     louden investoinnit                                                              nit ovat rajoitetusti vähen-
67939:     (verosanktio)                                                                    nyskelpoisia.
67940:                                                                                      Poistettu 1994.
67941: 
67942:  8. Muut liikevaihtovero-       -1200       -        -       -        -       -      Suuruus1uokka-arvio.
67943:     tuksen puutteelliset vähen-                                                      Poistettu 1994.
67944:     nysoikeudet
67945:     (verosanktio)
67946: 
67947:  Piilevä liikevaihtovero yh-    -7600       -        -       -        -       -
67948:  teensä (kohdat 5-8)
67949: 
67950:  Siitä
67951: 
67952: -     kotimaiseen kulutukseen   -5900       -        -       -        -       -
67953:      kohdistuva osuus
67954: 
67955: -    vientiin kohdistuva osuus (-1700)      -        -       -        -       -      Sisältyy teollisuuden ja elin-
67956:                                                                                      keinojen verotukiin.
67957: 
67958:  9. Muuttotavarana tuotujen       250      250     350      350      410          .. Suuruusluokka-arvio.
67959:     autojen veroton maahan-                                                          Sisältää auto- ja moottori-
67960:     tuonti                                                                           pyöräveron ja alv:n
67961:     TulliveroL 14 § 1 mom 3 k                                                        menetykset.
67962:     ja2mom
67963:     ETY 918/83
67964:     L 1482/94 25 §
67965:     L 413/97 25 §
67966:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025